TEMA :

ACIUNI SPECIALE N LUPTA ANTIDROG.

LIVRRILE SUPRAVEGHEATE

Bucureti
2005

CUPRINS
Demers introductiv..................................................................................................3
CAPITOLUL I.........................................................................................................6
TRAFICUL DE DROGURI....................................................................................6
1.1. Aspecte generale.............................................................................................6
1.2. Zonele cenuii................................................................................................7
1.3. Drogurile i organizaiile criminale.............................................................10
1.4. Drogurile sintetice........................................................................................15
1.5. Prioritile actuale ale luptei antidrog.........................................................17
1.6. Aspecte privind combaterea traficului ilicit de droguri...............................20
1.7. Msuri luate pentru reducerea cererii i ofertei de droguri........................23
CAPITOLUL II.....................................................................................................30
REGIMUL JURIDIC AL LIVRRILOR SUPRAVEGHEATE........................30
CAPITOLUL III....................................................................................................37
LIVRRILE SUPRAVEGHEATE.......................................................................37
3.1. Cadrul juridic...............................................................................................37
3.2. Principalele situaii n care poate fi efectuat o livrare supravegheat......41
3.3. Posibiliti de livrri supravegheate............................................................45
3.4. Proceduri privind desfurarea operaiilor de livrri supravegheate i
finalizarea acestora.............................................................................................51
Concluzii.................................................................................................................53
Bibliografie selectiv...........................................................................................55
Anexe ..................................................................................................................................57

Demers introductiv

ntreaga colectivitate mondial este preocupat, mai mult ca oricnd,

de escaladarea pericolului real reprezentat de droguri pentru sntatea fiinei
umane i sociale.
Situaia este cu att mai alarmant cu ct fenomenul la care ne referim
se dezvolt n pofida msurilor luate de comunitatea mondial precum i de
guvernele majoritii statelor, prin organizaiile lor specializate.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, am asistat la o dimensionare
negativ a informaiilor care au ca obiect material stupefiantele i substanele
psihotrope i la rspndirea ngrijortoare a traficului i mai ales a abuzului
de droguri n rndul tuturor categoriilor sociale.1
Aproape toat lumea folosete astzi droguri de un fel sau altul.
igrile i alcoolul sunt cele mai obinuite, dar muli folosesc somnifere,
tranchilizante sau medicamente antidepresive care ne ajut s ne relaxm i s
facem fa stresului i tensiunii vieii de zi cu zi. 2 Traficul ilicit i abuzul de
droguri au depit, la ora actual, stadiul de epifenomen i se manifest ca una
dintre cele mai incitante i ngrijortoare probleme cu care se confrunt n
momentul de fa statele lumii, pentru a se ajunge la o tergere a demarcaiei
dintre rile productoare, consumatoare i de tranzitare a drogurilor.
Astfel, n prezent nici o ar nu se mai poate considera ferit de flagelul
creat de aceste substane i produse. Pe de alt parte, drogul nu mai este, din
pcate apanajul exclusiv al unui segment bine delimitat de populaie, acesta a
cobort n strad fiind la ndemna oricui, fcnd pe zi ce trece, tot mai
multe victime, majoritatea minori i tineri. Este necesar, o reacie prompt
din partea comunitii mondiale dar i a guvernelor tuturor statelor.
1

Proiect fadrom, Programul naional pentru prevenirea i combaterea traficului ilicit i a abuzului
de droguri n Romnia; pag. 1
2
Problema drogurilor, I.P.J.Braov, Serviciul Prevenirea Criminalitii; pag. 1

Cu implicaii dramatice asupra existenei a sute de milioane de oameni,

ameninnd la modul cel mai serios stabilitatea economic, social i politic
a lumii contemporane, moartea alb reprezint la momentul sfritului de
mileniu principala form de manifestare a crimei organizate. Dovedind o
mare capacitate de adaptare fa de noile manifestri ale societii, structurile
crimei organizate i-au diversificat sfera de activitate spre domenii de mare
prosperitate astzi, cum ar fi: traficul de arme i materiale radioactive,
contrabanda cu deeuri toxice, splarea banilor murdari, traficul de opere de
art, traficul de carne vie i prostituia, terorismul, falsurile, pirateria
informatic, traficul transfrontalier de autovehicule furate i omorurile la
comand. ntre acestea numai anul trecut traficul de stupefiante a obinut o
cifr de afaceri de 500 miliarde dolari S.U.A., din care profit net pentru
traficani, aproximativ 50 miliarde dolari(statistic a O.N.U.).
Evoluia traficului i consumului ilicit de droguri n Romnia i n zona
geografic n care ne aflm demonstreaz c teritoriul nostru a devenit un
segment important al Rutei Balcanice, rut care furnizeaz n jur de 80 %
din drogurile care alimenteaz piaa european i este vizat tot mai mult de
ctre traficani pentru crearea unei piee puternice de consum.
Evenimentele consumate dup 1989 n Estul Europei, poziia
geografic a rii noastre, nelegerea greit de ctre tot mai muli ceteni a
noiunii de democraie, precum i internaionalizarea crimei organizate i-au
pus puternic amprenta asupra criminalitii n Romnia, ara noastr fiind
atras tot mai evident n circuitul crimei organizate.
Nu trebuie neglijat nici faptul c organizaiile mafiote ne dmonstreaz
c sunt mai bine dotate din punct de vedere tehnic, mai abile i mai rafinate n
aciunile lor ilegale dect structurile ce ncearc s le contracareze. Prin
urmare crima organizat prezint un pericol social deosebit. Aciunile ei nu
sunt comise de oameni nevoiai, aflai n disperarea srciei sau de ctre
amatori. Dimpotriv, acetia sunt profesioniti, oameni puternici, bogai
fr scrupule i fr prejudeci. Rareori mobilurile unor astfel de fapte sunt
4

obinerea de bunuri sau valori. Cei care organizeaz activiti criminale de o

asemenea anvergur ubrezesc statul pentru c erodeaz necontenit instituiile
lui fundamentale. Acetia urmresc, n primul rnd, o anumit putere i
poziie n comunitate, pentru ca n baza acestei puteri i poziii s vin i
profitul. Lupta mpotriva acestui cancer teribil se duce din umbr de ctre
poliiti care i-au fcut din datoria profesional o pasiune.
Reamintind c este mai uor s previi dect s combai i c pentru a
putea s previi trebuie mai nti s cunoti, sper ca tema propus s ajute la o
mai bun cunoatere i reprezentare a acestui fenomen care l reprezint astzi
DROGUL.

CAPITOLUL I
TRAFICUL DE DROGURI
1.1. Aspecte generale
Una din formele cele mai active de manifestare a crimei organizate
transnaionale o reprezint producia i traficul de droguri. Profiturile
deosebite realizate din aceast activitate veroas, care devanseaz cu mult
unele afaceri legale, inclusiv din domeniul industriei petroliere au fcut ca, pe
lng organizaiile mafiote tradiionale, s apar zeci i sute de grupri i
bande criminale care pun n prim planul preocuprilor lor producia i traficul
de droguri.
ngrijortor este faptul c n unele ri aceast activitate se desfoar
sub privirile ngduitoare ale guvernanilor i efilor de state care achieseaz
n mod tacit la preocuprile de acest gen ale bandelor criminale autohtone,
motivul fiind uor de dedus.
Organizaiile criminale cu astfel de preocupri i permit s dein n
posesie mii de hectare de pmnt arabil pentru culturile de plante opiacee, mii
de angajai pentru ntreg procesul de fabricare a drogurilor, adevrate armate
pentru asigurarea proteciei, specialiti n domeniul chimiei, informaticii,
economico-financiar etc., mijloace de transport de toate categoriile, inclusiv
minisubmarine .a.m.d.
Orice ncercare de a face o evaluare a profiturilor realizate ca urmare a
acestui gen de activitate la nivel internaional ar fi hazardat. Estimrile
fcute, numai n baza confiscrilor anuale de droguri, reliefeaz sume de
ordinul miliardelor de dolari.
Ctigurile fabuloase ce se realizeaz ca urmare a traficului de droguri
au determinat organizaiile criminale s declaneze o adevrat ofensiv la
nivel mondial, pentru deschiderea i acapararea de noi piee de desfacere a
acestor produse. Metoda transporturilor de droguri ingerate de curieri sau
6

ascunse pe corp ori n bagajele de mn, de ordinul sutelor de grame, nu mai

este de actualitate, n prezent fiind folosite mijloace de transport de mare tonaj
n care sunt camuflate zeci i sute de tone de astfel de substane.
Dup cderea cortinei de fier, rile fostului sistem comunist au
devenit segmente principale ale rutelor de transport al drogurilor i chiar piee
de desfacere, existnd pericolul ca n scurt timp, dac nu se vor ntreprinde
msurile ce se impun, s ajung din urma i chiar s devanseze statele
europene occidentale unde se nregistreaz cel mai mare numr de
consumatori. Strategiile elaborate i msurile ntreprinse pentru combaterea
acestui flagel sunt nc firave, neeficiente, limitndu-se de regul la spaiul
naional sau la o zona regionala restrnsa. Fr elaborarea unei strategii
globale sau pe zone extinse, cu angajarea ferm a guvernelor statelor
implicate, de a coopera la aciunile de contracarare a activitii organizaiilor
criminale, nu se poate spera ntr-o diminuare a acestui fenomen i cu att mai
mult n eradicarea sa.
1.2. Zonele cenuii
Utilizat iniial pentru calificarea sectoarelor de cer neacoperite de
baleiajul radarului, aceasta expresie a fost extrapolat, fiind utilizat n
prezent i pentru desemnarea teritoriilor unde puterea este necontrolabil sau
legalitatea lipsete cu desvrire .
Zonele

cenuii

acoper

ntinse

teritorii

din

Asia

Central

(Afganistan, republicile musulmane din fosta U.R.S.S. - Kasmir, Xinjiang) i

din America Latin (Columbia, Ecuador, Bolivia, Peru). Aici s-au dezvoltat n
deceniul anterior puteri hibride, semipolitice, semicriminale, roade ale unor
aliane dubioase (productorii de heroin cu lupttorii demobilizai, n Asia,
productorii de cocain cu lupttorii de gheril, n America Latin). Exist n
prezent zeci de mii de indivizi narmai care controleaz sute de mii de km.
inaccesibili pentru oamenii legii. Situaiile de acest gen reprezint unul din
7

cele mai mari pericole care ntunec orizontul anului 2000 i care ar trebui s
preocupe n cel mai nalt grad organizaiile internaionale angajate n lupta
pentru meninerea pcii n lume i combaterea crimei organizate
transnaionale.
Forele Armate Revoluionare Columbiene (F.A.R.C.), cunoscute ca
trupe de gheril comuniste care luptau mpotriva regimului aflat la putere, au
devenit n timp, cel de-al treilea cartel dup Medellin i Calli, implicnduse, alturi de acestea, n producia de cocaina, cu deosebire n asigurarea
proteciei cultivatorilor de coca i a transporturilor de cocain.
Agenia central de informaii a S.U.A. susine c i organizaia
ultramaoist Calea luminoas din Peru, care beneficiaz de ajutorul a
numeroi simpatizani din rile C.E.E., din Scandinavia i din S.U.A., este
implicat n afacerile cu droguri.
n Asia central, principala zon cenuie se ntinde de-a lungul
frontierelor Uzbekistanului, Turkmenistanului i Afganistanului. n aceast
zon, producia de opiu a nregistrat creteri spectaculoase n ultimii ani.
Clanurile asiatice produc i livreaz opiu i heroin n marile orae ale fostei
U.R.S.S., iar de aici drogurile penetreaz piaa occidental. Pentru a evidenia
mai bine dimensiunile activitii desfurate de clanurile asiatice, un ataat
militar occidental n Pakistan descria un transport de narcotice din Afganistan
i Pakistan ctre rile fostei U.R.S.S. ca un convoi de camioane precedat de
blindate antiaeriene tractate, dotate cu sisteme radio de comunicare
perfecionate...
n urma implicrii n activitatea de producere i traficare a drogurilor,
lupttorii mujahedini din Asia i trupele de gheril din America Latin au
devenit adevrate structuri de putere, permindu-i s trateze de la egal la
egal cu guvernanii sau chiar s pretind preluarea conducerii n stat.
Nici Europa nu a scpat acestui flagel: din Urinam spre rile de Jos,
din Argentina spre Italia, din portul venezuelan Maracaibo spre Palermo, din
toate rile latino-americane spre Spania, cocaina sosete n cantiti
8

impresionante. O situaie similar se nregistreaz i n ceea ce privete

heroina din Asia Central. Trei sferturi din aceasta se consum n rile C.E.E.
Dup cderea Zidului Berlinului, recolta cmpurilor de mac din Afganistan
ajunge n Amsterdam n circa o sptmn. Anual, aproximativ 150.000 de
containere sigilate sunt expediate pe cile ferate n fostele ri ale U.R.S.S.
Nu se poate face o evaluare cert cu privire la suprafeele arabile
destinate culturilor de plante opiacee. Pentru zona latino-american se
estimeaz c suprafeele plantate cu coca variaz ntre 155.000 i 316.000 ha.
Zonele cenuii au intrat n preocuparea ecologitilor ca urmare a
faptului c n acestea se nregistreaz un proces evident de ameninare a
echilibrului ecologic. Apele limpezi din zona Anzilor ncep s sufere ca
urmare a polurii provocate de rafinarea cocainei. Numai n anul 1991 aceast
industrie a utilizat 23.000 t. de calciu, 10.000 t. piatr de calcar, 1.000 t. de
eter i aceton, 800 t. de acid sulfuric, 300 t. de kerosen i 50 t. de acid
clorhidric, ale cror reziduuri au fost deversate, fr nici o precauie, n
fluviile, rurile

i lacurile din

vecintatea laboratoarelor de fabricare a

drogurilor.
Zonele cenuii reprezint, de asemenea, adevrate depozite de
plasare a deeurilor toxice, cancerigene, radioactive i contaminate.
Ceea ce ngrijoreaz i mai mult este faptul c aceste zone se extind de
la an la an. Astfel, n Asia, n regiunea de la nord de Birmania i Thailanda
celebrul Triunghi de Aur- spre provincia chinez Yunnan, sunt circa 2.000 de
km. de frontiera necontrolabil. Africa saharian este, de asemenea,
ameninat. Cornul Africii, ntre Somalia i Sudan, este din ce n ce mai
inaccesibil, scpnd n mod progresiv de sub control.
Zonele cenuii sunt teritorii ideale pentru culturile de plante opiacee
i laboratoarele clandestine de prelucrare a acestora, precum i desfurarea
altor activiti compatibile cu crima organizat.

1.3. Drogurile i organizaiile criminale

Heroina (diacetilmorfina)
Heroina este un drog verificat din clasa A, extras din opiu de mac
(varietatea Papaverum Somniferum Album) i se prezint sub form de pudr
de culoare maro sau alb.
Opiumul este un latex rezultat dintr-un lichid albicios preluat prin
incizia capsulelor de mac cu ajutorul unui cuit cu una sau mai multe lame. n
contact cu aerul se nmoaie i capt o tenta neagr, ca urmare a oxidrii
alcaloizilor fenolitici pe care i conine. Amestecat cu apa i filtrat, opiumul
este supus unui ir de reacii chimice mai nti n mediu bazic, iar apoi n
mediu acid pentru a se extrage morfina baz. Morfina este solubil n mediul
alcalin datorit funciei sale de fenol. Combinat cu amoniac formeaz o sare
solubil. Trecerea n mediul acid (clorhidric, acetic sau tartric) permite
recuperarea morfinei baz. Repetnd de 3 - 4 ori aceast operaie, traficanii
obin o morfin baz cu o puritate de 70 - 90%.
Heroina este fabricat prin reacia morfinei baz cu un reactiv de
acetilare. Cel mai des se utilizeaz anhidrida acetic. Insolubil n ap,
heroina baz poate fi fumat, dar nu poate fi injectat.
Pentru a fi injectat, este tratat cu acid clorhidric, transformndu-se
n clorhidrat de heroin. Sub aceast form este vndut n Europa i S.U.A.
Aceleai proceduri pot fi aplicate morfinei baz pentru a fi injectabil.
Obinerea heroinei nu se poate realiza dect de ctre chimiti cu mare
experien, deoarece necesit o dozare perfect a diferiilor reactivi chimici,
precum i o respectare strict a tipurilor de reacie i a temperaturilor.
Termenii n argou folosii pentru acest drog sunt: arom, skag, zahr
maro, H, Henry.
Consumatorii drogului prezint urmtoarele simptome: stare de euforie,
somnolen, pupilele se contract, apar pete pe mini i picioare.
10

Administrarea drogului poate conduce la

urmtoarele pericole:

supradoza provoac decesul, infectare cu virusul HIV, hepatit, infecii ale

sngelui, apariia de abcese, decesul ca urmare a unui efort sexual datorit
suprasolicitrii inimii.
Principalele centre de cultivare a macului opiaceu i de extragere a
heroinei sunt: Triunghiul de Aur n Asia de Sud-Est care include Myanmar,
Laos, Thailanda i Cornul de Aur n Asia de Sud-Vest care include Pakistan i
Afganistanul.
Potrivit estimrilor fcute de Organizaia Mondial a Vmilor
(W.C.O.), producia ilicit de opiu, pe plan mondial, n anul 1995, a fost de
7.500 t din care s-au extras 75 t de heroin.
Triadele chinezeti sunt recunoscute pe plan mondial i pentru
traficarea heroinei pure sau a Albului de China.
Gruprile criminale turce asigur distribuirea n Spania, Danemarca,
Suedia i Anglia, unde au legturi strnse cu traficanii autohtoni.
La rndul lor, gruprile criminale olandeze i iugoslave sunt deosebit
de active pe piaa heroinei, fiind implicate n traficarea acesteia n Suedia,
Austria, Luxemburg, Danemarca i Norvegia.
Rutele tradiionale de transport a heroinei asiatice ctre Europa de vest
au fost cele balcanice, via Turcia i prin traversarea Africii de vest.
Cartelurile columbiene, deintoare ale monopolului cocainei pe plan
mondial, au nceput s produc i heroina pe care o export cu precdere n
S.U.A., fr a scpa din vedere continentul european. n afar de producia
proprie de heroin, cartelurile columbiene obin acest drog de la bandele
criminale turceti n schimbul cocainei.
Cartelurile mexicane, la rndul lor, produc i traficheaz heroina, n
cantiti incomparabil mai mici dect gruprile criminale asiatice.

11

Cannabis-ul
Cannabis sativa este o plant care crete n multe regiuni de pe glob,
fiind cultivat i valorificat ntr-o serie de ri. n zonele mediteraneene este
nsmnat primvara i recoltat la sfritul verii.
Sub form de droguri, cannabis-ul este traficat i consumat ca:
marijuana (iarb), hai (rin) i ulei vegetal.
- Marijuana iarb sau kiful se obine din frunzele sau florile de
cannabis. Dup fecundare, plantele feminine care conin substane active, mai
ales T.H.C. (tetrahidrocannabinol), sunt puse la uscat timp de doua luni. Dup
aceast faz, frunzele i florile se taie n acelai mod ca tutunul. n acest mod
se obine marijuana care conine aproximativ 10% T.H.C.
Principalele zone de producere a marijuanei sunt Africa de Vest,
Caraibe i America de Sud, iar rile de destinaie ale acestui drog sunt cele
vest - europene i S.U.A.
Potrivit datelor furnizate de Organizaia Mondial a Vmilor, din totalul
de 506 t de marijuana confiscate pe plan mondial, n 1995, 317 t au fost
capturate n Europa de Vest.
Traficul cu marijuana este monopolizat de gruprile criminale din
Africa de Vest i cartelurile columbiene i mexicane care coopereaz cu
bandele indigene din Europa de Vest.
- Hai-ul sau rina de canabis se obine prin mcinarea mecanica a
plantelor pentru separarea de semine, tulpin i rdcini, obinndu-se o
substana al crei coninut n T.H.C. este de circa 40%. Rina rezultat este
ulterior transformat n turte de hai de aproximativ 1 kg./buc., care s
serveasc ulterior extragerii uleiului de cannabis. Rina se amestec cu
alcool de 900 i se agit la fiecare 3 ore timp de 24 de ore. Pasta astfel
obinut este comprimat, fiind ambalat n saci de cnep. Uleiul recoltat
este filtrat i expus la soare aproximativ 7 ore pentru evaporarea alcoolului.
Operaia final const n nclzirea n bain-marie pentru solidificare i
12

comercializare. Substana obinut dup ncheierea procesului menionat

conine aproximativ 60% T.H.C.
Seminele de cannabis nu conin nici o substana psiho-activ. Acestea
sunt recuperate pentru nsmnare sau hrnirea pasrilor.
Hai-ul sau rina de canabis se produce n mai multe ri, cele mai
mari productoare fiind ns Maroc i Pakistan.
Rutele tradiionale de transportare a hai-ului marocan ctre Europa de
Vest, n special Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, tranziteaz
Spania i Frana. Hai-ul se transport att pe calea aerului, ct i pe mare,
folosindu-se ambarcaiuni de mic tonaj.
Traficarea hai-ului pakistanez ctre Europa Occidental se realizeaz
att pe mare ct i pe uscat, folosindu-se rutele balcanice i este monopolizat
de grupurile criminale turce i cele asiatice.
- Cannabis-ul sub forma de ulei vegetal este mai puin consumat n
Europa, ponderea deinnd-o Statele Unite ale Americii. Spre exemplu, din
totalul de 506 t de ulei vegetal, confiscat n 1995 pe plan mondial, 504 t au
fost capturate n S.U.A.
Drogurile extrase din canabis sunt din clasa B i se administreaz
prin fumarea de pipe sau igri, prin nghiire sau amestecate n mncruri.
Termenii n argou folosii de distribuitori i consumatori sunt: ceai,
iarb, stupefiant, toctura, ganja, lovitur.
Consumatorii acestor droguri prezint urmtoarele simptome: lipsa de
coordonare n micri, ochi nroii, pupile dilatate, tensiune arterial crescut,
tendina de a rde fr motiv, lipsa de reacie la stimuli externi.
Consumul drogurilor provoac afeciuni ale plmnilor.
Cocaina
Cocaina este un drog verificat din clasa A, care se obine din frunzele
de coca. Frunzele de coca conin ntre 0,2 - 1,8% cocain. Dup ce sunt puse
13

la uscat mai multe zile pe suprafee pardosite, frunzele sunt amestecate cu

kerosen i carbonat de calciu, sodiu sau potasiu, dup care, timp de o noapte
sunt clcate cu picioarele. Cocaina, care este un eter, se transform n
carbonat de cocain, care se dizolva n kerosen. Soluia este filtrat pentru a
se elimina reziduurile, dup care se amestec cu acid sulfuric. Se obine
sulfatul de cocaina sau pasta de baz care se precipit i se depune pe fundul
vasului. Odat prelevat aceast past, este pus la uscat nainte de a fi
purificat pentru eliminarea kerosenului i a altor impuriti reziduale. Pentru
aceasta se adaug din nou acid sulfuric i permanganat de potasiu. Dup
filtrare, produsul se amestec cu amoniac, nainte de a fi iari filtrat i uscat.
Din pasta purificat obinut, cocaina este izolat prin adugarea de aceton
sau eter etilic pentru distilarea sulfatului de cocain. n etapa final, se adaug
acid clorhidric i alcool care duc la formarea unui precipitat de clorhidrat de
cocain. Aceasta se cristalizeaz n timp, lund forma final n care se
comercializeaz.
Regiunea andin a Perului, Boliviei i Columbiei este cea mai mare
productoare de cocain din lume.
Din punct de vedere istoric, cartelurile columbiene au fost principalele
productoare de cocain n regiune, ns n prezent, Bolivia i Peru dein
primordialitatea.

Cartelurile

columbiene

au

rmas

ns

principalele

exportatoare de cocain pe plan mondial, controlnd ntreaga producie din

zona latino-american.
Cocaina ptrunde n Europa, via Ecuador, Brazilia, Venezuela, Caraibe,
Africa sau direct. Dei 80% din cocain se desface pe piaa nord-american,
n ultimul timp Europa a devenit inta principal a cartelurilor columbiene.
n cantiti mici, cocaina se fabric i n Spania, Italia i Liban.
Grupurile criminale din Surinam i Antilele Olandeze sunt implicate n
traficul cocainei ctre rile de Jos.
Grupurile turce obin cocaina de la cartelurile columbiene n schimbul
heroinei i o introduc n Europa pe rutele balcanice.
14

Cocaina se administreaz prin prizare i injectare. Consumatorii de

cocain prezint urmtoarele simptome fizice: stare de agitaie, euforie,
creterea pulsului i tensiunii arteriale, dilatarea pupilelor.
Persoanele care consum acest drog sunt expuse urmtoarelor pericole:
halucinaii, agitaie, paranoia, convulsii, riscul infectrii cu virusul H.I.V.,
hepatit.
n rndul consumatorilor de droguri se folosesc urmtorii termeni n
argou: coca, zpada, charlie.
Crack cocaina
Drogul este un amestec de cocain cu o pudr de baz i se
comercializeaz sub forma de bile sau feliue de culoare alb sau galben.
Se administreaz prin fumare cu pipa sau prin agitarea cutiilor cu crack
perforate deasupra unei surse de cldura i inhalarea fumului.
Termenii n argou folosii pentru acest drog sunt: crack i rock.
Efectele consumului drogului sunt similare cu cele ale cocainei. Este
mai puternic dect cocaina, iar aciunea toxic asupra inimii poate fi fatal.
Creeaz o dependent puternica fa de drog.
1.4. Drogurile sintetice
Drogurile sintetice fabricate n laboratoare din produse chimice sunt
categorisite n trei grupe principale: stimulente, halucinogene i depresive.
Consumul de droguri sintetice n Europa de Vest a devenit ceva
obinuit, acestea nefiind considerate mai periculoase ca alcoolul.
Dintre drogurile sintetice cel mai frecvent ntlnim:
Amfetaminele reprezint un drog verificat din clasa B care se
comercializeaz sub forma de tablete sau capsule. Pudra are culorile roz, alb
sau galben. Se administreaz prin inspirare pe nas (prizare), nghiire sau se
injecteaz.
15

Consumatorii acestui drog prezint

urmtoarele simptome: gndire

confuz, stare de indispoziie, agresivitate, creterea tonusului muscular,

insomnii.
Pericolul consumrii acestui drog const n: stri de halucinaie, stri
depresive, stop cardiac, hepatite.
Termenii n argou folosii de ctre distribuitorii i consumatorii
drogului sunt: viteza, maestrul, prietenul maestru.
L.S.D.-ul, drog verificat din clasa A, se prezint sub form de timbre
impregnate cu micropicturi, capsule. Se administreaz pe cale oral, avnd
efecte dup circa 30 deminute. Consumatorii drogului prezint urmtoarele
simptome fizice: deteriorarea percepiei, tulburri de vedere i auz,
halucinaii, stri de paranoia, pupile dilatate.
Cei care consum acest drog au o comportare imprevizibil i tendina
de a vorbi despre amintiri.
Termenii n argou folosii printre distribuitori i consumatori sunt: acid,
cltorie, agtoare.
Ecstasy (metilendioximetilamfetamin) sau M.D.M.A. este un drog
verificat din clasa A, care se prezint sub form de comprimate de culoare
alb, inscripionate cu diferite modele sau figuri, acestea reprezentnd
amprenta productorului. Se produce n Anglia i rile Europei de Vest.
Ecstasy se administreaz oral, sub forma de capsule i este preferat de tineri,
fiind cunoscut ca drogul dansului dezlnuit.
Consumatorii drogului prezint urmtoarele simptome fizice: creterea
energiei, senzaie de sete, insomnii, stare depresiv, transpiraie, creterea
tensiunii arteriale, creterea pulsului.
Drogul atac cile receptoare, uneori producnd distrugerea total a
acestora. Termenii n argou folosii printre distribuitori sau consumatori sunt:
extaz, Adam, XTC, discuri, biscuii.
16

Potrivit unor estimri, n regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de

Nord se consum sptmnal ntre 500.000 - 1.000.000 de doze de ecstasy.
M.D.A. sau EVA este produs de gruprile criminale din Olanda,
Belgia, Germania, Ungaria, Polonia i Slovacia.
Metamfetamina cristalizat sau ICE drog fabricat clandestin, de
obicei, de yakuza japonez.
Drogurile prezentate mai sus reprezint numai categoriile i tipurile
cele mai cunoscute i rspndite n masa consumatorilor, existnd multe
altele, n special n gama celor sintetice, care nu au fost menionate.
Cel mai mare numr de consumatori de droguri se nregistreaz, n
prezent, n S.U.A., Olanda, Germania, Anglia, Portugalia, Polonia i Slovenia.
Bazinele maritime cele mai uzitate pentru transportul drogurilor n
Europa sunt: Marea Mediteran, Marea Adriatic, Marea Neagr, iar porturile
cele mai solicitate sunt: Istambul, Kazmir, cele de pe coasta de nord a
Portugaliei i, mai nou, Constana.
Porturile turceti Istambul i Kazmir reprezint principalele puncte de
unde pleac rutele maritime i terestre balcanice de transport al drogurilor
ctre Europa Occidental.
1.5. Prioritile actuale ale luptei antidrog
Economia unei ri care produce i export droguri devine tot att de
dependent de acestea ca i un consumator. Dezintoxicarea rilor aflate
ntr-o astfel de situaie este o problem dificil, mai ales cnd acestea refuz
tratamentul.
Reconversia economiilor bazate pe producia de droguri presupune
programe speciale de ajutorare sau, cu alte cuvinte, un proces de substituire a
culturilor de plante opiacee. Acest proces este deosebit de dificil, deoarece
culturile de coca, cannabis i mac aduc venituri foarte mari n comparaie cu
orice alt cultur de pe o suprafa arabil echivalent.
17

Un aspect demn de semnalat, invocat adesea de rile cultivatoare, l

constituie faptul c plantele opiacee servesc nu numai la producerea
drogurilor, ci i a unor medicamente, produse alimentare i furajere. Astfel,
din mac nu se extrage numai opium, ci i ulei de gtit, semine, furaje pentru
animale i combustibil, fr riscuri de intoxicare deoarece principala
substan activ (morfina) nu se afl dect n pereii capsulelor i n zona
superioar a tulpinei.
n America Latin, unde cultura plantelor de coca s-a extins vertiginos
n ultimii 15 ani, s-au iniiat msuri de distrugere a acestora prin folosirea
unor produse chimice i erbicide, printre care thebutiron, o substan mai
puin toxic, cu eficacitate timp de 12-18 luni. Programul este coordonat de
S.U.A. si, potrivit unor observatori, are mai mult caracter psihologic dect
represiv.
n privina culturilor de mac se aplic aa-zisa tehnic a pmntului
prjolit. Astfel, numai n anul 1989, au fost arse i defriate 2000 ha de
plantaii cu mac n Thailanda i 816 ha n Pakistan.
Agenia de Combatere a Drogurilor din S.U.A. consider mai oportun
msura distrugerii laboratoarelor clandestine dect a culturilor.
Divizia pentru Stupefiante a O.N.U. a fcut apel la satelitul francez
Spot, satelitul american Landsat, precum i cele militare ruseti i
americane n scopul controlrii zonelor sensibile din Bolivia, Thailanda, Peru,
Pakistan, Afganistan, Turcia i India. Fondurile destinate acestui program s-au
ridicat la 35 miliarde franci francezi i au servit pentru o perioad de
supraveghere de 5 ani (1991-1996).
n urma derulrii acestui program, de supraveghere prin satelit a
culturilor de mac, Turcia a reuit performana s nlture orice cultivatori
clandestini ai acestei plante, respectiv a productorilor de opium.
n ceea ce privete lupta mpotriva culturilor de coca, bilanul
programului iniiat n acest sens nu este deloc pozitiv. Cultivatorii de coca,
terorizai de brigzile militare, antrenate special pentru distrugerea culturilor,
18

au apelat la organizaii paramilitare n scopul protejrii, cum au fost Calea

luminoas n Peru, Forele de gheril din Columbia etc.
Distrugerea laboratoarelor de cocain din Columbia n anul 1988, ca
urmare a sprijinului acordat de S.U.A. guvernului columbian, n valoare de 65
milioane de dolari, a avut drept efect triplarea preului cocainei pe piaa
drogurilor.
Anumite programe de reconversie sunt n curs de execuie la ora
actual, n scopul ajutorrii populaiei din Anzi, precum i pentru
prentmpinarea migrrii acesteia n zonele de cultivare a plantelor de coca.
De menionat n acest sens: proiectele precum Ayopaya ale organizaiei
Fria oamenilor. Fnuladul deruleaz, de asemenea diferite programe de
dezvoltare, att pe plan agricol, ct i social i sanitar, bazate pe modelul
programelor aplicate n Asia. Beneficiarele acestui program sunt, n special
Bolivia, Peru i Columbia.
Eficienta acestor msuri este greu de estimat n prezent, dat fiind
dezacordul ce exist ntre organizaiile pentru cooperare internaional.
n timp ce O.N.U. finaneaz, via Fnulad, programe de cooperare
internaional destinate ajutorrii rilor latino-americane n vederea eradicrii
cmpurilor de coca, Banca Mondial i F.M.I. impun acestor state o politic
economic ultra-liberal care le determin s acioneze n mod contrar. F.M.I.
nu poate ignora faptul c aceste ri nu pot asana situaia dramatic a
economiei lor i onora rambursarea datoriilor dect cu ajutorul veniturilor
oculte care aduc anual miliarde de dolari.
Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului de stupefiante, semnat
la 19 septembrie 1988 i ratificat de 20 state, insereaz n art. 12 o serie de
msuri care vizeaz mpiedicarea deturnrii n scopuri ilicite a unor produse
chimice. Pentru evitarea acestora, statele semnatare ale Conveniei se
angajeaz s supravegheze comerul, n strns legtur cu productorii,
importatorii, exportatorii, angrositii i cei care le desfac en-detail. Totodat,
19

rile semnatare ale Conveniei se angajeaz s coopereze i s fac schimb de

informaii susceptibile s intereseze serviciile de vam i poliia.
Exist, de asemenea, o reglementare privind vnzarea i achiziionarea
de produse precursoare ntre rile membre ale C.E.E. i tere ri, precum i o
directiv privind circulaia acestor produse n interiorul Comunitii
Europene.
Produsele chimice, nscrise n anexele conveniei menionate mai sus,
sunt ns limitate ca numr, existnd un numr mare de precursori care scap
de sub control. Pentru atenuarea acestor carene, toate comenzile de produse
prohibite sunt transmise ctre OCTRIS, n scopul controlrii att a
beneficiarilor, ct i a productorilor. n cadrul OCTRIS a fost creat o
structur, denumit Precursori, produse chimice i psihotrope, specializate
n lupta mpotriva deturnrii de materiale auxiliare drogurilor. Sarcinile
acestei structuri constau n distribuirea ctre toate ntreprinderile interesate i
fabricanii en-detail a unei liste de criterii ce permite identificarea tuturor
tranzaciilor i a cumprtorilor suspeci. Cu alte cuvinte, a fost pus la punct
o ntreag strategie care face parte din rzboiul total declarat drogurilor,
traficanilor de droguri, i narcodolarilor.
Pe lng msurile luate pe plan internaional, se impune ca fiecare stat,
la nivel naional, s elaboreze strategii proprii de combatere a acestei activiti
i s acioneze cu msuri concrete mpotriva organizaiilor criminale care au
astfel de preocupri.
1.6. Aspecte privind combaterea traficului ilicit de droguri
Traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope exist n primul
rnd datorit producerii sau folosirii ilicite a acestora sau faptului c ele sunt
deturnate, la un moment dat, din circuitul licit. Traficul ilicit poate s se
limiteze la o singur ar sau s tranziteze dintr-o ar n alta. Regula n
materie este c traficul ilicit nu cunoate frontiere.
20

n ceea ce privete drogurile numite naturale, majoritatea acestora

provin din plante care nu pot fi cultivate dect n anumite regiuni ale lumii i
ca atare cel mai adesea fac obiectul traficului ilicit. Plantele din care se extrag
drogurile sunt, de cele mai multe ori, cultivate clandestin n regiuni muntoase
izolate sau luminiuri. Apoi plantele sau produsele lor derivate sunt
transportate pe jos sau cu ajutorul animalelor de povar, traversnd jungla,
deertul sau muntele. Ele i vor continua drumul cu autovehicule, vaporul,
aeronave, prin pot sau ascunse n bagaje ori aflndu-se chiar asupra
persoanei care cltorete. Metodele de traficare sunt diverse, iar traficanii
pot fi amatori, persoane particulare ce lucreaz pe cont propriu ori membrii
bine instruii ai unor organizaii criminale cu efective restrnse sau
numeroase.
Drogurile sintetice sunt produse n cantiti foarte mari n uzine i
laboratoare, pentru consumul ilicit intern i internaional. Fabricarea acestor
droguri este mai centralizat dect cea a drogurilor naturale i se face n zone
apropiate, bine stabilite, ceea ce permite oarecum o supraveghere minuioas.
n practic traficul ilicit este alimentat, n parte, de producia clandestin, dar
i de drogurile produse n mod ilicit i deturnate de la destinaia lor prin furt,
fraud ori falsificarea reelelor medicale sau datorit faptului ca distribuirea
lor legal nu este urmrit. Aceste deturnri constau adesea n mari cantiti,
autorii lor cutnd s-i procure drogurile pentru a le vinde apoi pe ci ilicite.
O bun parte a traficului ilicit internaional, n mod special cel care se
ocup de opiu, heroin, cocain i cannabis este totui foarte bine organizat i
se efectueaz prin intermediul ntreprinderilor comerciale clandestine, ce
aparin organizaiilor internaionale de traficani, specializate n aceast
activitate. Diversele etape ale activitii de trafic sunt planificate n timp i
executate cu grij, astfel nct traficanii s aib de partea lor cele mai mari
anse de reuit, iar beneficiile s fie tot mai mari i ei mai bine pltii. Se
nelege de la sine c cei ce organizeaz i finaneaz din umbr traficul i
21

rezerv cea mai mare parte din beneficii, iar cei ce transport efectiv drogurile
primesc sume relativ modeste.
O parte a contrabandei cu droguri este realizat de amatori tineri, care
transport n mod ilicit cantiti mici de cannabis, cocain sau alte substane
halucinogene, pentru ei nii sau pentru a finana alte activiti. Poate s fie
vorba de persoane care, independente sau constrnse, acioneaz pentru
organizaii criminale n schimbul obinerii de bani lichizi. Persoana respectiv
poate face un zbor cu un avion comercial sau s treac frontiera naional
doar o singur dat pe la postul normal.
Infraciunile legate de traficul de droguri prezint caracteristici
specifice. Rar se gsete o victim sau un reclamant care s semnaleze
comiterea unei infraciuni, iar percheziia la locul respectiv nu va furniza
dect puine dovezi incontestabile sau nici una. Ca o regul general, se poate
ca poliistul dintr-un serviciu antidrog s descopere infraciunea chiar n
momentul comiterii, identificnd un suspect care deine droguri sau care se
afl ntr-o situaie ilegal.
Pe de alt parte, traficanii de droguri aduc atingere i altor legi dect
cele ce sunt referitoare la infraciuni n materie de droguri. Legislaia ce
reglementeaz operaiile vamale i bancare, importurile i exporturile,
deinerea armelor de foc, serviciile potale i multe alte asemenea activiti
sunt deseori nclcate.
Actele infracionale, cum ar fi extorcarea de fonduri, i corupia sunt
deseori svrite n cadrul activitilor de contraband i distribuire a
drogurilor. De aceea, o strict i corect aplicare a ntregii noastre legislaii
reprezint o completare eficace a aciunilor purtate n detectarea i reprimarea
infraciunilor de trafic ilicit de droguri.
Problemele cauzate de abuzul i traficul de droguri sunt att de grave i
de rspndite, nct este foarte important s se pun la punct, ntr-un mod
sistematic, o politic i o strategie global de prevenire i supraveghere a
traficului ilicit de droguri la nivel naional. Trebuie n mod firesc ca i pe
22

planul politicii generale practicate, alturi de poliie i de celelalte autoriti,

s se ia msurile necesare pentru a ajunge la acelai nivel de organizare, de
specializare i de perfecionare a cadrelor proprii (ca i traficanii de altfel),
dac se dorete obinerea succesului. Este, de asemenea, necesar ca n
activitatea viitoare ce o vor desfura, poliitii s gndeasc n mod raional,
logic i cu clarviziune, dac se vrea asigurarea unor msuri eficiente n lupta
contra drogurilor, msuri ce trebuie luate de formaiunile antidrog de la toate
nivelele. Aciunile ntreprinse n vederea reprimrii traficului ilicit de droguri
trebuie dirijate concomitent, att spre ofert, ct i spre cerere. Dac aciunea
se limiteaz numai spre unul dintre cele dou aspecte ale fenomenului drog,
atunci rezultatele nu vor fi cele scontate .
1.7. Msuri luate pentru reducerea cererii i ofertei de droguri
Este o eroare conferirea unui loc secundar elementului ofert
reprezentat de traficul ilicit, ai crui termeni se condiioneaz reciproc,
permind astfel existena unei piee substaniale cu o mare cantitate de
droguri ilicite i foarte multe droguri, relativ puin costisitoare, la ndemna
tuturor. Se creeaz astfel tentaia periculoas pentru un numr mare de
subieci, mai ales tineri, crora le va fi greu s reziste la aceste asalturi.
De asemenea, acordnd un loc mai puin important cererii sau
necunoscnd importana sa relativ, mai ales cnd este vorba de a aciona
preventiv, se favorizeaz un consum de mare amploare. Se permite astfel
cererii s ating un nivel ridicat, iar asociaiilor de traficani s-i sporeasc
continuu pieele i s-i gseasc cu uurina eventuali consumatori
vulnerabili.
n plus, att micii, ct i marii organizatori ai traficului sunt pregtii s
nfrunte mari riscuri pentru a pune n aplicare aceste aciuni att de rentabile
pentru ei.

23

Experiena a numeroase ri arat c principalii factori care contribuie

la o cretere a consumului sunt cantitile de droguri ilicite care sunt
disponibile sau la care se poate, la un moment dat, avea acces. Sursele i cile
de aprovizionare cu droguri se modific n funcie de nivelul consumului i de
nivelul cererii, parametri ce nu trebuie niciodat ignorai.
Nivelul ofertei i cel al cererii sunt influenate i pot fi modificate
permanent de rezultatele aciunilor serviciilor noastre antidrog. De aceea se
impune ca acestea s fie la curent n permanen cu situaia surselor i
circuitelor de aprovizionare, caracteristicile i nivelul consumului i al cererii
de droguri ilicite, s fie gata s acioneze n aceast privin i s ia msurile
necesare pentru a lupta n mod echilibrat n situaiile respective.
Totodat, este necesar s se asigure o pregtire de o nalt specializare
care s permit ridicarea competentei lucrtorilor din serviciile antidrog,
nelegnd prin aceasta profesionalismul care s permit luarea, pe plan
naional i internaional, a msurilor compatibile de neutralizare a bandelor de
traficani.
Aciunea are ca scop reducerea ofertei de droguri ilicite i trebuie s
aib n vedere diferitele nivele la care opereaz organizaia ce se ocup cu
traficul de droguri: finanarea, producerea, contrabanda, vnzarea i
distribuirea. Este necesar ca lucrtorii serviciilor antidrog s elimine treptat
toate sursele ce servesc traficului de droguri. n acest scop, trebuie arestate
persoanele implicate n trafic, confiscate drogurile, instrumentele traficului de
droguri i mrfurile de contraband, bunurile (sume de bani, case, vehicule,
vapoare, aeronave) ce servesc traficului ilicit sau au fost dobndite din
profiturile obinute din droguri.
Serviciile de specialitate trebuie s depun eforturi n obinerea de
date i informaii i s efectueze munca de cercetare i analiz asupra
evoluiei activitilor legate de trafic i a diverselor operaii criminale.
Unul din principalele mijloace folosite pentru reducerea ofertei de
droguri const n scderea produciei prin distrugerea culturilor ilicite de
24

plante din care se extrag drogurile. n rile unde exist numeroase asemenea
plantaii ilegale, se duce o politic deosebit de important i costisitoare, n
acelai timp constrngndu-i pe agricultori s cultive alte plante dect
cannabisul, macul i cocaerul sau pltindu-se pentru a nu mai cultiva aceste
plante.
Dup cum se tie, laboratoarele clandestine efectueaz sinteza unor
substane extrem de complexe pe care le obin n urma unor operaii ce merg
de la extragerea drogurilor naturale pn la producerea drogurilor sintetice
destinate pieei ilicite. Din aceste considerente cantiti mari de produse
farmaceutice fabricate n mod legal sunt deturnate spre circuite i piee ilicite.
Este necesar s se studieze ndeaproape i s se aplice cu strictee
reglementrile ce privesc lanul operaiilor ce au loc ntre momentele
producerii i distribuiei acestor produi chimici i periculoi, astfel nct s se
realizeze, ntr-o oarecare msur, o expertiz concret a elementelor ce
compun cazul.
Permanent trebuie efectuate, mpreun cu cadrele de specialitate,
controale minuioase n ntreprinderile autorizate s fabrice droguri, precum i
n ceea ce privete cumprarea i utilizarea acestor substane pentru a se
stabili dac ele pot fi deturnate spre circuite ilicite sau pentru repararea i
stoparea sustragerilor care au avut deja loc.
Datorit faptului ca traficul de droguri exist i n afara frontierelor,
metoda principal prin care se poate reduce contrabanda cu droguri, const n
pzirea frontierelor i a punctelor prin care se ptrunde n interiorul lor. Cel
mai mare rol n efortul de a reduce fenomenul de contraband l are Direcia
General a Vmilor prin serviciile sale, Inspectoratul Poliei de Frontier i
D.G.C.C.O.A.-Direcia de Combatere a Crimei Organizate cu formaiunile
sale.
Cinii special antrenai pentru semnalarea i detectarea drogurilor,
portretele robot ale indivizilor i numerele mainilor ce au legtur cu traficul
de droguri constituie preioase ajutoare pentru aceti lucrtori.
25

Datorit numrului foarte mare de cltori internaionali i schimburilor

comerciale ce trec pe teritoriul unui stat, este foarte greu s se repereze i s
se cerceteze toate persoanele, toate navele i aeronavele care ptrund sau
prsesc teritoriul statului respectiv. n astfel de situaii este important ca
lucrtorii antidrog s furnizeze toate datele obinute de la ageni sau alte surse
de informaii n scopul creterii gradului de supraveghere a frontierei i a
activitilor de control, a eforturilor de verificare a persoanelor suspecte i a
unor lucrri meteugite ce pot servi drept ascunztori. Ar reprezenta o lips
de realism dac s-ar afirma c o ar poate s-i sigileze frontierele pentru a
se proteja de traficul de droguri, dar n schimb se poate folosi orice surs de
detectare i represiune, recurgnd n mod selectiv i judicios la controale,
supracontroale, descinderi, percheziii sau alte msuri de supraveghere menite
a reduce la maximum traficul de droguri n afar frontierei, fr ns a afecta
n vreun fel trecerile justificate ale frontierei.
n prezent, transferul profiturilor obinute din droguri se poate face
electronic sub forma retragerilor, depunerilor i transferurilor de bani ctre
bnci din diverse ri. Nu este mai puin adevrat c aceste tranzacii
electronice ncalc legile unor ri asociate, oferind astfel ocazia acionrii n
planul deteciei i represiunii. Chiar dac legile nu sunt nclcate, informaiile
privind aceste tranzacii pot ajuta autoritile n identificarea traficanilor de
droguri i modul n care ei opereaz.
Distribuirea drogurilor ilicite presupune o gam divers de activiti pe
linia producie-consum. S ne gndim ca unele droguri ilicite, cum ar fi
heroina, sunt tratate n scopul obinerii coninutului necesar pentru consum.
La rndul lor, cei care distribuie importantele cantiti de droguri ilicite
trebuie s gseasc cumprtori, s negocieze preul i s ia dispoziiile de
livrare i de plat. Pe de alt parte, cei ce le achiziioneaz trebuie s
transporte drogurile la locul unde ei i exercita activitatea i s le vnd unor
ali distribuitori sau consumatori.
26

Aadar, traficul de droguri reprezint un ntreg mecanism ce implic

producia, comercializarea, publicitatea, transportul, distribuirea i vnzarea.
Aciunile serviciilor antidrog trebuie s atace n mod sistematic toate stadiile
activitii ilicite ce se desfoar n interiorul reelei, doar astfel existnd
ansa obinerii de rezultate notabile.
Metodele cel mai des utilizate n reprimarea distribuirii drogurilor sunt
colectarea de

informaii furnizate de martori, ageni, ofieri infiltrai n

reeaua de traficani i de date nregistrate de autoriti sau supravegherea

fizic i electronic. Este necesar ca ancheta s mearg mai departe, s nu se
limiteze doar la arestarea delicvenilor i capturarea drogurilor ilicite,
obiectivul fiind distrugerea ntregii reele de distribuire, lucru ce nu se poate
face dect dac a fost stabilit culpabilitatea majoritii indivizilor implicai n
reea, iar bunurile le-au fost confiscate.
Depistarea unei noi reele de traficani cere timp i multe investiii
prealabile. Detectarea i represiunea la acest stadiu al traficului se limiteaz
de obicei la arestri i confiscri de droguri i a altor articole ce au legtur cu
traficul. Este posibil ca la acest nivel, cei ce vnd droguri s mai posede
cantiti substaniale. Arestrile se pot face i cu ajutorul unor ageni, adunnd
astfel informaii ce vor fi utile ulterior. Este posibil, cteodat, s se ajung la
ealoanele superioare ale unei reele de traficani, prin arestarea unor persoane
ce revnd droguri i nu par a avea un rol important n reea.
Aciunea formaiunilor antidrog dus mpotriva traficului de droguri
vndute pe strad are o important mai mare dect rolul pe care l are n
reprimarea traficului de droguri, n special n colectivitile infestate de
droguri i n care calitatea vieii este compromis, iar ordinea public
subminat. Criminalitatea legat de droguri, mai ales criminalitatea violent i
vnzarea drogurilor n plin zi n cadrul unei colectiviti suscit teama de
crim i frica de a deveni victima traficanilor. Unii ceteni se vor hotr s
rmn acas, alii vor evita zonele ce cunosc un trafic de droguri. Copiii i
27

persoanele n vrst sunt n mod deosebit ameninate cnd activitile

traficului ptrund n locurile publice.
Dac lucrtorii serviciilor antidrog nu acioneaz cum trebuie, publicul
tinde s-i piard ncrederea n lege i capacitatea poliiei.
A devenit tradiional ca muli funcionari de poliie s se sprijine
exclusiv pe metoda represiv n ceea ce privete traficul de droguri ilicite. i,
n afar activitilor menionate, mai putem aduga i metodele speciale
folosite de formaiunile antidrog n lupta dus mpotriva acestui flagel, cum ar
fi livrrile supravegheate, infiltrrile de ofieri n rndul organizaiilor
criminale, descinderile. ns de toate acestea ne vom ocupa n capitolele
urmtoare.
Dar poliia trebuie s joace un rol foarte important nu numai pe planul
detectrii i reprimrii, dar i al prevenirii, lund parte activ la toate etapele
aciunii preventive, jucnd un rol represiv, dar i reprezentativ, att n teorie,
ct i n practic.
Prin preioasa sa experien i raporturile pe care le ntreine n toate
pturile sociale, poliia deine o poziie de frunte, ca i posibilitatea de a da
exemplu i de a promova respectul i nelegerea legii, de a trezi contiina
oamenilor, de a contribui la educarea acestora, de a acorda asisten de
specialitate unei colectiviti chiar din interiorul acesteia pentru a preveni, a
combate i a reduce criminalitatea i delincvena legate de droguri, la tineri n
special.
De fapt, prin atitudinea i comportamentul su fa de tineri, poliia
joac un rol vital n prevenirea delincvenei juvenile legate de droguri i n
promovarea normelor internaionale pentru drepturile minorilor. Ea poate s-i
orienteze pe tineri, s ia msuri speciale n privina unor subieci care sunt n
pericol i s-i ajute pe cei care abuzeaz de droguri s ias din aceast stare
trist.
Constituie o problem critic a zilelor noastre faptul c tinerii sunt
vizai drept poteniali consumatori i distribuitori de droguri i sunt recrutai
28

ca elemente ce pot juca un rol n activitile infracionale, n ceea ce privete

comerul cu droguri. Deoarece poliia cunoate aceast problem, ea poate
contribui la atenuarea consecinelor.
Poliia poate, de asemenea, s-i ajute pe tineri, formndu-le o atitudine
de respingere a drogurilor sau oferind soluii atrgtoare de schimb pentru cei
implicai deja n afaceri cu droguri. Pe de alt parte, poliia poate face
educaie la nivel social, n ceea ce privete pericolul prezentat de drog n
rndul tinerilor vulnerabili, ajutndu-i s cunoasc mai bine diferitele tipuri de
droguri i efectele lor nefaste, responsabilitile i pedepsele ce decurg din
comportamentul toxicomanilor n ceea ce privete legea antidrog, ca i alte
probleme privitoare la justiie.
Poliia fiind primul reprezentant al legii cu care tnrul intr n contact,
este necesar ca ea s adopte mereu o atitudine constructiv, s dea dovad de
toleran i de nelegere, s-i tempereze aciunile represive, cutnd s-i
ajute pe tineri, mai ales pe cei care sunt n pericol i au probleme din cauza
drogurilor, s ias din starea lor i s-i reorienteze social i educaional.
Este important ca poliia

s fie nu numai nelegtoare fa de

toxicomani, dar s i joace un rol activ n eforturile depuse pentru tratarea

abuzului de droguri i s coopereze n acest sens. Ea trebuie s informeze
opinia public, alturi de organele sanitare, de posibilitile de tratament,
poate s trimit toxicomani ctre unitile medico-sanitare ce au ca sarcin
programe de tratament sau servicii de asisten i s ajute personalul judiciar
i de ocrotire social a subiecilor ce au beneficiat de cure de dezintoxicare ori
primesc o asistent post-penal.
n cele ce urmeaz voi arta activitile speciale desfurate de poliiile
antidrog, cu meniunea c n Romnia instrumentele luptei mpotriva
flagelului drogurilor sunt nc insuficiente, ele urmnd a fi completate cu
viitoare prevederi legale.

29

CAPITOLUL II
REGIMUL JURIDIC AL LIVRRILOR SUPRAVEGHEATE

Din cadrul faptelor incriminate de Legea nr. 143/2000 modificat prin

Legea 522/2004, cele privitoare la: livrarea cu orice titlu, trimiterea,
transportul, introducerea sau scoaterea din ar precum i importul i
exportul sunt stipulate n urmtoarele articole de lege:
Art. 2. (1) Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea,
extragerea, prepararea, transformarea, oferirea, punerea n vnzare, vnzarea,
distribuirea, livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul, procurarea,
cumprarea, deinerea ori alte operaiuni privind circulaia drogurilor de risc,
fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi.
(2) Dac faptele prezentate la alin. (1) au ca obiect droguri
de mare risc, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea
unor drepturi
Art. 3. (1) Introducerea sau scoaterea din ar, precum i importul
ori exportul de droguri de risc, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 10
la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Dac faptele prezentate la alin. (1) privesc droguri de
mare risc, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor
drepturi.
Art. 9. Producerea, fabricarea, importul, exportul, oferirea, vnzarea,
transportul, livrarea cu orice titlu, trimiterea, procurarea, cumprarea sau
deinerea de precursori, echipamente sau materiale, n scopul utilizrii lor la
cultivarea sau fabricarea ilicit de droguri de mare risc, se pedepsesc cu
nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi.
30

Art. 10. Organizarea, conducerea sau finanarea faptelor prevzute la

art. 2-9 se pedepsete cu pedepsele prevzute de lege pentru aceste fapte,
limitele maxime ale acestora sporindu-se cu 3 ani.
n cadrul Legii nr. 143/2000, n capitolul I care cuprinde dispoziii
generale, este explicat sensul unor termeni i expresii cum ar fi: substanele
aflate sub controlul naional, droguri, droguri de mare risc, precursori etc., n
cadrul dispoziiilor generale, la art. 1, lit j este formulat definiia noiunii de
livrare supravegheat. Aceasta este metoda folosit de instituiile sau
organele legal abilitate, cu autorizarea i sub controlul procurorului, care
const n permiterea trecerii sau circulaiei pe teritoriul rii de droguri ori
precursori, suspeci de a fi expediai ilegal, sau de substane care au nlocuit
drogurile ori precursorii, n scopul descoperirii activitilor infracionale i al
identificrii persoanelor implicate n aceste activiti.
n capitolul II al Legii nr. 143/2000 avem sanciunile care sunt aplicate
traficului i altor operaiuni ilicite cu substane aflate sub control naional. Din
punct de vedere penal, faptele incriminate n aceast lege fac parte din
categoria infraciunilor care aduc atingere unor relaii privind convieuirea
social. Infraciunile care intr n aceast categorie fac parte din categoria
celor mai vechi fapte, ele fiind nscrise n toate legislaiile penale, spre a
sanciona pe cea care aduce atingere familiei, sntii publice, asistenei celor
aflai n primejdie etc.
O atenie deosebit n cadrul acestei categorii de infraciuni se acord
acelora care aduc atingere sntii publice, ntre acestea ncadrndu-se i cele
referitoare la trafic i operaiuni ilicite cu substanele aflate sub control
naional, prevzute n Legea nr. 143/2000 modificat prin Legea 522/2004.
Legea 39/2003 reglementeaz obligativitatea autorizrii livrrii
supravegheate de ctre procuror printr-o ordonan motivat. Aceast
ordonan se acord la solicitarea instituiilor sau a organelor legal abilitate.n
art.16 alineatul 2 este prezentat coninutul ordonanei care trebuie s cuprind,
pe lng meniunile prevzute la art. 203 din Codul de Procedur Penal,
31

informaii cu privire la indiciile temeinice care justific msura i motivele

pentru care msura este necesar, detalii cu privire la bunurile care fac
obiectul livrrii supravegheate i, dup caz, la bunurile care urmeaz a fi
sustrase ori substituite, precum i la bunurile care urmeaz a le nlocui pe
acestea, timpul i locul efecturii livrrii sau itinerariul ce urmeaz a fi
parcurs in vederea efecturii livrrii, datele de identificare a persoanelor
autorizate s supravegheze livrarea.
Se acord o mare atenie siguranei naionale, sntii i ordinii publice
astfel c n alineatul 3 al aceluiai articol se interzice autorizarea livrrii
supravegheate in cazul in care una din aceste valori ar fi puse n pericol.
Constituia Romniei consacr o serie de drepturi i liberti
fundamentale, printre care i dreptul la ocrotirea sntii, drept recunoscut i
respectat de organismele internaionale care l i impun.
CONDIII PREEXISTENTE
Obiectul infraciunii
Obiectul juridic special al infraciunilor cuprinse n capitolul II al Legii
nr. 143/2000 l constituie relaiile sociale referitoare la ocrotirea sntii
publice, statul prin instituiile sale abilitate i specializate avnd dreptul i
obligaia de a interveni pentru respectarea dreptului la ocrotirea sntii.
Desfurarea normal a acestor relaii fiind condiionat de respectarea
normelor

legale

referitoare

la

cultivarea,

producerea,

fabricarea,

experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, distribuirea i livrarea

cu orice titlu, trimiterea, transportul, procurarea, cumprarea, deinerea ori
alte operaiuni privind circulaia drogurilor de risc, fr drept.
n art. 10 se incrimineaz organizarea, conducerea sau finanarea unor
asemenea fapte.
Obiectul material al acesor infraciuni l formeaz substanele aflate sub
control naional, drogurile i precursorii. Drogurile sunt acele plante i
substane stupefiante ori psihotrope, sau amestecurile care conin asemenea
32

plante i substane, iar precursorii sunt substanele utilizate frecvent n

fabricarea drogurilor (cocain, codein, heroin, hai, morfin, eter etc.). n
cadrul obiectului material intr i inhalanii chimici toxici, care sunt substane
stabilite ca stare prin ordin al Ministrului Sntii (acid cianhidric,
adrenalin, clor lichid, fosfor alb, iperit, nicotin etc).
Subiecii infraciunii
Subiectul activ al infraciunii este diferit n raport cu modalitatea de
svrire a infraciunii. Astfel, la modalitile de cultivare, producere,
deinere, vnzare, circulaie, livrare cu orice titlu, trimitere, transport,
procurare i cumprare etc., poate fi orice persoan. n cadrul infraciunilor
care au ca element material transportul, livrarea cu orice titlu, introducerea
sau scoaterea din ar (importul sau exportul), persoanele implicate sunt
persoane majore, care pot rspunde penal, problema punndu-se n legtur cu
o calitate special pe care trebuie s o aib. n cazul infraciunilor amintite nu
se cere o calitate special a subiectului activ al infraciunii, ns n varianta
privind experimentarea substanelor sau cea privind prescrierea de ctre
medic a unei reete cu stupefiante, fr a fi necesar subiectului activ, nu
poate fi dect o persoan cu o anumit calitate, medic, deci subiect calificat.
Infraciunile de livrare cu orice titlu, trimiterea, transportul, importul
exportul de droguri i precursori pot fi svrite n oricare din formele de
participaie.
Subiectul pasiv principal este statul, iar subiect pasiv secundar avem
persoana care sufer conseciele traficului i consumului de droguri sau
inhalanilor chimici, prin aceasta fiindu-i periclitat n mod direct sntatea.

33

CONINUTUL CONSTITUTIV
A. Latura obiectiv
a) Elementul material al laturii obiective al acestor infraciuni const
ntr-o aciune care se poate nfia n ceea ce privete circulaia drogurilor ori
a precursorilor n urmtoarele incriminri fcute de legea 143/2000 n: art. 2
livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul; art.3 introducerea sau
scoaterea din ar, precum i importul ori exportul de droguri de risc ; art.9 :
producerea, fabricarea, importul, exportul, oferirea, vnzarea, transportul,
livrarea cu orice titlu, trimiterea, procurarea, cumprarea sau deinerea de
precursori.
b) Cerine eseniale. Esena elemntului material a infraciunilor
presupune ca cerin esenial ca activitile s fie comise fr drept, adic
de persoane care nu au dreptul sau autorizarea s le efectueze.
c) Urmarea imediat. La unele infraciuni urmarea imediat const n
provocarea unui anumit rezultat vtmtor pentru sntatea public. Urmarea
imediat ns, n cazul infraciunilor prevzute de Legea nr. 143/2000
modificat prin Legea 522/2004, const n crearea unei stri de pericol pentru
sntatea public, adic n existena unei stri obiective de a se vtma
sntatea uneia sau mai multor persoane, victime ale acestor activiti ilicite.
d) Legtura de cauzalitate. n cazul infraciunilor care implic
producerea unui anumit rezultat vtmtor pentru sntatea public, acest
raport trebuie stabilit n fiecare caz. ntre aciunea ntreprins i urmarea
imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate, aceast legtur rezultnd
n cazul infraciunilor care presupun numai crearea unei stri de pericol, deci
chiar svrirea faptei. Legea nu cere condiii speciale de loc sau timp pentru
existena infraciunilor.
B. Latura subiectiv. Svrirea infraciunilor presupune din partea
subiectului o anumit form de vinovie. Acest gen de infraciuni pot fi
svrite doar cu intenie, care poate fi direct sau indirect.
34

O condiie esenial n ceea ce privete latura subiectiv a acestei

infraciuni este aceea prin care se cere ca persoana care trafic aceste droguri,
precursori sau inhalani chimici toxici s cunoasc faptul c sunt stupefiante,
psihotrope sau toxice.
FORME. MODALITI. SANCIUNI
Forme. Actele pregtitoare, dei posibile, nu sunt sancionate penal, dar
tentativa se pedepsete. Astfel, art. 13 din Legea nr. 143/2000 prevede c
tentativa la infraciunile prevzute la articolele 2-7, la art. 9 i 10 se
pedepsete.
Infraciunea se consum n momentul n care executarea oricreia
dintre aciunile incriminate este dus pn la capt, producndu-se urmarea
imediat, adic starea de pericol pentru sntatea public.
Modaliti. Infraciunile se comit n mai multe modaliti normative
descrise de Legea 143 : livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul,
introducerea sau scoaterea din ar, precum i importul sau exportul etc.
Exist i o form agravant, atunci cnd faptele prevzute sunt svrite
organizat (art. 10). Fiecare dintre modalitile normative descrise n norma de
incriminare poate prezenta variate modaliti faptice, determinate de
modalitile concrete n care a fost svrit fapta.
Sanciuni. Pedeapsa n cazul infraciunilor prevzute la art. 2 este
nchisoarea de la 3-15 ani i interzicerea unor drepturi, iar dac acele fapte au
ca obiect droguri de mare risc, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani
i interzicerea unor drepturi. n cazul infraciunilor prevzute la art. 3,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Dac faptele privesc droguri de risc mare, pedeapsa este nchisoarea de la 15
la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. n cazul infraciunilor prevzute la
art. 9, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi,
35

iar infraciunile prevzute la art.10 se pedepsesc cu pedepsele prevzute de

lege pentru aceste fapte, limitele acestora sporind cu 3 ani.
n cazul infraciunilor prevzute la alin. 1 i 2, dac faptele au avut ca
urmare moartea victimei, pedeapsa este deteniunea pe via sau nchisoarea
de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.

36

CAPITOLUL III
LIVRRILE SUPRAVEGHEATE

3.1. Cadrul juridic

Este demn de menionat faptul c n ultimii ani au existat din ce n ce
mai multe preocupri pe plan internaional pentru cooperarea ntre organele
abilitate cu lupta antidrog din diferite state, n scopul depistrii i combaterii
activitilor ilicite ale traficanilor de droguri.
Tot mai multe state membre ale O.N.U., alarmate de evoluia
vertiginoas a fenomenului, au luat atitudine, propunnd n acelai timp
soluii.
Astfel, n 1961, la sediul Naiunilor Unite are loc o conferin a
plenipoteniarilor statelor interesate n scopul adoptrii Conveniei Unice
asupra Stupefiantelor.
Dei Convenia Unic era un tratat cu un mod de aplicare foarte simplu
i care reprezenta un minimum de obligaii internaionale, n genere acceptate
de rile membre, s-a impus totui s i se aduc, dup un timp, unele
amendamente.
Un alt moment important l reprezint anul 1977, cnd, la Viena,
plenipoteniarii din 77 de state (asistai de observatori i reprezentani ai
O.M.S., ai Organului Internaional de Control al Stupefiantelor (O.I.C.S.) i ai
O.I.P.C.-INTERPOL) vor adopta o Convenie privind substanele psihotrope.
Odat cu adoptarea acestei convenii se poate ajunge la concluzia c
sistemul de control internaional era bine pus la punct, aciunea internaional
de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri era bine concentrat
i susinut de resurse materiale necesare.
37

Datorit apelului fcut de Adunarea Generala a O.N.U. prin Declaraia

mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri din 14 Decembrie 1984,
Conferina plenipoteniar ntrunit n 1988 la Viena a adoptat o Convenie a
Naiunilor Unite mpotriva traficului de stupefiante i substane psihotrope.
Intrat n vigoare n 1990, Convenia din 1998 vizeaz promovarea
cooperrii internaionale pentru a controla ntr-o manier eficace diferitele
manifestri ale drogurilor.
Concomitent, prile semnatare se angajeaz s elimine ori s reduc,
pe msura posibilitilor, cererea ilicit de stupefiante i substane psihotrope.
Ca urmare a recomandrilor formulate, statele trebuie s ia msura
armonizrii legislaiei naionale cu prevederile conveniei.
Din pcate, cu toate c s-a

fcut un pas important n domeniul

legislativ romn prin aderarea la Convenia Naiunilor Unite mpotriva

traficului i consumului ilicit de stupefiante i psihotrope de la Viena din anul
1988.
De aceea, atrag atenia c analiza livrrilor supravegheate se va referi la
legislaia internaionala privitor la modalitile de executare i la modul cum
este reglementat aceasta activitate n rile a cror legislaie intern o prevd.
Noiunea i tipurile livrrii supravegheate
Livrarea supravegheat este metoda care const n a permite ca un
transport ilicit sau suspect de stupefiante, odat descoperit de un serviciu de
poliie, s prseasc teritoriul uneia sau mai multor ri, s le penetreze sau
s le traverseze sub supravegherea autoritarilor competente din aceste ri, n
scopul identificrii tuturor persoanelor implicate la svrirea infraciunilor.
Articolul 1 lit. G din Convenia din 1988 arat c: Prin livrarea
controlat se nelege tehnica de a permite expedierile ilicite sau suspecte de
droguri, narcotice, substane psihotrope din tabelul 1 i 2 anexate acestei
convenii sau substane cu care au fost nlocuite acestea pentru a le scoate
din, a tranzita prin sau a introduce n teritoriul uneia sau mai multor ri cu
38

tiina i sub supravegherea autoritilor competente, n vederea identificrii

persoanelor implicate n comiterea delictelor stabilite n conformitate cu
articolul 3 alineatul 2 al Conveniei.
Livrrile supravegheate sunt autorizate ntr-un numr mare de ri, nu
ns n toate statele. Astfel, sunt ri n care legislaia autorizeaz n mod
expres aceste activiti i, n fine, o a treia categorie de state care nu au referiri
n legislaie la asemenea activiti, ns n care tehnica livrrilor
supravegheate este utilizat. Din aceasta ultima categorie face parte i
Romnia.
Trebuie subliniat faptul c, n unele situaii este mai bine s se
procedeze n mod deschis la confiscare, dect s se asume riscul pierderii
controlului asupra drogurilor respective.
n cadrul legii nr. 143/2000 n capitolul I, care cuprinde dispoziiile
generale este explicat sensul unor termeni i expresii cum ar fi: substanele
aflate sub control naional, droguri, precursori, etc. n cadrul dispoziiilor
generale la art. 1 litera j este formulat definiia noiunii de livrare
supravegheat- metoda folosit de instituiile sau organele legal abilitate, cu
autorizarea i sub controlul procurorului, care const n permiterea trecerii
sau circulaiei pe teritoriul rii de droguri sau precursori, suspeci de a fi
expediai ilegal, sau de substane care au nlocuit drogurile sau precursorii,
n scopul descoperirii activitilor infracionale i al identificrii persoanelor
implicate n aceste activiti.
n continuare, legea nr. 39/2003 reglementeaz situaiile n care poate fi
autorizat o livrare supravegheat. Astfel, procurorul desemnat de procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Justiie i Casaie poate
autoriza, la solicitarea instituiilor sau a organelor legal abilitate, efectuarea de
livrri supravegheate cu sau fr sustragerea sau substituirea total ori parial
a bunurilor care fac obiectul livrrii. Alineatul 2 statueaz c livrarea
supravegheat este autorizat prin ordonan motivat care trebuie s
39

cuprind, pe lng meniunile prevzute la art. 203 din C. proc. pen.,

urmtoarele:
indiciile temeinice care justific msura i motivele pentru care
msura este necesar;
detalii cu privire la bunurile care fac obiectul livrrii
supravegheate i, dup caz, la bunurile care urmeaz a fi sustrase ori
substituite, precum i la bunurile care urmeaz a le nlocui pe acestea;
timpul i locul efecturii livrrii sau, dup caz, itinerarul ce
urmeaz a fi parcurs n vederea efecturii livrrii, dac acestea sunt
cunoscute;
datele de identificare ale persoanelor autorizate s supravegheze
livrarea.
Conform alineatului 3, nu se poate autoriza efectuarea livrrilor
supravegheate n cazul n care, prin acestea, s-ar pune n pericol sigurana
naional, ordinea sau sntatea public.
Privitor la tipurile de livrri supravegheate se impune o delimitare a
termenilor de livrare supravegheat curat i livrare supravegheat
murdar.
Livrarea supravegheat curat const n substituirea n ntregime a
drogurilor cu substane asemntoare, inofensive, pe cnd livrarea
supravegheat murdar const n a lsa n parte sau n ntregime drogul.
Dup o alt clasificare ntlnim livrri supravegheate interne i livrri
supravegheate externe.
Livrrile supravegheate interne presupun descoperirea unei operaii de
contraband sau relevarea faptelor referitoare la ea de ctre ara de destinaie,
care poate deine aciunea, n coordonare cu ar de destinaie, care poate
decide aciunea, n coordonare cu ar de origine sau de tranzit, pentru a
asigura libera trecere a expediiei sau a curierilor, dac este cazul.

40

Livrarea supravegheat extern presupune descoperirea contrabandei

sau relevarea faptelor relative la ea de ctre alte autoritari dect cele din rile
de destinaie, ce hotrsc s acioneze n colaborare cu acestea din urm.
O livrare supravegheat curat este ntotdeauna preferabil ntruct
se evit riscul pierderii drogurilor, se reduce riscul alertrii infractorilor,
permind o mai mare suplee n organizarea aciunii i se evit ca o
contrasupraveghere s nu mai fie eventual organizat.
nlocuirea va fi efectuat ntotdeauna de personal calificat n desfacerea
ambalajelor, nlocuirea drogurilor, reambalarea cotelor etc.
Drogurile nu pot fi nlocuite atunci cnd ar destinatar legea cere ca
drogul s fie livrat n ntregime sau numai n parte i (sau) nlocuirea drogului
este imposibil, avnd n vedere natura mijlocului de ascundere ori volumul
expediiei.
Dezasamblarea, scoaterea, nlocuirea i reambalarea drogului, trebuie
att ct este posibil, s se desfoare ntr-un loc ce ofer securitate deplin
pentru ca nici un membru al bandei de traficani s nu-i dea seama c
drogurile au fost nlocuite, iar atenia presei s nu fie prematur trezit. Mai
este necesar ca drogul s beneficieze de securitate total i, de asemenea,
trebuie avut n atenie pstrarea probelor obinute n timpul nlocuirii, pentru
pstrarea probelor i introducerea n expediie a unui material de natur s
faciliteze arestarea persoanelor implicate n cauz.
Trebuie subliniat i faptul c lipsa unei securiti depline poate pune n
pericol viaa funcionarilor i a cetenilor.
3.2. Principalele situaii n care poate fi efectuat o livrare supravegheat
O livrare supravegheat se dispune doar dac este ntrunit una din
urmtoarele situaii:
-

a fost svrit o infraciune la regimul drogurilor;

41

vama ori poliia dispun de informaii cu valoare operativ

referitoare la o activitate de trafic de stupefiante ce urmeaz a
fi realizat i care poate fi pus sub supraveghere;

activiti infracionale ce sunt n curs de desfurare, carasul

(transportatorul) este dispus s colaboreze.

La fiecare activitate supravegheat trebuie avute n vedere materialele

probatorii, confiscarea drogului ce este transportat, arestarea i trimiterea n
justiie a persoanelor vinovate de expedierea sau primirea transportului ori au
o contribuie important n cauz. Nu servete finalitii luptei mpotriva
drogului confiscarea transportului ilicit, odat cu descoperirea sa fr a da
posibilitatea autoritilor competente din ara de origine sau de destinaie s
aresteze persoanele implicate.
Verificrile vor fi efectuate innd cont de informaiile disponibile
privind: vehiculele, persoanele, ntreprinderile, expediiile potale, navele,
avioanele, containerele existente la acea dat. Decizia de a efectua o livrare
supravegheat depinde tocmai de rezultatul verificrii informaiilor deinute la
un moment dat.
Conform unor sisteme juridice aflate n vigoare n anumite ri trebuie
expediat ctre ar de destinaie ntreaga cantitate de droguri, n timp ce alte
ri solicit un eantion de drog ca s efectueze o livrare supravegheat, pe
cnd altele consider c svrirea infraciunii a avut loc chiar dac drogul nu
a fost expediat. Exist trei considerente pentru care se impune cunoaterea
reglementrilor juridice din rile de destinaie a livrrilor supravegheate.
Primul ar fi acela ca ar de destinaie, precum i cele prin care mrfurile vor
tranzita trebuie s fie, din punct de vedre juridic n msura i dispuse s
conlucreze la efecturii livrrii supravegheate.
Un al doilea considerent l reprezint faptul c prevederile legale ale
rilor respective, n ceea ce privete confiscrile i arestrile, trebuie s fie
cunoscute i aplicate de ara care a declanat livrarea supravegheat.
42

i nu n ultimul rnd, trebuie menionat obligativitatea obinerii unei

autorizaii n acest sens, din partea fiecrui stat participant.
n materia livrrii supravegheate comunicaiile sunt deosebit de
importante. Rapiditatea n efectuarea acestora este vital, orice ntrziere
putnd mpiedica realizarea lor. n aceeai ordine de idei, trebuie subliniat c
un bun control asupra ntregii operaiuni depinde de cooperarea i
coordonarea acesteia ntre prile interesate.
Concluzionnd, luarea unei decizii de ndeplinire a unei livrri
supravegheate trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente: svrirea unei
infraciuni privind drogurile, verificri pozitive privind informaiile avute,
stabilirea legturilor de comunicaii i dac nu exista complicaii de ordin
juridic.
n afar acestor elemente considerate eseniale, mai apar i alte
probleme care vor fi rezolvate, i anume:
* dac o legislaie nu permite efectuarea unei livrri
supravegheate, aceasta s poat fi efectuat, prin tranzitarea mrfii ctre alt
ar;
* dac exist timpul necesar care s permit autoritilor
competente punerea la punct a unui program de activiti n acest sens, avnd
asentimentul tuturor prilor (o cooperare ntre ri se poate stabili chiar
dinainte de efectuarea unei livrri supravegheate);
* poate fi garantat controlul mrfurilor;
* sunt suficiente anse de arestare a traficanilor ori a
comandanilor n cauza respectiv. Nu trebuie s se procedeze la o
livraresupravegheat dac nu exista nici o ans de arestare a celor implicai;
* mijloacele de comunicaie sunt suficient de eficace pentru
asigurarea controlului ntre toate prile interesate;
* dac efectivele sunt suficiente. O livrare supravegheat poate
dura sptmni ntregi de la detectarea iniial a drogurilor pn la arestarea
celor implicai. Cum cteodat drogurile trebuie plasate sub permanenta
43

supraveghere, o livrare supravegheat cere mult personal. Trebuie deci s

avem suficiente efective ct i mijloacele materiale (autoturisme, aparatur
radio) pe toat durata aciunii;
* este nevoie de ajutor chiar dac anumite ri autorizeaz
livrrile supravegheate. Ajutorul cu personal narmat poate fi necesar la un
moment dat, dar trebuie luat n consideraie posibilitatea ca participanilor la
o livrare supravegheat anterior s nu li se permit purtarea armelor;
* dac au fost luate n considerare toate riscurile i au fost luate
toate msurile de evitare a acestora. Unele dintre aceste riscuri pot viza
integritatea fizic a personalului implicat i a cetenilor, pierderea drogurilor,
lipsa de securitate;
* dac drogurile pot fi substituite. Dac acest lucru nu este
posibil i se propune o livrare supravegheat murdar, exista un risc de
pierdere a drogurilor, ceea ce poate avea inciden asupra costului operaiunii;
* se recomanda efectuarea unui studiu privind costul i
avantajele de care se dispune pentru a avea sigurana finanrii mulumitoare a
operaiunii;
* pentru a i se reliefa utilitatea, aciunea trebuie analizat prin
prisma costului operaiunii, a valorii drogurilor, a efectului preventiv i a
anselor de succes;
* apelul la agenii provocatori. Prin agent provocator se nelege
cel ce incit o persoan la svrirea unei infraciuni pe care acesta n-ar fi
comis-o altfel. ntruct utilizarea agenilor provocatori poate constitui
infraciune n unele ri, se impune totdeauna examinarea juridic a situaiei i
urmrile sale. Legislaia Romniei nu permite utilizarea agenilor provocatori.
Agentul provocator este asimilat conform Codului Penal al Romniei,
instigatorului. Astfel, conform art. 39, instigatorul este persoana care, cu
intenie, determin o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea
penal.
44

3.3. Posibiliti de livrri supravegheate

Cele mai bune ocazii de livrri supravegheate sunt acelea care prezint
atunci cnd funcionari ai serviciilor de detecie i reprimare descoper
drogurile disimulate n transporturi de mrfuri care se deplaseaz fr a fi
nsoite de curieri, fie c este cazul, de exemplu, al unor transporturi facturate,
bagaje nensoite, vehicule cu motor nensoite sau transporturi potale
obinute.
Dac nu se recurge la livrarea supravegheat aceast depistare va avea
n mod normal ca rezultat reuita confiscrii produsului de contraband, dar
cei ce fac acest tip de contraband nu vor fi identificai, iar organizaia ce se
afl la originea contrabandei nu va pierde dect drogul.
Msurile de ordin tactic pe care poliitii serviciilor de detecie i
reprimare trebuie s le ia pentru exploatarea depistrilor de acest fel au fost
prezentate anterior. Totui se impun anumite msuri particulare, specifice
fiecrui tip de transport.
a) Livrrile supravegheate interne de droguri descoperite n ncrctur
Documentele de import trebuie examinate pentru a se stabili care sunt
persoanele legate de tranzacie i trebuie verificate datele referitoare la
acestea. De fiecare dat cnd este posibil, domiciliul destinatarului trebuie s
fie pus sub supraveghere pentru a se stabili identitatea persoanelor care
folosesc anumite locuri i a descoperi complicii lor.
Trebuie s ia legtura cu tranzacii pentru a le cere s acioneze n mod
normal (de exemplu cernd telefonic importatorilor instruciuni pentru livrare
sau aducndu-le la cunotina c transportul este deja destinat consumului).
Experiena a artat c traficanii pot ncheia o expediie cu titlul de ncercare
pentru a studia modul de desfurare i considera ca un semnal de alarm

45

orice abatere de la normal. Livrarea mrfii ctre destinatar trebuie s se

efectueze n cooperare cu firmele care fac n mod normal livrri.
Un poliist care va trece drept ajutor de ofer trebuie s se afle n
vehiculul ce efectueaz livrarea i s fie urmat de unul sau mai multe vehicule
pentru ajutor. De asemenea, domiciliul destinatarului trebuie s fie inut sub
supraveghere i, n momentul livrrii, trebuie s se stabileasc, cu ajutorul
fotografiilor sau al altor piese de prob, identitatea celor care accept livrarea.
Odat ce livrarea a fost acceptat, supravegherea trebuie s continue.
Este totdeauna dificil dar decisiv alegerea celui mai bun moment de a opera
o descindere ulterioara n locuin i de a perchiziiona. S-a ntmplat ca,
odat ajuns marfa la destinaie sau dup plecarea oferului, marfa s fie
transportat ca atare n alt loc. Poliistul care conduce operaia trebuie s se
pregteasc pentru aceste diverse eventualiti i s aib pregtite variante
care s-i permit a face fa situaiei critice ce poate interveni. Ca atare, o
livrare supravegheat cu substituirea drogurilor este ntotdeauna preferabil,
dar natura discriminrii sau mrimea ncrcturii pot uneori mpiedica
retragerea drogului i substituirea acestuia cu alte substane. n asemenea
cazuri, chiar dac este ntotdeauna recomandat s se ncerce o livrare
supravegheat aceasta poate aduce riscul de a-i ngrijora pe cei care au
organizat traficul, fapt pentru care decizia de principiu trebuie s fie aceea de
a opera o confiscare direct dect s se rite pierderea controlului asupra unui
transport chiar dac respectiva confiscare intervine n mod prematur.
b) Livrrile supravegheate de trimiteri potale
Organizarea unei livrri supravegheate atunci cnd drogurile au fost
descoperite n operaii potale este asemntoare cu cea din cazul livrrilor
supravegheate n trimiteri navlosise. Este mult mai uor s se pstreze
caracterul confidenial al informaiilor, la fel ca i reinerea drogului din
trimiterea i substituirea cu alte substane.
46

Este necesar ca ambalajului s i se redea aparena exterioar iniial.

Livrarea trebuie efectuat n colaborare cu autoritile potale i trebuie s se
in seama de orarele i modurile de livrare care sunt normale pentru regiunea
respectiv. Trebuie s se acioneze repede atunci cnd se efectueaz anchetele
de baz necesare i cnd se organizeaz supravegherea, ntruct majoritatea
contrabanditilor ce recurg la serviciile potale vor considera orice ntrziere
ca fiind execeva n livrarea pachetului pe care-l ateapt i ca un semnal de
alarm ce justific refuzul pachetului, autoritile avnd astfel n mn un caz
de confiscare a drogurilor ilicite a cror proprietate este nesigur.
Este normal ca, n contrabanda potal, numele destinatarului nscris pe
pachet s fie puin diferit de adevratul nume al adresantului, cu care seamn
totui, tocmai pentru a se justifica acceptarea sau refuzul pachetului. Trebuie
s se prevad marcarea interiorului pachetului reconstituit.
n cazul contrabandei potale este deosebit de dificil s se aleag
momentul n care s efectueze livrarea pentru a putea opera o descindere i o
percheziie n locurile respective. Traficanii de droguri au deseori ca tactic
ateptarea a cel puin cteva ore dup ce pachetul le-a fost livrat, pentru a
vedea dac livrarea a fost supravegheat sau nu.
c) Livrri supravegheate externe de colete nensoite
Atunci cnd se declaneaz o livrare supravegheat extern, diverse
probleme complementare trebuie s rein atenia. Ceea ce conteaz cel mai
mult este stabilirea, de ndat ce este posibil, a unui dialog ntre autoritile
rii unde a fost operat depistarea i autoritile competente ale rii de
destinaie, precum i ale oricrei ri interesate.
Din cauza constrngerilor de timp ce prevaleaz atunci cnd se face o
descoperire, este de preferat ca un dialog preliminar s se stabileasc ntre
toate rile interesate pentru formularea planurilor de urgen, permind s se
fac fa eventualitilor unei livrri supravegheate externe, cnd, din cauza
47

situaiei lor pe drumurile internaionale, aceste ri vor fi implicate n

asemenea operaii. Ca urmare, fiecare eventual situaie de livrare
supravegheat trebuie s fie examinat separat i urgent, innd cont de toate
celelalte fapte pertinente cunoscute i de circumstanele ce prevaleaz n cazul
respectiv.
d) Livrrile supravegheate de droguri transportate de crui
De la nceput trebuie s facem diferenierea ntre categoriile de crui.
n lumea interlop se spune c furnica deschide drumul cmilei. Ce este
furnica? Ce este cmila? Pentru a califica problemele vom spune c sunt
traficani de droguri, crui.
Traficul de furnic definete traficul internaional de droguri
nestructurat, cu caracter episodic, fr vreo legtura cu lumea interlop i
crima organizat. De regul, aceti crui sunt ei nii consumatori de
droguri.
Cmila este o persoan care transport droguri aparinnd unei
filiere. Rezult de aici c activitatea este foarte bine organizat, pregtit n
cele mai mici detalii de ctre structuri bine definite ale crimei organizate.
Acest din urm trafic, cmilele prezint interes pentru efectuarea de
livrri supravegheate i de ele ne vom ocupa n continuare.
Asemenea ocazii apar atunci cnd drogurile sunt gsite n bagajele din
cal ale pasagerilor n tranzit sosii pe calea aerului. Agenii vamali pot avea o
mare abilitate pentru identificarea valizelor cu fund dublu meninndu-se cu o
verificare exterioar ce le permite pipirea bagajelor. Folosirea cinilor pentru
detectarea drogurilor n locurile de transbordare poate s fie eficace.
Atunci cnd sunt descoperite droguri n bagajele aflate n tranzit,
cooperarea companiilor aeriene permite identificarea pasagerilor n cauz,
fr ca ei s observe interesul acordat de agenii de la vam. Ca regul
general, jumtatea tichetelor de bagaje este legat de biletul de cltori i
48

verificrile pot fi operate fr ca pasagerul s tie acest lucru, n momentul n

care el prezint biletul la biroul de tranzit al companiei aeriene nainte s-i
continue cltoria.
Alegerea zborului pentru acest gen de operaii este important,
deoarece posibilitile nu ar permite controlul tuturor bagajelor aflate n
tranzit i chiar dac ar fi posibil, un asemenea control extins ar putea fi
nerentabil. Procednd la o verificare continu a datelor de rezervare
informatizat ale companiei aeriene nainte de venirea zorilor venind din
regiunile productoare ale drogurilor, agenii de vam, familiarizai cu aceast
munca, pot stabili numele pasagerilor aflai n tranzit. O verificare a
imprimatelor obinute pe calculator, permite agenilor s aleag acei pasageri
aflai n tranzit, susceptibili s prezinte interes, precum i zborurile care
trebuie s le rein atenia.
O dat ce au fost efectuate depistarea i identificarea, este obligatorie
punerea imediat n legtura cu autoritile competente din ara de destinaie.
Acest mod de depistare permite organizarea unei livrri supravegheate cu
nlocuirea drogului.
Decizia pe care o vor lua autoritile ce au efectuat depistarea, fie de a
confisca drogurile la acest stadiu i de a aresta cruul, fie de a ncerca s
organizeze o livrare supravegheat extern, este n funcie de un anumit
numr de factori, i anume:
* dispoziiile legale n vigoare n ar n care a fost operat
depistarea i n ara de destinaie;
* de problema de a ti dac se dispune de suficient timp pentru a
pune la punct un plan de aciune acceptabil, convenit ntre autoritile
competente din ara de depistare i ara de destinaie;
* de msura n care bagajul poate fi inut n loc atunci cnd este
n tranzit;

49

* de problema de a ti dac autoritile din ara de destinaie sunt

n msur s organizeze o operaie ce ofer anse rezonabile s identifice i s
depisteze principalul delicvent
Nu este cazul s se adune datele de care este nevoie n cazul unei livrri
supravegheate externe dac aceasta are ca rezultat exclusiv confiscarea
drogurilor i arestarea cruilor n ara de destinaie i nu n care a fost fcut
depistarea iniial. Fiecare depistare de asemenea natur trebuie s fie
considerat ca un caz.
Atunci cnd s-a convenit c se va proceda la o asemenea livrare
supravegheat, trebuie s se comunice autoritilor strine, dendat ce
aparatul decoleaz, toate detaliile posibile referitoare la identitatea i
semnalmentele pasagerului, aspectul exterior al bagajelor, locul pe care l
ocup n cala avionului, numrul zborului i ora prevzut pentru sosire.
Exist, de asemenea, o variant a acestui mod fundamental de
contraband n tranzit din partea pasagerilor companiile aeriene, cnd
contrabandistul nu rezerv loc dect pn la aeroportul internaional unde
oprete prima dat. Bagajul va fi transportat apoi n holul de bagaje al
vmilor, pentru a i se face vama n mod normal. n acest moment i nainte ca
vama s fac controlul, contrabandistul i prezint biletul reprezentantului
companiei aeriene, pe acesta fiind indicat n mod distinct c acesta i
continua zborul i cere ca bagajul s fie dus direct la aparatul ce urmeaz s
plece. Din punctul de vedere al contrabandistului, aceast metod prezint
avantajul c la sosirea la destinaie, bagajul va purta eticheta, artnd ca vine
direct de la aeroportul internaional intermediar i nimic nu va indica faptul c
bagajele provenind dintr-o ar productoare de droguri au fost n tranzit.
Dac sunt pui la curent cu posibilitile de contraband ce se ofer,
funcionarii companiilor aeriene pot fi ncurajai s transmit asemenea cereri,
imediat, agenilor de vmi. Ca urmare, se poate organiza o operaie de tipul
unei livrri supravegheate, cu ara de destinaie dei nu exist sigurana c la
acel moment exist sau nu stupefiante n bagaje. Un numr important de
50

depistri de droguri a fost operat n urma unei cooperri internaionale rapide

ntre autoritile vamale.
3.4. Proceduri privind desfurarea operaiilor de livrri supravegheate i
finalizarea acestora
Analiznd cele artate la subpunctele anterioare putem concluziona c
participanii la efectuarea livrrii supravegheate trebuie s aib n vedere
cteva principii fundamentale i obiectivele urmrite.
a) Principii fundamentale
* Fiecare livrare supravegheat trebuie s fie evaluat chiar de la
nceput. Aceasta nseamn c fiecare situaie trebuie s fie examinat n mod
separat i foarte rapid, innd cont de toate elementele de fapt disponibile;
* Maniera n care se vor derula operaiunile trebuie s fie acceptat de
legislaia fiecrei ri participante.
* Responsabilitatea controlului final al operaiunii trebuie s fie
ncredinat n mod clar autoritii din ara de destinaie. Serviciile
participante nu trebuie s aib nici o ndoial n ceea ce privete cui aparine
responsabilitatea deciziilor;
* n cauz trebuie efectuat un plan de aciune.
b) Obiective
Orice livrare supravegheat trebuie s aib ca obiective eseniale:
* Confiscarea drogurilor;
* Obinerea de probe;
* Arestarea prompt a persoanelor implicate;
* Trimiterea n judecat a celor vinova

51

c) Finalizarea operaiunii
Nu exist o soluie universal pentru determinarea timpului de trecere
la realizarea momentului operativ, acesta depinznd de mprejurrile i
obiectivele ce pot fi atinse n fiecare caz.
De aceea se impune, n mod fundamental, alegerea celui mai potrivit
moment de finalizare a aciunii.
Finalizarea operaiunii trebuie s fie decis de factorul responsabil ce
stabilete momentul n care, dup prerea sa, este cel mai propice ca livrarea
supravegheat s fie ncununat de succes, neexistnd riscul pierderii
drogurilor.

52

Concluzii

Criminalitatea a devenit o problem care preocup n cel mai nalt grad

statele lumii, organismele internaionale, inclusiv Organizaia Naiunilor
Unite.
ara noastr, datorit poziiei sale geografice i a conflictelor militare
din fosta Iugoslavie, a devenit un segment important al Rutei Balcanice de
traficare de droguri, ndeosebi pe varianta nordic, respectiv Iran, Turcia,
Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania i Olanda.
Romnia prezint un interes din ce n ce mai mare pentru reelele de
traficare a hai-ului din Africa (Nigeria i Uganda) i a cocainei din America
de sud (Columbia i Venezuela) spre Europa Occidental mai ales Germania,
Olanda, Belgia, Austria, Italia, Spania, etc.
Pentru combaterea traficului ilegal de droguri i a crimei organizate n
sens larg, au fost create structuri specializate la nivel central i local att n
cadrul politiei ct i al vmii. S-a exemplificat n cadru organizatoric,
colaborarea cu poliiile altor state, ndeosebi cu cele membre ale Uniunii
Europene

cu

organismele

internaionale

(O.I.P.C.-INTERPOL,

P.N.U.C.I.D., Grupul Pompidou, Programul PHARE de lupt mpotriva

drogurilor al comunitii europene).
Ministerul Administraiei i Internelor a ntocmit i un proiect de
hotrre de guvern privind constituirea unui comitet interministerial de lupt
mpotriva drogurilor, care s stabileasc strategia naional n domeniu, pe
baz de program i s urmreasc ndeplinirea acestuia.
n plan legislativ, pentru alinierea Romniei la Uniunea Europeana s-a
ntocmit proiectul legii privind combaterea traficului i consumului de

53

droguri, care dorete s pun n concordan legislaia intern n materie cu

cea internaional.
Totodat, s-au ntreprins demersurile prevzute de legislaia intern
pentru semnarea Acordului parial privind cooperarea n materie de lupta
contra abuzului i traficului ilicit de stupefiante i a Acordului referitor
la traficul ilicit pe mare conform art. 17 al Conveniei Naiunilor Unite
asupra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope.
Trist este faptul c aceste proiecte au demarat foarte greu, societatea
romneasc fiind mai receptiv astzi la condiiile social-economice existente.
Dac toate aceste proiecte de lege ar fi adoptate i aplicate apoi
corespunztor s-ar crea un cadru legislativ puternic prin care s se realizeze
descurajarea

puternic a traficanilor. dar, pentru ca mecanismul s

funcioneze trebuie adoptate i unele reglementri care s statueze clar

programe de protecie a martorilor, poliitilor, a consumatorilor de droguri i
a altor persoane implicate n lupta mpotriva acestui flagel numit trafic de
droguri.

54

Bibliografie selectiv

1.
2.
3.
4.
5.
6.

*** - Constituia Romniei

*** - Codul penal, modificat prin Legea 301/2004
*** -Codul de procedur penal a Romniei
*** - Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei
*** - Legea nr.360/2002 privind Statutul poliistului
*** - Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate,
modificat prin Legea 528/2004
7. *** - Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului
ilicit de droguri, modificat prin Legea 522/2004
8. *** - Hotrrea Guvernului nr. 1359/2000 pentru aprobarea Regulamentului de
aplicare a dispoziiilor Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri
9. *** - Legea nr.300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la
fabricarea ilicit a drogurilor, modifict prin Legea 505/2004
10. *** - Hotrrea Guvernului nr. 1121/2003 privind normele de aplicare a legi nr. 300
nr. 300/2002
11. *** - Ordinul ministrului sntii i familiei nr.898 din 14 noiembrie 2002 privind
msurile medicale aplicate toxicomanilor n penitenciare
12. *** - Ordinul ministrului sntii i familiei nr.292 din 08 iulie 2002 pentru
aprobarea listei cuprinznd produsele farmaceutice de uz uman i veterinar care
conin substane ce intr sub incidena Legii nr. 143/2000
13. *** - Hotrrea Guvernului nr. 154/2003 pentru aprobarea Strategiei Naionale
Antidrog pentru perioada 2003 - 2004
14. *** - Strategia Uniunii Europene n materie de lupt mpotriva drogurilor pentru
perioada 2000 -2004
15. *** - Convenia unic a Naiunilor Unite asupra stupefiantelor din 1961
16. *** - Convenia Naiunilor Unite asupra substanelor psihotrope din 1971
17. *** - Convenia Naiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante i substane
psihotrope din 1988
18. Pavel Abraham - Legislaie n asisten social, Ed Naional, Bucureti, 2003
19. Florian Gheorghe - Psihologie penitenciar, Ed Oscar Print, Bucureti, 1996
20. Graham W. Giles - Administrarea Justiiei n Comunitate, Ed. Expert, Bucureti,
2000
21. C. Pun, G. Nistoreanu - Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996
22. Ungureanu G., Criminologie,Ed. Academica,Bucureti, 2002
23. S. Radulescu, D. Banciu - Sociologia crimei i criminalitii, Casa de editur i
pres ansa, Bucureti, 1996
24. Cornel Turianu - Rspunderea juridic pentru faptele svrite de minori, Ed.
Continent, Bucureti, 1995
25. C. Zamfie, E. Zamfir - Politici sociale, Romnia n context european, Ed. Alternative,
Bucureti, 1995
26. Carmen Lopez Sancez i colab. ndreptar privind alcoolul, tutunul i alte droguri,
Ed. Ministerului de Interne, 2002,
55

27. Jose Antonio Garcia Rodriguez - Copilul meu, drogurile i eu, Ed. Ministerului de
Interne, 2002
28. Ross Campbell - Copii notri i drogurile, Ed. Curtea Veche, 2001
29. Ion Vladut - Introducere n sociologie juridic, Ed. Ministerului de Interne,
Bucureti, 1994
30. Dan Prepeliceanu - Ghid de tratament n abuzul de substane psiho-active, Ediia a
D-a, Ed. Infomatica, 2002
31. Ruxandra R, Zivari M - Psihologie i Psihopatologie n dependena de drog, Ed. Ars
Docendi, Bucureti, 2002
32. elaru M. - Drogurile, Ed. Semne, 1998
33. Stanciu V, Sgrcitu D - Drogurile o realitate care poate ucide, Ed. Centru de creaie,
Brila, 2002
34. N. Volonciu - Tratat de procedur penal, Ed. Paideia, Bucureti, 2000
35. Manualul poliistului antidrog, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2002
36. Boroi Alexandru, colab. Infraciuni privind combaterea consumului i traficului de
droguri, legea 143/2000, Ed. All Beak, 2001
37. Boroi Alexandru, Ion Nistoreanu- Drept penal, partea general, Ed. All Beak, 2003
38. Boroi Alexandru, Ion Nistoreanu- Drept penal, partea special, Ed. All Beak, 2003
39. A. Boroi, colectiv, Dreptul penal partea general, Ed. All, 2004;
40. A. Boroi, colectiv, Dreptul penal partea special, Ed. All, 2004;
41. C. Paraschiv, colectiv, Dreptul procesual penal, Ed. All, 2002;
42. Sandu F. Stop drogurilor, Ed. Syilvi, Bucureti, 2002;
43. Pantaleone Michele, Mafia i stupefiantele, ep, Bucureti, 1970;
44. Drgan J., Drogurile n viaa romnilor, Ed. Magicart Desing, 1996;
45. Berchean V., Pletea C., Drogurile i traficanii de droguri, Ed. Paralela 45, Piteti,
1998;
46. Miclea Damian, Cunoaterea crimei organizate, Ed. Pygmalion, Ploieti, 2001;
47. Miclea Damian, Combaterea crimei organizate-istoric, evoluie, caracteristici, Vol. I,
Ed. MAI, Bucureti, 2004
48. ical Gorge, Combaterea crimei organizate-antidrog, vol. II, Ed. MAI, Bucureti, 2003
49. ical George, Manual antidrog. Prevenirea i combaterea consumului i traficului de
droguri, Ed. Pildner, Trgovite, 2003;
50. ical George, Blanda Petre, Edificare unui sistem internaional al drogurilor, Ed.
Pildner, Trgovite, 2003;
51. Cartea Alb a Crimei Organizate, Ed. M.I., 1997;
52. OIPC Interpol, atribuii i componen, I. Hurdubaie, ed. MI, 1992.

56

Anexa nr. 1
Caz practic.
Ofierii din cadrul D.E.A. Columbia dein date i informaii despre
faptul c S.P., cetean romn cu domiciliul n Columbia, a expediat mai
multe colete n Romnia, stabilindu-se informativ c cel mai recent colet
trimis n Romnia, cu escal la Zurrich, conine o cantitate de cocain. Din
documentele de transport rezult c n colet se afl o combin muzical.
D.E.A. Columbia i informeaz despre aceste lucruri pe ofierii din
cadrul D.E.A. Elveia. Acetia din urm obin aprobarea procurorului i, n
momentul escalei, verific coletul i constat c acesta conine 2 kg. de
cocain, disimulat n interiorul combinei. Ofierii elveieni obin autorizaie
pentru efectuarea livrrii supravegheate i las coletul s-i continue drumul,
spre Romnia.
eful serviciului de linie romn primete informaia de la ofierii
elveieni i, pentru a o verifica cere i obine o autorizaie de percheziie
pentru coletul suspect. Informaia odat confirmat, n baza autorizaiei
procurorului, se procedeaz la efectuarea livrrii supravegheate pe teritoriul
romn, n baza urmtorului plan de aciune:
I. n baza datelor i informaiilor deinute se stabilesc obiectivele ce
se cer ndeplinite, dup cum urmeaz:

livrarea

deplin

siguran a coletului pentru a se elimina riscul dispariiei sau

sustragerii;

identificarea i verificarea
destinatarului;

57

prinderea

acestuia

flagrant, dup luarea n primire a coletului i semnarea

documentelor de primire.
II.

-n funcie de modul de livrare,

se vor stabili variantele concrete de aciune.

a.

Dac este vorba de o firm de curierat door to door:

se va introduce un investigator acoperit n cauz, care va nsoi

coletul mpreun cu reprezentantul firmei de curierat;
transportul va fi escortat de o parte din echipe, celelalte ateptnd
n apropierea locului de destinaie;
n momentul primirii coletului cu droguri se va realiza prinderea
n flagrant.
b. Dac destinatarul se prezint personal pentru ridicarea coletului:
acesta va fi supravegheat operativ i urmrit pn la locul de
destinaie;

se va realiza prinderea n flagrant; se va stabili varianta de rezerv

a prinderii n flagrant n momentul ridicrii coletului.
III. Se stabilesc efectivele, echipele i mijloacele auto folosite,

precum i sarcinile care le revin fiecrui lucrtor, n funcie de variantele de

aciune. Astfel, vor fi:

4 auto 2 pentru escort i 2 la locul de destinaie;

2 echipe tehnice, care vor nregistra cu mijloace audio video

ntreaga activitate;

echipa de C.F.L.;

procurorul i ofierul de caz;

echipa de rezerv;

Se stabilete suportul logistic:

lucrtorii vor avea asupra lor echipamente individuale de atac i
protecie, precum i dispozitive i substane de imobilizare;
58

 vor fi folosite 2 camere video i 3 aparate foto;

se va asigura garderoba pentru investigatorul acoperit, pentru
varianta introducerii lui n cauz;
se vor asigura orice alte dispozitive, echipamente ori substane
necesare n funcie de varianta de aciune.
IV.

Se vor lua n calcul factorii de risc ce pot perturba bunul mers al

aciunii i se vor stabili strategii de atenuare sau chiar de
eliminare a riscului.

n aplicarea planului s-a ales varianta introducerii unui investigator

acoperit deghizat n curier, care a cltorit n vehicolul ce transporta coletul.
Vehicolul a fost urmrit pn la Arad, domiciliul destinatarului. La
adresa respectiv locuiau doi btrni, motiv pentru care s-a amnat
intervenia.
n urma verificrilor a rezultat c btrnii erau prinii lui B.V., aflat n
atenia poliiei, n anturajul cruia se sflau persoane cunoscute ca fiind
traficani de droguri.
S-a instalat dispozitivul de supraveghere operativ, iar la scurt timp a
aprut i suspectul, B.V., conducnd un autovehicol comercial. Dup un timp
petrecut n cas, suspectul a ieit, avnd asupra sa coletul.
eful dispozitivului a dat semnalul de intervenie pentru prinderea n
flagrant, iar fptuitorul a fost reinut i coletul capturat.
n urma investigaiilor ulterioare s-a stabilit c S.P. i trimitea drogurile
lui B.V. care urma s le porioneze i s le trimit n Ungaria pentru a fi
comercializate.

59

Anexa nr.2

Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope

din 1988.

CATEGORIA 1*
Efedrin
Ergometrin
Ergotamin
Acid lisergic
Fenil 1 propanon 2 (BMK)
(fenilaceton)
Pseudoefedrin
Acid N-acetil antranilic Acid 2
(acetamidobenzoic)
3,4-Metilendioxifenil-propanon-2
(PMK)
Isosafrol
Piperonal
Safrol
Clorhidrat de pseudoefedrin
Sulfat de pseudoefedrin
Clorhidrat de efedrin
Nitrat de efedrin
Sulfat de efedrin
Clorhidrat de ergometrin
Hidrogenomaleat de ergometrin
Oxalat de ergometrin
Tartrat de ergometrin
Clorhidrat de ergotamin
Succinat de ergotamin
Tartrat de ergotamin
Norefedrin
Permanganat de potasiu

TABEL PRECURSORI
CATEGORIA 2*
Anhidrid acetic
Acid antranilic
Acid fenil acetic
Piperidin
Auriclorur de piperidin
Clorhidrat de piperidin
Hidrogen tartrat de piperidin
Nitrat de piperidin
Fosfat de piperidin
Picrat de piperidin
Platinoclorur de piperidin
Tiocianat de piperidin

CATEGORIA 3
Aceton
Eter etilic (oxid de dietil)
Metiletilceton (MEK)
Toluen
Acid sulfuric
Acid clorhidric

*Srurile substanelor nscrise n prezentele tabele, n toate cazurile n care

existena acestor sruri este posibil, sunt supuse i ele controlului.

Anexa nr.3
ROMNIA
MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE
DE CASAIE I JUSTIIE
DIRECIA DE INVESTIGARE A INFRACIUNILOR DE
CRIMINALITATE ORGANIZAT I TERORISM
DOSAR NR.__/__/___
NR. __/__/__ DIN ____

ORDONAN
de autorizare a investigatorului sub acoperire, a colaboratorilor
i a livrrii supravegheate
A.V., procuror ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism din cadrul Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie.
Examinnd actele premergtoare efectuate n dosarul cu numrul
de mai sus,
CONSTAT:
La data de ___ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie a fost sesizat despre faptul c exist indicii temeinice c se pregtete
comiterea infraciunii de trafic ilicit de droguri de mare risc, prevzut de
articolul 2 (1) si(2) din Legea 143/2000 de ctre numitul A si alii constnd n
aceea c acetia dein i intenioneaz s comercializeze pe teritoriul Romniei
cantitatea de cca. 200 kg heroin.
Prin adresa nr.P/240329 din data de ___ , Inspectoratul General al
Poliiei Romne Direcia General de Combatere a Crimei Organizate si
61

Antidrog a solicitat autorizarea folosirii investigatorului sub acoperire AB,

fiul lui __i__, nscut la data de ___ n Bucuresti, domiciliat n __, strada__,
jude__ nume de cod, i a colaboratorului CD, fiul lui__ i __, nscut la
data de __ n Piteti, domiciliat n __, strada__, jude__ nume de cod, n
vederea strngerii datelor privind existena infraciunii i identificarea
persoanelor fa de care exist presupunerea c au savrit-o, precum i
autorizarea acestora s procure cantitatea de 1 kg heroin, de la numitul A,
respectiv de la membrii reelei din care acesta face parte.
Din analiza activitilor efectuate pn n prezent rezult
urmtoarele indicii temeinice i concrete, care justific autorizarea
investigatorului sub acoperire:
- numitul ine legtura cu ceteni turci, aflai pe teritoriul Turciei, cu
privire la care exist indicii c fac parte dintr-o reea de traficani de
droguri;
- rezultatele investigaiilor duc la concluzia c numitul A si alii dein
importante cantiti de heroin pe care intenioneaz s le
comercializeze pe teritoriul Romniei.

DISPUN:
1. Autorizarea sub urmtoarea identitate a investigatorului acoperit din
cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne Direcia General
de Combatere a Criminalitii Organizate i Antidrog, pentru
descoperirea faptelor, identificarea autorilor i obinerea mijloacelor de
prob, necesare tragerii la rspundere penal a persoanelor implicate in
svrirea infraciunii menionate:
-AB, fiul lui__i__, nscut la data de__ n Bucureti,
domiciliat n__, strada__, jude__ nume de cod
62

2. Autorizarea sub urmtoarea identitate a colaboratorului:

-CD, fiul lui__i__, nscut la data de __ n Piteti,
domiciliat n__, strada__, jude__ nume de cod
3. Activitile pe care le poate desfura investigatorul acoperit sunt:
- strngerea datelor i informaiilor privind existena
infraciunii i identificarea persoanelor fa de care exist
presupunerea c au svarit-o;
- obinerea mijloacelor de prob n condiiile prevzute de
lege;
- procurarea, deinerea i transportul n condiiile
prevzute de lege a cantitii de 1 kg heroin.
4. Activitile pe care le poate desfura colaboratorul:
- CD, fiul lui__i__, nscut la data de__ n Piteti,
domiciliat n__, strada__, jude__ nume de cod numai
sub

supravegherea

investigatorului

acoperit

sunt

urmtoarele:
a) strngerea datelor i informaiilor privind
existena infraciunii i identificarea persoanelor
fa de care exist presupunerea c au svrit-o;
b) procurarea, deinerea i transportul n
condiiile prevzute de lege a cantitii de 1 kg
heroin.
5. Autorizarea livrrii supravegheate
6. Autorizarea este valabil 30 de zile

63

7. n temeiul articolului 224 aliniatul ultim din Codul de Procedur

Penal, datele i informaiile obinute de investigatorul sub acoperire
vor fi puse de ndat i n totalitate la dispoziia Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Direcia de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat si Terorism, urmnd ca acesta
s prezinte sptmnal precum i ori de cte ori este necesar, rapoarte
cu privire la activitile desfurate.
8. Investigatorul acoperit i colaboratorul nu se pot folosi de identitile
atribuite prin prezenta ordonan, dect pentru activitile menionate;
9. Colaboratorul nu poate desfura alte activiti dect cele de la punctul 4;
10. Drogurile procurate n baza acestei autorizaii vor fi predate de ctre
investigatorul acoperit, de ndat, la Direcia Cazier Judiciar i Eviden
Operativa, cu excepia celor supuse analizelor de laborator;
11. Autorizarea este valabil numai pentru activitile desfurate pe
teritoriul Romniei.

Procuror ef
A.V.

____________

Am luat cunotin
Investigator acoperit

_____________

Colaborator

_____________

Data : _______
64

Anexa nr.4

ROMNIA
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE
DIRECIA GENERAL DE COMBATERE A CRIMEI
ORGANIZATE I ANTIDROG
NR.__/__/__/__

CTRE
MINISTERUL PUBLIC
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism

Avem onoarea s v comunicm urmtoarele:

La nivelul unitii noastre se dein informaii cu privire la un
cetean turc cunoscut cu porecla A a crui identitate nu a putut fi stabilit
pn n prezent, din care rezult c acesta este liderul unei grupri de
traficani de droguri care dein i intenioneaz s comercializeze pe teritoriul
Romniei cantitatea de circa 200 kg heroin.
Aceast grupare este aprovizionat de susnumitul cu diverse
cantiti de heroin.
Nu se cunoate pn n prezent adresa de domiciliu a acestuia
deoarece este foarte bnuitor i i cheam clienii n diferite locaii de pe raza
sectorului 6 Bucureti, dar urmeaz ca n perioada imediat urmtoare s fie
identificat i s se stabileasc unde locuiete.
Pentru un gram de heroin clienii pltesc deobicei suma de
2200000 lei, tranzaciile fiind realizate stradal dup ce n prealabil unul din
membrii gruprii verific zona.
Contactul dintre client i traficant se realizeaz telefonic, ultimul
obinuind s i schimbe foarte des numrul, n prezent folosind numrul de
telefon 07XX XXX XXX.
65

Pentru documentarea i probarea activitilor infracionale a

suspecilor v rugm s autorizai:
1. n conformitate cu prevederile articolului 21 din Legea 143/2000,
introducerea n cauz a investigatorilor acoperii AB, fiul
lui__i__, nscut la data de__ n Bucureti, domiciliat n__,
strada__, jude__ nume de cod i AC, fiul lui __i__, nscut
la data de __ n Bucureti, domiciliat n__, strada__, jude__
nume de cod i a colaboratorului CD, fiul lui__i__, nscut la
data de __ n Piteti, domiciliat n__, strada__, jude__ nume
de cod;
2. n conformitate cu prevederile articolului 22 aliniatul 1 din Legea
143/2000, procurarea de la suspect a unei cantiti de 1 kg
heroin de ctre investigatorul acoperit i colaboratorul acestuia
de la numitul A, respectiv de la membrii reelei din care acesta
face parte;
3. n conformitate cu prevederile articolului 91 indice 1-4 din Codul
de Procedur Penal, nregistrarea de imagini video i audio;
4. Efectuarea livrrii supravegheate.

Cu deosebit stim,
eful Direciei Generale de Combatere
a Crimei Organizate i Antidrog
_________________
Data:_______

66

Anexa nr.5

STRATEGIA NAIONAL ANTIDROG

2005-2012

Capitolul I
CONSIDERAII GENERALE
n contextul general al concentrrii comunitii internaionale asupra
criminalitii organizate n legtur cu drogurile, Guvernul Romniei i-a
asumat lupta mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri ca o
prioritate, adoptnd o abordare coordonat i multisectorial a acesteia,
concretizat n Strategia Naional Antidrog pentru perioada 2003-2004.
Materializarea concepiei Guvernului Romniei n acest domeniu, n perioada
2003-2004, este elocvent exprimat, printre altele, prin nfiinarea Ageniei
Naionale Antidrog, organ de specialitate cu rolul de a stabili o concepie
unitar privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri.
Amploarea acestui fenomen, pe fondul dezvoltrii reelelor de
criminalitate organizat transnaional, impune o nou strategie, integrat n
plan intern i internaional, ca reacie n faa acestei ameninri.
Continuarea fireasc a unui proces n desfurare, Strategia Naional
Antidrog 2005-2012 este elaborat n concordan cu prevederile noii
Strategii Europene n domeniu i stabilete obiectivele generale i specifice
pentru reducerea cererii i ofertei de droguri, pentru ntrirea cooperrii
internaionale i dezvoltarea unui sistem global integrat de informare,
evaluare i coordonare privind fenomenul drogurilor.
Experiena implementrii Strategiei 2003-2004, dificultile
ntmpinate i disfuncionalitile puse n eviden prin Rapoartele de
evaluare elaborate de Agenia Naional Antidrog impun o abordare mai
realist a combaterii fenomenului drogurilor i stabilirea unor responsabiliti
clare pentru toate instituiile implicate.
67

I.1. Principii
Activitatea de reducere a cererii i ofertei de droguri este guvernat de
urmtoarele principii:
1. Principul prioritii. Problematica prevenirii i combaterii
traficului i consumului ilicit de droguri este asumat ca o prioritate de
Guvernul Romniei.
2.
Principiul continuitii. Activitile desfurate pentru
reducerea cererii i ofertei de droguri au caracter permanent si se bazeaz pe
experiena anterioar.
3. Principiul abordrii globale, unitare, multidisciplinare i
echilibrate. Msurile de reducere a cererii i ofertei de droguri trebuie s se
ncadreze n concepia internaional de combatere a fenomenului.
4.
Principiul coordonrii. Pentru asigurarea unei abordri unitare
cu privire la fenomenul drogurilor, activitile de reducere a cererii i ofertei
de droguri trebuie coordonate i integrate n programe i instrumente practice,
cu respectarea autonomei funcionale.
5.
Principiul cooperrii. Lupta mpotriva traficului i consumului
ilicit de droguri are la baz cooperarea inter-instituional, att la nivel
naional ct i internaional.
6.
Principiul legalitii. ntreaga activitate de reducere a cererii i
ofertei de droguri se desfoar cu respectarea prevederilor Constituiei i ale
legislaiei naionale n materie, precum i a prevederilor specifice din tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
7.
Principiul confidenialitii. Datele personale privind
consumatorii de droguri sunt confideniale.
8. Principiul complementaritii i transparenei. Implementarea
Strategiei se face n mod transparent, cu participarea societii civile alturi de
instituiile guvernamentale, n vederea realizrii obiectivelor.
I.2 Viziunea i scopul strategiei
Viziunea
La sfritul perioadei 2005-2012, n Romnia va funciona un sistem
integrat de instituii i servicii publice, care va asigura reducerea incidenei i
prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, asistena
medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri i eficientizarea
activitilor de prevenire i combatere a produciei i traficului ilicit de
droguri i precursori.
Scopul
Scopul strategiei este meninerea la un nivel sczut a consumului de
droguri n rndul populaiei generale, n prima etap (2-4 ani), i de reducere a
68

cazurilor de noi consumatori, n a doua etap, n paralel cu reducerea

criminalitii organizate n legtur cu drogurile.

Capitolul II
REDUCEREA CERERII
Una dintre probleme actuale ale societii romneti o constituie
creterea cererii de droguri n rndul populaiei generale i, ndeosebi, n
rndul tinerilor. Proliferarea fenomenului consumului de droguri n Capital i
n marile orae a surprins opinia public prin amploarea i gravitatea sa.
Primele studiile efectuate n anul 2003 au estimat numrul
consumatorilor de heroin injectabil din Bucureti la aproximativ 24.000
persoane, ceea ce reprezint 1% din totalul populaiei oraului.
De asemenea, conform studiului naional privind consumul de tutun,
alcool i droguri ilicite "ESPAD 2003", efectuat pe un eantion de elevi n
vrst de 16 ani, prevalena consumului de tutun este de 64%. n acelai timp,
un procent de 80% dintre acetia au consumat cel putin o data alcool.
Totodat, consumul de amfetamine s-a dublat, iar cel de ecstasy s-a triplat, n
comparaie cu anul 1999.
Deosebit de ngrijortor este consumul de heroin injectabil, care va
avea consecine dramatice pe termen mediu i lung asupra sntii publice
(creterea incidenei HIV/SIDA, hepatitele A, B si C, tuberculoza etc.) i a
ratei infracionalitii asociate traficului i consumului ilicit de droguri.
Pe baza experienei acumulate n implementarea Strategiei Naionale
Antidrog 2003-2004, beneficiind i de recomandrile Uniunii Europene, noua
strategie privind reducerea cereri de droguri susine nfiinarea i dezvoltarea
unui sistem integrat de instituii i servicii specializate n domeniu. Acesta va
contribui la reducerea prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei
generale, n special n rndul grupurilor cu risc ridicat de consum, reducerea
problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea accesului
consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social
specializat i reinseria social a acestora.
Sistemul de asisten medical, psihologic i social, dezvoltat la
nivel national, va fi structurat pe trei niveluri de intervenie, incluznd i
reeaua de sntate mintal, reeaua de asisten medical primar i serviciile
sociale. Sistemul va include componente publice, private sau mixte
acreditate/autorizate i va fi coordonat i monitorizat de ctre Agenia
Naional Antidrog n conformitate cu standardele de calitate.
Primul nivel al sistemului presupune identificarea, atragerea,
motivarea i trimiterea consumatorilor de droguri spre serviciile specializate,
abordarea necesitilor sociale i medicale de baz a consumatorilor de
droguri i coordonarea necesar cu resursele din nivelul 2 i 3.
69

Nivelul doi este constituit din uniti specializate din sistemul de

Sntate Publica i din centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog i
asigur asistena specializat, monitorizarea i trimiterea spre cel de-al treilea
nivel ca i coordonarea necesar intre toate nivelurile de intervenie.
Cel de-al treilea nivel asigur reinseria social prin intervenii
specifice i prin servicii cu nivel crescut de specializare care sprijin nivelul
2.
Calitatea serviciilor de reducere a riscurilor asociate consumului de
droguri i a celor de asisten medical, psihologic i social va fi
mbuntit prin programe de formare, documentare i cercetare n acest
domeniu, dezvoltate de Centrul Naional de Formare, Documentare i
Cercetare n Adicii din cadrul Ageniei Naionale Antidrog.
Obiectiv general:
Meninerea la un nivel sczut comparativ cu cel actual al
prevalenei consumului de droguri ilicite i reducerea ntr-un mod corelat
a prevalenei consumului de alcool i tutun n rndul populaiei generale
prin consolidarea msurilor de prevenire i prin dezvoltarea i ntrirea
sistemului public de asisten medical, psihologic i social
II.1 Prevenirea consumului de droguri
Obiectiv general:
Contientizarea i implicarea ntregii populaii, n special a copiilor i
tinerilor, n programe de prevenire a consumului de droguri, universale,
selective i indicate, n scopul ntririi influenei factorilor de protecie i
al reducerii influenelor factorilor de risc
A) PREVENIRE N COAL
Obiective specifice:
1. Dezvoltarea unor atitudini i practici la nivelul ntregii populaii
aflat ntr-o form de nvmnt, prin intermediul programelor
colare i de petrecere a timpului liber, n scopul adoptrii unui
stil de via sntos, fr tutun, alcool i droguri
2. Creterea influenei factorilor de protecie la vrste mici pentru
evitarea sau cel putin ntrzierea debutului consumului de alcool,
tutun si droguri
3. Sensibilizarea i educarea populaiei colare n scopul evitrii
consumului experimental/recreaional de droguri i trecerii de la
acesta la cel regulat
B) PREVENIRE N FAMILIE
Obiective specifice:
70

1. Sensibilizarea, contientizarea i motivarea prinilor n vederea

implicrii active, obiective i corelate a acestora cu celelalte arii
de intervenie preventiv
2. Oferirea de programe de prevenire care s permit prinilor s
devin activi n prevenirea consumului de droguri n cadrul
familiei
3. Dezvoltarea unor programe de formare a prinilor n vederea
creterii influenei factorilor de protecie i scderii celor de risc
n consumul de droguri
C) PREVENIRE COMUNITAR
Obiective specifice:
1. Iniierea i derularea de ctre autoritile publice locale a unor
proiecte n parteneriat public-privat, de interes local, pentru
protecia antidrog a comunitilor proprii cu sprijinul Centrelor
judeene de prevenire, evaluare i consiliere antidrog.
2. Stimularea i sprijinirea de ctre autoritile publice locale,
inclusiv financiar, a iniiativelor organizaiilor neguvernamentale
ce desfoar activiti de prevenire a consumului de droguri n
comunitile locale.
3. Elaborarea i derularea programelor finanate de la bugetul de
stat pentru prevenirea consumului de droguri n arii regionale de
interes difereniate n raport de numrul consumatorilor,
preferinele de consum, statutul ocupaional, caracteristicile
grupurilor de risc, particulariti ale dezvoltrii economice,
turistice, de infrastructur, mediu etc.
4. Iniierea i dezvoltarea unor proiecte i programe adecvate n
folosul comunitilor locale, pentru consolidarea educaiei civice,
culturale i spirituale, ce se constituie n alternativa de via
sntoas, cultivarea abstinenei la consumul de droguri, inclusiv
alcool i tutun, ncurajarea formrii unui climat social care s
mpiedice stigmatizarea i marginalizarea persoanelor afectate de
consumul de droguri.
5. Crearea oportunitilor i stimularea participrii mass-media la
susinerea, prin mijloace specifice, a programelor, proiectelor i
campaniilor antidrog.
6. Dezvoltarea de programe de informare i contientizare a
ntregii populaii pentru dobndirea unei atitudini de toleran n
scopul diminurii marginalizrii i stigmatizrii consumatorilor
de droguri precum i a unei atitudini de responsabilitate n
prevenirea consumului
7. Dezvoltarea unui sistem de evaluare i monitorizare, integrat i
individualizat al copiilor i tinerilor aflai n situaii de risc care
s favorizeze procesul de maturizare, integrare social, educaie
i formare profesional
71

8. Sensibilizarea, informarea i responsabilizarea tuturor mediilor

de comunicare n mas n vederea transmiterii unor mesaje cu
caracter preventiv bazate pe evidene tiinifice
9. Dezvoltarea unor programe de informare i educare antidrog
adresate tuturor persoanelor aflate n serviciul militar, precum i
altor categorii profesionale ce implic responsabilitate i risc
public.
10. Extinderea programelor de educaie pentru promovarea unui stil
de via sntos i pentru prevenirea consumului de droguri n
rndul tuturor persoanelor aflate n penitenciare
11. mbuntirea prevederilor legislative pentru implementarea
msurilor de protecie antidrog i antidoping a sportivilor.
12. Crearea i dezvoltarea unui sistem naional integrat de servicii
specializate de prevenire a consumului de droguri precum i a
unui sistem naional de formare profesional n domeniu,
inclusiv elaborarea i validarea standardelor minime de calitate a
serviciilor de prevenire
II.2 Asisten medical, psihologic i social, reducerea riscurilor i
reinseria social
Obiectiv general:
Creterea accesibilitii prin dezvoltarea cantitativ i calitativ a
serviciilor i a msurilor medicale, psihologice i sociale integrate,
individualizate prin evaluare, planificare, monitorizare i adaptare
continu pentru fiecare consumator n vederea ntreruperii consumului,
a nlturrii dependenei fizice i/sau psihice i/sau a reducerii riscurilor
asociate consumului avnd ca scop final reinseria social a
consumatorilor.
A. REDUCEREA RISCURILOR
Obiectiv general:
Asigurarea accesului consumatorilor de droguri la serviciile de
reducere a riscurilor, prin promovarea i dezvoltarea programelor i
politicilor adecvate i necesare n sistemul de asisten, n afara acestuia
i n sistemul penitenciar
Obiective specifice:
1. Crearea i perfecionarea continu a cadrului organizatoric pentru
asigurarea tuturor msurilor de reducere a riscurilor asociate consumului de
droguri (schimb de echipamente medicale sterile, inclusiv ace i seringi,
consiliere psihologic i pre/post testare, programe de tratament substitutiv
72

etc.) adresate populaiei consumatoare aflat n sistemul de asisten, n afara

acestuia sau n penitenciare.
2.
Dezvoltarea aciunilor comunitare i profesionale care s
permit accesul la toate grupurile de consumatori de droguri n scopul
creterii sprijinului acordat acestora i al diminurii marginalizrii sociale
3. Crearea cadrului organizatoric i de reglementri necesare
asigurrii vigilenei epidemiologice
4. Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de
baz, specializate i continue a profesionitilor care lucreaz n domeniul
reducerii riscurilor asociate consumului de droguri
B. ASISTENA MEDICAL, PSIHOLOGIC, SOCIAL I
REINSERIE SOCIAL
Obiectiv general:
Asigurarea accesului universal al populaiei consumatoare de
droguri la sistemul de asisten medicala, psihologic i social prin
dezvoltarea programelor i politicilor adecvate i necesare adresate
populaiei generale, a celei consumatoare de droguri aflate n sistemul de
asisten, n afara acestuia i n penitenciare n scopul reintegrrii i
reinseriei sociale a consumatorilor de droguri
Obiective specifice:
1. Dezvoltarea sistemului de asisten medical, psihologic i
social, pe cel putin trei niveluri, care s ofere o reea de resurse
(pornind de la modelul creat n centre de excelen), s garanteze
accesul consumatorilor i disponibilitatea general a acestor
servicii
2. Creterea disponibilitii serviciilor att ca diversitate i
multidisciplinaritate ct i ca rspndire teritorial i adaptarea
acestora la nevoile individuale ale consumatorilor i la tipul de
consum (unic sau policonsum)
3. Dezvoltarea resurselor necesare interveniilor active de atragere a
consumatorilor care nu au contact cu sistemul de asisten sau nu
sunt pregtii pentru schimbarea comportamentului precum i
asigurarea asistenei medicale i sociale de baz pentru acetia
4. Individualizarea interveniilor medicale, psihologice i sociale
prin intermediul evalurii multidimensionale i asigurrii
managementului de caz, aplicate consumatorilor de droguri care
intr n contact cu serviciile de asisten ntr-un cadru coordonat
5. Dezvoltarea politicilor i msurilor, asigurarea resurselor i
cadrului legal pentru dezvoltarea i ntrirea serviciilor
ambulatorii (nivelul 2 de asisten) - element central al sistemului
public de asisten medical, psihologic i social - n scopul
73

asigurrii accesului tuturor consumatorilor la acest nivel de

asisten
6. Asigurarea i implementarea cadrului legal pentru dezvoltarea i
definirea rolurilor specifice i specializate ale resurselor nivelului
trei, ca parte integrant i esenial a sistemului public de
asistenta medical, psihologic i social pentru reabilitarea i
reinsera social a consumatorilor de droguri aflai n centre
ambulatorii
7. Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional care s asigure
accesul general i timpuriu al copiilor i tinerilor la servicii
psihologice medicale i sociale specifice consumului de droguri
8. Dezvoltarea unui program integrat de asisten medical,
psihologic i social care s ofere o reea de resurse i care s
garanteze accesul i disponibilitatea general a tuturor
consumatorilor de droguri din sistemul penitenciar n scopul
reintegrrii sociale
9. Dezvoltarea i implementarea standardizrii sistemului de
asisten medical, psihologic i social care s permit
monitorizarea i evaluarea proceselor i rezultatele acestuia
10.Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de
baz, specializat i continu a profesionitilor care lucreaz n
domeniul asistentei medicale, psihologice i sociale a
consumatorilor de droguri

Capitolul III
REDUCEREA OFERTEI
ncepnd cu anul 1990, factori precum poziia geografic, deschiderea
frontierei de stat i nu n ultimul rnd, conflictele militare din Irak, Afganistan
i fosta Iugoslavie au fcut ca ara noastr s devin un segment activ al
"Rutei Balcanice" de traficare a stupefiantelor i precursorilor, iar n ultimii
ani i o pia de desfacere a drogurilor.
n prezent, Romnia reprezint principalul tronson al celei de-a doua
"Rute Balcanice" de transport al drogurilor ctre Europa Occidental, care
pornete din Turcia, traverseaz Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia i
Cehia, pn n Germania i Olanda.
O alt variant a celei de-a doua "Rute Balcanice", care include i un
tronson maritim, este: Istanbul - Constana - Bucureti, spre Ungaria.
Caracterul relativ stabil al rutelor de transport nu exclude i alte
variante care s vizeze Romnia, depistarea acestora depinznd n mare
msur de abilitatea instituiilor implicate n combaterea traficului i
74

consumului ilicit de droguri i, mai ales, de modul n care acestea coopereaz

cu instituiile similare ale altor state.
Din cazuistica ultimilor ani, rezult c pentru drogurile sintetice se
prefigureaz dezvoltarea unor rute dinspre Vest (Olanda, Belgia, Germania)
spre Est (Romnia), dar i dinspre Nord (rile Baltice, Ucraina) pentru
produsele stupefiante de sintez (amfetamine, MDMA, LSD i altele), care ar
urma s devin active pe teritoriul Romniei.
Din evaluarile efectuate rezult c ara noastr reprezint n principal
o zon de tranzit, doar o parte din cantitatea de droguri tranzitat rmnnd n
Romnia pentru consum. n acelai timp, Romnia a devenit n prezent i
teritoriu de depozitare, n care drogurile, introduse n special prin frontiera de
sud, sunt stocate pe diferite perioade de timp, iar n final direcionate spre
rile cu consum ridicat din vestul Europei.
Ritmul accelerat de cretere a criminalitii n legtur cu fenomenul
drogurilor este evident dup anii '90 i din ce n ce mai ngrijortor dup anul
2001. Spre exemplu, anul 2003 se caracterizeaz printr-o cretere cu 13,2% a
infraciunilor constatate fa de anul 2002 i cu 118% fa de anul 2001.
n anumite perioade, rezultatele obinute pe linia combaterii traficului
i consumului ilicit de droguri au fost afectate de repetatele reorganizri ale
structurilor specializate, de lipsa unei pregtiri profesionale adecvate, de
instabilitatea pe posturi a specialitilor, de dotarea tehnic i numrul redus al
acestora n raport cu evoluia i dimensiunea fenomenului.
Extinderea i formele concrete de manifestare a fenomenului
drogurilor au impus adaptarea i modernizarea cadrului legislativ i
instituional, premise necesare meninerii sub control a acestei forme de
criminalitate. Acest proces continuu, a crui dinamic trebuie s fie n
concordan cu evoluia criminalitii n domeniu, a nregistrat progrese
notabile dup 2000, an care a marcat nceputul unei etape de corelare a
legislaiei interne cu cea european.
n prezent, sistemul instituional de reducere a ofertei de droguri se
manifest concurenial i nu complementar i necesit o coordonare eficient,
alturi de redimensionarea efectivelor n raport cu situaia operativ,
profesionalizarea angajailor, mbuntirea dotrii materiale i a cooperrii
interinstituionale, care s permit o reacie corespunztoare la evoluia
criminalitii organizate n legtur cu drogurile, delimitarea competenelor i
administrarea n regim de parteneriat a resurselor informaionale.
Tendine
Principalele tendine privind evoluia fenomenului criminalitii n
domeniul drogurilor sunt:
- amplificarea
i
diversificarea
fenomenului
infracional
transfrontalier
modificarea continu a rutelor utilizate i a tipurilor de droguri
traficate n funcie de cerinele pieei ilicite
75

extinderea fenomenului infracional din acest domeniu pe ntreg

teritoriul rii
- amplificarea si diversificarea criminalitii asociate consumului de
droguri
- diversificarea modalitilor de splare a banilor rezultai din
operaiunile ilicite cu droguri prin racolarea unor specialiti din
domeniul financiar-bancar i coruperea unor funcionari publici
- creterea numrului de consumatori de droguri i, n special, a celor
care prefer amfetaminele i cannabisul
Factori de risc
Evoluia criminalitii este puternic influenat de situaiile, condiiile
i/sau elementele interne i externe care trebuie identificate, analizate i care
constituie repere pentru stabilirea concepiei de combatere a acestui fenomen.
Principalii factori de risc care pot influenta nivelul ofertei de droguri
sunt:
- poziia Romniei la intersecia principalelor rute tradiionale
utilizate de traficanii internaionali de droguri i faptul c din anul
2007 ara noastr va reprezenta grania de Est a Uniunii Europene
- creterea fluxului de imigrani spre Romnia i alte state membre ale
Uniunii Europene
- dezvoltarea traficului comercial prin punctele de frontier cu
consecine asupra scderii timpilor de control
- creterea consumului de droguri i n special a celui de droguri
sintetice
- implicarea n fapte de corupie a unor funcionari publici care au
atribuii directe n activitatea de control la frontier
- proliferarea reelelor teroriste interesate n obinerea de fonduri din
traficul ilicit de droguri
- cooperarea insuficient ntre instituiile abilitate n reducerea ofertei
de droguri
Obiectiv general :
Reducerea la un nivel ct mai sczut a infracionalitii n
domeniul drogurilor i a celei conexe, prin eficientizarea activitilor
instituiilor abilitate n combaterea criminalitii organizate n legtur
cu drogurile, ca rezultat al mbuntirii i extinderii cooperrii
interinstituionale interne i internaionale, al consolidrii legislative i
instituionale, specializrii personalului din domeniu i asigurrii
resurselor necesare
Obiective specifice:
76

1. mbuntirea capacitii de reacie a instituiilor specializate fa de

traficul i consumul ilicit de droguri prin:

documentarea operativ a activitii infracionale a grupurilor

organizate de traficani, a legturilor infracionale i a rutelor utilizate de
acetia, a metodelor i mijloacelor de svrire a infraciunilor la regimul
drogurilor

corelarea activitilor de combatere a traficului ilicit cu cele

legate de consumul de droguri i cu msurile de asisten destinate
consumatorilor

corelarea activitilor de combatere a microtraficului cu cele de

prevenire i combatere a traficului transfrontalier

dezvoltarea sistemului de analiz operativ a informaiilor

2.Contracararea riscurilor de ctre instituiile abilitate n combaterea traficului
ilicit de droguri prin :

colectarea n sistem informatic a datelor, monitorizarea acestora

i dezvoltarea analizei strategice

dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i prognozare a

fenomenului drogurilor

dezvoltarea sistemului analizelor de risc

implementarea managementului frontierei la standarde europene

i dezvoltarea activitilor specifice antidrog

mbuntirea calitii controlului vamal

3.Optimizarea activitii structurilor implicate n reducerea ofertei de droguri
i creterea eficacitii acestora prin:

adoptarea i dezvoltarea cadrului metodologic de desfurare a

activitilor antidrog n raport cu cele europene

extinderea folosirii tehnicilor i mijloacelor moderne de

investigaii

facilitarea accesului la bazele de date necesare desfaurrii

activittii de reducere a ofertei de droguri

fluidizarea schimbului de informatii on-line ntre instituii la

nivel naional i internaional i realizarea schimbului de experien i bunepractici n domeniu

extinderea i mbuntirea cooperrii interinstituionale

4.Combaterea traficului internaional de droguri i precursori prin :

intensificarea aciunilor operative de cooperare internaional

viznd identificarea i anihilarea reelelor internaionale de trafic ce
desfoar activiti infracionale pe teritoriul rii

intensificarea aciunilor de identificare a noilor droguri de

sintez i extinderea colaborrii interinstituionale interne i internaionale n
acest scop
77


participarea la aciuni internaionale comune ce au drept obiectiv
anihilarea unor reele de traficani, prin includerea experilor romni n
echipele mixte de aciune
dezvoltarea colaborrii internaionale n vederea impiedicrii deturnrii
substanelor stupefiante i psihotrope i a precursorilor utilizai la
fabricarea ilegal a acestora din circuitul legal n traficul ilicit
participarea activ a Romniei la operaiunile interstatale: TOPAZ,
PURPLE, PRISM i altele
5.Intensificarea msurilor de identificare, sechestrare i confiscare a bunurilor
folosite la svrirea infraciunilor de trafic ilicit de droguri i precursori i a
produselor acestor infraciuni i folosirea eficient a fondurilor realizate din
valorificarea acestora pentru susinerea activitilor de reducere a cererii i
ofertei de droguri
6.Prevenirea i combaterea practicilor de splare a banilor provenii din
infraciuni la regimul drogurilor i precursorilor, prin msuri comune ale
structurilor de lupt antidrog cu Banca Naionala i Oficiul Naional de
Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
7.Prevenirea i combaterea deturnrii precursorilor ce pot fi utilizai la
fabricarea ilegal a substanelor i produselor stupefiante i psihotrope
8.mbuntirea cooperrii ntre instituiile i structurile abilitate n
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i crearea unei reele
integrate de informaii la nivel naional privind criminalitatea n domeniul
drogurilor, prin implementarea Programului Marea Alianta Romna Antidrog
(M.A.R.A.)
9.Perfecionarea legislaiei i a cadrului instituional n domeniu prin
adaptarea acestora n raport cu evoluia formelelor concrete de manifestare a
infracionalitii n domeniu i cu prevederile acquisului comunitar
10.Modernizarea dotrii tehnice necesare instituiilor abilitate n combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri la nivelul standardelor internaionale
11.Dezvoltarea capacitii manageriale i a profesionalizrii specialitilor din
domeniu prin programe de cooperare internaional

Capitolul IV
COOPERARE INTERNAIONAL
Aderarea la Uniunea European determin importana special pe care
Romnia o acord relaiilor cu Statele Membre i instituiile europene.
Obinerea statutului de "candidat" i, ncepnd cu anul 2007, a celui de
"membru", presupune raportarea permanent la obiectivele i aciunile
Uniunii.
78

n domeniul luptei mpotriva drogurilor, Romnia va participa activ la

iniiativele comune i va asigura o ct mai bun coordonare a activitilor
proprii cu cele desfurate de partenerii europeni, att n faza de planificare,
ct i n cele de implementare i evaluare a acestora.
Totodat, Romnia va intensifica cooperarea cu rile de origine a
drogurilor i cu cele aflate pe rutele internaionale ale traficului de droguri,
acionnd permanent pentru o abordare global i aciuni concertate mpotriva
reelelor de traficani.
n plan regional, Romnia va utiliza relaiile bune existente cu toate
rile vecine pentru a promova i dezvolta msuri ce vizeaz abordarea
comun i integrat a fenomenului, att n planul combaterii traficului de
droguri la frontiere, dar i al transferului de bune-practici n domeniile
prevenirii consumului, tratamentului i reintegrrii socio-profesionale a
persoanelor dependente.
Date fiind contextele naionale asemntoare, marcate de evoluiile
istorice similare n ultimele decenii, experiena Romniei n domeniul
construciei instituional-legislative antidrog poate fi relevant pentru statele
din zon potenial-candidate la aderarea n Uniunea European.
Obiectiv general:
Recunoaterea internaional a Romniei ca partener de ncredere
n efortul global de reducere a cererii i ofertei de droguri, att n cadrul
relaiilor cu Statele Membre ale Uniunii Europene i structurile europene
specializate, ct i n cadrul mai larg al forurilor internaionale i
relaiilor cu statele productoare de droguri, cu cele aflate pe rutele
trans-naionale ale drogurilor i cu cele avnd experiene relevante n
combaterea acestui flagel
Obiective specifice:
1. Dezvoltarea relaiilor cu partenerii din Statele Membre i organismele
specializate ale Uniunii Europene, in special prin:

preluarea i implementarea corespunztoare a prevederilor

acquis-ului specific n cadrul legislativ i instituional naional

dezvoltarea relaiilor parteneriale din sfera relaiilor

internaionale, desfaurate de instituiile naionale implicate n reducerea
cererii i/sau ofertei de droguri, cu structurile similare din Statele Membre ale
Uniunii Europene, n vederea asigurrii unui transfer eficient de date,
informaii, experiene i bune-practici i desfurrii de aciuni comune

participarea activ a Romniei la activitile desfurate de

instituiile Uniunii Europene (EMCDDA / REITOX, Grupul Pompidou al
Consiliului Europei, EUROPOL, EUROCUSTOMS, EUROJUST .a.) n
domeniile prevenirii i combaterii traficului i consumului de droguri
2. Intensificarea relaiilor cu alte state i structuri internaionale implicate n
lupta mpotriva drogurilor, prin:
79


participarea Romniei la activitile instituiilor, organizaiilor i
forurilor internaionale ce au ca obiectiv lupta mpotriva traficului i
consumului de droguri (United Nation Office on Drugs and Crime, CND,
INCB, Interpol etc.) i reducerea consecinelor negative ale consumului de
droguri (UNAIDS, WHO etc.)

intensificarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu statele de

origine a drogurilor sau aflate pe rutele internaionale ale drogurilor

dezvoltarea relaiilor parteneriale cu state care au experien

relevant n domeniile reducerii cererii i ofertei de droguri n scopul
asigurrii transferului reciproc de experien i know-how
3. Participarea la programe internaionale privind reducerea cererii i ofertei
de droguri, prin :

participarea la programele Uniunii Europene privind prevenirea

i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, reducerea efectelor
asociate abuzului de droguri, tratamentul i/sau recuperarea socioprofesional a persoanelor dependente de droguri

participarea la programele de lupt mpotriva drogurilor lansate

de ctre organizaiile internaionale sau structurile guvernamentale i
neguvernamentale din alte state

susinerea participrii n parteneriat a instituiilor publice cu

organizaiile neguvernamentale romne la proiecte internaionale

implicarea tot mai activ a comunitilor locale (prin instituiile

locale, autoritile locale i reprezentanii societii civile) n proiecte
internaionale (transfer de bune practici, schimburi de specialiti, foruri
bilaterale, regionale sau internaionale etc.)

Capitolul V
INFORMARE I EVALUARE
n cadrul Ageniei Naionale Antidrog a fost constituit "Observatorul
Romn pentru Droguri i Toxicomanie", unitatea care asigur legtura
Romniei cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependentei
de Droguri de la Lisabona care stabilete, conform cerinelor Uniunii
Europene, indicatorii i criteriile de apreciere a fenomenului drogurilor la
nivel naional. Aceti indicatori, clasificai n: indicatori epidemiologici cheie,
indicatori de ofert i indicatori sociali, reprezint instrumente de
monitorizare recomandate a fi dezvoltate i utilizate la nivelul tuturor rilor
membre i candidate la Uniunea European. Cei cinci indicatori
epidemiologici cheie sunt: cerere de tratament ca urmare a consumului de
droguri, boli infecioase asociate consumului de droguri, prevalen i
stabilirea modelelor de consum al drogurilor n populaia general (studii n
80

populaie), prevalen i stabilirea modelelor de consum problematic al

drogurilor, decese ca urmare a consumului de droguri i mortalitate n rndul
consumatorilor de droguri, iar indicatorii de ofert i sociali sunt:
disponibilitate i ofert de droguri pe piaa ilicit, preul drogurilor la nivelul
strzii, puritatea drogurilor la nivelul strzii, criminalitatea asociat
drogurilor, arestrile nregistrate, numrul de capturi i cantitatea de droguri
capturat de toate ageniile de aplicare a legii, excluderea social, costurile
sociale asociate consumului.
Pe perioada implementrii strategiei anterioare, inexistena unei reele
proprii de colectare a datelor bazate pe indicatorii menionai a condus la
absena unui rspuns adecvat cerinelor interne i europene.
Actualul sistem de culegere a informatiilor a condus la obtinerea unor
date agregate ceea ce a influenat structurarea i defalcarea acestora. n acest
context se impune, pentru perioada imediat urmtoare, crearea unui sistem
propriu de monitorizare a consumului i traficului ilicit de droguri.
Observatorul Romn pentru Droguri i Toxicomanie va continua
implementarea tuturor indicatorilor Centrului European de Monitorizare a
Drogurilor i a Dependenei de Droguri de la Lisabona, proces nceput n
2004 cu urmtorii: cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri,
prevalen i stabilirea modelelor de consum al drogurilor n populaia
general (studii n populaie), prevalen i stabilirea modelelor de consum
problematic al drogurilor.
Obiectiv general:
mbuntirea capacitii ORDT de colectare i procesare a
datelor necesare ntocmirii Raportului naional anual privind situaia
drogurilor n conformitate cu indicatorii recomandai de ctre Centrul
European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri de
la Lisabona i a formularelor ONU privind situaia anual i bienal a
drogurilor
Obiective specifice:
1. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului
informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele
standard, chestionare) pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n
scopul cunoaterii:

consumului de droguri n rndul populaiei generale, a populaiei

tinere i a consumului problematic

numrului i caracteristicilor persoanelor admise la tratament ca

urmare a consumului de droguri i a patologiei asociate

numrului de decese i a mortalitii ca urmare a consumului de

droguri

tendinelor infracionalitii la regimul drogurilor i cea asociat

consumului
81


disponibilitii drogurilor pe pia
2. Aplicarea unor sondaje la nivel naional, la interval de minimum doi ani,
finanate de la bugetul de stat i coordonate de Agenia Naional Antidrog,
privind populaia de risc, nivelul consumului de droguri i al consecinelor
acestuia.
3. Realizarea unor evaluri independente referitoare la politicile de rspuns
privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, adoptate de
instituiile/organizaiile publice i private, prin monitorizarea interveniilor din
domeniile: prevenirii consumului de droguri, asistenei integrate a
consumatorului (ocazional i dependent) i reducerii ofertei de droguri
4. Diseminarea informaiilor ctre instituiile/organizaiile cu atribuii n
reducerea cererii i ofertei de droguri prin facilitarea accesului la informaii i
a comunicrii ntre i cu toate instituiile/organizaiile implicate, n vederea
adaptrii politicilor de rspuns la nevoile identificate, prin :

realizarea legturii dintre nevoile identificate i politicile de

rspuns aplicate

asigurarea expertizei necesare pentru crearea i/sau dezvoltarea

reelei de colectare a datelor

Capitolul VI
COORDONARE INTER-INSTITUIONAL
Rspunsul adecvat la provocrile de natur social, economic, de
sntate i securitate pe care le implic flagelul drogurilor este condiionat de
o viziune echilibrat, exprimat ntr-o politic unitar, care nu poate fi atins
fr coordonarea tuturor instituiilor i organizaiilor implicate n reducerea
cererii i ofertei de droguri i n cooperarea internaional n domeniu.
n acest sens, activitatea de coordonare presupune existena unei
instituii coordonatoare puternice, echidistante, a unei viziuni strategice
unitare i a unor instrumente eficiente de implementare a acesteia.
Obiectiv general:
Asigurarea unei concepii strategice unitare, coordonarea
implementrii acesteia, monitorizarea i evaluarea activitilor de
reducere a cererii i a ofertei de droguri i a celor de cooperare
internaional, colectarea, procesarea i transmiterea datelor ctre
organismele internaionale, de ctre Agenia Naional Antidrog
Obiective specifice:
1. Dezvoltarea capacitii instituionale i operaionale i consolidarea
rolului Ageniei Naionale Antidrog de coordonator naional al luptei
mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri
82

2. Dezvoltarea cooperrii ntre instituiile de aplicare a legii, ntre

acestea i serviciile sociale, de sntate public i structurile societii civile
3. Monitorizarea indicatorilor n vederea standardizrii acestora n
raport cu indicatorii statistici europeni i transmiterea datelor catre
organismele internaionale de control a drogurilor
4. Dezvoltarea activitii de cercetare tiinific a fenomenului
drogurilor
5. Monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i
ofertei de droguri desfurate de instituiile implicate pentru fundamentarea
politicilor antidrog
6. Informarea organismelor internaionale n legtur cu evoluia
fenomenului drogurilor
7. Dezvoltarea activitilor de elaborare, coordonare i monitorizare a
programelor i proiectelor privind reducerea cererii i ofertei de droguri i
atragerea de resurse pentru implementarea acestora
8. Asigurarea reprezentrii Romniei pe plan internaional n legatur
cu fenomenul drogurilor
9. Consolidarea i implementarea Programului Marea Alian Romn
Antidrog prin cooperarea tuturor instituiilor implicate
10. Dezvoltarea promovrii politicilor antidrog prin intermediul
sistemelor moderne de comunicare
11. Extinderea colaborrii cu mass-media

Capitolul VII
RESURSE FINANCIARE
Realizarea obiectivelor strategice privind prevenirea i combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri necesit un suport financiar adecvat,
fr de care riposta n faa fenomenului drogurilor, dei conceptualizat,
rmne ineficient.
Implementarea Strategiei Naionale Antidrog implic responsabilitatea
Guvernului Romniei pentru asigurarea mecanismelor financiare necesare
derulrii programelor n materie i desfurrii aciunilor pentru ndeplinirea
obiectivelor strategice stabilite.
Concepia strategic de lupt mpotriva fenomenului drogurilor
presupune i repoziionarea fa de alocarea resurselor financiare necesare
susinerii acestei strategii.
Resursele financiare sunt constituite din:

fonduri de la bugetul de stat, prin alocaiile bugetare aprobate cu

aceast destinaie instituiilor cu responsabiliti n domeniu, bugetul
asigurrilor sociale i bugetul asigurrilor de sntate, dup caz, sumele
existente n contul separat de eviden a contravalorii bunurilor confiscate ca
83

urmare a svririi infraciunilor la regimul drogurilor i precursorilor i

valorificate, potrivit legii, i subvenii acordate de la bugetul de stat
persoanelor juridice romne de drept privat participante la concursurile de
soluii, potrivit legii;

surse atrase, respectiv ajutoare materiale sau financiare

nerambursabile din partea unor persoane fizice i juridice romne sau strine,
credite interne sau externe, programe ale Uniunii Europene n domeniu,
donaii i sponsorizri, potrivit legii;

venituri proprii, potrivit legislaiei n vigoare

Obiective specifice:
1. Identificarea persoanelor fizice i juridice, instituii i organisme
internaionale interesate s susin financiar prevenirea i combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri (donatori internaionali)
2. Constituirea unei asociaii a donatorilor interni (prin donatori
interni nelegnd acele persoane sau instituii din ar care doresc s aduc
contribuii financiare la lupta antidrog)
3. Atragerea programelor cu finanare internaional sau cofinanare
susinute de Uniunea European pentru formarea personalului cu atribuii n
prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri
4. Colectarea de fonduri prin structuri ale societii civile
5. Utilizarea eficient a fondurilor rezultate din valorificarea
bunurilor confiscate ca urmare a svririi infraciunilor la regimul drogurilor
i precursorilor pentru finanarea programelor de reducere a cererii i ofertei
de droguri i, n special, pentru implementarea programului M.A.R.A.

84