Capitolul I.

NOIUNEA DE DREPTURI FUNDAMENTALE

SCURT ISTORIC PRIVIND EVOLUIA DREPTURILOR
FUNDAMENTALE
1. Noiunea de drepturi fundamentale
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i
ceteanului constituie nu doar o realitate ci i o finalitate a ntregii
activiti umane, bineneles a aceleia democratice i progresiste. De
aici i atenia cuvenit care este acordat aproape peste tot n
lumea actual, problemelor teoretice i practice referitoare la
drepturile omului, la protecia i respectul libertilor fundamentale
ale persoanei umane.
Problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului i ceteanului este reglementat de dreptul constituional
n plan intern i este n acelai timp obiect al reglementrilor de
drept internaional public.
Conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale
ceteanului solicit o analiz atent n interferena, dar i n
individualizarea lor, deoarece, ele se condiioneaz dar nu se
suprapun n mod perfect. Conceptul drepturilor omului, astfel cum
a fost elaborat pe plan internaional, servete ca un important
suport pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor i
libertilor ceteneti. Conceptul drepturilor omului are o
semnificaie mult mai larg dect acela al drepturilor ceteneti,
deoarece drepturile omului sunt drepturi universal valabile,
aplicabile tuturor fiinelor umane, n timp ce drepturile ceteneti
sunt, potrivit nsi denumirii lor, specifice unui anumit grup de
oameni i anume cetenii unui anumit stat.1
O prim problem teoretic o constituie definirea drepturilor
fundamentale ceteneti.
Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001, p.26,27
1

Pentru definirea lor trebuie sa lum n consideraie c: 2

a) sunt drepturi subiective;

b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum
ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii).
a) Drepturile fundamentale ale cetenilor nu constituie o
categorie de drepturi deosebite prin natura lor de celelalte drepturi
subiective. La fel ca orice drepturi subiective ele constituie o
anumit facultate (posibilitate) recunoscut de dreptul obiectiv unei
persoane de a adopta o anumit conduit juridic sau de a cere
celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a
beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor
legitime.
b) Constatnd c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective, nu nseamn c se neag utilitatea categoriei drepturilor
fundamentale ceteneti; aceasta deoarece dei nu au un specific
propriu nici din punct de vedere al naturii juridice i nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe
deplin existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi
subiective datorit importanei economice, sociale i politice pe care
o au.
c) Deoarece au aceast poziie important n cadrul
drepturilor subiective, drepturile fundamentale sunt cuprinse n
textul Constituiei, care le investete cu garanii juridice speciale.
Deoarece normele constituionale se gsesc n fruntea ierarhiei
celorlalte norme juridice, acestea trebuind s fie conforme cu
normele constituionale, urmarea este c drepturile fundamentale,
deoarece sunt prevzute i garantate de Constituie, se ridic prin
for lor juridic deasupra tuturor celorlalte drepturi subiective.
Totodat astzi, sub forma de drepturi ale omului, drepturile
fundamentale ale cetenilor, spre deosebire de alte drepturi, i
gsesc ocrotire i n o serie de documente internaionale, cum ar fi
Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou Pacte din
1966 adoptate de Adunarea General a O.N.U.
Ioan Muraru, Drept constituional i institutii politice, Editura Actami,
Bucuresti,
1998.,p165
2

innd cont de cele precizate mai sus, prin noiunea de

drepturi fundamentale ceteneti se desemneaz acele
drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru existenta
fizic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora,
precum i pentru asigurarea participrii lor active la
conducerea statului, sunt garantate de nsi Constituia. 3
Conform unei alte definiii, foarte asemntoare4,drepturile
fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor,
eseniale pentru viata, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie
i legi.
Considerm c o interesant i complet definiie este i cea
care consider drepturile omului ca fiind acele prerogative
conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul
internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu
colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale
fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi
umane eseniale i a unor aspiraii legitime, n contextul
economico-social, politic, cultural i istoric, ale unei anumite
societi.5
Colocviul de la Aix din 1981 a considerat c, prin noiunea
de drepturi fundamentale individuale trebuie s se neleag
ansamblul
drepturilor
i
libertilor
recunoscute
att
persoanelor fizice ct i persoanelor juridice (de drept privat i
de drept public) n virtutea Constituiei, dar i a textelor
internaionale, i protejate att contra puterii executive, ct i
contra puterii legislative de ctre judectorul constituional
(sau de ctre judectorul internaional).
Tudor Drganu, Drept constituional i institutii politice, Editura Lumina
Lex, 1998, Volumul 1, p.151
4
I. Muraru, op.cit.,p.166
5
Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O.
Bucureti, 1992, p.18
3

Din punct de vedere al terminologiei se poate observa c se

folosesc frecvent termenii drept sau libertate. Spre exemplu
Constituia folosete termenul drept, atunci cnd consacr dreptul
la viat i la integritate fizic i psihic (art.22), dreptul la aprare
(art.24), dreptul la informaii (art.31), dreptul la nvtur (art.32),
dreptul la ocrotirea sntii (art.33), etc. n acelai timp Constituia
folosete i termenul libertate atunci cnd consacr libertatea
individual (art.23), libertatea de contiin (art.29), libertatea de
exprimare (art.30), libertatea ntrunirilor (art.36), etc. Aceast
terminologie constituional dei astfel nuanat, desemneaz doar
o singura categorie juridic i anume dreptul fundamental. Din
punct de vedere juridic dreptul este o libertate, iar libertatea
constituie un drept.
Constituia Romniei din 1991 reglementnd drepturile
fundamentale le cuprinde sub titlul Drepturile i libertile
fundamentale fr a preciza c este vorba despre drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor. Aceasta deoarece
exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale prevzute n
acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn.
Bineneles ns c strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii)
care se afl pe teritoriul Romniei nu se bucur de acele drepturi i
liberti prevzute de Constituie i de legi, care, prin chiar natura
lor, sunt strns legate de activitatea de cetean al rii noastre
(spre exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales). ns, cetenii
strini i apatrizii beneficiaz de un drept specific condiiei lor:
dreptul la azil politic, n situaia n care, ca urmare a persecuiilor la
care sunt supui n rile lor de origine pentru activitile lor
politice democratice, se refugiaz pe teritoriul statului nostru. Acest
drept const n faptul ca cetenii strini sau apatrizii sunt asimilai
cu cetenii romni din punctul de vedere al dreptului de a nu fi
extrdai.
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia
este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale.
2. Scurt istoric privind evoluia drepturilor fundamentale
4

Primele documente constituionale au aprut n Anglia,

Magna Charta Libertatum dat de regele Ioan fr de ar, n
1215, n urma rscoalei baronilor avnd ntietate n raport cu
alte acte elaborate n acest domeniu. Punctul 39 al acestui
document prevedea, spre exemplu, c Nici un om liber nu va fi
arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau
declarat n afara legii, sau exilat, sau lezat de orice manier ar fi i
noi nu vom purcede mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni
mpotriva lui, fr o judecat loial a egalilor si, n conformitate cu
legea rii.
Alt document important aprut n Anglia a fost Petiia
drepturilor din 1628. Cele mai importante prevederi ale acestui act
aveau ca obiect stabilirea de garanii mpotriva perceperii
impozitelor fr aprobarea Parlamentului, a confiscrii de bunuri i
a arestrilor fr respectarea procedurii de judecat normal.
Tot n Anglia au fost elaborate alte dou acte importante:
Habeas corpus (1679) i Bill-ul drepturilor (1689). n conformitate
cu Habeas corpus, la solicitarea arestatului sau a oricrei alte
persoane, tribunalul trebuia sa emit un mandat de aducere a
arestatului, putnd hotr ca urmare fie retrimiterea lui n
nchisoare, fie punerea lui n libertate cu sau fr cauiune. Prin
Bill-ul drepturilor a fost declarat ilegal orice preluare de bani
pentru Coroan sau pentru folosul ei pentru o alt perioad de timp
i n alte condiii de cele stabilite de Parlament.
Declaraia drepturilor din statul Virginia, din 1776, a
consacrat principiul c toi oamenii sunt prin natura lor n mod
egal liberi i independeni i au anumite drepturi nnscute.
Declaraia de independen a S.U.A., din 14 iulie 1776
prevede i ea ca oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de
Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se
gsesc viata, libertatea i cutarea fericirii. Acest act consacr
ideea c toate guvernrile au fost stabilite de ctre oameni tocmai n
scopul garantrii acestor drepturi. Oricnd o forma de guvernare
devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba
sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt.
n timp ce declaraiile americane vorbesc n titlul i n textul
lor exclusiv de drepturile omului, Declaraia franceza din 1789 face
5

un pas nainte i se intituleaz Declaraia drepturilor omului i

ceteanului. n chiar primul su articol Declaraia stipuleaz c
oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile
sociale nu pot fi fundate dect pe egalitatea comun, precizndu-se
c finalitatea asociailor politice o constituie aprarea drepturilor
naturale i imprescriptibile ale omului: libertatea, proprietatea,
sigurana i rezistena mpotriva asupririi. Conform mentalitii
revoluionarilor francezi de atunci, egalitatea era un drept nnscut,
menit s se menin dup constituirea societii civile. ns viaa n
cadrul statal atrage dup sine unele situaii specifice, cum ar fi
instituirea unor funcii sau a unor demniti care nu sunt accesibile
oricrui individ, ci doar celor care au calitatea de ceteni.
n ara noastr instituia drepturilor fundamentale a fost
consfinit pentru ntia oar ntr-o concepie modern n
Constituia din 1866. Aceasta a cuprins drepturile i libertile
cetenilor ntr-o abordare politico-juridic caracteristic gndirii
politice i filozofice a Europei Occidentale din prima jumtate a
secolului al XIX-lea. Titlul II al Constituiei a fost intitulat n mod
sugestiv Despre drepturile romnilor i a avut o importan
social i politic fundamental, deoarece stipula este adevrat,
ntr-o manier declarativ, formal drepturile de esen
democratic din acea vreme. Constituia a consacrat, printre altele,
libertatea de contiin, a nvmntului, libertatea presei i a
ntrunirilor. Toi romnii erau declarai egali naintea legii i datori
a contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice. Ea mai
prevedea totodat faptul c libertatea individual este garantat,
nimeni neputnd fi arestat dect n baza unui mandat judectoresc
motivat, iar motivele trebuiau comunicate n momentul arestrii sau
la cel mult 24 de ore dup arestare. O mare importan se acorda
proprietii private, exproprierile nefiind admise dect pentru cauze
de utilitate public i numai dup o dreapt i prealabil
despgubire.
Odat cu noile realiti i cu ntregirea rii dup Marea
Unire din 1918, n ara noastr a fost adoptat Constituia din
1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai
elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat

nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. 6

Referitor la drepturile i libertile ceteneti, aceasta a preluat
prevederile Constituiei din 1866 dar a adus unora dintre ele
mbuntiri substaniale. Constituia a introdus principii noi fa
de vechea Lege fundamental, cum ar fi: consacrarea statului
naional unitar (art.1); nscrierea votului universal (art.64);
instituirea senatorilor de drept (art.61); introducerea conceptului de
proprietate ca funcie social (art.17); angajamentul statului pentru
protecia social (art.21); principiul legalitii i domnia legii ca
fundament al statului. Totodat, n art.8 se prevedea c toi
romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie,
sunt egali naintea legii i datori a contribui fr deosebire la drile
i sarcinile publice. Conform art.21 al Constituiei toi factorii de
producie se bucur de o egal protecie.
Constituia din 1923 a fost nlocuit la 20 februarie 1938,
atunci cnd a fost proclamat o noua Constituie elaborat din
iniiativa regelui Carol al II-lea. Referitor la drepturile fundamentale
ale cetenilor, aceasta pstreaz spiritul reglementrilor Legii
fundamentale anterioare. Constituia din 1938 a instituit ns i
unele modificri ale unor principii constituionale, cum ar fi:
accentuarea limitrii factorului individual n favoarea extinderii
puterii Statului i concentrarea puterii politice n minile Regelui.
Constituiile socialiste din 1948, 1952 i 1965 au legalizat
grave abateri de la principiile democratice, sistemul constituional
socialist romn avnd urmtoarele trsturi7:
a) renunarea la principiul separaiei celor trei puteri i
nlocuirea acestuia cu principiul unicitii i deplintii
puterii;
b) nlocuirea pluralismului politic cu monopolul unui singur
partid;
c) subordonarea ntregului aparat de stat partidului unic;

Victor Duculescu, Protectia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina

Lex, Bucuresti 1998, p.34
7
Cristian Ionescu, Drept constituional i institutii politice, Editura Lumina
Lex, Bucuresti, Volumul 2, p.80
6

d) concentrarea puterii de decizie statal legislativ i

executiv n minile unei elite restrnse i influenarea de
ctre aceasta a puterii judectoreti;
e) restrngerea unor drepturi i liberti ceteneti i
subordonarea individului de ctre stat;
f) absolutizarea luptei de clas i extinderea acesteia la toi
oponenii clasei muncitoare, de fapt ai partidului unic;
g) prezentarea intereselor de grup ca interese sociale ale
ntregii societi i dirijarea eforturilor tuturor forelor
sociale spre realizarea acestora, dar n beneficiul grupului
politic minoritar;
h) instituionalizarea interveniei i controlului statului asupra
ntregii viei economice i social-politice;
i) crearea unui nou tip de democraie considerat n mod
demagogic superior democraiei parlamentare occidentale i
atragerea formal a cetenilor la actul de conducere politic
la nivel central i local.
Astfel, pentru a exemplifica restrngerea drepturilor
fundamentale ale cetenilor, grave prejudicii au fost aduse
dreptului de proprietate. Constituia din 1948 a utilizat dou
importante instrumente juridice pentru transferul unor bunuri din
proprietatea privat n proprietatea statului. Aceste dou
instrumente au fost: naionalizarea i exproprierea. Naionalizarea
era conceput ca un procedeu juridic, prin care o clas ntreag de
mijloace de producie putea fi transferat, pe cale de lege, din
proprietatea privat n proprietatea statului. Deosebindu-se de
naionalizare, exproprierea era un procedeu juridic, prin care, pe
calea unui act juridic individual al organului de stat competent, un
bun determinat putea fi trecut pe cale silit, cu plata unei
despgubiri, din proprietatea unei persoane determinate, n
proprietatea socialist, n vederea efecturii unei lucrri sau aciuni
de utilitate public.8
Dreptul la viat principalul drept al omului cu toat suita
de drepturi adiacente, era grav nclcat. Astfel, dei se insista n
mod demagogic asupra acestuia, regimul refuza n mod sistematic
8

T. Drganu, op.cit., .386

8

s ratifice documentele internaionale care interziceau pedeapsa cu

moartea.
Un alt exemplu l constituie dreptul persoanei de a se
deplasa i de a circula, acest drept suferind numeroase ngrdiri
att n cea ce privete deplasarea n interiorul rii, ct i
deplasarea n afara granielor. n ceea ce privete libertatea
persoanei de a-i stabili domiciliul unde dorete, trebuie amintit
Decretul nr.68 din 20 martie 1976, acesta nepermind stabilirea
domiciliului ntr-un numr de 14 orae declarate orae mari.
Libertatea de asociere a fost limitat la organizaiile oficiale,
orice alt tip de asociaie, contrar principiilor comunismului, fiind
interzis. Dei legea electoral admitea i sistemul de alegeri cu mai
muli candidai pentru organele centrale i locale ale puterii, toi
candidaii aflai n competiie trebuiau s candideze de pe aceeai
platform politic.

APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE

1. Specificai care sunt cele dou ramuri ale dreptului care reglementeaz
problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului.
2. Comparai conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului.
3. Precizai care este specificul drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului
i n ce const importana lor comparativ cu celelalte drepturi subiective.
4. Definii drepturile omului.
5. Comparai termenii de drept i libertate din punct de vedere constituional.
6. Precizai care este dreptul specific condiiei de cetean strin sau apatrid i n
ce const acesta.
7. Care sunt primele documente de drept constituional aprute n Anglia i care
erau principalele lor prevederi?
8.Comparai declaraiile americane cu Declaraia francez din 1789.
9.Care dintre constituiile romne a consfinit pentru prima oar ntr-o concepie
modern drepturile omului i ce prevedea aceasta referitor la acest domeniu?
10. Specificai care sunt trsturile specifice constituiilor socialiste din 1948,
1952 i 1965.
11. Precizai care sunt cele dou instrumente juridice utilizate de Constituia din
1948 pentru transferul unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea
statului i comparai-le.

Capitolul II
CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR
FUNDAMENTALE

Constituiile moderne urmresc prin consacrarea drepturilor

i libertilor fundamentale s stabileasc garanii ct mai eficiente
pentru aprarea persoanei umane i a vieii ei private, pentru
participarea cetenilor la viata politic i pentru dezvoltarea
material i cultural a cetenilor.
Pornind de la aceast observaie, un apreciat profesor de
drept constituional9 propune o clasificare a drepturilor
fundamentale nsuit i de ctre noi.
Astfel, o prim categorie de drepturi fundamentale va
cuprinde acele drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei
umane i a vieii ei private fa de orice amestec din afar. Din
aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la via i
la integritate fizic i psihic, libera circulaie, inviolabilitatea
domiciliului i reedinei, secretul corespondenei i a celorlalte
mijloace de comunicare, libertatea contiinei, dreptul la informaie.
Drepturile fundamentale din aceast prim categorie au o trstur
comun i anume faptul ca ele pot fi exercitate independent de un
raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie implicai ntr-o
atitudine participativ. Cu alte cuvinte, ele pot fi exercitate n mod
individual, motiv pentru care drepturile din prima categorie pot fi
grupate sub denumirea de liberti individuale.
9

T. Drganu, op.cit., p.154 i 155

10

O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect

asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor motiv
pentru care acestea sunt cuprinse sub denumirea de drepturi
social-economice. Fac parte din aceast categorie urmtoarele
drepturi: dreptul la munc, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la
grev dreptul la proprietatea privat, dreptul de motenire, dreptul
la nvtur, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, liberul acces la justiie.
Cea de a treia categorie de drepturi fundamentale are ca
obiect exclusiv asigurarea participrii cetenilor la conducerea
statului, cum ar fi: dreptul de a alege i de a fi ales n organele
reprezentative locale sau naionale, de a vota n cadrul
referendumurilor, etc. Datorit
specificului, aceste drepturi
constituie o categorie distinct de libertile individuale i de
drepturile social-economice, creia i s-a dat denumirea de drepturi
politice.
A patra categorie de drepturi fundamentale se caracterizeaz
prin faptul c pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n
vederea participrii lor la conducerea de stat, ct i n scopul
asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale. n aceast
categorie intr urmtoarele drepturi: libertatea de exprimare,
libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere,
dreptul de petiionare. Datorit caracterului complex al obiectului
lor, acestor drepturi li s-a dat denumirea de drepturi social-politice.
Aceste drepturi social politice garanteaz posibilitatea
cetenilor de a aciona fr constrngere n raporturile lor cu ali
ceteni n limitele stabilite de lege. Ceea ce este specific pentru
unele din aceste drepturi este faptul c ceteanul nu le poate
exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor grupate n
categoria liberti individuale, ci doar n concurs cu ali ceteni,
care n acest mod i exercit propriul lor drept fundamental (spre
exemplu, dreptul de asociere). Datorit acestor caracteristici,
drepturile din aceast categorie sunt denumite i liberti publice.
n ceea ce privete egalitatea n drepturi, aceasta trebuie
considerat o categorie distinct de drepturi fundamentale
ceteneti, examinate pn acum, deoarece obiectul ei l constituie

11

toate drepturile garantate de Constituie i legi, asigurnd aplicarea

lor n condiii identice pentru toi cetenii.
1. Libertile individuale.

- Dreptul la via i la integritate fizic i psihic.

Articolul 22 din Constituie consacr trei drepturi
fundamentale ceteneti aflate ntr-o strns legtur. Aceste
drepturi sunt dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul
la integritate psihic.
Dreptul la via presupune n primul rnd, c nici o
persoan s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art.22,
alin.(3) interzicnd pedeapsa cu moartea . Pedeapsa cu moartea nu
constituie doar o nclcare a drepturilor naturale ale omului, ns
este n acelai timp o cruzime ce rareori s-a dovedit dreapt. Mai
mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte
multe ori c ea a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu
ntotdeauna a fost pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit. 10
Aceast interdicie este absolut, nefiind admis nici o
excepie.
n ceea ce privete dreptul la integritate fizic i psihic,
art.22, alin.(2), prevede c nimeni nu poate fi supus torturii i nici
unui fel de pedeaps sau de tratament inuman sau degradant.
Orice atingere adus integritii persoanei trebuie sancionat de
lege, ns dac totui aceasta se impune din considerente sociale, ea
se face numai prin lege i n condiiile art.49 (spre exemplu,
recoltarea de probe de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice,
vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, etc.).
O problem controversat este aceea de a ti cnd ncepe s
fie operant i cnd nceteaz dreptul la via i la integritate fizic.
Astfel, dac se pornete de la concepiile religioase, atunci
ntreruperile voluntare ale sarcinii nu ar trebui sa fie acceptate
dect n cazuri extreme (spre exemplu, atunci cnd viaa mamei
este n pericol). n sfrit, dac dreptul la integritate fizic este
prelungit i dup moarte, preluarea autorizat n scopuri medicale
Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992, p.53
10

12

de organe ale unor persoane decedate ar fi ilegal, la fel ca i

utilizarea pentru disecii a cadavrelor.11
Un corolar al dreptului la via i la integritate fizic i
psihic l constituie i dreptul fundamental prevzut de art.26,
adic dreptul la viaa intim, familial i privat. Textul legii
fundamentale oblig autoritile statului la respectul vieii intime,
familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atingeri din
partea oricrui subiect de drept. Astfel, nimeni nu poate s se
amestece n viaa intim, familial sau privat a persoanei fr a
avea consimmntul acesteia, consimmnt care trebuie sa fie
liber exprimat. n acest sens:
- judectorii au obligaia de a declara edin secret e judecat n
procesele n care publicitatea ar afecta viaa intim, familial i
privat;
- se consider atentat la viaa intim a persoanei ascultarea,
nregistrarea sau transmiterea imaginilor sau a valorilor unei
persoane, fr consimmntul acesteia;
- este interzis, de asemenea, aducerea la cunotina public a
aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.
Alin.2 al aceluiai articol consacr dreptul fiecrei persoane
fizice de a dispune de ea nsi, cu condiia de a nu nclca
drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Potrivit cu aceast consacrare constituional 12:
- numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa
fizic i de libertatea sa;
- persoana are dreptul de a dispune de corpul sau;
- n virtutea acestui drept, persoana are dreptul de a participa ca
subiect de anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice,
medicale, tiinifice i de a accepta transplantul de organe i
esuturi.
Dreptul persoanei de a dispune de corpul su nu se
confund cu dreptul de sinucidere.

T. Drganu, op.cit., p.158

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001, p.199
11

12

13

Ca i alte drepturi sau liberti fundamentale i dreptul

persoanei de a dispune de ea nsi comport anumite limite. Aceste
limite privesc:
- examenul sntii impus pentru angajarea n munc sau n
vederea ncheierii cstoriei;
- examenele medicale pentru combaterea bolilor venerice i a
toxicomaniei;
- vaccinrile obligatorii.
- Libera circulaie
Acest drept fundamental, prevzut de art.25, vizeaz nu
numai posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul
teritoriu al statului, fr nici o restricie, dar i alte cteva
prerogative care, n sfrit, au dobndit consisten: libertatea de
circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, libertatea de a emigra, precum
i de a reveni n ar.13
Cu toate acestea, libera circulaie nu poate fi absolut, ea
trebuind s se desfoare conform unor reguli, cu respectarea unor
condiii cerute de lege. Exercitarea acestui drept fundamental poate
face obiectul unor restricii dac se cere evitarea unui pericol grav
care amenin ordinea constituional; pentru prevenirea riscului
rspndirii unei epidemii, precum i pentru evitarea consecinelor
unei calamiti naturale.
n ceea ce privete libertatea de circulaie n afara rii,
Constituia dei o garanteaz, este evident c statul romn nu este
n msura s mpiedice restrngerea de ctre un stat strin a
dreptului de circulaie pe propriul teritoriu. n astfel de condiii, tot
ceea ce statul romn poate garanta cetenilor si este dreptul la
obinerea unui paaport.
- Sigurana.
Acest drept fundamental este numit de ctre englezi habeas
corpus, ei nelegnd prin aceast sintagm garania oferit de
Constituie fiecrui cetean, conform creia o dat reinut sau
arestat, acesta va fi prezentat fr ntrziere unui juriu chemat s
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat,
Arad, 1999, p.337
13

14

se pronune fie pentru meninerea nvinuitului n stare de detenie,

fie pentru punerea acestuia n libertate.
Astzi prin siguran ca drept fundamental se nelege
garania dat de Constituie cetenilor i tuturor persoanelor care
se afl pe teritoriul statului mpotriva oricror forme abuzive de
represiune i n special, mpotriva oricror msuri arbitrare ale
organelor de stat avnd ca obiect privarea lor de libertate prin
arestare sau detenie.14
Acest drept fundamental este prevzut n art.23 al
Constituiei care stipuleaz:
- (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile.
- (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt
permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
- (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
- (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat,
pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii
mandatului, arestatul se poate plnge judectorului care este
obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea
arestrii se aprob numai de instana de judecat.
- (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin,
n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar
nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la
cunotin numai n prezenta unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
- (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac
motivele acestor msuri au disprut.
- (7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa
n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
- (8) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de
condamnare, persoana este considerat nevinovat.
- (9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit dect n condiiile i n
temeiul legii;
Sigurana ca drept fundamental se bazeaz pe cteva
principii eseniale ale dreptului, cum ar fi:15
14
15

T. Drganu, op.cit., p.159

T. Drganu, op.cit, p.160
15

principiul legalitii incriminrilor i pedepselor;

principiul independentei justiiei;
garantarea dreptului la aprare;
interdicia nfiinrii de jurisdicii de excepie: este interzis
nfiinarea de instane extraordinare (art.125 din Constituie).
- principiul neretroactivitii: legea dispune numai pentru viitor,
cu excepia legii penale mai favorabile (art.15 alin.2 din
Constituie).
- Inviolabilitatea domiciliului i a reedinei.
Acest drept fundamental este reglementat n art.27 al
Constituiei i garanteaz indivizilor posibilitatea de a-i folosi
nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n
domiciliul sau reedina lor fr ca ei s permit acest lucru.
Conform alin.(2) al art.27, exist anumite situaii cnd se
poate deroga prin lege de la aceast regul i anume:
- pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
- pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic
sau bunurile unei persoane;
- pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice;
- pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
Avnd n vedere implicaiile juridice, morale i sociale ale
percheziiilor, Constituia precizeaz care este autoritatea
competent care le poate ordona, precum i procedura de efectuare.
n ceea ce privete autoritatea competent a le ordona, aceasta este
numai magistratul, adic judectorul sau procurorul.
Se mai specific i faptul c sunt interzise percheziiile n
timpul nopii, excepie fcnd delictul flagrant. Aceasta se explic
prin faptul ca o aciune a autoritilor publice, legal desigur,
trebuie s se efectueze ziua, o percheziie efectuat noaptea fiind de
natur a produce efecte nedorite nu numai pentru persoana n
cauz, ci i pentru familia acesteia i eventual i pentru vecini.
Motiv pentru care, textul constituional le interzice. Tratamentul
juridic al delictului flagrant este ns diferit, n astfel de situaii
interesul justiiei avnd prioritate.
-

- Secretul corespondenei.
16

Prin secretul corespondenei se urmrete s se protejeze

posibilitatea fiecrei persoane de a-i comunica prin scris, prin
telefon sau prin alte mijloace de comunicare opiniile i gndurile
sale, fr ca acestea sa-i fie cunoscute de alii, fcute publice sau
cenzurate.
Din prevederile art.28 reiese c sunt obligai s respecte
secretul corespondenei att persoanele fizice i juridice ct i
autoritile publice. Totodat rezult c nimeni nu poate reine,
deschide, citi distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este
adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului dac din
ntmplare a intrat n posesia ei. De asemenea, nimeni nu are
dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga
coninutul convorbirii telefonice de care a luat cunotin
ntmpltor.16
Trebuie ns precizat c exerciiul acestui drept poate
comporta o restrngere necesar n interesul justiiei, sau mai
precis n scopul descoperirii infractorilor. Acest drept recunoscut
magistrailor de a reine, citi i folosi n proces corespondena care
vine sau pleac de la persoanele nvinuite de svrirea unor
infraciuni, trebuie s fie consacrat de lege, efectuat dup o
procedur strict i doar pe baza de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei.
- Libertatea de contiin.
Aceast libertate confer fiecrei persoane dreptul de a avea
orice opinie sau credin ca i cel de a nu avea vreo credin,
persoana respectiv neputnd fi constrns s fac un act potrivnic
convingerilor sale. O form a libertii de contiin o constituie
libertatea religioas. Prin aceasta se nelege garania dat de
Constituie persoanelor de a nu putea fi constrnse s
mprteasc o credin pe care nu o au sau alta dect cea pe care
o au.17
De regul, concepiile despre lume sunt fie teiste, fie ateiste.
Contiina omului nu poate i nu trebuie s fie direcionat prin
presiuni administrative, ea trebuind s fie rezultatul libertii de a
gndi i de a-i exterioriza gndurile.
16
17

Constituia Romniei comentata i adnotata, p.72

T. Drganu, op.cit., p.162
17

Referitor la libertatea de contiin, art.29 al Constituiei

prevede urmtoarele:
- (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni
nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credina
religioas, contrare convingerilor sale.
- (2) Libertatea de contiin este garantat; ea trebuie sa se
manifeste n spiritul de toleran i de respect reciproc.
- (6) Prinii adoptivi sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere
le revine.
Alin.(6) al acestui articol reflect n mod firesc faptul c
educaia i creterea copiilor n familie se fac n concordan cu
ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi o relaie
spiritual, prinii avnd rspunderea moral, social i adeseori
juridic pentru faptele i actele copiilor lor minori.
- Dreptul la informaie
Dreptul la informaie este considerat un drept fundamental
ntruct dezvoltarea spiritual a omului precum i exercitarea
libertilor consacrate prin Constituie implic i posibilitatea de a
avea acces la informaii i date referitoare la viata social,
economic, tiinific, politic i cultural.
Consacrnd n art.31 dreptul la informaie, Constituia
stabilete i unele obligaii n sarcina autoritilor statului:
- de a informa corect cetenii asupra problemelor publice, dar i a
celor de ordin personal;
- de a asigura prin serviciile publice de radio i de televiziune
dreptul la anten;
- de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional;
Trebuie ns precizat c dreptul la informaie se refer numai
la informaiile de interes public. De aici se poate trage concluzia c
acest drept nu presupune i accesul la informaii cu caracter secret,
nici obligaia pentru autoritile statului de a oferi astfel de
informaii.
2. Drepturi social-economice.

- Dreptul la munc.

18

Articolul 38 din Constituie consacr un drept fundamental

cetenesc n temeiul cruia fiecrui cetean i se asigur
posibilitatea de a-i alege profesia i locul de munc, precum i de a
desfura, potrivit pregtirii i
capacitii sale, n condiii
corespunztoare de securitate i igien, o activitate n domeniul
economic, administrativ, social sau cultural remunerat echitabil. 18
Consacrnd libertatea alegerii profesiei i a locului de
munc, Constituia exclude munca forat. Potrivit art.39, nu
constituie ns munc forat:
- serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul
acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar
obligatoriu din motive religioase;
- munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale,
n perioada de detenie sau de libertate condiionat;
- prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt
pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale
stabilite de lege
Dreptul la munc presupune i obligaia statului de a lua
msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s
asigure cetenilor un nivel de trai decent (art.43).
Totodat. dreptul la munc implic i obligaia pentru stat
de a legifera i de a aplica msuri prin care s se asigure
securitatea i igiena muncii, repaosul sptmnal, concediul de
maternitate pltit, ajutorul de omaj, dreptul la pensie, etc.
Art.38 alin. (5) consacr dreptul la negocieri colective i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective, fapt ce reflect rolul
tot mai important ce le revine sindicatelor n lumea modern.
- Dreptul la ocrotirea sntii
Constituia asigur fiecrei persoane, independent de
calitatea de angajat, dreptul la ocrotirea sntii (art.33 alin.1).
Acest drept fundamental ine seama de standardele actuale
de viaa, prin coninutul sau asigurnd indivizilor pstrarea i
dezvoltarea calitilor lor fizice i mentale, care s le ngduie o ct
mai eficient participare la viaa economic social politic i
cultural.
18

T. Drganu, op.cit., p.163

19

Totodat, art.33 impune i unele obligaii ferme n sarcina

statului, aceste trebuind s ia msuri pentru asigurarea igienei i a
sntii publice (alin2).
Impunndu-se obligaii pentru autoritile statului, este
firesc s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa
unele domenii cum ar fi: asistena medical, asigurrile sociale
precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot
legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor
medicale i a activitilor paramedicale.
- Dreptul la grev
Prin grev se nelege ncetarea colectiv i voluntar a
muncii de ctre salariai, fiind o msur de presiune economic
temporar folosit n scopul mbuntirii condiiilor de munc i de
via a acestora.
Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte
mijloace de rezolvare a conflictului de munc nu au dat rezultate,
fiind astfel ultima soluie, prin care patronatul poate fi convins s
satisfac revendicrile salariailor. Succesul grevei depinde de
nelegerea prealabil a muncitorilor de a nceta lucrul pe o anumit
perioad de timp i totodat de posibilitile lor materiale de a o
continua.
Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc prevede urmtoarele:
- greva constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o
unitate i poate fi declarat pe toat durata desfurrii
conflictelor de interese;
- greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate
posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile prevzute de lege i dac momentul declanrii a fost
adus la cunotin conducerii unitii de ctre organizatori cu 48
de ore nainte;
- hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale
reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a
cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor
respective;
- grevele pot fi de avertisment, propriu-zise i de solidaritate. Greva
de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore,
20

dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s

precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis. Greva de
solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor
formulate de salariaii din alte uniti. Aceasta nu poate avea o
durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii
unitii cu cel puin 48 de ore nainte de ncetarea lucrului;
- sindicatele reprezentative sau dup caz, reprezentanii alei ai
salariailor sunt responsabile de organizarea grevelor i i
reprezint pe greviti pe toat durata grevei, n relaiile cu
unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti, n cazurile n
care se solicit suspendarea sau ncetarea grevei;
- n situaia n care dup declanarea grevei, jumtate din
numrul salariailor care au hotrt declanarea grevei renun
la grev, aceasta nceteaz.
n legtur cu organizarea i desfurarea grevelor, legea
stabilete urmtoarele reguli:
- participarea la grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s
participe sau s refuze s participe la grev;
- pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s
i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de
organizatorii acesteia; conducerea unitii nu poate ncadra
salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev;
- pe durata grevei organizatorii sunt obligai s protejeze bunurile
unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a
instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa i pentru sntatea oamenilor;
- pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg
din contractul individual de munc, cu excepia drepturilor
salariale.
Dreptul la grev este reglementat de art.40 al Constituiei iar
n spiritul acestui articol pot fi aduse dou categorii de limitri
exercitrii dreptului la grev.
O prim categorie de limitri privete scopul grevei, el nu
poate fi dect aprarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale salariailor. n consecin sunt interzise grevele care au un
caracter politic.

21

Cea de a doua categorie de limitri este determinat de

considerente legate de necesitatea meninerii ordinii publice precum
i de garantarea asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. De
multe ori se consider c greva funcionarilor publici este ilicit
pentru c ea vine n contradicie cu noiunea de serviciu public i
mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice.
n legtur cu aceasta, Legea nr.168/1999 stabilete c nu
pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i a unitilor din
subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de
Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de
Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul
Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia;
personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu
pot declara greve din momentul plecrii n misiune i pn la
terminarea acesteia.
De asemenea, n unitile sanitare i de asisten social, de
telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de
transporturi pe cile ferate, n unitile care asigur transportul n
comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea
populaiei cu gaze, energie electric, cldur i ap, greva este
permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s
asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din
activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via
ale comunitilor locale.
- Dreptul de proprietate privat.
n sistemul nostru de drept, proprietatea este public sau
privat.
Proprietatea public aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
Bunurile proprietate public sunt
inalienabile. Rezult c ele sunt scoase din circuitul civil, neputnd
fi nstrinate. n condiiile legii, ele pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate (art.135, alin.5).
Referitor la proprietatea privat art.135 alin.(6) prevede c
ea este inviolabil, adic un bun dobndit n mod legal face parte
definitiv din patrimoniul proprietarului, o lege ulterioar putnd cel
22

mult s modifice condiiile n care acesta i exercit dreptul, dar nu

s-i afecteze nsi substana. 19
Proprietatea privat poate avea ca obiect orice bun,
bineneles cu excluderea celor ce nu pot fi dect n proprietate
public. Astfel, nu pot forma obiectul dreptului de proprietate
privat urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale subsolului,
cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege.
n opoziie cu proprietatea public, proprietatea privat nu
este exclusiv. Ea poate s aparin oricrui subiect de drept
cetenilor, organizaiilor sociale, cu condiia s fie persoane
juridice, deoarece doar n aceast calitate pot fi tutelare de
patrimoniu (societi comerciale, fundaii, etc.) statului, comunei,
oraului sau judeului, cetenilor strini i apatrizilor (cu excepia
dreptului de proprietate asupra pmntului).20
Exerciiul dreptului de proprietate privat este supus potrivit
Constituiei la dou limitri principale, dup cum stipuleaz art.41:
- pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor
sau construciilor, precum i pentru alte forme imputabile
autoritii;
- dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,
revin proprietarului.
Constituia stabilete dou garanii principale care au
menirea s ocroteasc dreptul de proprietate privat. Astfel art.41
prevede c:
- nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate
public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire;
19
20

T. Drganu, op.cit., p.167

Constituia Romniei comentata i adnotata, p.103
23

- averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al

dobndirii se prezum.
- Dreptul la motenire.
Conform art.42 al Constituiei, dreptul la motenire este
garantat. Acest drept este urmarea fireasc a dreptului de
proprietate privat deoarece prin acest drept se asigur continuarea
calitii de proprietar de ctre succesorii fostului proprietar decedat.
- Dreptul la nvtur.
Potrivit art.32 din Legea fundamental dreptul la nvtur
este asigurat prin obligaia statului de a organiza nvmntul
general obligatoriu, nvmntul liceal i cel profesional,
nvmntul superior i alte forme de instrucie i de perfecionare.
Deci, fiecare cetean are posibilitatea s i aleag aezmntul
colar sau profesional la care nelege s se instruiasc.
Constituia stabilete principiul conform cruia
nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. De la
acest principiu, Constituia admite dou excepii:
- n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb
de circulaie internaional;
- persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a
nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast
limb, urmnd ca legea s stabileasc modalitile de exercitare a
acestui drept,
Conform Constituiei, nvmntul de toate gradele poate fi
de stat sau particular.
Dac referitor la nvmntul particular, Constituia
prevede doar c acesta se organizeaz i se desfoar n condiiile
legii, pentru nvmntul de stat ea a consacrat unele reguli
specifice, dup cum urmeaz:
- nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii, adic n cadrul
acestei forme de nvmnt nu pot fi percepute taxe de examene
i nici taxe de frecven;
- n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat
prin lege. ns, n cadrul acestei reguli, noiunea de coal
cuprinde doar nvmntul general i preuniversitar, aceasta
deoarece n ara noastr nu exist tradiia organizrii
nvmntului religios n instituiile de nvmnt superior.
24

Conform alin. (6) al art.32, autonomia universitar este

garantat, adic fiecare instituie de nvmnt superior are
libertatea de a-i alege propria conducere, de a-i stabili programele
de nvmnt i de a hotr n mod independent asupra modului de
folosire a resurselor ei financiare.
Prevederile constituionale i-au gsit o ampl dezvoltare in
Legea nvmntului (nr.84/1995). Potrivit acesteia:
- n Romnia nvmntul constituie o prioritate naional;
- nvmntul urmrete realizarea idealului educaional (ce
const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a
individualitii umane, n formarea personalitii autonome i
creative) ntemeiat pe tradiiile umaniste, pe valorile democraiei
i pe aspiraiile societii romneti;
- dreptul la nvtur se fundamenteaz pe dreptul egal de acces
la toate nivelurile i formele de nvmnt indiferent de condiia
social i material de sex, religie, naionalitate, apartenen
politic i religioas;
- sistemul naional de nvmnt include mai multe trepte de
formare educaionale i anume: nvmntul liceal, postliceal i
nvmntul superior;
- nvmntul special organizat pentru precolarii i elevii avnd
anumite deficiene se organizeaz n uniti de nvmnt
special, n grupe i clase speciale din uniti precolare i colare
obinuite, sau n uniti de nvmnt obinuite, inclusiv n
uniti cu predare n limbile minoritilor naionale;
- nvmntul nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor
promovate de partide sau alte formaiuni politice;
- de asemenea, legea nvmntului interzice n spaiile destinate
procesului de nvmnt i cercetare, activitile care ncalc
normele generale de moralitate.
- Liberul acces la justiie.
Liberul acces la justiie dei nu este reglementat de
Constituie n capitolul Drepturile i libertile fundamentale,
totui trebuie considerat a fi un drept fundamental deoarece el se
analizeaz ca o facultate de voin garantat indivizilor de Legea

25

fundamental, facultate creia i corespunde obligaia pentru stat

de a desfura o activitate jurisdicional. 21
Articolul 21 al Constituiei prevede:
- (1) orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime;
- (2) nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Constituia din 1991, condiioneaz exercitarea acestui drept
prevzut de art.38 de urmtoarele cerine:
a) Trebuie s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv al
unei persoane.
b) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fie cauzat de o
autoritate public, n sensul acestui articol prin autoritate
public nelegndu-se oricare dintre organele statului.
c) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri.
Textul nu se refer la actele administrative emise numai de
ctre autoritile administrative, ci la toate actele administrative
emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor judiciar.
Articolul 48 stipuleaz i preteniile pe care le poate formula
ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului, repararea pagubei.
3. Drepturile politice.
n aceast categorie sunt incluse acele drepturi ale
cetenilor romni care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor
romni la conducerea statului.22 Ea include urmtoarele drepturi:23
- dreptul de a vota reprezentani n Parlament;
- dreptul de a-l vota pe Preedintele Republicii;
- dreptul de a iniia, mpreun cu numrul de ceteni cu drept de
vot prevzut de art.73 al Constituiei i n condiiile acolo
stabilite, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare
sau organice;
T. Drganu, op.cit., p.171
I. Muraru, op.cit., p.226
23
Ibidem, p.174
21
22

26

- dreptul de a iniia, mpreun cu numrul de ceteni cu drept de

vot prevzut de art.146 al Constituiei i n condiiile acolo
stabilite, revizuirea Constituiei;
- dreptul de a vota reprezentanii n consiliile locale i judeene;
- dreptul de a vota primari n comune i orae;
- dreptul de a fi ales deputat sau senator, preedinte al rii,
membru n consiliile locale sau primar n comune i orae.
Articolul 34 al Constituiei prevede c cetenii au drept de
vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv.
Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i
nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc
definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
La fel ca i dreptul de vot, dreptul de a fi ales aparine numai
cetenilor romni. Dac pentru dreptul de vot limita minim de
vrst este de 18 ani, pentru a fi ales, aceast vrst este sensibil
mai ridicat. Acest fapt se explic prin importana unor demniti
publice i prin responsabilitatea care le revine celor desemnai s
guverneze, responsabilitate care cere un suport de credibilitate i n
experiena practic i n maturitatea candidailor. n acest sens,
art.35 din Constituie stabilete dou limite minime de vrst,
dup cum urmeaz:
- vrsta de 23 de ani mplinii, pn la ziua alegerilor inclusiv,
pentru candidaii ce vor s fie alei n Camera Deputailor sau n
organele locale;
- vrsta de cel putin 35 de ani pentru candidaii ce vor s fie alei
n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei.
4. Drepturi social-politice
- Libertatea de exprimare
Libertatea de exprimare prevzut de art.30 al Constituiei
reprezint posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima prin viu
grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public gndurile, opiniile, credinele religioase i
creaiile spirituale de orice fel.
Mijlocul cel mai des folosit pentru ngrdirea libertii de
exprimare a fost i este cenzura, fapt pentru care conform alin.2

27

cenzura de orice fel este interzis. De asemenea, prin alin, (4) este
interzis suprimarea publicaiilor.
Libertatea de exprimare are un coninut complex care
cuprinde att un aspect spiritual ct i un aspect material, acest
lucru implicnd i libertatea de a nfiina publicaii.
Pentru garantarea libertii de exprimare, legea poate
impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii. Impunerea transparenei financiare nu
face dect sa ntreasc exerciiul efectiv al acestei liberti, n fond
cerndu-se s fie cunoscui de public conductorii reali ai
ntreprinderilor de pres, condiiile finanrii ziarelor, tranzaciile
financiare ale cror obiect pot fi.
Libertatea de exprimare nu este ns absolut, ea fiind
supus anumitor limite. Astfel, dispoziiile constituionale interzic
acele exprimri care urmresc prejudicierea demnitii, onoarei,
vieii particulare a persoanei i dreptul sau la propria imagine;
defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la
ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial; manifestri obscene, contrare
bunelor moravuri. Din aceasta rezult ideea de ocrotire a unor
importante valori umane, statale, publice.24
Textul constituional stabilete c rspunderea civila pentru
informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine
editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de
radio sau de televiziune, n condiiile legii. n ceea ce privete
ordinea n care se rspunde, ea este cea stabilit prin textul
constituional.
Referitor la rspunderea pentru delictele de pres, aceasta
va fi stabilit prin lege. Constituia nu putea stabili detalii,
rspunderea penal pentru svrirea unui delict avnd caracter
eminamente personal.
- Libertatea cultelor
Alturi de libertatea de contiin, Constituia prin art.29,
alin.(3), (4), (5) garanteaz i libertatea cultului religios
24

I. Muraru, op.cit., p.231 i232

28

n ceea ce privete cultele religioase, trebuie observat c

termenul cult are dou accepiuni. Conform primei accepiuni, prin
cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar conform celei
de-a doua ritualul practicat. n ambele accepiuni, ns, cultul
religios nseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin
unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioasa (biseric,
cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin religioas, cum
ar fi procesiunile, adunrile religioase etc.25
Fa de credina religioas care constituie un element psihic,
intern, cultul religios reprezint o exteriorizare a ideilor religioase.
Reglementarea libertii cultelor poate avea loc n parametrii
mai multor sisteme, dintre care principalele sunt urmtoarele: 26
a) Regimul teocratic, conform cruia biserica deine
supremaia n raport cu puterea de stat laic. Aceasta a fost
mult timp poziia dominant pe care i-a arogat-o biserica
romano-catolic.
b) Regimul cesaro-papal, n cadrul cruia seful politic laic este
n acelai timp i seful bisericii. Acest regim este specific
raporturilor dintre Coroana britanic i biserica anglican.
c) Regimul concordatelor, potrivit cruia relaiile dintre stat i
biseric sunt reglementate pe calea unei convenii
(concordat) intervenit ntre cele dou pri. Astfel de
concordate sunt ntlnite ntre biserica romano-catolic i
diferite state
d) Regimul separaiei bisericii de stat, potrivit cruia statul are
obligaia de a se abine de la orice amestec n organizarea i
funcionarea cultelor, dup cum i acestora le este interzis
orice amestec n treburile statului.
n ceea ce privete Constituia Romniei, n art.29 alin.(5)
este prevzut autonomia cultelor religioase fa de stat i faptul c
acestea se bucur de sprijinul statului, prin nlesnirea asistenei
religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.

Ioan Muraru, Protectia constituionala a libertilor de opinie, Editura

Lumina Lex, Bucuresti, 1999, p.56
26
T. Drganu, op.cit., p.183
25

29

Constituia impune totodat i cultivarea unui climat de

toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd
diferitelor culte religioase, ca i ntre credincioi i necredincioi.
Pentru asigurarea linitii i pcii ntre cultele religioase, prin
alin. (4) Constituia interzice, n relaiile dintre culte, orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
- Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor reprezint un drept fundamental care
const n posibilitatea pe care o au oamenii de a se ntruni n
reuniuni publice sau private n scopul de a-i exprima opiniile,
gndurile, credinele.
Aceast libertate poate fi concretizat prin mai multe forme
i mijloace, cum ar fi: mitingurile demonstraiile, procesiunile .
Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o legtur ct de
firav ntre participani, o intenie
comun i totodat
un
minimum de organizare. Aceste trsturi prezint importan din
punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare
prealabil, de desfurare sau de rspundere. Aceste trsturi
deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare
de persoane.27
Articolul 36 al Constituiei consacr trei reguli n legtur cu
ntrunirile i anume: libertatea ntrunirilor, caracterul panic al
ntrunirilor i interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme.
Cadrul juridic legal prin care se exercit libertatea
cetenilor de a-i exprima opiniile n cadrul unor adunri publice l
reprezint Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice.
Potrivit acestei legi:
- libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau
de alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii manifestaii,
procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este
garantat de lege;
- asemenea activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel
de arme, n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber,
numai, dup declararea prealabil;
27

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.91

30

- adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i

civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr
s se stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a
transportului n comun, funcionarea instituiilor publice i
private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor
economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a
pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana
persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurilor acestora
ori ale domeniului public;
- sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete:
propagarea ideilor totalitare, de natur fascist, comunist,
rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste;
organizarea unei lovituri e stat sau altei aciuni contrare
siguranei naionale; nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n
pericol a sntii acestora.
- Dreptul de asociere
Dreptul de asociere prevzut de art.37 nu trebuie confundat
cu libertatea de ntrunire, aceasta deoarece spre deosebire de
ntruniri, care sunt adunri cu caracter ocazional de persoane ntre
care nu se creeaz legturi juridice cu caracter permanent,
asociaiile sunt grupri cu caracter durabil, constituite n vederea
realizrii unui scop permanent i care funcioneaz conform
anumitor reguli acceptate de membrii lor.28
Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i
n alte forme de asociere.
Partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea
voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional,
integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democratice.
n
consecin, partidele sau celelalte organizaii care, prin
scopurile ori activitatea lor, sunt contrare pluralismului politic,
principiilor statului de drept ori suveranitii, integritii sau
independentei Romniei sunt neconstituionale. 29
Constituia prevede c nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
28
29

T. Drganu, op.cit., p.184

I. Deleanu, op.cit., p.365
31

membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari

publici stabilite prin lege organic. Aceasta deoarece serviciile
publice nu au voie s fac nici o difereniere ntre cei crora le
furnizeaz prestaii, pe motive politice. n fine aceeai Constituie
stabilete c asociaiile cu caracter secret sunt interzise,
urmrindu-se astfel protejarea valorilor democratice fa de unele
fore obscure care ar dori s atenteze la ele.
- Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare a fost reglementat ca drept
fundamental n art.47 al Constituiei. Acest drept garanteaz
cetenilor posibilitatea de a se adresa cu petiii autoritilor
statului, acestea avnd obligaia s rspund la petiii n termenele
i n condiiile stabilite potrivit legii:
Petiiile adresate autoritilor statului se fac doar n numele
petiionarilor sau n numele colectivelor pe care le reprezint. De
aici i consecina c orice petiie trebuie semnat i deci trebuie s
conin datele de identitate ale petiionarului.
Din punct de vedere juridic, petiiile pot mbrca cel puin
patru forme i anume: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri.
Reglementarea dat de Constituie are un caracter deosebit
de larg. Aceasta se exprim prin faptul c petiiile cetenilor privesc
nu numai valorificarea unor drepturi, ci i a unor simple interese
personale. Prin urmare, chiar dac un interes personal, nefiind
ocrotit prin posibilitatea sancionat de lege de a cere unui ter
ndeplinirea unei aciuni sau o absteniune, nu constituie un drept
subiectiv, el poate fi totui aprat prin intermediul dreptului de
petiionare.
Pe de alt parte, caracterul extins al reglementrii
constituionale i gsete expresie i n faptul c, petiiile pot avea
ca obiect nu numai drepturi i interese personale, ci i drepturi i
interese colective.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare
consacrat de alin. (3) asigur acestui drept posibilitatea realizrii
sale depline.
5. Egalitatea n drepturi

32

Egalitatea, aa cum este definit de Constituie constituie o

garanie pentru toate drepturile subiective, fie ele prevzute de
Legea fundamental, fie de legi sau alte acte normative. 30
Articolul 16 al Constituiei prevede n alin. (1) c toi
cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri. Acelai articol stabilete c nimeni nu
este mai presus de lege (alin.2).
Aceast egalitate include toate domeniile n care persoana
i poate desfura activitatea, indiferent dac ele vizeaz viaa
social, economic, juridic, politic sau cultural. n aceste
domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de
aplicare a normelor juridice, nu este admis vreo discriminare ntre
ceteni, care n condiii identice trebuie tratai n mod identic.
Articolul 4 alin.2 din Constituie stabilete c Romnia este
patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire
de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de
sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
Constituia cuprinde pe lng aceast formulare general i
cteva aplicaii particulare ale principiului egalitii n drepturi.
O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de
art.59 alin.(2), acesta oferind minoritilor naionale posibilitatea de
a se afirma pe plan politic. Conform acestui articol, organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n
alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au
dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.
Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o
singur organizaie.
Cea de a doua aplicaie particular se refer la poziia n stat
i societate a femeii. Datorit constituiei sale biologice i a rolului
pe care l are n societate, femeia, pentru a fi pus ntr-o situaie de
egalitate cu brbatul nu este suficient s se bucure de aceleai
drepturi ca acesta, fiind necesar s i se dea din anumite puncte de
vedere o ocrotire special: concedii de maternitate, un regim special
de munc pentru femeile gravide, etc. Constituia mai prevede c la
munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
30

T. Drganu, op.cit., p.185

33

O alt aplicaie particular privete copiii i tinerii datorit

interesului special pe care l are statul pentru formarea moral,
intelectual i profesional a acestora precum i datorit nevoii de a
ocroti interesele copiilor i tinerilor. Articolul 45 al Constituiei
stabilete obligaia pentru stat de a acorda alocaii pentru copii i
pentru ngrijirea copilului bolnav. Totodat este interzis
exploatarea minorilor i folosirea lor n activiti care le-ar duna
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa sau
dezvoltarea normal. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai
ca salariai.
O ultim aplicaie particular a principiului egalitii se
refer la ocrotirea persoanelor handicapate. Astfel, art.46 al
Constituiei stipuleaz obligaia statului de a asigura realizarea unei
politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de
nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, cu
respectarea drepturilor i ndatoririlor care le revin prinilor i
tutorilor. Statul mai are i obligaia de a acorda alocaii de stat i
ajutoare pentru ngrijirea copilului handicapat (art.45 alin.2).
6. ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Corelativ cu drepturile fundamentale, cetenii au i nite
ndatoriri fundamentale. Existena acestor ndatoriri se impune
deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane
s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite
obligaii fa de societatea n care triesc. ndatoririle
fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor
societii, constituind n acelai timp garania, printre alte
garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. 31
ndatoririle fundamentale sunt eseniale pentru stat, n
aceeai msur n care drepturile i libertile sunt eseniale pentru
ceteni.
Statul ar fi redus la o abstracie, la o form fr fond dac
nu i se ofer instrumentele conservrii i dezvoltrii sale. Ori aceste
instrumente i le ofer n parte cetenii si prin asumarea

31

I.Muraru, op.cit., p.168,169

34

contient i nfptuirea de ctre acetia a ndatoririlor

fundamentale.32
ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele
obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor
pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i
asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin
fora de constrngere a statului.33
Conform Constituiei, o prim ndatorire fundamental a
cetenilor o constituie fidelitatea fa de ar, consacrat de
art.50, Acesta prevede urmtoarele:
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin, a
obligaiilor ce le revin i n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
Fidelitatea fa de ar reprezint mai mult dect o
ndatorire pur juridic, ea avnd i un profund sens moral, al
devotamentului fa de ar, ct i politic, al subordonrii diferitelor
opiuni politice ale cetenilor fa de interesul naional.
n mod deosebit, fidelitatea fa de Romnia privete pe acei
ceteni crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i pe
militari, aceasta deoarece ntr-un mod sau altul funcia ndeplinit
presupune drepturi i obligaii n regim de putere, care la nevoie se
aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului.
Conform art.51 al Constituiei, o alt ndatorire
fundamental
o
constituie
respectarea
Constituiei,
a
supremaiei sale i a legilor.
Deoarece a fost votat de o Adunare reprezentativ anume
aleas n scopul adoptrii ei i a fost aprobat apoi prin
referendum, Constituia beneficiaz de supremaie juridic fa de
legile organice i ordinare.
Obligaia respectrii legii este esenial pentru definirea
statului de drept i totodat reprezint principala garanie a

32
33

C.Ionescu, op.cit.,p.169
I.Muraru, op.cit., p.169
35

respectrii drepturilor i libertilor cetenilor i a unei bune

funcionri a autoritilor publice.
Fr securitatea juridic pe care legea o asigur raporturilor
sociale ncheiate cu respectarea ei, incertitudinea drepturilor i a
obligaiilor corelative ar face imposibil nsi viaa n comun,
dreptul subiectiv ar fi o simpl iluzie, iar obligaia corespunztoare,
devenind pur facultativ, o frnicie.34
Aprarea rii reglementat de art.52 din Constituie
reprezint o ndatorire fundamental a cetenilor. Conform acestui
articol:
(1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2) Serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii, ceteni
romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia
cazurilor prevzute de lege.
(3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ,
cetenii pot fi ncorporai pn la vrsta de 35 de ani.
Aprarea rii este un drept, ca expresie juridic a dragostei
fa de Romnia, ns reprezint i o obligaie. n acest din urm
sens, ea se refer la obligativitatea serviciului militar, ce revine
brbailor, cetenilor romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani.
Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar acetia pot fi
ncorporai pn la vrsta de 35 de ani.
ndeplinirea serviciului militar reprezint o obligaie avnd n
vedere statutul constituional al armatei, aa cum este el definit de
art.117, alin.(1) din Constituie. Acest statut fiind imperativ,
ntruct privete subordonarea armatei exclusiv voinei poporului
pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii
statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale, asigurarea realizrii sale, prin prestarea serviciului
militar, nu poate fi dect obligatorie.
Bineneles c aceast obligativitate nu-i poate privi pe cei
care, n mod obiectiv, nu pot presta serviciul militar. n ceea ce-i
privete pe cei care din motive religioase rezultate din specificul
cultului nu-l pot presta, acetia vor presta serviciul militar
alternativ, adic o alt activitate n locul serviciului militar obinuit.
34

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.124

36

O alt ndatorire fundamental o constituie i contribuiile

financiare. Articolul 53 al Constituiei stipuleaz urmtoarele:
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin
taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea
just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite
prin lege, n situaii excepionale.
Cheltuielile publice intereseaz att comunitatea naional
n ntregul su dac se refer la cheltuielile statului, ct i
comunitile teritoriale dac se refer la cheltuielile administraiei
publice locale. De aceea, contribuia ceteanului la suportarea
acestor cheltuieli reprezint o obligaie constituional. 35
Prevznd aceast obligaie, Constituia a stabilit i limitele
sale, acestea reprezentnd garanii constituionale ale averii
cetenilor. Aceste limite sunt urmtoarele:
- contribuia cetenilor la cheltuielile publice poate consta numai
din plata impozitelor i a taxelor, iar acestea se pot stabili doar
prin lege sau n condiiile legii, orice alte prestaii sunt interzise,
n afara celor stabilite n condiii excepionale, prin lege;
- sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a
sarcinilor fiscale, adic s fie subordonat unui principiu de
echitate, pentru a nu deforma egalitatea de anse, ceea ce
exclude orice privilegiu ori discriminare, precum i unui
principiu de justiie social, ceea ce corespunde caracterului
social al statului, innd seama de necesitatea de protecie a
pturilor sociale cele mai dezavantajate.
Referindu-se nemijlocit la ceteni, textul constituional are
n vedere i subiecte colective de drept: societi comerciale, regii
autonome, alte persoane juridice.
n fine, art.54 din Constituie precizeaz c cetenii romni
i strinii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali.

35

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.126

37

Consacrnd acest articol, Constituia Romniei a stabilit dou

principii ale regimului juridic al exercitrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor: buna credin i respectul
drepturilor altuia.
Exercitarea cu bun-credin a drepturilor este opus att
abuzului de drept ct i fraudei la lege.
Abuzul de drept vizeaz, de fapt, exerciiul unui anumit
drept ntr-o form aparent legal, dar prin modul n care este
exercitat, aduce prejudicii drepturilor i intereselor legitime ale altor
ceteni sau interesului general.36
Frauda la lege reprezint eludarea intenionat a dispoziiei
unei norme juridice, de obicei prohibitiv, prin folosirea dispoziiei
unei alte norme juridice, situaie n care subiectul de drept
nfptuiete un act nu pentru a obine efectele fireti ci cu intenia
de a obine pe cale indirect efecte interzise de o alt norm
juridic, ori a face inaplicabile efectele unei norme imperative, prin
folosirea unei alte norme juridice cu caracter imperativ.
APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Clasificai drepturile fundamentale ale omului i ceteanului.
2. Care sunt argumentele interzicerii pedepsei cu moartea?
3. Specificai cum este ocrotit dreptul la viaa intim, familial i privat.
4. Precizai care sunt limitele dreptului persoanei de a dispune de ea nsi.
5. Care sunt restriciile care pot fi aduse dreptului la libera circulaie?
6. Definii sigurana ca drept fundamental i artai care sunt prevederile
constituionale referitoare la acesta.
7. Care este regula referitoare la inviolabilitatea domiciliului i a reedinei i care
sunt excepiile de la aceast regul?
8. Precizai care sunt prevederile constituionale referitoare la secretul
corespondenei i n ce situaie exerciiul acestui drept poate comporta o
restrngere.
9. Definii libertatea de contiin.
10. Specificai care sunt obligaiile autoritilor statului referitoare la dreptul la
informaie.
11. Ce activiti nu constituie munc forat?
12.Definiia grevei. Clasificarea grevelor.
13.Care sunt regulile referitoare la organizarea i desfurarea grevelor?
36

M.Bdescu, op.cit. p.226

38

14.Precizai care sunt cele dou categorii de limitri aduse dreptului la grev?
15. Ce categorii de persoane nu pot declara greve?
16. Care sunt bunurile care nu pot forma obiectul dreptului de proprietate
privat?
17. Specificai ce limitri pot fi aduse exerciiului dreptului de proprietate privat.
18. Cum ocrotete Constituia dreptul de proprietate privat?
19. Care sunt excepiile de la regula conform creia nvmntul de toate gradele
se desfoar n limba romn?
20. Specificai regulile specifice prevzute de Constituie pentru nvmntul de
stat.
21.Ce cerine trebuie ndeplinite pentru exercitarea dreptului unei persoane
vtmate de o autoritate public?
22. Enumerai drepturile politice ale cetenilor.
23.Care sunt limitele libertii de exprimare?
24. Definii noiunea de cult religios.
25. Care sunt prevederile legislative referitoare la libertatea ntrunirilor?
26. Prin ce se deosebete dreptul de asociere de libertatea ntrunirilor?
27. Ce categorii de persoane nu pot face parte din partide politice?
28. Definii egalitatea n drepturi i precizai care sunt aplicaiile particulare ale
principiului egalitii n drepturi.
29. Ce nelegei prin ndatoriri fundamentale ale ceteanului i precizai care
sunt ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie.

Capitolul III
PRINCIPALELE DOCUMENTE INTERNAIONALE CARE
GARANTEAZ DREPTURILE OMULUI
Principalele acte internaionale referitoare la drepturile
omului cu caracter de universalitate au fost adoptate dup cel de-al
doilea rzboi mondial sub egida Organizaiei Naiunilor Unite.
Aceste acte stau la baza ntregii construcii juridice internaionale
referitoare la drepturile omului. Ele influeneaz legislaiile
naionale ale statelor n aceast materie, prevederile lor constituind
standarde internaionale ale drepturilor omului.

39

Carta Naiunilor Unite a fost adoptat n scopul crerii

condiiilor necesare pentru meninerea pcii i securitii
internaionale, a justiiei i a respectrii obligaiilor care decurg din
tratatele internaionale. n realizarea acestor eluri, se reafirm
credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i
valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i
femeilor, precum i a naiunilor mari i mici.37
Articolul 1 aliniatul (3) al Cartei Naiunilor Unite declara
urmtorul scop ca fiind unul dintre obiectivele O.N.U.:
Realizarea cooperrii internaionale n soluionarea
problemelor internaionale de natur economic, social, cultural
sau umanitar, i promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor
omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de
ras, sex, limb sau religie.
Articolele 55 i 56 ale Cartei Naiunilor Unite prevd
obligaiile O.N.U. i ale statelor membre care mpreun, dar i
separat, vor crea condiiile de stabilitate i de bunstare necesare
unor legturi panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe
respectarea principiului egalitii n drepturi ale popoarelor i a
dreptului de a dispune de ele nsele. Pentru realizarea acestor eluri,
statele membre ale O.N.U. se oblig s promoveze: ridicarea
nivelului de trai, deplina folosire a braelor de munc i condiii de
progres i dezvoltare economic i social; rezolvarea problemelor
internaionale n domeniile economic, social, al sntii publice i
al altor probleme conexe i cooperare internaional n domeniile
culturii i educaiei; respectarea universal i efectiv a drepturilor
omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de
ras, sex, limb, religie.
Carta Naiunilor Unite aduce ca noutate prin coninutul su
internaionalizarea drepturilor omului, acestea devenind obiectivul
comunitii internaionale i nu doar al reglementrilor interne ale
statelor. Faptul c un stat care a ratificat Carta nu poate susine c
drepturile omului ca subiect cad sub incidena exclusiv a
jurisdiciei interne nu nseamn totui c orice nclcare a
drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. este o
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti,
1998, p.6
37

40

problem de interes internaional. nseamn ns c i n cazul

absenei unor obligaii asumate printr-un tratat un stat nu mai
poate afirma ca prejudicierea propriilor si ceteni, indiferent n ce
proporie sau ct de sistematic s-ar produce, este o problem ce ine
exclusiv de jurisdicia sa intern. Carta reprezint un tratat
internaional multilateral, iar statele care sunt pri la ea recunosc
drepturile omului aa cum sunt consacrate n cuprinsul
dispoziiilor acesteia.
Totodat, Carta precizeaz obligaia statelor membre O.N.U.
de a coopera cu organizaia pentru promovarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Pe baza dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite i a noii
concepii ce rezulta din aceasta cu privire la drepturile omului,
Adunarea General a O.N.U. a proclamat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, ca un prim instrument internaional referitor la
drepturile omului. Aceasta a dobndit o importan politic i
juridic deosebit de-a lungul timpului datorit valorilor pe care le
promoveaz i le apr.
Carta internaional a drepturilor omului este denumirea
sub care documentele O.N.U. reunesc principalele acte
internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale omului.
Aceste documente sunt: Declaraia universal a drepturilor omului
din 1948, cele dou Pacte internaionale privind drepturile omului
din anul 1976 si Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile
civile i politice.38
Declaraia universal a drepturilor omului, reprezint
primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului adoptat
de o organizaie internaional universal. Datorit importanei
juridice i politice dobndite de-a lungul timpului, Declaraia
constituie alturi de Magna Charta, Declaraia francez a
drepturilor i Declaraia de independen a Americii, un reper
important n lupta omenirii pentru libertate. Dei cuprins ntr-un
cadru nu ntotdeauna sistematic, Declaraia are meritul
incontestabil de a fi proclamat ca fundamentale o gam foarte larg
de drepturi i liberti. Din punctul de vedere al sferei acestor
Marian Niciu, Drept internaional public, Editura Servosat, Arad, 1997,
p.206
38

41

drepturi i liberti, Declaraia universal este mult mai

cuprinztoare i mai complex dect oricare alt declaraie de
drepturi ale omului elaborat pn n acel moment pe planul
legislaiei interne.
Declaraia universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat
de Adunarea General a O.N.U. ca rezoluie, neavnd putere de
lege. Scopul su, conform preambulului este de a oferi un mod de
nelegere comun al drepturilor fundamentale i de a servi tuturor
popoarelor si naiunilor drept standard comun de nfptuire. 39
ns, odat cu trecerea timpului, situaia s-a schimbat,
Declaraia transformndu-se dintr-o recomandare fr caracter
obligatoriu ntr-un document cu valoare de norm juridic. Ceea ce
a determinat acest lucru este faptul c O.N.U., organizaiile
internaionale sau guvernele, de fiecare dat cnd doreau s invoce
prevederi referitoare la drepturile omului sau s reclame o nclcare
a acestora, fceau referire i se bazau pe Declaraie ca reprezentnd
standardul ce trebuia respectat.
Declaraia Universal cuprinde dou categorii de drepturi:
drepturi civile si politice pe de o parte si drepturi economice, sociale
i culturale, pe de alt parte.
Declaraia Universal proclam urmtoarele drepturi civile
i politice: dreptul oricrei persoane la via, la libertate i la
securitatea persoanei sale; nimeni nu va fi supus torturii, ori unor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; toi
oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul s fie egal ocrotii de ea;
nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat in mod arbitrar; orice
persoan are dreptul s fie ascultat, n mod echitabil i public de
ctre un tribunal independent i imparial; orice persoan acuzat
de comiterea unei infraciuni este prezumat ca fiind nevinovat,
pn cnd vinovia sa nu a fost dovedit, potrivit legii; nimeni nu
va fi condamnat pentru aciuni sau inaciuni care, n momentul
svririi lor, nu constituiau infraciuni; nimeni nu va fi supus
unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n ceea ce privete
familia, domiciliul sau corespondena sa i nici unor atingeri aduse
onoarei sau reputaiei sale; dreptul la libera circulaie; dreptul la
Thomas Buergenthal si Renate Weber, Dreptul internaional al drepturilor
omului, Editura ALL, 1996, p.25
39

42

azil politic; dreptul fiecrui om la o cetenie, brbatul i femeia au

dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie; dreptul la
proprietate i de a nu fi lipsit n mod arbitrar de ea; dreptul omului
la libertatea de gndire, contiin i religie, la libertatea de opinie
i de exprimare, la libertatea de ntrunire i asociere panic;
dreptul oricrei persoane de a lua parte la conducerea treburilor
publice ale rii sale i dreptul de acces la funcii publice. 40
n ceea ce privete drepturile economice, sociale si culturale,
conform Declaraiei universale acestea sunt urmtoarele: dreptul la
securitate social, dreptul la munc, la condiii de munc echitabile
i la protecie mpotriva omajului; dreptul la un salariu egal pentru
o munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare care si asigure lui i familiei sale o existen demn; dreptul de a nfiina
sindicate, dreptul la odihn i timp liber, precum i la concedii
periodice, pltite; mama i copilul au dreptul la un ajutor i
asisten social; dreptul la nvtur; dreptul fiecrui om de a lua
parte, n mod liber, la viaa cultural a comunitii sale i la
protecia intereselor sale morale sau materiale decurgnd din
producii tiinifice, literare sau artistice ale sale.
Pactele internaionale cu privire la drepturile omului au
fost adoptate de ctre Adunarea General a O.N.U. n anul 1966,
trecnd apoi un deceniu pn cnd acestea s intre n vigoare n
1976.
Cele dou Pacte conin unele prevederi comune. Astfel, n
preambulul lor se enun principiul general c recunoaterea
demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul
libertii, dreptii i pcii n lume (alin.1). Tot o prevedere comun
o constituie i obligaia statelor pri de a asigura egalitatea n
drepturi a brbatului i femeii. Ele interzic de asemenea
discriminarea pe baz de ras, cultur, sex, limb, religie, opinie
politic sau de alt natur, origine naional sau social, avere sau
natere.
Avnd statut de tratat, aceste Pacte instituie obligaii
juridice pentru statele pri, n acest fel problemele legate de
40

M.Niciu, op.cit., p.207

43

recunoaterea i respectarea drepturilor garantate de cele dou

Pacte reprezentnd probleme de interes internaional.
Pactul privind drepturile civile i politice, consacr mai
multe drepturi dect Declaraia Universal i cu o specificitate mai
mare. n continuare vom meniona unele dintre aceste drepturi:
a) Dreptul la via: Nimeni nu poate fi lipsit de viaa sa, n
mod arbitrar (art.6, alin.1). Referitor la pedeapsa cu
moartea, printre altele, Pactul prevede c aceasta nu poate
fi pronunat mpotriva minorilor i nu poate fi executat
mpotriva femeilor gravide (art.6, alin.5);
b) Interzicerea torturii, pedepselor sau tratamentelor crude,
inumane sau degradante. Este interzis supunerea unei
persoane la astfel de practici i la experiene medicale sau
tiinifice, fr consimmntul acesteia (art.7);
c) Interzicerea sclaviei, comerului cu sclavi i a muncii forate
(art.8);
d) Dreptul omului la libertate i securitatea persoanei, adic
nimeni nu poate fi deinut sau arestat n mod arbitrar i
nici nu poate fi lipsit de libertatea sa, dect pentru motive
legale i n conformitate cu procedura legal (art.19);
e) Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu
este n msur s execute o obligaie contractual (art.11);
f) Dreptul fiecrui om la libera circulaie i de a-i alege liber
reedina (art.12);
g) Un strin poate fi expulzat numai pe baza unei hotrri
luat n conformitate cu legea. Expulzarea se face numai pe
baza unei hotrri legale, ntemeiat pe raiuni de
securitate naional. Cel supus expulzrii trebuie s aib
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz
mpotriva expulzrii sale (art.13):
h) Toi oamenii sunt egali n faa tribunalului i curilor de
justiie (art.14);
i) Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni
care nu constituie un act delictuos, potrivit dreptului
naional sau internaional, n momentul n care actele au
fost svrite (art.15);

44

j) Se interzice amestecul arbitrar sau ilegal n viaa

particular a omului, n aceea a familiei sale, n domiciliul
i corespondena sa, ca i s i se aduc atingeri ilegale
onoarei i reputaiei sale (art.17),
k) Dreptul omului la libertatea de gndire, de contiin i
religioas (art.18);
l) Nimeni nu trebuie s sufere din cauza opiniilor sale (art.19);
m)Dreptul la ntruniri panice (art.21);
n) Orice copil, fr nici o discriminare, are dreptul la ocrotire
din partea familiei sale, a societii i statului (art.24);
o) Dreptul persoanelor care aparin unor minoriti etnice,
religioase sau lingvistice de a avea, n comun cu ceilali
membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a
profesa i practica propria religie i de a folosi propria lor
limb (art.27).
Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile a
nfiinat un Comitet al drepturilor omului, compus din 18 membri.
Ei sunt alei de ctre statele pri la Pact pentru un mandat de 4
ani i pot fi realei. Statele pri au obligaia de a prezenta
Comitetului rapoarte asupra msurilor adoptate de ele pentru
aplicarea drepturilor prevzute n Pact. Comitetul are competena
de a studia rapoartele statelor i de a prezenta propriile rapoarte
care cuprind i observaiile sale generale.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a
fost completat prin dou Protocoale facultative.
Primul este Protocolul facultativ referitor la Pactul
internaional cu privire la drepturile civile si politice. Acest
tratat adoptat de Adunarea General a O.N.U. ca document
separat, a fost elaborat pentru a suplimenta msurile de realizare a
scopurilor Pactului.
El ofer persoanelor particulare care se pretind victime ale
unei nclcri a Pactului, posibilitatea de a nainta Comitetului
drepturilor omului comunicri sau plngeri individuale.41
Persoanele particulare pot adresa aceste plngeri
Comitetului drepturilor omului, doar dac au epuizat toate cile
41

Th. Buergenthal si R.Weber, op.cit., p.36

45

interne de recurs (art.2). Comitetul drepturilor omului nu va admite

acele plngeri ale persoanelor particulare care sunt anonime,
constituie un abuz al dreptului de petiionare sau sunt
incompatibile cu dispoziiile Pactului (art.3).
Plngerile persoanelor particulare acceptate de ctre Comitet
vor fi transmise statelor vizate, care n termen de 6 luni trebuie s
dea explicaii Comitetului sau dac este cazul, vor comunica
msurile luate pentru remedierea situaiei (art.4).
Comitetul drepturilor omului nu va examina o plngere din
partea unei persoane particulare, dac aceast plngere este n
curs de examinare de ctre o alt instan internaional.
Al doilea este Protocolul facultativ la Pactul internaional
cu privire la drepturile civile si politice referitor la abolirea
pedepsei capitale, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n
1989. n acest scop se prevede, n primul rnd, c din momentul n
care un stat ratific Protocolul, nici o persoan aflat sub
jurisdicia sa nu va fi executat i n al doilea rnd, c fiecare stat
parte are obligaia de a lua msurile care se impun pentru abolirea
pedepsei cu moartea, pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Acest
Protocol facultativ nu admite rezerve la prevederile sale, ns
permite aplicarea pedepsei capitale n timp de rzboi, pentru crime
cu caracter militar (art.2).
Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale.
Acest Pact conine o list mai lung i mai cuprinztoare de
drepturi economice, sociale si culturale dect Declaraia universal.
El recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc;
dreptul de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice;
dreptul de a nfiina i de a face parte din sindicate; dreptul la
securitate social, inclusiv asigurare social; dreptul la protecia
familiei; dreptul la un standard de via satisfctor; dreptul de a se
bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i
psihic; dreptul fiecruia la educaie; dreptul de a participa la viaa
cultural.

46

Statele care ratific acest Pact au obligaia de a lua msuri

pentru utilizarea la maximum a resurselor lor disponibile cu scopul
de a ajunge treptat la deplina nfptuire a acestor drepturi (art.2).
Pactul cere statelor pri s prezinte rapoarte asupra
msurilor pe care le-au adoptat i asupra progresului nregistrat n
respectarea drepturilor (art.16). Aceste rapoarte sunt adresate
Secretarului general O.N.U. care le transmite Consiliului Economic
i Social al organizaiei.
Pe lng Carta internaional a drepturilor, O.N.U. a
adoptat de-a lungul timpului un important numr de tratate care
abordeaz tipuri specifice de nclcri ale drepturilor omului. n
continuare vom prezenta cteva dintre aceste tratate.
Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei
de genocid a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1948,
fapt determinat de exterminarea a milioane de evrei i a altor
membri ai unor grupuri naionale n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial.
Convenia declar c genocidul reprezint o crim de drept
internaional, indiferent dac este svrit pe timp de pace sau pe
timp de rzboi. Crima de rzboi difer de simpla nclcare a
dreptului internaional, aceasta din urm atrgnd rspunderea
unui guvern pentru prejudiciile rezultate fr a implica
rspunderea penal a unei persoane, n timp ce crima de rzboi
reprezint o infraciune grav pentru care fptuitorul individual
poate fi pedepsit.42
Convenia definete genocidul ca fiind comiterea unor
anumite acte cu intenia de a distruge, n ntregime sau parial, un
grup naional, etnic, rasial, sau religios. Actele care constituie
genocid sunt:
- a ucide membrii ai grupului;
- a cauza grave vtmri corporale sau mentale membrilor
grupului;
- a impune n mod deliberat grupului condiii de via de natur a
cauza distrugerea sa psihic n ntregime sau parial;

42

Th. Buergenthal si R.Weber, op.cit., p.43

47

- a impune msuri menite s mpiedice naterile n cadrul

grupului;
- transferarea forat a copiilor unui grup la un alt grup.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial a fost adoptat de Adunarea
General a O.N.U. n 1965.
Convenia interzice discriminarea rasial, pe care o definete
ca fiind orice difereniere, excludere, restricie sau preferin
ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau
etnic, care are ca scop sau efect distrugerea ori compromiterea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic,
economic, social i cultural sau n alt domeniu al vieii publice.
Convenia condamn orice propagand i toate organizaiile
care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase
i care justific sau ncurajeaz astfel discriminarea rasial i cere
statelor pri s adopte msuri pentru eliminarea i sancionarea
actelor de discriminare.43
Statele pri la convenie trebuie s respecte urmtoarele:
- s nu svreasc acte sau practici de discriminare rasial;
- s nu ncurajeze, s nu apere sau s sprijine discriminarea
rasial, practicat de o persoan sau o organizaie;
- s
ia
msuri
oficiale
pentru
reexaminarea
politicii
guvernamentale naionale i locale i s abroge, s modifice sau
s anuleze legile i regulamentele care duc la discriminarea
rasial;
- s favorizeze organizaiile i micrile integraioniste multirasiale.
Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de
discriminare fa de femei.
Acest tratat a fost adoptat de Adunarea general a O.N.U. n
1979 i a definit discriminarea fa de femei ca fiind orice distincie,
excludere sau restricie bazat pe sex i care are ca efect sau scop
de a compromite sau distruge recunoaterea, beneficierea sau
exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial pe
baz de egalitate a femeilor i brbailor, a drepturilor omului i a
43

M.Niciu, op.cit.,p.221
48

libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social,

cultural i civil, sau n orice alt domeniu.
Convenia cere statelor ca ele s promoveze o politic de
natur s elimine discriminarea fa de femei, prin msuri
legislative i de alt natur. Astfel de msuri sunt: nscrierea n
constituiilor statelor a egalitii n drepturi a femeii cu brbatul;
sancionarea de ctre state a practicilor discriminatorii fa de
femei.
Convenia cere statelor pri s adopte msuri pentru
eliminarea prejudecilor i a practicilor cutumiare bazate pe ideea
de inferioritate sau superioritate a unuia dintre sexe (art.5).
Statelor le mai revine obligaia de suprimare, sub orice form, a
comerului i a exploatrii prostituiei feminine (art.6).
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori
tratamente crude, inumane sau degradante.
Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest tratat n anul
1984 i a definit tortura ca fiind orice act prin care o durere sau
suferin ascuit, fizic sau mental, sunt n mod intenionat
aplicate unei persoane n scopul, n special, de a obine de la ea sau
de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi
pentru un act comis de ea sau de o ter persoan sau este bnuit
c la comis, de a o intimida sau face presiuni asupra ei sau asupra
unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv bazat pe o form
oarecare de discriminare, cnd o astfel de durere sau suferin sunt
aplicate de un agent cu funcii publice sau o alt persoan
acionnd cu titlu oficial sau la instigarea sa, ori cu
consimmntul su expres sau tacit (art.1).
Ea prevede c nici o circumstan excepional nu poate fi
invocat pentru justificarea torturii, precum nici ordinul
superiorului sau al unei autoriti publice.
Statul nu trebuie s expulzeze, s resping sau s extrdeze
o persoan spre un alt stat, dac exist motive serioase c persoana
respectiv risc s fie supus torturii n acel stat (art.3).
Declaraiile obinute prin tortur nu pot fi invocate ca probe
ntr-un proces.
Statelor le revin i urmtoarele obligaii: s includ n
legislaia lor penal actele de tortur ca infraciuni care se
49

pedepsesc (art.4); s
rein persoana bnuit c a svrit
infraciunea de tortur, dac se afl pe teritoriul su (art.6); statul
care deine persoana bnuit de svrirea infraciunii de tortur,
dac nu o extrdeaz, este obligat s o judece (art.7),etc.
Convenia mai prevede c orice persoan victim a torturii,
are dreptul s se plng autoritilor competente ale statului i de a
obine reparaii i despgubiri. n cazul cnd victima a murit,
urmaii ei au dreptul la o indemnizaie.
Convenia privind drepturile copilului a fost adoptat de
ctre Adunarea General a O.N.U. n anul 1989.
Convenia definete copilul ca fiind orice fiin uman, sub
vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabil
copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst (art.1).
Ea precizeaz c familia este mediul natural pentru
creterea i bunstarea copiilor, motiv pentru care ei trebuie s
creasc n familia lor, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i
nelegere.
Principiul cluzitor al Conveniei este enunat n art.3 alin.
(1) care precizeaz c n toate aciunile care privesc copiii, fie c
sunt ntreprinse de instituii de ocrotire publice sau private,
instane de judecat, autoriti administrative sau organisme
legislative, se va avea n vedere n primul rnd interesul copilului.
Convenia prevede urmtoarele obligaii care revin statelor
pri la ea: s vegheze ca funcionarea instituiilor, serviciilor i
lcaelor care au responsabiliti fa de copii i asigur protecia
lor, s fie conforme cu normele fixate de ctre autoritile
competente; s vegheze ca nici un copil s nu fie separat de prinii
si, cu excepia cazului cnd aceast separaie este n interesul
copilului; s garanteze copiilor protecia i ngrijirile necesare; s
protejeze copiii mpotriva folosirii ilicite a stupefiantelor sau
substanelor psihotrope; s protejeze copiii mpotriva oricrei forme
de exploatare sexual i violen sexual; s mpiedice rpirea,
vnzarea i comerul cu copii n acest scop, etc.
Se mai precizeaz c statele recunosc responsabilitatea i
obligaia prinilor, a membrilor familiei i a comunitii de a da
copilului orientare i sfaturi (art.5). De asemenea, se afirm

50

principiul potrivit cruia ambii prini au o rspundere comun

pentru creterea i dezvoltarea copilului (art.18).
Copiilor handicapai trebuie s li se asigure o via plin i
decent, care s asigure participarea lor la viaa colectivitii din
care fac parte (art.23).
Copii aparinnd minoritilor etnice, religioase sau
lingvistice au dreptul la propria via cultural, de a practica
propria religie i de a folosi propria limb (art.3).
Convenia European a drepturilor omului.
n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, alturi
de actele internaionale cu caracter de universalitate privind
drepturile fundamentale ale omului, au fost adoptate mai multe
acte internaionale regionale, n aceast materie. Aceste acte
regionale nu vin doar s reafirme drepturile fundamentale
prevzute i reglementate n actele internaionale cu caracter de
universalitate, dar le i dezvolt i le completeaz, prin adaptarea
lor la condiiile specifice ale regiunii n care se aplic. 44
Un astfel de act regional l constituie Convenia European a
drepturilor omului, act adoptat n anul 1950 n cadrul Consiliului
Europei.
Convenia reafirm faptul c scopul Consiliului Europei l
constituie realizarea unei uniuni ct mai strnse ntre statele
membre i c unul dintre mijloacele de realizare a acestui scop este
protejarea i dezvoltarea drepturilor omului.
Convenia European din 1950 reglementeaz numai
drepturi civile i politice ale omului, cum ar fi: dreptul fiecrei
persoane la via; nimeni nu va fi supus torturii i nici la pedepse
sau tratamente crude, inumane sau degradante; nimeni nu poate fi
inut n sclavie sau erbie, nici s fie forat s execute o munc
obligatorie; dreptul fiecrei persoane la libertate i siguran;
dreptul omului de a i se respecta viaa particular, de familie;
inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei; dreptul la
libertatea de gndire, de contiin i religioas; libertatea de
ntrunire i de asociere; dreptul brbatului i a femeii de a ntemeia
o familie. Totui, o precizare trebuie fcut n legtur cu dreptul
fiecrei persoane la via, i anume c moartea nu era considerat
44

M. Niciu, op.cit., p.233

51

ca fiind contrar acestui drept, atunci cnd ea este rezultatul

recurgerii la for, pentru aprarea unei persoane mpotriva unei
violene ilegale, pentru efectuarea unei arestri legale, ca i n cazul
mpiedicrii evadrii unei persoane, sau pentru reprimarea,
conform legii, a unei rscoale sau a unei insurecii.
De-a lungul timpului care a trecut de la adoptarea ei,
Convenia a fost completat prin mai multe Protocoale adiionale,
acestea consacrnd printre altele unele drepturi cum ar fi: dreptul
la proprietate; dreptul la nvtur; nimeni nu poate fi lipsit de
libertate pe considerentul c nu poate ndeplini o obligaie
contractual; este interzis exilul forat al propriilor ceteni, precum
i expulzarea colectiv a strinilor; abolirea pedepsei cu moartea.
Carta social european, la fel ca i Convenia European a
Drepturilor Omului, a fost elaborat sub auspiciile Consiliului
Europei. Ea completeaz Convenia, care garanteaz numai
drepturile civile i politice, stabilind un sistem european regional de
protecie pentru drepturile economice i sociale. Carta a intrat n
vigoare n anul 1965.
Carta proclam o list de 19 categorii de drepturi i
principii, incluznd dreptul la munc, la condiii prielnice de
munc, la munc n condiii de siguran, la remuneraie
echitabil, la organizare n sindicate, i la negociere colectiv. Carta
consacr dreptul la protecie al copiilor, tinerilor i femeilor
angajate. Sunt de asemenea recunoscute dreptul familiei la
protecie social, juridic i economic, dreptul mamelor i al
copiilor la protecie social i economic, i dreptul lucrtorilor
imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. Este de
asemenea statuat dreptul la pregtire i recuperare al persoanelor
handicapate fizic sau psihic i dreptul de a desfura activiti
lucrative pe teritoriul altor state pri la acest tratat.
APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Care este noutatea pe care o aduce prin coninutul su Carta Naiunilor Unite?
2. Ce a determinat transformarea Declaraiei universale a drepturilor omului din
recomandare fr caracter obligatoriu n document cu valoare juridic?
3. Ce este genocidul? Artai care acte constituie genocid.

52

4. Definii discriminarea rasial i precizai care sunt obligaiile statelor pri la

Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
5.Definii discriminarea fa de femei.
6. Ce este tortura? Care sunt obligaiile statelor pri la Convenia mpotriva
torturii?
7. Specificai care sunt obligaiile statelor pri la Convenia privind drepturile
copilului?

CAPITOLUL IV
CONSILIUL EUROPEI
SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR
OMULUI
1.Consiliul Europei este o organizaie internaional cu
caracter interstatal creat n anul 1949. Membrii fondatori ai
acestei organizaii au fost: Anglia, Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Novegia, Olanda i Suedia. Ca urmare a
primirii succesive de noi membri de-a lungul anilor, Consiliul
Europei are 40 de membri.
Preambulul Statutului Consiliului Europei stipuleaz c n
concepia statelor membre edificarea pcii bazat pe justiie i
cooperare internaional este de interes vital pentru pstrarea
societii umane i civilizaiei. Motiv pentru care membrii originari
ai organizaiei i exprim ataamentul lor pentru valorile
spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor
i sursa real a libertii individuale, libertii politice i statului de
drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice.
Scopul principal al Consiliului Europei este realizarea unei
uniti mai strnse ntre rile membre, n vederea salvgardrii i
promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul
comun al lor i favorizarea progresului economic i social al
membrilor si (art.1, pct.a).

53

Realizarea acestui scop se va mplini prin urmtoarele

aciuni: examinarea de ctre organele Consiliului a problemelor
comune rilor membre; ncheierea de acorduri; adoptarea de
aciuni comune ale statelor membre n domeniile economic, social,
cultural, tiinific i administrativ, ca i n ceea ce privete
salvgardarea si promovarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului (art.1, pct.b).
Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe
care trebuie s le ndeplineasc statele care doresc s devin
membre ale acestei organizaii i anume: fiecare membru trebuie s
accepte principiile statului de drept; fiecare persoan aflat sub
jurisdicia respectivului stat trebuie s se bucure de drepturile i
libertile fundamentale ale omului. Calitatea de membru al
Consiliului Europei o poate dobndi orice stat care se poate
conforma condiiilor de mai sus i care are voina de a le realiza n
practic.45
n ceea ce privete organele Consiliului Europei, acestea
sunt: Comitetul de Minitri i Adunarea Parlamentar.
Comitetul de Minitri reprezint principalul organ al
Consiliului i este alctuit din Minitrii Afacerilor Externe din toate
statele membre ale Consiliului, fapt pentru care ei apar n calitate
de reprezentani ai guvernelor i nu cu titlu individual, ca experi n
domeniul drepturilor omului.
Comitetul de Minitri este competent s examineze, la
recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ,
msurile necesare realizrii scopului organizaiei, inclusiv
ncheierea de acorduri internaionale, precum i adoptarea de ctre
statele membre a unei politici comune fa de diferitele probleme
(art.15).
Comitetul de Minitri are obligaia s prezinte un raport de
activitate Adunrii Parlamentare. El poate s nfiineze comitete sau
comisii cu caracter consultativ sau tehnic n scopurile pe care le
consider necesare.
Adunarea Parlamentar este organul deliberant al
Consiliului Europei i este compus din reprezentani ai fiecrui
stat membru, alei de ctre Parlamentul naional dintre membrii
45

V.Duculescu, op.cit. p.100

54

si. Ca organ deliberativ, ea dezbate problemele care in de

competena sa i transmite Comitetului de Minitri concluziile sale
sub form de recomandri. n cadrul competenei sale i Adunarea
Parlamentar poate nfiina comisii sau comitete care sunt
nsrcinate s examineze i s raporteze n legtur cu anumite
probleme.
2. Sistemul European de protecie a drepturilor omului.
Activitile desfurate de Consiliul Europei au n centrul
lor respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
iar Convenia European pentru protecia drepturilor omului,
adoptat n 1950 i organul judiciar instituit prin aceasta, Curtea
European a Drepturilor Omului, sunt cele mai importante
instrumente i mijloace prin care Consiliul Europei i duce la
ndeplinire principalul scop al activitilor sale.
Curtea European a Drepturilor Omului are sediul la
Strasbourg, n Frana, la Palatul Drepturilor Omului. Ea
funcioneaz permanent, fiind organul judiciar european ce are
sarcina s protejeze drepturile i libertile fundamentale ale
individului.
Curtea European a Drepturilor Omului a instituit o
procedur judiciar care permite si persoanelor fizice s introduc
aciuni mpotriva guvernelor dac acestea consider c au fost
victimele unei violri a vreunui drept sau a unei liberti garantate
de Convenia European pentru protecia drepturilor omului.
Pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 la
Convenie, Curtea European a Drepturilor Omului a fost unul din
cele trei organe alturi de Comisia European a Drepturilor Omului
i de Comitetul Minitrilor, cu rolul de a asigura garantarea
drepturilor consacrate de Convenie.
Aceste trei instituii ce aveau menirea s vegheze la
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu
aveau o funcionare permanent ci numai temporar, durata de
lucru a lor fiind limitat la o perioad de numai 6 luni pe an. 46
Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, Curi internaionale de justiie, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p.19
46

55

Convenia ddea dreptul statelor pri contractante, i acolo

unde statele pri contractante acceptaser, ddea dreptul i
persoanelor fizice sau juridice de a introduce plngeri mpotriva
statelor pri contractante care violeaz drepturile sau libertile
fundamentale prevzute n Convenie.
Plngerile astfel introduse fceau obiectul unei examinri
preliminare de ctre Comisia Curii Europene a Drepturilor Omului
care stabilea admisibilitatea sau inadmisibilitatea
lor. Dac
plngerea era declarat admis i nu se putea ajunge la o rezolvare
pe cale amiabil a plngerii. Comisia elabora un raport prin care
stabilea care sunt faptele i de asemenea, exprima opinia sa asupra
motivelor plngerii. Raportul Comisiei era apoi transmis
Comitetului de Minitri.
n situaia n care statul rspunztor acceptase jurisdicia
obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului, Comisia i
oricare dintre statele interesate aveau intervalul de timp de 3 luni
ncepnd din momentul n care raportul a fost transmis
Comitetului de Minitrii, n care s trimit spre judecare cazul n
faa Curii Europene a Drepturilor Omului care trebuia s o
soluioneze n ultima instan.
n cazul n care plngerea nu era naintat Curii
Europene a Drepturilor Omului, atunci Comitetul de Minitrii
hotra dac avusese loc o violare a Conveniei i dac da, stabilea
modalitile de despgubire a prii vtmate. De asemenea, tot
Comitetului de Minitrii i revenea responsabilitatea de a
supraveghea executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor
Omului.
Noua Curte European a Drepturilor Omului are ca origini
vechea Curte care a fost reorganizat datorit evoluiei sociale, iar
necesitatea restructurrii modului de organizare i funcionare a
Curii Europene a Drepturilor Omului, a devenit evident ncepnd
cu anul 1980, aceasta deoarece numrul de cereri naintate spre
soluionare instituiilor stabilite prin Convenie a crescut foarte
mult i astfel durata procedurilor a devenit prea lung.
Numrul sporit al cazurilor a impus o reform ct mai rapid
a instituiilor Conveniei. Soluia adoptat a fost crearea unei Curi
Europene a Drepturilor Omului care s funcioneze permanent i
56

care s aib o procedur mai simpl care s permit accesul ct

mai larg la justiie i s conduc la rezolvarea cu rapiditate a
plngerilor introduse.
Astfel, scopul restructurrii sistemului prin renunarea la
Comisia European a Drepturilor Omului, a fost acela de a
simplifica toate procedurile, de a scurta pe ct posibil durata
procesului.
Noua Curte European a Drepturilor Omului, a nceput s
funcioneze de la 1 noiembrie 1998, o dat cu intrarea n vigoare a
Protocolului nr.11.
Compunerea Curii Europene a Drepturilor Omului.
Curtea European a Drepturilor Omului este compus n
acest moment din 41 de judectori, adic un numr egal cu acela al
statelor pri la Convenie. Referitor la cetenia acestor judectori,
dei Convenia nu prevede nici o restricie referitoare la numrul de
judectori de aceeai cetenie, n practic, fiecare stat parte la
aceasta are un judector membru al Curii.
Statutul judectorilor, membrii ai Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt
consideraie moral i s ndeplineasc acele condiii cerute pentru
exercitarea de nalte funcii judiciare sau s fie juriti posednd o
competen notorie.
Judectorii sunt independeni i impariali i i exercit
funciile fr a reprezenta statele ai cror ceteni sunt. Ei se
pronun n funcie de convingerile lor juridice i neavnd n vedere
alte considerente.
Judectorii nu pot exercita pe durata mandatului lor nici
o activitate politic sau administrativ i nici vreo activitate
profesional incompatibil cu obligaia lor de independen i de
imparialitate.47
Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei pentru un mandat de 6 ani, dup urmtoarea
procedur:
Corneliu-Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului, Editura ALL
BECK, Bucureti, 2000, p.90
47

57

- statele membre nainteaz o list de 3 persoane nominalizate n

vederea numirii n funcia de judector;
- Adunarea Parlamentar, din lista prezentat de statele membre,
alege un judector pentru un mandat de 6 ani;
La terminarea mandatului judectorul are dreptul de a fi
reales.
O dat la 3 ani are loc o rennoire parial a numrului de
judectori, respectiv pentru jumtate din numrul de judectori
expir mandatul i vor fi nlocuii de ali judectori sau vor fi realei
pentru un nou mandat de 6 ani. Pentru aceasta, mandatul a
jumtate dintre judectorii desemnai cu ocazia primei alegeri ia
sfrit dup o perioad de 3 ani, acetia fiind desemnai prin
tragere la sori efectuat de Secretarul general al Consiliului
Europei.
Mandatul judectorilor se ncheie de drept la data la care
au mplinit vrsta de 70 de ani.
Dac un judector nu mai corespunde cu cerinele funciei
sale, poate fi revocat de ctre ceilali judectori cu o majoritate de
2/3 din numrul acestora.
Ordinea rangurilor judectorilor este urmtoarea:
1. Preedintele Curii;
2. Vicepreedinii;
3. Preedinii seciilor;
4. Ceilali judectori.
La egalitate de poziie este avantajat judectorul cu mai
mult vechime n funcie.
Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului.
Judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului sunt
organizai n structuri specifice, dup cum urmeaz:
- Secii de 10, respectiv 11 judectori;
- Comitete de 3 judectori;
- Camere de 7 judectori;
- Mari Camere de 17 judectori.
Curtea European a Drepturilor Omului este organizat pe
patru Secii i dou Mari Camere a cror compunere este stabilit
de plenul Curii pentru o perioad de 3 ani, Comitete de filtraj de 3

58

judectori care sunt stabilite n interiorul fiecrei Secii pe o durat

de 12 luni i Camere de 7 judectori.
Curtea este condus de un Preedinte i doi Vicepreedini,
Vicepreedinii Curii fiind n acelai timp i Preedinii a dou din
cele patru Secii.
Preedintele, Vicepreedinii, Preedinii de Secii sunt alei
de Curtea European a Drepturilor Omului reunit n adunarea
plenar, mandatul lor fiind de 3 ani.
Curtea este organizat pe 4 Secii, fiecare Secie cuprinde
un numr de 10 sau 11 judectori, astfel c fiecare din cei 41
judectori membrii ai Curii Europene a Drepturilor Omului, face
parte dintr-o anumit Secie.
Numrul minim de Secii n care poate fi organizat Curtea
European a Drepturilor Omului este de patru Secii, dar la
propunerea Preedintelui Curii, Curtea reunit n plen poate
constitui o Secie suplimentar.
Preedintele Seciei este cel care repartizeaz cazurile ctre
judectorii raportori, membrii ai Seciei, de asemenea, la
propunerea Preedintelui Seciei, Preedintele Curii stabilete
numrul de Comitete din cadrul fiecrei Secii.
n cadrul fiecrei Secii, la propunerea Preedintelui
Seciei, Preedintele Curii stabilete un anumit numr de Comitete
de filtraj.
Comitetele reprezint structuri foarte importante ale
Curii fiind alctuite din trei judectori, judectorii membrii ai unui
Comitet de filtraj sunt membrii ai aceleiai Secii.
Alctuirea Comitetelor rmne neschimbat pe o durat de
12 luni. Comitetele de filtraj sunt conduse de ctre unul dintre
membrii Seciilor care are gradul cel mai nalt.
n componena Comitetelor intr prin rotaie membrii ai
Seciilor, mai puin Preedinii Seciilor.
Dac vreunul dintre membrii unui Comitet din anumite
motive nu i poate exercita atribuiile, el poate fi nlocuit de un alt
membru al aceleiai Secii care nu este membru al nici unui
Comitet de filtraj.
Deci, Comitetele au un rol deosebit n cadrul funcionrii
Curii, ntruct exercit atribuiuni de filtrare a admisibilitii
59

cazurilor, atribuii care fuseser exercitate, anterior, pe vechea

organizare a Curii, de ctre Comisia European a Drepturilor
Omului.48
Camerele compuse dintr-un numr de 7 judectori,
constituie o alt structur organizatoric a Curii i au fost create
n scopul examinrii pe fond a cauzelor.
n alctuirea Camerelor se pornete tot de la Secii,
Camerele de 7 judectori fiind constituite n interiorul Seciilor,
prin rotaie, inndu-se seama c n cadrul fiecrei Camere s fie
prezent, n semn de respect fa de statul parte n proces,
judectorul care are cetenia statului implicat. Judectorii care
alctuiesc o Camer sunt toi membri ai aceleiai Secii.
Dac ns judectorul, statului membru cruia i s-au
adus critici, nu face parte n mod normal din Camera desemnat s
soluioneze litigiul, atunci acesta va fi desemnat ca membru ex
officio al Camerei.
Camera este compus din Preedintele Seciei i
judectorul ales n numele oricrui stat parte contractant aflat n
cauz. Ceilali membri ai Camerei sunt desemnai de ctre
Preedintele Seciei, potrivit unui sistem de rotaie, dintre membrii
Seciei.
Deciziile luate de Camer trebuie s ndeplineasc
majoritatea numrului de voturi ale judectorilor membri ai
Camerei.
n cazul n care judectorii, membri ai unei Camere
apreciaz c nu pot soluiona corespunztor o anumit problem ce
se ivete n cadrul speei n cauz, acetia se desesizeaz n
favoarea Marii Camere.
Curtea European a Drepturilor Omului are dou Mari
Camere fiecare cuprinznd un numr de 17 judectori i 3
judectori supleani.
Alctuirea Marii Camere rmne neschimbat pentru o
perioad de 3 ani.
Fiecare dintre cele dou Mari Camere are n componena
ei urmtorii membrii:
48

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.31

60

- Preedintele Curii (1);

- Vicepreedintele Curii (2);
- Preedinii Seciilor (2).
n afara de aceti 5 judectori menionai, fiecare Mare
Camer mai are n compunerea sa un numr de nc 12 judectori
i 3 supleani.
Marea Camer are n sarcina sa s soluioneze acele
plngeri de care s-a desesizat n favoarea sa vreuna din Camere
ntruct Marea Camer soluioneaz acele petiii care ridic
probleme deosebite privind interpretarea Conveniei ori, dac
soluionarea acelei probleme ar duce la pronunarea unei hotrri
ce s-ar afla n contradicie cu o hotrre sau cu principiile de drept
formulate anterior de Curte.49
Condiiile de admisibilitate a cererii.
Pentru ca o plngere s fie declarat admisibil i astfel,
Curtea s poat examina pe fond problema n spe, trebuie s fie
ndeplinite trei condiii:
- s existe o violare a Conveniei;
- s fie epuizate toate cile de atac interne;
- s nu fi deczut din termenul de 6 luni.
Curtea poate cerceta numai plngeri referitoare la
drepturile enumerate n Convenie.
Plngerile trimise spre soluionare Curii trebuie s fie
fcute mpotriva unui stat parte contractant care a ratificat
Convenia.
Curtea European a Drepturilor Omului nu este o instan
de apel mpotriva hotrrilor instanelor naionale i nu poate
anula sau modifica deciziile lor, dup cum nici nu poate interveni
direct pe lng autoritatea de care partea se plnge.
Curtea poate fi sesizat cu privire la probleme ce in de
responsabilitatea unei autoriti publice (legislaie, instane de
judecat, etc.). Curtea nu poate cerceta plngeri mpotriva
persoanelor fizice sau a organizaiilor private.
nainte de a sesiza Curtea, trebuie ca reclamantul s fie
ncercat s-i afirme dreptul ce i-a fost nclcat exercitnd toate
remediile n statul respectiv adresndu-se tuturor autoritilor
49

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.32

61

juridice sau administrative care ar fi putut rezolva cererea. Aceast

epuizare a cilor de atac interne include i sesizarea celei mai nalte
instane de judecat care este competent a rezolva cererea.
Dup ce a fost pronunat decizia de ctre cea mai nalt
instan de judecat sau autoritate competent, prile dispun de
un termen de 6 luni pentru a se putea adresa Curii.
Dac nu se trimit detalii ale plngerii prilor, chiar i ntro form sumar, n cele 6 luni, Curtea nu va putea s examineze
cererea, deoarece termenul de 6 luni este un termen de decdere,
neexercitarea dreptului de a introduce plngerea n intervalul
indicat ducnd la pierderea acestui drept.
Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului.
Procedura poate fi o procedur contencioas n cazul n
care este vorba despre o plngere privind nclcarea unei prevederi
a Conveniei, sau o procedur necontencioas n cazul n care o
parte interesat cere Curii emiterea unui aviz consultativ.
n ceea ce privete procedura contencioas, n principiu
etapele procedurale ale soluionrii unei plngeri introduse n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului sunt urmtoarele:
- procedura de examinare a admisibilitii cererii;
- reglementarea pe cale amiabil;
- procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a
cererii.
n ceea ce privete procedura de examinare a
admisibilitii cererii, odat ajuns la Curte, plngerea formulat
este nregistrat de grefa Curii i este repartizat unei Secii.
Plngerea adresat Curii Europene a Drepturilor Omului
trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
- numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa
petentului;
- dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su;
- partea mpotriva creia este ndreptat petiia;
- o expunere succint a faptelor;
- o expunere succint privind respectarea de ctre petent a
criteriilor de admisibilitate a cererii;

62

- obiectul petiiei, ca i descrierea n linii mari a cererii unei

satisfacii echitabile, pe care petentul poate dori s o formuleze;
- copii ale tuturor documentelor pertinente, n mod special ale
deciziilor judiciare sau de alt fel, cu privire la obiectul petiiei.
Preedintele Seciei numete unul sau mai muli judectori
raportori care ntocmesc un raport cu privire la admisibilitatea
petiiei.
Pentru pregtirea raportului, judectorul raportor poate
cere prilor s prezinte informaii necesare i documente.
Raportul judectorului raportor conine:
- o expunere succint a faptelor;
- indicarea problemelor de drept ce se ridic n cerere;
- propunerea motivat, pe scurt, privind admisibilitatea sau
respingerea petiiei.
Raportul judectorului raportor este naintat Comitetului
de filtraj compus din trei judectori. Comitetul de filtraj examineaz
cererea i avnd n vedere i raportul, va lua decizia asupra
admisibilitii cererii. Dac, n unanimitate, toi cei trei judectori
ai Comitetului de filtraj decid respingerea cererii, atunci petiia este
declarat inadmisibil i radiat de pe rolul Curii. Aceast decizie
este definitiv.
Dac ns, Comitetul de trei judectori nu ajunge la o
concluzie unanim privind respingerea cererii aceasta este
naintat spre examinarea unei Camere. n cazul n care Camera
consider c este necesar, din oficiu sau la cererea unei pri, poate
s decid inerea unei audiene i abia dup aceasta se va
pronuna sub aspectul admisibilitii cererii.
Camera se pronun asupra admisibilitii cererii cu
majoritate de voturi. n decizia pronunat de Camer cu privire la
admisibilitatea cererii se va meniona dac aceast hotrre a fost
luat n unanimitate sau cu majoritatea de voturi.
Dac decizia Camerei este de a respinge cererea, cazul n
discuie se ncheie aici.
Decizia luat de Camer este comunicat prilor i
publicat n Culegerea de decizii oficiale ale Curii Europene a
Drepturilor Omului.

63

Dac ns decizia luat a fost n favoarea admisibilitii

cererii, prile au la ndemn dou posibiliti: fie s ncerce
reglementarea situaiei dintre ele pe cale amiabil, fie s continue
procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a
cererii.
Referitor la reglementarea pe cale amiabil, dac
cererea formulat de reclamant este reinut ca fiind admisibil,
grefierul intr n legtur cu cele dou pri ale litigiului n vederea
concilierii.
n vederea reglementrii pe cale amiabil, prile ncep
negocierile. Negocierile purtate n vederea ajungerii la o
reglementare amiabil sunt confideniale i nu prejudiciaz
observaiile prilor din procedura contencioas. Nici o comunicare
scris sau oral, nici vreo ofert sau concesie intervenite n cadrul
negocierilor nu pot fi menionate sau invocate n procedura
contencioas.50
n cazul n care prile ajung la o reglementare pe cale
amiabil a conflictului dintre ele, comunic acest lucru Grefei care
va ncunotina Camera asupra acestui aspect.
n condiiile n care Camera constat c reglementarea
amiabil ntre pri s-a fcut cu respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale aa cum sunt ele prevzute de Convenie,
radiaz cauza de pe rol, ncetnd astfel procedurile n cazul
respectiv.
n situaia n care prile nu reuesc sau nu doresc s
ajung la o nelegere pe cale amiabil, atunci procedura n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului se desfoar continund cu
procedura contencioas posterioar deciziei cu privire la
admisibilitate.
n ceea ce privete procedura contencioas posterioar
deciziei de admisibilitate a cererii, odat ce Camera a hotrt s
rein cererea spre judecare, n principiu procedura va cuprinde
dou faze: faza scris i faza oral.
n cadrul fazei scrise, Preedintele Camerei ce are n
sarcin soluionarea plngerii, va fixa, dup consultarea prealabil
50

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.46

64

a prilor, anumite termene n interiorul crora prile trebuie s

depun toate documentele i observaiile lor scrise cu privire la
fond.
n mod normal faza scris este urmat de faza oral, faza
audierilor. n timpul audierilor se discut numai probleme legate de
fondul cauzei.
Curtea European a Drepturilor Omului procedeaz la
examinarea cauzei n edina public, audierile fiind orale, publice
i contradictorii.
Ordinea lurii cuvntului este stabilit de Preedintele
Camerei n care reclamantul are primul dreptul la cuvnt, apoi n
replic are dreptul la cuvnt prtul, urmrindu-se ca timpul
acordat prilor s fie acelai.
Odat ncheiate audierile, procedura oral se ncheie i ea
ncepnd deliberrile n vederea pronunrii unei hotrri.
Dezbaterile sunt secrete i se fac n Camera de Consiliu.
Doar judectorii iau parte la deliberri , nici o alt persoan nu
poate fi admis la deliberri. nainte de a supune la vot o anumit
problem, Preedintele Curii i invit pe judectori s-i exprime
opinia.
Hotrrea se va lua cu majoritatea voturilor judectorilor
Camerei, precedentele juridice avnd o importan deosebit n
luarea deciziilor Curii Europene a Drepturilor omului.
Hotrrea pronunat de Curtea European a Drepturilor
Omului trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
- numele Preedintelui i al celorlali judectori ce compun
Camera, ca i numele grefierului sau al grefierului adjunct;
- data adoptrii i cea a pronunrii sale;
- indicarea prilor;
- numele consilierilor prilor;
- expunerea procedurii;
- faptele cauzei;
- un rezumat al concluziilor prilor;
- motivele n drept;
- dispozitivul;
- decizia luat cu privire la cheltuieli de judecat;
- indicarea numrului de judectori care au constituit majoritatea;
65

- dispoziii referitoare la acordarea unei satisfacii echitabile.

Hotrrea este semnat de Preedintele Curii i de Grefier
i este citit n edin public i comunicat Comitetului de
Minitri, fiecrei pri n parte, terilor i oricrei alte persoane
interesate.
Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului se public
n culegerile oficiale de hotrri ale Curii.
n termen de un an de la data pronunrii, respectiv
comunicrii, oricare dintre prile interesate are dreptul de a cere
Curii s interpreteze anumite puncte din dispozitivul hotrrii, pe
care le consider neexplicite.
Hotrrea Curii este obligatorie pentru statele pri la
Convenie. Dac Curtea European a Drepturilor Omului gsete o
nclcare a Conveniei, ea nu are dreptul s caseze hotrrea
instanelor naionale sau s ordone alte msuri. Curtea European
a Drepturilor Omului poate s acorde conform principiilor
echitabilitii, o sum de bani compensatorie pentru daunele
morale i materiale pe care le-a suferit reclamantul, precum i
rambursarea tuturor cheltuielilor ocazionate de soluionarea acelui
litigiu.51
Controlul executrii hotrrilor este asigurat de ctre
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. De asemenea, este tot
n sarcina Comitetului de Minitri s verifice dac statele care au
comis nclcri ale Conveniei au gsit i au adoptat msuri care s
previn pe viitor astfel de nclcri, n conformitate cu obligaiile
privind respectarea Conveniei, aa cum i le-au asumat la
semnarea i ratificarea Conveniei.
n situaia n care un stat refuz s aplice hotrrile care-l
privesc, Comitetul de Minitri va face statului n cauz o
recomandare n acest sens. Dac ns, statul n cauz nu nelege
s-i ndeplineasc obligaiile, acest conflict poate merge pn acolo
nct statul recalcitrant s fie exclus sau s se retrag el nsui din
Consiliul Europei.
Obligaiile care rezult din hotrrile judectoreti sunt de
natur reparatorie. Ele au o importan individual, acordndu-se
prii vtmate o satisfacie echitabil constnd fie ntr-o sum de
51

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.50

66

bani, fie n retragerea unei msuri, fie n simpla constatare a

violrii unui drept recunoscut prin Convenie.
n ceea ce privete procedura necontencioas, trebuie
precizat c rolul Curii Europene a Drepturilor Omului este nu
numai acela de a soluiona litigiile ce au ca obiect nclcarea unui
drept fundamental sau a unei liberti, dar i emiterea de avize
consultative care s conduc la o interpretare i aplicare unitar de
ctre statele membre a dispoziiilor conveniei.
Procedura prin care Curtea European a Drepturilor
Omului emite aceste avize consultative este o procedur
necontencioas.
Cererea privind emiterea de avize consultative este
formulat de Comitetul de Minitri i este soluionat de Marea
Camer.
Cererea privind emiterea avizelor consultative trebuie s
cuprind urmtoarele elemente:
- prezentarea n termeni precii a problemei juridice pentru care
se solicit emiterea avizului consultativ;
- data la care Comitetul de Minitri a luat decizia de a adresa
Curii Europene a Drepturilor Omului, o cerere prin care solicit
emiterea avizului consultativ;
- documente necesare la soluionarea problemelor n cauz.
Avizele consultative sunt adoptate prin majoritate de
voturi de ctre Marea Camer.
APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Care sunt condiiile prevzute de statutul Consiliului Europei pentru ca un stat
s devin membru al acestei organizaii ?
2. Prezentai succint organele Consiliului Europei.
3. Care este statutul judectorilor, membrii ai Curii Europene a Drepturilor
Omului ?
4.Precizai cum este organizat Curtea European a Drepturilor Omului.
5. Care sunt condiiile de admisibilitate a cererii n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului?
6. Ce elemente trebuie s cuprind o plngere adresat Curii Europene a
Drepturilor Omului?
7. Care este procedura reglementrii pe cale amiabil?

67

8. n ce const procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a

cererii?
9. Ce elemente trebuie s cuprind hotrrea pronunat de Curtea European a
Drepturilor Omului?
10. Care sunt consecinele nerespectrii de ctre un stat a unor hotrri ale Curii
Europene a Drepturilor Omului care l privesc?
11. n ce const procedura necontencioas n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului?

68

CAPITOLUL V
SISTEMUL NAIONAL DE PROTECIE A DREPTURILOR
OMULUI
Mijloacele de aprare, garantare i asigurare a respectrii
drepturilor omului pe plan intern decurg din sistemul legislativ
naional, din normele interne ale statului.
Unul dintre mijloacele cele mai importante de asigurare a
respectrii
drepturilor
omului
l
constituie
controlul
constituionalitii legilor.
Este recunoscut i admis c un act normativ trebuie emis de
organul de stat competent, n limitele competenei sale, cu
respectarea procedurii legale i, mai ales, cu respectarea
dispoziiilor din actele juridice normative situate mai sus n ierarhia
normativ.
n momentul n care supremaia constituiei s-a afirmat ca o
regul fundamental de drept s-a pus i problema controlului
conformitii actelor normative cu Constituia. Acest control a
aprut ca firesc vizavi de caracterizarea dat Constituiei drept lege
fundamental. Motiv pentru care, odat cu trecerea timpului, s-a
impus controlul jurisdicional, realizat fie prin instane din sistemul
puterii judectoreti, fie prin autoriti jurisdicionale distincte i
specializate, denumite frecvent curi constituionale, tribunale
constituionale, curi de arbitraj. Dac acest control ar fi ncredinat
Parlamentului, s-ar ivi unele neajunsuri, cum ar fi faptul c acesta
ar fi judector n propria cauz, precum i faptul c acesta ar putea
fi pus n situaia de a-i critica propria lege.
Examinnd constituiile din Romnia vom observa c au fost
explicit mputernicite cu acest control: nalta Curte de Casaie i
Justiie, n seciuni unite (1923 i 1938); Marea Adunare Naional
(1965). Constituia din 1991, n titlul V, ncredineaz acest control
Curii Constituionale.
Nu este ns lipsit de interes s precizm c Parlamentul, n
ara noastr, are nu numai dreptul ci i obligaia, n procesul de
legiferare, de a urmri respectarea Constituiei, fiind sprijinit, n

69

acest sens, de ctre organul su specializat, Consiliul Legislativ.

Consiliul Legislativ, conform art.79 al Constituiei, este organul
consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele
de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii
ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
Consiliul Legislativ nu face parte din puterea legislativ, nici
din puterea executiv i nici din puterea judectoreasc; el
reprezint o autoritate administrativ autonom, pus sub
autoritatea Parlamentului, pentru a aviza proiectele de legi,
propunerile legislative ce pot veni din partea cetenilor, deputailor
i senatorilor, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu
caracter normativ ale Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este
un aviz consultativ, care oblig, ns, pe cel ce emite proiectul de
act normativ s-l solicite ntotdeauna, fr ca prin aceasta s fie
obligat s se conformeze avizului.52
Revenind la Curtea Constituional, aceasta este un organ
politico-jurisdicional, special i specializat pentru a asigura - prin
intermediul controlului de constituionalitate supremaia
Constituiei n sistemul juridic normativ, precum i pentru
ndeplinirea altor atribuii pe care legea fundamental i le-a conferit
expres i limitativ.53 Ea este compus din nou judectori numii
pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau
nnoit.
Constituia stabilete i condiiile ce trebuie ndeplinite
pentru a fi numit judector la Curtea Constituional. Aceste
condiii sunt: pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic
sau n nvmntul juridic superior.
Cei nou judectori sunt numii astfel: trei de ctre Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
Stabilindu-se durata mandatului la 9 ani, rezult c acesta
nu se suprapune pe mandatul parlamentar i nici pe cel
prezidenial fapt ce are importan, mai ales, n ceea ce privete
independena judectorilor.
Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 199, p.34
53
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.303
52

70

Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret,

preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. Dac Curtea
Suprem din S.U.A. este format din 9 judectori, numii pe via,
Constituia din 1991 din ara noastr prevede rennoirea Curii
Constituionale.
Ideea funcionrii permanente a Curii Constituionale a
impus un sistem de rennoire periodic a judectorilor. Acesta
permite mbinarea experienei cu infuzia de personal nou, fr a
crea pauze n existena Curii, pauze care ar fi inevitabile dac
mandatul tuturor judectorilor ar nceta n acelai moment.54
Pentru funcionarea acestui principiu, Constituia a stipulat
c judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pentru o
perioad de 3, de 6 i respectiv de 9 ani. Preedintele Romniei,
Camera Deputailor i Senatul desemneaz cte un judector
pentru fiecare perioad.
Funcia de judector al Curii Constituionale este
incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.
Aceast incompatibilitate are drept scop independena celui numit
ca judector la Curtea Constituional.
Constituia cuprinde i reguli de protecie a judectorilor
Curii Constituionale, astfel nct acetia s poat realiza
nestingherii misiunea pe care o au. n cadrul acestei protecii
putem meniona: regulile privind rspunderea , independena i
inamovibilitatea judectorilor, imunitatea acestora, rezervarea
postului.
n ceea ce privete rspunderea judectorilor, Legea
nr.47/1992 consacr faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere
pentru opiniile exprimate.
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n
exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia.
Referitor la independena judectorilor, Legea nr.47/1992 extinde
aceast independen la ntreaga Curte Constituional, preciznd
c ea este independent fa de orice alt autoritate public i se
supune numai Constituiei i prezentei legi.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei,
Editura Albatros, Bucureti, 1997.
54

71

Inamovibilitatea este instituia pe temeiul creia judectorul

nu poate fi eliberat din funcie, suspendat, pensionat prematur,
avansat sau transferat prin voina arbitrar a executivului sau a
altei autoriti publice, ori n afara cazurilor i fr respectarea
formelor i condiiilor prevzute de lege.55
Referitor la rezervarea postului, fiind o funcie electiv,
funcia de judector constituional implic o durat de timp
determinat, n principiu la 9 ani. Deoarece mandatul de judector
nu poate fi nici prelungit, nici rennoit, n mod firesc, la expirarea
sa, judectorul trebuie s aib posibilitatea de a-i relua activitatea
la locul de unde a plecat. Motiv pentru care legea le rezerv postul.
Aceast rezervare este obligatorie pentru judectorul care a venit la
Curte dintr-un post de magistrat.56
n celelalte cazuri legea prevede c judectorul are dreptul s
revin n postul ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea
Constituional s-a fcut cu condiia rezervrii acestuia.
Conform art.14 al Constituiei, Curtea Constituional are
urmtoarele atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei,
a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a Curii Supreme de justiie, a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori,
precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului la sesizarea unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr
de cel puin 25 de senatori;
c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor
judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a
ordonanelor;
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
55
56

Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995

I.Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p.65
72

e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul

n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i
comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
g) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia;
h) verific
ndeplinirea
condiiilor
pentru
exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni;
i) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic.
Referitor la controlul constituionalitii legilor nainte de
promulgarea lor, aceast modalitate de control se caracterizeaz
prin faptul c intervine dup ce legea a fost adoptat de Parlament,
dar nainte ca aceasta s fie promulgat.
Prin promulgare se confirm printr-un act oficial c o lege a
fost adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute n
acest scop de Constituie, dispunndu-se ca urmare punerea n
executare de ctre organele competente ale statului.57
n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii
Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare,
legea se comunic Guvernului i Curii Supreme de Justiie i se
depune la secretarul general de la Camera Deputailor i de la
Senat.
Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu
participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor
i a punctelor de vedere primite. Decizia se pronun, n urma
deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic
Preedintelui Romniei.
Sesizarea Curii Constituionale ntrerupe termenul de 20 de
zile pentru promulgare i suspend dreptul de promulgare a legii.
Numai c, dup reexaminarea legii sau dup primirea deciziei
Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea

57

T.Drganu, op.cit., p.296

73

nu ncepe s curg din nou acelai termen de 20 de zile pentru

promulgare, ci un termen nou de 10 zile.58
n situaia n care Curtea Constituional declar
neconstituional o lege nainte de promulgarea ei, decizia dat are
valoarea unui veto suspensiv, aceasta deoarece are ca efect
trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. Dac legea este
adoptat n aceeai form cu o majoritate de cel puin dou treimi
din
numrul
membrilor
fiecrei
Camere,
obiecia
de
neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine
obligatorie. Dimpotriv dac aceast majoritate nu este ntrunit,
legea nu mai va putea fi promulgat de Preedinte.
n ceea ce privete excepiile ridicate n faa instanelor
judectoreti, privind neconstituionalitatea unei legi sau a unei
ordonane, aceast excepie nu va putea fi soluionat de instan,
ci doar de Curtea Constituional.
Excepia poate fi invocat de ctre oricare dintre pri, din
oficiu de ctre instana de judecat i de reprezentantul
Ministerului Public. Invocarea excepiei de neconstituionalitate este
posibil n orice faz a procesului (n prima instan, n apel sau n
recurs).
Pe
toat
perioada
soluionrii
excepiei
de
neconstituionalitate, judecarea cauzei se suspend.
Excepia de neconstituionalitate trebuie verificat de ctre
instana n faa creia aceasta a fost invocat, sub aspectul
pertinenei ei. Aceasta deoarece, conform cerinelor Legii 47/1992,
excepia trebuie s aib ca obiect neconstituionalitate unei legi sau
ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n
vigoare de care depinde soluionarea cauzei. Altminteri instana o
va respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea
Constituional.59
Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n
faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate printr-o
ncheiere. ncheierea va cuprinde punctele de vedere ale prilor
pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia instanei
asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. n
situaiile n care excepia a fost ridicat din oficiu de ctre instan,
58
59

Idem, p.537
I.Deleanu, op.cit., p.550
74

ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor,

precum i dovezile necesare.60
Odat primit ncheierea, preedintele Curii Constituionale
va desemna un complet de judecat, compus din 3 judectori i pe
preedintele acestuia. Apoi, preedintele completului va desemna pe
unul dintre judectori ca raportor. Dac raportorul ca considera c
excepia este evident nefondat sau constat c anterior Curtea a
decis printr-un control prealabil c prevederea legal incriminat
este constituional, va ntiina pe preedinte pentru convocarea
completului de judecat, care poate decide cu unanimitate de
voturi, s resping excepia, fr citarea prilor.
Judecata n prim instan are loc pe baza raportului
prezentat de judectorul raportor, a ncheierii prin care a fost
sesizat Curtea constituional, a punctelor de vedere prezentate de
autoritile publice crora le-a fost solicitat, a probelor
administrative, a susinerii prilor, cu citarea acestora i a
Ministerului Public.
n cadrul procesului prile pot fi reprezentate prin avocaii
cu drept de a pleda la Curtea Suprem de Justiie.
Decizia Curii va putea fi atacat de ctre prile aflate n
litigiu doar cu recurs, n termen de 10 zile de la comunicare.
Recursul va fi judecat de un complet alctuit din 5 judectori, din
care unul este preedintele Curii Constituionale sau nlocuitorul
acestuia, care l va prezida. Dac recursul este admis, instana de
recurs se pronun prin aceeai decizie i asupra excepiei de
neconstituionalitate.61 n urma deliberrii, decizia se adopt cu
majoritate de voturi. Unul, sau dup caz, mai muli dintre membrii
completului de judecat, pot avea o opinie separat, motivnd-o la
sfritul deciziei.
Dac decizia este admis, Curtea se va pronuna i asupra
constituionalitii altor prevederi din actul atacat care n mod
evident nu pot fi disociate de prevederile menionate n sesizare.
Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau
ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n
vigoare este definitiv i obligatorie.
60
61

C.Ionescu, op.cit., p.360

C.Ionescu, op.cit., p.361
75

O alt modalitate ce poate fi folosit pentru protecia

drepturilor omului de orice persoan o reprezint contenciosul
administrativ.
Aceasta reprezint o form juridic de aprare a drepturilor
omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei
publice i a funcionarilor publici ce-i desfoar activitatea n
cadrul acestor organe.
Administraia public realizeaz o activitate de organizare a
executrii legii n statul de drept. Prin natura sa aceast activitate
derivat din lege trebuie s se conformeze legii iar organele
administraiei publice pot nclca drepturi care aparin persoanelor
fizice sau juridice, crend n acest fel litigii juridice care trebuie
rezolvate pe calea unei activiti jurisdicionale.
Contenciosul administrativ este reglementat de ctre art.48
alin.(1) din Constituie i de Legea contenciosului administrativ din
1990.
Constituia stipuleaz c persoana vtmat ntr-un drept al
su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.
n ceea ce privete Legea contenciosului administrativ,
aceasta prezint o importan deosebit pentru construcia statului
de drept din ara noastr. Prin aceast lege se pune la ndemna
persoanelor fizice i juridice un instrument eficace pentru
curmarea unor eventuale abuzuri ale organelor administraiei
publice, crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate, de
repunere n drepturi i de sancionare a celor ce folosesc abuziv
competena pe care o au, n legtur cu emiterea actelor
administrative.
Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de
competena tribunalului sau a curii de apel n raza crora i are
domiciliul reclamantul.
innd cont de particularitile dreptului aplicabil n
soluionarea acestor aciuni, care necesit o anumit specializare
pentru magistraii care judec cauzele respective, legea prevede
nfiinarea unor secii speciale de contencios administrativ la
76

tribunalele judeene i la Curtea Suprem, ca instan de recurs.

Existena unor secii speciale nu nseamn existena unor instane
speciale de contencios administrativ. Contenciosul administrativ
revine puterii judectoreti i se realizeaz prin instane de drept
comun, care au ntre celelalte secii i secii de contencios
administrativ. Judectorii care funcioneaz la aceste secii de
contencios administrativ fac parte din corpul judectoresc care
alctuiete tribunalele de resort i Curtea Suprem de Justiie. 62
n cazuri bine justificate, pentru a preveni producerea unei
pagube iminente, instanele au dreptul s dispun suspendarea
executrii actului administrativ, chiar nainte de soluionarea
aciunii. n astfel de cazuri, cererea de suspendare va fi soluionat
de urgen, chiar fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind
executorie.
Legea contenciosului administrativ prevede i o serie de acte
administrative care sunt exceptate de la aplicarea prevederilor
acestor legi, cum ar fi: actele care privesc raporturile dintre
Parlament sau Preedinte i Guvern; actele administrative de
autoritate i gestiune ale organelor de conducere din cadrul
Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern
i extern a statului; actele administrative referitoare la
interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia
este parte; actele administrative emise n circumstane speciale
pentru luarea msurilor urgente de organele puterii executive
pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente
prezentnd pericol public; actele de comandament cu caracter
militar; actele de gestiune svrite de stat ca persoan juridic i
pentru administrarea patrimoniului su; actele administrative
adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic; actele
administrative n cazul crora se prevede prin lege special o alt
procedur judiciar.
nainte de a se adresa tribunalului, reclamantul are
obligaia de a folosi recursul administrativ graios, solicitnd
autoritii administrative care a emis actul administrativ s-i
recunoasc pretenia sa juridic. Termenul n care se exercit este
Alexandru Negoi, Contenciosului administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti 1992
62

77

de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ sau a

refuzului expres, sau n cazul tcerii administraiei, de la epuizarea
termenului n care aceasta avea obligaia s rezolve cererea. Dac
cel vtmat nu se consider mulumit de soluia dat, el se va
putea adresa tribunalului n termen de 30 de zile de la
comunicarea soluiei. Legea prevede i posibilitatea folosirii
recursului administrativ ierarhic la autoritatea ierarhic superioar
celei emitente a actului administrativ. n situaia n care
reclamantul a optat pentru aceast modalitate, are obligaia de a
atepta rspunsul autoritii administrative sesizate, timp de 30 de
zile, dup care va putea sesiza tribunalul cu aciunea n contencios
administrativ.63
Dup cum am mai menionat, reclamantul poate solicita
instanei judectoreti competente, atunci cnd se consider
vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ sau prin
refuzul nejustificat al unei pretenii juridice, de a i se rezolva
cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, anularea actului
respectiv, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei care
i-a fost cauzat.
Rezult de aici c instana de judecat va avea de cercetat
existena dreptului subiectiv care aparine reclamantului i
ilegalitatea actului administrativ prin care i se ncalc acest drept.
Dac se constat existena acestor dou elemente, instana
de judecat n dispozitivul hotrrii poate decide urmtoarele:
a) Anularea total sau parial a actului administrativ i
recunoaterea dreptului pretins, care face obiectul aciunii.
De asemenea poate obliga autoritatea administrativ
prt s modifice actul administrativ contestat sau chiar
s-l nlocuiasc prin alt act, n vederea realizrii dreptului
nclcat care aparine reclamantului.
b) Despgubirea reclamantului pentru daunele materiale i
morale suferite, prin actul administrativ ilegal sau prin
refuzul satisfacerii preteniei privitoare la un drept
recunoscut de lege.

63

Al.Negoi, op.cit., p.136-137

78

Legea admite aciunea n daune att contra administraiei

prte, ct i mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau
care se face vinovat de refuzul cererii.
Temeiul hotrrii judectoreti pentru despgubirea
reclamantului const n culpa administraiei prte exprimat n
ilegalitatea actului administrativ emis sau a refuzului de a satisface
pretenia juridic a reclamantului n legtur cu dreptul acestuia
pe care legea l recunoate. Ilegalitatea actului sau refuzul
rezultnd din activitatea funcionarului vinovat de emiterea actului
ilegal sau de refuzul nejustificat de satisfacere a preteniei juridice a
reclamantului, angajeaz solidaritatea administraiei publice prte
cu prepusul su la despgubirea reclamantului. Administraia
prt oblig s plteasc daune reclamantului n aciunea de
contencios administrativ poate intenta aciune n regres mpotriva
funcionarului vinovat de astfel de fapte.
Hotrrile pronunate de tribunale n prim instan pot fi
atacate cu recurs la secia de contencios administrativ a Curii
Supreme de Justiie n termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul este suspensiv de executare.
Un alt mijloc de aprare a drepturilor omului l constituie i
instituia Ombudsmanului (Avocatul Poporului). n ultimele
decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o
instituie receptat din practica parlamentar suedez, care are
rolul de a soluiona plngerile adresate de ctre cetenii care
pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau de
ctre autoriti ale administraiei publice. Este vorba despre
Avocatul Poporului.
Articolul 55 al Constituiei stipuleaz c:
(1)- Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o perioad de
4ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor
cetenilor.
Organizarea
i
funcionarea
instituiei
Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic.
(2)- Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie
public sau privat.
Aceast instituie a fost pentru prima dat consacrat n
legislaia rii noastre prin acest text constituional.

79

Pe plan organizatoric, Legea nr.35 din 1997 precizeaz c

Avocatul Poporului, ales pe 4 ani de ctre Senat, condiiile pentru
numirea lui fiind aceleai ca i cele cerute pentru numirea
judectorilor Curii Constituionale.
Legea mai prevede c Avocatul Poporului este asistat n
activitatea sa de doi adjunci, pe care i numete pe durata
mandatului su, cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin,
imuniti i validri a Senatului.
Avocatul Poporului nu se substituie organelor competente s
acorde un drept sau s rezolve un conflict de interese, astfel nct
activitatea lui nu este nici paralel i nici n contradicie cu
activitatea instanelor judectoreti, a Ministerului Public sau a
altor autoriti publice competente s soluioneze un litigiu, privind
un interes legitim al ceteanului.
Articolul 56 din Constituie prevede urmtoarele:
(1) - Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la
cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor,
n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului
Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Avocatul Poporului are la dispoziie urmtoarele mijloace de
64
aciune :
a) Avocatul Poporului i exercit atribuiile nu numai la
sesizarea
persoanelor
lezate,
prin
nclcarea
drepturilor sau libertilor ceteneti, dar i din
oficiu;
b) Cererile scrise sau semnate - pot fi adresate de orice
persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst,
sex, apartenen politic sau convingeri religioase;
c) Autoritile publice sunt obligate s comunice sau,
dup caz, s pun la dispoziia Avocatului Poporului,
n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele
pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost
adresate,
acordndu-i
sprijin
n
exercitarea
atribuiilor sale;
64

I.Deleanu, op.cit., p.371, 372

80

d) Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete

proprii, s cear autoritilor administraiei publice
orice informaii sau documente necesare anchetei, s
audieze, s ia declaraii de la conductorii
autoritilor administraiei publice i de la orice
funcionar care poate da informaiile necesare
soluionrii cererii;
e) Dac se constat c plngerea persoanei este
ntemeiat, el va cere n scris autoritii
administraiei, care a nclcat drepturile acesteia, s
reformeze sau s revoce actul administrativ i s
repare pagubele produse, precum i s repun
persoana lezat n situaia anterioar;
f) Autoritile n cauz sunt obligate s ia de ndat
msurile necesare nu numai pentru nlturarea
ilegalitilor constatate i repararea pagubelor, dar i
pentru nlturarea cauzelor care au generat sau au
favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate,
informndu-l despre aceasta pe Avocatul Poporului;
g) Dac autoritatea sau funcionarul nu nltur, n
termen de 30 de zile de la data sesizrii ilegalitii
comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor
administraiei publice ierarhic superioare, care sunt
datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de
zile, msurile luate;
h) Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze
Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ
ilegal al administraiei publice centrale i al
prefecilor, neadoptarea de ctre Guvern, n cel mult
20 de zile a msurilor luate, comunicndu-se
Parlamentului;
i) Avocatul Poporului nu numai c trebuie s aduc la
cunotina persoanei care i-a adresat cererea soluia
sau msurile luate, dar , mai mult, cu acordul
acesteia sau al persoanelor interesate, el poate face
publice constatrile sale;

81

j) Avocatul Poporului poate face recomandri privind

modificarea
legislaiei
sau
poate
propune
Parlamentului msuri de alt natur pentru ocrotirea
drepturilor i libertilor cetenilor;
k) Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale,
emite recomandri, acestea neputnd fi supuse
controlului
parlamentului
i
nici
controlului
judectoresc.
Independena Avocatului Poporului este consacrat de ctre
Constituie i de Legea nr.35 din 1997. Acestea prevd
urmtoarele65:
a) n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent fa
de orice autoritate public;
b) Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui mandat
imperativ sau reprezentativ, astfel c nimeni nu-l poate
obliga s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale;
c) La cererea celor interesai sau pentru motive ntemeiate, el
poate decide asupra caracterului confidenial al activitii
sale;
d) Avocatul Poporului prezint rapoarte doar n faa
Parlamentului;
e) Mandatul Avocatului Poporului nu poate fi rennoit dect o
singur dat;
f) Mandatul su este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat;
g) Revocarea sa din funcie poate interveni numai ca urmare
a nclcrii Constituiei i a legilor, cu votul majoritii
absolute a senatorilor;
h) Recomandrile fcute de Avocatul Poporului, n exercitarea
atribuiilor sale, nu pot fi supuse controlului parlamentar,
nici controlului judectoresc;
i) Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic
pentru opiniile exprimate sau pentru actele pentru care le
ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor
prevzute de lege;
65

I. Deleanu, op.cit., p.370, 371

82

j) Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i

adjuncii si nu pot fi reinui, percheziionai sau trimii n
judecat penal sau contravenional fr ncuviinarea
Senatului;
k) n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i
adjuncii acestuia nu pot fi membrii ai unui partid politic.
Avocatul Poporului, conform art.57 din Constituie, prezint
celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte. Acestea trebuie s
fie prezentate cel puin o dat pe an, ns textul constituional
permite ca, din iniiativa sa, Avocatul Poporului s se poat adresa
Parlamentului de fiecare dat cnd consider necesar. La rndul lor
i Camerele Parlamentului pot solicita Avocatului Poporului s
prezinte un raport. Este de presupus c un asemenea raport va
avea ca obiect anumite aspecte stabilite de Camera care a solicitat
prezentarea raportului.
Rapoartele, n afara relatrilor legate de activitatea
desfurat, pot conine i recomandri privind legislaia sau
msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor.
APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Facei o prezentare succint a Consiliului Legislativ.
2. Care este statutul judectorilor, membrii ai Curii Constituionale ?
3. Precizai care sunt atribuiile Curii Constituionale.
4. Ce se nelege prin contencios administrativ ?
5.Ce acte administrative sunt exceptate de la aplicarea prevderilor Legii
contenciosului administrativ ?
6. Precizai n ce const recursul administratic graios, precum i recursul
administrativ ierarhic.
7. Specificai care sunt mijloacele de aciune pe care le are la dispoziie Avocatul
Poporului.
8. Prezentai n ce mod este consacrat de ctre legislaie independena Avocatului
Poporului?

83

CAPITOLUL VI
SITUAIA TRATATELOR INTERNAIONALE PRIVIND
DREPTURILE OMULUI IN DREPTUL INTERN DIN ROMNIA
RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL
UNOR LIBERTI
1. Situaia tratatelor internaionale privind drepturile omului
n dreptul intern din Romnia.
84

Relaia dintre legislaia internaional i cea intern a unei

ri prezint importan att din punct de vedere teoretic ct i
practic.
De-a lungul timpului au fost elaborate diverse teorii cu
privire la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al
statelor.
Statele i-au adaptat sau schimbat politica i legislaia n
funcie de teoria pe care au considerat-o ca avnd ctig de cauz.
Toat elaborarea doctrinar are menirea s dea rspunsuri unor
chestiuni practice, indicnd comportamentul care trebuie urmat de
stat, pe plan intern, n sistemul legislativ i mai ales n domeniul
nfptuirii justiiei, i pe plan extern, n domeniul relaiilor
internaionale n continu schimbare.66
Astfel, una dintre aceste teorii este teoria dualist. Conform
acestei teorii, cele dou drepturi sunt egale, ns independente i
separate. Ele nu s-ar ntlni, asemenea liniilor paralele. Ca urmare,
valoarea normelor lor nu depinde de concordana dintre ele.
Aceast teorie absolutizeaz deosebirile existente ntre cele dou
sisteme de drept.67
O alt teorie este cea a prioritii dreptului intern fa de
dreptul internaional public. Aceast teorie afirm c dreptul
internaional public deriv din dreptul intern al statelor i drept
urmare cele dou drepturi constituie o unitate deplin numit
drept statal naional. Se mai susine c dreptul internaional
public ar fi doar o prelungire a dreptului intern al statelor n
domeniul relaiilor internaionale, care poate fi numit dreptul
public extern al statului. Aceast teorie se baza pe vechea
concepie a suveranitii absolute a statelor.
Dup primul rzboi mondial s-a impus teoria prioritii
dreptului internaional public n raport cu dreptul intern al
statului. Drept urmare dreptul internaional ar stabili limitele
competenelor dreptului intern al statelor.
Aceast teorie este susinut i dup cel de-al doilea rzboi
mondial avnd la baz urmtoarele argumente68:
Th. Buergenthal, R.Weber, op.cit., p.216
M.Niciu, op.cit., p.11
68
M.Niciu, op.cit., p.11
66
67

85

- recunoaterea superioritii prevederilor tratatelor internaionale

fa de dreptul intern al statelor, fapt consemnat n unele
sentine arbitrare i n jurisprudena internaional;
- constituiile unor state, n special cele membre ale Uniunii
Europene,
consacr
superioritatea
angajamentelor
lor
internaionale fa de dreptul lor intern.
Pentru a deveni efective i a produce efecte, multe din
tratatele internaionale trebuie s fie puse n aciune; dar acest
lucru nu are loc doar prin simplul fapt al legiferrii lor pe plan
internaional; ducerea mai departe a aciunii pentru atingerea
obiectivului din tratat presupune includerea reglementrii n
legislaia intern, iar aceasta se face prin activitatea legislativului.
Conform Conveniei de codificare a dreptului tratatelor din
anul 1969 o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern
pentru a justifica neexecutarea unui tratat.
De aici rezult c n situaia n care o lege intern constituie
un obstacol ori nu ar fi de natur s conduc la ndeplinirea
obligaiilor contractuale asumate printr-un tratat, de vreme ce
statul respectiv este obligat s-i ndeplineasc obligaiile i atta
timp ct nu se poate prevala de acea lege, nu-i rmne alt
alternativ dect aceea de a modifica o asemenea lege i a crea baza
legal intern pentru aplicarea tratatului respectiv. 69
n unele situaii, se formuleaz n tratat obligaia pentru
pri de a include prevederile acestuia n legislaia intern a
prilor, n altele, sunt consacrate drepturile care apar n virtutea
aplicrii tratatului, dar pe care beneficiarii subiectele de drept
intern nu le pot invoca n lipsa unei reglementri interne. n cazul
n care tratatul nu se poate aplica direct n ordinea juridic intern
a unui stat, ca tratat, se pune problema prin ce modalitate acele
prevederi convenionale internaionale ajung s fie ncorporate n
dreptul intern, astfel nct s ajung operaionale, iar finalitatea
tratatului s poat fi atins.
Conform art.11 din Constituie, n cazul rii noastre,
ncorporarea tratatului n dreptul intern se face prin ratificarea
acestor tratate internaionale de ctre Parlament.
Ion Anghel, Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex,
Bucureti 1999, p.25
69

86

n Dicionarul de drept internaional public ratificarea este

definit ca fiind actul juridic prin care un stat i exprim
consimmntul, prin intermediul organelor sale competente, de a fi
legat de un tratat internaional, semnat de plenipoteniarii si. 70
Articolul 20 al Constituiei prevede urmtoarele:
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale.
Soluia constituional oferit de art.20 exprim nu doar
ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea
receptivitate fa de dinamica posibil i previzibil a acestora. n
domeniul drepturilor omului rmn nc multe lucruri de nfptuit,
care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin
tratate internaionale.
Dispoziiile art.20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou
consecine majore71:
- o prim consecin l privete chiar pe legiuitor, care va trebui
ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe
care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte;
- o a doua consecin privete autoritile publice competente a
negocia, ncheia i ratifica tratate internaionale, care vor trebui
s manifeste o atenie sporit la observarea corelaiei dintre
prevederile dreptului internaional i dreptul romnesc, iar n
situaii mai dificile s se foloseasc de procedeul rezervelor.
Conform Conveniei din anul 1969 privind dreptul tratatelor,
rezerva este definit ca fiind o obligaie unilateral, oricare ar fi
coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd
semneaz, ratific, accept sau aprob un tratat, ori ader la
acesta, prin care i manifest intenia de a exclude sau modifica
70
71

Dicionarul de drept internaional public, Bucureti, 1982, p.248

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.49
87

efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor,

fa de statul respectiv. Conform unei alte definiii, mai simple,
aprut ntr-un dicionar diplomatic, rezerva reprezint o
declaraie de voin prin care statul, n timp ce admite tratatul n
ansamblul su, exclude de la acceptarea sa anumite dispoziii
determinate, de care nu va fi legat.
O problem ce se poate ridica n legtur cu art.20 este
aceea de a ti care este soluia n situaia n care unele reglementri
internaionale ar contraveni Constituiei. Conform art.51 din
Constituie, respectarea Constituiei i a supremaiei acesteia este
obligatorie. Deci supremaia Constituiei nu permite ratificarea
unui tratat internaional care ar contraveni prevederilor sale.
n sistemul dreptului romnesc, prevederile tratatelor
internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice
deasupra prevederilor Constituiei. De aici rezult obligaia
constituional pentru autoritile competente n negocierea i
ncheierea tratatelor internaionale de a observa concordana lor cu
Constituia. Dac prevederile unor tratate internaionale care se
negociaz conin prevederi contrare Constituiei, ratificarea lor se
poate face fie cu rezervele corespunztoare, fie numai dup ce
Constituia este revizuit.72
2. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti.
Articolul 39 al Constituiei prevede urmtoarele:
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup
caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
cetenilor; desfurarea instruciei penale, prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
(2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care
a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a
libertii.
Exercitarea drepturilor i libertilor prevzute de
Constituie trebuie realizat n cadrul unor coordonate morale,
72

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.50

88

politice, religioase i juridice, fiind de regul admis c respectarea

drepturilor i libertilor individuale, inclusiv a celor care se
exercit n grup, ale celorlali, ine de chiar conceptul de libertate. 73
Declaraia Drepturilor Omului i ceteanului din Frana din
anul 1789 prevedea n art.4 c: Libertatea const n a putea face
tot ceea ce nu duneaz altuia; astfel, exerciiul drepturilor
naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur
celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai drepturi.
Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege.
Posibilitatea juridic a stabilirii unor limitri rspunde
nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor
celorlali, att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a
celor naionale sau de grup, a binelui public ca expresie sintetic a
acestor interese.
Din prevederile art.49 al Constituiei rezult c s-a optat
pentru instituia restrngerii drepturilor sau libertilor i nu
pentru posibilitatea suspendrii lor. Aceast opiune corespunde
prevederilor art.29, alin.2 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, potrivit crora: n exercitarea drepturilor i libertilor
sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite
prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i
respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute
justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale
ntr-o societate democratic.
Deci, restrngerea nu poate aduce atingere existenei
dreptului sau libertii.
Aceasta, n fond, reprezint diferena esenial dintre
suspendarea sau pierderea dreptului i restrngerea exerciiului
su. Restrngerea constituie o limitare i, deci, ea nu poate avea ca
efect suprimarea dreptului. Un drept al crui exerciiu a fost
restrns constituie un drept al crui exerciiu n aceste limite, este
liber. Aceasta reprezint o garanie constituional ce rezult din
nsi consacrarea prin Constituie a drepturilor i libertilor
fundamentale.74
73
74

Idem, p.116
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.118
89

O alt garanie prevzut de art.49 este aceea a principiului

proporionalitii, n virtutea cruia restrngerea unui drept sau a
unei liberti trebuie s fie proporional cu situaia care a generato. Aceasta presupune c orice restrngere s fie fcut numai n
scopul pentru care a fost prevzut i n anumite limite strict
necesare, n funcie de situaia care justific restrngerea
exerciiului unor drepturi.
Cea mai important garanie constituional a legalitii
restrngerii o reprezint faptul c aceasta nu poate fi instituit
dect prin lege i numai dac este necesar, dup caz, pentru
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale
ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Acest fapt permite att controlul judectoresc al actului
administrativ prin care s-ar introduce o restricie a unui drept sau
al unei liberti, un asemenea act fiind nelegal i, deci anulabil pe
calea
contenciosului
administrativ,
ct
i
controlul
constituionalitii de ctre Curtea Constituional, o lege sau
ordonan prin care s-ar depi cazurile limitativ prevzute de alin.
(1) al art.49 fiind de asemenea nelegal, ca urmare a nclcrii
prevederilor Constituiei.75

APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE

1.Prezentai teoriile elaborate de-a lingul timpului privitoare la raportul dintre
reptul interaional i dreptul intern al statelor.
2.Ce se nelege prin ratificarea tratatelor interaionale ?
3.Precizai ce se ntmpl n cazul existenei unei neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare ladrepturile fundamentale ale omului la care Romnia este
parte i legile sale interne.
4.Ce se nelege prin rezerva la un tratat internaional ?
5.Specificai n ce situaii poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau al unor
liberti.
6.Precizai n ce const diferena esenial dintre suspendare sau pierderea unui
drept i restrngerea exerciiului su.
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.119

75

90

7.Care este garania constituional a legalitii restrngeri unui drept ?

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

PREAMBUL
Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor
membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile
constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume.
Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului
au condus la acte de barbarie care revolt contiina omeniri i c
furirea unei lumi n care fiinele umane vor beneficia de libertatea
cuvntului i a convingerilor, eliberate de teroare i de mizerie, a
fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului.
Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie
protejate de un sistem de drept pentru a omul s nu fie constrns,
ca mijloc suprem, la revolt mpotriva tiraniei i asupririi.
Considernd c este esenial s fie ncurajat dezvoltarea
relaiilor prieteneti ntre naiuni.

91

Considernd c n Cart, popoarele Naiunilor Unite au

proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale
omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n
drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze
progresul social i s instaureze condiii mai bune de via n cadrul
unei liberti mai mari.
Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze,
n cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul universal i
efectiv al drepturilor omului i al libertilor fundamentale.
Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi
i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea
deplin a acestui angajament,
Adunarea general,
Proclam prezenta Declaraie Universal a Drepturilor
Omului ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i
toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele
societii, avnd n vedere permanent aceast Declaraie, s se
strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul
pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri
progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i
aplicarea lor universal i efectiv, att n cadrul statelor membre
nsei, ct i in teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
Articolul 1.
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n
drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se
comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii.
Articolul 2.
1. Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate
libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici o
deosebire, ca de exemplu, de ras, de culoare, de sex, de
limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie,
de origine naional sau social, de avere, de natere sau
decurgnd din orice alt situaie.
2.Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe
statut politic, juridic sau internaional al rii sau al
92

teritoriului de care aparine o persoan, fie c aceast ar

sau teritoriu este independent, sub tutel, neautonom sau
supus unei limitri oarecare a suveranitii.
Articolul 3.
Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la
securitatea persoanei sale.
Articolul 4.
Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n robie; sclavia i
traficul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor.
Articolul 5.
Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante.
Articolul 6.
Fiecare are dreptul s i se recunoasc personalitatea sa
juridic, oriunde s-au afla.
Articolul 7.
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul, fr
deosebire, la protecie egal a legii. Toi oamenii au dreptul la o
protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta
Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de discriminare.

Articolul 8.
Orice persoan are dreptul s se adreseze, n mod efectiv,
instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile fundamentale care i sunt recunoscute de Constituie sau
de lege.
Articolul 9.

93

Nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod

arbitrar.
Articolul 10.
Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie
ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i
imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat
mpotriva ei.
Articolul 11.
1. Orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni
este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi
dovedit, n mod legal, n cursul unui proces public, n
cadrul cruia I s-au asigurat toate garaniile necesare
aprrii sale.
2. Nimeni nu va fi condamnat
pentru aciuni sau
omisiuni care, n momentul n care au fost comise, nu
constituiau infraciuni potrivit dreptului naional sau
internaional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps
mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n
care a fost svrit infraciunea.
Articolul 12.
Nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa sa
particular, n familia sa, la domiciliul su ori n coresponden,
nici unor atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan
are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau
atingeri.
Articolul 13.
1. Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag
reedina n interiorul oricrui stat.
2. Orice persoan are dreptul
s prseasc orice ar,
inclusiv pe a sa, i de a reveni n aceasta.

94

Articolul 14.
1. n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute
azil i s beneficieze de azil n alte ri.
2. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri
penale, bazate pe comiterea unei infraciuni de drept comun sau pe
aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
Articolul 15.
1. Oricine are dreptul la o cetenie.
2. Nimeni nu poate fi lipsit, n mod arbitrar, de cetenia
sa, nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Articolul 16.
1. Cu ncepere de la vrsta nubil, brbatul i femeia, fr
nici o restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul
s se cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au drepturi egale la
ncheierea cstoriei, pe durata cstoriei i la desfacerea ei.
2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul
liber i deplin al viitorilor soi.
3. Familia este elementul natural i fundamental al societii
i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului.
Articolul 17.
1. Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur ct
i n asociere cu alii.
2. Nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
Articolul 18.
Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a
contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i
schimba religia sau convingerile, precum i libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv,
att n public ct i n mod privat, prin nvmnt, practici, cult i
ndeplinirea de rituri.

95

Articolul 19.
Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de
exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru
opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a
se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de
exprimare.
Articolul 20.
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de
asociere panic.
2. Nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie.
Articolul 21.
1. Orice persoan are dreptul s participe la conducerea
treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor
reprezentani liber alei.
2. Orice persoan are dreptul de acces, n condiiile de
egalitate, la funciile publice din ara sa.
3. Voina poporului este fundamentul autoritii puterilor
publice; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri libere,
care trebuie s aib loc periodic, prin sufragiu universal egal i prin
vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure
libertatea votului.
Articolul 22.
Orice persoan, n calitate de membru al societii, are
dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin
satisfacerea
drepturilor
economice,
sociale
i
culturale
indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a
personalitii sale, prin efort naional i cooperare internaional,
inndu-se seama de organizarea i de resursele fiecrei ri.
Articolul 23.

96

1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a

muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i
la ocrotire mpotriva omajului.
2. Toi oamenii au dreptul, fr nici o discriminare, la salariu
egal pentru munc egal.
3. Orice om care muncete are dreptul la o remuneraie
echitabil i satisfctoare, care s-i asigure lui, precum i familiei
sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat,
dac este cazul, cu alte mijloace de protecie social.
4. Orice persoan are dreptul s ntemeieze cu alte persoane
sindicate i de a se afilia la sindicate, pentru aprarea intereselor
sale.
Articolul 24.
Orice persoan are dreptul la odihn i la timp liber i,
ndeosebi, la o limitare rezonabil a timpului de munc, precum i
la concedii periodice pltite.
Articolul 25.
1. Orice persoan are dreptul la u nivel de via
corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a
familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea
medical precum i servicii sociale necesare, dreptul la asigurare n
caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n
alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a
unor mprejurri independente de voina sa.
2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire speciale.
Toi copiii, indiferent dac s-au nscut n cadrul sau n afara
cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social.
Articolul 26.
1. Orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie
s fie gratuit cel puin n ce privete nvmntul elementar i de
baz. nvmntul elementar este obligatoriu. nvmntul tehnic
i profesional trebuie s fie accesibil tuturor, iar accesul la studii
superioare trebuie s fie deschis tuturor, pe baza deplinei egaliti,
n funcie de merit.
97

2. Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a

personalitii umane i ntrirea respectului pentru drepturile
omului i libertile fundamentale. Ea trebuie s stimuleze
nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile, grupurile
rasiale sau religioase, ca i dezvoltarea activitii Naiunilor Unite
pentru meninerea pcii.
3. Prinii au, cu prioritate, dreptul s aleag felul educaiei
care urmeaz s fie dat copiilor si.
Articolul 27.
1. Orice persoan are dreptul s ia parte, n mod liber, la
viaa cultural a colectivitii, s se bucure de arte i s participe la
progresul tiinific i la binefacerile care rezult din acestea.
2. Fiecare are dreptul la protecia intereselor morale i
materiale care decurg din orice oper tiinific, literar sau
artistic al crei autor este.
Articolul 28.
Fiecare are dreptul s beneficieze, pe plan social i
internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile
i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o
realizare deplin.
Articolul 29.
1. Fiecare are ndatoriri fa de colectivitate, numai n
cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a
personalitii sale.
2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare este
supus numai ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al
asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor
celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ale
ordinii publice ale bunstrii generale, ntr-o societate democratic.
3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea s fie exercitate,
n nici un caz, contrar scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
Articolul 30.

98

Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat

ca implicnd pentru un stat, un grup sau pentru o persoan
dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act
care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n
aceasta.

CUPRINS

CAPITOLUL I
1.NOIUNEA DE DREPTURI FUNDAMENTALE
2.SCURT ISTORIC PRIVIND EVOLUIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE
CAPITOLUL II
1.CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
CAPITOLUL III
1.PRINCIPALELE DOCUMENTE INTERNAIONALE CARE GARANTEAZ
DREPTURILE OMULUI

99

CAPITOLUL IV
1. CONSILIUL EUROPEI
2.SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

CAPITOLUL V
1.SISTEMUL NAIONAL DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

CAPITOLUL VI
1.SITUAIA TRATATELOR INTERNAIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI IN
DREPTUL INTERN DIN ROMNIA
2.RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI

BIBLIOGRAFIE

1. Ion Anghel Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex,

Bucureti 1999
2. Mihai Bdescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001
3. Thomas Buergenthal i Renate Weber Dreptul internaional al drepturilor
omului, Editura ALL, 1996
4. Constituia Romniei comentat i adnotata, Regia autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992
5. Ion Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat, Arad, 1999
6. Ion Deleanu Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
7. Dicionarul de drept internaional public, Bucureti, 1982
100

8. Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 1998
9. Victor Duculescu Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998
10. Cristian Ionescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti
11. Doina Micu - Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti,
1998
12. Ioan Muraru - Drept constituional i instituii politice, Editura Actami,
Bucureti, 1998
13. Ioan Muraru - Protectia constituionala a libertilor de opinie, Editura Lumina
Lex, Bucuresti, 1999
14. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu Curtea Constituional a Romniei,
Editura Albatros, Bucureti, 1997
15.Adrian Nstase - Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O.
Bucureti, 1992

16. Marian Niciu - Drept internaional public, Editura Servo Sat, Arad, 1997
17. Alexandru Negoi - Contenciosului administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti 1992
18. Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001

19. Corneliu-Liviu Popescu - Protecia internaional a drepturilor omului, Editura

ALL BECK, Bucureti, 2000

20. Ioan Vida - Drepturile omului n reglementri internaione, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999
21. Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua - Curi internaionale de justiie, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000

101