Universitatea de nord-Baia Mare Facultatea de litere-Asistenta sociala Anul universitar 2009-2010

Politici sociale n domeniul populaiei i familiei

Prof. ndrumtor: Adriana Calauz

Student: Cristina Vid

2009-2010 1

Cuprins

1. Introducere i definiii..pag. 3 2. Funciile familiei.pag. 4

3. Politici familialepag. 6

4. Concluziipag. 13

POLITICI SOCIALE IN DOMENIUL POPULATIEI SI FAMILIEI

1. INTRODUCERE SI DEFINITII Definirea exact a noiunii de familie comport dificulti determinate de faptul c acest fenomen social constituie obiect de cercetare pentru mai multe tiine: sociologie, psihologie, medicin, istorie, drept etc. fiecare propunndu-i s surprind dintr-o perspectiv specific dimensiunile, dinamica i funciile grupului familial.Familia reprezinta o forma de relatii sociale,dintre oamenii legati intre ei prin casatorie sau rudenie.Totodata familia a fost,este si va fi celula de baza a oricarei societati,iar casatoria structura fundamentala a acesteia, fara de care societatea omeneasca ar fi de neconceput. Familia confera societatii valori de solidaritate umana, de sens al existentei, de perpetuare a unor conceptii, mentalitati, religii sau interese materiale, puse in opera in mai multe situatii prin actiuni de Asistenta Sociala, iar societatea este datoare sa asigure familiei protectie, conditii de perpetuare si dezvoltare, care sa ii permita sa-si indeplineasca cu prisosinta menirea. Avnd n vedere aceste considerente, putem defini ntr-o accepie general familia, ca fiind o form de relaii sociale dintre persoane fizice legate ntre ele prin cstorie sau rudenie, fiind format din soi i copiiilor, prinii soilor, precum i cu alte personae cu care se afla in relatii de rudenie.Familia desemneaz un grup de persoane unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, grup ce se caracterizeaz prin comunitate de via, interese i ntrajutorare. n cadrul relaiilor de familie exist aspecte morale, fiziologice, psihologice i economice care dau acestor relaii un caracter de complexitate ce nu poate fi ntlnit la alte categorii de comuniti sociale. Avndu-se n vedere un anumit aspect al relaiilor de familie, s-a spus c familia este o realitate biologic dat de uniunea dintre brbat i femeie la care se adaug procreaia. Lund natere prin cstorie, familia ncepe a fi format din

soi..

Analizat sub aspect juridic, familia desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi i obligaii ce izvorsc din cstorie, rudenie, precum s din alte raporturi asimilate relatiilor de familie. Privit sub aspect moral-cretin, familia este o instituie de origine divin stabilit de Creaie. Ea a fost constituit prin cstorie, ale crei principale caracteristici au fost de la ntemeiere, unitatea i indisolubilitatea. Drept urmare, familia are un caracter sacru pus n eviden prin iubire desvrit, comuniunea, unitatea si egalitatea membrilor acesteia. Concluzionnd, putem spune c la baza familiei se afl cstoria, care genereaz raporturi multiple i complexe ntre membrii ei, ntre soi iau natere relaii personale i patrimoniale. Dintre obiectivele importante referitoare la familie, retinem: - sensibilizarea guvernului si a organismelor private, pentru a intelege mai bine functia si rolul familiei in societate; - intarirea organismelor publice competente pentru a fundamenta si controla modul de aplicare al politicilor familiale; - stimularea initiativelor vizand reducerea problemelor care afecteaza situatia familiilor, sau asupra acelora pe care ele le pot influenta; - sporirea eficientei actiunilor intreprinse la nivel local, regional si national; - intensificarea colaborarii intre organismele nationale si internationale, publice sau private, spre a sprijinii activitati multisectoriale. Comunitatea internationala a structurat si cateva principii care trebuie sa guverneze actiunile statelor indreptate in sprijinul familiei astfel: - familia merita o atentie particulara si ea trebuie sa beneficieze de maximum de protectie si asistenta pentru a putea asuma responsabilitati sporite in conformitate cu Declaratia universala a drepturilor omului si alte reglementari adiacente acesteia. - In ocrotirea si asistenta familiei, trebuie sa se tina seama de diversitatea nevoilor acesteia. - Promovarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, recunoscute tuturor indivizilor prin instrumentele juridice elaborate de organismele internationale. - Promovarea egalitatii intre sexe in cadrul familiei, impartirea mai echitabila a responsabilitatilor familiale si a egalitatii sanselor in cea ce priveste ocuparea locurilor de munca. - Sprijinirea familiei pentru a se autosustine si incurajarea ei spre a-si dezvolta resursele care sa-i asigure normala integrare in colectivitate si societate.

In numele intereselor familiale, pot fi formulate cereri catre stat atat de familie cat si de asociatii familiale, exprimandu-se prin aceasta rolul societatii civile intr-un stat democratic. De altfel, la nivel international si intr-un numar insemnat de tari actioneaza in prezent uniuni de asociatii familiale, care joaca un rol din ce in ce mai important. Mai mult, aceste uniuni s-au unit intr-o puternica organizatie internationala (U.I.O.F.) Uniunea Internationala a Organismelor familiale, care are statut consultativ pe langa Organizatia Natiunilor Unite.1 2. FUNCTIILE FAMILIEI Familia, ca form a comunitii umane, trebuie analizat din punct de vedere al relaiilor ce se stabilesc ntre cei care o compun, precum i cele ntre familie, ca entitate distinct i societate. Avnd n vedere faptul c familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, ea d natere la relaii complexe i ndeplinete urmtoarele funcii: Funcia de perpetuare a speciei umane. Familia este o realitate biologic, determinat de uniunea dintre brbat i femeie i prin procreaie asigur perpetuarea speciei umane fr de care nu se concepe societatea, copiii constituind, n cadrul familiei, un puternic factor de coeziune, de echilibru moral, de bucurie i ncredere ntre soi. Cu toate acestea, hotrrea cuplului de a avea copii este una personal, determinat de realitile social-economice specifice fiecrei etape de dezvoltare a societii. Funcia educativ. Familia a avut n toate timpurile un rol important n educaia copiilor. n familie se dobndesc primele noiuni despre moral, se imprim copilului reguli i deprinderi, principii ce constituie fundamentul pe care se formeaz personalitatea omului matur. Educaia n familie are ca scop formarea unui om cu o dezvoltare multilateral i armonioas. Prinii sunt datori s creasc copilul, s se ngrijeasc de sntatea, educaia nvtura i pregtirea profesional a acestuia.Aceast funcie are ca finalitate integrarea eficient a individului n societate, acest lucru realizndu-se prin formarea dup un
1

Not de curs Drept i legislaie n asisten social, Prof. Ioan Tohtan

anumit ideal de personalitate. Ea nu se mrginete s tind la asigurarea unui sistem de tehnici n relaiile dintre individ i societate care s dea acesteia din urm minimul de stabilitate necesar pentru conservarea ei, ci urmrete crearea de individualiti bine pregtite, care s aduc o contribuie maxim la transformarea i la progresul societii.

Funcia economic. Aceast funcie difer de la o societate la alta i se concretizeaz n interesele comune determinate de: regimul juridic al comunitii de bunuri, obligaia legal de ntreinere ntre membrii familiei, solidaritatea acestora n ajutorul acordat membrilor de familie aflai n nevoie din cauza incapacitii de a muncii. n ara noastr, bazele dreptului familiei sunt stabilite prin Constituia Romniei. Noul Cod al familiei prevede, pe scurt, principiile care fundamenteaz statutul familiei reglementat prin legislaia n vigoare, stabilind urmtoareleaa. ocrotirea familiei i a proprietii private de ctre stat; ntemeierea familiei pe cstorie liber consimit de soi; ocrotirea intereselor copilului minor.2

3. POLITICI FAMILIALE 1) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate Asiguratele au dreptul la 126 de zile calendaristice pentru sarcin i luzie, precum i de indemnizaie de maternitate. Indemnizaia: baza de calcul este media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculate contribuia pentru concedii i indemnizaii din ultimele 6 luni; indemnizaia este de 85% din baza de calcul i se suport din fondul unic de asigurri de sntate.

Ibidem

Concediul: 63 de zile anterior naterii i 63 de zile dup natere; durata minim a concediului de luzie trebuie s fie de 42 de zile calendaristice. Persoanele cu handicap au dreptul la concediu de sarcin ncepnd cu a 6-a lun de sarcin. 2) Ordonana de Urgen a Guvernului nr.96/2003 privind protecia maternitii la locul de munc, cu modificrile i completrile ulterioare Reglementeaz msuri de protecie social pentru salariate i gravide, luze care alpteaz; protecia maternitii este protecia sntii/securitii salariatelor gravide sau mame, la locul de munc. Drepturi: concediul pentru sarcin i luzie - pre i post natal - 126 de zile, pltit din bugetul asigurrilor de sntate. Angajatorul i medicul de medicina muncii: - Evalueaz anual gradul i durata expunerii salariatelor la anumite condiii de munc, pentru evidenierea i combaterea oricrui risc pentru sntatea i securitatea lor; - Informeaz n scris salariatele asupra rezultatelor evalurii; - Pstreaz confidenialitatea asupra strii de graviditate; - Dac exist rsicuri, modific corespunztor condiiile de munc sau orarul de munc, sau o repartizeaz n alt loc de munc; - Dac nu se pot lua aceste msuri, gravida are dreptul la concediul de risc maternal, pe o perioada de 120 de zile; acesta se poate acorda fracionat sau integral i nu poate fi cumulat cu alte concedii. 3) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, cu modificarile i completrile ulterioare Se acord pentru primele 3 nateri. Oricare din prini poate beneficia de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani pentru copilul cu handicap, precum i de o indemnizaie lunar. Pentru persoanele care au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului, indemnizaia este de 600 de lei. Dac persoana beneficiar se rentoarce la locul de munc n perioada de concediu, va primi un stimulent de 100 de lei, n timp ce indemnizaia se sisteaz.

Cuantumul alocaiei de stat pentru copiii n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap, este de 200 lei lunar. 4) Legea nr. 210/1999 Legea concediului paternal Tatl copilului nou nscut are dreptul la un concediu paternal de 5 zile lucrtoare, pe perioada cruia beneficiaz de o indemnizaie egal cu salariul corespunztor perioadei respective. 5) Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat Persoana care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil cu handicap beneficiaz, dup caz, de urmtoarele drepturi: a) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap sau, dup caz, stimulant lunar, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, n condiiile de acordare prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, cu modificrile i completrile ulterioare; b) concediu i o indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap n cuantum de 450 lei, pentru copilul cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani; c) program de lucru redus la 4 ore pentru printele care are n ngrijire copilul cu handicap grav sau accentuat, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani, la solicitarea printelui; d) concedii medicale, acordate n condiiile legii, pentru ngrijirea copilului cu handicap care necesit internare, tratament ambulatoriu sau la domiciliu pentru afeciuni intercurente, precum i pentru recuperare/reabilitare, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 18 ani; e) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 450 lei, acordat persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr. 448/2006, republicat, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; f) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 300 lei, acordat persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr. 448/2006, republicat, pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani; g) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 300 lei, acordat persoanei care nu ndeplinete condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, pn la mplinirea de ctre copil a

vrstei de 3 ani, iar pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani, un ajutor lunar n cuantum de 150 lei. h) alocaie lunar de plasament, acordat n condiiile legii, n cuantum majorat cu 50%. Persoana cu handicap care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil i care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr.448/2006, republicat, beneficiaz de indemnizaie pentru creterea copilului n cuantum de 450 lei pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani i de un ajutor lunar pentru creterea copilului n cuantum de 150 lei, pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 2 i 7 ani. 6) Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare Alocaia pentru copiii nou nscui Alocaia pentru copiii nou nscui se acord la cerere, o singur dat, pentru fiecare din primii 4 copii nou nscui vii. Solicitarea acordrii alocaiei pentru copiii nou nscui se face pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 12 luni. ncepand cu luna ianuarie 2008, cuantumul alocaiei pentru copiii nou nscui este de 213 lei. Buget - bugetul de stat prin bugetul MMFES 7) Legea nr 482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou nscui Pentru fiecare copil nou nscut se acord un trusou care cuprinde haine, lenjerie i produse de ngrijire, n valoare de 150 lei. Contravaloarea n lei a trusoului se acord o singur dat oricaruia dintre prinii fireti ai copilului sau, n cazul n care acetia nu sunt n msur s solicite acest drept, prin mputernicit sau la cererea reprezentantului legal al copilului, desemnat n condiiile legii. Buget - transfer de la bugetul de stat prin bugetul MMFES ctre bugetele proprii ale judeelor. 8) Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, cu modificrile i completrile ulterioare Beneficiaz toi copiii n vrst de pn la 18 ani, precum i tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii, pn la terminarea acestora. Cuantumul este de 40 de lei/lun.

9) Ordonana de Urgen a Guvernului nr.105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, cu modificrile i completrile ulterioare Alocaia complementar Familia cu unul sau mai multi copii beneficiaz de alocaie complemetar, n condiiile n care familia realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 184 de lei. Cuantumul alocaiei familiale complementare este de: a) 38 lei pentru familia cu un copil; b) 44 lei pentru familia cu 2 copii; c) 49 lei pentru familia cu 3 copii; d) 54 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii. Pentru familiile beneficiare de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, alocaia complementar se majoreaz cu 25%. Alocaia de susinere pentru familia monoparental Familia monoparental cu unul sau mai muli copii beneficiaz de alocaie de susinere, n condiiile n care familia realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 184 de lei. Cuantumul alocaiei de susinere pentru familia monoparental este de: a) 54 lei pentru familia cu un copil; b) 65 lei pentru familia cu 2 copii; c) 73 lei pentru familia cu 3 copii; d) 83 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii. 10) Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare Alocaia de plasament se acord pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului, precum i tinerilor, dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pe toat durata continurii studiilor, fr a depi vrsta de 26 de ani. Alocaia se suport de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i se indexeaz prin Hotrre de Guvern. 11) Legea nr. 396/2006 privind acordarea unui sprijin financiar la constituirea familiei Cuantum - 200 Euro, acordai n cazul n care, fiecare dintre soi se afl la prima cstorie. Buget - transfer de la bugetul de stat prin bugetul MMFES ctre bugetele locale

10

12) Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare Venitul minim garantat - Familiile i persoanele singure, aflate n situaie de nevoie, au dreptul la un venit minim garantat care se asigur prin acordarea ajutorului social lunar, n condiiile prevzute de legea mai sus menionat. Nivelul venitului minim garantat se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum. Ajutorul de urgen - Familiile sau persoanele aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i altor situaii deosebite stabilite prin lege pot beneficia de ajutoare de urgen, n limita fondurilor existente, acordate de Guvern sau primrii. 13) Legea nr. 263/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea creelor Creele sunt structuri care ofer servicii sociale specializate pentru creterea, ngrijirea i educarea timpurie a copiilor n vrst de pn la 3 ani. Asigur supravegherea strii de sntate i de igien a copiilor i acord primul ajutor i ngrijirile medicale necesare n caz de mbolnvire, pn la momentul prelurii copilului de ctre susintorul legal sau al internrii ntr-o unitate medical. Creele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz ca centre cu program de lucru zilnic sau sptmnal, n sistem public ori privat. Creele sunt organizate din punct de vedere educaional pe grupe de vrst, astfel: a) grupa mic, pn la mplinirea vrstei de un an; b) grupa mijlocie, ntre un an i 2 ani; c) grupa mare, ntre 2 ani i 3 ani. n subordinea consiliului local se organizeaz cree sociale, cu suportarea cheltuielilor integral de la bugetul de stat i bugetul local i sunt destinate copiilor expui riscului abandonului. 14) Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou i tichetelor de cre Societile comerciale, regiile autonome, companiile naionale, instituiile din sectorul bugetar, alte persoane juridice si fizice care ncadreaz personal pe baz de contract de munc, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou i a tichetelor de cre. Sumele se asigur de ctre angajator. Tichetul cadou se utilizeaz pentru campanii de marketing, studiul pieei, cheltuieli de reclam i publicitate, protocol i cheltuieli sociale.

11

Valoarea nominal a tichetelor de cre n primul semestru al anului 2008 este de 330 lei pentru o lun. Valoarea unui tichet cadou, precum i a unui tichet de cre este de 10 lei sau un multiplu de 10, dar nu mai mare de 50 lei. 15) Accesul la servicii sociale - Servicii de ngrijire i educaie la domiciliu sau n centre de zi (cree pentru copii ntre 3 luni i 3 ani; centre de zi pentru copii ntre 3 i 7 ani; centre de consiliere pentru familie); n prezent e n proces de avizare un proiect de lege care privete organizarea i funcionarea serviciilor de educaie i ngrijire pe timp de zi a copiilor n vrst de peste 3 ani pn la clasa a IV-a, inclusiv. - Alte tipuri de servicii sociale pentru familie i copii (servicii de ngrijire prenatal pentru prevenirea abandonului, centre de plasament i reintegrare familial, centre de zi pentru copiii cu dizabiliti, centre de consiliere, prevenire i tratament pentru copiii abuzai, centre de consiliere, prevenire i tratament antidrog, centre pentru adpostul, ngrijirea i consilierea victimelor violenei n familie, etc.) 16) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate si de panificaie pentru elevii claselor I-IV din nvmntul de stat, precum i pentru copii precolari din grdiniele de stat cu program normal de lucru. 17) Legea nr. 219/2000 privind egalitatea anselor de a urma studiile n nvmantul superior prin acordarea burselor sociale de studiu 18) Legea nr. 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale Contractele de solidaritate cu tinerii, cu prioritate tinerii familiti cu copii n ntreinere. Accesul la o locuin: pot primi o sum reprezentnd valoarea avansului pentru cumprarea sau nchirierea unei locuine pe o perioad de trei ani. Consiliul judeean constituie un fond pentru acordarea acestor sume. Burse de scolarizare pentru copiii din familiile beneficiare de ajutor social acordat n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Burse pentru continuarea studiilor pentru absolvenii care provin din familii beneficiare ale ajutorului social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Exista si prestatii sociale in domeniul familiei.Aceste sunt alocatiile familiare,ajutoarele si indemnizatiile .

12

ALOCATIILE FAMILIALE se acorda familiilor cu copii si au in vedere, in principal, nasterea, educatia si intretinerea copiilor si ele se materializeaza in: -alocatia de stat pentru copii, prevazuta de Legea nr.61/1993. -alocatia familiala complementara, prevazuta de OUG nr.105/2003. -alocatia de sustinere pentru familia monoparentala, prevazutade OUG nr.105/2003. -alocatia pentru nou-nascuti,prevazuta de Legea nr.416/2001. -alocatia lunara de plasament,prevazuta de OUGnr.26/1997si Legea nr.272/2004. -indemnizatia pentru cresterea copilului in varsta de paana la 2-3 ani. -stimulent lunar pentru cresterea copilului in varsta de 2-3 ani. AJUTOARELE sunt prestatii acordate in bani si in natura persoanelor sau familiilor ale caror venituri sunt insuficiente sa acopere neviole minime, si se materializeaza in: -ajutorul social acordat in baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat. -ajutorul pentru incalzirea locuintei acordat in baza Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.5/2003 privind acodarea de ajutoare banesti populatiei cu venituri reduse care utilizeaza pentru incalzirea locuintei gaze naturale. -ajutorul rambursabil pentru refugiati. INDEMNIZATIILE se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale si asigurarii unei vieti autonome si pot fii: -alocatia sociala pentru adultii nevazatori cu handicap grav sau accentuat. -indemnizatia pentru insotitorul adultului nevazator cu handicap grav. -indemnizatia pentru adultii nevazatori cu handicap grav salarizati. -indemnizatia cuvenita adultilor cu handicap grav sau accentuat,altii decat nevazatorii. -indemnizatia lunara de hrana pentru copii si adulti infectati/bolnavi HIV/SIDA. Finantarea prestatiilor de asistenta sociala se realizeaza, in principal, din bugetul de stat si din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaza acordarea acestor prestatii.3 3. CONCLUZII
3

3. http://www.mmuncii.ro/ro/567-view.html, 09.01.2010, ora 12:00.

13

Asadar ,raporturile dintre oameni sunt complexe si cuprind caracteristici proprii pentru fiecare ramura in parte, care, insa, nu se exclud reciproc, ci, dimpotriva, se completeaza sau se aplica separat in raport cu domeniul la care se refera. In Romania acestea sunt principalele politici sociale existente in domeniul populatiei si familiei.

14

Bibliografie

1. Curs Drept i legislaie n Asisten social, Prof. Ioan Tohtan. 2. http://sas.mmssf.ro

15