Informaii generale despre Sistemul electoral din republica Moldova.

n toamna anului 1997, Parlamentul de legistratur a XIII-a a adoptat Codul Electoral. Era o necesitate
indispensabil entru un stat n care la fiecare 1,5-2 ani sunt organizate alegeri locale, parlamentare sau
prezideniale. Pn la adoptarea acestei legi s-a activat n baza unor regulamente provizorii.
n baza Codului Electoral, care funcioneaz permanent n fiecare campanie electoral, Comisia
Electoral Central, de comun acord cu reprezentanii mass-media elaboreaz un regulament, o concepie
a reflectrii electoralei n presa scris i cea electronic. Mijloacele de informare n mas reflect
campania electoral n conformitate cu acest regulament.
Prin campanie electoral nelegem perioada de activitate care se desfoar cu scopul de a-I determina
pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurrent electoral i care ncepe, pentru
fiecare concurrent, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central sau de ctre consiliul
electoral de circumscripie i se ncheie n ziua votrii.
Specialitii de la Chiinu apreciaz c ar fi necesar elaborarea unei concepii globale care s
reglementeze reflectarea tuturor tipurilor de alegeri n mijloacele de informare. Or, Republica Moldova
este un spaiu aparte unde situaia social-politic se schimb n asemenea ritmuri, nct nu rezist
legislaia, cu att mai mult prevederile conceptuale.
Comisia Electoral Central, n baza Constituiei Republicii Moldova i a actelor normative privind
activitatea mijloacelor de informare n mas, a elaborat pentru alegerile parlamentare din martie 1998 mai
multe documente, n care i Regulamantul comisiei Electorale Centrale privind reflectarea campaniei
electorale pentru alegerea Parlamentului Republicii Moldova n mijloacele de informare n mas.
Documentul dat a purtat un caracter interpretativ, dar nu a avut for juridic.
De remarcat, c reprezentanii mass-media au aceleai drepturi ca i observatorii acreditai.
Practica aplicrii legislaiei mass-media n republica noastr este abia la nceput i se constitue
crmid cu crmid. Pentru consolidarea acestei practici este important s ase acumuleze precedente,
care vor asigura proceduri adecvate de reglementare. Din experiena mondial este bine cunoscut faptul c
legile noi capt putere juridic deplin numai dup ce trece cel puin 7 ani de la adoptarea lor. ntruct
Republica Moldova n-a parcurs ntregul drum, trebuie s mai ateptm.
Fiecare jurnalist trebuie s se ptrund de responsabilitate. El trebuie s contribuie cu propriile fapte i
vorbe la procesul de perfecionare a cadrului n care activeaz presa.
Este necesar ca toate legile s fie suplinite prin regulamente, hotrri i concepii speciale. Coninutul
lor trebuie s exclud eventuale divergene sau contradicii.
Un rol aparte n procesul de perfecionare a cadrului legislativ trebuie s-l aib experii independeni,
strini sau locali, care ar ajusta actele legislative i normative interne la standardele internaionale. Seturile
lor de recomandri nu trebuie depuse n sertare sau polie, ci transmise n redacii pentru a fi studiate i
respectate. Facultile de specialitate trebuie s includ n planul de studii cursuri speciale la tema
legislaiei mass-media.
Presa noastr, consider unii jurnaliti, este vulnerabil prin faptul c legislaia nu face distincie ntre
persoanele publice i private, acordndu-le acelai grad de protecie mpotriva declaraiilor false i
calomnioase. ns, nu trebuie uitat faptul, c presa este obligat s trateze n mod egalpersoanele fizice i
cele juridice, persoanele private i cele publice. Lucrtorii mass-media nu trebuie s insulte nici o
categorie social, nici o persoan, indiferent de statutul social al acesteea.
Demnitarii i funcionarii de stat nu sunt pui n faa legii s rspund pentru faptele frauduloase pe
care le svresc. Presa este cea care trebuie s dea seam n faa judecii pentru faptele lor.
Puterea, subjugat nc de reflexele autoritare, continu s menin mass-media n funcia de
organizator colectiv. Dei, prin legeeste interzis cenzura, presa nu i-a cptat pe deplin libertatea.
ndeosebi presa de partid, care este liber doar n limitele platformei partidului pe care-l reprezint.
Presa, prin simpatiile sale fa de un partid politic sau o formaiune politic, singur i sap groapa,
deviind spre dreapta sau spre stnga i subjugindu-i libertatea prin slugarnicia unui partid sau altul.
Persoanele oficiale sunt prea suprcioase cnd presa dezvlue amnunte ale vieii private, uneori
acionndu-le n judecat. Persoanele publice trebuie s accepte din start ptrunderea n viaa lor privat, ca
o condiie a celebritii lor.
Este necesar perfectarea cadrului legal al activitii mass-media n scrutine. Totodat, concurenii
electorali trebuie s fie obligai s respecte legile unei prese libere i democratice, excluznd din mesajele
lor afirmaiile discreditoare i denigratoare la adresa oponenilor.
1

La noi nu este respectat dreptul ziaristului de a-i proteja sursele de informaie, cu toate c acesta este
singurul drept solicitat de ziariti pentru ei nii.
Dei legislaia prevede faciliti suplimentare pentru ziariti-la transport, loc de trai i ocrotirea
sntii- acestea nu se respect cu desvrire. Dar face oare de prevzut asemenea faciliti anume pentru
lucrtorii mass-media? Poate c jurnalitii ar trebui remunerai mai bine, astfel nct s dispar necesitatea
utilizrii nlesnirilor date n activitatea lor profesional.
Totodat, n mediile jurnalisticese constat o necunoatere general a standardelor internaionale, dar
i a legilor interne ale statului. Se pare c unii ziariti refuz s studieze legile, de parc ignorarea lor i-ar
scuti de pedeaps n caz de nclcri.
Dei, potrivit prevederilor constituionale, actele internaionale la care republica Moldova este parte au
prioritate n raport cu legile interne, acest principiu nu este respectat pe deplin. Prin lege, instanele de
judecat sunt obligate s aplice documentele internaionale ratificate de stat. legislaia intern n locurile
unde este imperfect, trebuie modificat. La noi, din pcate, dup adoptarea legilor este greu s obii o
modificare la textul iniial al legii.
Susinerea i promovarea unui Program de stat de dezvoltare i consolidare economic a presei,
crearea unor condiii reale de proliferare a sectorului mass-media independente, susinerea economic i
garantarea mecanismelor de funcionare a instituiilor mass-media publice sunt doar cteva repere, c ear
conduce la fortificarea principalului instrument al unei societi democratice, care este presa liber.
n Republica Moldovadreptul cetenilor de a allege se materializeaz sub dou forme:
1. Alegerea membrilor organului legislative supreme (Parlamentului), a primarilor i consiliilor
locale.
2. Referendum (local sau republican).
Deputaii n Parlamentul Republicii Moldova sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat pentru un mandate de 4 ani. Alegerile Parlamentului se efectueaz ntr-o singur circumscripie
electoral naional, n care se aleg 101 deputai, dintre candidaii inclui n listele de partid i candidaii
independeni.
Pn la 19.10.2000, Codul Electoral prevedea alegerea Preedintelui republicii Moldova prin vot
direct, de ctre toi cetenii cu drept de vot ai Republicii Moldova.

Drepturile presei n perioada campaniei electorale.

Sarcinile jurnalistului pe perioada reflectrii campaniei electorale pot fi divizate n dou
compartimente:
1. Sarcini ce vizeaz monitorizarea alegerilor;
2. Sarcini ce vizeaz reflectarea alegerilor.
Acestor dou compartimente de sarcini le revin respective dou compartimente de drepturi.
Drepturile presei ce vizeaz monitorizarea alegerilor:
conformCodului Electoral(art. 64, al 2) reprezentanii mijloacelor de informare n mas se bucur de
aceleai drepturi ca i observatorii acreditai.
Conformcodului Electoral (art.63, al.5), observatorii acreditai au urmtoarele drepturi:
1. S asiste la operaiile electorale, inclusive n ziua alegerilor, fr a intervene n procesul
electoral sau alte opetaii electorale realizate de consiliile i birourile electorale;
2. S informeze preedintele consiliului sau boroului electoral despre neregulile observate;
3. S cear copii de pe actele electorale, care se fac pe cont propriu.

Drepturile presei ce vizeaz reflectarea alegerilor:

Mijlocul de informare n mas are urmtoarele drepturi principale legate de procesul de reflectare a
alegerilor:
I. Dreptul de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral (art.47, al.1, codul
electoral);
Conform codului electoral(art.47, al 1), cetenilor R.M., partidelor i altor oraganizaii social-politice,
blocurilor electorale, candidailor i persoanelor de ncredere ale candidailor li se ofer dreptul de a
faceagitaie n favoarea sau n defavoarea candidailor prin intermediul mijloacelor de informare n mas
sau altor forme de comunicare ce exclude nclcarea ordinii publice i normelor etice.

Legislaia R.M. nu oblig dect instituiile publice ale audiovizualului s rspndeac materiale ce
reprezint agitaie electoral, adic materiale ce au scopul de a-I determina pe alegtori s voteze pentru
unii sau pentru ali concureni electorali(art.2, Codul Electoral).
ine de competena organului de informare n mas privat sau a publicaiei publice de a decide dac va
raspndi sau nu materiale ce reprezint agitaie electoral. Instituiile private ale audiovizualului care nu
doresc s se implice sub nici o form n campania electoral, i fac publice intenia nu mai trziu de 5 zile
din data publicrii respectivului regulament, informnd n scris Comisia Electoral Central i Consiliul
Coordonator al Audiovizualului.
n cazul n care organul de informare n mas decide c va raspndi materiale ce repreznt agitaie
electoral, el urmeaz s se conformeze cerinelor stabilite de lege privind rspndirea agitaiei electorale.
Acestea in de forma, coninutul, timpul apariiei i durata materialului publicitar.
Cerine generale fa de agitaia electoral:
-Legislaia electoral oblig mijloacele de informare n mas s permit concurenilor electorali
participarea n egal msur n campania electoral.
-Materialele electorale publicate de ctre concurenii electorali nu pot fi nsoitede comentarii.
-n ziua alegerilor i n cea precedent ei nu se admitenici un fel de agitaie electoral(art.47, al.14,
Codul electoral,p.20, Regulament).
- la nivel naional, nu exist acte normative care ar reglementa cerinele fa de plasarea publicitii
electorale pe internet.
Particularitile agitaiei electorale n presa scris.
-Codul electoral prevede ca fiecare material publicitar scris s includ denumirea concurentului
electoral, data tipririi, tirajul materialului i denumirea tipografiei care l-a tiprit(art.47, al.5).
-Se cere ca fiecare material al concurenilor electorali publicat n presa scris s fie plasat la o rubric
special cu denumirea Electorala 2009, iar materialul publicitarurmeaz s fie nsoit de nota achitat
din fondul electoral al concurentului respective. Spaiile n ziare se pun la dispoziia concurenilor
electorali, n baza cererii depuse(p.12, Regulament).
-Legea nu interzice presei scrise s acorde gratuit spaiu pentru publicitate electoral. Legea nu
stabilete nici nivelul maxim al preului care poate fi cerut pentru publicitatea electoral. Legislaia
electoral nu instituie nici limite n ceea ce privete volumulagitaiei electorale admise n ziare sau n
materialele ageniilor de pres.
-publicaia periodic sau agenia de pres nu va putea refuza cererea unui concurrent de a publica
replica sa la un material aprut n publicaia periodic sau agenia de pres respectiv n cazul n care
concurentul electoral va fi gata s achite costul spaiului ocupat de replic. Replica urmeaz a fi publicat
n condiiile (aceeai pagin, rubric, ediie, caractere) n care a aprut articolul de-a generat replica, de
ndat ce este posibil, darn u mai trziu de sfritul campaniei electorale.
Particularitileagitaiei electorale la instituiile audiovizualului:
-legislaia electoral cere ca emisiunile cu character electoral s fie evideniate prin mijloace acustice
i/sau vizuale pentru identificarea i separarea lor de alte emisiuni. La instituiile publice i private ale
audiovizualului agitaia electoralva fi plasat pe durata timpului de anten rezervat Campaniei electorale,
n orele de maxim audien.
Instituiile private ale audiovizualului sunt n drept s acorde timp de anten contra plat tuturor
concurenilor electorali, dup cum urmeaz:
a)
pentru fiecare partid, organizaie social-politic i bloc electoral nregistrat n calitate de
concurrent electoral-nu mai mult de 120 de minute i 120 de minute la un post de radio;
b)
pentru fiecare candidat independent-nu mai mult de 30 de minute la un post de televiziune i 30
de minute la un post de radio(p.28, Regulament).
Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat nu va depi 2 minute pe zi pentru un
concurrent electoral la fiecare instituie a audiovizualului. Durata spotului publicitar contra plat va fi de
cel puin 30 de secunde.
-publicitatea electoral nu poate fi inclus n buletinele de tiri sau alte programe informative, n
emisiunile pentru copii sau cele educaionale, n emisiunile religioase, culturale, sportive etc.
II. Dreptul de a realiza dezbateri electorale;
Instituiile private ale audiovizualului pot organiza,n condiii echitabile pentru toi concurenii
electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde, cu invitarea reprezentanilor tuturor concurenilor
electorali. Lurile de cuvnt ale participanilor la emisiune se cronometreaz; totodat tuturor
3

concurenilor electorali li se ofer timp egal. Orarul punerii pe post a emisiunilor respective, aprobat de
Comisia Electoral Central, va fi adus la cunotina concurenilor electorali cu 7 zile calendaristice
nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni(art. 47,al.3, Codul Electoral).
Instituiile audiovizualului pot oferi pentru dezbateri electorale nu mai mult de 120 de minute pe
sptmn pentru una sau mai multe emisiuni, cu excepia zilei de duminic. Acest timp poate fi utilizat
pentru una sau mai multe emisiuni (p.30, regulament).
Refuzul de a participa ori absena unuia sau a ctorva concureni electorali la dezbateri se dau
publicitii n emisiunea de dezbateri i nu constituie temei pentru anularea sau suspendarea emisiunii. n
cazul neparticiprii unui sau a ctorva concureni electorali, timpul rezervat lor este omis din volumul total
al emisiei i nu se recupereaz(p.33, regulament).
n emisinunile de dezbateri electorale nu se admite difuzarea materialelor publicitare n general i a
celor cu caracter electoral n special(p.36, Regulament).
III. Dreptul de a difuza rezultatele chestionarelor sociologice;
Nu exist o obligaie prevzut de lege pentru instituiile audiovizualului de a difuza rezultatele
chestionarelor sociologice, ns la difuzarea acestora instituia audiovizualuluiurmeaz s respecte anumite
reguli.
n campania electoral, instituiile audiovizualului sunt n drept s difuzeze rezultatele sondajelor de
opinie, cu excepia perioadei de 10 zile calendaristice care precede data alegerilor i n nsi ziua
alegerilor(p.11, Concepie). Chestionarele sociologice pot fi difuzate i pn la nceperea campaniei
electorale.
n ziua alegerilor, pn la ora 21.00, se interzice difuzarea rezultatelor chestionrii alegtorilor privind
votarea pro sau contra sau nevotarea concurenilor electorali(p.11, Concepie).Eceast norm nu
interzice chestionarea alegtorilor care i-au realizat dreptul de vot.
IV. Dreptul pentru a stabili preul pentru publicitatea electoral;
Legislaia electoral din Republica Moldova las la discreia instituiilor audiovizualului stabilirea
mrimii taxei pentru timpul de anten acordat pentru publicitatea electoral. Plata pentru timpul de anten
acordat concurenilor electorali nu poate totui depi plata ncasat n mod obinuit pentru publicitatea
comercial(art.47, al.6, Codul electoral; p.10, Regulament). Timpul de anten este pentru fiecare
concurrent electoral acelai. Instituia electoral nu poate institui preuri difereniate la timpul de anten
pentru diferii concureni electorali.
Nu se admite acordarea timpului de anten dect dup achitarea preului integral pentru timpul de
anten(p-18, Regulament).
V. Dreptul de a produce spoturi publicitare pentru candidaii electorali;
Spoturile radiofonice sau televizate gratuite se realizeaz cu forele proprii ale concurenilor electorali
sau poate fi realizate cu concursul postului de radio sau de televiziune.