Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Administrativ
Drept Administrativ
Drept Administrativ
DREPT
ADMINISTRATIV
CURS UNIVERSITAR
Sibiu
2007(??)
PARTEA I
DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA GENERAL.
Capitolul I
NOIUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRAIA PUBLIC
Ernst Forsthoff, Trait de droit allemand (traduit de lallemand par Michele Fromont),
Etablissement Emile Bruylant, Bruxelles, 1969
2
Citat de Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1993, vol.
I, p. 28
3
Ernst Forsthoff, Trait de droit administratif allemand, pp. 41-42
4
Idem, p. 55
5
Publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923
6
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV-a,
Editura Marvan, Bucureti, 1934, pp. 38-42; 44-72
5
Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administrative, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 10
1
I. Vntu, M. Anghene, M. Stroanu, Organele administraiei de stat n R.S.R., Editura
Academiei, Bucureti, 1971, p. 13
2
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti,
1992, p.137
3
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 32-33
4
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 19
7
Vezi art. 2 al. 1 lit. b din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile
i completrile ulterioare.
2
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001,
p. 73
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
4
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 20
5
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 70
8
A se vedea art. 2, al 1, lit. c) din Legea nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ,
cu modificrile i completrile ulterioare
10
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. II,
pp.340-342
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 233 din 21 noiembrie 1991.
Principiul separaiei i echilibrului celor trei puteri statale este consacrat expres n art. 1
alin. (4) din Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a,
nr. 767 din 31 octombrie 2003
3
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 1996, p. 340
4
Idem, p. 342
11
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare
12
a) prefeci, care potrivit art. 123 alin. (2) din Constituie i art.1
alin.1 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului 1, sunt
reprezentanii Guvernului pe plan local;
b) serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale, organizate ca direcii
generale, inspectorate, oficii etc.
III.
Administraia public local autonom format din:
a) consiliile locale;
b) primari;
c) consiliile judeene;
d) preedinii consiliilor judeene ;
e) instituiile i serviciile publice, regiile autonome i societile
comerciale aflate sub autoritatea consiliilor locale i judeene.
Potrivit dispoziiilor art. 121 din Constituie Autoritile
administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, iar art.
122 stabilete Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Alegerea acestor autoriti
se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile
Legii nr. 67/20042, modul de constituire, organizare, funcionare i
principalele atribuii fiindu-le stabilite de Legea nr. 215/20013 - legea
administraiei publice locale, precum i de alte acte normative.
3. Relaiile dintre elementele componente ale sistemului
administrativ
Fa de cele prezentate n subcapitolul anterior, se impune concluzia
c sistemul autoritilor administraiei publice este deosebit de complex,
format dintr-o multitudine de autoriti, ntre care se stabilete o palet
variat de raporturi.
n calitate de ef al executivului, Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice i ndeplinete potrivit dispoziiilor art.1
alin. (5) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile
ulterioare, urmtoarele funcii:
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare
13
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 15 din 10 ianuarie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare
14
Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck,
Bucureti, 1999, p. 53
2
Art. 3 din Legea nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.
3
republicata n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a nr.574 din 4 iulie 2006,cu
modificarile si completarile ulterioare.
15
Art.2 alin.1 lit. m din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 ,cu modificarile si
completarile ulterioare.
2
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, Cluj
Napoca, 2003, p. 59
3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 116
19
Ioan Muraru Drept constituional i instituii publice, Ediia a VII-a, revzut i adugit,
Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 10
20
Ibidem, p. 13
25
26
Capitolul II
CENTRALIZARE, DECONCENTRARE I DESCENTRALIZARE
ADMINISTRATIV
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a, vol. I, 1929, Bucureti, p.
240
2
Paul Negulescu, op. citat, p. 610
3
Idem, p. 614
30
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006
33
4. Descentralizarea administrativ
Fr a fi un sistem de organizare perfect, descentralizarea
administrativ i-a dovedit viabilitatea n toate statele cu democraie
dezvoltat i economie de pia, motiv pentru care trebuie promovat i n
sistemul de organizare al administraiei i serviciilor publice romneti.
Descentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti:
statul nceteaz s mai fie singura colectivitate teritorial
recunoscut i unica persoan juridic de drept public;
colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeele,
oraele si comunele) sunt persoane morale de drept
public,politico-teritoriale, avnd capacitate de drept public i
interese publice proprii, distincte de cele ale statului;
pentru satisfacerea intereselor publice, colectivitile locale
dispun de autoriti administrative proprii precum i de
mijloacele materiale, financiare i umane necesare.1
autoritile administratiei publice locale reprezentative crora
colectivitile locale le va ncredina administrarea treburilor
publice se desemneaz prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Aadar, puterea autoritilor reprezentative de la
nivelele locale nu vine de la centru, ci de la corpul electoral
local, pe calea alegerilor. Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz
i nu pot fi revocate de administraia statului. In consecin,
administraia public i pierde caracterul unitar, ea fiind format
din administraia statului i administraia colectivitilor locale.
existena unui control de stat, denumit tutel administrativa,care
se exercita asupra legalitii activitii desfurate de autoritile
administratiei publice locale autonome.
n literatura de specialitate din ar i din strintate descentralizarea
mbrac dou forme: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic
(descentralizarea serviciilor publice).2
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese
comune ale locuitorilor dintr-o fraciune geografic, poriune din teritoriul
de stat (jude, ora, comun), interese distincte fa de interesele naionale, i
care se manifest n cele mai diverse domenii de activitate.
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a,
Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 171
2
Vezi art.2 lit.l din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006
35
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 331 din 26 noiembrie 1997
36
Capitolul III
DREPTUL ADMINISTRATIV - CADRU JURIDIC DE REALIZARE
A ADMINISTRAIEI PUBLICE
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, 1996, p. 7, pct. 7
subsol
37
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale., vol. I, ediia a IV-a,
Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, pp. 33-34
2
Paul Negulescu, op. citat, pp. 35-37
38
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 600 din 8 decembrie 1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I-a, nr. 251 din 22 martie 2004, cu modificrile ulterioare, modificat i completat prin
Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
574 din 4 iulie 2006
42
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 777 din 25 august 2004
43
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 22 din 21 ianuarie 1999,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 453/2004, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1052 din 12 noiembrie 2004
45
Republicat n temeiul art.III din Legea nr. 49/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 195/2002
privind circulaia pe drumurile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei; Partea
I-a, nr.246 din 20 martie 2006 i rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
519 din 15 iunie 2006, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 670 din 3 august
2006 ,cu modificarile si completarile ulterioare.
2
Tudor Drganu, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului
judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1970, p. 30
49
Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, 1981, p. 65, Marin Preda,
C. Voinescu, Tratat de drept administrativ romn, 1996, pp. 26-27
2
Alexandru Negoi, Contenciosul administrativ i elemente de drept administrativ,
Lumina Lex, Bucureti, 1992; Ioan Santai Drept administrativ i tiina administraiei, vol.
I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1998, p. 31; Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 53
3
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 145
53
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 249 din 25 martie 2005
54
Capitolul IV
SERVICIUL PUBLIC
1. Noiune
Pentru satisfacerea diverselor nevoi ale membrilor unei colectiviti
umane (hran, locuin, transport, cultur, sntate, paz i ordine, asisten
social, etc.), statul i colectivitile locale pot nfiina anumite structuri,
denumite servicii publice.
n literatura de specialitate, precum i n limbajul curent, noiunea de
serviciu public este utilizat ntr-un dublu sens, astfel:
a) n primul rnd, se utilizeaz sensul organizatoric, desemnnd o
structura, persoan juridic sau persoana fizica, a caror misiune este aceea
de a presta o activitate care satisface un interes public (general).
b) n al doilea rnd, este folosit sensul material-funcional, prin care
este desemnat activitatea desfurat de structura organizatorica,persoana
fizica sau persoana juridic prestatoare a serviciului public.
Doctrina din ar i din strintate a consacrat n decursul timpului
mai multe definiii care sunt inca de actualitate.
O prim definire, cea clasic, dateaza de la nceputul secolului XX si
consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat
exclusiv de persoane publice,cu alte cuvinte persoane juridice de drept
public. Definiia a fost promovata de catre doctrinarii francezi ,conceptele
acestora fiind preluate ulterior in majoritatea rilor europene.
Astfel, profesorul Leon Duguit definea serviciul public ca fiind
activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor
guvernai1, considernd c ntr-un serviciu public sunt ntrunite trei
elemente:
1. o misiune considerat ca fiind obligatorie pentru stat;
2. un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast misiune;
3. un oarecare numr de bunuri i fonduri afectate pentru realizarea
acestei misiuni2.
Este evident c autorul a avut n vedere la definirea noiunii de
serviciu public sensul organic, natura juridic a organului prestator, care
trebuia s fie n mod obligatoriu o persoan juridic de drept public,
respectiv statul, judeul, oraul sau comuna, ori o instituie nfiinat sau
autorizata de catre autoritatile publice competente ale acestora.
1
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr254 din 21 martie 2006,cu
modificarile si completarile ulterioare.
59
Valentin Priscanu, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura All,
Bucureti 1996, p. 133
60
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 4 iulie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare
61
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 618 din 18 iulie 2006,cu
modificarile si completarile ulterioare.A se vedea si Legea nr.51/2006 privind serviciile
comunitare de utilitati publice,;egea nr.101/2006 legea serviciului de salubrizare a
localitatilor etc.
63
1
2
Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Ediia a II-a,
revizuit i adugit, Editura All, Bucureti, 1996, p. 137
65
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 618 din 18 iulie 2006 ,cu
modificarile si completarile ulterioare.
66
unui serviciu public industrial( comercial) iar, n caz contrar ,ne gsim n
prezena unui serviciu public administrativ.
c)
Modul de finanare al serviciului public.
Potrivit acestui criteriu, ne gsim n prezena unui serviciu public
industrial (comercial) atunci cnd serviciul i acoper cheltuielile din taxele
percepute pentru serviciile prestate i, dimpotriv, suntem n prezena unui
serviciu public administrativ atunci cnd finanarea se asigur din bugetul
de stat sau local, dup caz.
d)
Modul de organizare i funcionare, n
sensul c ne gsim n prezena unui serviciu public administrativ
atunci cnd regulile n domeniu sunt derogatorii de la dreptul
civil, n caz contrar fiind vorba despre un serviciu public
industrial i comercial.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale, autorii
disting:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ, pe care
autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane, cum sunt: protecia
civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau
licenierea transporturilor etc.;
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane, n cadrul
crora enumer serviciile de salubritate, iluminatul stradal, deratizarea,
ecarisajul etc.1
Din enumerarea realizat, rezult c doctrinarii utilizeaz n
clasificarea serviciilor publice criterii asemntoare, cu nuanri de la un
autor la altul, toate avnd menirea de a releva diversitatea gamei serviciilor
publice.
ntruct sfera nevoilor sociale ridicate la rang de interes public
difer de la o tara la alta,iar in cadrul unei tari de la o perioad la alta ,n
funcie de voina forelor politice aflate la guvernare, paleta serviciilor
publice i implicit a criteriilor de clasificare a acestora, se afl ntr-o
continu dinamic.
n acest sens, prof. Paul Negulescu arta: Transformarea unui
serviciu public n stabiliment public este un procedeu tehnic, ntrebuinat de
guvernani de cte ori cred c prin acest mijloc pot s satisfac mai bine
interesele generale.2
Aceast tez consacrat n doctrina interbelic i gsete astzi
suportul legal n Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000 cu
privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare 3.
Astfel, potrivit art. 38 din actul normativ citat, o asociaie sau o fundaie pot
1
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu
modificrile i completrile ulterioare
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei din 17 octombrie 1864
70
(1)
(2)
(3)
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 448 din 24 noiembrie 1998 ,cu
modificarile si completarile ulterioare.
76
Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei,
Cernui, 1944, p. 365
2
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 51
3.A se vedea O.U.G.nr.34/2006privind atribuirea contractelor de achztie publica,a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii,publicata in Mon.Oficial al Romaniei,partea I-a,nr.418 din 15 mai 2006,cu
modificarile si completarile ulterioare.
77
Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor
de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005
78
Potrivit aceleiai opinii, domeniul privat era alctuit din bunuri care
nu erau afectate unui serviciu public i n consecin nu erau inalienabile i
imprescriptibile, cu alte cuvinte, se gseau n circuitul juridic civil.
Sensul noiunii de domeniu public nu a cunoscut mutaii de esen n
doctrina postrevoluionar, un autor definind domeniul public ca totalitatea
bunurilor care fac obiectul dreptului de proprietate public, ce aparin
statului (domeniu public al statului) sau unitilor administrativ-teritoriale
(domeniul public al comunei, oraului, judeului, dup caz).1
Prof. Antonie Iorgovan analizand sistemul proprietii instituit de
Constituia Romniei ,definete domeniul public fiind constituit din acele
bunuri, publice sau private, care prin natura lor ori dispoziia expres a
legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd
valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul
unui serviciu public, n care regimul de putere este determinant, fiind n
proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept
public2.
Din definiia prezentat, care mbrac o form exhaustiv, autorul
relev un numr de 4 trsturi pe care n mod cumulativ trebuie s le
ndeplineasc un bun pentru a face parte din domeniul public, astfel:
a) prin natura ori prin dispozitia expres a legii, s intre n categoria
celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare;
b) s aib semnificaia unei valori de interes public, n sensul c
aparine patrimoniului natural, cultural, istoric, etc. naional sau
local,dup caz, destinat unei folosine de interes public;
c) s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz, unui
regim mixt de drept public i de drept privat, dar sub controlul
regimului administrativ;
d) s fie n proprietatea unei persoane de drept public (n proprietate
public) sau, n paza unei persoane de drept public (bunurile
proprietate privat care in de domeniul public).3
n sintez, trsturilor menionate, autorul le prezint urmtoarea
motivaie4:
Prima trstur, are menirea de a reliefa faptul c nu toate bunurile,
ci doar anumite categorii de bunuri aparinnd societii trebuie conservate
i transmise generaiilor viitoare.
Astfel, dei unei societi cu democraie tradiional i este asociat
economia de pia, ceea ce echivaleaz cu faptul c majoritatea bunurilor
sunt supuse actelor de comer, altfel spus consumului generaiei
1
respective, totui, anumite bunuri chiar dac sunt supuse comerului, acesta
trebuie s fie limitat, pentru a le asigura astfel utilizarea lor viitoare, iar pe
de alt parte - alte bunuri, prin ipotez, trebuie conservate i transmise
generaiilor viitoare n integralitatea lor. Fa de aceast ultim categorie,
autorul consider c fiecare generaie are dreptul dar i obligaia, de a le
conserva valoarea, eliminnd posibilii factori distructivi.
Un astfel de bun este apa, care, ca factor natural al mediului i, n
acelai timp, un element indispensabil vieii economico-sociale, poate fi
folosit de orice persoana,direct de la izvor, sub forma apei potabile, apei
minerale, apei termale, etc.
Pe de alt parte, aceast destinaie poate rezulta i dintr-o
reglementare juridic expres sau tacit, atunci cnd legea reglementeaz
anumite amenajri, construcii executate pe unele terenuri, cum ar fi de
exemplu: construirea pe un teren proprietatea public sau privat a unui
drum, a locurilor de joac pentru copii, a unor piee, trguri, oboare, etc.
Aceast distincie are menirea de a clasifica domeniul public n natural i
artificial.
De asemenea, destinaia unor bunuri pentru folosina generaiilor
viitoare mai poate fi dat de normele juridice, fie avnd n vedere valoarea
lor deosebit sub aspect istoric, artistic, tiinific, etc. sau, avnd n vedere
utilitatea lor public.
A doua trstur, urmrete s scoat n eviden faptul c bunurile
domeniului public prezint o importan deosebit pentru societate, ntruct
sunt destinate folosinei de interes public. Acest lucru nu trebuie neles ns
n sensul c toi indivizii care compun societatea trebuie s le foloseasc n
mod direct, nemijlocit. Dimpotriv, distingem dou modaliti distincte de
utilizare a bunurilor apartinand domeniului public, respectiv:
a) bunuri folosite n mod direct, fr nici o condiionare i, de
regul, n mod gratuit, cum ar fi: mersul pe strad, scldatul n
apa unui ru sau n apa mrii etc.
b) bunuri folosite n mod indirect, n situaiile n care bunurile
respective sunt puse n valoare prin intermediul unui serviciu
public, organizat de stat sau de administraia public local, spre
exemplu: utilizarea gazelor naturale, a energiei electrice, a
mijloacelor de transport n comun, a exponatelor dintr-un muzeu,
etc.
A treia trstur, reliefeaz faptul c bunurile aparinnd domeniului
public sunt supuse unui regim juridic de drept public, care poate fi exclusiv
de drept public sau, un regim juridic mixt, de drept public i de drept privat,
dominant fiind regimul de drept public.
Consecina fireasc a acestei particulariti, rezid n faptul c n
toate raporturile juridice care privesc aceste bunuri, unul dintre subiectii
81
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 139 din 2 iunie 1994, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 174
3
Paul Negulescu, op. citat, p. 78
82
Vezi H.G. nr. 548 din 8 iulie 1999 privind aprobarea Normelor tehnice pentru ntocmirea
inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor
i judeelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 334 din 15 iulie 1999
85
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1 din 5 ianuarie 1998
*** Dicionar explicativ al limbii romne, Editura R.S.R., 1975, p. 25
86
mult timp s-a impus teza potrivit creia inalienabilitatea domeniului public
are un caracter relativ i limitat.
Caracterul relativ al inalienabilitii decurge din faptul c regula nu
se aplic dect domeniului public i exclusiv pe durata n care bunul mobil
sau imobil aparine acestui domeniu. Din momentul n care un bun nu mai
face parte din domeniul public putnd fi, de exemplu, declasat (termen
utilizat frecvent n cazul drumurilor i al altor mijloace fixe) i trece in
domeniul privat, regula inalienabilitii inceteaza.
Pe de alt parte, n accepiunea actual a termenului, pentru
determinarea gradului de inalienabilitate trebuie avute n vedere natura
bunurilor i importana scopului de interes general pentru realizarea cruia
au fost afectate bunurile. Astfel, dei n principiu, bunurile imobile sunt
socotite inalienabile, plecndu-se de la teza uzului i/sau interesului public
totui, cu condiia respectrii scopului afectat, s-a admis ocuparea temporar
a domeniului public, prin concesiune sau nchiriere (ex.: amplasarea
tonetelor, a meselor n piee, trguri, oboare,executarea unor constructii
etc.).
n concluzie, relevm c n prezent regimul juridic al bunurilor care
formeaza domeniul public, nu mai poate fi conceput uniform, supus n mod
automat acelorai reguli riguroase, ci dimpotriv, ca un regim gradual, care
presupune aplicarea tuturor sau, dup caz, numai a unor reguli, n funcie de
nevoile i importana anumitor bunuri (categorii de bunuri). Aceast
realitate este consacrat atat de doctrina,precum si de legislatie,spre
exemplu: Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic
al acesteia, Ordonana de Urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor
de concesiune de bunuri proprietate public 1, Ordonana de Urgen nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii2etc.
Al doilea principiu care guverneaz domeniul public l constituie
imprescriptibilitatea acestuia, totdeauna susinndu-se c domeniul public
nu poate fi dobndit prin prescripie, orict de lung ar fi aceasta, el fiind
imprescriptibil3.
Altfel spus, caracterul imprescriptibil al bunurilor apartinand
domeniului public sub aspect achizitiv se exprim prin faptul c dreptul de
proprietate asupra bunurilor imobile nu poate fi dobndit de ctre o alt
persoan prin uzucapiune sau, prin posesia de bun credin, n cazul
bunurilor mobile.
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 569 din 30 iulie 2006
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 625 din 20 iulie 2006
3
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 208
87
2
1
2
Ibidem, p. 207
G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Bucureti, 1947, pp. 159-162
88
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n
Monitorul Oficial al Romnei, Partea I-a, nr. 139 din 2 iunie 1994, cu modificrile i
completrile ulterioare
89
b) servitui legale, care sunt stabilite direct prin lege (ex.: servitutea
de trecere, servitutea de vedere, servitutea de amplasare a
plantaiilor sau construciilor etc.).
c) servitui convenionale, care se stabilesc prin fapte juridice, dup
caz, prin act juridic sau prin uzucapiune.
n cadrul raporturilor care se stabilesc ntre titularii dreptului de
proprietate public, pe de o parte, i titularii dreptului de proprietate privat
nvecinai, pe de alt parte, o serie de sarcini sunt prevzute de diverse acte
normative pentru cei din urm. Sarcinile respective sunt cunoscute n
literatura juridic de specialitate sub denumirea de servitui administrative.1
Trebuie relevat faptul c servituile administrative au totui un regim
juridic diferit de regimul prevzut de Codul civil pentru proprietatea privat,
ele viznd de regul, obligaia negativ impus proprietarului vecin, de a
nu face i doar n mod excepional obligaia de a face ceva, fiind stabilite
pentru satisfacerea unui scop de utilitate public general.
Adeseori, ele sunt prevzute n interesul anumitor bunuri imobile
beneficiare a cror protecie i utilizare optim trebuie s fie astfel asigurate.
Servituile administrative rezult fie direct din lege, fie dintr-un act
administrativ unilateral emis de autoritatea administraiei publice
competente, iar competena de soluionare a litigiilor ivite n legtur cu
servituile administrative revine instanelor de contencios administrativ.
n mod exemplificativ, relevm cteva dintre principalele servitui
administrative, astfel:
a) n domeniul urbanismului: obligaiile impuse proprietarilor n
legtur cu regimul de aliniere i executarea construciilor, cu
ntreinerea faadelor cldirilor, instalarea pe aceste cldiri a
cablurilor electrice, telefonice; realizarea unor lucrri n zonele
de protecie a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice;
amplasarea construciilor fa de drumurile publice etc.;
b) n interesul domeniului militar (interdicia de construire la o
distan determinat de obiectivele cu caracter militar, de
circulaie i acces n zonele n care sunt amplasate unitile
militare, etc.);
c) n interesul aeroporturilor i al securitii instalaiilor de control
i dirijare a traficului aerian;
d) pentru prevenirea i combaterea polurii apelor curgtoare, a
lacurilor, a apelor maritime interioare i a mrii teritoriale etc.;
e) n ceea ce privete frontiera de stat (condiii de acces, de
executare a unor lucrri n zon, etc.);
c) norma de trimitere1.
Astfel, textul precizat enumer n mod expres bunurile care fac
obiectul exclusiv al proprietii publice i anume:
a) bogiile de interes public ale subsolului;
b) spaiul aerian;
c) apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional;
d) plajele;
e) marea teritorial;
f) resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental (prevederi care reprezint enumerarea concret i
formularea generic n acelai timp), iar pe de alt parte, se
menioneaz c fac obiectul exclusiv al proprietii publice i alte
bunuri prevzute de legea organic, ceea ce reprezint norma de
trimitere.
De asemenea, trebuie s observm c formularea bogiile de
interes public ale subsolului reprezint un criteriu constituional pentru
calificarea unei bogii a subsolului ca fiind bun al proprietii publice i
implicit al domeniului public. Pe de alt parte, referitor la apele cu potenial
energetic valorificabil2 art. 3 din Legea apelor nr. 107/1996 are urmtorul
coninut:
(1) Aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor
minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc
suprafaa de 10 km2 , malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor
naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul
apelor maritime.
(2)
Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine
hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2 , pe care apele nu curg
permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se
formeaz sau curg .
n al doilea rnd, n stabilirea obiectului domeniului public, a sferei
bunurilor ce aparin acestuia, edificatoare sunt dispoziiile Legii nr.
213/1998 care n articolul 3 stipuleaz c:
(1) Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.135
alin. (4) din Constituie (actualul art. 136 alin. (3) s.n.), din cele stabilite n
anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt
dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile
prevzute de lege.
1
Vezi art.125 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 526 din 10 iunie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
98
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 625 din 20 iulie 2006
99
4.1. Noiune
Aa cum am mai artat, bunurile proprietate public i cele
proprietate privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale pot fi
concesionate, n condiiile legii.
Altfel spus, concesionarea constituie o modalitate specific de
exploatare a bunurilor proprietate public ori privat aparinnd statului i
unitilor administrativ-teritoriale, alturi de exploatarea serviciilor i
lucrrilor publice.
n perioada interbelic, instituia concesiunii a fost consacrat de
doctrina dreptului public i utilizat n practica administraiei publice
romneti, preluat fiind din doctrina i practica Europei occidentale.1
Reprezentant de seam al perioadei, prof. Paul Negulescu definea
concesiunea ca fiind o form de exploatare a unui serviciu public n
care un particular, persoan fizic sau moral, ia asupra sa riscurile
exploatrii i conducerea activitii serviciului n schimbul dreptului de
a percepe taxele pentru serviciile prestate2, autorul relevnd n acelai
timp c serviciile publice trebuie s fie dominate de grija interesului public,
iar concesiunea nu poate transforma serviciul public ntr-o afacere privat.3
Dei autorul citat definea instituia concesiunii prin prisma
serviciului public, nvedereaz c pot face obiectul concesiunii executarea
lucrrilor precum i bunurile proprietatea public ori privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale.
Deosebit de important este ns faptul c, n absena unei
reglementri care s se regseasc n Codul civil i/sau Codul comercial
prof. Paul Negulescu subliniaz c regimul juridic al concesiunii nu trebuie
confundat sau identificat nici cu vnzarea i nici cu nchirierea.
n acest sens autorul afirma: concesiunea nu se aseamn cu
vnzarea, cci nu are loc nici un transfer de proprietate i nici nu se
constituie n favoarea concesionarului vreun drept perpetuu; ea nu se poate
asemna nici cu nchirierea, cci concesionarul nu pltete o chirie, din
contr, el este autorizat s perceap taxe asupra celor ce se folosesc de
serviciul concedat ... .
Trebuie s subliniem c legislaia, doctrina i jurisprudena vremii au
fost neunitare, uneori chiar contradictorii, context n care s-au conturat mai
multe teze cu privire la natura juridic a contractului de concesiune,
considerndu-se a fi:
a) un contract special;
1
100
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.98 din 8 august 1990, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 487 din 31 mai 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.1 din 5 ianuarie 1998, cu
modificrile i completrile ulterioare
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.140 12 decembrie 1990,
abrogat prin Legea nr. 219/1999
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.301 din 29 dec.1995, cu
modificrile i completrile ulterioare
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 459 din 30 nov. 1999, cu
modificrile i completrile ulterioare
7
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 149 din 6 aprilie 1999
102
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 569 din 30 iunie 2006
103
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.
ntruct legiuitorul utilizeaz o norm de trimitere, ne vedem
obligai s redm coninutul art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006, care are urmtoarea redactare:
(1) Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care
are ca obiect:
a.) execuia de lucrri legate de una din activitile cuprinse n anexa
nr.1 sau execuia unei construcii;
b.) proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre
activitile cuprinse n anexa nr.1 sau att proiectarea, ct i execuia
unei construcii;
c.) realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde
necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care
acestea nu corespund prevederilor lit. a i b.
(2) n sensul prevederilor alin.1, prin construcie se nelege
rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de
geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funciew tehnic sau
economic.
B) Contractul de concesiune de servicii este definit n art.2 alin.1 lit.
h ca fiind: contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de
servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor publice contractantul,
n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
Avnd n vedere norma de trimitere utilizat n definiie, constatm
c potrivit art.6 din Ordonana de urgen:
(1) Contractul de servicii este acel contract de achiziie public,
altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea
unuia sau mai multor servicii astfel cum acestea sunt prevzute n anexele
nr. 2A i 2B.
(2) Contractul de achiziie public care are ca obiect principal
prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti
dintre cele prevzute n anexa nr.1 este considerat contract de servicii.
n Opinia noastr, definiiile legiuitorului sunt ambigue, de natur a
lsa loc arbitrariului, interpretrilor i abuzurilor.
4.2. Prile contractului de concesiune.
Analiza definiiilor prezentate ne conduce la concluzia c, n
contractul de concesiune care are ca obiect, dup caz, bunurile proprietate
104
Vezi art.14 i 15 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,cu modificarile si completarile
ulterioare.
105
A se vedea art.3 lit.f i lit. s din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii
106
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1154 din 7 decembrie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
A se vedea art.18 alin.4 lit. b, c, d din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin raportare la principiul autonomiei locale
consacrat n art.120 alin.1 din Constituia Romniei, republicat
107
115
Vezi art.51 alin.1 coroborat cu art.53 alin.1 din Ordonana de urgen nr. 54/2006
117
A se vedea art.58 alin.2 din Ordonana de urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor
de concesiune de bunuri proprietate public
119
122
Vezi art.14 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia
124
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia a VI-a, Editura Actami,
Bucureti, 1995, p. 204
2
C.G. Dissescu, Curs de drept public romn, Stabiliment Grafic I.V. Socec, Bucureti,
1890, p. 9
125
consultarea preedinilor acestora i a primului-ministru, numete primulministru, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii, etc.
2. Natura juridic a regimului politic conform Constituiei
Romniei
n ceea ce privete regimul politic al Romniei de dup 1989, strns
legat de forma de guvernmnt, prof. Antonie Iorgovan1 arat c n
Adunarea Constituant au avut loc largi dezbateri, Constituia consacrnd un
regim semi-prezidenial atenuat, n care Preedintele Romniei este ales prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, dar atribuiile sale sunt
mult mai limitate dect cele ale unui preedinte dintr-un sistem semiprezidenial.
Pentru a-i susine teza, autorul prezint urmtoarea argumentaie
bazat pe textele Constituiei:
a) Att Parlamentul (art. 62 alin. 1 din Constituia republicat),
precum i Preedintele Romniei (art. 81 alin. 1), se aleg prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, fiind organe reprezentative la nivel
naional, cu precizarea c potrivit art. 61 alin. (1) Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a
rii.
b) Dreptul Preedintelui Romniei de a dizolva Parlamentul nu se
poate exercita dect cu respectarea urmtoarelor condiii2:
1) consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare;
2) neacordarea votului de ncredere pentru formarea Guvernului
conform art. 103 alin. (2) din Constituia Romniei,
republicat, n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de
investitur;
3) n intervalul de 60 de zile, trebuie s fie respinse cel puin
dou solicitri de investitur;
4) s nu reprezinte a doua dizolvare n cursul unui an
calendaristic;
5) s nu fie vorba despre ultimele 6 luni de mandat ale
Preedintelui Romniei;
6) n ar s nu fi fost instituit starea de mobilizare, de rzboi,
de asediu sau starea de urgen, astfel cum prevd dispoziiile
art. 89 alin. (3) din Constituie.
1
2
Idem, p. 384
A se vedea art. 89 din Constituia Romniei
127
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 334 din 20 mai 2002
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
128
2
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998, vol. II, pp. 235-237
2
Idem, op. citat, p. 10
132
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur
Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei-comentat i adnotat, p. 177
135
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 643 din 16 iulie 2004
138
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu
modificrile i completrile ulterioare
139
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 22 din 21 ianuarie 1999,
aprobat prin Legea nr. 453/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
1052 din 12 noiembrie 2004
2
Tudor Drganu, op. citat, vol. II, pp. 273-275
141
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.
citat, p.153
144
Capitolul II
GUVERNUL ROMNIEI
1.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 aprilie 2001
146
A se vedea art. 84 din Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul III din Legea nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru aplicarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279 din 21 aprilie 2003, cu modificrile i completrile
ulterioare
150
A se vedea art. 20 din Legea nr. 90/2001, modificat prin Legea nr. 23/2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 266 din 25 martie 2004
154
Ibidem, p. 229
162
Rspunderea Guvernului
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.
II, pp. 146-148
2
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 325
3
Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 172-173
164
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 120-121
165
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 300 din 28 iunie 1999
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 454 din 20 septembrie 1999,
aprobat prin Legea nr. 468/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
413 din 25 iulie 2001
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 706 din 29 decembrie 2000,
aprobat prin Legea nr. 31/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
116 din 7 martie 2001
4
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 433
5
Publicat n Monitorul Oficial nr. ...
167
2
A se vedea art. 157 i art. 159 din Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin
Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1030 din 8 noiembrie 1994, modificat i completat prin Hotrrea Camerei
Deputailor nr. 34 din 25 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 950 din 28 octombrie 2005
169
170
Capitolul III
MINISTERELE
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 435, Mircea Preda, Autoritile
administraiei publice i sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p. 88
171
e)
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.104 din 21 mai 1992 cu
modificrile i completrile ulterioare
176
177
Capitolul IV
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
ale
organizrii
funcionrii
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 163 din 20 decembrie 1968, cu
modificrile i completrile ulterioare
179
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 221 din 29 martie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 758 din 29 octombrie 2003
180
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 331 din 26 noiembrie 1997
181
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 238 din 28 noiembrie 1991,
republicat n temeiul art. 3 din Legea nr. 24/1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 76 din 13 aprilie 1996
182
Vezi art.2 lit.l din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006
184
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Ediia a IV-a,
Editura Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 123
185
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.
453
2
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 247
3
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1934, p. 611
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006
186
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
188
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 84 din 24 februarie 2000
189
Capitolul V
CONSILIUL LOCAL
Legea nr. 67/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29
martie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 123 din 20 februarie 2007
190
A se vedea art.15 i art.16 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale
192
198
A se vedea art.17 din Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 76 din 13 aprilie 1996, art. 32 din Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 123 din 20.02.2007
199
Vezi art.31 alin.3 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare
202
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
A se vedea art.35 alin.1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat
203
A se vedea art.80 alin.1 din Legea privind Statutul aleilor locali nr. 393/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
209
Vezi art.16 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea
Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale
211
212
A se vedea art.57 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, abrogat prin Legea
nr. 286 din 6 iulie 2006
213
1
2
Vezi art.55 alin.3 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
Vezi art.55 alin.7 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
214
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 621 din 18 iulie 2006
Vezi art.38 lit. i din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 i respectiv art.68
alin.5 lit.e din Legea nr. 215/2001, modificat i completat prin Legea nr. 286/2006
215
2
celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei
publice locale sau centrale.
Din textul citat rezult indubitabil competena material general cu
care legiuitorul a neles s nzestreze consiliul local.
Aa cum am mai artat, legiuitorul a grupat atribuiile consiliilor
locale dup un numr de 5 criterii.
1) O prim categorie de atribuii privesc organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes local (art. 36 alin. 2 lit. a i alin. 3 lit.
a-c). n exercitarea acestor atribuii, conform art. 36 alin. 3 din
lege, consiliul local:
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local;
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului,
nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor
publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de
funcii ale regiilor autonome de interes local;
c) exercit, n numele unitii administrativ teritoriale, toate
drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor
deinute la societile comerciale sau regiile autonome, n
condiiile legii.
2) O a doua categorie de atribuii privesc dezvoltarea economicosocial i de mediu a comunei, oraului sau municipiului, conform
alineatului 4 al art. 36 din lege, consiliu local:
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de
credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau
garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele
unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile
legii;
d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n
condiiile legii;
e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i
de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor
216
3)
4)
Art. 45 alin. (6) din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, republicat
220
potrivit dispoziiilor art. 117 din Legea nr. 215/2001, legea administraiei
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de
edin, se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar i se comunic
primarului. n cazul n care preedintele de edin se afl n imposibilitatea
de a semna sau refuz s semneze, hotrrea va fi semnat de ctre 3 dintre
consilierii prezeni la edina n care a fost adoptat.
Hotrrile consiliului local pot avea caracter normativ sau caracter
individual.
Potrivit art. 49 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, hotrrile normative
devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii.
Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se
face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect (art. 49
alin. 3 al Legii nr. 215/2001).
n unitile administrativ-teritoriale n care minoritile naionale au
o pondere de peste 20%, hotrrile cu caracter normativ se aduc la
cunotina cetenilor i n limba matern a acestora (art. 50 al Legii nr.
215/2001, republicat).
La dezbaterea i adoptarea hotrrilor, nu poate lua parte consilierul
care fie personal, fie prin so, soie, afin sau rude pn la gradul al patrulea
inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii consiliului
local, astfel cum prevd dispoziiile art. 46 alin. (1) din Legea nr. 215/2001,
republicat, n caz contrar hotrrea fiind nul de drept. Nulitatea se
constat de ctre instana de contencios administrativ competent, aciunea
putnd fi introdus de orice persoan interesat.
Hotrrile adoptate de ctre consiliile locale sunt acte administrative,
prin excelen, avnd caracter unilateral, legal, obligatoriu, executoriu din
oficiu i oportun.
8. Drepturile i obligaiile consilierilor locali
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali consacr att
drepturile precum i obligaiile consilierilor locali.
Principalele drepturi conferite de lege consilierilor locali le regsim
n Capitolul V al legii, dup cum urmeaz:
a) au dreptul la iniiativ n promovarea actelor administrative,
individual sau n grup;
b) au dreptul la o indemnizaie de edin. Cuantumul indemnizaiei
unui consilier local este de pn la 5% din indemnizaia lunar a
primarului. Numrul maxim de edine pentru care se poate
221
227
229
Capitolul VI
PRIMARUL
A se vedea art. 70, Seciunea I-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279 din 21 aprilie 2003
2
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 181
233
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partera I-a, nr. din 1996, cu modificrile i
completrile ulterioare
234
directe sau renunarea la calitatea de demnitar, conform art. 95 alin. (3) din
lege.
1.4. ncetarea i suspendarea mandatului de primar
Dispoziii cu privire la ncetarea i respectiv suspendarea mandatului
de primar regsim n Legea organic a administraiei publice locale nr.
215/2001 i n Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.
Potrivit art. 15 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali, mandatul de primar nceteaz de drept nainte de termen n
urmtoarele situaii:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial;
d) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o
pedeaps privativ de libertate;
e) punerea sub interdicie judectoreasc pentru debilitate sau
alienare mintal;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) deces.
Pe de alt parte, art. 69 alin.2 din Legea nr. 215/2001, legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
introduce nc dou situaii care conduc la ncetarea de drept a mandatului
de primar i anume:
a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit
unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune
condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de
45 de zile consecutiv.
n toate situaiile precizate, care antreneaz ncetarea nainte de
termen a mandatului de primar, cu excepia demisiei, prefectul va emite un
ordin prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant
funcia acestuia, urmnd a avea loc procedura de alegere a noului primar.
Ordinul prefectului se va fundamenta n mod obligatoriu pe un
referat semnat de secretarul comunei sau oraului, precum i pe actele care
atest motivul legal de ncetare a mandatului, astfel cum prevd dispoziiile
art. 16 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.
Primarul poate demisiona din funcie, prin act de voin unilateral,
avnd obligaia de a comunica n scris decizia sa consiliului local i
prefectului. La prima edin a consiliului, preedintele de edin ia act de
aceast situaie, care se va consemna n procesul-verbal de edin, n
temeiul art. 17 din Legea nr. 393/2004.
236
Vezi art. 17 alin. (3) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali
A se vedea art. 73 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare
237
2
3. Actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite conform art. 68 alin.1
al Legii nr. 215/2001, republicat, dispoziii cu caracter normativ sau
individual, care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public,
sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Aducerea la
cunotin public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n termen de 5
zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, conform art. 49 alin.2
coroborat cu art. 68 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001.
n acelai timp, relevm faptul c majoritatea dispoziiilor emise de
primar au un caracter individual adresndu-se unei sau unor persoane
predeterminate (ncadrarea n munc, sancionarea personalului, numirea i
eliberarea din funcie etc.).
Fiind emise de o autoritate a administraiei publice locale, i n
acelai timp manifestri unilaterale de voin, dispoziiile primarului sunt
acte administrative de autoritate.
Controlul legalitii dispoziiilor primarului se exercit de ctre
prefect potrivit dispoziiilor art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei,
republicat, coroborate cu cele ale art. 24 din Legea nr. 340/2004 legea
privind prefectul i instituia prefectului2.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia de a
contrasemna dispoziiile primarului i implicit, de a refuza contrasemnarea
acestora dac le consider a fi nelegale.
Secretarul va trebui, n caz de refuz, s prezinte primarului n scris
opinia sa motivat i s comunice de ndat prefectului dispoziia n cauz,
sau cel mai trziu n 3 zile de la data emiterii.3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 892 din 2 noiembrie 2006
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
3
A se vedea art. 71, art. 48, art. 49 i art. 50 din Legea nr. 215/2001
242
2
A se vedea art.154 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare
245
A se vedea art. 57 i art. 79 alin.1 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare
248
Vezi: V. Vedina, D. Bakrci, Principalele modificri aduse prin Legea nr. 286/2006
pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, Revista
Dreptul, nr.11/2006, pag. 24-25.
249
A se vedea i art. 57 alin.4 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale,
republicat
250
A se vedea art.9 alin.2 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali
Vezi art.71 alin.5 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat.
251
2
Capitolul VII
CONSILIUL JUDEEAN
1. Componena i alegerea
Constituia Romniei, republicat, definete n art. 122 consiliul
judeean ca fiind autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean, dispoziie reluat n art. 87 al Legii nr.
215/2001, legea administraiei publice locale, republicat.
Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit
dispoziiilor Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale.
n ceea ce privete alegerea consiliilor judeene, Constituia consacr
n art. 122 alin. (2) principiul potrivit cruia consiliul judeean este ales i
253
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 239 din 28 noiembrie 1991
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 77 din 13 aprilie 1996
3
Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 a fost
ratificat prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.331 din 26 noiembrie 1997
254
2
c)
256
n art.82 din Legea privind Statutul aleilor locali nr. 393/2004 sunt
prevzute i sanciunile pentru nedepunerea n termen sau pentru refuzul
depunerii declaraiei de interese, astfel:
a) nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul
legal, atrage suspendarea de drept a mandatului, care dureaz pn la
depunerea declaraiei;
b) refuzul depunerii declaraiei privind interesele personale atrage
ncetarea de drept a mandatului.
Att suspendarea precum i ncetarea mandatului se constat prin
hotrre a consiliului judeean.
Referitor la incompatibiliti, relevm c art. 88 Seciunea a IV-a,
Capitolul III, Titlul IV, Cartea I-a din Legea nr. 161/2003 stabilete acelai
regim juridic pentru consilierii locali i consilierii judeeni, situaiile de
incompatibilitate, procedura i organul competent s constate starea de
incompatibilitate fiind tratate n capitolul afectat consiliilor locale.
Pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene
incompatibilitile sunt identice cu cele ale primarilor, raportate la cele ale
consilierilor locali i judeeni, astfel cum rezult din coroborarea art.87 i
art. 88 din Legea nr. 161/2003, Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV,
Cartea I-a.
Suspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de consilier
judeean intervin pentru cauzele i condiiile prezentate n cazul consilierilor
locali1.
Tot astfel, drepturile, obligaiile i rspunderea consilierilor judeeni
sunt identice cu cele ale consilierilor locali, motiv pentru care nu le mai
dezvoltm.
3. Funcionarea Consiliilor Judeene
Potrivit art. 93 al Legii nr. 215/2001, legea administraiei publice
locale, republicat, consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani,
care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Mandatul consiliului judeean se exercit de la data constituirii, pn la
declararea ca legal constituit a noului consiliu ales.
Aadar, consiliul judeean este un organ colegial, deliberativ, compus
din consilieri alei.
Forma de lucru a consiliilor judeene este edina, art. 106 alin.1 al
legii organice a administraiei publice preciznd c edinele ordinare se
desfoar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean.
Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de
cte ori este necesar, la cererea preedintelui, a unui numr de cel puin 1/3
1
260
267
A se vedea art. 102 alin. 3 i art. 103 alin. 1 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat.
2
A se vedea art.103 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare
268
A se vedea art.104 alin.5 lit. a-d, coroborat cu art.116 alin.6 din Legea nr. 215/2001
legea administraiei publice locale
270
Conform art. 106 alin.1 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001: n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean
emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin
executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau, dup ce au
fost comunicate persoanelor interesate, dup caz., alineatul 2 stipulnd
faptul c prevederile art. 69 i art. 71 alin.2 se aplic n mod corespunztor.
Din analiza textelor la care am fcut trimitere putem desprinde
urmtoarele reguli:
a) preedintele consiliului judeean emite acte administrative, cu
caracter normativ i individual, denumite dispoziii;
b) dispoziiile se semneaz de ctre preedinte i se contrasemneaz
de ctre secretar;
Secretarul nu va contrasemna dispoziiile pe care le consider
ilegale, exprimndu-i poziia sa n scris preedintelui.
c) dispoziiile se comunic n scris prefectului de ctre secretarul
judeului, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
Aa fiind, ne apar absolut de neneles dispoziiile art. 123 alin.5 din
Constituia Romniei, republicat, cele ale art. 24 alin.1 lit. f i art. 26 din
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului i ale art.1207
din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare. Este vorba despre faptul c textele respective omit
sau exclud dispoziiile emise de ctre preedinii consiliilor judeene din
sfera actelor administrative asupra crora prefectul exercit atribuiile de
tutel administrativ.
n opinia noastr, este vorba despre o regretabil omisiune a legii
fundamentale, pe care, legiuitorul organic nu i-a permis s o nlture i s
aduc o necesar i fireasc ndreptare. Este absolut bizar viziunea i
raiunea legiuitorului constituant din 2003 care, pe de o parte, consacr
preedintele consiliului judeean ca autoritate a administraiei publice locale
n dispoziiile novatoare ale art. 124 alin.4 din Constituie, iar, pe de alt
parte, omite n alin.5 al aceluiai articol dispoziiile preedinilor consiliilor
judeene din categoria actelor pe care prefectul le poate ataca n faa
instanei de contencios administrativ, n cazul n care le consider ilegale.
6.2. Statutul preedintelui i exercitarea mandatului
Conform art. 108 alin.1 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001: Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz
calitatea de consilier judeean.
n consecin, exercitarea mandatului de ctre preedintele i
vicepreedinii consiliului judeean nceteaz o dat cu expirarea mandatului
consiliului judeean.
271
A se vedea art.68 coroborat cu art.57 alin.1 din Legea privind Statutul aleilor locali nr.
393/2004
272
277
Capitolul VIII
PREFECTUL
Mircea Preda, Tratat de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 575
Marcel Waline, Droit administratif, Paris, 1963
278
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 92 din 20 iulie 1990
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999
3
Ioan Vida, op. citat, pp. 167-168, Corneliu Liviu Popescu, Avizul prefectului pentru
numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate n
judee ale administraiei ministeriale, n revista Dreptul nr. 5/1998, p. 52, C. Manda,
Drept administrativ, Editura Victor, Bucureti, 2000, p. 236; Rodica Narcisa Petrescu,
op. citat, pp. 218-219
4
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. citat, p. 261
280
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004
281
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 251 din 22 martie 2004
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1142 din 16 decembrie 2005
3
privind organizarea i desfurarea examenului de atestare n funciile publice de prefect i
subprefect, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1142 din 16
decembrie 2005
282
2
A se vedea art.251 din Legea nr. 340/2004 modificat i completat prin O.U.G. nr.
179/2005
283
exercitrii
funciei,
A se vedea art.211 din Legea nr. 340/2004 modificat i completat prin O.U.G. nr.
179/2005
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, nr. 76 din 17 aprilie 1996
3
A se vedea art. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului
284
285
4. Atribuiile prefectului
4.1. Atribuiile conferite de Constituie
Statutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.123
din Constituia Romniei, republicat, text care nlocuiete fostul art. 122
modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003.
Potrivit art. 123 din Constituie:
(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi
de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului,
n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Aa cum se arat n lucrarea Constituia Romniei revizuit
comentarii i explicaii1, instituia prefectului se distinge prin urmtoarele
caliti:
a) reprezentant al Guvernului;
b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea
respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice
locale.
n ceea ce privete calitatea prefectului de reprezentant al
Guvernului n judee i n municipiul Bucureti prevzut de art. 123 alin.
(1), preluat n art. 1 alin. (1) din Legea nr. 340/2004, conform cruia
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, ne apare evident
natura politic a instituiei prefectului.
Pe de alt parte, dar n legtur cu calitatea de reprezentant al
Guvernului n plan local, prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
1
A se vedea M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. citat, pp. 261262
2
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.citat., p. 263
288
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 363 din 26 aprilie 2006
294
295
299
CAPITOLUL IX
FUNCIA PUBLIC
Publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923, votat n Adunarea Naional
Constituant, n edinele de la 26 i 27 martie 1923
2
Decret nr. 3112 din 15 iunie 1923, publicat n Monitorul Oficial nr. 60 din 19 iunie 1923
300
Decret nr. 5506 din 19 noiembrie 1923, publicat n Monitorul Oficial nr. 189 din 23
noiembrie 1923
2
Publicat n Buletinul Oficial al R.S.R. Partea I-a, nr. 140 din 1 decembrie 1972
301
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I-a, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 251 din 22 martie 2004, cu modificrile ulterioare, modificat i
completat prin Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 574 din 4 iulie 2006
2
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, ediia a IV-a,
Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934, p. 522
3
Paul Negulescu, op. citat, p. 523
303
1
2
A se vedea art. 7 alin. 2 i 3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor publici,
cu modificrile i completrile ulterioare
2
A se vedea art. 12 i 13 din Legea nr. 188/1999
310
Vezi art.71 din Legea nr. 188/1999, modificat i completat prin Legea nr. 251/2006
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a nr. 574 din 4 iulie 2006
311
A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura
All Beck, Bucureti, 2001, pp. 551-560
2
M. Vraru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Socec, Bucureti, 1928, pp. 147148
312
CAPITOLUL X
FUNCIONARII PUBLICI
1. Noiune
n perioada interbelic, noiunea de funcionar public o regsim n
art. 1 al Legii pentru Statutul funcionarilor publici 1, conform cruia: Sunt
funcionari publici cetenii romni fr deosebire de sex, care ndeplinesc
un serviciu public permanent (civil i eclesiastic) la Stat, jude, comun sau
la instituiunile al cror buget este supus aprobrii Parlamentului, guvernului
sau consiliilor judeene sau comunale.
Prof. Paul Negulescu critic aceast definiie socotind-o lacunar, n
sensul c nu este suficient doar condiia impus de legiuitor (aprobarea
bugetului) pentru a transforma o instituie privat n serviciu public i pe
cale de consecin, personalul acesteia s aib calitatea de funcionar public.
Astfel, dei unele stabilimente de utilitate public - persoane juridice de
drept privat - i supun bugetele de venituri i cheltuieli spre aprobarea
parlamentului, guvernului sau consiliilor locale, funcionarii acestora nu
sunt funcionari publici, pentru c nu exercit prerogative de putere public.
O trstur specific funcionarilor publici o reprezint numirea n
funcie care, nu poate fi fcut dect de autoritatea public, cci numirea
funcionarilor publici este un act de autoritate, pe care nu-l pot face
particularii.2
Plecnd de la aceste considerente autorul citat apreciaz c o
definiie concludent a funcionarului public trebuie s in cont de
urmtoarele constante:
a) desemnarea sau numirea funcionarului trebuie s se fac n
conformitate cu legea sau cu regulamentul;
b) funcionarul public trebuie s exercite un serviciu permanent;
c) s primeasc un salariu periodic;
d) nvestirea funcionarului cu atributele funciunei are loc n urma
depunerii jurmntului.3
n acest context, prof. Paul Negulescu formuleaz urmtoarea
definiie: Funcionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de
autoritatea competent i nvestii n mod legal, cu atributele funciunei lor,
presteaz n mod permanent, o anumit activitate, ce nu este exclusiv
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 60 din 19 iunie 1923
Paul Negulescu, op. citat, p. 540
3
Paul Negulescu, op. citat, pp. 540-541
314
2
A se vedea art. 2 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
316
faa unei comisii format din specialiti n domeniu, neangajai din punct de
vedere politic.
O a doua observaie are n vedere cuprinderea n categoria nalilor
funcionari publici a prefecilor i subprefecilor, dispoziiile analizate
coroborndu-se cu cele ale art. 9 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, conform crora: Prefectul i subprefectul fac parte din
categoria nalilor funcionari publici.
n opinia noastr, schimbarea regimului juridic al funciilor de
prefect i subprefect prin lege organic nu va rezista n timp. Mai concret,
ne exprimm mari rezerve n legtur cu depolitizarea funciilor de prefect
i subprefect, astfel cum prevd dispoziiile legale menionate, n ipoteza
posibil i probabil a unor alternane la guvernare.
Printre altele, susinerea noastr se fundamenteaz pe dispoziiile art.
123 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, potrivit crora: Guvernul
numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti; alineatul 2 al
aceluiai articol stipulnd c: prefectul este reprezentantul Guvernului pe
plan local... Or, n acest context constituional considerm c o schimbare a
guvernrii va atrage, pe criterii politice schimbarea din funcie a prefecilor
i subprefecilor. Rmne ca viitorul s ne confirme sau, dimpotriv, sa ne
infirme opinia.
Categoria funcionarilor publici de conducere, cuprinde, potrivit
art. 12 din Legea nr. 188/1991 privind Statutul funcionarilor publici,
persoanele numite ntr-una din urmtoarele funcii publice:
a) director general i director general adjunct din aparatul
autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ teritoriale;
d) director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, n
cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora,
precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
e) ef serviciu, precum i funciile publice specifice asimilate
acesteia;
f) ef birou, precum i funciile publice specifice asimilate acestora.
321
322
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 440 din 24 iunie 2002, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
A se vedea Ioan Santai, op. citat, vol. I, p. 85
323
Vezi art. 501 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile Legii nr. 251/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 574 din 4 iulie 2006
324
ibidem, art. 51
ibidem, art. 54
3
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Droit de la fonction publique, Dlloz, 1993, 2-me
dition, p.374; Ioan Santai, op. citat., vol. I, p. 91; V. Vedina, op. citat, pag.410-412
325
2
A se vedea: I. Santai, op. citat, vol. I, pp. 85-91, V. Vedina, op. citat, pp. 410-412, L.
Giurgiu, A. Segrceanu, C.H. Rogoveanu, op. citat, pp. 93-95
326
A se vedea, Verginia Vedina, op. citat, p. 411; L. Giurgiu, Aurel Segrceanu, Costin
Horia Rogoveanu, op. citat, p. 95, Ioan Santai, op. citat, vol. I, p. 91
327
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck,
2001, p.564
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 282 din 11 noiembrie 1996
3
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1951, pp.
107-147, Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Editura
Risoprint, Cluj Napoca, 2002, pp. 33-45
329
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, ClujNapoca, 2002, pp. 92-93
331
A se vedea art. 76 din Legea nr. 188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare
332
A se vedea art. 78 din Legea nr. 188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare
333
A se vedea art. 79 alin. 2 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
334
336
337
Art. 50 lit. h) din Legea nr. 188/1999 are urmtorul coninut: nu a fost condamnat pentru
svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de
serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor
fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu
exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
2
A se vedea art. 84 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, modificat i completat prin Legea nr. 251/2006
338
A se vedea art. 842 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
339
Vezi art. 842 alin. 4, 5 i 6 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
cu modificrile i completrile ulterioare.
2
A se vedea art. 844 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
340
Aadar, destituirea din funcia public este cea mai grav sanciune
desciplinar aplicabil funcionarilor publici pentru motive care le sunt
imputabile, dar, numai cu respectarea regulilor procedurale prevzute de art.
66 din lege, i anume:
a) cercetarea prealabil a faptei svrite
b) audierea funcionarului public consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii;
c) propunerea comisiei de disciplin.
Actul administrativ de destituire din funcie se comunic
funcionarului public, n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii.
n sfrit, raporturile de serviciu pot nceta i ca urmare a demisiei.
Demisia constituie modalitatea de ncetare a raportului de serviciu
prin manifestarea unilateral de voin a titularului unei funcii publice.
Acest lucru rezult cu claritate din coninutul art. 85 din Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, care are urmtoarea
redactare: Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de
serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena
legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce
efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare.
Din analiza textului legal citat, considerm c putem desprinde
urmtoarele reguli care guverneaz regimul juridic al demisiei:
demisia trebuie formulat n scris i se adreseaz
conductorului autoritii sau instituiei publice;
se depune i se nregistreaz la registratura general a
autoritii (instituiei) publice;
demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile
calendaristice de la nregistrare.
Dei legea nu prevede n mod expres, n opinia noastr i n cazul
demisiei, persoana care are competena legal de numire n funcia public
trebuie s emit un act administrativ cu caracter recognitiv, prin care se
constat ncetarea raporturilor de serviciu dintre autoritatea public i
funcionarul public demisionar.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz
drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul
de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.
Aceast prevedere legal1 are menirea de a conserva drepturile
obinute n mod legal de un funcionar public i dup ncetarea raportului de
serviciu, cu condiia ca ncetarea raportului de serviciu s nu fi fost
determinat de o cauz imputabil acestuia.
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 279 din 21 aprilie 2003, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
A se vedea Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV. Capitolul II, Seciunea a 4-a, art. 79
342
Idem, art. 79
343
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1 din 8 ianuarie 1991
Aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
72 din 5 februarie 2003
3
A se vedea Legea nr. 161/2003, Cartea a II-a, Titlul III, Capitolul IX, Seciunea a 3-a, art.
90, alin. (5) , cu modificrile i completrile ulterioare.
344
2
346
A se vedea art. 1 din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 431 din 2
septembrie 2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 69 din 31 ianuarie 2002
2
Vezi Legea nr. 168/1999 cu privire la soluionarea conflictelor de munc, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a nr. 582/29 noiembrie 1999, cu modificrile i
completrile ulterioare
347
Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Trait de droit administratif,
Tome I, 10 dition, L.G.D.J., 1988, p. 104
2
Legea nr. 115/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 263/1996, modificat
i completat prin art.III din Legea nr. 161/2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.279 din 24 aprilie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare
350
S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, ediia a III-a, Casa de Editur i Pres ansa
S.R.L. Bucureti, 1998, p. 398
352
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 157 din 23 februarie 2004 i
intr n vigoare la 15 zile de la publicare
2
A se vedea art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, republicat
353
A se vedea Verginia Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 257-258, L.
Giurgiu, A. Segrceanu, C.H. Rogovenu, op. citat, pp. 119-120
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 157 din 23 februarie 2004
3
L. Giurgiu, A. Segrceanu, C.H. Rogoveanu, op. citat, p. 120
4
A se vedea art. 70 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, modificat i completat prin Legea
nr.161/2003
354
A se vedea art. 70 alin. (4), art. 71 i art. 79 din Legea nr. 188/1999 i H.G. nr. 1210/2003
privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din
cadrul autoritii sau instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I-a, nr. 757 din 29 octombrie 2003
355
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 757 din 29 octombrie 2003
n acelai sens, a se vedea art. 20 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, modificat i
completat
356
2
A se vedea Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 142-144, L. Giurgiu, A. Segrceanu, C.H.
Rogoveanu, op. citat, pp. 124-125
2
A se vedea art. 21 din Constituia revizuit
361
Art.50 lit. h) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, are n vedere svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiri, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
362
363
PARTEA II
Capitolul XI
ACTUL ADMINISTRATIV FORMA CONCRET PRINCIPAL DE
REALIZARE A ACTIVITII EXECUTIVE
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Ediia a IV-a,
Editura E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 290
2
Ibidem, p. 294
364
H. Berthlmy, Trait lmentaire de droit administratif, 5 eme d., L.N.D.J., Paris, 1908, p.
17
2
Andre de Laubadre, Trait de droit administratif, 6eme dition, L.G.D.J., Paris, 1973, p.
218
3
Romulus Ionescu, op. citat, p. 216
4
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 58
5
Romulus Ionescu, op. citat, p. 218
365
Ibidem, p. 223
Antonie Iorgovan, op. citat, pp. 29, 30
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 70 din 3 februarie 2003
370
2
a) Astfel, exist unele situaii n care adoptarea sau emiterea unui act
administrativ este precedat, nsoit sau succedat de efectuarea
unor prestaii sau a unor pli, efectuate de cellalt subiect al
raportului juridic de drept administrativ, altul dect organul emitent.
De pild, livretul militar se elibereaz persoanelor care i-au
satisfcut stagiul militar1; autorizaiile de construire sau demolare se
elibereaz, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor
de construcie2, dup caz, de primar sau preedintele consiliului judeean, la
cererea persoanei interesate i cu plata anticipat a taxei legale.
Se poate pune ntrebarea, n aceste cazuri, dac ne aflm n prezena
unei contraprestaii oneroase a beneficiarilor unor acte administrative, astfel
nct acestea s dobndeasc un caracter bilateral? Rspunsul dat n
literatura de specialitate a fost categoric negativ, deoarece att prestaia,
precum i plata taxelor sunt obligaii ce rezult direct din lege i nu ca
urmare a unui acord de voin intervenit ntre cele dou subiecte ale
raportului de drept administrativ.
b) n general, autoritile administraiei publice au o componen
colegial i sunt investite cu atribuii de realizare a puterii publice, care se
realizeaz prin adoptarea unor acte administrative. Acestea sunt rezultatul
unui proces decizional care cunoate mai multe etape respectiv, dezbaterea,
deliberare i n final aprobarea (cu majoritatea prevzut de lege)
persoanelor care compun organul colegial.
Caracterul unilateral al actului administrativ se menine i n aceste
situaii, deoarece voina fiecrei persoane component a organului colegial
nu are relevan juridic dect numai n mecanismul decizional al autoritii
publice n cauz.
De asemenea, actul administrativ are caracter unilateral i n situaia
n care a fost adoptat n comun de dou sau mai multe autoriti
administrative, fr a se putea considera c suntem n prezena unui
contract intervenit ntre autoritile emitente. Se susine acest lucru ntruct
contractul presupune nu numai existena unui acord de voin ci, i subiecte
de drept diferite, capaciti juridice distincte, drepturi i obligaii opozabile
ntre prile contractante. Cu totul deosebit, n cazul actelor administrative
adoptate n comun, drepturile i obligaiile nu sunt opozabile ntre organele
emitente ale actului ci, fa de subiecii de drept crora li se adreseaz i fa
de care actul apare tot ca o manifestare unilateral de voin.
Un astfel de exemplu l constituie Metodologia nr. 1 din 15
octombrie 1997 pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii nr.119/1996 cu
1
Vezi Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 990 din 12 decembrie 2006
2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 933 din 13 octombrie 2004,
cu modificrile i completrile ulterioare
371
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 318 bis din 19 noiembrie 1997
Art. 7 al Legii nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
3
Art. 14 din Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i muniiilor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 583 din 30 iunie 2004
4
Tudor Drganu, op. citat, pp. 56-62
5
Antonie Iorgovan, op. citat, p. 33
372
2
1
2
Legea nr. 24/2000 impune ca abrogarea s se fac n mod expres (art. 61 alin. 3)
377
Republicat n temeiul art.III din O.G. nr.20/2005 pentru modificarea i completarea O.G.
nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 101 din 31 ian.2005, cu modificrile i completrile ulterioare
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 268 din 22 aprilie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare
3
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, p. 35
4
Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 19
379
V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura All, Bucureti, 1994, p. 134
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 34; n acelai
sens, a se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 295
382
2
H.G. nr. 1050/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G: nr.
92/2003 privind Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 651 din 20 iulie 2004
383
Spre pild, conform art. 38 alin. (5) din H.G. nr. 955/2004: Se
interzice amplasarea reclamelor pe: a) cldirile ce adpostesc sedii ale
autoritilor publice;.1
c) Acte permisive care se particularizeaz prin faptul c las
subiecilor de drept facultatea (libertatea) de a-i alege conduita de urmat.
Aceast categorie de acte se particularizeaz prin faptul c nici nu
oblig i nici nu interzic o anumit aciune, ci las subiecilor de drept
libertatea de a-i alege conduita pe care o vor urma. De regul, n cazul
actelor administrative individuale cu caracter permisiv, dreptul de a
desfura anumite aciuni se exercit de ctre titular pe baza unor verificri
prealabile care au n vedere legalitatea aciunii.
Aa de exemplu, conform punctului 53.1 din Normele metodologice
aprobate prin H.G. nr. 1050/2004: Cnd pentru lmurirea unor mprejurri
de fapt, organul fiscal consider necesar consultarea unor experi, poate
numi unul sau mai muli experi, stabilind obiectivele asupra crora acetia
trebuie s se pronune.
n mod generic, aceste acte se mpart n autorizaii i acte atributive
de statut personal2.
Autorizaiile se mpart la rndul lor n dou categorii, respectiv
autorizaii impuse de lege i autorizaii libere.
Pentru prima categorie legiuitorul stabilete obligaia administraiei
de a le elibera, dac sunt ntrunite condiiile cerute de lege n vederea
eliberrii lor.
Astfel, potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 republicat, cu
completrile i modificrile ulterioare Autorizaia de construire se emite n
cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, pe baza documentaiei
depuse la autoritile prevzute la art. 4 (primari, respectiv preedinii
consiliilor judeene s.n.) ...3.
Este evident c, n aceste cazuri, autoritile administraiei publice au
o dubl obligaie, respectiv de a verifica dac solicitantul a depus
documentaia complet i n caz afirmativ, de a elibera autorizaia de
construire. n cazul n care documentaia tehnic este incomplet va notifica
acest lucru solicitantului, cu indicaia de a depune documentele necesare.
1
H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementrilor cadru de aplicare a O.G. nr. 71/2002
privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrarea domeniului public i
privat de interes local, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 660 din 22
iulie 2004
2
Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 119
3
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.3/1997,
modificat i completat prin Legea nr. 453/2001 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 431 din 1 august 2001 i prin Legea nr. 401/2003 publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 749 din 27 octombrie 2003
384
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 45 din 28 ianuarie 2003
385
Art. 1 alin. (1) i (2) din Legea nr.15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru
construirea unei locuine proprietate personal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 34 din 22 ianuarie 2003
387
Jean Rivero, Droit administratif, 12eme dition, Dalloz, 1987, pp. 115, 116
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, p. 40
3
Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 19
388
2
1
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
395
396
Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti
2001, p.210
2
Ilie Iovna, op. citat, p. 232
3
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 298
4
Ioan Santai, op. citat, vol. I, pp. 69-70
404
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 316-317
3
Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 61
408
anterioare, concomitente
administrativ.
ulterioare
adoptrii/emiterii
actului
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 646 din 30 august 2002,
respectiv Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 69 din 3 februarie 2003
413
Art. 41 alin. (1) din Legea nr. 215/2001: edinele consiliului local sunt legal constituite
dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.
2
Art. 46 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 stabilete: consiliul local adopt hotrri, cu
votul majoritii membrilor prezeni.
3
Conform art. 46 alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede: Se
adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului
local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi;
c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea
la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier
etc.
415
Art. 46 alin. (2)1 din Legea nr. 215/2001 stipuleaz: Hotrrile privind patrimoniul se
adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie
2
Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 97-98
3
Art. 29 din Legea nr. 24/2000 republicat i art. 6 alin. (1) din Anexa la Hotrrea
Guvernului nr.555/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 334 din
21 iunie 2001
4
Ilie Iovna, op. citat, p. 242
5
Art. 29 din Legea nr. 24/2000, republicat
416
Aprobat prin O.G. nr. 92/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
941 din 29 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare
2
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, p. 135
3
Art. 37 din Legea nr. 24/2000, republicat
417
Potrivit art. 25 alin. (1)-(2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, comunicarea procesului
verbal, n copie, se va face de organul care a aplicat sanciunea ctre contravenient, partea
vtmat i proprietarului bunurilor confiscate
2
Art. 108 alin. (4), teza a III-a din Constituia Romniei, republicat
3
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, pp. 135-136
4
Art. 108 alin. (4) din Constituia republicat
5
Art. 35 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 50/2005
421
A se vedea O.U.G. nr. 27 din 18 aprilie 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I-a, nr. 291 din 25 aprilie 2003, aprobat prin Legea nr. 486 din 18 martie 2003
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 827 din 22 martie 2003
2
A se vedea art. 1 alin. (2) i art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 27/2003, aprobat, cu modificri
i completri, prin Legea nr.486/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea Ia, nr. 827 din 22 noiembrie 2003
422
Mai fericit ni se prea formularea care utiliza un alt verb, spre pild: a
asimila sau a extinde, etc. n locul verbului a include1.
n al doilea rnd, apreciem c, dei se dorete a fi edificatoare i
atotcuprinztoare definiia autorizaiei nu se refer n mod explicit la
executarea i desfiinarea construciilor, materie reglementat prin Legea
nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri
pentru realizarea locuinelor, republicat2.
n al treilea rnd, reiterm faptul c procedura aprobrii tacite
opereaz numai n cazul n care, autoritatea administraiei publice
competent s emit o anumit autorizaie nu rspunde n termenul legal
solicitantului, fiind sancionat astfel neglijena, lipsa de operativitate sau
reaua-credin manifestat prin tcerea administraiei. Rspunsul negativ
al autoritii administrative nu echivaleaz cu aprobarea tacit, dac
ndeplinete n mod cumulativ dou condiii, respectiv:
s fie remis solicitantului n termenul prevzut de lege;
s fie motivat.
Coninutul procedurii privind aprobarea tacit rezult din dispoziiile
art. 6 i art. 7 alin. (1) ale Ordonanei de urgen nr. 27/2003, din analiza
crora se desprind urmtoarele reguli:
a) autorizaiile se elibereaz de ctre autoritatea administraiei
publice competente, la cererea persoanei interesate;
b) cererea trebuie nsoit de documentaia complet, prevzut de
legea special. Cu titlu exemplificativ, relevm c:
pentru eliberarea autorizaiei de construire documentaia
necesar este prevzut de art. 7 din Legea nr. 50/ 1991,
republicat cu modificrile i completrile ulterioare;
pentru autorizarea persoanelor fizice i a asociailor familiale
care desfoar activiti economice n mod independent, la
cerere se anexeaz documentele prevzute de art. 5 alin. (2)
din H.G. nr. 1766/20043, etc.
c) autorizaiile se emit n termen de 30 de zile de la depunerea
cererii, dac legea special nu prevede un alt termen;
d) n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse,
autoritatea administraiei publice are obligaia de a notifica acest
fapt solicitantului autorizaiei, dup caz:
n acest sens a se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 308-309
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 933 din 13 octombrie 2004
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1048 din 12 noiembrie 2004
pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii 300/2004 privind autorizarea persoanelor
fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent
424
2
Art. 8 alin. (1) din O.U.G. nr. 27/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
486/2003
425
Ibidem, art.9, 10 i 11
A se vedea art. 11 alin. 2 din O.U.G. nr. 27/2003
426
Ibidem art. 12
A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 312-313
428
Art. 126 alin. (1) din Codul de procedur fiscal stipuleaz: n cazul n care debitorul nui pltete de bun voie obligaiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru
stingerea acestora, vor proceda la aciuni de executare silit, potrivit prezentului cod.
430
unor bunuri), sau n cadrul acesteia (de exemplu, plata pe loc a amenzii
contravenionale fcut direct agentului constatator1).
Constrngerea presupune obligarea unui subiect de drept pentru a
urma o conduit pe care nu o mprtete. Constrngerea juridic se
manifest prin obligarea unui subiect de drept s execute un act
administrativ, la nevoie folosindu-se fora de constrngere a statului.
Administraia public dispune de o for de constrngere proprie, utilizat
att pentru executarea actelor sale, ct i a actelor adoptate de alte autoriti
publice sau organisme neguvernamentale.
n literatura de specialitate, s-au consacrat mai multe reguli de baz
n utilizarea metodei constrngerii, dup cum urmeaz2:
a) constrngerea trebuie ntrebuinat doar atunci cnd metodele de
convingere folosite nu au determinat rezultatele scontate;
b) nainte de a se recurge la constrngere, trebuie s se fac
avertizarea sau somarea prealabil a subiectului n cauz i
numai ulterior se va trece la utilizarea constrngerii;
c) constrngerea se utilizeaz numai cu respectarea normelor i n
cazurile prevzute de lege, cu procedura i metodele legale.
Metoda constrngerii poate aprea att n afara rspunderii (de
exemplu, rechiziionarea forat a unor bunuri), ct i n cadrul rspunderii
administrative (de exemplu, executarea silit a amenzii contravenionale).
7.5. Forme procedurale ale execuiei administrative
Aceste formaliti pot fi analizate n afara rspunderii administrative
(cnd executarea are loc din convingere sau prin constrngerea subiectului)
sau n cadrul rspunderii administrative (cnd, la fel, executarea se face pe
baza convingerii sau prin constrngerea subiectului).
n cazul executrii benevole, n afara rspunderii, se ntlnesc forme
procedurale mult simplificate, uneori lipsind orice form procedural n
realizarea obligaiei juridice (de exemplu, n cazul impozitului privind
imobilele, ntiinarea de plat, urmat de efectuarea plii).
Tot n afara rspunderii administrative, dar n procesul executrii
prin constrngere, ntlnim forme procedurale cum sunt, de exemplu,
somaia n caz de neplat a impozitelor.3.
n situaia executrii din convingere n cadrul rspunderii
administrative, legea prevede, de regul, formaliti simplificate4.
1
Art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002, modificat prin Legea nr. 233/2002
Ioan Santai, op. citat, vol. II, pp. 113-114
434
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.
citat, pp. 34-35
2
Art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002
3
Art. 31 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001
4
Art. 16 alin. (3)-(4) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie
2004
5
Art. 29 din Ordonana Guvernului nr. 70/1994 privind impozitul pe profit
6
Vezi art. 89 din O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, art. 272 din Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu
modificrile i completrile ulterioare
7
Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 114
435
De exemplu, potrivit art. 16 alin. (3)-(4) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, orice alegtor poate face ntmpinare mpotriva
omisiunilor, nscrierilor greite i a altor erori din listele de alegtori, chiar dac privesc alte
persoane.
436
Art. 32 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 - privind regimul juridic al
contraveniilor
2
Art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002
437
Art. 61 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002, aprobat prin Legea nr. 233/2002
Art. 8 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002; art. 7 din Legea nr. 554/2004 legea
contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare
3
Art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002
4
Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare
438
2
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, p. 66; Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 130;
Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 318 .a.
2
Ilie Iovna, op. citat, pp. 249
439
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 576 din 29 iunie 2004
Tudor Drganu, op. citat, p. 175
3
Ibidem, p. 176
445
2
producerea crora legea leag acest efect, cum sunt: ncetarea existenei
subiectului de drept, prescripia, mplinirea termenului, executarea actului
administrativ prin intermediul unor fapte etc.
Aa de exemplu, conform art.84 alin.2 lit.a din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare, raportul de serviciu al funcionarului public nscut ca urmare a
unui act administrativ individual de numire n funcie, nceteaz de drept la
data decesului acestuia. n cazul persoanei juridice titulare a raportului de
drept administrativ, reorganizarea i dizolvarea acesteia pot duce la ncetarea
unor efecte juridice. Ipotezele enunate i gsesc explicaia n caracterul
strict personal al drepturilor i obligaiilor administrative, ceea ce face
imposibil realizarea lor odat cu ncetarea existenei subiectului pasiv al
raportului de drept administrativ.
Prescripia stinge, atunci cnd este reglementat prin acte normative,
efectele unor acte administrative individuale. Astfel, aplicarea sanciunii
amenzii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la svrirea
faptei1.
Un alt fapt materialjuridic care conduce la ncetarea efectelor
produse de actul administrativ individual l constituie expirarea termenului
de valabilitate (de exemplu, paaportul pentru ceteanul romn se emite pe
o perioad de cinci ani).
Executarea actului administrativ prin intermediul unor fapte, stinge
efectele juridice ale acestuia. Spre exemplu, plata amenzii contravenionale
stinge efectele actului sancionator, procesul-verbal de constatarea
contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale.
9.3.2. ncetarea efectelor juridice prin intervenia unui act juridic
Cazurile de ncetare a efectelor juridice prin intervenia unui act
presupun apariia unui nou act juridic care, poate proveni de la organul
emitent, organul ierarhic superior acestuia sau de la o instan
judectoreasc, ultimul act nlturnd n totalitate sau n parte, definitiv sau
temporar, efectele actului administrativ precedent. Aceste ipoteze sunt:
suspendarea, revocarea, abrogarea i anularea.
9.3.2.1. Suspendarea actelor administrative
Suspendarea este definit n literatura de specialitate ca fiind
operaiunea juridic ce determin ncetarea temporar (vremelnic) a
efectelor actelor administrative2.
n doctrin s-a afirmat c suspendarea actelor administrative
constituie o modalitate de a garanta legalitatea acestora, ce intervine n
1
2
Art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
Ilie Iovna, op. citat, p. 285
446
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 583 din 30 iunie 2004
Gheorghe Bobo, Ion Deleanu, Organele statului socialist romn, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1974, p. 311
448
2
Art. 123 alin . (5) din Constituie; art. 24 lit. f din Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului
2
Art. 32 alin (3) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001
3
Tudor Drganu, op. citat, pp. 294 295
4
Ibidem, p. 296
5
Tudor Drganu, op. citat, p. 183
6
Antonie Iorgovan propune ca principiul revocabilitii actelor administrative s fie
consacrat expres n viitorul Cod de procedur administrativ (op. citat, vol. II, 2002, pp.
81-82)
449
Romulus Ionescu analizeaz dou categorii de excepii (op. citat, pp. 277-280); Ilie
Iovna are n vedere cinci categorii de excepii (op. citat, pp. 254-256); Antonie Iorgovan
analizeaz opt categorii (op. citat, vol. II, 2002, pp. 83-91)
2
Tudor Drganu, op. citat, pp. 203-238; Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 327-330;
Ioan Santai, op. citat, vol. II, pp. 140-144, Verginia Vedina, op. citat, pp. 113 116 etc.
452
Aprobat prin Legea nr. 53/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.
72 din 5 februarie 2003
2
A se vedea Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, pp. 86 87
453
abrogare sunt scoase din sistemul legislativ acele reglementri juridice care
nceteaz s se mai aplice, datorit faptului c ele nu mai sunt necesare sau
c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele
anterioare1.
Rolul instituiei abrogrii este acela de a contribui la armonizarea
legislaiei, context n care se apreciaz c abrogarea are urmtoarele funcii:
a) nltur textele de conflict ntre noul act i vechea reglementare;
b) nltur eventualele paralelisme din legislaie;
c) nltur discrepanele i necorelrile;
d) ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite
desuete, prin lipsa de cerine de aplicare, ca urmare a
schimbrilor petrecute n societate2.
Abrogarea poate fi expres, cnd noul act prevede, de regul, n
articolul final, abrogarea vechii reglementri sau tacit, denumit i
implicit, situaie care rezult din contextul noii reglementri.
Pe de alt parte, n ceea ce privete ntinderea sa, abrogarea poate fi
total, situaie n care are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale
ntregului act administrativ la care se refer, sau parial cnd vizeaz doar
anumite dispoziii ale vechiului act administrativ.
Abrogarea unui act administrativ se poate dispune de autoritatea
emitent, de o autoritate ierarhic superioar sau de Parlament, prin lege, n
cazul ordonanelor.
n acest sens, sunt relevante dispoziiile art. 62 din Legea nr.24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative
conform crora:
(1) Prevederile cuprinse ntr-un act normativ, contrare unei noi
reglementri de acelai nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate.
Abrogarea poate fi total sau parial.
(2) n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima
abrogare se va referi la ntregul act normativ, nu numai la textele rmase n
vigoare.
(3) Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are caracter
definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act administrativ anterior s
se repun n vigoare actul normativ iniial. Fac excepie prevederile din
ordonanele Guvernului care au prevzut norme de abrogare i au fost
respinse prin lege de ctre Parlament.
9.3.2.4. Anularea i inexistena actelor administrative.
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Editura Marvan,
Bucureti, 1937, p. 424
2
Jean Vermeulen, Evoluia dreptului administrativ romn, Bucureti, Institutul de Arte
Grafice Vremea, 1947, p. 107
456
A se vedea Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, pp. 72-73, Verginia Vedina, op.
citat, pp. 117-119
2
I. Iovna, op. cit., p. 63
461
b)
7.
Jean Rivero, Jean Waline, Droit administratif, 18-me dition, Prcis Dalloz, 2000, pag. 114
465
Capitolul XII
CONTROLUL EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Consideraii generale
Constituia Romniei, republicat, consacr n art. 1 alin. (4)
organizarea statului potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale. Cu alte cuvinte, legea fundamental consfinete n mod
expres separaia celor trei puteri statale i n acelai timp faptul c acestea
trebuie s se gseasc ntr-un permanent echilibru, inducndu-se astfel ideea
de interaciune i control reciproc dintre acestea.
Analiznd mecanismele i instituiile controlului exercitat asupra
activitii administraiei publice, prof. Ioan Alexandru apreciaz c: De-a
lungul evoluiei societii, problematica controlului a fost abordat
difereniat, n funcie de nivelul dezvoltrii generale, n special de nivelul
atins n capacitatea de auto-conducere a societii 1. Autorul citat relev c
sorgintea termenului de control o regsim n franuzescul contre-rolle,
care semnific documentul de verificare a unui rol fiscal. Ulterior,
semnificaia a fost extins, avnd sensul de activitate de verificare a unor
rezultate din orice domeniu al vieii economico-sociale.
Controlul exercitat asupra activitii administraiei publice este
reglementat att de legea fundamental, precum i de o serie de acte
normative.
Astfel, art. 111 din Constituie instituie controlul parlamentar asupra
Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei publice, care sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele solicitate de Camera
Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preedinilor acestora.
n acelai sens, art. 112 i art. 113 stabilesc modaliti concrete de
control parlamentar asupra Guvernului, prin sistemul ntrebrilor i al
interpelrilor, respectiv prin iniierea i aprobarea noiunii de cenzur.
Pe de alt parte, art. 21 i art. 52 din Constituie aeaz activitatea
administraiei publice sub controlul de legalitate exercitat de instanele
judectoreti.
n sfrit, art. 102 alin. (1) din Constituie statueaz c: Guvernul,
potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice, reieind, n mod implicit din text, competena
Guvernului de a exercita controlul administrativ asupra autoritilor din
1
Ioan Alexandru, Administraie public. Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p.508
466
Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, pp. 450-451, Verginia Vedina, op. citat, p.
131-134, Ioan Santai, op. cit., vol. II, p. 179, Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 349
468
Capitolul XIII
CONTROLUL ADMINISTRATIV
A se vedea Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, pp. 445-447, Rodica Narcisa
Petrescu, op. citat, pp. 351-362, Ioan Santai, op. citat, vol. II, pp. 189-194
475
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 282 din 11 noiembrie 1996 cu
modificrile i completrile ulterioare
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 518 bis din 19 noiembrie 1997
479
481
CAPITOLUL XIV
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
1. Noiune i istoric
1.1. Consideraii preliminare
Principiul separaiei puterilor n stat potrivit cruia sunt organizate
cele trei puteri statale legislativ, executiv i judectoreasc presupune
deopotriv att o colaborare precum i un control reciproc al acestora.
n acest sens, profesorul C.G. Rarincescu releva colaborarea se
realizeaz prin controlul reciproc al puterilor i care poate duce la disolvarea
Parlamentului, sau la darea unui vot de blam guvernului, sau la anularea de
ctre justiie a actelor administrative ilegale sau la declararea de
neconstituionalitate a legilor, etc. Acest control reciproc al puterilor ntr-o
ar organizat n mod efectiv i real pe baza sistemului reprezentativ,
constituie una din msurile cele mai potrivite pentru a preveni crizele
politice, loviturile de stat i revoluiunile1.
Contenciosul administrativ reprezint n fapt o concretizare a
principiului separaiei puterilor n stat, o modalitate de exercitare a
controlului judectoresc asupra activitii desfurate de autoritile unei alte
puteri statale, respectiv ale puterii executive.
Rmne i astzi actual afirmaia prof. C.G. Rarincescu conform
creia: Instituia contenciosului administrativ, ca i cele mai multe din
instituiile juridice ale societii actuale, se sprijin pe dou principii
fundamentale oricrui Stat civilizat: pe principiul respectrii drepturilor
legalmente dobndite i pe principiul obligativitii Statului de a asigura
executarea hotrrilor judectoreti.2
Dup cum este cunoscut, specificul activitii administraiei publice
const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a
celorlalte acte normative. Uneori, este posibil ca prin activitatea sa, cu
precdere prin actele administrative pe care le emite n cele mai diverse
sectoare ale vieii economico-sociale, administraia s lezeze drepturi
subiective sau interese legitime ale particularilor, persoane fizice sau
juridice.
1
E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, 1944, p.
547
2
C.G. Rarincescu, op. citat, p. 33
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 122 din 8 noiembrie 1990
4
Al. Negoi, Contenciosul administrativ i elemente de drept administrativ, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1992, p.82
483
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1154 din 7 decembrie 2004
V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Ed. All, Bucureti, 1994, pag.6
3
C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Ed. Universala Alcalay&Co.,
Bucureti, 1937, pag. 31
484
2
Legea din 1925 ntocmai ca i Legile din 1905 i din 1912 are
aceast caracteristic fundamental, c se prezint ca o instituiune
adogat, peste contenciosul existent de competena tribunalelor de drept
comun, pe care nici nu-l desfiineaz i nici nu-l modific. La acestea se mai
adaug i faptul c sistemul nostru de organizaiune juridic cunoate i
existena unor jurisdiciuni speciale administrative, cu o competen redus
i limitat la anumite categorii de litigii.
n concluzie, autorul releva c sistemul contenciosului administrativ
romn mbrca trei forme i anume:
1) Contenciosul administrativ exercitat de tribunalele ordinare
potrivit procedurii de drept comun;
2) Contenciosul exercitat de puterea judectoreasc potrivit Legii din
23 decembrie 1925;
3) Contenciosul exercitat de jurisdiciile speciale administrative.1
Dup adoptarea Constituiei din 1938, n sistemul de organizare a
contenciosului administrativ romn mai trebuie menionate Curile
administrative organizate ca instane jurisdicionale cu competen special,
care cenzurau legalitatea actelor emise numai de organele administraiei
locale. De asemenea, Constituia din 1938 pe linia celei din 1923 a meninut
contenciosul administrativ n competena instanelor judectoreti, pstrnd
i anumite jurisdicii administrative. Prin Legea pentru organizarea curilor
administrative din 15 martie 1939 a fost abrogat Legea din 3 ianuarie 1930
i s-a nfiinat Curtea Superioar Administrativ i 10 curi administrative
instane jurisdicionale administrative pentru administraia local.
5. A cincea etap (1948-1967) este marcat de emiterea Decretului
nr. 128 din 8 iulie 1948 care a abrogat Legea contenciosului administrativ
din 1925 i pe cea din 1939. Potrivit Decretului menionat i articolului 120
din Codul de procedur civil, instanele judectoreti aveau competena de
a verifica pe cale de aciune legalitatea actelor administrative individuale
numai atunci cnd prevederi legale exprese le autorizau s o exercite. 2
Plngerea, ca mijloc de atac al unui act ilegal n faa instanelor judectoreti
de ctre persoanele interesate, era prevzut ntr-un numr restrns de acte
normative. n afar de aceast cale de atacare de ctre partea interesat a
actelor administrative ilegale, mai era folosit o cale indirect i anume
aceea a invocrii excepiei de ilegalitate a unui act administrativ ntr-un
conflict juridic de competena instanelor judectoreti, sau a altor organe de
jurisdicie. Excepia de ilegalitate a constituit o tem larg dezbtut n
literatura noastr de specialitate, prof. Ion G. Vntu cercetnd pentru prima
dat dup 1948, problema dreptului instanelor judectoreti de a verifica,
1
A se vedea: A, Iorgovan, op. citat, pag242; V. Vedina, op. citat, pag. 160-171
492
Ibidem
C.G. Rarincescu, op. citat, pag. 35
3
Ibidem
4
Ibidem
2
494
repararea pagubei cauzate, se pot introduce potrivit art.11 alin. (1) din Lege,
n termen de 6 luni de la:
data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz,
data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de
soluionare a cererii;
data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a
depi termenul prevzut la alin. (2);
data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
Alin. (2) al art. 11 prevede c Pentru motive temeinice n cazul
actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul
prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 1 an de la data emiterii actului.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului,
Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul
curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile
corespunztor dispoziiilor art.11 alin. (2).
n sfrit, conform art.11 alin.4 din Lege Ordonanele sau
dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i
actele administrative cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale pot
fi atacate oricnd.
4) Noua reglementare clarific i natura juridic a unor termene
procedurale, astfel:
termenul de 6 luni prevzut pentru introducerea plngerii
prealabile este termen de prescripie, potrivit art.7 alin.(7) din
Lege;
termenul de 6 luni prevzut pentru introducerea aciunii n
contencios administrativ este un termen de prescripie, iar
termenul de un an este un termen de decdere, astfel cum
prevd dispoziiile art.11 alin.5 din Legea nr.554/2004.
Facem precizarea c, din nefericire, legiuitorul nu a stabilit natura
juridic a termenului de 30 de zile nuntrul cruia trebuia introdus
plngerea prealabil, urmnd ca doctrina i jurisprudena s clarifice aceast
problem.
e) Legea nr. 554/2004 a instituit termene mai scurte care s asigure
celeritatea n soluionarea cauzelor i n redactarea hotrrilor1.
f) Au fost majorate n mod substanial amenzile judiciare care se
pot aplica autoritilor publice, astfel:
conform art. 13 alin. (4) din Lege: Dac autoritatea public
nu trimite, n termenul stabilit de instana, lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere
1
Vezi art.14, alin.(5), art.17, alin. (3) din Legea nr. 554/2004
501
504
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 251 din 22 martie 2004
505
A se vedea, Curtea Constituional, Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 317 din 12 mai 2003
509
M. Preda, Drept administrativ, partea general, Ediie revzut i adugit, Lumina Lex,
Buc, 2000, p. 258
514
Astfel, conform art. 126 alin. 6 teza I-a din Constituia Romniei,
republicat: Controlul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ este garantat, cu
excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de
comandament cu caracter militar.
Pe de alt parte, art. 52 consacrnd dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public prin activitatea abuziv a acesteia, de a se adresa instanei
judectoreti competente stabilete n alin. 2: Condiiile i limitele
exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. n acest context
constituional, art. 5 din legea organic a contenciosului administrativ
intitulat Actele nesupuse controlului i limitele controlului instituie
excepiile, sfera finelor de neprimire precum i condiiile n care pot fi
atacate pe calea contenciosului administrativ anumite acte administrative.
Articolul 5 al legii, care constituie obiectul analizei noastre, are
urmtoarea redactare:
(1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur judiciar.
Se poate observa c alin. 1 lit. a i b din legea contenciosului
administrativ a preluat, aproape identic, textul art. 126 alin. 6 din Constituia
Romniei, republicat, stabilind astfel sfera actelor administrative exceptate
de la controlul judectoresc exercitat prin contenciosul administrativ.
n acelai timp, n alin. 2 se consacr regula conform creia, prin
lege organic, se poate stabili ca anumite acte administrative s fie cenzurate
sub aspectul legalitii de alte instane judectoreti dect cele de contencios
administrativ. Aadar, acest text nu consacr alte excepii, ci stabilete sfera
finelor de neprimire pentru instanele de contencios administrativ.
Analiznd reglementrile legale menionate i accepiunea atribuit
finelor de neprimire n doctrin, prof. A. Iorgovan aprecia: fa de noile
reglementri constituionale va trebui s admitem c este vorba de sensul
larg al noiunii, pentru c n sens strict sunt vizate dou categorii de situaii:
excepiile absolute, cele dou ipoteze reglementate de alin. 1 lit. a i b, i
excepii relative, ipoteza recursului paralel, reglementat de alin. 2 al art.
5 la care ne referim. Convenim c pentru ca situaiile prevzute la alin. 1 s
folosim expresia excepii de la contenciosul administrativ, iar pentru
recursul paralel expresia fine de neprimire n instanele de contencios
administrativ.1
1
Publicat n Ed. All Beck, Bucureti, 2005, cu actualizrile operate pn n iulie 2005
522
Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I-a, nr. 173 din 29 iulie 1997, cu modificrile i
completrile ulterioare
524
A se vedea, A. Iorgovan, op. citat, pag. 297 303; R.N. Petrescu, op. citat, pag. 433
434; I. Santai, op. citat, pag.90
528
Capitolul XV
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
1. Preliminarii
n statele de drept, ntreaga via economico-social este guvernat
de o diversitate de norme de conduit, obligatorii pentru toi membrii
societii, menite s garanteze desfurarea n condiii normale a activitii
umane.
Aa cum am artat ntr-un capitol anterior, normele de drept adoptate
sau emise de autoritile publice, sunt respectate, de regul, din convingere
de ctre subiecii de drept crora li se adreseaz. Fiind adoptate de
autoritile publice competente n exercitarea prerogativelor de putere
public conferite de lege, normele de drept prevd att rspunderea, precum
i sanciunile aplicabile subiecilor de drept care le ncalc.
Cu alte cuvinte, nclcarea normelor consacrate n societate va
antrena rspunderea social a persoanei vinovate care, n funcie de natura
normei nclcate poate fi, dup caz: rspundere juridic, moral, politic etc.
Aadar, rspunderea juridic este o component a rspunderii sociale i se
particularizeaz prin faptul c intervine ori de cte ori o persoan ncalc o
norm de drept, printr-o fapt ilicit care poate consta ntr-o aciune sau
inaciune.1
Dat fiind importana sa pentru societate, rspunderea juridic
constituie n mod tradiional o instituie fundamental a dreptului.
V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Ed. A II-a revzut i
adugit, Ed. All, Bucureti, 1996, pag.415
2
V.I. Priscaru, op. citat, pag. 416; A. Iorgovan, op. citat, pag. 193 etc.
530
Titlul III, precum i n articolele 21, 52, 53, 123 alin.4 i 126 alin.6,
texte pe care le-am mai abordat n cuprinsul acestei lucrri.
Considerm totui necesar, s subliniem o modificare de esen
adus de Constituia Romniei, republicat, cu privire la rspunderea
patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare prin
art.52 alin.3, potrivit cruia: Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin eorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile
legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu
rea-credin sau grav neglijen.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, 1 acest text stabilete
dou principii cu caracter de noutate i anume:
a) se instituie rspunderea patrimonial a statului pentru toate
posibilele erori judiciare, indiferent de natura cauzelor, spre
deosebire de vechiul text care limita rspunderea statului doar pentru
erorile judiciare svrite n procesele penale;
b) se instituie rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu
rea-credin sau cu grav neglijen, ca o rspundere subsidiar celei
asumate de stat, n condiiile legii.
n acest context, a fost adoptat Legea nr. 303/2004 privind Statutul
judectorilor i procurorilor, Titlul IV al legii reglementnd rspunderea
judectorilor i procurorilor.2
Pe de alt parte, rspunderea administrativ n diversele forme are i
un multiplu suport legal.
Aa de exemplu, dispoziii cu privire la materia analizat se
regsesc n:
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu
modificrile i completrile ulterioare etc.
Actele normative menionate consacr rspunderea juridic specific
diverselor autoriti ale administraiilor publice, a demnitarilor i
1
3. Noiune
Rspunderea administrativ este acea form a rspunderii juridice
care este antrenat atunci cnd sunt nclcate normele dreptului
administrativ.1
La fel ca i oricare alt form a rspunderii juridice, rspunderea
administrativ este declanat atunci cnd sunt nclcate normele de drept
administrativ, prin svrirea unei fapte ilicite, aciune, inaciune sau fapt
comisiv-omisiv, denumit generic abatere administrativ.
Doctrina a atribuit noiunii de abatere administrativ dou
accepiuni2, dup cum urmeaz:
a) n sens larg, prin abatere administrativ se nelege orice nclcare a
normelor de drept administrativ;
b) n sens restrns, prin abatere administrativ se nelege numai acea
fapt administrativ ilicit care constituie contravenie i care are
drept
consecin
antrenarea
rspunderii
administrativcontravenionale.
Avnd n vedere diversitatea, multitudinea i complexitatea normelor
dreptului administrativ, este firesc faptul c i sfera abaterilor administrative
i pe cale de consecin a sanciunilor administrative mbrac o palet foarte
larg i diversificat.
Spre exemplu, rspunderea administrativ-disciplinar poate atrage o
gam larg de sanciuni, printre care citm:
a) avertismentul, retragerea cuvntului, chemare la ordine, eliminarea
din sala de edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului i
ale comisiilor de specialitate, retragerea indemnizaiei de edin
pentru 1-2 edine etc. prevzute de art.57 din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleilor locali;
b) mustrarea scris, diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o
perioad de pn la 3 luni, suspendarea dreptului de avansare n
gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcie public
pe o perioad de la 1 la 3 ani, destituirea din funcia public etc.
prevzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici;
c) suspendarea din funcia public de demnitar public etc.
1
2
A se vedea I. Santai, op. citat, pag. 384; A. Iorgovan, op. citat, pag. 223-224; V.
Vedina, op. citat, pag. 586-587
2
A. Iorgovan, op. citat, pag. 223; V. Vedina, op. citat, pag. 586-587
536
5. Rspunderea administrativ-disciplinar
Aa cum am mai artat, rspunderea adnimistrativ disciplinar este o
form de rspundere specific a dreptului administrativ care este antrenat
ori de cte ori este svrit o abatere administrativ.
Aceast tez doctrinar este consacrat de art.65 alin.1 din Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, conform cruia
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i
atrage rspunderea disciplinar a acestora.
n acelai timp, alineatul 2 al aceluiai articol stabilete faptele ilicite
care constituie abateri disciplinare, iar n alin.3 sunt prevzute sanciunile
disciplinare aplicabile funcionarilor publici.
Menionm c norme cu un coninut similar regsim i n art.55, 57,
68 i 69 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, dispoziii
care au n vedere: preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene,
viceprimarii, consilierii locali i judeeni.
n legtur cu aceast form a rspunderii juridice, considerm c
este esenial de reinut urmtoarele particulariti:
a) Este o rspundere administrativ-disciplinar, specific dreptului
administrativ i diferit de rspunderea disciplinar din dreptul
muncii.
537
A se vedea art.1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i art.4 din
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali
2
Vezi art.68 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i art.70 din
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali
538
existena unei hotrri judectoreti definitive prin care sa stabilit rspunderea penal sau disciplinar, dup caz, a judectorului sau
procurorului, pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului;
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1154 din 7 decembrie 2004
541
A se vedea: A. Iorgovan, op. citat, pag.324; V. Vedina, op. citat, pag. 628
542
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Parte3a I-a, nr. 94 din 2 febr.2002, aprobat cu
completri i modificri prin Legea nr. 634 din 7 dec.2002, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I-a, nr. 915 din 16 dec.2002
2
A se vedea A. Iorgovan, op. citat, pag. 326
543
rspunderea administrativ-patrimonial a statului pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare;
Capitolul XVI
CONTRAVENIA
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a nr. 410/25.07.2001, aprobat prin
Legea nr. 180/2002 , cu modificrile i completrile ulterioare
546
Tot astfel, culpa poate mbrca dou forme, dup cum urmeaz:
fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept,
socotind, fr temei c el nu se va produce (culpa cu previziune);
fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea
s-l prevad (culpa fr previziune).
Fa de aceste prevederi legale, concluzionm c vinovia
reprezint atitudinea fptuitorului (contravenientului) fa de fapta comis i
rezultatul acesteia.
Contravenia poate fi svrit deopotriv printr-o aciune, o
inaciune sau o fapt cu caracter mixt (comisiv-omisiv).
b) Fapta trebuie s fie stabilit i sancionat ca atare prin lege,
ordonan ori hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.
n legtur cu aceast trstur, opinm c fapta care constituie
contravenie trebuie descris n textul actului normativ n mod concret,
neechivoc, denumit ca atare (contravenie), iar svrirea ei s atrag
aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute n art. 5 din O.G. nr.
2/2001.
Aadar, se impune concluzia conform creia o fapt constituie
contravenie, numai dac este catalogat astfel printr-un act normativ, n
orict de uoare sau grave condiii ar fi svrite, avnd un pericol social
propriu, apreciat de emitentul actului prin sanciunea ori sanciunile
contravenionale stabilite.
De altfel, aceste exigene i interpretri rezult din dispoziiile art. 3
alin. 1 ale O.G. nr. 2/2001 potrivit crora: Actele normative prin care se
stabilesc contravenii vor cuprinde descrierea faptelor ce constituie
contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre
acestea, n cazul sanciunii cu amend se vor stabili limita minim i
maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori...
Pe de alt parte, aceast trstur a contraveniei, denumit
legalitatea contraveniei1 relev categoriile de acte normative prin care se
poate reglementa materia contraveniilor, precum i autorii acestora.
Astfel, din punct de vedere al competenei teritoriale, distingem dou
categorii de autoriti, respectiv: centrale i locale (judeene, municipale,
oreneti i comunale).
La nivel central, materia poate fi reglementat de Parlament i
Guvern.
1
A se vedea: I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Ed. Risoprint
A se vedea art. 2, alin. 3 din O.G. nr. 2/2001
3
I. Santai, op. citat, pag. 392
551
2
A se vedea art. 2 alin 1 pct. 1 din Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 16 din 18 ian.2000, n temeiul art. II din
Legea nr. 2/2000, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 16 din 18 ian. 2000, cu
modificrile i completrile ulterioare.
2
A se vedea art. 2, alin.1, pct. 12 din Legea nr. 61/1991.
3
A se vedea art. 2, alin.1, pct. 37 din Legea nr. 61/1991.
552
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 933 din 13 oct.2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
2
A se vedea V. Vedina, op. citat, pag. 604 i art. 5 alin. 1-4 din O.G. nr. 2/2001
555
A se vedea art. 5 alin. 5-7, art. 6 i art. 9 din O.G. nr. 2/2001.
556
A se vedea, I. Santai, op. citat, pag. 401 402, V. Vedina, op. citat, pag. 606
Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I-a, nr. 642 din 30 august 2002, publicat n M.
Of. al Romniei, aprobat prin Legea nr.641/2002, publicat n M. Of. al Romniei,
Partea I-a, nr. 747 din 26 oct. 2002, cu modificrile i completrile ulterioare
559
A se vedea A. Iorgovan, op. citat, pag. 275,; I. Santai, op. citat, pag. 403
Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I-a, nr.144 din 6 aprilie 2000
562
563
Decizia Curii Constituionale nr. 220 din 7 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I-a, nr. 313 din 6 aprilie 2006.
564
1
2
1
2
CUPRINS
PARTEA I.....................................................................................................3
DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA GENERAL...................................3
Capitolul I.................................................................................................3
NOIUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRAIA PUBLIC.........3
1. Noiunea de administraie public....................................................3
2. Administraia public abordat ca sistem.......................................10
3. Relaiile dintre elementele componente ale sistemului
administrativ.......................................................................................13
4. Coninutul activitii administraiei publice...................................15
5. Puterea public, interesul public i serviciul public.......................17
6. Statul i puterea public..................................................................19
6.1. Noiunea de stat. Funciile statului..........................................19
6.2. Caracteristicile puterii publice................................................20
6.3. Principiul separaiei puterilor n stat......................................22
6.3.1. Originea i coninutul principiului separaiei puterilor n stat
....................................................................................................22
Capitolul II..............................................................................................26
CENTRALIZARE, DECONCENTRARE I DESCENTRALIZARE
ADMINISTRATIV..............................................................................26
1. Scurt privire istoric i definirea conceptelor...............................26
2. Centralizarea administrativ...........................................................30
3. Deconcentrarea administrativ.......................................................31
4. Descentralizarea administrativ......................................................33
5. Autonomia local............................................................................34
Capitolul III............................................................................................36
DREPTUL ADMINISTRATIV - CADRU JURIDIC DE REALIZARE A
ADMINISTRAIEI PUBLICE..............................................................36
1. Dreptul administrativ - ramur a dreptului public..........................36
2. Obiectul, definiia i trsturile dreptului administrativ.................38
3. Normele dreptului administrativ.....................................................41
4. Izvoarele dreptului administrativ....................................................43
5. Raporturile de drept administrativ..................................................46
5.l. Noiune, trsturi......................................................................46
5.2. Izvoarele raportului juridic de drept administrativ.................47
5.3. Elementele raportului juridic administrativ............................49
5.4. Clasificarea raporturilor de drept administrativ.....................51
Capitolul IV............................................................................................56
SERVICIUL PUBLIC.............................................................................56
1. Noiune...........................................................................................56
2. Organizarea i funcionarea serviciilor publice..............................59
2.1. nfiinarea serviciilor publice...................................................59
2.2. Desfiinarea serviciilor publice................................................62
3. Sfera serviciilor publice..................................................................62
Capitolul V..............................................................................................69
DOMENIUL PUBLIC I DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI I
UNITILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE..........................69
570
Capitolul II............................................................................................143
GUVERNUL ROMNIEI...................................................................143
1. Consideraii generale privind Guvernul....................................143
2. Rolul Guvernului Romniei potrivit Constituiei i Legii nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor.......................................................................................145
3. Procedura de constituire i nvestitura Guvernului...................146
4. Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de
membru al Guvernului......................................................................148
5. Structura Guvernului................................................................150
6. Aparatul de lucru al Guvernului...............................................152
7. Funcionarea Guvernului..........................................................154
8. Atribuiile Guvernului..............................................................154
9. Actele Guvernului.....................................................................156
9.1. Hotrrile Guvernului............................................................157
9.2. Ordonanele Guvernului........................................................158
9.3. Ordonanele de urgen..........................................................159
10.
Rspunderea Guvernului......................................................163
10. 1. Rspunderea politic a Guvernului i a minitrilor...........163
10.2. Rspunderea juridic...........................................................165
11.
Raporturile Parlamentului cu Guvernul................................167
Capitolul III..........................................................................................169
MINISTERELE....................................................................................169
1. Definiia, locul i rolul ministerelor..........................................169
2. Organizarea i funcionarea ministerelor..................................170
3. Organele autonome ale administraiei publice centrale............173
3.1. Uniti subordonate ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei centrale de specialitate..........................................174
3.2. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale ale administraiei...............................175
Capitolul IV..........................................................................................176
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL...........................................176
1. Unitile administrativ-teritoriale i reprezentarea lor public.....176
2. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei
publice locale....................................................................................177
2.1. Principiul autonomiei locale.................................................179
2.2. Principiul descentralizrii.....................................................180
2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publice........................183
2.4. Principiul eligibilitii...........................................................185
2.5. Principiul legalitii...............................................................186
2.6. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit.........................................................................................187
Capitolul V............................................................................................189
CONSILIUL LOCAL...........................................................................189
1. Componena i alegerea consiliilor locale....................................189
2. Validarea alegerii consilierilor......................................................198
3. Constituirea consiliilor locale.......................................................200
7. Actele consiliului local.........................................................................218
572
1. Consideraii generale....................................................................466
2. Noiune.........................................................................................467
3. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei
publice...............................................................................................468
Capitolul XIII........................................................................................469
CONTROLUL ADMINISTRATIV......................................................469
1. Noiune, trsturi, funcii..............................................................469
2. Controlul administrativ intern.......................................................471
2.1. Controlul intern general........................................................471
2.2. Controlul intern specializat...................................................474
3. Controlul administrativ extern......................................................475
3.1. Controlul ierarhic..................................................................475
3.2. Tutela administrativ.............................................................476
3.3. Controlul administrativ extern specializat............................478
CAPITOLUL XIV................................................................................482
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV................................................482
1. Noiune i istoric...........................................................................482
1.1. Consideraii preliminare........................................................482
1.2. Noiunea de contencios administrativ...................................484
1.3. Scurt istoric cu privire la contenciosul administrativ...........487
1.4. Principalele forme ale contenciosului administrativ.............493
2. Fundamentele constituionale i legale ale contenciosului
administrativ.....................................................................................497
2.1. Caracterul constituional al instituiei contenciosului
administrativ.................................................................................497
2.2. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004..................498
2.3. Condiiile de admisibilitate ale aciunii directe n contenciosul
administrativ conform Constituiei i Legii nr. 544/2004.............505
2.3.2 Condiia ca actul atacat s fie emis/adoptat de o autoritate
public.......................................................................................509
2.3.3 Condiia ca actul atacat s lezeze un drept recunoscut de lege
ori un interes legitim.................................................................510
2.3.4 Condiia referitoare la calitatea reclamantului.................512
2.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile515
2.3.6 Condiia introducerii aciunii n termenul legal...............518
2.4 Actele administrative nesupuse controlului judectoresc prin
contenciosul administrativ............................................................520
2.5 Aspecte procedurale privind judecarea aciunilor de contencios
administrativ.................................................................................522
2.5.1 Instanele judectoreti competente s soluioneze litigiile de
contencios administrativ...........................................................522
2.5.2 Sesizarea instanei de contencios administrativ...............523
2.5.3 Obiectul aciunii i soluiile pe care le poate pronuna
instana n fond.........................................................................524
2.5.4 Calea de atac....................................................................526
2.5.5 Executarea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele
contencios administrativ...........................................................527
2.6. Excepia de nelegalitate.........................................................527
576
Capitolul XV.........................................................................................530
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV..............................................530
1. Preliminarii...................................................................................530
2. Suportul constituional i legal al rspunderii administrative.......533
3. Noiune.........................................................................................535
4. Formele i subiecii rspunderii administrative............................537
5. Rspunderea administrativ-disciplinar........................................538
6. Rspunderea administrativ-patrimonial......................................539
6.1. Preliminarii............................................................................539
6.2. Bazele constituinale i legale ale rspunderii administrativpatrimoniale..................................................................................541
6.3. Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale................544
6.4. Condiiile rspunderii administrativ-patrimoniale.................545
Capitolul XVI.......................................................................................547
CONTRAVENIA...............................................................................547
1. Reglementare. Definiia i trsturile contraveniei.....................547
2. Aplicarea n timp i asupra persoanelor a normelor contravenionale
..........................................................................................................550
3. Elementele constitutive ale contraveniei.....................................552
3.1. Obiectul contraveniei............................................................552
3.2. Latura obiectiv.....................................................................552
3.3. Subiectul rspunderii contravenionale..................................553
3.4. Latura subiectiv....................................................................555
4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional.....................555
5. Sanciunile contravenionale.........................................................557
6. Sanciunile contravenionale principale........................................558
6.1. Avertismentul.........................................................................558
6.2. Amenda contravenional......................................................558
6.1.1. Definiie. Noiuni generale.............................................558
6.3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii......................560
6.3.1. Procedura de aplicare......................................................561
6.3.2. Executarea sanciunii de prestare a unei activiti n folosul
comunitii................................................................................562
7. Sanciunile contravenionale complementare...............................562
7.1. Confiscarea bunurilor deinute, folosite sau rezultate din
contravenii...................................................................................563
7.2. Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de exercitare a unei activiti.....................................564
7.3. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.565
8. Procedura instituit prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001.........566
8.1. Constatarea contraveniei.......................................................566
8.2. Aplicarea sanciunilor contravenionale................................567
8.3. Cile de atac...........................................................................569
8.4. Executarea sanciunilor contravenionale..............................570
577