Cuprins:

Introducere..................3

1. Caracteristica general a activitii Ministerului Finanelor.......4

1.1. Atribuiile Ministerului Finanelor.....5
1.2. Structura Ministerului Finanelor.....10
2. Desfurarea practicii de masterat n cadrul DASCFPI....................................14
2.1. Obiectivele i atribuiile DASCFPI................................................................14
2.2. Drepturile angajailor DASCFPI...................................................................16
2.3. Implicarea n activitile practice ale Direciei............................................17
Concluzii....................................................................21
Surse bibliografice.........22
Anexe

Introducere
n scopul aprofundrii cunotinelor teoretice i obinerea experienei practice, am
efectuat practica n Direcia de armonizare a controlului financiar public intern
(DASCFPI) din cadrul Ministerului Finanelor.
Potrivit Hotrrii Guvernului nr.1138 din 01 noiembrie 2005, cu privire la aprobarea
regulamentului Ministerului Finanelor, acesta este organul central de specialitate al
administraiei publice, care elaboreaz i promoveaz politica unic a Guvernului n
domeniul bugetar-fiscal, al formrii i gestionrii finanelor publice, al aplicrii
prghiilor financiare n concordan cu cerinele economiei de pia.
Aici am luat cunotin cu activitatea de baz a instituiei ct i a subdiviziunii
nominalizate. Totodat, am selectat si generalizat informaii necesare pentru efectuarea
prezentului raport i am studiat amnunit diverse acte normative, legi pentru a avea o
pregtire bun din punct de vedere profesional.
Studiind

actele

normative,

legislative,

actele

consultative

regulamentele,

instruciunile, ordinele i alte documente, am reuit s nsuesc specificul aplicrii

practice ale acestor acte.
Prezentul raport este structurat din dou pri. Prima parte este redat activitatea
Ministerului Finanelor, structura, atribuiile, obiectivele i legislaia dup care se
cluzete instituia dat. ns cea de a doua, reflect rolul DASCFPI att n minister, ct
i n tot sistemul public. Tot aici, am evideniat drepturile angajailor subdiviziunii,
participarea mea la sistematizarea opiniilor i obieciilor parvenite de la diferite
ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale referitor la proiecte de
lege i acte normative, ct i participarea mea la seminarul cu genericul ,,Audit Intern.

1. Caracteristica activitii Ministerului Finanelor

Ministerul Finanelor este organul central de specialitate al administraiei publice,
care elaboreaz i promoveaz politica unic a formrii i gestionarii finanelor publice,
al aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de pia. n
activitatea sa MF se cluzete de Constituia RM, legile Republicii Moldova, decretele
Preedintelui RM, hotrrile Parlamentului, ordonanele, deciziile i dispoziiile
Guvernului.
Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de ministrul Finanelor al RM,
care n procesul de dirijare a activitii acestui organ central de stat e sprijinit de
viceminitri. Acestea sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de ctre Guvernul
RM. Totodat, Guvernul aprob structura i efectivul-limit ale ministerului.
Personal, ministrul Finanelor poart rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor
ministerului, reprezint ministerul n relaiile cu terii, precum i cu persoanele juridice
i fizice din ar sau strintate. Viceminitrii exercit atribuiile delegate de ministrul
Finanelor. Totodat, ministrul e responsabil personal pentru modul n care sunt
utilizate mijloacele bugetare destinate asigurrii activitii ministerului i pentru
asigurarea integritii mijloacelor financiare i a bunurilor materiale, aflate la dispoziia
ministerului n cauz.
Pentru o informaie mai detaliat notm aici c Ministerul Finanelor are n
subordinea sa Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Serviciul Control Financiar i
Revizie, Visteria de Stat, Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii, Inspectoratul
de Stat pentru Supravegherea Activitii Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii,
Serviciul Supravegherii de Stat a Asociaiilor de Economii i mprumut ale Cetenilor,
ntreprinderea de Stat Fintehinform.
Ministerul este persoan juridic, dispune de conturi bancare i trezoreriale, tampil
cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa n limba de stat. Pe lng
aparatul central al Ministerului Finanelor activeaz Trezoreria de Stat (cu statut de
direcie general), constituit din Trezoreria Central i unitile teritoriale, fr statut
de persoan juridic, care dispun de tampile cu Stema de Stat a Republicii Moldova i
denumirea lor n limba de stat.
4

1.1. Atribuiile Ministerului Finanelor

ntru realizarea obiectivelor sale de activitate, Ministerul are urmtoarele atribuii de
baz:
elaboreaz actele normative ce reglementeaz sistemul i procesul bugetar,
impozitarea i evidena contabil;
ntocmete prognoze pe termen mediu i lung ale resurselor financiare ale statului
i soluii de reform n domeniul finanelor publice, elaboreaz prognoze periodice ale
ncasrilor i plilor la bugetul de stat i asigur lichiditatea acestuia;
elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a bugetului de stat i raportul
asupra acestui proiect, iar, n caz de necesitate, i proiectele de legi pentru modificarea
i completarea legii anuale a bugetului de stat;
stabilete metodologii pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, a
proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i a proiectelor de mijloace i
fonduri speciale;
analizeaz periodic modul de realizare a prevederilor bugetare, n corelare cu
indicatorii macroeconomici, i prezint informaii Guvernului, cu propuneri de
mbuntire a acestora;
analizeaz, propune i fundamenteaz cadrul legislativ n vederea contractrii
mprumuturilor necesare pentru acoperirea deficitului bugetar sau pentru alte aciuni i
lucrri de interes public;
aprob metodologia evidenei contabile n cadrul instituiilor publice;
exercit executarea bugetului de stat, bugetelor unitilor administrativ-teritoriale,
veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i veniturilor fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical; asigur reflectarea exact, transparent i n termen n
evidena contabil a operaiunilor efectuate prin sistemul trezorerial;
gestioneaz conturile bancare ale bugetului de stat, bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, conturile de acumulare a veniturilor bugetului asigurrilor
sociale de stat i fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, conturile cu
5

destinaie special, conturile trezoreriale ale instituiilor publice finanate de la bugetul

de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
gestioneaz resursele temporar libere ale bugetului de stat, inclusiv prin plasarea
lor la depozit n cadrul sistemului bancar, n baz de concurs;
sintetizeaz indicatorii generali ai bugetului public naional;
ntocmete i prezint autoritilor administrative centrale i autoritilor
administraiei publice locale rapoarte operative privind executarea de cas a bugetelor
respective;
contracteaz i garanteaz mprumuturi de stat pe piaa financiar intern i
extern, n scopul i n limitele competenelor stabilite prin lege, gestioneaz i
monitorizeaz datoria de stat intern i extern a Guvernului;
administreaz mijloacele financiare mprumutate, asigur rambursarea acestora i
achitarea dobnzilor aferente, n condiiile legii;
organizeaz mobilizarea mijloacelor financiare prin intermediul emiterii i
plasrii diferitelor instrumente financiare (hrtii de valoare de stat, obligaiuni sau
cambii) ca surse de finanare pentru necesitile bugetului;
particip la elaborarea politicii valutar-creditare, n scopul asigurrii stabilitii
monetare, prevenirii proceselor inflaioniste, dezvoltrii i reglementrii pieei
financiare i al consolidrii raporturilor acesteia cu alte elemente ale economiei de
pia;
colaboreaz cu sectorul bancar i nonbancar la elaborarea i promovarea politicii
de creditare a economiei naionale;
particip la elaborarea politicii vamale a statului;
particip la elaborarea politicii i evaluarea ofertelor n domeniul investiiilor
realizate din contul mijloacelor bugetului de stat, inclusiv ale mijloacelor i fondurilor
speciale, precum i din surse externe;
particip la elaborarea actelor normative de reglementare a relaiilor dintre
partenerii politicii investiionale, a regulilor i metodelor de control, la expertizarea
investiiilor, la elaborarea procedurii decontrilor n construcii capitale;
6

 analizeaz documentele tehnico-economice i i d acordul pentru realizarea

investiiilor finanate integral sau parial de la bugetul de stat, din mijloace i fonduri
speciale i din surse externe;
elaboreaz, aprob i abrog standardele naionale de contabilitate i audit, alte
acte normative privind evidena contabil i auditul naional, n conformitate cu
standardele internaionale;
stabilete modul de aplicare a standardelor internaionale ce in de rapoartele
financiare i de audit i interpretrile acestora pentru anumite categorii de subieci;
aprob Regulamentul privind atestarea de stat i instruirea continu a contabililor;
aprob formulare tipizate ale evidenei contabile i rapoartele financiare n
instituiile publice, instruciunile privind aplicarea lor i modul de ntocmire a
rapoartelor, stabilete modul de inere a evidenei contabile i ntocmire a rapoartelor
despre executarea bugetului de stat, inclusiv a mijloacelor i a fondurilor speciale, a
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i utilizarea alocaiilor instituiilor
bugetare;
contracteaz, cu autorizarea Guvernului, asistena financiar extern de stat
pentru necesitile statului;
elaboreaz, promoveaz i/sau aprob, dup caz, n modul stabilit, actele
normative referitoare la modul de organizare i metodologia exercitrii controlului
financiar i a reviziei privind utilizarea mijloacelor publice;
avizeaz, n mod obligatoriu, proiectele actelor normative care afecteaz
veniturile, cheltuielile i deficitul (excedentul) bugetului public naional i stabilitatea
macroeconomic;
elaboreaz sau avizeaz proiectele de acte normative pentru aprobarea normelor
i normativelor de cheltuieli ale instituiilor publice;
particip la elaborarea i avizarea politicilor i proiectelor actelor legislative i
normative din domeniile proteciei sociale, ocrotirii sntii, nvmntului, culturii,
tiinei i din alte ramuri;
7

 colaboreaz cu alte autoriti ale administraiei publice n procesul elaborrii

actelor normative privind remunerarea muncii n sistemul bugetar;
avizeaz actele normative ce reglementeaz sistemul autoritilor administraiei
publice i structura organizatoric a acestora;
nainteaz propuneri de raionalizare a sistemului autoritilor administraiei
publice;
elaboreaz, n comun cu ministerele interesate, propuneri de reglementare a
drepturilor bneti ale militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne privind metodologia, normele i normativele cu caracter
financiar din domeniul de activitate al organelor respective;
particip la elaborarea metodologiei i a actelor normative ce reglementeaz
asigurarea cu pensii din contul mijloacelor bugetului de stat;
avizeaz iniiativele autoritilor administraiei publice de aderare a Republicii
Moldova la diferite tratate i instituii internaionale;
particip la implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea
European, precum i la realizarea Acordului de parteneriat i cooperare cu Uniunea
European;
elaboreaz sau avizeaz proiectele actelor normative din domeniul pieei
asigurrilor;
elaboreaz propuneri privind dezvoltarea i perfecionarea activitii de asigurare,
supravegheaz activitatea de asigurare i garanteaz protecia drepturilor i intereselor
legitime ale asigurailor i ale asiguratorilor;
reglementeaz activitatea de audit, conform legislaiei n vigoare;
elibereaz, suspend i retrage certificatele de calificare a auditorilor
independeni, ine Registrul de stat al auditorilor independeni, n modul stabilit de
Minister;
colaboreaz cu organismele financiare internaionale n domeniul politicii
bugetar-fiscale;

 exercit, n baza hotrrilor de Guvern, calitatea de reprezentant al Republicii

Moldova n organismele internaionale cu caracter financiar;
negociaz cu organele autorizate ale altor state ncheierea acordurilor
(conveniilor) interguvernamentale pentru evitarea dublei impuneri, prevenirea
evaziunii fiscale. Semneaz acordurile menionate n numele Guvernului Republicii
Moldova;
monitorizeaz situaia financiar a agenilor economici, cu cota-parte a statului n
capitalul social;
avizeaz proiectele de acte normative i legislative ce reglementeaz relaiile
economico-financiare n sectorul real al economiei;
asigur, prin intermediul Serviciului fiscal de stat, administrarea fiscal;
exercit, prin organele sale de specialitate, controlul asupra:
1.

eficienei i corectitudinii utilizrii mijloacelor alocate de la bugetul de stat;

2.

corectitudinii ntocmirii i executrii bugetelor unitilor administrativ-

teritoriale;
3.

activitii economico-financiare, integritii mijloacelor i resurselor

materiale, autenticitii evidenei contabile i a rapoartelor ministerelor i autoritilor

administrative centrale, ale instituiilor bugetare, precum i ale ntreprinderilor i
organizaiilor care utilizeaz mijloace publice sau al cror garant este statul, indiferent
de tipurile de proprietate i genurile de activitate;
depisteaz i sancioneaz, conform legislaiei, nclcrile prevederilor legale;
elaboreaz sau avizeaz proiectele actelor normative ce reglementeaz activitatea
asociaiilor de economii i mprumuturi i supravegheaz activitatea n domeniul
menionat;
conduce activitatea Vistieriei de Stat n vederea crerii rezervelor de aur,
pstrrii, inerii evidenei i asigurrii integritii valorilor Fondului de stat al metalelor
preioase i pietrelor preioase, stabilete, n modul prevzut de legislaie, preurile de
achiziie (vnzare) a metalelor preioase i aliajelor pentru fondul nominalizat;

 conduce activitatea Camerei de Stat pentru Supravegherea Marcrii, ntocmete i

nainteaz Guvernului spre aprobare lista serviciilor i tarifelor pentru determinarea
titlului i marcarea articolelor din metale preioase, pentru expertizarea metalelor
preioase i diagnosticarea pietrelor preioase;
aprob acte normative care reglementeaz prelucrarea, utilizarea, pstrarea i
evidena metalelor preioase i pietrelor preioase, precum i colectarea, afinarea,
prelucrarea resturilor i deeurilor ce conin metale preioase, coordoneaz activitatea de
colectare i prelucrare a resturilor i deeurilor ce conin metale preioase;
promoveaz politica de elaborare, implementare i dezvoltare a sistemului
informaional de gestionare a finanelor publice i monitorizeaz activitatea acestuia;
examineaz, n conformitate cu prevederile legale, petiiile, contestaiile, cererile
de revizuire i adresrile persoanelor fizice i juridice;
asigur respectarea drepturilor i intereselor financiare ale statului n domeniile
ce in de competena sa;
ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su
de activitate.

1.2. Structura Ministerului Finanelor

Ministerul este persoan juridic, dispune de conturi bancare i trezoreriale, tampil
cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa n limba de stat. Pe lng
aparatul central al Ministerului Finanelor activeaz Trezoreria de Stat (cu statut de
direcie general), constituit din Trezoreria Central i unitile teritoriale, fr statut
de persoan juridic, care dispun de tampile cu Stema de Stat a Republicii Moldova i
denumirea lor n limba de stat.
Ministerul Finanelor are urmtoarele subdiviziuni: Aparatul Central i Trezoreria
de Stat.
n structura Aparatului Central fac parte urmtoarele componente:

Aparatul Ministrului cu statut de direcie;

10

Direcia Audit Intern - o unitate structural a Ministerului Finanelor,

subordonat Ministrului Finanelor, scopul creia este de a realiza o activitate obiectiv

i independent prin oferirea serviciilor de asigurare i consultan, pentru a mbunti
operaiunile Ministerului Finanelor i a contribui la adugarea unui plus de valoare.
Direcia este responsabil de asigurare i consultare, prin evaluarea eficacitii
sistemului de management financiar i control al Ministerului Finanelor i oferirea
recomandrilor pentru mbuntirea acestuia.

Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor;

Direcia general sintez bugetar este constituit din urmtoarele

subdiviziuni:
Direcia bugetul de stat i bugetul public naional
1.

Secia elaborarea bugetului i prognoze multianuale

2.

Secia sintez i analiza bugetului

Direcia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

1. Secia elaborarea bugetului i prognoze multianuale
2. Serviciul sinteza i analiza bugetului
Direcia prognoza i analiza macrofinanciar
Direcia coordonare i generalizare a politicilor bugetar-fiscale
Serviciul secretariat

Direcia finanele n nvmnt, cultur i tiin este constituit din

urmatoarele subdiviziuni:
1.

Secia finanele n nvmntul superior, postuniversitar, tiin i renovare

2.

Secia finanele n nvmntul preuniversitar

3.

Secia finanele n cultur, agrement i sport

Direcia finanele n ocrotirea sntii i protecie social

Direcia finanele autoritilor publice

Direcia finanele justitiei, ordinii publice, aprrii i

securitii statului

11

Direcia finanele economiei naionale i investiii capitale are

ca scop realizarea politicii de investiii capitale, orientat spre sporirea eficienei

alocaiilor bugetare de stat, necesitii folosirii investiiilor strine, eficienii
cheltuielilor efectuate din contul fondului rutier, cheltuielilor bugetului de stat i
fondurile speciale pentru agricultur, gospodria silvic, piscicol, apelor, protecia
mediului i hidrometeorologia, transport, gospodria drumurilor, comunicaii i
informatica, transport naval, gospodria comunal i gospodria de exploatare a
fondului de locuine, geodezie, cartografie i cadastru, prospeciuni geologice i alte
ramuri ale economiei naionale (n continuare cheltuieli de ordin economic pentru
susinerea unor ramuri ale economiei naionale), deasemenea i a mijloacelor bugetului
preconizate pentru reparaii capitale i curente.

Direcia analiz i monitorizare a cheltuielilor de personal i angajailor

n sectorul bugetar

Direcia general datorii publice este constituit din 4 direcii:

1.

Direcia finanare extern i datorii

2.

Direcia angajamente interne

1.

Direcia de recreditare

Direcia politic i legislaie fiscal

Direcia reglementarea contabilitii i auditului n sectorul corporativ

Direcia monitoring i analiz financiar.

Direcia afaceri europene, relaii internaionale i servicii protocolare -

consolidarea, de comun cu autoritile naionale de resort, a capacitilor instituionale

de participare a Ministerului Finanelor la aciunile i iniiativele ce in de integrarea
european a Republicii Moldova.

Direcia de armonizare a sistemului de control

financiar public intern

Direcia juridic

Direcia finane i evidena contabil

Direcia gestiune i servicii interne

12

Direcia resurse umane

Trezoreria de Stat reprezint o subdiviziune structural a Ministerului Finanelor (cu

statut de direcie general), constituit din 4 direcii:
1) Centrul de Decontri ;
2) Direcia administrarea conturilor
3) Direcia dezvoltarea sistemului trezorerial i metodologia evidenei contabile n
sistemul bugetar
4) Direcia rapoarte i dri de seam a bugetului public naional (Anexa1)
Trezoreria de Stat este abilitat cu dreptul de coordonare i asigurare a procesului de
executare de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale,
bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asistent
medical, de ntocmire a rapoartelor privind executarea bugetului public naional,
elaborare a metodologiei evidenei contabile i a rapoartelor financiare n sistemul
bugetar.

13

2. Desfurarea practicii de masterat n cadrul DASCFPI

Practica am desfurat-o n cadrul Direciei de armonizare a sistemului de control
financiar public intern din cadrul Ministerului Finanelor. Aici am luat cunotin cu
activitatea de baz a instituiei ct i a subdiviziunii nominalizate. Totodat, am selectat
i generalizat informaii necesare pentru efectuarea prezentului raport i am studiat
amnunit diverse acte normative, legi pentru a avea o pregtire bun din punct de
vedere profesional.
Astfel, Direcia de armonizare a sistemului de control financiar public intern
este o subdiviziune n cadrul aparatului central al Ministerului Finanelor, care se
subordoneaz direct ministrului.
Direcia structural se divizeaz n dou secii:
Secia de armonizare a auditului intern public;
Secia de armonizare a managementului financiar i controlului n sectorul public.
(Anexa 2)
n activitatea sa, Direcia se cluzete de Constituia Republicii Moldova, legile i
hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanele,
hotrrile i dispoziiile Guvernului, acordurile internaionale la care Republica
Moldova este parte, ordinele ministrului finanelor, precum i de prevederile prezentului
Regulament.
Misiunea Direciei const n elaborarea, promovarea i realizarea obiectivelor
Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern n concordan cu
standardele internaionale i cele mai bune practici ale Uniunii Europene.

2.1. Obiectivele i atribuiile DASCFPI

Obiectivele de baz ale Direciei snt:

14

a) elaborarea bazei normative i metodologice necesare implementrii auditului

intern i managementului financiar i controlului n sectorul public;
b) dezvoltarea cadrului normativ n domeniul controlului financiar public intern;
c) asigurarea sistemului de raportare i monitorizare a rezultatelor activitii de audit
public intern i a sistemului de management financiar i control;
d) formarea i dezvoltarea profesional n domeniul auditului intern i
managementului financiar i controlului;
e) elaborarea i dezvoltarea mecanismelor de certificare a auditorilor interni;
f) asigurarea monitorizrii msurilor realizate de Direcie privind implementarea
controlului financiar public intern n sectorul public.
n scopul realizrii obiectivelor, Direcia exercit urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz, promoveaz, implementeaz i monitorizeaz strategia privind
dezvoltarea controlului financiar public intern n sectorul public;
b) elaboreaz cadrul normativ necesar implementrii auditului intern i sistemului
de management financiar i control n sectorul public;
c) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz cadrul metodologic de audit intern i
management financiar i control;
d) generalizeaz rapoartele anuale privind activitatea unitilor de audit intern i
sistemelor de management financiar i control;
e) raporteaz anual ministrului finanelor despre implementarea controlului
financiar public intern;
f) prezint n termen informaii ce in de competena Direciei ntru realizarea
planurilor guvernamentale, acorduri internaionale, etc.;
g) monitorizeaz i evalueaz activitatea structurilor de audit intern, precum i
modul de funcionare a mecanismelor de management financiar i control n instituiile
publice;
h) asigur colaborarea cu auditul extern;
i) coopereaz cu alte state i organisme internaionale n domeniu;
j) elaboreaz, dezvolt i coordoneaz sistemul de pregtire profesional n
domeniul auditului intern public;
15

k) certific auditorii publici interni;

l) ofer suport metodologic necesar i recomandri n vederea alinierii la
standardele internaionale i la cele mai bune practici ale Uniunii Europene n domeniul
auditului intern i managementului financiar i controlului;
m) avizeaz numirea n/destituirea din funcie a conductorilor unitilor de audit
intern;
n) avizeaz Cartele de audit intern ale unitilor de audit intern, precum i
instruciunile proprii de aplicare a Normelor metodologice pentru implementarea
auditului intern n sectorul public, specifice sectoarelor de activitate;
o) exercit i alte atribuii n conformitate cu legislaia n vigoare.

2.2. Drepturile angajailor DASCFPI

ntru exercitarea atribuiilor sale, Direcia are urmtoarele drepturi:
a) s solicite i s primeasc, n modul stabilit de lege, de la autoritile
administrative centrale i locale, instituii i organizaii, informaii i alte documente,
necesare pentru realizarea atribuiilor sale de serviciu;
b) s antreneze, cu acordul conducerii, colaboratori ai altor subdiviziuni la
elaborarea proiectelor actelor normative, precum i pentru elaborarea i realizarea
msurilor, efectuate de Direcie, n conformitate cu funciile ce in de competena sa;
c) s solicite i s primeasc de la ministere i alte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale comentarii i avize cu privire la proiectele de acte legislative i
normative elaborate n domeniul controlului financiar public intern;
d) s iniieze i s prezinte Guvernului proiecte de acte legislative i normative
privind elaborarea i perfecionarea cadrului normativ aferent domeniului de
competen;
e) s participe la edinele Colegiului, consftuiri, convocate de conducerea
Ministerului, la examinarea chestiunilor ce in de domeniul su de activitate;
f) s participe la cursurile de perfecionare profesional;

16

g) s acorde asisten metodologic ministerelor i altor autoriti ale administraiei

publice centrale i locale n domeniul auditului intern i managementului financiar i
controlului;
h) s organizeze i s participe la diverse activiti, edine, consftuiri, seminare
convocate n cadrul Ministerului Finanelor, precum i altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, n limitele atribuiilor autorizate;
i) s exercite alte drepturi, prevzute de legislaia Republicii Moldova.
Conducerea Direciei este asigurat de ctre eful Direciei, numit n/i eliberat din
funcie prin ordinul ministrului. n absena efului Direciei, atribuiile de serviciu ale
acestuia snt ndeplinite de ctre eful-adjunct al Direciei.
Statele de personal a Direciei se aprob de ctre ministru, conform schemei de
ncadrare a Ministerului Finanelor.
Atribuiile, drepturile i obligaiunile angajailor Direciei se stabilesc n fia
postului, ntocmit i aprobat n conformitate cu prevederile prezentului regulament i
Regulamentul Ministerului Finanelor.
2.3. Implicare n activitile practice ale Direciei
Unul din obiectivele Direciei n cadrul creia mi-am desfurat practica este
elaborarea bazei normative i metodologice necesare implementrii auditului intern i
managementului financiar i controlul n sectorul public. Astfel, voi ncerca s descriu
n cteve rnduri importana sistemului de Control financiar public intern, care cuprinde
att auditul intern, ct i managementului financiar i control.
Conform Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, ratificat la
22 februarie anul 2005, Moldova i-a asumat angajamentul de a implementa sistemul de
control financiar public intern (CFPI) la nivel naional n conformitate cu metodologiile
i standardele recunoscute la nivel internaional, precum i cu cele mai bune practici ale
Uniunii Europene (UE), ceea ce necesit o reform ampl n domeniul controlului i
auditului intern n sectorul public.
Realizarea reformei este o condiie imperativ pentru implementarea prevederilor
punctului 42 Administrarea raional i controlul finanelor publice al Planului de
17

Aciuni RM-UE, care stipuleaz necesitatea adoptrii unui cadru legislativ pentru
controlul financiar public intern i cerine de reglementare pentru sistemul de CFPI,
bazat pe responsabilitate managerial i audit intern.
Responsabil de elaborarea i implementarea politicii n domeniul controlului
financiar public intern a fost desemnat Ministerul Finanelor.
Conform celor mai bune practici UE, termenul Controlul financiar public intern
poate fi definit ca un sistem general consolidat al Guvernului i organelor subordonate
acestuia, instituit cu scopul de a garanta n sectorul public managementul financiar i
controlul utilizrii fondurilor publice conform principiilor bunei gestionri financiare.
Odat implementat la nivelul ntregului sector public, sistemul CFPI asigur
conducerea c obiectivele i prioritile stabilite vor fi realizate respectnd principiile
economicitii, eficienei i eficacitii.
Controlul financiar public intern este preventiv de natura lui i are drept scop
asigurarea utilizrii sistemelor adecvate pentru a mpiedica pe ct este posibil apariia
corupiei i fraudei.
Astfel, sistemul de Control financiar public intern este compus din trei subsisteme:

Managementul financiar i controlul;

Auditul Intern;

Armonizarea centralizat n domeniu.

Sistemul de management financiar si control reprezinta totalitatea instrumentelor

manageriale, implimentate in intreg sectorul public dupa principiul ierarhic, care permit
asigurarea controlului asupra operatiunilor de orice natura.Acest sistem ofera conducerii
instrumente de monitorizare si control asupra ideplinirii adecvate a obligatiunilor de
serviciu a fiecarui angajat din institutie.
Pentru a asigura procesul de control integral al operatiunilor, aceste instrumente sint
structurate conform ciclului de viata al unei operatiuni, prin urmare:

Control preventiv(ex-ante);

Control curent;

Control ulterior(ex-post).
18

Controlul preventiv are menirea sa previna abaterile din mersul normal al unei
operatiuni, aceasta de obicei este infaptuita prin indicarea unor conditii de derulare a
operatiunii prin intermediul cadrului normaiv, metodologic, ordine, indicatii.etc., si
inclusiv prin elaborarea unui circuit de control inainte ca operatiunea sa aiba loc.
Controlul curent reprezinta acele puncte de control , ce isi au efectul in timpul
derularii unei operatiuni.
Controlul ulterior reprezinta acele actiuni de control, care sint desfasurate dupa ce a
vut loc operatiunea pentru a se asigura despre corectitudinea efectuarii aceteia.
Executorii de buget poart rspundere pentru asigurarea bunei guvernri prin
implementarea adecvat a sistemului de management financiar i control n instituiile
publice. Managementul financiar i controlul cuprind n sistem procesele instituiei,
inclusiv procesele de planificare, executare, management al riscurilor, control,
monitorizare i raportare.
Obiect al managementului financiar i al controlului snt toate activitile instituiilor
publice, inclusiv colectarea veniturilor, procedurile operaionale, procedurile de achiziii
i contractare, angajamentele, executarea cheltuielilor, precum i recuperarea plilor
nejustificate.
Sistemul de management financiar i control este organizat inndu-se cont de
complexitatea i domeniul de activitate a instituiilor publice i n conformitate cu cadrul
normativ i metodologic elaborat i aprobat de Ministerul Finanelor.
Executorul de buget organizeaz sistemul de management financiar i control n
scopul obinerii unei asigurri rezonabile c obiectivele entitii vor fi atinse prin:
a) eficacitatea i eficiena operaiunilor;
b) conformitatea cu legislaia i cu regulamentele aplicabile;
c) sigurana i optimizarea activelor i pasivelor;
d) sigurana i integritatea informaiei.
Modul de organizare a managementului financiar i controlului pentru asigurarea
bunei guvernri n instituiile publice este supus auditului intern i auditului extern.
Pentru a asigura implimentarea sistemului de management financiar si control
Comisia europeana recomanda utilizarea modelului COSO, care prin acceptiunea sa
19

reprezinta calea spre realizarea elementelor expuse anterior, precum si conditiile care
trebuiesc intrunite.
Acest model presupune in primul rind stabilirea clara a obiectivelor generale pentru
institutie, precum si pentru fiecare subdiviziuni in parte din cadrul acesteia, ca dupa
aceasta sa fie stabilite procesele care au loc in institutie si care duc la atingerea
obiectivelor stabilite anterior.
Audit intern reprezinta o forma a controlului ulterior care, utilizind instrumente
specifice de evaluare, ofera conducatorului entitatii o asigurare ca toate formele si
procedurile de control intern instituite in cadrul proceselor si sistemelor din institutia sa
functioneaza si ofera recomandari pentru imbunatatirea acestora, unde este cazul.
Aditul intern, pentru a putea face o evaluare obiectiva a proceselor si procedurilor de
control intern, este necesar sa fie eliberat de implicatiile operationale de orice natura.
Auditul intern este o activitate independent i obiectiv, efectuat n baza evalurii
riscurilor, care ofer executorilor de buget servicii de consultan i de asigurare
rezonabil privind eficacitatea sistemului de management financiar i control, organizat
pentru atingerea obiectivelor instituiei publice.
Auditul intern contribuie la mbuntirea operaiunilor efectuate de instituiile
publice prin evaluarea proceselor i oferirea recomandrilor privind mbuntirea lor.
Executorul de buget asigur funcia de audit intern instituind o unitate de audit intern
n structura organizaional a instituiei, dac aceasta este organ central de specialitate al
administraiei publice.
Unitatea de audit intern prezint Ministerului Finanelor:
a) pn la data de 1 martie, raportul anual de activitate a unitii de audit intern pentru
anul precedent;
b) carta de audit intern;
c) copia de pe planul strategic al activitii de audit intern;
d) copia de pe planul anual al activitii de audit intern.
Auditorii interni nu efectueaz revizii i controale, nu se implic n activitile
operaionale ale instituiei publice i nu evalueaz activiti sau proceduri n care au fost
implicai anterior. n cadrul efecturii misiunilor de audit, auditorilor li se asigur
20

accesul deplin i nelimitat la documentele i n spaiile necesare, precum i dreptul de a

solicita informaii de la persoanele relevante.
Armonizarea centralizata este reprezentata de existenta unei structuri, care
coordoneaza activitatea atit a sistemului de Management financiar si control, prin
instituirea unor standarde minime de activitate si asistenta metodologica, cit si a
sistemului de audit intern, prin crearea cadrului normativ, institutional, si instructiv al
acestuia, conforme cu cele mai bune practici internationale.
Pentru a asigura un nivel calitativ adecvat al autorilor este creat un sistem de intruire
si certificare al acestora, precum si o monitorizare permanenta din partea Unitatii
Centrale de Armonizare.
Functia Unitatii Centrale de Armonizare este asigurata de catre Directia de
Armonizare a sistemului de control financiar public intern din cadrul Ministerului
Finantelor, care este responsabila de elaborarea, promovarea , coordonarea si
monitorizarea politicii in domeniul CFPI.
Trstura de baz a unui sistem CFPI eficace reprezint separarea clar ntre
responsabilitatea managerial pentru managementul financiar i control i auditul
intern.
n timpul desfurrii practicii

am participat la elaborarea bazei normative i

metodologice necesare implementrii sistemului de management financiar i control.

Astfel, am colectat i analizat documente i informaii de la diferite ministere i
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, n vederea elaborrii proiectelor
de acte normative i legislative.
n baza propunerilor i obieciilor parvenite, am elaborat sinteza proiectelor care
urmeaz a fi consultat de conducere.
Studiul meu in cadrul DASCFPI s-a focusat pe aplicarea n practic a Normelor
metodologice pentru implementarea auditului intern n sectorul public al Republicii
Moldova, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor nr.118 din 29 decembrie 2008, ct
i pe o abordare mult mai larg ce ine de aspectele auditului intern orientat spre
analiza indicatorilor economici, precum i a obiectivelor de dezvoltare a mileniului.

21

Efectuind stagiul in aceasta Directie am aflat c auditul intern public este o activitate
funcional independent i obiectiv, care acord unei instituii o asigurare n ceea ce
privete gradul de control asupra operaiunilor, ndrum conducerea pentru buna
gestionare a fondurilor publice, perfecionarea activitilor. Auditul ajut instituia
public s-i realizeze obiectivele prin abordare sistematic i metodic a problemelor,
ceea ce contribuie la eficientizarea sistemului de conducere, bazat pe gestiunea riscului,
precum i a controlului i proceselor de administrare.
Totodat, aici am studiat rolul i responsabilitile personalului de audit, despre
Unitatea Central de Armonizare pentru auditul intern, care reprezint nsi Direcia de
armonizare a controlului financiar public intern din cadrul Ministerului Finanelor i
despre unitile de audit intern create in cadrul instituiilor publice . Tot aici am studiat
Codul Etic al auditorului intern i Carta de Audit Intern (Anexa 3,4).
Unitatea de audit intern se constituie n cadrul instituiei publice - autoritii
(instituiei) care se finaneaz de la bugetul public naional. Conductorul instituiei
publice are obligaia s formeze baza organizatoric i funcional necesar desfurrii
activitii de audit intern public.
Conductorul instituiei publice instituie i menine o structur funcional de audit
intern n limita statelor de personal existente, cu acceptul ministrului finanelor.
Misiunea unitii de audit intern public este de a audita sistemul de management
financiar i control din cadrul instituiei, n scopul evalurii eficienei i performanei
structurilor funcionale n implementarea politicilor, programelor i aciunilor n
vederea perfecionrii lor continue, finalizndu-se prin plusul de valoare adus instituiei.
Obiectivele de baz ale activitii de audit intern public includ evaluarea
managementului riscului i evaluarea sistemelor de control intern.
Auditul intern public att din cadrul instituiei publice n ansamblu, ct i al
structurilor sale, prin prezentarea de opinii i recomandri, contribuie la:
1. o mai bun gestionare a riscurilor;
2. asigurarea integritii i a unei administrri mai eficiente a patrimoniului;
3. o mai bun monitorizare a conformitii activitii instituiei publice cu regulile i
procedurile existente;
22

4. inerea unei evidene contabile i unui management informaional fiabil i corect;

5. mbuntirea calitii managementului financiar i controlului n cadrul entitii;
6. sporirea eficienei operaiunilor.
Efectund practica n Direcia de armonizare a sistemului de control financiar public
intern, studiind actele normative, legislative, actele consultative, regulamentele,
instruciunile, ordinele i alte documente, am reuit s nsuesc specificul activitii
subdiviziunii nominalizate i aplicarea practic ale acestor acte.

23

Concluzie
Analiznd activitatea Ministerului Finanelor la momentul de fa i impresiile
acumulate pe perioada practicii, pot s conclud c aceast instituie public elaboreaz
i promoveaz politica unic a formrii i gestionarii finanelor publice, al aplicrii
prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de pia.
Referitor la implementarea sistemului de Control financiar public intern n
Republica Moldova, cred c va avea un succes datorit antrenrii n proces a unor
persoane competente i cu iniiativ.
Pe perioada practicii am studiat i analizat toate compartimentele de activitate i pot
remarca un nivel nalt al profesionalismului angajailor care sunt amabili i binevoitori
n orice situaie.
Studiind

actele

normative,

legislative,

actele

consultative

regulamentele,

instruciunile, ordinele i alte documente, am reuit s nsuesc specificul aplicrii

practice ale acestor acte.
Consider c am reuit s aplic fructuos n practic cunotinele teoretice obinute n
procesul de studii, iar cunotinele acumulate n perioada practicii cu certitudine pe
viitor m vor ajuta s devin un specialist competent n domeniul finanelor.

24

Bibliografie
1. Legea nr.847-XIII din 24.05.96 privind sistemul bugetar i procesul bugetar,
Republicat: Monitorul Oficial, ediie special, 2005;
2. Legea nr.397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale, Monitorul
Oficial nr.248-253/996 din 19.12.2003;
3. Legea nr.982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie, Monitorul
Oficial nr.88-90/664 din 28.07.2000;
4. Hotrrea Guvernului nr.74 din 29.01.2008 cu privire la aprobarea Strategiei de
dezvoltare a controlului financiar public intern, Monitorul Oficial nr.28-29/147 din
08.02.2008;
5. Hotrrea Guvernului nr.288 din 15.03.2005 cu privire la aprobarea Obiectivelor
de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova pn n 2015 i a Primului Raport
Naional Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova, Monitorul
Oficial nr.46-50/340 din 25.03.2005;
6. Hotrre cu privire la aprobarea regulamentelor Ministerului Finanelor,
Trezoreriei de Stat nr.1138 din 01.11.2005;
7. Ordinul ministrului finanelor nr.111 din 26.12.2007 cu privire la aprobarea
Codului etic al auditorului intern i Cartei de Audit Intern (Regulament-model de
efectuare a auditului intern), Monitorul Oficial nr.1-4/1 din 01.01.2008;
8. Ordin nr.51 din 23.06.2009 cu privire la aprobarea Standardelor naionale de
control intern n sectorul public, Monitorul Oficial nr. 107-109/485 din 03.07.2009;
9. Ordinul ministrului finanelor nr.118 din 29.12.2008 cu privire la aprobarea
Normelor metodologice pentru implementarea auditului intern n sectorul public,
Monitorul Oficial nr.12-15/49 din 27.01.2009;
10. www.minfin.gov.md.

25