Universitatea Babe-Bolyai - Facultatea de Istorie i Filosofie

Pooling & sharing

iniiativ a UE

Realizat de: Alexandrina Grigorescu

Masterat : Managementul Securitii n Societatea Contemporan
Cluj-Napoca, 2016

CUPRINS
Introducere...3
Pooling & Sharing - iniiativ a UE...4
Pooling & sharing i EDA..5
Iniiativa Ghent...5
Avantaje ale iniiativei pooling & sharing. Rezultate ..6
Obstacole i limitri ale pooling & sharing..7
Pooling & Sharing vs Smart Defence8
Concluzie 9
Bibliografie.10

Introducere
Criza financiar a afectat profund bugetele rilor europene alocate aprrii i, ca o
consecin, capacitatea UE de a aciona ca un furnizor de securitate a sczut considerabil. n
aceast lucrare se va analiza n ce msur iniiativa de punere n comun i partajare (pooling and
sharing) a capabilitilor militare este un plan viabil pentru a compensa reducerile bugetare
drastice n domeniul militar i pentru a stimula consolidarea capacitilor colective. De
asemenea, se va analiza relaia dintre UE i NATO prin perspectiva celor dou ini iative din
domeniul aprrii: pooling and sharing i smart defence.
Contientizarea contextului de criz economic i-a determinat pe europeni s caute soluii
care s-i ajute s supravieuiasc n condiii de austeritate, s minimizeze impactul reducerilor
bugetare din domeniul aprrii i, n acelai timp s asigure eficacitatea UE n domeniul militar.
Astfel, rile europene au nceput s acorde o tot mai mare atenie eficientizrii costurilor din
domeniul

militar,

iniiativa

privind

punerea

n comun i

partajarea

capacitilor

de aprare (Pooling and Sharing) devenind tot mai important.

n loc de a dezvolta propriile programe separate, statele membre UE au promis s caute n
comun soluii rentabile pentru a acoperi lacunele din domeniul militar, tot mai evidente. Datorit
acestor lipsuri i limitri i datorit faptului c Europa a ajuns s se bazeze prea mult pe ajutorul
Statelor Unite ale Americii pentru asigurarea securitii s-a dorit punerea n comun a for elor i
capabilitilor militare ale statelor membre UE.

Pooling and sharing iniiativ a UE

Pooling and sharing (punerea n comun i partajarea) sunt forme speciale de cooperare ,
n special n domeniul militar. Acest concept se refer la totalitatea iniiativelor i proiectelor de
cretere a colaborrii privind capacitile militare ntre statele membre UE. Punerea n comun
nseamn fuzionarea capacitilor , i are loc atunci cnd mai multe state membre decid s i
utilizeze capacitile n mod colectiv, s le fuzioneze. 1 Astfel activele cumulate nu mai sunt
separate, dar separabile. Partajarea sau mai precis de partajarea de rol este atunci cnd un stat
membru ofer partenerilor echipamente sau ndeplinete o anumit sarcin pentru statele
respective.
Prin aceast iniiativ se urmrete eficientizarea costurilor alocate sectorului de aprare,
prin dezvoltarea n comun a acelor capaciti care prezint interes i potenial de colaborare i o
cooperare ntre ct mai multe state membre. Obiectivul este acela de a spori capacitatea
operaional la nivel naional i regional, de a mbunti efectele cooperrii, de a asigura
durabilitate n relaiile dintre statele europene i de a eficientiza costurile n domeniul militar.
Avnd n vedere diferenele substaniale dintre capacitile militare ale statelor membre
ale UE, precum i modul de diferit de abordare de ctre acestea a aspectelor de securitate i
aprare s-a dorit o uniformizare a acestor discrepane cu scopul de a mbunt i capacitile UE
de gestionare a crizelor militare. Primul pas care a dus la posibilitatea stabilirii unei cooperri
consolidate n domeniile PESC i PESA a fost contientizarea faptului c ntr-o uniune care
nglobeaz n prezent 28 i pe viitor chiar mai multe state membre, nu toate au acelea i resurse i
acelai nivel al capabilitilor.2
Astfel s-a ajuns la concluzia c UE trebuie s mbunteasc capacitile de coordonare a
resurselor sale limitate, derularea de achiziii n comun i punerea n comun a tehnologiilor i
activitilor de cercetare n domeniul aprrii.

1 Biscop, S. and J. Coelmont, Pooling and Sharing: From Slow March to Quick March?, Egmont Institute
Security Policy Brief No. 23, Egmont, Brussels, May, 2011

2 Ibidem
4

Punerea n comun i partajarea implic eforturi susinute din partea statelor membre i
necesit un angajament pe termen lung . Prin aceast iniiativ, statele membre au fost ncurajate
s analizeze sistematic capabilitile lor naionale din domeniul militar, pentru a vedea care dintre
capaciti ofert potenial pentru punerea n comun, n ce domenii necesit sprijin i ce msuri
concrete trebuie s fie luate .

Pooling & sharing i EDA

Agenia European de Aprare, cunoscut sub abrevierea de EDA este organismul de
aciune n domeniul Pooling & Sharing i are ca principal atribuie sprijinirea statelor membre
n atingerea ambiiilor comune din domeniul cooperrii militare. EDA ofer un cadru general
pentru punerea n comun i partajarea de oportuniti i asigur consiliere cu privire la aspectele
financiare, legale i contractuale. n plus, EDA examineaz i propune moduri de a optimiza
utilizarea capacitilor existente n interiorul Uniunii Europene i caut modaliti de a
mbunti utilizarea instrumentelor existente pentru a facilita punerea n comun i partajarea.3
Dei participarea la Agenia European de Aprare este opional, toate statele membre
UE - cu excepia Danemarcei, care a formulat o rezerv general n cadrul PESC - iau parte la
activitile Ageniei.4

Iniiativa Ghent
Punerea n comun i partajarea ( P & S) este un concept vechi i apare n Strategia
European de Securitate din 2003. Cteva exemple de iniiative bilaterale i multilaterale de tip
pooling and sharing sunt : cooperarea franco-britanic n domeniul aprarrii , cooperarea ntre
statele de la Visegrad i triunghiul de la Weimar ( Germania , Fran a i Polonia ). Pn la
summit-ul de la Ghent din 2011, aceste iniiative au fost disparate , cu scopuri imprecise i
numr de participani sczut.

3 http://www.eda.europa.eu/

4 (2011), EDAs Pooling and Sharing, EDA Facts Sheets, November, Brussels.

Iniiativa Ghent este cea mai recent iniiativ de tip pooling and sharing i aduce ca
element de noutate participarea unui numr mai mare de state europene dect orice alt
cooperare anterioar. Sunt implicate toate statele UE , cu excepia Danemarcei. n cadrul unei
reuniuni care a avut loc la Ghent, Germania n data de 30 noiembrie 2011, minitrii Aprrii din
rile membre UE au convenit s elaboreze un plan de dezvoltare n comun i partajare a
capabilitilor militare . Scopul iniiativei era acela de a pstra i de a spori capacit ile
operaionale naionale i de a eficientiza costurile din domeniul aprrii.5
S-au aprobat i o serie de proiecte considerate prioritare ce presupuneau punerea n
practic a conceptului de pooling and sharing. Aceast list de proiecte cuprindea:
- dezvoltarea tehnologiilor de alimentare n aer a avioanelor militare;
- punerea la punct a unor centre medicale comune pentru a face economii la nivel
naional;
- mbuntirea comunicaiilor prin satelit la nivel european
- desfurarea unor exerciii militare n care s fie implicate fore terestre, aeriene i
navale;
- mbuntirea cooperrii la nivel european n domeniul intelligence;
- constituirea unei reele de supraveghere maritim.6
La summit-ul de la Ghent, minitrii au salutat , de asemenea, propunerea Agen iei
Europeane de Aprare de a dezvolta un cod de conduit privind punerea n comun i partajarea
capabilitilor din domeniul aprrii, semnat mai trziu, n 2012 la Bruxelles.

Avantaje ale iniiativei pooling & sharing. Rezultate

5 Ghent-initiative Pooling and sharing, German-Swedish Initiative. November 2010. http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/sede/dv/sede260511deseinitiative_/sede260511deseinitiative_en.pdf.
6 Jones, Seth G. The Rise of European Security Cooperation. Cambridge: Cambridge
University Press, 2007.

Punerea n comun i partajarea n domeniul aprrii poate reduce problemele financiare

reducnd costurile de achiziie de echipamente. Este dificil s se dovedeasc economiile atribuite
succesului iniiativei pooling and sharing, de aceea pentru a ilustra c iniiativa a fost una
eficient din punct de vedere financiar pentru statele europene se va urmri graficul de mai jos.

Din grafic se poate observa c n ultimii ani, cheltuielile din domeniul aprare la nivelul
UE s-au diminuat n mod semnificativ. Din 2009 pn n 2011, sumele alocate aprrii au sczut
cu aproape 5 procente.7

Obstacole i limitri ale pooling & sharing

Pooling and sharing poate oferi soluii doar n cazul n care statele sunt dispuse s- i
reconsidere opiniile referitoare la relaia cooperare dependen. Multe dintre statele europene
refuz s ia parte la acest gen de iniiativ deoarece le este fric de o dependen reciproc i au
tendina de a bloca eficacitatea militar agndu-se de dorina lor de a lua decizii n mod
unilateral, n funcie de interes, cu privire forele lor armate .

7 Valasek, T. Surviving Austerity: The case for a new approach to EU military collaboration, Centre for
European Reform, London,2011

Principalul impediment const n concepia greit n legtur cu aceast iniiativ :

cooperarea creeaz dependen, iar dependena este o expresie a slbiciunii - inadmisibil mai
ales n domeniul aprrii. De fapt, dependena dintre state n relaiile de cooperare nu este o
vulnerabilitate. Rezultatele cooperrii sunt eficiena i puterea i nu pierderea suveranit ii.
Punerea n comun a capabilitilor are loc n contextul n care statele i pstrez dreptul de
proprietate asupra capacitilor lor, dar acestea sunt delegate la o entitate comun, n timp ce
naiunea pstreaz controlul utilizrii lor.
Alt dezavantaj ar fi acela c soluiile de tip pooling and sharing sunt uneori ncetinite sau
mpiedicate

deoarece procesele de planificare a aprrii naiunilor nu sunt armonizate i

nomenclatura variaz. Un alt motiv care blocheaz procesul de punere n comun i partajare este
lipsa ncredere n partenerii de cooperare i teama de a ncredina misiunea aprrii naionale
unor alte state care ar putea aciona n interes propriu. De asemenea, unele state au ambi ia de a
menine controlul asupra spectrului de fore i dorina de a nu fi un actor militar n conflictele
altora, ceea ce duce, din nou la imposibilitatea implementrii eficiente a programelor de tip
pooling and sharing. Pentru o cooperare mai eficient n domeniul militar, pentru o mai bun
implementare a iniiativelor de tip pooling and sharing i pentru a se depi lipsa de ncredere ,
statele ar putea semna acorduri cu caracter obligatoriu cu privire la furnizarea de capacit i
militare.8

Pooling & Sharing vs. Smart Defence

Misiunea esenial a UE i NATO este aceeai: s asigure pacea, securitatea i respectarea
valorilor comune ale statelor membre. Securitatea este strns legat de capabilit ile militare,
capabiliti care permit guvernelor s-i apere populaiile mpotriva amenin rilor noi i s
gestioneze eficient crizele .

8 Ibidem
8

Discutm despre punerea n comun si partajarea capabilitatilor (pooling and sharing) la

UE i despre aprarea inteligent (smart defence) la NATO. Din moment ce multe dintre
statele membre UE sunt de asemenea prezente n NATO, cele dou alian e mprt esc aceea i
preocupare . Ambele concepte au pornit de la acelai raionament, acela de a face mai mult cu
ceea ce este deja disponibil , " pe mas " sau cu ceea ce este n curs de planificare, " pe raft ".
n ambele cazuri este vorba de capaciti : umane ( contribuia efectiv cu personal la
desfurrile de fore) i materiale (finanare, resurse, echipamente de aprare, achiziie). Cele
dou concepte sunt complementare, astfel c NATO i Uniunea European, dou dintre cele mai
importante instituii din lume pot lucra mpreun pentru a mbunti capacit ile de aprare cu
scopul de a satisface provocrile de securitate aprute pe teritoriul european.9

Concluzie
Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare, braul n materie de securitate
al Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, a nregistrat, n ultimii ani,
progrese semnificative. Dovad stau, n acest sens, operaiile finalizate sau n curs de derulare pe
care PESA le-a iniiat, cu sau fr a recurge la capabiliti NATO.

9 Mlling, Christian and Brune, Sophie-Charlotte. The Impact of the Financial Crisis on European Defence.
(European Parliament, Belgium, 05/23/2012).

Nevoia din ce n ce mai stringent de a dispune de capabiliti ct mai performante n

domeniul aprrii a dus la crearea Ageniei Europene de Aprare, o structur care are misiunea
de a sprijini rile membre n eforturile lor viznd mbuntirea capabilitilor europene de
aprare. Prin intermediul Ageniei Europene de Aprare care coordoneaz initiaiativa pooling
and sharing se urmrete punerea n comun i partajarea resurselor din domeniul militar pentru a
se atinge nite capabiliti militare care s fac fa ntregului set de vulnerabiliti, riscuri i
ameninri cu care se confrunt mediul de securitate european i internaional.
n domeniul aprrii, punerea n comun i partajarea capabilit ilor are ca scop principal
asigurarea securitii pentru mai puin bani i cu o mai mare flexibilitate . Pe timp de criz ,
cooperarea ntre naiuni nu mai este o opiune, ci o necessitate. n acest context, rolul UE este
acela de a stabili direcii strategice pentru a identifica posibile domenii de cooperare .
Conceptul de punere n comun i partajare a capabilitii de aprare a devenit de
actualitate n Europa. rile pot s -i ndeplineasc sarcinile cu mai puine resurse, pe care le
orienteaz i le utilizez n mod eficient. Iniiativa de punerea n comun i partajarea a
capacitilor din domeniul militar este cea mai bun oportunitate pentru a crea soluii comune la
provocrile comune ntr-o perioad cnd nici una dintre rile europene nu este n msur s
menin ntregul spectru al capabilitilor de aprare n mod autonom.

Bibliografie

Biscop, S. and J. Coelmont .Pooling and Sharing: From Slow March to Quick March?,
Egmont Institute Security Policy Brief No. 23, Egmont, Brussels, May, 2011
EDAs Pooling and Sharing, EDA Facts Sheets, November, Brussels, 2011
European Defence Matters, Magazine of the European Defence Agency, issue number 2, 05
November 2012
Ghent-initiative Pooling and sharing, German-Swedish Initiative. November 2010.
http://www.-europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/sede/dv/sede260511deseinitiative_/sede260511deseinitiative_en.pdf.

10

Jones, Seth G. The Rise of European Security Cooperation. Cambridge: Cambridge University
Press, 2007.
Mlling, Christian and Brune, Sophie-Charlotte. The Impact of the Financial Crisis on European
Defence. (European Parliament, Belgium, 05/23/2012).
Valasek, T Surviving Austerity: The case for a new approach to EU military
collaboration, Centre for European Reform, London, 2011
http://www.eda.europa.eu/
http://aviationweek.com/awin/eda-promotes-helicopter-pooling-and-sharing

11