Vasile LUHA

REGIMUL JURIDIC AL
INSOLVENEI
suport de curs

Alba Iulia
sept. 2008

CUPRINS
CAPITOLUL 1

Explicaii preliminare
1.1. Aspecte introductive
1.2 Terminologie i evoluie

7
8

CAPITOLUL 2

13

Procedura falimentului reglementat de Codul

Comercial romn de la 1887
2.1. Definiie
13
2.2. Caracterele specifice ale procedurii reglementate de
codul comercial
14
2.3. Fundamentarea ideii de intervenie a creditorilor i
a justiiei n afacerile private ale debitorului falit
17
2.4. Declanarea procedurii
19
2.5. Participanii la procedura falimentului
22
2.6. Rezolvrile amiabile i redresarea debitorului 25
2.7.Inconvenientele majore ale procedurii reglementate
de Codul comercial
27
CAPITOLUL 3

31

Procedura insolvenei reglementat prin legea nr.

64/1995
3.1 Trsturi specifice
31
3.2 Modificri aduse Legii nr. 64/1995
38
CAPITOLUL 4

41

Actualul cadru legislativ privind procedura insolvenei

3

4.1. Consacrarea legal a termenului de insolven

4.2. Scopul i principiile procedurii insolvenei
4.3.Domeniul de aplicare
4.4. Obiectul procedurii insolvenei

41
45
53
58

CAPITOLUL 5

71

Participanii la procedura insolvenei

5. 1. Instanele judectoreti
71
5. 2. Judectorul sindic
81
5.3. Creditorii
87
5.4. Administratorul special
98
5.5. Administratorul judiciar
100
5. 6. Lichidatorul
107
5.7. Debitorul
109
5.8. Aciunile n revendicare mpotriva patrimoniului
debitorului
114
CAPITOLUL 6

117

Deschiderea procedurii insolvenei

6. 1 Cererile introductive
117
6. 2. Deschiderea procedurii insolvenei
129
6.3. Natura juridic a hotrrii de deschidere a
procedurii
138
6.4. Efectele legale ale deschiderii procedurii
insolvenei
142
CAPITOLUL 7

169

Stabilirea pasivului
7.1. Ocrotirea averii debitorului. Primele msuri
consecutive deschiderii procedurii insolvenei
169
7.2. Admiterea creanelor
173

7.3.Soarta unor contracte ale debitorului n procedura

insolvenei
178
7.4. Soarta unor contracte ale debitorului n procedura
insolvenei. Contracte n curs de executare
187
CAPITOLUL 8

201

Procedura a planului de reorganizare judiciar

8.1. Propunerea planului de reorganizare . Persoanele
care pot propune un plan
201
8.2. Coninutul planului de reorganizare
202
8.3. Comunicarea planului
206
8.4.Admiterea sau respingerea planului de ctre
judectorul-sindic
207
8.5. Publicarea planului admis
208
8.6.Votarea planului
209
8.7. Confirmarea planului
211
8.8. Efectele confirmrii planului i neconfirmarea unui
plan
212
8.9. Executarea planului de reorganizare
213
CAPITOLUL 9

217

Procedura a falimentului
9.1. Principiile procedurii falimentului
217
9.2.Situaiile care determin aplicarea procedurii
falimentului
218
9.3. Efectele intrrii n faliment i msurile
Consecutive
221
9.4. Notificarea intrrii n faliment
224
9.5. Verificarea creanelor nscute dup deschiderea
procedurii
228
9.6. Intrarea n faliment dup confirmarea unui plan de
reorganizare
229
9.7. Msuri premergtoare lichidrii
230
5

9.8.Efectuarea lichidrii
233
9.9.Planurile de distribuire periodic ntre creditori 241
CAPITOLUL 10

249

Rspunderea membrilor organelor de conducere

10.1.Condiiile rspunderii
10.2.Procedura stabilirii rspunderii

249
265

CAPITOLUL 11

279

nchiderea procedurii insolvenei

11.1. Situaii n care se nchide procedura
11.2.Efectele nchiderii procedurii

279
283

Bibliografie selectiv
Lista de abrevieri

289
293

CAPITOLUL 1
EXPLICATII PRELIMINARE
1 .1. Aspecte introductive
Activitatea comercial are la baza raporturile existente
ntre comerciani, n marea lor parte, raporturi contractuale.
Desfurarea normal a activitii impune ca toi participanii
ce i-au asumat obligaii s i le execute n stricta conformitate
cu contractele ncheiate.
n cazul n care debitorul nu-i execut obligaia,
creditorul are la dispoziie mijloacele specifice executrii silite
a obligaiei putnd ajunge pn la valorificarea tuturor
bunurilor din patrimonial comerciantului.
Analiznd un astfel de raport juridic ut singuli s-ar
putea trage concluzia c nu este necesar intervenia
legiuitorului pentru adoptarea unor norme speciale n care
creditorii s participe colectiv i concursual la executarea
forat a activelor din patrimoniul debitorului. Asta, deoarece n
aparen norma ce indic procedura dup care se lichideaz silit
activele patrimoniului debitorului satisfcnd individual
creanele fiecrui creditor n ordinea dat de scadena fiecrei
obligaii ar satisface nevoile creditului.
ns trebuie s se aib n vedere faptul c dezvoltarea
unor relaii comerciale presupune integrarea comerciantului
ntr-o reea n care acesta are dubla calitate: el apare n acelai
timp att cu calitatea de debitor ct i cu cea de creditor. n
aceste condiii apare evident faptul c neexecutarea obligaiilor
din partea unui participant la acest circuit conduce la apariia
unei sincope care ar afecta, dup principiul bulgrelui de
zpad i activitatea celorlali participani.
7

De obicei comerciantul are mai muli creditori, iar

executarea obligaiilor numai fa de unul din ei d dreptul
solicitantului s procedeze la executarea silit a patrimoniului
debitorului pn la epuizarea total a acestuia. Asemenea
procedur poate afecta n mod direct activitatea celorlali
comerciani. Diminuarea patrimoniului ce se constituie ca gaj
general pentru toi creditorii chirografari, sau chiar epuizarea
sa, afecteaz direct sau indirect drepturile celorlali creditori
nesolicitani, ajungndu-se la o situaie inechitabil n care doar
unii creditori i-ar realiza creanele n detrimentul celorlali.
Tocmai pentru a evita o astfel de situaie legiuitorul a
ncercat s gseasc o formul procedural prin care s se
mpart n mod echitabil, pragmatic, n favoarea dezvoltrii
creditului, patrimoniul comerciantului debitor ntre toi
creditorii si. Fiecare creditor trebuie sa primeasc ceva, s aib
ansa s-i achite propriile datorii i s rmn n circuitul
economic. S-a conceput astfel o procedur mai complex, celei
prin care se execut singular i individual activele patrimoniale
ale debitorului, executare ce poate duce pn la lichidarea
tuturor acestor active. Se urmrete asigurarea unei securiti
suficiente asupra modului de lichidare, n interesul i favoarea
tuturor creditorilor, indiferent de originea creanei.
1.2.Terminologie i evoluie
Noiunea de faliment are ca origine cuvntul latinesc
fallo-fallere, cu sensul de a nela, a nu izbuti, a grei. Dreptul
roman a consacrat primele reglementri, care, prin
perfecionarea lor, au dus mai trziu la instituia falimentului
pentru ca apoi tradiia dreptului roman s fie pstrat i

dezvoltat n dreptul medieval n special n statutele oraelor

italiene Genova, Florena i Veneia.
O prim reglementare care a pus bazele instituiei
falimentului o reprezint Ordonana din 1673 emis de Ludovic
al XIV, dar prima reglementare complet i sistematic s-a
realizat prin Codul comercial francez din 1807.
Codul comercial francez1 organiza o procedur de
lichidare a bunurilor falitului i de distribuire a sumelor
realizate intre creditorii falitului. n acest scop, toate bunurile
falitului erau puse sub sechestru, cu privarea falitului de dreptul
de a administra i dispune de aceste bunuri.
Reglementarea falimentului a fost apreciat n doctrin ca
o cucerire epocal, ca o form de executare colectiv,
ntemeiat pe principiul egalitii creditorilor, n care se mbin
armonios interesele acestora, cu acelea ale creditului general2.
Concepia Codului comercial francez a fost preluat i
de Codul comercial italian din 1882 i apoi de Codul comercial
roman din 1887.
Reglementarea cuprins n Condica pentru comerciu,
adoptat n 1840, este considerate prima lege romnesc
complet a falimentului, care s-a aplicat n Muntenia, iar din
1864 i n Moldova.
Procedura falimentului reglementat de Codul
comercial romn3 de la 1877 cu modificrile ulterioare, se
remarc prin exagerarea funciei punitive i infamante, care se
exprim mai ales n msurile privative de libertate, n
1

Pentru detalii a se vedea E. Thaler, Traite elementaire de droit commercial,

7-ieme ed., lib.Arthur Rousseau, Paris, 1925, p-1023 ;
2
I. L. Georgescu, Autonomia dreptului comercial, n Revista de drept
comercial nr.4/1993, p.-7 ;
3
A se vedea Ioan C. Marinescu, Codul comercial adnotat, ed.Tiparul
romnesc, Bucureti, 1944, p. 233-357;

publicitatea falimentului, n limitarea mijloacelor de

subzistena, n aplicarea de sigilii i derularea procedurii pn
la lichidarea averii comerciantului.
Cele 253 articole care reglementeaz falimentul (695888 i 936-994) i care alctuiesc cca 60% din textul rmas n
vigoare din Codul comercial anterior Legii nr. 64/1995, sunt
consacrate comerciantului persoana fizica, excepie fcnd doar
articolele 866-874 care se refer la societile comerciale1.
Dac n prima perioad de aplicare a codului,
administrarea falimentului era ncredinat unui mandatar al
creditorilor, adeseori avocat, dup intrarea n vigoare a Legii
din 20 iunie 1895, sindicul a devenit judector-sindic, un
magistrat profesionist, asimilat judectorilor de edin i
judectorilor de instrucie pe care i i nlocuia uneori. Funcia
de sindic a ctigat n prestan dar nu i n competen, pentru
c judectorii nu posedau o pregtire economic i managerial
pentru a se putea substitui directorului, contabilului i
inginerului sef, iar de alt parte, judectorul (sindic) este
implicat n activiti tehnico-materiale sub condiia sa de
magistrat (inventare, sigilii, vnzri la licitaie). n majoritatea
legislaiilor aceste atribuii sunt ncredinate unor administratori
profesioniti, membri ai unui corp profesional. Astfel, legea
(francez) din 25 ianuarie 1985 a creat dou noi profesiuni
rezultate din scindarea celei de judector sindic i anume,
administratorul judiciar i mandatarul lichidator.
ntruct reglementarea Codului comercial referitoare la
faliment nu mai corespundea exigenelor, a fost adoptat o noua
reglementare concretizat n Legea nr. 64/1995 privind
procedura reorganizrii i lichidrii judiciare2.
1
2

Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p.15

Monitorul oficial nr.130 din 29 iunie 1995

10

Dup doi ani de la adoptarea sa, Legea nr. 64/1995 a

fost modificat i completat prin OUG nr. 58/1997 1.
Modificrile i completrile aduse legii prin aceasta ordonan
au determinat i modificarea titlului legii i anume: Legea
privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.
Raportul Comisiei Europene cu privire la progresele
nregistrate de Romnia n cursul anului 2004 n procesul de
aderare la Uniunea European a concluzionat c sistemul
legislativ romnesc nu prevede mecanisme adecvate i eficiente
pentru ieirea de pe pia a operatorilor economici datorit
neajunsurilor importante ale legislaiei cum sunt: complexitatea
procedurii, aplicarea neuniform a legislaiei n materie,
protecia redus de care beneficiaz creditorii. Astfel, porninduse de la acquisul comunitar n domeniu, Guvernul Romniei a
elaborat un nou act normativ privind procedura insolvenei,
concretizat ulterior n Legea nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei2 care reprezint actualul cadru legislativ.

1
2

Monitorul oficial nr. 265 din 3 octombrie 1997

Monitorul oficial nr.359 din 21 aprilie 2006

11

12

CAPITOLUL 2
Procedura falimentului reglementat de Codul
Comercial romn de la 1887
2.1. Definiie
Folosind ca model Codul comercial italian din 1882,
Codul comercial romn se menine pe linia tradiiei Codului
comercial francez.
Codul comercial romn reglementeaz instituia falimentului n
Cartea III Despre faliment, art. 695-888.
Definiia i domeniul de aplicare rezult din textul art.
695 C.com: Comerciantul care a ncetat plile pentru datoriile
sale comerciale este n stare de faliment 1 Astfel, din textul
legii rezult c procedura falimentului se aplic:
- numai persoanele fizice i persoanele juridice a cror calitate
de comerciant este determinat conform dispoziiilor art. 7
C.com. (i ulterior al art.1 alin. 2 al Legii nr. 26/1990:
persoanele fizice care exercit n mod obinuit acte de comer,
societile comerciale, regiile autonome i organizaiile
cooperatiste).
- numai comercianilor care se afl n incapacitate de plat
(insolven).
- numai plilor care privesc obligaiile comerciale, n sensul
de a intra sub incidena dispoziiilor art. 3 sau ale art. 4 C.com.
(,,celelalte contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu
1

Este de observat c n Transilvania s-a aplicat pn n anul 1943, anul

extinderii legislatiei civile i comerciale romneti, Legea maghiar XVII
din 1881 care preciza: starea de faliment trebuie declarat imediat dac
cineva i-o cere nsui(art.82). Dac comerciantul sau societatea i incetaz
plile, sunt datori s anune aceasta n scris, neamnat, tribunalului
competent pentru declararea strii de faliment i totodat s pun la
dispoziia exclusiv a tribunalului registrele lor comerciale, i dup
posibilitate, s-i prezinte i bilanul (art. 244 )

13

sunt de natur civil sau dac contrariul nu rezult din nsui

actul).
Natura comercial a obligaiei pe care comerciantul este
incapabil s o plteasc este doar o condiie 1 pentru declanarea
procedurii falimentului (art. 704 alin.1 : Orice creditor, a crui
crean are o cauz comercial, poate s cear tribunalului
competinte declaraia n faliment a debitorului su comerciant,
probnd ncetarea plilor).
Dup pronunarea sentinei, n conformitate cu
dispoziiile art. 701 Cod com., pot fi reprezentate i creanele
necomerciale, pentru c aceast procedur se poate sfri prin
lichidarea ntregului activ al patrimoniului falitului.

2.2. Caracterele specifice ale procedurii reglementate

de codul comercial
Procedura falimentului, n concepia codului comercial
roman este o procedur de executare silit care are urmtoarele
caractere2:
- este judiciar - se desfoar n faa instanei, sub controlul
acesteia; debitorul falit este, desesizat pierznd dreptul de a-i
administra averea i aceast atribuie este preluat de
judectorul sindic. Msura poate fi atenuat, n condiiile
reglementate de Codul comercial (art. 761).
- este profesional3 se aplic numai comercianilor.
Determinare calitii de comerciant se face un raport de
1

Cas.III, dec. nr.291 din 12 .02.1935, Pandectele romne, 1935, III, p. 132 ;
Vasile Luha, Drept comercial, Ed. Altip, Alba Iulia, 2003, p.- 288
3
Cas. III, dec. din 1 iunie 1942, Pandectele romane,1943, III, 56;
2

14

prevederile art. 7 al Codului comercial (Sunt comerciani aceia

care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune
obinuit i societile comerciale) astfel cum au fost implicit
modificate prin dispoziiunile alin. 2 al art.1 din Legea nr.
26/19901 privind registrul comerului (n sensul prezentei legi,
comercianii sunt persoanele fizice care exercit n mod
obinuit acte de comer, societile comerciale, regiile
autonome i organizaiile cooperatiste) i prin dispoziiile art.
2 al Legii nr. 31/19902 care adaug societatea cu rspundere
limitat celorlalte patru forme de societi comerciale
reglementate de Codul comercial. Prin excepie, aceasta
procedur poate fi aplicat i fa de unii necomerciani, cum
sunt asociaii societii n nume colectiv sau comanditaii
societii n comandit (art. 867 alin 1 C.com.) dar numai
pentru datoriile societii i asociaii ntr-o asociaiune n
participaiune (art. 251 256 C.com.) dar aceste excepii rmn
de strict interpretare.
De asemenea, procedura falimentului este aplicabil i
comerciantului retras din comer sau decedat, n condiiile
reglementate de dispoziiile art. 707 C.com.3
Pentru determinarea naturii comerciale a datoriei
nepltite la scaden sunt incidente dispoziiile art. 3 C.com.
privind enumerarea exemplificativ a faptelor de comer
obiective precum i dispoziiile art. 4 C.com. conform crora
se socotesc, afar de acestea, ca fapte de comer, celelalte
contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu sunt de
natur civil sau dac contrariul nu rezult din nsui actul4.
1

Monitorul ofical nr.49 din 4 februarie 1998

Republicat n monitorul oficial nr. 1066 din 17.11. 2004
3
Cas. III, dec. Din 27. 09. 1938, n Pandectele romane, 1939, III, 81; I. N.
Finescu, Curs de drept comercial, Bucureti, 1930, p.-41 ;
4
Cas. III, dec din 14.05. 1935, Revista de drept comercial, 1937, p.-490;
2

15

Numai neplata datoriilor comerciale certe lichide i

exigibile poate justifica declararea strii de faliment dar dup ce
sentina a devenit executorie, pot fi prezentate la masa credal
i trebuie sa fie incluse n procedura falimentului i datoriile
necomerciale, cum sunt cele civile i cele bugetare, pentru c
este foarte probabil ca aceasta procedur va epuiza activul
patrimoniului debitorului i titularii creanelor necomerciale nu
pot fi discriminai n sensul de a atepta satisfacerea cu
prioritate a celorlalte creane i cu att mai puin ar putea fi
condamnai la o soarta inexorabil, de a-i vedea sacrificate
drepturile n favoarea altor creditori concureni.
- este general i unitar pentru c privete toate activele
patrimoniale ale debitorului 1.
- colectiv deoarece reprezint o aprare comun a intereselor
i drepturilor tuturor creditorilor acestui comerciant. Scopul ei
este de a asigura reparaia echitabil, egalitar a prejudiciilor
suferite de toi creditorii falitului prin insolvena acestuia, n
sensul c din rezultatul financiar al procedurii falimentului
fiecare creditor va primi o cota parte direct proporional cu
ponderea pe care o are propria sa crean n totalul masei
credale.
- egalitar pentru ca se realizeaz stingerea tuturor creanelor
ntr-o proporie direct cu ponderea pe care fiecare crean o
deine n pasivul patrimonial falitului 2.
- are un caracter de remediu (redresarea debitorului i plata
pasivului) sau, dup caz, de executare silit (lichidarea
patrimoniului acestuia)3
1

M.N. Costin, Angela Miff, Instituia juridica a falimentului. Evoluie i

actualitate, n Revista de drept comercial nr,. 3/1996, p.-43;
2
Cas. III, dec. din 1 iunie 1942, Pandectele romne, 1943,III, 56;
3
M. N. Costin, I. Schiau, T. Prescure, Reorganizarea i lichidarea judiciar,
ed. Lumina Lex, Bucureti 1997, p.-13;

16

2.3.Fundamentarea ideii de intervenie a creditorilor

i a justiiei n afacerile private ale debitorului falit
Justificarea ideii de pornire a procedurii falimentului
astfel cum este ea reglementat de codul comercial decurge din
aplicarea a dou principii fundamentale ale obligaiilor
comerciale :
1. Comerul se bazeaz pe credit, relaiile comerciale se
stabilesc pe baza prezumiei c fiecare comerciant este capabil
s-i plteasc la scaden obligaia asumat. De aceea
incapacitatea de plat este un incident major care poate aduce
perturbri grave comerului i care justific intervenia justiiei.
Incapacitatea de plat trebuie s fie delimitat n raport
cu alte dou noiuni : insolvabilitatea i refuzul de plat.
Insolvabilitatea exprim dezechilibrul financiar al
patrimoniului debitorului, caracterizat prin preponderena
pasivului fa de active iar incapacitatea de plat (denumit de
jurispruden i insolven ) reprezint absena fondurilor
bneti necesare plii obligaiei scadente. Aadar, patrimoniul
debitorului poate avea un activ predominat fa de pasiv, dar n
absena numerarului disponibil pentru a plti la scadena
obligaia comercial, exist incapacitatea de plat dei nu exist
insolvabilitatea. Invers, pasivul fiind superior valoric activului
patrimoniului sau, debitorul este virtual insolvabil dar nu se afl
n incapacitatea de plat pentru c beneficiaz de sprijinul
creditului bancar.
Nici refuzul plii obligaiei comerciale nu se confund
cu incapacitatea de plat. Conform dispoziiilor art. 696 c.com.
singurul refuz al unor pli, pe temeiul de excepiuni pe care,
17

n buna credin, debitorul l socotete ntemeiat, nu constituie

o prob de ncetare a plilor .
Tribunalul este suveran s aprecieze elementele de fapt
pe care le invoc un comerciant pentru justificarea refuzului de
plat i s hotrasc dac aceste elemente se ncadreaz sau nu
n conceptul de bun credin.
2. Obligaia comercial se execut la scaden, nici mai
trziu, nici mai devreme. Acest principiu se regsete att n
normele Codului comercial (art. 43 curgerea de drept a
dobnzilor din ziua scadenei; art.44 interzicerea acordrii de
ctre judector a termenului de graie permis de art. 1021 Cod
civil ) ct i din dispoziiile legii asupra cambiei i a biletului la
ordin nr. 58/1934 (art.41- obligaia posesorului de a prezenta
cambia la plat fie n ziua scadenei, fie n una din cele dou
zile lucrtoare ce urmeaz ; art.46 dreptul oricrui debitor de
a consemna suma cnd cambia nu este prezentat spre plat n
termenul fixat de art. 40 ; art.44 posesorul cambiei nu este
inut s primeasc plata nainte de scaden; trasul care pltete
nainte de scaden o face pe riscul su ).
Deci, instituia falimentului este justificat de dou idei:
a) necesitatea pstrrii unui mediu economic sntos, adecvat
care s sprijine i s stimuleze creditul vzut ca motor al
prosperitii economice i b) pe ideea de fraud: cel ce nu-i
achit datoriile la timp sau deloc neal ncrederea celorlali
comerciani cu care direct sau indirect este n relaii de afaceri1.
1

Este de obsevat ca nsui conceptul economic de credit are ca i

componenta de baz ideea de ncredere alturi de riscul asumat i de
mecanismele ce presupun plata la termen; procedurile de constatare a
insolventei i de lichidare silit, fortuit i controlat a averii debitorului
incapabil s-i plteasc datoriile, ca form special de executare silit o
obligaiilor nu este dect consecina operaional a conceptului de credit;
pentru dezvoltri n acest sens a se vedea: Mircea N. Costin, Vasile Luha,
Funciile cambiei, n Revista de drept comercial nr.3/ 1995, p.-27; n acest

18

n principiu, neplata unei singure datorii comerciale la

scaden poate justifica admiterea cererii de declarare n
faliment a debitorului. Instana este suveran1 n a declara
starea de faliment atunci cnd debitorul se gsete ntr-o
imposibilitate absolut de a-i continua comerul. Starea de
ncetare a plilor trebuie sa fie real, permanent cu caracter de
generalitate i manifestat prin semne exterioare care s
produc dezechilibrul economic al comerciantului i implicit s
alarmeze pe creditori.
2.4. Declanarea procedurii
Conform Codului comercial, procedura falimentului
poate fi iniiat pe trei ci :
a) prin declaraia debitorului (art. 703 C.com. ). ;
b) la cererea oricrui creditor a crui crean are o cauz
comercial (art.704);
c) din oficiu, de ctre instan ( art. 705 ).
Competena de a declara falimentul aparine tribunalul
n circumscripia cruia se afl domiciliul sau sediul
comerciantului (art. 702 ). Acelai tribunal este investit cu
ntreaga procedur a falimentului i va judeca aciunile
derivnd din faliment, cu excepia aciunilor care prin natura lor
atrag competena altei instane civile. Mutarea sediului
comerciantului nu are efect asupra meninerii investirii
tribunalului2.
sens i jurisprudena italian mai veche: dec. din 18 martie 1936, Pandectele
romne, 1937, III, 68.
1
Cas.II, dec nr. 39 din 10 .02.1901, citat de Ioan C. Marinescu, Codul
comercial adnotat, ed.Tiparul romnesc, Bucureti, 1944, p.-235;
2
Cas. II, dec. nr. 51 din 11. 02. 1898, citat de Ioan C. Marinescu, Codul
comercial adnotat, ed.Tiparul romnesc, Bucureti, 1944, p.-241;

19

Sentina de declarare a falimentului are caracter

declarativ sau, dup caz, constitutiv de drepturi, prin ea
transformndu-se starea de fapt, de insolvena ntr-o stare de
drept, falimentul1.
Cuprinsul sentinei este reglementat de art. 708 C.com.
Sentina este cu execuie provizorie i produce efecte
fa de toi creditorii. Ea poate fi atacat de ctre debitor cu
opoziie su de ctre creditor cu apel n termen de 10 zile de la
afiarea dispozitivului (art. 711 C.com.)2.
Sentina pronunat conform dispoziiilor art. 708
C.com. produce dou categorii de efecte: nepatrimoniale i
patrimoniale.
Efectele cu caracter nepatrimonial ale sentinei sunt
privarea de libertate a falitului(art.713) sau limitarea libertii
de deplasare a falitului persoan fizic (art.716) i publicitatea
prin afiarea sentinei la ua tribunalului (art.710) ori n alte
locuri precum i n pres (art. 943 C.com.).
Efectele cu caracter patrimonial pe care le produce
sentin de declarare a falimentului sunt :
a) ncetarea dreptului falitului de a-i administra averea
(desesizarea), toate prerogativele administrrii fiind, de regul,
asumate de judectorul sindic. Orice act de administrare
1

S-a observat de jurisprudena mai veche c efectul acestei hotrri este

erga omnes i c ea nu au caracterul hotrrilor de drept comun, care produc
efecte retroactive din momentul formulrii aciunii; prin ea se constat o
situaiune la un moment dat i n egal msur atribuie falitului i
creditorilor o condiie juridic deosebit de ceea care au avut-o pn n
momentul pronunrii; C. de ap. Bucureti, III, dec. din 1.12.1911 citat de
Ioan C. Marinescu, Codul comercial adnotat, ed.Tiparul romnesc,
Bucureti, 1944, p.-247;
2
Cas. II, dec. din 27.03.1927, Pandectele romne 1927, III, p. 86;

20

realizat de falit dup afiarea sentinei este nul i nu produce

efecte fa de creditori (art. 724 alin.1 ).
b) Toate datoriile falitului devin instantaneu exigibile
(art.719)1.
c) Sunt de asemenea, fr efect fa de masa creditorilor (art.
704 alin.2):
- actele cu titlu gratuit fcute cu ase luni nainte de data
ncetrii plilor;
- plata datoriei nainte de scaden, fcut dup data ncetrii
plilor, prin numerar, cesiune, vnzare, compensaiune sau
astfel ;
- nstrinrile de bunuri mobile fcute ctre rude sau alte
persoane menionate de lege, n cele 6 luni anterioare ncetrii
plilor.
d)Toate actele fcute n frauda creditorilor, n orice timp ar fi
fcute, se anuleaz conform dispoziiilor art. 975 Cod civil (art.
725 C.com.). Se prezum pn la proba contrarie, c sunt n
aceasta situaie actele juridice enumerate de art. 726 C.com.
e)Se suspend, numai fa de masa creditorilor, curgerea
dobnzilor, pentru creanele nensoite de garanii reale sau de
privilegii (art.718 ) n sensul c dobnzile posterioare datei
sentinei de declarare a falimentului nu se mai pltesc2.

Acest efect are semnificaia unei decderi din beneficiul termenului pentru
debitorul falit i este de esena oricrei proceduri colective, concursuale i
egalitariste; altfel creditorii nu pot fi adui ntr-o poziie egal cu creanele
lor i cu interesele lor cel mai adesea divergente. Deci creanele mpotriva
falitului sunt declarate exigibile, indiferent dac sunt civile sau comerciale,
chirografare sau garantate cu garanii personale sau reale; n acest sens i
jurisprudena mai veche: Trib. Ilfov, II, dec. din 21.03.1927 citat de Ioan C.
Marinescu, Codul comercial adnotat, ed. Tiparul romnesc, Bucureti, 1944,
p.-258;
2
Suspendarea dobnzilor este referitoare numai la masa credal i are drept
scop de a crea un tratament egal pentru toi creditorii ce alctuiau masa
credal.

21

Obiectivele procedurii falimentului erau3 :

- constatarea, conservarea i rentregirea activului
patrimoniului falitului;
- stabilirea pasivului aceluiai patrimoniu i identificarea
creditorilor;
- cutarea unor posibile soluii amiabile pentru redresarea
debitorului i concomitent plata datoriilor acestuia, iar n cazul
nereuitei,
- lichidarea activului i plata drepturilor creditorilor n mod
echitabil.
2.5. Participanii la procedura falimentului
Procedura falimentului a atribuit un rol pasiv debitorului
i un rol activ celorlali trei participani: judectorul-sindic,
adunarea creditorilor i tribunalul.
Judectorul-sindic era investit cu dou categorii de
atribuiuni: jurisdicionale i de administrare.
a) Atribuiile jurisdicionale erau :
- verifica creanele, n contradictoriu cu cei interesai (art.772).
- se pronuna, prin ordonana, n contradictoriu cu falitul i cu
creditorii asupra cererilor necontestate de revendicare i a
cererilor de revendicare contestate (art. 817).Pot fi revendicate
pe aceasta cale titlurile de credit remise falitului i mrfurile
predate sau nepredate (art. 812-815).
- discuta cu creditorii cererea de moratoriu (art. 835).
- participa la judecarea de ctre tribunal a cererii de moratoriu
(art.837) i prezideaz adunarea creditorilor pentru concordat
(art.847 i urmat.).

Ion Turcu, Falimentul-Noua procedur-, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003,

p.-26

22

- se pronuna prin ordonana asupra sumelor care se rezerva

creditorilor ale cror creane nu au fost trecute n bilan pentru
c nu au fost admise la pasivul falimentului din momentul
repartiiei (art. 821). Ordonana, executorie de drept, era supus
apelului.
- ntocmea situaia repartiiei sumelor rezultate din lichidarea
activului i o supunea aprobrii tribunalului (art.820).
b) Atribuiile de administrare erau:
- exercita aciunile falitului i i se substituia n aciunile
ndreptate contra acestuia, inclusiv aciunile pauliene (art. 717,
725) sau cele pentru rezilierea locaiunii (art. 721), pentru
retragerea bunurilor date n gaj sau pentru vnzarea gajului (art.
782).
- inventaria i sigila averea falitului, asigura depozitarea i
paza bunurilor, valorilor i a registrelor (art. 743-756).
- verifica bilanul ntocmit de falit sau ntocmea acest bilan n
locul falitului (art. 754-756).
- convoca pe falit pentru examinarea i semnarea registrelor
(art.757).
- ncasa creanele falitului i efectua actele de conservare a
drepturilor acestuia (art.758).
- ncheia tranzacii, cu aprobarea tribunalului (art. 805);
- deschidea corespondena falitului (art.759);
- convoca pe creditori i prezida adunarea acestora (art. 938);
- propunea tribunalului msuri privind mijloacele de
subzisten ale debitorului (art. 762);
- lichida activul falimentului n condiiile reglementate prin
dispoziiile art. 803 C.com. Evaluarea bunurilor se fcea de
ctre experi numii de tribunal.
Conform prevederilor art. 761 C.com. tribunalul putea
autoriza pe judectorul-sindic s fie ajutat n activitatea de
administrare de una sau mai multe persoane retribuite. De
23

asemenea, tribunalul l putea autoriza s-l ntrebuineze pe falit

pentru a-i nlesni administrarea (n anumite condiii, stabilite
prin ncheierea tribunalului). Judectorul-sindic prezenta lunar
rapoarte tribunalului asupra mersului procedurii (art. 765, 766).
Adunarea creditorilor nu avea personalitate juridic. Ea
avea atribuii care se circumscriau celor trei soluii amiabile:
continuarea comerului (art. 760, 804, 806), moratoriul (art.
835, 836 ) i concordatul (art. 845 i urmt.).
Hotrrile
adunrii
creditorilor, prezidate
de
judectorul-sindic, erau adoptate, dup caz, cu majoritatea
simpl (absolut) sau cu majoritate calificat.
Tribunalul exercita urmtoarele competene :
1) Judeca, n prima instan, contestaiile privind admiterea la
masa falimentului a creanelor de peste 10 milioane i n a doua
instan apelurile contra sentinelor judectorului-sindic (art.
772 alin. 5, art.775).
2) Excludea unele creane, privind sume datorate de falit ca
garant (art. 773).
3) Admitea provizoriu, pentru sume determinate, la pasivul
falimentului, creanele contestate (art.776).
4) Ordona vnzarea gajului (art.782).
5) Soluiona contestaiile privind privilegiile asupra bunurilor
mobile (art.784).
6) Supraveghea lichidarea de ctre judectorul-sindic a
activului falimentar i numea experi pentru evaluarea bunurilor
(art. 803).
7) Autoriza pe judectorul-sindic s tranzacioneze (art. 807) i
s vnd la licitaie bunurile, omolognd licitaia, inclusiv
vnzarea n mas (art. 808, 809 ).
8) Judeca apelul mpotriva hotrrii judectorului-sindic n
materia revendicrii (art.817).
24

9) Autoriza plata falitului n condiiile prevzute de lege i

ordona repartiia cuvenit fiecrui creditor (art. 819, 820).
10) Ordona ncetarea operaiunilor din lipsa de active (art. 832)
i revoca sentina de ncetare a operaiunilor (art. 833).
11) Hotra asupra continurii comerului, a moratoriului i a
concordatului.
2.6. Rezolvrile amiabile i redresarea debitorului
S-a admis i sub vechea reglementare i acum c este
att n interesul debitorului ct i al creditorului s se caute
formule economice i implicit juridice prin care debitorul sa
revin n activitatea economic normal, s se redreseze i s-i
plteasc datoriile. Lichidarea averii debitorului, nlturarea
acestuia din viaa economic activ au fost vzute ca msuri
necesare dar extreme; era mai avantajos pentru fiecare din
prile interesate ca debitorul falit s existe i ca agent
economic ct i ca subiect de drept deoarece creditorii aveau
mai mare anse de a-i realiza creanele n situaia n care
debitorul exista i producea venituri. Din acest perspectiv
codul comercial a prevzut mai multe forme de a sprijini pe
debitor de a reveni la normalitate. Astfel s-au avut n vedere:
2.6.1. Continuarea comerului n fondul de comer al
falitului.
Vnzarea bunurilor falitului poate fi suspendat dac
creditorii vor decide continuarea exploatrii fondului de comer
al falitului ( art. 804 C.com.). Adunarea creditorilor putea lua o
hotrre cu votul majoritii de trei ptrimi a creditorilor n
numr i n sum n care s determine cu precizie durata,
limitele i condiiile continurii comerului i s desemneze
persoana care va conduce aceast activitate1.
1

Cas. III, dec. din 11 02.1936, Pandectele sptmnale, 1937, p.- 303 ;

25

Creditorii abseni i cei care s-au opus, precum i falitul

puteau ataca la tribunal, cu opoziie, aceast hotrre.
Judectorul-sindic sau o alt persoan desemnat pentru a
conduce continuarea comerului exercit activitatea n interesul
masei credale, n scopul lichidrii mai lente dar mai avantajoase
pentru creditori, a averii falitului. Profitul realizat n perioada
continurii comerului sporea activul patrimoniului falitului iar
pierderile se diminuau. Noile obligaii, asumate n aceasta
perioad se plteau naintea celor datorate creditorilor care
alctuiau adunarea iar creditorii noi aveau recurs contra celor
care au votat pentru continuarea comerului, dac activul
patrimoniului falitului ar fi fost insuficient (art. 805)
2.6.2. Moratoriul
Instituia moratoriului era reglementat de dispoziiile
art. 834-844cod com. Textele au fost abrogate prin Legea din
10 iulie 1929 asupra concordatului preventiv, i apoi instituia a
fost reactivat prin Legea din 5 mai 1938 1. Conform acestor
dispoziii n primele trei zile consecutive publicrii sentinei de
declarare a falimentului, debitorul putea cere tribunalului s
suspende executarea dac erau ntrunite cumulativ urmtoarele
condiii :
- sentina s-a pronunat la cererea unui creditor sau din oficiu ;
- falitul justific cu documente c insolvena sa a fost
consecin unor mprejurri extraordinare i neprevzute sau n
alt mod scuzabile i d garanii suficiente ca activul
patrimoniului su este covritor asupra pasivului ;
1

Moratoriul a fost conceput de legiuitor n folosul debitorului i al

creditorilor. n practic nu s-au obinut rezultatele scontate. De cele mai
multe ori moratoriul a fost un mijloc de temporizare din partea datornicului
n scopul de a obine faciliti de la creditori iar instanele nu aveau
suficiente mijloace pentru a se pronuna n cunotin de cauz;

26

- debitorul prezint registrele sale de comer regulat inute,

bilanul comercial i o list complet a creditorilor i a
creanelor acestora.
Dup verificarea documentelor, preedintele tribunalului
ordon convocarea creditorilor de ctre judectorul-sindic, la o
dat anterioar celei fixate pentru ntrunirea primei adunri a
creditorilor. Ordonana, care se comunic judectorului-sindic
i creditorilor, nu suspend executarea sentinei de declarare a
falimentului. La dezbaterea care se desfoar ulterior acestei
adunri, tribunalul hotra, dup ascultarea falitului a
creditorilor i a judectorului-sindic, asupra cererii de
suspendare, innd seama de votul majoritii creditorilor. Daca
admitea cererea debitorului tribunalul dispunea conform
prevederilor art. 837 alin.21.
Durata moratoriului nu putea depi 6 luni.
n aceasta perioad debitorul avea dreptul s procedeze
la lichidarea voluntar a activului i la stingerea pasivului cu
concursul comisiei creditorilor (desemnat prin hotrrea
tribunalului i sub direciunea judectorului-sindic
Putea exist i un al doilea moratoriu, cu durat de
maximum ase luni, acordat de tribunal pe baza votului
favorabil al creditorilor care reprezenta majoritatea absolut din
restul pasivului.
2.6.3. Concordatul
Concordatul este reglementat de art. 845-865 C.com. i
reprezint un acord ntre debitor i creditori pentru ncetarea
sau suspendarea judecrii falimentului. Acordul obinut de ctre
1

Se fixa termenul moratoriului care nu putea depi ase luni i se ordona

debitorului falit s produc dovada c a pltit toate datoriile. Se numea i o
comisie de creditori care avea misiunea de a supraveghea administrarea
patrimoniului supus procedurii.

27

debitor din partea unanimitii creditorilor era supus omologrii

tribunalului. Dac acordul era exprimat numai de un sfert din
pasivul falimentului, debitorul putea cere judectorului-sindic
convocarea adunrii creditorilor. Dup ascultarea raportului
judectorul-sindic privind starea falimentului i a propunerilor
cuprinse n raport, adunarea putea hotr cu majoritatea de trei
ptrimi din creditorii ale cror creane au fost verificate sau
admise provizoriu. i aceast hotrre era supus omologrii
tribunalului.
Concordatul era inadmisibil dac falitul se sustrgea
judecii, precum i n celelalte situaii prevzute de art. 853
C.com1.
Creditorii abseni la adunare i cei care au votat contra
concordatului pot declara opoziie contra sentinei de
omologare n termenul prevzut de art. 854. Odat cu
rmnerea definitive a sentinei nceteaz starea de faliment ca
i funciile judectorului-sindic, cu excepiile reglementate de
art.860 2.
2.7. Inconvenientele majore
reglementate de Codul comercial

ale

procedurii

Procedura falimentului reglementat de Codul

comercial romn de la 1887 cu modificrile ulterioare se
remarc prin exagerarea funciei punitive i infamante, care se
exprim mai ales n masurile privative de libertate, n
publicitatea falimentului, limitarea mijloacelor de subzisten
pn la lichidarea averii comerciantului. Astfel, legiuitorul a
1

Cnd falitul se ascunde, cnd falitul este inculpat pentru bancrut

frauduloas, cnd falitul a mai fost n stare de faliment, cnd falitul nu s-a
obligat s plteasc 60% din capitalul creanelor, cnd termenul de
concordat depete 18 luni, cnd se garanteaz plata cotei concordatare cu
garanii ce pot acoperi suma prezentat prin cota promis.
2
n 8 zile de la nchiderea procesului verbal care constat operaiunile de
votare a concordatului.

28

accentuat aceast funcie estompndu-le pe celelalte dou: plata

creditorilor pe o baz colectiv i echitabil i redresarea
comerciantului n dificultate
Articolele care reglementeaz falimentul (695-888 i
936-994) i care alctuiesc cca 60% din textul rmas n vigoare
din Codul comercial anterior Legii nr. 64/1995, sunt consacrate
comerciantului persoan fizic, excepie fcnd doar articolele
866-874 care se refer la societile comerciale.
Procedura falimentului reglementat de Codul
comercial este lipsit de msuri preventive menite s ajute
comerciantul n dificultate i s evite intrarea n faliment. O
aparent excepie o constituie dispoziiile art. 697-700 C.com.
(adugate n 1902, dup un model elveian ) dar i n acest caz
prevenia are ca scop protecia drepturilor creditorilor i
risipirea temerii acestora privind pericolul falimentului1.
n prima perioad de aplicare a codului, administrarea
falimentului era ncredinat unui mandatar al creditorilor,
adeseori avocat, dar dup intrarea n vigoare a Legii din 20
iunie 1895, sindicul a devenit judector-sindic, un magistrat
profesionist, asimilat judectorilor de edin i judectorilor de
instrucie pe care i i nlocuiau uneori. Funcia de sindic a
ctigat n prestan dar nu i n competen, pentru c
judectorii nu posed o pregtire economic i managerial
pentru a se putea substitui directorului, contabilul i inginerului
ef. El avea de ales ntre exercitarea fr competen a unei
funciuni pentru care nu era calificat i acceptarea eventualitii
de a fi manipulat de alii. Pe de alt parte, judectorul (sindic)
era implicat n activiti tehnico-materiale sub condiia sa de
1

Depunerea de ctre falit ctre instan a registrelor comerciale, a bilanului

i a unei liste a creditorilor, depunerea unei cauiuni de ctre creditorul/
creditorii iniiatori ai procedurii, numirea unor creditori care s verifice
registrele i s supravegheze regularitatea operaiunilor falitului

29

magistrat (inventarea sigilii vnzri la licitaie) sau strine de

aceasta profesiune (reprezentarea falitului la procese)1.
ncercnd s repare a parte din inconvenientele Codului
comercial pe care l-a modificat implicit, a fost adoptat Legea
nr. 76/1992 republicat2 (i apoi abrogat prin OUG nr.
10/19973) menit s reglementeze regimul plilor agenilor
economici, prevenirea incapacitii de plat i a blocajului
financiar.

CAPITOLUL 3
PROCEDURA INSOLVENEI
REGLEMENTAT PRIN LEGEA NR. 64/1995
3.1 Trsturi specifice
Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii si
lichidrii judiciare4a reprezentat prima reforma major a
procedurii insolvenei comercianilor care se remarc prin
urmtoarele trsturi specifice:
a. Spre deosebire de Codul comercial de la 1887, de
inspiraie italian, care a reglementat o singur procedur
1

Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p.20

Monitorul oficial nr. 178 din 28 iulie 1992
3
Monitorul oficial nr. 72 din 22 aprilie 1997
4
Monitorul oficial nr.130 din 29 iunie 1995
2

30

falimentul, Legea nr.64/1995, de inspiraie preponderant

american, reglementeaz dou forme:
I - redresarea, cu aceleai active sau cu vnzarea unora
dintre active i
II - falimentul, n aceasta ordine de prioritate (art.2).
Dei era reglementat o procedur unic deoarece
regulile erau comune pentru fiecare din prile componente i
se urmrea aceeai finalitate, plata datoriilor debitorului aflat n
ncetare de pli i reglarea raporturilor juridice cu creditorii,
precum i clarificarea situaiei juridice a debitorului falit,
asigurndu-se totodat sigurana circuitului economic,
procedura era segmentat n dou componente ce difereau prin
cile prin care se ajungea la finalitatea dorit1:
- se avea n vedere situaia n care debitorul reintra n
circuitul normal al activitii economice - reorganizarea
judiciara si
- situaia cnd debitorul nu mai poate reveni i este
necesar socialmente s dispar din viaa economic,
protejndu-se pe ct era posibil ceilali comerciani situaie n
care debitorul intr n faliment, adic ntr-un proces de lichidare
forat, realizat n interesul i numai n interesul creditorilor.
Cele dou componente se excludeau ns reciproc
pentru c priveau situaii diferite; totdeauna era prioritar
procedura reorganizrii iar opiunea pentru una sau alta din
componentele procedurale oferite de sistem aparinea exclusiv
creditorilor, ei fiind nemijlocit interesai de variantele care i
satisfceau n condiiile cele mai bune2.

Vasile Luha, Obligatiile comerciale, ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2006, p.129
2
Vasile Luha, Elemente de drept commercial si al afacerilor, ed. Altip, Alba
Iulia, 2001, p.-301 ;

31

b. Diferit de procedura falimentului reglementat de

Codul comercial, procedura insolvenei reglementat de legea
nr.64/1995 se aplic nu numai comercianilor i nu numai
pentru datoriile lor comerciale ci se aplic i unora dintre
necomerciani i putea fi deschis pentru orice fel de datorii .
c. Procedura falimentului era condus de judectorulsindic i nu de creditori . Rmnea astfel nerezolvat una din
problemele evideniate n critica vechii reglementri:
magistratul nu este pregtit suficient pentru rezolvarea
problematicii economice pe care o presupune conducerea unei
afaceri. Mai mult, diminuare rolului creditorilor, cu toate c
problemele care se cereau a fi rezolvate sunt preponderant
economice, excednd calificrii magistratului, era contrar
principiului 11 al Bncii Mondiale1.
d. n concepia Legii nr. 64/1995, esena insolvenei era
insuficiena vdit a lichiditii debitorului, n deplin acord cu
principiul 9 al Bncii Mondiale.
e. Participanii la procedur erau grupai n dou
categorii: (I) organele care aplic procedura; (II) prile
interesate. Organele care aplic procedura sunt reprezentate de
instanele judectoreti, magistrai i de practicienii n
reorganizare i lichidare; persoanele interesate sunt creditorii si
terii interesai.
f. Tribunalul sediului debitorului, prin judectorulsindic (art.6) exercit competena exclusiv de prim instana
pentru toate problemele litigioase existente ntre prti. Instana
competent s judece recursul mpotriva hotrrilor
judectorului-sindic era curtea de apel (art.8).
1

Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p.199

32

g. Administratorul (n procedura de redresare) i

lichidatorul (n procedura de faliment) erau considerai
practicieni n insolven i fac parte din UNPRL1
(O.G.nr.79/1999)2. Administratorul i lichidatorul deineau un
rol esenial n procedur. Calificarea lor managerial complex,
mpreun cu probitatea lor moral, constituiau n concepia
legiuitorului cheia succesului.
h. Creditorii participau la procedura att individual ct
i prin adunarea creditorilor i comitetul creditorilor. Cea mai
important prerogativa a adunrii creditorilor era votarea
planului. Comitetul creditorilor avea ca atribuie de substan
introducerea aciunilor pentru anularea unor acte juridice
frauduloase ale debitorului(art.14-18).
i. Asociaii/acionarii/membrii debitorului participau n
procedura att individual (cnd sunt i creditori)ct i colectiv,
n forma adunrii generale, dar se exprim prin reprezentant
(art.19-22). Practica a demonstrat c utilitatea acestei participri
a fost ndoielnic i, n orice caz, redus, dar s-a observat fr
putin de tgad, c s-a prejudiciat celeritatea din aceste cauze.
j. Debitorul particip la procedur att prin organele
sale reprezentative statutare, ct i prin adunarea general
menionat mai sus. Aceast dedublare artificial risca s
genereze un conflict de interese i totodat putea bloca
procedura pe cale incidental i a contestaiilor.
k.- procedura putea fi deschis numai la cererea
debitorului sau a creditorului. Calitatea de debitor o avea numai
entitile enumerate limitative n alin.(1) al art.13. Orice creditor
1

Uniunea Naional a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare

Monitorul oficial nr. 1066 din 17 noiembrie 2004
3
Comercianii (societile comerciale, cooperativele de consum i
meteugreti, asociaiile teritoriale ale acestora din urm, cooperativele de
2

33

putea cere deschiderea procedurii, pentru orice crean, dac

cuantumul acesteia se ncadra n plafoanele 1 minime prevzute
de art. 36 iar debitorul se afl n incapacitatea vdit de a
acoperi datoria cert, lichid i exigibil cu fondurile bneti
disponibile. Incapacitatea de plat vdit era prezumat atunci
cnd debitorul nu pltise datoria fa de unul sau mai muli
creditori, care nu ceruser plata, nici dup ce au trecut mai mult
de 30 de zile de la scaden. Insolvena era iminent atunci
cnd era raional previzibil c debitorul nu ar putea plti la
scaden datoriile exigibile cu fondurile bneti disponibile.

consum i de credit i asociaiile lor teritoriale, societile cooperatiste,

persoanele fizice care acioneaz individual sau asociaii familiale),
societile agricole precum si grupurile de interes economic;
1
Art. 36: (1) Orice creditor care are una sau mai multe creane certe,
lichide i exigibile poate introduce la tribunal o cerere mpotriva unui
debitor care este prezumat n insolven din cauza ncetrii plilor fa de
acesta timp de cel puin 30 de zile, n urmtoarele condiii:
a) dac creanele izvorsc din raporturi de munc sau raporturi
obligaionale civile, acestea trebuie s aib un cuantum superior valorii
nsumate a 6 salarii medii pe economie, stabilite n condiiile legii i
calculate la data formulrii cererii introductive;
b) n celelalte cazuri creanele trebuie s aib un cuantum superior
echivalentului n lei al sumei de 3.000 euro, calculat la data formulrii
cererii introductive;
c) n cazul unui creditor care deine creane din ambele categorii
menionate la lit. a) i b), cuantumul total al creanelor trebuie s fie superior
valorii nsumate a 6 salarii medii pe economie, stabilite n condiiile legii i
calculate la data formulrii cererii introductive.
(2) Dac ntre momentul formulrii cererii de ctre un creditor i cel al
judecrii acestei cereri de ctre judectorul-sindic sunt formulate cereri de
ctre ali creditori, judectorul sindic va dispune conexarea acestora i va
stabili ndeplinirea condiiilor prevzute la alin. (1) referitoare la cuantumul
minim al creanelor n raport cu valoarea nsumat a creanelor tuturor
creditorilor care au formulat cereri.
(3) Dac s-a deschis o procedur ntr-un dosar, celelalte eventuale dosare
aflate pe rol, cu acelai obiect, vor fi conexate la primul dosar.

34

l. Toi participanii aveau dreptul s propun un plan.

Dup ce s-a realizat publicitatea planului, judectorul-sindic l
admitea n principiu, dac acesta coninea toate informaiile i
denota anse obiective de realizare. Urma votul n adunarea
creditorilor. Confirmarea planului de ctre judectorul sindic
era posibil numai dac erau prezente cumulativ trei condiii :
- cel puin trei dintre categoriile de creane erau
considerate (efectiv sau prezumat) c accept planul, cu
condiia ca minimum una dintre ele s fie defavorizat;
- fiecare categorie defavorizat care a respins planul era
supus unui tratament corect i echitabil prin plan ;
- fiecare crean aparinnd titularilor care au respins
planul ar fi fost supus unui tratament corect i echitabil prin
plan
Un plan care, nvingnd toate obstacolele, ar fi fost
confirmat, producea dou efecte principale :
- redimensionarea creanelor conform prevederilor
planului;
- pentru executarea silit a acestor creane, titlul
executoriu era sentina care a confirmat planul.
Pe durata prevzut n planul confirmat, debitorul i
asuma
administrarea
averii,
sub
supravegherea
administratorului. Acionarii/asociaii/membrii nu puteau
interveni n conducerea afacerii debitorului persoan juridic.
Furnizorii de utiliti nu aveau voie s schimbe ori s
ntrerup aceste servicii, dar puteau cere ca debitorul s
consemneze o cauiune corespunztoare. Dac debitorul nu se
conforma planului sau dac lucra n pierdere, administratorul i
alte entiti interesate puteau cere judectorului-sindic s
35

dispun intrarea n procedur de faliment. Trimestrial,

administratorul prezenta creditorilor i judectorului sindic
rapoarte privind situaia financiar a debitorului i situaia
cheltuielilor.
m. nchiderea procedurii era reglementat n art.132136 i avea ca principale efecte : descrcarea debitorului de
obligaiile avute anterior intrrii n faliment i descrcarea de
rspundere a organelor care au aplicat procedura1.
1

Art. 132
Judectorul-sindic va pronuna o sentin de nchidere a procedurii chiar
nainte ca bunurile din averea debitorului s fi fost lichidate n ntregime,
dac creanele au fost complet acoperite prin distribuirile fcute.
Art. 133
(1) n cazul procedurii deschise n urma formulrii cererii introductive de
ctre debitor, n condiiile art. 32, dac judectorul-sindic constat, la
expirarea termenului pentru nregistrarea cererilor de admitere a creanelor,
c nu s-a depus nici o cerere, va pronuna o sentin de nchidere a
procedurii i de revocare a hotrrii de deschidere a procedurii.
(2) n cazul prevzut la alin. (1), nchiderea procedurii nu produce
efectele prevzute la art. 136. Cu toate acestea, operaiunile de administrare,
legal fcute asupra averii debitorului, i vor produce efectele, iar drepturile
dobndite pn la revocare rmn neatinse.
Art. 134
Sentina de nchidere a procedurii va fi notificat de judectorul-sindic
debitorului,
tuturor
creditorilor,
membrilor
sau,
dup
caz,
asociailor/acionarilor, direciei teritoriale a finanelor publice i oficiului
registrului comerului sau, dup caz, registrului societilor agricole unde
debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea meniunii, i se va afia n
extras la sediul tribunalului.
Art. 135
Prin nchiderea procedurii judectorul-sindic, administratorul/lichidatorul
i toate persoanele care i-au asistat sunt descrcai de orice ndatoriri sau
responsabiliti cu privire la procedur, debitor i averea lui, creditori,
titulari de garanii, acionari sau asociai.
Art. 136
(1) Prin nchiderea procedurii de faliment, debitorul persoan fizic va fi
descrcat de obligaiile pe care le avea nainte de intrarea n faliment, ns
sub rezerva de a nu fi gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de pli ori

36

3.2. Modificri aduse Legii nr. 64/1995

Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice1 a contribuit la ameliorarea
textului Legii nr. 64/1995 sub mai multe aspecte dintre care
dou se remarc :
a fost nlocuit noiunea de lichidare judiciar
cu cea de faliment, reformulndu-se scopul legii: plata
pasivului debitorului n ncetare de pli fie prin reorganizare
ntreprinderii si activitii acestuia, fie prin faliment
s-a restituit judectorului sindic statutul de
magistrat, urmnd ca n numele tribunalului s dein
competena general i exclusive asupra ntregii proceduri.

transferuri frauduloase; n astfel de situaii el va fi descrcat de obligaii

numai n msura n care acestea au fost pltite n cadrul procedurii, cu
excepia cazului prevzut la art. 90 alin. (1) pct. 3.
(2) Nu beneficiaz de descrcarea de obligaii prevzut la alin. (1)
debitorul persoan fizic care a beneficiat, ntr-o procedur de reorganizare
sau de faliment anterioar, de o msur similar, intervenit cu cel mult 5
ani anterior deschiderii procedurii subsecvente.
(3) Pe data confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul este descrcat
de diferena dintre valoarea obligaiilor pe care le avea nainte de
confirmarea planului i cea prevzut n plan, cu excepia cazului n care
sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) planul de reorganizare al debitorului persoan fizic prevede lichidarea
total sau substanial a bunurilor din averea debitorului;
b) planul prevede c debitorul nu va mai continua activitatea comercial
dup executarea planului; i
c) la momentul confirmrii planului, debitorul nu ar beneficia de msura
descrcrii de obligaii n cazul n care s-ar afla ntr-o procedur de faliment.
(4) Descrcarea de obligaii a debitorului nu atrage descrcarea de
obligaii a fidejusorului sau codebitorului principal.
1
Monitorul oficial nr. 236 din 27 mai 1999

37

OG nr. 38/20021 si Legea nr. 82/20032 aduc o serie de

schimbri i inovri n domeniu, modificri ce reprezint o
noua reform legislativ. Acestea au meritul de a determina mai
precis categoriile de comerciani fa de care se aplic
procedura i de a consacra termenul de insolven, care se
raporteaz apoi la toate categoriile de obligaii ale
comerciantului. Dei se reglementeaz mai amnunit o serie de
msuri i condiii, procedura rmne lent, ndelungat i
nejustificat de complicat.
O nou reform a fost realizat prin Legea nr. 149/20043
n vigoare la data publicrii i cu aplicare imediat, care aduce
122 de modificri la 130 de articole i amendamente ale altor
acte normative conexe cu scopul de a reduce din neajunsurile
procedurii i de remedia unele greeli de exprimare.

Monitorul oficial nr. 95 din 2 februarie 2002

Monitorul oficial nr.194 din 26 martie 2003
3
Monitorul oficial nr. 424 din 12 mai 2004
2

38

39

CAPITOLUL 4
Actualul cadru legislativ privind procedura
insolvenei
4. 1. Consacrarea legal a termenului de insolvena
Romnia a cunoscut cinci reforme majore efectuate n
nou ani: Legea nr. 64/1995, Legea nr. 99/1999, Ordonana
Guvernului nr. 38/2002, aprobat, cu modificri, prin Legea nr.
82/2003, Legea nr. 149/2004 i Legea nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei1.
Se apreciaz c cea mai recenta reform, realizat prin
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei este att ampl
i de substanial, nct s-ar putea spune fr exagerare, ca
rezultatul reprezint noul cod al insolvenei.2
Trecnd peste numeroasele modificri ale legilor, peste
inconsecvenele reglementrilor n succesiunea lor, peste
diferenele conceptuale sau de abordare ale instituiei ori peste
detaliile de reglementare nu putem s nu observm c asemenea
proceduri dintotdeauna au fost pornite n ipoteza n care
comercianii nu au mai putut s-i achite datoriile i au ncetat
plile ctre creditori expunndu-i pe acetia unui risc major, cu
posibile implicaii economice i sociale individuale sau
generale. Asemenea situaii de fapt au fost analizate ca fiind de
interes public ceea ce a justificat intervenia ntr-o form mai
mult sau mai puin vdit a autoritii de stat n raporturile
juridice private.
Desigur doctrina i jurisprudena au dezbtut dac
aceast stare de fapt, a ncetrii efective sau iminente a plilor
trebuia constatat sau nu printr-o hotrre a judectorului.
1
2

Monitorul oficial nr.359 din 21 aprilie 2006

Turcu Ioan, Tratat de insolventa, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p.251

40

Soluiile legislative, doctrinare ori jurisprudeniale au fost peste

tot i dintotdeauna foarte diferite. 1 Esenial rmne ns ideea
c debitorul este n stare de insolven comercial adic nu este
n stare s-i plteasc datoriile; creditorii trebuie s se asocieze
voluntar sau fortuit i s gseasc soluii pentru a-l readuce pe
debitor ntr-o normalitate economic sau s-i lichideze afacerea
prelundu-i activele dup reguli convenite sau impuse de
autoritate.
Termenul2,,insolven n accepiunea pe care o are n
prezent n textul alin. (2) al art.1, era uzual n practica relaiilor
comerciale din Principatele Romane nc de la mijlocul
secolului al XIX-lea.
Variaiunile istorice ale conceptului le regsim n
urmtoarele acte normative de dat mai recent:
- 1995 - Legea privind reorganizarea i lichidarea
judiciar;
- 1999 - Legea privind procedura reorganizrii judiciare
i a falimentului ;
- 2006 - Legea privind procedura insolvenei.
Fiecare din aceste acte normative i-a fundamentat
abordarea pe acest concept, pe ideea imposibilitii continurii
plilor ns nici una din ele nu a reglementat-o cu precizie
lsnd pe seama judectorului s o constate prin calificarea
faptelor debitorului.
1

Pentru detalii a se vedea: E. Thaler, Traite elementaire de droit

commercial,7-ieme ed., lib.Arthur Rousseau, Paris, 1925, p-1042-1044;
2
Art.3 al. 1: 1. insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului care se
caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata
datoriilor exigibile:
a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30
de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli
creditori;
b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va
putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti
disponibile la data scadenei;

41

Legea nr. 85/2006 ns conine n art. 3 pct. 1 o definiie

clar a insolvenei:insolvena este acea stare a patrimoniului
debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor
bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile .
Observm c acelai articol reglementeaz doua forme
ale insolvenei :
- insolvena prezumat ca fiind vdit (,,atunci cnd
debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa
fa de unul sau mai muli creditori) ;
- insolvena iminent (atunci cnd se dovedete c
debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile
angajate, cu fondurile bneti disponibile la momentul
scadenei).
Situaia de fapt care explic procedura insolvenei,
starea de lucruri care o fundamenteaz conceptual privete pe
debitorul care se afl n imposibilitate de a-i executa
angajamentele la scaden. Jurisprudena de pn acuma, de
altfel destul de bogat, bazat n general pe interpretarea
textelor codului comercial a reinut nu numai c debitorul nu
poate face fa angajamentelor sale dar i c situaia sa este
iremediabil compromis1. Doctrina a reinut c ne-am situa n
stare de insolven n ipoteza n care comerciantul este n
imposibilitatea de a face fa pasivului su cu activul su
disponibil.2
Formulrile jurisprudenei vechi i ale doctrinei sunt
generale. Definiiile legii sunt punctuale cel puin n exprimarea
1

C. de Ap. Bucureti, I, dec. nr.124 din 21 iunie 1933, Revista de drept

comercial, 1934, p.-233; Cas. italian, dec. din 26 mai 1934, Revista de
drept comercial, 1934, p.-623;
2
Alfred Jauffret, Manuel de droit commercial, 17-ieme ed., L.G.D.J., Paris,
1982, p.-352 ;

42

primei variante: este n insolven cel care nu i-a pltit n 30

zile datoria exigibil. Ipoteza avut n vedere nu se
ndeprteaz ns de concept, de coninutul acestuia.
Aparena creat de asemenea formulare a textului,
potrivit creia actuala reglementare se ndeprteaz de
conceptul de insolven consacrat nu va avea influen asupra
interpretrilor viitoare. Este evident c actuala reglementare
printr-o formul juridic simplific abordarea instituiei: pe deo parte creeaz o prezumie de insolven mpotriva debitorilor
ri platnici obligndu-i s-i dovedeasc buna credin iar n
acelai timp creeaz un sistem juridic n favoarea creditorului;
n acelai timp valorific tradiia valoroas consacrat de
doctrin i jurispruden.
Ipoteza a doua, insolvena iminent, spre deosebire de
cea prezumat vizeaz o stare de lucruri similar dar care se
poate produce n viitor, ce este gata s se ntmple: debitorul
nu-i va putea ndeplini sarcinile asumate sau impuse. Dar este
de menionat c este vorba de o situaie de fapt ce indic fr
echivoc c debitorul nu face fa angajamentelor sale n viitorul
imediat.
Asemenea formulri ale legii ne oblig s ne punem
ntrebarea dac judectorul chemat s constate starea de
insolven poate statua prin hotrrea sa dac data existenei
strii de insolven se afl n trecut, fa de momentul adoptrii
actului procesual, hotrrea. ntrebarea are semnificaie practic

43

dac ne raportm la efectele patrimonial-juridice 1 ale acestei

hotrri.
Socotim c nimic nu mpiedic pe judector s situeze
starea de insolven n trecut dar nu mai trziu de 30 zile de
dup momentul mplinirii scadenei creanei pentru care
creditorul interesat a solicitat pornirea procedurii ( ori 30 zile
de dup momentul mplinirii scadenei creanei neachitate
pentru care debitorul cere pornirea procedurii2) cu condiia s
se fac dovada c debitorul s-a aflat n imposibilitate de a-i
executa angajamentele la scaden.
Fixarea momentului existenei strii de insolven n
trecut pentru ipoteza vizat de insolven iminent nu o vedem
posibil deoarece prin definiie iminena privete o situaie
viitoare n raport de momentul dezbaterii n faa judectorului.
4. 2. Scopul i principiile procedurii insolvenei
Art. 2 din Legea nr. 85/2006 consemneaz c scopul
legii este de a institui o procedur colectiv pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven. De aici se desprind
dou concluzii :
a) procedura are un caracter colectiv prin natura sa i c
b) scopul acestei proceduri const n acoperirea
pasivului;
1

De acest moment se leag, spre exemplu, stabilirea perioadei suspecte de

fraud prin acte juridice pentru care se poate promova aciunea de anulare n
favoarea creditorilor; de acest moment se leag calificarea drepturilor
terilor interesai de averea debitorului supus procedurii insolvenei ; putem
imagina astfel urmtoarea ipotez : dac nainte de acest moment dreptul
terului este consolidat ca drept real el va avea aciune n revendicare cu un
anumit regim juridic, iar dac este vorba doar de un simplu drept de crean,
acesta va face obiectul procedurii ;
2
Ipotez puin probabil n activitatea practic prin lipsa de interes pentru
debitor;

44

Acest scop va putea fi atins prin dou mijloace :

- redresarea economic a debitorului i stingerea
datoriilor sale ctre creditori sau
- lichidarea averii debitorului prin faliment, dizolvarea
i radierea acestuia.
Scopul procedurii insolvenei nu are aceeai
semnificaie pentru toi protagonitii. Astfel, pentru debitor,
scopul este atins atunci cnd a reuit redresarea i continuarea
activitii normale. Creditorii consider c scopul a fost atins
dac gradul de recuperare a creanelor reflect pierderea
suferit prin ntrzierea momentului distribuirii n favoarea lor
fa de data deschiderii procedurii. Concomitent, interesul
creditorilor este s pstreze n persoana debitorului un partener
de afaceri. Pentru mediul de afaceri, n general, scopul este
realizat daca procedura judiciar este transparent i
previzibil1.
Din economia textelor Legii nr. 85/2006 rezulta c
ntreaga procedur este guvernat de urmtoarele principii :
A. Principiul prioritii acestei proceduri fa de alte
proceduri de recuperare a creanei.
Conform art.149: Dispoziiile prezentei legi se
completeaz n msura compatibilitii lor, cu cele ale codului
de procedura civil, ale codului civil, ale codului comercial
romn i ale Legii nr. 637/2002 cu privire la reglementarea
raporturilor de drept internaional privat n domeniul
insolvenei. Aadar, n situaiile n care sunt prezente condiiile
prevzute de art. 1 al legii privind procedura insolvenei, se
aplic prioritar normele acestei legi i numai n completare se
vor aplica dispoziiile art. 36 conform creia : de la data
deschiderii procedurii, se suspend toate aciunile judiciare sau
1

Turcu Ioan, Tratat de insolventa, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p.294

45

extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului

sau bunurilor sale. Astfel, n cazul n care o societate
comercial este supus concomitent procedurii prevzute de
legea special precum i executrii silite pornite pe calea
dreptului comun, se aplic numai dispoziiile legii speciale, iar
executarea silit se suspend1.
Suspendarea opereaz prin efectul legii i trebuie numai
constatat la cererea persoanei interesate. Jurisprudena a
reinut c din momentul n care instana a luat act despre
existena acestui efect legal dar nu dispus suspendarea s-a
produs o situaie juridic contrarie legii cu efecte continui ce
justific acceptarea n orice moment a recursului la instana de
control judiciar, pentru refuzul suspendrii. Un astfel de recurs
nu poate fi nici tardiv nici inadmisibil i nu se justific
ateptarea unei hotrri finale a instanei investite i devenit
incompetent material2
O excepie de la acest principiu a fost consacrat prin
dispoziiile art. 86 din Titlul VI al Legii nr. 99/1999 3, abrogate
prin Legea nr. 161/20034. Masurile ntreprinse de creditor n
vederea executrii garaniilor reale mobiliare, potrivit
prevederilor Titlului VI, nu se suspend ca urmare a declanrii
procedurii reorganizrii judiciare sau a falimentului. Creditorul
poate solicita judectorului-sindic luarea n posesie a bunului
cu care s-a garantat creana sa, iar judectorul sindic nu are
1

C.S.J.,secia comercial,decizia nr. 3505 din 8 octombrie 1998, n Revista

de drept comercial nr. 4/2000, p. 132
2
C. de Ap., Cluj Napoca, dec. nr. 603 din 12 aprilie 2005, nepublicat, citat
de I. Turcu n Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007,
p.242; s-a observat totodat c o astfel de interpretare nu face altceva dect
s fac o aplicare justificat a principiului celeritii consacrat n art.5 al. 2
din legea insolvenei.
3
Monitorul oficial nr.236 din 27 mai 1999
4
Monitorul oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003

46

alta opiune dect s dispun administratorului sau

lichidatorului s predea creditorului bunul afectat garaniei.
Dup vnzarea bunului, creditorul este obligat s transfere
surplusul, prin intermediul administratorului sau al
lichidatorului, n contul averii debitorului.
O alt excepie a fost consacrat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 51/19981 conform dispoziiilor art. 31
i art. 32, introduce prin Legea nr. 409/2001 2: msurile
ntreprinse de AVAB n vederea executrii silite a creanelor
sale nu se suspend ca urmare a declanrii procedurii
reorganizrii judiciare sau a falimentului. n vederea executrii
silite a bunurilor urmrite, AVAB poate solicita judectoruluisindic luarea n posesie a acestora. Judectorul-sindic va
dispune ca administratorul sau, dup caz, lichidatorul s predea
AVAB bunul afectat garaniei, n vederea valorificrii.
Exist o bogat jurispruden n legtur cu aplicarea art
36 din legea insolvenei deoarece i reglementrile anterioare
cuprindeau aceast prescripie, jurispruden valabil i sub
regimul instituit prin noua lege. Chiar dac uneori este
contradictorie i inconsecvent practica judiciar observ i
reine prin interpretare c dispoziiile art. 36 se refer la
aciunile ce au ca scop valorificarea unor drepturi de crean.
Implicit se deduce c asemenea regul nu privete aciunile prin
care se valorific drepturi reale, cu att mai puin cele ce
privesc aciunile n revendicare3.
B. Principiul celeritii este consacrat prin art. 5 alin.2
al Legii nr. 85/2006. Organele care aplic procedura, trebuie
1

Monitorul oficial nr. 948 din 24 decembrie 2002

Monitorul oficial nr. 398 din 19 iulie 2001
3
A se vedea infra 5.8. Un comentariu mai amplu asupra inconsecvenelor
aplicrii art. 36 cu trimitere la jurispruden, se poate vedea n I. Turcu,
Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.242-243;
2

47

s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor

prevzute de prezenta lege..1.
Principiul poate fi dedus i din alte aplicaii particulare
cum sunt :
-art.12, conform cruia hotrrile judectorului-sindic
sunt definitive i executorii ;ele pot fi atacate numai cu recurs ;
-art. 8, conform cruia recursul se judec n termen de
30 zile de la nregistrarea dosarului la curtea de apel, citarea
prilor urmnd a fi fcut prin publicitate, n condiiile art. 95
C.proc.civ., iar hotrrile recurate (cu patru excepii) nu vor
putea fi suspendate de instana de recurs;
- numeroasele norme din legea privind procedura
insolvenei stabilesc termene scurte pentru ndeplinirea unor
acte procedurale ;
- alte texte legale din acelai act normativ prevd
reunirea contestaiilor sau obieciunilor i soluionarea lor
printr-o singur sentin.
Celeritatea procedurii insolvenei comerciale este
impus de necesitatea obiectiv a rapiditii operaiunilor
comerciale. Acest principiu al celeritii se opune aplicrii
msurii suspendrii judecii n temeiul art. 155 C.proc.civ.
C. Principiul unitii i colectivitii procedurii nu este
consacrat explicit,dar a fost dedus. Din interpretarea textului
legii rezult c procedura insolvenei este o procedur
colectiv, unic i concursual pentru toi creditorii2.
De aici s-au dedus i consecinele practice:
Renunarea la aciune sau la drept are efect numai
pentru creditorul care a renunat, chiar dac la cererea acestuia
1

A se vedea I. Turcu n Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck,

Bucureti, 2007, p.242
2
Curtea Constituional, dec. nr.182 din 16 nov. 1999, Monitorul oficial nr.3
din 7 ian. 2000

48

s-a deschis procedura, iar nu i pentru ceilali creditori care au

solicitat continuarea procedurii falimentului fa de debitor;
numai astfel creditorii i vor putea recupera creanele1.
n temeiul aceluiai principiu s-a decis c datorit
caracterului colectiv al procedurii, corecta aplicare a
dispoziiilor art. 242 alin. 1 pct. 1 C.proc.civ., presupune cu
necesitate c suspendarea s fie cerut de toate prile din
proces, att de debitor, ct i de toi creditorii2.
Fiind o procedura colectiv, toate cererile creditorilor
trebuie s fie reunite n acelai dosar al tribunalului. Dac s-a
deschis procedura ntr-un dosar, n baza cererii unuia dintre
creditori, cererile celorlali creditori, cu acelai obiect, vor fi
conexate, ca fiind cereri de nregistrare a creanelor, n acelai
dosar.
Mai mult, adunarea creditorilor i comitetul creditorilor
sunt structuri reprezentative cu prerogative stabilite prin aceste
norme legale care fac operaional caracterul colectiv al
procedurii. Mecanismele colective i satisfacerea intereselor
creditorilor i a creditului n general sunt de esena procedurii.
D. Principiul preeminenei reorganizrii surprinde
importana pe care actuala lege o acord procedurii
reorganizrii: este important i de interes pentru toi ca
debitorul aflat n imposibilitate de a plti s poat s-i
redreseze afacerile ca s poat face fa exigenelor pe care le
impune activitatea economic normal. Pentru toi creditorii
este mai important ca debitorul s existe s funcioneze la un
nivel de performan minimal i s-i poat plti datoriile; un
1

Aceasta posibilitate a continuarii procesului nu contravine dispozitiilor art.

21 din Constituie.
2
C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 2 din 11 ianuarie 2000 citat de Ion Turcu
n Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.52

49

debitor care nu i se mai recunoate calitatea de subiect de drept

i care dispare ca entitate economic nu va mai putea plti
niciodat nimic; or, nimeni nu este interesat s suporte o
pagub orict ar fi ea de nensemnat; deci reorganizarea
activitii debitorului pentru ca acesta s poat nregistra
venituri este n principiu o prioritate pentru fiecare dintre
creditori chiar dac interesele lor nu se suprapun i adesea sunt
contradictorii. Reorganizarea nu exclude lichidarea fortuit dar
ea este prioritar i-i dovedete ntotdeauna superioritatea din
punct de vedere economic. Principiul i gsete consacrarea
explicit n mai multe texte ale legii privind procedura
insolvenei: art. 2 privind scopul legii, art. 28 privind anexele la
cererea debitorului s.a.
E. Principiul maximizrii recuperrii creanelor
exprim ntr-o form sintetic ideea c procedura insolvenei se
deruleaz i se nfptuiete n interesul creditorului. Toate
operaiunile pe care le nfptuiesc cei mandatai s dispun n
legtur cu drepturile debitorului trebuie s se raporteze la acest
principiu iar creanele acestuia s fie valorificate cu maximum
de eficien economic n aa fel nct s se creeze posibilitatea
juridic i economic s fie acoperite toate obligaiile.
Principiul nu este consacrat explicit, dar poate fi dedus din mai
multe texte ale Legii nr. 85/2006. Astfel, deducem asemenea
reguli din1:
-art. 86 alin. 1 : n vederea creterii la maximum a
valorii averii debitorului, administratorul/lichidatorul poate sa
menin sau s denune orice contract
-art. 42, privind interzicerea nstrinrii aciunilor sau a
prilor sociale;
-art. 79 i 80 privind anularea unor acte ale debitorului
.a.
1

I. Turcu n Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007,

p.54;

50

F. Principiul continuitii judectorului-sindic ;

Acest principiu instituie o derogare de la regulile
comune de procedur civil: incompatibilitatea nscris n art
24 al.1 din c. pr. civil 1 nu se aplic n cazul judectorului
sindic. El, (judectorul sindic) poate s pronune succesiv
hotrri n acelai dosar fr s i se poat opune
incompatibilitatea specific sistemului judiciar potrivit creia
magistratul care s-a pronunat ntr-o cauz nu mai poate
participa la judecarea acesteia. Legea prevede o singur
excepie: judectorul sindic nu poate participa la rejudecarea
cauzei dup casare a hotrrii n recurs.
Formula este impus de raiuni practice i este ntr-o
aparent
contradicie
cu
principiul
imparialitii
magistratului2.Instanele ar trebui s aibe un numr foarte mare
de judectori pentru a aplica riguros i formal regulile
incompatibilitilor pentru toate ncheierile i sentinele
judectorilor sindici care se pronun n numeroasele excepii
ridicate de cei interesai ntr-o astfel de cauz.
G. Principiul ordonrii rangului creanelor.
Procedura colectiv aduce n faa judectorului creditori
cu interese foarte diferite. n ipoteza unei lichidri, de obicei,
nici unul din creditori nu va fi satisfcut n realizarea creanelor
lor. Finalizarea procedurii presupune respectarea unei discipline
colective3 fixat prin mecanismele legii care indic ordinea de
1

Art. 24 alin. 1 c. pr. civil prevede c: Judectorul care a pronunat o

hotrre ntr-o pricin nu poate lua parte la judecata aceleiai pricini n apel
sau n recurs i nici n caz de rejudecare dup casare.
2
S-a susinut c este n contradicie cu art. 6 din Convenia European a
Drepturilor Omului. n acest sens: Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei,
ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.53
3
Ion Turcu, S. Szabo. Procedura colectiv n colectiv restrns, n Revista de
drept comercial nr. 10/2006, p. 9.

51

preferin ntre creditori. Acest mecanism, pe de-o parte,

egalizeaz creditorii punndu-i ntr-o poziie egal n faa
magistratului, indiferent de rangul pe care-l d scadena fiecrei
creane, iar pe de alt parte, respect n condiii limitate,
dinainte tiute, situaia juridic difereniat i preferenial a
fiecrui creditor. Astfel, prin dispoziiile legii, se stabilete o
ordine de preferin a creanelor n funcie de natur juridic a
acestora.
n activitatea practic, administratorul judiciar verific
toate creanele pe baza titlurilor depuse de cei interesai dup
care le stabilete valoarea exact i prioritatea fiecreia. Apoi
va ntocmi tabelul preliminar ce va fi prezentat creditorilor.
Evalurile administratorului vor fi cenzurate de ctre judector.
Plile vor fi fcute pe baza tabelului definitivat respectndu-se
ordonarea creanelor dup rangul lor.
4.3.Domeniul de aplicare
4.3.1. Categorii de datorii
Starea de insolven arat c debitorul nu face fa
plilor: nu are lichiditile necesare s-i achite datoriile.
Aceste datorii bneti exigibile ale debitorului, care nu pot fi
acoperite cu fondurile bneti de care dispune, nu trebuie s fie
neaprat datorii comerciale, aa cum se prevedea n art. 695
C.com. i n art.1 al textului iniial al Legii nr.64/1995, precum
i n art.1 al textului republicat la 13 decembrie 1999. Ele pot fi
de orice natur: bugetare, salariale, comerciale ori civile.
Formula introdus n Legea nr. 64/1995 prin Ordonana
Guvernului nr. 38/2002 i preluata de Legea nr. 85/2006 se
fundamenteaz pe incapacitatea de plat, care n mod firesc i
52

necesar, se raporteaz la totalitatea obligaiilor din patrimoniul

unic al debitorului. Separarea artificial a datoriilor dup natura
lor juridic nu se justific nici juridic nici practic din
perspectiva conceptului de insolven ca stare de fapt. Aceast
stare este indivizibil pentru c nsui patrimoniul debitorului
este indivizibil n raport cu fiecare dintre creditori sau cu o
parte din ei. Patrimoniul oricrei persoane, inclusiv al
debitorului supus unei astfel de proceduri, care constituie gajul
tuturor creditorilor si, cuprinde att obligaii reglementate de
legea comercial ct i obligaii civile. Or, este dificil s
lichidezi acest patrimoniu n totalitatea sa n faa creditorilor cu
creane comerciale nesocotind interesele creditorilor titulari de
creane civile.
4.3.2.Categoriile de debitori fa de care se aplic
legea
Categoriile de comerciani fa de care se aplic
procedura, odat cu intrarea n vigoare a legii privind procedura
insolvenei sunt :
- societile comerciale, inclusiv sucursalele din
Romnia ale societilor comerciale strine (Legea nr.
31/19901) ;
- societile cooperatiste (Legea nr. 1/20052) ;
- cooperativele de consum i cooperativele
meteugreti, denumite organizaii cooperatiste, asociaiile
teritoriale ale cooperativelor de consum i meteugreti,
constituite potrivit Decretului-lege nr. 66/19903 (partea rmas
neabrogata prin Legea nr.1/2005 )privind organizarea i
funcionarea cooperaiuni meteugreti, cu modificrile
ulterioare, i, respectiv, ale Legii nr. 109/1996 4 (partea rmas
1

Monitorul oficial nr.1066 din 17 noiembrie 2004

Monitorul oficial nr. 172 din 28 februarie 2005
3
Monitorul oficial nr. 23 din 9 februarie 1990
4
Monitorul oficial nr. 252 din 18 octombrie 1996
2

53

neabrogat prin Legea nr.1/2005) privind organizarea i

funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit,
cu modificrile ulterioare;
- persoanele fizice care acioneaz individual sau n
asociaii familiale (Legile nr.509/20021 i nr. 300/20042).
Categoriile de necomerciani fa de care este aplicabil
procedura sunt :
- societile agricole ;
- grupurile de interes economic3 ;
- orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar
i activiti economice.
4.3.3.Variante ale procedurii
Legea nr.85/2006 reglementeaz doua variante ale
procedurii insolvenei:
- procedura generala prev. de art.1 alin. 1;
- procedura simplificata prev. de art 1 alin. 2.
Procedura general se aplic urmtoarelor categorii de
debitori aflai n stare de insolven prezumat ca fiind vdit
sau un stare de insolven iminent :
- societilor comerciale ;
- societilor cooperative ;
- organizaiilor cooperatiste ;
- societilor agricole ;
- grupurilor de interes economic ;
- oricror alte persoane juridice de drept privat care
desfoar i activiti economice (de exemplu, asociaiile,
fundaiile,operatorii pieei de capital, etc.).
1

Monitorul oficial nr. 581 din 6 august 2002

Monitorul oficial nr. 576 din 29 iun ie 2004
3
I.Turcu, Noi potentiali debitori n insolventa-necomerciantii, n R.D.C. nr.
11/2003, p.7
2

54

Categoriile de debitori fa de care se aplic procedura

simplificat sunt enumerate la alin. 2. Aceste categorii de
debitori sunt supui procedurii simplificate dac se afl n stare
de insolven prezumat i se ncadreaz n urmtoarele situaii:
- sunt comerciani persoane fizice, acionnd
individual;
- sunt comerciani persoane fizice, acionnd n
asociaii familiale;
- sunt comerciani inclui n enumerarea din alin. 1 al
art. 1 pct.1-6 1i ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniu;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot
fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai existe sau nu corespunde adresei din
registrul comerului i nu au prezentat documentele prevzute
la art. 28 alin. 1 lit. b, c, e i h n termenul prevzut de lege2;
1

Art.1 al.1 prevede (1) Procedura general prevzut de prezenta lege se

aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de
insolven iminent, cu excepia celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d):
1. societile comerciale;
2. societile cooperative;
3. organizaiile cooperatiste;
4. societile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti
economice.
2
Art. 28 prevede (1) Cererea debitorului trebuie s fie nsoit de
urmtoarele acte:
a) bilanul certificat de ctre administrator i cenzor/auditor, balana de
verificare pentru luna precedent datei nregistrrii cererii de deschidere a
procedurii;
b) o list complet a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toate
conturile i bncile prin care debitorul i ruleaz fondurile; pentru bunurile
grevate se vor meniona datele din registrele de publicitate;

55

- privete societile comerciale dizolvate anterior

formulrii cererii introductive ;
- vizeaz debitorii care i-au declarat prin cererea
introductive intenia de intrare n faliment sau care nu sunt
ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare
judiciar.

c) o list a numelor i a adreselor creditorilor, oricum ar fi creanele

acestora: certe sau sub condiie, lichide ori nelichide, scadente sau
nescadente, necontestate ori contestate, artndu-se suma, cauza i drepturile
de preferin;
d) o list cuprinznd plile i transferurile patrimoniale efectuate de
debitor n cele 120 de zile anterioare nregistrrii cererii introductive;
e) o list a activitilor curente pe care intenioneaz s le desfoare n
perioada de observaie;
f) contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii cererii;
g) o list a membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a
asociailor cu rspundere nelimitat, pentru societile n nume colectiv i
cele n comandit;
h) o declaraie prin care debitorul i arat intenia de intrare n procedura
simplificat sau de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea
activitii ori prin lichidarea, n tot sau n parte, a averii, n vederea stingerii
datoriilor sale; dac aceast declaraie nu va fi depus pn la expirarea
termenului stabilit la alin. (2), se prezum c debitorul este de acord cu
iniierea procedurii simplificate;
i) o descriere sumar a modalitilor pe care le are n vedere pentru
reorganizarea activitii;
j) o declaraie pe propria rspundere, autentificat la notar ori certificat
de un avocat, sau un certificat de la registrul societilor agricole ori, dup
caz, oficiul registrului comerului n a crui raz teritorial se afl domiciliul
profesional/sediul social, din care s rezulte dac a mai fost supus procedurii
prevzute de prezenta lege ntr-un interval de 5 ani anterior formulrii
cererii introductive;
k) o declaraie pe propria rspundere autentificat de notar sau certificat
de avocat, din care s rezulte c nu a fost condamnat definitiv pentru fals ori
pentru infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996 i c
administratorii, directorii i/sau asociaii nu au fost condamnai definitiv
pentru bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de ncredere,
nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori

56

4.4. Obiectul procedurii insolvenei

4.4.1. Averea debitorului
Obiectul procedurii insolvenei l constituie averea
debitorului. Conceptul de ,avere a debitorului presupune
distincie ntre :
averea debitorului,
fondul de comer al debitorului i
patrimoniul debitorului.
Legea nr. 85/2006 definete la art.3 alin.2, averea
debitorului ca fiind reprezentat de totalitatea bunurilor i
drepturilor patrimoniale sale patrimoniale inclusiv cele
dobndite n cursul procedurii insolvenei care pot face
obiectul executrii silite, n condiiile reglementate de Codul de
procedura civila (art. 371, 406, 407, 452, 463, 464, 488, 490 ).
Din definiia reprodus mai sus rezult c averea
cuprinde bunuri i drepturi patrimoniale, reale i de crean.
Bunurile i drepturile, se pot afla n avere la deschiderea
procedurii sau pot fi dobndite pe parcursul derulrii
procedurii.
Dobndirea bunurilor i a drepturilor patrimoniale pe
parcursul procedurii se poate realiza prin diverse mijloace :
infraciuni prevzute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori
deschiderii procedurii;
l) un certificat de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat a
valorilor mobiliare sau a altor instrumente financiare emise.
(2) Dac debitorul nu dispune, la momentul nregistrrii cererii, de vreuna
dintre informaiile prevzute la alin. (1) lit. a) - f) i h), va putea nregistra
acea informaie la tribunal n termen de 10 zile; dac nu o va face, cererea sa
va fi considerat o recunoatere a strii de insolven a patrimoniului su,
caz n care judectorul-sindic va pronuna o sentin de intrare n procedur
simplificat, conform art. 1 alin. (2) lit. c) sau d).

57

- aciuni pentru anularea unor acte ale debitorului i

restabilirea situaiei anterioare (art.77-85) ;
- continuarea activitii comerciale a debitorului dup
deschiderea procedurii ;
- urmrirea silit a creanelor debitorului fa de tere
persoane ;
- atragerea rspunderii organelor de conducere ale
debitorului (art. 138) ;
- ptrunderea i atragerea de valori din patrimoniile
asociailor (asociai n nume colectiv, asociai comanditai,
acionari comanditai, asociat unic al SRL).
Conturarea conceptului de avere implica i corelaia cu
codul de procedura civil, ntruct averea cuprinde numai
bunurile urmribile potrivit normelor comune de procedura
civila, n cazul debitorilor persoane fizice.
Din dispoziiile art.371 al.3 C.proc.civ. rezult c toate
veniturile i bunurile debitorului sunt supuse executrii silite
dac, potrivit legii, sunt urmribile i aceast urmrire este
necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor. Conform
alin. 2 al aceluiai articol, vor fi respectate condiiile prevzute
de lege pentru urmrirea bunurilor supuse unui regim special de
circulaie ceea ce exprim principiul potrivit cruia ntregul
patrimoniu al debitorului constituie gajul general al creditorilor.
Acest principiu este degajat i din art. 1718 i 1719
C.civ.: ,,oricine este obligat personal este inut de a ndeplini
ndatoririle sale cu toate bunurile sale mobile i imobile,
prezente i viitoare , iar conform art. 1719 C.civ.,,bunurile
unui debitor servesc spre asigurarea comun a creditorilor si i
preul lor se mparte ntre ei prin analogie, afar de cazul cnd
exist ntre creditori cauze legitime de preferin. Sunt

58

exceptate de la gajul general al creditorilor bunurile supuse

unui regim special din circulaie.
Obiectul executrii silite1 se limiteaz la bunurile
deinute de debitor cu titlu de proprietar. Prin excepie, conform
art. 1790 C.civ., creditorii avnd ipoteca nscris asupra unui
imobil pot urmri imobilul n orice mna ar trece. Totodat,
creditorul ipotecar poate urmri i imobilele neipotecare ale
debitorului. Urmrirea imobilelor n cartea funciara se face pe
corpuri de proprietate n ntregimea lor, dar este permisa i
urmrirea separate a drepturilor privitoare la proprietatea pe
etaje sau pe apartamente, precum i urmrirea bunurilor pe care
legea le declara imobile i a bunurilor accesorii imobilului. Prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 138/2000 2 s-a creat
posibilitatea urmririi silite a dreptului de uzufruct asupra unui
bun imobil, precum i a dreptului de superficie.
Prevederile art. 406 i 407 C.pr. civ. sunt aplicabile
debitorilor persoane fizice acionnd individual sau n asociaii
familiale enumernd bunurile acestor debitori care pot fi supuse
executrii silite sau pot fi supuse acestei executri ntr-o msur
stabilit prin lege.
Prevederile art. 452-461 C.pr.civ. reglementeaz
urmrirea silit prin poprire a sumelor de bani, a titlurilor de
valoare sau altor bunuri mobile incorporale urmribile datorate
debitorului de o a treia persoan sau pe care aceasta i le va
datora n viitor, n temeiul unor raporturi juridice existente.
Poprirea este aplicabil inclusiv n cazul debitorului titular de
conturi bancare. Dispoziiile art. 463-464 C.proc.civ.
reglementeaz urmrirea silit asupra fructelor neculese i a

1
2

Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p.277

Monitorul oficial nr. 431 din 2 septembrie 2000

59

recoltelor prinse de rdcini, iar dispoziiile art. 488 i urm,

reglementeaz urmrirea silit asupra bunurilor imobile.
Legea utilizeaz ambii termeni, avere i
patrimoniu, fr a defini patrimoniul, dar aceasta omisiune nu
poate conduce la concluzia ca n concepia legii cei doi termeni
sunt sinonimi de vreme ce insolvena este definit n art. 3 alin.
1 ca stare a patrimoniului debitorului i n alin. 2 al aceluiai
articol este definit averea debitorului ca totalitate a bunurilor i
a drepturilor patrimoniale.
Fondul de comer este definit prin art. 1 lit. c din Legea
nr.11/19911 astfel: ,,Constituie fond de comer ansamblul
bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci,
firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial) utilizate de
un comerciant n vederea desfurrii activitii sale .
Rezult astfel c fondul de comer este o universalitate
de fapt, spre deosebire de patrimoniu, care este o universalitate
juridic, deoarece alctuirea fondului de comer este rezultatul
voinei discreionare a comerciantului titular al fondului.
Fondul de comer nu cuprinde nici creanele, nici datoriile. n
ntregul sau este un bun incorporal, i totodat, un bun mobil,
susceptibil de vnzare, constituire ca garanie mobiliar sau apt
de a fi adus ca aport la capitalul unei societi comerciale. Dac
sunt proprietatea titularului fondului, imobilele pot s fac parte
i ele din fondul de comer, dei rmn supuse n continuare
regimului juridic al bunurilor imobile, ca atunci cnd sunt
privite individual.2
Patrimoniul debitorului este un atribut al persoanei
juridice i, totodat, o universalitate juridic alctuit din
1

Monitorul oficial nr. 24 din 30 ianuarie 1991

Pentru detalii a se vedea: Vasile Luha, Drept comercial. Bunurile, ed. Altip.
Alba Iulia, 1999, p. 9-33; C. Petrescu Ercea, Curs de drept comercial, vol.I,
Cluj, 1948, p. 158-162;
2

60

drepturi i obligaii evaluabile n bani. De aceea, patrimoniul va

avea o valoare economic, pozitiv sau negativ, dup cum
predominant este activul sau pasivul. Dac valoarea pasivului
este superioar fa de valoarea activului, patrimoniul se afl n
stare de insolvabilitate.
Elementele care alctuiesc coninutul patrimoniului
sunt considerate ca fungibile, dei nu toate sunt fungibile,
aceasta calificare fiind atribuit artificial, numai pentru a
justifica subrogaia real. Cuprinznd nu numai drepturile (spre
deosebire de averea debitorului), ci i datoriile evaluabile n
bani, patrimoniul subzist chiar i atunci cnd este alctuit
numai din datorii.
Patrimoniul este o universalitate juridica, distinct de
elementele care o alctuiesc, spre deosebire de fondul de
comer, care este o universalitate de fapt( n care nu opereaz
subrogaia real).
Patrimoniul poate fi alctuit din mase i elemente cu
regimuri juridice diferite.
Dinamica nentrerupt a fluxurilor patrimoniale nu
influeneaz existena i continuitatea universalitii juridice i
se ofer astfel creditorilor un gaj general.
Modalitile juridice ale patrimoniului sunt :
- indiviziunea (are ca obiect o universalitate de bunuri)
- comunitatea matrimoniala (proprietatea comuna pe cote parti
are ca obiect un bun individual ; patrimoniul fiecrui so
conine dou mase de drepturi i datorii evaluabile n bani
:masa bunurilor comune i masa bunurilor proprii)
- patrimoniile profesional comun (exist n cazul societilor
profesionale cu caracter civil. Fiecare asociat are cota parte

61

determinat sau determinabil din acest patrimoniu profesional,

alctuit conform legii i actului constitutiv).
Cele trei funcii ale patrimoniului sunt: subrogaia real
universal sau cu titlu universal, gajul general al creditorilor
chirografari i transmiterea universal sau cu titlu universal.
Subrogaia real universal sau cu titlu universal 1 nseamn
nlocuirea automat a unei valori cu o alt valoare n cuprinsul
unui patrimoniu sau, dup caz, n cadrul aceleiai mase
patrimoniale. Explicaia acestei realiti juridice rezid n faptul
c patrimoniul este o universalitate juridic, drepturile i
obligaiile din coninutul su nefiind privite ut singuli, ci
mpreun, ca valori legate ntre ele, susceptibile de nlocuire cu
alte valori, fr ca nlocuirea s afecteze existena acestuia.
Subrogaia cu titlu particular const n nlocuirea unui
bun determinat cu un alt bun, privit izolat, n masa unui
patrimoniu2.
Patrimoniul constituie singura garanie general a
tuturor creditorilor titularului su. Debitorul rspunde fa de
creditorii si pentru ndeplinirea obligaiilor care le are, cu
ntregul patrimoniu. Gajul general exprim dreptul oricrui
creditor de a urmri oricare din bunurile ce se afl n
patrimoniul debitorului pentru a-i realiza creanele. Aceast
garanie nu vizeaz un bun determinat ci o universalitate,
patrimoniul n care este permis subrogarea universal sau cu
titlu universal.
Transmisiunea universal sau cu titlu universal const n
transmiterea de la o persoan la alta a unui patrimoniu n
1

Subrogatia reala este cu titlu universal numai atunci cand se produce n

limitele unei mase patrimoniale determinate. Asupra acestei probleme pentru
detalii a se vedea: Liviu Pop, Dreptul de proprietate i desmembrmintele
sale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.18-20; Constantin Sttescu,
Corneliu Brsan, Drept civil, Teoria general a drepturilor reale, Univ.
Bucureti, 1988, p.4;
2
Ea intervine numai cnd este prevzut expres de lege;

62

ntregul su sau, dup caz, a unei cote pri dintr-un patrimoniu.

Prin transmisiune se dobndete totalitatea valorilor active sau
pasive care alctuiesc patrimoniul sau o fraciune din acestea.
n procedura insolvenei conceptele generale privind
patrimoniul i funciile sale le regsim adesea aplicate n forme
particulare. Importanta subrogaiei reale generale ca funcie a
patrimoniului se relev spre exemplu n cazul rspunderii
conductorilor cu averea personal, n temeiul art. 138 din lege.
n mod frecvent cei vizai i iau msuri de precauie pentru a-i
lichida nu doar masa bunurilor proprii, ci i masa bunurilor
comune prin transferuri ctre masa bunurilor proprii aparinnd
celuilalt so.
Sau imaginm cazul asociatului unic, persoan fizic,
beneficiar al transmisiunii universale, ca urmare a dizolvrii
societii atunci cnd este cstorit sub regimul comunitii de
bunuri. Soul neasociat va avea misiunea dificil de a dovedi
creditorilor celuilalt so care sunt bunurile sale proprii i care
sunt bunurile comune.
n ipoteza n care soul, comerciant persoan fizic, se
afl n poziia de debitor n procedura de faliment, fiind
dezinvestit de dreptul de a-i administra averea, lichidatorul
poate cere judectorului-sindic nu numai partajul bunurilor
comune, n msura necesar acoperirii datoriilor debitorului,
conform art.33 C.fam., ci i constatarea c un bun propriu, n
nelesul art. 31 C.fam., aparinnd celuilalt so, este dobndit
cu fonduri provenite de la soul debitor. n aceast din urm
ipotez, lichidatorul va urmri silit bunul, pentru acoperirea
datoriilor debitorului, extinznd procedura i asupra
patrimoniului soului debitorului.

63

4.4.2. Clasificarea drepturilor care alctuiesc activul

averii debitorului
Drepturile care alctuiesc activul averii debitorului se
clasific n
- drepturi reale i
- drepturi de crean.
n cazul drepturilor reale, debitorul i poate exercita
nemijlocit prerogativele cu privire la un bun determinat, fr
intervenia altei persoane.
Drepturile de crean, l ndreptesc pe debitor numai
s pretind altei persoane s dea, s fac sau s nu fac o
anumita prestaie.
Titularul obligaiei corelative dreptului debitorului este
individualizat numai n cazul dreptului de crean. n cazul
dreptului real, opozabilitatea este posibil fa de toi ceilali
subieci de drept. Lezarea dreptului real concretizeaz i
individualizeaz subiectul pasiv.
Debitorul n procedura insolvenei, titular al dreptului
real, este liber s aleag ntre exercitarea i neexercitarea
prerogativelor dreptului 1, dar dac pasivitatea debitorului l
prejudiciaz pe creditor, acesta poate uza de aciunea oblic,
substituindu-se debitorului contra celeilalte persoane.
Creanele diverse ce intr n patrimoniul unei persoane
sunt socotite i ele bunuri2, bunuri incorporale, obiect al
drepturilor de proprietate intelectuala prin voina legii :
- drepturi de proprietate asupra unui drept de crean,
1

Acest posibilitate este relizabil i n cazul drepturilor de crean;

n legtur cu aceast formulare doctrina a exprimat rezerve: C. Hamangiu,
I.Rosetti- Blnescu, A. Bicoianu, Tratat de drept civil, vol.I, ed. Naional
S. Ciornei, 1928, p. 864
2

64

- dreptul real de garanie mobiliar asupra unui drept de

crean,
- drepturile reale asupra fondurilor de comer,
- drepturile de proprietate intelectual.
O form particular de prezentare a creanelor aflate n
circuitul comercial, cu reguli specifice de circulaie, destinate
operaiilor de mobilizare a creditului o ntlnim sub forma
titlurilor de credit. Titlurile de credit sunt nscrisuri care
ncorporeaz drepturi patrimoniale. Dreptul de crean nu exista
fr titlu (nscris) i nu poate fi realizat de alt persoan dect
posesorul legitim al titlului. Orice titlu de credit indic un
titular de crean i n egal msur un proprietar asupra
documentului care incorporeaz aceast crean1.
Drepturile de crean sunt susceptibile de a fi
constituite ca garanii imobiliare conform art. 6 alin. 5 lit. g i
art. 84 din Titlul VI al Legii nr. 99/1999 2. n aceasta categorie
se includ: soldurile creditoare ale conturilor de depozit,
depunerile de economii ori depozitele la termene deschise la
instituii bancare sau financiare ; certificatele de depozit,
conosamentele (polie de ncrcare pe nave) i alte titluri
similare ; aciunile i prile sociale din capitalul societilor
comerciale ; drepturile de crean garantate; instrumentele
negociabile ; poliele de asigurare.
Se admite c asupra fondului de comer ca bun unitar
distinct, mobil i incorporal se pot constitui drepturi reale cum
sunt: dreptul de proprietate,dreptul de uzufruct, drepturile reale
de garanie 3. Fondul de comer este un activ patrimonial i
1

Pentru detalii a se vedea Vasile Luha, Titluri de credit. Cambia, ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998, p. 6-24;
2
Monitorul oficial nr. 236 din 27 mai 1999
3
A. Jauffret, Manuel de droit commercial, L.G.D.J., Paris, 1982, p.83;

65

toate drepturile constituite asupra lui fac parte din averea

debitorului supus procedurii insolvenei.
Drepturile de proprietate intelectual sunt drepturi cu
valoare patrimonial i au ca obiect o creaie intelectual, bun
incorporal. Ele au o pondere nsemnat n patrimoniul
comercianilor.
Posesia unor bunuri definite de alin. 2 al art. 1846
C.civ. se refer exclusiv la stpnirea unui bun corporal. Ca
stare de fapt, posesia este ocrotit direct prin aciunile posesorii
i indirect prin prezumia de proprietate, prin dobndirea
fructelor i a bunurilor mobile i prin prescripia achizitiv.
Posesia exist numai n msura n care cumuleaz
elemental material (corpus) i elemental subiectiv (animus).
Astfel, dac debitorul n procedura insolventei a nceput s
stpneasc un bun n calitate de detentor precar, de exemplu,
n calitate de comisionar, el nu se poate prevala de posesie i nu
poate nega dreptul comitentului de a-i fi predate bunul,
conform art. 89 din Legea privind procedura insolvenei.

4.4.3. Averea debitorului i cheltuielile procedurii.

Din averea debitorului sunt suportate i cheltuielile
aferente procedurii.
Fondurile bneti sunt nregistrate n creditul unui cont,
deschis la agenia unei bnci pe numele debitorului. Debitarea
contului, pentru acoperirea cheltuielilor necesare procedurii, se
efectueaz prin ordine de plat. n cursul procedurii
reorganizrii, aceste ordine de plat sunt asumate de debitor sau

66

de administrator, iar n cursul procedurii falimentului ordinele

de plat sunt semnate numai de lichidator (art.4)1.
Dac n contul debitorului nu exista sold creditor,
cheltuielile se acoper din fondul de lichidare. Acest fond este
constituit din taxele pentru serviciile prestate de oficiul
registrului comerului, registrul societilor agricole i registrul
1

Art.4 prevede c: (1) Toate cheltuielile aferente procedurii instituite prin

prezenta lege, inclusiv cele privind notificarea, convocarea i comunicarea
actelor de procedur efectuate de administratorul judiciar i/sau de
lichidator, vor fi suportate din averea debitorului.
(2) Plile se vor face dintr-un cont deschis la o unitate a unei bnci, pe
baz de dispoziii emise de debitor sau, dup caz, de administratorul
judiciar, iar n cursul falimentului, de lichidator.
(3) Disponibilitile bneti vor putea fi pstrate ntr-un cont special de
depozit bancar.
(4) n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, se va utiliza fondul de
lichidare, plile efectundu-se pe baza unui buget previzionat pe o perioad
de cel puin 3 luni, aprobat de judectorul-sindic.
(5) Judectorul-sindic va putea autoriza, pe baza documentelor
justificative
ataate
la
raportul
lunar
al
administratorului
judiciar/lichidatorului, elaborat potrivit art. 21 alin. (1), plata, din fondul de
lichidare a cheltuielilor ce au depit bugetul previzionat.
(6) Fondul prevzut la alin. (4) va fi constituit prin:
a) majorarea cu 20% a taxelor percepute de oficiile registrului comerului
de pe lng tribunale pentru operaiunile de nregistrare;
b) majorarea cu 20% a taxelor percepute pentru operaiunile de
nregistrare n registrul societilor agricole i, n cazul asociaiilor i
fundaiilor ce desfoar activiti economice, n registrul asociaiilor i
fundaiilor.
(7) Sumele prevzute la alin. (1) vor fi virate de oficiile registrului
comerului, prin Oficiul Naional al Registrului Comerului, n contul
Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din Romnia, denumit n
continuare U.N.P.I.R., iar taxele prevzute la alin. (6) lit. b) vor fi achitate la
orice unitate bancar n contul menionat.
(8) U.N.P.I.R. va comunica la Oficiul Naional al Registrului Comerului
i la instanele judectoreti pe lng care funcioneaz registrul societilor
agricole, respectiv registrul asociaiilor i fundaiilor, numrul contului i
unitatea la care acesta este deschis i orice modificri ulterioare ale acestuia.

67

asociaiilor i fundailor, prin majorarea cu 20% a taxelor

percepute.
n termen de 2 zile de la primirea notificrii deschiderii
procedurii, debitorul sau, dup caz, administratorul/lichidatorul
vor deschide, la banca la care debitorul are contul pentru
operaiunile sale curente, un cont distinct, pe numele averii
debitorului, destinat s suporte toate cheltuielile aferente
procedurii insolvenei.
n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, plile se
vor efectua din fondul de lichidare constituit pe baza unui buget
previzionat pe o perioada de cel puin 3 luni, ntocmit de
administratorul judiciar/lichidator i aprobat de judectorulsindic. ntemeiat pe documentele justificative ataate la raportul
lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborate
conform art. 21 alin. 1, se vor putea efectua pli din acelai
fond i pentru sumele care depesc bugetul previzionat.
Contribuiile registrului comerului i ale celorlalte dou
registre se vor vira n contul Uniunii Naionale a Practicienilor
n Insolven din Romnia. La epuizarea disponibilului din
contul averii debitorului, notificata de banca, n condiiile
menionate mai sus, judectorul-indic va mputernici, prin
ncheiere, persoanele care vor avea dreptul s semneze ordine
de plat pentru debitarea contului, n cazul urmtoarelor
categorii de cheltuieli, fr a se plti anticipat onorariul
lichidatorului:
- plata experilor i a persoanelor de specialitate
desemnate prin ncheieri de judectorul-sindic, n scopul de a-l
ajuta;

(9) Sumele menionate la alin. (1) vor fi considerate cheltuieli de lichidare

n conformitate cu art. 121 i art. 123 pct. 1 i vor fi nscrise n planul de
distribuire prevzut la art. 122 alin. (1).

68

- cheltuielile ocazionate de inventarierea, evaluarea

averii debitorului i alte asemenea cheltuieli ;
- cheltuielile pentru paza bunurilor debitorului ;
- documentaiile topografice pentru obinerea titlului de
proprietate asupra terenurilor, precum i cele pentru ntocmirea
bilanului de mediu ;
- cheltuieli de publicitate i potale ;
- cheltuieli pentru demolarea, dezmembrarea activelor
i pentru realizarea lucrrilor de ecologizare a terenului aferent;
- alte cheltuieli pentru procedur.
Pe msura noilor creditri ale contului averii
debitorului cu sume rezultate din lichidri, se va relua
finanarea procedurii din contul averii debitorului.
n cazul nchiderii procedurii, judectorul-sindic va
informa n scris att Oficiul Registrului Comerului, ct i
banca, menionnd totalul sumelor utilizate din fondul de
lichidare.

69

CAPITOLUL 5
Participanii la procedura insolvenei
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei
enumer n textul art. 5: participanii la procedura insolvenei
i prevede c :
1. Organele care aplic procedura sunt instanele
judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i
lichidatorul.
2. Organele prevzute la alineatul 1 trebuie s asigure
efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de
prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a
drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i
operaiuni.
Chiar dac legea nu prevede nu se poate omite din
discuie poziia creditorilor n aceast procedur, situaia
debitorului i problematica juridic a revendicrilor aflate n
legtur nemijlocit cu averea debitorului, adic poziia terilor
proprietari fa de bunurile aflate n stpnirea debitorului.
5. 1. Instanele judectoreti
Legea nr. 85/2006 consacra concepia tradiional a
Codului Comercial, potrivit creia n aplicarea procedurii
colective asupra debitorului aflat n ncetare de pli, rolul
preponderant revine autoritii judiciare i nu creditorilor. Acest
rol se realizeaz de ctre instana judectoreasc, precum i de
ctre un judector anume desemnat - judectorul sindic.
Formularea legii poate crea confuzii i impune cu
eviden o ntrebare. Este judectorul sindic o instan? Asta
dac se ine seama c legea insolvenei indic judectorul sindic
70

separat de instanele judectoreti iar normele ce reglementeaz

organizarea judiciar rein c instanele sunt formate din
judectori.
Din economia textelor care reglementeaz atribuiile
judectorului sindic deducem c legea special, legea
insolvenei asimileaz judectorul sindic cu o instan, instana
fondului pentru o anumit categorie de aciuni ce se nasc n
derularea procedurilor premergtoare i consecutive constatrii
existenei insolvabilitii. 1
5.1.1. Competenta teritorial
Nu toate instanele, ci numai judectorul-sindic i
curtea de apel sunt competente material s aplice procedura
insolvenei, ambele avnd, deopotriv, ndatorirea prevzut de
alin. 2 al art. 5 de a asigura celeritatea procedurii i, totodat,
realizarea drepturilor i obligaiilor participanilor.
Competena teritorial de prim instan aparine
judectorului-sindic,
desemnat
aleatoriu,
aparinnd
tribunalului n jurisdicia cruia se afl sediul debitorului n
momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii, care
figureaz n registrul comerului sau, dup caz, n registrul
societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor.
Schimbarea ulterioar a sediului, dup deschiderea procedurii,
nu influeneaz competena judectorului-sindic investit cu
cererea de deschidere a procedurii2. Nu are semnificaie juridic
din acest punct de vedere faptul c debitorul i desfoar
1

Concluzia explic i motivul pentru care reglementrile ce privesc

incompatibilitile se aplic restrictiv, iar judectorul sindic are continuitate
n judecarea aciunilor a se vedea supra 5.2.
2
Cas. II, dec. nr. 51 din 11. 02. 1898, n Buletinul jurisprudenei din 1898,p.
288; C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 442 din 2 nov. 1999, Buletinul
jurisprudenei, 1999, p. 442;

71

activitatea n principal n alt localitate dect cea n care are

nregistrat sediul firmei3
5. 1. 2. Competena material
Competena material a judectorului sindic rezult din
atribuiile pe care legea le indic n sarcina acestuia. Astfel,
judectorului-sindic i revin urmtoarele atribuii (enumerate n
art. 11):
a) pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a
procedurii i, dup caz de intrarea n faliment, att prin
procedura general, ct i prin procedura simplificat;
b) judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii
introductive a creditorilor pentru nceperea procedurii i
judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;
c) desemnarea motivat, prin sentina de deschidere a
procedurii, dintre practicienii n insolvena care au depus oferta
de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a administratorului
judiciar provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului; stabilirea
remuneraiei n conformitate cu criteriile stabilite prin lege de
organizare a profesiei de practician n insolven, precum i a
atribuiilor acestuia pentru aceasta perioad; n vederea
desemnrii provizorii a administratorului judiciar, judectorulsindic va ine cont de toate ofertele de servicii depuse de
practicieni, de cererile n acest sens depuse de creditori i, dup
caz, de debitor, daca cererea introductive i aparine;
d) confirmarea, prin ncheiere, a administratorului
judiciar sau a lichidatorului desemnat de adunarea creditorilor,
precum i confirmarea onorariului negociat cu adunarea
creditorilor;

Trib. Braov, sent. com. nr. 325 din 15 apr. 1997, n Culegerea de decizii
din 1997, p. 89;

72

e) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a

administratorului judiciar sau a lichidatorului;
f) judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul
de a-i mai conduce activitatea;
g) judecarea cererilor de atragere a rspunderii
membrilor organelor de conducere care au contribuit la
ajungerea debitorului n insolven, potrivit art. 138, sesizarea
organelor de cercetare penal n legtur cu svrirea
infraciunilor prevzute la art. 143-147;
h) judecarea aciunilor introduse de administratorul
judiciar sau de lichidator pentru anularea unor acte frauduloase
i a unor constituiri sau transferuri cu caracter patrimonial,
anterioare deschiderii procedurii;
i) judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului
creditorilor ori ale altei persoane interesate mpotriva msurilor
luate de administratorul judiciar sau de lichidator;
j) admiterea i confirmarea planului de reorganizare
sau, dup caz, de lichidare, dup votarea lui ctre creditori;
k) soluionarea cererii administratorului judiciar sau a
comitetului creditorilor de ntrerupere a procedurii de
reorganizare judiciar i de intrare n faliment;
l) soluionarea contestaiilor la rapoartele
administratorului judiciar sau ale lichidatorului;
m) judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii
creditorilor;
n) pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii.
Deci controlul judectoresc exercitat de judectorulsindic este limitat la legalitatea actelor emise n activitatea
administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului
soluionnd astfel procesele i cererile de natur judiciar
aferente procedurii insolvenei.

73

Este de observat c administratorului sau lichidatorului

ii revin atribuiile manageriale cu excepia celor ngduite, n
mod excepional, debitorului. Deciziile manageriale ale
administratorului judiciar sau, dup caz, ale lichidatorului sunt
supuse controlului de oportunitate de ctre creditori prin
organele acestora.
Hotrrile judectorului sindic sunt supuse recursului n
termen de 10 zile de la comunicare, dac nu se aplic o alt
prevedere legal contrar (art. 8 alin. 21).
Judecarea recursurilor contra hotrrilor date de
judectorul-sindic este de competena curii de apel (art. 8).
Conform dispoziiilor art. 149, sunt compatibile cu prevederile
art. 282 alin. 2 C. proc. civ2. regulile privind recursul contra
hotrrii pronunate de judectorul sindic. Astfel, ncheierile
premergtoare date de judectorul-sindic pot fi atacate cu
recurs numai odat cu fondul, n afara de cazul n care prin ele
s-a ntrerupt cursul judecii.
Recursul se va judeca n termen de 30 zile de la
nregistrarea dosarului la curtea de apel, de complete
specializate. Citarea prilor se va face prin Buletinul
procedurilor de insolven.
Pentru soluionarea recursului, grefierul-ef al
tribunalului va forma un dosar care va conine numai actele
interesnd rezolvarea recursului, selectate de judectorul-sindic.
Dac n instana de recurs se apreciaz c ar fi necesare i alte
acte din dosarul de fond, curtea de apel va pune n vedere
1

Art. 8 al. 2 prevede c: Termenul de recurs este de 10 zile de la

comunicarea hotrrii, dac legea nu prevede altfel.
2
Art. 282 al. 2 C. pr. civil prevede c: mpotriva ncheierilor
premergtoare nu se poate face apel dect odat cu fondul, n afar de cazul
cnd prin ele s-a ntrerupt cursul judecii.

74

prilor interesate s depun acele nscrisuri n copii certificate

(art. 8 alin. 6). Acest dosar va circula ntre tribunal i curtea de
apel de fiecare dat cnd va fi declarat recurs mpotriva unei
hotrri a judectorului-sindic (art. 8 alin. 6).
Textul art. 8 alin. 7 prevede, prin derogarea de la art. 29
pct. 5 al Legii 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale1, c judectorul-sindic va putea s nu
dispun suspendarea cauzei, n situaia n care dispoziiile a
cror neconstituionalitate se invoc au fcut obiectul cel puin
al unei decizii pronunate de Curtea Constituional.
Tot pentru a se asigura fluena i celeritatea procedurii,
Legea nr. 85/2006 cuprinde normele privind restrngerea
posibilitilor instanei de recurs de a suspenda executarea
hotrrii judectorului-sindic atacate cu recurs . Totui instana
de recurs poate dispune suspendarea urmtoarelor hotrri ale
judectorului sindic:
- hotrrea de respingere a contestaiei debitorului,
bazate pe dispoziiile art. 33 alin. 4;
- sentina prin care se decide intrarea n procedura
simplificat;
- sentina prin care se decide intrarea n faliment (art.
107);
- sentina de soluionare a contestaiei la planul de
distribuire a fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea de
creane (art. 122 alin. 3).
Toate cererile de recurs formulate mpotriva hotrrilor
judectorului sindic se judec ntr-un singur dosar (art. 8 al. 6).

Monitorul oficial nr. 643 din 16 iulie 2004

75

Decizia comercial a curii de apel prin care s-a

soluionat recursul declarat contra sentinei judectorului-sindic
nu se poate ataca cu un nou recurs,1 hotrrea fiind irevocabil.
Procedurile falimentare ale Legii nr. 64/1995 nu coincid
n totalitate cu cele ale Legii nr. 85/2006. Fiind vorba de
aplicarea unor norme de procedur n timp urmeaz ca
procedurile deschise pn la data punerii n aplicare a Legii nr.
85/2006 vor putea fi administrate i lichidate potrivit
dispoziiilor Legii nr. 64/1995 2.
5.1.3. Citarea prilor n faa instanelor n
procedura insolvenei
Prin articolul 7 s-a instituit regula conform creia
citarea prilor i comunicarea actelor de procedura, inclusiv
convocrile i notificrile, se efectueaz prin Buletinul
procedurilor de insolven, editat de Oficiul Naional al
Registrului Comerului. Citarea se realizeaz att pe suport de
hrtie, ct i n format electronic.
Coninutul buletinului este alctuit din urmtoarele
tipuri de acte: citaii, convocri, notificri, comunicri ale
hotrrilor pronunate de instanele judectoreti care aplic
procedura insolvenei i alte categorii de acte.

Hotrrile date de judectorul sindic n exercitarea atribuiilor sale sunt

definitive i executorii i pot fi atacate cu recurs la curtea de apel, aa c
mpotriva deciziei comerciale a curii de apel, pronunat n recurs, nu se
poate declara un nou recurs, hotrrea fiind irevocabil, potrivit art. 377 teza
II pct. 4 C. proc. civ. -I. C. C. J, secia comercial, decizia nr. 1721 din 15
martie 2005, nepublicat
2
I. C. C. J, Secia comercial, decizia nr. 85/1997, nepublicat;

76

Informaia este structurata pe judee, pe firme, pe

organe care aplic procedura i pe categorii de acte. Datele ce
privesc firmele se refer la denumire, codul unic i numrul de
ordine din registrul comerului, iar cele cu privire la organe
menioneaz instana, judectorul-sindic, administratorul i
lichidatorul. Buletinul public i documentele nsoitoare ale
actelor de procedur menionate mai sus.
Instanele judectoreti sunt obligate, la fel ca i
judectorii-sindici, administratorii i lichidatorii, sa transmit la
Oficiul Registrului Comerului unde este nregistrat debitorul
un exemplar de pe actele de procedur i de pe hotrri, n
vederea publicrii acestora n buletin.
Aceast regul prevzit de art. 7 din Legea nr. 85/2006
comport dou exceptii, cu trimitere la codul de procedura
civil:
1) Pentru participanii la proces cu sediul, domiciliul
sau reedina n strintate, comunicrile de toate felurile se vor

77

face conform art. 87 pct. 5,7,81 i art. 114^1 alin. 4 C. proc.

civ2. ;
2) Actele de procedur premergtoare deschiderii
procedurii, precum i notificarea deschiderii procedurii, se vor
efectua dup regulile procesuale de drept comun, conform art.
85-100 C. proc. civ.
Citarea prilor va fi efectuat nedifereniat, dup cum
procedura este contencioas sau necontencioas. Astfel, n
procedurile contencioase reglementate de legea privind
procedura insolvenei, se vor cita n calitate de pri doar acele
1

Art. 87 pct. 5,7,8 cod procedur civil prevede c:

5. cei supui procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului
prin administratorul judiciar ori, dup caz, lichidatorul judiciar;
7. personalul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale
Romniei, cetenii romni trimii ca funcionari la organizaii
internaionale, precum i membrii lor de familie care locuiesc cu ei, aflai n
strintate, prin Ministerul Afacerilor Externe.
Cetenii romni, alii dect cei prevzui n alineatul precedent, aflai n
strintate n interes de serviciu, prin organele centrale care i-au trimis sau
n subordinea crora se afl cei care i-au trimis;
8. n cazul n care prin tratate sau convenii internaionale la care
este parte Romnia sau prin acte normative speciale nu se prevede o alt
procedur, cei care se afl n strintate, avnd domiciliul sau reedina
cunoscut, printr-o citaie scris trimis cu scrisoare recomandat cu dovad
de primire. Dispoziiile art. 114^1 alin. 4 sunt aplicabile.
Dac domiciliul sau reedina celor aflai n strintate nu sunt cunoscute,
citarea se face potrivit art. 95.
n toate cazurile, dac cei aflai n strintate au mandatar cunoscut n
ar, va fi citat i acesta;
2
Art. 114^1 al. 4 cod procedur civil prevede c: Dac prtul locuiete
n strintate, preedintele va putea fixa un termen mai ndelungat. Prin
citaie prtul va fi informat c are obligaia de a-i alege domiciliul n
Romnia, unde urmeaz s i se fac toate comunicrile privind procesul. n
cazul n care prtul nu se conformeaz acestei obligaii, comunicrile se
vor face prin scrisoare recomandat, recipisa de predare la pota romn a
scrisorii, n cuprinsul creia vor fi menionate actele ce se expediaz, innd
loc de dovad de ndeplinire a procedurii.

78

persoane ale cror drepturi sau interese sunt litigioase i sunt

supuse judecii tribunalului prin judectorul-sindic, n condiii
de contradictorialitate. n toate celelalte cazuri vor fi aplicate
dispoziiile codului de procedura civila care reglementeaz
procedura necontencioas, n msura n care aceasta nu
contravin dispoziiilor exprese din legea special privind
procedura insolvenei (de exemplu, cererea debitorului pentru
deschiderea procedurii n condiiile art. 32 alin. 1). Din logica
textului, deducem c i procedura la instana de recurs urmeaz
aceleai reguli. Citarea prin buletinul procedurilor de insolven
este n general pretins i la instana de recurs.
Jurisprudena constituit n aplicarea Legii nr. 64/1995
a decis c n prima instan, la judectorul-sindic, sunt
aplicabile dispoziiile art. 92 C. proc. civ., n cazul persoanelor
juridice comunicarea citaiei neputnd fi realizat prin afiare
dect n cazul n care se refuz primirea sau dac se constat, la
termen, lipsa oricrei persoane la sediul acesteia 1.
5.1.4. Caracterul definitiv
hotrrilor judectorului sindic

executoriu

al

Art. 12 din lege prevede c hotrrile pronunate de

judectorul-sindic sunt definite i executorii. Ele pot fi atacate
separat cu recurs . Acest caracter este justificat de necesitatea
derulrii cu celeritate a procedurii.
S-a observat2 c enumerarea atribuiilor judectorului
sindic nscris n art. 11 din lege nu este exhaustiv ci
exemplificativ. Deci posibilitatea judectorului de a se
pronuna prin hotrre i n alte situaii dect cele nscrise n
art. 11 este vdit. Evident asemenea hotrri sunt i ele
1

C. de. Ap. Bucureti, dec. nr. 946 din 18 iunie 2002, n Practica judiciara
comerciala, 2002, p.87;
2
Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 318

79

definitive i executorii. Dar asta nu nseamn c hotrrile

judectorului sindic pot fi atacate separat cu recurs n ipoteze n
care codul de procedur civil nu permite atacarea ncheierii
separat de sentin1.
Acest regim juridic al hotrrilor poate genera totui
situaii ireversibile greu de nlturat n ipoteza admiterii
recursului mpotriva unei hotrri deja executate. Desfiinarea
hotrrii n recurs are efecte retroactive iar actele efectuate
dup pronunarea hotrrii casate nu au un statut juridic
explicit, fiind supuse regulilor de drept comun.
Legea nr. 85/2006 nu prevede nici o situaie n care
hotrrile judectorului sindic s poat fi atacate cu apel.
Caracterul executoriu al hotrrilor pronunate n fond n cadrul
procedurii insolvenei, este ntrit i de art. 8 al 4, potrivit
cruia, prin derogare de la prevederile art. 300 alin 2 i 3 din C.
pr. civ., hotrrile judectorului sindic nu vor putea fi
suspendate de instana de recurs, cu excepia cazurilor
prevzute n mod expres la alin. 5.
5. 2. Judectorul sindic
5. 2. 1. Statutul judectorului sindic
Statutul nou al judectorului sindic a constituit unul din
punctele eseniale ale reformei procedurilor de faliment aduse
prin legea procedurii insolvenei. Astfel s-a renunat la
atribuiile de administrare ale procedurii n favoarea celor
1

S-a reinut astfel c o ncheiere premergtoare prin care judectorul sindic

a dispus o expertiz nu poate fi atacat separat cu recurs deoarece ar
contraveni dispoziiilor art 282 c. pr. civil. A se vedea n acest sens: C. de
Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 238 din 2 mai 2000, Buletinul jurisprudenei,
2000, II, p. 127;

80

jurisdicionale, deciziile administrative i de oportunitate

trecnd n seama administratorilor profesioniti.
Sindicul noii reglementri i pstreaz calitatea de
magistrat n adevratul sens al cuvntului1: este un judector al
tribunalului n circumscripia cruia debitorul aflat n
insolven i are sediul, cenzureaz sub aspectul legalitii
actele efectuate de administratori sau lichidatori, nu are nici o
atribuie administrativ, nu ia decizii ce exced expertizei sale
juridice, nu face evaluri n legtur cu oportunitatea unor
decizii de administrare a averii debitorului.
Formulrile legii situeaz judectorul sindic n poziia
specific unei instane de fond2. Legea insolvenei l indic pe
judectorul sindic separat de instanele judectoreti, el
constituindu-se ntr-o instan a fondului pentru o anumit
categorie de aciuni ce se nasc n derularea procedurilor
premergtoare
i
consecutive
constatrii
existenei
insolvabilitii.
El nu este un mandatar al creditorilor i totodat este
mai mult dect o persoan care ndeplinete o funcie public
att prin calitatea sa de judector ct i prin atribuiile sale
exclusiv jurisdicionale. Judectorul sindic nu mai este un
administrator al averii debitorului, nici al procedurii ci
controleaz numai prin mijloace jurisdicionale nceperea,
derularea i nchiderea procedurii insolvenei.
5. 2. 2. Imparialitatea judectorului-sindic

n sensul atribuit de Constituie judectorilor, reprezentani ai puterii

judectoreti ce nfptuiesc n condiiile legii serviciile publice de justiie
2
A se vedea supra 5. 1;

81

Conform art. 12 alin 2,,,dispoziiile art. 24 alin. 1 din

Codul de procedur civil privind incompatibilitatea nu sunt
aplicabile judectorului-sindic care pronun succesiv hotrri
n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup casarea
hotrrii n recurs.
Comparnd textul citat cu cel din art. 312 alin. 3 i 304
C. proc. civ., rezulta o situaie mai puin obinuit: judectorulsindic este considerat ca incompatibil numai n cazurile
prevzute la art. 304 pct. 1,2,3,4 i 5, dar nu i n situaiile
prevzute la art. 304 pct. 6,7,8 i 9 .
Cele patru situaii prevzute la art. 304 pct. 6-9 sunt
urmtoarele;
,,6. Instana a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea
ce nu s-a cerut;
7. Hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin
sau cuprinde motive contradictorii ori strine de natura pricinii;
8. Instana interpretnd greit actul juridic dedus
judecii, a schimbat natura ori nelesul lmurit i vdit
nendoielnic al acestuia;
9. hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a
fost data cu nclcarea sau aplicarea greit a legii;.
Aceste soluii legislative aparent inconsecvente, impuse
n primul rnd de raiuni practice, ne oblig s ne ntrebm dac
actuala reglementare recunoate cu adevrat judectorului
sindic calitatea de magistrat independent iar soluiile sale
pronunate dup casarea n recurs sunt cu adevrat soluiile unui
judector imparial.
S-a observat c rspunsul1 poate fi oferit de instituia
imparialitii consacrat la art. 6 al Conveniei europene a
drepturilor omului i de jurisprudena instanei de control a
1

Ion Turcu, Tratat de insolvena, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p. 312

82

aplicrii conveniei: orice persoan are dreptul la judecarea n

mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a
cauzei sale, de ctre o instana independent i imparial
instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor
i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei
oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa.
Jurisprudena CEDO a reinut c acceptarea ideii de
incompatibilitate se bazeaz pe aparene care ar putea nate
suspiciunea de lips de imparialitate a judectorului. Deci
imparialitatea nu ar fi asigurat ori de cte ori un justiiabil, n
mod legitim, poate s se team c judectorul s-ar simi legat de
autorizarea pe care a dat-o anterior. Aceast simpl ndoial
este suficient pentru a considera inexistena imparialitii
instanei1. Totui pentru a reine c judectorul este imparial
este necesar ca prima lui intervenie s exprime o apreciere
care, n mod obiectiv, s apar ca putnd s aib o influen
asupra celei de-a doua intervenii.
Deci reglementarea actual poate crea adeseori
suspiciuni de imparialitate a judectorului ce se pronun dup
casarea proprie-i hotrri. n aceast situaie s-a observat c
orice judector despre care se poate crede, n mod legitim, c ar
fi lipsit de imparialitate, poate fi recuzat ori trebuie s se
abin. Att recuzarea, ct i abinerea sunt garanii ale
imparialitii ale unui proces echitabil i sunt prevzute n
normele de procedur civil de drept comun.
5. 2. 3. Incompatibilitatea judectorului sindic

CEDO, af. Procola vs. Luxemburg, n V. Berger, Jurisprudena Curii

Europene a Drepturilor Omului, ed. Institutului romn pentru drepturile
omului, Bucureti,1997, p. 174;

83

Din perspectiva principiilor procesuale comune

reglementarea din art. 12 alin. 2 potrivit creia judectorulsindic nu se desesizeaz i nu devine incompatibil prin
pronunarea unei hotrri, ntr-o etap a procedurii (cu excepia
situaiei rejudecrii, dup casarea i modificarea hotrrii n
recurs) este derogatorie, atipic. Aplicare ei poate nate
suspiciuni de imparialitate a judectorului.
Aceast procedur impune deci ca judectorul sindic sa
soluioneaz toate conflictele care apar n derularea procedurii,
fr a se dezinvesti n dosar prin faptul pronunrii hotrrilor,
exceptnd situaia indicat de lege. Evident c reglementarea sa impus din considerente pragmatice, att juridice (urmrinduse celeritatea derulrii procedurilor) ct i tehnice (acelai
judector va avea anse mai mari s abordeze unitar felul n
care sunt cenzurate actele juridice prin care se conserv, se
administreaz activele debitorului sau cele prin care se dispune
asupra lor). Practic acelai judector sindic conduce ntreaga
procedur de la nceput pn la nchidere pronunnd hotrri
asupra problemelor juridice ce i le supun judecii participanii
la procedur i trannd asupra conflictelor i asupra litigiilor
ori rezolvnd cererile n mod unitar. Practic legiuitorul a
preferat suspiciunea imparialitii care poate fi rezolvat prin
recuzare riscului unei abordri neunitare a cererilor, conflictelor
sau litigiilor celor interesai.
Totui legea admite excepia de la regula general
justificat practic potrivit creia acelai judector sindic se
pronun asupra litigiilor succesive din derularea procedurilor
insolvenei: el nu rejudec pricina dup casarea hotrrii n
recurs. Consecinele acestei incompatibiliti sunt vzute diferit
n doctrin.

84

S-a susinut c dup casare judectorul sindic devine

inapt s continue procedura cnd una din hotrrile sale a fost
casat deoarece devine incompatibil. Asta, deoarece legea
procedurii insolvenei, cnd indic starea de incompatibilitate
de excepie utilizeaz noiunea de dosar, de pricin
( judectorul sindic care pronun succesiv hotrri n acelai
dosar)1.
Este o interpretare literal, excesiv de formal i n
contradicie cu principiul practic pentru care s-a admis ca
judectorul sindic s nu fie desesizat dup ce s-a pronunat
asupra unei probleme juridice aprute n desfurarea
procedurii. Practica aplicrii legilor de lichidare fortuit a
patrimoniului debitorilor aflai n stare de insolven
demonstreaz c un judector sindic soluioneaz multe litigii i
cereri ale participanilor la procedur iar probabilitatea de
casare a hotrrilor lor n recurs este ridicat. Dac admitem
principial c o hotrre casat ar atrage incompatibilitatea
judectorului care nu s-ar mai putea ntoarce la administrarea
procedurii am anula nsi raiunea limitrii incompatibilitilor
n materie, abordarea unitar a problematicii juridice a acestei
proceduri, celeritatea ei.
Din acest motiv apreciem c este legal soluia potrivit
creia incompatibilitatea se raporteaz strict la problema
soluionat prin hotrrea casat, judectorul sindic a crui
hotrre a fost casat n condiiile art. 12 al. 2 fiind obligat s
revin la cauz urmnd s soluioneze toate celelalte cereri i
aciuni legate de procedur mai puin cea asupra creia s-a
pronunat iar instana de recurs a casat n condiiile reinute n
norma ce indic excepia. O asemenea practic nu este nici n
contradicie cu jurisprudena CEDO care reine c suspiciune
1

Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2007, p.

90-91;

85

de imparialitate poate fi justificat n situaia n care

judectorul s-ar simi legat de hotrrea ce a pronunat-o
anterior. 1 Or nu toate cererile ce ar urma s le pronune n
aceeai procedur judectorul sindic sunt obligatoriu legate de
problema ce a fost soluionat prin hotrrea casat 2.
Jurisprudena romneasc a mprtit aceast orientare
doctrinar3.
Distribuirea competentelor ntre judectorul-sindic,
creditori i administratorul judiciar/lichidatorul judiciar este
exprimat n art. 11 alin. 2. Astfel, se limiteaz atribuiile
judectorului-sindic la controlul judectoresc al activitii
administratorului judiciar i a lichidatorului i la procesele i
cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei.
Administratorului judiciar sau lichidatorului i revin atribuii
manageriale, cu excepia situaiei n care nu i s-a ridicat
debitorului dreptul de a-i administra averea. Deciziile
manageriale aparinnd administratorului judiciar/lichidatorului
sau, n mod excepional, debitorului, sunt supuse controlului de
oportunitate al creditorilor prin adunarea creditorilor i prin
comitetul creditorilor. Asupra acestor probleme de management
al afacerii care presupun fapte i decizii de ordin economic
judectorul sindic nu are putere. Incompatibilitile rezultnd
din asemenea decizii sunt excluse.
1

J. F. Renucci, Droit Europeen des Droits de L homme, 2-e edition, LGDJ,

Paris, 2001, p. 213;
2
Evident c n ipoteza n care ar urma s se pronune asupra unei probleme
juridice similare sau deduse din soluia anterioar judectorul sindic trebuie
s se abin sau furnizeaz mprejurri vdite de recuzare;
3
Dac din dosar nu rezult c sentina atacat cu recurs a fost pronunat tot
de ctre judectorul-sindic desemnat de preedintele tribunalului n acel
dosar, este prezent motivul de recurs prevzut de art. 304 pct. 1 C. proc. civ.,
urmnd ca sentina s fie desfiinat i dosarul s fie restituit tribunalului
pentru soluionare de ctre judectorul-sindic; C. de Ap. Alba Iulia, dec. nr.
14 din 14. ian. 2005, nepublicat

86

5.3.

Creditorii

5. 3. 1. Precizri
Procedura insolvenei este o procedur colectiv
presupunnd participarea tuturor creditorilor n condiiile
indicate de lege la dezbaterea problemelor de administrare a
averii debitorului pentru a gsi forme pragmatice de echilibrare
economic acestuia ca, n final, s-i plteasc datoriile; de
asemenea, creditorii decid colectiv, dup regulile inscrise n
lege, modul n care se distribuie activele debitorului ntre
creditori, n caz de lichidare, pentru a se limita pe ct este
posibil efectele negative ale ncetrii plilor. Toate aceste
activiti se desfoar n interesul lor, n condiiile legii. Deci
creditorii sunt participanii la procedur care iau deciziile
economice i juridice privind averea debitorului, decizii
cenzurate de judectorul sindic sub aspectul legalitii lor.
Ei se constituie prin efectul legii i sub controlul de
legalitate al judectorului sindic n dou organisme ad-hoc,
adunarea creditorilor i comitetul creditorilor, ce au rolul de a
asigura juridic i funcional organizarea lor pentru mplinirea
scopului ce li s-a recunoscut de lege: administrarea eficient a
averii debitorului n vederea ieirii din blocajul financiar sau
distribuirea activelor debitorului cu efecte economice negative
minime.
Recunoaterea i organizarea creditorilor vizeaz pe toi
creditorii indiferent de natura juridic sau particularitile
creanei invocate, de scadena acesteia ori de existena sau
valabilitatea garaniilor ei. Vechile reglementri utilizau
noiunea de mas a creditorilor ori de mas credal ncercnd s
87

surprind conceptual idei cu semnificaie practic: creditorii se

constituie ntr-un subiect distinct de drept care are un gaj (un
privilegiu) general asupra averii debitorului. Alte sisteme
juridice compar entitatea structurat astfel cu o adunare
general a unei corporaii ori cu o asociere ntre creditori.
Indiferent de noiunea utilizat este important s observm c
avem de-a face cu o nsumare fortuit prin adeziune la cererea
de pornire a procedurii, fundamentat pe interesul patrimonial,
a creditorilor crora legea le indic minimal regulile de
funcionalitate.
n anumite raporturi juridice determinate creditorii pot
sta ca subiect de drept distinct prin organismele lor, adunarea
general sau comitetul creditorilor, dar numai limitat, deoarece
legea le stabilete foarte precis atribuiile. Totui creditorii nu
alctuiesc o mas omogen: natura juridic a creanelor i
poziioneaz diferit pe fiecare dintre ei n anumite tipuri de
decizii. Astfel n votarea planului de reorganizare votul este
difereniat dup categoria de crean pe care creditorul o
reprezint. De asemenea n mod difereniat sunt tratai creditorii
la distribuirea sumelor obinute prin lichidare. Statutul juridic al
fiecrui creditor este respectat n cadrul organismelor
funcionale creditorilor i este dat de natura juridic a creanei
al crei titular este creditorul. Intrarea n astfel de organisme nu
schimb cu nimic din punct de vedere juridic nici natura
creanei nici poziia creditorului.
Actuala reglementare nu face nici o referire expres n
legtur cu problemele practice crora reglementarea codului
comercial o oferea utiliznd conceptul de mas credal:
- dac creditorii pot fi tratai ca un subiect de drept distinct;
- dac creditorii au vreun privilegiu asupra averii debitorului
din care sa-i satisfac creanele corelative obligaiilor
neonorate de debitor.
88

n art. 36 din Legea nr. 85 din 2006 se prevede doar c

de la data deschiderii procedurii se suspend de drept toate
aciunile judiciare
sau extrajudiciare pentru realizarea
creanelor asupra debitorului sau a bunurilor sale. Evident c se
poate pune ntrebarea dac asemenea prevedere poate fi
neleas ca o indisponibilizare a averii debitorului pe seama
tuturor creditorilor; dac creditorii au un privilegiu asupra
averii debitorului; dac toi creditorii au un gaj general asupra
patrimoniului acestuia sau dac se constituie o veritabil
ipotec legal n favoarea creditorilor. ntrebrile persist mai
ales c legea nu precizeaz ct timp opereaz suspendarea
aciunilor individuale asupra patrimoniului debitorului.
Din economia textelor legii insolvenei reiese cu
eviden c aciunile vor fi suspendate pn la clarificarea
situaiei patrimoniale i juridice adebitorului: dac procedura
avanseaz aciunule individuale nu se vor mai relua, creditorii
intrnd n urmrirea colectiv specific regulilor insolvenei;
dac debitorul se redreseaz este cert c procedurile individuale
se vor relua in condiiile prevzute de dreptul comun.
Este cert c prin aceast reglementare averea debitorului
este indirect indisponibilizat: nici un creditor acionnd
individual nu-i va putea realiza creanele; activele patrimoniale
ale debitorului vor fi puse la dispoziia tuturor creditorilor
angajai n procedura colectiv1; doar creditorii organizai adhoc respectnd regulile procedurii colective au dreptul s
1

De altfel regsim dispoziiile art.1718 c. civil care definete gajul general

al creditorilor chirografari oricine este este obligat personal este inut de a
ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale mobile i imobile, prezente
i viitoare ntr-o alt formulare, n una negativ, cea a art. 36 din legea nr.
85/2006 : nu mai pot fi urmrite bunurile debitorului n stare de insolven
prin aciuni judiciaare sau extrajudiciarecea, ele fiind destinate satisfacerii
creanelor creditorilor angajai n procedura colectiv.

89

dispun n vreun fel; numai aceti creditori neindividualizai

dar prezeni prin organe determinate cu competene precizate,
exprimndu-se prin reprezentani legitimi vor putea urmri i
valorifica n interesul lor, dup reguli prestabilite, ntr-o form
transparent, orice activ patrimonial.
n aceast enumerare regsim de fapt atributele gajului
general aa cum a fost ilustrat n doctrin 1 i cristalizat de
jurispruden2. Creditorii procedurii insolvenei nu sunt
acceptai expres ca un subiect de drept distinct dar sunt tratai
ca atare. Este adevrat c alctuiec o mas neomogen, fiecare
pstrndu-i statutul juridic cu care intr n procedur, ns
cnd se raporteaz colectiv, aa cum cere legea, se poziioneaz
ca un subiect de drept conturat, de necontestat. Este prea mult
s identificm n spatele acestor prerogative o ipotec legal: nu
se individualizeaz averea debitorului precum un bun imobil
obiect al unei ipoteci, nici macar in forma unui fond de comer;
n egal masur observm c acste prerogative nu fac obiectul
vreunei publiciti specifice.
Apreciem c observaia noastr nu este lipsit de interes
practic depind cadrul de dezbatere strict teoretic. Imaginm
ipoteze n care o procedur de urmrire individual, din
nestiin nu este suspendat, obinndu-se titlu executor sau
efectundu-se acte de executare mpotriva patrimoniului
debitorului. O astfel de procedur individual n derulare nu va
avea efecte practice mpotriva debitorului fiind inopozabil
deoarece prin efectul legii, fr alte proceduri formale averea
debitorului aflat n insolven este indisponibilizat pentru
procedura colectiv. Dac procedura colectiv se inchide, titlul
1

C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor,ed. All Beck,

Bucureti, 2002, p.361-362
2
Cas.II, dec. nr. 258 din 11 mai 1925, Pandectele sptmnale, nr. 11 din
1926, pct. 243 ;

90

executor obinut prin procedura individual va fi valabil i

operabil n favoarea titularului su.
5. 3. 2. Adunarea creditorilor
Ordonana Guvernului nr. 38/2002 i Legea nr. 85/2006
au amplificat reglementarea consacrata acestui domeniu
datorit faptului c atribuiile de administrare ale procedurii i
ale averii debitorului s-au deplasat semnificativ de la
judectorul sindic spre creditori ori spre mandatarii acestora,
administratorii specialiti desemnai.
Adunarea creditorilor este fr personalitate juridic i
este alctuit din totalitatea creditorilor cunoscui. Ei devin
cunoscui prin cererea debitorului (art. 28 al. 1 lit. c )1 sau prin
manifestarea lor de voin prin care solicit recunoaterea
creanei lor.
Adunarea creditorilor este convocata i prezidata de
ctre administratorul judiciar sau, dup caz, de ctre lichidator,
dac legea sau judectorul-sindic nu dispune altfel. Creditorii
cunoscui vor fi convocai de administratorul judiciar sau de
lichidator n cazurile prevzute expres de lege i ori de cte ori
consider necesar.
Comitetul creditorilor sau creditorii deinnd creane n
valoare de cel puin 30 % din valoarea total a creanelor fa
de debitor au i ei dreptul de a cere convocarea adunrii,
conform art. 13 alin. 3.

art. 28 al. 1 lit. c prevede c: o list a numelor i a adreselor creditorilor,

oricum ar fi creanele acestora: certe sau sub condiie, lichide ori nelichide,
scadente sau nescadente, necontestate ori contestate, artndu-se suma,
cauza i drepturile de preferin;

91

Dintre creditori fac parte i salariaii. Ei sunt

reprezentai n adunare de doi delegai, care vor vota separat,
numai pentru creanele izvorte din contractele de munc,
aferente unei perioade de cel mult 6 luni anterioare deschiderii
procedurii.
Convocatorul va cuprinde ordinea de zi a edinei. Este
nul orice deliberare asupra unei probleme care nu a fost
menionat n convocator, cu excepia situaiei n care la edin
particip titularii tuturor creanelor (art. 14 alin. 2 ).
Art. 14 alin. 3 prevede ca la deliberrile adunrii,
creditorii pot fi reprezentai prin mputernicii cu procura
autentic i special sau, n cazul persoanelor juridice, inclusiv
al creditorilor bugetari, prin mputernicii cu delegaie semnat
de,, conductorul unitii (art. 14 alin. 3).
Atunci cnd nu exista o interdicie legal expres, va fi
admis i votul prin coresponden. scrisoarea semnat de
creditor va conine semntura legalizat de notar public sau va
fi certificat i atestat de un avocat.
Corespondena n format electronic va incorpora sau va
avea ataat semntura electronic extins, bazat pe un
certificat valabil. Aceast coresponden va fi comunicat prin
orice mijloace i va fi nregistrat de administratorul judiciar cu
cel puin 5 zile nainte de data fixate pentru ziua votului.
Procesul-verbal al edinei adunrii creditorilor va fi
semnat de preedintele edinei, membrii comitetului
creditorilor, precum i de administratorul judiciar sau de
lichidator, dup caz. Procesul verbal va cuprinde n rezumat
dezbaterile inute, votul creditorilor pentru fiecare chestiune i
deciziile adoptate i va fi depus prin grija administratorului

92

judiciar/lichidatorului la dosarul cauzei n termen de dou zile

lucrtoare de la data adunrii creditorilor.
Cu excepia situaiilor n care legea prevede o
majoritate special, edinele adunrii pot delibera n mod
valabil dac sunt prezeni titularii creanelor, nsumnd cel
puin 30% din valoarea total a creanelor mpotriva averii
debitorului i un numr de membri ai comitetului creditorilor
care reprezint majoritatea simpl a acestora, iar hotrrile se
adopta cu votul titularilor unei majoriti simple, prin valoare, a
creanelor prezente n edina adunrii creditorilor. Prin creane
prezente se nelege i cele reprezentate conform art. 14 alin. 4,
n caz contrar textul ar fi lipsit de orice finalitate.
Criteriile pentru determinarea valorii totale a creanelor
mpotriva averii debitorului sunt prevzute n art. 15 alin. 2:
a) ulterior afirii tabelului preliminar i pana la
afiarea tabelului definitiv, valoarea creanelor verificate i
acceptate de administratorul judiciar, aa cum reiese din
cuprinsul tabelului preliminar;
b) ulterior afirii tabelului definitive i pn la
confirmarea unui plan de reorganizare, aa cum reiese din
cuprinsul tabelului definitiv;
c) ulterior confirmrii planului de reorganizare i pana
la afiarea tabelului definitiv consolidat, astfel cum reiese din
planul de reorganizare confirmat;
d) ulterior afirii tabelului definitiv consolidat, dup
cum reiese din cuprinsul acestuia.
Planul de reorganizare se voteaz de ctre adunarea
creditorilor n condiiile reglementate de art. 1001.
1

Art. 100 prevede c: (1) La nceputul edinei de vot, administratorul

judiciar va informa creditorii prezeni despre voturile valabile primite n
scris.
(2) Fiecare crean beneficiaz de un drept de vot, pe care titularul
acesteia l exercit n categoria de creane din care face parte creana

93

5. 3. 3. Comitetul creditorilor
Judectorul-sindic desemneaz conform art. 16 un
comitet al creditorilor alctuit din 3-7 membri, nainte de prima
edin a adunrii creditorilor i, totodat, numete un
preedinte al comitetului,,pe baza propunerilor creditorilor.
Desemnarea comitetului creditorilor, alctuit din 3-7
dintre creditorii cu creanele garantate, bugetare i chirografare
cale mai mari, prin valoare, nscrii n tabelul preliminar de
creane, se poate face n doua modaliti: prin hotrrea
judectorului-sindic sau prin hotrrea adunrii creditorilor.
Judectorul-sindic poate desemna comitetul creditorilor
prin ncheiere, dup ntocmirea tabelului preliminar (art. 16
alin. 2 i art. 72).
Considernd necesitile procedurii, judectorul-sindic
va desemna, pe baza propunerii creditorilor, un preedinte al
comitetului creditorilor. Citarea comitetului va fi efectuat prin
preedinte i numai n lipsa acestuia va fi citat unul dintre
ceilali membri. potrivit textului legal.
respectiv.
(3) Urmtoarele creane constituie categorii distincte de creane, care
voteaz separat:
a) creditorii cu creane garantate;
b) creditorii bugetari;
c) creditorii chirografari stabilii conform art. 96 alin. (1);
d) ceilali creditori chirografari.
(4) Un plan va fi socotit acceptat de o categorie de creane dac n
categoria respectiv planul este acceptat de o majoritate absolut din
valoarea creanelor din acea categorie.
(5) Categoriile care, direct sau indirect, controleaz, sunt controlate sau se
afl sub control comun cu debitorul, n sensul legislaiei pieei de capital,
pot participa la edin, dar pot vota cu privire la plan doar n cazul n care
acesta le acord mai puin dect ar primi n cazul falimentului.

94

Calitate procesual n procesul de insolven are

comitetul creditorilor i nu adunarea creditorilor. La fel ca
adunarea creditorilor, comitetul creditorilor nu este dotat cu
personalitate juridic.
Comitetul creditorilor, stabilit de judectorul sindic,n
condiiile de mai sus, are caracter provizoriu, deoarece la prima
edin a adunrii creditorilor, acetia pot alege un nou comitet,
nlocuindu-l pe cel desemnat provizoriu. i aici tot ntinderea
creanelor este hotrtoare pentru alegerea membrilor
comitetului creditorilor.
Dac n adunarea creditorilor nu se poate realiza
majoritatea necesar asupra acestei alegeri a comitetului, se va
menine comitetul creditorilor desemnat de judectorul-sindic.
La propunerea administratorului judiciar sau a
membrilor comitetului, judectorul-sindic, prin ncheiere, va
modifica astfel componena acestuia nct s fie respectate
criteriile prevzute la alin. 3 al art. 16, n toate fazele
procedurii. Judectorul sindic va desemna, la propunerea
creditorilor, un preedinte al comitetului creditorilor dintre
membrii acestui comitet. Dup aceast desemnare, comitetul
creditorilor va fi citat prin preedinte i, n lipsa acestuia, prin
oricare dintre membrii comitetului.
Judectorul-sindic va putea solicita asistena
comitetului creditorilor sau a delegatului acestuia pentru
rezolvarea problemelor de ordin economic cu care se confrunt.
5. 3. 4. Atribuiile comitetului creditorilor
Atribuiile comitetului creditorilor sunt prevzute n art.
17 din lege :

95

a) s analizeze situaia debitorului i s fac

recomandri adunrii creditorilor cu privire la continuarea
activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;
b) s negocieze cu administratorul judiciar sau cu
lichidatorul care dorete s fie desemnat de ctre creditori n
dosar, condiiile numirii i s recomande adunrii creditorilor
astfel de numiri;
c) s ia la cunotin rapoartele ntocmite de
administratorul judiciar sau de lichidator, s la analizeze i,
dac este cazul, s fac contestaii la aceasta;
d) s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte
adunrii creditorilor, privind msurile luate de administratorul
judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s propun,
motivate i alte msuri;
e) s solicite, n temeiul art. 47 alin. 5 ridicarea
dreptului de administrare al debitorului;
f) s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri
cu caracter patrimonial, fcute de debitor n dauna creditorilor,
atunci cnd astfel de aciuni nu au fost introduse de
administratorul judiciar sau de lichidator.
Comitetul creditorilor, fiind organ colegial, de
deliberare, se ntrunete lunar i ori de cte ori este necesar, la
cererea administratorului judiciar sau lichidatorului ori la
cererea a cel puin doi dintre membrii si. Deliberrile au loc n
prezena administratorului judiciar sau lichidatorului i se
consemneaz n proces verbal, mpreun cu hotrrile luate, cu
majoritatea simpl din numrul total de membri. Membrii aflai
n conflict de interese cu interesul concursual (comun) al
creditorilor participani la procedura se vor abine de la vot.
Hotrrile, aciunile i msurile comitetului creditorilor
sunt atacabile de oricare dintre creditori cu contestaie la
adunarea creditorilor i nu la judectorul sindic. Dreptul de
96

contestaie la adunarea creditorilor este condiionat de

prealabila sesizare a creditorului la comitetul creditorilor i de
soluia nesatisfctoare pentru creditor adoptata de comitet.
Prevederile art. 17 alin. 5 l oblig s se abin de la vot,
n adunarea creditorilor su n comitetul creditorilor, pe acel
creditor care, n problema supusa la vot, are un interes
individual ireconciliabil cu interesul colectiv al masei credale.

5. 4. Administratorul special
5. 4. 1. Desemnarea administratorului special.
Printre noutile reglementate de Legea privind
procedura insolvenei se numr i introducerea unui nou
participant la procedura insolvenei denumit administrator
special. ( art 19-22).
Dup deschiderea procedurii insolvenei, adunarea
general a asociailor/acionarilor debitorului persoan juridic
desemneaz un reprezentant, persoan fizic sau juridic, drept
administrator special i reprezentant al intereselor societii i
ale acionarilor/asociailor.
Administratorul special particip la procedura,,pe seama
debitorului, adic reprezentndu-l pe acesta.
Rolul sau este diferit n desfurarea procedurii.
n perioada n care debitorul are permisiunea legal si administreze activitatea, administratorul special are ca
atribuii efectuarea actelor de administrare necesare precum i
reprezentarea intereselor debitorului n procedur.
97

Dup ce debitorului i s-a ridicat dreptul de

administrare, el pstreaz numai atribuia de reprezentare a
debitorului n procedur.
Conform dispoziiilor art. 18, desemnarea
administratorului special se hotrte de adunarea general a
acionarilor/asociailor debitorului persoan juridic dup
deschiderea procedurii. Textul art. 18 nu interzice ca adunarea
general a asociailor/acionarilor s desemneze ca
administrator special pe nsui administratorul statutar sau,
dup caz, pe unul dintre administratorii statutari. n cazul
societii unipersonale cu rspundere limitat, de cele mai
multe ori, asociatul unic cumuleaz i atribuiile de
administrator unic, alturi de funcia de adunare general i este
uor de neles c aceast persoana se va autodesemna pentru
funcia de administrator special.
Dac debitorul nu i declar intenia de reorganizare n
condiiile prevzute de art. 28 alin. 1 lit. h sau, dup caz, art. 33
alin. 6, dreptul debitorului de a-i administra activitatea este
suspendat de drept i intra n funcie plenar administratorul
judiciar sau lichidatorul, dup caz.
Legea nu reglementeaz nici o sanciune explicit
pentru nedesemnarea administratorului special de ctre
adunarea generala a asociailor/ acionarilor, dar ntr-o
asemenea situaie vor redeveni numai administratorului judiciar
toate atribuiile de administrare i reprezentare a debitorului.
5. 4. 2. Atribuiile administratorului special
Atunci cnd are numai calitatea de reprezentant al
debitorului, administratorul special are urmtoarele atribuii,
enumerate la art. 18:
98

a) de a exprima intenia debitorului de a propune un

plan, potrivit art. 28 alin. 1 lit. g coroborat cu art. 33 alin. 2;
b) de a participa, n calitate de reprezentant al
debitorului, la judecarea aciunilor prevzute la art. 79 i 80 din
lege;
c) de a formula contestaii n cadrul procedurii
reglementate de prezenta lege;
d) de a propune un plan de reorganizare;
e) de a administra activitatea debitorului, sub
supravegherea administratorului judiciar, dup confirmarea
planului;
f) dup intrarea n faliment, de a participa la inventar,
semnnd actul, de a primi raportul final i bilanul de nchidere
i de a participa la edina convocat pentru soluionarea
obieciunilor i aprobarea raportului;
g) de a primi notificarea nchiderii procedurii.

5. 5. Administratorul judiciar
5.5.1. Desemnarea administratorului judiciar
Administratorul judiciar este desemnat de regul de
ctre judectorul-sindic, prin hotrrea de deschidere a
procedurii (art. 34). 1
n vederea desemnrii, practicienii n insolven pot
nregistra la dosar oferta de preluare a poziiei de administrator
judiciar, anexnd la ofert dovada calitii de practician n
1

Art. 34 prevede c: Prin sentina de deschidere a procedurii generale,

judectorul-sindic va desemna un administrator judiciar, iar n cazul
deschiderii procedurii simplificate va desemna un lichidator provizoriu.
Desemnarea se va face n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) lit. c),
coroborat cu cele ale art. 19 alin. (1).

99

insolvena i copia poliei de asigurare profesional. Oferta va

conine informaii privind disponibilitatea de timp i resurse
umane, precum i experiena general sau special necesar
prelurii dosarului i bunei administrri. Dac nu se ofer
nimeni, judectorul-sindic va desemna provizoriu, pn la
prima adunare a creditorilor, un practician n insolven ales n
mod aleatoriu din tabloul UNPIR.
n prima edin a adunrii creditorilor sau ulterior, la
recomandarea comitetului creditorilor, se poate decide, cu votul
creditorilor care dein cel puin 50% din valoarea totala a
creanelor, desemnarea unui administrator judiciar/lichidator i
stabilirea remuneraiei acestuia.
Creditorii pot desemna n acest mod i pe
administratorul judiciar sau lichidatorul desemnat provizoriu,
anterior, de ctre judectorul-sindic.
Numai pentru motive de nelegalitate decizia de mai sus
poate fi atacat cu contestaie de ctre creditori la judectorulsindic. Acesta va desemna persoana propus de creditori sau,
dup caz, va cere adunrii creditorilor s desemneze un alt
administrator judiciar/lichidator.
Dac nu se contesta decizia adunrii creditorilor,
judectorul-sindic, prin ncheiere, desemneaz administratorul
judiciar propus de creditori i l elibereaz din funcie pe
administratorul provizoriu desemnat la deschiderea procedurii.
Administratorul judiciar, persoan fizic sau juridic, inclusiv
reprezentantul acestuia, trebuie s aib calitatea de practician n
insolven dobndit legal.
Administratorul
judiciar
persoan
fizic
sau
reprezentantul, persoan fizic, a societii administratoare

100

trebuie s fac dovada c este specialist n activiti de

reorganizare i lichidare. 1
Administratorul judiciar are calitatea de mandatar. Acest
mandat are ins o natur juridic controversat 2. Este cert c
acest mandat exprim mai mult dect un mandat contractual de
drept comun, potrivit cruia administratorul este mandatarul
creditorilor. Totui este prea mult s se considere c
administratorul judiciar are un mandat al justiiei3 deoarece
acest participant la procedur nu nfptuiete acte specifice
activitii de justiie n interesul justiiei, ntr-o manier
echidistant, ci le realizeaz n interesul creditorilor.
Considerm c acest mandat are o natur juridic legal,
puterile administratorilor judiciari fiind stabilite de lege, actele
fiind efectuate n interesul creditorilor. Separat de asta, este de
observat c atunci cnd judectorul sindic stabilete orice alte
atribuii ale administratorului judiciar aceste atribuii le
stabilete fcnd referire la dispoziiile generale ale legii nu cu
privire la puterile sale de judector.
5. 5. 2. Incompatibiliti
Administratorul judiciar este incompatibil, conform art.
19 alin. 6 lit. a cu:
a) persoana fizic avnd calitatea de fondator,
administrator, cenzor sau reprezentant al unui comerciant
persoan juridic, potrivit art. 6 i art. 138 din Legea 31/1990.
b) executorii judectoreti;
1

Domeniul este reglementat de O. G. nr. 79 din 1999 i O. U. G. nr. 86 din

2006 publicate n M. Of. nr.
2
Petru detalii n legtur cu aceast problematic a se vedea: Stanciu
Crpenaru, Drept comercial romn, ed All, Bucureti 1998, p. 217, I. L.
Georgescu, Drept comercial, vol. II, Bucureti 1948, p. 484-493.
3
Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007, p.
178;

101

c) persoanele fizice sau juridice cu calitatea de

lichidator.
Dei legea nu face referire expres la administratorul
judiciar considerm c acest participant la procedur se
ncadreaz n categoria specialitilor n insolven la care face
referire norma ce indic incompatibilitile ( art. 19 al. 6).
Este obligat s se abin i s exercite funcia, expertul
n insolven care se afla n situaiile prevzute la art. 149 din
Legea 31/1990, modificat. Potrivit Ordonanei Guvernului nr.
79/19991,sunt incompatibile cu calitatea de administrator
judiciar, persoanele fizice care au calitatea de fondator
administrator, cenzor sau reprezentant al unui comerciant,
persoan juridic.
Trebuie avut n vedere i art. 8 al. 2 din O. G. nr.
79/1999, care dispune c aceeai persoan nu poate avea,
simultan ori succesiv, pentru aceeai societate comercial,
calitate de avocat, auditor financiar, expert contabil ori contabil
autorizat i de administrator judiciar sau lichidator judiciar.
Ca i caz de incompatibilitate trebuie enumerate i cel
prevzut de art. 8 al. 4 din O. G. nr. 79/1999, potrivit cruia
calitatea de administrator judiciar sau de lichidator este
incompatibila cu calitatea de funcionar public ori de angajat al
unei instituii publice ori de interes public.
Administratorul judiciar trebuie sa subscrie o poli de
asigurare de rspundere profesionala, nainte de a fi desemnat.
El nu poate diminua valoarea sumei asigurate. Pentru
prejudiciile cauzate n exercitarea atribuiilor sale,
administratorul judiciar poate fi obligat la despgubiri, prin
hotrrea judectorului-sindic, la cererea prii interesate .
1

Monitorul oficial nr.421 din 31 august 1999

102

Amenzile judiciare pe care judectorul-sindic la poate

aplica administratorului judiciar sunt prevzute de art. 22 alin.
32. Att n privina amenzilor judiciare, ct i n privina
despgubirilor, sunt aplicabile dispoziiile art. 108 i 109 C.
proc. civ.
La fel ca lichidatorul i expertul, administratorul este
remunerat din averea debitorului sau, dup caz, din fondurile de
lichidare, pe baza ordinului de plat semnat de judectorulsindic. n orice stadiu al procedurii, din oficiu sau la cererea
comitetului creditorilor, pentru motive temeinice, care sunt
bazate pe dolul sau culpa grav a administratorului judiciar,
judectorul-sindic l poate nlocui, prin ncheiere motivat,
pronunat de urgen, dup citarea, n camera de consiliu, att
a administratorului judiciar ct i a comitetului creditorilor.
5. 5. 3. Atribuiile administratorului judiciar
Conform art. 11 lit. c, una dintre atribuiile
judectorului-sindic este i stabilirea, prin hotrre, a
atribuiilor administratorului judiciar . Judectorul-sindic
trebuie sa stabileasc atribuiile administratorului judiciar cu
referire precis la textul art. 20 i cu referire general la
dispoziiile legale.
La art. 20 sunt enumerate principalele atribuii ale
administratorului n procedura reorganizrii judiciare:
a) examinarea situaiei economice a debitorului i a
documentelor depuse conform art. 28 i art. 35 i ntocmirea
unui raport prin care sa propun fie intrarea n procedura
2

Art. 22 al. 3 prevede c: (3) Judectorul-sindic va sanciona

administratorul judiciar cu amend judiciar de la 1.000 lei (RON) la 5.000
lei (RON) n cazul n care acesta, din culp sau cu rea-credin, nu i
ndeplinete sau ndeplinete cu ntrziere atribuiile prevzute de lege sau
stabilite de judectorul-sindic.

103

simplificat, fie continuarea perioadei de observaiei n cadrul

procedurii generale, i supunerea acelui raport judectoruluisindic, ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va putea
depi 30 de zile de la desemnarea administratorului judiciar.
b) examinarea activitii debitorului i ntocmirea unui
raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la
apariia strii de insolven, cu menionarea persoanelor crora
le-ar fi imputabil i asupra existentei premiselor angajrii
rspunderii acestora, n condiiile art. 138 din lege, precum i
asupra posibilitii reale de reorganizare efectiva a activitii
debitorului ori a motivelor care nu permit reorganizarea i
supunerea acelui raport judectorul-sindic, ntr-un termen
stabilit de acesta, dar care nu va putea depi 60 zile de la
desemnarea administratorului judiciar;
c) ntocmirea actelor prevzute la art. 128 alin. 1, n
cazul n care debitorul nu i-a ndeplinit obligaia respective
nuntrul termenelor legale precum i verificarea, corectarea i
completarea informaiilor cuprinse n actele respectiv, cnd
acestea au fost prezentate de debitor;
d) elaborarea planului de reorganizare a activitii
debitorului, n funcie de cuprinsul raportului menionat la lit. a
i n condiiile i termenele prevzute la art. 94;
e) supravegherea operaiunilor de gestionare a
patrimoniului debitorului;
f)conducerea integral, respectiv n parte, a activitii
debitorului, n acest ultim caz cu respectarea precizrilor
exprese ale judectorului sindic cu privire la atribuiile sale i la
condiiile de efectuare a plilor din contul averii debitorului;
g) stabilirea datelor edinelor adunrii creditorilor;
h) introducerea de aciuni pentru anularea actelor
frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor
creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter
patrimonial, a unor operaiuni comerciale ncheiate de debitor i

104

a constituirii unor garanii acordate de acesta, susceptibile a

prejudicia drepturile creditorilor;
i) sesizarea de urgen a judectorului-sindic n cazul n
care constat c nu exist bunuri n averea debitorului ori c
acestea sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile
administrative;
j) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate
de debitor;
k) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul,
formularea de obieciuni la acestea, precum i ntocmirea
tabelelor creanelor;
l) urmrirea ncasrii creanelor referitoare la bunurile
din averea debitorului sau la sumele de bani transferate de ctre
debitor nainte de deschiderea procedurii;
m) cu condiia de ctre judectorul sindic, ncheierea de
tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor,
renunarea la garanii reale;
n) sesizarea judectorului-sindic n legtur cu orice
problem care are o soluionare de ctre acesta.
Aliniatul final al art. 20 stabilete cu valoare de
principiu, c, judectorul sindic poate stabili n sarcina
administratorului judiciar, prin ncheiere, orice alte sarcini, n
afara celor enumerate mai sus, n alin. 1 . Excepie fac
atribuiile legale exclusiv ale judectorului-sindic.
La fiecare termen de continuarea a procedurii, conform
art. 21, administratorul judiciar va prezenta judectorului-sindic
un raport care va cuprinde, obligatoriu, relatarea modului n
care i-a ndeplinit atribuiile, precum i justificarea
cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii i a altor
eventuale cheltuieli din fondurile averii debitorului.

105

n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, administratorul

judiciar va putea desemna persoane de specialitate. Att
numirea, ct i nivelul remuneraiilor acestor persoane vor fi
supuse aprobrii comitetului creditorilor, cu excepia cazurilor
n care se pltesc din fondul prevzut de art. 4.
Msurile luate de administratorul judiciar pot fi
contestate de debitorul persoana fizic sau administratorul
special al debitorului persoan juridic sau de oricare dintre
creditori i de orice alt persoan interesat. Termenul pentru
nregistrarea contestaiei este de 5 zile de la depunerea
raportului. Acest text legal va trebui sa fie amendat de
jurisprudena pentru ca momentul nceperii curgerii termenului
s fie corelat cu luarea la cunotin a raportului de ctre
persoana ndreptit s-l atace1.
Judectorul sindic va soluiona contestaia n termen
de 10 zile de la nregistrarea ei, n camera de consiliu, cu
citarea contestatorului, a administratorului judiciar i a
comitetului creditor, putnd, la cererea contestatorului, dac va
considera necesar, s suspende executarea msurii contestate.
n lipsa unor prevederi exprese, suspendarea executrii msurii
ce se contest nu poate fi condiionat de consemnarea unei
cauiuni de ctre contestator.
5. 6. Lichidatorul
5. 6. 1. Desemnarea lichidatorului
Conform art. 24 alin. 1, judectorul-sindic va desemna
un lichidator, n cazul n care dispune trecerea la faliment,
aplicndu-se n mod corespunztor art. 19, 21, 22, 23 i art. 102
1

Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p. 338

106

alin. 5 (n condiii similare n care se numete administratorul

judiciar).
Dac anterior a fost numit un administrator judiciar,
atribuiile acestuia nceteaz odat cu stabilirea atribuiilor
lichidatorului prin hotrrea judectorului-sindic . Poate fi
desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat
anterior.
5. 6. 2. Atribuiile lichidatorului
Art. 25 enumer principalele atribuii ale lichidatorului:
a)
examinarea activitii debitorului asupra cruia se
iniiaz procedura simplificat, n raport cu situaia de fapt, i
ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i
mprejurrilor care au dus la insolven, cu menionarea
persoanelor crora le-ar fi imputabil; prezentarea acelui raport
judectorului-sindic ntr-un termen stabilit de acesta, dar care
nu va putea depi 60 de zile de la desemnarea lichidatorului,
dac un raport cu acest obiect nu fusese ntocmit anterior de
administratorul judiciar;
b)
conducerea activitii debitorului;
c)
introducerea de aciuni pentru anularea actelor
frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor
creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter
patrimonial, a unor operaiuni comerciale ncheiate de debitor i
a constituirii unor garanii acordate de acesta, susceptibile a
prejudicial drepturile creditorilor;
d)
aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea
msurilor corespunztoare pentru conservarea lor;
e)
meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate
de debitor;
f)
verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul,
formularea de obieciuni la acestea, precum i ntocmirea
tabelelor creanelor;
107

g)
urmrirea ncasrii creanelor din averea
debitorului, rezultate din transferul de bunuri sau de sume de
bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii;
h)
primirea plilor pe seama debitorului i
consemnarea lor n contul averii debitorului;
i)
vnzarea bunurilor debitorului n conformitate cu
prevederile prezentei legi;
j)
nchiderea de tranzacii, descrcarea de datorii,
descrcarea fidejusorilor, renunarea la garanii reale sub
condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic;
k)
sesizarea judectorului-sindic cu orice problem
care va cere o soluionare de ctre acesta;
l)
orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre
judectorul-sindic.
Sunt aplicabile i lichidatorului dispoziiile privind
numirea administratorului, contestarea msurilor acestuia,
nlocuirea lui etc.
5.7. Debitorul
5.7.1. Calitatea de debitor
Dei n general autorii nu dezbat problematica legat de
debitor n legtur cu participanii la procedur este de
necontestat c debitorul este subiectul central al derulrii
tuturor operaiunilor specifice legate de insolven. Debitorul
creaz situaia juridic n care ncepe i se desfoar ntreaga
organizare a reabilitrii sale economice sau a lichidrii fortuite
a patrimoniului su.
Legea indic toate categoriile de debitori aflai n
insolven care ndreptesc pe creditori s porneasc procedura
108

special reglementat de Legea nr. 85/2006: societile

comerciale, societile cooperative, organizaiile cooperatiste,
societile agricole, grupurile de interes economic, persoanele
juridice de drept privat care desfoar i activiti economice,
comercianii, persoane fizice ce acioneaz individual,
asociaiile familiale.
Avem deci o reglementare cuprinztoare ce vizeaz
activitile comerciale i pe comerciani: comercianii persoane
juridice i instituiile de drept privat angajate n opreiuni
comerciale; persoanele fizice comerciani. Formularea legii este
fr echivoc: persoanele juridice de drept privat angajate i n
operaiuni comerciale se supun exigenelor acestei legi cu
ntreg patrimoniul lor. Aceast precizare trebuie vzut n
corelare cu prevederile normative care prevd c orice persoan
juridic de drept privat poate desfura i activiti economice
care duc la relizarea scopului pentru care au fost nfiiate1.
O situaie aparte apare n ipoteza n care subiect al
procedurii insolvenei este un debitor persoan fizic. Calitatea
de comerciant se dobndete de ctre o persoan fizic prin
svrirea de fapte obiective de comer n chip profesional2.
Calitatea de comerciant este o stare de fapt care se dovedete
prin orice mijloc de prob din care rezult c o anumit
persoan a svrit mai multe fapte de comer ca profesiune
obinuit. Dac pentru celelalte categorii de comerciai statutul
lor este de necontestat n cazul persoanelor fizice comerciani i
chiar n cazul persoanelor juridice de drept privat care svresc
i activiti comerciale putem imagina situaii n care aceast
calitate este contestat fie de debitor, fie de unii creditori, pe
cnd alii o afirm, interesai. n asemenea situaie este de
1

Stanciu Crpenaru, Drept comercial romn, ed. All Beck, Bucureti 1998,
p.74;
2
I.L.Georgescu, Drept comercial romn, vol.I, ed. Socec, Bucureti, 1946,
p.426-427;

109

competena judectorului care pronun hotrrea constatatoare

de insolven s rein c debitorul este comerciant. Este
evident c o astfel de hotrre are un efect relativ, neputnd fi
invocat n alt litigiu.1
5.7.2. Statutul debitorului aflat n stare de insolven
Noua lege a insolvenei nu produce n principiu nici un
efect asupra persoanei debitorului; el rmne subiect de drept
n raporturile juridice cu partenerii de afaceri. Constatarea
strii de insolven produce doar efecte asupra patrimoniului
debitorului precum i a capacitii comerciantului persoan
fizic sau a reprezentanilor statutari ai debitorului persoan
juridic, de a exercita atribuii de a dispune prin acte juridice.
De la dat deschiderii procedurii toate aciunile judiciare
sau extrajudiciare pornite pentru realizarea creanelor asupra
debitorului sau bunurilor sale se suspend. Dispoziia legii
opereaz ca o veritabil indisponibilizare a averii debitorului cu
efecte juridice identice recunoaterii unui gaj general n
favoarea toturor creditorilor antrenai n procedura colectiv 2.
Msura vizeaz att bunurile prezente ct i cele viitoare3.
Deschiderea procedurii ridic dreptul debitorului de
administrare, constnd n dreptul de a-i conduce activitatea, de
a-si administra bunurile din avere, i de a dispune de acestea
(art. 47 al.1 din lege). Eventualele acte ce le-ar svri debitorul
sau reprezentanii si dup acest moment ar fi ineficiente,
lipsite de efecte juridice. Se poate discuta dac ntr-o astfel de
situaie actul juridic efectuat de debitor este nul sau inopozabil

Cas. III, dec. nr. 1432/1939, n Pandectele romne, 1940, III, p.161;
A se vedea supra 5.3.1.
3
Cas. III, dec din 29 nov. 1935, Pandectele romne, 1936, III, p. 159;
2

110

creditorilor1. Formularea legii ne-ar indreptii ntr-o

interpretare literal s reinem c suntem ntr-o ipotez de
nulitate pe lips de incapacitate. Pincipiul enunat iniial potrivit
cruia debitorul nu suport o limitare a capacitii de exerciiu
ci doar o blocare de operare asupra patrimoniului sau ne duce
raionamentul spre o inopozabilitate fa de creditorii angajai
n procedura colectiv.
Pornind de la aceste raionamente imaginm ipoteza
unui astfel de act ncheiat de debitor dup deschiderea
procedurii, inoperabil ct timp procedura este n derulare dar
valabil imediat dup oprirea ei. Formula are numeroase valene
practice i nu este de neglijat mai ales c legea instituie cu
valoare de principiu regula prioritii procedurilor ce duc la
reabilitarea economic a debitorului fa de procedurile de
lichidare2.
Debitorul prin deschiderea procedurii intr sub un regim
juridic limitativ care-l poate expune unor neplceri de ordin
juridic sau material, fiind sub controlul juridic i de
administrare al creditorilor. Legea ofer o minim protecie
juridica i material debitorului:
- legea prevede desemnarea n cazul debitorilor persoane
juridice a unui administrator special care s reprezinte
interesele debitorului n derularea procedurii colective.
1

Asupra acestei problematici a se vedea Alfred Jauffret, Manuel de droit

commercial, L.G.D.J., Paris,1982, p.360
2
Este de observat totui c legea n art.42 al. 1 indic sanciunea nulitii
actelor efectuate de administratorii pcomercianilor persoane juridice care
incheie acte juridice dup pornirea procedurii insolvenei fr acordul
judectorui sindic; formularea este fr echivoc dar o considerm o excepie
legal expres de la principiul enunat: actele sunt valabile dar inopozabile.
De altfel principiile de drept comun fundamentate pe libertatea de voin n
raporturile private statueaz c nulitile sunt excepii iar judectorul nu
observ nuliti acolo unde legea nu le prevede expres.

111

cheltuielile de ntreinere, cheltuielile de susinere a

existenei debitorului au un rang de preferin mai ridicat
n ansamblul cheltuielilor acoperite n operaiile de
lichidare;

Deschidera procedurii instituie o prezumie de fraud

mpotriva debitorului n legtur cu anumite acte juridice
ncheiate de debitor ntr-o anumit perioad de timp fixat de
lege dinaitea momentului constatrii strii de insolven. Se
poate cere anularea acestor acte n favoarea creditorilor angajai
colectiv n procedur. ntr-un astfel de proces de anulare
debitorul trebuie s fac dovada lipsei de culp.
Socotim c aceste aciuni de anulare a actelor juridice
indicate ca suspecte de fraud sunt forme particulare ale
aciunii de drept comun prevzute n art. 975 c. civil (a
aciunii revocatorii ). Specificul acestei aciuni prevzut de
normele speciale ale legii nr. 85/2006 const n aceea c
efectele admiterii aciunii devin opozabile tuturor creditorilor.
De altfel nu efectele aciunii sunt speciale ci acest rezultat se
produce aa deoarece se recunoate creditorilor angajai n
procedura colectiv calitate de subiect de drept n exprimri
particulare n derularea acestei proceduri.
Problema supus ateniei poate fi analizat i invers iar
derularea raionamentului confirm logic ndreptirea
concluziei noastre. Nimic nu mpiedec pe creditori s
porneasc o aciune revocatorie ntr-o alt situaie dect cea
prevzut n seciunea a IV-a a legii1.Dac se dovedete frauda
debitorului aciunea va fi admis iar actul va fi anulat.
Beneficiari vor fi toi debitorii i numai unul anume dintre ei.
1

Seciunea a IV-a a legii nr. 85/2006 privete situaia unor acte juridice ale
debitorului, adic situaiile n care se poate cere anularea unor acte ncheiate
de debitor i pentru care legea instituie prezumia de fraud.

112

Aciunea revocatorie de drept comun, prev de art. 975 c. civil

produce aceleai efecte ca i procedura special nscris n art
80 din lege: toi creditorii beneficiaz de admiterea ei
deoarece toi creditorii acioneaz ca unul singur prin
mecanismele instituite de lege.
5.8.Aciunile n revendicare mpotriva patrimoniului
debitorului
Titularii unui drept de proprietate care pornesc aciuni n
revendicare, n mod obinuit, nu pot fi considerai ca
participani la procedur, subieci cu regim juridic particular. Ei
se poziioneaz fa de procedura colectiv ca nite veritabili
creditori deoarece titularul dreptului de proprietate este
ntotdeauna un creditor fa de debitorul posesor nelegitim al
bunului1.Totui particularitile drepturilor reale i n special ale
dreptului de proprietate creaz anumite situii juridice care prin
implicaiile lor necesit a fi analizate separat. Uneori
consecinele imediate ale admiterii aciunilor n revendicare
las impresia unor efecte derogatorii de la regulile aplicrii legii
insolvenei. Este vorba doar de o aparen. n realitate nu este
altceva dect a lsa s se culeag consecinele juridice normale
ale aplicrii regulilor de drept comun n materia insolvenei.
Ceea ce-i specific oricrui drept real inclusiv dreptului
de proprietate este prerogativa urmririi2: posibilitatea
titularului de a pretinde lucrul n mna oricui s-ar gsi 3.
Obligaia corelativ a acestei puteri const n aceea c
1

A se vedea Eugen Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale.

Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p.14-36; Corneliu Brsan, Drept civil,
Drepturile reale principale, ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.45-48; Liviu
Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p. 37-41.
2
Gheorghe Beleiu, Drept civil, Universitatea Bucureti, 1975, p. 160;

113

detentorul, psesorul neproprietar are sarcina s napoieze lucrul,

s-l pun la dispoziia adevratului proprietar. Proprietarul care
a pierdut voluntar sau involuntar posesia bunului are la
dispoziie posibilitatea juridic de a cere in justiie i de a
obine, restituirea acestuia din mna posesorului neproprietar .1
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei
precizeaz c aceast procedur particip mpreun toi
creditorii recunoscui la urmrirea i recuperarea creanelor lor,
n modalitile prevzute (art.3 al. 3 ). Deci legea indic doar pe
titularii drepturilor de crean ca i creditori participani la
procedura colectiv, excluznd alte categorii de creditori
precum titularii drepturilor reale principale. In ce privete
titularii drepturilor reale accesorii acetia fiind purttori ai unor
drepturi de crean garantate cu garanii reale vor fi primii n
procedura colectiv dar realizarea creanelor lor se va face
preferenial dup rangul ce-l ofer legea acestor garanii;
regimul lor juridic de preferin d expresie prerogativei
preferinei specific oricrui drept real: ei vor fi satisfcui
inaintea celorlali care nu au garanii2.
Titularul unui drept real principal, titularul dreptului de
proprietate beneficiind de prerogativa urmririi, pornind o
aciune n revendicare va obine realizarea dreptului su de la
debitor sau de la repezentanii si fr s fie nevoit s suporte
exigenele procedurii colective3. Trebuie doar s dovedeasc
titularitatea dreptului de proprietate nainte de constatarea strii
3

Jurisprudena a consemnat c dreptul de urmrire este de esena dreptului

de proprietate: dec. nr. 1473/1973 a Tribunalului Suprem, Culegerea de
decizii a Tribunalului Suprem din 1973, p 217;
1
Mircea Costin, Mircea Murean, Victor Ursa, Dicionar de drept civil, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 24;
2
T. R. Popescu,P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Ed. tiinific,
Bucureti, 1968, p.142-143;
3
C. de Ap. Galai, II, dec. din 25 oct 1902, Curierul judiciar, 1903, p. 78;

114

de insolven a debitorului posesor dar neproprietar 1. Nu

conteaz titlul care fundamentez dreptul ci doar existena
dreptului2.
Legea insolvenei prevede mai multe situaii particulare
posibile de primire a aciunilor n revendicare n derularea
procedurii colective reglementnd expres modul n care se vor
face desocotirile n astfel de situaii (art. 88 - regimul titlurilor
reprezentative deinute de debitor dintr-un acord master de
netting; art. 89 - situaia comisionarului debitor; art 90 situaia consignatarului; art 90 al. 1 prevede teza ce cuprinde i
o formul general: toate situaiile n care bunuri proprietatea
altor persoane se afl n detenia debitorului, cu orice titlu la
data deschiderii procedurii). Soluia oferit de lege n astfel de
ipoteze se regsete ntr-o formul general: proprietarul va
avea dreptul s i recupereze bunul. De altfel aceast
prescripie a legii nu face altceva dect s recunoasc efectele
practice a ceea ce doctrina reine ca fiind de esena dreptului de
proprietate: dreptul de urmrire.
Dup regulile de drept comun se vor soluiona i litigiile
ce privesc alte situaii destul de des ntlnite n jurispruden:
revendicarea mrfurilor vndute cu clauz de rezervare a
proprietii, revendicarea bunurilor vndute n leasing,
recunoaterea coproprietii devlmae a soului necomerciant,
recunoaterea coproprietii obinute prin motenirea culeas
dup comerciantul decedat etc.

Cas. III, dec. 1728 din 7 nov. 1933, n Revista de drept comercial, 1934, p.
771;
2
Cas. III, dec. 63 din 17 ian. 1934, n Revista de drept comercial din 1935,
p. 153;

115

116

CAPITOLUL 6
Deschiderea procedurii insolvenei
6. 1. Cererile introductive
6. 1. 1. Precizri.
Procedura insolvenei poate fi deschis, conform art. 26
alin. 1, numai pe baza unei cereri introduse la tribunal de ctre
debitor sau de ctre creditori, precum i de orice alte persoane
sau instituii prevzute expres de lege. Acest articol
reglementeaz cu caracter general persoanele care au legitimare
procesual activ pentru a solicita declanarea procedurii
insolvenei.
Spre deosebire de procedura falimentului reglementat
de Codul comercial, Legea privind procedura insolvenei nu
ofer i alternative de autoinvestire a autoritilor pentru
deschiderea procedurii. Mai mult, procurorului ca reprezentant
al societii care promoveaz aciuni de interes public nu i se
stabilesc competene n materia acestei proceduri1.
Totui conform art. 26 al 2 Comisia Naionala a
Valorilor Mobiliare va putea introduce cerere mpotriva
persoanelor juridice aflate sub supravegherea i controlul
acesteia, care, potrivit datelor de care dispune, ndeplinesc
criteriile prevzute de dispoziiile legale speciale pentru
iniierea procedurii. De asemenea, potrivit art. 269 din Legea
1

Asemenea reglementare are calitile, excesele i riscurile sale. Statele

europene puternic dezvoltate economic nu exclud autoritile de la asemenea
procedur. Spre exemplu, legea italian recunoate dreptul de a cere
constatarea insolvenei debitorului, creditorilor procurorului ori tribunalului
din oficiu; legea francez are o reglementare similar;

117

nr. 297/20042, Comisia Naionala a Valorilor Mobiliare poate

formula cerere de iniiere a procedurii n cazul n care msurile
de administrare special nu au condus la redresarea financiar a
entitii reglementate.
6. 1. 2. Cererea debitorului
Pentru a cere deschiderea procedurii, conform
dispoziiilor art. 27, debitorul dispune de dou posibiliti:
a)poate formula o astfel de cerere n cazul n care
apreciaz c apariia strii de insolven este iminent;
b)este obligat s nregistreze cererea n termen de
maximum 30 de zile de la data la care a cunoscut apariia strii
de insolven.
Nu se prevede un cuantum minim al datoriei pentru
care s-a creat starea obiectiv de insolven ori este iminent
apariia strii de insolven. Valoarea datoriei rmne, astfel, la
aprecierea debitorului, n cazul iminentei la care se refera art.
27 alin. 2.
Introducerea cererii de ctre debitor, cnd acesta se afla
n stare de insolven, este obligatorie, nu facultativ.
Neintroducerea ori introducerea tardiv a acesteia constituie
infraciunea de bancrut simpl reglementat de art. 143 din
lege. Este sancionat att abuzul grav, sub forma calificat a
relei credine, n cazul prematuritii, ct i ntrzierea, din
neglijenta sau voina, a sesizrii tribunalului. Este de precizat c
infraciunea privete n aceste ipoteze conduita debitorului i
nicidecum aciunile creditorilor care-i promoveaz aciunile
potrivit intereselor lor.

Monitorul oficial nr. 571 din 29 iunie 2004

118

Introducerea prematur i cu rea-credin, de exemplu,

numai pentru a suspenda un proces sau o executare silit prin
efectul normei legale din art. 36, atrage rspunderea
patrimonial a debitorului persoan fizic sau a reprezentanilor
statutari ai persoanei juridice debitore, pentru prejudiciile
pricinuite1. Nu sunt ns scutii de rspunderea material
creditorii care promoveaz aciuni de acest fel cu rea credin.
Concluzia se impune prin prisma aplicrii conceptului de abuz
de drept n exercitarea drepturilor procesuale.
Rspunderea se stabilete de judectorul-sindic, n
cadrul procedurii.
Cererea debitorului persoan juridic se semneaz de
persoana care potrivit actelor constitutive are calitatea de a o
reprezenta.
Actele care vor nsoi n mod obligatoriu cererea sunt
enumerate n art. 28 alin. 1:
a) bilanul certificat de ctre administrator i
cenzor/auditor, balana de verificare pentru luna precedent
datei nregistrrii cererii de deschidere a procedurii;
b) o list complet a tuturor bunurilor debitorului,
incluznd toate conturile i bncile prin care debitorul i
ruleaz fondurile; pentru bunurile grevate se vor meniona
datele din registrele de publicitate;
c) o lista a numelor i a adreselor creditorilor, oricum ar
fi creanele acestora: certe sau sub condiie, lichide sau
nelichide, scadente sau nescadente, necontestate sau contestate,
artndu-se suma, cauza i drepturile de preferin;
d) o list cuprinznd plile i transferurile patrimoniale
efectuate de debitor n cele 120 de zile anterioare nregistrrii
cererii introductive;
1

Viorel Paca, Consideraii privind rspunderea patrimonial pentru

deschiderea prematur sau tardiv a insolvenei, n Revista de drept
comercial nr. 1/2005, p. 27;

119

e) o list a activitilor curente pe care intenioneaz s

le desfoare n perioada de observaie;
f) contul de profit i pierderi pe anul anterior depunerii
cererii;
g) o list a membrilor grupului de interes economic
sau, dup caz, a asociailor cu rspundere nelimitat, pentru
societile n nume colectiv i cele n comandit;
h) o declaraie prin care debitorul i arat intenia de
intrare n procedur simplificat sau de reorganizare, conform
unui plan, prin restructurarea activitii sau prin lichidare, n tot
sau n parte, a averii, n vederea stingerii datoriilor sale; dac
aceast declaraie nu va fi depus pn la expirarea termenului
stabilit la alin. 2, se prezum c debitorul este de acord cu
iniierea producerii simplificate;
i) o descriere sumar a modalitilor pe care le are n
vedere pentru reorganizarea activitii;
j) o declaraie pe propria rspundere autentificat la
notar sau certificate de un avocat, sau un certificate de la
registrul societilor agricole ori, dup caz, oficiul registrului
comerului n a crui raz teritorial se afl domiciliul
profesional/sediul social, din care s rezulte dac a mai fost
supus procedurii prevzute de prezenta lege ntr-un interval de
5 ani anterior formulrii cererii introductive.
k) o declaraie pe proprie rspundere autentificat de
notar sau certificat de avocat din care s rezulte c nu au fost
condamnat definitiv pentru fals sau pentru infraciuni prevzute
n Legea concurentei nr. 21/19961 i c administratorii,
directorii i/sau asociaii nu au fost condamnai definitiv pentru
bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de ncredere,
nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals
ori infraciuni prevzute n Legea concurentei nr. 21/1996 n
ultimii cinci ani anteriori deschiderii procedurii.
1

Monitorul oficial nr. 742 din 16 august 2005

120

l) dac, este cazul, un certificat de admitere la

tranzacionarea pe o pia reglementat a valorilor mobiliare
sau a altor instrumente financiare emise.
Dac la data nregistrrii cererii sale, debitorul nu
dispune de una sau mai multe dintre informaiile enumerate la
alin. 1 lit. a-f i h al art. 28. al 1 mai beneficiaz de un termen
de graie de 10 zile, calculate de la data nregistrrii, pentru a
completa documentaia, sub sanciunea considerrii cererii sale
ca o recunoatere a strii de insolven a patrimoniului su. n
aceasta situaie, judectorul-sindic va pronuna o hotrre de
intrare n procedura simplificat, conform dispoziiilor art. 28
alin. 2 raportate la dispoziiile art. 1 alin.2 lit. c sau d.
Dac un creditor a fost omis din lista depus de debitor
conform art. 28 alin. 1 lit. c, dei includerea creanei era
obligatorie, cu consecin necitrii acelui creditor n procedura
deschis la cererea debitorului, nu este legal respingerea
ulterioar, pentru tardivitate, a cererii creditorului pentru
nregistrarea creanei1.
Acelai termen este acordat i pentru depunerea
declaraiei prevzute de art. 28 alin. 1 lit. h, dar cu consecine
diferite. Dac aceasta este singura informaie care lipsete,
cererea nu va fi respins, ci se va prezuma, pn la proba
contrarie, ca debitorul este de acord cu deschiderea procedurii
simplificate.
Conform prevederilor art. 29, atunci cnd cererea este
introdus de societate, ca persoan juridic, ea nu poate fi
considerat ca fiind fcut i de asociaii cu rspundere
1

C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 635 din 13 apr. 2003 n Buletinul
jurisprudenei 2003, p. 357, citat de Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.
H. Beck, Bucureti, 2006, p. 353;

121

nelimitat sau mpotriva lor. De asemenea, dac cererea este

fcut de un asociat rspunztor nelimitat, n nume propriu i n
calitate de comerciant, sau este introdus de creditori, pentru
datoriile proprii ale asociatului, cererea nu va avea efecte
juridice contra societii, ca persoan juridic distinct.
Aceleai prevederi se aplic, n mod corespunztor, cererilor
introduse de grupurile de interes economic sau de membrii
acestora.
Cererea de reorganizare va fi respinsa, fr alt
procedur de cercetare, dac acel debitor a mai fcut o astfel de
cerere n ultimii 5 ani precedeni hotrrii de deschidere a
procedurii sau, n acelai interval de timp, a mai fost obiectul
unei astfel de cereri introduce de creditori (art. 30).
Renunarea ulterioar la judecat a debitorului care a
cerut deschiderea procedurii nu are ca efect mpiedicarea
continurii procedurii, pe baza declaraiilor de crean
nregistrate de creditori. Specificul procedurii colective
reglementate de Legea privind procedura insolvenei fa de
procedura de drept comun const i n aceea c renunarea la
judecata a unuia dintre participanii la procedura nu mpiedic
nicidecum continuarea, la cererea celorlali participani.
Dac s-au nregistrat att cererea debitorului, ct i
cererile unor creditori, pentru deschiderea procedurii,
judectorul-sindic poate pronuna o hotrre unic, pe baza
tuturor cererilor art. 31 alin. 4. n acesta situaie, este irelevant
susinerea ca semnatarul cererii debitorului nu avea calitatea de
reprezentant al acestuia.

122

6. 1. 3. Cererile creditorilor
Orice creditor care este ndreptit s solicite
deschiderea procedurii reglementate de aceast lege mpotriva
unui debitor prezumat n insolvena, n sensul definit la art. 3
pct. 1 i la art. 3 pct. 12, poate introduce o cerere introductiv n
care va preciza, conform art. 31, urmtoarele :
a) cuantumul i temeiul creanei;
b) existena unei garanii reale constituite de ctre
debitor;
c) existena unor msuri asiguratorii asupra bunurilor
sale;
d) declaraie privind eventuala inteniei de a participa la
reorganizarea debitorului, caz n care va trebui sa precizeze, cel
puin la nivel de principiu, modalitatea n care nelege s
participe la reorganizare1.
Expresia orice creditor are o dubla semnificaie. Pe de
o parte, nseamn c n aceast etap a procedurii nu exist nici
o discriminare ntre creditorii chirografari i cei cu creane
garantate, spre deosebire de etapa urmtoare, n care creditorii
sunt grupai pe categorii ; pe de alta parte, nseamn c i un
singur creditor izolat are acces la aceast procedur.
Tribunalul va da curs cererii creditorului dac din
coninutul ei rezult c sunt ntrunite cumulativ urmtoarele
cerine:
a) semnatarul cererii este titularul unei creane n
cuantumul prevzut de lege fa de debitor;
b) creana este cert, lichid i exigibil;

Pentru detalii a se vedea: Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C. H.

Beck, Bucureti, 2007, p. 218-219;

123

c) neplata datoriei este consecina strii de insolven a

debitorului;
d) acest situaie a debitorului dureaz de cel puin 30
de zile.
Articolul 3 pct. 12 definete valoarea-prag drept
cuantumul minim al creanei pentru a putea fi introdus cererea
creditorului. Acesta este de 10. 000 lei(RON), iar pentru
salariai, de 6 salarii medii pe economie.
n alin. 3 se reglementeaz ipoteza mai multor creditori
contra aceluiai debitor, prin nsumarea creanelor pentru
respectarea valorii prag.
Creanele care justific aplicarea procedurii insolvenei
trebuie s ndeplineasc aceleai condiii cu cele pentru care se
poate ncepe o executare silit asupra bunurilor mobile i
imobile debitorului: crean cert, lichid i exigibil1.
Admiterea procedurii nu nseamn, prin ea nsi, admiterea la
plat a cuantumului integral al sumelor pretinse, deoarece nu
este necesar dect probarea unui cuantum minim al creanei
prevzut de lege, urmnd ca ulterior s se procedeze la
verificarea creanei, cuantumul acesteia fiind definitivat
ulterior, prin nscriere n table.
Creana cert este creana a crei existenta rezult din
nsui actul de crean sau din alte acte, chiar neautentice,
emanate de la debitor sau recunoscute de el2. Nu este cert, de
exemplu, creana pentru plata preului unor produse facturate,
dac nu s-a fcut dovada c debitorul a primit aceste produse3,
nici creana reprezentnd majorri de ntrziere, contestat de
1

C. de Ap. Bucureti, s. com., dec. nr. 318/2005 n Ileana Izabela Dolache,

Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul, practic
judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 41;
2
C. de Ap. Bucureti, s. com., dec. nr. 167/2005 n Ileana Izabela Dolache,
Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul, practic
judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 38;

124

debitorul care a pltit datoria principal 1. S-a apreciat c

facturile semnate sunt suficiente prin ele nsele, coroborate cu
dovada livrrii mrfurilor, fr a fi nevoie de alte probe pentru a
dovedi caracterul cert al creanei 2. O crean prescris nu are
calitile necesare pentru a fi considerat o crean cert n
sensul procedurilor de insolven3. Creana constat printr-o
hotrre judectoreasc nu mai poate fi discutat ca nefiind
cert4.
Creana lichid este aceea care se refer la o obligaie de
plat a unei sume n lei sau n valut (art. 379 alin. 4 C. proc.
civ. ), pe care debitorul nu o poate efectua cu sumele de bani
disponibile. Creana este lichid atunci cnd ctimea ei este
determinat prin nii actul de crean sau cnd este
determinabil cu ajutorul actului de crean chiar dac pentru
aceast determinare ar fi nevoie de efectuarea unor calcule.
Creana exigibil vizeaz o datorie scadent, al crei
termen de plat a expirat i pentru plata creia creditorul poate
obine intervenia coercitiv a forei publice. n consecin,
creditorul nu poate declana procedura nici pentru o datorie
neajuns la scaden, chiar dac ar invoca incapacitatea notorie
3

C. de Ap. Constana, dec. civ. nr 17 din 10 ian. 1994, citat de Ion Turcu,
Tratat de insolven, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 358;
1
C. de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 355 din 18 iunie 2002, nepublicat,
citat de Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.
358;
2
Trib. Bucureti, com., sent. nr. 1094 din 10 sept. 2004, n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 36;
3
Trib. Bucureti, com., sent. nr. 590 din 17 mai. 2004, n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 34;
4
C. de Ap. Bucureti, s. com., dec. nr. 1095/2005 n Ileana Izabela Dolache,
Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul, practic
judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 52;

125

de plat a debitorului, nici pentru o datorie a crei scaden a

fost amnat, nici pentru o datorie scadent a crei plat
creditorul nu a cerut-o debitorului1. Nu este exigibil creana
dac n litigiul dintre pri, pentru soluionarea contestaiei n
anulare, s-a suspendat executarea silit a titlului executoriu.
Creana pentru care se cere deschiderea procedurii
trebuie s fie opozabil debitorului, i nu unui ter care a
dobndit de la debitor un bun prin contract de vnzarecumprare desfiinat anterior.
Cererea creditorului bazata pe o crean cu calitile
prevzute la alin. 1 al art. 31 i de art. 3 pct. 6 i pct. 12 trebuie
s fie admis, chiar dac, anterior, acelai creditor a ncercat
executarea silit n condiiile prevzute de Codul de procedur
civil, opiunea n favoarea procedurii colective nefiind-i
ngrdit debitorului care posed o garanie real. Optnd
pentru procedura insolvenei, dac ndeplinete condiiile
pentru a cere deschiderea acesteia, creditorul va trebui sa
respecte pn la capt specificul acestei proceduri, care, printre
altele, se distinge i prin caracterul colectiv.
Nu este necesar ca creditorul, semnatar al cererii, s fie
comerciant. Noul text al art. 31 permite nregistrarea cererii
pentru orice crean, indiferent de natura acesteia. Procedura
poate fi deschis i la cererea unui creditor care posed o
crean bugetar sau o crean civil (de exemplu, o crean
pentru pensie de ntreinere sau pentru drepturi salariale).
De asemenea, cererea de deschidere a procedurii nu
poate fi admis dac s-a prescris dreptul de a cere executarea

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 647 din 4 spt. 2001, n Buletinul
jurisprudenei, 2001, p. 391;

126

silit a acelei creane sau cnd crean a fost stins prin plata
efectuata de debitor1.
Neplata la scaden trebuie s fie efectul incapacitii
debitorului de a plti datoria cu sumele de bani disponibile.
Dovada acestei incapaciti, care este o situaie de fapt
intern a debitorului, se poate face cu orice mijloc de prob, apt
de a demonstra ncetarea plilor. Starea de insolven exist
sau nu obiectiv i total independent de atitudinea psihic a
debitorului, de buna sau reaua sa credin n poziia sa fa de
creana celui ce a cerut deschiderea procedurii. Din acest motiv
se poate susine c se poate constata existena insolvenei i n
trecut n raport de momentul pronunrii hotrrii judectoreti
constatatoare2.
Respingerea cererii creditorului nu este justificat n
situaia n care debitorul posed n contul bancar disponibil
suficient pentru a face fa datoriei pe care o are fa de
creditorul care a cerut deschiderea procedurii. Nu se afl n
insolvena debitorul care dispune de fonduri suficiente, dar
refuz, chiar i cu rea-credin, s-i plteasc datoria 3. Asta
deoarece procedura insolvenei nu este menita sa fie utilizata ca
instrument de constrngere a debitorului pentru ca acesta s-i
plteasc datoriile, sub ameninarea cu falimentul.
Condiia ca starea de insolven a debitorului s dureze
de cel puin 30 de zile, conform art. 3 pct. 1, este menit s
previn declanarea procedurii n situaii de jena financiar
temporar care nu sunt consecina incapacitii de a face fa
datoriilor.
1

C. S. J. com, dec. nr. 318 din 22 februarie 2002, n Curierul Judiciar nr

3/2003, p. 103;
2
A se vedea supra 4.1.
3
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 357 din 8 mai 2001, n Buletinul
jurisprudenei, 2001, p. 426

127

Dup propria constatare a incapacitii de plat a

debitorului, creditorul va fi obligat s atepte nc 30 de zile
nainte de a nregistra la tribunal cererea bazat pe dispoziiile
art. 31. Neplat la scadena va declana automat curgerea
termenului de 30 de zile calendaristice; mplinirea acestui
termen nate prezumia de insolven i permite creditorului s
constate aceast situaie s s nregistreze la tribunal cererea
prevzut de art. 31.
Se afl n stare de ncetare a plilor, conform
prevederilor art. 3 pct. 1, nu numai debitorul care nu a efectuat
nici o plat, n perioada de 30 de zile, ci i debitorul care, n
aceeai perioad, a efectuat unele plti modice n contul
datoriei fa de creditorul reclamant sau fa de ali creditori1.
Concilierea direct prealabil reglementat de art. 720
C. proc. civ. nu este obligatorie n cazul cererii creditorului
prevazut de art. 312.
6. 2. Deschiderea procedurii insolvenei
6.2.1. Deschiderea procedurii la cererea debitorului
Pentru ca judectorul sa pronune prin ncheiere
deschiderea procedurii generale, sau dup caz a procedurii
simplificate, trebuie s analizeze legalitatea i temeinicia cererii
debitorului. Dac cererea debitorului ndeplinete toate
condiiile, judectorul sindic, n camera de consiliu, va
pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii generale.
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 563 din 7 nov. 2000, n Buletinul
jurisprudenei, 2000, II, p. 170;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 1177 din 27 nov. 2001, n Buletinul
jurisprudenei, 2001, p. 382;

128

Dac debitorul i manifest intenia de a intra n

procedura simplificat sau nu depune documentele prevzute la
art. 28 alin. 1 lit. a f i h la termenele prevzut n art. 28 alin.
1 sau se ncadreaz ntr-una dintre categoriile prevzute la art. 1
alin. 2, judectorul-sindic va pronun o ncheiere de deschidere
a procedurii simplificate.
Prin ncheierea de deschidere a procedurii, judectorul
sindic va desemna administratorul/lichidatorul i va dispune s
se efectueze de ctre acetia notificrile prev. de art. 611.
Notificarea se va adresa:
- tuturor creditorilor menionai n lista depus de
debitor;
- debitorului;
- oficiul registrului comerului sau altui registru unde
debitorul este nmatriculat pentru nregistrarea meniunii.
Totodat, notificarea va fi publicat ntr-un ziar de larg
circulaie i n buletinul procedurilor de insolven.
Notificarea va cuprinde meniunile prevzute de art.
2
62 .
1

Art. 61 prevede c: (1) n urma deschiderii procedurii, administratorul

judiciar va trimite o notificare tuturor creditorilor menionai n lista depus
de debitor n conformitate cu art. 28 alin. (1) lit. c) ori, dup caz, n
condiiile art. 32 alin. (2), debitorului i oficiului registrului comerului sau,
dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde debitorul
este nmatriculat/nregistrat, pentru efectuarea meniunii.
(2) Dac creditorii cu sediul sau cu domiciliul n strintate au
reprezentani n ar, notificarea va fi trimis acestora din urm.
(3) Notificarea prevzut la alin. (1) se realizeaz conform prevederilor
Codului de procedur civil i se va publica, totodat, pe cheltuiala averii
debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n Buletinul procedurilor de
insolven.
2
Art. 62 prevede c: (1) Notificarea va cuprinde:

129

Creditorii care au primit notificarea deschiderii

procedurii, ca i cei care nu au fost notificai, dar au luat
cunotin de hotrrea judectorului-sindic, pot nregistra la
tribunal opoziie la deschiderea procedurii dac sunt
nemulumii de ncheierea de deschidere a procedurii.
Termenul pentru nregistrarea opoziiilor este, pentru
toi creditorii, de 15 zile de la primirea notificrii. Creditorii
care au nregistrat opoziie vor fi citai, n termen de 10 zile de
la nregistrarea opoziiei, mpreun cu debitorul, de judectorulsindic, la edina n care va soluiona deodat, printr-o sentin,
toate opoziiile.
Admind opoziia, judectorul-sindic poate s pstreze
deschis procedura insolvenei, dac n acest mod recalific
a) termenul limit de depunere, de ctre creditori, a opoziiilor la sentina
de deschidere a procedurii, pronunat ca urmare a cererii formulate de
debitor, n condiiile art. 32 alin. (1), precum i termenul de soluionare a
opoziiilor, care nu va depi 10 zile de la data expirrii termenului de
depunere a acestora;
b) termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor
asupra averii debitorului, care va fi de maximum 60 de zile de la
deschiderea procedurii, precum i cerinele pentru ca o crean nregistrat
s fie considerat valabil;
c) termenul de verificare a creanelor, de ntocmire, afiare i comunicare
a tabelului preliminar de creane, care nu va depi 30 de zile pentru
procedura general sau, respectiv, 15 zile, n cazul procedurii simplificate,
de la expirarea termenului prevzut la lit. b);
d) termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 30 de
zile n cazul procedurii generale i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii
simplificate, de la expirarea termenului corespunztor fiecrei proceduri,
prevzut la lit. c);
e) locul, data i ora primei edine a adunrii generale a creditorilor, care
va avea loc n maximum 5 zile de la expirarea termenului prevzut la lit. c).
(2) n funcie de circumstanele cauzei i pentru motive temeinice,
judectorul-sindic va putea hotr o majorare a termenelor prevzute la alin.
(1) lit. b), c) i d) cu maximum 30, 15, respectiv 15 zile.

130

cererea debitorului ca fiind prematur. n situaia n care,

ulterior acestei sentine, procedura se deschide la cererea
creditorilor sau chiar la cererea aceluiai debitor, data apariiei
strii de insolven nu va fi modificat. Dac se recalific
cererea debitorului drept cerere prematur i cu rea-credin,
dovada relei-credine este n sarcina creditorului care se opune.
O alta soluie pe care o poate adopta judectorul-sindic
admind opoziia creditorului este aceea de revocare a
ncheierii de deschidere a procedurii.
Calea de atac mpotriva ncheierii de deschidere a
procedurii la cererea debitorului este opoziia, si nu recursul,
dup cum rezult din alin. 1 al art. 32. Judecarea acestei
opoziii este de competena judectorului-sindic.Recursul
creditorului contra hotrrii judectorului-sindic prin care s-a
deschis procedura la cererea debitorului, nu poate fi admis dac
creditorul nu a fcut opoziie prealabil i invoc n recurs
numai absena anselor de redresare a debitorului1.

6. 2. 2. Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

6. 2. 2. 1. nregistrarea i comunicarea cererii
Art 33 al. 1 dispune c n termen de 48 de ore de la
nregistrarea cererii creditorului ndreptit s solicite

Magda Belu, M. L. Deschiderea procedurii reorganizrii judiciare sau a

falimentului, Revista de drept comercial nr.3/2004, p.37.

131

deschiderea procedurii, judectorul sindic va comunica cererea,

n copie debitorului .
Procedura nu poate fi deschis fr prealabila
comunicare cu debitorul a copiei cererii creditorului, deoarece
debitorul ar fi privat de dreptul de a formula contestaie,
conform art. 331.
Cererea creditorului pentru deschiderea procedurii fa
de debitorul asociaie familial este inadmisibil, aceast
asociaie neavnd personalitate juridic, nici organe proprii de
conducere. Calitatea de comerciant persoan fizic, n cazul
asociaiei familiale, o are titularul autorizaiei administrative de
exercitare a comerului2.
Neprimirea de ctre debitor, conform dispoziiilor art.
33, a cererii creditorului de deschidere a procedurii trebuie s
fie invocat, sub sanciunea decderii, la prima edin
convocat de judectorul-sindic, conform dispoziiilor art. 33,
dac debitorul particip la edin3. Dac debitorul nu a
participat la edin pentru c nu a primit notificarea,
neregularitatea fiind de ordine publica, nclcarea dispoziiilor
art. 33 poate fi constatata i din oficiu n recursul debitorului
contra sentinei de deschidere a procedurii, conform
dispoziiilor art. 306 alin. 2 C. proc. civ.
ntruct art. 33 nu prevede condiia prealabil a
urmririi silite, fr rezultate, a creanei fa de debitor, cererea
1

Pentru detalii a se vedea: Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C. H.

Beck, Bucureti, 2007, p. 220;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 353 din 5 martie 2002, nepublicat,
citat de Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.
371;
3
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 379 din 11 iulie 2000, n Buletinul
jurisprudenei, 2000, II, p. 140;

132

creditorului nu poate fi respins, pentru acest motiv, fr a se fi

ndeplinit procedura de notificare prevzut de alin. 2 al art.
331. Hotrrea judectoreasc pronunat n materie comercial
n prima instan este executorie i poate fundament o cerere
de deschidere a procedurii2.
Debitorul care recunoate starea de insolven poate s
propun un plan (art. 33 alin. 2).
Dup nregistrarea i notificarea cererii, creditorul poate
renuna la judecat. datorit caracterului colectiv al procedurii,
aceast renunare produce efectul dezinvestirii instanei numai
dac, pn n acel moment, nu s-au nregistrat cererile altor
creditori fa de acelai debitor.
Dac, debitorul nu nregistreaz contestaie la cererea
introductiv n termen de 10 zile de la primirea copiei,
judectorul-sindic va pronuna sentina de deschidere a
procedurii (art. 33 alin. 6 ). Dac nu contesta starea de
insolven i i exprim intenia de a se reorganiza, debitorul
poate propune un plan.
Hotrrea judectorului-sindic de deschidere a
procedurii la cererea unuia dintre creditori produce efecte i
fa de ceilali creditori ai aceluiai debitor, ale cror cereri vor
fi reunite n acelai dosar, nefiind admisibila pronunarea altor
hotrri de deschidere a procedurii contra aceluiai debitor, pe
baza cererilor altor creditori.
n scopul prevenirii unor abuzuri i deci a protejrii
debitorului mpotriva unor cereri nejustificate ale creditorilor
privind deschiderea procedurii, legea prevede ca, la cererea
debitorului, judectorul sindic i poate obliga pe creditorii care
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 123 din 7 martie 2000, n Buletinul
jurisprudenei, 2000, II, p. 154;
2
C. de Ap. Suceava, com., dec. nr. 695 din 11 nov. 2002, n Culegerea de
practic judiciar, 2002, Ministerul justiiei, p. 244;

133

au introdus cererea, la depunerea unei cauiuni care nu poate

depi 10% din valoarea creanelor. Sanciunea nedepunerii
cauiunii n termenul stabilit este respingerea cererii
introductive, prin sentina atacabil cu recurs. Cauiunea va fi
restituita creditorului deponent, n cazul respingerii contestaiei
debitorului
6. 2. 2. 2. Contestarea cererii de catre debitor
n termenul de 10 zile de la primirea copiei cererii
introductive a creditorului, debitorul poate contesta c ar fi n
insolven. Contestaia se nregistreaz la tribunalul care a
comunicat copia cererii introductive i se soluioneaz de ctre
acelai judector-sindic.
Sentina prin care un alt tribunal dect cel competent
conform dispoziiilor art. 6 sau un alt judector dect
judectorul-sindic desemnat de preedintele tribunalului
competent a soluionat contestaia este casabil, conform
dispoziiilor art. 304 pct. 1 c. proc. civ1.
Termenul de contestaie de 10 zile prevzut de alin. 2 al
art. 32 este corelat cu termenul de 15 zile acordat creditorilor
prin art. 32, realizndu-se astfel egalitatea de tratament care
lipsea n Legea nr. 64/1995.
Acesta este un termen procedural, care se calculeaz pe
zile libere. Contestaia nu este tardiva atunci cnd se face
dovada cu borderoul de expediie c a fost predate oficiului
potal anterior expirrii2 termenului. Termenul nu este
susceptibil de ntrerupere i nencadrarea n termen este
sancionat cu decderea, contestaia urmnd s fie respins ca
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 484 din 3 oct. 2000, n Buletinul
jurisprudenei, 2000, II, p. 131;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 442 din 19 sept. 2000, n Buletinul
jurisprudenei, 2000, II, p. 168;

134

tardiv. Contestarea tardivitii contestaiei se poate face i

direct n recurs, atunci cnd prima instan nu a verificat acest
aspect. Nefiind un termen de prescripie extinctive a dreptului
la aciune, acest termen de contestaie nu este susceptibil de
repunere n termen1.
edina pentru judecarea contestaiei se va ine n
termen de 10 zile, cu citarea creditorilor care au nregistrat
cererea introductiv.
Judectorul sindic, la cererea debitorului, poate obliga
pe creditorii semnatari ai cererii introductive s consemneze o
cauiune. Reglementarea are scopul de a descuraja abuzul
procesual al creditorilor oferind debitorului posibilitatea de a se
proteja de excesele creditorilor. Cuantumul cauiunii l
stabilete judectorul i nu poate depi 10 % din valoarea
creanei pentru care se pornete procedura.
Dac judectorul-sindic stabilete c debitorul este n
stare de insolven, va pronuna o sentin prin care va respinge
contestaia i va deschide procedura general.
Dac stabilete c debitorul nu este n stare de
insolven, judectorul-sindic va admite contestaia, va respinge
cererea creditorilor (art. 33 alin. 5). Cererea introductiv va fi
considerat ca lipsita de orice efect, chiar de la nregistrarea ei.
Astfel, s-a decis c nu este prezent starea de insolven
a debitorului n situaia n care banca debitorului atest, prin
scrisoare de bonitate, c acesta posed n contul curent fonduri
disponibile mult superioare cuantumului creanei pretinse de
creditorul care a cerut deschiderea procedurii2.
1

C de Ap. Ploieti, com., dec. nr. 631 din 21 sept. 2002, n Revista de drept
comercial nr. 11/2003, p. 235;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 49 din 15 ian. 2002, nepublicat,
citat de Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.

135

Poate conduce la respingerea cererii creditorului

susinerea debitorului, confirmat de creditor, c nici acesta nu
i-a executat integral obligaiile contractuale1. n aceast
situaie ntlnim o form particular de recunoatere a excepiei
de neexecutare n procedura insolvenei. Respingerea cererii
creditorului este justificat atunci cnd crean nu este cert, iar
debitorul posed n contul bancar disponibil suficient pentru a
face fa datoriei2.
n acest caz, cauiunea va fi folosit pentru acoperirea
pagubei suferite de debitor prin nregistrarea cererii
introductive i desfurarea ulterioar a procedurii pn la acel
moment.
Deci, judectorul-sindic poate pronun una dintre
urmtoarele hotrri3:
1. Respingerea cererii creditorului, necontestat de
debitor, dac stabilete c aceast cerere nu ndeplinete
condiiile cerute de art. 31 alin. 1. Sentina se va afia la ua
instanei, iar cererea creditorului va fi considerat ca lips de
orice efect chiar de la nregistrarea ei (art. 33 alin. 5).
2. Respingerea cererii creditorului, concomitent cu
respingerea contestaiei debitorului (art. 33 alin. 5), dac
debitorul nu este n stare de insolven.
3. Respingerea cererii pentru nedepunerea cauiunii
(art. 33 alin. 3, teza final).

429;
1
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 495 din 30 nov. 1999, n Buletinul
jurisprudenei, 1999, p. 432;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 230 din 2 mai 2000, nepublicat,
citat de Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.
429;
3
Turcu Ioan, Tratat de insolventa, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p. 376

136

4. Admiterea cererii creditorului, concomitent cu

respingerea contestaiei debitorului, dac debitorul este n stare
de insolven (art. 33 alin. 4)1.
5. Admiterea cererii creditorului, necontestat de
debitor, dac cererea creditorului ndeplinete condiiile
prevzute de art. 31 (art. 33 alin. 6)2.
Prin sentina de deschidere a procedurii generale,
judectorul sindic va desemna un administrator judiciar sau un
lichidator provizoriu i va dispune, dup caz, asupra
elementelor eseniale supuse judecii.
Toate cererile creditorilor vor fi examinate n acelai
dosar. Hotrrea definitiv i irevocabil are autoritate de lucru
judecat n legtur cu aspectele asupra crora judectorul s-a
pronunat.
Spre, exemplu are autoritate de lucru judecat sentina
judectorului-sindic prin care s-a respins cererea creditorului
pentru c debitorul a pltit ntreaga datorie, chiar dac recursul
creditorului contra sentinei a fost anulat ca netimbrat.
Dimpotriv, nu are autoritate de lucru judecat sentina
judectorului-sindic pronunat anterior, dac n procesul
ulterior acelai creditor i bazeaz noua cerere pe o alta
crean.
6.3. Natura juridic a hotrrii de deschidere a
procedurii
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec. nr. 816 din 29 mai 2002, Practica judiciar
comercial, 2002, p. 244;
2
De exemplu, s-a considerat c sunt ndeplinite condiiile pentru
deschiderea procedurii, atunci cnd creana este constatat printr-o hotrre
judectoreasc investit cu formul executorie,iar creditorul a fcut dovada
c a pretins plata i a ncercat executarea silit prin poprire bancar, fr
rezultat datorita absentei fondurilor din contul debitorului i acesta din urma
nu a nregistrat contestaia la cererea creditorului de deschidere a procedurii.

137

Hotrrea judectoreasc de deschidere a procedurii

insolvenei are un efect constatator i n egal msur se
constituie ntr-o treapt procesual n derularea litigiului care
are ca obiect reorganizarea afacerii debitorului sau lichidarea
forat a patrimoniului acestuia. Formularea are semnificaie
practic ce trebuie s fie subliniat.
Aceast hotrre nu modific raporturile juridice dintre
debitor i creditorii si. Constat doar ncetarea plilor
debitorului. Creditorii i debitorul au aceleai drepturi i
obligaii pentru c raporturile juridice dintre ei rmn aceleai.
ns prin aceast hotrre se declaneaz un litigiu aezat pe
normele procedurii insolvenei formndu-se raporturi juridice
procesuale cu coninut special i specific.
Insolvena este o stare de fapt, este o realitate constituit
din fapte materiale i acte juridice cu semnificaie juridic i
economic ce exist la un moment dat: starea economic a
debitorului nu-i permite acestuia s-i ndeplineasc obligaiile
asumate; actele juridice unde debitorul i-a manifestat voina
nu-i pot produce efectele ateptate.
Constatndu-se cu autoritate de lucru judecat o realitate
ea devine opozabil tuturor creditorilor cunoscui sau
necunoscui ori tuturor terilor. Semnificaia practic a acestei
observaii se relev cnd acceptm c autoritatea de lucru
judecat al hotrrii nu este limitat numai la persoanele
implicate n proces ci este valabil pentru toi. n legtur cu
aceast stare de fapt nu mai pot fi invocate excepii; se pot
invoca doar excepii ce privesc formele de publicitate ale
hotrrii. Buna sau reaua credin, interesul sau inocena

138

subiecilor angajai n procedur se evalueaz pornind de la

aceast regul1.
Procesual ns apar modificri semnificative n
raporturile dintre pri: averea debitorului se constituie ntr-un
gaj general al tuturor creditorilor, actele juridice viitoare ale
debitorului fiind neopozabile creditorilor, ineficiente juridic;
creditorii sunt plasai ipso facto ntr-o stare de asociere; se
fixeaz perioada n care opereaz prezumia de fraud a
debitorului; debitorul poate fi nlturat n condiiile prevzute
de lege de la conducerea propriei sale afaceri; debitorul, n
condiiile prevzute de lege este deczut din beneficiul
termenului pentru obligaiile sale; acordarea de puteri
creditorilor de a dispune asupra patrimoniului debitorului;
oprirea curgerii dobnzilor; intervenia autoritilor n afacerile
private ale subiecilor interesai, etc.
6.4. Efectele legale ale deschiderii procedurii
insolvenei
6.4.1. Precizri
Dac n urma judecrii contestaiei, judectorul sindic
stabilete c debitorul este n insolven, va deschide procedura
general printr-o sentina.
Variantele deschiderii procedurii sunt urmtoarele:
Procedura general este aplicabil fa de categoriile de
debitor enumerate la art. 1 alin. 1 i se deschide n urmtoarele
situaii:

E. Thaller, Traite elementaire de droit commercial, 7-eme, ed. A. Rousseau,

Paris, 1925, p. 1026 ;

139

- la cererea debitorului dac aceast cerere corespunde

condiiilor stabilite la art. 3 pct. 11;
- la cererea creditorului, dac judectorul-sindic
stabilete c debitorul este n stare de insolven;
- la cererea creditorului, dac debitorul nu contest c
ar fi n stare de insolven i i exprim intenia de a-i
reorganiza activitatea.
Procedura simplificat este aplicabil categoriilor de
debitori enumerate la alin. 2 al art. 12 i se deschide n
urmtoarele situaii:
1

Art. 3 pct. 1 prevede c: 1. insolvena este acea stare a patrimoniului

debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor exigibile:
a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30
de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli
creditori;
b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va
putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti
disponibile la data scadenei;
2
Art. 1 al. 2 prevede c: (2) Procedura simplificat prevzut de prezenta
lege se aplic debitorilor aflai n stare de insolven, care se ncadreaz n
una dintre urmtoarele categorii:
a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
b) asociaii familiale;
c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i
ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului;
d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care nu au
prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n
termenul prevzut de lege;
e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare
n faliment sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de
reorganizare judiciar prevzut de prezenta lege.

140

- la cererea debitorului, dac prin declaraia fcut

conform art. 28 alin. 1 lit. h acesta i arat intenia de a intra n
procedura simplificat;
- n situaia n care debitorul nu depune documentele
prevzute la art. 28 alin. 1 lit. a-f i h 1 la termenele prevzute la
art. 28 alin. 22;
1

Art. 28 al. 1 lit a-f i h prevede c: (1) Cererea debitorului trebuie s fie
nsoit de urmtoarele acte:
a) bilanul certificat de ctre administrator i cenzor/auditor, balana de
verificare pentru luna precedent datei nregistrrii cererii de deschidere a
procedurii;
b) o list complet a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toate
conturile i bncile prin care debitorul i ruleaz fondurile; pentru bunurile
grevate se vor meniona datele din registrele de publicitate;
c) o list a numelor i a adreselor creditorilor, oricum ar fi creanele
acestora: certe sau sub condiie, lichide ori nelichide, scadente sau
nescadente, necontestate ori contestate, artndu-se suma, cauza i drepturile
de preferin;
d) o list cuprinznd plile i transferurile patrimoniale efectuate de
debitor n cele 120 de zile anterioare nregistrrii cererii introductive;
e) o list a activitilor curente pe care intenioneaz s le desfoare n
perioada de observaie;
f) contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii cererii;
g) o list a membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a
asociailor cu rspundere nelimitat, pentru societile n nume colectiv i
cele n comandit;
h) o declaraie prin care debitorul i arat intenia de intrare n procedura
simplificat sau de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea
activitii ori prin lichidarea, n tot sau n parte, a averii, n vederea stingerii
datoriilor sale; dac aceast declaraie nu va fi depus pn la expirarea
termenului stabilit la alin. (2), se prezum c debitorul este de acord cu
iniierea procedurii simplificate;
i) o descriere sumar a modalitilor pe care le are n vedere pentru
reorganizarea activitii;
j) o declaraie pe propria rspundere, autentificat la notar ori certificat
de un avocat, sau un certificat de la registrul societilor agricole ori, dup
caz, oficiul registrului comerului n a crui raz teritorial se afl domiciliul
profesional/sediul social, din care s rezulte dac a mai fost supus procedurii

141

- la cererea debitorului sau a creditorului, dac

debitorul se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la
art. 1 alin. 2 sau dac a mai beneficiat de reorganizare n ultimii
5 ani anterior deschiderii procedurii.
6.4.2. Efectele legale ale deschiderii procedurii sunt :
1. desemnarea de ctre judectorul-sindic a
administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului
provizoriu (art. 34);
Prin sentina de deschidere a procedurii, judectorulsindic va desemna, dup caz, un administrator judiciar, n
confirmitate cu dispoziiile art. 11 alin. 1 lit. c i ale art. 19 alin.
3 n cazul procedurii generale, iar n cazul procedurii
simplificate, va desemna un lichidator provizoriu.
Desemnarea se va realiza cu privire la unul dintre
practicienii n insolven, care au depus oferta de servicii, la
prevzute de prezenta lege ntr-un interval de 5 ani anterior formulrii
cererii introductive;
k) o declaraie pe propria rspundere autentificat de notar sau certificat
de avocat, din care s rezulte c nu a fost condamnat definitiv pentru fals ori
pentru infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996 i c
administratorii, directorii i/sau asociaii nu au fost condamnai definitiv
pentru bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de ncredere,
nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori
infraciuni prevzute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori
deschiderii procedurii;
l) un certificat de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat a
valorilor mobiliare sau a altor instrumente financiare emise.
2
Art. 28 al. 2 prevede c: Dac debitorul nu dispune, la momentul
nregistrrii cererii, de vreuna dintre informaiile prevzute la alin. (1) lit. a)
- f) i h), va putea nregistra acea informaie la tribunal n termen de 10 zile;
dac nu o va face, cererea sa va fi considerat o recunoatere a strii de
insolven a patrimoniului su, caz n care judectorul-sindic va pronuna o
sentin de intrare n procedur simplificat, conform art. 1 alin. (2) lit. c)
sau d).

142

dosarul tribunalului. Aceast desemnare este provizorie.

Persoana desemnat va administra procedura pn la
conformarea sau, dup caz, nlocuirea sa de ctre adunarea
creditorilor, n condiiile prevzute la art. 19.
Tot judectorul-sindic va stabili atribuiile i onorariul
practicianului n insolven, n conformitate cu criteriile
stabilite prin hotrre a guvernului.
Criteriile seleciei sunt cele prevzute la art. 11 alin. 1
lit. c:
- se vor examina toate ofertele depuse la dosar;
- se vor lua n considerare cererile de desemnare depuse
de creditori;
- dac cererea introductiv aparine debitorului, se va
ine seama de cererea de desemnare formulat de acesta.
2. judectorul-sindic dispune notificarea sentinei de
ctre administrator/lichidator (art. 33 alin. 7);
Din aceast perspectiv este semnificativ c printre
atribuiile care vor fi stabilite de judectorul-sindic n sarcina
administratorului judiciar sau a lichidatorului provizoriu se va
rgsi i aceea prevzut la art. 33 alin. 7: efectuarea
notificrilor enumerate la art. 611, precum i:
1

Art. 61 prevede c: (1) n urma deschiderii procedurii, administratorul

judiciar va trimite o notificare tuturor creditorilor menionai n lista depus
de debitor n conformitate cu art. 28 alin. (1) lit. c) ori, dup caz, n
condiiile art. 32 alin. (2), debitorului i oficiului registrului comerului sau,
dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde debitorul
este nmatriculat/nregistrat, pentru efectuarea meniunii.
(2) Dac creditorii cu sediul sau cu domiciliul n strintate au
reprezentani n ar, notificarea va fi trimis acestora din urm.
(3) Notificarea prevzut la alin. (1) se realizeaz conform prevederilor
Codului de procedur civil i se va publica, totodat, pe cheltuiala averii
debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n Buletinul procedurilor de
insolven.

143

- comunicarea sentinei de deschidere a procedurii (art

37);
- notificarea furnizorilor (art. 38);
- notificarea indisponibilizrii (art. 42 alin. 2);
- notificarea suspendrii (art. 43);
- notificarea debitorului s depun la dosar
documentele (art. 44);
- ntocmirea listei ncasrilor, plilor efectuate dup
deschiderea procedurii (art. 46);
- notificarea bncilor (art. 48);
- supravegherea debitorului (art. 49);
- ntocmirea raportului de 30 de zile (art. 54);
- reconstituirea documentelor debitorului (art. 55);
- prezentarea probelor (art. 56);
- obinerea de relaii de la autoriti (art. 58);
- ntocmirea i prezentarea raportului de 60 de zile i
supunerea spre aprobarea adunrii creditorilor a propunerii de
intrare n faliment.
3. debitorul este obligat sa depun la dosar actele i
informaiile prevzute la art. 28 alin. 3 pe care ar fi trebuit sa
le depun i n situaia n care procedura s-ar fi deschis la
cererea sa. La aceste documente i informaii se adaug i cele
menionate la art. 441.
Administratorii debitorilor persoane juridice sunt
obligai s se abin de la nstrinarea aciunilor sau prilor
sociale sau de interes deinute n capitalul debitorului persoana
juridic, n condiiile art. 42.
1

Art. 44 prevede c: Debitorul are obligaia de a pune la dispoziie

administratorului judiciar sau, dup caz, lichidatorului toate informaiile
cerute de acesta, precum i toate informaiile apreciate ca necesare, cu
privire la activitatea i averea sa, precum i lista cuprinznd plile i
transferurile patrimoniale fcute de el n cele 120 de zile anterioare
deschiderii procedurii.

144

Debitorul mai este obligat s utilizeze n corespondenta

meniunile prevzute la art. 45 1. De asemenea, are obligaia s
ntocmeasc lista cuprinznd operaiunile enumerate la alin. 2
al art. 462.
4. furnizorii de servicii vitale nu mai au dreptul s
sisteze serviciile ctre averea debitorului consumator captiv
n perioada de observaie i n perioada de reorganizare
(art. 38);
n perioada de observaie i ct timp dureaz procedura
reorganizrii, furnizorii de servicii de gaze naturale, ap,
telefonie sau alte asemenea, nu pot schimba, refuza ori
ntrerupe un astfel de serviciu ctre debitorul care are calitatea
de consumator intrat n procedura insolvenei. n temeiul art. 3
din lege, prin consumator debitor de nelege consumatorul
care, din considerente tehnice, economice sau de reglementare,
nu poate alege furnizorul.
1

Art. 45 prevede c: (1) Dup rmnerea irevocabil a hotrrii de

deschidere a procedurii toate actele i corespondena emise de debitor,
administratorul judiciar sau lichidator vor cuprinde, n mod obligatoriu i cu
caractere vizibile, n limbile romn, englez i francez, meniunea n
insolven, in insolvency, en procedure collective.
(2) Dup intrarea n reorganizare judiciar sau faliment, actele i
corespondena vor purta, n condiiile prevzute la alin. (1), meniunea n
reorganizare judiciar, in judicial reorganisation, en redressement sau, dup
caz, n faliment, in bankruptcy, en faillite. Dup intrarea n procedura
simplificat se va face, de asemenea, meniunea n faliment, in bankruptcy,
en faillite.
(3) Prejudiciile suferite de terii de bun-credin, ca urmare a
nerespectrii obligaiei debitorului menionate la alin. (1) i (2), vor fi
reparate n mod exclusiv de persoanele care au ncheiat actele ca
reprezentani legali ai debitorului, fr a fi atins averea debitorului.
2
Art. 46 al. 2 pevede c: Debitorul i/sau, dup caz, administratorul
judiciar sunt obligai s ntocmeasc i s pstreze o list cuprinznd toate
ncasrile, plile i compensrile efectuate dup deschiderea procedurii, cu
precizarea naturii i valorii acestora i a datelor de identificare a
cocontractanilor.

145

Furnizorul de servicii al debitorului consumator nu are

dreptul s schimbe, s refuze ori sa ntrerup temporar prestarea
serviciului sau furnizarea ctre averea debitorului, n perioada
de observaie, ca i n perioada de reorganizare, deoarece s-ar
compromite astfel ansele reorganizrii.
5. suspendarea aciunilor judiciare sau extra
judiciare pentru realizarea creanelor fa de averea
debitorului (art. 36). n acest scop, judectorul-sindic
dispune comunicarea sentinei ctre instanele judectoreti
n a cror jurisdicie se afl sediul debitorului declarat la
registrul comerului, precum i tuturor bncilor unde
debitorul are deschise conturi (art. 37);
Dispoziiile art. 36 se aplic n toate situaiile, fr s
fie condiionat aplicarea lor de nserarea unei dispoziii
exprese n acest sens n hotrrea de deschidere a procedurii.
Totodat, se are n vedere ca hotrrile judectorului-sindic sunt
executorii din momentul pronunrii, inclusiv n ce privete
efectul prevzut de art. 36.
Aceste creane vizate de procedurile suspendate vor fi
prezentate la dosarul n care s-a deschis procedura.
Suspendarea nu opereaz cu privire la procedurile de
executare silita declanate de creditori contra bunurilor din
averea personal a fidejusorilor debitorului sau a persoanelor
care au garantat prin cauiune real executarea obligaiilor
debitorului1.
Efectul suspendrii legale se produce i cu privire la
cererile de poprire asupra fondurilor bneti din contul bancar
al debitorului2.
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 954 din 3 iunie 2003, nepublicat,
citat de Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C. H. Beck, Bucureti,
2007, p. 243;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 103 din 2 martie 1999, n Buletinul
jurisprudenei, 1999, p. 388;

146

Acest efect se constat n fiecare dosar judiciar n parte,

de ctre instana sau organul de executare, i nu se dispune, cu
caracter general, n dosarul tribunalului n care s-a deschis
procedura1.
Norma de competen material prevzut de art. 6 este
aplicabil i n situaia anulrii actelor de executare silit pentru
realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale la
care se refer dispoziiile art. 36 din aceeai lege2.
Pentru realizarea efectului suspensiv, art. 37, prevede
comunicarea sentinei de deschidere a procedurii ctre
instanele judectoreti n a cror jurisdicie se afl sediul
debitorului. Aceeai comunicare se va efectua i bncilor unde
debitorul are deschise conturi pentru a nu permite debitarea
acestor conturi prin poprire.
6. creditorul titular al unei creane garantate cu
ipoteca, gaj sau alt garanie real mobiliar ori drept de
retenie de orice fel, poate solicita ridicarea suspendrii n
condiiile prevzute de art. 39;
Creditorul titular al unei creane garantate cu ipoteca,
gaj sau alta garanie real mobiliar (de exemplu, amanetul
civil prevzut de art. 1685-1696 C. civ. ) ori drept de retenie de
orice fel (de exemplu, dreptul depozitarului prevzut de art.
1619 C. civ., dreptul locatarului prevzut de art. 1444 C. civ. s.
a) poate solicita judectorul-sindic ridicarea suspendrii
menionate la art. 36 cu privire la creana sa n una dintre
situaiile enumerate n art. 39 alin. 13.
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 134 din 22 martie 1999, n Buletinul
jurisprudenei, 1999, p. 390;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 1080 din 2 iulie 2002, nepublicat,
citat de Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C. H. Beck, Bucureti,
2007, p. 244;

147

a. - atunci cnd valoarea bunului constituit ca garanie

nu este mai mare dect valoarea creanei (sau creanelor)
garantate cu acel obiect i, totodat,
- bunul nu prezint importana vital pentru succesul
unei reorganizri care, n cazul concret, ar avea anse efective
de realizare;
b. - atunci cnd creana nu este suficient protejat prin
obiectul garaniei datorit uneia dintre urmtoarele motive:
- valoarea obiectului s-a diminuat sau exist un pericol
real s sufere o diminuare apreciabil;
- ca urmare a acumulrii dobnzilor, majorrilor sau
penalitilor de orice fel la o crean garantat cu rang superior,
valoarea prii garantate n favoarea unei alte creane, cu rang
inferior, s-a diminuat, astfel ca creana cu rang inferior nu mai
este suficient protejat;
- obiectul garaniei nu este asigurat mpotriva riscului
pieirii sau deteriorrii.
Conform dispoziiilor alin. 3 al art. 39, creditorului care
solicit ridicarea suspendrii i revine sarcina dovezii situaiei
prevzute de art. 39 alin. 11.
3

D. Barbu, Influenta unor norme speciale asupra procedurii reorganizrii

judiciare i a falimentului, n Revista Phoenix nr. 5/2003, p. 15
1
Art 39. al. 1 prevede c: (1) Creditorul titular al unei creane garantate cu
ipotec, gaj sau alt garanie real mobiliar ori drept de retenie de orice fel
poate solicita judectorului-sindic ridicarea suspendrii prevzute la art. 36
cu privire la creana sa i valorificarea imediat, n cadrul procedurii, cu
aplicarea corespunztoare a dispoziiilor art. 116 - 118 i cu condiia
achitrii din pre a cheltuielilor prevzute la art. 121 alin. (1) pct. 1, a
bunului asupra cruia poart garania sau dreptul de retenie, n una dintre
urmtoarele situaii:
A. atunci cnd valoarea obiectului garaniei, determinat de un evaluator
conform standardelor internaionale de evaluare, este pe deplin acoperit de
valoarea total a creanelor i a prilor de creane garantate cu acel obiect:
a) obiectul garaniei nu prezint o importan determinant pentru reuita
planului de reorganizare propus;

148

Cererea va putea fi respins dac administratorul sau

debitorul propune, ca alternative, adoptarea uneia sau mai
multor msuri de protecie a creanei garantate, precum:
a) efectuarea de pli periodice n favoarea creditorului,
pentru acoperirea diminurii valorii obiectului garaniei ori a
valorii prii garantate dintr-o crean cu rang inferior;
b) efectuarea de pli periodice n favoarea creditorului,
pentru satisfacerea dobnzilor, majorrilor i penalitilor de
orice fel i, respectiv, pentru reducerea capitalului creanei sub
cota de diminuare a valorii obiectului garaniei ori a valorii
prii garantate dintr-o crean cu rang inferior;
c) novaia obligaiei de garanie prin constituirea unei
garanii suplimentare, reale sau personale, ori prin substituirea
obiectului garaniei cu un alt obiect.
Ridicarea suspendrii1 este n favoarea creditorilor cu
garanii reale mobiliare, pentru c, dac ar rmne n procedur,
ar fi prejudiciai prin efectul dispoziiilor art. 123 pct. 1.
7. suspendarea cursului prescripiei aciunilor
prevzute de art. 362 ( art. 40);
b) obiectul garaniei face parte dintr-un ansamblu funcional, iar prin
desprinderea i vnzarea lui separat, valoarea bunurilor rmase nu se
diminueaz;
B. atunci cnd nu exist o protecie corespunztoare a creanei garantate
n raport cu obiectul garaniei, din cauza:
a) diminurii valorii obiectului garaniei sau existenei unui pericol real ca
aceasta s sufere o diminuare apreciabil;
b) diminurii valorii prii garantate dintr-o crean cu rang inferior, ca
urmare a acumulrii dobnzilor, majorrilor i penalitilor de orice fel la o
crean garantat cu rang superior;
c) lipsei unei asigurri a obiectului garaniei mpotriva riscului pieirii sau
deteriorrii.
1
Turcu Ion, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p. 385

149

Pentru a proteja pe titularii aciunilor care au fost

suspendate, legea reglementeaz i suspendarea cursului
prescripiei privind aceste aciuni
Suspendarea prevzut de art. 36 nu are efect fa de
codebitori sau fidejusori, nici fa de persoanele care au
consimit o cauiune real pentru garantarea executrii
obligaiilor asumate de debitor fa de creditori. Aceti garani
sau codebitori nu beneficiaz de nici o descrcare de sarcini,
datorit naturii juridice a obligaiei lor.
Pronunarea sentinei de nchidere a procedurii va avea
drept efect i renceperea curgerii prescripiei.
8. stoparea calcului dobnzilor, majorrilor sau
penalitilor de orice fel, precum i interzicerea adugrii
cheltuielilor la creanele nscute anterior deschiderii
procedurii (art. 41);
S-a susinut c aceast dispoziie a legii privete
creanele negarantate cu garanii reale ori drept de retenie, de
orice fel, sau la prile negarantate din creanele garantate cu
astfel de garanii, de la data deschiderii procedurii1.
Creanele negarantate sunt creanele nenzestrate cu
garanii.
Garaniile executrii obligaiilor debitorului fa de
creditor sunt clasificate n garanii personale i garanii reale2.
Garaniile personale, avnd ca obiect un patrimoniu n
micare continu, sunt fidejudiunea i derivatele sale (avalul
cambiei sau biletului de ordin, scrisoarea de garanie
independent). Specificul acestor garanii personale
2

Art. 36 prevede c: De la data deschiderii procedurii se suspend de drept

toate aciunile judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor
asupra debitorului sau bunurilor sale
1
Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007,
p. 254;
2
Turcu Ioan, Tratat de insolventa, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p. 386

150

comparative cu garaniile reale const n aceea ca ele se

urmresc de ctre creditor n afara procedurii colective, printr-o
procedura direct i individual. Acest specific se estompeaz
ca efect al unor dispoziii de excepie, care devin tot mai
numeroase (Legea nr. 99/19991, Ordonana Guvernului nr.
39/20032; art. 31, 32 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
51/19983 modificat prin Legea nr. 409/20014 i art. 43 al Legii
nr. 64/1995 introdus prin Ordonana Guvernului nr. 38/20025).
Garaniile reale sunt mobiliare (gajul comercial
reglementat de art. 478-489 C. com., amanetul civil reglementat
de art. 1685 i urm. C. civ., garaniile reale mobiliare
reglementate de Legea nr. 99/1999, Titlul VI, rezerva
proprietii, dreptul de retenie), sau imobiliare( ipoteca civil
reglementat de art. 1746 i urm. C. civ. i ipoteca pentru
creditul destinat investiiilor imobiliare reglementat de legea
nr. 190/1999). Ipoteca legal este reglementat la art. 150 c.
proc. fiscal.
Dispoziiile art. 41 vizeaz numai garaniile reale,
pentru c garaniile personale se valorific ntotdeauna numai
n afara procedurii colective, pe cnd garaniile reale pot fi
valorificate i n cadrul procedurii colective.
Prile negarantate din creanele garantate reprezint
excedentul creanei fa de valoarea sau preul bunului
constituit ca garanie.
Elementele cu care se determin excedentul sunt
urmtoarele:
a. - evaluarea bunului la data constituirii garaniei, sau
6

Monitorul oficial nr. 236 din 27 mai 1999

Monitorul oficial nr. 66 din 2 februarie 2003
3
Monitorul oficial nr. 948 din 24 decembrie 2002
4
Monitorul oficial nr. 398 din 19 iulie 2001
5
Monitorul oficial nr. 95 din 2 februarie 2002
6
Turcu Ioan, Tratat de insolven, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p. 387
2

151

- reevaluarea bunului la dat nregistrrii creanei, sau

- reevaluarea bunului la verificarea creanei, sau
- preul obinut din vnzarea bunului.
b. cuantumul creanei, la data cererii de deschidere a
procedurii1.
n concluzie, efectul dispoziiilor legale din art. 41 este
stoparea curgerii de drept a dobnzilor, majorrilor sau
penalitilor de orice fel i interdicia adugrii cheltuielilor
pentru creanele fr garanii reale ori drept de retenie i pentru
prile negarantate din creanele cu garanii reale.
Dispoziiile art. 41 alin. 1-3 se aplic numai creanelor
nscute anterior deschiderii procedurii, nu i creanelor care sau nscut dup deschiderea procedurii, crora le sunt aplicabile
dispoziiile art. 41 alin. 42 referitoare la neconfirmarea planului
de reorganizare.
Dispoziiile art. 41 privind stoparea calculului
dobnzilor opereaz numai fa de debitorul contra cruia s-a
deschis procedura, dar nu i fa de codebitori solidari cu
acesta, ntre care se numr i fidejusorii (art. 42 C. com. ), care
nu sunt supui acestei proceduri. n consecin, creditorul i va
calcula n continuare dobnzile, majorrile, penalitile de
ntrziere i cheltuielile fa de aceti codebitori.
Ca regul, deci, stoparea calculului dobnzilor i a
adaosurilor asimilate se produce n momente diferite:
1

Pentru detalii a se vedea: Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C. H.

Beck, Bucureti, 2007, p. 255- 256;
2
Art 41 al 4 prevede c: Nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice
fel ori cheltuial, numit generic accesorii, nu va putea fi adugat
creanelor nscute ulterior datei deschiderii att a procedurii simplificate, ct
i a celei generale, n cazul n care nici un plan de reorganizare nu este
confirmat.

152

- n privina creanelor negarantate, pe data deschiderii

procedurii (art. 41);
- pentru prile negarantate, din creanele garantate la
data vnzrii bunului constituit ca garanie real (art. 121 alin.
2): creditorii vor avea, pentru diferen, creane chirografare
care vor veni n concurs cu cele prevzute de art. 123 pct. 8 i
vor fi supuse dispoziiilor art. 41 .
Prima excepie la norma legal din alin. 1 al art. 41 este
cea reglementat de alin. 2 al aceluiai articol. Creanele
garantate nu se supun dispoziiilor art. 41 alin. 1. Aceste creane
se nscriu n tabelul definitiv i/sau n tabelul definitiv
consolidat, dup caz, la valoarea garaniilor, calculate conform
art. 39 alin. 1 lit. A, fr a depi valoarea creanei garantate. La
distribuirea preului rezultat din valorificarea bunului constituit
ca garanie real, creditorul va fi ndreptit s calculeze
accesoriile la creana garantat. Aceste accesorii pot fi calculate
numai pn la data vnzrii bunului i numai dac preul
obinut a fost ntr-o msur suficient superior iniialei evaluri.
Dac preul a fost inferior estimrii valorice iniiale, la
distribuie se va ajusta corespunztor partea garantat a creanei
i partea rmas negarantat.
A doua excepie la norma legal din alin. 1 al art. 41
este aceea n care se confirm un plan de reorganizare,
dobnzile i celelalte accesorii ale obligaiilor nscute dup
deschiderea procedurii generale se vor plti n conformitate cu
clauzele actelor care au generat creanele i, totodat, n
conformitate cu prevederile planului (programului de pli).
Dac executarea planului a euat, prevederile alin. 1 i
2 din art. 41 se aplica corespunztor calculului accesoriilor
cuprinse n programul de pli pn la data intrrii n faliment.

153

9) interzicerea, sub sanciunea nulitii, a

nstrinrii aciunilor sau prilor sociale sau a prilor de
interes ale administratorilor debitorilor persoane juridice,
deinute la debitorul care face obiectul procedurii, fr
acordul judectorului-sindic ( art. 42 alin. 1 ).
Ca msura preventiv, judectorul-sindic va dispune
indisponibilizarea acestor aciuni sau pri sociale sau de
interes, n registrele speciale de eviden sau n conturile
nregistrate electronic, n cazul aciunilor dematerializate (art.
42 alin. 2);
Nu sunt incidente prevederile art. 42 cu privire la actele
de cesiune de pri sociale efectuate anterior deschiderii
procedurii.
Sanciunea nerespectrii interdiciei este nulitatea
actului de nstrinare (art. 42 alin. 1). n consecin, lipsind
acordul prealabil al judectorului-sindic, transferul prilor
sociale sau al aciunilor este anulabil i cererea lichidatorului,
cu acest obiect, este admisibil. Competena judecrii aciunii
n anulare aparine tot judectorul-sindic, conform prevederilor
art. 6.
Judectorul-sindic va dispune prin sentina de
deschidere a procedurii sau printr-o ncheiere ulterioare
indisponibilizarea aciunilor sau a prilor sociale, prin
nscrierea meniunii n registrele speciale de eviden sau n
conturile nregistrate electronic (art. 177 alin. 1 lit. a i alin. 2,
art. 179 din Legea nr. 31/19909), tocmai pentru a se preveni
nclcarea interdiciei;
Msura indisponibilizrii este aplicabil att n
procedura reorganizrii judiciare, ct i n procedura
falimentului.
154

10. se suspend de la tranzacionare aciunile emise

de debitor pe piaa reglementat pe care se tranzacioneaz
acestea de la data primirii comunicrii privind deschiderea
procedurii de ctre CNVM pn la data confirmrii planului de
reorganizare i respectiv pn la ncheierea procedurii. Sunt
suspendate de la tranzacionare toate aciunile societilor
emitente, nu doar cele deinute de administratori conform art.
42. Retragerea se efectueaz tot de ctre CNVM.
n comparaie cu legislaia anterioar, textul prezentei
legi nu consacra dreptul judectorului-sindic de a ncuviina
continuarea tranzacionrii aciunilor pe pia.
11. debitorul are obligaia de a pune la dispoziia
administratorului (sau, dup caz, a lichidatorului) toate
informaiile cerute de acesta cu privire la activitatea i
averea sa, precum i lista cuprinznd plile i transferurile
patrimoniale fcute de el n cele 120 de zile anterioare
deschiderii procedurii (art. 44).
Conform dispoziiilor art. 55, dac debitorul nu a
prezentat informaiile sau le-a prezentat n mod
necorespunztor, administratorul poate, pe cheltuiala averii
debitorului, s angajeze, n condiiile legii, unul sau mai muli
experi de specialitate, care, folosind bilanul, registrele
contabile i documentele contabile i extracontabile ale
debitorului, s le ntocmeasc sau, dup caz, s le corecteze cu
maxim urgen. Pentru identitate de raiune, administratorul
poate proceda n acelai mod i n cazul nendeplinirii obligaiei
debitorului prevzut la art. 46;
12. obligaia menionrii,, n insolven, n
reorganizare judiciar sau, dup caz,,, n faliment, pe

155

actele i pe corespondenta debitorului, n limbile romn,

englez i francez (art. 45);
Conform dispoziiilor art. 45:
1) Dup rmnerea irevocabila a hotrrii de
deschidere a procedurii, toate actele i corespondena emise de
debitor, administrator sau lichidator vor cuprinde, n mod
obligatoriu i cu caractere vizibile, n limbile romn, englez
i francez, meniunea n insolven, in insolvency, en
procedure collective;
2) Dup intrarea n reorganizarea juridic sau n
faliment, actele i corespondena vor purta, n condiiile
menionate la alin. 1, meniunea n reorganizare judiciar, n
judicial reorgasation, en redressement sau, dup caz, in
faliment, in bankruptcy, en faillite. Dup intrarea n procedura
simplificat, se va face de asemenea meniunea n faliment, in
bankruptcy, en faillite.
3) Prejudiciile suferite de terii de bun credin, ca
urmare a nerespectrii obligaiei menionate la alin. 1 i 2, vor
fi recuperate n mod exclusiv de persoanele care au ncheiat
actele ca reprezentani legali ai debitorului, fr a fi atins
averea debitorului.
13. nulitatea tuturor actelor, operaiunilor i
plilor efectuate de debitor, ulterior deschiderii procedurii,
cu excepia cazurilor prevzute de Legea nr. 85/2006 i a
celor autorizate de judectorul-sindic (art. 46);
Dispoziiilor art. 46 alin. 1, sunt nule toate actele,
operaiunile i plile efectuate de debitor ulterior deschiderii
procedurii inclusiv nscrierile i ntabulrile prevzute de art.
49, cu doua excepii:

156

- cazurile n care legea prevede o derogare de la acesta

regul;
- actele autorizate de judectorul-sindic.
n situaia n care se cere anularea unor acte juridice
ncheiate de debitor cu tere persoane, este necesare citarea
acestor persoane pentru ale fi opozabil hotrrea
judectorului-sindic.
n acest scop, att debitorul, ct i administratorul
judiciar, sunt obligai s ntocmeasc i s actualizeze
permanent o list cuprinznd toate actele i operaiunile
ncheiate dup deschiderea procedurii, cu menionarea naturii i
a valorii acestora, precum i a datelor de identificare ale
cocontractantului.
Prin sintagma n afar de cazurile prevzute de
prezenta lege sau de cele autorizate de judectorul-sindic se
nelege i operaiunile, inclusive utilizarea, vnzarea i
nchirierea de bunuri, precum i efectuarea de pli, chiar dac
se ncadreaz,, n condiiile obinuite de exercitare a activitii
curente a debitorului.
Nulitatea poate fi dispus din oficiu de ctre
judectorul-sindic, sau poate fi cerut de ctre orice persoan
interesat, ca urmare a consultrii listelor sau a lurii la
cunotin, pe orice cale, despre efectuarea operaiunilor,
actelor i a plilor, cu nclcarea condiiilor prev. de art. 46.
14. ridicarea dreptului debitorului de a-i
administra averea, dac nu i-a declarat, conform legii,
intenia de reorganizare (art. 47-48);
Dezinvestirea se produce fie prin efectul legii, fie prin
hotrrea judectorului-sindic.

157

Prin efectul legii, dezinvestirea se realizeaz:

- ca rezultat al deschiderii procedurii, dac debitorul nu
i-a declarat, n condiiile art. 28 sau, dup caz, art. 33, intenia
de reorganizare (art. 28, 74);
- drept consecin a ncheierii prin care se decide
intrarea n faliment (art. 47 alin. 4).
Prin hotrrea judectorului-sindic, dezinvestirea se
dispune din oficiu, sau la cererea creditorilor ori a comitetului
creditorilor sau a administratorului judiciar.
n orice moment al procedurii, creditorii, individual sau
prin comitetul creditorilor, se pot adresa judectoruluisindic cu
o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare.
Cererea trebuie justificat cu pierderile continue din averea
debitorului sau cu lipsa probabilitii de realizare a unui plan
raional de activitate. Aceast cerere va fi examinat n termen
de 15 zile, ntr-o edin la care vor fi citai debitorul, creditorii,
administratorul judiciar i comitetul creditorilor. Judectorulsindic va putea ordona ridicarea, n tot sau n parte, a dreptului
de administrare al debitorului, indicnd totodat i condiiile de
exercitare a acestuia (art. 47 alin. 3).
Concomitent, judectorul-sindic va da dispoziii tuturor
bncilor la care debitorul are disponibil n conturi s nu permit
debitarea conturilor fr un ordin al su sau al administratorului
judiciar/lichidatorului (art. 48 ), sub sanciunea unor amenzi
judiciare i a rspunderii pentru prejudicial cauzat (alin. 4 al
aceluiai articol).
Cele dou calificri pe care jurisprudena noastr1 le-a
atribuit ridicrii dreptului debitorului de conducere a activitii
1

Cas. I, dec. nr. 61 din 21 ian, 1916, n Dreptul 1916, p. 211;

158

i de administrare a averii sale n aplicarea procedurii

falimentului sunt nulitatea relativ i inopozabilitatea1.
Consecinele practice2 ale aplicrii tezei inopozabilitii
sunt, n principal, urmtoarele:
a) nu este necesar nici constatarea nulitii, nici
anularea prin hotrrea tribunalului a actului juridic ncheiat de
debitor;
b) nu este ngduit nici debitorului, nici celeilalte pri
contractante s cear constatarea nulitii sau anularea actului;
c) debitorul va rmne obligat fa de persoana cu care
a contractat, dac lichidatorul nu se prevaleaz de
inopozabilitatea actului;
d) reciproc, tera persoan cu care debitorul a contractat
nu se poate prevala de ridicarea dreptului ca de o incapacitate
care provoac ineficiena actului, pentru a se sustrage de la
ndeplinirea obligaiilor pe care le-a asumat fa de debitor3.
Efectul ridicrii dreptului asupra averii debitorului este
general, raportndu-se la integralitatea acestei averi, n sensul
mpiedicrii debitorului de a efectua acte de administrare i de
dispoziie.
Efectul ridicrii dreptului se produce simultan cu
privire la :
- bunurile din averea debitorului;
- actele juridice ale debitorului;
- aciunile n justiie sau cererile debitorului ori contra
acestuia.
Pierderea dreptului de administrare i de dispoziie se
refer att la bunurile prezente n patrimoniul debitorului n
momentul n care se produce acest efect, ct i la bunurile care
1

Trib. Dmbovia, II, sent. Din 3 nov. 1921, n Pandectele romne, 1924, III,
p. 28;
2
A se vedea i supra 5. 6. 2.
3
Pentru detalii a se vedea : Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C.
H. Beck, Bucureti, 2007, p. 266-269;

159

vor fi cuprinse n acest patrimoniu pn n momentul nchiderii

procedurii, deoarece, conform art. 3, averea debitorului, supus
acestei proceduri, include i bunurile dobndite n cursul
aplicrii procedurii.
n cazul comerciantului persoan fizic, efectul se
produce i cu privire la bunurile comune, pentru c i drepturile
debitorului cu privire la aceste bunuri fac parte din avere,
adic din patrimoniul debitorului. mprejurarea poate fi ns
apreciat ca un motiv temeinic pentru mprirea bunurilor
comune n timpul cstoriei.
Efectele ridicrii dreptului se produc, n principiu,
cu privire la toate actele juridice ale debitorului. Nu sunt ns
ineficiente actele cu scop conservator efectuate de debitor, cum
sunt : somaia adresat unui datornic, declararea unui apel sau a
unui recurs, ntreruperea unei prescripii, dresarea unui protest,
ntreruperea cursului perimrii sau cererea de constatare a
perimrii etc.
Ridicarea dreptului privete, de asemenea, aciunile n
justiie, sub aspect activ i pasiv, n sensul c actul de procedur
efectuat numai de ctre debitor este inopozabil. Dac
lichidatorul nu-i nsuete calea de atac declarat de debitor i
aceast cerere a debitorului se respinge, obligaia de plat a
cheltuielilor de judecat nu este opozabil celorlali creditori.
Nu sunt supuse acestui efect bunurile i drepturile
patrimoniale care, conform art. 3 nu pot face obiectul unei
executri silite, n condiiile Codului de procedur civil (art.
406-410). De asemenea, debitorul pstreaz toate drepturile n
tot ce nu privete administrarea bunurilor. Astfel, debitorul
persoana fizic poate exercita o nou activitate profesional
salariat sau o alt activitate lucrativ.
160

15. n perioada de observaie, activitile curente i

plile sunt premise n limitele prevzute la art. 49;
n situaia neridicrii dreptului de administrare, din
cauz c debitorul i-a declarat, n termenul legal, intenia de
reorganizare, prin dispoziiile art. 49 se opereaz distincia ntre
actele i operaiunile activitii curente i celelalte acte i
operaiuni.
n cazul celor care depesc sfera activitii curente (n
sensul art. 3 pct. 14 ) este prevzut, prin textul alin. 2 al art.
49, autorizarea prealabil a judectorului-sindic, att pentru
actele debitorului, ct i pentru actele administratorului judiciar
(art. 3 pct. 14 definete activitile curente ca fapte de comer i
operaiuni financiare propuse a fi efectuate de debitor n
perioada de observaie, n cursul normal al comerului sau,
exemplificnd cu urmtoarele : continuarea activitilor
contractate, conform obiectului de activitate ; efectuarea
operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora; asigurarea
finanrii capitatului de lucru n limite curente).
Cererea se soluioneaz ntr-o edin a comitetului
creditorilor, n maximum 5 zile de la nregistrarea ei.
Dac cererea se refer la vnzarea bunurilor grevate de
garanii, se vor respecta i dispoziiile art. 39 privind asigurarea
unei protecii corespunztoare creanei garantate cu acel bun
(alin. 3 al art. 49).
16. sunt fr efect ntbulrile i orice alte
formaliti similare efectuate dup deschiderea procedurii
(art. 50);
Dac la data deschiderii procedurii un act juridic nu
devenise opozabil terilor, nscrierile, transcrierile, ntabulrile
161

i orice alte formaliti specifice necesare acestui scop,

efectuate dup data deschiderii procedurii, sunt fr efect fa
de masa creditorilor, cu excepia cazului n care cererea sau
sesizarea, legal formulate, a fost primit de instana, autoritatea
sau instituia competena cel mai trziu n ziua premergtoare
hotrrii de deschidere a procedurii.
Trebuie precizat ns c, chiar dac se realizeaz
opozabilitatea actelor ale cror cereri sau sesizri au fost depuse
la autoritatea competent, n ziua anterioar deschiderii
procedurii, ele sunt supuse anularii n condiiile art. 78 i urm.
17. contractele financiare sunt supuse regimului
reglementat la art. 51;
Contractele financiare calificate (art. 51). sunt definite
la pct. 31 al art. 3: contracte avnd ca obiect operaiuni cu
instrumente financiare derivate, realizate pe pieele
reglementate, pieele asimilare sau piee la buna nelegere,
astfel cum sunt acestea reglementate (art. 3 pct 33, 34, 35)
Aceste categorii de obligaii pot fi executate fa de
cocontractantul insolvent ca i fa de garantul insolvent al unui
cocontractant n condiiile reglementate de art. 51.
Nici un lichidator sau, dup caz, nici o instan
judectoreasc nu poate mpiedica, cere anularea ori decide
desfacerea unor operaiuni cu instrumente financiare derivate
inclusiv ducerea la ndeplinire a unui acord de netting, realizate
n baza unui contract financiar calificat, cu excepia dovedirii
inteniei frauduloase a debitorului n sensul art. 80 alin 1lit. g i
n.
18. compensarea legal a creanelor reciproce ntre
creditor i debitor opereaz conform art. 52;

162

Deschiderea procedurii insolvenei nu afecteaz dreptul

unui creditor de a invoca compensarea creanei sale cu cea a
debitorului asupra sa, atunci cnd condiiile prevzute de lege
n materie de compensare legal sunt ndeplinite la data
deschiderii procedurii.
Compensarea datoriilor bneti certe, lichide i exigibile
existente concomitent ntre debitorul subiect al procedurii i
creditorii acestuia, care i sunt totodat i datornici, opereaz
prin efectul legii (art. 1144 C. civ. ) i nu poate fi aprobat, nici
refuzat de judectorul-sindic, sub nici un motiv neprevzut de
Codul civil (art. 1143-1153).
Aceasta norm legal este oarecum incompatibil cu
principiile specifice procedurii insolvenei deoarece
compensarea opereaz contrar ordinii de prioritate a creanelor
prevzute la art. 123 i deosebit de flagrant este nclcarea
ordinii n cazul creanelor de la pct. 8 i 9 din art. 123.
19. sunt libere de sarcini bunurile nstrinate de
administratorul judiciar/lichidator conform art. 53;
Bunurile nstrinate de administratorul judiciar sau de
lichidator, n exerciiul atribuiunilor sale reglementate de
Legea nr. 85/2006, sunt dobndite libere de orice sarcini,
precum ipoteci, garanii reale mobiliare sau drepturi de retenie
de orice fel, ori msuri asiguratorii.
Aceast regul este asemntoare cu cea a bunurilor
dobndite de ctre adjudectari n procedura de executare silit.
( art. 518 C. pr. civ. )
20. administratorul ntocmete raportul de 30 de
zile propunnd intrarea n procedura simplificat sau
163

continuarea perioadei de observaie din procedura general

(art. 54);
n termenul stabilit de judectorul-sindic, care nu poate
depi 30 de zile de la data desemnrii administratorului
judiciar, acesta va preda judectorului-sindic un raport cu
propunerile de mai sus.
Procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n
stare de insolven, care se ncadreaz n una dintre categoriile
enumerate la alin. 2 din art. 1.
Procedura simplificat reprezint, conform pct. 25 al
art. 3, procedura prin care debitorul fa de care sunt ndeplinite
condiiile prevzute la art. 1 alin. 2 intr direct n procedura de
faliment, fie odat cu deschiderea procedurii insolventei, fie
dup o perioada de observaie de maxim 60 de zile, perioada n
care vor fi analizate elementele artate la art. 1 alin. 2 lit. c i d.
Procedura general se aplic fa de categoriile de
debitori enumerate la alin. 1 al art. 1.
Procedura general definit la pct. 24 al art. 3 este
procedura prin care un debitor care ndeplinete condiiile
prevzute la alin. 1 al art. 1, dar nu i pe acelea prevzute la
alin. 2 al art. 1, dup perioada de observaie, succesiv, intr n
procedura de reorganizare judiciar i n procedura de faliment
sau, separat, numai n reorganizare judiciar sau doar n
faliment.
Durata perioadei de observaie este cuprins ntre data
deschiderii procedurii i data confirmrii planului sau, dup
caz, a intrrii n faliment.
Raportul administratorului judiciar propune aplicarea
uneia dintre cele dou variante de procedur, bazndu-se
exclusiv pe identificarea situaiilor alternative pe care le
reglementeaz art. 1.
164

Dac raportul va propune aplicarea procedurii

simplificate, acesta va conine documentele doveditoare i
administratorul judiciar va notifica aceast propunere
creditorilor care au depus cererea introductive i debitorului,
prin administratorul special. La raport se va anexa dovada
ndeplinirii procedurii de notificare.
Persoanele notificate vor fi convocate de judectorul
sindic prin administratorul judiciar la o dezbatere n edina
public ntr-un termen de maxim 20 de zile de la primirea
raportului, dac se propune intrarea n procedura simplificat.
Dup ascultarea prilor interesate, judectorul-sindic va
pronuna o sentin prin care va aproba sau va respinge, dup
caz, concluziile raportului i va dispune, totodat, intrarea n
faliment n condiiile art. 107 alin. 1 lit. d, dac aprob
propunerea.
21. instana poate stabili condiiile probaiunii
conform art. 56;
n cadrul procedurii simplificate, n condiiile descrise
la alin. 2 lit. c i/sau d din art. 1, caracterizate prin lipsa
documentelor debitorului, judectorul-sindic poate stabili, n
sarcina creditorului care a cerut deschiderea procedurii sau n
sarcina administratorului judiciar, ndatoriri referitoare la
prezentarea probelor cu nscrisuri, relaii scrise, luarea
interogatoriului persoanelor din administraia societii
debitoare i orice alte demersuri necesare soluionrii cauzei,
cum ar fi cele prevzute la art. 58.
22. msurile adecvate situaiei n care debitorul sau
bunurile acestuia nu pot fi gsite (art. 57-58);
Atunci cnd la sediul nregistrat n registrul comerului
debitorul nu mai desfoar activitate, iar creditorul care a
165

introdus cererea de deschidere a procedurii nu cunoate un alt

sediu, punct de lucru de desfurare a activitii, i dup
ascultarea raportului administratorului judiciar, prevzut la art.
54, prin care se constat c debitorul se gsete n una dintre
categoriile prev. la art. 1 alin 2 lit c sau d comunicarea,
notificarea oricrui act de procedura fa de debitor, inclusive a
celor privind deschiderea procedurii, se va efectua prin
Buletinul procedurilor de insolven, dar i dup regulile art. 7.
23. administratorul /lichidatorul prezint raportul
de 60 de zile i adunarea creditorilor poate hotr intrarea
n faliment a debitorului (art. 59, 60).
Textul art. 59 prevede obligaia administratorului
judiciar de a ntocmi i de a supune judectorului-sindic, n
termenul stabilit de judectorul-sindic, dar care nu va putea
depi 60 de zile de la data desemnrii administratorului, un
raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la
apariia insolvenei debitorului, cu menionarea persoanelor
crora le-ar fi imputabil. Momentul procedural de la care se
calculeaz termenul de 60 de zile este acela al desemnrii
administratorului.
Articolul 59 prevede ca raportul va indica dac exist o
posibilitate real de reorganizare efectiva a activitii
debitorului ori, dup caz, va arta motivele care nu permit
reorganizarea i, n acest caz, propunerea de intrare n faliment.
Dac, este posibil reorganizarea judiciar, se va preciza
i care dintre planuri este recomandat i se va meniona dac
autorul raportului colaboreaz la ntocmirea acelui plan ori are
intenia s prezinte un alt plan.

166

Dac raportul conine propunerea de intrare n faliment

a debitorului, acest raport va fi supus aprobrii adunrii
creditorilor n prima edin a acesteia. Pe baza propunerii
administratorului judiciar de intrare n faliment, judectorulsindic va dispune publicarea unui anun referitor la raport n
Buletinul procedurilor de insolven, cu indicarea datei adunrii
creditorilor, care va vota propunerea administratorului judiciar,
innd seama i de punctul de vedere al comitetului creditorilor.
Adunarea
creditorilor
va
aproba
propunerea
administratorului judiciar cu o majoritate de cel puin dou
treimi din creanele prezente la vot.
Chiar dac votul a fost aprobativ, n proporia cerut de
lege, hotrrea va fi ineficient n situaia n care creditori
deinnd mpreun peste 20% din creane i exprim intenia de
a depune un plan.
Dac se aprob propunerea de intrare n faliment de
ctre adunarea creditorilor, judectorul-sindic decide prin
sentina n acelai sens.
Dac n cauz a fost admis un plan de reorganizare de
ctre judectorul-sindic, administratorul judiciar nu mai poate
face propunerea de aplicare a procedurii falimentului i nici nu
este necesar sa convoace adunarea general a creditorilor.

167

CAPITOLUL 7
Stabilirea pasivului
7.1. Ocrotirea averii debitorului. Primele msuri
consecutive deschiderii procedurii insolvenei
Deschiderea procedurii insolvenei asupra unui debitor
trebuie adus la cunotin creditorilor cunoscui, a instituiilor
interesate n aceasta privin, precum registrul comerului,
registrul societilor agricole i oricare alte registre n care este
nmatriculat debitorul.
Astfel n vederea stabilirii pasivului debitorului se iau
urmtoarele msuri:
7.1.1. Notificarea creditorilor (art. 61,62);
168

Notificarea va fi trimis tuturor creditorilor cunoscui,

precum i debitorului i oficiul registrului comerului sau, dup
caz, registrul societilor agricole unde este nmatriculat acesta.
Totodat, ea se va publica, pe cheltuiala averii debitorului, ntrun ziar de larg circulaie, precum i n Buletinul procedurilor
de insolven. Notificarea ctre debitor se va efectua conform
codului de procedura civil.
Conform art. 62, notificarea va cuprinde:
- termenul limit de depunere, de ctre creditori, a
opoziiilor la hotrrea de deschidere a procedurii, pronunat
ca urmare a cererii formulate de debitor, n condiiile art. 32
alin. 1, precum i termenul de soluionare a opoziiilor, care nu
va depi 10 zile de la data expirrii termenului de depunere a
acestora;
- termenul limita pentru nregistrarea cererii de
admitere a creanelor asupra averii debitorului, care va fi de
maximum 60 de zile de la deschiderea procedurii, precum i
cerinele pentru ca o crean nregistrat s fie considerat
valabil ;
- termenul de verificare a creanelor, de ntocmire,
afiare i comunicare a tabelului preliminar al creanelor, care
nu va depi 30 de zile pentru procedura general i, respectiv,
15 zile pentru procedura simplificat, de la expirarea
termenului prevzut la lit. b;
- termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu
va depi 30 de zile pentru procedura general i, respectiv, 15
zile pentru procedura simplificat, de la expirarea termenului
corespunztor fiecrei proceduri prevzut la lit. c;
- locul, data i ora primei edine a adunrii creditorilor
care se va ine n maximum 5 zile de la expirarea termenului
prevzut la lit. c;

169

n funcie de mprejurrile concrete ale cauzei i pentru

motive temeinice, judectorul-sindic va putea majora termenele
n condiiile alin. 2 al art. 621.
7.1.2. Menionarea n registrele de publicitate (art.
63);
Publicitatea hotrrii de deschidere a procedurii
insolvenei i a efectelor acesteia este realizat i prin msura
prevzut de art. 63 (numai cu privire la imobile), constnd n
efectuarea de meniuni n registrele de publicitate despre
deschiderea procedurii, pe baza comunicrii copiei hotrrii
judectorului-sindic. Scopul efecturii meniunii este i
avertizarea publicului interesat asupra efectelor deschiderii
procedurii
7.1.3. nregistrarea cererilor de admitere a
creanelor (art. 64,65);
1

Art. 62 al.1 prevede c: (1) Notificarea va cuprinde:

a) termenul limit de depunere, de ctre creditori, a opoziiilor la sentina
de deschidere a procedurii, pronunat ca urmare a cererii formulate de
debitor, n condiiile art. 32 alin. (1), precum i termenul de soluionare a
opoziiilor, care nu va depi 10 zile de la data expirrii termenului de
depunere a acestora;
b) termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor
asupra averii debitorului, care va fi de maximum 60 de zile de la
deschiderea procedurii, precum i cerinele pentru ca o crean nregistrat
s fie considerat valabil;
c) termenul de verificare a creanelor, de ntocmire, afiare i comunicare
a tabelului preliminar de creane, care nu va depi 30 de zile pentru
procedura general sau, respectiv, 15 zile, n cazul procedurii simplificate,
de la expirarea termenului prevzut la lit. b);
d) termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 30 de
zile n cazul procedurii generale i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii
simplificate, de la expirarea termenului corespunztor fiecrei proceduri,
prevzut la lit. c);
e) locul, data i ora primei edine a adunrii generale a creditorilor, care
va avea loc n maximum 5 zile de la expirarea termenului prevzut la lit. c).

170

Obligaia de a depune, n acesta faz a procedurii, n

termenul fixat conform art. 64, cererea de admitere a creanelor,
incumb tuturor creditorilor ale cror creane s-au nscut
anterior deschiderii procedurii, cu excepia salariailor, pentru
ale cror creane izvorte din raportul juridic de munc
obligaia de nregistrare va reveni administratorului. Art. 64
prevede c nregistrarea se va face ntr-un registru care se va
pstra la grefa tribunalului.
Obligaia prevzut de alin. 1 al art. 64 revine i
creditorilor ale cror creane nu sunt stabilite printr-un titlu,
adic printr-un nscris constatator, pentru ca obligaiile
comerciale i, liberaiunile se pot dovedi, conform
dispoziiilor art. 46 C.com., prin orice mijloace legal de prob,
inclusiv cu martori.
Creanele neexigibile, ca i cele afectate de o condiie
nerealizat nc la data deschiderii procedurii i deci tot
neexigibile, vor fi admise cu caracter provizoriu la masa
credal, dar nu vor participa la distribuiri deopotriv cu
celelalte creane, ci numai n msura admis prin dispoziiile
acestei legi. Textul alin. 5 al art. 64 asimileaz creanelor sub
condiie i acele creane care pot fi urmrite silit contra
debitorului numai dup epuizarea procedurii de executare silit
fa de un alt codebitor rspunztor principal.
Fapta persoanei care, n nume propriu sau prin
persoane interpuse, solicit nregistrarea unei cereri de admitere
a unei creane inexistente asupra averii debitorului constituie
infraciunea prevzut de art. 1461.
1

art. 146 prevede c: Fapta persoanei care, n nume propriu sau prin
persoane interpuse, solicit nregistrarea unei cereri de admitere a unei
creane inexistente asupra averii debitorului se pedepsete cu nchisoare de
la 3 luni la un an sau cu amend.

171

Cuprinsul cererii de admitere a creanei este prevzut

de art. 65 alin. 1:
- numele/denumirea creditorului i domiciliul /sediul
acestuia;
- suma datorat;
- temeiurile de fapt i de drept ale creanei;
- drepturile de preferina sau garaniile reale de care se
bucur creana.
La cerere se vor anexa documentele justificative cu
privire la crean i cu privire la garanii. Dac aceste
documente sunt titluri de valoare la ordin sau la
purttor(cambii, bilete de ordin, obligaiuni, recipise-warant
etc.), posesorii acestora pot solicita administratorului restituirea
titlurilor originale i pstrarea la dosar a unor copii certificate
de administrator. Pe original, administratorul va meniona
prezentarea acestuia. La repartiiile de sume ntre creditori,
precum i la exercitarea votului n adunarea creditorilor,
originalele vor fi prezentate din nou (art. 65 alin. 3).
7.2. Admiterea creanelor
7.2.1. Verificarea creanelor (art. 66-71);
Toate creanele vor fi supuse procedurii de verificare
prevzut de art. 66-71, cu dou excepii:
a) creanele constatate prin titluri executorii (art. 66
alin. 1);
b) creanele bugetare rezultnd dintr-un titlu executoriu
necontestat n termenul prevzut de legi speciale.
Art. 3 pct. 11 definete creanele bugetare ca fiind:
creanele constnd n impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte
172

venituri bugetare precum i accesoriile acestora, respectiv

dobnzi, penaliti i majorri de ntrziere.
n aplicarea Legii nr. 85/2006 creanele bugetare
reprezint o categorie mai cuprinztoare dect aceea vizat de
Codul de procedur fiscal. Astfel, n categoria alte sume ce
reprezint alte venituri bugetare, potrivit legii, se vor mai
include, pe lng creanele A.N.A.F. i urmtoarele categorii de
creane : creanele F.P.S i ale A.P.A.P.S., creanele A.V.A.B.,
creanele Ageniei Domeniilor Statului, creanele Administraiei
Naionale a Rezervelor de Stat, ale Administraiei Patrimoniului
Protocolului de Stat i orice alte creane care reprezint venituri
(resurse financiare) publice potrivit legii.
Toate creanele nregistrate vor fi prezumate valabile i
corecte, dac nu sunt contestate de ctre debitor, administrator
sau de ceilali creditori.
Verificarea de ctre administrator a creanelor const n
stabilirea legitimitii, valorii exacte i a prioritii fiecrei
creane, dup o amnunit cercetare, conform art. 67. n acest
scop, administratorul poate cere explicaii debitorului i fiecrui
creditor, avnd dreptul de a cere informaii i documente
suplimentare, dac consider necesar.
Jurisprudena a statuat c la verificare se poate s nu se
primeasc creane invocndu-se nulitatea titlului pe care se
fundamenteaz creana; s-a observat spre exemplu c se poate
invoca nulitatea constituirii unei garanii1. Art. 3 pct. 9 definete
creanele garantate ca : creane ale persoanelor care beneficiaz
de o garanie real asupra bunurilor din patrimoniul debitorului,
indiferent dac acesta este debitor principal sau ter fa de
persoanele beneficiare ale garaniilor reale.
1

C de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 1546 din 22 oct. 2002, nepublicat
citat de Ion Turcu n Legea procedurii insolvenei, ed. C.H.Beck, Bucureti,
2007, p.296;

173

Este de observat c normele procedurilor insolvenei

afecteaz n principal efectele garaniile reale (art. 36 i art. 39)
pentru c suspend valorificarea garaniei pe un timp
nedeterminat i genereaz alte criterii de prioritate, n favoarea
cheltuielilor procedurii. Mai mult chiar, este n pericol nsi
supravieuirea creanei, datorit procedurilor de declarare a
creanelor1.
7.2.2. ntocmirea i nregistrarea tabelului
preliminar al creanelor i notificarea creditorilor ale cror
creane au fost admise ori au fost respinse (art. 72);
Dup expirarea termenului limit pentru nregistrarea
cererilor de admitere a creanelor asupra averii debitorului, care
va fi de maximum 60 de zile de la deschiderea procedurii( art.
62 al. 1), ca rezultat al verificrilor fcute n temeiul art. 66,
administratorul judiciar sau lichidatorul, dup caz, sunt obligai
s ntocmeasc i s nregistreze la tribunal tabelul preliminar al
creanelor. Termenul n care administratorul judiciar sau
lichidatorul trebuia s ntocmeasc, s nregistreze i s afieze
tabelul preliminar al creanelor, este prevzut de art. 62 al. 1 lit.
c i este de maxim 90 de zile de la deschiderea procedurii
insolvenei, n cazul procedurii generale i de 75 de zile de la
aceeai dat n cazul procedurii simplificate.
Legea oblig pe administratorul judiciar i pe lichidator
ca, odat cu afiarea tabelului, s trimit notificri motivate
creditorilor ale cror creane sau drepturi de preferin au fost
nlturate sau trecute doar parial n tabel.
7.2.3.Contestarea
tabelului
soluionarea contestaiilor (art. 73);
1

preliminar

Turcu Ioan, Tratat de insolventa, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p.406

174

Cu privire la creanele i drepturile de preferin trecute

n tabelul preliminar, pot s formuleze contestaii debitorul,
creditorii i orice alta parte interesat (cei care au consimit o
cauiune personal sau real pentru garantarea obligaiilor
debitorului).
Termenul pentru nregistrarea la tribunal a acestor
contestaii expir cu 10 zile nainte de data stabilit, prin
sentina de deschidere a procedurii, pentru definitivarea
creanelor, fiind deci irelevant momentul lurii la cunotin.
Judectorul-sindic va soluiona deodat, printr-o singur
sentin, toate contestaiile. n situaia n care, pentru
soluionarea unora dintre contestaii, ar fi necesar
administrarea de probe, avnd drept consecin ntrzierea
soluionrii tuturor contestaiilor, judectorul-sindic poate s
admit i acele creane, n mod provizoriu, n tot sau n parte, la
masa credal. Dac creana contestat se admite fr dreptul de
preferin pretins, creditorul particip numai la repartiia sumei
obinute din vnzarea bunurilor negrevate de garanii, iar din
suma realizat prin vnzarea bunului la care se refer dreptul de
preferina pretins i contestat se va consemna, pn la
soluionarea definitiv a contestaiei, partea ce s-ar cuveni
acelei creane
7.2.4. nregistrarea tabelului definitiv (art. 74);
Dup ce toate contestaiile au fost soluionate,
administratorul va nregistra de ndat, la tribunal tabelul
definitiv al tuturor creanelor mpotriva averii debitorului.
Pentru fiecare crean, tabelul definitiv va meniona titularul,
suma, prioritatea (n ordinea prevzut de art. 123) i dac este
garantat sau chirografar.

175

Numai creditorii nscrii n tabloul definitiv pot

participa la votul asupra planului de reorganizare i la orice
repartiii de sume.
7.2.5. Judecarea contestaiilor ulterioare (art. 75).
Creanele nregistrate n tabelul definitive pot fi i ele
contestate, dar numai n doua cazuri:
- n cazul descoperirii, ulterioare definitivrii tabelului,
a existenei unui fals, unui dol sau unei erori eseniale, care au
determinat nscrierea acelei creane sau a dreptului de preferin
n tabelul definitiv;
- n cazul descoperirii, ulterioare definitivrii tabelului,
a unor titluri hotrtoare.
Contestaia ulterioar la tabelul definitiv se soluioneaz
de ctre judectorul-sindic cu citarea contestatorului i a
celorlalte pri interesate, debitorul i ceilali creditori
concureni.
Judectorul-sindic poate declara c admite numai
provizoriu creana sau dreptul de preferin contestat, ntre
momentul nregistrrii contestaiei i cel al judecrii irevocabile
a acestei contestaii.
Titularul unei creane nscute anterior datei deschiderii
procedurii, care nu i-a nregistrat creana n termenul prevzut
de lege, este deczut pentru crean din drepturile prevzute de
art. 76 alin. 1:
- dreptul de a participa la adunarea creditorilor i de a
vota n cadrul acesteia;
- dreptul de a participa la distribuirile de sume n
procedura reorganizrii sau n procedura falimentului;

176

- dreptul de a-i realiza creanele mpotriva debitorului

sau a membrilor ori asociaiilor cu rspundere nelimitat ai
persoanei juridice debitoare, ulterior nchiderii procedurii.
Aceast decdere din drepturile prevzute de art. 76
alin.1 poate fi invocat oricnd, de orice parte interesat, att pe
cale de aciune, ct i pe cale de excepie.

7.3.Soarta unor contracte ale debitorului n

procedura insolvenei
7.3.1. Actele frauduloase
Administratorul judiciar sau lichidatorul, dup
deschiderea procedurii, pot lua o serie de msuri i pot
introduce aciuni care pot fi exercitate de pentru rentregirea
averii debitorului. Aceste aciuni, inclusiv cele pentru
recuperarea creanelor, sunt scutite de taxele de timbru.
Conform art. 79, aceste msuri se aplic att n cazurile
de reorganizare sau de lichidare conform unui plan, ct i n
cazurile de faliment.
Aciunile introduse de administratorul judiciar sau de
lichidator n aplicarea dispoziiilor din aceasta seciune sunt
judecate de judectorul-sindic (art. 79).
Pentru administratorul judiciar sau pentru lichidator,
introducerea acestor aciuni este facultativ, i nu obligatorie.
Comitetul creditorilor poate s introduc o astfel de aciune,
dac administratorul/lichidatorul nu o face (art. 81 alin. 2).
177

Din textul art. 79 rezult c aciunea pentru anularea

unor acte juridice ale debitorului are urmtoarele trsturi:
- este facultativ pentru administratorul judiciar i
pentru lichidator;
- poate fi introdus numai n termen de 18 luni de la
data deschiderii procedurii(art. 81 alin. 1). Termenul este mai
scurt dect cel prevzut de art. 9 alin. 2 din Decretul nr.
167/1958 datorita celeritii procedurii insolvenei;
- dac administratorul judiciar sau lichidatorul refuz
s o nregistreze, judectorul-sindic poate fi sesizat de
comitetul creditorilor cu introducerea unei astfel de aciuni
(art. 81 alin. 2), dar tot n termenul de prescripie de 18 luni;
- actul s fi fost pgubitor pentru creditori;
- data ncheierii actului s fie anterioar cu cel mult
trei ani fa de data deschiderii procedurii;
- actul s conin un element fals ori sa disimuleze o
fraud fa de creditori.
Pentru a se reine frauda este suficient ca debitorul s
fi fost contient c prin ncheierea lui l prejudiciaz pe
creditor. Nu este necesar dovada dolului i nici complicitatea
terului la fraud nu este necesar a fi dovedit.
Subdobnditorul bunului va fi tratat la fel ca i
persoana care a fost parte n actul ncheiat cu debitorul.
Ca urmare a anulrii actului, valoarea se ntoarce n
averea debitorului, iar pentru eventuala restituire a prestaiei
sale, partea care a contractat cu debitorul, dac nu a fost
complice la fraud, va avea o creana pe care o va prezenta, la
fel ca i ceilali creditori, la dosarul procedurii deschise1.

C. de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 33 din 18 ian. 2005, n Revista de
drept comercial nr.4/2005, p.152;

178

7.3.2. Transferurile patrimoniale

7.3.2.1.Transferurile cu titlu gratuit (art. 80 alin.1
lit. a)
Cu excepia sponsorizrilor n scop umanitar, toate
celelalte transferuri patrimoniale cu titlu gratuit, efectuate de
debitor n cei trei ani anteriori datei deschiderii procedurii, pot
face obiectul aciunii pentru anulare i recuperare introduse de
administratorul judiciar/lichidator sau, n situaia prevazut de
art. 81 alin. 2, de comitetul creditor.
Competena judecrii aciunii aparine tot judectoruluisindic, conform dispoziiilor art. 79. Dac se cere anularea unor
acte juridice ncheiate de debitor cu tere persoane, este
necesar citarea acestora pentru a le fi opozabile hotrrea
judectorului-sindic.
Textul art. 80 alin. 1 lit. a menioneaz toate actele cu
titlu gratuit translative de proprietate mobiliar sau imobiliar.
Explicaia acestei norme const n incompatibilitatea actelor cu
titlu gratuit cu starea de insolven.
Dispoziiile art. 80 alin. 1 sunt aplicabile tuturor
donaiilor, inclusiv darurilor i donaiilor deghizate, precum i
remiterilor de datorie sau renunrii la un drept fr
contraprestaie1.
7.3.2.2.Contractele comutative dezechilibrate (art. 80
alin. 1 lit. b);

C de Ap. Cluj Napoca, com, dec. nr. 584 din 8 apr. 2003, n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p.397;

179

Administratorul sau lichidatorul pot introduce la

judectorul-sindic aciuni pentru anularea unor operaiuni
comerciale n care prestaia debitorului depete vdit pe cea
primit dac operaiunea a fost efectuat n cei 3 ani anteriori
deschiderii procedurii. Actele vizate trebuie s fie acte cu
caracter comutativ i lezionare, iar nu orice fel de acte n care
disproporia de valoare ntre contraprestaii este lipsit de
echivalen.
Nu intr n aceast categoria contractele aleatorii legale
(fcute n exerciiul normal al activitii debitorului).
i acestor aciuni le sunt aplicabile dispoziiile art. 81
alin. 2.
7.3.2.3. Alte acte ncheiate de debitor cu scopul de a
leza drepturile creditorilor (art. 80 alin. 1 lit. c);
Administratorul judiciar/lichidatorul ori comitetul
creditorilor, n situaia prevzut de art. 81 alin. 2, pot introduce
la judectorul-sindic aciune pentru anularea oricrui act
ncheiat de debitor cu tere persoane, cu intenia tuturor prilor
implicate n acest act de a sustrage un bun urmririi sau de a
leza n orice alt fel drepturile creditorilor.
Condiiile promovrii acestei aciuni sunt similare celor
reglementate de art. 79 i de art. 80 alin 1 lit. a i b de mai sus,
cu unele particulariti. Spre deosebire de situaia reglementat
de art. 79, n cazul actelor la care se refer dispoziiile art. 80
alin. 1 lit. c, este necesar existena unui concert fraudulos, n
care toate prile actului, att debitorul ct i partenerii si n
acel act, au fost animate n intenia de a-i leza pe creditori prin
sustragerea unui bun din sfera celor urmribile n temeiul
gajului general al creditorilor.

180

7.3.2.4. Unele transferuri de proprietate (art. 80 alin.

1 lit. d);
Trsturile specifice acestei aciuni n anulare sunt:
- prin actul juridic atacabil s fi fost realizat un transfer
de proprietate;
- acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 120 zile
anterioare deschiderii procedurii;
- transferul de proprietate s aib ca justificare stingerea
total sau parial a unei datorii a debitorului fa de acel
creditor, nscut anterior celor 120 zile.;
- efectul transferului de proprietate s fie creterea pe
care creditorul ar urma s o primeasc n cazul falimentului, n
detrimentul celorlali creditori.

7.3.2.5. Constituirea sau perfectarea unei garanii

reale (art. 80 alin. 1 lit. e);
Art. 80 alin. 1 lit. e permite administratorului sau
lichidatorului (i, n condiiile art. 81 alin. 2, comitetului
creditorilor) introducerea la judectorul-sindic a aciunii pentru
anularea constituirii ori perfectrii unei garanii reale, pentru o
crean care era chirografar, n cele 120 de zile anterioare
deschiderii procedurii.
Textul se aplic garaniilor reale mobiliare reglementate
de Legea nr. 99/1999 i ipotecilor convenionale.
Scopul normei legislative este acela de a se oferi
posibilitatea lipsirii de efecte juridice a manevrei unui creditor
chirografar care tinde s-i amelioreze situaia juridic, n
dauna celorlali creditori.

181

7.3.2.6. Plile anticipate (art. 80 alin. 1 lit. f);

Dac este incapabil s-i plteasc datoriile exigibile,
debitorul este i incorect dac le pltete pe cele nescadente,
favoriznd pe unii creditori, n prejudiciul celorlali.
Conform art. 80 alin. 1 lit. f, pot fi anulate plile
anticipate ale datoriilor efectuate n cele 120 de zile anterioare
deschiderii procedurii, dac scadena lor fusese stabilit pentru
o dat ulterioar deschiderii procedurii.
7.3.3. Anularea unor tranzacii comerciale (art. 80
alin. 2);
Conform art. 80 al. 2, administratorul sau lichidatorul,
dup caz, pot cere judectorului-sindic, anularea operaiunilor
debitorului, pgubitoare pentru creditori, ncheiate n anul
anterior cererii introductive:
- cu un asociat comanditat sau asociat deinnd cel
puin 20% din capitalul societii comerciale ori, dup caz, din
drepturile n vot n adunarea general a asociailor, atunci cnd
debitorul este respectiva societate n comandit, respectiv o
societate agricol, n nume colectiv sau cu rspundere limitat;
- cu un membru sau administrator atunci cnd debitorul
este un grup de interese economice;
- cu un acionar deinnd cel puin 20% din aciunile
debitorului ori, dup caz, din drepturile de vot n adunarea
general a acionarilor atunci cnd respectiva societate este pe
aciuni;
- cu un administrator, director sau membru al organelor
de supraveghere ale debitorului, societate cooperatist,
societate pe aciuni, societate cu rspundere limitat, sau dup
caz, societate agricol;

182

- cu orice alt persoan fizic sau juridic care are o

poziie dominant asupra debitorului i activitii sale;
- cu un coindivizar asupra unui bun comun.
n situaiile enumerate la lit. a - d se prezum c
operaiunile pgubitoare pentru interesele creditorilor au fost
posibile datorit abuzului persoanei interesate, care a profitat n
acelai timp i de poziia deinut n societate i de informaiile
la care avea acces despre posibil declanare a procedurii,
pentru a obine un folos injust pentru el i n prejudiciul
creditorilor.
7.3.3.1.Termenul pentru introducerea aciunilor n
anulare (art. 81);
Aciunile n anulare reglementate de art. 80 i art. 81
pot fi introduse n termen de un an de la data expirrii
termenului stabilit pentru ntocmirea raportului privind cauzele
i mprejurrile care au determinat starea de insolven prev. de
art. 20 alin. 1 lit. b dar nu mai trziu de 18 luni de la
deschiderea procedurii.
n situaiile prevzute de art. 80 alin. 1 i 2, termenele
de 3 ani, de un an i de 120 de zile se calculeaz de la data
deschiderii procedurii.
Cu excepia duratei sale i a modului de calcul,
termenul de prescripie pentru anularea actelor prev. de art. 79,
80 se supune regulilor generale privind prescripia extinctive,
ceea ce nseamn c poate fi ntrerupt sau suspendat.
Aciunile reglementate de art. 79 i 80 pot avea ca
obiect numai acte juridice ale debitorului ncheiate anterior
183

deschiderii procedurii. Dac procedura nu a fost deschis din

cauza unor vdite omisiuni a judectorului-sindic, aceast
omisiune nu poate produce efecte n dauna intereselor i
drepturilor subiective ale participanilor la procedur, ocrotite
prin normele legale.
Art. 81 al. 2 prevede un remediu pentru situaia n care
administratorul sau lichidatorul rmne n pasivitate i nu
exercit aciunea n anulare, respectiv, ndrituiete comitetul
creditorilor sa promoveze el aciunea
7.3.3.2. Transferuri cu caracter patrimonial
exceptate de la posibilitatea anularii prin aciunile
reglementate de art. 82 ;
Art. 82, prevede c nu pot fi atacate, n condiiile
prevzute de art. 80, nici de ctre administratorul
judiciar/lichidator, nici de ctre comitetul creditorilor
transferurile cu caracter patrimonial ale debitorului n cursul
desfurrii normale a activitii sale.
Prin acte ncheiate n cursul activitii curente a
debitorului vom nelege orice acte prin care a fost derulat o
activitate conform obiectului de activitate, orice acte de
ncasare sau pli privitoare la obiectul de realizare a obiectului
de activitate precum i orice acte sau operaiuni prin care avut
loc finanarea capitalului de lucru necesar derulrii activitii
de zi cu zi a debitorului.
7.3.3.3. Efectele transferurilor cu caracter patrimonial ( art. 83, 84 )
Aciunile reglementate de art. 80 se bazeaz pe aceleai
premise:
184

- prejudicial suferit de toi creditorii sau de o categorie

de creditori sau chiar de ctre un singur creditor, care const fie
n pierderea unei valori, fie n ruperea echilibrului dintre
creditori n privina anselor de care ar trebui s se bucure n
temeiul legii;
- actul ce urmeaz a fi anulat a fost ncheiat de debitor.
- actul a fost ncheiat n perioada suspect
determinat de lege, care variaz ntre 120 de zile i 3 ani,
anteriori deschiderii procedurii;
- aciunea se poate exercita numai n 18 luni de la
deschiderea procedurii, acest termen fiind opozabil i
comitetului creditorilor.
- aciunea poate fi exercitat numai de ctre
administratorul judiciar sau lichidator i, n condiiile prevzute
de art. 81, de ctre comitetul creditorilor;
- n toate situaiile, aciunea se judec de judectorulsindic.
Efectele aciunii difer n raport de situaia concret.
Dac s-a transferat un bun care mai exist, bunul va fi restituit
averii debitorului n natur. Dac bunul nu mai exist, prtul
va restitui averii debitorului valoarea pe care o avea bunul la
data transferului efectuat de ctre debitor.
Terul dobnditor cu titlu gratuit de buna-credin, va
restitui bunurile n starea n care se gsesc. n lipsa bunurilor, el
va plti numai cuantumul valoric cu care s-a mbogit.
Dac a fost de rea-credin, dobnditorul cu titlu gratuit
va restitui, n toate cazurile, ntreaga valoare primit, precum i
fructele percepute sau contravaloarea lor.
Conform dispoziiilor art. 84 alin. 1, bunul sau valoarea
pot fi recuperate nu numai de la terul dobnditor, care a

185

contractat direct cu debitorul, ci i de la terul subdobnditor,

ns numai atunci cnd sunt ntrunite cumulative dou condiii:
- o condiie obiectiv, ca terul subdobnditor s nu fi
pltit valoarea corespunztoare a bunului ( ci eventual o valoare
derizorie);
- o condiie subiectiv: terul subdobnditor a tiut sau
trebuia s tie n momentul dobndirii c transferul dintre
debitor i primul dobnditor este susceptibil de a fi anulat pe
calea aciunilor reglementate de art. 79 i 80.
Textul alin. 2 al art. 84 prevede c n cazul n care
subdobnditorul este so, rud sau afin pn la al IV-lea,
inclusiv al debitorului, se prezum relative c acesta a cunoscut
mprejurarea prevzut de alin. 1
7.3.3.4. Publicitatea aciunilor pentru anularea unor
acte juridice ale debitorului(art. 85);
Judectorul-sindic poate dispune nscrierea n registrele
de publicitate a meniunii despre nregistrarea cererii de
chemare n judecat pentru anularea unui transfer cu caracter
patrimonial.
Cel mai important registru de publicitate este cartea
funciar, astfel c judectorul sindic este obligat s cear de
ndat notarea n cartea funciar a aciunilor n anulare.
Efectul acestei meniuni este cel prevzut de alin. 2 al
art. 85 va avea titlul sau dreptul su, condiionat de dreptul de a
fi recuperat bunul.
Orice dobndire a unui drept real asupra acelui imobil,
precum i orice sarcin sau garanie care ar greva imobilul
ulterior nscrierii meniunii, vor fi considerate ca fiind nscrise
sub condiia rezolutorie a admiterii aciunii pentru anularea
transferului i a recuperrii bunului.
186

7.4. Soarta unor contracte ale debitorului n

procedura insolvenei. Contracte n curs de
executare
7.4.1. Titularul dreptului de opiune
La data deschiderii procedurii, debitorul se afla ntr-o
reea de raporturi contractuale n curs de executare. Continuarea
executrii unora dintre ele poate agrava dezechilibrul financiar
al debitorului, mai ales dac se ine seama de ordinea de
prioritate reglementat de art. 121 i 123, conform creia unele
creane nscute ulterior datei nregistrrii cererii introductive
sunt privilegiate, n sensul c pot fi pltite naintea unor creane
anterioare.
n vederea creterii la maximum a valorii averii
debitorului, administratorul judiciar/lichidatorul poate s
menin sau s denune orice contract, nchirierile neexpirate
sau alte contracte pe termen lung, atta timp ct aceste
contracte nu vor fi fost executate n totalitate ori substanial de
ctre toate prile implicate.
Art.
86
ofer
astfel
administratorului
judiciar/lichidatorului dreptul de opiune ntre meninerea ori
denunarea contractelor.
Exist dou situaii n care se poate realiza denunarea
contractului n curs de executare :
din
iniiativa
administratorului
sau
a
lichidatorului
din iniiativa celorlalte pri contractante;
n aceasta din urm situaie, administratorul
judiciar/lichidatorul trebuie sa rspund n termen de 30 de zile,
187

unei notificri a contractantului prin care i se cere s opteze

pentru meninerea ori denunarea contractului. n lipsa unui
astfel de rspuns, administratorul judiciar/lichidatorul nu va
mai putea cere executarea contractului, acesta fiind socotit
denunat. Rezult astfel c, asumarea contractului este
ntotdeauna expres, n timp ce denunarea contractului poate fi
exprimat fie printr-o manifestare de voin expres, fie tacit,
prin necomunicarea rspunsului la cererea celeilalte pri
contractante.
n cazul denunrii unui contract, o aciune pentru
despgubiri poate fi introdus de ctre cocontractant mpotriva
debitorului. Administratorul sau lichidatorul va trebui s-i
asume rspunderea de a prevedea care din soluiile alternative
va avea ca efect creterea la maximum a averii debitorului.
Dac administratorul judiciar/lichidatorul au optat
pentru meninerea contractului, asumndu-i contractul, cealalt
parte contractant trebuie s-i execute obligaiile fr a putea
invoca neefectuarea plilor periodice, la scaden, din partea
debitorului, pentru perioada anterioar deschiderii procedurii.
Pentru asemenea pli restante pot fi formulate numai cereri
mpotriva averii debitorului ( art. 86 alin 7).
Dup meninerea contractului, cealalt parte
contractant poate uza nu numai de excepia de neexecutare, ci
i de aciunea n rezoluiune bazat pe dispoziiile art. 1021
C.civ., iar instana nu poate acorda termen de graie conform
art. 44 C.com. Odat cu rezilierea, cealalt parte contractant
poate pretinde i daune interese, care vor fi nregistrate n
pasivul averii debitorului.
7.4.2. Contractele bancare de credit ( art. 86 al. 3) ;

188

Pe parcursul perioadei de observaie, cu acordul

contractanilor, administratorul judiciar va putea menine
contractele de credit sau va putea s le modifice clauzele, astfel
nct acestea s asigure echivalena urmtoarelor prestaii.
Modificrile vor fi supuse aprobrii comitetului creditorilor,
care va verifica dac ele sunt att n folosul averii debitorului,
ct i n cel al averii creditorilor.
Numai cu acordul bncii creditoare, administratorul
judiciar/lichidatorul va poate modifica clauzele contractului de
credit astfel nct acesta s asigure echivalena viitoarelor
prestaii ale debitorului.
Dup realizarea acordului ntre banc i administratorul
judiciar (sau lichidator), modificrile vor fi supuse aprobrii
judectorului sindic pentru a se verifica dac modificrile sunt
efectuate att n interesul debitorului, ct i n interesul
creditorilor.
7.4.3. Contractele de munca i contractele de
nchiriere a unui imobil;
Art. 86 al. 5 prevede c denunarea de ctre
administrator (sau lichidator) a unui contract de munc sau a
unui contract de nchiriere a unui imobil n care debitorul a avut
calitatea de locatar, nu se va putea rezilia dect cu respectarea
termenelor legale de preaviz. Termenele de aviz contractuale
care depesc pe cele legale nu vor fi respectate.
Dup deschiderea procedurii, proprietarul imobilului nu
mai poate cere rezilierea contractului pentru neplata chiriei de
ctre debitor n perioada anterioar, deoarece contractului i
sunt aplicabile dispoziiile art. 86 al. 1.

189

Prin derogare de la Codul muncii, n procedura

simplificat, precum i n cazul intrrii n faliment n procedur
general, desfacerea contractului de munc a personalului
debitoarei se va face de urgen de ctre lichidator, fr a fi
necesar parcurgerea procedurii de concediere colectiv.
Lichidatorul va acorda personalului concediat doar preavizul de
15 zile lucrtoare.

7.4.4. Contractele privind bunuri de tranzit ;

n cazul bunurilor mobile pe care debitorul le-a
cumprat, dar nu le-a pltit nc i nu se afl la dispoziia
debitorului (n cazul n care bunurile se afl la un transportator,
n tranzit spre debitor), la data deschiderii procedurii,
vnztorul i poate lua napoi bunurile adic le poate recupera
de la transportator.
Vnztorul nu poate uza de acest drept n trei situaii:
- dac transportatorul a pus bunul la dispoziia
debitorului;
- dac debitorul a transferat altei persoane dreptul de
proprietate asupra bunului sau l-a gajat;
- dac administratorul (lichidatorul) cere ca bunul s
fie livrat, asumndu-i contractul, conform art. 87 alin. 1.
Drept consecin a recuperrii bunului, vnztorul va
restitui averii debitorului orice avans din pre. Totodat,
vnztorul va suporta cheltuielile de transport i alte cheltuieli
cu recuperarea bunului.
Vnztorul poate renuna la recuperarea bunului,
permind livrarea ctre debitor. n acest caz, creana
190

vnztorului pentru preul bunului fi nscris n tabelul de

creane.
Dac administratorul (lichidatorul) a cerut ca bunul s
fie predat averii debitorului, preul va trebui s fie pltit integral
din averea debitorului, fr aplicarea procentului general de
reducere.
Administratorul sau lichidatorul pot paraliza opiunea
vnztorului n cazul n care asigur plata ntregului pre stabilit
anterior.
7.4.5. Contractele privind mrfuri i titluri de
valoare cotate la bursa(art. 88);
Conform art. 88, dac debitorul este parte ntr-un
contract cuprins ntr-un acord master de netting, prevznd
transferul anumitor mrfuri, titluri reprezentative ale mrfurilor
sau active financiare cotate pe o pia reglementat de mrfuri,
servicii i instrumente financiar derivate, la o anumit dat sau
ntr-o perioad determinate de timp i scadena intervine sau
perioada expir dup data deschiderii procedurii, se va efectua
o operaiune de compensare bilateral a tuturor contractelor
cuprinse n acordul master de netting respectiv, iar diferena
rezultat va trebui s fie pltit averii debitorului, dac aceasta
este obligaia averii debitorului.
Atunci cnd debitorul particip la un acord master de
netting( art. 3 pct. 34, 35), pe o piaa reglementat, cu un
contract avnd scadena dup deschiderea procedurii, mai nti
se vor compensa toate contractele cuprinse n acord i abia
dup aceast compensare se va putea determina dac se
nregistreaz o creana contra averii debitorului sau debitorul
are calitatea de creditor i creana trebuie ncasat pentru averea
debitorului.
191

7.4.6. Contractele n care debitorul are calitatea de

comisionar(art. 89);
Debitorul comisionar are un regim parial diferit de alte
categorii de subiecte aflate n stare de insolven, justificat de
natura activitii desfurate.
Conform art. 405 C.com. comisionul are de obiect
tratarea de afaceri comerciale de ctre comisionar n socoteala
comitentului. Comisionarul trateaz afacerile n numele su
propriu i este direct obligat ctre persoana cu care a
contractat, ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie (art. 406
alin. 1).
n virtutea contractului de comision, dreptul de
proprietate asupra bunurilor care au fost contractate i
dobndite n nume propriu de comisionar trece asupra
comitentului, fiind considerat ca transmis direct de la ter la
comitent. De aceea, creditorii comisionarului nu pot urmri
silit, n caz de faliment, bunurile care au fost dobndite de
comisionar n socoteala comitentului. Dispoziiile art. 89
ofer comitentului opiunea de a-i lua marfa i de a-i
prezenta creana.
Dac comisionarul devine subiect al unei proceduri
reglementate de Legea nr. 85/2006, comitentul i poate lua
napoi titlurile sau marfa care i aparin uznd de aciunea n
revendicare mobiliar special reglementat de art. 89.
Cererea de restituire se ndreptat contra averii
debitorului i se depune la administrator (sau lichidator). Dac
nu se opteaz pentru aceast recuperare n natur, comitentul
poate cere ca valoarea corespunztoare, astfel cum a fost
determinate prin contractul e comision, s-i fie pltit de
comisionar, ceea ce se realizeaz practic prin prezentarea
192

creanei comitentului alturi de creanele celorlali creditori ai

comisionarului.
7.4.7. Contractele care permit revendicarea unor
bunuri deinute de debitor (art. 90)
O situaie special exist i n cazul debitorului
consignatar sau a debitorului care deine un bun aparinnd altei
persoane.
Contractul de consignaie reglementat de Legea nr. 178/
1934 (modificat de Legea nr. 34/1936) este convenia prin
care una din pri, numit consignant ncredineaz celeilalte
pri, numit consignatar, mrfuri sau obiecte mobile spre a le
vinde pe socoteala consignantului(art. 1).
Consignantul pred consignatarului bunurile mobile
spre a fi vndute, n numele propriu al consignatarului, dar pe
seama consignantului, la un pre stabilit anticipat.
Consignatarul este obligat s remit proprietarului bunului
preul obinut sau s-i restituie bunul nevndut.
Atunci cnd consignatarul devine subiect al unei cereri
introductive reglementate de Legea nr. 85/2006, proprietarul
bunului sau al mrfii va avea dreptul s-i recupereze bunul pe
calea aciunii de revendicare, uznd de procedura ordonanei
preediniale, conform dispoziiilor art. 4 alin. 1 al legii pentru
reglementarea contractului de consignaie. Cererea de
ordonan preedinial se poate soluiona cu sau fr citarea
prilor, dup cum contractul de consignaie este constatat prin
nscris sub semntura privat ori nscris autentic (art. 4 alin. 3).
Aceast procedur contencioas poate fi evitat dac
administratorul(lichidatorul) satisface cererea de restituire
formulat de proprietar.

193

Cea de-a doua ipotez a textului art. 90 alin. 1 se refer

la toate situaiile n care bunuri proprietatea altor persoana se
afl n detenia debitorului, cu orice titlu, la data deschiderii
procedurii.
Asemenea situaii pot fi consecina unei mari diversiti
de contracte ntre proprietarul bunului i debitor: vnzare cu
rezerva dreptului de proprietate, depozit, nchiriere, leasing
(ordonana nr. 51/1997, republicat cu modificrile ulterioare 1),
gaj cu deposedare, comodat, expoziie, recondiionare, etc. n
toate aceste situaii, conform prevederilor contractului,
proprietarul are dreptul s-i recupereze bunul de la debitor.
Situaiile reglementate de art. 90 se caracterizeaz prin
aceea c averea debitorului prezint fals aparenta c ar
cuprinde i aceste bunuri, dei n realitate ele sunt proprietatea
altor persoane. Este firesc ca proprietarul s-i salveze bunul
recuperndu-l, pentru a nu fi obiect al procedurii de
reorganizare sau de faliment2.
Aciunea pentru restituirea bunului nu este o aciune n
revendicare clasica civila, ci o aciune un revendicare
special, de drept comercial, bazat pe un raport juridic
preexistent ntre proprietar i debitor, deci pe un drept de
crean, n timp ce aciunea n revendicare de drept civil
exclude orice raport preexistent de obligaiuni i pune n
discuie numai dreptul de proprietate al reclamantului3.
n cazul vnzrii cu rezerva proprietii, vnztorul
confruntat cu falimentul cumprtorului are posibilitatea
revendicrii contra administratorului/lichidatorului care deine
1

Monitorul oficial nr.9 din 12 ianuarie 2000.

A se vedea supra 5.8.
3
Ion Turcu, Tratat de insolven, editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.456457.
2

194

bunul cu titlu precar. Dac bunul este necesar pentru reuita

planului de reorganizare, administratorul poate oferi plata
preului pentru a paraliza revendicarea. n situaia n care
contractul de vnzare conine o clauz de reziliere de drept, n
situaia falimentului cumprtorului, vnzarea se va considera
desfiinat de drept i bunul va putea fi revendicat.
Bunurile revendicate trebuie s fie individual
determinate i cert identificabile n averea debitorului. De
aceea, sumele de bani i bunurile fungibile care se confunda cu
altele de acelai fel aflate n averea debitorului nu pot fi
revendicate.
Dac la data deschiderii procedurii marfa sau bunul care
aparine altuia se aflau n detenia debitorului ns ulterior, la
data nregistrrii cererii de restituire a proprietarului, ele nu mai
sunt deinute de debitor, proprietarul poate cere ca ntreaga
valoare a mrfii astfel cum este ea menionat n contract s fie
inclus n tabelul de creane.
Dac la data deschiderii procedurii marfa sau bunul nu
se mai afl n detenia debitorului i, totodat, debitorul nu mai
avea posibilitatea s o recupereze de la deintorul actual,
creana proprietarului va fi inclus n tabel la valoarea pe care
marfa o avea la acea dat (a deschiderii procedurii).
7.4.8. Contractele n care debitorul este proprietar al
unei cldiri nchiriate (art. 91);
O alt situaie special exist n cazul contractelor de
nchiriere n privina crora administratorul judiciar sau
lichidatorul are posibilitatea meninerii efectelor acestora, sub
rezerva condiiei ca suma stabilit n contract cu titlu de chirie
s nu fie inferioar celei practicat pe pia.

195

Contractul de nchiriere ncheiat ntre debitor, n calitate

de proprietar al unei cldiri, i chiriaul care ocup cldirea nu
este reziliat automat ca efect al deschiderii procedurii
reglementate de Legea nr. 85/2006. Excepie face situaia n
care contractul de nchiriere conine o clauz expres de
reziliere pentru acest motiv.
Dezechilibrul financiar care a provocat declanarea
procedurii ar putea antrena i imposibilitatea executrii n
continuare, de ctre debitor, a obligaiilor de prestare ale unor
servicii i accesorii, cum ar fi furnizarea de energie termic, de
salubritate, de ntreinere a unor instalaii, paz, etc. al cror
cost este nglobat n contractul de nchiriere urmat de
evacuarea cldirii i continuarea contractului. Dac alege prima
alternativ, chiriaul poate formula o aciune n daune-interese
pentru repararea prejudiciului suferit. Dac opteaz pentru
meninerea contractului (de nchiriere), chiriaul este ndreptit
s rein din chirie costul serviciilor datorate de proprietar, dar
nu poate pretinde alte despgubiri.
7.4.9. Contractele ncheiate de debitor intuitu
personae (art. 92);
n cazul contractelor intuitu personae sau a celor care
presupun servicii specializate, administratorul judiciar sau
lichidatorul poate s le denune, n afara de situaia n care
creditorul accept efectuarea prestaiei de ctre o persoan
desemnat de administratorul judiciar sau lichidator de comun
acord cu creditorul beneficiar al serviciilor.
Alegerea va fi relevant n situaia reorganizrii, pentru
c obiectivul prioritar va fi, n acest caz, meninerea raporturilor
contractuale care asigur continuarea activitii.

196

7.4.10. Situaia debitorului asociat al unei societi

comerciale sau agricole (art. 93);
Art. 93 prevede c dac un asociat dintr-o societate
agricol, societate n nume colectiv, o societatea n comandit
ori cu rspundere limitat sau acionarul unei societi pe
aciuni este debitor ntr-o procedur prevzut de prezenta lege
i dac implicarea debitorului ntr-o astfel de procedur nu
atrage dizolvarea acelei societi, administratorul/lichidatorul
poate cere lichidarea drepturilor debitorului n acea societate
potrivit ultimei situaii financiare aprobate; se poate propune
ca debitorul s fie pstrat ca asociat, dac ceilali asociai sunt
de acord. Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor
membrilor societii cooperative i ai grupurilor de interes
economic.
Acest articol vizeaz situaia n care debitorul,
comerciant persoan fizic sau societate comercial, este
asociat sau acionar al unei alte societi comerciale, ns
implicarea lui n procedura de reorganizare sau de lichidare
judiciar nu constituie o cauz legal sau statutar de dizolvare
a societii comerciale.
Cazurile n care dizolvarea este consecina legal a
falimentului unuia dintre asociai sunt reglementate de art. 229
al Legii nr. 31/1990:
- societile n nume colectiv i cu rspundere limitat
se dizolv prin falimentul unuia dintre asociai cnd, datorit
aceste cauze, numrul asociailor s-a redus la unul singur, sau
prin falimentul unicului asociat; n ultima ipotez se aplicau
i dispoziiile art. 236 al Legii nr. 31/1990 n prezent abrogat;
- societatea n comandit simpl sau n comandit pe
aciuni, dac este un singur comanditat se dizolv prin
falimentul singurului comanditat;
197

- societatea n comandit simpl cu un singur

comanditar se dizolv prin falimentul comanditarului.
n toate celelalte cazuri, cnd falimentul asociatului
nu produce dizolvarea societii, administratorul (lichidatorul)
are opiunea ntre a cere lichidarea drepturilor debitorului n
acea societate, pe baza ultimei situaii financiare aprobate i a
propune ca debitorul sa fie pstrat ca asociat, dac ceilali
asociai sunt de acord.
Opiunea pentru lichidarea drepturilor se impune n
cazul n care debitorul este subiect al procedurii falimentului.
De asemenea, n cazul reorganizrii, opiunea pentru lichidarea
drepturilor va fi oportun dac ar avea drept consecin
refinanarea continurii activitii.
Propunerea administratorului (sau lichidatorului) ca
debitorul s fie pstrat ca asociat este supus acordului
celorlali asociai deoarece intrarea n procedura insolvenei a
unui asociat afecteaz de cele mai multe ori imaginea i
rezultatele economico financiare ale persoanei juridice n
cauz.

198

199

CAPITOLUL 8
Procedura a planului de reorganizare judiciar
8.1. Propunerea planului
Persoanele care pot propune un plan

de

reorganizare.

Art. 94 prevede c planul de reorganizare poate fi

propus de una sau mai multe dintre urmtoarele persoane:
- debitorul, cu aprobarea adunrii generale a
asociailor (sau acionarilor), n 30 de zile de la afiarea
inteniei de reorganizare, dac procedura a fost declanat la
cererea debitorului i potrivit art. 33 alin.6, n cazul n care
procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau mai
multor creditori (dac i-a prezentat intenia de reorganizare
n condiiile prevzute de art. 28, respectiv art. 33);
- administratorul judiciar de la data desemnrii sale i
pn la mplinirea unui termen de 30 zile de la data afirii
tabelului definitive de creane, cu condiia s-i fi manifestat
aceast intenie pn la votarea raportului prevzut la art. 59
alin. 2;
- unul sau mai muli creditori, care i-au anunat
intenia pn la votarea raportului prevzut la art. 59 alin. 2 i
200

care dein mpreun cel puin 20 procente din valoarea totala a

creanelor cuprinse n tabelul definitive de creane, n termen de
30 de zile de la data afirii tabelului definitiv de creane.
Conform art. 94 alin. 4, nu vor putea propune un plan
de reorganizare debitorul care, ntr-un interval de cinci ani
anterior formrii cererilor introductive, a mai fost subiect al
procedurii instituite n baza prezentei legi i nici debitorul
care a fost condamnat definitiv pentru : bancrut frauduloas,
gestiune frauduloas, abuz de ncredere, nelciune,
delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori
infraciuni prevzute n Legea concurentei nr. 21/1996, cu
modificrile ulterioare.
La cererea oricrei pri interesate, conform
dispoziiilor art. 94 alin. 2, judectorul-sindic, pentru motive
temeinice poate scurta perioadele prevzute la alineatele de
mai sus. Durata reducerii termenelor pentru propunerea
planului de reorganizare este un atribut suveran al
judectorului-sindic, care are deplin libertate de apreciere n
aceast privin, innd seama de situaia concret a fiecrui
dosar1.
Alin. 5 din art. 94 prevede c nerespectarea
termenelor pentru propunerea planului are drept consecin
decderea din dreptul de a propune un plan de reorganizare i,
ca urmare, trecerea, din dispoziia judectorului-sindic, la
faliment2.
8.2. Coninutul planului de reorganizare3
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 345 din 5 martie 2002 n Buletinul
jurisprudenei, 2002, p. 455;
2
C. de Ap. Timioara, com., dec. nr.1194 din 14 nov. 2002, n Revista de
drept comercial nr. 5/2004, p. 219;

201

Conform art. 95 alin. 1, planul de reorganizare va

indica perspectivele de redresare, n raport cu posibilitile i
specificul activitii debitorului i va cuprinde msuri
concordante cu interesele creditorilor i ale membrilor,
asociailor sau acionarilor, precum i cu ordinea public,
inclusiv n ceea ce privete modalitatea de selecie,
desemnare i nlocuire a administratorilor i directorilor.
n acest scop, planul de reorganizare va cuprinde n
mod obligatoriu programul de plat al creanelor i va indica
modalitile de lichidare, total i parial, a pasivului, iar
durata executrii planului nu va depi 3 ani, socotii de la
data confirmrii. Totui, alin. 4 permite extinderea cu cel mult
1 an a duratei de executare a planului, la recomandarea
administratorului judiciar, dup trecerea unui termen de cel
mult 18 luni de la confirmarea lui, dac propunerea este
votat de cel puin 2/3 din numrul creditorilor aflai n sold
la acea dat.
Tratamentul creanelor este o meniune obligatorie a
planului. Conform prevederilor alin. 5 al art. 95.planul trebuie
sa menioneze:
- categoriile care nu sunt defavorizate;
- tratamentul categoriilor de creane defavorizate;
- dac i n ce msur debitorul, membrii GIE1 i
societile n nume colectiv i asociaii comanditai din
societile n comandit vor fi descrcai de rspundere;
- ce despgubiri urmeaz a fi oferite titularilor tuturor
categoriilor de creane, n comparaie cu valoarea ce ar fi
primit prin distribuire, n caz de faliment; valoarea se va
calcula la data propunerii planului.
3

Pentru detalii a se vedea: Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2007, p. 385-389;
1
Grup de interes economic;

202

Msurile adecvate pentru aplicarea planului, care

trebuie s fie specificate conform alin. 6 sunt, cu titlu
exemplificativ, urmtoarele:
- pstrarea, n ntregime sau n parte, de ctre debitor, a
conducerii activitii sale, inclusiv dreptul e dispoziie asupra
bunurilor din averea sa, cu supravegherea activitii sale de
ctre un administrator, desemnat n condiiile legii;
- obinerea de resurse financiare pentru susinerea
realizrii planului i sursele de provenien ale acestora;
- transmiterea tuturor sau a unora dintre bunurile averii
debitorului ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice,
constituite anterior sau ulterior confirmrii planului;
- fuziunea debitorului sau absorbirea sa cu sau de ctre
o alt persoan juridic;
- lichidarea tuturor sau a unora dintre bunurile averii
debitorului, separat sau n bloc, libere de orice sarcini, sau
distribuirea acestora ctre creditorii debitorului, n contul
creanelor pe care acetia le au fa de averea debitorului;
- lichidarea parial sau total a activului debitorului n
vederea executrii planului, n condiiile prevzute de art. 116120;
- modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu
acordarea obligatorie, n beneficiul creditorului garant, a unei
garanii sau protecii echivalente n condiiile art.39 alin.2;
- prelungirea datei scadenei, precum i modificarea
ratei dobnzii, penalitii sau a oricrei alte clauze din cuprinsul
contractului sau a celorlalte izvoare ale obligaiilor sale;
- modificarea actului constitutiv al debitorului, viznd
inclusiv majorarea capitalului social;
- emiterea de titluri de valoare de ctre debitor sau
oricare dintre persoanele menionate la pct. 3 i 4, n condiiile
prevzute de Legea nr.31/1990, republicat, cu modificrile i

203

completrile ulterioare, i Legea nr. 297/20041, cu modificrile

i completrile ulterioare. Pentru emisiunea de titluri de valoare
este necesar acordul expres i scris al creditorului care urmeaz
s le primeasc. Acordul va fi obinut nainte de admiterea
planului de ctre judectorul-sindic, n conformitate cu
prevederile art. 98 alin. 3. Prin excepie de la dispoziiile art.
205 alin. 2 din Legea nr. 297/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare, emisiunea de titluri de valoare i
transmiterea acestora ctre creditor sunt considerate ca
operaiune exceptate, n sensul art. 205 alin. 1 din aceast lege.
- dispoziiile legale de mai sus privind emisiunea de
titluri de valoare i conversia creanelor n titluri de valoare
emise de debitor nu pot fi aplicate creanelor bugetare;
- inserarea n actul constitutiv al debitorului-persoana
juridic sau al persoanelor menionate la pct. 3 i 4 a unor
prevederi exprese:
a) de prohibire a emiterii de aciuni fr drept de
vot (art. 95-97 din Legea nr. 31/1990);
b) de determinare, n cazul diferitelor categorii
de aciuni ordinare, a unei distribuii corespunztoare a votului
ntre aceste categorii (art. 101 al Legii nr. 31/1990); i
c) n cazul categoriilor de aciuni prefereniale
cu dividende prioritare fa de alte categorii de aciuni, de
reglementare satisfctoare a numirii administratorilor
reprezentnd categoriile de aciuni respective, n ipoteza
neonorrii obligaiei de plat a dividendelor.
Planul propus de creditori poate s prevad modificarea
actului constitutiv, fr acordul statutar al membrilor/asociailor
sau acionarilor debitorului, prin derogare de la prevederile
Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i ale Legii nr. 297/20042, cu modificrile i
1
2

Monitorul oficial nr.571 din 29 iunie 2004

Monitorul oficial nr.571 din 29 iunie 2004

204

completrile ulterioare. Aceasta modificare este condiionat de

urmtoarele:
planul propus de debitor s ofere o recuperare
mai redus creanelor, comparative cu cel propus de creditori;
n
caz
de
faliment,
membrilor/acionarilor/asociailor debitorului nu li s-ar cuveni
nimic din distribuire;
membrii, asociaii, acionarii debitorului refuza
sa participe la planul propus de creditori.
Pentru o eficient administrare a procedurii, planul
poate desemna o categorie separate de creane, compus numai
din acele creane chirografare care, n sensul art. 49 alin. 1,
aparin furnizorilor fr de care activitatea editorului nu se
poate desfura, i nu care nu pot fi nlocuii. Lista acestor
creane trebuie confirmat de administratorul judiciar.
Conform alin. 2 al art. 96, planul va stabili egalitatea de
tratament pentru toate creanele din aceeai categorie distinct.
Excepie de la aceast regul se poate face numai n cazul n
care creditorul consimte un tratament mai puin favorabil
pentru creana sa.
Nu este considerat ca o modificare a creanei sau a
condiiilor de realizare a acesteia situaia n care planul propus
prevede revenirea la condiiile de realizare a creanei anterioare
survenirii evenimentelor care au condus la modificarea
condiiilor respective, cum ar fi neplata uneia sau mai multor
rate scadente ale unui mprumut, la termenele i n condiiile
stipulate n contract, care ar conduce la accelerarea plii
ntregului rest al mprumutului (art.97).
8.3. Comunicarea planului
205

Conform art.98 alin.1, cte o copie a planului propus se

va depune la grefa tribunalului i la registrul
comerului/registrul societilor agricole; alte copii vor fi
comunicate
debitorului,
administratorului
judiciar,
administratorului special i comitetului creditorilor.
Legea nu prevede cui revine aceast sarcin de
comunicare. Se poate deduce c obligaia revine judectorului
sindic prin grefierul care-l deservete.1
8.4. Admiterea sau respingerea planului de ctre
judectorul-sindic
Conform art. 98 al. 2 judectorul-sindic va convoca, n
termen de 20 de zile de la nregistrarea planului la tribunal, o
edin consacrat admiterii sau respingerii planului.
Termenul de 20 zile se calculeaz de la data nregistrrii
planului la tribunal, n timp ce procedura de comunicare
prevzut de art.98 alin.1 nu este legat de un termen calculat
de la aceeai dat. Exist astfel pericolul ca destinatarii
comunicrii s nu primeasc copia planului n timp util,
anterior edinei. La edin sunt convocai prin citaie att cei
care au propus planul, ct i toate persoanele menionate la alin.
1 al art.982.
1

A se vedea Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006,
p. 477;
2
Art. 98 al.1 prevede c: Cte o copie de pe planul propus va fi depus la
grefa tribunalului i la oficiul registrului comerului sau, dup caz, la
registrul societilor agricole i va fi comunicat debitorului, prin
administratorul special, administratorului judiciar i comitetului
creditorilor.

206

Dup audierea persoanelor citate, prezente efectiv sau

absente, dar cu concluzii depuse la dosar, judectorul-sindic se
va pronuna n sensul admiterii sau respingerii planului.
Conform dispoziiilor alin.3 al art.98, un plan va fi
admis de judectorul-sindic numai dac ndeplinete trei
condiii eseniale:
- este propus de o persoan legal ndreptit conform
dispoziiilor art.94;
- cuprinde toate informaiile cerute prin dispoziiile
art.95-96;
- denot anse obiective de realizare.
Cu privire la acest ultim aspect, judectorul-sindic poate
s cear prerea unui practician n insolven. Evident c nu
poate fi confirmat un plan fantezist, fr anse de realizare1.
Dac au fost exprimate mai multe intenii de depunere a
unor planuri de reorganizare, judectorul-sindic va fixa un
termen maxim pn la care acestea trebuie s fie depuse, cu
respectarea dispoziiilor art.74 alin.2, astfel nct planurile
admise s fie discutate i votate n aceeai edin a adunrii
generale a creditorilor.
8.5. Publicarea planului admis
Conform art. 99 alin.1, dup admiterea planului,
judectorul-sindic va dispune administratorului judiciar
convocarea adunrii creditorilor, precum i a debitorului, ntrun termen cuprins ntre 20 i 25 de zile, dar nu mai nainte
afiarea tabelului definitiv de creane.

C. de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 129 din 28 ian. 2003 n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p.428;

207

Judectorul-sindic va dispune aceluiai administrator

judiciar, n termen de 5 zile de la admitere, publicarea unui
anun referitor la propunerea planului n Buletinul procedurilor
de insolven, cu indicarea informaiilor menionate la alin.2 al
art.99: autorul planului, data votului i admisibilitatea votului
prin coresponden, data confirmrii planului. Vor fi avertizai
acionarii i creditorii cu titluri la purttor s depun originalul
titlurilor la administratorul judiciar cu cel puin 5 zile nainte de
data votului, sub sanciunea decderii din dreptul de a vota.
Apariia publicaiei n Buletinul procedurilor de
insolven genereaz prezumia ca toate prile interesate au
cunotin despre plan i data adunrii creditorilor.
Conform art.99 al. 4, debitorul este obligat s asigure
posibilitatea ca orice persoan interesat s consulte la sediul
sau i pe cheltuiala sa, copia planului pe care l-a propus sau pe
care l-a primit.
8.6.Votarea planului
Pentru votarea planului propus i admis este obligatorie
convocarea creditorilor n condiiile prevzute n art.7.
ncetarea procedurii de reorganizare i intrarea n faliment fr
ca planul s fie supus dezbaterii creditorilor i votului lor este
nelegal.1
Conform dispoziiilor art.100 alin.1, la nceputul
edinei de vot, administratorul judiciar va informa creditorii
prezeni despre voturile valabile primite nscris. Calificarea
voturilor primite prin corespondent ca fiind valabile se va
efectua cu respectarea dispoziiilor alin.4 al art.142.

C. de Ap. Timioara, com., dec. nr. 1215/R din 20 nov.2002, n Revista de

drept comercial nr.5/2004 p. 218;

208

Votul se realizeaz distinct pe categorii de creditori.

Intrarea ntr-o categorie sau alta de creditori votani este
determinat de natura creanei a crei titular este creditorul.
Urmtoarele creane constituie categoriile de creane
care voteaz separat:
a) creditorii cu creane garantate;
b) creditorii bugetari;
c) creditorii chirografari stabilii conform art.96 alin.11;
d) ceilali creditori chirografari.
Ca urmare a votului desfurat separat pe fiecare
categorie de creane, un plan se consider acceptat dac n acea
categorie planul a fost acceptat de la o majoritate absolut din
valoarea creanelor2.
Categoriile care, direct sau indirect, controleaz sau sunt
controlate ori se afl sub controlul comun mpreun cu
debitorul, n sensul legislaiei pieei de capital, pot participa la

Art.14 al. 4 prevede c: (4) Dac legea nu interzice n mod expres,

creditorii vor putea vota i prin coresponden. Scrisoarea prin care se
exprim votul, semnat de creditor, semntura fiind legalizat de notarul
public ori certificat i atestat de ctre un avocat, sau nscrisul n format
electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat ori asociat semntura electronic
extins, bazat pe un certificat calificat valabil, poate fi comunicat prin
orice mijloace i nregistrat la administratorul judiciar/lichidator, cu cel
puin 5 zile nainte de data fixat pentru exprimarea votului.
1
Art. 96 al 1 prevede c: (1) n vederea administrrii eficiente a procedurii,
planul poate desemna o categorie separat de creane, compus numai din
acele creane chirografare care, n sensul art. 49 alin. (1), aparin furnizorilor
fr de care activitatea debitorului nu se poate desfura i care nu pot fi
nlocuii. Lista acestor creane trebuie confirmat de administratorul
judiciar.
2
C. de Ap. Cluj Napoca,, com., dec. nr. 160 din 13 martie.2001, n Buletinul
jurisprudenei 2001, p.438;

209

edine, dar pot vota cu privire la plan doar n cazul n care

acesta le acorda mai puin dect ar primi n cazul falimentului3.

8.7. Confirmarea planului

Confirmarea planului are loc printr-o sentina a
judectorului sindic care are rolul de a consfini ndeplinirea
condiiilor prevzute de art.101:
A) cel puin jumtate plus una dintre categoriile de
creane menionate n programul de pli, dintre cele menionate
la art.100 alin. 3, accept sau sunt socotite c accept planul, cu
condiia ca minimum una dintre categoriile defavorizate sa
accepte planul;
B) n cazul n care sunt doar dou categorii, planul se
consider acceptat dac acea categorie care deine valoarea
total cea mai mare a creanelor l-a acceptat;
C) fiecare categorie defavorizata de creane care a
respins planul va fi supus unui tratament corect i echitabil
prin plan;
Exist tratament corect i echitabil atunci cnd sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) niciuna dintre categoriile care resping planul i nici o
crean care respinge planul nu primete mai puin dect ar fi
primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean aparinnd unei
categorii nu primete mai mult dect valoarea total a creanei
sale;
3

n acest sens a se vedea Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei, ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2007, p.400;

210

c) n cazul n care o categorie defavorizat respinge

planul, nici un membru, asociat, acionar sau categorie de
creane cu rang inferior categoriei defavorizate neacceptate,
astfel cum rezult din ordinea de prioritate prevzut la art.100
alin.3, nu primete mai mult dect ar primi n cazul
falimentului.
Va fi confirmat un singur plan de reorganizare.
Confirmarea unui plan de reorganizare mpiedic propunerea,
admiterea, votarea sau confirmarea oricrui alt plan.
Dac planul nu este confirmat judectorul sindic va
dispune nceperea de ndat a procedurii falimentului. Planul nu
are nici o influen asupra raporturilor dintre creditori i
debitor, ntre creditori i fidejusorii debitorului. Creanele
iniiale nu vor suferi modificri ca urmare a planului n ce
privete dreptul creditorilor de a-i valorifica creanele.
8.8. Efectele confirmrii planului i neconfirmarea
unui plan
Ca efect al confirmrii planului, n situaia n care prin
plan unele creane au fost diminuate fa de debitor, creditorii
aflai n aceast situaie conserv creanele lor pentru ntreaga
valoare mpotriva codebitorilor i fidejusorilor debitorului,
neparticipani la procedura, chiar dac creditorii au votat pentru
acceptarea planului (art.102 alin.2 ).
Dac nici un plan nu este confirmat, i termenul a
expirat, judectorul-sindic dispune nceperea de ndat a
procedurii falimentului, conform art.102 alin. 3, n condiiile
prevzute de art.107 i urm. Cheltuielile cu remuneraiile
persoanelor angajate n condiiile reglementate la art.10, art.19
alin.2, art.23, 24 i art.98 alin.3, precum i celelalte cheltuieli
211

administrative, se vor achita la momentul prevzut n plan.

Acelai plan va meniona i sursa plilor. Plata va putea fi
fcut trimestrial, pe baza de documente justificative legale
(art.102 alin.4 i 5 ).

8.9. Executarea planului de reorganizare

Dup confirmarea planului de reorganizare, dreptul de
administrare al averii debitorului se exercit de ctre
administratorul special, supravegheat de administratorul
judiciar, pn la realizarea deplin a planului sau pn la data
cnd judectorul-sindic va dispune motivat ncetarea
reorganizrii i trecerea la faliment, n condiiile art. 107. alin.
11 i al art. 1032.
1

Art. 107 al 1 prevede c: (1) Judectorul-sindic va decide, prin sentin

sau, dup caz, prin ncheiere, n condiiile art. 32, intrarea n faliment n
urmtoarele cazuri:
A. a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea
creditorului de deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de
insolven, iar contestaia a fost respins de judectorul-sindic;
c) nici unul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un
plan de reorganizare, n condiiile prevzute la art. 94, sau nici unul dintre
planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat;
B. debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan
de reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
C. obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n
condiiile stipulate prin planul confirmat sau desfurarea activitii
debitorului n decursul reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
D. a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune,
dup caz, intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 54 alin. (5) sau art. 60
alin. (3).
2
Art. 103 prevede c: (1) n urma confirmrii unui plan de reorganizare,
debitorul i va conduce activitatea sub supravegherea administratorului

212

Acionarii i asociaii, respectiv membrii cu rspundere

limitat, nu au dreptul de a interveni n conducerea activitii
ori n administrarea averii debitorului societate comercial, cu
excepia i n limita cazurilor expres i limitativ prevzute n
lege i n planul de reorganizare (alin. 2 al art. 103 ).
Debitorul va fi obligat s execute fr ntrziere
schimbrile de structura prevzute n plan (alin. 3 al art. 103 ).
n perioada executrii planului de reorganizare,
furnizorii de utiliti (electricitate, gaze naturale, apa, servicii
telefonice sau alte asemenea) nu au dreptul sa schimbe, s
refuze ori s ntrerup temporar un astfel de serviciu ctre
averea debitorului.
Prin excepie de la art. 38, judectorul sindic poate, la
cererea furnizorului sa dispun ca debitorul s consemneze la o
banc o cauiune care nu va depi 30% din costul serviciilor
prestate debitorului i neachitate fa de acel furnizor (art. 104).
Dac debitorul nu se conformeaz planului sau n cazul
nregistrrii
unor
pierderi,
comitetul
creditorilor,
administratorul judiciar i chiar un singur creditor, pot solicita
judectorului-sindic s dispun trecerea n faliment n condiiile
art. 107. Neconformarea debitorului fa de prevederile
judiciar i n conformitate cu planul confirmat, pn cnd judectorul-sindic
va dispune, motivat, fie ncheierea procedurii insolvenei i luarea tuturor
msurilor pentru reinseria debitorului n activitatea comercial, fie ncetarea
reorganizrii i trecerea la faliment, n condiiile art. 107 i urmtoarele.
(2) Pe parcursul reorganizrii, debitorul va fi condus de administratorul
special, sub supravegherea administratorului judiciar. Acionarii, asociaii i
membrii cu rspundere limitat nu au dreptul de a interveni n conducerea
activitii ori n administrarea averii debitorului, cu excepia i n limita
cazurilor expres i limitativ prevzute de lege i n planul de reorganizare.
(3) Debitorul va fi obligat s ndeplineasc, fr ntrziere, schimbrile de
structur prevzute n plan.

213

planului, cu consecina trecerii la procedura falimentului, poate

rezulta din fapte relevante care constau n: nereuita ncercrii
de reluare a produciei, neplata datoriilor la termenele prevzute
n plan, neplata salariilor i a chiriei, etc1.
nregistrarea cererii nu suspend continuarea activitii
debitorului, pn cnd judectorul-sindic se pronun prin
ncheiere (alin. 1 i 2 al art. 105 ).
n cazul n care judectorul-sindic aprob cererea de
intrare n faliment, modificrile aduse creanelor prin planul de
reorganizare rmn definitive (art. 1102.
n perioada executrii planului de reorganizare,
debitorul, prin administratorul special sau, dup caz,
administratorul judiciar, are obligaia de a prezenta, trimestrial,
rapoarte comitetului creditorilor privind situaia financiar a
averii debitorului i o informare privind cheltuielile efectuate
conform art. 106 alin. 2. Aceste rapoarte vor fi avizate de
comitetul creditorilor. n termen de 5 zile de la edina
comitetului creditorilor care a avizat situaia cheltuielilor
acelai comitet va convoca adunarea creditorilor pentru a
1

C. de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 642 din 15 aprilie 2003, n Buletinul
jurisprudenei 2003, p.435;
2
Art. 110 prevede c: (1) n urma confirmrii unui plan de reorganizare,
debitorul i va conduce activitatea sub supravegherea administratorului
judiciar i n conformitate cu planul confirmat, pn cnd judectorul-sindic
va dispune, motivat, fie ncheierea procedurii insolvenei i luarea tuturor
msurilor pentru reinseria debitorului n activitatea comercial, fie ncetarea
reorganizrii i trecerea la faliment, n condiiile art. 107 i urmtoarele.
(2) Pe parcursul reorganizrii, debitorul va fi condus de administratorul
special, sub supravegherea administratorului judiciar. Acionarii, asociaii i
membrii cu rspundere limitat nu au dreptul de a interveni n conducerea
activitii ori n administrarea averii debitorului, cu excepia i n limita
cazurilor expres i limitativ prevzute de lege i n planul de reorganizare.
(3) Debitorul va fi obligat s ndeplineasc, fr ntrziere, schimbrile de
structur prevzute n plan.

214

prezenta msurile luate de debitor i /sau de administratorul

judiciar, precum i efectele acestora. Comitetul creditorilor va
putea s propune i alte msuri, expunnd i motivele acestora.

215

CAPITOLUL 9
Procedura a falimentului
9.1. Principiile procedurii falimentului
Dei legea nu prevede expres, doctrina a subliniat
regulile de baz ale derulrii procedurii falimentului care
exprim etapele obligatorii ale acesteia, ordinea lor i
competenele n materie. Astfel s-a observat c1:
Din momentul intrrii n procedura falimentului i pn
n momentul nchiderii procedurii, societatea comercial, i
pstreaz capacitatea civil, dar aceast capacitate este
restrns la operaiunile lichidrii. Subiect al raporturilor
juridice ce se statornicesc n etapele parcurgerii acestei
proceduri rmne fr nici un dubiu debitorul care ns
opereaz n condiii speciale, aa cum prevede legea de
insolven.
Tot ceea ce privete administrarea revine lichidatorului
judiciar (inclusiv inerea contabilitii, ntocmirea facturilor
fiscale, plata impozitelor i altor creane bugetare, ntocmirea
bilanului i a documentelor de raportare fiscal curente etc.).
Debitorul, prin administratorul special, va exercita dreptul de a
asista la unele acte procedurale de a contesta sau de a
obieciona actele i msurile procedurale, conform legii.
Dizolvarea societii comerciale, pronunat de
judectorul-sindic deodat cu intrarea n faliment va fi urmat,
de regul, la nchiderea procedurii falimentului i radierea din
registrul comerului. Falimentul rmne astfel o form
1

Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.490

216

particular de aplicare a regulilor de dizolvare a societilor, de

lichidare a patrimoniului unui comerciant: lichidarea forat n
interesul creditorilor.1
9.2. Situaiile care determin aplicarea procedurii
falimentului
Judectorul-sindic va decide, prin ncheiere sau
sentina, dup caz, n condiiile art. 322, intrarea n faliment n
cazurile enumerate de art. 1073:
1

Vasile Luha, Drept comercial, ed. Altip, Alba Iulia, 2003, p.63
Art. 32 prevede c: (1) Dac cererea debitorului corespunde condiiilor
prevzute la art. 27, judectorul-sindic va pronuna o ncheiere de
deschidere a procedurii generale, iar dac prin declaraia fcut conform art.
28 alin. (1) lit. h) debitorul i arat intenia de a intra n procedura
simplificat sau nu depune documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a) f) i h) la termenul prevzut la art. 28 alin. (2) ori se ncadreaz n una dintre
categoriile prevzute la art. 1 alin. (2), judectorul va pronuna o ncheiere
de deschidere a procedurii simplificate.
(2) Prin ncheierea de deschidere a procedurii judectorul-sindic va
dispune administratorului judiciar sau, dup caz, lichidatorului s efectueze
notificrile prevzute la art. 61. n cazul n care, n termen de 15 zile de la
notificare, creditorii se opun deschiderii procedurii, judectorul-sindic va
ine, n termen de 10 zile, o edin la care vor fi citai administratorul
judiciar, debitorul i creditorii care se opun deschiderii procedurii, n urma
creia va soluiona, deodat, printr-o sentin, toate opoziiile. Admind
opoziia, judectorul-sindic va putea pstra deschis procedura insolvenei,
cu consecina calificrii cererii debitorului de deschidere a procedurii ca
fiind prematur, sau va putea revoca ncheierea de deschidere a procedurii.
Deschiderea ulterioar a procedurii, la cererea debitorului sau a creditorilor,
nu va putea modifica data apariiei strii de insolven. Reaua-credin a
debitorului trebuie dovedit de creditorul care se opune la deschiderea
procedurii insolvenei.
3
Art. 107 prevede c: (1) Judectorul-sindic va decide, prin sentin sau,
dup caz, prin ncheiere, n condiiile art. 32, intrarea n faliment n
urmtoarele cazuri:
A. a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
2

217

A. a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n

procedura simplificat;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare
sau, la cererea creditorului de deschidere a procedurii, a
contestat c ar fi n stare de insolven, iar contestaia a fost
respins de judectorul sindic;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea
creditorului de deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de
insolven, iar contestaia a fost respins de judectorul-sindic;
c) nici unul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un
plan de reorganizare, n condiiile prevzute la art. 94, sau nici unul dintre
planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat;
B. debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan
de reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
C. obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n
condiiile stipulate prin planul confirmat sau desfurarea activitii
debitorului n decursul reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
D. a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune,
dup caz, intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 54 alin. (5) sau art. 60
alin. (3).
(2) Prin hotrrea prin care se decide intrarea n faliment, judectorulsindic va pronuna dizolvarea societii debitoare i va dispune:
a) ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
b) n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu,
precum i stabilirea atribuiilor i a remuneraiei acestuia, n conformitate cu
criteriile aprobate prin hotrre a Guvernului;
c) n cazul procedurii simplificate, confirmarea, n calitate de lichidator al
administratorului judiciar, desemnat conform art. 19 alin. (2) sau art. 34,
dup caz;
d) termenul maxim de la intrarea n faliment n cadrul procedurii
generale, de predare a gestiunii averii de la debitor/administratorul judiciar
ctre lichidator, mpreun cu lista actelor i operaiunilor efectuate dup
deschiderea procedurii menionate la art. 46 alin. (2);
e) ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator,
n termen de maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii
generale, a unei liste cuprinznd numele i adresele creditorilor i toate
creanele acestora la data intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute dup
deschiderea procedurii;

218

c) nici unul dintre celelalte subiecte ndreptite nu a

propus un plan de reorganizare,n condiiile prevzute de art.
941, sau nici unul dintre planurile propuse nu a fost acceptat i
confirmat;
B) debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar
nu a propus un plan de reorganizare ori planul propus de acesta
nu a fost acceptat i confirmat;
f) notificarea intrrii n faliment.
(3) n cazul intrrii n faliment, ncheierea sau, dup caz, sentina va
indica i termenele prevzute la art. 108 alin. (2) sau, dup caz, la art. 109
alin. (2).
(4) Dup intrarea n faliment n procedura general, dispoziiile art. 62 76 vor fi aplicate, dac este necesar, n mod corespunztor, n ceea ce
privete creanele nscute ntre data deschiderii procedurii i data intrrii n
faliment, precum i procedura de admitere a acestora.
(5) Debitorii intrai n procedura falimentului i acoper pierderile
anuale, stabilite prin declaraia de impozit pe profit, din profiturile
impozabile obinute n toat perioada, pn la nchiderea procedurii
falimentului.
1
Art. 94 prevede c: (1) Urmtoarele categorii de persoane vor putea
propune un plan de reorganizare n condiiile de mai jos:
a) debitorul, cu aprobarea adunrii generale a acionarilor/asociailor, n
termen de 30 de zile de la afiarea tabelului definitiv de creane, cu condiia
formulrii, potrivit art. 28, a inteniei de reorganizare, dac procedura a fost
declanat de acesta, i potrivit art. 33 alin. (6), n cazul n care procedura a
fost deschis ca urmare a cererii unuia sau a mai multor creditori;
b) administratorul judiciar, de la data desemnrii sale i pn la mplinirea
unui termen de 30 de zile de la data afirii tabelului definitiv de creane, cu
condiia s i fi manifestat aceast intenie pn la votarea raportului
prevzut la art. 59 alin. (2);
c) unul sau mai muli creditori care i-au anunat aceast intenie pn la
votarea raportului prevzut la art. 59 alin. (2), deinnd mpreun cel puin
20% din valoarea total a creanelor cuprinse n tabelul definitiv de creane,
n termen de 30 de zile de la data afirii tabelului definitiv de creane.
(2) La cererea oricrei pri interesate, judectorul-sindic poate scurta,
pentru motive temeinice, perioadele prevzute la alin. (1).
(3) Planul va putea s prevad fie restructurarea i continuarea activitii
debitorului, fie lichidarea unor bunuri din averea acestuia, fie o combinaie a
celor dou variante de reorganizare.

219

C) obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu

sunt ndeplinite, n condiiile stipulate prin planul confirmat,
sau desfurarea activitii debitorului n decursul reorganizrii
sale aduce pierderi averii sale;
D) a fost aprobat raportul administratorului judiciar
prin care se propune, dup caz, intrarea n faliment, a
debitorului, potrivit art. 54 alin. 5 sau art. 60 alin. 3.
9.3. Efectele intrrii n faliment i msurile
consecutive
Din coninutul art. 107 alin. 2-5 rezult c intrarea n
faliment produce urmtoarele efecte i impune urmtoarele
msuri:
- dizolvarea persoanei juridice debitoare;
- ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
- desemnarea unui lichidator provizoriu, n cazul
procedurii generale, stabilirea atribuiilor i remuneraiei
acestuia, n conformitate cu criteriile aprobate;
- n procedura simplificat, confirmarea ca lichidator a
administratorului judiciar;
- stabilirea termenului maxim pentru predarea gestiunii
averii de la debitor/administratorul judiciar ctre lichidator,
(4) Nu vor putea propune un plan de reorganizare debitorul care, ntr-un
interval de 5 ani anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect
al procedurii instituite n baza prezentei legi i nici debitorul care a fost
condamnat definitiv pentru falsificare sau pentru infraciuni prevzute n
Legea nr. 21/1996 sau ai crui administratori, directori i/sau asociai au fost
condamnai definitiv pentru: bancrut frauduloas, gestiune frauduloas,
abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni
de fals ori infraciuni prevzute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani
anteriori deschiderii procedurii.
(5) Nerespectarea termenelor prevzute la alin. (1) conduce la decderea
prilor respective din dreptul de a depune un plan de reorganizare i, ca
urmare, la trecerea, din dispoziia judectorului-sindic, la faliment.

220

mpreun cu lista actelor i operaiunilor efectuate dup

deschiderea procedurii, menionate la art. 46 alin. 21;
- ntocmirea de ctre administratorul judiciar i
predarea ctre lichidator, n termen de maximum 10 zile de la
intrarea n faliment, n cadrul procedurii generale, a unei liste
cuprinznd numele i adresele creditorilor i toate creanele
acestora la data intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute
dup deschiderea procedurii2; dac dup deschiderea procedurii
debitorul a achitat creana creditorului la cererea cruia s-a
deschis procedura, acest fapt nu este de natur s opreasc
derularea n continuare a etapelor procedurii dac ntre timp i
ali creditori au depus declaraii de creane; asta, dac se are n
vedere specificul procedurii colective care s-a iniiat.3
- notificarea intrrii n faliment conform art. 1084;
1

Art. 46 al. 2 prevede c: Debitorul i/sau, dup caz, administratorul

judiciar sunt obligai s ntocmeasc i s pstreze o list cuprinznd toate
ncasrile, plile i compensrile efectuate dup deschiderea procedurii, cu
precizarea naturii i valorii acestora i a datelor de identificare a
cocontractanilor.
2
Creanele existente la data intrrii n faliment sunt cele nscute anterior
deschiderii procedurii generale i neachitate integral pe parcursul acestei
proceduri. Dac unele au fost achitate parial n perioada de observaie de
ctre debitor n list vor fi incluse doar prile rmase neachitate. n mod
similar se procedeaz i cu creanele achitate parial n procedura de
reorganizare. n acest sens a se vedea Ion Turcu, Legea procedurii
insolvenei, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.413
3
Ileana Izabela Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar
i falimentul, practica judiciara, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 175- 176;
4
Art.108 prevede c: (1) n cazul intrrii n faliment n procedura general,
lichidatorul va trimite o notificare tuturor creditorilor menionai n lista
depus de debitor/administratorul judiciar, menionat la art. 107 alin. (2) lit.
e), debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului
societilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea
meniunii. Dispoziiile alin. (2) i (3) ale art. 61 se aplic n mod
corespunztor.
(2) Notificarea va cuprinde:
a) termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor
menionate la alin. (3), n vederea ntocmirii tabelului suplimentar, care va fi

221

- respectarea termenelor prevzute la art. 108 alin. 2

sau, dup caz, art. 109 alin. 25.
Separat de asta, se prevede c debitorii intrai n
procedura falimentului i acoper pierderile anuale stabilite
prin declaraia de impozit pe profit, din profiturile impozabile
obinute n toat perioada, pn la nchiderea procedurii
de maximum 45 de zile de la data intrrii n faliment, precum i cerinele
pentru ca o crean nregistrat s fie considerat valabil;
b) termenul de verificare a creanelor menionate la alin. (3), de ntocmire,
afiare i comunicare a tabelului suplimentar al acestora, care nu va depi
30 de zile de la expirarea termenului prevzut la lit. a);
c) termenul de depunere la tribunal a contestaiilor, care va fi de cel puin
10 zile nainte de data stabilit prin ncheierea de intrare n faliment, pentru
definitivarea tabelului definitiv consolidat;
d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv consolidat, care nu va
depi 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la lit. b).
(3) Vor fi supuse verificrii toate creanele asupra averii debitorului,
inclusiv cele bugetare, nscute dup data deschiderii procedurii sau, dup
caz, al cror cuantum a fost modificat fa de tabelul definitiv de creane sau
fa de programul de plat din planul de reorganizare, ca urmare a plilor
fcute dup deschiderea procedurii.
(4) Creanele admise n tabelul definitiv de creane, n condiiile art. 74
alin. (2), nu vor mai fi supuse verificrii; titularii acestor creane vor putea
s formuleze contestaii cu privire la creanele i drepturile de preferin
trecute de lichidator n tabelul suplimentar prevzut la alin. (2) lit. b).
(5) Tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea creanelor admise
mpotriva averii debitorului, existente la data intrrii n faliment, cu
respectarea dispoziiilor art. 110.
(6) Titularilor de creane nscute dup deschiderea procedurii, care nu
depun cererea de admitere a creanelor n termenul prevzut la alin. (2) lit.
a), li se aplic, n mod corespunztor, prevederile art. 76.
5
Art. 109 prevede c: (1) n cazul intrrii n faliment prin procedura
simplificat, lichidatorul va trimite o notificare privind intrarea n procedura
falimentului i, n cazul debitorului persoan juridic, ridicarea dreptului de
administrare i dizolvarea acestuia, tuturor creditorilor notificai conform
art. 61, debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz,
registrului societilor agricole ori registrului asociaiilor i fundaiilor n
care debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea meniunii. n cazul n care

222

falimentului ; deci avem o norm derogatorie de la principiul

general conform cruia compensarea pierderilor cu profitul se
fac pe ani bugetari: n situaia dat compensarea pierderilor se
face cu profitul ntregii perioade de timp n care se desfoar
procedura falimentului, pn la nchiderea acestei proceduri.
9.4. Notificarea intrrii n faliment
Art. 108 reglementeaz notificarea n cazul intrrii n
faliment prin procedura general, iar art. 109 conine reguli
privind notificarea n cazul intrrii n faliment prin procedura
simplificat.
9.4.1. Notificarea prevzut de art. 108, n cazul
intrrii n faliment prin procedura general
este justificat majorarea, n sensul art. 62 alin. (2), a termenelor de afiare a
tabelului preliminar de creane, prevzut la art. 62 alin. (1) lit. c), i de
definitivare a tabelului de creane, prevzut la art. 62 alin. (1) lit. d), noile
termene astfel fixate vor fi notificate creditorilor.
(2) n cazul n care, pn la aprobarea propunerii administratorului
judiciar prevzute la art. 54 alin. (4), debitorul aflat n faliment prin
procedur simplificat i-a continuat activitatea, lichidatorul va notifica, n
termen de 5 zile de la data intrrii n faliment, creditorii deinnd creane
asupra debitorului, avnd prioritate conform dispoziiilor art. 123 pct. 2,
nscute n perioada de observaie, solicitndu-le s nscrie, n termen de 10
zile de la primirea notificrii, cereri de crean nsoite de documente
justificative. Notificarea va cuprinde i termenele de afiare a tabelului
preliminar de creane, prevzut la art. 62 alin. (1) lit. c), i de definitivare a
tabelului de creane, prevzut la art. 62 alin. (1) lit. d), aa cum au fost
cuprinse i n notificarea prevzut la art. 61 alin. (1) sau la alin. (1) al
prezentului articol, dup caz. Dispoziiile alin. (2) i (3) ale art. 61 se aplic
n mod corespunztor.
(3) Vor fi supuse verificrii toate creanele asupra averii debitorului,
inclusiv cele bugetare, nscute dup data deschiderii procedurii.
(4) Titularilor de creane nscute dup deschiderea procedurii, care nu
depun cererea de admitere a creanelor n termenul prevzut la alin. (2), li se
aplic, n mod corespunztor, prevederile art. 76.

223

Lichidatorul trimite notificarea att creditorilor

menionai n lista depus de debitor sau de administratorul
judiciar, menionat la art. 107 alin. 2 lit. e, ct i debitorului,
oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului n care
este nmatriculat debitorul persoan juridic, pentru efectuarea
meniunii n aceste registre. Pentru creditorii cu sediul sau
domiciliul n strintate, notificarea va fi trimis
reprezentanilor din ar.
Notificarea se va realiza n conformitate cu, dispoziiile
codului de procedur civil i va fi publicat, pe cheltuiala
averii debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n buletinul
procedurilor de insolven.
Notificarea prevzut de art. 108 va avea cuprinsul
indicat n alin. 2 al acestui articol:
a) termenul limit pentru nregistrarea cererilor de
admitere a creanelor nscute dup data deschiderii procedurii,
precum i al creanelor al cror cuantum s-a modificat fa de
tabelul definitiv de creane sau de programul de plat din planul
de reorganizare, ca urmare a plilor fcute dup deschiderea
procedurii; aceste cereri vor fi incluse n tabelul suplimentar,
dac vor ndeplini cerinele menionate n notificare; termenul
pentru nregistrarea cererilor nu va depi 45 de zile de la data
intrrii n faliment;
b) termenul de verificare a creanelor menionate la alin.
3, n care trebuie s se ncadreze i ntocmirea, afiarea i
comunicarea tabelului suplimentar; acest termen nu va depi
30 de zile de la expirarea termenului prevzut mai sus la lit. a ;
c) termenul pentru depunerea la tribunal a contestaiilor
la tabelul suplimentar; acest termen se va mplini cu cel puin
10 zile nainte de data calendaristica stabilit, conform celor
prezentate mai jos, pentru definitivarea tabelului consolidat al
creanelor;
224

d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv

consolidat; acest termen nu va depi 30 de zile de la expirarea
termenului prevzut la lit. b.
9.4.2. Notificarea prevzut de art. 109, n cazul
intrrii n faliment prin procedura simplificat
Notificarea va fi trimis de lichidator tuturor
creditorilor notificai conform art. 611, precum i debitorului i
oficiului registrului unde este debitorul nmatriculat.
Notificarea va conine dispoziia privind intrarea n procedura
falimentului i ridicarea dreptului de administrare, precum i
dizolvarea debitorului persoan juridic.
n situaia n care debitorul i-a continuat activitatea
pn la aprobarea propunerii administratorului judiciar privind
intrarea n faliment, lichidatorul va notifica, n termenul
prevzut de art. 109 alin. 2, creditorii deinnd creane asupra
debitorului, izvorte din raporturi juridice de munc, nscute n
perioada de observaie. Notificarea adresat acestor creditori va
conine i solicitarea conform creia cererile creditorilor s fie
depuse n termen de 10 zile de la primirea notificrii i s fie
nsoite de documente justificative.
1

Art. 61 prevede c: (1) n urma deschiderii procedurii, administratorul

judiciar va trimite o notificare tuturor creditorilor menionai n lista depus
de debitor n conformitate cu art. 28 alin. (1) lit. c) ori, dup caz, n
condiiile art. 32 alin. (2), debitorului i oficiului registrului comerului sau,
dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde debitorul
este nmatriculat/nregistrat, pentru efectuarea meniunii.
(2) Dac creditorii cu sediul sau cu domiciliul n strintate au
reprezentani n ar, notificarea va fi trimis acestora din urm.
(3) Notificarea prevzut la alin. (1) se realizeaz conform prevederilor
Codului de procedur civil i se va publica, totodat, pe cheltuiala averii
debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n Buletinul procedurilor de
insolven.

225

Toate notificrile vor conine termenele de afiare a

tabelului preliminar de creane prevzut la art. 62 alin .1 lit. c i
de definitivare a tabelului de creane, prevzut la art. 62 alin. 1
lit. d, aa cum au fost cuprinse i n notificarea prevzut la art.
61 alin. 1 sau art. 109 alin. 1, dup caz 1. Vor fi i n aceasta
situaie aplicabile dispoziiile art. 61 privind procedura de
notificare.
9.5. Verificarea creanelor nscute dup deschiderea
procedurii
Toate creanele asupra averii debitorului, nscute dup
data deschiderii procedurii inclusiv cele bugetare, vor fi supuse
verificrii.
1

Art. 62 prevede c: (1) Notificarea va cuprinde:

a) termenul limit de depunere, de ctre creditori, a opoziiilor la sentina
de deschidere a procedurii, pronunat ca urmare a cererii formulate de
debitor, n condiiile art. 32 alin. (1), precum i termenul de soluionare a
opoziiilor, care nu va depi 10 zile de la data expirrii termenului de
depunere a acestora;
b) termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor
asupra averii debitorului, care va fi de maximum 60 de zile de la
deschiderea procedurii, precum i cerinele pentru ca o crean nregistrat
s fie considerat valabil;
c) termenul de verificare a creanelor, de ntocmire, afiare i comunicare
a tabelului preliminar de creane, care nu va depi 30 de zile pentru
procedura general sau, respectiv, 15 zile, n cazul procedurii simplificate,
de la expirarea termenului prevzut la lit. b);
d) termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 30 de
zile n cazul procedurii generale i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii
simplificate, de la expirarea termenului corespunztor fiecrei proceduri,
prevzut la lit. c);
e) locul, data i ora primei edine a adunrii generale a creditorilor, care
va avea loc n maximum 5 zile de la expirarea termenului prevzut la lit. c).
(2) n funcie de circumstanele cauzei i pentru motive temeinice,
judectorul-sindic va putea hotr o majorare a termenelor prevzute la alin.
(1) lit. b), c) i d) cu maximum 30, 15, respectiv 15 zile.

226

De asemenea, vor fi verificate creanele al cror

cuantum a fost modificat fa de tabelul definitiv de creane sau
fa de programul de plat din planul de reorganizare, ca
urmare a plilor fcute dup deschiderea procedurii.
Creditorii care nu se conformeaz termenului pentru
depunerea cererii vor suferi consecinele prevzute de art. 761.
Creanele nscrise n tabelul definitiv consolidat prevzut la art.
74 alin. 12 nu vor mai fi supuse verificrii, iar titularii acestora
vor avea calea contestaiei cu privire la celelalte creane din
tabelul suplimentar

Art. 76 prevede c; (1) Cu excepia cazului n care notificarea deschiderii

procedurii s-a fcut cu nclcarea dispoziiilor art. 7, titularul de creane
anterioare deschiderii procedurii, care nu depune cererea de admitere a
creanelor pn la expirarea termenului prevzut la art. 62 alin. (1) lit. b),
este deczut, ct privete creanele respective, din urmtoarele drepturi:
1. dreptul de a participa i de a vota n cadrul adunrii generale a
creditorilor;
2. dreptul de a participa la distribuirile de sume n cadrul reorganizrii i
falimentului;
3. dreptul de a-i realiza creanele mpotriva debitorului sau a membrilor
ori asociailor cu rspundere nelimitat ai persoanei juridice debitoare,
ulterior nchiderii procedurii, sub rezerva ca debitorul s nu fi fost
condamnat pentru bancrut simpl sau frauduloas ori s nu i se fi stabilit
rspunderea pentru efectuarea de pli ori transferuri frauduloase.
(2) Decderea va putea fi invocat oricnd, de orice parte interesat, pe
cale de aciune sau excepie.
2
Art 74 prevede c: (1) Dup ce toate contestaiile la creane au fost
soluionate, administratorul judiciar/lichidatorul va nregistra, de ndat, la
tribunal i va avea grij s fie afiat la sediul acestuia tabelul definitiv al
tuturor creanelor mpotriva averii debitorului, artnd suma, prioritatea i
situaia - garantat sau negarantat - a fiecrei creane.
(2) Dup nregistrarea tabelului definitiv, numai titularii creanelor
nregistrate n tabelul definitiv pot s participe la votul asupra planului de
reorganizare sau la orice repartiii de sume n caz de faliment n procedura
simplificat.

227

9.6. Intrarea n faliment dup confirmarea unui plan

de reorganizare
n cazul intrrii n faliment dup confirmarea unui plan
de reorganizare, titularii creanelor particip la distribuiri cu
valoarea acestora, nscris n planul confirmat, diminuate cu
sumele ncasate n cursul reorganizrii. Aceast form de
participare la distribuire face s se respecte situaia creanelor
din planul de reorganizare.
Aceste sume nu sunt supuse restituirii, deci creditorii nu
sunt obligai s restituie sumele ncasate n cursul reorganizrii.
Actele juridice efectuate n cursul reorganizrii sunt
recunoscute, iar operaiile derulate sunt confirmate prin puterea
normei juridice, art.112 al.1 stipulnd expres aceast regul.
Soluia se impune ntr-un context economic n care debitorul nu
se mai bucur de credit. Dar nimic nu mpiedic pe cei
interesai s invoce existena unei fraude. Dar n acest caz
contestarea se face dup normele de drept comun i nu dup
regulile speciale ale insolvenei.
S-a observat c se bucur de acest regim juridic de
protecie actele efectuate cu respectarea dispoziiilor art. 49 al.

228

1 i 21, actele permise de planul de reorganizare i actele n

legtur pe care cocontractantul le-a svrit cu bun credin.
Actele cu titlu gratuit aparinnd debitorului i efectuate
ntre data confirmrii planului de reorganizare i data intrrii n
faliment sunt sancionate cu nulitatea.
Celelalte acte se prezum c au fost efectuate n frauda
creditorilor.
9.7. Msuri premergtoare lichidrii
Legea indic expres obligaia de a se lua anumite msuri
pregtitoare efecturii propriu-zise a lichidrii.
Conform dispoziiilor art. 113-115, aceste msuri
constau n:
- sigilarea bunurilor din averea debitorului, cu excepiile
prevzute de art. 113 alin. 32, precum i luarea msurilor
necesare pentru conservarea acestor bunuri. Reconstituirea, n
1

Art. 49 prevede c: (1) Pe perioada de observaie, debitorul va putea s

continue desfurarea activitilor curente i poate efectua pli ctre
creditorii cunoscui, care se ncadreaz n condiiile obinuite de exercitare a
activitii curente, dup cum urmeaz:
a) sub supravegherea administratorului judiciar, dac debitorul a fcut o
cerere de reorganizare, n sensul art. 28 alin. (1) lit. h), i nu i-a fost ridicat
dreptul de administrare;
b) sub conducerea administratorului judiciar, dac debitorului i s-a ridicat
dreptul de administrare.
(2) Actele, operaiunile i plile care depesc condiiile menionate la
alin. (1) vor putea fi autorizate n exercitarea atribuiilor de supraveghere de
administratorul judiciar; acesta va convoca o edin a comitetului
creditorilor n vederea supunerii spre aprobare a cererii administratorului
special, n termen de maximum 5 zile de la data primirii acesteia.
(3) n cazul propunerilor de nstrinare a bunurilor din averea debitorului
grevate de garanii, se va ine seama de prevederile art. 39 referitoare la
acordarea unei protecii corespunztoare creanei garantate.

229

msura posibilului, a documentelor prevzute la art. 28 care se

refer la bunurile debitorului i care nu au fost prezentate de
debitor. Dac nu se identific nici un bun al debitorului, dar se
obin informaii ca urmare a demersurilor efectuate n
conformitate cu art. 56-581, inventarul se va efectua pe baza
acelor informaii scrise transmise de autoritile relevante;
2

Art. 113 al.3 prevede c: (1) Vor fi puse sub sigilii: magazinele, magaziile,
depozitele, birourile, corespondena comercial, arhiva, dispozitivele de
stocare i prelucrare a informaiei, contractele, mrfurile i orice alte bunuri
mobile aparinnd averii debitorului.
(2) n situaia prevzut la art. 55, inventarul bunurilor debitorului se va
face dup obinerea relaiilor scrise privind situaia bunurilor debitorului.
Dac n urma demersurilor efectuate conform prevederilor art. 56 - 58,
administratorul judiciar nu identific nici un bun, inventarul se ncheie pe
baza comunicrilor scrise transmise de autoritile relevante.
(3) Nu vor fi puse sub sigilii:
a) obiectele care vor trebui valorificate de urgen pentru a se evita
deteriorarea lor material sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;
c) cambiile i alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz a fi
scadente n scurt timp, precum i aciunile ori alte titluri de participaie ale
debitorului, care vor fi luate de lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a
efectua activitile de conservare cerute;
d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc n contul averii
debitorului.
(4) Cnd debitorul are bunuri i n alte judee, judectorul-sindic va
trimite notificri tribunalelor din acele judee, n vederea sigilrii de urgen
a bunurilor.
(5) Documentele ntocmite de alte tribunale, certificnd c sigiliile au fost
aplicate, vor fi trimise judectorului-sindic.
(6) n timpul aciunii de sigilare, lichidatorul va lua msurile necesare
pentru conservarea bunurilor.
1
Art.56 prevede c: Pentru celeritatea procedurii de insolven, n
condiiile art. 1 alin. (2) lit. c) sau d) instana poate stabili, pentru creditorul
care a solicitat deschiderea procedurii de insolven sau administratorul
judiciar desemnat, ndatoriri n ceea ce privete prezentarea probelor cu
nscrisuri, relaii scrise, poate solicita la interogatoriu persoanele identificate
ca fcnd parte din administraia societii, poate solicita asistena i

230

- luarea n posesie a acestor bunuri, de ctre lichidator,

n calitate de depozitar judiciar;
- ntocmirea inventarului acestor bunuri cu indicarea
valorii aproximative sau a valorii stabilite prin expertiz;
inventarul va fi semnat de lichidator, de debitor i de expert,
dac este cazul.
Prin msura inventarierii, vor fi aplicate sigilii, cu
excepiile prevzute de art. 113 alin. 3:
a) bunurile care necesita a fi valorificate de urgen
pentru a se evita deteriorarea lor material sau pierderea din
valoare;
b) registrele de contabilitate;
c) cambiile i alte titluri de valoare scadente sau care
urmeaz a fi scadente n scurt timp, precum i aciunile ori alte
titluri de participaie ale debitorului, care vor fi luate de
lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activitile de
conservare cerute;
concursul acestora la efectuarea actelor de procedur, precum i orice alte
demersuri necesare soluionrii cauzei.
Art. 57 prevede c: Pentru celeritatea procedurii de insolven, n condiiile
art. 1 alin. (2) lit. c) sau d) instana poate stabili, pentru creditorul care a
solicitat deschiderea procedurii de insolven sau administratorul judiciar
desemnat, ndatoriri n ceea ce privete prezentarea probelor cu nscrisuri,
relaii scrise, poate solicita la interogatoriu persoanele identificate ca fcnd
parte din administraia societii, poate solicita asistena i concursul
acestora la efectuarea actelor de procedur, precum i orice alte demersuri
necesare soluionrii cauzei.
Art. 58 prevede c: Pentru celeritatea procedurii de insolven, n condiiile
art. 1 alin. (2) lit. c) sau d) instana poate stabili, pentru creditorul care a
solicitat deschiderea procedurii de insolven sau administratorul judiciar
desemnat, ndatoriri n ceea ce privete prezentarea probelor cu nscrisuri,
relaii scrise, poate solicita la interogatoriu persoanele identificate ca fcnd
parte din administraia societii, poate solicita asistena i concursul
acestora la efectuarea actelor de procedur, precum i orice alte demersuri
necesare soluionrii cauzei.

231

d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc

n contul averii debitorului.
Concomitent cu sigilarea se vor lua i msurile pentru
conservarea bunurilor. Documentele vor fi predate
judectorului-sindic.
Pentru bunurile debitorului aflate n alte judee, textul
art. 113 alin.4 prevede ca judectorul-sindic va trimite notificri
tribunalului din acele judee, n vederea sigilrii de urgen a
bunurilor, dup care tribunalele vor remite judectorului-sindic
inventarele i actul de certificare a sigiliilor.
At. 114 prevede c debitorul trebuie s fie prezent i s
asiste la inventar numai dac judectorul-sindic dispune n
acest sens. Dac debitorul nu se va prezenta, contrar dispoziiei
judectorului-sindic, el nu va putea contesta datele din inventar.
Evaluarea se va face i prin expert evaluator, pe cheltuiala
averii debitorului, dar numai cu aprobarea comitetului
creditorilor.
Inventarul va fi semnat de lichidator, de debitor, prin
administratorul special, sau numai de lichidator, n situaia n
care debitorul nu particip.

9.8. Efectuarea lichidrii

9.8.1. Regulile de baz ale lichidrii
Conform art. 116 alin. 1, lichidarea se va efectua
inndu-se seama de urmtoarele reguli de baz:

232

a) lichidarea se efectueaz de ctre lichidator, sub

controlul judectorului sindic, n conformitate cu regulamentul
de vnzare corespunztor, aprobat de adunarea creditorilor, pe
baza propunerii lichidatorului i a recomandrii comitetului
creditorilor;
b) n scopul obinerii unui pre maxim, lichidatorul va
efectua publicitatea i expunerea optim pe pia;
c) bunurile se vor vinde ct mai avantajos i ct mai
curnd, dar la timpul cel mai potrivit i la preul maxim;
d) bunurile vor putea fi vndute n bloc - ca un
ansamblu n stare de funcionare - sau individual;
e) metoda de vnzare a bunurilor, licitaie public,
negociere direct sau o combinaie a celor dou, va fi aprobat
de adunarea general a creditorilor, pe baza propunerii
lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor.
f) n vederea vnzrii, evaluarea bunurilor, necesar
pentru stabilirea preului de vnzare direct ori a preului de
strigare, se va efectua de un expert, persoan fizic sau
persoan juridic.
9.8.2. Vnzarea n bloc
Dispoziiile art. 116, 117 privind vnzarea n bloc a
bunurilor debitorului - ca un ansamblu funcional - se refer la
situaia n care o parte dintre bunurile debitorului sau toate
aceste bunuri se dovedesc a fi necesare pentru desfurarea unei
afaceri, iar cumprtorul le obine la un pre nedefalcat pe
bunurile componente1.
Lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un
raport care va cuprinde propunerile pentru modalitatea de
1

Pentru detalii a se vedea: Gheorghe Albu, Valorificarea bunurilor unei

societi falite prin vnzarea n bloc, n Revista Phoenix nr.1/2002 p.10;

233

vnzare n bloc. Raportul va meniona bunurile, descrise i

evaluate, ce urmeaz a fi vndute mpreun, precizndu-se i
sarcinile de care, eventual, sunt grevate, nsoit de propuneri
viznd modalitile de vnzare. O copie a raportului va fi
depus la grefa tribunalului pentru a fi studiat de orice
persoana interesat.
Conform art. 117 al. 2 . raportul va cuprinde propuneri
privind modalitatea de vnzare n bloc dup cum urmeaz, ca
modaliti:
a) vnzare prin negociere direct ctre un cumprtor
deja identificat, cu precizarea condiiilor minime ale
contractului, cum ar fi preul i modalitatea de plat;
b) vnzare prin negociere direct, fr cumprtor
identificat, cu precizarea preului minim propus. n acest caz,
lichidatorul poate negocia preul concret al vnzrii bunurilor,
iar dac preul minim nu se poate obine, adunarea creditorilor
se va ntruni din nou, pentru a decide dac preul minim iniial
scade sau urmeaz s se treac la vnzarea individual a
bunurilor;
c) vnzare prin licitaie, n condiiile prevzute de Codul
de procedur civil
Lichidatorul va convoca adunarea generala a
creditorilor, n termen de maximum 20 de zile de la data
edinei comitetului creditorilor, ntiinndu-i pe creditori
despre posibilitatea studierii raportului i a procesului verbal al
edinei comitetului creditorilor privind raportul.
Dac adunarea general a creditorilor aprob raportul,
judectorul sindic va da dispoziie lichidatorului, prin ncheiere
s efectueze actele i operaiunile de lichidare, n condiiile
propuse n raport.

234

Prevederile de mai sus referitoare la vnzarea n bloc a

bunurilor se aplic, n mod corespunztor i vnzrii n bloc a
creanelor debitorului fa de terele persoane (art. 117 alin. 5).
9.8.3. Vnzarea direct a imobilelor
Conform art. 118, imobilele vor putea fi vndute direct,
n urma propunerii lichidatorului aprobat de adunarea general
a creditorilor. Propunerea va trebui s identifice imobilul prin
datele de pe teren i cele din registrele de publicitate imobiliar,
s menioneze sarcinile de care este grevat i s indice
condiiile de supraofertare precum i dat pn la care, n caz
de aprobare a vnzrii sunt acceptate supraofertele.
Hotrrea adunrii creditorilor pronunat n legtur cu
propunerea lichidatorului nu trebuie s identifice
cumprtorul1.
Propunerea de mai sus va fi notificat debitorului, prin
administratorul special, creditorilor care au garanii reale sau
drepturi de retenie de orice fel asupra imobilului, precum i
comitetului creditorilor. Propunerea va fi supus votului
adunrii creditorilor convocat la un termen de maximum 20 de
zile de la data propunerii lichidatorului.
Propunerea de vnzare va fi supus de lichidator
votului adunrii creditorilor.
Sub sanciunea nulitii, vnzarea nu va putea fi
efectuat n modalitatea direct nainte de mplinirea unui
termen de 30 de zile de la data ultimei publicri n ziar (art. 118
alin. 4).

C.de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 1812 din 21 oct. 2003, n buletinul
jurisprudenei, 2003, p.411;

235

n ipoteza n care n cele 30 de zile de la data ultimei

publicaii n ziar se anun o supraofert relevant, negocierea
direct trebuie s fie considerat ca fiind depit i se poate
constata existena premiselor de reuit a unui concurs de
oferte, n prezena a cel puin doi competitori. Situaia creat
confer certitudinea c bunul prezint atracie pentru cei
interesai i se poate obine un pre mai ridicat dect cel rezultat
din negocierea direct.
9.8.4. ncheierea contractelor de vnzare
Lichidatorul va ncheia contracte de vnzare-cumprare
n cazul vnzrilor de bunuri imobile i mobile, n bloc sau
individual, n numele debitorului. Sumele ncasate ca pre vor fi
depuse n contul de consemnare deschis la o banc, n
conformitate cu dispoziiile art. 4 alin. 2. Recipisele vor fi
predate judectorului-sindic. n cazul licitaiei publice,
procesul-verbal va fi titlul de proprietate apt de ntabulare.
9.8.5. Consemnarea n cont bancar a veniturilor
Lichidatorul ncaseaz preul bunurilor vndute,
creanele debitorului mpotriva unor tere persoane, precum i
veniturile obinute din exploatarea comercial a cldirilor i a
celorlalte bunuri din averea debitorului i consemneaz sumele
n acelai cont bancar, prevzut de art. 4 alin. (2), urmnd s fie
supuse distribuirii concomitent cu sumele rezultate ca urmare a
vnzrii acelor bunuri.
9.8.6. Vnzarea valorilor mobiliare
Valorile mobiliare sunt instrumente financiare
negociabile, transmisibile prin tradiiune sau prin nscriere n
236

cont, care confer drepturi egale pe categorie, dnd

deintorilor dreptul la o fraciune din capitalul social al
emitentului sau un drept de crean general asupra
patrimoniului emitentului i sunt susceptibile de tranzacionare
pe o pia reglementat.
Valori mobiliare pot fi aciunile, obligaiunile, precum i
instrumentele financiare derivate sau orice alte titluri de credit
ncadrate ca atare de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare1.
Valorile mobiliare aflate n averea debitorului pot fi
vndute de lichidator numai printr-o societate de valori
mobiliare, conform prevederilor Legii nr. 297/20042.
9.8.7. Vnzarea bunurilor din averea personala a
asociailor
n situaia n care bunurile din averea unui grup de
interes economic ori a unei societi n nume colectiv sau n
comandit nu sunt suficiente pentru plata creanelor nregistrate
n tabelul definitiv consolidat al creanelor, mpotriva grupului
sau a societii, judectorul-sindic va autoriza executarea silit,
n condiiile legii, mpotriva asociailor cu rspundere
nelimitat sau, dup caz, membrilor, pronuntnd o sentin
definitiv i executorie, care va fi pus n executare de
lichidator, prin executor judectoresc.
Ca urmare a constatrii c bunurile existente n
patrimoniul grupului de interes economic sau al societii n
nume colectiv nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile
1

Pentru detalii a se vedea Eugenia Florescu, Regimul juridic al valorilor

mobiliare, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.82.
2
Monitorul oficial nr. 571 din 29 iunie 2004

237

administrative i nici un creditor nu se ofer s avanseze

sumele corespunztoare, judectorul-sindic nu va da o ncheiere
de nchidere a procedurii, ci va continua procedura prin
executare silit mpotriva bunurilor din averea personal a
asociailor sau membrilor.
9.8.8. Distribuirea prealabil n favoarea creditorilor
cu garanii reale
Creditorii cu garanii reale asupra bunurilor din averea
debitorului sunt favorizai deoarece sunt pltii de ctre
lichidator cu prioritate din preul vnzrii bunurilor constituite
ca garanii reale n favoarea lor, conform art. 120. Din sumele
rezultate ca urmarea a vnzrii bunurilor imobile ipotecate i a
bunurilor constituite ca garanii reale mobiliare, vor fi
acoperite, mai nti, cheltuielile aferente vnzrii acelor bunuri,
inclusiv cheltuielile necesare conservrii i administrrii
bunurilor i retribuiile persoanelor angajate conform
prevederilor art. 121 pct. 1.
Sumele rmase vor fi destinate stingerii creanelor cu
garanii reale asupra bunurilor vndute. Mai nti se vor stinge
creanele reprezentnd dobnzi(art. 1111 C.civ.), majorri,
penaliti i cheltuieli i apoi se vor stinge creanele
reprezentnd capitalul (art. 121 alin. 1 pct. 2 ).
Rezultatul efecturii plilor ctre creditori cu garanii
reale asupra bunurilor vndute poate fi concretizat n trei
ipoteze :
a) acoperirea exact i stingerea integral a creanelor
garantate;
b) stingerea numai parial a creanelor garantate;
c) stingerea total a creanelor garantate i degajarea
unui excedent de fonduri.
238

Partea, din creanele cu garanii reale, rmas nestins

cu preul vnzrii bunurilor constituite ca garanie va avea
regimul juridic de crean chirografar. Aceast crean
chirografar va concura cu celelalte creane chirografare i nu
va mai produce dobnzi sau alte majorri.
Dac se sting integral creanele cu garanii reale asupra
bunurilor vndute i rezult o diferena n plus, fondurile
excedentare vor fi consemnate de lichidator n contul prevzut
de art. 4 alin. 2.
Dac se fac distribuiri de sume nainte de vnzarea
bunurilor care au fost constituite ca garanii n favoarea unui
anumit creditor, acesta poate participa la distribuire( art. 121
alin. 3) n fraza iniial n calitate de creditor chirografar.
Sumele primite de acest creditor chirografar ntr-o asemenea
distribuie vor fi luate n calcul n momentul vnzrii bunurilor
care s-au constituit ca garanie a creanei sale.
Conform prevederilor art. 121 alin 3, acest creditor nu
va putea primi, n total, innd seam i de ceea ce a primit
anterior, mai mult dect preul obinut din vnzarea bunului
constituit ca garanie a creanei sale. Aadar, suma primit la
distribuirea precedent este considerat ca un avans asupra
plii cuvenite creditorului din preul bunului constituit ca
garanie a creanei sale i numai pentru motivul c acest bun s-a
vndut abia ulterior celeilalte distribuiri.
Pentru a beneficia de avantajul prioritii reglementat
prin dispoziiile art. 121 alin 1, creditorul trebuie sa posede o
garanie real legal constituit. Nu se poate prevala de acest
beneficiu, spre exemplu, creditorul care a acceptat, sub
incidena dispoziiilor art 478-489 din codul comercial, un gaj
fr deposedare lipsit de efecte juridice. El nu poate invoca
239

dispoziiile art 102 pct. 2 din Titlu VI al Legii nr. 99/1999

conform crora garaniile i sarcinile reale create potrivit legii
n vigoare la data constituirii lor vor produce efecte n ceea ce
privete ordinea de preferin i dreptul de a urmrii bunurile
afectate garaniei, deoarece sunt aplicaie imediat numai noile
norme privind executarea garaniilor i ordinea de preferin1.
9.9. Planurile de distribuire periodica intre creditori
9.9.1. Raportul i planul
Conform dispoziiilor art. 122 al Legii nr. 85/2006, la
fiecare trei luni, calculate de la data nceperii lichidrii i
cuprinse ntr-un program de administrare a lichidrii care
trebuie ntocmit n 30 de zile de la numire, lichidatorul va
prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor
obinute din lichidare i din ncasarea de creane i un plan de
distribuire ntre creditori.
Raportul va prevedea i plata remuneraiei
lichidatorului, precum i toate celelalte cheltuieli la care se
refer art. 123. pct. 1.Termenul pentru prezentarea raportului i
a planului de distribuire poate fi prelungit, de ctre judectorul
sindic, cu cel mult o lun, pentru motive temeinice, sau poate fi
scurtat.
Planul de distribuire va fi nregistrat la grefa
tribunalului de ctre lichidator. Totodat, lichidatorul va
notifica fiecrui creditor nregistrarea. Copia raportului i copia
planului de distribuire se vor afia i la ua tribunalului.
1

C.de Ap. Cluj Napoca, com., dec.nr. 76 din 13 febr. 2001, nepublicat,
citat de Ion Turcu n Tratat de insolven, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006,
p.506;

240

Procesul-verbal de afiare va fi ntocmit i semnat de grefierul

care l asist pe judectorul-sindic n acel dosar de faliment.
Att comitetul creditorilor ct i oricare din creditori pot
contesta raportul i planul n termen de 15 zile de la afiare.
Textul art. 122 alin 3 este categoric cu privire la momentul de la
care se calculeaz termenul pentru formularea obieciunilor: 15
zile de la afiarea raportului i planului. Chiar dac aceste
documente au fost comunicate n fapt creditorilor, aceast
comunicare nu modific data nceperii termenului pentru
formularea de obieciuni. Conform alin. 2 al art. 122, ceea ce se
notifica fiecrui creditor este nregistrarea planului la grefa
tribunalului i nu nsui planul.
Conform art. 122 al. 4, n termen de 20 de zile de la
afiare, judectorul-sindic va ine o edin cu lichidatorul,
debitorul i creditorii n care va soluiona deodat, prin sentin,
toate contestaiile. Sentina poate fi atacat cu recurs (art. 12) n
termen de 10 zile de la comunicare, numai n ceea ce privete
modul de soluionare a contestaiilor la planul de distribuire.
Dac nu s-au nregistrat contestaii la planul de
distribuire, dup expirarea termenului legal de nregistrare a
acestor contestaii, lichidatorul poate efectua distribuirea,
nefiind legal prevzut necesitatea unei aprobri a raportului de
distribuire de ctre judectorul-sindic, n situaia necontestrii
acestora de ctre creditori.
9.9.2. Ordinea distribuirii
ntre creditorii fr garanii reale, distribuirea se va
efectua, n cazul falimentului, n ordinea prevzut de art. 123.

241

1. taxele, timbrele i orice alte cheltuieli aferente

procedurii instituie prin prezenta lege inclusiv cheltuielile
necesare pentru conservarea i administrarea bunurilor din
averea debitorului, precum i plata remuneraiilor angajate n
condiiile art. 10, art. 19 alin 2, art,23, 24 i ale art. 98, alin. 3,
sub rezerva celor prevzute la art. 102 alin. 4 ;
2. creanele izvorte din raporturi de munc;
3. creanele reprezentnd creditele, cu dobnzile i
cheltuielile aferente, acordate de instituii de credit dup
deschiderea procedurii, precum i creanele rezultnd din
continuarea activitii debitorului dup deschiderea procedurii;
4. creanele bugetare;
5. creanele reprezentnd sumele datorate de ctre
debitor unor teri n baza unor obligaii de ntreinere, alocaii
pentru minori sau de plata a unor sume periodice destinate
mijloacelor de existen;
6. creanele reprezentnd sumele stabilite de
judectorul-sindic pentru ntreinerea debitorului i a familiei
sale, dac acesta este persoana fizic;
7. creanele reprezentnd credite bancare, cu cheltuielile
i dobnzile aferente, a celor rezultate din vnzri de produse,
prestri de servicii sau alte lucrri, precum i din chirii;
8. alte creane chirografare;
9.creanele subordonate, n urmtoarea ordine de
preferin:
a) creditele acordate persoanei juridice debitoare de
ctre un asociat sau acionar deinnd cel puin 10% din
capitalul social, respective din drepturile de vot n adunarea
general a asociailor ori, dup caz, de ctre un membru al
grupului de interes economic;
242

b) creanele izvornd din acte cu titlu gratuit.

Deci nainte de orice distribuire se recupereaz
cheltuielile procedurii pe seama averii debitorului; aici se
includ i cheltuielile de conservare i de administrare a
bunurilor precum i creanele Administraiei Rezervelor de
Stat1. Textul art. 5 alin. 2 al Legii nr. 82/1992(modificat)
prevede c n situaia n care debitorul se afl sub incidenta
prevederilor Legii nr. 64/1995, obligaia acestui debitor de
rambursare a mprumutului se asimileaz cheltuielilor efectuate
pentru conservarea i administrarea bunurilor din averea
debitorului, care se satisfac cu prioritate fa de toi creditorii.
Aceast crean privilegiat conine att cuantumul valoric al
mprumutului efectiv acordat, ct i penalizrile de ntrziere
calculate pn la data deschiderii procedurii2.
Urmeaz apoi creanele de munc, creditele acordate
dup deschiderea procedurii i creanele bugetare.
Dispoziiile art. 3 din Ordonana Guvernului nr.
23/20003 consacr principiul prioritii plii de ctre agenii
economici a obligaiilor, ctre regiile autonome i companiile
naionale menionate. Principiul nu se aplic n procedura
special a insolvenei ci numai n procedurile de executare silit
individuale sau n plai voluntare. Dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 23/2000 nu modific nici implicit ordinea de
prioritate a creanelor stabilit prin art 124 al Legii nr. 85/2006
i nu asimileaz creanele regiilor autonome i ale companiilor

Administraia Rezervelor de Stat este reglementat prin Legea nr.82 /1992,

modificat prin O.U.g nr. 133/1999, aprobat prin legea nr. 428/2001 din
monitorul oficial nr. 410 din 25 iulie 2001;
2
C.de Ap. Cluj Napoca, com., dec.nr. 675 din 11 sept. 2001, n Buletinul
jurisprudenei, 2001, p. 416;
3
Monitorul oficial nr. 36 din 29 ianuarie 2000

243

naionale cu creanele privilegiate prevzute de pct. 4 al art.

1221.
Nici creanele aparinnd Corpului Gardienilor Publici
nu pot fi calificate drept creane bugetare aparinnd bugetului
local, cum este definit prin Ordonana Guvernului nr. 39/1993.
Din textele art. 24 alin. 2 i 3 din Legea nr. 26/1993 rezult c
aceast instituie nu primete alocaii de la bugetul local i nu
vars la acest buget sumele necheltuite, iar ncasrile pe baza
contractelor ncheiate i revin n ntregime i nu se vireaz la
bugetul local2.
Se pltesc apoi consecutiv sumele datorate de debitor
unor teri ca obligaie de ntreinere, alocaii pentru minori, ori
obligaii de plat a unor sume periodice destinate asigurrii
mijloacelor de existen, sumele destinate pentru ntreinerea
nsi a debitorului.
Dup efectuarea acestor pli urmeaz pe rnd, dac mai
exist fonduri creditele bancare negarantate, plile creanelor
provenite din livrri de produse, de servicii.
Urmeaz apoi alte creane chirografare.
ntre creditorii situai la aceeai poziie, sumele se
distribuie proporional cu suma cu care a fost nscris fiecare
crean n tabelul creanelor.
O situaie aparte au sumele ncasate de un creditor din
urmrirea garanilor fidejusori ai debitorului. Nefiind pli
efectuate de debitor, nici sume rezultate din valorificarea
bunurilor debitorului, aceste sume ncasate de la fidejusori sau
1

C.de Ap. Cluj Napoca, com., dec.nr. 1053 din 6 nov. 2001, n Buletinul
jurisprudenei, 2001, p.462;
2
C.de Ap. Cluj Napoca, com., dec.nr. 92 din 27 ian. 2004, nepublicat,
citat de Ion Turcu n Tratat de insolven, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006,
p.510;

244

garani cu cauiune real se cuvin exclusiv creditorului

beneficiar al fidejusiunii sau al cauiunii reale i nu sunt supuse
distribuirii n ordinea prevzut de art. 123.
n situaia n care a vndut n bloc toate bunurile
debitorului, inclusiv cele care au fost constituite ca garanii
reale se va ine seama de evaluarea fcut anterior fiecrui bun,
se calculeaz procentual cota pe care o reprezint fiecare bun
gajat sau ipoteca din totalul valorii bunurilor debitorilor i
sumele rezultate se pltesc creditorilor cu garanii reale, imediat
dup sumele menionate la pct. 1 art. 123, prin derogare de la
ordinea de prioritate obinuit, dac garaniile au fost
constituite mai nainte de a fi exigibile creanele prevzute de
pct. 4 al art. 123.
9.9.3. Consemnarea unor sume (art. 127)
Conform dispoziiilor art. 127, cu ocazia distribuirilor
periodice vor fi consemnate n contul prevzut de art. 4
urmtoarele sume:
1. sumele proporionale, datorate creditorilor ale cror
creane sunt supuse unei condiii suspensive care nu s-a realizat
nc;
2. sumele proporionale datorate proprietarilor de titluri
la ordin sau la purttor, care i-au nscris creanele pe baza
copiei titlului(cambia, bilete la ordin) i nu au prezentat nc
originalele titlurilor.
3. sumele proporionale, datorate creanelor admise
provizoriu;
4. rezervele destinate sa acopere cheltuielile viitoare ale
averii debitorului

245

Textul art. 128, care se refera la pstrarea sumelor la

banc, ntr-un cont special de depozit, concordant cu noul text
al art. 4 alin. 3, este adecvat i aplicrii dispoziiilor art. 127.
9.9.4. Distribuirea final (art. 129,130)
Dup vnzarea tuturor bunurilor din averea debitorului
i dup rezolvarea tuturor contestaiilor cu privire la creane,
lichidatorul ntocmete i prezint judectorului-sindic raportul
final i situaiile financiare finale.
Debitorului i fiecruia dintre creditori li se comunic n
copie aceste nscrisuri, iar o alt copie se afieaz la ua
tribunalului.
ntr-un termen de maxim 30 de zile de la afiarea
raportului final, judectorul-sindic va convoca adunarea
creditorilor.
Obieciile creditorilor la raportul final trebuie sa fie
nregistrate cu cel puin 5 zile nainte de data adunrii
creditorilor. n edina adunrii creditorilor, judectorul-sindic
se pronun prin ncheiere asuprea tuturor obieciunilor la
raportul final.
Dac obieciunile vor fi respinse n totalitate, ncheierea
va aproba raportul final. Dac obieciunile vor fi admise,
judectorul-sindic va analiza necesitatea de modificare a
raportului final sau de reface a acestuia. Nu particip la
distribuire nici n cadrul final creanele care, la data predrii
raportului final ctre judectorul-sindic, erau nc afectate de
condiie.

246

Dup aprobarea raportului final i n conformitate cu

acesta, lichidatorul va efectua distribuirea final a fondurilor
din averea debitorului.
n cazul fondurilor nereclamate n termen de 90 de zile,
acestea vor rmne n contul prevzut de art. 4, iar lichidatorul
va depune extrasul de cont la registrul de valori al tribunalului.
Aceste fonduri vor putea fi utilizate pentru alimentare fondului
de lichidare n condiiile art. 4 alin. 4.

247

CAPITOLUL 10
Rspunderea membrilor organelor de
conducere
10.1. Conditiile rspunderii
10.1.1. Observaii
Noua lege a preluat concepia legii anterioare privitoare
la rspunderea civila a persoanelor implicate n conducerea,
supravegherea i activitatea debitorului, dac au comis una din
faptele ilicite enumerate limitativ de lege.
Legea prevede c:
La cererea administratorului judiciar sau a
lichidatorului, judectorul-sindic poate dispune ca o parte a
pasivului debitorului, persoan juridic, ajuns n stare de
insolvena, s fie suportat de membrii organelor de
supraveghere din cadrul societii sau de conducere, precum i
de orice alt persoan care a cauzat starea de insolven a
debitorului prin una dintre urmtoarele fapte:
a)
au folosit bunurile sau creditele persoanei
juridice n folosul propriu sau n cel al unei alte persoane;
b)
au fcut acte de comer n interes personal, sub
acoperirea altei persoane juridice;
c)
au dispus, n interes personal, continuarea unei
activiti care ducea, n mod vdit, persoana juridic la ncetare
de pli;
d)
au inut o contabilitate fictiv, au fcut s
dispar unele documente contabile sau nu au inut contabilitatea
n conformitate cu legea ;
e)
au deturnat sau au ascuns o parte din activul
persoanei juridice ori au mrit n mod fictiv pasivul acesteia ;
248

f)
au folosit mijloace ruintoare pentru a procura
persoanei juridice fonduri, n scopul ntrzierii ncetrii de plti
g)
n luna precedent plilor, au pltit sau au
dispus s se plteasc cu preferin unui creditor, n dauna
celorlali creditori.
Comitetul creditorilor poate cere judectorului-sindic s
fie autorizat s introduc aciunea prevzut la alin. 1, dac
administratorul judiciar sau lichidatorul a omis s indice, n
raportul sau asupra cauzelor insolvenei, persoanele culpabile
de starea de insolven a patrimoniului debitorului persoan
juridic, ori dac acesta a omis s formuleze aciunea prevzut
de alin. 1 i rspunderea persoanelor la care se refera alin. 1
amenin s se prescrie.
Aplicarea dispoziiilor alin. 1 nu nltur aplicarea legii
penale pentru faptele care constituie infraciuni.
n caz de pluralitate, rspunderea persoanelor prevzute
la alin. 1 este solidar, cu condiia ca apariia strii de
insolven s fie contemporan sau anterioar perioadei de timp
n care i-au exercitat mandatul sau n care au deinut poziia
care ar fi putut cauza insolvena. Persoanele n cauz se pot
apra de solidaritate dac, n organele colegiale de conducere
ale persoanei juridice, s-au opus la actele sau la faptele care au
cauzat insolvena sau au lipsit de la luarea deciziilor care au
cauzat insolvena i au fcut s se consemneze, ulterior lurii
deciziei, opoziia lor la aceste decizii.
Rspunderea prevzut de art. 138 a nscut multe
controverse n doctrin i a provocat practici neunitare n
activitatea instanelor. Se discut n esen cum poate fi
ncadrat aceast form de rspundere n ansamblul formelor de
rspundere juridic din care apoi s se deduc pe cale de
consecin natura juridic a aciunii dup care se realizeaz

249

tragerea la rspundere, cu toate consecinele practice ale

calificrilor care se vor face.
10.1.2. Titularii cererii de tragere la rspundere
Legea indic pe administrator, pe lichidator i, n
condiiile precizate, comitetul creditorilor ca avnd calitate
procesual activ s iniieze asemenea procedur de atragere a
rspunderii fa de cei care au condus afacerile debitorului
pentru ajungerea n stare de insolven; administratorul i
lichidatorul n principal iar comitetul creditorilor n subsidiar cu
autorizarea prealabil a judectorului sindic.
Se pune problema dac din oficiu judectorul sindic
poate iniia procedura. S-a observat c judectorul prin statutul
su nu poate s formuleze o cerere i s o judece. Deci nu este
admisibil ca judectorul s dispun din oficiu asupra acestui tip
de rspundere1; judectorul trebuie s fie sesizat de cineva
ndreptit i care s justifice un interes.2
Se discut n teorie i n practic dac administratorul
sau lichidatorul pornete aciunea n nume propriu sau n
numele debitorului. Felul cum este organizat n prezent
procedura insolvenei ne ndreptete s afirmm c
administratorul/lichidatorul acioneaz n nume propriu urmnd
sarcinile ce le implinete n procedura insolvenei. Legea indic
cine svrete actele ce duc la mplinirea obiectivelor urmrite
de pornirea procedurii insolvenei. Or, legea arat c toate
actele de management al averii debitorului, toate operaiile sunt
efectuate de specialiti n insolven sub cenzura de legalitate a
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 904/R din 8 sept. 2005 n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 247;
2
Auric Avram, Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor organelor de
conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 9;

250

judectorului. Asemenea rspuns direcioneaz soluia i n

legtur cu posibilitatea administratorului/lichidatorului de a-i
delega sarcinile sau de a le efectua prin reprezentani: aciunea
de atragere a rspunderii organelor de conducere nu poate fi
delegat sau exercitat prin mandatari.
Comitetul creditorilor trebuie autorizat n prealabil de
ctre judectorul sindic ca s iniieze o astfel de aciune;
autorizarea presupune o verificare prealabil dac sunt
mplinite condiiile legale ale pornirii aciunii n subsidiar.
Judectorul va analiza pentru autorizarea comitetului
creditorilor doar condiiile de legalitate a iniierii aciunii i nu
oportunitatea pornirii ei.
10.1.3. Persoanele rspunztoare
Textul alin. 1 al art. 138 enumer 3 categorii de
persoane crora le sunt aplicabile dispoziiile acestui articol :
- membrii organelor de supraveghere, auditori i
cenzori, precum i membrii comitetului de direcie cu atribuii
de supraveghere;
- membrii organelor de conducere;
- orice alt persoan care a cauzat starea de insolven a
debitorului persoan juridic prin una dintre faptele enumerate
n alin. 1 lit. a-g.
Din formularea legii deducem c enumerarea
persoanelor rspunztoare este limitativ i nu exemplificativ
urmnd doar ca n practic s se stabileasc acele criterii
juridice i de fapt care demonstreaz c persoana vizat
ndeplinete condiiile indicate de lege pentru a rspunde cu
averea proprie.

251

Conductorii de drept sunt cei a cror nvestire n

funcia respectiv a avut un caracter statutar fiindu-i fcute i
formalitile de publicitate la registrul comerului:
administratori, directori, membrii comitetului de administraie,
etc. Va rspunde de asemenea orice persoan care exercitat de
fapt1 atribuiile conductorilor de drept, la data pornirii
procedurii sau nainte, emind acte care au angajat unitatea sau
svrind, acte de gestiune2. Rspunderea conductorilor este
solidar aplicndu-se dispoziiile art. 42 din codul comercial3.
Membrii organelor de supraveghere i control sunt
cenzorii sau orice alt persoan prevzut de lege pentru
exercitarea acestor atribuii sau care a efectuat astfel de acte.
n categoria altor persoane care au cauzat starea de
insolven se pot cuprinde asociaii4, acionarii, funcionarii
comerciali care ndeplinesc exigenele legii pentru a fi fcui
rspunztori5.
10.1.4. Natura juridic a rspunderii membrilor
organelor de conducere
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 2614/R din 29 nov. 2005 n Ileana

Izabela Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i
falimentul, practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 290;
2
C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 49/R din 20 ian. 2005 n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 287;
3
C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 1092/R din 26 sept. 2005 n Ileana
Izabela Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i
falimentul, practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 311;
4
C. de Ap. Galai, com., dec.nr. 1655/R din 24 august 2005 n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 295;
5
Auric Avram, Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor organelor de
conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 27-28;

252

Stabilirea naturii juridice a rspunderii are interes

practic: sub aspectul identificrii elementelor componente, a
dovedirii acestora, asupra ntinderii acesteia. Spre exemplu n
cazul rspunderii contractuale culpa este prezumat ceea ce nu
este valabil i n cazul rspunderii delictuale; rspunderea
delictual presupune repararea integral a prejudiciului, att pe
cel previzibil ct i pe cel imprevizibil, pe cnd n rspunderea
contractual se acoper doar prejudiciul previzibil, etc.
S-a spus c rspunderea membrilor organelor de
conducere este fie o rspundere contractual fie una delictual,
dup caz. Sursa obligaiei nclcate de ctre persoana a crei
rspundere se discut indic natura juridic a rspunderii
acestora: persoanele a cror rspundere este atras de nclcarea
contractului pe baza cruia funcioneaz vor rspunde
contractual1; ceilali vor rspunde delictual2.
Astfel, n raportul dintre administratori i persoana
juridica, sunt aplicabile dispoziiile art. 72 din Legea nr.
31/1990 conform crora obligaiile i rspunderea
administratorilor sunt reglementate de dispoziiile referitoare la
mandat i de cele speciale prevzute de aceasta lege .
Mandatul este cuprins n actul constitutiv (art. 5) sau n
hotrrea adunrii generale i este acceptat prin semnarea n
registrul comerului. Acceptnd desemnarea, administratorul
stabilete un raport juridic contractual de mandat comercial cu
persoana juridic.
1

n acest sens a se vedea i C. de Ap. Galai, com., dec. nr. 114 din 1998,
Sinteza practicii judiciare a Curii de Apel Galai, 1998- 2000, p.168;
2
n acest sens a se vedea i C. de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 1501 din
16 oct. 2003, nepublicat, citat de Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.H.
Beck. Bucureti, 2006, p.523;

253

n alte situaii, mandatul de administrator izvorte din

contractul de munca. Aceeai surs o poate avea mandatul
directorului executiv sau mandatul cenzorului (art. 144 i art.
159). Coninutul mandatului este determinat n primul rnd de
contract, dar nu numai de acesta. Unele obligaii ale
administratorului, directorului sau cenzorului decurg direct din
lege, dup cum rezult att din art. 72 ( prevzute de lege ) ct
i din art. 73 lit. c.
Deci, s-a spus, natura rspunderii va fi determinat de
sursa obligaiei nclcate sau nendeplinite. n unele cazuri va fi
o rspundere civil contractual, iar n altele va fi o rspundere
civil delictual. n situaia reglementat de alin. 2 al art. 137,
indiferent de sursa obligaiei, rspunderea va fi delictuala
deoarece fapta constituie infraciune1.
S-a observat ns c n cazul rspunderii reglementate
de art.138 se are n vedere calitatea funcional ce o are cel
rspunztor cu debitorul i nu natura juridic a raporturilor lor;
deci abordrile ce calific aceast rspundere ca fiind
contractual se ndeprteaz de prescripiile legii privind
procedura insolvenei. Asemenea form de rspundere se
apropie mai mult de rspunderea delictual2.
Chiar dac se pot reine foarte multe asemnri cu
rspunderea delictual nu pot fi nesocotite diferenieri
semnificative:
- aceast form de rspundere nu intervine oricnd i
oriunde ci numai n derularea procedurii insolvenei; ea are
menirea s mplineasc scopul pentru care a fost reglementate
procedurile de insolven i faliment;
1

Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.H. Beck. Bucureti, 2006, p.523;
A se vedea Auric Avram, Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor
organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 31;
2

254

- titularul demarrii cererii de atragere a rspunderii este

numai specialistul n insolven care administreaz averea
debitorului pe perioada derulrii procedurii;
- rspunderea poate fi atras numai n situaia svririi
unor fapte precis indicate de lege, fapte cauzatoare de
prejudiciu i nu n cazul svririi vreunei alte fapte
pgubitoare;
- prejudiciul specific const n punerea creditorilor n
imposibilitatea de a recupera creanele n condiii normale iar
nu n creanele creditorilor;
- aria persoanelor la care este fixat rspunderea este
limitat, aa cum prevede legea special a insolvenei; n cazul
rspunderii delictuale orice persoan care provoc o pagub
este rspunztoare;
Sub toate celelalte aspecte, rspunderea reglementat de
art. 138 se suprapune peste coninutul conceptului de
rspundere delictual1.
S-ar putea spune c avem de-a face cu o form
particular de rspundere delictual pe care Legea nr. 85/ 2006
o definete n cadrul indicat de art. 138. Izvorul acestei forme
de rspundere este legea insolvenei. Nu este o rspundere
autonom ci o form particular de manifestare a rspunderii
delictuale ntr-un domeniu economic, n sfera special de
manifestare a comercianilor n caz de insolven. Elementele ei
sunt indicate de lege iar unde legea nu prevede expres se aplic
regulile de drept comun, regulile rspunderii civile delictuale.
Deci avem de-a face cu o form de rspundere legal cu
caracter special, pentru un domeniu de interes special ce
presupune un cadru procesual limitat la procedura insolvenei,
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 1438/R din 20 oct. 2005 n Ileana

Izabela Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i
falimentul, practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 260;

255

instituit sub form reparatorie, patrimonial: are ca scop plata

unei sume de bani stabilit de judector pentru repararea unui
prejudiciu specific. Prejudiciul este cauzat de frauda debitorului
sau a reprezentanilor si, delicte civile prin manifestrile
descrise expres de lege. Reparaia profit ca orice aciune
fundamentat pe ideea de fraud tuturor creditorilor,
distribuirea reparaiei efectundu-e de judector dup regulile
procedurilor de insolven.
10.1.5. Elementele rspunderii membrilor organelor
de conducere
10.1.5.1. Fapta
Art. 138 al.1 enumer aciuni ori inaciuni referitoare la
bunurile, la creditele debitorului precum i la activiti,
operaiuni ori acte ale acestuia care dac sunt svrite atrag
rspunderea celui care le-a fptuit. Enumerarea nu este
exemplificativ ci limitativ.. Rspunderea special instituit de
aceasta lege nu va putea fi antrenat n cazul svririi altor
fapte dect cele prevzute n art.138.
Rspunderea va putea fi atras cu aceeai amplitudine
ca urmare a probrii svririi fie a unei singure fapte din cele
enumerate fie a mai multora dintre ele. Fapta cauzatoare de
prejudiciu trebuie indicat, individualizat n cererea de tragere
la rspundere i nu formulat la modul general1.
Faptele nscrise n art. 138 al.1, ca elemente ale
rspunderii, au de regul un caracter ilicit, care nu subzist n
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 20/R din 13 ian. 2005 n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 254;

256

cazul intervenirii unor cauze care exclud acest caracter precum

cazul fortuit, starea de necesitate, legitima aprare etc1.
10.1.5.2. Prejudiciul
Prejudiciul rezult din starea de insolven a debitorului
fiind cauzat de svrirea faptelor ce le enumer legea; el
deriv din starea de insolven. Situaia creat prin
incapacitatea de plat face, de obicei, s nu se poat plti
integral creanele creditorilor.
Prejudiciul ca element al acestei rspunderi nu const n
pasivul debitorului, reprezentat de creanele ndreptate
mpotriva s; el se refer la paguba suferit de creditori prin
faptul c declanndu-se procedura insolvenei, desocotirea
debitorului cu creditorii si se face concursual iar activele nu
pot acoperi pasivul; creditorii nu vor putea acoperi dect n
parte creanele lor efect al procedurii declanate din cauza
conduitei culpabile a debitorului sau a reprezentanilor si cu
funcii de decizie ori de control. Sensul legii este clar : este
vorba de prejudiciul creditorilor i nu prejudiciul debitorului.
Este posibil ca i debitorul s aib un prejudiciu dar acest efect
patrimonial nu intr sub incidena reglementrii art. 138.
Pe cale de consecin, aciunea de atragere a rspunderii
prevzut de art. 138 trebuie formulat cu privire la toate
creanele nscute anterior procedurii precum i cele nscute n
derularea acesteia. Ea va profita tuturor creditorilor i nu numai
unora dintre ei; este un efect subsidiar i particular al procedurii
colective, concursuale i egalitare specific procedurii
insolvenei.

Auric Avram, Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor organelor de

conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 55;

257

Ctimea prejudiciului i, implicit, ntinderea rspunderii

a constituit o preocupare att pentru doctrin 1 ct i pentru
jurispruden2. Legea reine c aceast rspundere are n vedere
o parte a pasivului debitorului fr s fac alte precizri; asta n
contextul n care se admite unanim c prejudiciul cauzat prin
faptele membrilor organelor de conducere nu se identific cu
pasivul debitorului.
Este de necontestat c averea debitorilor a suferit un
prejudiciu, a crui existen cert se stabilete prin constatarea
de ctre judectorul-sindic nu numai a faptului c persoana
juridic a ajuns n ncetare de pli, ci i a mprejurrii c
obligaiile fa de creditori nu pot fi pltite integral din averea
debitorului. Acest prejudiciu exist att n cazul procedurii de
faliment, cat i n cazul confirmrii unui plan de reorganizare
sau de lichidare. ns este greu de localizat i de precizat
ntinderea lui.
S-a discutat3 dac aceast rspundere are sau nu un
caracter subsidiar; dac nu este cazul s se deruleze nti
procedurile de reorganizare ori de lichidare sau amndou ca s
se constate fr echivoc dac averea debitorului dup derularea
procedurilor n totalitate poate sau nu s acopere creanele ce
alctuiesc pasivul debitorului; numai n msura n care nu se
acoper integral creanele, deci n subsidiar, se poate porni
1

A se vedea: Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.H. Beck. Bucureti,

2006, p 521-522; Auric Avram, Procedura insolvenei.Rspunderea
membrilor organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 4246;
2
C. de Ap. Bucureti, com., dec. nr. 1093/R din 27 sept. 2005 n Ileana
Izabela Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i
falimentul, practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 306-308;
3
Pentru detalii a se vedea: Auric Avram, Procedura insolvenei.
Rspunderea membrilor organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti,
2007, p. 47;

258

urmrirea n realizarea rspunderii ce o analizm; numai aa se

poate indica un prejudiciu cert, suport al rspunderii.
Se observ c legea insolvenei nu condiioneaz
pornirea aciunii de stabilire a prejudiciului n forma i dup
metoda indicat mai nainte; nimic nu interzice pornirea i
derularea aciunii n timpul procedurii insolvenei sau a
falimentului. Asta ne ndreptete s afirmm c n realizarea
scopului urmrit de procedura insolvenei aa cum este el
indicat n art. 2 se prevd dou ci distincte de acoperire a
pasivului: de ctre debitor utilizndu-se procedura reorganizrii
ori a falimentului i de ctre persoanele fizice ce au ndeplinit
funcii de decizie ori de control folosindu-se aciunea indicat
de art. 138. Vorbim n acest raionament de dou ci alternative
de acoperire a pasivului.
Dac se admite c aciunea nscris n art. 138 este o
cale alternativ de acoperire a pasivului debitorului trebuie s
se accepte i ideea c insuficiena activului debitorului nu este o
condiie prealabil pentru stabilirea prejudiciului ca un element
esenial al reinerii rspunderii persoanelor fizice. Asta pentru
c nu mai este necesar s se atepte constatarea insuficienei
activului la finalizarea activitilor de lichidare i de distribuire
a sumelor. Derularea procedurii insolvenei n ambele
componente se poate derula n paralel dar nu izolat cu
judecarea aciunii speciale prevzut de art. 138.
Urmnd acest raionament trebuie s se accepte c nu se
pot deduce din lege criterii precise de calculare a prejudiciului.
Paguba va fi stabilit de la caz la caz de ctre judector pe baza
probelor administrate de ctre cei care au calitate procesual
activ n aceast aciune. Ea nu poate excede ns ntinderii
pasivului debitorului. n practic se poate accepta ca aceast

259

pagub s fie mai mare dar asemenea prejudiciu nu poate

recuperat uznd de asemenea procedur special.
Deci, independent de cuantumul activului rspunderea
fiecruia dintre conductori se va limita la prejudiciul dovedit
de cei interesai, cauzat cu vinovie, prin fapta proprie sau
fapt comun. Nu este ns obligatoriu ca ntregul prejudiciu
cauzat astfel s fie suportat de conductori pentru c legea
prevede expres: judectorul-sindic poate dispune c o parte
din pasivul persoanei juridice s fie pltit de membrii
organelor de conduce. La stabilirea prejudiciului concret
judectorul trebuie totui s urmreasc s nu ncalce alte
principii generale de drept precum mbogirea fr just cauz,
vinovia susinut de culp,etc.
10.1.5.4. Vinovia
Vinovia este un element necesar al rspunderii ce
exprim latura subiectiv a acesteia respectiv atitudinea psihic
a celui ce a svrit fapta ilicit, existent n acel moment fa
de aceasta sau de urmrile ei. Condiia vinoviei nu este
prevzut de legea special dar o deducem din principii; totui
legea face referire la persoanele culpabile de starea de
insolven.
Vinovia trebuie stabilit i dovedit ct vreme vedem
n aceast form de rspundere o exprimare particular a
rspunderii delictuale. Simpla existen a debitelor, a strii de
insolven, a faptei ilicite i a legturii de cauzalitate, slaba
administrare a debitorului nu justific atragerea imediat a
rspunderii. Activitatea n pierdere a debitorului organizat
personal sau prin reprezentani trebuie s fie realizat cu
vinovie pentru a putea vorbi de rspundere.
260

Legea prin art. 138 nu instituie o prezumie de culp, de

vinovie a prtului1. Ea trebuie dovedit iar sarcina probei
revine celui ce o afirm. Vinovia poate fi dedus din
elementele exterioare a comportamentului persoanei a crei
rspundere se discut. Fiind vorba de dovedirea unor fapte, a
unor stri de fapt sunt admisibile orice mijloace de prob.
Orice form de vinovie poate constitui temei subiectiv
pentru atragerea rspunderii. Rspunderea va fi atras att
pentru culpa lata, vina cea mai grav ct i pentru culpa
levissima, culpa cea mai uoar. Fptuitorul are obligaia de a
se comporta ca un bun profesionist, cu diligena i nivelul de
cunotine necesare, conduita lui fiind apreciat n abstracto.
Forma culpei nu influeneaz ntinderea rspunderii2.

10.1.5.5. Raportul de
conductorului i prejudiciu

cauzalitate

ntre

fapta

Sunt rspunztori pecuniar, n temeiul dispoziiilor art.

138, membrii organelor de conducere,,care au cauzat"
ajungerea persoanei juridice n ncetare de pli prin una dintre
faptele enumerate n continuare. Expresia sugereaz existena
raportului de cauzalitate ntre fapta personal i prejudiciul
suferit de averea debitorului i consecutiv de creditori, dar
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 1389/R din 18 nov. 2005 n Ileana

Izabela Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i
falimentul, practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 317;
2
Auric Avram, Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor organelor de
conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 69;

261

totodat i aplicarea textului, chiar i n situaia n care fapta a

constituit numai o condiie favorabil pentru realizarea
efectului1.
Este mai ales cazul faptelor omisive ale cenzorilor, care
nu au descoperit, nu au sesizat i nu au acionat pentru
remedierea consecinelor faptelor comise de administratori sau
de directori2. n consecin, nu sunt aplicabile dispoziiile art.
138 n toate situaiile n care starea de insolven a fost cauzat
de faptele ilicite al unor tere persoane i nu de administrator3.
10.1.5.6. Distincia fa de extinderea procedurii
mpotriva asociailor
Aciunea reglementata de dispoziiile art. 138 este
diferit de extinderea executrii silite mpotriva asociailor cu
rspundere nelimitata reglementata de dispoziiile art. 126 sau
mpotriva asociatului unic, conform art. 236 al Legii nr.
31/1990.
n aceste cazuri, rspunderea pentru plata obligaiilor
sociale izvorte direct din calitatea de asociat al societii n
nume colectiv (art 2 lit. a) i art. 3 alin 2 al Legii nr. 31/1990)
sau de asociat comanditat (art. 2 lit. b i art. 3 alin. 2 ), iar
judectorul-sindic procedeaz direct la executarea silit
mpotriva acestor categorii de asociai, fr a fi obligat s
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec.nr. 81/R din 9 ian. 2005 n Ileana Izabela
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, Bucureti,2006, p. 270;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, com., dec. nr. 1964 din 4 nov. 2003, n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p. 507;
3
C de Ap. Suceava, dec. nr. 19 din 20 ian.2005, nepublicat, citat de Ion
Turcu n Tratat de insolven, ed. C.H. Beck. Bucureti, 2006, p.528;

262

constate culpa asociailor i s pronune obligarea lor la plata

datoriilor sociale.
Aplicarea dispoziiilor art. 126 reprezint o extindere
automat a procedurii, de la averea debitorului la averea
persona1 a asociatului rspunztor nelimitat pentru pasivul
societii. Contra acestei msuri a lichidatorului nu este
reglementat expres nici o cale de atac. n consecin, conform
dispoziiilor art. 11 alin. 1 lit. g, raportat la art. 25, msura poate
fi atacat cu contestaie la judectorul-sindic.
n situaiile reglementate de art. 138, nu se extinde
procedura fa de membrii organelor de conducere, ci se
iniiaz o procedura diferit de stabilire a rspunderii
patrimoniale personale a membrilor organelor de conducere i
de obligare a acestor persoane la plata unei pli din pasivul
persoanei juridice. Aceasta procedur este aplicabil numai
atunci cnd debitorul este o persoana juridic i numai contra
persoanelor care au svrit una dintre faptele comisive sau
omisive enumerate limitativ de art. 138 lit. a-g.

10.2. Procedura stabilirii rspunderii

10.2.1. Investirea judectorului sindic
Conform art. 138 al. 1, judectorul-sindic poate fi
investit de administratorul judiciar, de lichidator sau de
comitetul creditorilor.

263

n ce privete comitetul creditorilor, abilitarea legal

este condiionat de prealabil autorizare a judectorului-sindic,
iar cererea de acordare a autorizrii este condiionat, la rndul
acesteia, de cel puin una dintre urmtoarele mprejurri:
- administratorul judiciar sau lichidatorul a omis s
indice, n raportul su cu privire la cauzele insolvenei,
persoanele vinovate de starea de insolven a patrimoniului
debitorului persoan juridic;
- administratorul judiciar sau lichidatorul, dei a indicat
persoanele vinovate, a omis s formuleze aciunea prevzut la
alin. 1 al art. 138, i, n aceasta din urm situaie, pentru
stabilirea rspunderii acelor persoane ameninate s se prescrie.
Astfel, judectorul-sindic nu se poate legal autoinvesti 1
cu stabilirea rspunderii n temeiul art. 138, iar posibilitatea
comitetului creditorilor s fie investit de judector este
subsidiar pentru c depinde de :
a) omisiunea administratorului judiciar sau a
lichidatorului de a indica, n raportul sau, cauzele insolvenei i
persoanele vinovate pentru starea de insolven a debitorului
persoan juridic ;
b) neintroducerea unei cereri cu acest obiect de ctre
administratorul judiciar sau lichidator, dei a identificat
persoanele vinovate;
c) existenta ameninrii prescrierii dreptului la aciune
pentru stabilirea rspunderii persoanelor vinovate.
n doctrin s-a artat c este contraindicat formula
prealabilei autorizri a comitetului creditorilor de ctre
judectorul-sindic, deoarece pronunndu-se favorabil cererii de
autorizare, judectorul-sindic poate fi recuzabil, existnd

A se vedea supra 10.1. 2.

264

puternice suspiciuni asupra imparialitii sale n viitorul

imediat, cnd se va pronuna asupra aceleiai cereri1.
Separat de asta, conform dispoziiilor art. 129
C.proc.civ., judectorul n tot cursul procesului, conduce
desfurarea acestuia, vegheaz la respectarea dispoziiilor
legale i are puterea de a fixa termenele i de a ordona msurile
necesare judecrii cererii. De asemenea, el are ndatorirea s
fac respectate i s respecte el nsui principiul
contradicorialitii i celelalte principii ale procesului civil. n
toate cazurile, judectorii hotrsc numai asupra obiectului
cererii deduse judecii2 i nu sunt ndreptii prin statutul lor
s porneasc aciuni. Deci, este nelegal i fr efecte juridice
autoinvestirea judectorului-sindic cu aplicarea dispoziiilor art.
138. Rolul su activ instituit de normele de procedur nu
presupune i pornirea unor aciuni sau introducerea din oficiu a
unor noi subieci n procesul aflat n curs de derulare3.
10.2.2. Momentul introducerii aciunii
Introducerea aciunii poate fi studiat ntre dou
momente de referin cu implicaii practice: momentul cnd
aciunea poate fi introdus cel mai devreme i, respectiv, cel
mai trziu.
Nu poate fi promovat aciunea mai devreme de
nceperea procedurii insolvenei deoarece aceast form de
rspundere este legat prin natura s de regulile insolvenei.
Cum ntre momentul introducerii cererii de constatare a
1

Ion Turcu, Tratat de insolvena, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p.531

C.S. J., com., dec. nr. 1966 din 15 sept.1993, n D.J.R. 1989-1994, p. 6970;
3
C.S. J., com., dec. nr. 2135 din 27 mai 1999, n Buletinul jurisprudenei,
1999, p. 386;
2

265

insolvenei i cel al pronunrii hotrrii constatatoare nu sunt

numii nici administratorul i nici lichidatorul, subiecii
iniiatori ai aciunii n rspundere se poate deduce c nu poate fi
promovat aciunea mai devreme de data deschiderii
procedurii. Deci aceast cerere n rspundere poate fi introdus
de ndat ce s-a pronunat hotrrea de deschidere a procedurii
insolvenei.
n consecin, cererile introductive ale debitorului i ale
creditorilor nu pot cuprinde n obiectul lor capete de cerere
referitoare la atragerea rspunderii. Dac totui se formuleaz
ele, n aceast faz, trebuie respinse ca prematur introduse.
Evident c nu poate introduce astfel de aciuni comitetul
creditorilor nainte de se fi constituit i nainte de a fi obinut
autorizarea judectorului sindic. Din punct de vedere practic
este important de observat c o astfel de aciune poate fi
formulat fundamentat abia dup ce se depune raportul
administratorului sau al lichidatorului asupra activitii
debitorului unde trebuie s se consemneze, ntre altele, cauzele
insolvenei i numele persoanelor crora le este imputabil
apariia strii de insolven. Dar nimic nu mpiedec pe cei
ndreptii s porneasc aciune mai devreme, dup
pronunarea hotrrii de declarare a strii de insolven.
Aciunea poate fi pornit pe toat durata derulrii
procedurii insolvenei pn cel trziu la momentul nchiderii
acesteia. Dup acest moment formularea aciunii este
inadmisibil deoarece intervine atunci cnd procedura nu mai
este pe rol fiind astfel n afara unei cauze.
n principiu, judecarea aciunii i executarea hotrrii
trebuie s se desfoare practic nainte de nchiderea procedurii
insolvenei deoarece sumele obinute prin stabilirea rspunderii
266

au ca destinaie distribuirea ctre creditori. Totui legea nu

exclude ci chiar reglementeaz expres n art. 142 al.2 ipoteza
realizrii unor acte de executare dup nchiderea procedurii.1
Dac judecare aciunii se face n perioada de observaie,
adic cea cuprins ntre momentul deschiderii procedurii i data
confirmrii planului sau, dup caz, data intrrii n faliment
trebuie s se in seama de procedura specific dup care se
stabilete pasivul debitorului (ntocmirea tabelelor preliminare
a creanelor, contestarea lor, etc); este necesar ca judectorul
care se pronun n aciunea de rspundere s se pronune
expres nu numai asupra obligrii prilor la acoperirea
prejudiciului ci s fac trimitere la cuantumul pasivului, ca
echivalent al creanelor mpotriva debitorului. Asta nseamn c
pe calea indirect a aciunii n rspundere judectorul sindic se
poate pronuna anticipat asupra pasivului neurmnd procedura
comun a dezbaterii tabelelor preliminare ale creanelor.
Hotrrea judectorului sindic va avea autoritate de lucru
judecat n procedura ce urmeaz.2
10.2.3. Soluionarea aciunii n rspundere dup
nchiderea procedurii falimentului
Dispoziiile art.142 al.2 care contureaz posibilitatea de
a finaliza aciunea n rspundere i dup nchiderea procedurii

Art. 142 prevede c: (1) Executarea silit mpotriva persoanelor prevzute

la art. 138 alin. (1) se efectueaz de ctre executorul judectoresc, conform
Codului de procedur civil.
(2) Dup nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din
executarea silit vor fi repartizate de ctre executorul judectoresc, n
conformitate cu prevederile prezentei legi, n temeiul tabelului definitiv
consolidat de creane pus la dispoziia sa de ctre lichidator.
2
Auric Avram, Procedura insolvenei. Rspunderea membrilor organelor de
conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 85;

267

falimentului a nscut controverse i a pus n discuie

interpretarea de ansamblu a legii nr.85/2006.
ntr-o interpretare mai apropiat de vechea jurispruden
se poate observa c promovarea aciunii n rspundere,
judecarea acesteia precum i executarea s se poate realiza
numai ntre momentul deschiderii procedurii insolvenei i data
nchiderii acesteia, iar nu ulterior acesteia din urm sau
independent de procedur. Cel mult se poate accepta c dup
nchiderea procedurii poate interveni executarea silit, o
activitate administrativ i nu una jurisdicional. n cazul
sesizrii judectorului-sindic cu rezolvarea unei astfel de
aciuni dup nchiderea procedurii insolvenei aceasta trebuie
respins ca tardiv deoarece nchiderea procedurii echivaleaz
cu desesizarea instanei iar angajarea rspunderii se poate face
numai n cadrul procedurii.
S-ar putea observa c atragerea rspunderii constituie o
parte integrant a procedurii insolvenei care fixeaz cadrul
general de derulare a ntregii proceduri colective. Procedura
rspunderii poate dura mai mult dect procedura propriu-zis n
ipoteza nchiderii acesteia din urm sub condiia ca cererea s
se fac obligatoriu anterior inchiderii. Descrcarea de atribuii
ar privi doar atribuiile aferente procedurii care a fost nchis n
concret iar nu i alte atribuii prevzute n cuprinsul legii1.
Este de observat c n art. 2 al legii este menionat
scopul general al declanrii procedurilor de insolven:
acoperirea pasivului debitorului aflat n stare de insolven.
Pentru realizarea acestui scop putem spune susinui de texte c
legea ofer trei posibiliti procedurale: reorganizarea judiciar,
1

Pentru detalii a se vedea: Auric Avram, Procedura insolvenei.

Rspunderea membrilor organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti,
2007, p. 89-107;

268

lichidarea prin faliment i atragerea rspunderii persoanelor

fizice pentru acoperirea unei pri din pasivul debitorului. Toate
trei posibilitile se integreaz ntr-un ansamblu procesual
descris ca procedura insolvenei. Aciunea n rspundere poate
fi neleas prin prisma acestei abordri ca o a treia procedur
avnd acelai scop colectiv i acelai scop comun cu celelalte
doua proceduri precum i o relativ independen n ansamblul
procedural construit de legea nr. 85/2006. Rmne de vzut
dac aceast perspectiv de abordare ar justifica prin argumente
pertinente, susinute de textele legii, judecarea aciunii n
rspundere dup nchiderea procedurii. Asta, innd seama c
jurisprudena dat n aplicarea legii nr. 64/1995 a admis uneori
i aceast formul, evident ntr-un cu totul alt cadru1.
Textul art. 142 al. 2 face referire numai la executarea
silit a hotrrii de atragere a rspunderii persoanelor fizice.
Nici un alt text nu ofer soluie problemei pe care ne-o
furnizeaz practica. Jurisprudena de pn acum este
contradictorie i needificatoare sub aspectele ce ne intereseaz
mrginindu-se cel mai adesea s soluioneze problemele tehnice
pe care le-a pus aplicarea legilor de insolven i faliment n

Desi, n general, jurisprudena sub regimul legii nr. 64/1995 nu a admis

judecarea aciunilor n rspundere dup nchiderea procedurii socotind c
prin nchidere judectorul s-a dezinvestit ( n acest sens,C. de Ap. Bucureti,
com., dec.nr. 1497/R din 25 oct. 2005 n Ileana Izabela Dolache, Cosmin
Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul, practic judiciar, ed.
Hamangiu, Bucureti,2006, p. 239) totui nu de puine ori s-a recurs la
judecarea cererii de atragere a rspunderii, urmat de executare silit dup
nchiderea procedurii falimentului fr a se clarifica dac este vorba de o
continuare a soluionrii cererii n cadrul aceleiai proceduri de ansamblu.
Alteori judecarea cererii de atragere a rspunderii au fost disjunse prin
hotrrea de nchidere a falimentului, constituindu-se alt dosar la care se
ataa dosarul n care se nchisese procedura propriu-zis: n acest sens a se
vedea Auric Avram, Procedura insolvenei. Rspunderea membrilor
organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.102-103;

269

succesiunea lor. Deci soluia nu poate fi obinut dect prin

interpretare i prin deducii logice.
De asemenea remarcm c titulari ai aciunii n
rspundere sunt administratorul judiciar i lichidatorul. Ei stau
n judecat pn la pronunarea irevocabil a hotrrii dar ei nu
au atribuii n activitatea de executare. Sarcinile lor procesuale
in numai de managementul procedurii. Dup obinerea
hotrrii nu mai au nici o legitimare activ pentru valorificarea
titlului executoriu. Ei mai au doar sarcina de a depune
executorului tabloul consolidat al creanelor( art. 142 al.2).
Executarea o realizeaz creditorii: ei formuleaz cererea de
executare, ei au obligaia de a achita taxele de executare.
Deci legea prevede expres c dup nchiderea procedurii
lichidatorul depune executorului la care creditorii au nceput
executarea silit tabloul consolidat al creanelor, necesar
acestuia s fac distribuirea sumelor. Altfel spus lichidatorul
efectueaz un act de procedur, prevzut expres de lege, dup
ce judectorul sindic a dispus nchiderea procedurii insolvenei.
Dac este admis prin lege efectuarea acestui act de procedur
evident c se poate discuta dac sunt permise i alte acte
procedurale, precum pronunarea unei sentine n stabilirea
rspunderii persoanelor care au avut funcii de conducere;
astea, dup nchiderea procedurii insolvenei.
S-a susinut c nici una din prevederile Legii nr.
85/2006 nu poate fi interpretat n sensul c judecata i
pronunarea hotrrii n temeiul art. 138 nu ar putea interveni i
dup nchiderea procedurii falimentului; c de vreme ce este
permis lichidatorului s fac un act procedural dup nchiderea
procedurii, ct vreme legea nu interzice, se poate admite ca

270

judecarea aciunii n rspundere s se efectueze n aceleai

condiii1.
Din economia legii deducem c procedura insolvenei
cu toate componentele sale urmrete un scop unic, cel descris
n art. 2 al legii, i presupune aplicarea unitar a normelor, pe
ct este posibil de acelai judector; prin nchiderea procedurii
falimentului judectorul desemnat s cenzureze sub aspectul
legalitii actele de gestiune ori de lichidare a averii debitorului,
este dezinvestit; judecarea unei proceduri separat de cadrul
general de derulare a procedurilor de insolven n-ar avea nici o
justificare legal; acceptarea unei asemenea formule presupune
o adugare la lege.
10.2.4. Situaia creditorului individual
n principiu, oricrui creditor i se permite s cear
deschiderea procedurii, s acioneze prin procedur pentru
valorificarea creanei sale, nregistrnd cererea de participare la
proces, contestnd msurile administratorului/lichidatorului i
atacnd hotrrile judectorului-sindic. Totodat, caracterul
colectiv al procedurii insolventei fiind de natura, dar nu i de
esena acestei proceduri, este legal obligatorie constituirea
comitetului creditorilor ca organ de exercitare a drepturilor i a
intereselor colective ale creditorilor.
n ipoteza neconstituirii comitetului creditorilor, fie
datorit faptului c judectorul-sindic nu l-a desemnat, fie
datorit situaiei particulare, a numrului restrns de creditori,
procedura i poate urma cursul i cu un singur creditor care,
1

Auric Avram, Procedura insolvenei. Rspunderea membrilor organelor de

conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.106-107;

271

asemenea asociatului unic al S.R.L, unipersonale, i va asuma

rolul de adunare a creditorilor i de comitet al creditorilor. n
aceast plural calitate este logic s aib i dreptul de a-l investi
pe judectorul-sindic cu cererea pentru aplicarea art. 1381.
10.2.5. Situaia creditorilor ineri
n situaia n care procedura este colectiv, dar
creditorii, cu o singur excepie, sunt inactivi i nu se ntrunesc
nici n adunare general, nici n comitetul creditorilor, unicul
creditor activ, care nu deine 30 procente din valoarea total a
creanelor fa de averea creditorilor, ar putea fi legitimat s
exercite prerogativele adunrii creditorilor i ale comitetului
creditor; asta numai cu condiia s fac dovada c a fost efectiv
i procedural convocat adunarea creditorilor de ctre
administratorul judiciar sau de ctre lichidator ori de ctre
creditorul care deine 30 procente din valoarea creanelor, fr a
obine rezultatul scontat. n acest mod se recunoate unicului
creditor activ dreptul de a sesiza judectorul-sindic cu cererea
prevzut la art.1382.
10.2.6. Termenul de prescripie a dreptului la aciune
Potrivit art. 139 din Legea 85/2006 aciunea prevzut
la art.139 se prescrie n termen de 3 ani de la data la care a fost
cunoscut persoana care a cauzat apariia strii de insolven
dar nu mai devreme de doi ani de la data hotrrii de deschidere
a procedurii. Meniunea dar nu mai devreme de doi ani de la
dat de deschidere a procedurii din cuprinsul textului de lege
este n msur s conduc la interpretarea n sensul c, n fapt,
termenul de prescripie ar fi putut s nceap, chiar s se
mplineasc mai nainte de deschiderea procedurii i pentru o
1
2

A se vedea supra 10.1. 2.

Ion Turcu, Tratat de insolvena, Ed. CH Beck, Bucuresti, 2006, p.536;

272

astfel de eventualitate legiuitorul a urmrit ca mplinirea

termenului de prescripie s fie prorogat timp de doi ani de la
deschiderea procedurii.
Or, este unanim acceptat c aciunea reglementat la
art.138 al Legii nr.85/2005 se introduce numai dup
deschiderea procedurii1.
Dreptul subiectiv al creditorilor sociali nu se poate nate
anterior deschiderii procedurii, deoarece societatea debitoare nu
se afla n situaia premis debitor ajuns n stare de
insolven- iar n aceasta perioada prefalimentar aciunea
pentru stabilirea rspunderii administratorilor aparine societii
conform dispoziiilor art.73 i 155 din Legea nr.31/1990 2. Chiar
dac creditorii sociali au recunoscut faptele administratorilor
anterior deschiderii procedurii, ei nu pot aciona pe temeiul art.
138 dect dup deschiderea procedurii i nainte de nchiderea
acesteia.
Momentul nceperii curgerii termenului de prescripie
coincide cu momentul naterii dreptului la aciune (art. 8 al
Decretului nr. 167/19583). Totui, art. 138 introduce o derogare:
prescripia cu o durata de 3 ani curge de la data cunoaterii
persoanei care a cauzat insolvena ( art. 139).
Aadar, dreptul la aciune se poate nate anterior
deschiderii procedurii i,,aciunea se prescrie" ntr-un termen de
3 ani calculat de la data cunoaterii persoanei rspunztoare,
dar cu toate acestea, curgerea termenului de prescripie nu
poate fi conceput anterior deschiderii procedurii datorit
dispoziiilor legale citate mai sus n favoarea creditorilor
sociali.
1

A se vadea Auric Avram, Procedura insolvenei. Rspunderea membrilor

organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.77;
2
A se vedea supra 10.2.2.
3
Buletinul Oficial nr.11 din 15 iulie 1960

273

Data cunoaterii raportului este momentul iniial a1

curgerii termenului de prescripie de 3 ani deoarece n acest
document se consemneaz, ntre altele, cauzele ajungerii la
starea de insolven i persoanele care au cauzat asemenea
stare. Pe lng momentul subiectiv al cunoaterii persoanei,
textul art. 139 prevede i un al doilea moment, de natur
obiectiv:,,sau trebuia cunoscut persoana care a cauzat apariia
strii de insolven". Acest moment coincide, n ultima instan,
cu data cunoaterii raportului administratorului judiciar/
lichidatorului.
Este posibil totui ca persoane care vor avea calitatea de
administrator sau lichidator dup deschiderea procedurii s
ajung s cunoasc persoanele rspunztoare anterior acestui
moment, n funcie de diferite mprejurri. O asemenea
mprejurare nu va avea ns semnificaie juridic deoarece
aceste persoane nu aveau n acel moment calitatea procesual
activ de a porni aciunea n rspundere.
Aciunea se prescrie n trei ani dar nu mai devreme de
doi ani" calculata de la data hotrrii de deschidere a
procedurii. Aceast meniune ar fi putut avea semnificaie n
ipoteza n care titulari ai cererii de tragere la rspundere ar fi
fost creditorii. n acest caz creditorii ar fi putut cunoate
persoanele rspunztoare chiar i nainte de deschiderea
procedurii. Dar noua lege a insolvenei nu a mai preluat
formulrile legii nr. 64/1995 n legtur cu dreptul creditorilor
de a porni o astfel de aciune chiar dac proiectul legii nr.
85/2006 a avut-o n vedere. Astfel s-a ajuns ca textul art. 139 al
legii procedurii insolvenei s fie preluat aa cum a fost
consemnat n proiect iar creditorii s fie nlturai dintre
persoanele care pot iniia aciunea n rspundere. Din
perspectiva acestui scurt istoric meniunea c aciunea se
274

prescrie n trei ani dar nu mai devreme de doi ani" calculat de

la data hotrrii de deschidere a procedurii reprezint o
necorelare de texte aprut n cursul adoptrii legii1.
Aadar formularea legii rmne: indiferent de momentul
iniial, care, n aparenta, s-ar putea situa i anterior deschiderii
procedurii, mplinirea duratei termenului de prescripie de 3 ani
nu se poate produce,,mai devreme de 2 ani de la data
deschiderii procedurii". Asta cu att mai mult cu ct aciunea
reglementat la art. 138 nu poate fi izolata de procedura
insolvenei, pentru a fi exercitata ulterior, n procedura de drept
comun.
n cazul n care o procedur a fost deschis sub imperiul
legii vechi, respectiv a Legii nr. 64/1995 iar derularea ei
continu sub regimul legii noi se pune problema analizei
prescripiei extinctive a dreptului material la aciune de atragere
a rspunderii n funcie de momentul formulrii acesteia sub
imperiul legii vechi sau a celei noi.
Este de menionat c Legea nr. 64/1995 nu cuprindea
reglementri speciale n legtur cu prescripia extinctiv i
fcea trimitere la normele de drept comun. Deci aciunile
ncepute sub regimul legii vechi erau supuse sub aspectul
prescrierii lor regimului comun, general de prescripie.
n acest cadru aciunea n rspundere nceput de
creditori este meninut pe rol chiar dac sub regimul legii noi
creditorii nu mai aveau calitate procesual activ. Concluzia se
impune deoarece legea nou nu retroactiveaz, ns sub aspect
procesual aciunea pornit urmeaz regulile procedurale impuse
1

Auric Avram, Procedura insolvenei. Rspunderea membrilor organelor de

conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.129;

275

de legea nou care sunt de imediat aplicare. Noua lege impune

ns i reguli speciale de prescripie pe care legea veche nu le-a
avut, respectiv cele nscrise n art. 139. Vor fi ele aplicabile i
pentru creditori sau aciunea pornit de acetia va fi supus n
continuare reglementrii dreptului comun n materie de
prescripie aa cum prevedea Legea nr. 64/1005 ? S-a observat
c normele de prescripie au caracter procesual i sunt de
imediat aplicare i, prin urmare, regulile nscrise n art. 139
vor guverna i aciunea pornit sub regimul legii vechi1.
De altfel doctrina a reinut c problematica aplicrii
normelor de prescripie n succesiunea lor vizeaz constituirea
unei situaii juridice prin prelungirea unei stri de fapt
continue2. Pornind de la aceast premis s-a observat c
termenele de prescripie ncepute sub legea veche i nc
nemplinite la data cnd a fost abrogat depind de legea nou,
n temeiul aciunii ei imediate, fie c le scurteaz, fie c le
prelungete. n consecin, s-a spus, termenele care au fost
reduse de legea nou sunt socotite c ncep s curg din
momentul intrrii sale n vigoare; prin excepie, termenele
vechi rmn mai departe aplicabile, dac se mplinesc mai
nainte sau odat cu cele stabilite de legea nou. Prelungirea
unor termene se aplic i prescripiei ncepute sub legea veche,
dar adugndu-se n calcul i timpul scurs pn la intrarea n
vigoare a legii noi3.

Auric Avram, Procedura insolvenei. Rspunderea membrilor organelor de

conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.135;
2
Octavian Cpn n Tratat de drept civil. Partea general, I, ed.
Academiei, Bucureti, 1989, p.132;
3
A se vedea aplicaia soluiei n Trib. Suprem, civ., dec.nr. 336/1981, n
Revista romn de drept nr.11/1981, p.45;

276

277

CAPITOLUL 11
nchiderea procedurii insolvenei
11.1. Situaii n care se nchide procedura
Legea prevede situaiile n care procedurile insolvenei
i ale lichidrii forate odat demarate pot s fie nchise, oprite.
ntr-o formulare general se poate spune c aceste proceduri se
nchid n ipoteza n care se constat c lipsete pasivul
patrimoniului debitorului care ar justifica meninerea lui sub
rigorile procedurii (debitorul s-a redresat financiar, datoriile
debitorului au fost stinse, prin lichidare total sau prin acte
voluntare, creanele creditorilor nu se nscriu la procedur ) sau
n ipoteza n care lipsete activul necesar plii creanelor, n
totalitate sau n parte (insuficiena fondurilor, acoperirea
incomplet a creanelor prin distribuirea sumelor obinute prin
lichidare).
n formularea legii se urmrete ns indirect cauza
nchiderii procedurii, judectorul sindic fiind obligat s
cuprind ntreaga semnificaie moral a acestei opriri de
procedur1. i jurisprudena a consacrat aceast idee observnd
c n situaia n care judectorul sindic a nchis procedura n
temeiul art. 131 i, ulterior, lichidatorul a depus un raport
conform cruia debitorul a pltit integral datoriile este necesar
s rectifice sentina corespunztor raportului. i invers este
admisibil recursul creditorului mpotriva unei sentine motivat

Dac este important cauza nchiderii procedurii nu conteaz pentru

procedura nchiderii cauza care a provocat insolvena debotorului; n acest
sens: C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 590 din 14 nov. 2000, n Buletinul
jurisprudenei ; 2000, II, p. 209;

278

cu aceea c debitorul nu a pltit integral creana, iar atestarea

lichidatorului este contrar realitii1.
11.1.1. Insuficiena fondurilor (art. 131)
Judectorul-sindic poate dispune, prin sentina,
nchiderea procedurii i radierea debitorului din registrul n care
este nmatriculat dac constat c nu exista bunuri n averea
debitorului ori c bunurile existente n averea debitorului nu
sunt suficiente nici pentru acoperirea cheltuielilor
administrative ale procedurii i nici un creditor nu se ofer s
avanseze sumele corespunztoare. Aceast oprire se poate
dispune n orice stadiu al procedurii.
Judectorul trebuie s verifice dac procedura nu poate
continua pentru a se putea achita creanele. Regula nu este
prevzut n lege dar este dedus din principiile insolvenei:
procedura se realizeaz n interesul creditorilor iar aceast
sarcin revine i judectorului nu numai administratorilor
procedurii i averii debitorului.
Dup nchidere, redeschiderea nu este permis pentru
creditorul ce nu a participat la procedur pentru c nu a fost
notificat din cauz c acest creditor nu figura n evidenele
contabile ale debitorului cu creana lui2.
Pentru nchiderea procedurii n temeiul art. 131 este
irelevanta cauza care a promovat insolvena debitorului3.
1

C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 130 din 28 ian. 2003, n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p. 495;
2
C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 1762 din 14 oct 2003, n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p.491;
3
C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 590 din 14 nov. 2000, n Buletinul
jurisprudenei; 2000, II, p. 209;

279

11.1.2. ndeplinirea planului (art 132 alin. 1 );

Conform dispoziiilor alin. 1 al art. 132, o procedur de
reorganizare sau de lichidare judiciar pe baza de plan va fi
nchis ntr-o sentin n urma ndeplinirii tuturor obligaiilor de
plat asumate n planul confirmat.
nchiderea procedurii planului la cererea debitorului
care a propus planul de reorganizare poate fi justificat sau cu
realizarea integral a planului, sau cu imposibilitatea realizrii
planului, cu consecina deschiderii procedurii falimentului (art.
104 alin. I) 1. Nu este admisibil cererea debitorului de
nchidere a procedurii planului de reorganizare propus de el,
dac planul nu a fost executat integral, sub motivul c creditorii
se opun nejustificat noilor propuneri ale debitorului pentru
diminuarea obligailor de plat fa de creditori, n raport cu
prevederile planului confirmat2.
Ori de cte ori procedura parcurge i etapa falimentului
nchiderea se realizeaz n temeiul art. 132 al. 2.
Dup aprobarea raportului final de ctre judectorulsindic, fiind vndute toate bunurile i distribuite toate fondurile,
la cererea lichidatorului, judectorul-sindic pronun sentina de
nchidere a procedurii, dispunnd i radierea persoanei juridice.
nchiderea procedurii nu este admisibil n condiiile n
care nu exist certitudinea plii integrale a tuturor creanelor,
pentru c sentina prin care s-a stabilit cuantumul uneia dintre
creanele nu este irevocabil, fiind atacat cu recurs3.
1

n aceast ultim ipotez nchiderea opereaz n temeiul art.132 al.2 ;

C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 190 din 20 martie 2001, nepublicat, citat
de Ion Turcu n Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, p.502;
3
C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 761 din 6 mai 2003, n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p. 469;
2

280

Procedura de faliment se va nchide dup ce

judectorul-sindic va aproba raportul final, fondurile sau
bunurile din averea debitorului fiind distribuite, iar cele
nereclamate fiind consemnate n cont bancar. Deodat cu
nchiderea procedurii, la cererea lichidatorului, judectorulsindic va dispune i radierea persoanei juridice.
11.1.3. Stingerea datoriilor debitorului (art. 133)
Dac, pe parcursul procedurii, creanele prezentate au
fost complet acoperite prin distribuirile fcute, judectorulsindic poate dispune nchiderea procedurii i radierea
debitorului din registrul n care este nmatriculat chiar nainte
ca bunurile din averea debitorului sa fi fost lichidate n
ntregime. Asta n cazul n care toi asociaii persoanei juridice
sau persoana fizic, dup caz, solicit acest lucru n termen de
30 de zile de la notificarea lichidatorului fcut
administratorului social. n acest caz bunurile se trec n
proprietatea indiviz a asociailor/acionarilor corespunztor
cotelor de participare la capitalul social.
Dac nu sunt de acord toi asociaii cu soluia de mai
sus, procedura se nchide numai dup lichidarea complet a
activului i consemnarea n cont bancar la dispoziia asociailor
sau persoanelor juridice, dup caz, a eventualelor sume
reziduale.
Aplicarea dispoziiilor art. 133 nu poate fi mpiedicat
de mprejurarea ca un creditor chirografar, avnd o crean
exprimat n lei, supus incidenei prevederilor art. 45, i-a

281

recalculat creana, dup ce a ncasat-o, majornd-o

corespunztor modificrii cursului leului n raport cu dolarul1.
11.1.4. Nenregistrarea creanelor (art. 134)
Dup expirarea termenelor prevzute de art. 74 alin. 1,
dac se constat c nu s-a nregistrat nici o cerere de declarare a
creanei fa de debitor, judectorul-sindic va pronuna o
ncheiere de nchidere a procedurii, n situaia n care procedura
a fost deschis la cererea debitorului, n condiiile art. 32. Prin
aceeai ncheiere va fi revocat hotrrea de deschidere a
procedurii.
n cazul prevzut la art. 134 alin. 1, nchiderea
procedurii nu produce efectele prevzute la art. 137.
Operaiunile fcute asupra averii debitorului dup
deschiderea procedurii i drepturile dobndite cu privire la
aceast avere n intervalul cuprins ntre deschiderea procedurii
i revocarea hotrrii de deschidere a procedurii vor fi pstrate.

11.2.

Efectele nchiderii procedurii

11.2.1. Notificarea nchiderii procedurii (art. 135)

Sentina motivat de nchidere a procedurii se
comunic de ctre judectorul-sindic direciei teritoriale a
finanelor publice i oficiului registrului comerului sau, dup
caz, registrului societii agricole unde debitorul este
nmatriculat, pentru efectuarea meniunii. Normele care
1

C. de Ap. Cluj Napoca, dec. nr. 1762 din 14 oct. 2003, n Buletinul
jurisprudenei, 2003, p. 491;

282

reglementeaz aceast obligaie sunt imperative; aadar

necomunicarea hotrrii determin casarea ncheierii i
trimiterea cauzei pentru continuarea procedurii.1
Sentina poate fi atacat cu recurs conform art. 12.
Dispoziiile procedurale privind aceast cale de atac sunt de
imediat aplicare; deci calea de atac mpotriva hotrrii de
nchidere a procedurii este supus legii n vigoare la data
pronunrii acestei hotrri2.
11.2.2. Descrcarea
procedura(art. 136)

organelor

participante

la

Ca efect al nchiderii procedurii, att judectorul-sindic,

ct i administratorul, lichidatorul, precum i persoanele care iau asistat, sunt descrcai de orice ndatoriri sau responsabiliti
cu privire la procedura, cu privire la debitor i averea acestuia,
ca i cu privire la creditori, titulari de garanii reale ale
obligaiilor debitorilor, acionari sau asociai ai debitorilor.
11.2.3. Descrcarea debitorului (art. 137)
De regul, nchiderea procedurii de faliment are ca efect
descrcarea debitorului persoan fizic de obligaiile pe care le
avea nainte de intrarea n faliment, inclusiv n situaia n care
aceste obligaii nu au fost acoperite integral.
Prin excepie, debitorul persoana fizic nu va fi
descrcat de obligaiile nepltite dac, n cursul procedurii, a
fost gsit vinovat de bancruta frauduloas sau de pli ori
1

C. de Ap. Bucureti, com., dec. nr. 470R din 6 mai 2005 n Ileana Izabele
Dolache, Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul,
practic judiciar, ed. Hamangiu, 2006, p.208;
2
C. de Ap. Bacu, dec. nr. 856 din 19 iulie 2005 n Ileana Izabele Dolache,
Cosmin Horia Mihianu, Reorganizarea judiciar i falimentul, practic
judiciar, ed. Hamangiu, 2006, p.204;

283

transferuri frauduloase (art. 143 alin. 2). n astfel de situaii, el

va fi descrcat de obligaii numai dac aceste obligaii au fost
pltite n cadrul procedurii, cu excepia cazului prevzut la art.
76 alin. 1 pct. 3: realizarea creanelor mpotriva debitorului sau
membrilor ori asociailor cu rspundere nelimitat ai persoanei
juridic debitoare.
Consecina nedescrcrii este c fiecare creditor i va
pstra fa de debitor dreptul de a urmri direct i individual
averea acestuia, potrivit procedurii de executare silit de drept
comun, exceptnd situaiile de nchidere a procedurii care au
drept efect dizolvarea i radierea.
Debitorul nu este descrcat nici de datoriile nscute
ulterior intrrii n faliment, nici de cele nscute dup nchiderea
procedurii, care vor fi urmrite de creditori conform procedurii
de drept comun, dac nu s-a produs dizolvarea i radierea.
n cazul confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul
este definitiv descrcat de diferena dintre valoarea datoriilor
sale existente nainte de confirmarea planului i cuantumul
creanelor cuprinse n planul confirmat.
Spre deosebire de debitor, nu sunt descrcai de obligaii
prin nchiderea procedurii nici codebitorii care nu se afl n
procedur, nici fidejusorii, nici persoanele care au oferit
cauiunea lor real pentru garantarea obligaiilor debitorului.
Deci, n concluzie se pot reine urmtoarele1:
nchiderea procedurii are ca efect continuarea existentei
debitorului persoana juridic, n urmtoarele situaii:
a) ndeplinirea planului confirmat (art. 132 alin. 1);
1

n acest sens a se vedea: Ion Turcu, Tratat de insolven, ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p. 542

284

b) nu s-a nregistrat nici o crean (art. 134 alin. 1).

Odat cu nchiderea procedurii, nceteaz i existena
debitorului societate comercial, prin dizolvare i radiere din
registrul comerului, n urmtoarele situaii (conform
dispoziiilor art. 227 alin. 1 lit. f i art. 232 alin. 3 din Legea nr.
31/1990 i ale art. 21 lit. f din Legea nr. 26/1990);
a) lichidarea total a averii debitorului (art. 133);
b) dac procedura de reorganizare a ncetat i s-a trecut
la procedura falimentului, care a fost nchis prin dispoziiile al
art. 132 alin. 1 conform art. 131 alin. 2;
c) bunurile debitorului nu sunt suficiente (art. 131);
n situaiile enumerate mai sus, debitorul, societate
comercial, i nceteaz existena la data rmnerii irevocabile
a sentinei judectorului-sindic dat n temeiul prevederilor art.
131, chiar dac nu s-a executat dispoziia de radiere din
registrul comerului.
Creditorii nu mai au nici o posibilitate de recuperare a
creanelor rmase nestinse fa de societatea comercial radiat.
Creditorii care nu i-au recuperat creanele din averea
debitorului societate comercial mai au posibiliti de urmrire
silit, att n cadrul procedurii deschise n conformitate cu
dispoziiile Legii nr. 85/2006, ct i n afara acestei proceduri.
n procedura deschis fa de societatea comercial,
nainte de nchiderea procedurii, creditorii nesatisfcui integral
mai pot urmri averea asociailor n nume colectiv i averea
comanditailor precum i averea asociatului unic al societii cu
rspundere limitat unipersonal n condiiile art 236 din Legea
nr. 31/1990 ori averea conductorilor societii cu rspundere

285

limitat pluripersonal sau unipersonal sau ai societii pe

aciuni.
n afara procedurii, nainte de deschidere, dup
deschidere i dup nchidere se poate urmri averea
codebitorilor i a fidejusorilor obligaiilor debitorului precum i
bunurile afectate de alte persoane drept garanie real pentru
obligaiile debitorului.

286

287

Bibliografie selectiv
Albu, Gheorghe, Valorificarea bunurilor unei societi falite
prin vnzarea n bloc, Revista Phoenix nr.1/2002 ;
Avram,Auric, Procedura insolvenei.Rspunderea membrilor
organelor de conducere, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007;
Barbu, D., Influena unor norme speciale asupra procedurii
reorganizrii judiciare i a falimentului, Revista Phoenix nr.
5/2003;
Brsan, Corneliu, Drept civil, Drepturile reale principale, ed.
All Beck, Bucureti, 2001;
Beleiu, Gheorghe, Drept civil.Partea general, Universitatea
Bucureti, 1975;
Crpenaru, Stanciu, Drept comercial romn, ed All, Bucureti,
1998;
Chelaru, Eugen, Curs de drept civil. Drepturile reale principale.
Ed. All Beck, Bucureti, 2000;
Cosmovici, Paul, Cpn, Octavian, Beleiu, Gheorghe,
Calmuschi, Otilia, Cojocaru, Aspazia, Pop, Teofil, Sachelarie,
Ovid, Tratat de drept civil. Partea general, I, ed. Academiei,
Bucureti, 1989;
Costin, Mircea, Murean, Mircea, Ursa, Victor, Dicionar de
drept civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980;
Costin, M.N., Miff, Angela, Instituia juridic a falimentului.
Evoluie i actualitate, n Revista de drept comercial nr. 3/1996;
Costin M. N., Schiau, I., Prescure, T., Reorganizarea i
lichidarea judiciar, ed. Lumina Lex, Bucureti 1997;
Costin, Mircea N., Luha, Vasile, Funciile cambiei, n Revista
de drept comercial nr.3/ 1995;
Dolache, Ileana Izabela, Mihianu, Cosmin Horia,
Reorganizarea judiciar i falimentul, practic judiciar, ed.
Hamangiu, Bucureti, 2006;
288

Fintescu, I. N., Curs de drept comercial, Bucureti, 1930;

Florescu, Eugenia, Regimul juridic al valorilor mobiliare, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2005;
Georgescu, I.L., Drept comercial romn, vol.I-II, ed. Socec,
Bucureti, 1946,1948;
Georgescu, I. L., Autonomia dreptului comercial, n Revista de
drept comercial nr.4/1993;
Hamangiu, Rosetti- Blnescu, C., I., Bicoianu A., Tratat de
drept civil, vol.I, ed. Naional S. Ciornei, 1928;
Jauffret, Alfred, Manuel de droit commercial, 17-ime ed.,
L.G.D.J., Paris, 1982;
Luha, Vasile, Drept comercial, Ed. Altip, Alba Iulia, 2003;
Luha, Vasile, Obligaiile comerciale, ed. Risoprint, Cluj
Napoca, 2006;
Luha, Vasile, Elemente de drept commercial i al afacerilor, ed.
Altip, Alba Iulia, 2001;
Luha, Vasile, Titluri de credit. Cambia, ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
Luha, Vasile, Drept comercial. Bunurile, ed. Altip, Alba Iulia,
1999;
Magda Belu, M.L., Deschiderea procedurii reorganizrii
judiciare sau a falimentului, Revista de drept comercial
nr.3/2004;
Marinescu, Ioan C., Codul comercial adnotat, ed.Tiparul
romnesc, Bucureti, 1944;
Paca, Viorel, Consideraii privind rspunderea patrimonial
pentru deschiderea prematur sau tardiv a insolvenei, Revista
de drept comercial nr. 1/2005;
Petrescu Ercea, C., Curs de drept comercial, vol.I, Cluj, 1948;
Pop, Liviu, Dreptul de proprietate i desmembrmintele sale,
ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996;
Popescu, T. R., Anca, P., Teoria general a obligaiilor,ed.
tiinific, Bucureti, 1968;

289

Renucci, J. F., Droit Europen des Droits de Lhomme, 2-

edition, LGDJ, Paris, 2001;
Thaler, E., Traite elementaire de droit commercial,7-ime ed.,
lib.Arthur Rousseau, Paris, 1925;
Turcu, Ion, Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2006;
Turcu Ion, Falimentul-Noua procedur, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003;
Turcu Ion, Legea procedurii insolvenei, ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
Turcu Ion, Szabo S.. Procedura colectiv n colectiv restrns,
Revista de drept comercial nr. 10/2006;
Turcu, Ion, Noi poteniali debitori n insolventa-necomerciantii,
Revista de drept comercial nr. 11/2003;
Sttescu, Constantin, Brsan, Corneliu, Drept civil, Teoria
general a drepturilor reale, Universitatea Bucureti, 1988;

290

291

Lista de abrevieri
I.C.C.J.- Inalta Curte de Casaie i Justiie
C.S.J.- Curtea Suprem de Justiie
Trib. Supr.- Tribunalul Suprem
Cas.- Curtea de Casaie
C. de Ap.- Curtea de Apel
Trib.- Tribunalul
com.- Curtea de Apel, secia comercial i de contencios
administrativ
C. Civ.- Codul civil romn
C. Com.- Codul comercial romn
U.N.P.R.L.- Uniunea Naionala a Practicienilor n Reorganizare
i Lichidare
art.- articolul
dec. decizia
sent. sentina
ed. - editura

292

293

Tipar:
TIPO-REX SERVICE
ALBA IULIA
Str. Vasile Alecsandri, nr. 68
Tel./fax: 0258 812320
294

295