Soluiile de netrimitere n judecat

Urmrirea penal nceteaz o dat cu finalizarea activitilor

organelor de urmrire penal (art. 321 raportat la 314 i urm. C.proc.pen),
concretizat fie n trecerea n faza urmtoare a procesului penal, fie n stabilirea
unor cauze care duc la finalizarea activitilor procesuale i, implicit a
procesului penal,respectiv a soluionrii cauzei de ctre procuror si anume,
clasarea(prin ordonan) sau renunarea (prin ordonan) la urmrirea penal.
Soluiile privind urmrirea penal sunt de neurmrire sau de
netrimitere n judecat. Practic, constau n stabilirea unor cauze care duc la
finalizarea activitilor procesuale i, implicit a procesului penal, respectiv a
soluionrii cauzei de ctre procuror. Conform art. 314 alin. 1 C.proc.pen., dup
examinarea sesizrii, cnd constat c au fost strnse probele necesare potrivit
art. 285 C.proc.pen., procurorul, la propunerea organului de cercetare penal
(art. 320 C.proc.pen.) sau din oficiu, soluioneaz cauza prin ordonan,
dispunnd clasarea sau renunarea la urmrirea penal(scoaterea de sub urmrire
penal,
ncetarea urmririi penale).
Soluiile de mai sus pot fi date att pe parcursul urmririi penale,
ct i la terminarea acesteia. n acest sens, n literatura de specialitate se arta ca
soluia ncetrii urmririi penale poate fi dat n mod frecvent pe parcursul
urmririi penale, pe cnd soluia scoaterii de sub urmrire penal poate fi dat la
terminarea urmririi penale, dup ce au fost administrate probele de ctre
organele de cercetare penal.
ncetarea urmririi penale reprezint o soluie de netrimitere n
judecat, care are loc cnd se constat existena vreunuia dintre cazurile
prevzute n art. 16 lit. f)-h), i) i j) C.proc.pen i exist nvinuit sau inculpat n
cauz.ncetarea urmririi penale este consecina existenei vreunuia din cazurile

care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale prevzute n

art. 16 lit. f-h, i1 i j C.pr.pen i exist nvinuit sau inculpat n cauz.Dac
nvinuitul sau inculpatul nu mai poate fi supus rspunderii penale, nici
activitatea procesual desfurat n acest scop nu mai poate fi confirmat,
ntruct este lipsit de obiect.
Se poate dispune numai de ctre procuror, fie la propunerea
organelor de, fie din oficiu, n cazurile prevzute n art. 16, lit. f) - j), C.pr.pen.,
cu excepia celui prevzut la lit. i), prin rezoluie sau prin ordonan.Regula
general este c ori de cte ori legea prevede expres se d ordonan, iar atunci
cnd legea nu prevede se d rezoluie.Cu toate acestea, n toate cazurile n care
exist inculpat procurorul trebuie s se pronune prin ordonan. n privina
nvinuitului, de regul, ncetarea urmririi penale se dispune prin rezoluie, n
timp ce n privina inculpatului se d ntotdeauna ordonana de ncetare a
urmririi penale.
Dispoziiile Codului de procedur penal, care reglementeaz
instituia procesual a ncetrii urmririi penale, nu prevd un termen nuntrul
cruia sau pn la care procurorul trebuie s se pronune asupra propunerii
fcute de organul de cercetare penal privind ncetarea urmririi penale. Aceasta
nseamn c legea las la aprecierea procurorului termenul de rezolvare, ns
acesta va trebui s aib permanent n vedere principiul celeritii i legalitii
procesului penal n aceast situaie.Atunci cnd cazul de ncetare a urmririi
penale privete un nvinuit sau inculpat arestat, procurorul trebuie s se pronune
asupra ncetrii urmririi penale n aceeai zi n care a primit propunerea de
ncetare de la organul de cercetare penal. Dac a dispus ncetarea urmririi
penale, procurorul trebuie s cear de ndat instanei revocarea msurii arestrii
preventive.
Renunaarea la urmrirea penal poate fi avut n vedere (ca soluie
de netrimitere n judecat), conform art. 318 C.proc.pen., n cazurile in care

infraciunea ce face obiectul cercetrilor penale este pedepsit de lege cu

pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisporii de cel mult 7 ani,procurorul constat
c nu exist un interes public n urmrirea acesteia sau dac autorul este
cunoscut (urmrirea penal a fost nceput i mpotriva persoanei) i avnd n
vedere i persoana suspectului sau a inculpatului, conduita avut anterior
svririi infraciunii i eforturile depuse pentru nlturarea sau diminuarea
consecinelor infraciunii, procurorul constat c nu exist un interes public n
urmrirea acesteia.
n situaia n care autorul este cunoscut i se dispune renunarea la
urmrirea penal, procurorul poate dispune, dup consultarea suspectului sau a
inculpatului, ndeplinirea de ctre acesta a uneia sau mai multor obligaii dintre
cele enumerate de art. 318 alin. 3 C.proc.pen. pentru un interval de cel mult 6
luni, respectiv 9 luni (a) s nlture consecinele faptei penale sau s repare
paguba produs ori s convin cu partea civil o modalitate de reparare a
acesteia; b) s cear public scuze persoanei vtmate; c) s presteze o munc
neremunerat n folosul comunitii, pe o perioad cuprins ntre 30 i 60 de
zile, n afar de cazul n care, din cauza strii de sntate, persoana nu poate
presta aceasta munc; d) s frecventeze un program de consiliere).
n cazul nendeplinrii cu rea-credin, n termenul stabilit, a obligaiilor impuse
prin ordonana de renunare la urmrire penal, acesta urmeaz a fi revocat.
ntr-un asemenea caz, o nou renunare la urmrire penal nu mai este posibil
n acelai dosar (art. 318 alin. 6 C.proc.pen.).
Renunarea la urmrire penal poate fi dispus de ctre procuror fie la
propunerea organului de cercetare penal fcut printr-un referat n acest sens
(art. 320 C.proc.pen), fie din oficiu.
Ordonana de renunare la urmrire penal se comunic persoanei
care a fcut sesizarea (care poate face plngere potrivit art. 336 i urm. NCPP),

suspectului sau inculpatului, precum i altor persoane interesate (art. 318 alin. 7
C.proc.pen.).
Ordonana de ncetare a urmririi penale este un act complex i cu
for superioar. Legea prevede c ordonana trebuie s curpind obligatoriu
meniuni referitoare la revocarea msurilor preventive i asigurtorii instituite
pentru garantarea executrii pedepsei amenzii.Dac nvinuitul sau inculpatul
este arestat prin insi efectul ncetrii urmririi penale, trebuie s se constate
ncetarea de drept a msurilor preventive. Dac msurile asigurtorii se iau
pentru repararea pagubei produs prin infraciune, ele ramn valabile 30 de zile
de la data comunicrii ordonanei pentru ca partea civil s formuleze aciunea
civil n faa instanei civile.
Procurorul nu va putea dispune prin ordonan asupra desfiinrii
totale sau pariale a unui nscris, ca modalitate de reparare a prejudiciului.
Ordonana va curpinde meniunea referitoare la restituirea cauiunii, la
confiscarea special n folosul statului, la celelalte msuri de siguran i
meniunea referitoare la cheltuielile judiciare avansate de stat pentru efectuarea
urmririi penale. ntotdeauna ordonana de ncetarea a urmririi penale se
comunic prilor procesului penal. Diferena dintre o ordonan i o rezoluie
este c rezoluia se comunic numai persoanei ce a facut plngerea, n timp ce
ordonana se comunic tuturor persoanelor interesate. n termen de 24 ore de la
primirea de la procuror a dosarului, mpreun cu un referat n care se
menioneaz cazul su cazurile de ncetare a urmririi penale constatate, instana
dispune, prin ncheiere, revocarea msurii i punerea de ndat n libertate a
nvinuitului sau inculpatului i restituie dosarul procurorului n acelai termen,
mpreun cu o copie a ncheierii.
Scoaterea de sub urmrire penal reprezint o soluie de netrimitere
n judecat, care are loc cnd se constat existena vreunuia dintre cazurile
prevzute n art. 16 lit. a)-e) C.pr.pen. i exist nvinuit sau inculpat n

cauz.Pentru a se putea dispune scoaterea de sub urmrire penal pe parcursul

desfurrii urmririi penale este necesar ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii: s fie nceput urmrirea penal,s existe nvinuit sau
inculpat n cauz,s se constate existena vreunuia dintre cazurile prevzute de
art. 16, lit.a-e, din Codul de procedur penal(fapta nu exist,fapta nu este
prevzut de legea penal,fapta nu prezint gradul de pericol social al unei
infraciuni,fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inculpat,faptei i lipsete unul
din elementele constitutive ale infraciunii,exist vreuna din cauzele care
nltur caracterul penal al faptei.)
Scoaterea de sub urmrire penal poate fi total (cnd stingerea
cauzei penale are loc n ntregime) sau parial (dac n aceeai cauz sunt mai
muli nvinuii sau inculpai, ori dac mai multe fapte fac obiectul aceleiai
cauze, iar cazul de mpiedicare a exercitrii aciunii penale se aplic numai
pentru anumii nvinuii sau inculpai, ori numai la anumite fapte). Scoaterea de
sub urmrire penal prezint particulariti doar ntr-un anumit caz,atunci cnd
este nsoit i de aplicarea de ctre procuror a unei sanciuni administrative. De
aceea, scoaterea de sub urmrire penal se dispune mai aproape de momentul
finalizrii urmririi penale, dup ce au fost administrate aproape toate probele.
Scoaterea de sub urmrire penal corespunde soluiei de achitare pe care o
dispune judectorul.Dac organul de cercetare penal constat existena
vreunuia dintre cazurile de scoatere de sub urmrire penal, va nainta
procurorului dosarul, mpreun cu un referat cu propunerea de scoatere de sub
urmrire penal.
Procurorul poate dispune restituirea dosarului la organul de
cercetare penal(cu dispoziia de a continua cercetarea, n cazul n care constat
c nu este cazul s dispun scoaterea de sub urmrire sau cnd a dispus
scoaterea de sub urmrire parial) sau scoaterea de sub urmrire penal prin
ordonan (n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal),prin rezoluie

motivat (n cazul n care nu s-a pus n micare aciunea penal) sau numai prin
ordonan, n cazul prevzut de art. 16 lit. b C.pr.pen (fapta nu prezint gradul de
pericol social al unei infraciuni), indiferent dac aciunea penal a fost sau nu
pus n micare).
Ordonana de scoatere de sub urmrire penal va cuprinde aceleai
meniuni ca i ordonana de ncetare a urmririi penale.Termenul la care
procurorul trebuie s se pronune asupra scoaterii de sub urmrire penal din
momentul nregistrrii dosarului cu propunerea organului de cercetare penal la
secretariatul parchetului nu este precizat. n cazul n care s-a dispus scoaterea de
sub urmrire penal pe considerentul lipsei gradului de pericol social se vor
pune n executare sanciunile cu caracter administrative.
Clasarea este o rezolvare pe care procurorul o poate da numai n
cazul unei urmriri penale in rem, fiind exclus punerea n micare a aciunii
penale, precum i nsi existena unui invinuit. Clasarea reprezint o soluie de
netrimitere n judecat,reglementata de art.315 C.proc.pen care are loc cnd se
constat existena anumitor cazuri prevzute n art. 16 C.proc.pen. i nu exist
nvinuit n cauz.
Conform art. 315 alin. 1 C.proc.pen., clasarea, ca soluie de
neurmrire penal, se dispune atunci cnd nu se poate ncepe urmrirea penal
deoarece nu sunt ndeplinite condiiile de fond i de form ale sesizrii. Trebuie
s fie vorba de neregulariti eseniale i nu cele prevzute n art. 294 alin. 2
C.proc.pen. privind condiiile de form ale plngerii prealabile.De
asemenea,clasarea se dispune si cand exist unul din cazurile prevzute de art.
16 alin. 1 C.proc.pen.
Dac lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea
organului competent ori o alt condiie prevzut de lege, necesar pentru
punerea n micare a aciunii penale sau a intervenit un transfer de proceduri cu

un alt stat, aciunea penal poate fi pus din nou n micare, ulterior unei soluii
de clasare. Clasarea poate fi dispus de ctre procuror fie la propunerea
organului de cerectare penal fcut printr-un referat n acest sens -art. 320
C.proc.pen -fie din oficiu.
n ordonana de clasare se vor face meniuni i cu privire la
ridicarea sau meninerea msurilor asigurtorii, restituirea bunurilor ridicare sau
a cauiunii, sesizarea judectorului de camer preliminar cu eventuala
propunere de luare a msurii confiscrii speciale ori cea a desfiinrii totale sau
apriale a unui nscris, msuri de siguran, eventuala ncetare a msurii arestului
preventiv. Motivarea ordonanei, prin menionarea motivelor de fapt i de drept
este obligatorie numai dac procurorul nu i nsuete argumentele organului de
cercetare penal ori dac n cursul urmririi penale suspectului i s-a adus la
cunotin aceast calitate.
n mod excepional, ntr-un singur caz, procurorul poate da
ordonana de clasare, i anume atunci cnd se face propunere de trimitere n
judecat, cnd procurorul va da ordonana de clasare, nu rezoluie. Este vorba de
ipoteza n care rechizitoriul, ca act complex, vizeaz fapte i persoane diferite,
susceptibile de rezolvri diferite, cruia i corespunde un referat de terminare a
urmririi penale cu acelai coninut. Dac prin referat se propune trimiterea n
judecat a unei persoane cu privire la unele fapte pentru care sunt ndeplinite
condiiile clasrii (se constat c este prezent una din situaiile prevzute de art.
16, C.proc.pen.) i nu exist nvinuit n cauza n sensul legii, adic fie urmarea
nu este datorat vreunei fapte, fie persoana nu este cunoscut, procurorul va da
ordonana de clasare. Dac cu privire la alte fapte i persoane sunt ndeplinite
condiiile, va da ordonana de ncetare a urmririi penale sau de scoatere de sub
urmrire penal.
n celelalte situaii, cercetarea penal se finalizeaz cu un referat de
terminare a urmririi penale prin care se face propunerea de trimitere n

judecat. El este precedat de prezentarea materialului de urmrire penal, care

nsemna punerea la dispoziia nvinuitului sau inculpatului a ntregului material
al dosarului cauzei.
Participarea fireasc a procesului penal presupune participarea
nvinuitului sau a inculpatului la efectuarea actelor de urmrire penal. Atunci
cnd se constat printr-o expertiz medico-legal, c nvinuitul sau inculpatul
sufer de o boal grav care l mpiedic s ia parte la procesul penal, organul de
cercetare penal nainteaz dosarul cauzei procurorului, cu propunerea de
suspendare

urmririi

penale.

Boala

grav

de

care

sufer

nvinuitul,respectiv,inculpatul trebuie s-l mpiedice pe acesta s ia parte la

efectuarea actelor de urmrire penal la care trebuie s fie prezent. Suspendarea
urmririi penale nu este condiionat de posibilitatea de nsntoire a acestuia.
Dac ns printr-o expertiz medico-legal psihiatric se constat c inculpatul
suferea de o boal psihic care nu-i permitea la momentul comiterii faptei s-i
dea seama de aciunile sale, din cauza alienaiei mintale, procurorul va dispune
scoaterea de sub urmrire penal i nu suspendarea urmririi penale.
Suspendarea urmririi penale se dispune de ctre procuror prin ordonan care
trebuie s conin pe lng meniunile obinuite, datele privitoare la persoana
inculpatului fapta de care este nvinuit, cauzele care au determinat suspendarea
urmririi penale i msurile luate n vederea nsntoirii. Msura suspendrii
urmririi penale se comunic n copie nvinuitului i persoanei vtmate. Dup
comunicare, dosarul se restituie organului de cercetare penal care va trebui ca
periodic s se intereseze dac mai subzist cauza de suspendare. n timpul ct
urmrirea este suspendat, organul de cercetare penal va continua s efectueze
toate actele a cror ndeplinire nu este mpiedicat de situaia inculpatului.

Clasarea poate fi total (cnd sunt ntrunite condiiile prevzute

pentru toate faptele, respectiv toi suspecii) sau parial (numai fa de anumite
fapte sau fa de anumii suspeci, caz n care dispune disjungerea conform art.
46 C.proc.pen i restituie cauza organului de cercetare penal pentru continuarea
urmririi penale n ceea ce privete fapta/faptele sau pe suspectul/suspecii fa
de care nu s-a dispus msura clasrii) ,conform art. 317 C.proc.pen.
Cnd va constata c sunt ndeplinite condiiile clasrii, organul de
cercetare penal va face propuneri la procuror, iar dac procurorul este de acord
cu propunerea organului de cercetare penal, va dispune pe baz de rezoluie
motivat clasarea cauzei penale.
Procurorul va dispune restituirea cauzei la organul de cercetare
penal i atunci cnd nu sunt ntrunite condiiile de clasare (art. 317
C.proc.pen.Ordonana de clasare se comunic persoanei care a fcut sesizarea
(care poate face plngere potrivit art. 336 C.proc.pen.) i suspectului sau
inculpatului, precum i altor persoane interesate (art. 316 alin. 1 C.proc.pen.).

O alta regul este aceea potrivit creia nici o persoan nu poate sta
n faa unei instanei penale dect dac are calitatea de parte n proces, ceea ce
presupune c persoana fa de care s-au efectuat acte de urmrire penal s aib
calitatatea de inculpat. Aceasta nseamn c dac n cursul urmririi penale nu a
fost pus n micare aciunea penal fa de un nvinuit prin ordonan, atunci, n
mod obligatoriu, la sfritul urmririi penale, prin rechizitoriu, procurorul
trebuie s dispun n prealabil punerea n micare a aciunii penale. De aceea, la
sfritul urmririi penale, prin rechizitoriu se va dispune, dac sunt ndeplinite
condiiile legale, punerea n micare a aciunii penale i apoi trimiterea n
judecat a inculpatului, lucru care presupune ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii: s existe fapta; fapta s fie prevzut de legea penal;
fapta s fie svrit de ctre inculpat; s fie ndeplinite condiiile rspunderii

penale; s nu fie prezent nici unul din cazurile de mpiedicare a trimiterii n

judecat (trimiterea n judecata este o modalitate de susinere a nvinuirii sau
acuzrii n procesul penal); s se refere la fapta i persoana cu privire la care s-a
nceput urmrirea penal. Aceast condiie este cerut de existena unor limite
ale obiectului judecii (art. 313, C.proc.pen.) care se rsfrng i asupra trimiterii
n judecat. Dac se constat c rechizitoriul privete alte fapte sau persoane este
motiv de refacere a urmririi penale.
Suspectul sau inculpatul poate cerere continuarea urmririi penale
n caz de clasare (ca urmare a constatrii interveniei amnistiei, prescripiei,
retragerii plnerii prealabile sau a existenei unei cauze de nepedepsire) ori n
cazul renunrii la urmrirea penal. Cererea de continuare a urmririi penale
trebuie formulat n termen de 20 de zile de la comunicarea ordonanei privind
soluia procurorului (art. 319 alin. 1 C.proc.pen.).
Dac, ca urmare a formulrii unei asemenea cereri se constat un alt caz de
netrimitere n judecat dect cele menionate expres n art. 319 alin. 1
C.proc.pen., procurorul va dispune clasarea n raport cu acest nou caz (319 alin.
2 C.proc.pen.). n caz contrar (se confirm de fapt existena cazul de clasare sau
renunare la urmrire penal), procurorul va pronuna (va reitera de fapt) prima
soluie de netrimitere n judecat (319 alin. 3 C.proc.pen.).
n schimb, dac n urma analizrii cererii de continuare a urmririi
penale procurorul constat c nu exist de fapt nici unul din cazurile de clasare
prevzute de art. 16 alin. 1 C.proc.pen., va trebui s dispun trimiterea n
judecat, neputnd s dispun renunarea la urmrirea penal.
Plngere n faa instanei mpotriva rezoluiilor sau ordonanelor de
netrimitere n judecat sau mpotriva dispoziiilor de netrimitere n judecata din
rechizitoriu se poate uza n cazul n care se respinge de ctre procuror plngerea
mpotriva actelor i msurilor de urmrire penal. Este o cale extrema ratio a

crui folosire presupune un control prealabil asupra actului atacat de ctre

procuror sau de ctre procurorul ierarhic superior , control ce vizeaz n primul
rnd legalitatea i temeinicia actului ce eman de la organele de urmrire
penal.Actele ce pot fi atacate sunt rezoluia de nenceperea urmririi
penale,ordonana,respectiv,rezoluia de ncetare a urmririi penale sau de
scoatere de sub urmrirea penal,ordonanaa sau rezoluia de clasare si
dispoziia din rechizitoriu de scoatere de sub urmrirea penal sau ncetare a
urmririi penale.

Bibliografie:
i.

Tratat de drept procesual penal parte special , Editura Lumina

Lex , Ion Neagu;

ii.

http://www.avocatnet.ro;

iii.

I. Poiana, I. Pcurariu, Drept procesual penal-note de curs,

Universul Juridic, Bucureti, 2011;

iv.

Corina Voicu, Andreea Simona Uzlu, Georgiana Tudor, Victor

Vduva, Noul Cod de procedur penal Ghid de aplicare pentru
practicieni, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014 ;

v.

Anastasiu Criu, Drept procesual penal, Editura Hamangiu,

Bucureti, 2011 ;