UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII, PROCESE DECIZIONALE

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.
2

LISTA DE ACRONIME: BEI Banca European de Investiii BCE Banca Central European CEA Comunitatea European de Aprare CEC Curtea European de Conturi CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEE Comunitatea Economic European CEJ Curtea European de Justiie CES Comitetul Economic i Social CR Comitetul Regiunilor CIG Conferina Interguvernamental EURATOM Comunitatea European pentru Energie Atomic JAI Justiie i Afaceri Interne NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord OCEE Organizaia pentru Cooperare Economic European PE Parlamentul European PESC Politica Extern i de Securitate Comun SM State Membre UE Uniunea European UEO Uniunea Europei Occidentale
3

CUPRINS: I. Procesul de integrare european .........................................................................................4 I.1. Extinderea integrrii europene .....................................................................................6 I.2. Adncirea integrrii europene......................................................................................7 II. Cadrul instituional i procesul de decizie........................................................................ 18 II.1. Parlamentul European .............................................................................................. 18 II.2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) ..................................................21 II.3. Comisia European ..................................................................................................23 II.4. Curtea European de Justiie ....................................................................................24 II.5. Curtea European de Conturi....................................................................................25 II.6. Consiliul European...................................................................................................26 II.7. Ombudsmanul European .......................................................................................... 27

II.8. Comitetul Economic i Social ..................................................................................27 II.9. Comitetul Regiunilor................................................................................................28 II.10. Banca European de Investiii ................................................................................29 II.11. Banca Central European......................................................................................30 III. Viitorul UE i procesul de decizie..................................................................................31
4

I. Procesul de integrare european

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)2, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie

Organisation for European Economic Co-operation -OEEC North Atlantic Treaty Organisation - NATO 5
1 2

(nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 - nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o oranizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice5 (uniunea vamal); piaa
High Authority European Defence Community - EDC 5 n englez, common custom tariff. 6
3 4

comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur,

comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 25 de ri6 (cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie7.

I.1. Extinderea integrrii europene

Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrrii geografice fiind indicate mai jos: __Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; __Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; __A doua extindere: 1981 Grecia; __A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; __A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; __A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
6

Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care vor deveni membere n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteraneean). La momentul actual se afl n proces de negociere Turcia, Bulgaria i Romnia, ultimele dou avnd ca dat estimat de aderare anul 2007. 7 Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere (zece ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional. 7

I.2. Adncirea integrrii europene

Procesul de adncire a intregrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie (aflat nc n stadiul de proiect, finalizat n iulie 2003 i urmnd a fi rediscutat n octombrie 2003)8. n tabelul de mai jos sunt prezentate tratatele prin care a fost amendat Tratatul UE: Tabelul 1: Tratatele Uniunii Europene

Anul Documentul 1986 (ratificat n 1987 Actul Unic European 1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht 1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam 2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii. Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.
La momentul scrierii acestei lucrri, proiectul de constituie era acceptat n proporie de 95%. 8
8

n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntro Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: __instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; __introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii; __ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere; __nfiinarea Tribunalului Primei Instane9 , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); __creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; __stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale). Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii
The Court of First Instance. 9
9

Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquisului Comunitii Europene10 i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel,

conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu. TRATATUL DE LA MAASTRICHT
PRIMUL PILON

Dimensiunea comunitar __Cetenia european __Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului __Politici comunitare __Uniunea economic i monetar
AL DOILEA PILON

__Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

AL TREILEA PILON

__Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne11 (JAI) Primul pilon Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom.
Vezi Glosar. Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii comunitare (primul pilon). 10
10 11

Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt reprezentate de: __continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); __continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); __crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); __instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE). Al doilea pilon Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens12 i care limiteaz SM n politica lor extern. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri

i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest doemniu este de importan strategic
Este vorba de metoda interguvernamental. 11
12

pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). Al treilea pilon Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale. Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: __instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele SM neparticipante; s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice moment.
12

Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii: 1) Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda), 2) Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de armonizare a politicilofr sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelate SM), 3) uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie). __Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte: crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera

promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc13, ce vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n doemniul ocuprii; integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie; extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei); extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni; ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului. __Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la: posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM; introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte
Employment Guidelines 13
13

obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz; nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare14 responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE; oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preedeniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preedenei; includerea misiunilor Petersberg15 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii. __Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar (comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii. Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
14 15

Planning and Early Warning Unit Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea

Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe care UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la apararea comunitar n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pentru: -misiuni umanitare i de salvare; -misiuni de meninere a pcii; -misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii. (www.infoeuropa.ro) 14

Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: __schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; __dou inovaii majore privind procesul de decizie: extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; __revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM; nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul PE);
15

introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii); __introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz; __dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale16. Comitetul Politic i de Aprare17 este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei. __nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui

la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu; __extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Pe lng
16

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observator; Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut un rol major n misiunile Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul doemniu n care responsibilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat. (www.infoeuropa.ro) 17 Political and Security Committee 16

acestea, a fost infiinat un Comitet de Protecie Social18 - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European. Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul european, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene. Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur __Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European;

__UE dobndete personalitate juridic; __Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. 2. Cadru instituional __Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; __Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe); __Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE;
Social Protection Committee 17
18

__Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; __ Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani. 3. Procesul de decizie __Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; __ Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. Se urmrete intrarea n vigoare a Constituiei n martie 2005, ns unele prevederi ale sale se vor aplica numai ncepnd cu 2009.
18

II. Cadrul instituional i procesul de decizie

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 200419 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 200720 (deocamdat, procesul neoprindu-se aici).

II.1. Parlamentul European

Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta

popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene"21, fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.
Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania , Cipru i Malta. 20 Romnia i Bulgaria. . 21 Articolul 189. 19
19

Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurnduse sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor (exist ns i membri independeni). Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel: la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia; la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca; sistem mixt: Germania. n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic22. Ca evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului europarlamentarilor reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%. Ultimele alegeri au avut loc n 1999, urmtoarele fiind prevzute pentru anul 2004 cnd numrul locurilor parlamentare va crete de la 626 n prezent, la 732 (datorit noului val al extinderii UE) vezi Anexa 1. Din punct de vedere al organizrii, PE are urmtoarele structuri: __Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i sedinele interne; __Birou parlamentar - organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu problemele administrative, organizatorice i de personal; __Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele

parlamentare i stabilirea competenei comisiilor si delegatiilor parlamentare, precum i a numrul membrilor acestora;
Astfel, un parlamentar luxemburghez reprezint 72 000 de persoane, n timp ce unul german reprezint 829 000 de persoane, unul italian 662 000 persoane i unul suedez 402 000 persoane. 20
22

__Comitete organizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i sunt mprite n comitete permanente (17), comitete temporare (6) vezi Anexa 2 - i comitete parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate; __Secretariat 3 500 de funcionari ce lucreaz n serviciul PE. Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere: __examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri), prin procedura de co-decizie; __aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE; __exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina comisii de anchet; __aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri. De asemenea, PE numete Ombusdmanul European pe o perioad de cinci ani (echivalent mandatului parlamentar), meninnd astfel legtura cu cetenii UE. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edine n fiecare lun, timp de o sptmn. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt: procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul; procedura de aviz conform23 acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative; procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i monetar; procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unu din comitetele sale;
n englez, procedure of assent. 21
23

Tratatul de la Nisa a adus urmtoarele modificri privind funcionarea Parlamentului European: __fixarea numrului de locuri la 732; __extinderea procedurii de co-decizie; __extinderea rolului de co-legislator, prin acordarea dreptului de a nainta aciuni Curii de Justiie (cu aceleai condiii ca i celelalte instituii)

Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: __stabilirea unui prag de minim 4 euro-parlamentari pentru fiecare SM; __creterea (pn aproape de dublare) rolului PE n procesul de decizie.

II.2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul SM, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a UE. Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate. De asemenea, Consiliul mai are un secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar General are un mandat de cinci ani), precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER24. n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aprare. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare SM (schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost stabilit pn n anul 2006, dup cum urmeaz: __2003 : Grecia i Italia
De fapt, aceste este reprezentat de dou comitete: COREPER I, constituit din adjunci ai amabasadorilor SM, i COREPER II constituit din amabasadori ai SM. 22
24

__2004: Irlanda i Olanda __2005: Luxemburg i Marea Britanie __2006: Austria i Finlanda. Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n SM, dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup aderarea celor zece noi SM n 2004, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedinie o dat la 12 ani. Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate

comune i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate.
Sursa: www.infoeuropa.ro Majoritatea calificat corespunde numrului de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii n Consiliu cnd sunt n dezbatere subiecte ce cad sub incidenta Articolului 205(2) al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fostul Articol 148(2)). Pragul pentru majoritate calificat este stabilit la 62 voturi din 87 (71%). Voturile Statelor Membre sunt ponderate n baza populaiei lor i corectate n favoarea rilor mai puin populate. Un Protocol asupra instituiilor a fost anexat Tratatului Uniunii Europene, prin Tratatul de la Amsterdam. El prevede ca, nainte cu un an ca Uniunea Europeana s depeasc numrul de 20 de membri, o nou conferin interguvernamental s fie organizat pentru a rezolva problemele instituionale create de extindere, n special ponderarea voturilor n Consiliu i componena Comisiei. Extinderea votului cu majoritate calificat a fost propus ca o masur esenial ce ar permite funcionarea mai eficient a instituiilor ntr-o Europ lrgit. O majoritate calificat reprezint 58% din populaia Statelor Membre. Deciziile ar deveni mai puin reprezentative, n ce priveste populaia, dac sistemul actual de ponderare ar fi meninut ntr-o Uniune Europeana lrgit. Pentru a se asigura pstrarea legitimitii deciziillor Consiliului, Conferina interguvernamental lansat n februarie 2000 a avut drept sarcina schimbarea sistemului. Tratatul de la Nisa introduce schimbri n ponderarea voturilor n Consiliu, ncepnd cu 1 ianuarie 2005: Tratatul modifica numrul voturilor atribuite fiecarui Stat Membru i precizeaz numrul de voturi pentru rile candidate, dup aderare.
23

Consiliul este implicat n procedura de co-decizie, alturi de PE, avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda altele. Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune). Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: __nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani);

__preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat SM, prin rotaie, pe o perioad de un an. __numirea Ministrului european al Afacerilor Externe.

II.3. Comisia European

Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt: de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare; de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare); de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii; de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM.
24

Comisia European este constituit 20 de comisari25 (2 comisari pentru fiecare din cele 5 SM mari i cte unul pentru cele 10 SM mici), cu un mandat de 5 ani, reprezentnd interesele UE i nu al SM din care provin i alei dup cum urmeaz: __Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei; __Parlamentul European aprob nominalizarea; __Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru funcia de comisari, de comun acord cu preedintele desemnat; __lista este supus aprobrii PE; __odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu. De asemenea, acetia includ un preedinte i doi vice-preedini. Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la Luxemburg, fiind susinut de un aparat birocratic format din 24 000 de funcionari i organizat n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti. Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: __schimbarea componenei Comisiei ncepnd cu anul 2009, dup cum urmeaz: preedinte, ministru de afaceri externe/vice-preedinte i 13 comisari alei pe baza unui sistem de rotaie ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un comisar); __crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe.

II.4. Curtea European de Justiie

nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic SM, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE. La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg i este compus din 15 judectori (corespunztor numrului SM) i 8 avocai generali, cu un mandat de ase ani. Conform
Iniial au fost doar 9 comisari. 25
25

prevederilor Tratatului de la Nisa (intrat n vigoare n februarie 2003) i odat cu adugarea de noi SM, numrul judectorilor se va ridica la 25. Judectorii aleg Preedintele Curii, cu un mandat de trei ani, care poate fi rennoit. ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 15 judectori i avnd rolul de a soluiona disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre instituiile comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor. Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CEJ, cele mai importante aspecte ale acesteia fiind: __flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care poate fi acum amendat de Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a Comisiei; __aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum prin majoritate calificat; __prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii parlamentelor naionale, soluionarea disputelor referitoare la drepturile de proprietate industrial intr sub jurisdiciea CEJ; __o mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane, rezultnd degrevarea CEJ.
a European i persoanele fizice sau juridice, ca i pe cele administrative ntre instituiile

II.5. Curtea European de Conturi

nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de institiie a UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezinta contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei).
26

Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare. Curtea este constituit din 15 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor publice), provenind din cele 15 SM, cu un mandat de ase ani; la rndul lor, membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550 de profesioniti n domeniu, dintre care 250 sunt auditori. Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organismele comunitare competente. Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii.

II.6. Consiliul European

Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE26. Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt gzduite de SM care deine Preedenia Consiliului Uniunii Europene. Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care Preedeniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.
26

27

Aa cum reiese din Articolul 4 al Tratatului UE.

II.7. Ombudsmanul European

Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la acte de administrare deficient27 n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din SM. Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii, informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an.

II.8. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social. CES este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la consumatori i ecologiti. Rolul CES este: de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a deciziei; de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a promova dialogul social; de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre ale UE.
n englez, maladministration. 28
27

Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum european de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n acelai timp, o punte de legtur ntre acestea i UE. Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse, etc. De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru.

II.9. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea SM. CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie28, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de

expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie iniiativ. Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
Consultarea sa este obligatorie atunci cnd sunt vizate msuri ce afecteaz domeniile sale de activitate. 29
28

1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale; 2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor; 3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene solide. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete eligibilitatea acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de membru.

II.10. Banca European de Investiii

Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea. BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la Luxemburg. Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor, alctuit din 15 minitri de finane (numr echivalent celui al SM). Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul Operaional Corporativ29 i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe
The Corporate Operational Plan. 30
29

termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul

Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (expost) a activitilor bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n decembrie 2001 i acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt: sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii; implementarea iniiativei Inovarea 200030; protecia mediului i mbuntirea calitii vieii; pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE; ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile partenere31.

II.11. Banca Central European

Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar. BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul. Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre; promovarea unui sistem eficient de pli.
Iniiativa 2000 are drept scop promovarea modernizrii tehnologice i pregtirea capitalului uman pentru a face fa unei economii n schimbare. 31 E vorba de rile zonei mediteraneene, cele balcanice, rile Americii Latine i ale Asiei. 31
30

Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European32. Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un membru, un vot).

III. Viitorul UE i procesul de decizie

Dup cum am artat anterior, relaia care exist ntre instituiile Uniunii Europene i procesul de decizie este direct afectat de procesul de extindere i de creterea numrului SM. Reforma instituional care are loc n momentul de fa nu este ns numai rezultatul acestei extinderi, ci i a deficitului democratic cu care Uniunea s-a confruntat n anii trecui, a participrii i interesului insuficiente din partea societii civile i a sectorului privat.

Revenind la procesul de decizie, s-a spus adesea c acesta nu este destul de apropiat de ceteni, c nu reflect suficient interesele locale i sectoriale. Tocmai de aceea, considerm util o scurt trecere n revist a ceea ce nseamn procesul de decizie la nivel comunitar i ce va aduce nou reforma n acest sens. Astfel, am vzut c UE este structurat pe trei piloni: dimensiunea comunitar (primul pilon) politici externe i de securitate comune (al doilea pilon) i cooperarea judiciar i a poliiei n domeniul criminalitii (al treilea pilon). n domeniul ultimilor doi piloni, metoda de decizie este cea inter-guvernamental, caracterizat prin: drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i S/M; consensul ca regul general de vot n Consiliu (unanimitate); rol consultativ pentru Parlamentul European; rol minor pentru Curtea de Justiie.
European Monetary Institute (EMI) 32
32

Spre deosebire de acestea, dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena Uniunii este caracterizat, la nivelul deciziei, prin: dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei; larg utilizare a votului majoritar n Consiliu (majoritate calificat); rol activ pentru Parlamentul European; interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie. n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: codecizia, avizul conform, cooperarea i consultarea (ultimele trei fiind prezentate n cadrul descrierii atribuiilor Parlamentului European). Dintre acestea, reforma instituional acord un rol crescut procedurii co-deciziei, care devine astfel principala metod de decizie la nivel comunitar i limiteaz rolul celorlate proceduri. Datorit acestui fapt am considerat necesar o prezentare detaliat a co-deciziei i a modului n care aceasta funcioneaz la nivelul celor trei instituii cu atribuii n domenii: Parlamentul European, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene. Procedura co deciziei Procedura co-deciziei implic una, dou sau trei etape, dup cum urmeaz: __Comisia propune un act legislativ; __Parlamentul European adopt o poziie cu referire la actul respectiv, pe baza unui raport ntocmit de comisia parlamentar relevant; de obicei, sunt fcute amendamente la propunerea Comisiei _ aceasta reprezint prima etap; __Consiliul UE are dou alternative: 1) accept amendamentele Parlamentului _ propunerea legislativ este adoptat; 2) modific amendamentele, prin adoptarea unei poziii comune;
33

__Pe baza unei recomandri a comitetului corespunztor, n a doua etap, Parlamentul emite o opinie prin care: aprob, respinge sau amendeaz poziia Consiliului, printr-o majoritate absolut a membrilor si (314 voturi); __Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i trimite Consiliului o propunere amendat; Consiliul poate adopta, prin majoritate calificat, amendamentele Parlamentului care au fost acceptate de ctre Comisie, sau poate modifica amendamentele Parlamentului prin unanimitate; __n eventualitatea unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, un comitet de conciliere format din membri ai Consiliului i o delegaie a Parlamentului se ntnete timp de maxim ase sptmni. Delegaia Parlamentului, care reflect componena PE, este format din 15 membri i este prezidat de unul din vice-preedinii PE; delegaia include ntotdeauna raportorul Parlamentului. __n majoritatea cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, ce are forma unui text comun. __Parlamentul este invitat s confirme acest acord n cea de-a treia etap; dac nu se ajunge la nici un acord, respectiva propunere de legislativ nu va fi adoptat. n Figura 2, este reprezentat grafic procedura co-deciziei, exemplificat prin iniierea unei propuneri pentru o directiv i implicnd i organismele cu rol consultative, respectiv Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
34

Figura 2: Procedura co-deciziei

COMMISIA Propunerea legislativ CR CES CONSILIUL Examinarea propunerii PARLAMENTUL Amendamente Fr amendamente CONSILIUL Poate adopta actul prin majoritate absolut: jumtate + 1 Nu aprob amendamentele CONSILIUL Accept amendamentele Poate adopta actul prin majoritate absolut : jumtate + 1 CONSILIUL CONSILIUL

Poziie comun prin majoritate calificat PARLAMENTUL n decurs de 3 luni Aprob poziia comun a Consiliului Nu reacioneaz Respinge poziia comun a Consiliului Amendeaz poziia comun a Consiliului CONSILIUL Adopt actul Opinie pozitiv negativ COMISIA Adopt actul prin majoritate calificat Adopt actul prin consens CONSILIUL CONSILIUL CONSILIUL Convoac comitetul de conciliere

sau

COMITETUL DE CONCILIERE Ajunge la un acord pe un Text comun, n decurs de 6 sapt. Nu text comun PARLAMENTUL & CONSILIUL Adopt Textul comun Nu adopt

Opinie Opinie
35

Un alt element de noutate adus de Constituia European la nivelul deciziei este reprezentant de utilizarea sistemului de vot al majoritii calificate ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa. Astfel, va crete rolul Parlamentului n procesul de decizie, iar dreptul naional de veto va fi pstrat numai n cteva sectoare, cum ar fi impozitarea i poltica extern. Mai mult, ncepnd cu anul 2002, deciziile vor fi adoptate prin majoritate dubl, ceea ce nseamn reprezentarea a cel puin jumtate din SM i a 60% din totalul polulaiei Uniunii. Menionm aici c acestea sunt deocamdat numai propuneri, rezultate n urma procesului de consultare reprezentat de Convenia european i c, chiar dac sondajele arat la ora actual o acceptare de 95% a schimbrilor propuse de Constituia European, adoptarea acesteia va face obiectul Conferinei Interguvernamentale din octombrie 2003.
36

Bibliografie:

The functioning of the Institutions Reflection paper prepared by the Convention Secretariat and approved by the Praesidium, Bruxelles: 2003 (CONV 477/03) Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, European Covention: July 2003 (CONV 850/03) Adrese web: http://www.cor.eu.int/ http://www.clube.ro http://www.ecb.int/ http://www.eib.org/ http://www.esc.eu.int/ http://www.euractiv.com/ http://www.euobserver.com http://www.europa.eu.int http://www.europarl.eu.int http://www.mie.ro http://www.infoeuropa.ro
37

Anexa 1: Distribuia locurilor n Parlamentul European i echilibrarea voturilor

n Consiliul Uniunii Europene, conform Tratatului de la Nisa State Membre Locuri n Parlamentul European Echilibrarea voturilor n Consiliul UE Germania 99 29 Marea Britanie 72 29 Frana 72 29 Italia 72 29 Spania 50 27 Polonia 50 27 Romnia 33 14 Olanda 25 13 Grecia 22 12 Cehia 20 12 Belgia 22 12 Ungaria 20 12 Portugalia 22 12 Suedia 18 10 Bulgaria 17 10 Austria 17 10 Slovacia 13 7 Danemarca 13 7 Finlanda 13 7 Irlanda 12 7 Lituania 12 7 Letonia 8 4 Slovenia 7 4 Estonia 6 4 Cipru 6 4 Luxemburg 6 4 Malta 5 3 TOTAL 732 345

38

Anexa 2: Comitete parlamentare

Comitete permanente: Nr. crt. Acronim Domeniu de activitate 1 AFET Afaceri externe, drepturile omului, politica de securitate i de aprare comun 2 BUDG Buget 3 CONT Control bugetar 4 LIBE Drepturile i libertile cetenilor, justiie i afaceri interne 5 ECON Probleme economice i monetare 6 JURI Probleme legale i pia intern 7 ITRE Industrie, comer exterior, cercetare i energie 8 EMPL Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 9 ENVI Mediu, sntate public i protecia consumatorului 10 AGRI Agricultur i dezvoltare rural 11 PECH Pescuit 12 RETT Politic regional, transporturi i turism 13 CULT Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport 14 DEVE Dezvoltare i cooperare 15 AFCO Afaceri constituionale 16 FEMM Drepturile femeii i egalitatea de anse 17 PETI Petiii Sursa: http://www.europarl.eu.int/committees/empl_home.htm Comitete temporare Nr.crt. Acronim Domeniu de activitate 1 FIAP Febra aftoas 2 GENE Genetic uman i alte tehnologii noi ale medicinii moderne 3 ECHE Sistemul de intercepie ECHELON 4 ESB2 Monitorizarea aciunilor ntreprinse la recomandarea BSE 5 ESB1 Cercetare a BSE (encefalopatia spongiform la bovine) 6 TRAN Cercetare a regimului de tranzit comunitar Sursa: http://www.europarl.eu.int/committees/empl_home.htm
39

Anexa 3
Schema : Puterea de decizie n UE
COMISIA EUROPEAN PARLAMENTUL EUROPEAN CONSILIUL UNIUNII EUROPENE CURTEA DE JUSTIIE

supervizeaz Propune legislaia i bugetul numete codecizie arbitreaz supervizeaz

CURTEA DE CONTURI Legislaia UE Bugetul UE

ceteni guverne naionale

40

GLOSAR
Abinerea constructiv: procedura care permite unui stat membru s se abin de la vot n Consiliul de Minitri, n materie de politic extern i de securitate comun, fr a bloca o decizie a crei adoptare necesita unanimitate. Aceast posibilitate a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam, n noul Articol 23 al Tratatului Uniunii Europene. Dac abinerea constructiv este nsoit de o declaraie oficial, SM n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte faptul c aceasta reprezint un angajament al Uniunii. n consecin, SM trebuie s se abin de la orice demers care ar putea s contravin aciunii ntreprinse de Uniune n baza deciziei respective. Acquis-ul comunitar: numit i patrimoniul comunitii, este un corp de drepturi i obligaii care unete Statele Membre ale UE. Se compune din principiile i obiectivele politice ale tratatelor, legislaia care pune n aplicare tratatele i jurisprudena Curii de Justiie, declaraiile i rezoluiile UE, msurile privind politica extern i de securitate comun i cele privind justiia i afacerile interne, precum i tratatele internaionale ale UE i cele bilaterale ale Statelor Membre. Asistena de pre-aderare: suportul financiar oferit de UE rilor n curs de aderare pentru adaptarea acestora la standardele UE n vederea armonizrii legislaiei lor cu cea comunitar. Se compune din trei instrumente financiare principale: Phare (pentru infrastructura administrativ i sistemul juridic), Sapard (pentru agricultur) i ISPA (pentru transport i mediu). Cooperare (procedura de): procedur de decizie ce a fost introdus prin Actul Unic European. Ea confer Parlamentului European o influen mai mare asupra procesului legislativ, prin intermediul unei a doua lecturi a propunerilor Comisiei. De la intrarea n vigoare a Tratatului UE, aceast procedur a fost aplicat n special n urmtoarele domenii: transporturi, combaterea discriminrii, implementarea Articolului 101 (fondurile Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale ale statelor membre), Fondul Social, nvmant profesional, reele transeuropene, coeziune economic i social, cercetare, mediu nconjurator, cooperare pentru dezvoltare, sntate i protecia muncii (Articolul 138), Acordul de Politic Social etc. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, aplicabilitatea procedurii cooperrii a fost
41

considerabil redus n favoarea procedurii de co-decizie. n prezent, procedura de cooperare se mai aplic numai n cteva domenii ale uniunii economice i monetare. Co-decizia: procedur de decizie (Articolul 251 al Tratatului CE, fostul Articol 189b) ce a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht. Ea permite Parlamentului European s adopte instrumente legislative mpreun cu Consiliul de Minitri. n practic, aceasta a dus la sporirea puterilor legislative ale Parlamentului n urmtoarele domenii: libera circulaie a forei de munc, dreptul de stabilire a reedinei, serviciile, piaa intern, educaia (msuri stimulative), sntatea (msuri stimulative), protecia consumatorului, reelele trans-europene (linii directoare), mediul nconjurtor (program general de aciune), cultura (msuri stimulative) i cercetarea (program cadru). Tratatul de la Amsterdam a simplificat procedura de co-decizie, care astfel a devenit mai rapid, mai eficient i mai transparent. n plus, ea a fost extins la noi domenii cum ar fi excluderea social, sntatea public i combaterea fraudei. Consiliul Europei: organizaie internaional nfiinat n 1949 cu scopul de a proteja i promova valorile comune precum i dezvoltarea economic i social a rilor din Europa. Consiliul Uniunii Europene: una dintre instituiile Uniunii Europene. Se compune din minitrii Statelor Membre responsabili cu chestiunile aflate pe agenda de lucru: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, etc. EURATOM: nfiinat n acelai timp cu Comunitatea Economic European (CEE) prin Tratatul de la Roma, avnd menirea de a elabora o politic comun de utilizare a energiei atomice n scopuri panice. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO): nfiinat n 1951 prin Tratatul de la Paris cu scopul de a crea o pia comun n sectorul crbunelui i oelului. Consiliul European: termen folosit pentru a descrie ntlnirile regulate ale efilor de stat sau de guvern ai Statelor Membre. Statutul su oficial a fost conferit prin Tratatul de la Maastricht. Se ntrunete de cel puin dou ori pe an, iar preedintele Comisiei Europene particip ca membru
42

cu drepturi depline. Menirea sa este de a da Uniunii impulsul necesar pentru dezvoltare i pentru definirea liniilor directoare ale politicii generale. Este una dintre instituiile UE. Comunitatea European (CE): noul nume al Comunitii Economice Europene (CEE) atribuit odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993). Comunitatea Economic European (CEE): Comunitate nfiinat n 1957 prin Tratatul de la

Roma, avnd ca obiectiv principal crearea unei Piee Comune pentru Statele Membre. De-a lungul anilor, activitile s-au extins ctre alte domenii, astfel c CEE i-a pierdut caracterul sectorial. Tratatul de la Maastricht a luat act de aceast nou dimensiune, subliniind c este nu numai o organizaie economic, ci i una cu dimensiune politic. Pilonii Uniunii Europene: cei trei piloni ai Tratatului UE sunt: - primul pilon dimensiunea comunitar, compus din aranjamentele stabilite prin Tratatele celor trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), ex. cetenia european, politicile comune, UEM, etc - al doilea pilon politica extern i de securitate comun - al treilea pilon cooperarea poliiei i a justiiei n combaterea criminalitii Schengen (Acord i Convenie): Acordul semnat n 1985 de ctre cinci state (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda), prin care hotrsc s introduc treptat libera circulaie a persoanelor prin eliminarea controlului la frontiere. Convenia de la Schengen, semnat n 1990 de ctre aceleai cinci state, prevede mecanisme i garanii pentru punerea n practic a liberei circulaii a persoanelor. Din 1999, Acordul, Convenia i instituiile care le pun n aplicare au devenit parte a acquis-ului comunitar. Uniunea Economic i Monetar (UEM): procesul prin care politicile economice i monetare ale Statelor Membre se armonizeaz n scopul introducerii monedei unice.
43

Uniunea European (UE): organizaie nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, care se compune din cele trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), integrate cu o Politic Extern i de Securitate Comun i o Politic de Cooperare n Justiie i Afaceri Interne. Statele Membre (SM) ale UE: Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda.