POLITICI PUBLICE DISTRIBUTIVE, REGULATORII, AUTOREGULATORII I REDISTRIBUTIVE Impactul politicilor publice i relaiile dintre cei implicai n formularea de politici

publice determin aceast clasificare. Politicile distributive implic alocarea de resurse i servicii ctre diferite segmente ale populaiei persoane, grupuri, corporaii i comuniti. Unele politici de tip distributiv acord beneficii doar unui numr restrns de beneficiari. Alte politici se adreseaz unui numr mare de persoane cum este cazul programelor de subsidii agricole, programelor educaionale gratuite etc. Politicile de tip distributiv implic de regul utilizarea fondurilor publice n favoarea grupurilor, comunitilor i ramurilor industriale. Potenialii beneficiari nu concureaz n mod direct, dup cum beneficiile atribuite nu constituie costuri directe pentru un grup anume. Politica privind conservarea habitatului porturilor i rurilor este dat drept exemplu clasic de politic distributiv, vzut ns de unii analiti sub forma unor decizii individualizate i care doar prin acumulare pot fi calificate drept politic public (Theodore J. Lowi)1. Politicile regulatorii restricioneaz ori limiteaz comportamentul indivizilor sau grupurilor, reducnd astfel libertatea de aciune a subiecilor (de exemplu, bancheri, comerciani, etc.). n acest sens, ele difer de politicile distributive care tind s mreasc libertatea de aciune a grupurilor sau persoanelor beneficiare. Formarea politicilor regulatorii este rezultatul conflictului dintre dou grupuri sau coaliii de grupuri, una din pri urmrind s instituie o form de control asupra celeilalte care va rezista, argumentnd fie c orice form de control nu este necesar, fie c instrumentele de control nu sunt adecvate. Politicile regulatorii delimiteaz clar ctigtorii de perdani, dei cei care ctig obin mai puin dect i-au dorit iniial. Politicile regulatorii variaz i n coninut. Pe de-o parte, unele stabilesc reguli generale de comportament, cum este cazul legislaiei comerciale n care sunt definite att aciunile legale, ct i cele ilegale. Pe de alt parte, alte politici regulatorii insist pe detalii, de exemplu legile privind utilitile publice reglementeaz expres standardele de furnizare, condiiile de autorizare, aspecte financiare, tarifele ce pot fi practicate. Politicile regulatorii variaz n coninut chiar n cadrul aceleiai politici, politica privind protecia consumatorilor fiind relevant n acest sens. Unele legi controleaz accesul produselor pe pia, interzicnd comercializarea acelor produse care nu respect standardele n domeniu. Alte legi confer consumatorului dreptul de a fi informat asupra produselor comercializate. Unele politici regulatorii, cum sunt politicile privind audiovizualul, sunt implementate n baza unor decizii care confer drepturi unor actori, n timp ce altor actori li se neag aceleai drepturi. Politicile auto-regulatorii sunt asemntoare cu politicile regulatorii n
1

Lowi, Theodore J..1969.The End of Liberalism:Ideology, Policy,and the Crisis of Public Authoritz.New York.Holmes and Meier.

sensul c i ele restricioneaz sau controleaz un grup ori aspecte particulare. Spre deosebire de politicile regulatorii, politicile auto-regulatorii sunt promovate direct de grupurile de beneficiari, ca modalitate de protecie a intereselor membrilor lor. Ca regul, un grup profesional sau ocupaional2 militeaz pentru adoptarea regulilor de autorizare de ctre legislativ. Rezultatul se traduce prin adoptarea legii/legilor care reglementeaz exercitarea unei profesii ori ocupaii i condiiile n care se poate profesa. Implementarea acestor legi este ncredinat unui comitet format din membri ai grupului de beneficiari. n timp, accesul la o profesie autorizat poate fi nsprit, iar tarifele percepute pentru serviciile sale specializate mrite. Politicile redistributive implic transferul de avere, venit, proprietate sau drepturi ntre grupuri ori segmente ale populaiei ca urmare a aciunii concertate a guvernului. Scopul acestei politici nu este utilizarea proprietii, ci proprietatea n sine, nu egalitatea tratamentului, ci egalitatea posesiei. Schema uzual n politicile redistributive implic transferul de resurse de la cei ce au la cei ce nu au, ns acest flux poate fi inversat. Politicile redistributive sunt greu de adoptat deoarece implic realocarea de resurse financiare, de drepturi i de putere. Cei ce dein att puterea financiar, ct i pe cea politic dispun de suficiente mijloace pentru a limita acest tip de politici publice.

de exemplu, avocai, medici, farmaciti, ingineri etc.