Capitolul 3: CULTUR I VALORI CULTURALE

Tensiunea dintre modelul societii nchise, rigid i bazat pe credina n tabu-uri,

ntoars spre trecutul vrstei de aur i societatea deschis, mobil i critic1, este
actual, dnd seam despre valori i comportamente specifice. Schimbarea deci, nu
este nici pe departe inevitabil, ea este doar alternativa rezonabil, dar care inadecvat
aplicat, poate duce la efecte negative. Departe de a fi o excepie, schimbarea este o
caracteristic permanent a sistemelor democratice funcionale. Schimbarea de
echilibru sau schimbarea de structur, transformarea spaiului politic i administrativ, nu
este posibil fr intermedierea, subtil, dar necesar a culturii.
Cultura este un proces de umanizare a naturii, se constituie prin dialog activ cu lumea n
urma unei aciuni de individualizare, de personalizare. Accentul se pune pe dimensiunea
interioar, pe trire i nvare, pe exercitarea aptitudinilor i energiilor spirituale individuale;
autorul actului cultural este individul (creator i receptor de valori).
Eforturile culturale individuale se regsesc n valori, pe cnd eforturile civilizatoare se
ntruchipeaz n bunuri. Nu toate valorile devin automat bunuri, evident, dar toate bunurile
(materiale) sunt, ntr-un fel sau altul, rezultatul realizrii valorilor. n planul individualitii, al
subiectivitii, cultura este rezultatul educaiei, civilizaia fiind sistemul, organizat i
institutionalizat, al educaiei.
Dac civilizaia este cultura n actu, integrat ntr-un sistem organizat de munc, de trai
i de gndire, rezult c vigoarea, trinicia unei civilizaii depind de masur n care o
societate dat... i creaz sisteme de organizare i instituii corespunztoare, cu ajutorul
crora transform valorile culturale n fapte de via, adic n fapte de civilizaie. Cci, n
ultim analiz, civilizaia nu este dect societatea care i-a asimilat i integrat (...)
valorile culturale care-i sunt necesare sau, din alt unghi de vedere, cultura ptruns n
toate celulele vieii sociale2.
Astfel, pentru ca o societate democratic s funcioneze, dincolo de aspecte precum
existena economiei de pia, a unei clase de mijloc important numericete, a
profesionalizrii elitei politice, este nevoie i de o component cultural, numit de unii
cercettori competen civilizatoare3, care devine o condiie necesar a integrrii n
lumea contemporan. n acest sens, se poate afirma c nici o uniunea social nu trebuie
s pretind egalizarea cultural ci doar o egalizare ct mai temeinic a anselor de
culturalizare pentru fiecare persoan i comunitate.
Valorificrile se formeaz n societate, ele se formeaz fa de orice persoan aparut
n sfera experienei noastre. Societatea civil este cea n mijlocul creia se afirm i se
definesc ideile, chiar ideologiile. De aceea, ideologiile, tradiiile spirituale, finalitaile
morale nu sunt, n instituiile publice, simple reflexe, produse secundare i suprastructuri
ale unor procese materiale, ci stofa nsi din care aceste instituii sunt constituite.
Atunci cnd se schimb Constituia unei ri i, odat cu aceasta, raportul i ierarhia
puterilor n stat, avem impresia hotrt c transformarea nu este numai formal. Iar
cnd n raportul puterilor statului, ajunge s prepondereze fie puterea legislativ,
judectoreasc, fie cea executiv, ceea ce variaz cu adevrat este nsi concepia
omului, pe care reformatorul vrea s-l ndrume pe aceast cale ctre finaliti morale
deosebite, ctre ethos-ul libertii sau al supunerii, al descturii sau al ncadrrii i
sacrificiului.
1

Karl Popper, Societatea deschis i dumanii ei, vol. I, Bucureti, Humanitas, p. 228-229.
Alexandru Tnase, Cultur i civilizaie', 1977.
3 Piotr Sztompka, Competena civilizatoare: condiie prealabil a tranziiei post-comuniste, n Sociologie romneasc, nr.3/1993, p.
262.
2

La finalul oricrei reforme st astfel o anumit concepie normativ a omului, a intelor

pe care el se cuvine a le urmri. Valorile cadru, ns, rmn neschimbate. Cci oricare
ar fi forma instituiilor, ele continu s sprijine aceleai valori: puterea public, ordinea,
autoritatea, organizarea etc., rmase identice cu ele nsele chiar cnd sunt nlanuite cu
scopuri diferite. Nu exist regim politic, democratic sau autoritar, care s nu pretind c
susine valori cadru, cum sunt ordinea, autoritatea, organizarea etc.
1. Valori, dorine, trebuine
Valorile nu sunt, dup firea lor proprie, nici mituri, nici sentimente ale posesiunii, nici
subiecte sau predicate ale judecilor de valoare. Valorile sunt subiecte ale dorinii.
Dorina cuprinde valorile ca pe obiectele ei corelative. S-ar putea totui spune c dorina
nu cuprinde dect lucrurile, fiinele i faptele omeneti concrete capabile s-o ndestuleze
sau acele caliti determinate pentru care aceste lucruri, fiine sau fapte sunt rvnite.
Cine dorete s-i astmpere setea i reprezint apa sau acele caliti ale apei prin
care setea se poate astmpra.
Abraham Maslow (1908-1970) a fost una dintre cele mai strlucite mini americane care s-a
ocupat de cercetarea fenomenelor psihice, iar celebra piramid pe care a gndit-o este o
reprezentare grafic care sintetizeaz una dintre cele mai importante categorii psihice:
trebuinele umane. Dei Abraham Maslow s-a evideniat n studiul unei structuri psihice cu
mult mai complexe dect nevoile umane i anume Sinele, fiind totodat i unul din fondatorii
psihologiei transpersonale, se pare c el va rmne n memoria unui mare numr de
oameni tocmai datorit studiilor lui despre trebuinele umane.
Aceasta deoarece piramida nevoilor umane este un model mai uzual i mai accesibil dect
avansatele teorii psihanalitice n nelegerea comportamentului consumatorilor, a pieei n
general i a unor procese psihice de compensare care i pot explica multe din tainele
psihicului uman.
Lsnd la o parte teoria motivaional a trebuinelor, motivaiilor, valenelor, intereselor i
convingerilor, vom folosi reprezentarea piramidei lui Maslow pentru a descifra unul dintre
cele mai misterioase i mai fascinante fenomene psihice i anume nevoia, setea de putere.
Piramida lui Maslow este gndit pe cinci nivele de trebuine ierarhice, dar aflate n relaii de
dependen:
La baza piramidei se afl nevoile elementare, de baz, pe care trebuie s i le satisfac
orice fiin uman: nevoile de somn, respiraie, ap, alimente, cldur, adpost, micare etc.
Satisfacerea lor asigur supravieuirea biologic, iar nesatisfacerea duce invariabil la
ncetarea funcionrii organismului ntr-o perioad de timp mai mare sau mai mic: omul
rezist
doar
cteva
minute
fr
oxigen
i
cteva
zile
fr
ap.
La urmtorul nivel al piramidei sunt reprezentate nevoile care in de siguran: satisfacerea
instinctului de conservare i nevoile de securitate, protecie i siguran. Satisfacerea
acestor nevoi ine tot de supravieuirea biologic i nseamn garantarea securitii
personale n faa diverselor agresiuni ale mediului extern care pot pune n pericol viaa.
Al treilea nivel ierarhic cuprinde nevoile sociale. Nevoile sociale au drept coninut toate
aspiraiile fiinei umane de a tri i a se realiza n i prin societate. Cele mai importante
cerine sociale sunt: trebuinele de apartenen, comuniune social, structur, comunicare,
implicare n rezolvarea problemelor sociale, de participare la viaa comunitii al crei
membru eti, participarea la evenimentele sociale, nevoia de iubire i afeciune etc.
Deci funcia afectiv a personalitii, cu toate aspectele ei vitale pentru via se realizeaz n
principal prin intermediul nevoilor sociale de pe nivelul trei al piramidei lui Maslow.
Nesatisfacerea nevoilor sociale duce la singurtate, la un fel de moarte psihic, persoan

fr motivaii i iniiativ. Slbirea sistemului psihic nseamn ns i pierderea vitalitii i

slbirea sistemului imunitar, moartea biologic n timp a organismului devenind doar o
chestiune probabilistic.
La al patrulea nivel ierarhic se regsesc reprezentate puternicele i vizibilele trebuine ale
Eului. La fel ca i n cazul precedent, satisfacerea acestor trebuine asigur sntatea
psihic, nesatisfacerea lor marcnd nceputul unui proces de alienare psihic la captul
cruia moartea biologic nu este exclus. Dintre trebuinele Eului menionm: trebuina de
mrire, de putere, control, posesiune, libertate, prestigiu, faim, recunoaterea social a
valorii, de etalare a averii, de preuire, lud, apreciere, de recunoatere a meritelor i
efortului, de ascultare i neles, etc. Dac trebuinele sociale transform omul ntr-o mic
roti necesar funcionrii imensei mainrii numit societate, trebuinele Eului sunt cele
care personalizeaz, evideniaz n masa oamenilor, legitimeaz omul ca individualitate
unic.
La vrful piramidei lui Maslow se gsesc reprezentate rafinatele trebuine de autorealizare.
Nesatisfacerea acestor nevoi nu amenin existena psihic ori biologic, ele asigur totui
mplinirea ca fiin superioar, demn de menire i existen pe acest pmnt.
Autorealizarea nseamn trebuinele de mplinire a visurilor i scopurilor propuse, reuit n
via, hobby, activitatea de creaie, contientizarea rolului i rostului nostru n lume, relaxare,
meditaie, distracie, contemplaie, confort i plcere.
ntre nivelele ierarhice ale piramidei se stabilesc relaii de dependen a unei trepte de nevoi
asupra unei alte trepte:
a. Atta timp ct nu sunt satisfcute trebuinele inferioare ierarhic de pe treptele unu i doi,
nu se poate accede la sistemul motivaional dat de treptele superioare trei, patru i cinci.
Perceperea i satisfacerea trebuinelor sociale i ale Eului sunt condiionate de satisfacerea
mai nti a nevoilor de baz biologice i de siguran. Nu numai c satisfacerea treptei 3 sau
4 este trecut pe plan secund, n ateptare, pn se satisfac nevoile treptelor inferioare, dar
aceste trebuine superioare nici mcar nu sunt percepute ori contientizate suficient.
b. Prioritar este nevoia care trebuie satisfcut ct mai urgent. Chiar dac viaa decurge
normal, lin i mplinit n cadrul treptei 5, o problem aprut n cadrul treptei 2, 3 sau 4
solicit atenia care se va concentra asupra nevoii - problem, chiar neglijnd satisfacerea
trebuinelor superioare. De exemplu, este clar c vor fi amnate activitile de relaxare i
plcere tiind c exist posibilitatea s fie pierdut funcia ori dac exist nenelegeri n
familie.
Dar dac nelegerea acestor conexiuni ale nivelelor ierarhice ine de bunul sim, urmtoarea
conexiune este mai puin cunoscut i neleas.
c. Un deficit de satisfacere a nevoilor intervenit la nivelele 2 i 3 - nevoile de securitate i
cele sociale - conduce printr-un proces de compensare la ntrirea i accentuarea
satisfacerii nevoilor din cadrul treptei 4 - trebuinele Eului. Mai concret, deficitul funciei
afective i a nevoii de securitate intervenit la nivelele 2 i 3 va supraestima importana
satisfacerii nevoii de putere de pe nivelul 4.
Cea mai important funcie a personalitii prin care practic fiina uman se exprim i i
triete viaa este funcia afectiv. Coninutul acestei funcii este dat de afectivitate, cu tot ce
nseamn ea: stri, dispoziii, emoii, sentimente, pasiuni, credine etc. Gradul de maturitate
a afectivitii fiecrui om difer ns. Unii manifest afectivitatea sub forma de frnturi de
afecte sub forma emoiilor, alii ajung la nivelul sentimentelor, iar cei cu afectele cele mai
profunde ajung s manifeste pasiuni.
Deficitul funciei afective nseamn c exprimarea afectivitii se face n principal prin emoii
care formeaz o emotivitate de fond, hipersensibilitate, i sentimente majoritar negative:

team, nesiguran, nencredere, inferioritate, incertitudine, toate concentrndu-se n

sintagma complex de inferioritate.
O astfel de exprimare a afectivitii ar crea un permanent disconfort psihic i ar pune sub
semnul ntrebrii sntatea mintal. Totui, pentru ca aa ceva s nu se ntmple,
incontientul ia pentru om unele decizii interesante: apare fenomenul de credin i se
suprasolicit nevoile de putere ale Eului.4
Individul prin valori, drept subiecte ale dorinii, ncerc s realizeze:
promovarea propriului interes, fiecare dintre noi urmrim s supravieuim i de aceea
toate acele valori care ne vor ajuta n acest efort sunt acceptate ca valori proprii;
schimbarea pentru mai bine, fiecare dintre noi dorim s fim mai buni, aa zis
perfeci, dar n condiiile n care nu se poate stabili etalonul de perfectibilitate avem
tendina de a ne gsi persoane model. Pentru a ajunge astfel la aceast stare ideal
ne impunem valorii pe care nu le-am fi considerat ca fiind importante, valori ce ne sunt
inoculate n mod indirect de model.
atingerea treptei superioare a piramidei lui Abraham Maslow. n trecerea de la o
treapt la alta adoptm valori n funcie de unde ne aflm n ierarhia nevoilor: nevoi
elementare, nevoi de protecie i siguran, nevoi sociale, nevoi ale Eul-ui sau nevoi de
autorealizare.
A. Valoarea juridic
Valorile juridice, legalitile de diferite categorii, sunt valori reale. Spiritul le atribuie unor
lucruri, adic tuturor acelor instituii ale dreptului public sau privat, care sunt nzestrate
cu o putere de rezisten fa de injonciunile voinei noastre, fr ca ele nsi s
exercite aciuni de valorificare, aa cum fac persoanele. Legale nu sunt niciodat
persoanele ci doar raporturile dintre persoane. Faptele omenesti sunt suportul unor
valori estetice, ca de pild n cazul virtuozitii artistice sau, mai ales, al unor valori
morale. Din aceast cauz, ori de cte ori prin aciunea unui individ se constituie un
raport juridic, nu ne putem impiedica de a supune acea actiune i unei valorificri
morale, pentru a ajunge la concluzia c acea aciune este i legal i moral sau legal
i imorala sau ilegal i morala. Faptul ns ca este nevoie s atribuim n chip expres
unora din faptele omeneti i legalitate i moralitate dovedete c fiecare din aceste
valori aparine aciunii considerate n chipuri deosebite. Cu att mai mult ni se impune
aceast concluzie atunci cnd, n legtur cu o fapt oarecare, observm discrepana
dintre valoarea ei etic i juridic. ntr-adevar, legale sunt faptele cuiva numai n masur
n care, coordonate cu ale altcuiva sau conformate unor norme de drept, dau natere
unor raporturi sau situaii reale, cum ar fi contractele de diferite categorii, starea civil a
unei persoane, regimul bunurilor sale etc.
Valorile juridice sunt astfel simple mijloace i au un sens pur perseverativ. Nimeni nu
urmrete valorile juridice pentru ele nsele, ca pe nite scopuri, ci numai pentru a-i
asigura acel cadru legal care s-i permit atingerea finalitilor substaniale ale
existenei. Numai n cazul temperamentelor procesive, adic al acelora care urmresc
tot timpul o hotrre legal n favoarea lor i au impresia c au gsit un coninut de viat
n permanenta punere n micare a aparatului judiciar i administrativ, valorile juridice
par a fi devenit nite scopuri ale existenei. Dezaprobarea, uneori ironic, a procesivitaii,
nu las ns nici o ndoial asupra faptului ei, n cazul ei, contiina axiologic
sancioneaz o substituire nengduit a mijloacelor prin scopuri. Valorile juridice nu au
4

Liviu Pleca, Inteligen i libertate, www.carte.info

dect sensul de a asigura perseverarea fiinei noastre n latura ei social, i ecoul lor n
constiina subiectului rmne, din aceast pricin, cu totul limitat. Ele sunt apoi
nsumabile, deoarece putem vorbi n legatur cu organizarea unor raporturi de drept, de
mai mult sau mai putin legalitate. Legalitatea nu se gsete n fiecare moment la inta
ei final. Restabilirea unei legaliti tulburate poate trece prin mai multe etape; ea poate
cunoate cuceriri treptate i care se adun ntre ele. De aceea, spunem, ca valorile
juridice sunt integrabile.
B. Valoarea politic
Valorile politice, adic puterea public, ordinea i autoritatea, organizarea coexistenei
sociale n diferitele ei planuri etc. sunt valori personale. Spiritul le atribuie unor persoane
cum sunt statul, naiunea, biserica etc. n acest punct se declar deosebirea cea mai de
seam dintre valorile politice i cele juridice. Cci dac este adevrat, dupa cum am
artat mai sus, spre deosebire de bunurile reale, bunurile personale sunt nu numai
valorificabile, dar i valorificatoare, c aceste bunuri sunt ele nsele nite centre de
valorificare, atunci avem un nou criteriu de apreciere a diferenei dintre valorile juridice i
politice. ntr-adevr, n timp ce cstoria sau divorul, ipoteca i toate celelalte instituii
ale dreptului privat nu au ele nsele nici o atitudine axiologic, nu valorific; statul,
naiunea i biserica, parlamentul, partidul politic i toate celelalte instituii politice adopt
atitudini i dovedesc prin aceasta calitatea lor de persoane. n nenumrate mprejurri
vorbim de atitudinile statului i ale organelor lui constituionale i administrative, de
hotrrile, preferinele i estimrile lor, ceea ce ar alctui un mod cu totul nepotrivit de a
vorbi, dac n-am atribui tuturor acestor suporturi ale valorilor politice calitatea unor
persoane. Pe de alt parte, dup cum am artat de asemeni, bunurile personale, spre
deosebire de cele reale, nu numai c atrag valorificarea, dar o i impun. Nu exist
indiferentism fa de persoane. Caracterul personal al valorilor politice iese n eviden i
cu acest prilej. Cci pe cnd bunurile juridice sunt uneori valorificate, ca de pilda atunci
cnd n faa unor anumite instane judectoreti cineva afirm sau contest legalitatea
acestor bunuri, rmnnd destule alte mprejurari n care nici nu reflectm, nici nu lum
atitudine fa de legalitatea lor, bunurile politice nu pot s nu fie valorificate, n aa fel c
dac exist un indiferentism juridic, nu exist unul politic. Atitudinea politic este mult
mai nrdcinat i mai activ dect atitudinea juridic i aceasta din pricina naturii
nsi a valorilor politice, adic a conexiunii lor cu suporturi personale. Dac examinm
deci realitatea afirmaiei unor indivizi c ei n-au atitudine politic, c sunt politicete
indifereni, ne convingem ca ei nu-i doresc s spun altceva dect c nutresc veleitatea
de a lua parte la exerciiul puterii publice sau ca i rezerv atitudinea i opinia lor, nu c
atitudinile i opiniile politice nu se formeaz nicidecum. De fapt, valorificrile se
formeaz neaprat n domeniul politic, cum ele se formeaz fa de orice persoan
aparut n sfera experienei noastre.
Suportul valorii politice nu este numai personal, dar i spiritual. Statul i toate celelalte
bunuri politice sunt persoane spirituale. De aceea ncercarea de a atribui valorilor
politice laturile materiale ale unei societi falsific imaginea acelor valori. Ideologiile,
tradiiile spirituale, finalitaile morale nu sunt, n instituiile politice, simple reflexe,
produse secundare i suprastructuri ale unor procese materiale, ci stofa nsi din care
aceste instituii sunt constituite. Teoriile relative la originea i dezvoltarea instituiilor pot
ascunde acest adevr, dar observaia axiologic l restabilete numaidect. Pentru
punctul de vedere al observaiei directe, nici statul, nici celelalte instituii politice nu sunt
lucruri materiale, nici personale, considerate n funciunile lor materiale, economice sau
biologice, ci persoane spirituale propriu-zise, cu care putem nnoda aceleai legturi de

asociaie, fidelitate, credin etc., caracteristice n genere relaiilor dintre persoane

spirituale. Conexabile cu suporturi personale i spirituale, valorile politice sunt ns
valori-mijloace i sensul lor este perseverativ. Aspiraia ctre puterea politic ca simplu
scop al exerciiului acestei puteri, adic tratarea valorilor politice ca nite scopuri
absolute ale vieii, d natere la deformaii axiologice pe care constiina le cenzureaz
neaparat. Chiar cnd o societate aspir ctre mai mult putere politic, spre o extindere
a ariei n care urmeaz s impuna stpnirea i organizarea ei, putem distinge tot un
sens perseverativ. Societatea care urmrete lrgirea ariei sale politice sprijin aceast
aspiraie pe contiina c, numai n aceste cadre extinse, fiinarea ei este cu putin.
Desigur, atunci cnd se schimb Constituia unei ri i, odat cu aceasta, raportul i
ierarhia puterilor n stat, avem impresia hotrt c prefacerea nu este numai formul.
Cnd n raportul puterilor publice, ajung s prepondereze fie puterile deliberative
legislative i judectoreasc, fie cele executive, ceea ce variaz cu adevrat este nsai
concepia omului, pe care reformatorul politic vrea sa-l ndrume pe aceast cale ctre
finaliti morale deosebite, ctre ethosul libertii sau al supunerii, al descturii sau al
ncadrrii i sacrificiului. La finalul oricrei reforme politice st astfel o anumit
concepie normativ a omului, a intelor morale pe care el se cuvine a le urmri. Valorile
politice ramn ntre acestea neschimbate. Cci oricare ar fi forma instituiilor, ele
continu s sprijine aceleai valori politice: puterea public, ordinea, autoritatea,
organizarea social etc., rmase identice cu ele nsele chiar cnd sunt nlanuite cu
scopuri morale diferite. Nu exist regim politic, democratic sau autoritar, care s nu
pretind
ca
susine
valorile
politice
tipice,
cum sunt ordinea, autoritatea, organizarea etc. Diferena dintre numeroasele forme de
organizare a coexistenei sociale provine din scopul moral pe care ele doresc sa-l
impun omului.5
C. Valorea administrativ
ntr-un mod asemntor seleciei naturale, anumite idei de dezvoltare i perfecionare
socio-politic sunt verificate prin practica social, valabilitatea lor conferindu-le statut de
valori unanim recunoscute. Astfel, unele dintre principiile sociale lansate ntr-o anumit
epoc devin, prin importana pe care o capt n timp, adevrate valori pentru epocile
urmtoare. Devenind valori sociale capt calitatea de bun comun al societii.
Observm c acelai sistem al seleciei naturale se aplic i culturii administrative.
Cultura administrativ presupune o reorientarea a activitii administraiei ctre
asigurarea de servicii de calitate pentru ceteni. Acest ideal nu poate fi atins dect prin
definirea valorilor de atins, valori care la un moment dat au fost percepute drept principii.
n aceast categorie a valorilor-principii administrative putem include: domnia legii,
separaia puterilor n stat, descentralizarea, proporionalitate i ierarhizare etc. Acestea
prin importana acordat au devenit deziderate comune i au ajuns a fi recunoscute
drept valori ale societii contemporane. La fel ca i cele juridice, valorile administrative
sunt astfel simple mijloace i au un sens pur perseverativ. Nimeni nu urmrete valorile
administrative pentru ele nsele, ca pe nite scopuri, ci numai pentru a-i asigura acel
cadru care s-i permit atingerea finalitilor substaniale ale existenei.
n aceste condiii nelegem de ce, din ce n ce mai des, se aduc n discuie probleme de
tipul reforma administrativ trebuie s fie sprijinit de o cultur administrativ.
Fiind vorba de reform funcionarii publici sunt cei chemai s-i adapteze munca i
atitudinea la noul rol al administraiei servicii pentru ceteni. Scopul administraiei este,
5

A se vedea mai pe larg Tudor Vianu, Filosofia culturii i teoria valorilor, Editura Nemira, 1998, p. 96 i urm.

aa dup cum tim, s se ndeplineasc cererea crescnd a cetenilor pentru servicii

publice de calitate. Scop ce nu poate fi atins dect prin promovarea unor principii precum,
deschidere, participare, rspundere, eficien, coeren etc.
Creterea cerinelor pentru o administraie profesionist de calitate a devenit o provocarea
pentru cei care ndeplinesc actul de administrare la nivelul statelor democratice. Pentru
realizarea unei schimbri efective i eficiente la nivel cultural nu trebuie s ne oprim doar la
aptitudini i la competene ci i la comportamente, valori i norme care asigur rspunsul, la
nivelul autoritilor administrative, din partea cetenilor.
Aflndu-ne n era tehnologiei informaionale ne putem declara obinuii cu ceea ce numim
hardware i software. Dac ar fi s realizm o comparaie n ceea ce privete administraia
putem afirma c hardware-ul este dat de reguli, norme, proceduri i structuri organizaionale
iar cultura, valorile i comportamentul celui care ndeplinete acte administrative constituie
software-ul. Vom observa c software-ul n relaia cu ceteanul este mult mai important,
mai semnificativ, mai efectiv i mult mai influent dect hardware-ul, ceteanul este
utilizatorul.
Lund n considerare toate aceastea se ridic o ntrebare: Cum putem interveni spre a
schimba percepia valoric a societii?
1. Victor Hugo nimic nu este mai puternic dect o idee al crei timp a venit;
2. Bertrand Russell orice opinie devine respectabil dac este susinut destul de mult
timp;
3. Alexis de Tocquiville inevitabilul devine intolerabil n momentul n care este perceput ca
nemaifiind inevitabil;
4. Bernard Shaw Omul rezonabil se uit la lumea nconjurtoare, observ cum este
aceasta i se adapteaz la limitele ei. Omul nerezonabil vrea ca lumea s se schimbe dup
cum gndete el, iar n acest proces el s ias n cstig;
5. Michaelangelo La o ntrebare asemntoare: Cum de realizeaz statui aa de frumoase
din bucti de marmur care nu au nici o form?
Acesta a rspuns: Statuia este n mintea mea i o creez din marmur, indiferent dac
aceasta face sau nu corp comun cu marmura. Totul depinde de mine i nu de marmur.
Putem afirma c o aplicare combinat a acestor cinci concepte poate aduce o
schimbare a valorilor administrative. De exemplu, pentru a putea realiza un serviciu care
s se bazeze pe cei 3 E (eficien, eficacitate, economie) trebuie nu s realizm doar o
schimbare de jure la nivelul normelor i structurilor ci i una de facto de nivel
operaional.
Toat aceast evoluie are la baz cultura care este reprezentat de norme, valori,
credine, ateptri, obiceiuri i teorii ce capt sens n timp. Normele sunt acele
standarde de comportament social prin intermediul crora urmresc integrarea
individului n societate dar i structurarea acesteia din urm. Valorile sunt preferine ce
trebuie s asigure atingerea idealului. Credinele includ faptele despre lume, cum
funcioneaz aceasta, cauzele i efectele relaiilor ce-i stau la baz. Cultura acioneaz
precum un sistem de control social care poate contura comportamente individuale sau
de grup. Cultura este comunitatea, este starea n care persoanele interacioneaz cu
alte persoane i stabilesc relaii.

2. Cultura politic
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne ofer acestui concept mai multe sensuri, cele
care ne rein nou atenia sunt:
1. cultura reprezint totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire i a
instituiilor necesare pentru comunicarea acestor valori;
2. cultura nseamn a poseda cunotine variate n diverse domenii precum i
totalitatea cunotinelor;
3. nivel ridicat de dezvoltare intelectual la care ajunge cineva.
Ct despre procesul de culturalizare acesta este definit ca fiind:
1. aciunea de a se culturaliza i rezultatul ei;
2. rspndire a culturii;
3. instruire.
Prezentarea i susinerea unor asemenea teme precum cultura politic i administrativ au
devenit de strict necesitate, astfel n coninutul discursurilor politice, juridice, economice nu
se pot i nu vor trebui s fie abandonate, ele reprezint nu doar un obiectiv n sine ci dou
modaliti de operaionare ale societii, de integrabilitate a cerinelor acesteia n
competena statului.
Tensiunea dintre modelul societii nchise, rigid i bazat pe credina n tabu-uri,
ntoars spre trecutul vrstei de aur i societatea deschis, mobil i critic6, este
actual, dnd seam despre valori i comportamente specifice. Schimbarea deci, nu
este nici pe departe inevitabil. Ea este doar alternativa rezonabil, dar care inadecvat
aplicat, poate duce la efecte perverse. Una din posibilitile de a prentmpina o
asemenea evoluie rezid n examinarea culturii politice romneti n manifestrile sale
de dat mai mult sau mai puin recent.
Departe de a fi o excepie, schimbarea este o caracteristic permanent a sistemelor
politice funcionale. Schimbare de echilibru sau schimbare de structur, transformarea
spaiului politic nu este posibil fr intermedierea, subtil, dar necesar a culturii. Nu
vom folosi aici noiunea de cultur n sens restrns, ca sfer de preocupri specifice
gndirii i sensibilitii estetice, ci, ne vom referi la cultura politic, adic la ansamblul de
atitudini, credine i sentimente care pun ordine i dau sens proceselor politice. Cultura
politic prin modul n care acioneaz asupra tipului de participare politica, prin amprenta
pe care i-o pune asupra atitudinilor, este o component fr de care nu pot fi explicate
relaiile politice specifice unei societi. Fiecare comunitate politic cunoate o form de
cultura politic, interpreteaz i se raporteaz la faptul politic n funcie de valorile
dominante. Supunerea sau nesupunerea, tolerana sau intolerana sunt atitudini politice
condiionate cultural.
Cum un sistem politic vizeaz s se perpetueze i s se adapteze la exigenele mediului
su este posibil ca repetnd un numr de procese aceste obiective s fie atinse.
Tensiunea ce exist ntre tradiie i modernitate i care, n general, este sintetizat n
ideea de schimbare se regsete n conversii i adaptri.
La presiunea pe care revendicrile de diferite feluri o exercit asupra sistemului politic
adaptarea rspunde n dou moduri: prin recrutarea unui personal politic capabil s adapteze
aceste presiuni la caracteristicile sistemului i socializarea, respectiv difuziunea unei culturi
civice compatibile cu exigenele de adaptare ale acestuia la mediu.

Karl Popper, Societatea deschis i dumanii ei, vol. l, Bucureti, Humanitas, p. 228-229.

Funcionnd ca o memorie colectiv, care vine dintr-o sensibilitate la istorie, cultura

politic poate furniza explicaii asupra diferenelor ce exist ntre partide ce se revendic
de la aceeai familie politic sau de ce Parlamentul nu funcioneaz la fel n Marea
Britanie i n Romnia. Tendina de a folosi doar perspectivele universaliste, ignornd
cultura, istoria i viaa politic specific fiecrei comuniti risc s transforme orice
aciune politic ntr-un eec.
Un sistem politic nu poate supravieui dac nu exist o legtur consensual ntre
practicile politice i ateptrile populaiei. Acest raport nu este unul mecanic, ci
presupune influene reciproce.
Conservatorismul i absena culturii civice, cultura politic a democraiei ce se fondeaz
pe participarea la guvernarea local ca i central, nu sunt obstacole fatale.
Preluat din antropologie, conceptul de cultur, aplicat spaiului politic, desemneaz setul
de convingeri i sentimente ce determin atitudini i comportamente caracteristice unei
comuniti umane, n raport cu care se poate evalua eficacitatea unor iniiative politice i
gradul de loialitate partizan a cetenilor7.
Gabriel Almond i Sidney Verba, care n 1963 au lansat noiunea prin lucrarea lor
Cultura civic au orientat cercetarea spre studiul atitudinii n raport cu regimul politic,
analiznd ncrederea n sistemul politic, cunoaterea modului de funcionare i
satisfacia fa de procedurile de guvernare, pe aceast baz comparnd ri presupuse
a fi democratice.
Pornind de la caracteristicile unei comuniti, noiunea faciliteaz nelegerea
dezvoltrilor divergente n cazuri n care s-au aplicat aceleai norme constituionale.
Chiar dac, n general, cultura politic este privit ca o component unitar a unei
comuniti statale, se pot face diferenieri ntre diferite tipuri de subculturi, ca acelea ale
elitei i ale maselor, sau ale grupurilor etnice, religioase8, care pot evolua, n funcie de
contexte, fie spre contra-culturi politice, fie la intersecia cu orizontul doctrinar se pot
transforma n familii politice. Distincia ntre cele dou ar fi mai degrab una de
organizare instituional, dect una de coninut. Contra-culturile ns, pot genera
fenomene marginale cu un pronunat caracter antisistemic.
Figura 5: Cultura politic9
INSTITUII INFORMALE
(norme, obiceiuri, tradiii)

STRUCTURA POLITIC
(instituii formale)

CULTURA POLITIC
(credine, valori, atitudini,
reprezentri sociale)

STATUS POLITIC
(identificare de grup,
afiliere)

IDENTITATE POLITIC
(credine, valori, atitudini,
ideologii politice proprii)

NIVEL
SOCIETAL

NIVEL
INDIVIDUAL

CULTUR
POLITIC

PSIHOLOGIE
POLITIC

SISTEM NORMATIV PROPRIU

(norme i obiceiuri sociale
adoptate)

Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura Civic, Bucureti, DUStil, 1997, p. 44.
de la acest fapt, Yves Schemil numete capitolul consacrat acestei probleme Culturile politice- vezi Traite de science
politique, t.III, Paris, PUF, 1985, p . 237.
9 Alina Mungiu Pippidi, Sorin Ioni, Politici publice, Editura Polirom, 2002, p. 86.
8Pornind

Diferenele de cultur politic ntre grupuri i inadecvarea modelului propus de clasa

politic cu credinele i comportamentele politice ale societii globale creeaz dereglri
n funcionarea sistemului politic. Pentru o acomodare a diferitelor subculturi politice cu
scopurile politicii reformatoare este nevoie de o schimbare gradual, mediat prin
aculturaie i socializare.
Dac politicul, chiar fr a fi agreat, nu poate fi ignorat de nici un membru al comunitii, iar
acceptarea exerciiului autoritii presupune raportarea, fie i incontient, la ordine sau
justiie10, relaia ntre conservarea i modificarea sistemului depinde de centrarea
comunitii pe una din cele dou valori politice fundamentale.
Ordinea, att de des evocat de politicieni, indic tendina spre meninerea status quoului. n calitatea sa de valoare-cadru, ordinea induce un tip de cultur politic pasiv i
tolerant n raport cu puterea. Justiia, cu accentul pus pe drepturi i/sau pe redistribuie,
presupune mobilitate i implicit instabilitate. Considernd societatea ca perfectibil,
adepii justiiei urmresc limitarea puterii. Apar astfel dou modele de societate: cea a
consensului i cea a conflictului. Evident, cele dou exist n orice societate, ns exist
o orientare predilect spre una sau alta dintre ele.
O simpl analiz instituional nu poate explica stabilitatea unor sisteme politice n raport
cu altele. Nici un sistem politic nu ar putea rezista timp ndelungat n absena
recunoaterii legitimitii sale i a mecanismelor care l compun. Cultura politic are
influen asupra sistemului, dar, n egal msur, se poate accepta i ideea c sistemul
determin, n unele condiii, schimbri n mentalul colectiv.
Impactul credinelor i valorilor asupra activitilor sociale este anterior apariiei
conceptului de cultur politic. Existau deja o serie de instrumente teoretice aparinnd
unor discipline precum sociologia, istoria, psihologia sau antropologia: ideologie, sistem
de imagini, mentaliti colective, reprezentri colective, incontient colectiv, mit politic
etc., care acopereau mai mult sau mai puin fenomenul11.
In lucrarea pe care scoala almondiana a consacrat-o culturii civice" (Almond, Verba,
1963) sunt evideniate trei tipuri de cultur politic: parohial (parochial), de supunere
(subject), participativ (participant). Personalitatea de tipul parochial se caracterizeaz
printr-o modest (iar uneori chiar nul) contientizare a sistemelor politice naionale,
privilegiind o perspectiv de interes local. Personalitatea de tipul subject este orientat,
mai ales, spre repercusiunile pe care outputs-urile sistemului politic - normele legale,
beneficiile ce in de asisten i asigurare social, - le pot avea asupra vieii lui, dar nu
este orientat spre participarea la procesele de input, n sfrit, personalitatea de tipul
participant este orientat spre structurile i procesele de input i se consider, cel puin,
n mod potenial, antrenat n articularea cerinelor i n formarea deciziilor.
Fiecare din aceste trei tipuri de cultur politic dispune de o structur politica (neleas
aici ca un ansamblu de elemente structurale ale sistemului politic) pe msura acesteia i
n raport cu care nsui tipul de cultur este considerat ca fiind n relaie de congruen:
mai precis, congruena maxim se stabileste ntre o structur politic traditional (cu
referire la experiena european, la acea structur politic ce preceda apariia statelor
naionale) i o cultura politic parohiala, ntre o structur centralizat autoritar (cu
referire la acelai spaiu european, absolutismul monarhic) i o cultur politic de
supunere, ntre o structur democratic i o cultur participativ.
Produs al colii politice americane, conceptul de cultur politic s-a constituit ca un
cadru de referin pentru msurarea gradului de democratizare.
10
11

Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, Introduction a la politique, Paris, Dalloz, 1986, p. 8.
A se vedea mai pe larg, Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, Ed. Trei, Bucureti, 2002, p. 103 i urm.

Modelul societii tripartite, specific spaiului indo-european, constituie un exemplu

pentru aceast situaie12. mprirea societii n oratores, bellatores i laboratores,
exprim o form de raportare a mediului la putere. Funcionarea acestei scheme pn n
societile contemporane (vezi teoria clasei de mijloc), dovedete existena unor
paradigme mentale nrdcinate i greu de modificat. Chiar ideea de conflict, specific
Occidentului, are o evoluie ndelungat, revoluiile politice ale epocii moderne fiind doar
partea vizibil a unui aisberg. Instituionalizarea opoziiei nu a fost o fractur, ci rezultatul
unor lungi acumulri.
Pentru ca o societate democratic s funcioneze, dincolo de aspecte precum existena
economiei de pia, a unei clase de mijloc important numericete, a profesionalizrii
elitei politice, este nevoie i de o component cultural, numit de unii cercettori
competen civilizatoare13, care devine o condiie necesar a integrrii n lumea
contemporan. n aceast perspectiv, perioada comunist a fost o form de
incompeten civilizatoare, blocnd o tendin natural de adaptare a societii la
normele pe care globalizarea vieii politice i sociale din secolul al XXlea le-a impus.
ntr-un asemenea spaiu, rolul liderului politic de tip carismatic este important, dezvluind
un model mitic de raportare la putere. Cum n Eden, lume ideal i etern, exist un
singur Dumnezeu, tot astfel, n lumea terestr, nu poate exista dect un singur
conductor. O zical precum Schimbarea, domnilor, bucuria nebunilor ilustreaz
elocvent o predispoziie spre acceptarea pasiv a puterii, indiferent de persoanele care o
exercit.
Un sistem politic nu poate supravieui dac nu exist o legtur consensual ntre
practicile politice i ateptrile populaiei. Rolul elitei politice ca agent al schimbrii este
acela de a adapta exigenele transformrii economice i sociale la sistemul de valori.
3. Cultura administrativ
Cultura este cea care asigur stabilitate, ncredere i creeaz, de asemenea, un sens
pentru indivizii n perioade de tranziie. Acest fenomen trebuie folosit n avantajul
reformei administrative, reform care nu este altceva dect o ncercare de schimbare.
Schimbarea ea nsi creeaz instabilitate, ambiguitate i efecte neateptate.
Cum, ns, se poate realiza o cretere a gradului de acceptare a schimbrii? Este
aproape imposibil s se efectueze schimbarea fr o nelegere a ceea ce este cultura,
pentru c uneori obstacol n calea schimbrii devine chiar cultura. Astfel, dac se
cunoate de ce i de cine este iniiat aceast schimbare devine mult mai realizabil
reforma administrativ i n spe scopul ei: servicii pentru ceteni cu ceteni.
Cultura administrativ presupune o reorientare a activitii administraiei ctre asigurarea de
servicii de calitate pentru ceteni. Funcionarii publici trebuie s-i adapteze munca i
atitudinea la noul rol al administraiei servicii pentru ceteni. Scopul administraiei
moderne este, aa dup cum tim, s se ndeplineasc cererea crescnd a cetenilor
pentru servicii publice de calitate. Scop ce nu poate fi atins dect prin promovarea unor
principii precum, transparena decizional, dreptul la recurs, protecia datelor, accesul la
informaie etc.

12

Jacques Le Goff, Imaginarul medieval, Bucureti, Meridiane, 1992, p. 454.

Piotr Sztompka, Competena civilizatoare: condiie prealabil a tranziiei post-comuniste, n Sociologie romneasc, nr.3/1993,
p. 262.

13

Figura nr. 1: Cultura administrativ14

INSTITUII INFORMALE
(norme, obiceiuri, tradiii)

STRUCTURA STATULUI
(instituii formale)

STATUS SOCIAL
(identificare de grup,
afiliere)

CULTURA ADMINISTRATIV
(credine, valori, atitudini,
reprezentri sociale)

IDENTITATE JURIDICADMINISTRATIV
(credine, valori, atitudini,
ideologii proprii)

NIVEL
SOCIETAL

NIVEL
INDIVIDUAL

CULTUR
ADMINISIRATIV

PSIHOLOGIE
JURIDICADMINISTRATIV

SISTEM NORMATIV PROPRIU

(norme i obiceiuri sociale proprii)

Cultura european conine o cultur a administrrii eficiente sprijinit pe o cultur a

dreptului caracterizat de personalism, legalism i formalism. Walter Hallstein consider
c CEE este n trei privine un fenomen de drept: ea este creaie a dreptului, ea este
izvor de drept i ea este ordine de drept15.
n cadrul culturii europene individul este subiect, referin i scop al reglementrilor
juridice. Civilizaia european reprezint n fond concretizrile materiale ale culturii
europene.
Valoarea apare ntr-o diversitate de aspecte ale lumii juridice, fiind plasat n centrul
doctrinei juridice sau minimalizat, implicat n poziii controversate sau repudiat, n
orice caz, este un reper semnificativ al fenomenului juridic. Dimenisunea valoric a
statului de drept este inerent deorece acesta se raporteaz nu doar la realitile actuale
ci i la planul posibilitii i al virtualitii n care norma juridic devine principala
modalitate de transmisie i conservare a valorilor societii.
Problema valoric n statul de drept, ca fenomen social, ridic o problem a practicii
juridice, ea orientnd o procesualitate, o evoluie a realitilor juridice spre un model
dezirabil al fenomenului juridic i social. Drumul dreptului spre finaliti valorice
dobndete astfel valene contructive, dreptul fiind co-substanial socialului n procesul
de evoluie.
Comunitatea juridic este o structur supraindividual i de sine stttoare care, ca s
existe, trebuie mai nti creat, i acaesta se ntmpl numai prin atribuirea unei valori i
deci a unei obligativiti a normei juridice. Valoarea, valabilitatea dreptului, e ntotdeauna
legat de loc, de timp i persoane.
Cu toate acestea cnd analizm dinamica valorilor nu ar trebui s uitm c exist
ntotdeauna posibilitatea schimbrii comportamentului uman. Pentru c aa cum am
vzut individul, chiar i funcionarul public, are un traiect al realizrii de sine, ceea ce ar
putea conduce la o schimbare neateptat de comportament. De aceea trebuie s avem
tot timpul n vedere dictonul c orice pctos are un viitor i orice sfnt are un trecut
sau aa cum a rezumat Eugen Ionesco Ideologiile separ, visele i suferina unesc.

14
15

Prelucrare a Culturii politice dup Alina Mungiu Pippidi, Sorin Ioni, Politici publice, Editura Polirom, 2002, p. 86.
Walter Hallstein-Gemeinschaftsrecht und nationales Recht in der europischen Wirtschaftsgemeinschaft, 1966, p. 542.

Introducerea noiunii de valoare n centrul teoriei statului de drept, aa dup cum se

apreciaz i n doctrin16, nu este o oper inutil, nici o orientare spre idealism, nici
lansarea n speculaii de ordin filosofic sau moral. Din contr, nseamn a aprecia cu
exactitate maniera n care dreptul apr interesele individuale colective i generale.
Coninutul complex al statului de drept i al rolului dreptului n cadrul acestuia nclude
dimensiunea valoric, dreptului fiind producul faptelor sociale i al voinei omului, un
fenomen material, un ansamblu de valori morale i o ordine normativ, un ansamblu de
acte de voin i de acte de autoritate, de libertate i de constrngere17.
Recunoaterea valorii juridice coninut de o norm de drept i realizarea prescripiilor
acesteia ntrete autoritatea normei de drept confirmnd concordana voinei
legiuitorului cu voina individului care respect norma juridic, n cadrul aceleiai atitudini
valorice. Normele juridice reprezint n acest caz, o modalitate specific de transmisie
i conservare a valorilor18.

16

M. Virally, La pensee juridique, Dalloz, 1960, p. V-XXII.

I.L. Bergel, Theorie generale du droit, Paris, 1985, p. 13.
18 Ioan Ceterchi i Sofia Popescu, Droit et valeur in Revue roumains des sciences sociales, Serie sciences juridique, Tome 28, nr.
1/1984, p. 14.

17

Cultura profesional
Corpul
profesional:
-cunotiine;
-norme;
-standarde
culturale.

Corpul
profesional:
-cunotiine;
-norme;
-standarde
culturale.

Corpul
profesional:
-cunotiine;
-norme;
-standarde
culturale.

(A)

(A)

(A)

Selecia
cultural i
construcia
cunotiinelor

Acumularea de
noi cunotiine i
aplicarea lor

Reflexie
retrospectiv
i analiz
comparat a
activitii
profesionale

Ci ierarhizate pentru acumularea de

experien profesional i transferul acesteia

Reflexii
viitoare i
structura
activitii
profesionale

Tradiii i
structuri
profesionale
ale
Guvernului

Noul
management
i
structuri
profesionale
ale
Guvernului

Activitate
profesional
trecut

Activitate
profesional
viitoare

Situaia activitii profesionale

trecute

Situaia activitii profesionale

viitoare

Situaia practicilor profesionale