Sunteți pe pagina 1din 82

COOPERAREA POLIIENEASC INTERN I INTERNAIONAL

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE COOPERAREA POLIIENEASC


Istoria cooperrii poliieneti internaionale

Activitatea poliieneasc internaional nu este o invenie a lumii contemporane, ci dateaz din timpul formrii statelor moderne. Primele forme de cooperare poliieneasc sunt atestate la nceputul secolului al XIX-lea i au avut caracter politic, distinct de realizarea unor obiective privind criminalitatea i au fost limitate n timp, lipsindu-le internaional a acestui tip de cooperare. Organizaiile cu reprezentare organizarea poliieneti

la nivel internaional nu au fost formate pn cnd

instituiile de poliie naionale nu au devenit suficient de autonome de centrele politice ale statelor naionale i nu au avut propriul lor aparat birocratic. Atunci cnd condiia structural a autonomiei instituionale a fost realizat, instituiile naionale de poliie au nceput s colaboreze cu alte instituii similare din alte state, pentru a schimba concepte cu privire la dezvoltarea i controlul criminalitii internaionale. Astfel, de cooperare poliieneasc care, n secolul al XIX-lea formele au fost

orientate ctre protecia regimurilor politice autocratice existente, n special pe continentul european, vor conduce la constituirea, n 1923, a Comisiei Internaionale de Poliie Criminal, organizaie cunoscut astzi ca Interpol. n secolul XX, instituiile poliieneti americane nu au jucat un rol deosebit n dezvoltarea unor modele de cooperare interstatale semnificative. Dimensiunea internaional a cooperrii poliiilor americane se rezuma la contextul politic, caracterizat prin realizarea unor obiective asociate cu sclavia, imigrarea i formarea granielor Nord. n Europa, statelor din America de practica cooperrii poliieneti apare dup mijlocul
2

secolului al XIX-lea, avnd conservatoriste l constituie cazul Uniunii

ca

scop

politic a

protecia

regimurilor o

de activitile subversive, anarhiste. Cel mai bun exemplu Poliieneti Statelor Germane,

organizaie poliieneasc internaional care a activat din 1851 pn n 1866, pentru a suprima opoziia politic a anarhitilor, democrailor i socialitilor. Uniunea a fost special creat pentru instituirea unor sisteme de schimb de informaii ntre membri cu ajutorul unor formulare sau n cadrul ntlnirilor poliieneti. ns Uniunea nu a reuit dect atragerea unui numr de apte poliii ce reprezentau state vorbitoare de limba german, constituite politic ntr-o form federal. Deoarece organizarea poliieneasc a fost strns legat de dimensiunea politic a statului, declanarea ostilitilor ntre Prusia i Austria a nsemnat i sfritul Uniunii Poliieneti a Statelor Germane. La sfritul secolului al XIX-lea, incidentele violente susinute de ideile politice radicale au determinat regimurile autocratice din Europa s accelereze activitatea de cooperare poliieneasc internaional. La 10 septembrie 1898, Regina Elisabeta a Austriei a fost ucis de un anarhist italian pe nume Luigi Lucheni, fapt ce a determinat creterea ngrijorrilor claselor politice cu privire la activitile anarhiste. n mai puin de trei sptmni, la 29 septembrie 1898, guvernul italian a organizat o conferin pentru a organiza lupta antianarhist. internaional la Roma

Conferina Internaional de la Roma pentru Aprarea Social mpotriva Anarhitilor a fost organizat n perioada 24 noiembrie 21 decembrie 1898 i au participat peste 54 de delegai din ca fiind orice act care folosete mijloace violente 21 a de ri europene. n protocolul final al Conferinei, anarhismul a fost definit pentru distruge
3

organizarea societii. Cu privire la activitatea specific poliiei, protocolul

de la Roma a inclus planuri de ncurajare a forelor de poliie de a supraveghea anarhitii i de a schimba informaii ntre poliiile naionale. Tot cu aceast ocazie a fost adoptat metoda de identificare a portretului vorbit i au fost stipulate prevederi referitoare la extrdarea persoanelor implicate n crime i rpiri ale unor personaliti politice. n martie 1904, invocndu-se asasinarea preedintelui american McKenley, din septembrie 1901, de ctre un anarhist, autoritile din Rusia au organizat la St. Petersburg a doua conferin antianarhist, unde peste zece ri au fost de acord cu semnarea Protocolului Secret pentru Rzboiul Internaional asupra Anarhismului. Dei la nivel internaional se semnaser dou protocoale, foarte puine ri au introdus n legislaia naional prevederi referitoare la anarhism. Cu att mai puin se putea crea contextul politic internaional pentru realizarea unei structuri internaionale pentru schimbul de informaii cu privire la anarhiti. Alturi de anarhism, atenia lumii internaionale a fost atras i de sclavia alb, termen folosit n acea perioad pentru a denigra prostituia. Prima conferin internaional cu privire la sclavia alb a fost organizat de ctre autoritile franceze la Paris, n 15 iulie 1902. Urmare a ntlnirii de la Paris, n 1904, nelegerea Internaional pentru Eliminarea Traficului de Sclavie Alb a fost semnat de dousprezece guverne ale statelor europene. Statele Unite, dei nu au semnat nelegerea, au aplicat prevederile ei. La 4 mai 1910, nelegerea a fost resemnat de 13 ri europene. Dei eficiena n lupta mpotriva sclaviei albe nu a avut rezultate semnificative, abordarea la nivel internaional a unei probleme nonpolitice a oferit un cadru de cooperare a forelor poliieneti

naionale, care devin din ce n ce mai autonome de clasa politic.


4

Conform argumentrii susinute de sociologul Deflem Mathieu, organizarea poliieneasc internaional este un rezultat al creterii autonomiei structurale n cadrul statului naional, prin dezvoltarea caracter propriei birocraii instituionale, prin desprinderea scopurilor activitii poliieneti de interesele clasei politice i prin apariia temelor cu internaional pentru facilitarea dialogului de specialitate. Cu ct este mai mare distana pe care instituiile naionale de poliie au ctigat-o n poziionarea independenei fa de centrele lor politice, cu att este mai mare ansa ca aceste instituii s poat dezvolta cooperarea internaional . n Romnia, autonomia organelor poliieneti fa de clasa politic se realizeaz prin intrarea n vigoare a primei legi organice privind organizarea poliieneasc, respectiv Legea organizrii Poliiei Generale a Statului din 1 aprilie 1903. Elaborat de ministrul de interne Vasile Lascr, legea preciza atribuiile i stabilea competenele personalului poliiei i instituia principiul stabilitii organelor poliieneti i scoaterea lor n afara luptelor politice. Referitor la acest fapt, Vasile Lascr afirma: Noi voim ca agenii de poliie s fie la ordinele legii, s fac nu ceea ce le poruncim noi, ci ceea ce legea le ordon. nceputul cooperrii internaionalizare afirmat. Prima iniiativ de a crea o organizaie poliieneasc internaional, care s-i desfoare activitatea cu privire la scopuri nonpolitice, a fost adoptat la Primul Congres al Poliiei Criminale Internaionale de lan Monaco, din 1914. Dei obiectivele Congresului se
5

secolului nu au

XX fost

ofer premisele necesare Dei cert multe este c reuite,

dezvoltrii de dimensiunea

poliieneti

internaionale.

ncercri

internaional a criminalitii se manifesta, iar necesitatea de reacie era

circumscriau obligaiilor de combatere a criminalitii,

noua

instituie

internaional nu a fost constituit deoarece participanii nu au fost poliiti, ci oameni politici i juriti, care au purtat discuiile doar cu privire la cadrul dreptului internaional care s asigure procedurile de extrdare i alte msuri specifice. ncercri de organizare poliieneasc internaional s-au realizat i pe teritoriul american, ns au fost orientate ctre dezvol tarea relaiilor de prietenie ntre forele de poliie i mai puin ctre obiective profesionale de reducere a criminalitii. Astfel, au fost organizate conferine internaionale la Buenos Aires, n 1905 i 1920, i la Sao Paolo n 1912. Probabil cea mai important organizaie internaional de cooperare poliieneasc este Interpol Comisia Internaional de Poliie Criminal care a fost fondat n 1923 la Congresul Poliienesc Internaional de la Viena, nu cao iniiativ diplomatic, ci ca o iniiativ independent, luat de reprezentanii poliiilor ri, n principal din naionale din diferite Europa. Percepia specialitilor cu privire la

creterea ratei criminalitii a fost una din condiiile ce au favorizat constituirea unei organizaii de cooperare poliieneasc internaional. Statisticile furnizate de oficiali la ntlnire au confirmat necesitatea unui rspuns adecvat al poliiei i, n acelai timp, similitudinea de probleme cu care poliiile europene se confruntau Marea majoritate a participanilor i-au exprimat ngrijorarea cu privire la abilitatea crescnd a criminalilor. Comisia a fost realizat fr semnarea unui tratat internaional sau document cu caracter legal, iar activitatea se planifica la diferite ntlniri sau prin coresponden ntre efii structurilor poliieneti, fr
6

controlul politic naional. Pentru o perioad lung de timp nu au existat o recunoatere internaional a acestei organizri poliieneti i o procedur legal de a fi membru. Pentru prima dat, conducerea a fost stabilit la Viena, unde poliia dispunea de faciliti avansate n munca poliieneasc. La sediul central erau divizii specializate de identificare a paapoarelor furate i de eviden a amprentelor i fotografiilor. Cele mai importante dezvoltri realizate de Comisie au fost mijloacele de comunicare direct poliist-poliist, precum i reeaua de radio i publicaiile de specialitate. Existena unei organizaii profesionale poliieneti la nivel a internaional, cum este Comisia Internaional de Poliie Criminal ntr-un mediu politic eterogen precum cel din prima jumtate secolului al XX-lea, se datoreaz n principal caracterului pur

poliienesc al activitilor desfurate sub egida sa i a dimensiunii internaionale a criminalitii care devenea din ce n ce mai contient pentru instituiile statului. Natura apolitic a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale a fost readus n discuie odat cu expansiunea nazist n Europa, dar de data aceasta, ca mecanism de control al regimurilor politice. Astfel, dup anexarea Austriei din 1938 i instituirea regimului nazist, preedinia Comisiei a fost luat de un oficial german care a mutat sediul la Berlin, sub controlul structurilor SS. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat i reforma Comisiei care, ncepnd din 1946, urmare a deciziei reuniunii poliieneti din Bruxelles Belgia i-a mutat sediul la Lyon Frana. Din acel moment, Interpol s-a extins ajungnd n prezent la peste 180 de membri.

Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene Cooperarea poliieneasc n cadrul Comunitii Europene nu are

acelai parcurs istoric ca i instituiile europene (cadrul Cronologie). Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 a pus bazele Comunitii Economice Europene i mai puin a avut n vedere cooperarea judiciar i, n special, cea poliieneasc, ns a facilitat dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin crearea unui spaiu economic comun. De fapt, cooperarea vamal i cea judiciar n materie civil se dezvolt ncepnd cu anii 60, iar n anii 70, urmare a contientizrii ameninrilor euroterorismului se intensific i cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc. n anul 1975 a fost iniiat un grup informal denumit Grupul TREVI, cu scopul de a asigura cooperarea n lupta mpotriva terori smului. n acest context, preedintele francez, Giscard dEstaing propune crearea spaiului judiciar european n materie penal, pentru statele membre ale Comunitii Europene. Aceast idee urmrea s intensifice cooperarea judiciar n materie penal, care deja exista ntr-un cadru mai larg, respectiv cel al Consiliului Europei. Aceast iniiativ nu a reuit s ofere premisele crerii unei instituii de cooperare internaionale datorit opoziiei Olandei care considera necesar meninerea monopolului de ctre Consiliul Europei, n materie de cooperare judiciar. Cadru: CRONOLOGIE iunie 1976: prima ntlnire a Gruplui Trevi; iunie 1985: semnarea primului acord Schengen de ctre cinci State Membre; iunie 1990: semnarea Conveniei Schengen;
8

februarie 1992: semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht); - martie 1995: aplicarea Conveniei Schengen n ase State Membre; octombrie 1997: semnarea Tratatului de la Amsterdam; mai 1999: se aplic Tratatul de la Amsterdam; octombrie 1999: Consiliul European de la Tampere; decembrie 2000: proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale; februarie 2001: semnarea Tratatului de la Nice i adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene; septembrie 2001: Consiliul aprob planul de aciune european de lupt mpotriva terorismului, care va fi revizuit dup atacurile de la Madrid, din 2004; februarie 2002: a fost nfiinat Eurojust, cu sediul la Haga; iunie 2002: Consiliul adopt Decizia cadru pentru mandatul de arestare european; ianuarie 2003: baza de date Eurodac a devenit operaional februarie 2003: se aplic Tratatul de la Nice; iulie 2003: concluziile Conveniei cu privire la viitorul Europei, ce au realizat pasul ctre Constituia Europei; iunie 2004: adoptarea Constituiei Europene de efii statelor sau de guverne; octombrie 2004: semnarea Constituiei Europene. Precum ntr-un joc de domino, necesitatea realizrii cooperrii internaionale apare odat cu intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la frontierele interne. Pentru evitarea problemelor legate de securitate dup adoptarea Actului Unic European, n 1986, eliminarea controalelor interne a fost un proces desfurat n paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
9

Dezideratele cooperrii judiciare i a celei poliieneti se realizeaz, ncepnd cu 1970, sub necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune i capt cadrul legal formal prin constituirea celui de-al treilea pilon Justiie i Afaceri Interne (JAI). Politica JAI a fost prevzut n cadrul Tratatului de la Maastricht i a fost dezvoltat, n forma cea mai avansat, n Constituia European. Primii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut datorit necesitii cooperrii decembrie n 1975, cadrul s-a Comunitii hotrt Europene mpotriva ameninrii la Roma, din 1 terorismului. Astfel, n cadrul Consiliului European de

constituirea Grupului TREVI, care s-a

ntlnit, pentru prima dat, la 29 iunie 1976, fiind format din reprezentani ministeriali. Scopul Grupului era de a stabili modaliti de cooperare i schimb de informaii cu privire la ameninrile teroriste i de a facilita dezvoltarea de strategii complementare ale Statelor Membre n lupta antiterorist. ncepnd cu 1985, Grupului TREVI i s-a extins activitatea i asupra imigraiei ilegale i combaterii criminalitii organizate. Grupul TREVI JAI, n special n probleme a dezvoltat politica de contraterorism (TREVI I), cooperare

poliieneasc (TREVI II), lupta mpotriva criminalitii internaionale (TREVI III) i eliminarea frontierelor (TREVI 1992). Grupurile de lucru senioriale realizate au prefigurat structura interguvernamental ce a pus bazele Acordurilor Schengen i al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care Piaa Comun european o avea, i a transformrilor pe care le producea n mecanismele clasice ale statelor europene. Afirmarea principiului libertii de micare, att a bunurilor, ct eliminarea granielor dintre i a cetenilor Eliminarea a determinat treptat a Statele Membre.

controlului de la grani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul Comunitii Europene a determinat semnarea primului Acord Schengen, la 14
10

iunie 1985, n localitatea Schengen (Luxemburg), de ctre Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda. Acordul a intrat n vigoare ncepnd cu 2 martie 1986. La 19 iunie 1990, aceleai cinci state au semnat Convenia pentru implementarea Acordului Schengen (Convenia Schengen) dnd natere astfel, mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor la grani. Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare, care s coordoneze schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea organizat, traficul de droguri i terorismul. A fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor membre. Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European ce avea propriul corp instituional i trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloni: Comunitile Europene, Politica Comun de Securitate i Externe i cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut crearea unui Comitet de Coordonare n cadrul Consiliului European. JAI ncorporeaz i organizeaz cooperarea interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii 70 i este reglementat n Titlul VI al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea are la baz nou probleme de interes comun: azilul; trecerea frontierelor externe; imigrarea; politica privind naionalii din celelalte ri; lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri; lupta mpotriva fraudelor internaionale; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal; cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea Europol-ului.
11

Dei n cinci ani au fost adoptate peste 500 de decizii privind politica european n materie de Justiie i Afaceri Interne, cel mai important rezultat obinut prin politica JAI a fost semnarea Conveniei Europol, n anul 1995, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin aceast convenie a fost constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat, n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, principiile conlucrrii i cooperrii, n schimbul de informaii ntre instituiile abilitate s aplice legea. Tratatul de la Amsterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin tratatul de la Maastricht, n dou pri i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. Politica de azil i migraie, n materie civil au devenit comunitare. Aceasta implic statutul la naionalilor din rile tere, trecerea granielor externe, cooperarea judiciar recurgerea instrumentele Comunitii Europene, precum directive i reglementri, care sunt mult mai efective dect cele din cel de-al treilea pilon. De asemenea, acestea se supun controlului Curii de Justiie de la Luxemburg, cu cteva excepii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar, n materie penal rmn ntr-un al treilea pilon rennoit. Acest al treilea pilon continu s aib o natur interguvernamental, iar rolul Parlamentului European este limitat, ns Curtea de Justiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul cooperrii poliieneti i n cooperarea judiciar n materie penal. Tratatul de la Amsterdam a definit mai clar obiectivele fiecrui stat membru i ale autoritilor implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon. De asemenea, rolul Europolului a crescut, Afaceri Interne (JAI) a iar politica Justiie i fost cristalizat ntr-un nou concept: un spaiu al

libertii, securitii i justiiei care a fost implementat prin Programul de la Tampere, adoptat de Consiliul European, n 1999, pentru o perioad de 5 ani.
12

Pentru libertate, scopul fiind extinderea libertii de micare a persoanelor, precum i promovarea ceteniei Uniunii, protecia drepturilor fundamentale i facilitarea integrrii cetenilor din rile non-europene. Spaiul de securitate cuprinde toate formele de lupt mpotriva criminalitii organizate, precum migraia ilegal, traficul de fiine umane, traficul de droguri i terorismul internaional. Prin spaiul justiiei, scopul Uniunii este de a garanta accesul, egal cetenilor europeni la justiie i de a facilita cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre. Programul de la Tampere a pus n practic prevederile Tratatului de la Amsterdam i a solicitat realizarea de urgen, de echipe de investigaie comune ca prim etap n lupta mpotriva traficului de fiine umane i a terorismului. Se avanseaz n procesul de euroconformizare prin identificarea sectoarelor asupra crora trebuie s se convin cu privire la definiii, sanciuni i incriminri comune. Prin concluziile de la Tampere se creeaz i Eurojust compus din procurori, magistrai i ofieri de poliie cu competen echivalent la nivel naional, pentru a facilita coordonarea autoritilor de urmrire penal i susinerea investigaiilor criminale n domeniul criminalitii organizate. La 5 noiembrie 2004, Consiliul European a adoptat un nou program cunoscut ca Programul de la Haga, pentru realizarea n Uniunea European a unui spaiu de justiie, securitate i libertate pentru urmtorii 5 ani.

13

Cadrul PROGRAMUL DE LA HAGA 10 PRIORITI Planul de aciune pe urmtorii 5 ani pentru Libertate, Justiie i Securitate este o iniiativ politic decisiv i piatra de temelie a Obiectivelor Comisiei Strategice pentru 2010. Planul de Aciune preia majoritatea prioritilor pentru Libertate, Justiie i Securitate aprobat de ctre Consiliul European n noiembrie 2004 i le transform n aciuni concrete, incluznd un orar de adoptare i implementare. Acesta identific 10 zone cheie de aciune prioritar: 1. Drepturi citizenship) fundamentale i cetenie (Fundamental rights and asigur dezvoltarea complet i ntrirea politicilor referitoare la

cetenie, monitorizarea i promovarea respectrii drepturilor fundamentale. 2. Lupta mpotriva terorismului (The fight against terrorism), axat pe diferite aspecte de prevenire, pregtire i rspuns, pentru a ntri n continuare, iar unde este necesar, pentru a spori capacitatea Statelor Membre de a lupta mpotriva terorismului. 3. Managementul migraiei (Migration management) definete o abordare echilibrat a managementului migraiei prin dezvoltarea unei politici comune pentru imigrare la nivelul Uniunii Europene, n acelai timp cu ntrirea luptei mpotriva migraiei ilegale i traficului cu fiine umane, n special cu femei i copii. 4. Graniele interne, externe i vizele (Internal borders, external borders and visas), continuarea dezvoltrii unui management integrat al granielor externe i a unei politici comune a vizelor, n acelai timp asigurndu-se circulaia liber a persoanelor. 5. O zon comun pentru azil (A common asylum area) - se lucreaz pentru stabilirea unei zone comune pentru azil, lund n considerare tradiia umanitar i respectarea obligaiilor internaionale de ctre Uniune i eficientizarea unei proceduri armonioase.
14

6. Integrarea: impactul pozitiv al migraiei asupra societii i economiei (Integration: the positive impact of migration on our society and economy) adopt, sprijin i ncurajeaz msurile Statelor Membre pentru adoptarea unor politici mai bune n domeniul integrrii pentru maximizarea impactului pozitiv al migraiei asupra societii i economiei noastre. 7. Datele personale i protecia schimbului de informaii (Privacy and security in sharing information) - stabilirea unui echilibru pentru schimbul de date personale i protecia informaiilor ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare, respectnd n ntregime drepturile informaiilor. 8. Lupta mpotriva crimei organizate (The fight against organised crime) dezvoltarea i implementarea unui concept strategic pentru confruntarea cu crima organizat la nivelul UE, incluznd cunoaterea fenomenului, cooperarea ntre ageniile de aplicare a legii, cooperarea judiciar, iniiative legislative i non-legislative i cooperarea cu rile din lume a treia i organizaii internaionale. Folosirea la capacitate maxim i dezvoltarea n continuare a Europol i Eurojust. 9. Justiia penal i civil: o zon european eficient n domeniul justiiei pentru fiecare (Civil and criminal justice: an effective European area of justice for all) garanteaz o zona european eficient n domeniul justiiei prin asigurarea unui acces eficient la justiie pentru fiecare i aplicarea hotrrilor judectoreti. 10. Libertate, Securitate i Justiie: mprirea responsabilitilor i solidaritate (Freedom, Security and Just ice: sh aring responsibility and solidarity) - acordarea de neles noiunilor de mprire a responsabilitilor i solidaritate ntre Statele Membre prin revizuirea tipurilor de politici i instrumente financiare care ntrunesc obiectivele pentru Libertate, Securitate i Justiie n cel mai
15

fundamentale

la

intimitate i protecia datelor personale, ct i principiul disponibilitii

eficient mod.

n concluzie, cooperarea poliieneasc european este parte a cooperrii promovate prin pilonul al treilea al Uniunii Europene, JAI, care a fost adoptat prin Tratatul Uniunii Europene ce a intrat n vigoare din 1993. n efortul de a asigura o singur pia european i o singur cetenie european, sub JAI s-a dezvoltat o arhitectur instituional complex i o varietate de instrumente legale. n prezent, cadrul juridic european de cooperare poliieneasc este dat de articolele 29 i 30 (K.1 i K.2) ale Tratatului Uniunii Europene i de articolul 135 (116) al Tratatului privind Constituia European, iar Comisia European a stabilit urmtoarele prioriti de aciune: crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile informaiei operative top-managerilor (Europol), al comunicrii interpersonale i al a (Task-Force-ul European al efilor de Poliie), al participrii

pregtirii personalului (Colegiul European de Poliie)

la eforturile de peacekeeping (Fora European de Reacie Rapid); prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai bune practici i susinerea Forum-ului de Prevenire a Criminalitii; implementarea msurilor prevzute pentru poliie din Convenia Schengen, cu privire la Libertatea de Circulaie; combaterea huliganismului la evenimentele sportive majore; combaterea terorismului.

16

Cooperarea judiciar versus cooperarea poliieneasc. Instrumente de cooperare Starea de maturitate pe care societatea internaional o atinge, pe diferitele sale paliere de existen, a dus la crearea organismelor internaionale de cooperare. Internaionalizarea fenomenelor criminale a determinat un rspuns de aceeai natur din partea statelor afectate, iar subiecte precum combaterea crimei organizate determinat crearea unor organisme care sau a terorismului au s asigure spaiul de intrat cu prioritate pe agenda politic a liderilor internaionali i au comunicare internaional, n special european i s ofere instrumente legale de cooperare care s respecte statul de drept i suveranitatea tuturor reprezentanilor naionali. nc de la nceput, trebuie fcut diferena ntre cooperarea judiciar i cea poliieneasc, termeni ce se circumscriu la dou mari capitole: justiie i securitate. Dei cele dou merg n paralel, ambele se determin una pe cealalt i se asigur reciproc. Cooperarea judiciar are ca scop recunoaterea reciproc a deciziilor Judicial judiciare, Network armonizarea pentru legislativ realizarea i dezvoltarea spaiu de unor justiie mecanisme de cooperare operaional (Eurojust, etc.) unui EJN European

(legalitate). Pentru Uniunea European, subiectul este nou i apare ca necesitate a eliminrii granielor. Primii pai sunt realizai n contextul Schengen, primele mbuntiri sunt efectuate odat cu Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare presupune ca o decizie luat ntr-unul din Statele Membre s fie recunoscut i implementat n toate celelalte State Membre, ca decizie naional. n anul 2000 a fost adoptat Programul european pentru recunoaterea reciproc n materie
17

penal, iar n 2005 a fost adoptat un plan de aciune n vederea asigurrii implementrii conceptului. Principalele activiti n acest domeniu au vizat: mandatul de arest european, deciziile cadru cu privire la recunoaterea reciproc a penalitilor executarea sentinelor activiti au fost comune n financiare, nchisoare, prin a deciziilor de unor confiscare, etc. Aceste definiii cazierul judiciar

susinute

implementarea

a infraciunilor, n special cele transnaionale i prevederi

similare referitoare la nivelul minim de sancionare a infraciunilor n legislaia penal a Statelor Membre. Cooperarea poliieneasc informaii, cooperarea, i reducerea naional i, implicit, legii acioneaz n criminalitii i presupune i asigurarea asigurarea schimbului de pentru prevenirea de securitate i conlucrarea unui spaiu conlucrarea internaional. vederea colaborarea Cooperarea,

colaborarea exprim modalitile concrete prin care ageniile de aplicare a realizrii unor obiective informaii comune. i alte Coordonarea eforturilor informative, schimbul de ori operaiuni informative. Cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe specializate sau planuri de msuri, de ctre structurile privind schimbul de date i informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru combaterea infracionalitii de care s beneficieze toi participanii. Conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul autoritilor, a unor aciuni specifice,
18

nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte

limitate operativ.

timp

spaiu,

care

vizeaz

obinerea, verificarea i

valorificarea informaiilor i produselor info rmaionale cu relevan Colaborarea se realizeaz pentru necesitile de angajare a

competenelor altor autoriti sau instituii publice/organizaii de drept privat, agenii de aplicare a legii i structuri departamentale iniiind i dezvoltnd proiecte de colaborare pe baza i n executarea dispoziiilor legii. Instituiile de cooperare poliieneasc la nivelul Romniei sunt: Punctul Naional Focal, Unitatea Naional Europol, Biroul SIRENE n stadiu de dezvoltare i implementare, Instituia ataailor de afaceri interne/ofierilor de legtur, Centrul Regional SECI, Biroul Naional Interpol. Ele reflect principalele instituii de cooperare poliieneasc internaional de la diferite nivele: regional Europol, Centrul SECI; global OIPC Interpol, ONU (convenii, programe); multilateral Task Force-uri; bilateral instituia ataailor de afaceri legtur. Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente specifice, care au rolul de a asigura cadrul legal oferit att de dreptul naional, ct i de dreptul public internaional. Instrumentele de cooperare se constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de state, care stabilesc condiiile i modalitile de cooperare. vor fi dezvoltate Tratatul simplifice de Uniunii Europene. la Amsterdam legale de reuete s clarifice european i s
19

interne

i ofierilor de

continuare,

instrumentele de cooperare statuate prin intermediul

instrumentele

cooperare

pentru

asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie. Ele difer n funcie de pilonul sub care se afl problematica pentru care se solicit cooperarea. Asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie al treilea. Instrumentele legale ale celui de-al treilea pilon i au baza n modelul celui de-al doilea pilon (politica unitar n domeniul strinilor i securitii). Afacerilor naintea au adoptrii fost Tratatului clasicele de la Amsterdam, cele convenii int ernaionale. mai importante instrumente ale Consiliului n domeniul Justiiei i Interne Implementarea conveniilor sistemul decizional. Conveniile sunt instrumente tradiionale de drept internaional. Consiliul Uniunii Europene poate ncheia convenii i poate comune i alte decizii, ale conveniile tuturor trebuiau ratificate recomanda de ctre adoptarea lor de ctre Statele Membre. Spre deosebire de poziiile parlamentele naionale Statelor Membre, pn la data la este ns lent i dificil, n orice caz, i rsfrnge activitatea sub primul pilon comunitar i n special sub cel de-

Tratatul de la Amsterdam a creat dou noi instrumente: deciziile i

care Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare. Pn la acea dat, conveniile s-au aplicat, cu unele excepii, imediat ce mcar jumtate din Statele Membre le-au ratificat. Spre exemplu, pe 26 iulie 1995, Consiliul a adoptat o convenie stabilind un Birou European Poliienesc (Europol). Sistemul decizional, asemenea directivelor Comunitare, este influenat de Statele Membre, n funcie de rezultatele care urmeaz a fi obinute, n timp ce alegerea formei i metodelor rmn n sarcina autoritilor naionale, spre deosebire de directive. Sistemul decizional nu are un efect direct (i din aceast cauz nu poate fi folosit ca baz n procedurile
20

judiciare, de ctre indivizi). Acestea sunt folosite pentru a aproxima legile i regulamentele din Statele Membre. De exemplu, la data de 22 decembrie 2003, Consiliul a adoptat Decizia cadru privind lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile. Deciziile sunt obligatorii, dar nu au efect direct. Ele sunt nsoite, n mod consecvent, de ctre msurile de implementare. O decizie n sens legal poate fi luat pentru orice scop, mai puin pentru a aproxima legile i regulamentele interne ale Statelor Membre. Deciziile au fost adoptate, spre exemplu, pentru probleme de cooperare judiciar (crearea Eurojust) i cooperare poliieneasc msurilor (crearea poate Colegiului fi aplicat European de ctre Poliienesc). Consiliul acioneaz unanim pentru adoptarea deciziilor cadru i a deciziilor. Implementarea majoritatea calificat, n anumite cazuri. Poziiile comune definesc abordarea Uniunii referitoare la o anumit problem, pe care Statele Membre le apr n organizaii i conferine internaionale. Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a adoptat o poziie comun pe definiia exact a termenului refugiat, pentru problemele referitoare la azil. Instrumentele comunitare (ale primului pilon) sunt folosite, din ce n ce mai des, n vederea implementrii politicilor pentru Justiie Aceast tendin reflect i Afaceri Interne. greutatea politic n cretere a Comisiei, a

Parlamentului European, a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, n relaie cu Consiliul. Regulamentele sunt obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n toate Statele Membre. Nici o msur naional nu este necesar pentru implementarea acestora. Acestea sunt generale, ca scop i obligatorii pentru toate Statele Membre. La data de 18 februarie 2003, spre exemplu, Consiliul a adoptat Regulamentul care stabilete
21

criteriile

mecanismele

folosite

pentru

determinarea Statului

responsabil s examineze cererea de azil. Directivele europene stabilesc obiective i rezultate pe care Statele Membre trebuie s le ating, prin intermediul legislaiei naionale sau alte msuri corespunz toare. Exemplu: la data de 29 aprilie Consiliul a adoptat Directiva care stabilea recunoaterea statutului de refugiat i definea drepturile implicite. Deciziile sunt obligatorii i pot fi adresate unuia sau mai multor State Membre, n special, sau tuturor Statelor Membre, companiilor i indivizilor. Recomandrile i opiniile sunt instrumente care, legal nu sunt obligatorii i nu constituie instrumente legislative. Ele sunt adresate n mod frecvent Statelor Membre i reprezint un obiectiv general definesc Rezoluiile, un set de i msuri recomandate ofer de punctul declaraiile concluziile sau ctre Consiliu. de vedere al 2004, condiiile pentru

Consiliului i nu sunt obligatorii. Acestea pot avea, fr discuie, un impact politic important. Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri substaniale pentru cel de-al treilea pilon, care au afectat n mod profund suveranitatea naional efecturii i de principiul operaii teritorialitii. Europol i Acesta ofer posibilitatea la elementele ctre stabilete implementarea de

msuri pentru asigurarea unor reguli minime, cu privire i traficului ilicit de droguri.

constitutive ale infraciunilor n domeniul crimei organizate, terorismului

22

STRUCTURI EUROPENE I INTERNAIONALE DE COOPERARE POLIIENEASC


Oficiul European de Poliie - Europol Mi siune i istoric

Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii, n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre, n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de crim internaional organizat i de terorism. Europol-ul are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor criminale. nfiinarea Tratatul de la organizaiei Maastricht Europol privind a fost convenit European, prin din 7 Uniunea

februarie 1992. Avnd sediul la Haga, n Olanda, Europol a nceput s-i desfoare activitatea pe 3 ianuarie 1994, sub denumirea de Unitatea Droguri Europol (EDU), aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat, s-au adugat i alte domenii importante de criminalitate. ncepnd de la 1 ianuarie, mandatul Europol-ului s-a extins pentru a cuprinde toate formele grave de criminalitate internaional, aa cum sunt enumerate n Anexa la Convenia Europol. Convenia Europol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu
23

caracter juridic privind Convenia, Europol-ul a nceput s-i desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1999. Pe data de 1 mai 2004, Uniunea European le-a ntmpinat pe cele zece state membre, nou primite: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, n vederea crerii unui spaiu de libertate, securitate i justiie. ns, obinerea statutului de membru Europol nu se face automat. Aderarea la Uniunea European reprezint doar un pas n obinerea statutului de stat membru al Europol. Fiecare nou stat trebuie s adopte Convenia Europol i s ntiineze UE de intenia lui de a se altura organizaiei. Statul candidat devine, n cele din urm, membru cu drepturi depline, dup 3 luni de la primirea ntiinrii de ctre UE. Cipru, Republica Ceh, Ungaria, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia au devenit membre Europol pe data de 1 septembrie 2004, urmate de Malta, pe 1 octombrie i de Polonia, o lun mai trziu. Estonia le-a urmat exemplul la 1 iulie 2005. Intrarea n vigoare a Conveniei EUROPOL, pentru Romnia i Bulgaria s-a realizat la data de 01.08.2007, odat cu emiterea i publicarea deciziei Consiliului Uniunii Europene n Buletinul Oficial al UE, conform art. 3 alin. (3) din Actul de aderare care face parte integrant din Tratatul de Aderare. Pentru Romnia, publicarea acestei Decizii a Consiliului Uniunii Europene a reprezentat continuarea fireasc a responsabilitilor asumate prin semnarea la 25 noiembrie 2003 a Acordului privind cooperarea ntre Romnia i Oficiul European de Poliie Europol.

24

Managementul i controlul Europolului Europol-ul rspunde n faa Consiliului Minitrilor Justiiei i Afacerilor Interne. Consiliul rspunde de ndrumarea i controlul Europolului. El numete directorul i directorii adjunci i aprob bugetul. Din Consiliul de Minitri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre, iar cerina ca deciziile s se ia n unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic asupra Europol-ului. Consiliul de Administraie al Europolului include cte un reprezentant din fiecare stat membru i are sarcina principal de a supraveghea Comun activitile organizaiei. Organismul de Supraveghere, din care fac parte doi experi n protecia datelor

din fiecare stat membru, monitorizeaz coninutul i modul de utilizare a tuturor datelor personale deinute de Europol. Rolul Europol Europol-ul sprijin activitile de aplicare a legii desfurate de statele membre, ndreptate, n special, mpotriva: traficului ilegal de droguri; reelelor ilegale de imigraie; terorismului; falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a altor mijloace de plat; traficului cu fiine umane inclusiv pornografia infantil; traficului ilegal cu vehicule; splrii banilor. n plus, principalele prioriti ale Europol-ului includ i
25

infraciunile

mpotriva

persoanelor,

infraciunile

financiare

infraciunile

cibernetice.

Acestea

se

aplic

atunci

cnd

este

implicat o structur de crim organizat i sunt afectate dou sau mai multe state membre. Europol-ul ofer sprijin, prin: - facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol-ului (OLE). Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol de ctre Statele Membre, ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state; - oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor; - elaborarea de rapoarte strategice (de ex. evaluarea ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri; - oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre interesate. Europol-ul activeaz i n domeniul promovrii analizei criminalistice i a armonizrii tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre. Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la graniele naionale, pentru ndeplinirea rolului su, Europol-ul i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea legii sau internaionale, prin negocierea de acorduri operative bilaterale Columbia, Banca Central European, Comisia European,

strategice cu alte state i organizaii internaionale, dup cum urmeaz: inclusiv Oficiul European Anti- Fraud (OLAF), Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor, Romnia i Rusia.
26

Categoriile de date colectate i introduse pot include doar: - numele de familie, numele de dinaintea cstoriei, numele de botez i, dup caz, pseudonimul sau orice alt nume utilizat; - data i locul naterii; - naionalitatea; - sexul; - dac este necesar, orice alte caracteristici care pot fi utile pentru identificare, inclusiv orice caracteristici fizice obiective i inalterabile. Finanare Europol-ul este finanat din cotizaiile achitate de statele membre, n funcie de produsul naional brut al fiecruia. Controlorul financiar, care este numit de Consiliul de Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt angajate i achitate cheltuielile, precum i de stabilirea i ncasarea venitului Europol-ului. Conturile anuale ale Europol-ului sunt auditate. Aceast activitate este efectuat de ctre Comitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. Personalul Consiliul director al Europol-ului format dintr-un director i trei directori adjunci este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene (minitrii de Justiie i ai Afacerilor Interne). La sediul Europol-ului i desfoar activitatea 490 de persoane. Dintre acestea, 80 sunt ofieri de legtur Europol (OLE), reprezentnd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam, jandarmerie, servicii de imigrare etc.). Ofierii de legtur (OLE), mpreun cu ofierii, analitii i ali experi
27

din cadrul Europol-ului ofer servicii eficiente i rapide multilingve, 24 de ore din 24.

Figura 1. Organigrama Europol

28

Cooperarea Schengen Istoria i dezvoltarea Acordului Schengen Comunitatea European a nceput prin a fi una economic, apoi social i n cele din urm politic i militar. Sub presiunea cerinelor de libertate de micare a bunurilor i persoanelor pe care comunitatea economic le solicita tot mai stringent, la 14 iunie 1985, Republica Federal Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda au luat decizia politic de a semna Acordul Schengen (Schengen - localitate din Luxemburg), pentru abolirea treptat a controlului vamal comun acestor ri. Prin acest acord doreau s stabileasc o zon fr restricii privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile participante s fie eliminate i s existe o cooperare mai strns n vederea combaterii criminalitii transnaionale. Acordul europene prin Schengen din 1985 este o nelegere ntre statele care se stabilesc politici comune de imigrare,

inclusiv problematica vizei Schengen i construiete o nou grani lrgit i comun. Uniunea European de astzi nu se suprapune peste grania Acordului Islanda Schengen, sau Elveia, la acesta participnd UE. ri precum: Norvegia, nemembre De asemenea, exist ri ale

Uniunii Europene, precum Marea Britanie i Irlanda care nu fac parte din Acord, ns au politici clare de cooperare i liber circulaie. nc din 1954, rile nordice erau membre ale Uniunii Nordice a Paapoartelor, care prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Cnd membre ale UE, Danemarca, Suedia rile nordice i Finlanda, s-au alturat

cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele Schengen pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor.
29

Norvegia a ncheiat cu Uniunea European un acord de asociere la zona Schengen, n 1999. Acest acord i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind implementarea, punerea n aplicare i acquis-ului Schengen (ntregul corpus de dezvoltarea ulterioar a

acorduri i acte legislative aferente sistemului Schengen). Pentru a institui o zon cu o frontier extern comun i fr controale la frontierele interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar, identice. Acest lucru nseamn, de exemplu, c trebuie s existe norme comune privind categoriile de ceteni ai rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte, vizele acordate sunt, n general, valabile n toate rile Schengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s se poat baza ri de a efectua acquis-ul Schengen pe capacitatea celorlalte controale satisfctoare la frontier. De aceea, include norme privind msurile de control care

trebuie puse n aplicare la frontiera extern a zonei Schengen. Pentru asigurarea unei zone de frontier extern comun, msuri compensatorii au trebuit luate de ctre statele semnatare ale acordului. Printre cele mai importante prevederi ale acquis-ului Schengen se prevede cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele participante. Un sistem comun de informaii (Sistemul de Informaii Schengen, SIS) le permite poliitilor din rile Schengen s furate. Cooperarea Uniunii Europene n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne s-a extins treptat pentru a include mai mult dect simpla cooperare Schengen. Tendinele actuale vizeaz o cooperare mai ntre poliie i procuraturile din diferite strns ri, armonizarea
30

emit

avertizri

privind

criminalii cutai ntr-o ar anume, persoanele disprute sau bunurile

legislaiei din domeniul dreptului civil i penal i o politic comun privind imigraia i acordarea dreptului de azil. Acordul Schengen nu implic automat faptul c Norvegia face parte din aceast cooperare extins. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen. Se urmrete crearea, n urma abolirii controlului vamal comun, unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele principalele ale acordului rezid n: armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu determinarea privind cruia dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea poliiei (urmriri periculoase); cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie. Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993; prevederile lui nu puteau s aib un efect practic, totui, pn cnd condiiile tehnice i legale nu erau ndeplinite (datele bancare i datele relevante privind protecia autoritilor). Astfel, Convenia a nceput s aib efect practic la 26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001. Odat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s stea n statele mai sus menionate care aplic Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen
31

pentru

maximum

pn

la

90

zile

ntr-o perioad de ase luni, n

timpul n care e valabil viza. Punctele cheie ale Conveniei cu privire la Implementarea Acordului Schengen: o Cetenii vamal; o Viza fr restricii teritoriale (viza turistic sau cea business ce permite deintorului s stea pn la 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la aeroport), acordat unui cetean dintr-o ar-ter de una din rile semnatare, ndreptete deintorul, n acelai scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricrei dintre rile semnatare. o Orice cetean dintr-o ar-ter cu permis de reedin valid n una dintre rile semnatare poate cltori cu un paaport valid, fr a cere o viz, timp de 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, n alte ri semnatare; o Armonizarea politicii de vize n rile Schengen (lista comun a cetenilor din rile-tere care solicit vize); o Controlul Schengen; o Accesul tuturor rilor Schengen la Sistemul Informational Schengen (SIS) furniznd date despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul Schengen; o Cooperare apropiat dintre poliie i justiie; o Unificarea eforturilor pentru combaterea crimei legate de droguri; vamal extern potrivit unui standard comun rilor ce implementeaz Acordul Schengen pot trece frontierele interne ale rilor semnatare la orice punct fr controlul

32

o Reguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil (n prezent, nlocuite de ntrevederile similare ale Conveniei de la Dublin, din 15 iunie 1990). Integrarea Acordului Schengen n Uniunea European ncepnd cu 1 mai 1999, Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen n cadrul Uniunii Europene. Astfel, Comunitatea European i-a asumat competena pentru largile spaii ale acquis- urilor Schengen (Acordul Schengen i variatele prevederi adoptate n acest context), precum i pentru ulterioara sa dezvoltare. Pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca s-au fcut aranjamente speciale. Dei Marea Britanie i Irlanda nu sunt Schengen n ntregime sau n parte i s pri ale Acordului Schengen, ele pot, cu aprobarea Consiliului UE, s aplice acquis- urile participe la dezvoltarea ulterioar. Danemarca va decide pe baz de analiz de caz dac va participa, sub prevederile legislaiei internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acquis-urilor i dac va integra n legislaia sa naional i legislaia Comunitii, dezvoltat fr participarea sa. Acordurile de cooperare dintre rile semnatare Schengen i Norvegia i Irlanda au fost nlocuite cu acordurile asociate cu UE, foarte asemntoare la coninut, ncheiate n baza Tratatului de la Amsterdam. Pentru cetenii UE i cetenii rilor-tere care locuiesc n UE, Acordul Schengen are drept rezultat creterea substanial a libertii de cltorie i mbuntirea siguranei n interiorul rilor Schengen i frontierelor lor externe. n prezent, rile semnatare ale Acordului Schengen sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Suedia.
33

Prevederi legale selective privind Acordul Schengen Acordul din 14 iunie 1985 dintre guvernele statelor Uniunii Economice comune. Convenia din 19 iunie 1990 ce implementeaz Acordul Schengen Economice (Convenia din 14 iunie 1985 dintre guvernele statelor i Uniunii Republica Benelux, cu privire Republica la Federal Germania Benelux, Republica Federal Germania i Republica Francez privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele

Francez privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele comune Implementarea Acordului Schengen). Legea de la 15 iunie 1993 cu privire la Acordul Schengen din 19 iunie 1990 privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele comune. Notificarea din 14 iunie 1985 despre intrarea n vigoare a Conveniei cu privire la Implementarea Acordului Schengen din 14 iunie 1985 dintre guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republica Federal Germania i Republica Francez privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele comune. Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997. Sistemul Informatic Schengen Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune interne, a fost
34

semnat la data de 19 iunie 1990, ntre Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Olanda. Sistemul Informatic Schengen (SIS) face parte din Titlul IV al Conveniei, art. 92-101. Conform acestora, prile semnatare ale conveniei vor crea i administra un sistem informatic comun, denumit Sistemul Informatic Schengen, compus dintr-o seciune naional n fiecare stat i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul Informatic Schengen trebuie s permit autoritilor desemnate de fiecare stat membru ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalmentele cu privire la persoane i obiecte pentru controale la frontier n concordan cu legislaia naional ,,precum i n cazul semnalmentelor prevzute la art. 96, pentru acordarea vizelor, permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor n contextul aplicrii dispoziiilor circulaia persoanelor. Fiecare Stat Membru creeaz i administreaz, n nume propriu i pe riscul su, seciunea Stat sa naional din Sistemul Informatic serviciului de Schengen, al crei fiier de date va fi identic cu fiierele celorlalte seciuni naionale ale fiecrui Membru, prin utilizarea din asisten tehnic. Pentru a permite transmiterea rapid i eficient a datelor, fiecare stat membru se conformeaz, momentul crerii seciunii sale naionale, protocoalelor i procedurilor stabilite de comun acord cu celelalte state pentru serviciul de asisten tehnic. Fiierul de date al fiecrei seciuni naionale va servi la cutarea automat pe teritoriul fiecrui stat. Consultarea fiierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu va fi posibil. Statele membre creeaz i administreaz n comun, asumndu-i mpreun riscurile, serviciul de asisten tehnic al SIS, pentru care este responsabil Frana; acest serviciu i are sediul la
35

conveniei

referitoare

la

Strasbourg. Serviciul cuprinde un fiier de date care asigur on-line, ca fiierele de date ale seciunilor naionale s fie inute identic. Acest fiier al serviciului de asisten tehnic conine alerte referitoare la persoane i obiecte de interes pentru toate statele membre.

36

Statele introduse n

semnatare sistem i

ale aciunile

Conveniei, ce trebuie

conform urmate

legislaiei n momentul

naionale, vor schimba informaiile suplimentare n legtur cu alertele descoperirii unei persoane/obiect date/dat n urmrire prin SIS, prin intermediul unei autoriti desemnate n acest scop, denumit Biroul SIRENE (Suplimentary Information Requested at National Entry). Sistemul Informatic Schengen are ca obiect meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii naionale. Acest sistem cuprinde doar categoriile de date care sunt furnizate de fiecare stat membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la art. 95-100 din Convenie. Statul semnalat (care introduce un semnalment) verific dac importana cazului justific includerea semnalmentului n SIS. Categoriile de date sunt urmtoarele: persoanele pentru care a fost emis un semnalment; obiectele la care se face referire n art. 99 i 100. n ceea ce privete persoanele, informaiile se limiteaz la urmtoarele elemente: numele, prenumele i numele anterioare, alias-uri care sunt introduse separat; orice semn fizic, particular, obiective si inalterabile; locul i data naterii; sex; cetenia; dac persoana n cauz este narmat, violent sau a evadat;

37

motivul semnalrii; msura care trebuie luat; n cazul semnalmentelor de la art. 95, tipul infraciunii. Dac un stat membru consider c un semnalment conform cu art. 95, 97 sau 99 este incompatibil cu dreptul su intern, cu obligaiile sale internaionale sau cu interesele naionale eseniale, poate aduga la aceste semnalmente, n fiierul de date al seciunii naionale, o not (flag sau indicator de validitate) n sensul c msurile care trebuie luate n temeiul semnalmentului nu se vor aplica pe teritoriul su. n legtur cu acest subiect vor trebui s existe Dac statul care a consultri cu celelalte state. emis semnalmentul nu l retrage, acesta va

rmne deplin aplicabil pentru celelalte state. Datele care fac parte din Sistemul Informatic Schengen sunt urmtoarele: Art. 95 date privind persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii se introduc la cererea autoritii judiciare a statului care introduce semnalmentul. nainte de introducerea semnalmentului, statul verific dac arestarea este permis de dreptul intern al statului solicitat. Daca are dubii, trebuie s consulte celelalte state n cauz. Statul emitor al semnalmentului va trimite statelor solicitate, prin cele mai rapide mijloace, mpreun informaii eseniale: a) autoritatea care a emis cererea de arestare; b) existena unui mandat de arestare sau a unui act care are aceeai for sau a unei hotrri judectoreti; c) natura i calificarea juridic a infraciunii;
38

cu

semnalmentul,

urmtoarele

d)

descrierea circumstanelor svririi infraciunii, inclusiv

momentul, locul i gradul de participare la comiterea infraciunii a persoanei semnalate; e) consecinele infraciunii, dac acest lucru este posibil. Un stat care a fost solicitat poate aduga semnalmentului, din fiierul seciunii naionale a SIS, o not care s interzic arestarea n temeiul semnalmentului atta timp ct nota nu va fi tears. trebuie tears n cel mult 24 de ore de Nota la introducerea speciale de

semnalmentului, cu excepia cazului n care statul refuz s execute arestarea cerut din motive de legalitate sau din motive faptelor care constituie temeiul semnalmentului o oportunitate. n msura n care, n cazuri excepionale, complexitatea justific, termenul menionat anterior poate fi prelungit pn la o sptmn. Celelalte state pot efectua arestarea cerut n semnalment, fr a nclca o not sau o decizie de refuz. Dac pentru raiuni deosebit de urgente, un stat solicit o cercetare imediat, cellalt stat analizeaz posibilitatea de a renuna la not. Statul solicitat adopt dispoziiile necesare pentru ca msurile care trebuie luate s poat fi executate fr ntrziere dac semnalmentul va fi validat. Dac arestarea nu poate fi efectuat din cauza nefinalizrii unei investigaii sau a refuzului statului solicitat, acesta din urm trebuie s considere semnalmentul ca fiind un semnalment fcut cu scopul de a comunica reedina persoanei n cauz. Statele solicitate execut msurile care trebuie luate, cerute prin semnalmente, n conformitate cu conveniile de extrdare n vigoare i cu dreptul intern. Dac este vorba de unul din cetenii lor, nu sunt obligate s execute msurile cerute, fr a aduce atingere posibilitii de a efectua arestarea, conform dreptului intern.
39

Art. 96 datele privind strinii semnalai ca inadmisibili sunt introduse n temeiul unor semnalmente naionale, care rezult din deciziile luate de autoritile administrative sau de instanele competente, cu respectarea regulilor de procedur prevzute de legislaia naional. Deciziile pot fi ntemeiate pe ameninarea pentru ordinea public sau pentru securitatea i sigurana naional pe care o poate constitui prezena unui strin pe teritoriul naional. Poate fi cazul: a) unui strin condamnat pentru svrirea unei infraciuni, care poate atrage o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an; b) unui strin asupra cruia planeaz motive serioase s se cread c a comis fapte pedepsibile grave, inclusiv cele prevzute de art. 71 sau cu privire la care exist indicii reale c intenioneaz s svreasc astfel de fapte, pe teritoriul unui stat membru. Deciziile se pot ntemeia pe faptul c, mpotriva strinului s-a luat msura deportrii, mutrii sau expulzrii care nu a fost revocat i nici suspendat i care cuprinde sau este nsoit de interdicia intrrii sau, dac este cazul, a ederii, ntemeiat pe nerespectarea reglementrilor naionale privind intrarea sau ederea strinilor. Art. persoanele 97 care, n Datele privind persoanele protecii disprute sau sau pentru interesul propriei

prevenirea ameninrilor, trebuie plasate n mod provizoriu ntr-un loc sigur, la cererea autoritii competente sau a autoritii judiciare competente a statului ce emite semnalmentul, se introduc pentru ca autoritile de poliie s poat comunica statului care a fcut semnalarea locului de edere sau s poat plasa persoana sub paz spre a o mpiedica s i continue cltoria, dac legislaia naional permite acest lucru. Aceast dispoziie se aplic n special minorilor i
40

persoanelor care trebuie internate n temeiul deciziei unei autoriti

competente. Efectuarea comunicrii este

condiionat

de

acordul se

persoanei disprute, dac aceasta este major. Art. 98 Datele privind martorii, persoanele citate pentru a prezenta n faa autoritilor judiciare n cadrul unei proceduri

penale care antreneaz rspunderea cu privire la fapte pentru care au fost urmrite sau persoanele crora trebuie s li se comunice o hotrre penal sau o cerere de a se prezenta pentru a executa o pedeaps privativ de libertate se introduc, la cererea autoritilor judiciare competente, n scopul comunicrii locului unde-i au reedina sau domiciliul. Informaiile semnalmentul penal. Art. 99 Datele privind persoanele, vehiculele, brcile, avioanele sau containerele se introduc, n acord cu dreptul intern al statului care a introdus semnalmentul, n scopul supravegherii discrete i al controlului specific, n conformitate cu paragraful 5. O astfel de semnalare poate fi efectuat pentru combaterea infraciunilor i pentru prevenirea ameninrilor pentru securitatea public: a) dac exist indicii reale c persoana n cauz comit numeroase fapte pedepsibile extrem de grave; b) dac aprecierea global a persoanei n cauz, n special n temeiul faptelor pedepsibile comise pn n prezent, permite s se presupun c aceasta va comite i n viitor fapte pedepsibile extrem de grave. Un semnalment poate fi efectuat conform dreptului intern, la cererea autoritilor care sunt responsabile cu securitatea statului, dac probe n concrete paragraful permit 4 s se presupun c informaiile
41

cerute

se

comunic cu

statului sa

care

introdus i cu

conformitate

legislaia

naional

conveniile n vigoare cu privire la asisten judiciar n materie

intenioneaz

prevzute

sunt

necesare

pentru prevenirea unei

ameninri grave din partea persoanei n cauz sau a altor ameninri grave pentru securitatea intern i extern a statului. Statul care a emis semnalmentul este obligat s informeze, n prealabil, celelalte state membre. n cadrul supravegherii discrete, informaiile care pot fi culese i transmise, n totalitate sau n parte, autoritii semnalate cu ocazia controlului la frontier sau al altor controale poliieneti i vamale efectuate n interiorul rii, sunt urmtoarele: a) persoana sau vehiculul semnalate au fost gsite; b) locul, momentul sau motivul verificrii; c) itinerarul i destinaia cltoriei; d) persoanele care nsoesc persoana n cauz sau ocupanii vehiculului; e) vehiculul utilizat; f) obiectele transportate; g) vehiculul. Cu ocazia culegerii informaiilor se iau msuri pentru a nu se pune n pericol caracterul discret al supravegherii. n cazul controlului specific menionat la paragraful containerele 1, i persoanele, vehiculele, ambarcaiunile, avioanele, circumstanele n care au fost gsite persoana sau

obiectele transportate pot fi percheziionate, potrivit dreptului intern, pentru realizarea scopului indicat n paragrafele 2 i 3. Dac controlul specific nu este permis conform legislaiei unui stat, acesta se va transforma n mod automat n supraveghere discret pentru statul respectiv. Un stat solicitat poate aduga semnalri din fiierul seciunii naionale al SIS o not care s interzic executarea msurilor care trebuie adoptate n temeiul semnalmentului, n scopul supravegherii
42

discrete sau al controlului specific, atta timp ct nota nu va fi tears. Nota

trebuie tears n cel mult 24 ore de la introducerea semnalmentului, cu excepia cazului n care statul solicitat refuz, din motive de legalitate sau din motive speciale de oportunitate, s execute msurile care trebuie luate. Celelalte state pot efectua msura cerut n semnalment, fr a nclca o not sau o decizie de refuz. Art. 100 Datele privind obiectele cutate, pentru a fi sechestrate sau pentru a fi utilizate ca prob ntr-o procedur penal, se introduc n SIS. Dac n urma unei cutri se descoper existena unui semnalment privind un obiect gsit, autoritatea care a constatat semnalmentul contacteaz autoritatea care a semnalat pentru a conveni asupra msurilor necesare. n acest scop, pot fi transmise, conform conveniei, i date cu caracter personal. Msurile care urmeaz s fie luate de statul care a gsit obiectul trebuie s fie conforme cu dreptul su naional. Urmtoarele categorii de obiecte vor fi introduse: a) vehiculele cu motor cu o capacitate cilindric mai mare de cmc, ambarcaiuni i avioane furate, deturnate sau pierdute; b) remorcile i rulotele care au o mas net mai mare de 750 kg, caravane, echipamente industriale, containere furate, deturnate sau pierdute; c) armele de foc furate, deturnate sau pierdute; d) documentele n alb furate deturnate sau pierdute; e) documentele de identitate eliberate, ca paapoarte, cri de identitate, permise de conducere, permise de reziden i documente de cltorie furate, deturnate sau pierdute; f) certificatele de nmatriculare a vehiculelor i plcuele de
43

50

nmatriculare furate, deturnate sau pierdute;

g) bancnotele (bilete nregistrate); h) mijloacele de plat, ca cecuri, cri de credit etc. furate, deturnate sau pierdute (vor fi implementate n cadrul SIS II)

Figura 2 Perimetrul funcional al Sistemului de Informaii Naional

44

Frontex Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre (European Agency for the Management of Operational Cooperati on at the External Borders of the Member States) FRONTEX, Agenia European pentru Managementul

Cooperrii Operaionale la Graniele Externe ale Statelor Membre, va coordona toate activitile forelor naionale de frontier la graniele externe ale Uniunii Europene lrgite. Agenia a fost nfiinat pe baza unui regulament i dup multe discuii, n octombrie 2004, iar ca sediu a fost ales oraul Varovia, n aprilie 2005. Agenia va implementa codul de frontier revizuit pe micrile de populaie peste grani i astfel va facilita libera ntre Consiliu i Parlament la prima citire, la data de 23 iunie. Agenia va avea urmtoarele atribuii: Coordoneaz activitatea forelor naionale de frontier; Sprijin pentru instruire; Asigur sprijin tehnic i de cercetare; Sprijin pentru operaiuni comune; Uniunea maritime, Securitatea migraiei infraciunilor are diferite (zboruri externe i femeilor tipuri ctre se i de i altor granie dinspre pe externe: ri lupta terestre, mpotriva terorismului, de arme, aeroporturi granielor ilegale, ct mpotriva nemembre). circulaie a persoanelor n spaiul Schengen. S-a ajuns la o nelegere asupra codului

axeaz copiilor,

mpotriva

infraciuni, traficului

corupiei i fraudelor, dar nu aprare militar. Pentru pregtirea ultimei lrgiri a frontierelor UE, aceasta a investit foarte mult n echipamente
45

i n pregtirea personalului vamal din cele 10 noi State Membre, i pentru coordonarea operaiunilor comune destinate s asigure un nivel granielor externe ale unitar de control al granielor. Pn la data de 1 mai 2004, unele din aceste ri erau responsabile de protecia Uniunii. Acest obiectiv are implicaii financiare considerabile. Deci,

discuiile au fost iniiate pentru a stabili modalitatea de a mpri aceast povar financiar n cadrul Uniunii. n noiembrie 2003, Consiliul a decis crearea unei agenii externe a frontierelor care s aib sarcina de a ajuta Statele Membre s implementeze, pe o baz armonizat, legislaia European coordonarea competente. Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale al Granielor Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene a fost stabilit de Regulamentul Consiliului (CE) 2007/2004/ (26.10.2004, OJ L 349/25.11.2004) i a devenit operaional n 2005. FRONTEX granielor coopereaz externe, cu colaboreaz cum ar ndeaproape fi cu ali CEPOL, parteneri OLAF, comunitari i ai Uniunii Europene, responsabili pentru securitatea EUROPOL, i n autoritile ntrete msurilor importana vamale securitatea de comunitare acestei domeniul prin la controalelor asigurarea pentru pe controlul i supravegherea ntre granielor autoritile externe i cooperrii operaionale naionale

sanitar-veterinare. FRONTEX coordonrii implementarea Rolul i frontierelor Statele referitor agenii este aciunilor ntreprinse Membre

managementul cel mai bine

granielor externe. reprezentat prin discursul de inaugurare al vicepreedintelui Franco


46

FRATTINI, Securitate:

Comisar

European

pentru

Justiie,

Libertate

Nici un Stat Membru, orict de bine pregtit, nu-i poate asuma o asemenea rspundere singur, i, de aceea, am creat Agenia FRONTEX. Cu aceast Agenie avem n sfrit, la nivel European un mecanism operaional eficient, de cooperare pentru autoritile vamale naionale. O privire rapid aruncat asupra majoritii obiectivelor sensibile, ridicate de Agenie, ne las o impresie clar asupra magnitudinii provocrii pe care am acceptat-o. Cooperarea n interiorul UE, pe problema frontierelor, ar trebui s fie analizat din dou unghiuri: pe de o parte, dezvoltarea aspectelor operaionale ale cooperrii i, pe de alt parte, modernizarea cadrului legal. Agenia FRONTEX nu va fi numai un instrument important pentru Uniunea European n sine, dar va deveni, de asemenea, punctul focal pentru cooperarea noastr cu lumea din afar, n domeniul controlului frontierelor, fie c vorbim de rile vecine sau de partenerii strategici din ntreaga lume. i dac acestea nu sunt de ajuns, Agenia poate deveni, n viitor, responsabil pentru coordonarea activitilor operaionale n domeniul controlului vamal i alte probleme legate de securitatea bunurilor, iar ca rezultat, se va ajunge la crearea unui sistem integrat de management al frontierelor la nivel European. O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, Poliia de Frontier Romn a devenit membru cu drepturi depline n cadrul Ageniei Europene FRONTEX. Capacitile instituionale, legislative i operaionale ale Poliiei de Frontier Romne, precum i responsabilitile ce deriv din necesitatea de
47

securizare a frontierei externe a U.E., au permis implicarea activ a instituiei noastre n activitile organizate de ctre Agenia Frontex, acestea incluznd: - participarea la procesul de creionare a liniilor directoare privind managementul frontierelor externe ale Uniunii Europene; - participarea la ntocmirea programelor anuale de lucru, n baza analizelor de risc i a evalurilor operative desfurate att la nivelul FRONTEX ct i la nivel national; - participarea la operaiuni comune organizate de FRONTEX pe teritoriul altor state; - organizarea de operaiuni comune FRONTEX pe teritoriul rii noastre, pe toate cele trei tipuri de frontier (verde, albastr, aeroportuar); - acordarea de asisten operativ rapid pentru o perioada limitat de timp, sub forma unor echipe de intervenie rapid la frontier (RABIT); - pregatirea ofierilor de poliie de frontier etc. Operatiunile FRONTEX sunt bazate pe analiza de risc pentru combaterea migraiei ilegale, fapt ce atrage ncrederea, suportul i participarea activ a Statelor Membre, iar spiritul FRONTEX de a coordona msurile comune completeaz sistemele naionale de securizare a frontierelor.

48

Colegiul European de Poliie CEPOL Colegiul European de Poliie (CEPOL) este o Academie pentru pregtirea ofierilor de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea sa este de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii transfrontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor europene ncepnd cu anul 2001. Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din diferite ri ale UE s nvee ct mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc transfrontalier n Europa. Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din rile din afara Uniunii Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de poliie din rile candidate precum i din Islanda i Norvegia. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru ofierii superiori din lupta Statele Membre ale UE aduce n o valoare sporit pregtirii naionale, contribuind la eficientizarea eforturilor forelor de poliie n mpotriva criminalitii, special mpotriva criminalitii transfrontaliere, n cadrul Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2001, Colegiul European de Poliie (CEPOL), care unete instituiile naionale de pregtire poliieneasc ale Statelor Membre, a organizat cursuri, pentru ofierii superiori din cadrul Statelor Membre, cu scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de poliie, referitor la instrumentele i mecanismele de cooperare ale UE, ct i la o larg categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea
49

terorismului, migraia ilegal i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane. La data de 22 decembrie 2000, Consiliul European a adoptat o decizie prin care s-a nfiinat Colegiul European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa din limba francez. Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului din data de 22.12.2000 prevede c scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din Statele Membre, s sprijine i s dezvolte o abordare comun a problemelor lupta mpotriva cu care se confrunt pentru Statele Membre n criminalitii, prevenirea criminalitii,

meninerea legii, ordinii i securitii publice, n particular dimensiunea transfrontalier a acestor probleme. Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt: creterea cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i structurile organizatorice ale acestora din Statele Membre, la Europol i la cooperarea Europene; ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene: domeniul cooperrii i a combaterii criminalitii; asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la aprare; ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire; Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL va lua un numr de aciuni: asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii superiori, bazate pe standardele comune;
50

poliieneasc trans- frontalier n interiorul Uniunii

contribuia la pregtirea unor programe unitare i sprijin pentru stabilirea unor programe potrivite de pregtire, la nivel avansat; acordarea de pregtire specializat; dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor; diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor; dezvoltarea i asigurarea pregtirii forelor de poliie din Uniunea European pentru a participa n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din Statele candidate; facilitarea schimburilor de ofieri n contextul instruirii. n conformitate cu decizia de nfiinare a CEPOL, la sfritul anului 2003, aceast instituie va prezenta un raport referitor la activitatea i la viitorul su. Consiliul director al CEPOL, care s-a ntrunit la Roma, la data de 5 decembrie 2003, a adoptat raportul de trei ani. La data de 13 decembrie 2003, Consiliul European, ntr-o ntlnire la Bruxelles, a decis ca CEPOL s aib sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Organele CEPOL sunt: 1. consiliul de administraie; 2. directorul, care conduce Secretariatul CEPOL. Consiliul de administraie este constituit din cte o delegaie a fiecrui stat membru. Fiecare delegaie are dreptul la un vot. Membrii consiliului de administraie sunt de preferin directori ai institutelor naionale de formare. n cazul n care exist mai muli directori dintr-un singur stat membru, acetia formeaz mpreun o delegaie. Consiliul de administraie este prezidat de reprezentantul statului membru care deine preedenia Consiliului Uniunii Europene.
51

Reprezentanii Comisiei i ai Secretariatului general al Consiliului Uniunii Europene, precum i ai Europol sunt invitai s asiste la ntruniri ca observatori fr drept de vot. Membrii consiliului de administraie pot fi nsoii de experi. Directorul CEPOL particip la ntrunirile consiliului de administraie, fr a avea drept de vot. Consiliul de administraie se ntrunete cel puin de dou ori pe an si a instituit patru comitete: - Comitetul pentru Programul Anual (APC) - Comitetul pentru Buget i Administrare (CBA) - Comitetul Strategic (CS) - Comitetul pentru Formare i Cercetare (CFC) Comitetele sunt sprijinite de ctre grupuri de lucru, grupuri de proiect i subgrupuri. Secretariatul CEPOL are un efectiv de aproximativ 25 de membri care efectueaz sarcinile cotidiene, n cadrul a dou uniti: Unitatea de implementare a programelor i Unitatea administrativ. Consiliul de administraie adopt: (a) programe, module de formare, metode de nvare comune, precum i orice alte instrumente de nvare i predare; (b) decizia de numire a directorului; (c) cu unanimitate de voturi, proiectul de buget ce urmeaz s fie prezentat Comisiei; (d) dup consultri cu Comisia, programul de lucru ce urmeaz s fie prezentat Consiliului spre aprobare;

52

(e) raportul annual i raportul pe cinci ani al CEPOL, care urmeaz s fie prezentate Comisiei i Consiliului, pentru a permite Consiliului s ia not de acestea i s le aprobe; (f) normele de punere n aplicare cu privire la personalul CEPOL, la propunerea directorului i dup ce a fost solicitat acordul Comisiei. Directorul este numit de consiliul de administraie dintr-o list de cel puin trei candidai prezentat de un comitet de selecie, pentru un mandat de patru ani care poate fi prelungit o singur dat. Consiliul de administraie poate hotr s prelungeasc mandatul directorului. Consiliul de administraie poate demite directorul din funcie.

53

Organizaia Internaional a Poliiei Criminale INTERPOL (O.I.P.C. INTERPOL)

Rolul Interpolului INTERPOL este o organiz aie internaional, interguvernamental care, conform Statutului, asigur i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, n prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun, n cadrul legilor existente n fiecare ar i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Interpol este un intermediar n colaborarea practic a poliiei criminale din diferite ri i activeaz ca un centru mondial unic criminalitii internaionale. n activitatea sa, Interpol respect principiile de neamestec n afacerile interne ale statelor membre, n problemele cu caracter politic, militar, religios sau rasial. Structura Interpol ului a evoluat pe parcursul anilor. Rolul lui const n asigurarea i dezvoltarea cooperrii poliieneti internaionale, activitatea sa avnd drept scop aprarea i respectarea drepturilor omului, ncurajarea crerii serviciilor menite s contribuie la prevenirea i reprimarea infraciunilor. de elaborare a unei strategii i tactici poliieneti comune de combatere a

54

Cooperarea este fondat pe naionale operaionale (ceea ce, Interpol

respectarea cu

principiului

suveranitii

bineneles, nzestrate

exclude

existena unitilor

posibilitatea de anchetare

internaional) i al celui de neintervenire n afacerile cu caracter politic, militar, religios sau rasial. Alt principiu, nu mai puin important, este acela c, cooperarea nu trebuie s fie limitat de bariere lingvistice sau geografice i c toate rile-membre trebuie s beneficieze de aceleai servicii i de aceleai drepturi. Toate serviciile de stat responsabile de cercetrile criminale, poliieneti, serviciile regionale i federale dispun de posibilitatea de a coopera cu omologii si din alte ri, prin intermediul Interpolului. Structura Interpolului Organul suprem al Organizaiei este Adunarea General, compus din delegai desemnai de ctre guvernele statelor- membre. de Adunarea General se convoac o dat pe an, pentru a lua deciziile

baz importante privitoare la metodele de lucru, finanare, mijloacele de cooperare i programul de lucru. Comitetul Executiv, care se ntrunete de trei ori pe an, vegheaz la aplicarea deciziilor Organul administrativ i Adunrii Generale. tehnic permanent al Organizaiei este

Secretariatul General situat la Lyon (Frana). Fiecare ar-membr are un Birou Naional Central. Secretariatului General, condus de ctre secretarul general, i revine un rol de coordonare. El este format din patru diviziuni: Serviciul Tehnic. Administrare General, Serviciul Legtur i Informaie cu Caracter Criminal, Serviciul Probleme Juridice i Serviciul Asigurare Responsabilitile Serviciului Legtur i Informaie cu Caracter
55

Criminal sunt crimele de drept comun, terorismul, crima organizat,

splarea banilor, falsificrile i contrafacerile, precum i stupefiantele. De asemenea, este responsabil pentru centralizarea informaiei i se ocup de afacerile ce in de criminalitatea internaional. Serviciul i asum obligaia de a pregti notiele internaionale i drile de seam privind situaia criminogen, precum i de a organiza reuniuni i traininguri pe diverse subiecte specializate. Una din sarcinile ncredinate recent const n efectuarea studiilor aprofundate pe problemele principale conexe n cu cadrul criminalitatea fiecrui internaional, stat-membru, utiliznd resursele de analiz operaional i strategic. cooperarea poliieneasc internaional este efectuat prin intermediul Biroului Naional Central. B.N.C. este un serviciu de poliie, desemnat de ctre guvernul rii respective pentru a fi reprezentant al Interpolului n ar i pentru a reprezenta ara n Interpol. B.N.C. primete i centralizeaz toat informaia primit din strintate i o comunic autoritilor de drept naionale i locale cointeresate. n competena B.N.C. intr Informaia primit de la organele naionale i locale ale rii este transmis omologilor si din strintate. toate problemele de administrare i de nu are necesitatea s traducere a documentelor. Astfel, pentru a adresa o interpelare ctre statelemembre, o ar membr a O.I.P.C.-Interpol cunoasc autoritile i persoanele n funcie din rile strine. Cum lucreaz Interpolul Una din activitile principale ale Organizaiei rezult din faptul c toate B.C.N. care fac schimb de informaii referitoare la infraciuni i infractori, trebuie s expedieze copia mesajului la Secretariatul General. Aceste mesaje sunt nregistrate n baza de date informatizat, carepermite ofierilor specializai ai Secretariatului General s efectueze analiza i
56

sinteza informaiei privind activitatea criminal. Rezultatul sintezei este apoi expediat B.C.N.. Interpolul, internaionale la rndul fie su, la trimite un sistem fie de la notie decizia B.C.N., cererea acestora,

Secretariatului General. Notiele roii sunt avize de cercetare prin intermediul crora un B.C.N. informeaz alte B.C.N. despre faptul c a fost eliberat un ordin de arest mpotriva unui individ i c extrdarea lui va fi solicitat. Dac individul va fi depistat, el va fi arestat. B.C.N. solicitant este imediat informat, i acesta, la rndul su, expediaz nentrziat documentele oficiale necesare. Prin Notiele albastre este naintat cererea de cercetare a reedinei martorilor sau a persoanelor suspecte, prin notiele verzi cererea de a lua msuri cu infractorii activi n cteva state, cele galbene pentru cele negre cutarea persoanelor disprute, pentru identificarea cadavrelor. Exist notie ce descriu

obiectele furate i alte documente difuzate pentru informarea organelor de poliie, cu descrierea noilor metode i tehnica utilizat de infractori. Secretariatul General trimite, la cererea B.C.N., informaii de ordin general pe problemele juridice i tehnice, fie din propriile surse, fie apelnd la ajutorul B.C.N. ale altor ri. Schimbul informaional este posibil datorit reelei de telecomunicaii a Interpolului. Mijloacele tehnice permit efectuarea schimbului de informaii rapid i cu un grad nalt de siguran. Dar Interpolul nu se limiteaz numai la transmiterea informaiei, baza de date a O.I.P.C. Interpol pstreaz, de asemenea, fiele persoanelor, ale obiectelor furate, precum i informaia despre crimele comise. Din 1989, Interpolul dispune de un sistem informatic modern pentru acumularea i prelucrarea informaiei, B.C.N., difuznd informaia prin intermediul staiei centrale de telecomunicaii a Secretariatului General,
57

pot

decide

ce

elemente vor

fi

nregistrate

baza

de

date

informatizat, precum i s determine care ar poate avea acces la aceast informaie. De asemenea, este posibil ca o informaie oarecare s fie accesibil numai dac aceast persoan descifrare. Reeaua unei poate fi singure persoane a rii destinatare, sistemul difuzarea anumitor cazuri. de este singura care dispune de pentru cifrarea

folosit digitale,

fotografiilor i amprentelor

Din anul 2002, Interpolul folosete noul sistem informaional global de telecomunicaii I-24/7, care permite lrgirea domeniilor de utilizarea informaiilor i posibilitilor de transmitere/recepionare a mesajelor. La 1 mai 2004, la acest sistem a fost conectat i B.C.N. Interpol n Republica Moldova. Interpolul n Europa Criminalii, n special infractorii profesioniti, devin din ce n ce mai activi n Europa. n toate rile Europei statistica naional denot o cretere semnificativ - dup numr i gravitate a delictelor i crimelor, ndeosebi a furturilor, actelor de viol, consumrii drogurilor i infraciunilor comise de minori. Delegaii ce creterea proporiilor criminalitii i particip la reuniunile a regionale europene organizate de ctre Interpol menioneaz, din an n an, influena incontestabil organizaiilor criminale. Datorit anumitor factori geografici, Europa devine o zon de tranzit ilicit de droguri important, totodat consumarea stupefiantelor fiind n expansiune. innd cont de situaia creat, anume n Europa au fost desemnai ofieri de contact, cu scopul de a uura cooperarea n combaterea traficului de droguri. Sistemul ofierilor de contact s-a extins ulterior i n alte regiuni.
58

Europa

ocupat

ntotdeauna

poziie

aparte

cadrul

Organizaiei, ea continund s joace un rol principal. Astfel, 80% din mesajele Interpolului sunt trimise de ctre statele-membre europene. Aadar, este natural ca Secretariatul General s creeze n 1986 Secretariatul European, care se dedic exclusiv acestei regiuni i problemelor ei specifice. Aceast structur are funcia de secretariat permanent al Conferinei Regionale Europene, i n aceast calitate efectueaz studii pe problemele criminalitii. n 1988, Secretariatului European i revine i funcia de legtur. Secretariatul European devine apoi Biroul European de Legtur. Serviciile acordate de acest Birou in de cadrul juridic i tehnic al anchetelor criminale n diferite ri europene. O rganizarea poliiei, formarea, structurile de cooperare, metodele, materialul i tehnologia utilizate pot varia considerabil, de la un stat european la altul. A ajuta rile, n adaptarea la un standard comun a informaiilor poliieneti pe parcursul cercetrilor, este extrem de important, n special referitor la noile ri-membre ale Interpolului. Pentru cercetrile complexe privind unele cazuri specifice, Biroul European de Legtur oferind susinere tehnic, organizeaz reuniuni adhoc pentru funcionarii specializai i experimentai. Alt a Biroului criminale, detaliate const n contribuia i sa adugnd privind misiune important pregtind la ameliorarea

documentaiei

difuznd informaii utile,

rapoarte

situaia criminal n fiecare stat-

membru european, detand regulat ofieri n diferite ri, cu scopul de a recenza i a dezvolta problemele care apar privind cooperarea internaional. Sistemul relaional i de conlucrare al O.I.P.C. Interpol cuprinde organizaiile internaionale: O.N.U.;
59

Comitetul Economic i Social; Centrul pentru Drepturile Omului; Centrul pentru Prevenirea Crimei i Justiie; ProgramulInternaional al Naiunilor Unite pentru Controlul Drogurilor; UNESCO; Consiliul Europei; Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (I.C.A.O.) ; Uniunea Internaional a Comunicaiilor (I.T.U.) ; Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.); Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (WIPO); Consiliul de Cooperare a Vmilor; Uniunea Internaional Potal (UPU); Agenia Internaional pe Energia Atomic; Organizaia Internaional Maritim (IMO); Departamentul de identificare a Victimelor Catastrofelor etc.

60

Etapele de dezvoltare ale O.I.P.C. Interpol 1889 - Trei state europene: Austria, Belgia i Olanda, printr-un acord, i unesc forele ndomeniul luptei cu criminalitatea. nceputul unei reale colaborri poliieneti. 1905 - La Hamburg, n cadrul edinei Uniunii Criminalitilor, a fost lansat o adresare ctre toate statele cu propunerea de a forma n departamentele poliieneti naionale, unele servicii speciale pentru combaterea criminalitii internaionale. 1910 - Din BuenosAires parvine propunerea de instituire a Uniunii Mondiale Poliieneti. 1914 - La Monaco, are loc primul Congres Internaional al Poliiei Judiciare. Reprezentani a 14 state au naintat propuneri de a crea un birou de eviden a informaiei judiciare internaionale de adaptare a procedurilor de extrdare. 1923 - La Viena are loc cel de-al II-lea Congres Internaional la care s-a constituit Comisia Internaional a Poliiei Criminale (I.C.P.C.) cu sediul la Viena i a fost adoptat Statutul. 1946 - Renaterea dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale cu sediul la Paris. Se adopt noul Statut i acronimul "Interpol" este utilizat pentru prima dat. 1956 - Este adoptat noua denumire: "Organizaia Internaional a Poliiei Criminale (O.I.P.C. - Interpol)". 1984 - Intr n vigoare noua nelegere cu Frana referitor la sediu. Adunarea General adopt cele dou rezoluii referitoare la 1989 - La 27 noiembrie se deschide oficial noul sediu din Lyon, pe Quai Achille Lignu nr. 50, dup transferul de la Saint- Cloud, unde a fost amplasat ncepnd cu anul 1966.
61

terorismul internaional.

28 septembrie 1994 - Republica Moldova a aderat la Organizaia Internaional a Poliiei Criminale Interpol. Finanare Fondurile financiare ale O.I.P.C. Interpol se constituie astfel: - 96% provin din cotizaiile rilor member ale O.I.P.C. Interpol; - pentru cunatumul cotizaiilor sunt luate n calcul: starea infracional, numrul populaiei i puterea economic a rii member; - Republica Moldova pltete annual cotizaia pentru o unitate bugetar circa 13 000 Euro.

62

STRUCTURI DE COOPERARE INTERNAIONAL LA NIVEL INTERN Organizarea i competenele Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional Msurile ce vor fi luate de ctre Romnia referitoare la cooperarea poliieneasc vor avea un impact deosebit n contextul aderrii la Spaiul Schengen, cnd se va renuna la realizarea controalelor sistematice ntre frontierele interne cu statele membre Schengen. Aceast renunare va fi compensat printr-o strns cooperare transfrontalier, inclusiv prin utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua generaie SIS II. n acest context, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional (C.C.P.I.), prin operaionalizarea Biroului SIRENE, va contribui direct la ntrirea schimbului de date i informaii prin utilizarea Sistemului de Informaii Schengen II, precum i prin coordonarea activitilor de cooperare poliieneasc transfrontalier, i anume: supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor. Printre atribuiile C.C.P.I., n calitate de autoritate central pentru activitile specifice de cooperare i asisten poliieneasc internaional, un loc aparte l deine dezvoltarea cooperrii internaionale n lupta mpotriva criminalitii i coordonarea permanenta a activitii ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtura romni acreditai n strintate, n domeniul schimbului de date i informaii operative. C.C.P.I. va aciona n calitate de coordonator i n ceea ce privete schimbului de date i informaii ntre autoritile competente romne i strine, n scopul desfurrii unor aciuni comune care necesit realizarea de operaiuni pe teritoriul mai multor state.
63

Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional asigur legturile operative dintre autoritile competente romne i ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau la organizaii/organisme internaionale, dintre ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur strini acreditai la Bucureti i autoritile romne competente, precum i gestionarea fluxului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulat de structurile specializate ale M.A.I. prin celelalte canale de cooperare poliieneti: Interpol, Europol, SIRENE, Centrul SECI. n conformitate cu prevederile H.G. nr. 306/14.04.2005, pentru aprobarea Strategiei actualizate privind reforma instituional a M.A.I., prin O.M.A.I. nr. S/I/0552 din 30.05.2005, a fost constituit Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, care include n structura sa organizatoric: - Punctul Naional Focal (Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL, Serviciul SIRENE) i - Biroul Naional INTERPOL (Serviciul Urmrire Internaional i Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare Judiciar). Fiecare dintre cele dou structuri componente ale Centrului este condus de un director general adjunct, fiind sprijinite de o infrastructur comun, compus din: Serviciul Analiz Sintez, Serviciul Dispecerat, Documente Clasificate i Secretariat, precum i din compartimentele Traduceri, Juridic, Administrativ i Informatic. Acestea formeaz o platform naional unic de cooperare poliieneasc, pstrnd individualitatea specific a fiecrei structuri nglobate i se bazeaz pe principiul european o singur poart de intrare o singur
64

poart de ieire pentru schimbul de date i informaii, care asigur evitarea dublrii canalelor de cooperare poliieneasc internaional. n cadrul Centrului sunt folosite urmtoarele modaliti de cooperare poliieneasc internaional: - asistena juridic internaional n materie penal reglementat n Romnia prin Legea nr. 302/2004 privind asistena judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea 224/2006 i - schimbul internaional operativ de date i informaii cu caracter poliienesc reglementat n Romnia prin Statutul OIPCINTERPOL, Acordul Romnia EUROPOL i Acordul SECI. Asistena juridic internaional n materie penal cuprinde derularea si executarea unor acte de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realizndu-se mai ales prin intermediul comisiilor rogatorii internaionale si vizeaz faza de mijloc sau final a procesului penal in care autorii infraciunilor sunt identificai/prini si se afl in curs de judecat, sau au fost deja condamnai, iar statele fac apel la Convenia European n materie sau la conveniile bilaterale de cooperare n domeniu. Schimbul de date i informaii cu caracter poliienesc are ca obiect, n principal, prima faz a procesului penal in vederea identificrii reelelor de infractori precum si a mijloacelor de probaiune. Aceste activiti se desfoar intre unitile de poliie din diferite state prin intermediul unor organisme internaionale OIPC INTERPOL, EUROPOL, SIRENE, Centrul SECI sau prin intermediul ofierilor de legtur. Schimbul de date i informaii operative se realizeaz ntre autoritile romne competente sau strine, prin intermediul C.C.P.I., n baza cererii de asisten care se ntocmete n scris i cuprinde urmtoarele elemente: a) autoritatea de la care eman cererea i destinatarul cererii; b) data i numrul de nregistrare al lucrrii;
65

c) obiectul i scopul cererii, precum i modul de utilizare a informaiei; d) datele persoanelor implicate, menionate n conformitate cu documentele lor de identitate naionale sau internaionale, dac sunt cunoscute; e) caracterul de urgen i nivelul de clasificare; f) descrierea faptelor svrite, ncadrarea juridic a acestora, conform legislaiei n vigoare, i/sau prezentarea faptelor de natura penal despre care exista date i informaii c sunt pregtite sau comise; g) ofierul de caz i coordonatele acestuia. Biroul Naional Interpol Organizaia Internaional de Poliie Criminal (O.I.P.C.) este o instituie interguvernamental ce asigur asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun; nu intervine n probleme cu caracter politic, militar, religios sau rasial; respect suveranitatea i independena internaional cu fiecrei mandate; ri; asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaional; identific activitatea infractori urmrii coordoneaz de supraveghere i prindere a infractorilor internaionali; identitate solicit strine, traficul necesare internaional soluionrii de unor droguri, cauze

informeaz unitile specializate cu privire la furturi sau pierderi de documente de La cerere, fals de moned, furturi auto i art etc. pentru luarea msurilor operative. informaii penale. Birourile Centrale Naionale Interpol constituie punctul de sprijin naional al cooperrii poliieneti internaionale. Create n fiecare stat membru al O.I.P.C. INTERPOL, Birourile Centrale Naionale sunt formate din funcionari care acioneaz ntotdeauna n cadrul juridic oferit de legislaia rii lor. Rolul acestora este de a surmonta obstacolele pe care
66

le ntmpin cooperarea internaional datorit diferenei de structuri ntre poliiile naionale, juridice ale rilor membre. n general, rolul unui Birou Central Naional const n: - centralizarea informaiilor criminale i a documentaiei, n raport direct cu cooperarea poliieneasc internaional, obinute din ar i transmiterea lor celorlalte B.C.N. uri i Secretariatului General; - declanarea, pe teritoriul naional, a operaiunilor i actelor de poliie solicitate de celelalte state membre, prin intermediul Birourilor Centrale Naionale; - primirea cererilor de informaii, de verificri etc. transmise de alte B.C.N i trimiterea rspunsurilor ctre B.C.N. interesate. Instrumentele de cooperare ale Interpolului Pentru atingerea scopurilor prevzute n statut, Interpolul are la dispoziie urmtoarele instrumente de cooperare: a) Reeaua de comunicaii I-24/7 asigur schimbul de mesaje poliieneti ntre Birourile Centrale Naionale i ntre acestea i Secretariatul General Interpol. Este o reea ce are ca suport fizic Internetul i, din aceast cauz, folosete cele mai noi tehnologii de securitate (Virtual Private Network, IPSec etc.) care i-au dovedit eficiena la nceputul anului 2004, cnd reeaua I-24/7 a fost atacat de programe maliioase, la fel cum s-a ntmplat n aceeai perioad la firmele Sun Microsystems sau Microsoft, cu deosebirea c aceast reea nu a putut fi compromis. Majoritatea B.C.N. dispun de servere de e-mail care se conecteaz la serverul central situat la Secretariatul General Interpol.
67

barierelor

lingvistice

diferenelor

de

sisteme

Introducerea acestor noi tehnologii, ncepnd cu anul 2002, a fcut posibil dezvoltarea unor instrumente noi i eficace, cum ar fi portalul INSYST, prin care, folosind un simplu browser de Internet, toate Birourile Centrale Naionale pot accesa resurse de interes comun, puse la dispoziie de Secretariatul General Interpol sau chiar de B.C.N. Tot prin intermediul acestui portal, n 2004 au fost puse la dispoziie bazele de date eASF ale Interpolului referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de cltorie/administrative furate/pierdute . b) Sistemele informatice referitoare la: - bazele de date eASF referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de cltorie/administrative furate/pierdute; - numele i alias-urile indivizilor implicai n infraciuni n context internaional; - infraciuni clasate dup gen, loc de comitere i mod de operare; - confiscrile de droguri; - confiscrile de moned fals; - furturile de opere de art; - amprentele digitale ale infractorilor internaionali; - fotografiile infractorilor cu moduri de operare deosebite, recidiviti i ale persoanelor disprute; - baza de date cu cri de credit furate/pierdute; - statistici criminale. Toate aceste resurse pot fi consultate de ctre B.C.N. Notiele internaionale
68

Notie referitoare la persoane sunt grupate, la rndul lor, n cinci categorii: o notie prin care se solicit arestarea unei persoane n vederea extrdrii (cu col rou i cu litera de control A). Aceste notie conin toate indicaiile privind identitatea persoanei urmrite, mandatul de arestare i infraciunea care l-a motivat; o notie pentru obinerea de informaii asupra unei persoane (cu col albastru i litera de control B). Acestea sunt utilizate pentru identificarea cert a unui infractor, obinerea de informaii asupra trecutului su criminal sau a locului unde se afl; o notie preventive (cu col verde i litera de control C) care semnaleaz tuturor poliiilor membre, existena unui infractor profesionist ce opereaz la scar internaional; o notie privind persoane disprute (cu col galben i litera de control F) n vederea gsirii unei persoane; o notie privind cadavrele neidentificate (cu col negru i litera de control D); o notie cu col portocaliu (,,security alert), semnalnd descoperirile de arme sau dispozitive explozive disimulate. n afara acestor dou categorii de notie, Secretariatul General Interpol, Naionale pe baza informaiilor i difuzeaz primite de la Birourile Centrale editeaz circularele modus operandi care

cuprind detalii despre modurile de operare mai deosebite, utilizate de infractorii internaionali. nfiinarea i atribuiile Biroului Naional Interpol La data de 10 ianuarie 1973, n cadrul Inspectoratului General al Poliiei a fost creat Biroul Naional Interpol, unitate central a
69

Poliiei

Romne de

crei

atribuie ntre

principal autoritile

const

n asigurarea

schimbului

informaii

judiciare romne i

serviciile corespondente din celelalte 182 state membre ale Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal (O.I.P.C.), dispunnd n acest scop de mijloacele tehnice necesare primirii i transmiterii, n timp scurt, a informaiilor referitoare la criminalitatea de drept comun. Dup 1990, ca urmare a profundelor schimbri de ordin politic, economic i social, survenite la nivel mondial, activitatea de cooperare a Poliiei Romne cu autoritile similare din celelalte concretizat poliienesc. Poliia Romn a avut, totodat, o contribuie activ la perfecionarea cooperrii poliieneti internaionale n cadrul oferit de Interpol, reprezentani ai acesteia participnd n mod constant la sesiunile Adunrii Generale a organizaiei, la conferinele regionale europene, precum i la o serie de simpozioane i conferine, la nivel zonal sau mondial, pe tematici dintre cele mai actuale, ocazie cu care au fost prezentate msurile specifice adoptate de autoritile romne n vederea prevenirii i combaterii, cu mai mult eficacitate a fenomenului criminal att pe plan intern, ct i internaional. Activitatea concretizeaz atribuiile sale: asigur referitoare la schimbul activitatea de informaii de cu caracter drept poliienesc care n de cooperare a Biroului Naional Interpol se urmtoarele problematici, care reprezint, de fapt, printr-un numr ri member ale Interpolului i cu sporit de informaii de ordin Secretariatul General al O.I.P.C. a cunoscut o dezvoltare continu,

infractorilor

comun

acioneaz pe plan internaional (date de identitate, semnalmente,


70

fotografii,

amprente

digitale,

moduri

de

operare,

mijloace

de

transport utilizate), precum i de alte date necesare identificrii acestora i probrii activitii lor infracionale; comunic unitilor depoliie, altor uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor sau altor instituii ale statului interesate, informaiile privind infractorii strini sau romni urmrii pe plan internaional pentru comiterea unor fapte penale de drept comun, n vederea semnalrii intrrii lor n ar i dispunerii msurilor solicitate de autoritile judiciare care-i urmresc; asigur, n cooperarea cu organele competente din Ministerul Public i din Ministerul Justiiei, punerea n urmrire internaional, n vederea arestrii i extrdrii ctre ara noastr, a persoanelor care se sustrag unor mandate de arestare preventiv sau de executare a unor pedepse, emise pentru fapte deosebit de grave i despre care exist informaii c se afl n strintate; asigur, Interpol judeene, Romnia; coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de linie ale Inspectoratului infractorilor de General drept al comun, Poliiei intrai Romne n ara i cu organele care fac Parchetului, activitile operative n vederea identificrii i arestrii noastr, obiectul unor mandate de arestare preventiv sau de executare a unor din Inspectoratul n cooperare al Poliiei cu Birourile Romne operative sau i Naionale cu Centrale rile respective, General cu unitile centrale de linie din inspectoratele pentru logistice,

realizarea

activitilor

preluarea i escortarea, din strintate, a persoanelor extrdate ctre

71

pedepse

privative

de

libertate, sau

difuzate

de

Secretariatul General caz, la realizarea

Interpol sau de alte Birouri Centrale Naionale; coordoneaz contribuie, dup activitilor operative de supraveghere a infractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care nu se cere arestarea, pe timpul ct se afl pe teritoriul Romniei; asigur informarea operativ i cu caracter de continuitate a unitilor centrale i judeene de poliie cu privire la persoanele, modurile de operare i mijloacele de transport folosite n traficul internaional ilicit de droguri, moned fals, vehicule furate, precum i n comiterea altor fapte infracionale grave, pentru luarea msurilor legale de prevenire i reprimare a acestora; asigur informarea unitilor de poliie i de paapoarte n legtur cu furturile sau pierderile de documente de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii frauduloase n ar a unor persoane; solicit Secretariatului General Interpol i Birourilor Centrale Naionale din rile membre, la cererea unitilor Ministerului Administraiei i Internelor, organelor Parchetului i Justiiei, a altor instituii implicate n nfptuirea actului de justiie penal, informaiile necesare soluionrii unor cauze aflate n lucru, cu incidene internaionale; prezint, criminalitii pe periodic plan sau la ordin, conducerii Ministerului n Administraiei i Internelor, informri privind evoluia i tendinele internaional, activitatea desfurat strintate de ceteni romni care fac obiectul unor anchete penale n rile membre ale O.I.P.C. Interpol, precum i propuneri pentru mbuntirea cooperrii poliieneti cu rile member ale Organizaiei; informeaz unitile de poliie cu privire la modurile de operare ale infractorilor internaionali, mijloacele i metodele
72

eficiente i cu caracter de noutate, folosite de alte poliii pentru prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii; particip la reuniunile internaionale prevzute n Programul afiliate, ocazie cu care prezint experiena de lucru anual al O.I.P.C. Interpol sau organizate de ctre poliiile Poliiei Romne n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii transnaionale;

exercit orice alte atribuii, stabilite prin actele normative n vigoare, referitoare la cooperarea poliieneasc internaional n cadrul O.I.P.C.-Interpol. Aspecte privind eficientizarea cooperrii innd cont de noile servicii oferite de ctre Secretariatul General al O.I.P.C.-INTERPOL, Biroul Naional Interpol a lansat la 01.06.2004 programul de acordare a accesului la bazele de date (eASF) ale organizaiei cltorie (persoane ori urmrite, autovehicule furate, documente reeaua de de administrative furate/pierdute), prin sistemul I-24/7,

permind unitilor de poliie i M.A.I. conectate la de verificri operative n timp real. Biroul Naional Interpol a elaborat un plan

comunicaii de date a Ministerului Administraiei i Internelor realizarea cu aciuni,

responsabiliti i termene precise de implementare 73-a sesiune a Adunrii Generale celelalte componente ale activitii B.N.I. Punctul Naional Focal

a standardelor de

serviciu ale Birourilor Centrale Naionale Interpol, adoptate la cea de-a a Organizaiei Cancun/Mexic 2004, conceput ntr-un plan unitar, inndu-se seama de corelaiile cu

73

La data de 26 mai 1999 s-a ncheiat, la Bucureti, Acordul de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 208/1999, fiind astfel create premisele nfiinrii Punctului Naional Focal (P.N.F.), care asigur legtura ntre Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n SudEstul Europei (S.E.C.I.) i organele romne de aplicare a legii. P.N.F. este unitatea specializat a M.A.I. din cadrul CCPI care asigur legtura operativ dintre autoritile competente romne i ataaii de afaceri interne/ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau la organizaii internaionale/ofierii de legtur strini acreditai n Romnia i gestionarea fluxului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulate de structurile specializate ale M.A.I. pe canalele Europol, SIRENE i SECI. Punctul Naional Focal are n compunere 3 servicii: - Serviciul Operaional; - Unitatea Naional EUROPOL - Serviciul SIRENE Atribuii principale: a) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului adresate ataailor de de importan i a prioritii, traducerea, transmiterea/ difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional afaceri interne i ofierilor de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau organizaii internaionale de ctre autoritile romne; b) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii, transmiterea/difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional primite de la ataaii de afaceri
74

interne i ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau la organizaii internaionale i adresate autoritilor romne competente; c) la cerere, corectarea nivelului de realizarea sau demersurilor datelor dup i, necesare caz, pentru reverificarea, rectificarea d) e) securitate, informaiilor tergerea primite/transmise, urgentarea

prioritate

soluionrii solicitrilor de asisten aflate n lucru; organizarea, ntreinerea i actualizarea evidenei proprii a elaborarea i punerea n aplicare a Planului propriu de ntocmit potrivit i a prevederilor datelor legale pentru aferente protejarea fluxului clasificate personale solicitrilor de asisten procesate i a rezultatelor obinute.

informaional gestionat; f) elaborarea de rapoarte destinate informrii conducerii MAI i a structurilor specializate, beneficiare asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri i a eficienei generale a activitii de schimb de informaii. Punctul Naional Focal desfoar activiti de cooperare cu: 1. Centrul Regional S.E.C.I.; 2. Ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state; 3. Ofierii de legtur strini acreditai n Romnia (la solicitarea acestora); 4. Europol, prin intermediul Unitii Naionale Europol; 5. n viitor, cu rile member din spaiul Schengen, prin intermediul Serviciului SIRENE.

75

Cooperarea cu Centrul Regional SECI La 15 aprilie 1998, la Geneva, Comitetul de Agend al SECI a aprobat proiectul propus de delegaia Romniei, intitulat Prevenirea i Combaterea Criminalitii Transfrontaliere ca parte a Programului n sud-estul privind Facilitile de Comer i Transport. Propunerea a avut la baz creterea alarmant a infracionalitii transfrontaliere Europei, ca urmare a tranziiei i liberalizrii frontierelor n regiune. Negocierile dintre state au fost asistate de experi din SUA, OIPC-Interpol, OMV i au durat peste un an, finalizndu-se cu ncheierea unui acord cadru intitulat Acordul de Prevenire i Combatere a Infracionalitii Transfrontaliere n Sud-Estul Europei, care a intrat n vigoare la 1 februarie 2000. Art. 8 alin. 1 al acordului sus-menionat prevede c:Punctul Naional Focal este punctul de contact iniial care va transmite i primi cererile i va difuza detaliile de contact prin Secretariatul Centrului SECI. Romnia a ratificat acordul SECI prin Legea nr. 208/1999, iar O.U.G. nr. 201/2000 a creat cadrul instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere (M.Of. nr. 589/21.11.2000), fiind aprobat i modificat prin Legea nr. 357/10.07.2001. Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea infracionalitii S.E.C.I.) transfrontalie re (Centrul Regional state: este organizaie internaional, cu sediul la Bucureti i reunete Heregovina, Bul garia, Croaia, Grecia, Macedonia, cu statut de observator: Austria,
76

reprezentanii pe linie de poliie i vam din urmtoarele Albania, Bosnia i

Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia, Ungaria, Serbia i Muntenegru, precum i cei ai statelor

Azerbaidjan,

Belgia, Canada, Frana, Germania, Georgia, Italia, Marea

Britanie, Olanda, Spania, Statele Unite ale Americii i Ucraina. Totodat, se poate preciza faptul c Acordul S.E.C.I. are drept scop ntrirea capacitii de aciune mpotriva infracionalitii transfrontaliere din Europa de sud-est, n conformitate cu standardele europene i alte reglementri internaionale relevante. Prevenirea i combaterea fenomenului de criminalitate transfrontalier se realizeaz prin: acordarea asistenei reciproce n desfurarea investigaiilor penale i vamale, schimb de informaii operative, asisten tehnic i schimburi de experien, aciuni comune task-force, cooperare judiciar, accelerarea fluxului informaional. Activitatea statelor membre se bazeaz pe Planul de Aciune Anual al Centrului SECI, aprobat de rile i organizaiile participante, cu un important suport de pregtire i logistic din partea statelor observatoare n principal Germania. Membrii acestora, care sunt reprezentani ai ageniilor de aplicare a legii din domeniul vamal sau poliienesc ai statelor membre, coopereaz prin schimb de informaii operative, n domeniul specific operaiunii. Principalele aciuni de tip task-force sunt: n domeniul combaterii traficului de carne vie coordonat de Romnia ar iniiatoare; n domeniul combaterii infraciunilor de natur financiar i cibernetic coordonat de Macedonia i sprijinit de U.S. Secret Service; n domeniul combaterii traficului de droguri coordonat de Bulgaria; n domeniul combaterii traficului de autovehicule furate coordonat de Ungaria;
77

n domeniul combaterii contrabandei i fraudelor vamale coordonat de Albania i Croaia; n domeniul combaterii terorismului coordonat de Albania, Romnia i Turcia. Mesajele transmise prin intermediul Centrului Regional S.E.C.I. de ctre reprezentanii pe linie de poliie i vam din statele membre au valoare probatorie, putndu-se trimite i copii xerox dup documentele ce fac obiectul cauzei, situaie ce nu poate fi realizat de ctre reprezentanii statelor cu statut de observator. Cooperarea cu ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state i cu ofierii de legtur strini acreditai n Romnia Activitatea de reprezentare extern a Ministerului Administraiei i Internelor a fost reglementat prin Ordinul ministrului nr. 461/2003 care, la art. 9 precizeaz c: toate informaiile de interes operativ se transmit prin intermediul Punctului Naional Focal, care asigur clasificarea i evidena acestora, difuzarea la serviciile de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor sau la alte instituii abilitate din Romnia. Diversificarea tipurilor de infraciuni, perfecionarea modurilor de operare folosite de infractori au determinat o cretere a numrului de cereri de asisten, primite spre soluionare de ctre Punctul Naional astfel, n vederea soluionrii operative Focal; a solicitrilor n domeniul

criminalitii transfrontaliere, n anul 2002 au fost create noi linii de munc i noi instituii: cea a ofierilor de legtur romni acreditai de Ministerul Administraiei i Internelor n strintate i a ofierilor de legtur strini acreditai n Romnia. n prezent, se poate meniona c ataaii de afaceri
78

interne i ofierii de legtur sunt n numr de 26, respectiv, ataai de afaceri interne i adjunci de ataai de afaceri interne numii n: Bulgaria, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Spania, Italia, Olanda, Polonia, Austria (acoperind, de asemenea, Slovenia), Republica Ceh (acoperind, de asemenea, Slovacia), Marea Britanie, Turcia, Ucraina, Moldova. Realizarea propriu-zis a schimbului de informaii de interes operativ, prin Punctul Naional Focal, se efectueaz prin cereri de asisten pe canalele Centrului Regional S.E.C.I i cu ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state i ofierii de legtur strini acreditai n Romnia. Ataaii de afaceri interne sau ofierii de legtur, dup primirea cererii din partea organelor de aplicare a legii din statul acreditar, vor asigura traducerea acesteia n limba romn i o vor nainta, de urgen, Punctului Naional Focal. n situaia n care, cererea nu conine datele de corespunztoare, ataatul de afaceri interne sau ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care eman cererea asisten, solicitnd completarea acesteia. Obiectul cererilor de asisten l constituie schimbul de date i informaii necesare investigrii infracionalitii transfrontaliere: Pe linia combaterii criminalitii organizate i de natur judiciar i economic: trafic de carne vie; droguri; armament; splarea banilor; migraie ilegal; fraude fiscale;
79

violene; orice alte gruprilor de date de interes aflai n operativ pentru combaterea comiterea unor infracionalitii transfrontaliere i completarea probatoriului, n cazul infractori cercetri pentru infraciuni de genul celor menionate. Pe linia combaterii fraudelor vamale: contraband i fraude financiare, fiscale i vamale; droguri, precursori, arme. muniii, produse cu dubl utilizare i strategice; mrfuri contrafcute i pirat; introducere/scoatere de bunuri sau materiale interzise ori supuse licenierii.

80

BIROUL NAIONAL SIRENE SIRENE reprezint acronimul pentru Supplementary Information Request at the National Entry. Birourile Sirene reprezint un punct de contact unic pentru autoritile naionale de aplicare a legii implicate n SIS, precum i n cooperarea poliieneasc n spaiul Schengen. Principalele sarcini ale acestora sunt procesarea alertelor n Sistemul de Informaii Schengen i asigurarea punerii n aplicare a acestora. De asemenea, aceste birouri joac un rol esenial n cooperarea poliieneasc transfrontalier. Comunicaiile SIRENE fac obiectul unor dispoziii foarte stricte n domeniul proteciei datelor. Ca urmare a acestui fapt, ofierii SIRENE trec printr-o procedur de recrutare strict. Birourile SIRENE lucreaz non-stop. Cooperarea prin intermediul birourilor Sirene s-a dovedit a fi foarte eficient i fiabil, ceea ce este extrem de important ntr-un spaiu lipsit de controale la frontierele interne. Statisticile disponibile referitoare la rezultate constituie, de asemenea, o dovad a eficienei n acest sens. Consiliul a remarcat o cretere cu 62% a rezultatelor pozitive n 2008, ceea ce a confirmat rolul cooperrii SIS i SIRENE ca un instrument central de cooperare pentru o Europ sigur i a solicitat statelor membre s sprijine n mod corespunztor birourile SIRENEi utilizarea SIS. Cele mai importante sarcini: - procesarea datelor privind persoanele i obiectele, astfel cum este prevzut la articolele 95 -100 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen, prin procesarea noilor alerte, schimbul de informaii suplimentare, de exemplu n caz de alerte duble sau de uzurpare a identitii,
81

prin coordonarea aciunilor care trebuie ntreprinse, prin transmiterea de informaii suplimentare i prin procesarea rezultatelor, - efectuarea unor investigaii pe baza mandatelor europene de arestare, inclusiv executarea acestora n urma hotrrilor autoritilor judiciare competente - furnizarea unei cooperri poliieneti internaionale i a unei asistene judiciare reciproce, astfel cum se prevede la articolele 39 i 46 din Convenia Schengen, - sprijinirea autoritilor judiciare n cadrul extrdrii/predrii i repatrierii suspecilor pe calea aerului, dinspre statele Schengen, precumi al asistenei juridice internaionale, - furnizarea de informaii, n urma cererilor legale de acces, cu privire la datele stocate n SIS i n bazele de date naionale ale poliiei n conformitate cu dispoziiile privind protecia datelor, - elaborarea unor orientri privind utilizarea legal a SIS pentru autoritile i serviciile subordonate, organizarea de cursuri de formare i participarea la operaiuni cu impact ridicat, - participarea la dezvoltarea ulterioar a SIS i la cooperarea n spaiul Schengen, inclusiv prin asisten i sprijin reciproce, n special pentru noile state participante. Avnd n vedere structurile i jurisdiciile diferite ale autoritilor de aplicare a legii i ale autoritilor judiciare n diversele state membre Schengen, sarcinile enumerate pot fi ndeplinite n mod diferit.

82