Asistenta Sociala Egalitate Sanse

CONSILIUL NAIONAL AL
PERSOANELOR VRSTNICE
2012
,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

drepturilor persoanelor vrstnice
CUPRINS
Introducere .................. 3
1. Asistena social a persoanelor vrstnice ............... 6
2. Excluziunea social i egalitatea de
anse pentru persoanele vrstnice ................ 15
3. Abordri ale egalitii de anse
n rile din Uniunea European ................ 34
4. Abordri ale incluziunii sociale
la nivelul Uniunii Europene ................................................... 46
5. Articolul 23, din cadrul Cartei Sociale
Europene, privind Dreptul persoanelor
vrstnice la protecie social .................................................. 68
6. Abordri ale egalitii de
anse n societatea romneasc ....... 77
7. Concluzii .................... 87
8. Propuneri .................... 90
Bibliografie ................ 101

INTRODUCERE
Este cunoscut faptul c fenomenul mbtrnirii atrage marginalizarea i
excluziunea social a vrstnicilor cu consecine demografice, socio
medicale, economice, psihosociale i socio-culturale:
consecinele demografice au n vedere tendina continu de depopulare

a zonelor rurale i de mbtrnire a forei de munc;
consecinele sociale privesc creterea riscului de marginalizare a

persoanelor vrstnice care i-au ncetat activitatea profesional,
scderea capacitii de adaptare social, precum i accentuarea
dificultilor n asigurarea unei protecii sociale adecvate, diminuarea
veniturilor odat cu pensionarea i apariia riscului de pierdere a
independenei financiare;
consecinele socio-medicale vizeaz creterea nevoilor de ngrijiri

complexe datorate polipatologiei specifice vrstei a treia, creterea
duratei de spitalizare i creterea numrului de internri datorit bolilor
cronice, apariia strilor de invaliditate sever generatoare de situaii de
dependen care creeaz probleme deosebite persoanelor n cauz,
familiei i comunitii, necesitnd acordarea unui numr mrit de servicii
medico sociale i, nu n ultimul rnd, asistarea n instituii de asisten
social;
consecinele
economice
vizeaz
declinul
economic
efectele
restructurrii societii care creeaz probleme greu de rezolvat pe linia

asigurrii unei protecii economico sociale minime a persoanelor
vrstnice;
consecinele psihosociale i socio-culturale vizeaz scderea capacitii

de adaptare social i psihosocial i apariia conflictelor ntre generaii.
Pentru prevenirea marginalizrii sociale a vrstnicilor i pentru
dezvoltarea unui sistem de asisten social care s fie capabil s acopere

necesarul
de servicii sociale, socio-medicale i medicale al persoanelor
vrstnice este necesar s se intensifice parteneriatul dintre sistemul public i

cel privat, dintre autoritile publice locale i organizaiile neguvernamentale
(asociaii i fundaii).
3

Acordarea serviciilor sociale este necesar s se bazeze pe

urmtoarele cerine:
Egalitatea de anse;
Libertatea de alegere;
Independena i individualitatea fiecrei persoane;
Servicii de calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale;
Transparena i participarea membrilor comunitii la acordarea

serviciilor sociale;
Confidenialitatea cu privire la beneficiarii serviciilor sociale;
Respectarea demnitii umane.

Sistemul actual de asisten social reunete, n principal:
- transferurile bneti de la bugetul statului;
- facilitile diverse;
- serviciile de ngrijire la domiciliu;
- serviciile
de
gzduire,
supraveghere,
recuperare
uniti
specializate;
- personalul specializat pentru acordarea serviciilor;
- descentralizarea aciunilor sociale pn la nivelul comunitilor;
- finanarea judeean i local;
- parteneriatul i solidaritatea social a membrilor comunitilor;
- identificarea beneficiarilor i stabilirea formelor de sprijin.
Persoanele vrstnice sunt subiect al strategiei privind protecia social
a persoanelor vrstnice care datorit veniturilor insuficiente, bolilor, a relaiilor
sociale diminuate sau din alte motive individualizate se afl ntr-o situaie de
risc de marginalizare social.
n Romnia se ntlnete o situaie particular i anume solicitrile unui
mare numr de persoane vrstnice pentru a fi ngrijite n instituii de asisten
social, deoarece veniturile personale sunt insuficiente pentru acoperirea
costurilor vieii de zi cu zi privind medicamentele, alimentaia i cheltuielile de
ntreinere a locuinei, cldur, curent electric, etc. i pentru c au rmas
singure; n prezent nu exist ngrijitori i un sistem naional de ngrijire la
domiciliu care s le asigure serviciile de care au nevoie fr a mai fi
instituionalizate.

Mobilizarea
resurselor
necesare,
responsabilizarea
factorilor
relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea valorizrii

persoanei vrstnice n societate i a promovrii, proteciei i respectrii
drepturilor persoanei vrstnice, constituie un obiectiv relevant .
innd cont de faptul c populaia vrstnic nregistreaz o cretere
rapid i constant n ntreaga lume i consecinele socio economice ale
acestui fenomen afecteaz i Romnia, asistena social a persoanelor
vrstnice trebuie considerat o activitate important de protecie social i de
mbuntire a calitii vieii acestui segment de populaie.

CAPITOLUL 1
ASISTENA SOCIAL A
PERSOANELOR VRSTNICE
n conformitate cu Legea nr. 292/2011 Legea asistenei sociale,
sistemul naional de asisten social este definit ca ansamblul de instituii,
msuri i aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile administraiei
publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale
situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a
persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Asistena social, intervine subsidiar sau, dup caz, complementar
sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de beneficii de
asisten social i sistemul de servicii sociale pentru asigurarea nevoilor
sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i
incluziune social. n vederea promovrii procesului de incluziune social,
sistemul naional de servicii sociale trebuie s beneficieze de
coordonare i organizare unitar.
Dreptul la asistena social este garantat, n condiiile legii, pentru toi
cetenii romni care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel
de discriminare. Persoanele au dreptul de a fi informate asupra coninutului i
modalitilor de acordare a msurilor i aciunilor de asisten social.
Drepturile la asistena social se acord la cerere sau din oficiu n
conformitate cu prevederile legii.
Ion Mrgineanu n Politici sociale1 definete asistena social ca fiind
un suport ce se ndreapt spre cei care nu-i pot procura cele necesare
traiului, iar familia este i ea neputincioas sau pur i simplu lipsete.
apud Zamfir, E. i Zamfir, C., (coord.), Politici sociale. Romnia n context
european, Bucureti, Editura Alternative, 1995.

Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele

valori i principii generale:
solidaritatea social, potrivit creia ntreaga comunitate particip la
sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesit suport i msuri de
protecie social pentru depirea sau limitarea unor situaii de
dificultate, n scopul asigurrii incluziunii sociale a acestei categorii de
populaie;
subsidiaritatea, potrivit creia, n situaia n care persoana sau familia
nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea
local i structurile ei asociative i, complementar, statul;
universalitatea, potrivit creia fiecare persoan are dreptul la asisten
social, n condiiile prevzute de lege;
respectarea demnitii umane, potrivit creia fiecrei persoane i este
garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii, i sunt
respectate statutul individual i social i dreptul la intimitate i protecie
mpotriva oricrui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic;
abordarea individual, potrivit creia msurile de asisten social
trebuie adaptate situaiei particulare de via a fiecrui individ;
parteneriatul, potrivit cruia autoritile publice centrale i locale,
instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale, instituiile
de cult recunoscute de lege, precum i membrii comunitii stabilesc
obiective comune, conlucreaz i mobilizeaz toate resursele necesare
pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru
persoanele vulnerabile;
participarea beneficiarilor, potrivit creia beneficiarii particip la
formularea i implementarea politicilor cu impact direct asupra lor;
transparena, potrivit creia se asigur creterea gradului de
responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de
cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la
procesul de luare a deciziilor;
nediscriminarea, potrivit creia persoanele vulnerabile beneficiaz de
msuri i aciuni de protecie social fr restricie sau preferin fa
de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social,

opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic,

dizabilitate,
boal
cronic
necontagioas,
infectare
HIV
sau
apartenen la o categorie defavorizat;

eficacitatea i eficiena potrivit creia utilizarea resurselor publice;
respectarea dreptului la autodeterminare i activizarea;
caracterul unic al dreptului la beneficiile de asisten social, potrivit
cruia pentru aceeai nevoie sau situaie de risc social se poate
acorda un singur beneficiu de acelai tip;
proximitatea, potrivit creia serviciile sunt organizate ct mai aproape
de beneficiar, pentru facilitarea accesului i meninerea persoanei ct
mai mult posibil n propriul mediu de via;
complementaritatea i abordarea integrat pentru asigurarea ntregului
potenial de funcionare social a persoanei ca membru deplin al
familiei, comunitii i societii;
concurena i competitivitatea, potrivit crora furnizorii de servicii
sociale, publici i privai, trebuie s se preocupe permanent de
creterea calitii serviciilor acordate i s beneficieze de tratament
egal pe piaa serviciilor sociale;
egalitatea de anse, potrivit creia beneficiarii au acces n mod egal la
oportunitile de mplinire i dezvoltare personal, dar i la msurile i
aciunile de protecie social;
confidenialitatea, echitatea, focalizarea i dreptul la liber alegere a
furnizorului de servici.
Persoanele vrstnice sunt, potrivit Legii nr. 17/2000 privind asistena
social a persoanelor vrstnice, acele persoane care au mplinit vrsta de
pensionare stabilit de lege. Acestea au dreptul la asisten social n raport
cu situaia sociomedical i cu resursele materiale de care dispun.
De asisten social beneficiaz persoana vrstnic care se gsete n

una din urmtoarele situaii:
nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane

obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor legale n vigoare;

nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe

baza resurselor proprii;
nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru

asigurarea ngrijirii necesare;
nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat;
se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile sociomedicale, datorit

bolii ori strii fizice sau psihice.
Serviciile sociale reprezint, potrivit art. 1 din OG nr. 86/2004,
ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor

sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii
unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea
autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i
excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii
calitii vieii.
Serviciile sociale pot fi servicii cu caracter primar i specializate.
Serviciile sociale cu caracter primar sunt servicii sociale care au
drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori
vulnerabilitate, care pot conduce la marginalizare sau excluziune social.
Acest tip de servicii sunt urmtoarele: activiti de identificare a nevoii sociale
individuale, familiale i de grup, activiti de informare despre drepturi i
obligaii, msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social, msuri i
aciuni de urgen n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n
dificultate, activiti i servicii de consiliere, msuri i activiti de organizare i
dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea participrii i
solidaritii sociale etc.
Serviciile
sociale
cu
caracter
primar
au
rol
evidenierea,
diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup,

n informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor
sociale ale persoanei, identificarea persoanelor aflate n situaii de risc n
vederea realizrii unor aciuni i msuri cu caracter preventiv, dezvoltarea de
programe cu caracter comunitar, n scopul promovrii sociale a persoanelor i

colectivitilor, prevenirea oricrei forme de dependen prin aciuni de

identificare, ajutor, susinere, informare i consiliere.
Serviciile sociale specializate sunt servicii sociale care au drept scop
meninerea,
refacerea
sau
dezvoltarea
capacitii
individuale
pentru
depirea unei situaii de nevoie social. Aceste servicii sociale sunt de

recuperare i reabilitare, suport i asisten pentru persoanele aflate n
dificultate, inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente, ngrijire socio
medical pentru persoanele aflate n dificultate, consiliere n cadrul
instituionalizat, n centre de informare i consiliere etc.
Serviciile de ngrijire socio-medical reprezint un complex de activiti
care se acord n cadrul unui sistem social i medical integrat i au drept scop
principal meninerea autonomiei persoanei, precum i prevenirea agravrii
situaiei de dependen. Ele sunt acordate persoanelor care se gsesc n
situaia de dependen parial sau total de a realiza singure activiti
curente de via, celor izolate, precum i celor care sufer de afeciuni fizice,
psihice, mentale sau senzoriale.
Principalele categorii de persoane crora li se adreseaz serviciile de
ngrijire social medical sunt persoanele vrstnice, persoanele cu handicap,
bolnavii cronici, bolnavii care sufer de boli incurabile.
Serviciile de ngrijire socio medical sunt servicii sociale, servicii
medicale i servicii conexe acestora.
Servicii de ngrijire socio medical de natur social pot fi
urmtoarele:
servicii de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i

dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i
mobilizare, deplasare n interior, comunicare;
servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea

acesteia, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj,
nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n
exterior, companie, activiti de administrare i gestionare,
activiti de petrecere a timpului liber;
10

servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici

amenajri, reparaii etc.
Servicii de ngrijire socio medical de natur medical sunt

reprezentate de aciuni de diagnostic, tratament i ngrijire.
Servicii de ngrijire socio medical de natura serviciilor conexe sunt
servicii de recuperare i reabilitare, kinetoterapie, fizioterapie, terapie
ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie, logopedie i altele asemenea.
Principalele funcii ale serviciilor sociale specializate sunt: gzduire,
ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social a persoanelor vrstnice
aflate ntr-o situaie de nevoie social, gzduire pe perioad determinat a
persoanelor fr adpost, asisten i suport pentru asigurarea unei viei
autonome i active persoanelor vrstnice, precum i servicii de ngrijire
acordate celor aflate ntr-o situaie de dependen, informare, consiliere
juridic sau de alt natur, sprijin i tratament specializat.
ndeplinirea standardelor generale de calitate de ctre furnizorii de
servicii sociale acreditai este monitorizat i evaluat de Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale prin direciile teritoriale de munc i protecie
social, ct i prin inspectoratele teritoriale ale Inspeciei Sociale.
Cadrul juridic n baza cruia se desfoar activitatea de control n
domeniul serviciilor sociale i socio-medicale pentru beneficiarii vrstnici
este reprezentat de:
Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 383 din 6

iunie 2005 pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind
serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre
furnizori care aprob standardele generale de calitate privind serviciile
sociale furnizate n sistem public, privat i n parteneriat public-privat i
stabilete standarde pentru acreditarea furnizorilor de ngrijiri medicale la
domiciliu, respectiv condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc furnizorii
de servicii;
Ordinului ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 246 din

27.03.2006 privind aprobarea Standardelor minime specifice de calitate
pentru serviciile de ngrijire la domiciliu pentru persoanele vrstnice i
11

pentru centrele rezideniale pentru persoane vrstnice este actul normativ

care statueaz standarde specifice pentru serviciile acordate vrstnicilor.
Inspecia Social este instituia public nfiinat prin Ordonana de
urgen nr. 130/2006 privind Inspecia Social i respectiv Legea nr.
211/2007 pentru aprobarea O.U.G. nr. 130/2006 privind Inspecia Social
ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, care are drept scop controlul implementrii legislaiei n domeniu,
precum i inspectarea activitii instituiilor, publice i private, responsabile cu
furnizarea prestaiilor i serviciilor sociale, inclusiv celor destinate persoanelor
vrstnice.
X
X
Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 face o serie de precizri

referitoare la asistena social a persoanelor vrstnice care reprezint o
categorie de populaie vulnerabil cu nevoi particulare, datorit limitrilor
fiziologice i fragilitii caracteristice fenomenului de mbtrnire.
Familia persoanei vrstnice are obligaia de a asigura ngrijirea i
ntreinerea acesteia, iar obligaiile se stabilesc astfel nct s nu afecteze
veniturile considerate a fi minim necesare vieii curente a persoanei
/persoanelor obligate la ntreinere, precum i a copiilor acesteia /acestora. n
situaia persoanei vrstnice singure sau a crei familie nu poate s asigure,
parial sau integral, ngrijirea i ntreinerea acesteia, statul intervine prin
acordarea de beneficii de asisten social i servicii sociale adecvate
nevoilor strict individuale ale persoanei vrstnice.
Beneficiile de asisten social se acord persoanelor vrstnice care
se gsesc n situaii de vulnerabilitate, respectiv:
- nu realizeaz venituri proprii sau veniturile lor ori ale susintorilor
legali nu sunt suficiente pentru asigurarea unui trai decent i mediu
sigur de via;
12

- se afl n imposibilitatea de a-i asigura singure activitile de baz

ale vieii zilnice, nu se pot gospodri singure i necesit asisten i
ngrijire;
- nu au locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit
pe baza resurselor proprii;
- se afl n alte situaii de urgen sau de necesitate, prevzute de
lege.
Beneficiile de asisten social pentru persoanele vrstnice sunt, n
principal:
- beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea
srciei i a riscului de excluziune social;
- indemnizaii de ngrijire, acordate n condiiile legii;
- alocaii sau contribuii pentru asigurarea calitii serviciilor sociale,
destinate acoperirii costurilor hranei n cantine sociale, n centrele
rezideniale de ngrijire, precum i pentru susinerea unor suplimente
nutriionale;
- faciliti privind transportul urban i interurban, telefon, radio-tv,
achiziia de produse alimentare, bilete de tratament balnear sau
pentru recreere, precum i a altor servicii;
- ajutoare pentru situaii care pun n pericol viaa i sigurana persoanei
vrstnice, precum i pentru evitarea instituionalizrii;
- ajutoare n natur precum: alimente, nclminte, mbrcminte,
medicamente i dispozitive medicale, materiale de construcii i altele
asemenea.
Persoanele vrstnice dependente beneficiaz de servicii de ngrijire
personal acordate n concordan cu gradul de dependen n care se afl i
nevoile individuale de ajutor, precum i n funcie de situaia familial i
veniturile de care dispun. Evaluarea autonomiei funcionale a persoanelor
dependente i stabilirea gradelor de dependen se realizeaz n baza unor
criterii standard, aprobate prin hotrre a Guvernului. Evaluarea autonomiei
funcionale se realizeaz, de regul, la domiciliul persoanei, de o echip
13

mobil de evaluator. Furnizarea serviciilor de ngrijire se realizeaz conform

planului individualizat de asisten i ngrijire, elaborat de personal de
specialitate, n baza recomandrilor formulate de echipa de evaluare.
Pentru meninerea n mediul propriu de via i prevenirea situaiilor de
dificultate i dependen, persoanele vrstnice beneficiaz de servicii de
consiliere, de nsoire, precum i de servicii destinate amenajrii sau adaptrii
locuinei, n funcie de natura i gradul de afectare a autonomiei funcionale.
Centrele rezideniale destinate persoanelor vrstnice pot fi organizate ca:
A) centre de ngrijire temporar;
B) centre de ngrijire pe perioad nedeterminat, respectiv cmine pentru
persoane vrstnice;
C) locuine protejate, complex de servicii i alte tipuri de centre.
Persoana vrstnic care ncheie acte juridice translative de proprietate,
cu titlu oneros sau gratuit, n scopul ntreinerii i ngrijirii personale, are
dreptul la msuri de protecie acordate n condiiile legii.
14

CAPITOLUL 2
EXCLUZIUNEA SOCIAL I EGALITATEA DE ANSE
PENTRU PERSOANELE VRSTNICE
ntr-o societate aflat n proces accelerat de mbtrnire, calitatea vieii
nseamn din ce n ce mai mult calitatea vieii celor aflai n cea de-a treia
perioad a vieii. Integrarea lor social i o via demn presupune servicii
sociale specifice care, n multe cazuri, sunt deficitare n Romnia la fel ca n
multe alte societi.
Una dintre deficienele care pot fi imputate ca sistematice n cazul
serviciilor pentru vrstnici este superficialitatea cu care sunt identificate i
evaluate nevoile acestei categorii, avnd n vedere particularitile contextului
socio-cultural romnesc, importana cantitativ a ruralului i decalajele de
care sufer acesta n raport cu mediul urban fiind doar dou argumente n
acest sens. Faptul c jumtate dintre persoanele nregistrate cu un grad de
handicap n judeul Bihor sunt vrstnice pledeaz pentru o atenie special
dedicat vrstnicilor, mai ales celor dependeni i celor semi-dependeni.
n timp ce mbtrnirea (n sensul ajungerii la stadiul de btrnee) n
cazul unei persoane presupune o degradare ireversibil cu un final ineluctabil,
mbtrnirea populaiei se refer doar la creterea ponderii unui grup de
vrst n totalul acesteia (o pondere mai mare de 12,0% corespunde unei
populaii mbtrnite demografic).
Europa nregistreaz cel mai nalt grad de mbtrnire demografic
comparativ cu celelalte continente, considerndu-se c a atins deja un stadiu
critic. Chiar dac n prezent procesul de mbtrnire este mai puin pronunat
n rile Europei Centrale i de Est ne ateptm ca, pe termen lung, lrgirea
Uniunii Europene s determine o uniformizare a situaiei, extinderea ridicnd
probleme serioase n aceast privin. n documentele europene sunt
prevzute msuri de mrire a vrstei de pensionare, legale i de facto, i de
creterea ratei de ocupare a populaiei feminine n general i a celei
masculine de vrst adult superioar (50-65 ani). Se pune accent pe
15

flexibilizarea momentului pensionrii, prin eliminarea interdiciilor de munc

dup o anumit vrst i atragerea vrstnicilor n activiti cu program redus
de lucru, compensnd astfel o parte din pensie cu ctig salarial.
Se estimeaz c, ntre anii 2010-2050, se va modifica fundamental
structura populaiei pe grupe de vrst. Persoanele cu vrste de peste 65 de
ani vor reprezenta n anul 2050 peste 30% din totalul populaiei, fa de 17%
n prezent, n timp ce ponderea populaiei de pn n 24 de ani, se va reduce
n acelai interval de timp, de la 30% la 23%.
Acest fenomen genereaz presiuni asupra bugetelor anuale de asigurri
sociale, care nu mai pot face fa nivelurilor de cheltuieli pe care le implic
plata pensiilor i alte drepturi de asigurri sociale. Este vorba att de nivelul
acestora, ct i de durata mult mai mare n care pensiile trebuie pltite celor
n drept. De aceea sunt deja ngrijortoare consecinele financiare ale
tendinelor demografice i este justificat s se gseasc soluii echitabile att
pentru generaiile existente ct i pentru generaiile viitoare.
Conform rezultatelor eurobarometrului privind srcia i excluziunea
social desfurat n 2009, la ntrebarea Dup prerea dumneavoastr, care
dintre urmtoarele grupuri ale populaiei sunt cele mai expuse riscului
srciei?, 41% au rspuns c vrstnicii. Aa cum se poate observa n
graficul nr. 1, europenii consider c vrstnicii sunt a doua mare categorie ce
risc sa fie exclus social.
Conceptul de excluziune i incluziune social a fost introd destul de
recent n sfera cercetrii sociale, fr s existe o definiie comun acceptat
cel puin la nivelul Uniunii Europene.
Termenul de excluziune social a avut o evoluie independent fa de
consacratul termen de srcie, fiind legat de ideea de drepturi ce decurg din
calitatea de cetean al unei ri. Dac srcia a fost definit, iniial, n raport
cu venitul, excluziunea social a fost definit n raport cu drepturile sociale,
cum este dreptul la munc, la locuire, la servicii de sntate, la educaie etc.
Unii autori consider srcia un efect al proceselor de excluziune
social, i nu excluziunea ca punct terminus al procesului de srcire.
Oricum, relaia dintre cele dou concepte este de intercondiionare.
16

Grafic nr. 1 Grupuri de populaie expuse srciei
Sursa: Eurobarometru, 2009
n prezent, conceptul de excluziune social este tot mai frecvent preferat

n
defavoarea
clasicului
termen
de
srcie,
asemenea
sintagmei
promovarea incluziunii sociale, care o nlocuiete treptat pe cea de msuri

de combatere a srciei. Aceast, aparent, simpl schimbare de termeni
este rezultatul a mai bine de un secol de cercetri i dezbateri privind
fenomenul srciei. Sub presiunea procesului globalizrii, acestea sunt forate
s convearg spre indicatori i msuri transparente, uor de transformat n
obiective ale programelor de guvernare. Preferina pentru termenul de
excluziune social este, n acest context, evident.
O definiie care clarific reperele excluziunii sociale pornete de la
raportul Poverty 3 al Uniunii Europene i arat c excluziunea poate fi
definit n termeni de incapacitate /eec a cel puin unuia dintre urmtoarele
patru sisteme:
sistemul democratic i legal, care presupune integrarea civic;
piaa muncii, care promoveaz integrarea economic;
sistemul statului bunstrii, care promoveaz integrarea social;
cadrul familiei i al comunitii, care promoveaz integrarea

interpersonal.
17

Lund n considerare respectarea general a drepturilor omului,

srcia i excluziunea social pot fi interpretate ca nclcri ale
drepturilor sociale fundamentale ale omului, situaii de fapt care
mpiedic accesul la resurse i la ndeplinirea condiiilor pentru
asigurarea egalitii de anse pentru membrii societii. Eficiena
politicilor naionale de a asigura accesul populaiei la drepturile fundamentale
depinde de acurateea identificrii i nlturrii situaiilor care mpiedic
indivizii s se bucure de aceste drepturi sociale.
Conceptul de excluziune social este neles i utilizat n moduri diferite
de specialiti. Pentru unii autori, excluziunea se datoreaz n primul rnd
srciei. Alii o vd ntr-un mod mai cuprinztor i o echivaleaz cu
participarea social insuficient i inadecvat, cu incapacitatea unei persoane
sau categorii de a aciona fr a primi ajutor.
n absena unei definiii general acceptate, n dezbaterile despre
excluziunea social apar trei teme recurente. Excluziunea este direct legat
de normele societii la un anumit moment. O persoan defavorizat este
perceput diferit n societi diferite din punct de vedere cultural sau
economic. Normele nsei ale societii se schimb n timp i, odat cu ele,
atitudinea majoritii fa de o anumit categorie marginalizat sau
vulnerabil.
Originea termenului de excluziune social se regsete n Frana
deceniului al aptelea al secolului trecut prin referine vagi n discursurile
publice despre cei exclui. n 1974, Ren Lenoir, secretar de stat cu afaceri
sociale n guvernul condus de Jacques Chirac, a publicat lucrarea, Les
Exclus2. Dup Lenoir, excluii reprezentau toate categoriile sociale care nu
erau incluse n sistemele de asigurri sociale specifice statului social (welfare
state): persoane cu handicap fizic i psihic, persoane cu tendine de suicid,
veteranii invalizi, copii abuzai, familii cu prinii divorai, consumatorii de
droguri, persoanele neadaptate social i alte categorii de persoane care nu i
gsesc un loc n societate (Lenoir, 1974).
n anii 80, n Frana a debutat o perioad caracterizat de o rat
persistent ridicat a omajului, fapt care a afectat ndeosebi tinerii. Totodat,
2
Referie exacte lucrare
18

s-au fcut simite i alte probleme sociale, legate i de alte aspecte, nu numai
de cele materiale, cum ar fi degradarea cartierelor mrginae, destrmarea
stabilitii relaiilor de familie, izolarea social, probleme de integrare ale
comunitilor de imigrani, mai ales n rndul celor aflai la a doua generaie.
Pentru a acoperi toate grupurile afectate de aceste probleme sociale,
guvernele socialiste din perioada preediniei lui Francois Mitterand (1981
1994) au extins aria de acoperire a termenului. Excluziunea social a devenit
parte curent a documentelor de politici redactate la nivel de Commissariat
General du Plan, nsoit de viziunea unui stat social participativ i principii
noi, cum ar fi: coeziunea social, inseria i integrarea social3 (Silver, 1995).
La nivel european, termenul de excluziune social a aprut la sfritul
anilor 80 i nceputul anilor 90, n cursul mandatelor Comisiei Delors. nc
din 1975 au fost iniiate i derulate de ctre instituiile comunitare (Consiliul,
Comisia) o serie de programe privind srcia. Al treilea program, derulat ntre
anii 19891994 i cunoscut informal drept Srcie III (Poverty III), a finanat
constituirea Observatorului asupra politicilor naionale de combatere a
excluziunii sociale. n prima parte a anilor 90, excluziunea i incluziunea
social au fost integrate (mainstreaming) n toate politicile Uniunii Europene,
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma
obiectivelor Fondului Social European, documente ale
Parlamentului
European i Programele de Aciune Social ale Comisiei Europene (Estivil,

20034).
Parte a strategiei sociale la nivelul Uniunii Europene, incluziunea
social a fost recunoscut ca obiectiv comun al statelor-membre la summit-ul
de la Lisabona n 2000. Obiectivul incluziunii sociale a devenit parte
integrant a planurilor naionale antisrcie, asumate i de Romnia nc din
anul 2002. Obiectivele comune, statuate n planurile naionale de lupt
mpotriva excluziunii sociale i a srciei sunt:
promovarea participrii la munc i accesul la toate resursele,

drepturile, bunurile i serviciile;
3
4
prevenirea riscului excluziunii sociale;
Referinte exacte lucrare

Referinte exacte lucrare
19

iniiative pentru grupurile cele mai vulnerabile;
mobilizarea tuturor actorilor sociali pentru asigurarea msurilor de

prevenire.
Romnia a asigurat protecia social incomplet (cu o component de

asisten social subdezvoltat) i nu a reuit s stopeze procesul de
dezagregare social. Un studiu realizat n anul 20015 (Zamfir, 2001) meniona
existena unei srcii redistributive, rezultat al nsui sistemului de protecie
social. Dei, pe ansamblu, reglementrile legislative i instituionale au urmat
un model modern, n acord cu tendinele pe plan internaional, acesta nu s-a
dezvoltat ntr-un cadru unitar i coerent, care s-i ofere eficien pe termen
lung i rezultate concrete.
Insuficiena resurselor i nivelul de trai n general sczut al populaiei a
fost argumentul cel mai des invocat n justificarea limitrii interveniilor sociale.
Efortul financiar cu scop social pe care Romnia l-a fcut exprimat procentual
prin raportul dintre cheltuielile sociale n PIB, este inferior att celui din rile
membre UE, ct i celui nregistrat de statele vecine aflate n aceeai etap a
tranziiei.
Pensionarea anticipat a reprezentat, pentru o mare parte dintre cei
aflai n pragul vrstei de pensie, soluia pentru o minim stabilitate financiar.
Asemenea ajutorului de omaj, pensia, chiar dac n cuantum redus i
accentuat depreciat, a constituit un venit sigur pentru un segment de
populaie care, odat ieit n omaj, avea minime anse de a gsi un alt loc
de munc.
Sistemul pensiilor a fost, n repetate rnduri, reglementat, fr a oferi
totui un rspuns adecvat problemei cuantumului pensiilor. Insatisfaciile
sociale legate de aceasta nu se refer numai la nivelul acestui tip de venituri,
ci i la lipsa de transparen, la confuziile i chiar erorile din procesul de
corecie i ajustare aplicat prin msurile de recorelare i recalculare.
O alt surs major de nemulumire pentru acest segment de populaie
este legat de serviciile de sntate a cror accesibilitate este redus, iar
calitatea serviciilor medicale este necorespunztoare n raport cu nevoile
persoanelor vrstnice.
5
referine
20

Distribuia inegal a beneficiilor creterii economice, dublat de

inadecvata acoperire oferit de sistemul de protecie social au dus n timp la
apariia unor segmente n rndul pensionarilor nalt expuse riscului de
marginalizare i excluziune social. Vrstnicii sunt o categorie social cu
probleme complexe i specifice, care se accentueaz, n condiiile lipsei
serviciilor specializate de asisten social. Proporia vrstnicilor printre sraci
este mare i datorit ponderii ridicate a pensionarilor n totalul populaiei.
Reducerea
veniturilor pentru
pensionari a
condus, treptat, la
incapacitatea acoperirii cheltuielilor zilnice, genernd dependena de serviciile

sociale i medicale. O mare parte a acestora nu dispun de resurse suficiente
pentru o via decent, pentru a participa activ la viaa public, social i
cultural, pentru a avea libertatea de decizie asupra propriei viei i pentru a
dispune de serviciile sociale de ngrijire n funcie de nevoile individuale.
Cheltuielile de locuire, de sntate i pentru asigurarea alimentelor de baz
sunt greu de acoperit, iar riscul marginalizrii sociale este i mai ridicat n
cazul vrstnicilor rmai singuri.
Sursele de excluziune pentru persoanele de vrsta a treia provin
din mai multe sfere ale vieii sociale: locuirea, serviciile de sntate,
statutul ocupaional i educaional care sunt aflate ntr-o strns
legtur cu nivelul veniturilor individuale, ct i cu nivelul investiiilor
statului n aceste domenii.
O evaluare a situaiei persoanelor vrstnice trebuie s aib n vedere
istoricul vieii acestora i evoluia societii pe parcursul dezvoltrii generaiei
care n prezent se afl n categoria vrstei a treia.
Prezentm cteva forme de excluziune care s-au manifestat i care
nc sunt prezente n societatea romneasc, afectnd drepturile tuturor
categoriilor de populaie, cu precdere polariznd grupele de vrst
vulnerabile: tinerii i vrstnicii.
Excluziunea de la educaie
Educaia este un drept fundamental i un instrument de promovare a
incluziunii sociale. Istoric putem spune c a existat o excluziune de la
educaie n special a persoanelor de sex feminin n perioada interbelic, ceea
ce a condus la o integrare parial pe piaa muncii i la lipsa unei
21

independene financiare a femeilor att n perioada vieii active ct la vrsta a

treia. Dei, din punct de vedere instituional, reforma nvmntului n
Romnia a dezvoltat un sistem educaional adaptat standardelor europene,
domeniul educaiei a fost direct afectat, n ultimii ani, att de meninerea unei
subfinanri
cronice,
ct
de
efectul
unor
fenomene
sociale
de
dezorganizare. n aceste condiii dezvoltarea unor programe de educaie

continu care s se adreseze persoanelor de vrsta a treia, pentru a crea
un cadru de continuare a vieii active i de stimulare intelectual, pentru
vrstnici este astzi un domeniu neexploatat, iniiativele unor organizaii
neguvernamentale fiind sporadice i nesemnificative la nivel naional.
Excluziunea ocupaional
Perspectivele pe piaa muncii pentru persoanele de vrsta a treia
sunt minime. Vrstnicii sunt expui excluziunii de pe piaa formal a muncii,
dat fiind c oferta lor de calificare este considerat a fi neadaptat noilor
cerine, fie pentru c oferta fiind insuficient pentru populaia activ nu pot fi
pstrai n activitate cei care au depit vrsta de pensionare.
Excluziunea de la locuire
Criza societii romneti este o criz a locurilor de munc, dar i o
criz a infrastructurii i a serviciilor publice. n conceptul de locuire lum n
calcul calitatea serviciilor publice, care asigur utilitile necesare vieii de zi
cu zi, accesul la o locuin i dotrile acesteia. Pentru mediul rural constatm
un dezavantaj n plus deoarece infrastructura este slab dezvoltat. Calitatea
sistemelor de transport este o problem acut, iar implicaiile sunt deosebit de
grave inclusiv pentru populaia vrstnic deoarece limiteaz accesul la servicii
sanitare, culturale etc., care de asemenea nu se regsesc n structura
instituional a comunitilor rurale. Calitatea locuirii (exemplu: accesul la ap
curent, electricitate etc.) este, de asemenea, o problem preponderent a
ruralului, dar i a celor care locuiesc n suburbii. Pe msur ce ntreinerea
locuinelor a revenit proprietarilor, iar n cazul vrstnicilor veniturile
acestora au sczut, condiiile de locuit au devenit din ce n ce mai
precare.
Problematica vrstnicilor fr adpost, ajuni n aceast situaie din
motive diverse: imposibilitatea de a plti utilitile, retrocedarea caselor
22

naionalizate, victime ale neltoriilor la ncheierea de acte de vnzarecumprare etc., este insuficient compensat prin oferta de servicii rezideniale
n cadrul comunitilor prin programe de asisten social.
Locuirea este un domeniu n care politicile sociale au fost amnate iar
persoanelor afectate ca urmare a aciunii diferiilor factori de risc nu li se ofer
alternative. Un program privind construcia unor locuine sociale sau un
program destinat adaptrii condiiilor de locuit pentru persoanele cu
deficiene, inclusiv persoane vrstnice dependente, este o necesitate pentru
care nu s-au identificat iniiative pn n prezent. De asemenea, n
domeniul adposturilor de noapte i al celor temporare rezultatele sunt
modeste.
Excluziunea de la serviciile de sntate
Evaluri recente relev tendina de nrutire a sntii populaiei.
Aceast situaie se regsete n condiiile creterii costurilor actului medical i
al diminurii accesului la asistena medical pentru unele categorii de
populaie. Ca urmare a presiunilor foarte mari din sistem, fondurile existente
se aloc cu predilecie furnizorilor de servicii medicale, astfel nct programele
de prevenie sunt, cronic, subfinanate. Costurile colaterale actului medical,
inclusiv contravaloarea medicamentelor sau costurile deplasrii la cea mai
apropiat unitate sanitar, sunt un alt obstacol n calea accesului la servicii de
sntate. Criza medicamentelor a diminuat accesul la serviciul medical al
familiilor srace, al populaiei vrstnice, chiar i n ceea ce privete tratamente
vitale obligatorii. Calitatea dotrilor i numrul unitilor sanitare este, de
asemenea, o problem major n acordarea serviciilor de sntate.
n peisajul european, Romnia se remarc prin cele mai nalte valori
ale incidenei unor boli ale aparatului circulator, TBC i alte boli infecioase
sau parazitare, boli asociate strii de srcie. Lipsa unei politici globale
eficiente de ameliorare a calitii serviciilor medicale publice pentru creterea
accesului categoriilor defavorizate la serviciile de sntate public, ca i
implicarea extrem de redus a bugetului public n iniierea unor programe
sociale de sntate public i pentru finanarea adecvat a reformei din
domeniu, se numr ntre cauzele creterii riscului de excluziune social, a
persoanelor vrstnice. Procesul de reform n domeniul medical a generat
23

insatisfacii sociale majore pentru un segment larg de populaie, din care

persoanele vrstnice constituie o pondere important avnd n vedere c
reprezint beneficiarii cei mai muli ai serviciilor medicale.
X
X
Prezentm n continuare cteva dintre cele mai importante

documente privind egalitatea de anse i nediscriminarea:
Legislaie european
Carta Social european revizuit din 03.05.1996, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 193/04.05.1999.
Prin Tratatul de la Roma (1957) s-a introdus principiul remuneraiei
egale pentru brbai i femei pentru aceeai munc prestat.
Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) instaureaz politici i activiti
comune menite s dea natere egalitii i s combat discriminarea ntre
brbai i femei, s nlture inegalitile, s lupte mpotriva oricrei forme de
discriminare pe motiv de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin,
dizabilitate, vrst sau orientare sexual (Articolul 13).
Carta european a drepturilor fundamentale 2000 Gender Equality
Mainstreaming (Abordarea integratoare a perspectivei de gen). La a patra
Conferin mondial a ONU privind femeile (1995), Uniunea European s-a
angajat ferm s aplice strategia de gender mainstreaming (abordarea
integratoare a perspectivei de gen), oficializat acum prin Tratatul de la
Amsterdam.
Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
mpotriva femeilor (CEDAW) adoptat n 1979 i intrat n vigoare n 1981.
Regulamentul Consiliului Europei nr. 1083/2006 n art.16 stabilete
dispoziii privind prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, Principiul egalitii
de anse trebuie respectat pe tot parcursul implementrii fondurilor structurale
24

i de coeziune, att n faza de programare, ct i n faza de implementare a

programelor operaionale.
Directive UE
- Directiva 2002/73/CE din 23 septembrie 2002 de modificare a
Directivei 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n
aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce
privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea
profesional, precum i condiiile de munc.
- Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru
general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i
condiiile de munc.
- Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic.
- Directiva 97/80/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind
sarcina probei n cazurile de discriminare pe motive de sex.
- Directiva 96/34/CE a Consiliului din 03 iunie 1996 privind acordul
cadru referitor la concediul pentru creterea copilului ncheiat de UNICE,
CEEP i CES.
- Directiva 92/85/CE privind introducerea de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor
gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.
- Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de anse
ntre brbaii i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu,
inclusiv activitile agricole.
- Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiva a tratamentului egal
privind regimul legal de securitate social (protecia mpotriva riscurilor la
mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munca, boli profesionale,
omaj i asisten social).
- Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de
remuneraie pentru femei i brbai.
Legislaie naional
25

Hotrre de Guvern nr. 237 din 24 martie 2010 privind aprobarea
Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru

perioada 2010-2012 i a Planului general de aciuni pentru implementarea
Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 2010-2012.
Hotrrea de Guvern nr. 319/08.03/.2006, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 270/24.03.2006-privind aprobarea Strategiei naionale

pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006- 2009
i a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006- 2009.
Hotrrea de Guvern nr. 1175/29.09.2005, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 919/14.10.2005-privind aprobarea Strategiei naionale

pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap
n perioada 2006-2013.
Legea nr. 202/19.04.2002, republicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 150/01.03.2007-privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i

brbai.
Ordonana de urgen nr. 61/14.05.2008, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 385/21.05.2008-privind implementarea principiului

egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la
bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.
Ordonana
de
urgen
nr.
96/14.10.2003-privind
protecia
maternitii la locurile de munc.
Ordin nr. 286/29.08.2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
674/03.10.2007-privind aprobarea Strategiei naionale de implementare a

msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-2013).
Hotrrea nr. 430/25.04.2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 252/16.05.2001-privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de

mbuntire a situaiei romilor.
26

Hotrrea de Guvern nr. 1273/07.12.2000, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 659/15.12.2000-privind aprobarea Planului naional de

aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Legea nr. 448/06.12.2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 1/03.01.2008-privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap.
Ordinul nr. 383/06.06.2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 709/05.08.2005-pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind

serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre
furnizori.
Ordonana de urgen nr. 67/27.06.2007, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 443/29.06.2007-privind aplicarea principiului egalitii de

tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate
social.
Ordonana nr. 137/31.08.2000, republicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 99/08.02.2007-privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor

de discriminare Normativul pentru Adaptarea Cldirilor Civile i Spaiului
Urban Aferent la Exigentele Persoanelor cu Handicap Indicativ: NP
051/2001, elaborat de IPCT SA i aprobat de Ministerul Lucrrilor Publice,
Transportului i Locuinei (Ordinul 649/25.04.2001).
Autoriti publice i organizaii locale
Acestea pot fi resurse utile n special n etapa de identificare a nevoilor
grupurilor dezavantajate din regiunea /localitatea n care se va implementa
proiectul, dar i n ceea ce privete dezvoltarea abordrii adecvate nivelului
nevoilor i caracteristicilor problemelor identificate.
V recomandm s consultai paginile web i /sau s contactai
birourile naionale, regionale sau locale ale unora din urmtoarele organizaii,
n funcie de problematica abordat:
- Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (www.mmuncii.ro )
- Agenia Naional pentru Romi (www.anr.gov.ro);
- Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
(DGASPC) aflate n subordinea Consiliului Judeean;
27

- Institutul Naional de Statistic (www.insse.ro);

- Organizaii neguvernamentale.
X
X
Programul Operaional Regional 2007-2013 (REGIO) este unul

dintre programele operaionale romneti agreate cu Uniunea Europeana i
un instrument foarte important pentru implementarea strategiei naionale i a
politicilor de dezvoltare regional, care urmrete reducerea disparitilor de
dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate.. Programul este aplicabil tuturor celor opt regiuni de
dezvoltare ale Romniei. Obiectivul general al POR const n sprijinirea i
promovarea dezvoltrii locale durabile, att din punct de vedere economic, ct
i social, n regiunile Romniei, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur
i a mediului de afaceri, care susin creterea economic.
Programul Operaional Regional din Romnia este finanat prin unul
dintre fondurile structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR). Acesta sprijin regiunile UE care au un PIB pe
cap de locuitor sub 75% din media european.
Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro n primii
7 ani dup aderare (2007-2013). Finanarea UE reprezint aproximativ 84%
din bugetul POR. Restul provine din fonduri naionale, cofinanare public
(14%) i cofinanare privat (2%).
Distribuia fondurilor se realizeaz pe axele prioritare ale Programului
Operaional Regional. Fiecare ax prioritar are alocat un anumit buget i
cuprinde un numr de domenii cheie de intervenie care urmresc realizarea
unor obiective de dezvoltare.
Prezentm n continuare lista indicatorilor privind egalitatea de anse i
nediscriminarea la nivelul domeniilor majore de intervenie din cadrul
programului operaional regional:
Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli
urbani de cretere
28

Domeniul major de intervenie 1.1: Planuri integrate de dezvoltare

urban
numrul total de locuri de munc nou create (temporare /permanente),
din care:
- Numr persoane de sex feminin/masculin;
- Numr persoane de etnie rom;
- Numr persoane cu dizabiliti;
numrul total de beneficiari de servicii sociale oferite de centrele sociale
reabilitate /modernizate /dezvoltate /echipate, pe categorii de beneficiari
(copii,
persoane
vrstnice,
persoane
cu
dizabiliti,
persoane
dependente de droguri, foti deinui, persoane abuzate n familie, alte

categorii);
numrul total de persoane de etnie rom care beneficiaz de serviciile
sociale oferite de centrele sociale reabilitate /modernizate /dezvoltate
/echipate;
numrul total de persoane, de sex masculin /feminin, beneficiari de
servicii sociale oferite de centrele sociale reabilitate /modernizate
/dezvoltate /echipate;
numrul total de persoane (re) integrate pe piaa muncii, din care:
- Numr de persoane de etnie rom;
- Numr de persoane de sex feminin /masculin;
- Numr de persoane cu dizabiliti.
Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale
de transport
Domeniul Major de Intervenie 2.1: Reabilitarea i modernizarea
reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construirea
/reabilitarea oselelor de centur
Numr total locuri de munc nou create (temporare/permanente) n
perioada de execuie a proiectului, din care:
- Numr de persoane de sex feminin /masculin.
Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale
29

Domeniul Major de Intervenie 3.1: Reabilitarea /modernizarea

/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
Numrul total de persoane de sex feminin /masculin care au beneficiat
de serviciile medicale oferite de unitile medicale reabilitate /dotate..
/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
numrul total de beneficiari de servicii sociale oferite de centrele sociale
reabilitate /modernizate /dezvoltate /echipate, pe categorii de beneficiari
(copii,
persoane
vrstnice,
persoane
cu
dizabiliti,
persoane
dependente de droguri, foti deinui, persoane abuzate n familie, alte

categorii);
numrul total de persoane de etnie rom care beneficiaz de serviciile
sociale oferite de centrele sociale reabilitate /modernizate /dezvoltate
/echipate;
numrul total de persoane, de sex masculin /feminin, beneficiari de
servicii sociale oferite de centrele sociale reabilitate /modernizate
/dezvoltate /echipate;
numrul total de persoane (re) integrate pe piaa muncii, din care:
- Numr de persoane cu dizabiliti.
Domeniul Major de Intervenie 3.3: mbuntirea dotrii cu
echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen
Numrul total de persoane de sex feminin /masculin care au beneficiat
de intervenii de urgen.
/dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
numrul total de elevi romi nscrii n unitile de nvmnt reabilitate
/modernizate;
30

numrul total de elevi, de sex feminin/masculin nscrii n unitile de

nvmnt reabilitate/modernizate;
numrul total de elevi nscrii n campusurile preuniversitare construite
/reabilitate /modernizate, din care:
- Numr de elevi de etnie rom;
- Numr de elevi de sex feminin/masculin.
numrul total de studeni care folosesc infrastructura universitar
reabilitat /modernizat /echipat, din care:
- Numr de studeni de etnie rom;
- Numr de studeni de sex feminin /masculin.
numrul total de participani la cursurile de formare profesional continu
n centrele reabilitate /modernizate /dotate, din care:
- Numr de participani de etnie rom;
- Numr de participani de sex feminin /masculin;
- Numr de participani cu dizabiliti.
Axa Prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri
regional i local
Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a
structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local
structurile de sprijinire a afacerilor create/extinse, din care:
- Numr de persoane cu dizabiliti;
- Numr de persoane pe grupe de vrst (20 24 ani; 25 49 ani; 50
ani i peste 50 ani).
Domeniul Major de Intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale
poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
structurile de sprijinire a afacerilor, din care:
31


Domeniul
Major
de
Intervenie
4.3:
Sprijinirea
dezvoltrii
microntreprinderilor
Numr total locuri de munc nou create (temporare /permanente) n
microntreprinderile sprijinite, din care:
.Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Domeniul Major de Intervenie 5.1: Restaurarea i valorificarea
durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea /modernizarea
infrastructurilor conexe
numrul total de locuri special amenajate/echipamente speciale de acces
pentru persoanele cu mobilitate redus;
numrul total de locuri de munc nou create (temporare /permanente),
din care:
Domeniul
Major
de
Intervenie
5.2:
Crearea,
dezvoltarea,
modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor

naturale i creterea calitii serviciilor turistice
Numrul total de locuri special amenajate/echipamente speciale de
acces pentru persoanele cu mobilitate redus;
Numrul total de locuri de munc nou create (temporare /permanente),
din care:
32

Domeniul Major de Intervenie 5.3: Promovarea potenialului

turistic
crearea
infrastructurii
necesare,
scopul
creterii
atractivitii Romniei ca destinaie turistic

numrul total de locuri special amenajate/echipamente speciale de
acces pentru persoanele cu mobilitate redus
numrul total de locuri de munc nou create (temporare
/permanente), din care:
- Numr de persoane de etnie rom
- Numr de persoane de sex feminin /masculin
Axa Prioritar 6: Asisten Tehnic
Domeniul Major de Intervenie 6.1: Sprijinirea implementrii,
managementului i evalurii Programului Operaional Regional
numrul total de participani personalul din cadrul AM POR/OI la
cursurile de pregtire, din care:
- De sex feminin /masculin.
Domeniul Major de Intervenie 6.2: Sprijinirea activitilor de
publicitate i informare privind POR
numrul total de participani personalul din cadrul AM POR/OI la
cursurile de pregtire, din care:
-
De sex feminin /masculin.
33

CAPITOLUL 3
ABORDRI ALE EGALITII DE ANSE N
RILE DIN UNIUNEA EUROPEAN
3.1. Realiti socio-demografice n rile din Comunitatea
European
Este
semnalat
existena
unor diferene
naionale
privina
inegalitilor n rndul naiunilor cu un grad ridicat de dezvoltare economicosocial din apus corespunztoare n mare parte diferenelor generozitii
transferurilor statului bunstrii.
rile scandinave cheltuiesc cel mai mult i au cea mai redus
inegalitate; rile vorbitoare de limba englez cheltuiesc cel mai puin i au cel
mai ridicat nivel al inegalitii; rile europene continentale cheltuiesc mult, dar
au egalitate mai sczut comparativ cu rile scandinave.
n cazul egalitilor, implicit inegalitilor se reflect influenele culturale
i istoria fiecrei naiuni. Sunt voci care menioneaz faptul c analizele
asupra transferurilor i efectelor acestora asupra inegalitilor se reduc
deseori la capitalul financiar sau transferul de capital financiar, nelundu-se n
considerare istoria, cultura, deciziile politice. De asemenea, o alt limit o
constituie luarea n considerare a taxelor directe (venituri, salarii) i mai puin
taxele indirecte (valori adugate, proprieti). Taxele indirecte contribuie la
reducerea standardului de via n aceeai msur ca taxele directe.
n cazul comparaiilor ntre naiuni asupra inegalitii, gospodria este
singura unitate comparabil valabil pentru toate naiunile. n timp ce
gospodria este unitatea utilizat pentru veniturile acumulate, persoana este
unitatea de analiz central. Veniturile gospodriei se presupune c sunt
mprite echitabil tuturor indivizilor unei gospodrii. Sunt puncte de vedere
potrivit crora chiar i taxele ctre stat pentru pensionare ar trebui s fie
incluse la capitolul dedicat transferurilor statului bunstrii.
Diferenele performanelor naionale includ:
34

creterea sczut a productivitii n anumite servicii care ar putea

contribui la crearea de noi locuri de munc;
creterea pronunat a productivitii n mediul de afaceri, ar

putea promova o calitate crescut n privina ocupaiilor;
creterea veniturilor ar putea genera schimburi n cererile pentru

servicii;
expansiunea statului bunstrii i legtura dintre serviciile

sociale i de sntate ar deschide multe oportuniti pentru
angajarea femeilor;
nivelul taxelor pe venituri i taxele pe consum pot afecta n mod

pozitiv sau negativ cererile pentru servicii personale;
factorii culturali pot afecta modele de consum n privina

serviciilor, inclusiv al celor sociale i de ngrijire.
n condiiile n care se constat declinul demografic n spaiul

european, respectiv o cretere rapid i constant a populaiei vrstnice,
politicile sociale ale statelor se reconfigureaz pentru a se adapta noilor
realiti prognozate astfel:
- vrsta medie a populaiei europene va evolua de la 39 de ani n anul
2000 la 48 de ani n 2050;
- procentul persoanelor peste 60 de ani va depi actuala valoare de
21%, ajungnd la 33%;
- numrul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 65 79 de ani va crete
nregistrnd o pondere de 37% n jurul anului 2030.
Efectele negative ale fenomenului de mbtrnire a populaiei
afecteaz n principal: piaa muncii, sectorul serviciilor socio-medicale i n
general dezvoltarea socio-economic i nivelul de trai al populaiei. Cele mai
importante probleme sociale generate de fenomenul de mbtrnire a
populaiei pentru care vor trebui gsite soluii n viitor sunt:
numr crescut de pensionari;
numr crescut de persoane care triesc singure;
numr crescut de vrstnici de sex feminin;
incapacitatea familiei de a-i rezolva singur problemele legate de

ngrijirea membrilor aflai la vrste naintate;
35

suprasolicitarea serviciilor sociale i medicale destinate ngrijirii

personale.
3.2. Aciuni sociale n context european pentru

persoanele vrstnice
Inversarea piramidei demografice i subierea drastic a bazei
(generaia tnr) au condus la sporuri naturale negative n multe ri vesteuropene i au determinat reacii de adaptare diferit n raport cu tradiia
cultural i curentul politic dominant.
Un fenomen important i benefic s-a petrecut la nivelul concepiei
generale asupra rolului statului i al societii civile, al relaiilor formale i
informale dintre acestea. n toate rile Europei occidentale puterea i funciile
explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistm la transferul centrului
de greutate al bunstrii colective spre comunitile locale, din ce n ce mai
puternice i mai influente. Fenomenul, denumit, revoluia comunitilor se
ncadreaz n procesul mai larg de emancipare a comunitilor locale i al
deplasrii accentelor dinspre stat spre societatea civil.
Este semnalat existena unor diferene naionale n privina inegalitii
n rndul naiunilor cu un grad ridicat de dezvoltare economico-social din
rile vestice, corespunztoare n mare parte diferenelor semnalate la nivelul,
generozitii transferurilor statului bunstrii.
n Europa s-au aplicat i perfecionat sisteme de asigurri sociale
destinate msurilor de asigurare pentru persoanele vrstnice a unui trai
decent.
Modelele adoptate i programele de bunstare pentru vrstnici au fost
permanent modificate i adaptate noilor condiii de via ale vrstnicilor potrivit
resurselor angajate n acest domeniu de la bugetele consolidate.
Modelul statului bunstrii (Welfare State) s-a edificat n Europa
occidental postbelic sub influena keynesianismului. Fr a uita tradiia
german a programelor de asigurri (lansate de Bismarck n 1883), trebuie
totui spus c sistemul securitii sociale dezvoltat de vest-europeni dup
36

1945 nu are precedent n istorie i nu poate fi comparat cu nici un alt model

de bunstare din lume. Att ca obiectiv politic general (asigurarea universal
a unor drepturi sociale, deci instituirea ceteniei sociale) ct i prin
amploarea resurselor angajate; politica social a statului bunstrii a rspuns
cu succes n primele trei decenii postbelice nevoii de consens politic i social
a democraiilor occidentale. Criza economic de la nceputul anilor 70 a pus
ns capt perioadei de aur a generosului sistem al bunstrii pentru toi,
inducnd ideea unor reforme structurale. Sistemul naional al asigurrilor
sociale, fondat n Germania sfritului de secol XIX, avea s domine autoritar
politica social practicat n Europa, reprezentnd i astzi una din opiunile
majore n privina bunstrii sociale la nivelul continentului.
Modelul
corporatist,
german,
cunoscut
bismarckian,
sub
continental
denumirile
sau,
de
conservator
cretin-democrat,
se
detaeaz de celelalte modele prin accentul categoric pus pe mecanismul

asigurrilor sociale. Fiind finanat n principal din contribuiile angajailor i
angajatorilor la fondurile de asigurri, modelul german al bunstrii are n
consecin o baz ocupaional, este direct participativ i aduce beneficii
sociale difereniate (proporionale cu contribuiile), spre deosebire de modelul
social-democrat universal i egalitarist practicat n rile scandinave. Pe lng
distincia clar care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea
contributiv (foarte apreciat n Germania) i ajutoarele provenite din
asistena social non-contributiv (dezavuat de majoritatea populaiei),
trebuie adugat i principiul subsidiaritii, unul din punctele cheie ale
politicilor germane.
Este recunoscut faptul c modelul german a fost cel mai stabil sistem
de organizare a bunstrii sociale din lume i a suferit modificri minime (de
ordin tehnic, nu principial) de-a lungul secolului XX, rezistnd unor ocuri
istorice i unor perioade de mari transformri politice. Germania i-a continuat
creterea economic adoptnd un model de centru, echilibrat, cu o economie
liberal i un sistem de protecie social bine pus la punct (The German
Middle Way).
Modelul neoliberal global (pe care l vedem impunndu-se treptat n
politica mondial) se aeaz implicit pe reforma profund conceput n anii`80
37

de guvernrile de dreapta. Modelul neoliberal a fost ulterior preluat i de alte

ri europene, chiar i de cele cu vechi tradiii socialiste: Frana, Italia,
Spania.
Modelul social-democrat i gsete cel mai fidel caracteristicile n
legislaia i structura administrativ a securitii sociale din Suedia,
Danemarca i Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de
scandinav.
Suedia figureaz n mod tradiional drept cap de list pentru grupul
rilor care aplic viziunea keynesianist asupra politicilor social-economice,
fiind un stat al bunstrii prin excelen. Suedia a corespuns modelului
social-democrat de o manier maximal ntre 1960 i 1970, criza economic
ce a urmat ndeprtnd-o ntructva de la forma clasic de stat al bunstrii
i ducnd la adoptarea n anii '80 a unor msuri reformiste cu tent liberal. n
ultimul deceniu, Danemarca pare s fi preluat tafeta modelului scandinav
tradiional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democraiei europene
i asta pentru c sistemul danez a fost caracterizat mai degrab de stabilitate
dect de schimbare.
Regimul social-democrat se definete prin nivele nalte ale cheltuielilor
sociale, fiscalitate ridicat, sector public extins i o protecie social larg,
cuprinznd multiple categorii ale populaiei. Acestor trsturi li se adaug o
birocraie masiv i un set de programe publice printre cele mai costisitoare.
Astfel, opiunea major a nordicilor rmne n favoarea solidaritii i a
drepturilor sociale acordate tuturor cetenilor, n favoarea redistribuirii
veniturilor spre categorii dezavantajate, n favoarea unui stat puternic i
dinamic, n favoarea reducerii inegalitilor provocate de economia de pia.
n categoria determinanilor istorici i socioculturali trebuie precizate
valorile pe care este cldit societatea scandinav, pe lista crora egalitatea
ocup detaat primul loc.
Sistemul public de pensii al persoanelor vrstnice, reprezint unul
dintre cele mai generoase i sigure msuri pentru garantarea unei viei demne
acestei categorii de populaie. Danemarca, de exemplu, a introdus pensia de
btrnee nc din anul 1891, fiind a doua ar (dup Germania) care a
acordat aceste drepturi. Spre deosebire ns de Germania, unde pensiile au o
38

baz ocupaional i se pltesc n funcie de contribuiile la fondul de

asigurri, n Danemarca acestea au fost recunoscute ca drepturi sociale,
constituionale, deci au fost acordate tuturor cetenilor danezi care mplinesc
o anumit vrst, indiferent de contribuiile la sistemul asigurrilor sociale.
Dintre toate tipurile de pensii acordate n Danemarca, cea mai
cunoscut, cea mai veche i cea mai interesant rmne pensia popular
(People's Pension) - n fapt piatra unghiular a politicii pensiilor din aceasta
ar - dei s-a remarcat n ultima perioad o cretere a ponderii pensiilor
ocupaionale i private, dup modelul german. Pensia popular pstreaz
ns urmtoarele caracteristici: este non-contributiv, bazat pe principiul
universalismului, solidaritii i egalitii i se acord n mod nediscriminatoriu
tuturor cetenilor danezi n vrst de peste 67 de ani, cu condiia s fi fost
rezideni ai acestei ri n ultimii 40 de ani. Pe lng pensia universal de stat,
funcioneaz pensiile ocupaionale i private, condiionate de contribuiile
pltite n timpul vieii active.
ncercarea de a introduce un sistem de pensii corelate cu veniturile,
cum se ntmpl de altfel n marea majoritate a rilor Europei, a avut efecte
diferite n rile scandinave. n 1959, Suedia introduce n premier o schem
de difereniere a pensiilor de stat dup veniturile avute n timpul vieii. n 1960
Danemarca ncearc acelai lucru, dar aici experimentul eueaz n 1967,
datorit lipsei de susinere politic n cadrul Partidului Social-Democrat i a
ostilitii opiniei publice majoritare. n timp ce n Suedia i n Norvegia politica
pensiilor a avut un trend continental, apropiindu-se treptat de modelul
european bismarckian, n Danemarca situaia a rmas n mare msur
neschimbat n ceea ce privete pensiile publice. n mod compensator, n
aceast ar a nceput s se dezvolte un sistem de pensii private
suplimentare, ca rspuns la rigiditatea sistemului de stat egalizator i la
dorina persoanelor cu venituri peste medie de a beneficia la btrnee de
drepturi difereniate.
Astfel, prevederile programelor de bunstare sunt ndreptate cu
prioritate pe direcia conservrii statutului social avut n timpul vieii
active i al meninerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de
39

veniturile din munc, rezultnd o reflectare fidel i constant a

diferenierilor (ierarhizrilor) socio-profesionale.
Principiul subsidiaritii este al doilea reper major al modelului
german care decurge din doctrina social a catolicismului i care a ajuns s
fie impus nu numai n Constituia Germaniei, ci i n Tratatele Uniunii
Europene, fiind ridicat la rangul de politic oficial comunitar. Conform
acestui principiu de guvernmnt unitile sociale mai largi nu pot asuma
responsabilitile decizionale ce revin unitilor mai mici, subordonate, dect
n situaia excepional n care unitile sociale mici sunt incapabile s
rspund propriilor necesiti.
Modelul conservator de politic social este n fapt un model
continental, fiind ntlnit (cu inevitabile variaii de nuan) n numeroase ri
europene din jurul Germaniei: Austria, Frana, Italia, Belgia, Olanda i mai
nou n rile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croaia,
Slovenia.
Pstrarea mai multor fonduri de asigurri (administrate separat) - care
furnizau beneficii proporionale cu performanele economice individuale din
timpul vieii active - a rmas punctul forte al politicii de bunstare din
Germania. Primul obiectiv al politicii sociale germane este meninerea
statutului su-exprimat ntr-o manier pozitiv-protecia veniturilor, mai
degrab dect reducerea sau prevenirea srciei-ca n regimurile liberale-sau
redistribuia, ca n regimurile social-democrate.
Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurri specializate s-a lrgit
considerabil n ultimul secol, parcurgnd urmtoarele etape:
La
asigurri de boal, din 1883;
asigurri de accidente, din 1884;
asigurri de btrnee (pensii), din 1889;
asigurri de omaj, din 1920;
asigurri obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995.

contribuii
mari
corespund
pensii
mai
mari.
Pensiile
compenseaz o parte important a ultimului venit realizat din munc,

ajungnd la 70% din venitul net obinut anterior intrrii n inactivitate.
40

Vorbind despre componenta de asisten social, trebuie spus c

aceasta se adreseaz celor care se plaseaz, din diferite motive, sub limita
minim a asigurrilor, nefiind inclui n nici o schem de protecie a veniturilor.
Atunci cnd toate mijloacele de integrare n fluxul normal au euat i pe baza
unor severe testri de venit, o persoan poate deveni subiect al asistenei
sociale non-contributive, dar aceasta furnizeaz nivele mult mai reduse de
compensri financiare.
n 1995 a fost introdus prin lege asigurarea de ngrijire pe termen
lung, al 5-lea pilon al sistemului de asigurri sociale din Germania. Aceast
nou schem de asigurri este destinat s furnizeze servicii de ngrijire
personal (la domiciliu sau n reedine specializate) persoanelor vrstnice
lipsite de sprijin familial. Este interesant de observat ct de trziu au aprut n
Germania
aceste
servicii
sociale
(reeaua
lor
este
prezent
subdezvoltat), dei Germania deine statutul de pionierat n domeniul

politicii sociale. n rile scandinave i n Anglia, de exemplu, ngrijirea
btrnilor la domiciliu sau n centre instituionalizate funcioneaz de la
nceputul secolului, iar statul i comunitile locale i asum o parte
important a responsabilitii n domeniu. Motivul pentru care acest tip de
servicii sociale nu s-a dezvoltat pn acum n Germania pare a fi doctrina
social-conservatoare a catolicismului, care desemneaz familia (n special
femeile din familie) ca principal responsabil pentru acest tip de activiti.
Serviciile sociale personale (al 5-lea pilon al politicii sociale
britanice) acoper n practic o diversitate de activiti, care confer sprijin
social, vrstnicilor, persoanelor cu deficiene fizice sau psihice etc. Acestea
sunt, n fapt, servicii specializate de asisten social bazate pe principiul
community care. Doctrina liberal a Noii Drepte a introdus piaa i
dimensiunea privat a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finanrile
pe baza mecanismelor de licitaie a programelor, la care pot participa att
ageniile publice locale (specializate), ct i firme private sau ONG-uri de
profil. n plus, guvernul a introdus o serie de msuri reformiste n stil neoconservator, punnd accentul pe ngrijirea asumat de propria familie, n
acest caz acordndu-se unele stimulente financiare acestora.
41

3.3. Creterea populaiei n UE i vecintatea sa, 2030.

Repere ale asigurrii oportunitilor egale pentru
populaia vrstnic n Europa
mbtrnirea constituie o provocare att ca proces biologic care are loc
la nivel individual, dar n mod deosebit ca fenomen social ce se petrece la
nivel colectiv. Studiile demografice anun c pn n 2050, numrul
vrstnicilor va fi mai mare dect cel al copiilor pentru prima dat n istorie.
Acest lucru va afecta toate sectoarele publice finanele publice, politica,
piaa muncii, infrastructura, relaiile sociale etc. Fenomenul mbtrnirii
populaiei afecteaz toate generaiile i de aceea subiectul ar trebui s
preocupe guvernanii, cercettorii, societatea civil i publicul larg.
Aceast preocupare a avut deja rezultate n Uniunea European unde s-a
produs dezvoltarea de politici publice i o gam de servicii de sntate care
sunt menite s sprijine persoanele vrstnice.
Dezvoltarea demografic va avea o influen major asupra dezvoltrii
teritoriale viitoare n Europa. Resursele umane au un impact semnificativ
asupra dezvoltrii economice a regiunilor i oraelor. Prin urmare, este o
preocupare cheie pentru factorii de decizie s atrag i s dezvolte o for de
munc de nalt calificare n regiunile i oraele lor.
n acest sens, migraia i dezechilibrul dintre statele membre ale UE i
rile vecine reprezint oportuniti importante, precum i provocri.
Diversitatea de cretere a populaiei indic zonele din jurul UE, n cazul n
care se poate atepta la un nivel ridicat de interes pentru migrarea ctre harta
UE. Aceasta a fost inclus n observarea teritorial din figura 1.
Populaia n 2030 a fost estimat pentru Europa i rile nvecinate
acesteia, prin studierea la nivel de ar a variaiei populaiei n perioada 20002030. Rezultatul este o imagine a populaiei estimate n anul 2030 pe ar,
mpreun cu schimbarea anual preconizat n perioada ntre 2000 i 2030.
Dimensiunea cercurilor din harta reprezint populaia total estimat
pentru 2030 pentru fiecare ar. Culoarea cercurilor indic ratele anuale de
cretere de ateptat ntre 2000 i 2030. Astfel, pe hart se afieaz populaia
42

din fiecare ar n 2030 i n ce msur este vorba de o cretere sau o

scdere n comparaie cu situaia din 2000.
Figura 1. Proiecia demografic n UE i rile nvecinate
Rata anual de cretere 2000-2030(%)

+4
ROSU
+3
PORTOCALIU
+2
PORTOCALIU
+1
GALBEN
0
ALBASTRU
-1
ALBASTRU
-2
Exist diferene clare n ratele de cretere anuale ntre Europa i vecinii

si de la sud i est. Vecinii de la est sunt de ateptat s experimenteze un
declin lent al populaiei de 0 -1% anual (mai mult n Ucraina). rile vecine de
la sud sunt, dimpotriv, sunt caracterizate prin creteri ale populaiei. Aceste
creteri depesc cu mult creterea populaiei ateptate n UE 27, plus
Norvegia i Elveia. n continuare n Africa central i de sud, i n Europa,
dincolo de statelor din imediata vecintate a UE, exist un alt grup de ri a
cror cretere anual a populaiei este chiar mai mare, de pn la 3% anual i
+4% n Nigeria.
i n interiorul UE, exist diferene clare n privina evoluiei populaiei
ntre Est i Vest. Pentru majoritatea rilor din Est este prevzut s
43

experimenteze un declin lent al populaiei ntre 2000 i 2030 (0 -1% pe an).

Aproape toate statele membre din est, implicit Germania, Republica Ceh,
Slovacia, Ungaria Slovenia, i Italia se pot atepta la o scdere a
populaiei. Excepii de la aceste estimri sunt Malta, Grecia i Cipru, n care e
estimat o cretere uoar a populaiei pn n 2030. n Norvegia, Elveia i
celelalte state membre ale UE, ne putem atepta la o cretere a populaiei de
pn la 1% pe an. n doar dou ri din cadrul UE sunt ateptate creteri ale
populaiei cu o rat mai mare - n jur de 2% pe an - acestea fiind Irlanda i
Luxemburg.
Diferenele semnificative n tendinele evoluiei populaiei pn n 2030.
influeneaz potenialul economic de baz a fiecrei ri. Interesant este faptul
c n Est, statele membre cu un nivel ridicat de cretere a PIB-ului vor
experimenta o scdere a populaiei, care, probabil, va avea o influen
negativ asupra perspectivelor dezvoltrii lor economice.
Pentru Europa de Vest, Grecia, Cipru i Malta, este prevzut doar o
cretere lent a populaiei, aa c n Europa, n anii urmtori, ne putem
atepta la o migraie intern de la est la vest, fiind nevoie de un aflux de
resurse umane pe piaa forei de munc pentru a susine dezvoltarea
economic.
Cele mai ridicate rate de cretere a populaiei sunt ateptate n
regiunile submediteraneene. Acest lucru indic faptul c presiunea exercitat
de migraia actual din aceste ri este probabil s continue i n urmtoarele
decenii.
Planul de Aciune n privina mbtrnirii de la Madrid (2002) este
un document care trebuie implementat ca o rezolvare a problemei
mbtrnirii. Obiectivul face parte i din programul de 10 ani semnat la
Lisabona n anul 2000. n acest sens n rile din Uniunea European se
ncearc atingerea urmtoarelor obiective:
creterea productivitii la nivelul ocuprii forei de munc;
adaptarea la mbtrnirea forei de munc prin ridicarea nivelului de

ocupaie i prin prelungirea perioadei de munc, n special a
femeilor i a persoanelor n vrst;
44

reforma sistemelor naionale de pensii ntr-un cadru general

european, asigurndu-se astfel pensii adecvate i sustenabile
pentru generaiile prezente i viitoare;
asigurarea accesului deplin la serviciile de sntate i de

ngrijire pe termen lung.
Articolul 23 al Cartei Sociale Europene, referitor la Dreptul persoanelor

vrstnice la protecie social, vizeaz msuri care s permit acestora s
rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil, s aleag liber
propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit,
att timp ct doresc i acest lucru e posibil. n privina elaborrii legislaiei
necesare realizrii acestor drepturi, n Romnia s-au fcut progrese, dar
cadrul juridic nu este nc pe deplin pus n practic.
45

CAPITOLUL 4
ABORDRI ALE INCLUZIUNII SOCIALE
LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
A experimenta incluziunea social nseamn a fi cetean al Uniunii
Europene.
Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz
noua concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin
care Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se
contureaz un model social nou pentru un stat european activ al bunstrii.
Prioritar este, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor
de intervenie n acest domeniu.
La nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de
eradicare a srciei.
4.1. Evoluii n politica social a Uniunii Europene

Politica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul de
constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele
politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor
i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot
prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondului Social European, ca
instrument de finanare a politicii sociale. Acesta este, de altfel, cel mai vechi
dintre fondurile structurale la nivel european.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European, n
1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc,
introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social
(materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale
europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale
46

Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu

acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992)
stabilete unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de
ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i
brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a
fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii
sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc,
mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale,
dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i de
Marea Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de
discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n
1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale
pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune
social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat
Protocolul Social, i este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i
este integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei de
munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie
semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea
forei de munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-se
ntr-o aa numit problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea,
se are n vedere atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc.
Pentru atingerea acestui obiectiv se urmrete realizarea unei strategii
coordonate care vizeaz ocuparea forei de munc. Tratatul de la
Amsterdam a restabilit unitatea i coerena politicii sociale. Se subliniaz c
politica social este responsabilitatea, att a UE, ct i a statelor membre.
Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii
forei de munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie
social corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care s
47

permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i lupta mpotriva

oricrei forme de marginalizare i de excluziune social.
Prin articolul 137 al Tratatului se prevede luarea hotrrilor mpreun
cu Parlamentul European doar dup consultarea Comitetului Economic i
Social i a Comitetului Regional. Hotrrile privesc o serie de domenii:
sntatea i securitatea social;
condiiile de munc;
integrarea pe piaa muncii a persoanelor care, din diverse motive,

nu au un loc de munc;
informarea i consultarea salariailor;
egalitatea ntre brbai i femei (anse egale de acces pe piaa

muncii i tratamentul egal la locul de munc);
Se menine msura respectrii unanimitii n cazul hotrrilor care

privesc:
securitatea i protecia social a lucrtorilor;
protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc;
reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i a

angajatorilor;
condiiile de angajare a cetenilor din tere ri pentru cei care

se afl legal pe teritoriul UE;
contribuiile fifinanciare viznd promovarea ocuprii forei de

munc i crearea de noi locuri de munc.
n ceea ce privete remunerarea, dreptul de asociere, dreptul la grev,

aceste probleme rmn n afara competenei UE.
Tratatul de la Amsterdam confirm recunoaterea bidirecional, a
rolului fundamental al partenerilor sociali:
la nivel naional: statele membre pot ncredina partenerilor

sociali punerea n aplicare a anumitor directive;
la nivel comunitar: Comisia European are ca sarcin

promovarea consultrii partenerilor sociali i luarea oricrei
msuri utile facilitrii dialogului, urmrind susinerea echilibrat a
prilor.
48

Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai

printre obiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i
aprofundarea conceptului de egalitate ntre sexelor.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) este stabilit la nivelul
Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economiei
comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n
acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective
specifice i elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete
ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale
actuale.
n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene acest obiectiv poate fi
atins:
pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe

cunoatere;
promovnd
reformele
economice
propice
accenturii
competitivitii i inovaiei;
moderniznd modelul social european prin investiia n resursele

umane i n lupta mpotriva excluziunii sociale;
meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n

vederea unei creteri durabile.
Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin

intermediul aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile,
adic o metod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.
Metoda deschis de coordonare va fi completat de o ntrire a rolului
de ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul
reuniunilor sale probleme de ordin economic social i, simultan, urmrirea
fidel a progreselor nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n
aceast direcie s-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile
economice, sociale i cele de ocupare a forei de munc.
Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri
n zece domenii specifice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de
afaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea
49

forei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate

superioar, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.
n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea
modelului social european i, astfel, pe crearea unui stat european activ al
bunstrii. De asemenea, n concluziile summitului, un loc prioritar este
acordat integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest
domeniu.
n acest sens s-au ntreprins deja aciuni pentru eradicarea srciei la
nivel comunitar.
Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocupare
deplin a forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE.
Concluziile summit-ului se refer, de asemenea la modaliti de
comunicare n cadrul Comisiei Europene urmrind, astfel, prezentarea unui
nou program de politic social.
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda
Social European care definete, n conformitate cu concluziile Consiliului
European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005,
n domeniul politicii sociale.
n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i
a tuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobat
obiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomand
statelor membre dezvoltarea politicilor care s aib n vedere aceste
obiective.
n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European
de la Nisa a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra
proteciei sociale a persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia
social) i ale Comitetului de politic economic cu privire la
implicaiile mbtrnirii populaiei.
S-a urmrit o abordare global a sistemelor de pensionare.
Pe plan european s-au nregistrat progrese importante n negocierile
asupra proiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor.
50

n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politic

social s-a reunit pentru finalizarea dosarului care se referea la societatea
european, aa cum a recomandat Consiliul European de la Nisa.
Politica social european a jucat un rol deosebit de important n
afirmarea puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social
unic n felul su. Modelul este caracterizat prin flexibilitate i dinamism i este
chiar rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea
european.
n Concluziile la summit-ului de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se
subliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a
scderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de
incertitudine.
Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul
de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n
sensul atingerii obiectivului strategic fixat la Lisabona, respectiv acela de a
deveni pn n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv
i dinamic din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de
coeziune social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la
Lisabona i la Stockholm. De asemenea, se accentueaz utilizarea
indicatorilor structurali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea
aciunilor de ntreprins.
Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese
referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de
dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei
serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul calitii
locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, ca i a
unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune mai
clar asupra performanelor fiecrui stat membru al UE.
Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc
este atingerea-pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de
munc, convenit la Lisabona.
51

Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare

pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale
adresate statelor membre.
n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,
Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul
European cu privire la directivele informare-consultare a salariailor i
protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat
asupra prevenirii i rezolvrii conflictelor sociale, ca i a conflictelor sociale
transnaionale.
Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare
pentru ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de
interes general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului
egalitii de gen n orientrile de politic economic i n parteneriatul euromediteranean i s-a pus accentul pe definirea unui ansamblu de indicatori
comuni privind integrarea social.
Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind
extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere
ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea
pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au
stat n atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru
pregtirea raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie
deosebit va trebui s fie acordat impactului integrrii europene asupra
sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre.
La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafirmat
angajamentul UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n
strategia de la Lisabona.
Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre
ale UE se axeaz pe patru mari domenii:
populaia;
condiiile de via;
repartizarea veniturilor;
ncrederea n societate i participarea la viaa social.
52

Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind

practic toate domeniile politicii sociale: economie, demografie, ocuparea forei
de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate
i securitate social.
Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe
declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului
European de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel
european, summit-ul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identificat
metodele viznd managementul schimbrii i ntrirea dialogului social.
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n
declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce
privete dialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002.
Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summit-ul de la Laeken
a cuprins:
rolul specific al partenerilor sociali n guvernarea european;
mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la

Lisabona;
gestionare mai autonom a dialogului social;
necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se

pregti de pe acum pentru aderare.
n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,

care a accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta
mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i
Parlamentul European. Acest plan permite o nelegere i o analiz profund,
ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea n
domeniul srciei i excluziunii sociale.
Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei
mondializri sociale depline:
promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri

democratice;
sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei

de munc;
solidaritatea i coeziunea social.

53

Europa se definete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale.

Aa cum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea
plenar a drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.
Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate
mai vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la
Bruxelles, cu ocazia summitului social.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei
muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a
srciei reflect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. n
acelai timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa
de schiare a unui program multianual pentru dialogul social.
n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale
sunt nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au
rezultate mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane
nu este nc la nivelul dorit. Cooperarea eficient la locul de munc trebuie
mbuntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i
companiile simbol ar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp.
Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ
privind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri
dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.
Comisia European i propune s respecte integral autonomia
partenerilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea
metodei deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a
reformelor de politic social.
ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la
armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct
s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri de munc i servicii, n
condiiile schimbrii.
S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional,
de o manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.
54

La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de

sprijin, trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a fi folosit, la maxim,
bagajul de experien pozitiv astfel trebuie puse n practic ideile partenerilor
sociali.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost
ajustate prioritile Agendei n funcie att de progresul nregistrat pn n
acel moment ct i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la
nivel comunitar.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a
artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul U.E.,
comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului
2003 a fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce
a rezultat din ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea
ratei omajului ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social a
perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor
stabilite n 2000.
Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz
n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc
n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii
familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la
ajustarea
corespunztoare
proteciei
sociale
aceast
direcie),
schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei.

Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul
social se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritii
rome i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se
adaug potenialul migrator al forei de munc din noile state membre i
modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest
efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul
migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce
pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este
de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale
55

corporative adic a acceptrii unei companii de a-i justifica deciziile n faa

prilor interesate (afectate n mod direct de acestea).
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua
politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu
pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori
de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se
continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului
i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual
unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale,
promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i
excluziunii sociale.
Termenul de excluziune social a fost des utilizat ncepnd cu
anii 1980. Autoritile publice, att la nivel european ct i la nivel
guvernamental, sunt acum implicate direct n dezvoltarea politicilor antiexcluziune. Implementarea i evaluarea unor astfel de politici reprezint
demersuri complexe.
Dificultile sunt direct legate de diversitatea grupurilor sociale
afectate, de perioadele srciei i excluziunii ct i de faptul c
frecvena de repetare a lor este variat. La acestea se adaug tipul diferit
de excluziune. Oricum, concentrndu-se asupra dezvoltrii oportunitilor
pentru o mai mare participare a indivizilor la activiti diverse din cadrul
comunitii, conceptul de incluziune social a nceput s ia amploare treptat.
De la iniiativa minim din cadrul Tratatului de la Amsterdam, desemnat
s ncurajeze cooperarea ntre Statele Membre [...] cu scopul de a combate
excluziunea social, pn la cele mai recente comunicri ale Comisiei,
eradicarea srciei i a excluderii sociale au fost percepute ca obiective care
trebuie ndeplinite pn n 2010 (Consiliul European de la Lisabona, martie
2000).
Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale
de Aciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit
n Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune:
facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi,

bunuri i servicii pentru toat lumea;
56

prevenirea riscurilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n

contextul noilor tehnologii informaionale i comunicaionale,
necesitile persoanelor cu dizabiliti, situaii personale de criz
rezultate din cauza excluderii, ct i solidaritatea familial;
s se ajute ceea ce este cel mai vulnerabil ndeosebi femeile

i brbaii care se confrunt cu riscurile persistente ale srciei,
copiii i zonele geografice cu o inciden substanial a
excluderii;
s fie mobilizate toate persoanele fizice i instituiile, ndeosebi

prin promovarea participrii persoanelor excluse i oferindu-le
astfel dreptul la replic, ncorpornd msurile anti-excludere n
cadrul tuturor politicilor ct i ncurajarea unui angajament activ
din partea tuturor cetenilor de a combate excluziunea.
Angajarea a fost identificat ca fiind scopul preferat de reintegrare

pentru mare parte a celor exclui ct i un mod de combatere a srciei.
Aceasta se datoreaz n mare parte faptului c fiind angajat i poi dezvolta
relaiile sociale, obii venit, i menii calificrile i astfel ai garania pentru locul
de munc pe care l deii.
Consiliul Laeken (14-15 decembrie, 2001) Raportul adiional referitor la
includerea social pregtit de Consiliu i de Comisie, cu scopul de a
identifica practicile bune i studiile inovative de interes comun pe baza
Planurilor Aciunii Naionale mpotriva excluderii sociale i a srciei. Aceasta
recunoate rolul dual al politicii sociale, att ca factor productiv ct i ca
instrument cheie pentru a reduce inegalitile i de a promova includerea
social.
Comunicarea Comisiei referitoare la viitorul strategiei europene de
angajare (EES): O strategie pentru o angajare cu norm ntreag i slujbe
mai bune pentru toat lumea (Comisia European, 2003):
EES trebuie s ofere un rspuns politic la provocrile de mai sus
structurate n jurul elului ambiios al Lisabonei de angajare cu norm
ntreag, calitate la locul de munc (slujbe mai bune) ct i includere
social.
57

Comunicarea Comisiei: Raport comun asupra includerii sociale:

nsumarea rezultatelor examinrii Planurilor de Aciune Naionale pentru
includerea social (2003-2005).
4.2. Ageism, discriminarea dup vrst

Noiunea c societatea, ca un tot, are n general prejudeci cu privire
la populaia vrstnic, este ncapsulat n conceptul de ageism. Aceasta
este ideea c populaia vrstnic este sistematic discriminat implicit sau
explicit.
Ageismul este rspndit n ngrijirile de sntate i exist numeroase
exemple de atitudini negative ale personalului de ngrijire fa de persoanele
vrstnice i aceasta poate influena calitatea ngrijirilor primite de persoana
vrstnic. Ageismul se poate plasa la diferite nivele de la decizia clinicianului
ca individ, pn la programe care opereaz la nivel macro i strategie social.
Discriminarea dup vrst este utilizarea vrstei cronologice ca baz pentru
intrarea n servicii. Asemenea discriminare poate fi pozitiv (prescripie
gratuit pentru cei trecui de 65 de ani) sau negativ (screeningul pentru
cancerul de sn excluznd femeile peste 65 ani) i poate fi implicit.
Exist multe exemple explicite de discriminare pozitiv. Vrsta poate
fi utilizat ca i criteriu pentru a retrage ngrijirea (de exemplu refuzul dializei
pentru cei trecui de 70 ani) sau ca o justificare de a furniza ngrijire substandard de proast calitate. Aceasta este noiunea de raionalizare bazat
pe vrst. Pornind de la prezumia c resursele pentru sntate sunt srace
i c exist mereu raionalizare apoi aceast idee este c se utilizeaz
vrsta cronologic ca o modalitate de a distribui ngrijirile de sntate.
Studii recente, realizate de Eurostat, arat c populaia Romniei
scade vertiginos, ca urmare a valurilor de emigrri i a sporului demografic
negativ. Potrivit rezultatelor provizorii ale Recensmntului Populaiei i
Locuinelor, n 2011 populaia rii noastre a sczut ajungnd la 19.042.936
de locuitori i se estimeaz c aceast scdere va continua, nct n 2060 va
ajunge la 17.308.000, din care majoritatea btrni.
58

Consecinele acestei tendine a dus la nregistrarea unei presiuni a

populaiei vrstnice asupra populaiei adulte, potenial active, i implicit
asupra sistemului de protecie social (ocupare, sntate, asisten social,
asigurri sociale etc.).
Figura 2. Populaia Romniei pe grupe de vrst
n condiiile n care peste 50 de ani, pensionarii vor reprezenta mai

mult de jumtate din populaie, Romnia va trebui s reformeze sistemul
medical, sistemul de educaie, sistemul de asisten social i pe cel de
asigurri sociale, avnd n vedere faptul c oamenii de vrste diferite au nevoi
diferite, c ei reprezint o resurs valoroas pentru societate la orice vrst i
c trebuie ncurajai s aib o via activ.
Principalele probleme ale persoanelor vrstnice n Romnia se
datoreaz:
o dificultilor de percepere de ctre societate a persoanelor vrstnice
ca reprezentnd o important resurs cultural i profesional;
o slabei contientizri de ctre societate a importanei mbtrnirii
active ca element de baz n asigurarea egalitii de anse pe
parcursul vieii;
o accesul redus al femeilor de peste 55 de ani pe piaa muncii.
59

4.3. mbtrnirea activ

Comisia European, prin Departamentul pentru Ocuparea Forei de
Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, a declarat anul 2012 Anul mbtrnirii
Active i al Solidaritii ntre Generaii. Sub motto-ul Fiecare are un rol al
su, Comisia European reamintete unul dintre punctele eseniale din
Strategia Europa 2020: dezvoltarea durabil nu poate fi atins prin excluderea
seniorilor din societate. Autoritile europene au dedicat anul 2012 problemei
mbtrnirii active pentru a celebra un deceniu de la semnarea Planului
Internaional de Aciune mpotriva mbtrnirii, document semnat la Madrid, n
2002, de peste 150 de guverne din toat lumea. Planul de Aciune a fost
lansat la iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite, iar printre semnatari s-au
numrat, la acea vreme, i reprezentanii guvernului de la Bucureti.
Documentele strategice adoptate la nivel european pun un accent
deosebit pe rolul i contribuia seniorilor n societate. Programele de nvare
continu sau de voluntariat la nivelul comunitii sunt forme de incluziune
real i vin n completarea serviciilor de asisten social specifice acestor
categorii sociale. Multe dintre proiectele dedicate seniorilor depesc
discursul emoional despre concordia dintre generaii i vorbesc deschis
despre beneficii sociale i financiare directe. Prin dezvoltarea unor programe
punctuale, de tipul ntreprinderilor sociale, care s activeze populaia trecut
de 50 de ani, sistemele naionale de sntate sau de protecie social sunt
degrevate semnificativ de costuri semnificative. Romnia alege s-i ignore n
continuare seniorii. Dovad st noul Plan Naional de Reform, ce vizeaz
intervalul 2011 - 2013, n care nu este menionat n niciun paragraf despre
mbtrnirea Romniei i despre incluziunea seniorilor n societate. Aparent,
dezvoltarea durabil din ara noastr este tnr, nelinitit i cam cinic.
Fondul problemei
Conform
celui
mai
recent
raport
Eurostat
privind
tendinele
demografice, n urmtorii 50 de ani, Europa va fi marcat de fluctuaii

demografice semnificative, dar i de un proces accelerat de mbtrnire.
Semnificative pentru Romnia sunt, pe de-o parte, mbtrnirea populaiei,
dar i scderea pn la pragul 19 milioane de locuitori, n anul 2030. Scderi
60

semnificative ale numrului de locuitori vor fi nregistrate i n Bulgaria,

Germania, Letonia i Lituania. n cazul Romniei, problemele demografice i
ateptrile privind solidaritatea ntre generaii par a fi pecetluite i de
rezultatele ultimului Eurobametru (n. red - 13 mai 2011), conform cruia,
peste 70% dintre tinerii romni i-ar dori s lucreze n strintate.
Ce nseamn mbtrnirea activ i soldaritatea ntre generaii?
mbtrnirea activ este definit de ctre Organizaia Mondial a
Sntii drept procesul de optimizare a oportunitilor de sntate,
participare i securitate, cu scopul de a mbunti calitatea vieii oamenilor n
vrst. Aceasta le permite oamenilor n vrst s-i descopere pe parcursul
vieii, potenialul pentru bunstarea lor i s participe la viaa societii
conform nevoilor, dorinelor i capacitilor lor, n timp ce li se asigur msuri
adecvate de protecie, securitate i ngrijire atunci cnd au nevoie de
asisten.
Solidaritatea ntre generaii se refer la sprijinul reciproc i
cooperarea ntre diferite grupe de vrst, cu scopul de ntemeia o societate n
care oamenii de toate vrstele i joac rolul n conformitate cu nevoile i
capacitile lor, i pot beneficia de economia i progresul social, ntr-un mod
egal.
2012 - Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre
Generaii
Tuturor, ni se ofer ocazia de a reflecta asupra faptului c sperana de
via a cetenilor europeni este n continu cretere i c, n acelai timp,
acetia mbtrnesc n condiii bune de sntate oportuniti pe care ar
trebui s le valorificm.
Pentru a marca cea de-a 10 a aniversare a angajamentului politic
Uniunea European, conform deciziei nr. 940/2011/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 14 septembrie 2011, a declarat anul 2012 Anul
European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii.
mbtrnirea activ le poate permite celor din generaia baby boom6
i persoanelor vrstnice de mine:
6
Explozia demografic din anii 50
61

s rmn n cmpul muncii i s-i mprteasc experiena
ndelungat,
s joace n continuare un rol activ n societate,
s duc o via ct mai sntoas i mplinit.

n plus, ntr-o societate n care numrul persoanelor vrstnice este n
cretere, mbtrnirea activ este esenial pentru a menine solidaritatea

dintre generaii.
Obiectivul anului european l reprezint facilitarea crerii n Europa a
unei culturi a mbtrnirii active. Anul european ncurajeaz i sprijin
eforturile statelor membre de a promova mbtrnirea activ i de a face mai
mult pentru a mobiliza potenialul segmentului de populaie care se apropie de
60 de ani sau a depit aceast vrst. Astfel, sunt stimulate solidaritatea i
cooperarea ntre generaii, precum i crearea de posibiliti mai bune care s
le permit persoanelor n vrsta s joace un rol activ pe pia muncii.
Anul european 2012 cuprinde trei dimensiuni ale mbtrnirii
active:
mbtrnirea activ pe piaa muncii. A stimula pe lucrtorii mai vrstnici

s rmn pe piaa muncii implic, n special, ameliorarea condiiilor
de munc i adaptarea acestora la starea sntii i la necesitile
lucrtorilor n vrst, actualizarea competenelor acestora prin oferirea
unui acces simplificat la procesul de nvare de-a lungul vieii, precum
i revizuirea sistemelor de impozitare i de prestaii sociale n sensul
transformrii acestora n stimulente eficiente pentru a munci vreme mai
ndelungat.
Participarea n societate. mbuntirea oportunitilor i condiiilor

pentru ca persoanele n vrst s joace un rol important n societate n
calitate de voluntari sau sprijinitori ai familiei i s participe n societate,
evitnd astfel izolarea social i multe dintre problemele i riscurile
asociate acesteia.
Via independent. Promovarea sntii i asisten medical

preventiv prin msuri care s ridice la maximum numrul de ani de
62

via sntoas i s previn dependena, precum i transformarea

mediului (cldiri publice, infrastructur, transporturi, construcii) ntrunul mai favorabil persoanelor n vrst pentru a le permite acestora s
rmn ct se poate de independente.
Anul European urmrete s ncurajeze toi factorii de decizie i prile
interesate s i fixeze angajamente specifice legate de mbtrnirea activ i
s ia msuri pentru a atinge aceste obiective. Angajamentele pot fi fcute
publice pe site-ul internet al anului european. Se vor organiza aciuni de
comunicare cu publicul larg, cu pri interesate, factori de decizie i jurnaliti
la nivel naional i la nivel european.
Europenii sunt gata pentru mbtrnirea activ, afirm un nou
sondaj.
Pentru a marca nceputul Anului european al mbtrnirii active i al
solidaritii dintre generaii 2012, Comisia a prezentat pe13 ianuarie 2012 la
Bruxelles un nou sondaj Eurobarometru care arat c 71 % dintre europeni
sunt contieni c populaia Europei este n curs de mbtrnire, dar numai
42 % sunt ngrijorai de aceast evoluie. Acest rezultat contrasteaz puternic
cu percepiile responsabililor politici, care privesc mbtrnirea populaiei
drept o problem major. Pentru cei mai muli dintre ceteni, persoanele cu
vrsta de 55 de ani sau mai mult joac un rol major n domenii cheie ale
societii. Peste 60 % cred c ar trebui sa ni se permit s continum s
lucrm dup vrsta de pensionare i o treime afirm c le-ar plcea s
lucreze mai mult. n mod surprinztor, persoanele aproape de vrsta de
pensionare sunt mai susceptibile s mprteasc aceast opinie dect
tnra generaie.
Lszl Andor, comisar pentru ocuparea forei de munc, afaceri
sociale i incluziune, a declarat cu prilejul prezentrii sondajului: Sondajul
Eurobarometru publicat astzi arat c oamenii sunt gata s rmn activi pe
msur ce nainteaz n vrst. Sunt convins c Anul european va aciona ca
un catalizator pentru a mobiliza cetenii, prile interesate i factorii de
decizie s acioneze pentru promovarea mbtrnirii active i pentru
abordarea n mod pozitiv a problemelor mbtrnirii
63

Sondajul Eurobarometru acoper cinci domenii: percepia general a

vrstei i a persoanelor n vrst; persoanele n vrst la locul de munc;
pensionarea i pensiile; munca voluntar i sprijinul pentru persoanele n
vrst i un mediu favorabil persoanelor n vrst.
Sondajul arat c definiiile referitoare la tnr i btrn difer
semnificativ de la o ar la alta. n Malta, Portugalia i Suedia, persoanele sub
37 de ani sunt considerate tinere, n timp ce n Cipru i Grecia persoanele
sunt considerate tinere pn la 50 de ani. n medie, europenii cred c
ncepem s fim considerai btrni puin nainte de 64 de ani i nu mai
suntem considerai tineri de la vrsta de 41,8 ani. De asemenea, percepiile
variaz n funcie de vrst i gen femeile cred c btrneea ncepe puin
mai trziu dect brbaii (65,0 ani fa de 62,7 ani).
n ceea ce privete deinerea unui loc de munc, numai unul din trei
europeni este de acord cu ideea c vrsta oficial de pensionare va trebui s
fie mrit pn n 2030, chiar dac aceasta este n prezent o prioritate politic
evident n multe state membre. Cu toate acestea, exist o puternic
susinere (61 %) pentru ideea c oamenii ar trebui s fie lsai s continue s
lucreze dup ce au ajuns la vrsta oficial de pensionare. 53 % resping ideea
unei vrste obligatorii de pensionare, ns exist diferene enorme ntre
statele membre.
Cu toate c vrsta tipic de pensionare este de 65 de ani, vrsta medie
de ieire de pe piaa forei de munc n 2009 a fost aproximativ 61,5 ani.
42 % dintre europeni cred c vor fi capabili s i desfoare activitatea
curent dup 65 de ani, n timp ce 17 % se ateapt s nu poat s continue
la locul de munc actual pn la 60 de ani. O treime dintre europeni afirm c
ar dori s continue s lucreze dup ce ajung la vrsta pensionrii, iar ideea
combinrii unei activiti cu timp parial cu o pensie parial este mai atractiv
dect ieirea complet la pensie pentru aproape dou treimi dintre europeni.
mbtrnirea activ nu privete doar ocuparea forei de munc.
Aproximativ un sfert dintre europeni (inclusiv cei n vrst de peste 55 de ani)
spun c sunt angajai n activiti voluntare. n ri n care voluntariatul
64

reprezint mai puin o tradiie, un procent mai mare de persoane spun c au

ajutat sau au oferit sprijin altor persoane din afara propriei gospodrii. 36 %
dintre europenii cu vrste de peste 55 de ani au oferit un astfel de sprijin.
15 % din respondenii de peste 55 de ani au grij de un membru al familiei
mai vrstnic i 42 % au fcut aceasta n trecut.
Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre
Generaii marcat n Romnia
La Hotel Intercontinental din Bucureti a avut loc n data de 2 martie
Conferina naional de lansare a Anului European al mbtrnirii Active i al
Solidaritii ntre Generaii.
Doamnna Claudia Boghicevici, ministru al Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, i dl Niculae Idu, eful Reprezentanei Comisiei Europene n
Romnia, au vorbit n deschiderea conferinei.
n cadrul acesteia, principalii vorbitori din mediul academic i sectorul
public au prezentat consecinele procesului de mbtrnire a populaiei n
Romnia, precum i domeniile majore de intervenie pentru dezvoltarea unei
societi inclusive pentru toate vrstele. Reprezentanii Consiliului Naional al
Persoanelor Vrstnice, o serie de personaliti desemnate drept ambasadori
naionali ai Anului European, precum i alte persoane n vrst au vorbit de
asemenea despre propria lor experien de via.
Exemple de bune practici au fost prezentate de diferite ONG-uri,
autoriti locale i alte pri interesate. Vorbitorii s-au axat pe diversitatea
dimensiunilor implicate de procesul de mbtrnire activ. mbtrnirea activ
se refer la contribuia adus de persoanele mai n vrst societii, nu strict
prin participarea pe piaa muncii, ci prin intermediul activitilor de voluntariat
i al implicrii n viaa propriei familii i comuniti. Promovarea mbtrnirii
active nseamn i ncurajarea unei grad mai ridicat de sntate n rndul
persoanelor vrstnice, prin aplicarea msurilor necesare pentru conservarea
capacitii acestora de a tri independent i autonom, prin crearea unui mediu
de via prietenos i prin oferirea de oportuniti de dezvoltare personal.
65

La finalul conferinei, participanii au avut posibilitatea de a-i exprima

prerile n ceea ce privete subiectele pe care le-au considerat interesante.
Evenimentul de lansare a inclus o seciune de tipul Implicai-v!,
conceput ca o zon public n care au fost scoase n eviden diferitele
organizaii care promoveaz mbtrnirea activ i solidaritatea ntre
generaii.
Romnia, la fel ca alte ri europene, traverseaz un proces de
mbtrnire semnificativ a populaiei. n anul 2050, se ateapt ca piramida
demografic a vrstelor s aib o baz considerabil redus, datorit creterii
accelerate a numrului de pensionari. Principala provocare a viitorului o vor
constitui cheltuielile publice n domeniul pensiilor i sntii ca urmare a
procesului de mbtrnire a populaiei. Un studiu recent Eurobarometru
privind mbtrnirea activ, publicat n ianuarie 2012, indic faptul c 47%
dintre romni consider c ara lor este adaptat nevoilor persoanelor n
vrst (comparativ cu 65% n UE27) i doar 27% dintre respondenii din
cadrul populaiei ocupate i-au manifestat interesul de a continua s lucreze
i dup vrsta de pensionare (33% n UE27).
De-a lungul Anului European 2012, n Romnia se vor desfura
nenumrate activiti speciale, proiecte i evenimente dedicate, organizate la
nivel naional i local.
Exemple de bune practici
o
n Cehia, nc din anul 2002, asociaia Elpida a dedicat programe de

asisten pentru vrstnici. Membrii asociaiei i partenerii au gsit
numeroase metode de a fi aproape de persoanele n vrst: de la
deschiderea unei linii telefonice speciale dedicat persoanelor btrne i
singure, pn la organizarea de cursuri de instruire n utilizarea
calculatorului. Anul acesta, corul seniorilor din Elpida, alturi de trupa
rock Please The Trees, vor concerta n nou orae din Cehia pentru a
demonstra c talentul nu are vrst i bariere. Ministerul Muncii de la
Praga este un partener constant al asociaiei Elpida.
Un alt exemplu de proiect, menionat de platforma care va promova Anul

mbtrnirii Active, vine din nordul Olandei. Programul regional HANN
66

are o misiune ambiioas, dar uor de asociat cu strategia Europa 2020.

Astfel, consoriul HANN i propune ca pn n anul 2020 s creeze cea
mai avansat infrastructur de programe dedicate incluziunii n societate
i pe piaa muncii a seniorilor olandezi. Iniiativa este construit n jurul
conceptului de mbtrnire sntoas i ncearc s prentmpine
efectele negative ale mbtrnirii n Europa. Astfel, mai multe centre
universitare i de cercetare n domeniul serviciilor medicale au creat deja
un prim set de proiecte i aciuni locale care popularizeaz importana
adoptrii unui stil de via sntos pentru persoanele trecute de 50 de
ani. Programele HANN combin echilibrat ideea unui stil de via
sntos cu participare activ fie la locul de munc (fiind descurajat
pensionarea anticipat), fie prin implicarea pensionarilor n activiti de
voluntariat.
67

CAPITOLUL 5
ARTICOLUL 23 DIN CADRUL CARTEI SOCIALE
EUROPENE PRIVIND DREPTUL PERSOANELOR
VRSTNICE LA PROTECIE SOCIAL
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, consider c
obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre
membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care
sunt patrimoniul lor comun, i de a favoriza progresul lor economic i social,
n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale:
Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i
prin Protocoalele sale statele membre ale Consiliului Europei au convenit s
asigure populaiilor lor drepturile civile i politice i libertile specificate n
aceste instrumente.
Considernd c prin Carta social european deschis n vederea
semnrii la Torino la 18 octombrie 1961, i prin Protocoalele sale adiionale,
statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor lor
drepturi sociale specificate n aceste instrumente pentru a ameliora nivelul de
trai i a promova bunstarea lor social.
Reamintind c n cadrul Conferinei ministeriale a drepturilor omului
desfurata la Roma la 5 noiembrie 1990 a fost subliniat necesitatea, pe de
o parte, de a pstra caracterul indivizibil al tuturor drepturilor omului, fie c
sunt civile, politice, economice, sociale sau culturale i, pe de alt parte, de a
conferi Cartei Sociale Europene un nou impuls.
Hotrte, aa cum s-a decis pe parcursul Conferinei ministeriale
desfurate la Torino n 21 i 22 octombrie 1992 s actualizeze i s
adapteze coninutul material al Cartei, pentru a ine cont n special de
schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa.
68

Recunoscnd avantajul de a nscrie ntr-o Carta revizuit, destinat s

se substituie treptat Cartei Sociale Europene, drepturile garantate de Carta
astfel cum au fost amendate, drepturile garantate de Protocolul adiional din
1988 i s adauge noi drepturi.
Articolul 23-Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social
n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la
protecie social, prile se angajeaz:
S ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organizaiile
publice sau private, msuri adecvate destinate, n special s permit
persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp
posibil prin intermediul:
A) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen
decent i s participe activ la viaa public, social i cultural;
B) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru
persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea:
S permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i
s duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc
i ct acest lucru este posibil, prin:
A) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor
acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea
amenajrii locuinei;
B) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impun.
S garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten
corespunztoare n privina vieii private i participarea la stabilirea condiiilor
de via n instituie.
X
X
69

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Din 10 decembrie 1948
EMITENT: ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE
PUBLICAT N: Broura din 10 decembrie 1948
La 10 decembrie 1948, Adunarea General a O.N.U. a adoptat i
proclamat Declaraia universal a drepturilor omului. Dup acest act istoric,
Adunarea General a recomandat statelor membre s nu precupeeasc nici
unul din mijloacele care le stau la dispoziie pentru a publica n mod solemn
textul Declaraiei i pentru a face astfel ca el sa fie distribuit, afiat, citit i
comentat, n principal n coli i n alte instituii de nvmnt, indiferent de
statutul politic al rilor sau teritoriilor.
PREAMBUL
Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor
familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul
libertii, dreptii i pcii n lume,
Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la
acte de barbarie care revolt contiina omenirii i ca furirea unei lumi n
care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i
vor fi eliberate de team i mizerie a fost proclamat drept cea mai nalt
aspiraie a oamenilor,
Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie ocrotite de
autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrema, la
revolta mpotriva tiraniei i asupririi,
Considernd c este esenial a se ncuraja dezvoltarea relaiilor
prieteneti ntre naiuni,
Considernd ca n Carta popoarele Organizaiei Naiunilor Unite au
proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i n valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru brbai i
femei i ca au hotrt s favorizeze progresul social i mbuntirea
condiiilor de via n cadrul unei liberti mai mari,
Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze n
colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite respectul universal i efectiv fa
70

de drepturile omului i libertile fundamentale, precum i respectarea lor

universal i efectiv, considernd c o concepie comun despre aceste
drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin
a acestui angajament,
ADUNAREA GENERAL proclama prezenta declaraie universal a
drepturilor omului, ca ideal comun spre care trebuie sa tind toate popoarele
i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se
strduiasc, avnd aceast declaraie permanent n minte, ca prin nvtur
i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s
asigure
prin
msuri
progresive
de
ordin
naional
internaional,
recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor

statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
ART. 1
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi.
Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte
unele fa de altele n spiritul fraternitii.
ART. 2
Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate
n prezenta declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de
ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de
origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n
afar de aceasta, nu se va face nici o deosebire dup statutul politic, juridic
sau internaional al rii sau al teritoriului de care ine o persoan, fie ca
aceast ar sau teritoriu sunt independente, sub tutel, ne autonome sau
supuse vreunei alte limitri de suveranitate.
ART. 3
Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea
persoanei sale.
ART. 4
Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute: sclavajul i comerul cu
sclavi snt, interzise sub toate formele lor.
ART. 5
71

Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude,

inumane sau degradante.
ART. 6
Fiecare om are dreptul sa i se recunoasc pretutindeni personalitatea
juridic.
ART. 7
Toi oamenii sunt egali n fata legii i au, fr nici o deosebire, dreptul
la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal
mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta declaraie i mpotriva
oricrei provocri la o asemenea discriminare.
ART. 8
Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor
juridice naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile
fundamentale ce-i sunt recunoscute prin constituie sau lege.
ART. 9
Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar.
ART. 10
Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod
echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial care va hotr
fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri
n materie penal ndreptat mpotriva sa.
ART. 11
(1) Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal
are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit
n mod legal n cursul unui proces public n care i-au fost asigurate toate
garaniile necesare aprrii sale.
(2) Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu
constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal
conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica
nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a
fost svrit actul cu caracter penal.
ART. 12
72

Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n

familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse
onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii
mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
ART. 13
(1) Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege
reedina n interiorul granielor unui stat.
(2) Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa, i
de a reveni n ara sa.
ART. 14
(1) n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta azil i
de a beneficia de azil n alte ri.
(2) Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce rezult n mod
real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i
principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
ART. 15
(1) Orice persoan are dreptul la o cetenie.
(2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de
dreptul de a-i schimba cetenia.
ART. 16
(1) Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr
nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a
se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea
cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei.
(2) Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i
deplin al viitorilor soi.
(3) Familia constituie elementul natural, i fundamental al societii i
are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului.
ART. 17
(1) Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n
asociaie cu alii.
(2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
ART. 18
73

Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie; acest

drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i
libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu
alii, att n mod public, ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i
ndeplinirea riturilor.
ART. 19
Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept
include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea
de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i
independent de frontierele de stat.
ART. 20
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere
panic.
(2) Nimeni nu poate fi silit sa fac parte dintr-o asociaie.
ART. 21
(1) Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor
publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei.
(2) Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din
ara sa.
(3) Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast
voina trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care sa aib loc n
mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau
urmnd o procedura echivalent care s asigure libertatea votului.
ART. 22
Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la
securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea
internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s
obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile
pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
ART. 23
74

(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii

sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea
mpotriva omajului.
(2) Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal
pentru munc egal.
(3) Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i
satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen
conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de
protecie social.
(4) Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia
la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
ART. 24
Orice persoan are dreptul la odihn i recreaie, inclusiv la o limitare
rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite.
ART. 25
(1) Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea
i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hran, mbrcmintea, locuina,
ngrijirea medical, precum i serviciilor sociale necesare; el are dreptul la
asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n
celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor
mprejurri independente de voina sa.
(2) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii,
fie ca sunt nscui n cadrul unei cstorii sau n afar acesteia, se bucur de
aceeai protecie social.
ART. 26
(1) Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie
gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general.
nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar
nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe
baz de merit.
(2) nvmntul trebuie sa urmreasc dezvoltarea deplin a
personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i
libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerant,
75

prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum
i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
(3) Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt
pentru copiii lor minori.
ART. 27
(1) Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa
cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul
tiinific i la binefacerile lui.
(2) Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale
care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al carei autor este.
ART. 28
Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n
care drepturile i libertile expuse n prezenta declaraie pot fi pe deplin
nfptuite.
ART. 29
(1) Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai
n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii
sale.
(2) n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este
supus dect numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a
asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i
ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii
generale ntr-o societate democratic.
(3) Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz exercitate
contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
ART. 30
Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca
implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la
vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor
drepturi sau liberti enunate n prezenta declaraie.
76

CAPITOLUL 6
ABORDRI ALE EGALITII DE ANSE
N SOCIETATEA ROMNEASC
6.1. Contextul socio-economic al asigurrii drepturilor
sociale pentru persoanele vrstnice
Egalitatea de anse n toat complexitatea sa a fost reglementat n
Europa cu mult timp n urm. n Romnia, legislaia susine n mod formal
egalitatea de gen, respectiv ntre brbai i femei i mai puin egalitatea de
anse n sens larg. n mod practic, discriminarea este rspndit n toate
sferele vieii sociale i n mod special n mediul rural. Statistic, mediul rural
continu s afieze o multitudine de lipsuri ntmpinate de ctre brbai i
femei. n ciuda ideilor preconcepute mprtite de ctre locuitorii mediului
rural i a atitudinii deschise pe care o afieaz uneori, apare necesitatea unei
informri i a unor programe educative.
Se impune o aprofundare a semnificaiei sintagmei, egalitatea de
anse, prin oferirea de exemple concrete de discriminare, evidenierea
consecinelor violenei familiale, a implicaiilor traficului uman, ct i a rolului
serviciilor comunitare i sociale, a modelelor implicrii i socializrii, i nu n
ultimul rnd al implicrii femeilor n poziiile decizionale.
O monografie a condiiilor demografice, economice, ct i a modelelor
culturale, de comunicare i ntrajutorare poate fi util n prezentarea
contextului de manifestare a drepturilor sociale pentru diferitele categorii de
populaie, inclusiv persoanele vrstnice7.
.
(http://www.mie.ro/index.php?p=264&lang=en)
77

Regiunea de Nord-Est
Dezvoltarea n regiunea de N-E este cea mai sczut din ar. Cele
mai srace regiuni se afl n sudul Iailor, sud-estul Neamului, estul Bacului,
respectiv n Botoani i Vaslui. Dincolo de disparitile n privina dezvoltrii
ntre vest i est, regiunea N-E are lipsuri ntre mediile rural i urban n privina
nivelului general al dezvoltrii, infrastructurii i capacitii de absorbie
investiional. Regiunea nregistreaz cel mai mare numr al nou-nscuilor
din ar, dar serviciile de ngrijire a copiilor nu sunt suficient de dezvoltare.
Aceast situaie nu stimuleaz reintegrarea prinilor pe piaa muncii, iar
vrstnicii sunt marginalizai.
Regiunea de Sud-Est
Migraia accentuat ca urmare a structurii neconsolidate a economiei,
unde populaia tnr emigreaz n mas, zone cu nivel maxim de srcie i
numeroase localiti n care nu exist centre de ngrijire pentru
persoanele vrstnice ar fi principalele caracteristici ale acestei zone.
Regiunea de Sud-Muntenia
Numrul sczut de locuri de munc n zonele rurale a generat o
migraie masiv n Bucureti i migrarea tinerilor peste hotare, aspect care se
reflect n densitatea sczut a populaiei la sate i n oraele mici. Partea de
sud a regiunii (Clrai, Giurgiu, Ialomia, Teleorman) este nedezvoltat,
reprezentnd a doua zon ca nivel crescut al srciei (prima fiind Nord-Est-ul
regiunii). Aceast zon este predominant agricol. Ca efect al restructurrii la
nivel industrial, regiunea se caracterizeaz de un numr semnificativ de
probleme sociale. Sud-Est-ul ocup locul al doilea dup Nord-Est n privina
numrului de familii monoparentale; regiunea are cel mai ridicat nivel al
ponderii populaiei vrstnice din ar. n acest copntext o problem
deficitar o constituie ngrijirea la domiciliu i cantinele sociale.
Regiunea de Sud-Vest
nchiderea unor ntreprinderi ineficiente i a unor zone de exploatare
minier a generat creterea numrului persoanelor inactive, genernd
probleme socio-economice. Problemele sociale sunt importante i diverse,
iar infrastructura social n regiune este slab dezvoltat. Exist judee
78

cu importante rmneri n urm n privina instituiilor de ngrijire

rezideniale i la domiciliul vrstnicilor.
Regiunea de Vest
Problemele sociale nregistreaz un nivel relativ sczut comparativ cu
restul rii. Aceast regiune are un potenial real n zona cercetrii
dezvoltrii inovrii, avnd o tradiie universitar de mai bine de 80 de
ani, servicii i turism, care au contribuit la dezvoltarea regiunii n ultimii
ani. n ceea ce privete problemele persoanelor vrstnice, regiunea are
rezultate modeste.
Regiunea de Nord-Vest
Numeroase zone rurale au o cot sczut a populaiei tinere, dar ei au
progresat n urma finanrii unor activiti productive ale tinerilor care au lucrat
peste hotare. Exist o situaie deficitar, n privina instituiilor de
ngrijire la domiciliu. Au fost identificate cteva cldiri care urmeaz s
fie reabilitate i modernizate pentru diferite categorii de beneficiari.
Regiunea Central a rii
Rata natalitii este sczut i se manifest o mbtrnire
accentuat a populaiei. Reducerea activitii economice a generat migraia
specialitilor n alte zone de activitate sau peste hotare, influennd creterea
activitilor economice tradiionale. Aceast regiune are un numr
important de instituii de ngrijire n sistem rezidenial pentru persoane
vrstnice.
Regiunea Bucureti-Ilfov
Mediul economic la regiunii este mult mai atractiv la nivelul structurii
instituionale, forei de munc specializate i mult mai dezvoltatului sistem
comunicaional comparativ cu alte regiuni ale rii. Migraia accentuat a
populaiei aflat n cutarea unui loc de munc a ctre Bucureti generat
o supradimensionare a serviciilor gratuite i facilitilor comunitare.
Eliminarea sau diminuarea disparitilor ntre Bucureti i zonele
periferice (cele mai multe dintre ele fiind zone rurale), vor contribui la
mbuntirea calitii vieii populaiei.
79

Cele prezentate ne nfieaz o societate mbtrnit att prin

fenomenul natural, ct i prin migraia populaiei tinere n afara rii,
determinat de oferta sczut de locuri de munc pe plan intern i de
cuantumul sczut al salarizrii. Acest fenomen expune populaia vrstnic la
un risc masiv n lipsa suportului asigurat de solidaritatea intergeneraional
att n ceea ce privete dimensiunea economic, ct i latura social,
determinnd situaii de abandon al vrstnicilor dependeni, creterea
solicitrilor de instituionalizare i respectiv marginalizarea populaiei de
vrsta a treia.
Promovarea egalitii de anse va contribui la coeziunea social, att
la nivelul regiunilor de dezvoltare, ct i la nivel naional. Dezvoltarea unei
culturi a oportunitilor egale presupune implicarea direct a tuturor actorilor
sociali din sectorul public i privat, inclusiv societatea civil. Protecia social
i incluziunea social pot fi promovate prin aciuni de combatere a
discriminrii, promovarea egalitii de anse i integrarea n societate a
grupurilor vulnerabile care se confrunt cu riscul de marginalizare social.
n toate axele prioritare ale POR pot fi identificate aspecte referitoare
la principiul egalitii de anse:
Axa prioritar 1 are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de
munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane,
inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire
a afacerilor i a antreprenoriatului.
Axa prioritar 2 are ca scop reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri
judeene, strzi urbane inclusiv construcia /reabilitarea oselelor de centur
(cu statut de drum judeean) i astfel contribuie la creterea fluxurilor de
capital, a mobilitii forei de munc, la crearea de noi oportuniti de locuri de
munc, inclusiv n zonele rurale.
Axa prioritar 3 are ca scop asigurarea unui acces egal al cetenilor la
serviciile medicale i sociale i mbuntirea calitii acestor servicii.
Creterea participrii la procesul educaional, contribuie la un nivel crescut al
competenelor profesionale n relaie cu piaa muncii de la nivel local i de
asemenea, contribuie la reducerea omajului n rndul tinerilor.
80

Axa prioritar 4 are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri

de importan regional i local, reabilitarea locaiilor industriale i sprijinirea
iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi
locuri de munc i creterea economic durabil.
Axa prioritar 5 vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a
patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i
mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n
vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii
de noi locuri de munc.
Politica de coeziune este definit prin scopul su i anume sprijinirea
procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile i statele membre mai
dezvoltate ale Uniunii Europene i cele mai puin dezvoltate.
Pentru ndeplinirea acestui scop, politica de coeziune este structurat
n trei obiective: Convergen (sprijinind regiunile rmase n urm din punct
de vedere al dezvoltrii economice), Competitivitate Regional i Ocuparea
forei de munc (sprijinind regiuni, altele dect cele rmase n urm ca
dezvoltare, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona) i Cooperare
Teritorial European (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului
teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici
ntre toate regiunile UE). Romnia va fi eligibil sub dou obiective:
Convergen i Cooperare Teritorial European. Obiectivul Cooperare
Teritorial European este finanat din FEDR i organizat pe trei axe:
1.
Programele de cooperare transfrontalier finaneaz proiecte de

accesibilitate (transport i tehnologia Informaiei), mediu i prevenirea
riscurilor, dezvoltarea economic i social i aciuni de la persoan la
persoan (people to people). Sunt finanate proiecte de investiii i
proiecte soft ntre cel puin doi beneficiari de pe o parte i alta a graniei,
cu meniunea ca pentru programele la graniele externe trebuie s existe
cel puin un beneficiar dintr-un stat membru i dintr-un stat ne-membru.
2.
Cooperarea transnaional are ca obiectiv principal finanarea de

aciuni i dezvoltarea de reele care s duc la dezvoltare teritorial
integrat in domenii precum: inovaia, mediul, accesibilitatea i
81

dezvoltarea urban. Sunt finanate proiecte pilot i proiecte soft ntre

parteneri din minim trei state partenere n program, din care minim un
stat membru.
3.
Cooperarea interregional reprezint cooperarea ntre autoritile

publice (autoriti regionale sau locale, dar nu exclusiv) pe probleme de
interes comun, prin transferul de experien i bune practici ntre
regiunile Uniunii Europene (n cadrul programului INTERREG IVC), prin
constituirea de reele ntre oraele UE (n cadrul Programului URBACT
II), precum i ntre cercettorii UE (n cadrul Programului ESPON 2013).
Dei proiectele de cooperare interregional sunt de natur soft (studii,
schimb de experien), valoarea adugat a cooperrii interregionale
const n valorificarea cunotinelor astfel dobndite n pregtirea unor
proiecte de investiii n cadrului obiectivului Convergen.
Ca regul general, rata de co-finanare pentru programele finanate
din FEDR i IPA este 85% din fonduri comunitare i 15% din fonduri
naionale, iar pentru programele finanate din ENPI este 90% din fonduri
comunitare i 10% din fonduri naionale.
Aceasta poate ns varia de la un program la altul i de la o ax
prioritar la alta. Beneficiarii eligibili sunt, n general, autoriti publice locale i
regionale, ONG-uri, universiti i institute de cercetare din zona de grani
(pentru programele de cooperare transfrontalier) i de la nivelul ntregului
teritoriu (pentru programele de cooperare transnaional i interregional).
6.2. Cadrul legislativ care reglementeaz egalitatea de

anse i aprarea drepturilor persoanelor vrstnice
Legislaia Romniei n intenia de a se alinia la cea comunitar
garanteaz drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i
social, de a se pregti i forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja,
promova i participa la distribuirea beneficiilor, de a se bucura de protecie
social n anumite situaii.
82

Conform art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind egalitatea

de anse i de tratament ntre femei i brbai, Republicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 150 din 01.03.2007-prin egalitate de anse i de tratament
ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor,
nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv,
feminin i tratamentul egal al acestora.
Conform art. 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr.
67/27.06.2007, prin principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui
tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriul de sex, n special prin
referirea la starea civil sau familial. Prin tratament discriminatoriu se
nelege orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau
indirect, ntre femei i brbai.
Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept
mai larg care se refer nu doar la femei i brbai, dar i la relaia cu alte
grupuri dezavantajate dintr-o societate.
n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de
vizibilitate, autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a
minoritii dezavantajate la i n toate sferele vieii publice, discriminarea
reprezint
tratamentul
difereniat
aplicat
unei
persoane
virtutea
apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social.

Astfel, se poate vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este
tratat mai puin favorabil dect o alt persoan n aceeai situaie.
Segregarea profesional a femeilor persist i este demonstrat prin
existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin
disparitile ntre venituri, chiar dac principiul la munc egal salariu egal
este consacrat juridic.
Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, astfel
cum este definit n Legea nr. 202/2002, republicat, care presupune luarea n
considerare a diferitelor capaciti, necesiti i aspiraii ale brbailor i ale
femeilor precum i tratamentul egal al acestora, n prezent, este esenial
pentru Romnia ca femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de anse n
ceea ce privete accesul la educaie, la formare i la un loc de munc, la
83

ntemeierea unei familii i la participarea la luarea de decizii publice i politice,

trstur ce caracterizeaz societile democratice i dezvoltate. n acest
scop, Romnia trebuie s depun un efort important pentru a-i adapta
legislaia la principiul nediscriminrii pe criteriul de sex, conform legislaiei
comunitare.
Conform Legii nr. 202/2002 prin egalitatea de anse i tratament ntre
femei i brbai n relaiile de munc se nelege accesul nediscriminatoriu la:
A) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
B) angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate
nivelurile ierarhiei profesionale;
C) venituri egale pentru munc de valoare egal;
D) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;
E) promovare la orice nivel ierarhic i profesional;
F) condiii de munc ce respect normele de sntate i securitate n
munc;
G) beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i
asigurri sociale.
Asigurarea oportunitilor egale pentru diferite categorii de populaie
adaptate caracteristicilor psihosociale ale acestora, inclusiv persoanele
vrstnice, trebuie cuprinse n msurile adoptate la nivel naional i incluse n
politicile sociale promovate la nivel guvernamental n acord cu principiile
Comunitii Europene.
Deoarece strategia naional de abordare a egalitii de anse se
concentreaz doar pe atenuarea diferenelor de gen i nu exist strategii
pentru categorii sociale aflate n situaii de dificultate, n spe pentru
categoria persoanelor vrstnice care face obiectul de interes al
prezentei lucrri, este justificat s se analizeze prevederile cuprinse n
Planul Naional de Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNA
inc) i respectiv Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 20072013, singurele documente n care se prevede:
84

eradicarea unor situaii de srcie extrem, inacceptabil n societatea

modern, exemplu: locuirea n n condiii insalubre, abuzul i violena
domestic, traficul de fiine umane etc.;
reducerea riscului de srcie pentru persoanele ocupate dar i pentru

cele care au ncheiat ciclul vieii active;
diminuarea
dezechilibrelor
regionale,
revitalizarea
prevenirea
apariiei unor zone inerte economic;

-
asigurarea accesului tuturor categoriilor de populaie la un minim de

servicii de sntate, educaie, ocupare i asisten social;
asigurarea accesului egal la educaie, meninerea strii de sntate,

stimularea participrii sociale i politice prin abordarea problematicii
sociale ca o investiie i nu drept cheltuial;
descentralizarea, ncurajarea iniiativelor locale prin motivarea i

dezvoltarea capacitilor locale de identificare i gestionare a
problemelor sociale;
activizarea forelor comunitare, prin stimularea iniiativelor colective i a

parteneriatului social, promovarea unei societi inclusive, cu un grad
ridicat de coeziune social.
Precondiiile unei abordri sistemice care s asigure succesul
reformelor instituionale presupun eficientizarea programelor de protecie

social, ceea ce nseamn, n primul rnd, o identificare adecvat a
segmentului de populaie aflat n nevoie. Aceasta, la rndul ei, presupune:
-
un instrument ct mai adecvat de msurare a resurselor indivizilor;
o eviden corect a tipurilor de risc social, impunerea lor n contiina

public unde este cazul; o eviden a grupurilor care pot cdea sub
incidena acestora.
identificarea corect a grupurilor aflate sub incidena mai multor factori

de risc social;
identificarea resurselor instituionale utilizabile i a celor implicate n

atenuarea incidenei factorilor de risc social;
o distribuie optim ntre suportul financiar i oferta de servicii sociale

adresate celor n nevoie, n vederea optimizrii interveniei sociale
(demonetizarea suportului social);
85

o distribuire ct mai corect i realist a responsabilitilor n

asigurarea bunstrii, ntre stat i individ, dar i ntre nivelul central i
cel local.
Pe termen lung direciile de dezvoltare global a politicilor sociale
pentru persoanele vrstnice au n vedere garantarea accesului la:

-
locuina;
venit minim;
servicii de sntate;
servicii integrate de ngrijire;
participarea activ la viaa societii;
educaie continu.
Considerm c o strategie n domeniul persoanelor vrstnice trebuie

s presupun o viziune complex care s depeasc domeniul asistenei
sociale i s garanteze cadrul de dezvoltare personal a vrstnicilor i de
manifestare a drepturilor sociale aa cum sunt formulate n Recomandrile
Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice.
86

CAPITOLUL 7
CONCLUZII
Msurile n domeniul egalitii de anse sunt asumate n prezent de

ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Se constat, ns, c nu
exist interes pentru reprezentarea i promovarea drepturilor sociale ale
persoanelor vrstnice profund dezavantajate n actualul context socioeconomic. Marginalizarea vrstnicilor aflai ntr-o situaie precar din punct de
vedere financiar, atrage efecte n planul socializrii i n general al
manifestrii personalitii conducnd la izolare, stigmatizare i depreciere
continu a calitii vieii persoanelor de vrsta a treia.
Apariia Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prin
care s-a generalizat principiul de baz al contributivitii, reprezint un pas
important pentru reducerea inegalitilor existente ntre diferitele categorii de
pensionari.
Gravitatea fenomenului de marginalizare i stigmatizare a vrstnicilor
nu poate fi pus la ndoial, n msura n care submineaz i deterioreaz
identitatea personal a btrnului i implicit identitatea social a categoriei lui
de vrst.
Sociologia interacionist a enunat teorii cu privire fenomenul prin care
identitatea unei persoane sau a unui grup se modeleaz conform opiniei pe
care un alt grup o mprtete n legtur cu acesta.
O analiz a preconcepiilor existente ar conduce ctre concluzia c
vrstnicii se bucur de un prestigiu sczut i c exist o segregare n funcie
de vrst n societatea noastr.
Preconcepiile
legate
de
persoanele
vrstnice
se
refer
la
vulnerabilitatea lor fa de boal, stigmatizarea celor aflai n instituii (spitale

sau centre de ngrijire), desconsiderarea lor din punct de vedere al
capacitilor intelectuale sau de autodeterminare; n mediul profesional se
apreciaz c angajaii mai n vrst sunt mai puin competeni dect cei tineri
pentru c nu pot nva lucruri noi sau c i iau mai multe zile libere pe caz
87

de boal, fiind n general mai costisitori pentru un angajator. Totui din ce n

ce mai muli vrstnici nu se afl ntr-o situaie de dependen, dimpotriv, de
ei depind nepoi sau alte persoane de care au grij, suportul vrstnicilor, n
condiiile unor servicii sociale cvasi-inexistente, fiind indispensabil familiilor
tinere.
Explicitarea
acestui
fenomen
de
subapreciere
potenialului
persoanelor de vrsta a treia se refer la cteva transformri pe care le-a

cunoscut viaa social:
aprecierea valorilor materiale i a statutului pe care acestea le confer,

situeaz vrstnicul pe o poziie de inferioritate odat cu pensionarea,
care atrage dup sine o scdere a venitului;
evoluia societii contemporane care d posibilitatea tinerilor s-i

asigure o educaie i o calificare superioare generaiilor anterioare,
astfel nct s evolueze mai uor n ierarhia social dect vrstnicii.
Astfel, se schimb mentalitatea societii tradiionale potrivit creia
persoanele de vrsta a treia nmagazinau cunoaterea, producndu-se
treptat o segregare intelectual a generaiilor, contrar modelului
societii n care cunoaterea putea fi dobndit preponderent prin
experien.
Consecinele acestui fenomenului de scdere a prestigiului vrstnicilor
i amploarea lui se reflect n faptul c aceast categorie de vrst trece prin

experiena discriminrii n tot mai multe sfere ale vieii sociale. Inseria sau
reinseria social a vrstnicilor ntmpin obstacole, dat fiind faptul c
oportunitile de locuri de munc sunt slabe pentru aceast categorie de
vrst iar serviciile de asisten social sunt precare, problemele lor fiind
practic ignorate.
Pe de alt parte mbtrnirea presupune nu doar probleme ci i
oportuniti, pe care societatea ar trebui s le valorifice. Este necesar s se
schimbe modul n care ne raportm la ceilali i s se mbunteasc
relaionarea, comunicarea i solidaritatea intergeneraional, avnd n vedere
c persoanele vrstnice sunt o resurs valoroas. Prin aceasta se poate
nelege nu doar o cretere a numrului persoanelor vrstnice care
beneficiaz de ngrijire, dar i reversul care reprezint mai muli mentori, mai
88

muli voluntari, mai multe persoane vrstnice care se ngrijesc de copii sau de
alte categorii vulnerabile.
Este necesar s recunoatem c persoanele vrstnice aduc importante
contribuii la societate. Dac ndeprtm barierele deja existente, crem mai
multe oportuniti pentru ca ei s ne ofere din nelepciunea, creativitatea,
experiena i cunotinele lor.
n multe comuniti vrstnicii joac rolul de pstrtori ai culturii, consilieri
sociali i btrni ai satului. Contribuia pe care o aduc ei i respectul de care
se bucur asigur pstrarea att a demnitii ct i a sntii lor, dei sub
anumite aspecte ei devin tot mai slabi.
Din pcate, n societatea romneasc, acest sentiment al comunitii, cu
respectul adnc nrdcinat i sprijinul su pentru vrstnici, s-a erodat
considerabil. Important este ca vrstnicii s nu fie considerai o povar, ci
o resurs.
Vrstnicii joac un rol important n comunitile lor, putnd s lucreze i
s participe la viaa social. Adesea i ajut pe alii i se ngrijesc de familiile
i prietenii lor. De asemenea, au un rol major n educarea altor persoane n
ceea ce privete normalitatea unei btrnei sntoase i fericite.
Persoanele vrstnice nu exist pentru a fi ngrijite; n calitate de indivizi
ele trebuie s-i poat expun nevoile, s spun care consider c sunt
problemele lor i s participe activ la propria lor ngrijire.
89

CAPITOLUL 8
PROPUNERI
Principala
propunere legislativ
pe
care
Consiliul Naional al
Persoanelor Vrstnice o susine este abrogarea Legii nr.17/2000 privind

asistena social a persoanelor vrstnice i iniierea unei Legi cadru pentru
protecia drepturilor persoanelor vrstnice, care s reglementeze
urmtoarele aspecte:
s aib n vedere particularitile, definiiile i procedurile stabilite

n
legislaia
Comunitii
Europene,
pentru
se
asigura
corespondena organizatoric, funcional i administrativ cu

practicile din rile Uniunii Europene n domeniul proteciei sociale a
persoanelor vrstnice. n acest cadru, trebuie adoptat o nou
definiie a persoanei vrstnice n acord cu evoluia demografic i
legislaia n domeniul pensiilor i totodat precizate n mod clar
situaiile n care aceasta intr n procesul de evaluare socio-medical;
s detalieze drepturile persoanelor vrstnice pe capitole i

domenii de interes;
s se nlocuiasc termenul de nevoie a persoanei vrstnice cu un

termen care s exprime un minim de cerine fireti pentru ca persoana
vrstnic s poat beneficia de un trai normal (decent);
s se recunoasc statutul de persoan vrstnic cu handicap i

drepturile suplimentare ce i revin;
s se dezvolte un capitol pentru sistemul de asisten social de tip

rezidenial, n care s se inventarieze toate instituiile n care sunt
asistai vrstnicii, inclusiv centrele de ngrijire i asisten i unitile
medico-sociale i s se precizeze condiiile i serviciile minime care
trebuie asigurate pentru asistai, distinct de celelalte categorii de
persoane n dificultate gzduite n aceste uniti;
s se detalieze organizarea i funcionarea instituiilor rezideniale

destinate persoanelor vrstnice (publice i private), pe tipuri de uniti
i servicii: sociale, socio-medicale i medicale (geriatrice), precizndu-
90

se i normativele minimale de personal angajat n raport cu numrul de

persoane asistate; n anex s se prezinte un regulament cadru de
funcionare, ct i un nomenclator al denumirilor care s fie respectat
la nivel naional;
s se stabileasc prevederi clare referitor la organismele private care

desfoar activiti n domeniul proteciei sociale a persoanelor
vrstnice (principalele atribuii i responsabiliti);
n baza acestei legi cadru s se stabileasc ulterior reglementri
specifice i punctuale prin aplicarea crora s se asigure:
extinderea problematicii vrstnicilor prin introducerea de beneficii,

faciliti i accesibiliti acordate persoanelor vrstnice, reglementarea
condiiilor de acordare a dreptului i instituiile implicate i obligate s
soluioneze solicitrile;
precizarea instituiilor nvestite cu autoritate de monitorizare i control a

derulrii sistemului naional de protecie social a persoanelor
vrstnice;
reglementarea principiilor, criteriilor i modului de calcul al contribuiei

individuale a persoanelor vrstnice asistate n uniti de stat i private,
precum i situaiile n care asistatul nu are venituri suficiente i
susintori legali. n acest domeniu, trebuie s se stabileasc in mod
clar aportul consiliilor locale i judeene, precum i ale persoanelor
juridice private care deruleaz programe de servicii pentru persoanele
vrstnice (acreditare, costuri, standarde);
instituirea unui mod de calcul unitar i n cazul serviciilor sociale i

socio-medicale acordate la domiciliu; majorarea plafonul actual pe
baza cruia aceste servicii sunt acordate gratuit;
stabilirea pachetelor minimale de servicii ce se justific a fi acorde

pentru principalele situaii socio-medicale ce se ntlnesc n mod curent
la persoanele vrstnice aflate n dificultate, ct i cele oferite n regim
de urgen;
reglementarea procedurilor de contractare i finanare a serviciilor,

precum i modul de furnizare a acestora, astfel nct ele s fie de
calitate i s rspund obiectivelor programelor stabilite de ctre
91

comisiile de evaluare a situaiei socio-medicale a persoanelor

vrstnice;
stabilirea procedurilor care privesc acordarea ngrijirilor, iar asistena

social s se realizeze pe baza unui plan individualizat ntocmit prin
aplicrii grilei de evaluare a nevoilor i a fiei socio-medicale, n care
fiecare specialist s propun msuri, termene i modaliti de evaluare
a activitii;
reglementarea procedurilor de lucru pentru nstrinarea bunurilor

proprietate personal a persoanei vrstnice prin ncheierea unui
protocol ntre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul
Administraiei i Internelor i Uniunea Naional a Notarilor Publici
pentru a exista certitudinea aplicrii ei n toate situaiile i n toate
unitile administrativ teritoriale cu scopul final de a proteja dreptul de
proprietate i de a conserva bunurile mobile i imobile ale persoanelor
vrstnice aflate n situaii vulnerabile i de risc;
acordarea prestaiilor pe baza coului zilnic al persoanelor vrstnice,

care s corespund necesitilor vrstei a treia;
instituirea coului minim de consum pentru familia de pensionari i

persoana vrstnic singur, al crui cuantum s se aprobe prin
Hotrre a Guvernului, nivel fa de care Guvernul i organele abilitate
s dispun indexri ale veniturilor persoanelor vrstnice, faciliti,
scutiri sau diminuri ale taxelor locale i impozitelor etc.;
stabilirea formelor de mediatizare a instituiilor care au atribuii de

protecie social a persoanelor vrstnice, pentru ca persoanele
vrstnice s poat cunoate permanent cile de acces la drepturile i
facilitile acordate prin legi speciale i diverse alte reglementri;
s se reglementeze sursele i eventual participarea procentual a

acestora n bugetul social total alocat, formele i organele de control,
metodele de monitorizare a funcionrii sistemului la nivel naional i
local, sanciunile, contraveniile i amenzile ce pot s se acorde celor
care nu respect prevederile legii. De asemenea, finanarea propunem
s se refere la sponsorizri, donaii i subvenii acordate de la bugetul
92

de stat pentru derularea programelor naionale din domeniul sociomedical sau dup caz, la nivel zonal, regional i comunitar;
reglementarea ndatoririlor, obligaiilor i a rspunderii civile i dup

caz penale a persoanelor fizice desemnate s acorde servicii
persoanelor vrstnice;
stabilirea obligaiei ca fiecare primrie s cunoasc vrstnicii din cadrul

comunitii care se gsesc n situaie de risc socio-medical i n
colaborare cu instituiile de specialitate i reprezentanii societii civile
s acioneze operativ pentru ameliorarea condiiilor de trai a acestor
persoane.
Fr ndoial c n cadrul acestui nou context legislativ, organizatoric
i funcional este necesar s se stabileasc printr-un plan i o strategie

naional responsabil i msuri pentru asigurarea:
securitii sociale a vrstnicilor;

reglementarea unui nivel minim al veniturilor din pensii care s permit
un trai decent tuturor persoanelor vrstnice;
acordrii de prestaii complementare pentru a suplini insuficiena

veniturilor i pentru a veni n sprijinul rezolvrii unor probleme
punctuale;
asistena social i medical pentru vrstnici;

-
Perfecionarea
personalului
din
diverse
profesii
sociale,
formarea i specializarea acestora pentru a lucra cu persoanele

vrstnice (n domeniu ngrijirii socio-medicale, consilierii, terapiei
etc.);
-
Atragerea de specialiti cu experien n domeniul geriatric;
S se organizeze o reea comunitar de medici geriatrii prin

dubla specializare a medicilor de medicina intern i dezvoltarea
unei reele naionale de medici geriatri care s realizeze, alturi
de asistentul social, evaluarea socio-medical a persoanelor
vrstnice;
Extinderea i dezvoltarea serviciilor comunitare-integrate de

asisten medico-social la domiciliu;
93

Extinderea anumitor tipuri de servicii i prestaii, care rspund

nevoilor individuale ale persoanelor vrstnice, exemplu: reeaua
de magazine tip economat, cantin mobil etc.;
Dezvoltarea sistemului rezidenial de asisten social pentru

vrstnici prin reabilitarea cminelor pentru persoane vrstnice
existente i construcia de noi cmine;
mbuntirea i extinderea tipurilor de servicii ce le sunt

asigurate vrstnicilor n instituiile de asisten social n regim
rezidenial,
respectiv
programe
de
terapie
ocupaional,
recuperare etc.;
-
Dotarea cminelor pentru persoane vrstnice cu echipamente,

aparatura medical, electrocasnic, electronic i mobilier;
nfiinarea de centre de ergoterapie;
Creterea
accesibilitii
serviciilor
medicale
(consultaii,
tratamente n ambulator sau pe baza de internare, analize de

laborator), farmaceutice i de acordare a dispozitivelor medicale
pentru vrstnici, in special n mediul rural;
Socializarea vrstnicilor:
-
Extinderea i reabilitarea centrelor de zi, cluburilor i a altor

instituii care desfoar activiti culturale i de socializare
pentru persoanele vrstnice;
Acordarea de spaii de ctre autoritile publice locale pentru

nfiinarea de instituii de asisten i agrement pentru vrstnici;
Diversificarea activitilor de socializare;
Meninerea vrstnicilor n viaa activ;
Crearea de oportuniti de angajare pentru persoanele vrstnice care

doresc acest lucru;
Organizarea de burse a locurilor de munc pentru vrsta a treia;
Organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele de

vrsta a treia;
Organizarea de programe de pregtire n vederea pensionrii;
Implicarea persoanelor vrstnice n activiti de voluntariat;
Garantarea drepturilor persoanelor vrstnice la nivel comunitar;
94

Intensificarea propagandei de sensibilizare a opiniei publice vis-a-vis

de problematica vrstei a treia;
Diversificarea modalitilor de informare a persoanelor vrstnice cu

privire la drepturile sociale de care beneficiaz n condiiile legii;
Implicarea mai intens a factorilor sociali pe plan local pentru

aprarea drepturilor persoanelor vrstnice;
Promovarea voluntariatului i a culturii filantropice.

Proiectarea unui sistem coerent, unitar, de msuri de protecie social,
contureaz cteva cerine preliminare, ntre care:
Meninerea problemelor sociale n atenia guvernanilor, a

instituiilor specializate, a organizaiilor nonguvernamentale i a
opiniei publice. Printr-un dialog susinut ntre acetia se pot
identifica, la timp, noi factori de risc social n vederea prevenirii
marginalizrii i excluziunii sociale a grupurilor vulnerabile cum ar fi
segmentul pensionarilor, vrstnicii singuri, persoanele vrstnice
dependente,, tinerii care prsesc instituiile de ocrotire, persoanele
expuse violenei n familie, populaia cu venituri reduse i alte
categorii defavorizate. Efectele propagate ale unor factori de risc
social sunt greu de prevenit i contracarat, dac nu exist o
monitorizare a acestora, n timp.
Existena
unei
evidene
unitare
grupurilor
/populaiei
vulnerabile, n special a celor afectate multiplu de factorii de risc

social. Aceasta presupune existena unei baze de date unitare, la
nivel
judeean
sau
la
nivelul
comunitii
prin
dezvoltarea
infrastructurii, care s permit contabilizarea beneficiarilor pe tipuri de

msuri de suport care le sunt oferite, dar i a msurilor de suport de
care beneficiaz, simultan, un acelai subiect. La nivel local, acest al
doilea tip de statistic se poate dovedi extrem de util, eficientiznd
munca. Pentru uniformizarea evidenelor statistice n cadrul fiecrei
instituii responsabile codul numeric personal poate constitui
elementul de legtur al evidenei informatizate.
95

Pentru atingerea acestui obiectiv se contureaz urmtoarele dou

direcii:
-
Cooperarea
dintre
instituiile
responsabile
de
derularea
msurilor de protecie social, att la nivel central ct i local.

Tradiional, reprezentanii diferitelor ministere la nivel local au
colaborat la soluionarea diferitelor cazuri sociale. La nivel central,
legturile interministeriale sunt mai puin vizibile, abordarea
sistemic a problemelor sociale fiind, mai degrab, declarativ. Un
alt punct nc vulnerabil al cooperrii l reprezint parteneriatul dintre
reprezentanii
guvernamentali
locali
organizaiile
neguvernamentale.
- Etapizarea optim a msurilor de intervenie cu scop social, n
funcie de gravitatea problemei, anvergura sa i resursele poteniale
ce ar putea fi destinate acestora. O msur de anvergur sau care
necesit resurse deosebite nu trebuie evitat, doar pentru c, ntr-un
orizont dat de timp, nu pot fi identificate resursele necesare. O
monitorizare suplimentar a problemelor care reclam aceast
msur i a potenialelor efecte propagate este imperativ. Deficitul
fondului de pensii este un bun exemplu n acest sens. Segmentul
vrstnicilor a fcut doar marginal obiectul politicilor de promovare a
incluziunii sociale, veniturile lor din pensie asigurnd o marj de
minim siguran fa de riscul srcirii, comparativ cu familiile celor
care i-au pierdut locul de munc. Pensionarii au acumulat, n timp,
probleme specifice, care necesit n prezent o atenie suplimentar.
n contextul elementelor cheie ale direciilor de intervenie, n scopul
combaterii
srciei
promovrii
incluziunii
sociale,
trebuie
considerat i dezvoltarea rolului administraiilor locale.

ntre elementele eseniale ale acestui proces, trebuie avute n vedere:
a) relansarea spiritului comunitar, prin transformarea autoritilor
publice locale n nuclee de via comunitar. Este necesar ca nsi
colectivitatea s devin participant activ la dezvoltarea local, context
n care este imperativ intensificarea dialogului dintre membrii
comunitii i administraia public local. Acesta este un proces de
96

durat, care se bazeaz pe eforturi susinute de educaie civic, nu

doar n rndul tinerei generaii, ci i prin intensificarea eforturilor de
atragere a comunitii n deciziile de interes local. O modalitate
concret const n punerea n discuie a proiectelor legislativadministrative, ca i n stabilirea prioritilor locale.
b) refacerea structurilor i culturii colective a serviciilor publice.
c) dezvoltarea capacitii autoritilor locale de a identifica resurse
financiare necesare derulrii programelor de dezvoltare local, ceea
ce reclam, n egal msur, antrenarea n programe de pregtire, cu
ocazia crora s fie fcute cunoscute nu doar experiene i strategii
internaionale, ct mai ales iniiativele locale de succes ntlnite n ar.
d) articularea
ritmului
de
delegare
/descentralizare
de
responsabiliti ctre autoritile locale, cu posibilitatea real de

identificare a resurselor necesare, astfel nct s nu fie afectate
programele de investiii i dezvoltare local n derulare sau pe cale de
implementare. Aceast din urm situaie nu conduce doar la un
eventual blocaj financiar, ci i la blocarea procesului de creare de locuri
de munc, i n final, la anularea eforturilor locale de relansare
/dezvoltare economic.
e) creterea capacitii de atragere a fondurilor externe n domeniul
programelor sociale i de dezvoltare comunitar.
n domeniul proteciei persoanelor vrstnice sunt relevante unele
idei promovate n cadrul Planului Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013,
care pn n prezent nu s-au regsit n practica instituiilor abilitate s
elaboreze i s implementeze strategii viabile pentru categoriile defavorizate
inclusiv pentru persoanele vrstnice a cror problematic, prin complexitatea
ei, implic o cooperare interinstituional, att la nivel central, ct i la nivelul
instituiilor descentralizate i deconcentrate. Conform H.G. nr. 1115/2004,
PND este un instrument de planificare strategic multianual prin care se
orienteaz i stimuleaz dezvoltarea socio-economic a rii. PND stabilete
direciile fundamentale pe care se vor concentra investiiile publice pentru
dezvoltare n perioada 2007-2013, n scopul atingerii unor inte cuantificate.
97

Sursele financiare sunt multiple: resurse bugetare, fonduri comunitare,

cofinanri private, mprumuturi externe i interne.
Pentru perioada 2007-2013, instrumentele structurale utilizate vor fi:
-
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, care susine reducerea

disparitilor interregionale i dezvoltarea i conversia regiunilor, prin
aciuni de sprijin n domeniul infrastructurii de baz, infrastructurii de
educaie i sntate i sectorului productiv (industrie i servicii);
Fondul Social European, care urmrete ndeplinirea obiectivelor

Strategiei europene de ocupare a forei de munc, prin finanarea
aciunilor de prevenire i combatere a omajului, dezvoltare a
capitalului uman i de promovare a integrrii pe piaa muncii;
Fondul de Coeziune, prin care se finaneaz, n principal, proiectele

majore (de interes european) de infrastructur de transport, mediu i
energie.
Evaluarea ex post a PND va fi realizat n anul 2015, dup ncheierea
perioadei de implementare a PND.

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii
europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezint
documentul de planificare strategic i programare financiar multianual,
elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta, i are rolul de a stimula,
dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de
Coeziune a Uniunii Europene.
n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 20072013 i a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul
fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza
cruia se elaboreaz Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
(CSNR), reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru
utilizarea instrumentelor structurale.
n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de
reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz
cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase
prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de
domenii i subdomenii prioritare:
98

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei

bazate pe cunoatere;
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii

sociale i ntrirea capacitii administrative;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul

agricol;
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Implementarea
acestor
prioriti
se
realizeaz
prin
intervenia
concertat a mai multor surse publice de finanare: bugetul de stat, bugetele

locale, fonduri europene, surse atrase (mprumuturi interne i externe).
Contribuia sectorului privat este, de asemenea, important n contextul
necesitii cofinanrii proiectelor adresate acestuia n mod direct.
n prezent, pe fondul scderii natalitii i reducerii populaiei cu vrste
cuprinse ntre 0-14 ani, se nregistreaz o tendin general de scdere a
populaiei feminine, scdere nregistrat n mediul rural, n mediul urban
nregistrndu-se de fapt o uoar cretere. n ultimii ani, n Romnia, interesul
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, mbuntirea condiiilor de
munc i de protecie social a femeilor, precum i creterea responsabilitii
angajatorilor n acest domeniu s-a amplificat. Cadrul legal din Romnia, prin
actele normative n vigoare, asigur premisele promovrii conceptului
egalitii de anse dintre femei i brbai.
n contextul unei economii globale, strategia de dezvoltare a Romniei
trebuie s pun accentul pe factorii catalizatori ai schimbrii economice i
sociale, n vederea promovrii creterii economice; n acelai timp, strategia
trebuie s fie ndeajuns de flexibil pentru a se putea adapta ocurilor i
proceselor de schimbare, populaia vrstnic beneficiind de toat atenia.
Servicii precum sntatea vor fi dezvoltate n vederea asigurrii unui
acces egal i al promovrii oportunitilor att la nivel individual, ct i la
nivelul comunitilor, n plan personal, social dar i economic. n cadrul
Prioritii 1 a PND se va acorda o atenie special promovrii principiului
egalitii de anse, nu numai pentru femei, ci i pentru alte categorii
99

sociale
dezavantajate,
rspunznd
astfel
cerinelor
formulate
Strategiile europene de creare de locuri de munc i incluziune social.

Serviciile sociale, component a sistemului de protecie social,
reprezint msuri de sprijin viznd nevoi strict individualizate, avnd drept
rezultat soluionarea mai rapid i cu mai mare eficien a situaiilor de risc
social. Situaia actual a sistemului de asisten social se poate caracteriza
printr-un cadru legislativ care vizeaz incluziunea social i accesul la
drepturile fundamentale, cum sunt: asistena social, ocuparea, sntatea,
educaia etc. Cu toate eforturile depuse, sistemul actual nregistreaz o serie
de aspecte vulnerabile care trebuie remediate, precum: dezvoltarea inegal,
multiplicarea de structuri instituionale cu atribuii similare care genereaz
confuzii i produc o fragmentare a sistemului; lipsa mijloacelor necesare
populaiei vrstnice pentru a acoperi toate nevoile din domeniul asistenei i al
serviciilor sociale; incapacitatea sistemului actual de servicii sociale de a
rezolva nevoile persoanelor aflate n dificultate, existena unui numr redus de
organizaii neguvernamentale ca principali furnizori ai acestor servicii.
Slbiciunea capacitii administrative pune n pericol dezvoltarea socioeconomic i prin aceasta, coeziunea.
n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, investiiile trebuie
s vizeze integrarea n educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i
promovarea egalitii de gen. Pentru dezvoltarea capacitii administrative i a
bunei guvernri trebuie avut n vedere dezvoltarea ciclului de politici publice
(formulare i implementare) prin ntrirea capacitii administrative la toate
nivelurile,
precum
dezvoltarea
unei
administraii
locale
descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate i

eficiente.
Realizatori,
Daniela Garoschy
inspector de specialitate gr. II
Simona Ghi
inspector de specialitate gr. II
Alina Matei
ef birou analize i studii,
Marius Augustin Pop
Directorgeneral,
100

BIBLIOGRAFIE
Bogdan, Constantin, Societatea i problemele mbtrnirii populaiei,

Editura Junimea,1990, Iai
Bucur V., Probleme actuale ale vrstei a treia, Editura Eurostampa,

2001 Timioara
Crciun,
Abraham P.,
Legislaia
asistena
social, Editura
Naional,2000 Bucureti
Cox, Raymond W., Buck, Susan J., Morgan, Betty N., 1996, Public
Administration in Theory and Practice, Prentice Hall, New Jersey
Delperee, Nicole, Protecia drepturilor i libertilor persoanelor

vrstnice, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,1995, Bucureti
Demetrescu, Radu, Drepturile omului la vrsta a treia Institutul romn

pentru drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului
,1994,Bucureti
Goldi, Vasile, Asistena instituional a btrnilor n Romnia, Editura

ALL,1994, Bucureti
Goian C., Deprinderi n asistena social, Institutul European, 2004,

Iai
Goffman, E., Stigma: Notes on Management of Spoiled Identity,

London, Penguin Books,1963.
Lamm R. P., Sociology. A Brief Introduction, New York, McGraw Hill,

1994
Merton, R., K., Social Theory and Social Structure, apud Schaefer R.
T. i
Mithaug
Dennis
.E.,
1996,
Equal
Opportunity
Theory,
SAGE
Publications, London
Neamu
G.(coordonator),
Tratat
de
asisten
social,
Editura
Polirom,2003
101

Prelici V., Barbat C., Asistena social n perspectiva integrarii

Europene: Identitate i procesualitate, Editura Universitatea de Vest,
2007,Timioara
Rawls, John, 1971, A Theory of Justice, MA: Belknap, Cambridge
Zamfir, E., i Zamfir, C., (coord.), Politici sociale. Romnia n context

european, Bucureti, Editura Alternative, 1995.
Calitatea Vieii, anul XI, nr. 1-4, 2000, Percepia social asupra
vrstnicilor ntre obiectivitate i distorsiune. Studiu exploratoriu Ana
Blaa
Calitatea Vieii, anul XVI, nr. 3-4, 2005, mbtrnirea populaiei:

provocri i rspunsuri ale Europei Ana Blaa
Comunitii Durabile, nr. 5, 2011 Ionu Codreanu
Resurse online
-
http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-ministry/foreign-policy/eu-reform
treaty/european-constitution.html
http://www.left.ru/inter/2005/summers_euvote.phtml
http://international.sp.nl/bericht/23407/080220european_parliament_votes_for_eu_constitution_sp_votes_against.html
http://en.wikipedia.org/wiki/Treaty_establishing_a_Constitution_for_Europe
http://www.ranknfile-ue.org/cat_tool.html
http://en.wikipedia.org/wiki/Equality
http://www.mie.ro/index.php?p=264&lang=en
http://128.59.48.24/cu/ssw/faculty/famdem/garfinkeldoc.pdf
http://ideas.repec.org/s/hhs/umnees.html
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/ValentinNaumescu/concluzii.ht
ml
http://ec.europa.eu/information_society/events/ict_riga_2006/doc/declara
tion_riga.pdf
http://www.erudit.org/revue/RI/2004/v59/n2/009546ar.html
http://www.jrf.org.uk/bookshop/details.asp?pubID=936
http://www.adevarul.ro/index.php?section=articole&screen=index&rss=1
&id=344057
102

https://bora.uib.no/bitstream/1956/2444/1/WP4-07_Linden.pdf
http://www.inforegio.ro
http://www.espon.eu
http://www.mdrt.ro
http://europa.eu/ey2012/ey2012.jsp?langId=ro
103

Asistenta Sociala Egalitate Sanse

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asistenta Sociala Egalitate Sanse

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSILIUL NAIONAL AL

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

consecinele demografice au n vedere tendina continu de depopulare

consecinele sociale privesc creterea riscului de marginalizare a

consecinele socio-medicale vizeaz creterea nevoilor de ngrijiri

restructurrii societii care creeaz probleme greu de rezolvat pe linia

consecinele psihosociale i socio-culturale vizeaz scderea capacitii

dezvoltarea unui sistem de asisten social care s fie capabil s acopere

de servicii sociale, socio-medicale i medicale al persoanelor

vrstnice este necesar s se intensifice parteneriatul dintre sistemul public i

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

Acordarea serviciilor sociale este necesar s se bazeze pe

Independena i individualitatea fiecrei persoane;

Servicii de calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale;

Transparena i participarea membrilor comunitii la acordarea

Confidenialitatea cu privire la beneficiarii serviciilor sociale;

Respectarea demnitii umane.

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea valorizrii

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

apud Zamfir, E. i Zamfir, C., (coord.), Politici sociale. Romnia n context

european, Bucureti, Editura Alternative, 1995.

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic,

apartenen la o categorie defavorizat;

De asisten social beneficiaz persoana vrstnic care se gsete n

nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe

nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru

nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat;

se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile sociomedicale, datorit

ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor

diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup,

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

colectivitilor, prevenirea oricrei forme de dependen prin aciuni de

depirea unei situaii de nevoie social. Aceste servicii sociale sunt de

servicii de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i

servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici

Servicii de ngrijire socio medical de natur medical sunt

Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 383 din 6

Ordinului ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 246 din

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

pentru centrele rezideniale pentru persoane vrstnice este actul normativ

Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 face o serie de precizri

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

- se afl n imposibilitatea de a-i asigura singure activitile de baz

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

mobil de evaluator. Furnizarea serviciilor de ngrijire se realizeaz conform

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

flexibilizarea momentului pensionrii, prin eliminarea interdiciilor de munc

,,Aspecte ce privesc asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse i aprarea

Grafic nr. 1 Grupuri de populaie expuse srciei

Sursa: Eurobarometru, 2009

n prezent, conceptul de excluziune social este tot mai frecvent preferat

promovarea incluziunii sociale, care o nlocuiete treptat pe cea de msuri

sistemul democratic i legal, care presupune integrarea civic;

piaa muncii, care promoveaz integrarea economic;