Unele reflecii juridice privind modelarea deciziilor angajatorului n segmentul resurselor umane n vederea optimizrii cheltuielilor pentru personalul

angajat Autori: Eduard BOITEANU, doctor n drept, confereniar universitar, USB Marina MELNIC, jurisconsult, SC Agromacon-Invest SRL n condiiile recesiunii i stagnaiei economice, muli din agenii economici sunt nevoii s revad deciziile manageriale relative la personalul lor scriptic n vederea optimizrii cheltuielilor suportate pentru ntreinerea unui asemenea personal. Astfel, reieind din dispoziiile Codului muncii al RM (n continuare CM al RM)1, angajatorii pot recurge la urmtoarele operaiuni tehnico-juridice: a) personal; b) c) d) e) f) micorarea cuantumului salariilor de funcie sau tarifare; aplicarea regimului de munc parial; suspendarea contractelor individuale de munc n legtur cu omaj tehnic; constrngerea salariailor de a scrie cereri de acordare a concediilor fr reperfectarea relaiilor contractuale cu salariaii i antrenarea ulterioar a acestora concedierea salariailor n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de

meninerea salariului; la munc pe baz de convenii civile. Muli din angajatori consider, n mod eronat, c astfel de operaiuni pot fi nfptuite necondiionat i fr a lua n considerare condiiile impuse de legislaia muncii. Subliniem faptul c orice decizie managerial luat n acest caz trebuie s fie n strict conformitate cu Codul muncii al RM i cu alte acte normative n domeniu. A. Concedierea salariailor n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal. n opinia noastr, cea mai complex i, n acelai timp, cea mai dificil decizie pe care o poate lua angajatorul rezid n recurgerea acestuia la concedieri n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal. Aceast concluzie se ntemeiaz pe urmtoarele motive: a) angajatorii comit inadvertene din cauza c legislaia muncii (art. 88, 183 din CM al RM) instituie o procedur deosebit de riguroas i formalist. n consecin, n practica juridiar a RM au fost semnalate multe cazuri de restabilire a salariailor concediai ilegal n legtur cu reducerea statelor sau a numrului de personal;
1

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.03.

1

b)

concedierea n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal conform

art. 86 alin. (1) lit. c) din CM implic i multe cheltuieli financiare. Astfel, n conformitate cu art. 186 alin. (1) din CM al RM, salariailor concediai n legtur cu reducerea numrului ori a statelor de personal la unitate li se garanteaz: a) pentru prima lun, plata unei indemnizaii de concediere egal cu mrimea sumat a unui salariu mediu sptmnal pentru fiecare an lucrat la unitatea n cauz, dar nu mai mic dect un salariu mediu lunar. Dac unitatea a fost succesorul de drept al unei uniti reorganizate anterior i contractul individual de munc cu salariaii n cauz nu a fost desfcut n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal (art. 86 alin. 1 lit. c) din CM), se vor lua n calcul toi anii de activitate; b) pentru a doua lun, meninerea salariului mediu lunar dac persoana concediat nu a fost plasat n cmpul muncii; c) pentru a treia lun, meninerea salariului mediu lunar dac, dup concediere, salariatul s-a nregistrat n decurs de 14 zile calendaristice la agenia teritorial de ocupare a forei de munc i nu a fost plasat n cmpul muncii, fapt confirmat prin certificatul respectiv; c) libertile angajatorului n ceea ce privete selectarea personalului n vederea concedierii salariailor ca urmare a reducerii numrului sau a statelor de personal au un caracter relativ (restrns). Atenionm, n acest sens, c nu pot fi concediai: salariaii cu o calificare i productivitate a muncii mai nalt (art. 183 alin. (1) CM al RM); femeile gravide, femeile care au copii n vrst de pn la 6 ani, persoanele care folosesc concediile pentru ngrijirea copilului prevzute la art. 124, 126 i 127 din CM al RM2. B. Alt msur managerial care poate fi adoptat de ctre angajator rezid n micorarea cuantumului salariilor de funcie sau tarifare. Dar, asemenea aciune poate fi realizat doar cu respectarea prevederilor art. 68 alin. (1)-(2) din CM al RM. Aadar, decizia angajatorului de a modifica cuantumul retribuirii muncii nu poate avea un caracter arbitrar (unilateral). Pentru un astfel de pas managerial se cere acordul salariatului. Dup cum se rezult din art. 68 CM al RM, modificarea cuantumului retribuirii muncii poate fi operat doar printr-un acord suplimentar semnat de prile contractante, care se anexeaz la contract i este parte integrant a acestuia. inem s menionm faptul c mputernicirile angajatorului n ceea ce privete micorarea retribuirii muncii sunt esenial restrnse prin dispoziiile art. 140 alin. (1) din CM, conform crora reducerea salariilor tarifare sau salariilor funciei prevzute n contractele individuale de munc, contractele colective de munc i (sau) conveniile colective nu se admite nainte de expirarea unui an de la data stabilirii lor. C. Aplicarea regimului de munc parial. Decizia angajatorului relativ la aplicarea n privina salariatului (salariailor) a regimului de munc parial prezint pentru unitatea un Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu, Dreptul muncii. Manual, Editura Reclama, Chiinu, 2007, p. 254.
2

avantaj, deoarece se pot face, printr-un astfel de procedeu, economii financiare semnificative. Conform art. 97 alin. (2) din CM, retribuirea muncii n cazul timpului de munc incomplet se efectueaz proporional timpului lucrat sau n funcie de volumul lucrului realizat. Aadar, dac salariatul a prestat munca timp de 20 de ore pe sptmn (n locul duratei normale a timpului de munc de 40 ore pe sptmn), salariul tarifar (de funcie) al acestuia va fi de 2 ori mai mic. Trebuie s facem totodat o remarc important, potrivit creia ziua de munc parial sau sptmna de munc parial poate fi stabilit, att la momentul angajrii la lucru, ct i mai trziu (pe parcursul executrii contractului individual de munc), doar prin acordul dintre salariat i angajator. D. Suspendarea contractelor individuale de munc n legtur cu omajul tehnic. n conformitate cu art. 77 lit. c) din CM al RM, contractul individual de munc poate fi suspendat prin acordul prilor, exprimat n form scris, n cazul omajului tehnic. n conformitate cu art. 80 alin. (1) din CM, prin omaj tehnic se nelege imposibilitatea temporar a continurii activitii de producie de ctre unitate sau de ctre o subdiviziune interioar a acesteia pentru motive economice obiective. Durata omajului tehnic nu poate depi 3 luni n decursul unui an calendaristic. Pe durata omajului tehnic, salariaii se vor afla la dispoziia angajatorului. n afar de aceasta, ei vor beneficia de o indemnizaie ce nu poate fi mai mic de 75 la sut din salariul lor de baz, cu excepia cazurilor n care omajul tehnic va antrena suspendarea contractului individual de munc conform art. 77 lit. c) din CM. n cazul depirii duratei omajului tehnic pe o perioad mai mare dect 3 luni ntr-un an calendaristic, indemnizaia pentru perioada ce depete 3 luni de omaj tehnic va fi achitat n mrimea salariului deplin ca pentru perioada lipsei forate de la serviciu3. Modul n care salariaii vor executa obligaia de a se afla la dispoziia angajatorului, precum i mrimea concret a indemnizaiei de care beneficiaz salariaii n perioada omajului tehnic, se stabilesc de contractul colectiv de munc i de conveniile colective. Fcnd o generalizare a celor expuse la acest compartiment, putem afirma c suspendarea contractelor individuale de munc n legtur cu omajul tehnic depinde, n primul rnd, de atitudinea salariailor4. Astfel, dac salariaii au posibilitatea de a se angaja temporar (pe o perioad de cel mult 3 luni) la o alt unitate, ei i pot exprima acordul n vederea suspendrii contractelor de munc n temeiul art. 77 lit. c) CM al RM. Dac salariaii nu dispun de o astfel de posibilitate, ei urmeaz n continuare s se prezinte la serviciu, pentru a demonstra faptul c stau

A se vedea: Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 11 din 03.10.2005 (pct. 9). A se vedea pentru dezvoltri: Nicolai Romanda, Eduard Boiteanu, Ghidul specialistului n sfera resurselor umane, Reclama, Chiinu, 2009, p. 107-109.
3 4

la dispoziia angajatorului. n acest caz, salariaii vor beneficia de o indemnizaie de omaj tehnic n cuantum de cel puin 75 la sut din salariul lor de baz. E. Constrngerea salariailor de a scrie cereri de acordare a concediilor fr meninerea salariului. O astfel de practic managerial este lipsit de orice suport normativ i nu poate fi calificat dect ca o msur ilegal aplicat n privina personalului angajat. Reieind din prevederile art. 120 alin. (1) din CM, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, n baza unei cereri scrise, salariatului i se poate acorda, cu consimmntul angajatorului, un concediu nepltit cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice, n care scop se emite un ordin. Aadar, n cazul dat, iniiativ n ceea ce privete acordarea concediului nepltit parvine de la salariat. Angajatorul nu are dreptul s acorde astfel de concedii din propria iniiativ. F. Reperfectarea relaiilor contractuale cu salariaii i antrenarea ulterioar a acestora la munc pe baz de convenii civile. Este notoriu faptul c legislaia muncii i ofer salariailor mai multe garanii de natur juridic i social, cun ar fi: - stabilitatea n munc; - salariul minim garantat de stat; - beneficierea de concedii sociale .a. Din aceste motive, unii din angajatori deghizeaz adevratele raporturi juridice de munc sub aparena unei relaii contractuale de natur civil sau comercial (de exemplu, prin ncheierea contractului de prestri servicii sau a contractului de antrepriz). Aceast deghizare este fcut doar cu un singur scop de a-l priva pe salariat de protecia juridic oferit de legislaia muncii. n conformitate cu dispoziiile art. 2 alin. 3 din CM al RM, n cazul n care instana de judecat stabilete c, printr-un contract civil, se reglementeaz de fapt raporturile de munc dintre salariat i angajator, acestor raporturi li se aplic prevederile legislaiei muncii. Aceast norm juridic a fost concretizat n punctul 11 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 12 din 03.10.2005 Cu privire la practica judiciar a examinrii litigiilor care apar n cadrul ncheierii, modificrii i ncetrii contractului individual de munc, potrivit cruia, instanele de judecat urmeaz s deosebeasc relaiile de munc de relaiile civile, care pot avea n calitate de temei juridic numai contractul individual de munc, acesta avnd coninutul prevzut la art. 45 din CM. Dac contractul poart o alt denumire, dar din caracterul lui, rezultat din clauzele contractuale (plata salariului, respectarea disciplinei muncii, asigurarea condiiilor de munc, etc.) se deduc elementele definitive ale contractului individual de munc, acesta se va considera ncheiat n condiiile legii cu toate consecinele juridice pe care le produce. Instanele judectoreti din Republica Moldova ntmpin anumite dificulti n ceea ce privete determinarea faptului dac activitatea profesional a unei persoane se deruleaz n baza unui contract individual de munc sau n baza unor contracte civile, cum ar fi: contractul de

antrepriz, contractul de mandat i contractul de prestri servicii. Pentru a soluiona aceste conflicte, trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte5: - n conformitate cu clauzele contractului individual de munc, salariatul este obligat s realizeze funcia de munc determinat. ncheind contractul individual de munc, salariatul i asum obligaia de a ndeplini, n decursul perioadei de valabilitate a contractului de munc, un complex de lucrri n limitele unei anumite specialiti, calificri sau funcii. Contractul de antrepriz se ncheie pentru efectuarea unei anumite lucrri, care este determinat de un rezultat final concret i i nceteaz efectele ca urmare a recepionrii lucrrii de ctre client; - n baza contractului individual de munc, salariatul este obligat s respecte regulamentul intern al unitii i disciplina muncii, precum i dispoziiile i ordinele angajatorului; n cazul contractelor civile, antreprenorul (prestatorul) dispune de o autonomie relativ fa de cealalt parte contractant, iar rspunderea acestuia fa de beneficiarul lucrrii este civil (i nu disciplinar); - salariatul are dreptul la achitarea la timp i integral a salariului (nu mai rar dect de dou ori pe lun pentru salariaii remunerai pe unitate de timp sau n acord; nu mai rar dect o dat pe lun pentru salariaii remunerai n baza salariilor lunare ale funciei); n cazul muncii prestate n baza contractelor civile, achitarea retribuiei convenite de pri se efectueaz dup recepionarea lucrrii de ctre client sau dup prestarea serviciilor (n temeiul contractului de prestri servicii). Achitarea retribuiei n corespundere cu contractul civil se efectueaz numai pentru rezultatul muncii antreprenorului, predat clientului. Cu alte cuvinte, prestatorul nu beneficiaz de salariu, ci de retribuie; - n temeiul contractului individual de munc, angajatorul este obligat s asigure salariailor condiiile de munc ce corespund cerinelor de protecie i igien a muncii; antreprenorul se oblig s efectueze n mod independent i pe riscul su o anumit lucrare n favoarea celeilalte pri. n ceea ce privete contractul de prestri servicii, problema asigurrii condiiilor de prestare a serviciilor ridic anumite dificulti, deoarece, reieind din prevederile art. 973 din Codul civil al Republicii Moldova (n continuare CC al RM)6, beneficiarul, n cazul n care este rspunztor, trebuie s amenajeze i s ntrein n aa fel spaiile, echipamentele sau aparatele pe care trebuie s le procure pentru prestarea serviciilor i s reglementeze n aa fel prestarea serviciilor care trebuie efectuate sub conducerea i n conformitate cu dispoziiile sale, nct prestatorul s fie protejat contra riscurilor pentru via i sntate n msura n care natura serviciului prestat o permite. Nicolai Romanda, Eduard Boiteanu, Ghidul specialistului n sfera resurselor umane, Reclama, Chiinu, 2009, p. 7-8. 6 Codul civil al RM, adoptat prin Legea RM nr. 1107-XV din 06.06.02, Cartea S.A., Chiinu, 2002.
5

Autorul romn N. Grigorie-Lcria consider pe bun dreptate c executarea lucrrilor i prestarea serviciilor pe baz de contracte civile prezint o serie de particulariti, i anume7: a) spre deosebire de legislaia muncii, CC al RM nu conine careva condiii restrictive cu privire la condiiile n care prestatorul nu poate desfura activitate, precum: vrsta sub care o persoan nu poate fi ncadrat n munc; condiiile de munc; interdicia relativ de a desfura activitate de ctre persoanele n zilele de repaus sptmnal .a. CC al RM nu face nici o referire la aa categorii ca timpul de munc, neexistnd nici o restricie n ceea ce privete durata zilnic a timpului de munc, modul n care se desfoar munca etc.; b) beneficiarul nu are pregtirea de specialitate i nu poate s aprecieze nici complexitatea activitii i nici efortul depus de executant; c) un contract civil se poate ncheia numai pentru prestarea unor activiti care nu se deruleaz cu regularitate; d) activitatea se desfoar, n frecvente cazuri, la domiciliul executantului, cu mijloace proprii i n anumite condiii de confidenialitate, precum realizarea unei pagini web, a unui program informatic. n cele din urm, se cere subliniat faptul c practicile de optimizare a cheltuielilor de personal sunt aplicate pe scar larg i n sectorul bugetar. Astfel, la 16 februarie 2010, Guvernul RM a aprobat Hotrrea nr. 99 Cu privire la aprobarea limitelor numrului de uniti de personal i ale cheltuielilor de personal n sectorul bugetar pentru autoritile administraiei publice centrale i locale pe anul 20108, care, ntr-o form imperativ, prescrie conductorilor autoritilor administraiei publice s nu admit emiterea ordinelor sau a altor documente interne ce presupun majorarea numrului-limit de uniti de personal i a cheltuielilor de personal stabilite prin aceast hotrre. Aadar, Guvernul RM a blocat aciunea Hotrrii Guvernului RM nr. 688 Cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor)9, fr ca aceasta s fie abrogat. Spre deosebire de ultimele reglementri, iniiate i promovate de ctre Guvernul RM, Hotrrea Guvernului RM nr. 688/2003 avea un caracter de recomandare, primriile localitilor avnd posibilitate de a angaja i ali specialiti (cum ar fi: specialiti n implementarea proiectelor, juriti n cadrul primriilor satelor) ce nu figurau n statele-tip de personal cu salarizarea acestora din fonduri extrabugetare.

N. Grigorie-Lcria, Prestarea muncii pe baz de convenii civile, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008, p. 22-23. 8 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 27-28 din 19.02.2010. 9 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 116-120 din 13.06.2003.
7