Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Guvernanta 2010
Guvernanta 2010
Rolul n proiect
Coordonator
Participare
procentual
75 %
100%*
25%
75%
100%
50%
Cuprins
1. Introducere....................................................................................................................................... 3
2. Metodologia cercetrii .................................................................................................................... 4
2.1. Metodele de cercetare .................................................................................................................. 4
3. Guvernana repere teoretice ....................................................................................................... 5
3.1. Definirea guvernanei .................................................................................................................. 5
3.2. Analiz comparativ a reformelor care au produs descentralizare n sectorul
educaional ........................................................................................................................................ 9
3.3. Reformele din Romnia i din rile est-europene................................................................ 10
3.4. Descentralizarea deciziilor n perioada de criz economic ................................................. 12
4. Introducerea noilor sisteme de guvernan n rile membre ale Uniunii Europene Cartea Alb a Guvernanei Europene ........................................................................................ 14
4.1. Prezentare general a Crii Albe a Guvernanei Europene ............................................... 14
4.2. De ce este necesar reforma guvernanei europene? ............................................................ 15
4.3. Contribuia UE la guvernana global .................................................................................... 24
4.4. De la guvernan la viitorul Europei ....................................................................................... 27
5. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar .......................................................................... 30
5.1. Adoptarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................. 30
5.2. Modelarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................. 39
5.3. Aplicarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................... 50
6. Noi modele de guvernan n nvmntul preuniversitar..................................................... 54
6.1 Reforma sistemului educaional preuniversitar ..................................................................... 54
6.2. Noi sisteme de guvernan n educaie .................................................................................... 56
7. Module de formare pentru inspectori colari, directori de coli i autoriti locale ............. 64
7.1. Modulul de formare: Procesul decizional transparen i co-participare la decizie ...... 64
7.2. Modulul de formare: "Spre o guvernan asociativ n spaiul colar" stagiu de
formare managerial continu..................................................................................................... 76
7.3. Modulul de formare: Consolidarea competenelor echipelor mixte la nivel local ............. 85
7.4. Modulul de formare: Noile sisteme de guvernan - stagiu de formare pentru
inspectori colari ............................................................................................................................ 96
8. Concluzii i recomandri ............................................................................................................109
8.1. Concluzii ....................................................................................................................................109
8.2. Recomandri .............................................................................................................................110
Anexe.................................................................................................................................................111
Anexa 1: Descrierea proiectului de cercetare ..............................................................................111
BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................................116
1. Introducere
Cercetarea noastr pornete de la prezentarea i analiza principalelor documente elaborate de
UE i autoritile romne care vizeaz introducerea unor noi sisteme de guvernan n statele
membre. Documentele elaborate de Preedinia Romniei, Guvern, Parlament i MECTS
prevd introducerea unor noi sisteme de guvernan n Romnia, n paralel cu
descentralizarea sistemului educaional. Lucrarea pornete de la constatarea c, n momentul
actual, se nregistreaz diferene mari de la o unitate administrativ-teritorial la alta n
aplicarea politicilor de descentralizare, att pe orizontala profesional, ct i pe verticala
administrativ. Pe lng potenialul de dezvoltare pe care l aduce diversitatea, aceste
diferene pot s fie i sursa unor conflicte interinstituionale i societale, din aceast cauz ar
trebui identificate i promovate o serie de principii solide i bune practici privind cooperarea
dintre inspectoratele colare i instituiile colare subordonate acestora, pe de-o parte, i
autoritile locale - primari, consilii locale, consilii judeene pe de alt parte. n acest sens,
proiectul va cuprinde patru module de formare pentru personalul managerial de la nivelul
inspectoratelor colare i al unitilor de nvmnt, precum i pentru autoritilele locale. De
asemenea, deoarece n zona de informare public, n mass media i chiar la nivel de experi
exist abordri contradictorii, incoerene i confuzii conceptuale n privina descentralizrii
sistemului educaional i deoarece mesajele publice a cror tem central este
descentralizarea nvmntului au nevoie de un suport conceptual, ideatic i paradigmatic
destinat s faciliteze nelegerea procesului respectiv la nivel social, rolul studiului nostru va
fi i unul de sistematizare i clarificare conceptual.
Dezbaterile de pn acum privind descentralizarea pot fi grupate n dou categorii: n prima,
includem propunerile de politici publice nsoite de argumentarea privind necesitarea i
utilitatea implementrii msurilor de descentralizare, iar n a doua, lurile de poziie care,
susinnd existena unor riscuri mari n cazul introducerii descentralizrii i invocnd
inadecvarea msurilor luate sau preconizate la contextul cultural i economic romnesc, se
constituie ntr-un demers de demonizare i de negare a nsi necesitii descentralizrii.
Acestea din urm par sechele ale unei mentaliti centraliste: n rile n care statul a avut o
esen raional-birocratic (fiind considerat garant al existenei naiunii), toate iniiativele de
descentralizare au fost percepute ca atacnd acest principiu. n consecin, studiul nostru va
evidenia aspectele privind fundamentarea, experimentarea i punerea n practic a
elementelor de schimbare n direcia introducerii unor noi sisteme de guvernan,
descentralizrii i deconcentrrii. n acest sens, considerm c sunt absolut necesare o serie
de experimente probative la nivel financiar i managerial destinate s ajute la identificarea
att a riscurilor implicate, ct i a beneficiilor care ar putea rezulta n urma introducerii
noilor sisteme de guvernan i a descentralizrii.
Funciile administraiei nvmntului sunt distribuite n acest moment ntre nivelul local,
judeean i regional al administraiei publice i palierele naional, judeean i local ale
sistemului de nvmnt preuniversitar. Aa cum sunt definite n aceast etap, funciile
administraiei locale i judeene sunt preponderent centrate pe finanarea i administrarea
curent a fondurilor i investiiilor i mai puin sau deloc orientate spre stabilirea prioritilor,
spre formularea politicilor publice i spre implementarea programelor educaionale.
Deocamdat, cadrul legal att cel privind reformele din administraia public, ct i cel din
educaie este n continu schimbare i va mai trece ceva timp pn cnd vom putea constata
dac exist sau nu premisele atingerii obiectivelor pentru descentralizarea n educaie.
Abordarea noastr deschide perspectiva evalurii coerenei strategiilor, politicilor i a
msurilor noi care se vor aplica n perioada imediat urmtoare i, mai ales, a coerenei dintre
scop i mijloace, la nivelul funcionalitii sistemelor nou concepute.
Forate de criza economic, guvernele rilor dezvoltate au ajuns la concluzia c e cazul s
reduc atribuiile statului pentru a realiza economii mai mari n cheltuirea banului public i
pentru a mbunti eficiena n ceea ce privete managementul resurselor guvernamentale, n
acelai timp, s-a constatat c este necesar s se reafirme controlul politic asupra aparatului de
stat. Odat cu expansiunea neoliberalismului, birocraia s-a dezvoltat pe o scar
nemaintlnit n democraiile occidentale. Politizarea ealoanelor superioare ale aparatului
de stat a cptat astfel o amploare i mai mare. Reafirmarea controlului politic asupra
aparatului de stat trebuie s serveasc unui scop care este cteodat explicit, ns cel mai
adesea este implicit, i anume, diminuarea puterii grupurilor de interes.
O alt dimensiune a noului tip de management al treburilor publice presupune reconfigurarea
structurilor guvernamentale. n anii 80, puterea asupra deciziilor strategice, n special asupra
cheltuielilor bugetare, a devenit inexorabil concentrat la centru, adic n birourile
preedintelui, primului ministru i ministrului de finane. Pe de alt parte, autoritatea n ceea
ce privete luarea deciziilor n privina managementului operaiunilor guvernamentale a fost
treptat delegat, deregulat i descentralizat tot mai mult. Acest paradox al simultaneitii
centralizrii i descentralizrii n structurile guvernamentale a constituit trstura
fundamental a noului management al treburilor publice. Factorii politici de decizie au
stabilit un control mai mare asupra aparatului de stat deoarece nu au ncredere n
mandarinii care conduc serviciile publice i, n acelai timp, au mputernicit ageniile
birocratice s conduc afacerile guvernamentale. Astfel a aprut pluralismul n sistemele
politice care au fost mult vreme conduse de partide puternice, aranjamente corporatiste sau
metode consensuale de luare a deciziei n ceea ce privete treburile publice. Au fost elaborate
o serie de legi, au fost nfiinate noi structuri i s-au cristalizat o serie de ateptri ale opiniei
publice, care mpreun au constrns elitele politice s-i diminueze modul discreionar de
exercitare a puterii i s reduc supremaia corpurilor legislative. Continuarea democratizrii
praxisului politic va avea drept rezultat nelegerea suveranitii populare care acum
constrnge elitele politice s modifice Constituia. Astzi n UE se vorbete tot mai insistent
de introducerea unor noi modele de guvernan ca alternativ la aciunea guvernamental,
care ar viza distribuirea i redistribuirea puterii n spaiul public printr-o
negociere/renegociere a autoritii i o abordare deschis a deciziei n reele de tip partenerial:
parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de
stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil).
2. Metodologia cercetrii
2.1. Metodele de cercetare
Metodologia de cercetare care a stat la baza prezentei lucrri a cuprins o metod de
investigaie selectat n funcie de obiectivul general si obiectivele specifice urmrite prin
cercetare. Metoda de investigaie utilizat a fost analiza documentar care a inclus: a) lucrri
din literatura de specialitate dedicat noilor sisteme de guvernan - articole, studii, rapoarte
etc.; b) lucrri din literatura de specialitate dedicat descentralizrii ; c) lucrri din literatura
de specialitate dedicat politicilor publice i politicilor educaionale; d) analize, rapoarte i
studii dedicate structurilor i mecanismelor decizionale specifice sistemului romnesc de
educaie ; e) lucrri din literatura de specialitate dedicat parteneriatului coliautoriti
locale.
Dac vrem s lum n considerare etimologia4, ca sprijin util pentru a stabili semnificaia
termenului governance (engl.), atunci este de amintit faptul c deja n greaca veche s-a folosit
cuvntul kybernaien pentru a desemna conducerea unei corbii pe mare. Cuvntul a stat la
originea latinului gobernace, care s-a transmis mai trziu tuturor limbilor. Kybernaien
nseamn a imprima direcia unei corbii aflate pe mare, evident dup ce i se stabilete
poziia, se determin factorii mediului nconjurtor care o afecteaz i se hotrte locul n
care se vrea s se ajung. Pe bun dreptate, cei care au struit asupra etimologiei au atras
atenia asupra mprejurrii c a conduce o corabie pe mare nu se reduce la simpla aplicare a
unor formule nvate pe dinafar sau a unor prescripii valabile pentru toate cazurile, ci
presupune, n plus, decizii n contexte particulare. Agenii nii trebuie s ia n considerare
ceea ce este adecvat s fac n mprejurrile date pentru a ajunge la int. Ei trebuie s
stpneasc, desigur, cunotine tehnice cu privire la navigaia pe mare, dar au nevoie, de
asemenea, de capacitatea de a lua decizii nelepte n mprejurri irepetabile. Aceast
complexitate a kybernaien o red n bun msur distincia dintre techne (gr. veche) i
phronesis. Este, ns, de adugat, spre a capta pn la capt semnificaiile cuvintelor
hotrtoare motenite de cultura n care trim, c phronesis nseamn abilitate, format
prin cultur, de a lua decizii adecvate n diferite situaii unice, dar i ceva n plus: o
nelepciune de natur moral.
Participarea cetenilor la procesul decizional presupune deschiderea procesului de elaborare
a politicilor la orice fel de schimbri n sfera intereselor i a preferinelor actorilor, acceptarea
deliberrii i a persuasiunii ca modaliti de configurare discursiv a opiniei i a voinei
acestora i reorienteaz legitimitatea deciziei dinspre modelele democraiei majoritare sau
parlamentare ctre formele democraiei participative i deliberative. Procesul deliberativ ar
putea crete eficiena actului de guvernare prin aezarea la masa negocierilor a actorilor nonstatali, organizaii non-guvernamentale, reele i comuniti care s elaboreze mpreun
politicile i ar impulsiona schimbarea rolului statului prin reconfigurarea granielor dintre
sectoarele public, privat i voluntar.
n procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei publice,
un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice ale
cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. n plus,
beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale
politicilor (Rhodes, 2003, p 22), care pot fi: reele profesionale, reele de producie,
comuniti teritoriale sau reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise
tuturor partenerilor interesai de domeniu. Rhodes a definit reelele de politici publice ca
fiind ...consorii temporare de organizaii interesate s-i utilizeze n comun resursele pentru
a obine beneficii reciproce i care acioneaz n sfera public fiind, n consecin, supuse
obligaiei de a asigura transparena i controlul cetenesc (2003, p. 3637). n ceea ce
privete educaia, modul de elaborare a politicilor educaionale din perspectiva modelului
colaborativ presupune ca autoritile statului s i asume un rol activ n mobilizarea
reprezentanilor societii civile, n crearea unor reele de actori i n susinerea proceselor
decizionale. Cu alte cuvinte, organizaiile statului ar trebui s fie contiente de necesitatea
renunrii la monopolul furnizrii serviciilor educaionale i s valorizeze oportunitile
descentralizrii puterii de decizie sau a altor forme de coparticipare ca: deconcentrarea,
delegarea, dereglementarea i descongestionarea.
Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei ar creste eficiena i, implicit, succesul lor,
4
Rectorul Andrei Marga despre Guvernan, schimbare cultural, excelen , articol publicat la: 22 feb. 2010.
Gibson, John, and Hanson, Philip, 1996, - Transitions from bellow: local power and the political economics of
post-communist transitions
10
problemei, dac este bine fcut, are anse s devin mai stabil dect soluiile, de multe ori,
inerent conjuncturale, stadiale sau pariale.
Rolul inspectoratelor colare este nc extrem de important n conducerea operaional i
managementul sistemului educaional. n acest material ne-am preocupat numai de modul n
care inspectoratele colare sunt gestionate de la centru. n anii din urm au operat mai multe
reforme care au ncercat s redefineasc rolul, structura i modul de cooperare a
inspectoratelor colare cu alte instituii i organizaii locale. Nu este destul de clar care este
impactul la nivel naional al acestor reforme, din cauza interferenei dintre aceste instituii i
ARACIP, apoi prin delegarea i retragerea delegrii ctre inspectorate a unor linii de
finanare. n ultimii ani au avut loc schimbri radicale ce au necesitat n primul rnd
conectarea rapid a autoritilor administraiei locale la noile funcii i responsabiliti privind
nvmntul. Acestea au cptat responsabilitatea de baz privind alctuirea bugetelor
educaionale (din surse cuvenite bugetului central de stat i transformate n cote defalcate ce
au fost transferate autoritilor locale, surse locale, alte programe i finanri) i finanarea
cheltuielilor; n momentul de fa, acestea sunt responsabile pentru plata salariilor,
cheltuielile de funcionare a colilor (utiliti), reparaii curente, reparaii capitale i cheltuieli
de capital. De aceea, innd cont de aceast autonomie financiar i fiscal, foarte multe
decizii cheie sunt luate la acest nivel.
Scopul fundamental al descentralizrii este ca deciziile s fie luate ct mai aproape de nivelul
local la care se desfoar activitile i se identific nevoile. Acest proces a luat mult timp, i
documentele oficiale de politici publice, care au prescris pai, au stabilit limite de timp pentru
procese i pentru schimbri nu au putut prevedea indecizia i lipsa de angajament a forelor
implicate n negociere i implementare. n aceast perioada, rolul ministerului educaiei s-a
modificat, au aprut schimbri structurale i funcionale.
n domeniul managementului financiar, transferarea responsabilitilor de finanare nu
nseamn decuplarea funcional a ministerului din circuitul informaional i de analiz
privind ce se ntmpl cu banii alocai sectorului educaional, pstrnd implicarea n
monitorizarea global a sectorului educaional. Colectarea datelor privind execuia bugetar
permite realizarea unei viziuni de ansamblu asupra structurii cheltuielilor (care transport
informaii eseniale despre funcionarea sistemului); n absena acestui circuit informaional,
ministerul poart rspunderea privind rezultatele, dar nu dispune nici de informaii i nici de
prghiile aciune la care ar avea dreptul. Aceste prghii constau n: standarde de evaluare
instituional n vigoare (includem aici i standardele de cost i financiare), corp de expertiz
i proceduri de evaluare instituional, norme i proceduri de valorificare a rezultatelor
evalurilor, cu efect direct asupra instituiilor i organizaiilor ce efectueaz bugetarea i
managementul financiar, oricare vor fi fiind acestea.
n privina monitorizrii execuiei bugetare, ministerul de resort va trebui s aib cunotin
att de cheltuielile finanate direct de acesta, ct i de nivelul cheltuielilor efectuate din surse
locale, de exemplu pentru personalul didactic. Este nevoie de o gestiune a informaiilor
privind diferite niveluri de agregare a numrului posturilor didactice, a informaiilor privind
costurile totale i structura acestora, a utilitilor i programelor de cheltuieli de capital
susinute de fonduri provenind din bugetele locale. Printr-o bun cooperare cu Ministerul
Finanelor publice, care centralizeaz informaiile privind cheltuielile provenite att de la
ministerul nvmntului ct i de la autoritile locale, se poate evalua impactul financiar la
scara ntregului sistem, i evaluarea politicilor publice n domeniul finanrii nvmntului
preuniversitar .
11
Este necesar evaluarea impactului factorilor de risc din domeniul finanrii, la toate
nivelele decizionale. Prezentm mai jos o diagram sintetic a modului de aciune a factorilor
de risc ce se datoreaz proiectrii deficitare a sistemelor de calcul a costurilor i de
programare bugetar:
12
13
14
15
afecteaz politicile i instituiile politice din ntreaga lume. Sentimentul de care vorbeam
reflect anumite incertitudini i tensiuni specifice n privina a ceea ce este Uniunea i ce
aspir s devin, granielor sale geografice, obiectivelor sale politice i modului n care aceste
competene sunt partajate ntre statele membre.
Scderea numrului de alegtori la alegerile de membri n Parlamentul European i votul
negativ al Irlandei au relevat o serie de probleme:
O anumit percepie a inabilitii UE de a aciona efectiv atunci cnd exist
identificat o problem clar, cum ar fi, de exemplu, omajul, sigurana alimentar,
criminalitatea, conflictele de la graniele sale i rolul su n lume.
n cazurile n care UE acioneaz efectiv se ntmpl rar s-i fie recunoscute meritele.
Oamenii nu vd mbuntirile drepturilor i ale condiiilor lor de via ca fiind
rezultatul aderrii, ci mai mult al deciziilor luate la nivel naional i ateapt ca UE s
acioneze efectiv i vizibil la fel ca guvernele naionale.
Similar, nici statele membre nu comunic bine n interior n privina a ceea ce face i
intenioneaz s fac UE. Bruxelles-ul este prea uor nvinuit de ctre statele
membre pentru deciziile dure cu care ele nsele au fost de acord sau chiar le-au
solicitat.
Muli ceteni nu cunosc diferenele ntre instituiile europene, nu neleg cine ia
deciziile care i afecteaz i nu percep aceste instituii ca acionnd efectiv conform
interesului i preocuprilor lor.
Cetenii nu se simt mai puin europeni, ei ateapt n continuare o aciune extins a UE, dar
nu mai au ncredere n sistemul complex de elaborare a msurilor, n concordan cu ceea ce
doresc, sunt dezamgii, dar au anumite ateptri.
Dezbaterea privind viitorul Europei i sfera de aplicare a Crii Albe. Acest demers i
ntrebrile fundamentale privind viitorul Europei vor fi subiectul dezbaterilor unei conferine
inter-guvernamentale privind schimbrile instituionale viitoare i reformarea guvernanei
UE. Aceast reform vizeaz modul n care UE i folosete puterea cu care a fost investit de
ctre ceteni i modul n care UE ar putea i ar trebui s fac ceea ce i propune. Scopul este
acela de a permite accesul tuturor membrilor la procesul decizional, de a-l face mai accesibil
i de a-i determina pe cei implicai s-i asume anumite responsabiliti. O mai bun folosire
a puterii ar conecta UE mai strns cu cetenii si i ar duce la politici mai eficiente. Pentru a
atinge acest scop, UE trebuie s combine mai bine diferitele instrumente politice, cum ar fi:
legislaia, dialogul social, fondurile structurale i programele de aciune. Aceasta va contribui
la consolidarea metodei comunitare.
Reforma guvernanei nseamn reorientarea Comisiei UE ctre misiunea sa de baz.
Propunerile din acest material vor duce la mbuntirea modului de iniiere de politici i vor
asigura o mai mare claritate i eficien n implementarea lor, mrind impactul aciunilor
Comisiei.
Care este metoda comunitar? Aceast metod garanteaz att diversitatea, ct i eficiena
UE, asigurnd un tratament corect pentru toate statele membre, de la cel mai mic la cel mai
mare. Aceasta ofer un mijloc de a arbitra ntre diferitele interese prin trecerea lor prin dou
filtre succesive: interesul general, la nivelul Comisiei, i reprezentarea democratic,
european i naional, la nivelul Consiliului de Minitri i al Parlamentului European.
16
17
punerea n aplicare ntr-o manier adecvat i de luarea deciziilor la cel mai adecvat
nivel.
Coerena. Politicile i modul de aciune trebuie s fie coerente i uor de neles.
Nevoia de coeren n UE este n cretere, gama de sarcini a crescut, extinderea va
mri diversitatea; provocri precum cele demografice sau climaterice depesc
graniele n care UE a fost construit; autoritile regionale i locale sunt din ce n ce
mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic
responsabilizare a instituiilor implicate pentru a asigura consisten acestui sistem
complex.
Fiecare din aceste principii are importana sa proprie, care nu poate fi atins prin aciuni
separate. Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i impuse
ntr-un mod mai incluziv.
Aplicarea acestor cinci principii ntrete i urmtoarele principii:
Proporionalitii i subsidiaritii. De la conceperea de politici pn la
implementare, alegerea nivelului la care se desfoar aciunea (de la nivelul UE, la
cel local) i selectarea instrumentelor care vor fi utilizate, trebuie s fie n concordan
cu obiectivele urmrite. Aceasta nseamn c nainte de a se lansa o iniiativ este
esenial s se verifice sistematic dac: (a) aciunea public este realmente necesar,
(b) nivelul UE este cel mai potrivit i (c) msurile alese sunt adecvate la obiective.
Propuneri de schimbri. Propunerile pentru schimbare sunt mprite n patru seciuni:
implicarea cetenilor n stabilirea i implementarea politicilor UE, creterea calitii i
consolidarea acestor politici, legtura mai puternic dintre guvernana la nivel european i
politici i reconsiderarea rolului instituiilor.
O mai bun implicare. Democraia depinde de capacitatea cetenilor de a participa la
dezbaterea public. Pentru aceasta, ei trebuie s aib acces la informaii demne de ncredere
asupra problemelor europene i s-i poat spune prerea despre procesul politic, n diverse
sale stadii. Au fost nregistrate progrese majore n 2001 prin adoptarea de noi reguli ce dau
cetenilor un acces sporit la documente comunitare. Totui, nevoia de comunicare mai
activ a statelor membre cu publicul larg pe teme europene se menine. Politica de
comunicare a Comisiei i a altor instituii europene va promova eforturile de furnizare de
informaii la nivel naional i local, prin utilizarea de reele ntre organizaii i autoritile
locale, acolo unde este posibil. Informaiile trebuie prezentate n modaliti adaptate la
nevoile i cerinele locale i s fie accesibile n toate limbile oficiale ale UE, pentru a nu
exclude o mare parte din populaie, acesta este o provocare ce va deveni tot mai accentuat pe
msura extinderii UE. Rolul TIC devine mai accentuat, iar web site-ul UE
(www.europa.eu.int) a fost reorganizat ca o platform interactiv de informare i dezbatere cu
legturi la reele paralele din toat uniunea, acesta este un spaiu tras-naional n care
cetenii din diferite ri pot s discute despre ceea ce ei consider important pentru UE i s
faciliteze contactul decidenilor politici cu opinia public n identificarea de proiecte
europene care s poat mobiliza susinerea public. Ca direcii de aciune, au fost stabilite:
dezvoltarea portalului EU-LEX (www.europa.euint/eur-lex/en/idex.htlm) n toate limbile
oficiale ale UE, o mai mare rapiditate a Consiliului i Parlamentului European n furnizarea
informaiilor asupra procesului co-decizional n toate fazele elaborrii deciziei i o promovare
a dezbaterii publice privind problemele europene. Este subliniat importana mai accentuat a
autoritilor regionale i locale n informarea i implicarea cetenilor, prin parteneriate la
diferite nivele. Au fost formulate critici referitoare la faptul c legislaia adoptat de Consiliu
18
sau Parlamentul UE ar fi ori prea detaliat, ori insuficient adaptat la condiiile locale. Aceste
critici nu ar trebui focalizate pe UE, ci pe autoritile naionale, care, uneori, sunt percepute
ca neimplicnd suficient sau suficient de adecvat actorii importani de la nivel regional sau
local. Este necesar un rspuns complementar la nivelul UE pentru construirea unui parteneriat
mai solid pe mai multe nivele:
Implicare n dezvoltarea politicilor. La nivelul UE, Comisia ar trebui s se asigure
c sunt luate n considerare condiiile i cunotinele locale i regionale, prin
organizarea unui dialog sistematic cu asociaiile administraiilor locale i regionale
(cum ar fi, Comitetul Regiunilor), ct timp sunt respectate documentele
constituionale i aranjamentele administrative naionale.
Mai mare flexibilitate. Condiiile locale pot face dificil stabilirea unui set de reguli
care s acopere ntreaga UE fr a o conecta cu legislaia extrem de complex i, din
aceasta cauz, ar fi necesar o mai mare flexibilitate a mijloacelor i programelor de
implementare care au un impact teritorial puternic. Comisia este n favoarea testrii
urmtoarei abordri: dac se respect condiiile Tratatului, implementarea diverselor
politici UE ar putea fi mai bine atins prin contracte tripartite intite. Aceste contracte
ar trebui s fie ntre statele membre, regiuni i localiti desemnate n acest scop i
Comisie. Guvernul central ar juca rolul de iniiere a acestor contracte i de responsabil
n implementarea lor. Contractul ar nsrcina autoriti sub-naionale s implementeze
anumite aciuni pentru realizarea unor obiective specifice definite n legislaia
primar. Domeniul politicilor de mediu ar putea deveni un candidat pentru pilotare.
Coeren politic global. Trebuie vizat impactul politicilor la nivel teritorial n
domenii cum ar fi: transport, energie i mediu. Aceste politici ar trebui s constituie o
parte coerent a ntregii politici, aa cum este stipulat n al doilea raport de coeziune
UE.
Direcii de aciune. Din 2002, la nivel de Comisie:
s-a stabilit un dialog mai sistematic cu asociaii europene, naionale, regionale i
locale ale guvernelor locale, chiar din fazele incipiente ale formulrilor de politici;
se vor lansa contracte focalizate n cadrul unuia sau mai multor domenii, ca o
modalitate mai flexibil de asigurare a implementrii politicilor UE.
La nivelul Comitetului Regiunilor:
vor trebui s joace un rol mai proactiv n examinarea politicii, de exemplu, prin
pregtirea unor rapoarte de investigare nainte de propunerile Comisiei;
s organizeze un schimb de bune practici privind modul n care autoritile locale i
regionale sunt implicate n faza pregtitoare a procesului decizional european la nivel
naional;
s revad impactul local i regional al diferitelor directive i s raporteze Comisiei
pn la sfritul anului 2002 asupra posibilitilor de a face mai flexibile modalitile
de aplicare.
La nivelul Statelor Membre:
vor trebui s examineze modul n care s mbunteasc implicarea actorilor locali i
regionali n elaborarea politicilor UE;
s promoveze utilizarea de aranjamente contractuale cu regiunile i localitile lor.
Implicarea societii civile. Societatea civil include:
sindicate sau organizaii ale angajailor - parteneri sociali;
asociaii non-guvernamentale;
asociaii profesionale;
19
asociaii de caritate;
organizaii care implic cetenii n viaa local sau municipal cu contribuia bisericii
i a comunitilor religioase.
Societatea civil joac un rol important n exprimarea preocuprilor cetenilor i furnizarea
de servicii n concordan cu nevoile lor. Bisericile i comunitile religioase au de adus o
mare contribuie. Exist organizaii care mobilizeaz societatea civil s susin, de exemplu,
pe cei n pericol de excludere sau discriminare. UE a ncurajat dezvoltarea societii civile n
rile n curs de aderare, ca parte a pregtirilor pentru a deveni membre. Organizaiile nonguvernamentale joac un rol important la nivel global n dezvoltarea politicii. Ele acioneaz
adesea ca un sistem de atenionare timpurie asupra direciei dezbaterii politice. Sindicatele i
asociaiile angajailor au un rol i o influen deosebit de mari. Dialogul social este extrem de
important n pregtirea propunerilor, mai ales n domeniul social. Societatea civil percepe c
Europa ofer o bun baz de schimbare a orientrilor politice i a societii. Aceasta ofer un
potenial real de deschidere a dezbaterii privind rolul Europei. Este o ans de a face cetenii
s se implice mai activ n atingerea obiectivelor UE i de a le oferi un canal structurat de
feed-back, critic i protest.
O mai mare implicare nseamn i o mai mare responsabilitate. Societatea civil trebuie
ea nsi s urmeze principiile unei bune guvernane, incluznd responsabilitatea i
deschiderea. Comisia intenioneaz s stabileasc, pn la sfritul anului, o cuprinztoare
baz de date on-line privind organizaii active ale societii civile la nivel european.
Comitetul Economic i Social trebuie s joace un rol n dezvoltarea unor noi relaii de
responsabilitate reciproc ntre instituii i societatea civil, conform cu schimbrile incluse n
articolul 257 din Tratatul UE, agreate la Nisa.
La fel ca i Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social trebuie s fie mai activ n
elaborarea de rapoarte de opinie i exploratorii pentru a contura politici din faze mai timpurii
dect n prezent. Tratatul prevede acum, pentru ambele comitete, exprimarea opiniilor asupra
propunerilor legislative post factum, mai degrab dect ante factum, ceea ce minimizeaz
impactul acestora. Aranjamentele de lucru ntre Comisie i Comitetul Economic i Social,
similare cu cele aflate n discuie cu Comitetele Regiunilor, vor fi finalizate n aa fel nct s
li se acorde un rol mai pro-activ.
O consultare mai efectiv i transparent va fi pus n centrul conturrii politicilor UE.
Comisia se afl n consultri cu prile interesate, prin diferite instrumente, cum ar fi: cri
albe sau verzi, comunicate, comitete consultative, teste panel de afaceri i consultri ad-hoc.
Mai mult, Comisia i dezvolt consultri on-line prin iniiativa de generare interactiv de
politici. Astfel de consultri ajut Comisia i alte instituii s arbitreze ntre diferite cerine i
prioriti i s asigure elaborarea politicilor pe termen lung. Participarea nu nseamn
instituionalizarea protestului, ci se refer la o consultare timpurie mai eficient n elaborarea
politicilor i luare n considerare a experienelor anterioare.
Parlamentul European i comitetele sale solicit cu regularitate opiniile publicului i ale
experilor prin consultri care vizeaz mbuntirea calitii deliberrii politice. Cteva din
statele membre fac sistematic consultri la nivel naional, totui, n toate aceste domenii
trebuie fcut mai mult. Este necesar ntrirea culturii consultrii i dialogului, o cultur
adoptat de toate instituiile europene care este asociat, n principal, cu Parlamentul
European n procesul consultativ, dat fiind rolul su de reprezentant al cetenilor. Mai mult,
20
21
22
resursele s fie puse laolalt i s se acioneze mai bine n interesul comun al cetenilor UE;
un astfel de sistem structurat i deschis de reele ar trebui s fie un sprijin pentru factorii
politici de decizie.
Reguli mai bune stabilite mai rapid combinarea instrumentelor politice pentru
rezultate mai bune. UE va continua s fie judecat, n mod corect, dup impactul
reglementrilor legale la baz, trebuind s acorde o atenie constant mbuntirii calitii,
eficienei i simplitii actelor reglementatoare. Un proces decizional efectiv are nevoie, de
asemenea, de combinarea unor instrumente diferite (diverse forme de legislaie, programe,
linii directoare, utilizarea fondurilor structurale etc.) pentru a se atinge obiectivele Tratatului.
n acelai timp, UE trebuie s fie capabil s reacioneze pentru reducerea ntrzierilor
asociate cu adoptarea i implementarea regulilor comunitare (n multe cazuri, trei ani
sau mai mult).
mbuntirile n ceea ce privete achiziiile depind de apte factori:
Propunerile trebuie pregtite pe baza unei analize efective asupra chestiunilor la care
este potrivit s se intervin la nivel european, oricare ar fi reglementrile reglatoare
necesare. Dac este aa, analiza trebuie s evalueze impactul asupra potenialului
economic, social i de mediu i, de asemenea, costurile i beneficiile unei anume
abordri, un element cheie fiind asigurarea faptului c obiectivele oricrei propuneri
sunt clar identificate.
Legislaia este doar o parte a unei soluii ntr-un cadru larg, combinnd reguli formale
cu alte tipuri de instrumente neobligatorii, cum ar fi: recomandrile, liniile directoare
sau chiar reglementrile proprii ntr-un cadru convenit.
Trebuie folosit tipul potrivit de instrument atunci cnd legislaia trebuie s ating
obiectivele UE:
o utilizarea reglementrilor trebuie luat n considerare n cazul necesitii unei
aplicri uniforme i certe legal n ntreaga UE;
o aa-numitele cadre directoare trebuie utilizate mai des, fiind mai puin
constrngtoare, oferind o flexibilitate mai mare la implementare i existnd
tendina de a fi mai rapid acceptate de Consiliul i Parlamentul UE.
Oricare ar fi forma legislativ sau instrumentul ales, trebuie s se pun accent pe legislaia
primar, limitat la elemente eseniale (drepturi de baz, obligaii, condiii de
implementare pentru ele), lsnd executivul s dezvolte detaliile tehnice prin implementarea
legilor secundare.
n anumite condiii, implementarea msurilor poate fi pregtit n cadrul coreglementrilor, ce mbin o activitate legislativ obligatorie cu aciuni ntreprinse
de actorii cei mai interesai, stabilite pe baza expertizei lor practice, rezultatul fiind
nsuirea mai larg a politicilor respective de ctre cei mai afectai de msuri.
Aciunea comunitar poate fi completat ori ntrit prin utilizarea, de la caz la caz, a
aa-numitei metode deschise de coordonare. Este o modalitate de ncurajare a
cooperrii, prin schimb de bune practici i stabilirea de inte comune i linii directoare
ntre statele membre, uneori sprijinind planurile naionale de intervenie, cum ar fi n
cazul angajrilor i a excluderii sociale.
Evaluarea feed-back-ului este necesar pentru a se nva din succesele sau greelile
trecutului. Aceasta ajut Comisia s se asigure c propunerile nu sunt reglementate
excesiv i c deciziile sunt luate i implementate la nivelul potrivit.
Comisia s-a angajat s resping propunerile n care negocierea inter-instituional
nu respect principiile Tratatului i ale subsidiaritii i proporionalitii sau
obiectivele propunerii.
23
Consiliul i Parlamentul european trebuie s fac eforturi mai mari s accelereze procesul
legislativ. Atunci cnd este posibil din punct de vedere legal, Consiliul ar putea vota cnd se
ntrunesc condiiile unei majoriti calificate n loc s continue discuiile pentru atingerea
unanimitii.
Legislaia comunitar va trebui s fie simplificat substanial. Pe msur ce se lucreaz la
constituirea pieei unice i la legislaia agricol, va fi iniiat program comprehensiv de
simplificare a reglementrilor existente - pentru regruparea textelor legale, nlturarea celor
redundante sau nvechite i schimbarea obligaiilor i msurilor executive neeseniale.
Simplificarea la nivel UE trebuie s fie nsoit de msuri similare n rile membre. Una din
cele mai mari ngrijorri este tendina statelor membre de a aduga la implementarea
directivelor proceduri noi i costisitoare, ceea ce face ca legislaia s devin mai complex.
Trebuie stabilite reele ntre cei responsabili cu simplificarea legislaiei la nivel UE i
naional.
Comisia va prezenta un plan referitor la o mai bun reglementare legislativ la ntlnirea
Consiliului European de la Laerken.
4.3. Contribuia UE la guvernana global
Primul pas pe care trebuie sa-l ntreprind UE este de reformare cu succes a guvernanei n
propria zon, cu scopul de a accelera schimbarea la nivel internaional. Obiectivele care
vizeaz pacea social, creterea economic, creterea numrului de locuri de munc i justiia
social, urmrite n cadrul UE, trebuie s fie, de asemenea, promovate n afara ei pentru a
putea fi atinse efectiv att la nivel european, ct i global. Aceasta rspunde ateptrilor
cetenilor fa de o uniune puternic la nivel mondial. Activiti internaionale de succes
ntresc identitatea european i importana unor valori mprtite n interiorul uniunii.
n vederea aplicrii principiilor unei bune guvernane la nivel global, UE trebuie s devin
mai accesibil pentru actorii principali guvernamentali i neguvernamentali din alte pri ale
lumii. Aceasta face parte deja din strategia pentru o dezvoltarea durabil, dar trebuie s se
mearg mn n mn cu angajamentul unor astfel de actori cheie i al reprezentanilor lor,
care s-i asume responsabilitile ce le revin n cazul provocrilor globale. Uniunea trebuie
s ia n considerare dimensiunea global n evaluarea impactului politicilor, n stabilirea
liniilor directoare de utilizare a expertizei prin intermediul unei abordri mai pro-active la
nivel internaional a reelelor internaionale.
Dac va deveni tot mai contient de dimensiunea global, UE va avea un cuvnt din ce n ce
mai greu n negocierile multilaterale. UE va trebui s-i propun mbuntirea eficienei i
legitimitii procesului legislativ global, acionnd pentru modernizarea i reformarea
instituiilor internaionale i multilaterale, pe termen mediu i lung. Scopul trebuie s fie
ntrirea efectivitii i a puterii instituiilor multilaterale. Pe termen scurt, UE trebuie s
realizeze parteneriate cu alte ri pentru a promova o mai mare cooperare i coeren ntre
activitile organizaiilor internaionale existente i s creasc transparena acestora.
Aciunea internaional trebuie realizat cu mijloace noi. Multe idei din aceast Carte Alb,
cum ar fi: revizuirea colegial a progresului spre intele convenite la nivel internaional sau
dezvoltarea de soluii co-reglatoare ale aspectelor noii economii, ar putea fi testate la nivel
global. La fel ca n UE, aceste abordri trebuie s completeze cu succes elemente ale
dreptului public internaional, cu aplicaii importante pentru Organizaia Internaional a
Comerului i Curtea Internaional de Justiie. Pentru atingerea acestor obiective, UE va
24
25
26
Comisia trebuie s se concentreze asupra sarcinilor ce-i revin din Tratatul actual, n ceea ce
privete iniierea de politici, execuie i pstrarea termenilor tratatului, precum i
reprezentarea internaional a UE. Msurile cuprinse n prezenta Carte Alb includ ntrirea
dialogului cu asociaiile naionale i europene ale guvernelor locale i regionale, o consultare
mai deschis i mai bun cu societatea civil, utilizarea mai bun a recomandrilor experilor
i o mai bun evaluare a impactului n vederea mbuntirii calitii propunerilor politice.
Legtura dintre guvernana european i cea global va trebui s aib ca rezultat o UE care
vorbete tot mai mult pe o singur voce. Stabilirea de prioriti n legtur cu nclcrile
legislaiei comunitare va maximiza impactul activitii Comisiei n calitate de aprtor al
Tratatului.
Propunerile de simplificare pe mai departe a legislaiei comunitare, o mai bun reglementare
prin diverse mijloace politice i utilizarea lor combinat i aranjamentele contractuale
tripartite vor mbunti calitatea aciunii politice. Folosirea tot mai frecvent a ageniilor cu
rol de reglare va asigura o mai bun executare i ntrire a politicilor n cazuri specifice i va
evita alocarea de resurse Comisiei pentru sarcini prea tehnice. Responsabilitatea principal
pentru implementarea politicilor i a legislaiei, prin adoptarea de reglementri i decizii este,
n mod normal, alocat Comisiei. Condiiile n care Comisia adopt astfel de msuri
executive trebuie revzute.
n final, aceasta va duce la situaia n care:
legislaia definete condiiile i limitele n care Comisia i exercit rolul executiv i
un mecanism legislativ simplu care permite Consiliului i Parlamentului European ca
organ legislativ s monitorizeze i s controleze Comisia n ceea ce privete
principiile i liniile directoare politice adoptate n legislaie.
Aceast schimbare va permite ca procesul decizional s fie mai simplu, mai rapid i mai uor
de neles, va spori responsabilitatea, ajutnd Consiliul i Parlamentul European s emit
judeci de valoare despre ct de bine funcioneaz procesul executiv. Aceste ajustri ale
responsabilitilor instituiilor UE, care ofer controlul competenelor executive la dou
organisme legislative i reconsiderarea comitetelor reglatoare i de management existente,
atinge problema delicat a echilibrului de putere ntre instituii. Ar trebui ca aceasta s duc la
modificarea articolului 202 al Tratatului care permite ca numai Consiliul s impun anumite
cerine asupra modului n care Comisia UE i exercit rolul executiv. Comisia intenioneaz
s lanseze reflecii asupra acestui subiect la viitoarea conferin inter-guvernamental.
4.4. De la guvernan la viitorul Europei
Provocarea pentru UE este de a rennoi procesul politic european. Chestiunile ridicate Cartea
Alb i rspunsurile oferite sunt legate de aceast rennoire. Acest document este o reacie la
dezamgirile multor ceteni ai UE. Alienarea fa de politici nu este doar o problem
european, ea este global, naional i local. Pentru UE ea reprezint o provocare special.
Datorit nivelului ridicat de integrare realizat deja, cetenii au ateptri similare de la UE i
de la instituiile i politicile din ara gazd, dar UE nu poate s dezvolte i s furnizeze
politica n acelai mod ca guvernele naionale, ci trebuie s construiasc parteneriate dei
depinde de o mare varietate de actori. Scopul general se construiete pe principiul simplu
care a ghidat UE din momentul n care a fost nfiinat: integrarea cetenilor Europei cu
respectarea deplin a identitii naionale individuale. Reformele propuse sunt posibile dac
UE i regsete spiritul tratatului iniial i folosete complet flexibilitatea pe care o ofer.
27
28
Consiliul se pot focaliza pe direcia i coninutul politic, iar implementarea s-i revin
executivului. n acelai timp, instituiile trebuie s fie capabile s-i ntreasc
controlul asupra modului n care Comisia i ndeplinete atribuiile executive.
Implicarea mai mare a actorilor naionali n stabilirea, aplicarea i ntrirea
reglementrilor i programelor Comisiei. Acest lucru va rezulta din dialog,
descentralizare, o mai strns cooperare ntre administraii i o mai efectiv susinere
a legislaiei comunitare. Mai mult, o participare mai mare a actorilor naionali i
regionali va pregti mai bine informarea publicului n privina politicilor propuse spre
implementare.
Redefinirea rolurilor instituiilor este un pas important n pregtirea i coordonarea cu succes
a lrgirii UE.
O metod comunitar rennoit ca model pentru viitor. Att propunerile din aceast Carte
Alb, ct i prognozele privind viitoarea extindere duc la revigorarea metodei comunitare,
ceea ce duce la urmtoarea situaie: Comisia propune i execut politici, Consiliul i
Parlamentul European iau decizii i actorii naionali i regionali sunt implicai n procesul de
derulare a politicilor UE. Aceast metod comunitar a servit bine UE pentru aproape o
jumtate de secol i ar putea s o fac n continuare, dar trebuie actualizat.
Pentru creionarea consecinelor unei guvernane europene mai bune a instituiilor, Cartea
Alb lanseaz o dezbatere asupra viitorului Europei. Reformarea guvernanei europene are n
vedere i modalitile de schimbare a tratatului la viitoarea conferin inter-guvernamental i
prezint cadrul unui model de organizare politic a UE:
n distribuirea puterii ntre legislativ i executiv modelul l urmeaz pe cel al
democraiilor naionale. La nivel european, separarea acestor dou roluri ar face mai
uor de aplicat principiile subsidiaritii i proporionalitii. n contextul extinderii
graduale a domeniilor n care decizia este luat prin consens de ctre Consiliul i
Parlamentul European (aa-numita procedur de co-decizie), aceste dou organisme
trebuie s aib roluri egale, ceea ce nu se ntmpl n actualul tratat. n acelai timp,
clarificarea rolurilor trebuie s permit Comisiei s-i asume n totalitate
responsabilitatea executiv.
UE are nevoie de principii clare care s stabileasc modul n care competenele
sunt partajate ntre UE i statele membre. n primul rnd, va trebui s se dea
rspunsul la o ntrebare frecvent a publicului: Cine i ce face n Europa? Este
nevoie s se rspund la aceast ntrebare. Cartea Alb a demonstrat c exist o
Europ n plin dezvoltare, o UE bazat pe o guvernan la multiple nivele n care
fiecare actor contribuie n concordan cu capacitatea sau cunotinele sale la
exerciiul global. n sistemul cu mai multe nivele, provocarea real const n stabilirea
de reguli clare pentru modul de partajare al competenelor; doar o viziune nonexcluziv poate asigura cel mai bine interesele tuturor statelor membre i ale
cetenilor UE.
Aceast Carte Alb pune bazele unui proces care rspunde ateptrilor cetenilor UE i
care ar trebui si determine s perceap UE ca un instrument prin care se va produce
schimbarea. Refleciile asupra acestor reforme vor continua i vor fi completate cu un
proces mai amplu de reform constituional, care va fi iniiat de Consiliul European care
se va ine la Laeken, un proces la care Comisia va contribui activ.
29
Cea mai recent: T.M. Mihail. 'Relaii intraorganizaionale n condiii de de-concentrare' [capitol de autor i
modl de formare managerial continu n 'Management financiar i sistem decizional'], pre-print n portofoliul
ISE din 2008. Cum subliniam acolo, grafia "de-concentrare" nu este ntmpltoare.
***)
etimon menionat n surse strine; la noi, A. Cornea (urmat mecanic de diveri) indic un 'kybernis', pe care,
ns, l-am identificat doar ca nume propriu, de conductor n Lycia (poate, la origini, marinar...); asupra erorii
filologice a servil-preluatului "*kybernaien" vorbim la locul potrivit
30
Sub aceste auspicii originare (ntreg pasajul noiunii spre modernitate fcndu-se, desigur, pe
filiera latinei, prin 'gubernare') i moderne, guvernana se vdete un concept paradoxal, de
nu chiar astuios: simbolic, ideea "alegerii de cale" ntr-un spaiu liber, cum este cel n care
evolueaz corabia, ispitete ca una dintre cele mai permisive, mai democratice; dar un gnd
mai departe pe acest teren avizeaz c nimic nu este mai autocratic, mai... uniform, dect
regimul de pe un vas; nimic (cu o formulare a lui A. Marino) 'policentric, nu monolitic', aici.
Nu mai puin relevant este extensia cultural-lexical, care ndeamn la ntrebarea: care s fie
resortul resureciei 'guvernanei' n ultimele decade ale veacului trecut)? Cteva supoziii:
1/ relevana genealogiei comune, n liter i n spirit, cu 'tiina comunicrii i controlului',
cibernetica, definit acum aproape dou veacuri de Ampre, fizician cu senecte preocupri
filozofico-taxonomice, 'partea politicii care se ocup de mijloacele de guvernare' i
resuscitat postbelic de un Couffignal ca 'art a eficienei aciunii', dup ce fusese adjudecat
de Wiener, ca un produs de rzboi dintre attea, n condiiile ignorrii "marginalului"
Odobleja ("Psihologia consonantist" apruse la Paris, n francez, cu zece ani nainte), ca
'tiina cu obiect n studiul matematic al legturilor, comenzilor i controlului n sistemele
*)
a/ prestat, precizeaz filozoful atenian, de 'aristocraia de merit'; b/ cumva surprinztor (n treact fie spus),
rinascimentala Floren cosmatic, dei platonian, pare s nu fi re(cu)perat ideea fie pentru c marile ei mini
- agitatul Pico sau efeminatul lui "dascl", Ficino - au avut orizonturi mai degrab teologic-hermetic-astrologice,
fie fiindc, toscani, Medici-i erau nu corbieri, ci "finaniti" (de altfel, bncile, adevrate "state n stat", au,
pn azi... guvernatori); c/ n schimb, nu ntmpltor - din perspectiva tipului de putere -, galofilul Piotr Veliki
a avut gubernii, iar guvernoratele au fost, n lumea "de peste mri" (ca i n cea arab), un gen de satrapii
moderne; d/ menionm c citatele de acest fel sunt de tip copyleft, fiind preluate din varii site-uri "generaliste"
**)
St.Leibfried. Die Galerie des Staatsschiffs, Bremen, 2008. Acelai, mpreun cu Gaines i Frisina, gloseaz
(Through the Funhouse Looking Glass: Europe's Ship of States, n German Law Journal, 10/2009): 'The ship as
pictorial and linguistic metaphor for the state dates back to at least the fifth century B.C., when we find explicit
reference to the "whole ship of the polis" in Aristophanes' [...] play "The Wasps", and seems to have maintained
a place in the collective Western psyche throughout the millennia'. n era UE, prototipul ajunge topos: T.Blair i
G.Schroeder metaforizau: 'statul trebuie s fie nu la vslele economiei, ci la crma ei', iar, recent, n culegerea
Checkel-Katzenstein (eds.), European Identity, din 2009, anume n studiul lor The politicization of European
identities, imaginea este livrat n registru eironeic: 'The ship of European identity has entered unchartered waters.
Its sails are flapping in a still breeze. Beyond the harbor, whitecaps are signaling stormy weather ahead.
The crew is fully assembled, but some members are grumbling loudly. While food and drink are plentiful,
maps and binoculars are missing. Officers are vying for rank and position as no captain is in sight ' etc. etc.
i tropul devenise construct...
31
tehnice i n organismele vii'. Cel puin sub aspectul apartenenei la aceast "familie", extins
recent cu un Kybernin, medicament anticoagulant (probabil n ideea mergerii la int pe
fluxul sanguin a principiului su activ), guvernana pare a fi devenit una dintre tentativele
tehnocrate de a compensa derapajele de la deontologic ale democraiei ru nelese.
2/ reglarea prin in(ter)venie terminologic a nc uneia dintre confuziile noionale prezente
ndeosebi n pres i n discursul curent politic, dar, din pcate, i profesional*): aceea dintre
'guvernare' - conducere politic - i 'management' - conducere executiv. Este foarte plauzibil
s se fi sperat ca paronimia government-governance, cu disimilare lingvistic nu n rdcin,
ci n formant, s rosteasc mai bine (mai plastic) dect omonimia government/management
distincia de lexicon dintre proces/rezultat (-'ment') i stare/condiie (-'ance'). Sub acest aspect
- mai ales n situaia n care ce avansm la punctul urmtor este tenabil -, guvernana s-ar dori
raportat la guvernare din direcie proprie; numai c, aa cum transpare/rezult din nenumrate
exemple "de consum", dilentantismul utilizatorilor pare, dimpotriv, s fi sporit confuzia.
3/ intenia de a contracara tendina de dezarticulare a 'management'-ului, una dintre cele
mai influente noiuni contemporane demonetizat**), ns, chiar de "practicienii" ei, fie prin
abuz de autoritate i prin corupie, fie prin ezitri (nici ele dezinteresate) n comutarea de la
simplul funcional al rspunderii birocratice la procalitativul responsabilitii adhocratice prin
asumare de risc; dar i sterilizat de politicieni prin dispute care au evitat aspecte nevralgice
precum cel ideologic al descentralizrii - autonomismul -, sau de teoreticieni, care au ncercat
paliative precum contrapunerea management/leadership, n locul complementarizrii ori
chiar sinergizrii lor. Sub acest aspect, emulii guvernanei par a inteniona (re)stabilirea unui
pivot i epistemic (defragmentat), i etic (redeontologizat).
Pentru a contura conceptual guvernana i spre a repera locaul posibilei andocri a Educaiei
la "dana" ei, aruncm o scurt privire preliminar spre guvernare: 'conceptul [...] este utilizat
pentru a desemna mecanismul de comand al unui sistem social i aciunile sale prin care se
asigur securitatea, prosperitatea, coerena, ordinea i continuitatea sistemului' (Bucur, ibid.).
Pn de curnd conexat exclusiv ideii de stat - mai ales naional -, ideea a evoluat istoric de
la 'conducere' n general la 'mod de a concilia varii interese' i de aici la 'meninerea ordinii' i
la 'pstrarea coeziunii sociale', desemnnd exercitarea (autocratic/democratic a) puterii.
Aceasta este guvernarea politic-statal, a crei macroipostaz contemporan este viziunea
confederativ [sub]continental ("state unite") sau planetar (sub egida ONU figureaz o
Comisie de Guvernare Global), cu paliere supra-, dar i sub-naionale - regionale i locale -,
al cror apetit autonomist este puternic influenat de factori etnici i civilizaionali***).
*)
de unde eforturile n direcia 'new management' teren fertil pe care discuia despre guvernana n Educaie
ar putea continua, n relaie cu 'knowledge management' i cu ceea ce, n alt cercetare, numeam 'educo-iatrie'
***)
declannd dispute nu doar n efectivitatea guvernrii, dar i n teoria guvernanei ('multi-level governance',
'transnational network of governance'); Leibfried e.a. noteaz (ibid.): 'Whereas the lawyers attempted to shape
European integration via the national Constitutional and European courts, political scientists' interpretations
were mostly observational, based on empirical analyses of political processes and institutions and less
hampered by preconceived normative legal categories' reperul disputabil fiind, desigur, pentru majoritatea
rilor, cel al suveranitii; mai liber spus: al libertii de opiune pentru o sfer de influen sau alta...
32
O fraz-sintez la Bucur (lucr cit.): 'guvernarea este corelat cu modul de concepere i elaborare a regulilor
prin care sunt alocate valorile n societate sau este conceput ca un ansamblu de tranzacii prin care regulile
colective sunt elaborate, legitimate, puse n aplicare i controlate'. Cheia problemei se afl, nendoielnic, n
formularea disjunctiv ("corelat sau conceput"), care ocolete chiar miezul acesteia: cine livreaz regulile i le
vegheaz funcionarea: statul coercitiv ca garant al guvernrii centralizate sau societatea ca girant al guvernrii
descentralizate? Sau, la vrful ierahiei manageriale cu nimerita expresie recent a unui parlamentar de la noi:
Guvernul care are Parlament [ales pe liste de partid] sau Parlamentul [ales uninominal] care are Guvern?
**)
O discuie util la: Cornescu, V. .a. (2004). Management de la teorie la practic. Buc., Ed. Univ., passim
***)
R. Locke, n 'What is American Corporatism?' (FrontPageMagazine.com, Sept. 13, 2002) consider noiunea
'In a (somewhat inaccurate) phrase', un 'socialism for the bourgeois': 'Corporatism blends socialism and
capitalism not by giving each control of different parts of the economy, but by combining socialism's promise of
a government-guaranteed flow of material goods with capitalism's private ownership and management'
"viziune" pe care experimentul comunist - trit pe viu - ne face s o prizm ca aparinnd unui Frankenstein la
scar social: ideolog organicist-utopic modelnd un soi de lume-cyborg...
33
Dificultatea ideologiei marxizante de a concepe statul nu intervenionist, ci facilitator este de nezdruncinat (v.
P. Zgaga. Reconsidering Higher Education Governance. University of Ljubljana - citnd culegerea din 1991 a
lui G. Neave i F.A. van Vught, Prometheus bound: The changing relationship between government and higher
education in Western Europe; cf. www.aic.lv/bolona/2005_07/sem05_07/z_coe.../Keynote_Zgaga.pdf).
34
[...] obinut prin reguli i proceduri formale i informale - interne sau impuse extern [...] implementate att la nivel strategic, ct i operaional'*) [s.n.] sau 'contextul n care se
produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care se implementeaz politicile publice i
unde se exprim identitile i instituiile civile'**) nu rezolv defel cazul, pentru Educaie.
Asociativul colar de-concentrat (al crui specific presupune, ca i actul opiunii, o abordare
atent conceptual) cere o "a treia cale"***): ceea ce am numi "promanagement" transversal
de autoritate real - a profesionalului, modelat metodologic - crend putere real.
Este, ns, de adugat imediat: nu n termenii acelor principii - generoase, dar generale - prin
care OECD ('Principles of Corporate Governance', 1998) cuprindea, n convenie ideologic
i normativ, idealurile democratice ale tuturor domeniilor activitii umane "urbis et orbis":
'geo-political (nation-state), corporate (business entity), socio-political (tribe, family)':
- participarea cetenilor n procesele de luare i de implementare a deciziilor;
- respectarea drepturilor omului n statul de drept;
- garantarea transparenei n luarea-implementarea deciziilor dup reguli clare, bine
definite;
- promptitudinea n a rspunde tuturor cetenilor;
- orientarea ctre consens prin medierea diferitelor interese;
- egalitatea i incluziunea prin eliminarea oricror discriminri;
- eficacitatea i eficiena n orientarea resurselor publice spre interesul general al societii,
n lumina unei dezvoltri sustenabile';
i nici, pe de alt parte, a celor de manual de etic a business-ului, lecturabile, n tablou
ideal(izat)****), pe orice site de popularizare a "bunei" guvernane (v. mai jos) - honesty, trust
and integrity, openness, performance orientation, responsibility and accountability, mutual
respect, and commitment to the organization -, ci a unora specifice. Dar, iari, a unora nu de
genul celor particularizate de acelai OECD n 2004 pentru relaia de pia (transparena i
eficiena pieelor, drepturile acionarilor n relaiile cu managementul, tratarea echitabil a
acionarilor minoritari, rolul stakeholder-ilor, accesul la informaie, rspunderile board-ului),
ci a unor componente "naturalizate" educaional, cu punct de pornire ntr-un model fie
"paradigmatic" - precum cel al "bunei guvernane" - fie modelat pro causa.
Calea de acces la aceast instan se dovedete, ns, dificil, zona care abordeaz tema fiind,
deocamdat, cea universitar, iar ea, vom vedea ndat n chip mai degrab principial dect
practic(abil). Realitatea blocurilor de semnificaie, funcie de cmpul i de anvergura aplicrii
- guvernana politic (statal) i guvernana antreprenorial (instituional) - indic drept
obiect de discuie, n perspectiva profesional, pe cea de-a doua*****), n direcia asigurrii
*)
Adriana Miu. "Guvernana corporatist strat birocratic sau un nou instrument de creare de valoare"? Cf.
www.ensight.ro/newsletter/no20/articol5.htm
**)
Cf. Monica Munteanu, 'Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia' (cf.
www.sferapoliticii.ro/.../art06-munteanu.html): 'altfel de guvernare' ["bun"], guvernana se realizeaz n/prin
'reele parteneriale: sociale (guvern-patronat-sindicate), publicprivat (structuri de stat - mediul de afaceri) sau
civic (autoriti publice - societate civil)'
***)
termen intrinsec universului noiunii n cauz, viznd caracterul consubstanial - pe integrala referenial
statal-antreprenorial (a se vedea mai jos) - realitate-model
****)
cu evident tentpedagogic, dac avem n vedere c noiunea a fost preluat, de organizaii precum
Banca Mondial, din teoria economic britanic i aplicat ca baz de lucru n rile n curs de dezvoltare, n
scopul ncurajrii unor decizii articulate, mature, transparente .a.m.d; ori poate, mai degrab, dac prsim
ipocrizia "corectitudinii politice": a descurajrii, n acele zone, a contrariilor acestor caliti
*****)
35
*)
**)
respectiv: "transversal" (melanj topic, rmnere la "ce") i = "dincolo de" (internalizat, comutare la "cum");
scos din confuzia cu transdisciplinarul i statuat ca implicare n curriculum a evenimenialului, a "viului";
preluarea n curricularul uzual, azi nchistat, a spiritului liber al non-i in-formalului i a "extracolarului"
***)
dinti, ctre zona de gndire managerial exprimat de conceptul de benchmarking (ca aciune dinamic)
36
pentru care este creditat etimonul 'kybernaien' [?] un lapsus calami, desigur, chiar dac recurent n text
****)
Higher Education in Transition. Reconsiderations on Higher Education in Europe at the Turn of Millennium,
Universitatea din Ume, 2007
*****)
excelent - explic A. Marga (neconvingtor prin amestecarea valorilor) - este nnoirea, originalitatea,
soluia mai bun, rezolvarea de probleme, aplicaia superioar, sporirea cunoaterii, competitivitatea cercetrii
******)
Cum am susinut n diverse mprejurri - 'Impactul reformei' (2001); 'Standarde manageriale' (2001-2002);
'Epistema calitii. Un model' (2003); 'Managementul i cultura calitii la nivelul unitii colare' (col., 2005);
'Impactul competenelor de cercetare ale profesorului asupra reuitei colare' (2007); 'Management educaional.
Relaii intraorganizaionale n condiii de de-concentrare'. Modl de formare managerial continu, n 'Politici de
descentralizare n nvmntul romnesc. Managementul financiar i sistemul decizional' (col., 2008); 'Modele de
intervenie', n 'Managementul calitii n nvmnt; cercetarea-inovare specific-profesoral de echip' (col., 2009) -,
ntre legitima (democratic) egalitate de anse la/pentru intrarea n sistem i eventuala excelen (real), de proces,
educo-formativului i este imperativ necesar criteriul anselor echivalente - de parcurs i la ieirea din sistem -,
care este nu doar legitim n registru meritocratic, dar, mai ales, intrinsec deontologiei guvernanei (mai net spus:
intit-anticorupie, prin repunere n raport firesc a calificrii cu certificarea, azi inversate, cu grave urmri, la noi).
37
38
transferabile' - sunt deja (iar altele trebuie s devin) comune domeniilor cunoaterii*), dar i
gradelor Educaiei, ns n mod specific fiecruia. Precizarea ne pare major, permind
stabilirea unor politici (v. mai jos) manageriale: dac "pariul" mrturisit al ariei universitare
este implicarea economico-social a ct mai multe dintre unitile ei, esenial celei colare
este aducerea (curricular) a vieii n coal sens praxiologic n care guvernana este,
mai degrab dect o strategie (finaliti), o tactic (inte)**).
n termenii de-concentrrii educaionale, cuplul permisivitate-restrictivitate pune
problema de efectivitate n condiii de eficacitate: ducere pn capt prin operaionalitate
reglatoare, n raport - supraunitar - efect-produs. n aceast lumin, eficiena cheltuirii
banilor publici prin 'bugete bazate pe performan'***) - aspect important al managementului
colar n general - axeaz, totui, activitatea pe criteriul financiar, alimentnd mentalitatea de
factur pasivist "cte resurse, atta calitate", n defavoarea firescului raport invers, cu baz
n responsabilitate: "cu ct mai mult calitate, cu att mai multe resurse". Or, "activismul" concept (i act) nc de recuperat, la noi - unui "guvern colar" stimulativ (nu prin "biciuire"
pentru "performan", ci prin motivarea pentru reuit educaional-uman a tuturor
factorilor implicai) are drept "spirit i liter" ale modului de lucru o guvernan
presupunnd predominana permisivului (resursei "calde" formate) asupra restrictivului
(resursei "reci" alocate).
Abia clarificarea substanei acestei noiuni permite rostirea fr vreo reinere a truismului c
realizarea efectiv a unei guvernane colare presupune - prin chiar ideea cooperrii -, nu
numai contiena, ci i conivena "guvernailor" fa de convenia propus de "guvernani"
ceea ce nu se obine prin "regulamente de ordine interioar"; nu "conformarea la regul" este
cheia succesului, ci contribuirea la ea n spirit liber, n prezena, ns, a unui set de penalizri
pe ct de drastic, pe att de specific****).
5.2. Modelarea guvernanei n spaiul colar
n acest sens, avem convingerea c o guvernan colar eficace nu poate porni cu anse
de reuit dect de la declararea - n deplin acord, de altfel, cu spiritul antreprenorial educabilitii ca form de proprietate particular situaie n care, ncunotiinat prealabil
- prin forme curriculare autentice i atractive -, de aceast condiie i de consecinele aferente
ieirii din ea, fiecare formabil ar proceda la actul educaional n termeni de responsabilitate.
Astfel, instana de responsabilizare ar avea ecou i n prea-tradiionala societate romneasc,
ca mod activ de construire a culturii organizaionale. Dimpotriv, ncercarea de impunere
discursiv, prin "didascaliile" orei de dirigenie, a 'puterii legii' (considerat de Donath i
eulean esenial) este semn de slbiciune. Ea va ocaziona mereu confundarea transparenei
cu fragilitatea, a monitorizrii cu punerea de limite i a evalurii cu pretextul de certificare,
perpetund mentalitatea conform creia, i pe calea guvernanei, "creterea rspunderii" prin
"msuri" prevaleaz asupra optimizrii responsabilitii printr-un regim de prioriti.
*)
motiv pentru care este cu totul surprinztoare, n textul analizat, lipsa, din enumerare, tocmai a domeniului
Educaiei
**)
analogic, guvernana ar fi, deci, pentru opera de management ceea ce pentru opera de art sunt nu poetica
("a spune despre a spune") ori chiar poietica ("a spune despre a face"), crora le corespunde o metaguvernan,
ci compoziia-interpretarea de gen happening (n sensul transparenei, nu al improvizrii). Aceasta, ns, dac
spaiul referenial nu se afl n stadiul civilizaional n care "crmuirea" procedeaz, etern, la "recrmire"...
***)
****)
amendarea prinilor pentru faptele copiilor lor este cu att mai ilar ca text de lege cu ct aceste fapte se
produc, de regul, la vrste la care fptaii sunt declarai social-responsabili prin chiar deinerea unui act de
identitate i la care "dresajul" prin ricoeu, pe care mizeaz aceast "msur", nu mai are, n ziua de azi, efect
micul trafic de produse etno-botanice putnd asigura "banii de buzunar" eventual retrai de prinii amendai...
39
*)
unele relevate n V.M.Ionescu, Guvernana corporativ (cf. www.money.ro: Lideri, analize, comentarii)
**)
40
(Multe astfel de design-uri, cu repere extrem de diverse sunt puse n circulaie vezi Internet,
sub genericul "Images for Governance Model". Reinem dintre acestea - mai degraba cu titlu
de curiozitate - unul din domeniul nostru de interes):
pentru guvernana statal, ele sunt menite a constata 'ct de capabile de reform efectiv sunt guvernele';
'Sustainable Governance Indicators (SGI)', din 2009, intesc analiza reformelor dintre rile membre ale OECD
pe baza celor convenite internaional - 'planificare strategic, eficiena resurselor, cooperare internaional i
nvare instituional' [s.n.] - i capacitatea fiecreia de a rspunde "provocrilor" contemporaneitii funcie
de influena pozitiv/negativ a propriilor actori sociali; pornind de la cea din urm i mutnd/adaptnd ceea ce
este de mutat/adaptat, aceste niveluri de indicatori sunt perfect valabile i pentru spaiul colar
41
n mod egal, ntr-o unitate, drepturile, exigenele i preocuprile' tuturor tipurilor de implicai:
stakeholders reprezentanii grupurilor de interese legitime ntr-o relaie organizaional; ;
shareholders persoanele autorizate n derularea activitii n organizaiile nonprofit;
riskholders investitorii de active financiare/intelectuale cu scop de optimizare a investiiei.
Aceasta exprim propriu ideea coaciunii. Guvernana antreprenorial (de interes pentru
asociativitatea propus n titlu) vizeaz, aadar, n urmtoarea ordine din perspectiva
optimizrii:
- drepturi legale comparabile, stimulative de coaciune prin creterea responsabilitii,
ceea ce nseamn participativitate voluntar;
- etic profesional a celor aflai n situaii/relaii de execuie, care au de evitat conflicte prin conlucrare -, dar i de ntmpinat riscuri - prin iniiativ;
- expertiz managerial capabil de decizii adecvate i coerente i de a comporta o
rspundere solid i activ;
- transparen a aciunilor, care s asigure raportri factuale clare i verificri
obiective, independente (desigur, cu respectarea confidenialitii, acolo unde este cazul).
Distorsiuni locale ca parazitarea discuiei pe tema guvernanei de ctre subtextul politic al
descentralizrii, plasarea relaiei autocefalie-autodezvoltare sub semnul auto...rizrii centrale
monopoliste, slaba valuare n "viaa real" a spiritului deontologic, cu pericolul comutrii
descentralizrii naionale n centralizare local, meninerea calitii managementului de
sistem i de proces la nivel sczut, n favoarea administrrii viciate de intruziunea politicului
partizan (astfel nct manageriatul instituional al rspunderii funcionalist-administrativiste
ineriale este preferat lideriatului organizaional al responsabilitii procalitative de risc
asumat) toate acestea fac, ns, de rigoare, la noi, ntrebarea asupra oportunitii
introducerii constructului i a practicii guvernanei ca tactic n Educaia secundar.
Care ar fi - prin prisma diferenei dintre guvernana politic i cea antreprenorial i dintre
"simpla" ("slaba"?) guvernan ("s."G.) i "buna" guvernan ("b."G.) - interesul superior
care ar contrabalansa aceste caracteristici?
Dac, schematiznd, considerm evoluiile:
G. politic (stat-instituii)
G. antreprenorial (individ-organizaii)
(aristocraie financiar)
birocraie tehnocraie
(birocraie intelectual)
adhocraie meritocraie
(mobocraie reprezentativ)
(adhocraie coparticipativ*))
i.e. treceri civilizaionale succesive din stri ("de drept") la criterii ("de fapt"), atunci, ntruct
ideologicul i vdete limitele deontologice, oportunitatea asumrii bunei guvernane n aria
Educaiei secundare este de a scoate finalitile acesteia - de la cea general-strategic la cele
intit-curriculare - de sub imperiul politicului i de a le aeza sub semnul unui set de politici.
De a gndi - altfel spus - educaia nu n termeni iluzoriu-predictivi, de viitor, ci n termeni
asumativ-proiectivi, de 'viitori'**). Aa, guvernana va aprea, managerial, dinti ca enzim
*)
cum se observ n cele mai multe contribuii de gen, tendina este ca, n interpretrile-explicaii furnizate, cei
care "aplic" guvernana s fie tratai aparte de cei care o "primesc"; or, instaurarea-practicarea meritocraiei
cere CO-participare de spirit adhocratic (cf. Mihail. 'Relaii intraorganizaionale...', 5. i passim.) a ambelor
categorii la elaborarea-aplicarea-optimizarea criteriilor de merit; este, acesta, unul dintre subcmpurile temei
care ilustreaz opiunea noastr de susinere a definirii guvernanei ca i coaciune tactic reglatoare
**)
42
**)
Cf. D.S.Pugh i D.J.Hickson. Writers on Organizations (trad. rom. Managemenul organizaiilor, 1994, Buc.,
CODECS de unde rezumm).
***)
n 'Conducerea instituiilor de educaie continu', Timioara, Wald Press (trad. rom. 2002), E.Nuissl, descrie
i el stilul de conducere destructurant, presupunnd viziune dezinstituionalizant de factur non- i in-formal,
cu accent pe alternative: n locul variantei restructurante, care presupune o concepie de model autoritar, cu
accent pe variante formale i cu managerul centrat pe organizare, administrare i control i pe monodisciplinaritate
i tentnd ntrirea coordonatelor instituionale concentrat-(intra)centralizate (un 'how' insuficient), organizaiile
vor opta treptat pentru un leadership colar gen 'lean management': conducere colegial-delegativ, deschis
problematizrii ('why') i inovaiei, cu un demers managerial axat pe explorare (actualizat n management,
noiunea ne trimite mai departe, n arierplanul filozofic, la "debolismul" lui Vattimo sau la relativismul mai
vechi sau mai nou (de la variile forme de individualism pn la "huntingtonism"), presupunnd flexibile opiuni
manageriale. Exist, firete, i rezerve asupra acestei orientri: M. Davidson (OECD Survey of teachers, teaching
and learning, TALIS. Workshop. London, 2006), avertizeaz c, dac ntr-un climat lipsit de prejudeci alternativa
dezinstituionalizrii va fi judecat ca progres, n unul tradiionalist ea poate aprea ca 'involuie' ('devolution').
****)
a crei lucidizare, prin timp, a avut ca efect, n Educaie, introducerea unui mare numr de reforme de sistem
ns cu efecte de substan iluzorii, deoarece, pn acum, acestea nu au atacat dogmatica bazei pedagogiste,
n direciile semnalate - critic sau cu soluii - de un Bernfeld, de un Illich, de un Skinner, de un Marcus, ca i de
alii, n diferite mprejurri i contexte; ineria formulei educaionale tradiionale, lavro-cazone, este enorm
43
aplicat n uniti educaionale reprezentative; Universitatea Durham, UK, de pild, pornind de la cunoscutul
'UK Corporate Governance Code', i de la Raportul Turnbull, decide s profeseze o 'risk management strategy
[care] does not focus upon risk avoidance but on the identification and management of an acceptable level of
risk', scopul fiind 'identificarea, evaluarea i managerializarea riscurilor ntmpinate de o organizaie', pentru a
se asigura c 'such a process is regularly reviewed for continuing relevance and effectiveness'. Printre aciuni:
'rank all risks in terms of likelihood of occurrence and expected impact' (n matricea: high impact - high
likelihood / high impact - low likelihood / low impact - high likelihood / low impact - low likelihood), ntru: '
Awareness of significant risks with priority ranking assisting the efficient planning of resources. Enhancement
of focus for internal audit needs assessment and planning. Recognition of responsibility and accountability.
An aid to strategic and business planning. Identification of new opportunities. Action plan for the effective
management of significant risks'. Cf. www.dur.ac.uk/.../riskmanagementstrategy/; cf. i Anthony Carey. The
Turnbull Report, la: www.publicservice.co.uk/pdf/home_office/spring2000/p124.pdf
**)
n formula inovat (cu "miez hermeneutic") pe care am propus-o n prim instan, pentru cmpul Lecturii
(cf. Mihail. Preliminarii la un curriculum de lectologie. Lectura formativ: Context, Text, Intertext, Anatext.
Concordana ca auxiliar formativ', ISE, 1994, pre-print), apoi extins la formare[a formatorilor] (cf., ntre
altele, id. 'Inovaie, interaciune i iniiativ n formarea formatorilor de formatori. O aplicaie hermeneutic:
secvena educaie formal-formare-educaie eutropic'. ISE, 2000, pre-print) -, exersnd-o n diverse produse
ulterioare
***)
44
productivitatea scenariilor modelante de tip contrafactual trecute din diagnoz-prognoz n ceea ce numeam
(Mihail. Cercetarea cercetrii: cercetarea educaional proformativ premis a evoluiei n carier. Cei "3In"
calitativi: Iniiativ, Inovaie, Interaciune. Bucureti, ISE, 2004, pre-print) cognoz-eugnoz (citire a realitii
care genereaz un "anatext" interpretativ al acesteia, proiectnd "viitori") prndu-ni-se dincolo de dubii
**)
'Orice observaie modific obiectul supus observaiei' noteaz J. Rousset (v. Marino, ibidem). S adugm:
n Fizica cuantic "observarea modific starea", iar n Psihologie/Sociologie rezultatele focus group-urilor difer
sensibil de cele de chestionar. n Educaie, distorsiunile produse procesului formativ de "leciile deshise" ori de
"asistena la ore" sunt bine cunoscute; la fel, diferenele create n evaluare/examinare de modul scris/oral - de la
simpla influenare (ori... "influenare") pn la formativ. Per a contrario, ns, este de remarcat eficiena pilotrii
unor curricula ("opionalele", de pild) nu ca "simulri", ci chiar ca i "cursuri" reale, cu toate implicaiile lor.
***)
"cerc virtuos", opus "cercului vicios" al paralogic-disuasivei "derivri napoi", de tip regressus ad infinitum,
ca n "Cine i formeaz pe formatori?" cu prototipul platonian "Cine i pzete pe paznici?", de mult denunat;
de altfel, n spirit hermeneutic, procesul de prenelegere-interpretare-comprehensiune-formulare nseamn
nu obinerea unui sens "final" dintr-unul "iniial", ci instituire deductiv de sensuri proiective i retroactive
proces nicicnd epuizat i cu att mai puin sensuri epuizabile, deoarece sunt "preexistente", ca statuia dormind
din marmura lui Michelangelo ori ca limba care "i vorbete" locu(i)torii; cum puncteaz experii domeniului,
fenomenul este ontologic - al fiinei intelectuale -, sub emblem pascalian 'n-ai cuta dac n-ai fi gsit'; sau,
cum formula, heideggerian, Noica (n 'Devenirea ntru fiin') 'nchidere-care-se-deschide'
45
Devenit, aadar, prin autoritatea actului transformator consumat, termen forte, 'guvernan'
nsui comut, din identitatea de "parte" sau "viitor", n aceea de "tot" sau "prezent", ns cu
un rol - spuneam - "enzimatic", de influenare decisiv a sensurilor punctuale, dar i a nsui
procesului de modelare i a realitii pentru care se exercit. Ca atare, secvena succesiv ar
fi, n convenia clasic - ...A-B-A/B-A-B/A-B-A... - guvernan-management-guvernan.
nainte de a o privi mai ndeaproape, este de subliniat c trecerea n rol de "animator" a
factorului dinamizant al relaiei este crucial n acest moment al procesrii nu numai ntruct
ranforseaz circularitatea productiv de sens, ci mai ales pentru c figureaz, n model,
interesul practic al modelrii: producerea de schimbri n management prin guvernan,
n orizontul presupus de stimularea demersurilor educaionale procalitative i de o evaluare
corespunztoare, prin constatarea modificrii de valoare. Or, tocmai comandamentul realitar
cere privire proaspt asupra modelului: simultaneitatea tipic-hermeneutic realitate-model
- din perspectiva creia anunam aceast "a treia cale" a modelrii (i care, fie spus n treact,
deschide o deosebit de interesant meta-metatem: "realitatea modelului") - impune obiectului
de cercetare 'metaguvernan' s urmeze realitatea, repliind modelul i aplicndu-i-l, apoi,
cu titlu de (model de) intervenie.
Formula hermeneutic amintit este de acordat la cerina realitii. Dac scopul aciunii este
producerea, n realitate, de comutri n management prin guvernan, esenial pentru
modelare este ca izotopul schimbrii, proiectat din secvena anterioar, dar mai ales proiectant
al uneia noi s-i vdeasc - formal, n model - rolul enzimatic, fundamental-generativ. Or,
n formula "clasic", libera variaie intranee este ngreunat de iteraia mecanic "de simetrie"
(rudimentul dialectic n hermeneutic) a secvenelor, ceea ce paraziteaz "morala" procesului:
primenirea ca ipostaz calitativ nou a lui 'management'; dar paraziteaz, mai ales, sensul
general al modelrii: circularitatea hermeneutic n funcionarea ei alternativ-pozitiv, prin
reciprocitate i prin investirea sensului "dat" cu accepii "luate" (pornire / parcurs) - i nu prin
negare (a negaiei) - att la nivelul intra- (al elementelor), ct i la cel inter- (al secvenelor).
Mai concret: n cazul procesrii n formula guvernan[2]-management[3]-guvernan[3], att
izotopii management[3] i, apoi, guvernan[3], ct i secvena ulterioar, "ultim", a lanului
management[4]-guvernan[4]-management[5], dar i urmtoarea (eventual) macrosecven
succesiv din marele "lan" hermeneutic vor fi mnate de formalism, semnificaiile elaborate
avnd pertinen doar n secvena lor, secvena "ultim" avnd un caracter mimetic, diluat, iar
logica derivrii n eventuala macrosecven urmtoare avnd pornirea ntr-un management[6]
a crui identitate fragmentarist nu ar mai fi izotopic, ci ar contrazice nsi circularitatea,
figurnd "luarea de la capt" a unui proces ncheiat cu ipostaz parazit a lui management.
Pe cale de consecin, caracterul omologic al secvenei n cauz este, metodologic, redundant.
Enunul suficient al acestei secvene - nlocuind repetarea mecanic a formulei cu un
veritabil flux derivativ i "integraliznd", astfel, procesul modelrii - este guvernan2management3, integrat n secvenialitatea veritabil-circular:
... man age men t 1 -g u vern an 1 -man age men t 2 / gu vern an 2 -m an agem en t 3
/ gu vern an 3 -man age men t 4 -gu vern an 4 [ / ] ...
cu trimiterea lui guvernan3 n secvena urmtoare i cu suprimarea (real) a celui "final".
Proximul termen ulterior "ecuabil" - dac necesar - este un management5 ipostaz fireasc
dup guvernan(4), provizorie i ea. Avantajele notabile sunt: 1/ reafirmarea specificului
hermeneutic al modelrii, de aceast dat sub specia coninerii ntregului de ctre parte*)
*)
Este vorba despre fertila "holomerie" a aceluiai Noica ('Scrisori despre logica lui Hermes'): 'Situaia [...]
prii care poart cu ea i interpreteaz ntregul, [...] a individualului ncrcat de sensurile generalului [...].
'Socrate este un holomer'. '[...] a interpreta este a gsi holomerul potrivit [...]'. Situaia particular (de "parte") a
lui 'a fi ntru' conine, spune Noica, un sens mult mai general dect aparent definitivul, "tot"-alul, 'a fi n'.
46
*)
modulul de formare nsoitor ilustreaz specificul hermeneutic (guvernana colar ca idee-aciune subiect de
think tank ca mod de lucru n guvernana colar) i metodologic (viziunea managerial n concepie
plauzibilist)
**)
i.e. organizare managerial proporionalist n model EFQM (European Foundation for Quality
Management); o schem de gen ornduiete, bunoar, spre optimizarea activitii, cuantumurile preocuprii
manageriale astfel: leadership 10%; managementul resurselor umane 9%; politici i strategii 8%; resurse 9%;
procese 14%; satisfacerea nevoilor: angajailor 9%, clientului: 20%; impact social 6%; rezultate 15%); din
punctul nostru de vedere, preferabil este prestarea de cercetare specific n unitatea unde se exercit
guvernana, prin extinderea explorrii la arii diferite de cele ale propriei activiti curente (benchmarking),
destinat n aceast ordine: adoptrii de viziuni noi (inclusiv n privina profesionalizrii); motivrii
personalului pentru iniiativ-inovare (inclusiv prin pozitivarea riscului); "import-export"-ului de produse
specifice (inclusiv de "bune practici")
47
...
...
Vom aborda - descriptiv - acest subiect ca posibil modl acreditabil de formare continu
n managementul educaional-colar n seciunea special destinat, n raportul de cercetare,
valorificrii demersurilor de principii n demersuri practice, conform convingerii c ndeosebi
48
teme precum guvernana colar trebuie s aib la temelia practicrii n sistem o prealabil
formare de instituire. Iar aceasta este o chestiune nu de "voin politic" - cum se tie,
un "pact" a fost unanim acceptat, dar el este "liter moart", "voina" (ndeosebi legislativ)
fiind, n spe, mai degrab act de voluntarism i de lupt de orgolii dect de aplicare de
principii -, ci de voin moral capabil de a schimba, cum mai spuneam, subiectivismul
politic ntr-o mentalitate relaxat, de politici*). ntr-o astfel de comutare este angajat, n chip
firesc, nsi fibra etic a unui neam capabil (sau incapabil) de a trece eficient de la
"teoreticul" metaguvernanei - care argumenteaz solid preeminena natural i logic a
micrii de formare prealabil, prin formatori de formatori, pentru reform - la un
management al unor pachete de programe specializate - i.e. politici (sub)sectoriale - prin
care guvernana (n accepia ei de instrument profesional) s se efectivizeze n sistem.
Venind spre topicul nostru, n-fptuirea cu unelte profesionale, n unitatea colar, a unui
program de coaciune elaborat echiper-organizaional i vizat de un CA instituional i de
un organism comunitar presupune actualizarea continu nu a unui program de guvernmnt,
apoi al altuia, ci a unor direcii de dezvoltare cu ram naional i cu substan "local",
ns, aceasta din urm, defel n nelesul izolaionismului geo-etnic (la care unii fac pasiune,
iar alii alergie), ci n acela al specificitii curriculare.
Rolul guvernanei colare ca tactic managerial:
- metodologic-acional (mobl noional i vznd n Management o mare metodologie);
- adhocratic (prefernd prudenei anastatice preluarea riscului i iniiativa);
- permisiv-reglatoare (flexibil, dar intercondiionat cu un reglementativ standardial, spre
aneantizarea mentalitii dup care ce nu este reglementat ar fi interzis, nu permis);
- dinamic (n preluarea sugestiilor obinute prin demers inovativ intern i prin investigaii
externe, de tip benchmarking)
rolul ei, aadar, ne pare acela de a facilita, dinspre aspectul tehnic-procedural, optimizarea
conducerii procesului educaional orientat prin politici sectoriale naionale i proiectat prin
strategii curriculare locale (cu - insistm - "infuzarea" euro-globalului), purttor de virtual
valoare modificat n sensul procalitativ presupus (prin distingerea acesteia de cantitativa
"valoare adugat") de reuita educaional-uman**).
*)
termen-cheie, el nsui de (re)examinat; peste nivelul cultural, reflectiv, de discuie (o lume avem doar cosmic,
uman avem lumi; iar viitor doar generic, specific avem viitori), 'politici' nseamn fascicule de programe;
un atare spot poate fi, n profesionalul Educaiei, finanarea pe proiecte, managementul procompetenial i
de-concentrarea curricular n formarea continu a personalului i iniial a elevilor concretizarea lui n
fapte de guvernan necesitnd, ns, voin - dar i vocaie! - de "top-management", pentru punerea n fapt a
pachetului de iniiative profesionale (propus i chiar pilotat deja n cercetarea inovativ) care rupe cercul vicios al
eternei staze: "nu facem schimbare fiindc nu avem resurse i nu avem resurse fiindc nu facem schimbare"
**)
iat n sprijin un reper de autoritate... colegial ("New Europe College") posibil - dac acolo cele de mai jos
vor fi fiind practicate, mcar n spirit - dar de incontestabil vn cultural - prin urmare valabil i pentru
educaia colar: susinerile lui A.Pleu (cf. www.dilemaveche.ro/.../o-opinie-despre-universitatea-secolului-xxi,
de unde, respectnd grafia autorului, spicuim): 'Educaia "modern" se desfoar, n genere, dup un set de
valori consacrate de secolul luminilor i devenite, ntre timp, un soi de "decalog" subneles, asupra cruia
nimeni nu mai reflecteaz n mod proaspt. Iat, n mare, aceste valori: "realism", obiectivitate, universalism,
oroare de contradicie, obsesia "adevrului" absolut, identificarea spiritului analitic cu rigoarea, cultul
msurabilului, independena fa de context i fa de felurite standarde valorice, eurocentrism etc. Nu e vorba
de a discredita aceste principii, nu se ncearc subminarea autoritii lor. E vorba doar de a le regndi, de a evita
ceea ce Ernest Gellner numea acum aproape douzeci de ani "fundamentalismul luminist". i asta tocmai n
numele spiritului luminist autentic. Reevaluarea conglomeratului valoric luminist ar putea duce la o schimbare
de orientare i de stil a nvmntului i cercetrii contemporane. Cteva propuneri:
49
comutare care - spre a reveni un moment la cele discutate la nceput -, la nivel statal, este principium movens
al "celei de-a treia ci" (britanice; la germani: "Noul centru") creia 'governance' i este veritabil epistemem,
apt a rspunde exigenei de susinere a comutrii, tocmai prin coaciunea susinut - de nu chiar "obligat" - de
supertehnologia comunicrii; intind nu bizarerii ultraideologice (unele bazate pe mi[x]turi scientist-sacraliste),
ci dezideologizarea, acest efort de schimbare adnc-reformatoare pornete (A.Giddens) de la constatri statistice
- 50% din electorat nu mai voteaz ideologii, ci succesul sau eecul guvernrii -, propunnd n locul statului
"providenial", "paternal", "-doic", statul "minimal"; pe urmele acestui consilier al su, T. Blair - viznd, poate,
cu anticipaie, preedinia unui CE (mcar aparent) nonpartizan - cugeta i el: 'Guvernarea nu este de stnga ori
de dreapta, este bun sau rea' idee valabil, la urma urmei, mutatis mutandis, i antreprenorial-colar
50
Altfel spus, n domeniul nostru de interes i atribuii (de cercetare educaional), guvernana
este de considerat nu un instrument de ranforsare a unui management instituional-local
"exasperat" (de ultra-centralismul n funcie, de perspectiva unei autocraii descentralizate, de
deturnarea sindicalist a profesionalului sau/i de o adhocraie confundat cu laissez-faire-ul
"entuziasmului" profesoral), ci drept know-how al eficienei de reunire a resurselor, capabil
de a aduga la "cheia" acestora diezul optimizant al relaiilor/raporturilor n reea. Ea nu
poate fi - i nu trebuie lsat s devin, sub risc tehnocratic - panaceu. Dimpotriv, "cum"-ul
managerial (ne ngduim acest joc de cuvinte, asociind reunirea resurselor cu "know-how"-ul)
pe care l reprezint trebuie s garanteze profesional-programatic posibilitatea existenei
attor "guvernane" cte interese deontologic-legitime i a attor "managementuri" cte
guvernane permisiv-stimulative. n descrierea-modelarea-operaionalizarea guvernanei,
criteriul autonomiei instituionale nu are de ce prevala asupra celui al de-concentrrii ca
libertate profesional responsabil cu centru de greutate nomic ("regulile scrise i nescrise"
i toate celelalte sintetizate n bogata literatur metamanagerial*) existent acum n lume);
dar - comentm - nu consfinind legi i norme restrictive, "regulamente de ordine interioar"
i altele asemenea, ci consimind - n orizont dezempirizat, mpreun cu A. Marga -, mai
degrab dect "capitalul uman" ca factor economic ('the industrialist view'), 'libertatea i
meritul individual ca i cunoatere i contiin de sine'.
Pe acest fundal, "pariul" guvernanei colare este particularizarea ofertei; dac
descentralizarea se concentreaz - ndeosebi n spaii naionale strmtorate economic i
marcate de probleme etnice - pe dileme precum care principiu i form sunt administrativ
posibile/recomandabile: subsidiaritatea, caracterizat prin atribuire de rspunderi teritoriale
("cluster-e" contabile din coli vecine), coalizarea, constnd n asumare de responsabiliti pe
orizontala profesional (asocieri de coli cu acelai profil), dubla subordonare (educaional
i departamental), sau autonomizarea colii (uniti capabile de autofinaare, cu mprumutarea
structurii de holding i n baza recii analize cost-beneficiu, dar fr ignorarea condiiilor de
funcionare i de calitate); dac, deci, acestea sunt temele descentralizrii, de-concentrarea
are a construi, prin guvernan asociativ, tripla relaie profesional n regim de congruen:
pan-, peri- i intra-colar, recte standardial, areal i antreprenorial, proiectnd, ofertnd i
opernd optima ofert educaional - pentru proprii profesori**) i pentru elevi - n raport cu
resursele convocabile (continuu mbuntite prin formare i echipier: asociativitate intern)
i cu criteriile active n paradigm. Corespunztor celor trei dimensiuni ale relaiei menionate,
acestea sunt: alinierea la curriculumul-cadru (cu propuneri de permanent modernizare a lui),
rspunsul filtrat la cerinele comunitii (cu stimularea ieirii ei din habitual i cu preluarea
cross-curricular a nonformalului i a informalului), deschidere anticipativ concomitent
spre viitor (prin benchmarking) i ctre piaa forei de munc (prin marketing).
Principiile - precum cel al educabilitii ca form de proprietate, al beneficiarului ca
utilizator, al asociativitii libere pe verticala sau/i pe orizontala colar, al leadership-ului
ca purttor de responsabilitate i de iniiativ, al valurii adhocratice a riscului, al co-decidenei
tactice, al formrii continue prioritare a personalului prin formatori de formatori, al valorii
modificate ca indicator meritocratic, al preeminenei monitorizrii fa de control - se
regsesc n spiritul reformei prin inovare (nu prin "ameliorare") sustenabile prin guvernan.
i, dac deviza IAF (Institute for Alternative Futures), preluat din E. Key 'The challenge is
*)
menionm doar cteva mai cunoscute la noi: W.L.French; C.H.Bell,Jr. Organization Development: Behavior
Science Interventions for Organization Improvement (1973, cu numeroase reeditri); G Hofstede. Managementul
structurilor multiculturale (trad. rom. 1996); G.Jones. Comportament organizaional (trad.rom. 1996).
**)
plasm - ca de regul n contribuiile noastre de cercetare - n prim-plan formarea continu (centrat pe zon)
a personalului, viznd o pia a formrii continue funcionnd contractual i prin asociativitate liber, i nu
prin monopolul mascat dictat de organisme "profesionale" discreionar-idiosincratice
51
not only to anticipate the future, but to create it' va fi n adevr urmat, atunci permisivitatea
guvernanei se va putea realiza nu doar ca acte de modelare (conceptual-institutiv i,
eventual, contrafactual, retroprospectiv, spectacular-scenarial), ci n fapte de istorie
proiectiv, de viitori ca politici, care vor avea nevoie, pentru concretrizare, nu numai de
stakeholders, dar i de 'shareholders' i mai cu seam de 'riskholders'; i nu doar de
'accountability', dar mai ales de 'responsibility'.
Desigur controlul intern, ca i cel extern, rmn necesare n spaii unde (cu un termen neao)
"furarea cciulii" i obinerea de foloase necuvenite din trafic de influen sunt... la ele acas.
Dar guvernana va trebui s devin n scurt timp, dintr-o chestiune de politic birocratic
(rspundere i disciplin), una de tactic adhocratic (responsabilitate-iniiativ), rolul ei
fiind nu de a subordona tactic managementul - care s "retrogradeze" n registrul tehnic, de
aplicare a deciziilor (luate n alte instane) -, ci de a echilibra profesional influena factorilor
implicai n proces.
Unul dintre exemplele cele mai elocvente n aceast privin este - n convenia procurricular
i procalitativ propus - nglobarea n procesul formativ curent a nonformalului,
informalului i "extra-curricularului" n spirit veritabil-transdisciplinar*) i cross-curricular.
Acestea, ns, nu sunt - evident - posibile (ceea ce actuala lips total de orientare a
profesorilor n privina implicrii curricular-formative a competenialitii**) arat limpede)
fr pregtire prealabil i real-continu a personalului nct guvernana asociativ are a
(re)ncepe cu... nceputul logic-reformator: formarea***) de profesionalizare managerial i de
reprofesionalizare profesoral. Cadrul acesteia este managerial, iar guvernana ca tactic a
de-concentrii poate fi instrumentul de co-elaborare a deciziei i de co-practicare a acestei
prioriti absolute.
Din perspectiv managerial-educaional, personalul de conducere (ministerial, inspectoral,
colar i chiar comunitar) i cel profesoral sunt solidare n rspunderea, dar i n necesara
(luare de) responsabilitate (reformatoare) fa de agregatul sistem-proces. De aceea, formarea
(de edificare reamintim: n ambele sensuri) pentru guvernan colar li se adreseaz egal,
viznd exercitarea profesionalitii structurate.
n sum:
- de la:
percepie - reprezentare - opinie (capabilitate)
- prin:
documentare - reflecie - aciune (competenialitate)
- la:
expertiz - reproblematizare - demultiplicare (profesionalitate)
*)
i nu ridicole surogate confuzionante, precum cele prevzute acum n reglementri, cum este, de exemplu,
formularea, n evaluarea final (examinarea de ciclu), de ntrebri din mai multe discipline, sub numele
pompos "transdisciplinaritate" mod aflat la imens distan de principiul "ce faci cu ce tii", din specificul
evalurilor internaionale, demagogic invocate ca punct de pornire; de altfel, conceperea evalurii n general ca
evidenierea unei sume de output(s) - rezultat(e) colar(e) -, n locul unui set de outcomes - efecte de formare
care conduc la reuita educaional-uman - probeaz suficient precaritatea "concepiei" despre formare i
despre rostul colii
**)
considerate, fracionist, depozite de 'cunotine, deprinderi i atitudini', i nu - cum le este spiritul integrator ca fuziune personal armonic de vocaie-motivaie-expectaie (capabiliti-disponibilitiefectualiti) ilustrabil prin aliaj de coninuturi, actualizabil situaional i evaluabil meritocratic ca valoare
modificat (cf. T.M. Mihail. 'Elemente de formarea formatorilor de formatori pentru programul Modle de
intervenie MdI'. Text i modl de formare continu. Buc. ISE, 2009-2010, pre-print
***)
52
- ntru:
facilitarea-stimularea propriilor competene i a apetenelor formabililor nu
compozit (cunotine+deprinderi-atitudini ca scop n sine, menite rezultatului colar),
ci unitar: vocaie (dotare) + formaie (profil) + prestaie (stil)
- n scopul:
reuitei educaional-uman ca valoare modificat
- pe calea:
traiectelor de nvare ca proiecte personale pe centri proiectivi de interes ('viitori')
promovarea 'asimetriei deciziei de risc n condiii de incertitudine'
formelor de asociativitate:
co-acting managerial-liderial antreprenorial (inter)instituional (tip de zon,
gen de coal) i (intra)organizaional (flux funcional, stimul procalitativ);
co-training (prin formatori de formatori)
co-teaching-ul profesoral - co-proiectare-performare curricular coechiper
good practices (not best practice unic enal posibil)
localizrii-europenizrii curriculare, n termenii propui,
soluiilor tehnice fezabile, pentru dezvoltare:
intensiv (formare real-continu centrat pe zon, cercetare-inovare specific
n coautorat i n parteneriat, evaluare meritocratic, finanare difereniat pe
programe i pe proiecte, descurajare a dopajului de competiie - concursuri, accederea
n cicluri succesive -, profesori de sprijin, mentorat, tutorate, "coal dup coal");
extensiv (infrastructur, echipare, organizare, raportare biunivoc la pia,
relaionare consistent-echilibrat cu structurile comunitare, transparen funcional).
Va putea deveni, oare, astfel, la noi, guvernana colar "mecanism" de reglare managerial
prin/pentru intervenie preventiv? O ntrebare "deschis". nscris domeniului managerial
ca tactic acional - n spirit i n fapt -, dar transcendndu-i, ca promanagement transversal,
prin axarea pe ce am numi "realism deontologic", ea trebuie s fac pasul decisiv, n cadru
de-concentrat*), spre fascicule de politici de risc asumat care s produc prevalena valorilor
permisiv-stimulativ-procalitative (autoritate, profesional-formativ, meritocratic, metodologic,
comunicaional, monitorizare) - asupra celor restrictiv-disuasiv-funcionale (putere formal,
gestional, reetism, voluntarism, arbirar, control punitiv) i spre coaciunea reglatoare. n
aceast accepie proiectiv a sensului de evoluie a colii secundare asociativul colar
exprimat managerial i curricular nseamn "corporatism" specific de la interinstituional
la echipier imediat, respectiv de la inter- i transdisciplinar la coformal. n acest sens,
"autonomie" colar va trebui s nsemne, din punctul de vedere al de-concentrrii,
atribuirea ctre formabil - proporional cu vrsta i n asociere cu familia / susintorul legal a responsabilitii inechivoce a reuitei educaional-umane proprii ca efect de formare
(valoare modificat), ncepnd cu deinerea n posesie relevat formal a educabilitii.
"Corporatismul" n educaia colar de la noi, n condiiile date, este reunirea sub acelai semn
- al coaciunii proformative - a ceea ce guvernana i revendic drept actani independeni:
n acest cmp, stakeholder-i, riskholder-i i shareholder-i sunt, n proporii i roluri diferite,
ns n solidar, ca resurse "calde", comunitatea - formabili, familii, populaie anturant -,
manageriat-lideriatul educaional i personalul profesoral. De aceea, guvernana colar
trebuie conceput nu drept un remediu fie politic, fie tehnicist, al unui management deficitar,
ci drept o tactic de prevenire a aberrii de la un parcurs firesc-funcional i de asigurare a
mediului civilizaional i profesional pentru stimularea unui parcurs colar solid-procalitativ.
*)
nuntrul cruia s promoveze forme organizaionale i instituionale n care vocea comunitii s se poat
auzi (poate chiar mai pronunat dect cea sindical) - bunoar, CA-ul tripartit -, dar prin care, n acelai timp,
coala s redevin forma de organizare profesional cu prestigiul de a forma opinia comunitar
53
54
profesorilor, respectiv o alocare orar suficient pentru didactici i pentru practica n coal.
Este important iniierea de programe de pregtire noi, pentru a rspunde unor noi nevoi ale
sistemului: licen i masterat pentru nivelul precolar i primar; derularea de programe de
pregtire pentru managerii de instituii colare, n condiiile descentralizrii i autonomiei
locale. Profesorul, manualul i computerul trebuie s se susin i valorizeze reciproc n
procesul de nvmnt. Calculatorul trebuie s fie vzut ca parte a procesului de nvmnt,
i nu ca nlocuitor formal al manualului sau profesorului. Prin urmare, calculatorul va fi
utilizat ca un instrument de predare i nvare i prezena lui nu va mai fi un scop n sine.
Profesorul va fi un mediator, cel care creeaz ambiana, cadrul de desfurare a procesului de
nvare i care formuleaz problemele sau ajut la identificarea acestora de ctre elevi..
Ghidat de ideea c descentralizarea ofer colii oportunitatea de a-i rectiga rolul central i
poziia de prestigiu n cadrul comunitii, guvernul a aprobat n 2005 Strategia de
descentralizare a nvmntului care stipuleaz accelerarea descentralizrii i repoziionarea
colii n comunitate. n primul rnd, coala va trebui s se implice mai activ n educarea
adulilor i s funcioneze ca un centru de educaie permanent; n al doilea rnd, coala va
trebui s-i extind activitile dup orele de curs, asigurnd timp de 8 ore condiii de
nvare, recreere, sport, supraveghere i protecia propriilor elevi; n al treilea rnd, coala va
trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin
implicarea lor n programe comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de sprijin, asisten
social, parteneriate cu ONG-uri. Toate aceste linii directoare au rmas pn azi doar n
stadiul de proiect.
Programul de guvernare (2009) al guvernului actual prevede la Capitolul 5 Educaie
urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii prin formare
iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei; guvernarea va aplica
strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului
Naional i asumat de Preedinia Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de
for al programului pentru educaie sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea
administrativ i a resursei umane i introducerea unui curriculum colar bazat pe
competene. Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt ncepnd cu anul colar
2010 - 2011 va avea patru componente:
finanarea de baz;
finanarea complementar;
finanarea suplimentar;
autofinanarea.
55
Consiliul de administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3
reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local. Directorul va ncheia cu
consiliul de administraie un contract de management.
Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Flexibilizarea curriculumului se
va realiza pe dou dimensiuni:
prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii;
prin creterea gradelor de libertate a profesorului.
Prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii (CD), ponderea CD
n ansamblul curriculumului vafi de 20%, n acest fel colile vor putea s se centreze pe
elev i pe nevoile comunitii, i, n acelai timp, s se diferenieze n funcie deoferta de
cursuri ctre beneficiari. n plus, flexibilizarea se va realiza i prin creterea gradelor de
libertate a profesorului n implementarea curriculumului n interiorul fiecrei discipline.
Raportul Comisiei Prezideniale (Romnia educaiei, Romnia cercetrii, 2007) ofer
diagnoza i principalele soluii la problemele majore ale sistemului de educaie i cercetare
din Romnia. Autorii raportului consider c Romnia de astzi este o ar confruntat cu
riscuri majore, ntruct sistemele educaiei i cercetrii nu corespund cerinelor minime ale
unei societi i economii europene n care cunoaterea este marfa cea mai de pre i sursa cea
mai important a dezvoltrii economico-sociale i personale. Comisia consider c sistemul
de nvmnt are grave probleme de eficien, echitate, relevan i calitate. Reforma
politicilor de resurse umane presupune profesionalizarea carierei manageriale n nvmntul
preuniversitar. Vor putea deveni manageri de coli sau inspectori doar cei care vor avea un
masterat n managementul unitilor colare. Managementul educaional va deveni o carier,
nu o funcie temporar ocupat de un profesor. Reforma curricular necesit, la rndul ei, o
masiv i urgent formare a cadrelor didactice i a directorilor de coli. Ca s nu rmn
nepenii n vechile rutine, profesorii au nevoie de ghiduri pentru operaionalizarea
competenelor n cadrul disciplinei lor, pentru predarea i evaluarea lor adecvat. Degeaba
centrm curriculumul pe competene dac profesorii nu vor ti cum s le implementeze n
activitatea lor zilnic de predare, nvare i evaluare. Directorii i profesorii vor avea nevoie
de instrumente pentru analiza nevoilor de nvare (ale elevilor i ale comunitii locale) i de
construcie a ofertei curriculare proprii.
Reforma educaiei renceput ca n mitul meterului Manole de fiecare guvern postdecembrist
a intrat ntr-o faz decisiv odat cu adoptarea de ctre forele politice a Pactului naional
pentru educaie (2008). Acest pact are ca obiective depolitizarea i profesionalizarea
managementului instituiilor de educaie i de cercetare, descentralizarea comprehensiv financiar, curricular i de resurse umane -, adaptarea curriculumului la nevoile specifice
dezvoltrii personale, la cerinele pieei forei de munc i ale fiecrei comuniti, n baza
principiului subsidiaritii.
6.2. Noi sisteme de guvernan n educaie
Noile sisteme de guvernan care vor fi implementate n urma reformei au ca nucleu
competenele partajate definite n Legea privind exercitarea competenelor n
descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat (2006, proiect). Competenele
partajate reglementate prin aceast lege se refer la urmtoarele domenii ale nvmntului
preuniversitar de stat: reeaua colar i fluxurile de elevi; resursele curriculare; resursele de
56
57
Competenele partajate n domeniul resurselor umane (art. 31) sunt urmtoarele: asigurarea
resurselor umane; motivarea resurselor umane; dezvoltarea resurselor umane; meninerea
resurselor umane. Asigurarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: formarea
iniial i certificarea; planificarea; recrutarea, selecia i angajarea; ncetarea relaiilor de
munc. Motivarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: normarea i
salarizarea; stabilirea i acordarea sporurilor i indemnizaiilor; ndrumarea, monitorizarea i
controlul; evaluarea performanelor profesionale. Dezvoltarea resurselor umane se refer la
urmtoarele activiti: perfecionarea i formarea continu; dezvoltarea profesional;
administrarea carierei i promovarea. Meninerea resurselor umane se refer la urmtoarele
activiti: disciplin, securitate i sntate n munc, consiliere. Planificarea resurselor umane
(art. 34) se va desfura n felul urmtor: unitatea de nvmnt va realiza proiectul de
ncadrare cu personal didactic i statul de funcii, pe baza planului de colarizare aprobat i a
planurilor de nvmnt n vigoare, n condiiile legii; inspectoratul colar va evalua i, dup
caz, corecta i aprob proiectul de ncadrare, obligatoriu n colaborare cu unitatea de
nvmnt i aprob tatul de funcii avizat n prealabil de consiliul local. Finanarea
activitilor de planificare a resurselor umane va fi asigurat n mod corespunztor de fiecare
autoritate implicat n proces, din bugetele proprii. Recrutarea, selecia i angajarea resursei
umane (art. 35) se va realiza astfel: unitatea de nvmnt va stabili posturile/catedrele
disponibile i statutul acestora; unitile de nvmnt, individual, n consorii colare sau n
asocieri temporare vor aplica procedurile de selecie; inspectoratul colar poate aplica
procedurile de selecie, la solicitarea unitilor colare, n interesul nvmntului, n
condiiile legii; directorul unitii de nvmnt va negocia condiiile de munc i va ncheia
contractul individual de munc pe perioad determinat sau nedeterminat pe baza deciziei
inspectorului colar general. Finanarea activitilor de recrutare, selecie i angajare a
resursei umane va fi asigurat din bugetele angajatorilor. ncetarea relaiilor de munc (art.
36) se va produce n felul urmtor: consiliul de administraie al inspectoratului colar va
adopta hotrrea de ncetare a relaiilor de munc la propunerea directorului unitii colare, a
consiliului local sau n urma evalurilor proprii; directorul procedeaz la desfacerea
contractului individual de munc, pe baza Hotrrii Consiliului de Administraie al
Inspectoratului colar. ndrumarea, monitorizarea i controlul personalului din nvmntul
preuniversitar (art. 38) se vor realiza astfel: pentru personalul didactic i didactic auxiliar de
la nivelul unitii de nvmnt, de ctre efii de catedre i director, respectiv de ctre
inspectorii colari; pentru personalul nedidactic de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre
director, respectiv pentru personalul didactic auxiliar cu atribuii financiare i de gestiune, de
ctre director i personalul de specialitate din Primrie; pentru directori i directori adjunci
de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre inspectorii colari, pentru problemele
educaionale i de ctre personalul specializat din Primrie, pentru problemele de
administrare i finanare. Evaluarea performanelor profesionale (art. 39) se va face n felul
urmtor: pentru personalul de conducere i personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic
de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre consiliul de administraie; finanarea activitilor
de evaluare a performanelor profesionale se va asigura n mod corespunztor de fiecare
autoritate implicat n proces, din bugetele proprii. Perfecionarea i formarea continu (art.
40) se vor realiza astfel: unitatea de nvmnt va stabili, n condiiile legii, prioritile
exprimate n numr de persoane i/sau domenii pentru activitile de perfecionare i formare
continu. Unitatea de nvmnt va asigura la nivel local activitatea de mentorat pentru
profesorii stagiari prin mentori acreditai; perfecionarea i formarea continu vor fi asigurate
prin programe acreditate conform legii de ctre furnizori acreditai de formare continu
pentru personalul din nvmnt. Finanarea perfecionrii i formrii continue a personalului
din nvmnt se va face de la bugetul statului, bugetele judeene, bugetele locale, bugetele
unitilor de nvmnt i din alte surse.
58
59
prevederi din culpa printelui sau a tutorelui legal instituit reprezint contravenie i va fi
sancionat cu amend sau munc n folosul comunitii, prestat de printe sau de tutorele
legal instituit. Amenzile sau munca n folosul comunitii vor fi aplicate de primrie,
la sesizarea directorului unitii de nvmnt. Banii astfel obinui pot fi utilizai
exclusiv n folosul nvmntului preuniversitar. n nvmntul preuniversitar public,
privat i confesional, posturile vor fi ocupate prin concurs organizat la nivelul unitii de
nvmnt cu personalitate juridic (art. 76), conform unei metodologii-cadru care va fi
elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Angajarea i eliberarea din funcie a personalului didactic n unitile de nvmnt cu
personalitate juridic se vor face de ctre directorul unitii, cu aprobarea
consiliului de administraie. Organizarea i desfurarea concursului de ocupare a posturilor
didactice auxiliare i administrative (art. 77) dintr-o unitate de nvmnt vor fi coordonate
de ctre director. Consiliul de administraie al unitii de nvmnt va aproba comisiile de
concurs i va valida rezultatele acestuia. Angajarea i eliberarea din funcie a personalului
didactic auxiliar i administrativ n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se vor
face de ctre directorul unitii, cu aprobarea consiliului de administraie. La nivelul
fiecrei uniti i instituii de nvmnt preuniversitar se va face anual evaluarea activitii
personalului didactic i didactic auxiliar (art. 78). Metodologia de evaluare va fi se stabilit
prin Ordin al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Rezultatele evalurii
vor sta la baza deciziei consiliului de administraie privind prelungirea duratei contractelor
individuale de munc i a celor referitoare la acordarea gradaiei de merit. Salarizarea
personalului didactic i didactic auxiliar se va face n funcie de performanele
profesionale, conform legislaiei n vigoare. Inspectoratele colare judeene vor realiza
auditarea periodic a resursei umane din nvmntul preuniversitar. Rezultatele
auditului vor fi aduse la cunotina celor n cauz, consiliului de administraie al unitii
de nvmnt i Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Deciziile
privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea disciplinar i
disponibilizarea (art. 79) se vor lua la nivelul unitii de nvmnt de ctre consiliul de
administraie, la propunerea directorului, conform legislaiei n vigoare. Angajatorul va fi
unitatea de nvmnt. Unitatea de nvmnt preuniversitar va fi condus de consiliul de
administraie i de director, ajutai, dup caz, de directorul adjunct (art. 82). n exercitarea
atribuiilor care le revin, consiliul de administraie i directorul vor conlucra cu consiliul
profesoral i cu comitetul de prini. Consiliul de administraie (CA) va fi organul
suprem de conducere a unitii de nvmnt i va fi format din 1/3 membri cadre
didactice alese de ctre personalul didactic al colii i 1/3 reprezentani ai prinilor i 1/3
reprezentani ai consiliului local, desemnai de ctre acetia i care nu pot fi cadre didactice
n unitatea colar respectiv. Mrimea consiliului de administraie va fi cuprins ntre 7-15
membri, n funcie de mrimea unitii de nvmnt, iar consiliul se va reuni lunar sau
ori de cte ori va fi nevoie, la solicitarea directorului, a preedintelui consiliului de
administraie sau a dou treimi dintre membri. Metodologia-cadru de organizare i
funcionare a consiliului de administraie va fi stabilitprin Ordin de Ministru. Consiliul de
administraie va avea urmtoarele atribuii principale:
va aproba proiectul de buget i execuia bugetar la nivelul unitii de nvmnt;
va aproba planul de dezvoltare instituional elaborat de directorul unitii de
nvmnt;
va aproba CD la propunerea consiliului profesoral;
va stabili poziia colii n relaiile cu teri;
va organiza concursul de ocupare a funciei de director i va aproba directorul adjunct,
60
la propunerea directorului;
va aproba planul de ncadrare cu personal didactic i schema de personal nedidactic;
va aproba programe de dezvoltare profesional a cadrelor didactice la
propunerea consiliului profesoral;
va realiza evaluarea performanelor profesionale ale cadrelor didactice, cadrelor
didactice auxiliare i ale personalului administrativ;
va sanciona abaterile disciplinare etice sau profesionale ale cadrelor didactice;
va aproba comisiile de concurs i va valida rezultatul concursurilor.
61
62
Elaborare
Anchete la nivelul
ntregului
sistem sau grup int
Legislaie
Organizarea unor
grupuri de
discuie (inclusiv
online) sau
alte forme de
consultare
Implementare
Noi sisteme de
guvernan i
reglementri privind
introducerea acestora
la nivelul instituiilor
Evaluare
Publicarea
documentelor
de evaluare
Informri cu privire
la
oportunitile de a
participa pentru
diveri parteneri
Invitaia de a
comenta
diferite proiecte
legislative
Organizarea unor
discuii focalizate de
grup pentru a
elabora
amendamente la
cadrul legislativ si
pentru a fundamenta
msuri corective
Dezbaterea
rezultatelor
rapoartelor de
evaluare
ncurajarea
formulrii
de propuneri de
politici
de ctre coli,
inspectorate colare,
autoriti locale
Iniierea unui dialog
public privind
problemele
guvernanei
Parteneriate cu coli,
ISJ-uri, autoriti
locale i, ONG-uri
pentru diseminarea
informaiilor privind
noile politici n
rndul
principalelor
categorii
de beneficiari
Evaluri
independente
ale funcionrii
noilor sisteme de
guvernan
63
Colectare, prelucrare,
corelare i analiz de
date
Elaborare de scenarii
alternative pe baza
analizei i sintezei
datelor
Coninuturi (detalieri)
Activiti de nvare
Resurse
Evalure
Materiale: videoproiector,
flip chard, marcre de
diverse culori, coli A4
Durata: 5 ore (cu intercalarea
a trei pauze de cte 10 min i
a unei pauze de 20 min)
Prezentare 15 min
A1 15 min
A2 35 min
A2 30 min
A3 30 min
A4 20min
A5 15 min
Prezentare 15 min
A6 30 min
A7 30 min
A8 40 min
A9 25 min
Observaia sistematic
activitilor
Analiza produselor
activitilor de grup
Proiecte de grup pentru
ntregul modul
64
Activitatea 7 - Identificarea de
decizii la nivelul colii ce
influeneaz pe termen lung
brainstorming cu listarea
exemplelor
Activitatea 8 este pe 4 grupe,
fiecare din grupe va analiza
consecinele deciziei pe termen
scurt, mediu i lung
Activitatea 9 - Identificarea din
comunitatea local a trei
instituii/organizaii, categorii de
persoane cele mai afectate de
decizia analizat la A 8
* Dac programa de pregtire este structurat ca disciplin, se vor prelua obiectivele de referin, iar dac este conceput modular, se preiau
competenele specifice.
Observaii: Se pot consemna de ctre formator, la sfritul fiecrei uniti de nvare, aspecte referitoare la atingerea
obiectivelor/competenelor, implicarea cursanilor n procesul de formare, modul de utilizare a resurselor alocate etc.
65
66
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
67
ce sunt doar probleme posibile i nu sunt certe? Pentru c mediile statistice (cum sunt cele
calculate la nivel judeean) nu sunt ntotdeauna relevante. Ar fi relevante pentru coli dac ar fi
calculate pe tipuri de uniti colare i dup mediul de reziden (multe ISJ-uri fac aceste
calcule), iar valorile indicatorilor proprii sub media judeean ar putea indica o problem sau mai
multe.
Atenie ns, aici s-ar putea ivi o barier: diagnosticarea problemelor prin simpla descriere a
simptomelor! De exemplu, o rat mai mare dect media judeean a abandonului colar nu este o
problem, ci doar un efect/simptom a unor cauze ce constituie problema (sau problemele) care
trebuie corect identificat/rezolvat. Culegerea de date calitative despre elevii n situaie de
abandon sau alte situaii de risc, corelarea, prelucrarea i analiza lor ar putea identifica
problemele reale.
Nu toate problemele sunt uor detectabile.
Urmeaz o istorioar i o moral.
Istorioara:
Domnul X are o infecie a sinusurilor care i estompeaz treptat mirosul. Dar, procesul
de deteriorare este lent i anii trec fr ca problema s fie identificat. Aceasta se
ntmpl pn n momentul n care este legat la ochi de ctre copii lui i i d seama c
nu poate recunoate dup miros produsele de uz casnic, deci e clar c e vorba de o
pierdere senzoriala. El consult un specialist i afl c deja deteriorarea produs trece
de 75%. De ce nu a fost problema identificat mai devreme? Exist trei motive. n primul
rnd, lipsa unei tehnici adecvate de msurare. n al doilea rnd, datorit deteriorrii
treptate problema nu a fost observat. n al treilea rnd, domnul X a acceptat explicaii
neprofesionale (probabil c este o alergie uoar).
Morala:
Pentru a identifica problemele din timp, trebuie s evitam cele trei motive de mai sus. Pentru
aceasta va trebui s:
fie stabilite o serie de sisteme i tehnici eficiente care s semnalizeze deviaii
semnificative de la standard;
fii ateni la deteriorrile treptate pe termen lung.
Evitai explicaiile banale sau superficiale care v mpiedic s privii n profunzime.
Revedei problema. Care ar putea fi cauzele posibile ale problemei? Cum s identificm cauzele
posibile?
Cunoatei toate aspectele problemei, dar nu putei deduce cauzele posibile. Ce este de fcut? n
acest moment avei nevoie de o gndire creativ.
Patru tehnici pentru mbuntirea creativitii:
Obinerea de sfaturi.
Adesea o minte limpede i o gndire radical pot nltura barierele. Creativitatea are nevoie de
participarea mai multor oameni conectai la problem i care sunt oneti unul fa de cellalt.
Managerul inteligent formeaz dou echipe (nu doar una) care s genereze idei. Echipele sunt n
competiie i urmeaz direcii independente de cercetare.
Brainstorming.
Evaluarea imediat a ideilor poate bloca creativitatea. Brainstorming-ul este o tehnic de genera
idei fr inhibiie. Pentru o perioad definit de timp ideile sunt doar enumerate de ctre
participani, dar nu se face nici un fel de evaluare a meritelor sau relevanei. Mai trziu, cnd nu
mai apar idei noi, are loc evaluarea.
68
Analogia.
ncercai s gsii alte situaii care pot fi comparabile intr-un anumit sens. Comparaia cu o
situaie diferit poate conduce la perspective neateptate. De exemplu, noi tehnici de fabricare a
sticlei au fost sugerate de studii atente ale modului n care pianjenii i es pnza. Analogia este
o tehnic creativ solid.
Meditaia.
S-a demonstrat c, n cazul multor oameni, obinerea de noi idei se poate realiza prin abordarea
unei probleme cu mentalul relaxat, fr impunerea unei discipline mentale. Cei mai creativi
oameni utilizeaz aceasta tehnic, dar ea este accesibil tuturor. Cel mai uor mod de a o pune n
practic este s te culci cu o problem n minte.
Tehnica de brainstorming
Ce este procesul de brainstorming? Este un proces n care toi cei care iau parte sunt rugai s
vin cu ct mai multe idei cu putin. Toate ideile sunt nregistrate n momentul n care sunt
emise, evaluarea i cenzura sunt interzise la acest nivel. Doar n momentul n care ideile
nceteaz s mai apar, ele sunt clasificate n folositoare, potenial folositoare etc. Subiectele
potrivite sunt acelea n care creativitatea i/sau schimbarea joac un rol important i, evident,
topica sau subiectul discuiei trebuie s fie interesant sau important pentru participani. Procesul
de brainstorming este folositor pentru a mbunti rezolvarea problemelor, pentru a crete
creativitatea i meninerea calitilor de echip. Dei este cel mai bine s se lucreze n grup,
aceast tehnic poate fi utilizat i n mod individual.
Identificarea cauzei reale
Managerii cu o pregtire tiinific sunt avantajai la acest nivel. Ei tiu perfect c principiul de
baz al metodei tiinifice este generarea ipotezelor i testarea lor obiectiv. O ipotez poate fi
acceptat doar cnd este confirmat de fapte. Identificarea cauzei reale conduce la trei
posibiliti:
1. Cauza reala a problemei a fost identificat.
2. Cauza real a problemei a putut fi identificat doar parial.
3. Cauza real a problemei nu a fost identificat.
Fiecare cauz posibila trebuie testat pentru fiecare parte a problemei.
Dac o cauz verific toate aspectele definirii problemei, nseamn c ai identificat-o. Dac
exist dou sau mai multe cauze care confirm fiecare aspect al problemei, nseamn c
identificarea problemei este inadecvat. Revenii, cutai mai multe informaii i reconsiderai
identificarea problemei.
Dac una din cauzele posibile confirm aproape toate aspectele definirii problemei, ncercai s o
prelucrai i organizai un proces de brainstorming pentru a gsi cauze alternative pornind de la
acest rspuns aproape corect.
Dac nici una din cauzele posibile nu confirm definirea problemei, avei dou posibiliti:
redefinii problema i/sau identificai mai multe cauze posibile. ntoarcei-v i ncepei nc o
dat.
Activiti de nvare
Activitatea 1
Gndii-v la propriile responsabiliti manageriale.
1. Unde pot aprea probleme?
69
Standarde
Mecanismele de
identificare a problemelor
Aceasta este o analiza de baz. Nici un manager nu trebuie s ajung n situaia n care apar
probleme semnificative care trec neobservate. Identificarea problemelor este cel mai dificil de
realizat la nivelele nalte ale managementului. Apare aici necesitatea proiectrii, instalrii i
meninerii de mecanisme pentru identificarea problemelor n timp util. Aceasta este o sarcin
managerial esenial.
Activitatea 2
Definirea problemei
Houston, avem o problema! a transmis Apollo 13. n sala de control plutea un val de
nedumeriri, ntrebri. Transmisiile de date indicau defeciuni la sistemele majore. De ce? Dac
problema ar fi putut fi prevzut, inginerii de la NASA ar fi ncercat s elimine probabilitile de
apariie.
Deci problema nu a fost prevzut i nu au existat proceduri prestabilite pentru abordarea crizei.
n aceste condiii, nu se poate face dect un singur lucru. Problema trebuie definit din fiecare
unghi. Toate datele i faptele cunoscute trebuie cercetate n mod detaliat. Deoarece sunt
complexe, ele trebuie scrise pe hrtie. Trebuie s se tie:
ce s-a schimbat?
?
nd a aprut?
?
S remarcm c trebuie s cunoatem att ce s-a ntmplat, ct i ceea ce nu s-a ntmplat.
S ncercai acum s aplicai aceast abordare la o problema real din activitatea dumneavoastr:
Care a fost problema?
______________________________________________________________________________
____________
Analizai problema pornind de la rspunsurile date la ntrebrile de mai jos.
Ce s-a schimbat?
Cnd a aprut?
Ce a rmas neschimbat?
Cnd nu a aprut?
70
Unde a aprut?
Unde nu a aprut?
Astfel de definiri elaborate ale problemelor ne dau posibilitatea s facem presupuneri asupra
cauzelor. Dac ne lipsete informaia /datele/ evidenele necesare pentru a defini natura exact
a problemei, este esenial s continum cercetrile, s culegem datele necesare prin metodele,
tehnicile, procedurile alese.
Adeseori managerii sunt att de familiarizai cu ariile de responsabiliti, nct ncrederea
excesiv n propria experien i determin s scurteze definirea problemei. Ei fac presupuneri
false i nu insist asupra colectrii datelor. n mod paradoxal, cel mai adesea se ntmpl ca noii
manageri (care nu tiu ce ntrebri s pun) i managerii cu experien (care simt n subcontient
c sunt experi) s aprofundeze definirea problemei.
Prezentarea rezultatelor activitilor de grup.
Discuii.
Activitatea 3
Gndii-v la propriile responsabiliti manageriale. Identificai o problem curent. Folosii
schema de analiz a problemei de mai jos pentru a o caracteriza. Unele ntrebri pot fi irelevante,
dar rspundei oricum, dup discuie. Dai rspunsuri ct mai exacte.
1. Standardul este:
1. Ce s-a
schimbat
2. ce a
rmas
neschim
bat?
2. Deviaia de la standard 3.
Problema
trebuie
este:
rezolvata pentru ca:
3. Cnd
apare/a
aprut?
4. Cnd
nu apare/
nu a
aprut?
5. Unde
apare/a
aprut?
6. Unde
nu
apare/nu
a aprut?
7. Cine
este/a
fost
implicat?
8. Cine
nu
este/nu a
fost
implicat?
La acest nivel, nu vei ti cu precizie cauza problemei, dac ai fi tiut-o nu ai fi avut o deviaie
neprevzut de la standard. Aadar, va trebui s ncepei s facei presupuneri. Aceast etap a
definirii problemei este uoar doar n anumite situaii, cnd cauzele posibile sunt puine la
numr i evidente. n aceste condiii, nivelul este uor de parcurs. Cel mai adesea cauzele
posibile sunt greu de determinat. Considerm c o analiz n patru puncte este cea mai eficient.
Trebuie s v punei urmtoarele ntrebri:
1. Care ar putea fi cauzele, innd cont de experiena anterioar n rezolvarea unor probleme
similare?
2. Care ar putea fi cauzele, urmnd un raionament logic care pornete de la fapte?
71
2. Care ar putea fi
cauzele, urmnd
un raionament
logic care pornete
de la fapte?
3. Care ar putea fi
cauzele, pornind
de la un proces de
brainstorming
creativ cu
partenerul
dumneavoastr?
4. Care ar putea fi
cauzele, baznduv pe simuri?
Activitatea 4
Identificarea cauzei reale
Managerii cu o pregtire tiinific sunt avantajai la acest nivel. Ei tiu perfect c principiul de
baz al metodei tiinifice este generarea ipotezelor i testarea lor obiectiv. O ipotez poate fi
acceptat doar cnd este confirmat de fapte din toate punctele de vedere. Identificarea cauzei
reale conduce la trei posibiliti:
1. Cauza real a fost identificat.
2. Cauza real a problemei a putut fi identificat doar parial.
3. Cauza real a problemei nu a fost identificat.
Fiecare cauz posibil trebuie testat pentru fiecare parte a problemei.
72
Dac o cauz verific toate aspectele definirii problemei, nseamn c ai identificat-o. Dac
exist dou sau mai multe cauze care confirm fiecare aspect al problemei, nseamn c
identificarea problemei este inadecvat. Revenii, cutai mai multe informaii i reconsiderai
identificarea problemei. Dac una din cauzele posibile confirm aproape toate aspectele definirii
problemei, ncercai s o prelucrai i organizai un proces de brainstorming pentru a gsi cauze
alternative pornind de la acest rspuns aproape corect. Dac nici una din cauzele posibile nu
confirm definirea problemei, avei dou posibiliti: redefinii problema i/sau identificai mai
multe cauze posibile. ntoarcei-v i ncepei nc o dat.
S relum:
Dac exist o cauz posibil care nu are corespondent n coloana 3, ai reuit! Facei tot
posibilul s verificai dac analiza este corect. Acolo unde este posibil, conducei experimentul
urmnd modul n care un om de tiin verifica o ipotez. Dac exist mai multe cauze posibile,
aceasta nseamn c identificarea problemei nu este clar formulat. Reluai studiul problemei i
elaborai definiia n coloana 1. Apoi refacei testul comparaiei. Dac una din cauzele posibile
corespunde identificrii problemei, ncercai s redefinii sau s facei un brainstorming asupra
alternativelor. Adugai noile elemente n coloana 2 i reluai testul comparaiei. Continuai pn
cnd nu mai exist corespondente n coloana 3. Dac nici una dintre cauzele posibile nu explic
simptomele, trebuie reluat procesul.
Prezentarea rezultatelor activitilor de grup.
Discuii.
Activitatea 5
Debriefing i discuii pe marginea temei.
Transparena procesului decizional i co-participarea la decizie
Cartea alb a guvernanei europene propune cinci principii care stau la baza unei bune
guvernane, fiecare fiind important n stabilirea unui cadru mai democratic. Ele stau la baza
democraiei i a statului de drept n rile membre , dar se aplic la toate nivelele de guvernan:
global, european, naional, regional i local. Ele sunt extrem de importante pentru UE pentru a
rspunde provocrilor evideniate n acest material.
Deschidere Instituiile ar trebui s lucreze ntr-un mod mai deschis. mpreun cu Statele
Membre acestea ar trebui s comunice mai activ n legtur cu ceea ce face UE i
deciziile pe care le ia. Ar trebui s foloseasc n comunicare un limbaj mai accesibil i
mai pe nelesul publicului larg, ceea ce este de maxim importan n creterea ncrederii
n instituii complexe.
Participare Calitatea, relevana i eficacitatea politicilor UE depind de asigurarea unei
largi participri pe linia de politici, de la concepie la implementare. Participarea mai
bun ar asigura o ncredere sporit n rezultatele finale i n instituiile ce furnizeaz
politici. Participarea depinde crucial de modul n care guvernele centrale urmeaz o
abordare inclusiv atunci cnd dezvolt sau implementeaz politici UE.
Responsabilitate Rolurile n procesul legislativ i executiv trebuie s fie mai clare.
Fiecare instituie UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea referitor la ceea ce
face la nivel european. Exist de asemenea o nevoie de mai mare claritate i
responsabilitate din partea rilor membre i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i
punerea n aplicare de politici ale UE, indiferent de nivel.
73
Eficacitate. Politicile trebuie s fie efective i n timp util, oferind ceea ce este necesar,
pe baza unor obiective clare, a evalurii viitorului impact i, unde este posibil, pe baza
experienei acumulate n trecut. Depinde, de asemenea, de punerea n aplicare ntr-o
manier corespunztoare i de luarea deciziilor la cel mai adecvat nivel.
Coerena. Politicile i modul de aciune trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia
de coeren n UE este n cretere: gama de sarcini a crescut, extinderea va mri
diversitatea; provocri precum cele demografice sau climaterice depesc graniele n
care UE a fost construit; autoritile regionale i locale sunt din ce n ce mai implicate n
politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilizare a
instituiilor implicate pentru a asigura consisten acestui sistem complex.
Fiecare din aceste principii are importana sa proprie, care nu poate fi atins prin aciuni separate.
Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i impuse ntr-un mod
care s duc la incluziune.
Aplicarea acestor cinci principii le ntrete i pe cele ale:
Proporionalitii i subsidiaritii. De la conceperea de politici, pn la implementare,
alegerea nivelului la care se desfoar aciunea (de la nivelul UE, la cel local) i
selectarea instrumentelor care vor fi utilizate trebuie s fie n concordan cu obiectivele
urmrite. Aceasta nseamn c nainte de a se lansa o iniiativ este esenial s se verifice
sistematic dac: (a) aciunea public este realmente necesar, (b) nivelul UE este cel mai
potrivit i (c) msurile alese sunt pe msura obiectivelor respective.
n activitatea managerial de la nivelul majoritii unitilor colare a devenit deja o activitate
fireasc, normal, consultarea elevilor i prinilor n luarea deciziei n probleme importante,
cum ar fi, stabilirea, curriculum-ului la decizia colii. n acest caz, este crucial cooperarea cu
actorii importani n luarea deciziei, care este condiionat de anumite constrngeri de ordin
material i organizatoric. Este important ca cei implicai s cunoasc aceste constrngeri, s fac
propuneri n cunotin de cauz i s accepte decizia final:
Curriculum-ul este la decizia colii i nu la decizia individual a fiecrui elev.
Activitatea se desfoar pe grupe de elevi, care au optat conform preocuprilor lor
pentru o a numit tem, dar grupele trebuie s respecte condiiile legale de constituire ca
numr de elevi.
Dac elevii sunt din clase diferite, trebuie s fie posibil poziionarea orei respective n
orarul elevilor din grup.
coala trebuie s aib ncadrarea (sau s poat colabora cu specialiti pe plan local) care
s-i permit desfurarea activitii la tema aleas de elevi n cele mai bune condiii.
Dotarea cu echipamentele, dispozitivele, materialele didactice auxiliare pentru derularea
activitii trebuie i ea s fie avut n vedere.
Acest tip de decizie care se ia, conform legii, cu consultarea actorilor principali n fiecare an
colar, i afecteaz pe termen scurt pe cei consultai. n viaa colii sunt decizii importante (ca de
exemplu, schimbarea profilului sau tipului colii), care i pot influena pe termen lung nu numai
pe cei direct implicai (cadre didactice, elevi), ci i viaa ntregii comuniti.
Activitatea 6
Activitatea se desfoar n 4 grupe, fiecare grup desemnndu-i un raportor pentru activitatea
din plen.
74
Sarcina de lucru: se va analiza modul n care schimbarea profilului sau tipului colii afecteaz pe
termen scurt, mediu i lung urmtoarele categorii:
Grupa 1 cadre didactice
Grupa 2 elevi
Grupa 3 prinii
Grupa 4 comunitatea local
n fiecare grup se noteaz ideile pe o foaie de flip-chart dup schema:
Categoria
Consecine pe termen
scurt
Pozitive
Negative
Consecine pe termen
mediu
Pozitive
Negative
Consecine pe termen
lung
Pozitive
Negative
Prezentare n plen.
Discuii.
Activitatea 7
Identificarea unor decizii luate la nivelul colii, care influeneaz pe termen lung mediul intern i
cel extern brainstorming cu listarea exemplelor.
Discuii n plen pentru identificarea a patru exemple relevante.
Activitatea 8
Activitate n 4 grupe, fiecare grup va analiza consecinele deciziei pe termen scurt, mediu i
lung, dup urmtoarea schem:
Categoria
Consecine pe termen
scurt
Pozitive
Negative
Consecine pe termen
mediu
Pozitive
Negative
Consecine pe termen
lung
Pozitive
Negative
Cadre
didactice
Elevi
Prini
Comunitatea
local
Prezentare n plen.
Discuii.
Activitatea 9
Activitatea se desfoar n aceleai grupe ca la Activitatea 8 i este o continuare a acesteia.
Sarcina de lucru este identificarea n comunitatea local a trei instituii/organizaii, categorii de
persoane care sunt cele mai afectate de decizia analizat la Activitatea 8 i detalierea
consecinelor, potrivit schemei indicate.
Prezentare n plen.
Discuii.
75
76
Obiective/rezultate ateptate:
- adoptarea n i adaptarea la subsistemul colar a guvernanei ca instrument de
conducere
- mbuntirea activitii manageriale n domeniul profesional
- stimularea co-elaborrii de module similare pentru cmpul managerial-gestional
Competene oferite:
- de coelaborare-aplicare a unor tactici de tip guvernan n diverse sectoare ale
activitii profesionale a subsistemului colar
- de cercetare (documentare-reflecie-aciune) n echipe mixte a problematicii
guvernanei
- de ofertare n susbsistem a unor bune practici de gen
Strategia de formare: Activiti Intersectate (AI)
AI1 = Activiti Intensive: puneri n tem discuii follow-up i consultan
proxemic intraformativ
AI2 = Activiti Interpersonale: sarcini de lucru proiectri n (sub)grup
performri n grup
AI3 = Activiti Independente: analiz-reflecie personal explorare de referine
sintez i aplicare
Finalizare: certificat de absolvire eliberat de Institutul de tiine ale Educaiei i de
instituia organizatoare
Loc de derulare: proxemic la CCD ale judeelor contractante sau la sediul Institutului;
telematic pe un forum / grup de dezbatere administrat de utilizator
Perioad: primul stagiu poate ncepe proxemic n 7-8 ian. 2011, poate continua telematic
n aceeai lun, iar stagiul al doilea proxemic i evaluarea se pot derula n vacana
intersemestrial (cu adoptarea unuia dintre tipurile de orar)
Regim: caracterul gratuit, cofinanat sau integral contra-cost al programului va fi stabilit
de proprietarul drepturilor de autor
Numr de cursani recomandat: 20-24/grup din toate tipurile i gradele de coal
Orar (proxemic) n cursul semestrului colar:
Vinerea:
4h. (dup amiaza)
Smbta:
Orar i topice
SECVENE:
Not. Considerm formarea de profesionalizare n structura:
PROGRAM (cu subiect) MODULE (cu teme) SESIUNI (cu topice)
MODULE:
I. Guvernana: identitate managerial i specificitate educaional
Tip: proxemic, cu durata de 10/12h (funcie de tipul de orar ales)
Scopuri specifice: Not. Scopurile specifice ale fiecrui modul - prenelegere,
interpretare-nelegere, formulare - concretizeaz caracterul hermeneutic al
programului n acord cu accepia i cu modelarea propuse n textul-suport
77
78
79
SESIUNI (exemplificare):
Derularea sesiunilor 1-2 - cu durata de 4h (pondere teoretic/practic: 60/40%) - ale
Temei 1. "Guvernana: concept, mod de lucru managerial i instrument n activitatea la
nivel "macro" (statal)", a MODULULUI I., proxemic, "Guvernana: identitate
managerial i specificitate educaional".
Scop specific: introducere n modul de lucru i n problematica guvernanei
Resurse: expertiza de formare, textul referenial ("suportul de curs"), bibliografie,
handouts, fie de evaluare, echipament de lucru
Orar i topice:
Vinerea (d.a.):
Sesiunea 1. Organizarea grupului de lucru: prezentarea participanilor, a programului, a
modului de lucru i de evaluare, a referinelor
Sesiunea 1. Topic 1. Conceptul de guvernan: origini, cauze, aplicaii (n Economie
(continuare) controlul procesului de conducere; n Politic supravegherea funcionrii
i optimizrii calitative a sistemului)
Topic 2. Management i guvernan: accentele principale ale guvernanei la
Sesiunea 2
nivel "macro"
0,5h
1,5h
2h
Not: smbta, programul poate continua cu orar de: tip A. (cu asigurarea mesei de prnz), cu
topicele:
Sesiunea 3. Topic 3. Guvernana colar ca idee-aciune subiect de think tank ca 2h
instrument de lucru n guvernan
Sesiunea 4. Topic 3.1. Precondiiile guvernanei colare: de-concentrarea, pre- 2h
formarea, co-aciunea
Pauz de prnz
1h
Sesiunea 5. Topic 3.2. Antreprenoriatul educaional i actanii lui
2h
Sesiunea 6. Topic 3.3. Cei trei piloni ai guvernanei colare: responsabilitatea, 1h
permisivitatea, deontologia
1h
Evaluare de etap
sau de tip B. (fr asigurarea mesei de prnz):
Sesiunea 3. Topic 3.
Sesiunea 4. Topic 3.1.
Sesiunea 5. Topic: 3.2.; 3.3.
Evaluare de etap
2h
2h
1,5h
0,5h
80
derularea
activitii n
microgrupuri
(150')
[dup caz]
Activitatea
formatorului
- organizeaz grupul
- deschide sesiunea de formare,
n contextul cursului
- stabilete/solicit stabilirea
responsabilului de grup
prezint subiectul i scopul
sesiunii de formare
- introduce modul de lucru
- prezint structurat-verbal
- relev cuvintele-cheie notate
pe block-chart
- se asigur de nelegerea
cadrului de lucru
- introduce activitatea n
microgrupuri de lucru
- utilizeaz block-chart-ul, pe care
a nscris, n prealabil, intele
- formuleaz sarcina de lucru
- stabilete observatorii
- solicit stabilirea raportorilor
- consult participanii cu privire
la sarcina de lucru
- ofer explicaii i trimiteri la
textele-suport
- solicit/recomand folosirea sa
ca resurs activ pentru
activitatea n microgrupuri
- formeaz, pe un criteriu util,
microgrupuri de lucru
participanilor
- particip
Strategii de formare
Resurse
Resurse
procedurale
umane&logistice
grup,
ice-breaking
formator,
sal de lucru,
briefing
echipament
Mod de
derulare
n grup
Metode de evaluare
i autoevaluare
observarea reaciei
grupului
- rspund solicitrii
- ascult activ i
recepioneaz mesajul
prezentare
slides
n grup
prezentare
prezentare PP
n grup
observarea reaciilor
individuale
autocontrolul
discursului
- ascult activ i
recepioneaz mesajul
- urmresc etapele
sesiunii
- consult block-chart-ul
explicaie
explicaie
prezentare
lectur
organizare
- vdesc nelegerea
cerinelor secvenei
dialog
formator, cursani
foi de block-chart
n grup
preevaluarea
activitii de grup
autocontrolul
permanent al
managementului
performrii i al
evoluiei cursanilor
observarea
sistematic a reaciei
grupului i a
reaciilor individuale
- contribuie cu sugestii
explicaie
- rspund solicitrii
organizare
organizare
81
evaluare (40')
[dup caz]
debriefing general
(10')
dialog
- se conformeaz
cerinelor tehnice
- confirm/infirm
- materiale de
lucru, handouts
n microgrupuri
monitorizare
- reflecteaz la sarcina
de lucru
- rezolv sarcina de
lucru
- raporteaz soluiile /
rezultatele activitii din
microgrupuri,
procednd la ascultare
reciproc activ
participare
efectiv
foi personale
n grup
- aprecierea
produselor rezultate
- pun ntrebri de
clarificare
completeaz fiele de
evaluare
- internalizeaz rolurile
presupuse de program
- reflecteaz la
concluzii i la
optimizarea activitii
lucru pe fie
fie de evaluare
individual
colectarea fielor
explicaie
- grup, formabili,
formator
- sal de lucru
n grup
aprecierea efectelor
de formare i autoaprecierea performrii
ca formator
rezonare
anunuri finale (10'): data comunicrii rezultatelor evalurii de etap i a discutrii lor n grup; convenirea datelor pentru stagiul telematic i pentru
follow-up (consultan-consiliere); alte anunuri [dup caz]
82
Activitatea
formatorului
derularea
activitii n
microgrupuri
participanilor
- particip
Strategii de formare
Resurse
Resurse
procedurale
umane&logistice
apel
grup,
formator,
- rspund solicitrii
- recepioneaz
- recepteaz mesajul
- confirm starea de
comprehensiune
- urmresc etapele
sesiunii
- consult textele
oferite
briefing
prezentare
explicaie
explicaie
lectur
organizare
- contribuie cu sugestii
dialog
- confirm nelegerea
cerinelor secvenei
explicaie
organizare
- rspund solicitrii
dialog
echipament
electronic,
instrumente
individuale
slide
slide reprezentat ca
un flip-chart
dialog
formator,
cursani,
echipament
electronic
Mod de
derulare
n grup
n grup
n grup
Metode de evaluare
i autoevaluare
constatarea reaciei
individuale a
membrilor grupului
autocontrolul
discursului co-verbal
preevaluarea
activitii de grup
autocontrolul
permanent al
managementului
performrii i al
evoluiei cursanilor
respectarea sau
modificarea
operativ a tehnicii
de lucru
constatarea
sistematic a
reaciilor individuale
*)
n modalitatea telematic, timpii sunt relativi, depinznd de fiabilitatea legturii pe Internet; durata relativ mare a fiecrei sesiuni permite, ns, realizarea
programului
83
- invit raisonneur-ii la
intervenii
- reflecteaz la sarcina
de lucru
- rezolv sarcina de
lucru
- raporteaz soluiile /
rezultatele activitii
din microgrupuri,
procednd la
interascultare activ
- pun ntrebri de
clarificare
n microgrupuri
monitorizare
participare
efectiv
foi personale
n grup
aprecierea produselor
rezultate
84
Resurse organizaionale
Costuri
85
Exerciiul nr. 2
Utilizai extrasul de buget din coala dumneavastr. Se vor exemplifica:
1. Distribuirea cheltuielilor, pornind de la costurile medii per/elev
2. Procentul din total buget pentru fiecare capitol de cheltuieli
3. Sursele de venit
Obiective
prin discutarea nevoilor elevilor se vor identifica obiectivele i prioritile colii
prin discuii, se va contientiza importana resurselor pentru a atinge obiectivele
Metoda mici discuii de grup
Timp 60 minute
Material fie de lucru
Rezultate ateptate o mai bun nelegere a relaiei nevoile elevilor
colii obiectivele educaionale
resursele
86
Sarcini anuale
Responsabiliti
Realizarea bugetului de venituri i cheltuieli
Decizii privind prioritile din anul respectiv
Obinerea aprobrii bugetului n CL, pentru a
satisface nevoile identificate ale colii
Structura anual a cheltuielilor
realizarea planului anual i multianual pentru
ntreinere, reparaii cldiri/terenuri
87
Termene
Responsabiliti
Sarcini
88
Scop:
- contientizarea rolului comitetelor de prini
- rolul responsabililor comitetelor de prini n structura decizional a colii/comunitii
locale
- dezvoltarea necesitii de consultare ntre comitetul de prini, director, personalul
colii
Timp 30 minute
Obiective:
evidenierea unei structuri de management care s permit consultarea i luarea
deciziilor mpreun cu prinii
programarea edinelor din timpul anului
89
Scopuri:
s se evidenieze necesitatea informrii i implicrii copiilor n managementul resurselor
s se discute ce nivel de informaii este a)dezirabil b)fezabil pentru a permite copiilor
implicarea n activiti de gestiune a resurselor
s se dezvolte ncrederea n rolul pozitiv al elevilor n ngrijirea colilor
s se determine modul n care elevii pot interveni n efectuarea de economii n
desfurarea activitii din coal
Rezultate ateptate:
angajamentul colii pentru a instrui copiii i a-i implica n: gospodrirea colii,
realizarea controlului , realizarea de economii
realizarea unei liste de activiti cu sarcinile ce pot fi finalizate de copii pentru coal
i comunitate
angajamentul colii pentru a implica/delega copiilor proiecte de realizare a
economiilor n coal
Activiti individuale urmate de discuii n plen
1. Facei o list a lucrurilor pe care copiii din coala dumneavoastr:
a) ar putea s le neleag, n privina nivelului financiar
b) ar trebui s le tie
2. Considerai c elevii pot avea preri pertinente i de care s inei seama n:
a) furnizarea curriculum-ului
b) probleme privind mediul nconjurtor al colii
Care credei c ar putea fi contribuia lor?
3. Propunei metode prin care copii s aib un rol mai mare n coal i n comunitate,
cum ar fi:
90
a) proiecte comunitare de pstrare a bunurilor cum pot produce, prin aciunea lor,
reducerea nivelului cheltuielilor pentru nlocuirea geamurilor sparte, nlocuirea i repararea
bncilor stricate i a scaunelor, cum pot micora costul nclzirii i iluminatului
b)efectuare de exerciii/proiecte de economisire s calculeze costurile nclzirii
clasei, ct cldur se pierde prin uile i geamurile deschise etc.
4. Facei o list a altor modaliti prin care copiii s poat contribui eficient la
managementul resurselor.
Decizii asupra resurselor activiti de sintez
Tem ntreinerea cldirilor i a spaiilor colare, reparaii anuale
Scopuri:
- cunoaterea i creterea implicrii factorilor de decizie n realizarea sarcinilor privind
lucrrile de ntreinere
- sublinierea aspectelor legislative privind sntatea copiilor, sigurana cldirilor i
respectarea prevederilor necesare acordrii avizului sanitar
- accentuarea nevoii de solicitare a expertizei n domeniul supravegherii sntii i
proteciei muncii n instituiile de nvmnt.
Timp 20 minute, discuie iniial
Obiective:
- realizarea deciziei pentru o politic a colii fiind ntreinerea, reparaiile curente i lucrrile
de consolidare a cldirilor
- sublinierea responsabilitilor i cerinelor pentru CJ i CL n privina colii, sntii
elevilor i respectrii legislaiei n vigoare
- sublinierea necesitii expertizei i consultrii n domeniu
Metod: discuii n grupuri mici plen
Materiale: informaii, incluznd documente privind privind planuri, expertize i
evaluri a strii cldirilor, legislaie n domeniu.
Rezultate:
- o politic a colii privind ntreinerea i lucrrile de consolidare a cldirilor
- o contientizare a urgenei intrrii n legalitate privind reglementrile de sntate,
siguran a cldirilor i alte cerine legale privind PSI, NTSM
- o contientizare privind necesitatea utilizrii expertizei n construcii, n vederea
asigurrii unei durate ndelungate de utilizare a cldirilor i reducere a cheltuielilor cu
reparaiile capitale
Zone din coal bine Zone
cu
necesiti Zone
cuprinse
n
ntreinute
urgente de reparaii
planuri de dezvoltre
viitoare
Zone din clas bine Zone din clas cu Zone din clas ce se vor
ntreinute
necesiti urgente de dezvolta n viitor
reparaii
Realizarea unui studiu de caz
Plan de dezvoltare
91
O coal dorete s dezvolte o zon pentru o anumit destinaie (laborator tiine, cabinet
de profil, informatic etc.).
Termen
Resurse atrase
(lei)
Colaborri
Observaii
92
4
5
9
10
11
12
13
14
93
15
16
17
18
Status social
Freelancer
(engl)
Capital
financiar
19
20
21
Capital fizic
deductibil
Soluie fiscal
22
Impozit
23
24
25
inferen logic
Termen din sociologie, desemneaz recunoaterea social i onoarea
asociate unei poziii sociale date
Sau selfemployed, (engl), profesionist care lucreaz pe cont propriu,
pe baz de contract pe o perioad dat
Capitalul financiar se refer la fonduri furnizate, contra dobnd,
pentru cei care vor s foloseasc banii pentru achiziii sau producie
de bunuri sau servicii
Orice bunuri care nu se refer la resursele umane
Care se poate scdea din impozitele datorate statului
Aspect legal care prevede anumite faciliti la plata impozitelor
(scutiri, rambursri, reduceri, amnri etc.) n cazul agenilor
economici sau persoanelor fizice care satisfac unele criterii; acestea
se aplic de regul individual, de la caz la caz, i au rolul de a
promova un anumit comportament economic a categoriei de
contribuabili vizate, persoane fizice sau juridice
Prelevare obligatorie i gratuit efectuat de ctre stat asupra
resurselor sau bunurilor individuale sau ale colectivitilor i pltit
n bani. Impozitul constituie o surs a finanrii cheltuielilor de
interes general ale statului i ale administraiei locale. Este de
asemenea un instrument al politicii economice, prin care se
redistribuie o parte a veniturilor, pot fi stimulate investiiile i
nviorarea conjuncturii economice. Reprezint un izvor principal al
formarii veniturilor bugetului de stat si al finantarii cheltuielilor
publice.
http://www.buget.ro/finante-banci-investitii-legi/oDictionaryBuget_m-ViewTermen_id-8191/Definitie_Impozit.html
Tax
Plata efectuat n favoarea bugetului de stat de ctre diferite
persoane fizice sau juridice, in cazul in care acestea se bucur de
anumite servicii prestate de organele de stat. Suma de bani pltit
unor instituii pentru a dobndi de la ele anumite drepturi sau
servicii. Forma de impozit perceput pentru anumite mrfuri.
http://www.buget.ro/finante-banci-investitii-legi/oDictionaryBuget_m-ViewTermen_id-9780/Definitie_Taxa.html
Microeconomie Ramur a economiei care studiaz deciziile individuale ale agenilor
economici din cadrul unei economii: un consumator, o firm, o
anumit ramur industrial sau de prestri servicii
Utilitarism,
Teorie filosofic i etic, fundamentat de filosoful Jeremy Bentham,
paradigma
dup care aciunile sunt morale, corecte, dac ele conduc la fericire,
utilitarist
i greite, invers. Mersul societii ar fi spre creterea fericirii. Exist
mai multe teorii, economice, sociale i politice care se ncadreaz n
aceast paradigm. Fericirea i binele fiind noiuni relative, depinde
cu ce anume echivalm fericirea avere, bunstare, cunoatere etc.
Toate teoriile privind maximizarea ctigurilor i minimizarea
pierderilor au originea n aceast paradigm.
Analiza
cost- Instrument economic pentru evaluarea rentabilitii unei aciuni
beneficiu
economice investiie, vnzare-cumprare etc. Se bazeaz pe
94
25
Managementul
strategic
26
Echilibru
bugetar
Credit
de Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul
angajament
exerciiului bugetar, n limitele aprobate (din Legea 500/2002)
Credit bugetar
Sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care
se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru
angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din
exerciii anterioare pentru aciuni multianuale (din Legea 500/2002)
Exerciiu
Perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob,
bugetar
se execut i se raporteaz bugetul (din Legea 500/2002)
Managementul Reprezint o abordare sistematic a gestiunii evenimentelor aleatorii
crizei
n finane, organizaii sau n derularea proiectelor. O criz este un
eveniment imprevizibil, care poate afecta deintorii de interese,
organizaiile, sau producia. Crizele pot fi localizate, sau extinse la
nivelul ntregii societi sau economii. Managementul crizei se
desfoar atunci cnd criza se instaleaz, i este armonizat cu
managementul riscului, care se desfoar permanent.
Cheltuieli
Reprezint sumele sau valorile pltite sau de pltit pentru materiale
i servicii prestate, pentru plata personalului si a altor obligaii
contractuale sau legale.
Control
Activitile realizate pentru descoperea eventualele erori i a
aciunilor ilegale sau incorecte
Cost istoric
Reprezint nregistrarea n contabilitate a bunurilor la valoarea lor de
achiziie, iar creanele i obligaiile, la valoarea lor nominal, i nu la
cea actual a pieei
Amortizare
Procesul de repartizare uniform a cote-pri, de regul, egale, din
valoarea de intrare a imobilizrilor (n coli, n general rezultate din
achiziia de mijloace fixe)
Audit
Verificarea tuturor proceselor (decizionale, financiar-contabile,
resurse umane) dintr-o companie sau instituie public, cu scopul de
a analiza ndeplinirea obiectivelor, legalitatea i eficiena activitii
desfurate de aceasta
proces bugetar
Etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i
raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general
de execuie a acestuia
Compartimentul Structur organizatoric din cadrul instituiei publice, n care este
financiarorganizat execuia bugetar;
contabil
Persoana
Este un subiect colectiv de drept, adic un colectiv de oameni care,
juridica
satisfcnd cerinele legale, este titular de drepturi i obligaii civile
Clasificaie
Gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie
bugetar
i dup
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
*
95
Cofinanare
Clasificaie
funcional
Clasificaie
economic
Donaie
Instituii
publice
Articol bugetar
criterii unitare
Finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele
asemenea, parial prin credite bugetare, parial prin finanarea
provenit din surse externe;
Gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea
fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc
necesitile publice;
Gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic;
Fonduri bneti sau bunuri materiale primite de o instituie public
de la o persoan juridic sau fizic cu titlu nerambursabil i fr
contraprestaie
Denumire generic ce include Parlamentul, Administraia
Prezidenial,
ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice,
alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i
instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare
a acestora;
Subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare, determinat n
funcie de
caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz
i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la
care se refer
96
97
98
PIB este folosit de 800 de milioane de locuitori din rile dezvoltate, ceea ce nseamn 15%
din populaia lumii. Populaia bogat crete cu 4 milioane pe an, n timp ce populaia srac
crete cu 59 de milioane.
Sesiunea 3
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
fie contieni de apariia unui nou concept, guvernana, care desemneaz noi forme de
guvernare
cunoasc ce anume vizeaz guvernana
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 4: Conceptul de guvernan
Folia 5: Ce vizeaz guvernana?
Sesiune n plen (35 minute)
Formatorul va sublinia faptul c acest nou concept de guvernan desemneaz noi forme de
guvernare care sunt alternative la statul unic caracterizat prin suveranitatea Parlamentului,
puteri decizionale acordate guvernului i rspundere ministerial direct. Guvernana vizeaz
redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele
parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat
(structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate
civil. n procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei
publice, un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice
ale cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. n plus,
beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale
politicilor (Rhodes, 2003, p 22), care pot fi: reele profesionale, reele de producie,
comuniti teritoriale sau reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise
tuturor partenerilor interesai de domeniu. Rhodes a definit reelele de politici publice ca
fiind ...consorii temporare de organizaii interesate s-i utilizeze n comun resursele pentru
99
a obine beneficii reciproce i care acioneaz n sfera public fiind, n consecin, supuse
obligaiei de a asigura transparena i controlul cetenesc (2003, p. 3637).
Activitate n grupuri (45 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va scrie pe o foaie de panou cte 2 exemple de
parteneriate sociale, parteneriat public privat i parteneriat civic. O persoan desemnat de
grup va prezenta activitatea realizat.
Sesiune n plen (10 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
Sesiunea 4
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc principalele definiii ale guvernanei: March i Olsen, Nugent, Boyer
fie capabili s opereze cu principalele definiii ale guvernanei
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 6: Definiii ale guvernanei (March i Olsen)
Folia 7: Definiii ale guvernanei (Nugent)
Folia 8: Definiii ale guvernanei (Boyer)
Sesiune n plen (30 minute)
Formatorul va prezenta principalele definiii ale guvernanei. March i Olsen definesc
guvernana ca fiind contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n
care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile.
Potrivit lui Nugent, guvernana este o ...activitate operaional de elaborare a politicilor
publice n care guvernul i implic partenerii sociali. n fine, pentru Boyer guvernana este
aciunea guvernului plus interaciunea cu partenerii non-guvernamentali n procesul de
guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i politicile publice.
Activitate n grupuri (40 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va analiza cele trei definiii ale guvernanei i va opta pentru una
dintre ele, notnd pe foaie principalele argumente n favoarea definiiei alese. Formatorul le
va spune c pot folosi una dintre cele dou metode de alegere: consens sau vot. O persoan
desemnat de grup va prezenta activitatea realizat.
Sesiune n plen (20 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
100
Sesiunea 5
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc cauzele apariiei guvernanei
fie capabili s explice avantajele elaborrii politicilor ntr-o cultur a guvernanei
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 9: De ce aprut guvernana?
Sesiune n plen (30 minute)
Formatorul explic faptul c apariia acestui nou concept se datoreaz dinamicii i
complexitii societii de tip global, n care exist zone de influen interorganizaionale,
suprastatale i transnaionale. Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei ar creste
eficiena i, implicit, succesul lor, acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori
privind accesul la procesele deliberative, transparena actului decizional i accesul public la
informaii, precum i includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor
i
beneficiarilor
n
procesul
de
formulare
a
alternativelor.
Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o
alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a
politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din
interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model
care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul
politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea
cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate
mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul
mai complex i, n fine, modelul implementrii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu
unul al implementrii de jos n sus. Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu
dect fundamentarea autoritar i ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a
proceselor de formulare ctre politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i
reorientarea axei de implementare a acestora, de jos n sus, ctre interaciunea strategic a
multitudinii
de
actori
implicai
n
reelele
generate
de
politici.
101
102
finanarea de baz;
finanarea complementar;
finanarea suplimentar;
autofinanarea.
104
Sesiunea 8
n plen
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Fia: Evaluarea modulului
1. Evaluarea modulului pe baza unei fie de evaluare.
2. Aceast sesiune este menit s dea inspectorilor ocazia de a pune orice probleme privind
noile relaii dintre inspectoratele colare judeene i coli, precum i dintre ISJ-uri i MECT.
105
Formatorul ncurajeaz discuiile i d timp inspectorilor s ridice orice alte chestiuni despre
sistem.
Fia de evaluare a modulului
V rugm ca la ntrebrile 1, 3 i 7 s acordai un punctaj, folosind scala de notare de mai jos.
La celelalte ntrebri, doar rspundei.
Scala de notare: F. bine = 1; Bine = 2; Satisfctor = 3; Slab = 4; F. slab = 5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
106
Folii modul
9.00 10.30
Ziua
1
S1. Introducere
prezentarea
cursului.
Noi sisteme de
guvernan n
Romnia.
Reducerea
atribuiilor
statului.
Ziua
2
S5. De ce aprut
conceptul de
guvernan?
11.00
12.30
S2. O lume
n schimbare
S6.
Guvernana
i
restructurare
a sistemului
educaional.
Pr
nz
13.30 15.00
15.30 17.00
S3. Conceptul
de
guvernan.
Ce vizeaz
guvernana?
S4. Definiii
ale
guvernanei.
S7. Direcii
de aciune n
nvmntul
preuniversitar
S8. ncheierea
cursului:
evaluare,
feedback i
comentarii
107
108
8. Concluzii i recomandri
8.1. Concluzii
Guvernana este vzut ca o alternativ la aciunea guvernamental clasic, ea vizeaz
redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele
parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat
(structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate
civil). Totodat, guvernana ofer posibilitatea gestionrii aciunii colective fr intervenia
statului, implicrii instituiilor i actorilor care nu aparin sferei guvernamentale, implicrii
reelelor de actori autohtoni, mai ales a societii civile, oamenilor de afaceri i deintorilor
de interese (stakeholders)
Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei creste eficiena i, implicit, succesul lor,
acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori privind accesul la procesele
deliberative, transparena actului decizional i accesul public la informaii, precum i
includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor i beneficiarilor n
procesul de formulare a alternativelor.
Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o
alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a
politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din
interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model
care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul
politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea
cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate
mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul
mai complex i, n fine, modelul implementarii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu
unul al implementrii de jos n sus.
Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu dect fundamentarea autoritar i
ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a proceselor de formulare ctre
politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i reorientarea axei de implementare a
acestora, de jos n sus, ctre interactiunea strategic a multitudinii de actori implicati n
reelele generate de politici.
Introducerea elementelor guvernanei are drept consecin reconfigurarea relaiei dintre stat i
societate, funciilor tradiionale ale statului li se adaug cea de mediator/negociator, noi
niveluri ale aciunii politice, reguli de comportament politic, modele de interaciune, precum
i noi instrumente de elaborare a politicilor: consultare, dialog social, parteneriate, metode
deschise de coordonare i co-reglementare, delegare de competene, externalizare a serviciilor
publice etc. Uniunea European a fcut deja primii pai ctre reglementarea unui cadru politic
al guvernanei europene i introducerea democraiei participative.
109
Guvernana nu este un concept abstract pentru c afecteaz modul n care copiii au acces la
coli bine dotate care corespund nevoilor locale. Ea se refer, de asemenea, la modul n care
profesorii sunt pregtii i motivai, la modul n care ei i coala rspund n faa comunitii i
prinilor pentru rezultatele nvrii. Guvernana n educaie se refer la modul n care sunt
formulate politicile, sunt identificate prioritile, alocate resursele i sunt implementate i
monitorizate reformele.
8. 2. Recomandri
Restructurarea relaiilor MECT cu actorii din educaie. Un cod de comportament
pentru consultare va identifica responsabiliti i va spori rspunderea tuturor
partenerilor. Va ntri dialogul i va contribui la deschiderea fa se societatea civil.
Utilizarea tot mai frecvent a experienei practice i abilitilor actorilor locali i, n
perspectiv, a celor regionali. n acelai timp, MECT va trebui s valorifice
potenialul de flexibilitate existent pentru mbuntirea modului n care politicile sale
sunt aplicate de fiecare entitate.
Construirea ncrederii publice n modul n care cei care elaboreaz politicile utilizeaz
recomandrile experilor. Sistemul UE de utilizare a experilor multidisciplinari va
trebui aplicat i n Romnia, el ar trebui s fie transparent pentru public i s fie supus
dezbaterilor. Acest lucru este necesar pentru gestionarea provocrilor, riscurilor i a
chestiunilor etice aduse n discuie de reforma educaiei.
O definire mai clar a obiectivelor MECT i a mbuntirii acestora prin combinarea
legislaiei formale cu soluii i sisteme de autoreglare n vederea atingerii lor.
Redefinirea rolurilor i responsabilitilor fiecrei instituii. Acest lucru ar trebui s
ajute actorii din educaie s determine liderii politici i instituiile s fie responsabili
pentru deciziile pe care le iau guvernul, parlamentul i MECT.
Considerm c sunt absolut necesare o serie de experimente probative la nivel
financiar i managerial destinate s ajute la identificarea att a riscurilor implicate, ct
i a beneficiilor care ar putea rezulta n urma introducerii noilor sisteme de guvernan
i a descentralizrii.
110
Anexe
Anexa 1: Descrierea proiectului de cercetare
INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI
Str. tirbei Vod nr. 37, sector 1,
Bucureti 010102
Tel: 313.64.91; 3142783*
Fax: 40/21/312.14.47
ROMNIA
Rolul n proiect
Coordonator
Participare
procentual
75 %
100%*
25%
75%
100%
50%
111
amploare i mai mare. Reafirmarea controlului politic asupra aparatului de stat trebuie s
serveasc unui scop care este cteodat explicit, ns cel mai adesea este implicit, i anume,
diminuarea puterii grupurilor de interes. O alt dimensiune a noului tip de management al
treburilor publice presupune reconfigurarea structurilor guvernamentale. n anii 80, puterea
asupra deciziilor strategice, n special asupra cheltuielilor bugetare, a devenit inexorabil
concentrat la centru, adic n birourile preedintelui, primului ministru i ministrului de
finane. Pe de alt parte, autoritatea n ceea ce privete luarea deciziilor n privina
managementului operaiunilor guvernamentale a fost treptat delegat, deregulat i
descentralizat tot mai mult. Acest paradox al simultaneitii centralizrii i descentralizrii n
structurile guvernamentale a constituit trstura fundamental al noului management al
treburilor publice. Factorii politici de decizie au stabilit un control mai mare asupra aparatului
de stat deoarece nu au ncredere n mandarinii care conduc serviciile publice, i, n acelai
timp, au mputernicit ageniile birocratice s conduc afacerile guvernamentale. Astfel a
aprut pluralismul n sistemele politice care au fost mult vreme conduse de partide
puternice, aranjamente corporatiste sau metode consensuale de luare a deciziei n ceea ce
privete treburile publice. Au fost elaborate o serie de legi, au fost nfiinate noi structuri i sau cristalizat o serie de ateptri ale opiniei publice, care mpreun au constrns elitele
politice s-i diminueze modul discreionar de exercitare a puterii i s reduc supremaia
corpurilor legislative. Astzi n UE se vorbete tot mai insistent de introducerea unor noi
modele de guvernan ca o alternativ la aciunea guvernamental, care ar viza distribuirea i
redistribuirea puterii n spaiul public printr-o negociere/renegociere a autoritii i o abordare
deschis a deciziei n reele de tip partenerial: parteneriate sociale (guvern patronat
sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat
civic (autoriti publice societate civil).
Guvernul romn este forat de situaia economic intern i de criza mondial s ia msuri de
austeritate n ceea ce privete cheltuielile guvernamentale i s arate o determinare mai mare
n ceea ce privete liberalizarea i deregularea economiei naionale, aa cum au procedat deja
rile membre OECD, dup cum am artat mai sus. Pus n faa unor reforme amnate timp de
20 de ani, guvernul va trebui s demonstreze c are capacitatea de a manageria treburile
publice, astfel nct s aduc prosperitatea i s pstreze ordinea social prin recurgerea la
modaliti de aciune care pot determina dezvoltarea unei societi mai echitabile i mai
tolerante, asigurnd n acelai timp restructurarea sistemului politic pe ci care vor stimula
creterea participrii la viaa politic i implementarea practicilor democratice. n scopul
debirocratizrii, liderii politici vor trebui s redefineasc cetenii drept clieni individuali i
consumatori colectivi ai serviciilor publice. Aceast marketizare a serviciilor publice ar
duce la sporirea posibilitilor de alegere ale cetenilor individuali. Furnizorii de servicii
publice din multe domenii ar deveni astfel subieci ai noului context competitiv, att ntre ei,
ca n cazul colilor i al spitalelor, ct i ntre ei i sectorul privat, ca n cazul proiectelor care
se bazeaz pe licitaia contractelor. Toate aceste ci ar trebui adoptate de liderii politici pentru
a ncerca s rup legturile dintre birocraia public i diferitele interese organizate, prin
punerea n opoziie a publicului consumator cu ordinea prestabilit a birocraiei publice.
Intenia de a sparge birocraia n aceste moduri ar putea avea drept el creterea
responsabilitii cetenilor i mbuntirea calitii serviciilor. Furnizarea de servicii
prietenoase pentru utilizator este vzut n rile dezvoltate ca una dintre cile de a avea un
guvern care lucreaz mai bine i cost mai puin. Totodat, este considerat ca fiind o cale de
restabilire a legitimitii statului. Ghidat de ideea c descentralizarea ofer colii
oportunitatea de a-i rectiga rolul central i poziia de prestigiu n cadrul comunitii,
guvernul a aprobat n 2005 Strategia de descentralizare a nvmntului care stipuleaz
accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate. n primul rnd, coala va
112
7. Metodologia cercetrii
Dezbaterile de pn acum privind guvernana pot fi grupate n dou categorii: n prima
includem propunerile de politici publice nsoite de argumentarea privind necesitarea i
utilitatea implementrii msurilor de introducere a noilor modele de guvernan, iar n a doua
lurile de poziie care, susinnd existena unor riscuri mari n cazul introducerii noilor
modele de guvernan i invocnd inadecvarea msurilor luate sau preconizate la contextul
cultural i economic romnesc, se constituie ntr-un demers de demonizare i de negare a
nsi necesitii altor forme de guvernan. Acestea din urm par sechele ale unei mentaliti
centraliste: n rile n care statul a avut o esen raional-birocratic (fiind considerat garant
al existenei naiunii), toate iniiativele de descentralizare au fost percepute ca atacnd acest
principiu.
Cercettorii implicai n proiect vor identifica i vor parcurgere bibliografia relevant pentru
stabilirea reperelor conceptuale privind guvernana i vor identifica domeniile relevante
pentru sistemul educaional.
113
Decembrie
Octombrie
x
August
Iulie
elaborarea
modulelor de formare
Activitatea nr. 6: pretestarea
modulelor de formare i
obinere de feedback de la
formatori (CCD) interesai
Iunie
Mai
Aprilie
elaborarea
Martie
elaborarea
raportului de cercetare
Activitatea nr. 1:
Februarie
Activitatea nr. 4:
Ianuarie
Septembrie
Titlul activitii
proiectului
Activitatea nr. 2:
documentare
Activitatea nr. 3
analiza literaturii de
specialitate relevante
Activitatea nr. 5:
Activitatea nr. 7:
revizuirea modulelor n
urma feedback-ului primit
de la formatorii (CCD)
interesai
114
Modalitate de
valorificare
Transmiterea
raportului de
cercetare ctre
MECI i ISJ-uri
Grup int
Factori interesai
din MECI i ISJuri
Elaborarea
modulelor de
formare
Transmiterea
modulelor de
formare ctre
CCD-urile
interesate
Formatori CCD
Elaborare de
articole n
publicaiile de
specialitate
Publicare de
articole
Participarea la
dezbateri,
seminarii i mese
rotunde
Prezentarea
rezultatelor
cercetrii
Cadre didactice,
inspectori,
experi
educaionali
Cadre didactice,
inspectori,
experi
educaionali
Rezultate
ateptate
Preluarea unor
idei din raportul
de cercetare de
ctre factori
interesai din
MECI i ISJ-uri
Indicatori de
realizare
Reacii explicite la
raport din partea
grupului int
Includerea
modulelor/secvene din
module n
programele de
formare pentru
directori
Articole
pregtite pentru
publicare
Minim 4 preluri de
module/secvene din
module n programele
de formare
Minim un articol
publicat
Sensibilizarea
Minim 4 prezene la
grupului
dezbateri, seminarii
int
asupra i mese rotunde
problemelor pe
care utilizarea
noilor sisteme
de guvernan
le implic n
activitatea
managerial din
nvmntul
preuniversitar
115
BIBLIOGRAFIE
116
Boyer, W.W. (1990) Political Science and the 21st Century: From Government to
Governance, Political Science and Politics, Vol. 23, No. 1 (Mar., 1990), pp. 50-54 Published
by: American Political Science Association Stable URL: http://www.jstor.org/stable/419778.
Bull, T.; Dagger, R.(2000) Ideologiile politice i idealul democratic, Polirom, Iai.
Burgess, M. (2000) Federalism and European Union: The Building of Europe, 1995-2000,
London, Routledge.
Cairns, W. (2001 Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universal
Dalsi.
Checkel, J. T. (2001) ,,The Europeanization of Citizenship? in: M.G. Cowles, J.A.
Caporaso, Th. Risse (eds.) Transforming Europe. Europeanization and Domestic Change,
Ithaca, Cornell University Press, p. 180-197.
Cohen, J. L. (1989) Deliberation and Democratic Legitimacy, in: A. Hamlin, Ph. Petit
(eds), The Good Policy, Oxford, pp. 12-34.
Cohen, J. L.; Arato, A. (1992) Civil Society and Political Theory, Cambridge, Mass., MIT
Press.
Dhal, R. (2002) Democraia i criticii ei, Institutul European, Iai.
Dogan, M.; Pelassy, D. (1993) Cum s comparm naiunile, Alternative, Bucureti.
Dowbor, L. (1998) Decentralization and Governance, Latin American
Perspectives, Vol. 25, Jan., pp. 28-44, Sage Publications, Inc., URL:
http://www.jstor.org/stable/2634047
Duu, Al. (1999) Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Bucureti, Ed. All.
Dye, T. (1995) Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.
Etzioni, A. (1993) The Spirit of Community, New York, Crown.
European Commission (2001) European Governance: a White Paper, Brussels,
Commission of the European Communities.
European Council (2001) The Future of the EU: Declaration of Laeken, 15 December.
Easton, D. (1965) A Framework for Policy Analysis, A.A. Knopf, New York.
Edinburgh European Council (1992) Conclusions of the Presidency, 11-12 December, Part
A, Annex 1, Summit.
Ehrke, M. (2005) Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul
postcomunist, redactat i publicat: Friedrich-Ebert-Stiftung, Reprezentana n Romnia.
117
118
Mazey, S. (2000) The Emergence of Gender Mainstreaming in the EU: Policy Succession in
Hard Times, Hertford College, Oxford.
Mazur, A. (Ed.) (2001) State Feminism Womens Movements and Job Training: Making
Democracies Work in a Global Economy. New York: Routledge.
Mazur, A.; Stetson, D. M. (1995) Comparative State Feminism,Thousand Oaks, Sage.
Miles, M. B.; Huberman, A. M. (1994) Qualitative Data Analysis: An Expanded
Sourcebook. Thousand Oaks, CA: Sage, London.
Ministerul Educaiei i Cercetrii (2006) Strategia de descentralizare a nvmntului
preuniversitar, Bucureti.
Miroiu, A. (ed.) (1996) Teorii ale dreptii, Alternative, Bucureti.
Miroiu, A. (2001) Introducere n analiza politicilor publice, Punct, Bucureti.
Miroiu, A. (2006) Fundamentele politicii. Vol.I. Preferine i alegeri colective, Polirom, Iai.
Miroiu, M. (2004) Drumul ctre autonomie. Teorii politice feministe, Polirom, Iai.
Miroiu, M. (1995) Gndul Umbrei. Abordri feministe n filosofia contemporan (The
Thought of the Shadow) Feminist Approaches in Contemporary Philosophy), Alternative
Publ. House, Bucharest.
Morse, J. M. (Ed.) (1994) Critical Issues in Qualitative Research Methods. Thousand Oaks,
CA: Sage, London.
Nelson, B. J. (2005) ,,Politicile publice i administraia public: o perspectiv de ansamblu,
n: Goodin, R. E. i Klingemann, H. D., Manual de tiin politic, Polim, Bucureti.
Nozick, R. (1997) Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti.
Nugent, N. (1999) The Government and Politics of the European Union, Duke University
Press.
Olsen, J.P. (1997) European Challenges to the Nation State. In: B. Steunberg, F. van Vught
(eds.) Political Institutions and Public Policy, Dordrecht, Kluwer, p. 157-188.
Parlamentul Romniei (2006) Legea privind exercitarea competenelor n descentralizarea
nvmntului preuniversitar de stat, proiect, Bucureti.
Parlamentul Romniei (2010) Legea educaiei, proiect, Bucureti.
Prvulescu, C. (2002) Instituii i politici publice, Ed. Trei, Bucureti.
Preedinia Romniei (2008) Pactul naional pentru educaie, Bucureti.
119
120