Sunteți pe pagina 1din 45

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE CATEDRA

RELAII INTERNAIONALE

Meriacri Cristina

PROTOCOLUL I CEREMONIALUL DIPLOMATIC N ACREDITAREA MISIUNILOR DIPLOMATICE I A EFILOR REPREZENTANELOR DIPLOMATICE TEZ DE AN

Conductor tiinific:

Frunz Veronica, magistru n politologie, lector

Autorul:

Meriacri Cristina gr.203

Chiinu, 2012

Cuprins Introducere....................................................................................................................4 Capitolul I.Aspecte: istorico, teoretico-instituionale................................................7 1.1 Evoluia istoric a normelor de protocol n acreditarea diplomatic........................7 1.2 Noiuni de baz i abordri juridice a normelor de protocol n acreditarea diplomatic....................................................................................................................12 Capitolul II.Protocolul i ceremonialul dipolomatic norme aplicative n acreditarea diplomatic..............................................................................................25 2.1 Accepiunea general a normelor de protocol n acreditarea diplomatic .............25 2.2 Acreditarea misiunilor diplomatice n Republica Moldova....................................36 ncheiere.......................................................................................................................43 Bibliografie...................................................................................................................45 Anexe.............................................................................................................................46

Introducere Actualitatea temei: Dup multiplele cercetri pe care le-am efectuat, am constatat c aceast tem este actual i important pentru practica diplomatic deoarece vizeaz aciunile i micrile consolidate ntre relaiile statelor prin nfiinarea misiunilor diplomatice.n baza normelor protocolului i ceremonialului diplomatic , acreditarea multiplelor misiuni diplomatice ntre diferite state constituie o etap de dezvoltare i de modernizare a ntregii societi.Protocolul ceremoniilor de acreditare ca o constant de dezvoltare permanent optez s fie reprezentanta notorie a respectului prilor participante.Caracteristic lor ct i rolul major al normelor de protocol n spectrul ceremonialului de acreditare i de acordare a agrementului,este semnificativ de important pentru c se prezint de regul prerogativele statului dat i direcia activitaii diplomatice.Dezvoltarea protocolului diplomatic i evoluia sa de zi cu zi reprezint revoluionarea procesului de acreditare i de nfiinare a misiunilor diplomatice dar totodat rmne a fi i practicata de muli diplomai care rmn a fi adepi ai practicelor clasice i celor tradiionale.ns aceasta nu denot faptul c tema dat ramne s fie cunoscut n ntregime i nu este o tem actual. Relevnd prin argumente de ordin major actualitatea temei, care n opinia multor cercettori tiinifici se prezint a fi etapa cea mai important pentru activitatea diplomatic. Astfel nsai aceast comunicare vine s ne aduc actualitatea temei ca fiind foare important la etapa actual i se regsete prin felul oamenilor de a fi, prin politica externa pe care o promoveaza statele ct i prin dorina fiecruia din ele de a coopera pentru echilibru, dezvoltare i meninerea securitii Gradul de cercetare:tema data se caracterizeaz minuios innd cont de faptul importanei sale.Astfel cercettorul italian A.Maresca1 configurez legitimitatea legturilor diplomatice i prezint principalele condiii i premise ale procesului de
1

Adolfo Maresca, Misiunea diplomatic,Bucureti 1994,Ed.Cartier Juridic.

acreditare.La rndul su cercettorul G.Geamnu

pune n valoare practica

protocopar la ceremoniile de nfiinare a misiunilor diplomatice ct i la ncetarea activitii acestora; la acreditarea efilor misiunilor diplomatice precum i in cazul declarrii de peroana non grata. Un alt francez J.Serres3 definete dreptul de legaie activ ca fiind aptitudinea de a acredita ageni diplomatici n alte state,iar dreptul de legaie pasiv ca aptitudinea de a primi trimiii altor state. H.Nicholson4 este cel care opteaza pentru dreptul fiecrui stat de a nfiina reprezentane diplomatice enumernd care ar trebui s fie obligaiile i drepturile lor conform normelor protocolare i de drept internalional.M.Malia5 se conformeaz vechiul jus legationis i ncearc s demonstreze influena acestuia n decursul evoluie relaiilor internaonale pe cnd I.Anghel6 parc ar veni cu un contraargument la adresa lui Malia, demonstrnd i evideniind normele prioritare ce pun baza instituirii unei misiuni diplomatice iar O. Tra7 prezint misiunile diplomatice i toate mijlocele de comportament civilizat n cadrul acestora. Cel mai obiectiv din toi este A.Buruian8 care vine cu un limbaj teoretic foarte simplu dar totodat pe nelesul tuturor i cu o noiune la fel de precis pentunfiinarea misiunilor diplomatice.V.Beniuc i Gh.Rusnac9 ct i I.Oprea10 snt cei care dau conceptele i noiunile de baza ale misiunilor diplomatice.Aadar am constatat clar ca tema abordat este cercetat integru i reprezint o consecvena pentru activitatea diplomatic. Scopul i obiectivul cercetrii: Am abordat aceast tem avnd ca scop prezentarea i diferenierea esenei normelor de protocol n activitatea diplomatic. Obiectivele ce subscriu scopul enunat sunt:
2 3

Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, 1975, p.26 Jean Serres, Manual de practic protocolar, 1992, p. 49 4 Harold Nicholson. Arta Diplomatic, Ed. Politic Bucureti 1996
5

Malia Mircea, Teoria i practica negocierilor, Ed. Politic, Bucureti, 1972. Ion Anghel .Drept diplomatic i consular.Ed. Lumina Bucureti 1996. Orest Tr. Tratat de protocol i comportament civilizat. Ed Bonus Chiinu 2007. Alexandru Buruian. ntroducere n practica diplomatic.Cartier Juridic,Chiinu 2000. V.Beniuc,Gh.RusnacConcepte i noiuni de baz ale diplomaiei-dicionar USM,Chiinu 1998. Ion Oprea.Noul dicionar universal al Limbii Romne,Ed.Litera,Chiinu 2006.

6
7

8
9

10

-retrospectiva istoric a misiunilor diplomatice; -prezentarea noiunilor epistimologice i a celor teoretice; -prezentarea aspectelor general acceptate pe aren internaianal; -prezentarea acreditrii misiunilor diplomatice n Republica Moldova; n concluzie reprezentarea practic a normelor de protocol i ceremonial diplomatic n acreditarea misiunilor diplomatice i a efilor reprezentanelor diplomatice. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii: La cercetarea temei am folosit un suport metodologic vast: istorismul utilizat la prezenarea etapei de apariie a misiunilor diplomatice ,analiza i sinteza juridic ,care apare n compartimentul teoretic de prezentare a ideelor, comparatismul , ce notific diversitatea formelor i stucturilor de misiuni diplomatice,metoda sistemic ce a ajutat la sistematizarea materialului i metoda sociologic care red nuanele ce influeniaz societatea. Mai mult ca att procedeul emperismului prevaleaz n decucia principalelor idei. Noutatea tiinific i valoarea aplicativ a lucrarii: tema dat demonstreaza importana normelor de protocol i ceremonial diplomatic n acreditarea misiunilor diplomatice iar noutatea sa tiinific reese ns-i din actualitatea temei. Volumul i structura: Teza abordeaz tema Protocolul i ceremonialul diplomatic n acreditarea misiubilor diplomatice i este cuprins din dou capitole cu un coninut vast,primul avind 18 pagini,iar al doilea 17 pagini ,precedate de o introducere de 3 pagini i urmate de o incheiere de 2 pagini, o pagina a referinelor bibliogafice,iar la final anexa privind Convenia de la Viena(1961)cu privire la relaiile diplomatice.

Capitolul I.Aspecte: istorico, teoretico-instituionale 1.1 Evoluia istoric a normelor de protocol n acreditarea diplomatic n literatura de specialitate pe lng multitudinea de abordri ale acreditrii diplomatice gsim i explicaie specificului acestor norme de ceremonial care cresc calitativ i condiionat dea lungul evoluiei istorice.O dezvoltare istoric nalt n sursele i monumentele antice,exemple de ncheiere a pcii, de creare a alianelor militare ,tratatelor comerciale etc.,toate aceste realaii diplomatice aveau ns un caracter haotic epizodic dar totui cu timpul se cristalizeaz i se stabilesc schimbri cardinale n relaiile dintre state.Prima menionare de stabilire a relaiilor dintre state o gsim n opera Indiei Antice Arthaastra care conine informaii despre obligaiile solilor i deasemenea despre caracterul de acrediatere a lor.Printre altele aceast oper mai menioneaz i prima clasificare a categoriilor de soli: 1.persoana acreditat; 2.persoan cu imputerniciri limitate; 3.curier. n Grecia Antic de acreditarea misiunilor diplomatice se ocupa Proxenia,solii erau desemnai n Adunarile Poporului,din rndul oamenilor de vaz-calmi ,culi i cu darul vorbirii.La ntoarcerea din misiune ei ddeau socoteala n public la aceste adunri care la rndul lor primeau i solii strini. Roma a avut i ea legturi internaionale din cele mai vechi timpuri.Un rol major n activitatea diplomatic il avea Colegiul Fetialilor11 ce deinea rolul de mediere a conflictelor ncepute ntre triburi,apoi supravegheau mplinirea prevederelor unui tratat internaional,declrau rzboi i ncheiau pace.n timpul republicii politica extern era condus de senat; solia era periculoas ca i la greci,cci senatul putea pedepsi o solie tradatoare i numea solii printr-un senatus consultus,un document care fixa mputernicirile acestora. La ntoarcere solii raportau senatului ndeplinirea misiunilor11

Colegiul Fetialilor era compus din 20 de persoane aparinnd familiilor romane i erau alei pe viaa.Purtau haine de lnavnd pe cap o earf i ineau un bulgre de pmnt sacru,cu iarba i rdcini luat de pe Capitoliu. Erau reprezentai depater patratus.

legationem referre sau renuntiare12. n Evul Mediu activitatea diplomatic era concentrat n jurul Imperiului Bizantin care constituea un model pentru regatele barbarilor.Pastrnd vechile tradiii romane i adaptndu-se situaiei noi,relaiile diplomatice bizantine au exercitat o influen covritoare pe ntrega aren internaional,gsindu-i cea mai stralucit expresie n activitatea diplomatic n nfiinarea noilor misiuni diplomatice n timpul domniei mpratului Iustinian I -unul dintre cei mai de seam diplomai ai tuturor timpurilor.El a tiut s mbine relaiile diplomative abile, cu loviturile miliatre bine intite care au i lrgit hotarul imperiului. Misiunile diplomatice permanente au fost necunoscute pn foarte trziu in evul mediu iar apariia lor a constituit un progres, nu numai pe plan instituional (ca mecanism prin care se menin relaiile ntre state), ci i din punctul de vedere al dezvoltrii dreptului internaional, n general, i dreptului diplomatic n special (marcnd momentul conturrii acestuia). Faptul ci papii au avut reprezentani permaneni (aa-ziii "aprocrisiarii sau "responsales") la curtea regilor francezi, i la Constantinopol pn la separarea final a bisericii n cea de est i vest, au trebuie s fie considerat ca primul exemplu de legaie permanent, pentru c sarcina acestora nu avea nimic de-a face cu treburile internaionale, ei cu cele bisericeti. Obiceiul de a trimite i primi ageni diplomatici le-a dat natere n momentul n care s-a constituit comunitatea internaional din state independente i juridicete egale. Ca atare, instituia reprezentanei permanente se contureaz, capt o fizionomie proprie numai n evul mediu. Epoca Modern este caracterizat prin renaterea actvitaii diplomatice ce a luat un climat inovator.Dup Harold Nokolson13 prima misiune diplomatic permanent atestat in istorie este cea a ducelui de Milano Francesco Sfortza,creat la Genova n 1445 mai trziu i ali principi italieni incep s-i instituie misiuni permanente,iar n 1519 Tomas Bolein i doctorul West au fost trimii la Paris in calitate de reprezentani
12

Ambasadorii primeau un inel de aur,care le dadea dreptul s cltoreasc gratuit i de a primi cele necesare tot gratuit.Uneori erau nsoii de nave de rzboi,pentru a le ridica prestigiul. 13 Harold Nikolson-Arta Diplomatic

permaneni ai Londrei,dar aceast practica a relaiilor diplomatice avea un caracter neorganizat. Instituia diplomaiei permanente a fost practicat pentru prima oar ntre statele italiene; de aici s-a rspndit n Europa occidental, apoi n cea rsritean. Dat fiind importana crescnd pe care o prezentau spentru ea relaiile comerciale i necesitatea de a le asigura o dezvoltare sistematic, Republica Veneia a fost primul stat care a trimis ageni diplomatici permaneni n alte state, schimbnd cu alte republici italiene, ncepnd din secolul al XIII-lea, ambasadori temporari care, sub numele de "oratores i "ambasciatori continui", au devenit permaneni n secolul al XlV-lea. Exemplul Veneiei a fost urmat imediat de Florena, apoi de Milano (Francesco Sforza, ducele Milanului, ntreinea o misiune permanent pe lng Cosimo de Media), de Ducatul de Savoia i de alte state italiene, care au nceput ai trimit reprezentani permaneni n Spania, Germania, Frana i Anglia. Instituia misiunii diplomatice permanente se rspndete i se generalizeaz n Italia (dup pacea de la Lodi (1452), care ncheie lungile rzboaie ntre statele italiene de la mijlocul secolului al XV-lea)14. n secolul al XVI-lea instituia se extinde rapid n Europa, n special dup pacea de la Virvins (1598), cnd s-au ncheiat rzboaiele religioase ale Renaterii i s-a facilitat astfel crearea de reprezentane permanente ntre statele catolice i cele protestante (de la sfritul secolului al XV-lea, Anglia, Frana, Spania i statele componente ale imperiului romano-german aveau legaii permanente). Generalizarea instituiei n Europa are loc n a doua parte a secolului al XVI-lea ca urmare, mai ales, a impulsului dat de Richelieu i Ludovic al XIV-lea diplomaiei franceze, iar prin aceasta, tuturor statelor europene. Papalitatea a fost reprezentat pe lng principalii suverani ai Europei prin legai; statele i-au luat exemplul i guvernele au trecut, n secolele XV-XVI, la nfiinarea n strintate de misiuni permanente. Dup pacea de la Westfalia, tendina statelor de a nfiina reprezentane permanente pe lng statele strine a fost general i notabil. La
14

I.Anghel .Drept diplomatic i consular

nceputurile sale, instituia misiunii diplomatice nu se prezenta n forme juridice conturate i definitive; misiunea diplomatic nu avea nc o organizare stabilit, colaboratorii efului de misiune fiind angajaii si personali; fundamentul juridic al imunitilor diplomatice decurgea nu att din ideea de a se asigura desfurarea n bune condiii a sarcinilor misiunii (ne impediatur legatio), ct din calitatea agentului de reprezentant personal al suveranului; neexistnd nc reguli precise n materie, s-au ridicat interminabile probleme de precdere care, uneori, au dat natere la incidente grave; aceste ezitri au subzistat i n jerarha diplomatic (ambasadorii erau organele nvestite cu cea mai nalt demnitate i reprezentau persoana suveranului; ministru] rezident avea un rang mai puin ridicat, nu avea un caracter reprezentativ i deci, nu era calificat pentru o activitate complex i continu; agentul avea o situaia juridic mai modest). Existena instituiilor diplomatice romneti este atestat nc din cele dinti tiri referitoare la formaiunile statale feudalen,iar odat cu anul revoluionar 1848, se poate vorbi de o diplomaie romneasc unitar Primul reprezentant diplomatic a fost capuchehaia (agentul acreditat de domn pe lng Poart), iar n Regulamentul organic se vorbea de "agentul sau nsrcinatul cu trebile rii pe lng Poart"; unii dintre aceti ageni cu rang mai mic erau trimii i pe lng paalele de la grania Principatelor. Unii domni romni aveau ageni peste hotarele Imperiului otoman (Brncoveanu avusese ageni la Viena i Veneia; domnii din Moldova aveau ageni diplomatici n Polonia i Ungaria). Chiar nainte de a-i fi ctigat independena, statul naional romn unificat a avut multe agenii oficioase care, ncepnd cu anii 1877-1878, s-au transformat n legaii. Revoluia tiinific i tehnic, la care asistm n aceast epoc, precum i schimbrile intervenite pe arena mondial care au produs o restructurare a vieii internaionale, au avut o rirurire direct asupra formelor i metodelor diplomatice. Asistm la o extindere i diversificare a raporturilor dintre state (schimburi economice, comerciale, tehnico-tiinifice, culturale .a.) - ceea ce atrage o lrgire considerabil a sectoarelor cooperrii internaionale.n raport de noua situaie, s-a pus problema
10

recurgerii la categorii de instituii i concepte care, pe planul sociologiei i al dreptului internaional, si dea soluii noilor date ale fenomenului, s conduc la elaborarea unor norme noi de cooperare internaional, a unor modele mai simple pentru negociere, care s permit reprezentarea, aprarea i promovarea intereselor statelor Al relaiile dintre ele. Perioada postbelic a accentuat rolul misiunilor diplomatice, ca organe de stat specifice domeniului relaiilor externe, n dezvoltarea cooperrii panice ntre naiuni. S-a produs astfel o cretere spectaculoas a numrului de misiuni pe care un stat le trimite sau te primete. Era misiunii diplomatice permanente clasice nu se apropie de sfrit, instituia fiind actual i n epoca n care au aprut multiple forme de diplomaie nou (diplomaia specializat - economici, financiar, militar, cultural; diplomaia itinerani; diplomaia organizaiilor internaionale i te organizaiile internaionale). Misiunile permanente "constituie nc cel mai important canal al relaiilor ntre state. Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii ntre state. n dorina lor de a asigura relaii cu alte state, toate statele, indiferent de mrime, posibiliti economice, grad de dezvoltare, regim politic etc, nfiineaz un numr mai mare sau mai mic de misiuni diplomatice. Relaiile internaionale se desfoar i se dezvolt pe temeiul solid al voinei statelor care o alctuiesc,.ca entiti suverane; calea unic de armonizare a intereselor statelor rmne nelegerea, respectiv, acordul sau consensul lor; aceasta se nfptuiete prin negocieri, care pot s aib loc fie pe canalele diplomatice obinuite, fie ale diplomaiei ad-hoc sau ale diplomaiei n cadrul organizaiilor internaionale. n mod normal i tipic, legtura dintre state ia forma raportului diplomatic misional, permanent sau temporar (raport care d expresie acordului de voin al statelor n cauz cu privire la stabilirea ntre ele a relaiilor diplomatice i schimbul de misiuni permanente n scopul ntreinerii i dezvoltrii acestor relaii). Este de evideniat ci misiunea diplomatici tradiional rmne, n anumite limite, modelul noii diplomaii la
11

organizaiile internaionale, prototipul dup care se reproduce, cu acele modificri structurale, funcionale i protocolare pe care interesele de natur diferit le servete. n cele menionate mai sus distingem c evoluia normelor de protocol i ceremonial n acreditarea misiunilor diplomatice cunoate o vast activitate ncepind cu lumea Antic pn-n prezent.n decursul acestei perioade relaiile dintre state prin intermediul misiunilor diplomatice a cunoscut o dezvoltare nalt.Au fost nfiinate mii de reprezentane diplomatice care aveau ca scop crearea relaiilor de cooperare ntre state, de ajutor reciproc n meninerea pcii i a echilibrului de for,nfiinarea relaiilor comerciale etc. Astfel nfiinarea misiunilor diplomatice la etapa actual a cunoscut o vast utilizare in practica internaional. 1.2 Noiuni de baz i abordri juridice a normelor de protocol n acreditarea diplomatic Misiunile diplomatice n afar de noiunea de "reprezentan diplomatic" - denumire avnd un caracter generic - n practic, este cel mai adesea uzitat termenul de "misiune diplomatic", dar ambele denumiri pot fi considerate echivalente, pentru c desemneaz aceeai instituie (chiar dac, riguros vorbind, nu sunt identice). n general n literatur exist mai multe definiii ale misiunii diplomatice: 1.misiune15-nsrcinare,nputernicire dat cuiva,sarcin pe care o primete sau i-o asum cineva de a face ceva anume:delegaie trimis n strintate cu un anumit scop. 2.misiune diplomatic16-oficiu sau reprezentan diplomatic a unui stat cu grad de ambasad sau de legaie creat n urma stabilirii relaiilor diplomatice ntre dou state. n literatura juridic de specialitate, termenului de misiune diplomatic i se dau mai multe nelesuri: raport juridic bilateral de drept internaional ("raportul de misiune diplomatic"); sarcin ncredinat de statul trimitor agentului su diplomaie; grup constituit din totalitatea persoanelor nsrcinate cu funcii diplomatice (agenii
15 16 16

/ Ion Oprea.Noul dicionar universal al Limbii Romne.

12

diplomatici) sau care s asiste pe agentul diplomatic n ndeplinirea sarcinii (colaboratorii lui); n sfrit, sensul care are relevan n acest context, i anume acela de organ al statului trimitor, de instituie permanent i distinct de persoanele fizice care o alctuiesc, deci acea instituie care, preexist numirii agenilor diplomaiei i continu s subziste, chiar i dup ce misiunea individual a unuia dintre aceti ageni s-a ncheiat. Misiunea diplomatic17 este definit ca organ al unui subiect de drept internaional, instituit te mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice a acestui subiect sau agenia ori instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile diplomatice. Prin urmare, misiunea diplomatic este un organ al unui stat, al statului acreditant; raiunea de a fi a misiunii diplomatice este aceea de a reprezenta te exterior statul al crui organ este. Dar ceea ce trebuie scos n eviden, ca trstur comun a tuturor acestor definiii, este faptul c ele au la baz conceptul instituional al misiunii. Misiunea diplomatic nu trebuie confundat cu membrii si, pentru c ea este un organ al statului, deci e entitate distinct. Una dintre principalele i cele mai importante contribuii ale Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice este nsemntatea pe care ea o acord instituiei misiunii diplomatice ca atare, privit ca o entitate independent; bucurndu-se de imuniti i privilegii distincte, misiunea d coeziune i unitate organic actelor ntreprinse de membrii acesteia. Adolfo Maresca a schiat o sintez a elementelor care marcheaz distincia ce trebuie s se fac ntre o misiune i membrii si: - nfiinarea unei misiuni diplomatice este rezultatul unei proceduri cu totul diferite de cea urmat pentru numirea agenilor diplomatici, iar capacitatea ei funcional este anterioar perfectrii raportului de misiune relativ la titularul ei; - cele mai multe din documentele misiunii diplomatice, prin care se materializeaz
17

V.Beniuc,Gh.RusnacConcepte i noiuni de baz ale diplomaiei-dicionar USM,Chiinu 1998.

13

actele oficiale ndeplinite de misiune ca organ de relaii externe fa de statul acreditar, sunt fcute li numele acestei misiuni i nu al titularului; - existena misiunii nu este afectat de schimbrile care pot interveni n compunerea personalului; - cauzele de ncetare a funciei unu membru sunt diferite de cauzele de ncetare a misiunii nsi; - misiunea are privilegii proprii, distincte de cele acordate membrilor si. Fiind un organ de stat, misiunii diplomatice i se aplic norme ale dreptului intern (referitor la: personalul i procedura de numire a efului misiunii, organizarea misiunii i desfurarea activitii acesteia, raporturile ntre misiunea diplomatic i administraia central .a.). Fiind ns organ care desfoar o activitate n domeniul relaiilor externe, statutul juridic al misiunii diplomatice nu se epuizeaz prin reglementarea ce se face prin normele din dreptul intern (stabilirea clasei sau a rangului misiunilor diplomatice ine de competena intern a statului trimit tor, cum ns schimbul misiunilor ntre statele care leag raportul diplomatic se ntemeiaz pe consimmntul lor comun, acesta trebuie s existe i n privina rangului reprezentanelor respective). Reprezentanele diplomatice (noiune, categorii) Multiplele i variatele probleme i activiti care apar n sfera relaiilor internaionale nu pot fi rezolvate n totalitatea lor de ctre eful de stat i de ministrul afacerilor externe, deoarece ei nu se pot ocupa i nici trata direct chestiunile internaionale - politice, economice, juridice .a. - care apar ntre naiuni1; nici chiar frecventa participare din ultima vreme, activ i dinamic, la viaa internaional a unor efi de state i minitri de externe nu poate acoperi ntreaga arie de probleme i situaii pe care le implic viaa internaional. ntlnirile n congrese, ca i contactele bilaterale ntre conducerile de stat, nu asigur abordarea dect a unui numr limitat de probleme i nu se pot substitui n nici un caz activitii permanente, reclamate de meninerea i dezvoltarea relaiilor dintre state. Pe de alt parte, trebuie asigurat elementul de continuitate n relaiile dintre state, impus de faptul c stabilirea i
14

extinderea relaiilor de prietenie i de colaborare sunt rezultatul unei activiti care se desfoar n timp. De aici a rezultat necesitatea de a crea i ntreine n strintate reprezentane atestatului care sunt nsrcinate s negocieze i s acioneze n numele su i s ajute la rezolvarea problemelor cotidiene, care sunt numeroase i complicate. Termenul generic pentru desemnarea organului permanent de relaii diplomatice ntre state este cel de "reprezentan diplomatic" (fiind expresia cu cea mai larg accepiune); n unele lucrri de specialitate, expresiile de "reprezentan" i "misiune" sunt folosite ntr-un sens echivalent. Noiunea de "reprezentant diplomatic", nu trebuie confundat cu aceea de "reprezentan internaional'" pentru c, n vreme ce "reprezentana diplomatic" este organul unui subiect de drept internaional destinat s acioneze n raport cu un alt subiect al ordinii internaionale, "reprezentana internaional" (sau reprezentarea de drept internaional, inclusiv reprezentarea diplomatic), n schimb, este un act juridic de interpunerea a umii subiect de drept internaional (o relaie ntre doi subieci de drept internaional); primul vizeaz instrumentul, cel al doilea, operaiunea. Categoriile de reprezentane diplomatice se deosebesc ta funcie de anumite criterii. - Din punctul de vedere al scopului sau al obiectului lor, putem avea reprezentana trimis pentru negocieri politice (mission de caractere politique) i reprezentana trimis pentru scopuri de ceremonial (de ceremonie), pentru a marca un gest (mission d'obedience) sau de a comunica unele schimbri n conducerea unui stat - d'etiquette (statele i trimit unul altuia trimii speciali cu ocazia unor ncoronri, cstorii, funeralii, jubilee .a.). - Principala mprire a reprezentanelor diplomatice este ns cea fcut ta funcie de durata lor reprezentane diplomatice permanente i reprezentane diplomatice temporare. Aprut iniial n secolul al XV-lea n Italia, reprezenta permanent a devenit forma cea mai obinuit chiar a reprezentrii diplomatice (cutnd s stabileasc un echilibru european, Pacea de la Westphalia (1648) a obligat statele s se supravegheze reciproc
15

i a impus generalizarea acestei practici) Cea de a doua form o constituie reprezentanele nepermanente sau, cum li se zice de obicei, misiunile speciale cu caracter nepermanent sau aa-zisa diplomaie ad-hoc. O categorie a reprezentanelor speciale o constituie misiunile conduse de persoane cu responsabilitate politic direct; este vorba de vizitele fcute sau ntlnirile la care particip personalitile politice conductoare, ca: efii de guvern care ncearc s rezolve diferende politice majore sau minitrii de externe care reprezint rile lor la sesiunile regulate ale organizaiilor internaionale. Urmeaz apoi misiunile speciale propriu-zise (alctuite din persoane desemnate pentru ndeplinirea unei anumite sarcini sau crora li se acord ranguri speciale n acelai scop). Misiunile diplomatice: structura, clasele, categoriile i funciile Misiunile diplomatice snt reprezentanele permanente ale statelor nfiinate prin consimmnt mutual. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 196118 a definit noiunile de misiune i de personal diplomatic i a determinat funciile misiunilor diplomatice. Articolul 1 al Conveniei menionate precizeaz c:19 Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune. n articolul 3 al Conveniei snt determinate funciile misiunilor diplomatice, care constau n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant;
1 18

19

Convenia de la Viena din 1961 Vezi anexa 1

16

e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. Personalitatea de drept internaional.Ca i n cazul stabilirii de relaii diplomatice, personalitatea de drept internaional a entitii care trimite misiunea diplomatic i a celeia care o primete reprezint o premis de baz a normelor protocolare, pentru c misiunea diplomatic nu poate fi creat, dect de un subiect de drept internaional pe lng un alt subiect de drept internaional20. Aceast cerin are valoare de-sine-stttoare i n acest caz; constituind un organ de relaii externe al unei entiti internaionale, misiunea diplomatic n-ar putea fi creat dect dac aceast entitate are personalitate juridic internaional.Facultatea sau dreptul de a stabili i ntreine relaii diplomatice, inclusiv aceea de a trimite i primi misiuni diplomatice, este de esena statelor; acest drept aparine ns i altor subieci recunoscui de dreptul ginilor dei n cazul acestora dreptul este mai limitat.Prin urmare, intr n categoria celor care au dreptul la reprezentare diplomatic mai nti statele de asemenea, i acele entiti, diferite de state, care au personalitate juridic de drept internaional (adic sunt subieci de drept internaional). Din cea de a doua grup de entiti care au personalitatea juridic internaional fac parte: Sfntul Sediu - membru originar al comunitii internaionale care i-a pstrat calitatea de subiect al ordinii juridice internaionale21 att dup dizolvarea acelei "Respublica gentium christianorum" i stingerea prin debellatio a statului pontifical sau a statelor papale (1870), ct i dup Tratatul de la Lateran din 1929 (prin care s-a recunoscut statutul Cetii Vaticanului sub suveranitatea Pontifului suprem i dreptul activ i pasiv de legaie al Sfntului Sediu). Statutul special al Sfntului Sediu const n aceea c, dei n 1870 i-a pierdut suveranitatea temporal pe care o avusese secole de-a rndul. Papa, ca ef al bisericii catolice, i-a pstrat atributul de personalitate internaional22, un numr deloc neglijabil de state recunoscndu-1 ca atare (n 1974 avea relaii diplomatice cu 83 de state i participa la un numr de instituii specializate
20 21

Adolfo Maresca, Misiunea diplomatic,Bucureti 1994,ed.Cartier Juridic. A.Buruian ,Drept diplomatic i consular 22 Prin Concordatul din 1929, Italia a recunoscut Sfntul Sediu n domeniul internaional, suveranitatea i jurisdicia sa exclusiv asupra Cetii Vaticanului.

17

al O.N.U.; ncheie tratate cu statele). Unii autori i contest calitatea de subiect de drept internaional, dar cei mai muli io recunosc. - Ordinul Suveran al Cavalerilor de Malta23 este unul dintre cei mai vechi subieci de drept internaional; dei fr o baz teritorial, rmne ca entitate independeni i suveran. Investit cu prerogative care aparin numai statelor suverane (ntreine relaii cu un numr de state i are drept de legaie activ i pasiv). - Beligeranii i insurgenii, n anumite condiii, constituie entiti cu personalitate juridici internaional24; personalitatea lor are ns un caracter limitat (nedevenind beneficiari ai tuturor normelor de drept internaional) i provizoriu (ncepnd sau definitivndu-se odat cu sfritul rzboiului insurecional). -Dei situaia micrilor de eliberare este diferit de aceea a insurgenilor (acetia au efecti vitatea ordinii lor juridice, iar preluarea puterii duce la crearea unui guvern de fapt), micarea de eliberare din epoca noastr a evoluat ca instituie i sub raportul relevanei pe care o are n dreptul internaional. -Alturi de state, organizaiile internaionale reprezint tipul normal de subiect de drept internaional. Organizaiile internaionale au personalitate juridic funcional (i nu general), n sensul c sunt titulare ale unei personaliti cu caracter strict instrumental (funcional), cuprinznd acele prerogative care le sunt necesare realizrii scopurilor pentru care au fost create Noiunea de agrement i particularitile sale Dei ar trebui s primeasc pe trimiii unei naiuni prietene, nici unui stat nu i se poate pretinde si accepte un agent diplomatic care nu i se pare indicat pentru exercitarea funciilor respectiv. Ca atare, statul acreditant este inut s cear ntotdeauna consimmntul - agrementul - nainte de a numi n mod oficial un ef de misiune ntr-un alt stat; consimmntul statului acreditar constituie, aadar, condiia preliminar i esenial a numirii .
23 24

A. Maresca, Diplomaia multilateral ,Bucureti 1994 P. Guggenheim, Tratat de drept internaional public.

18

Neobservarea acestei obligaii implic riscul ca statul acreditar s refuze n mod public primirea unui ef de misiune care nu este agreai, iar acest refuz ar fi jenant i ar duce la situaii nedorite25; pentru aceste raiuni de evident oportunitate, statele au luat obiceiul ca, nainte de a proceda la acreditarea formal a efului lor de misiune, s cear, n mod confidenial, statului acreditar consimmntul pentru aceast numire agrementul (un consimmnt preventiv - preventivo gradiment). Cu toate c agentul diplomatic este numit i trimis de ctre statul acreditant, activitatea lui se desfoar pe teritoriul statului acreditar, n relaiile cu autoritile acestuia; funcia lui este exclusiv internaional i de aceea, este necesar ca la desemnarea lui s existe i consimmntul statului de destinaie. Ca atare, statul acreditant, dei are prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui si in seama n alegerea lui de punctul de vedere al statului acreditar, pentru c, potrivit dreptului internaional cutumiar, confirmat prin prevederile art. 4 din Convenia de la Viena din 1961, nici un stat nu poate ii constrns s primeasc un agent diplomatic care i se pare impropriu pentru ndeplinirea misiuni. Statul acreditar nu poate, desigur, indica persoana convenabil i nici s aleag ntre mai multe persoane, pentru c aceasta ar f o imixiune n treburile interne ale unui stat. Dreptul de a alege persoana creia s-i dea sarcina de ef de misiune, deci dreptul de a numi, aparine n mod incontestabil statului acreditant; nu mai puin ns acesta trebuie s se asigure c alegerea sa va fi acceptat de statul acreditar. Procedura prin care un stat se informeaz la alt stat dac persoana aleas de el este persona grata pentru a ocupa postul de ef al misiunii existente pe teritoriul acestuia din urm, constituie agrearea, iar procedura acceptrii unui ef de misiune sau actul prin care se d asentimentul la numirea fcut de statul trimitor, poart denumirea de agremert. Raiunea acestui principiu este multipl: rezid n primul rnd, n suveranitatea statelor asupra teritoriului lor (n virtutea jurisdiciei exclusive, pe teritoriul unui stat
2 25

In doctrin, este citat situaia din 1832 cnd mpratul Nicolae al Rusiei a refuzat s-l primeasc pe ambasadorul Regatului Unit, pe motiv c numirea acestuia se fcuse fr ca agrementul s fi fost cerut - drept care, nici un ambasador n-a mai fost numit, iar relaiile diplomatice normale s-au reluat numai n 1835 .

19

nu pot fi admise persoane care sunt inacceptabile pentru el) i n mprejurarea c funcia diplomatic implic exercitarea unei activiti de natur public care se interfereaz cu suveranitatea local;n al doilea rnd, se ia n considerare nalta misiune pe care un ef de misiune este chemat s o ndeplineasc pe teritoriul statului acreditar, precum i obligaia pe care acest stat fi-o asum de a acorda un tratament special efului de misiune; un alt considerent l reprezint natura confidenial a sarcinilor pe care eful de misiune poate s le ndeplineasc i care reclam excluderea, chiar i a celor mai mici rezerve n legtur cu persoana sa, precum i caracterul nsui al funciei diplomatice (din moment ce un ef de misiune are menirea de a reprezenta un stat ntr-un alt stat i de a face ca relaiile dintre ele s fie ct mai bune cu putin, nu se poate concepe ca trimiterea unei persoane neagreabile s fie n concordan cu acest scop). Este de dorit ca agentul diplomatic s fie nconjurat de respect i simpatie, s dispun de toate acele garanii morale i materiale care-i pot uura ndeplinirea misiunii sale. Obinerea agrementului are deci, menirea s previn o situaie delicat, dac nu chiar neplcut, i s concilieze ct mai mult, dou drepturi absolute i uneori, chiar opuse, care, nepuse de acord, mpiedic naterea raportului de misiune: dreptul de a numi i dreptul de a refuza. Cererea de agrement nu fusese considerat, pn recent, c ar corespunde unei obligaii strict juridice26; prin Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic (art. 4), obligaia a fost ns nscris ca o regul cu aplicaie obligatorie. Dar, nu este mai puin adevrat c, opinia afirmativ a fost mbriat dintotdeauna, att de doctrin, ct i de practica majoritii statelor. n Convenia de la Viena din 1961 (n art. 4 pct. 1), se stipuleaz c: "Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat".Dei nu s-a fcut o meniune special, se subnelege c aceast necesitate de a cere agrementul se aplic tuturor efilor de misiune, fie c este vorba de ambasadori, minitri sau
26

. A. Maresca, op. cit., p. 109.

20

nsrcinai cu afaceri cazul nrcinatului cu afaceri ad interim este diferit -In cursul discuiilor din Comisia de drept internaional, s-a ajuns la concluzia c, n timp ce agrementul nu este necesar pentru cazul nsrcinatului cu afaceri ad interim, este n schimb obligatoriu n toate celelalte cazuri (ambasadori, minitri i nsrcinai cu afaceri en pied). Procedura agrementului const n comunicarea pe care un stat o face unui alt stat n legtur cu intenia sa de a numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune i n cererea de a i se face cunoscut n prealabil dac este dispus s-i dea asentimentul la o asemenea numire;pocedura agrementului include, totodat, i rspunsul pe care statul strin l d la cererea ce i s-a adresat. Cererea de agrement va fi fcut statului acreditar, fie de ctre ultimul ef de misiune n momentul cnd i prsete postul, fie de ctre nsrcinatul cu afaceri ad interim care-l nlocuiete, fie de ctre ministrul afacerilor strine al statului acreditant efului de misiune al statului acreditar care se gsete n acel stat. Cererea de agrement este supus, pentru decizia final, efului de stat, dac eful de misiune aparine uneia din primele dou clase sau ministrului de externe, dac face parte din cea de a treia clas. Cererea de agrement trebuie s fe fcut ntr-o form confidenial i dac este posibil, s fie nconjurat de o discreie desvrit.Nedezvluirea numelui ambasadorului desemnat nainte ca agrementul s fi fost obinut constituie o uzan diplomatic acceptat de toate statele i aceasta din motive de curtoazie. Statul acreditar trebuie s se simt liber a agrea sau nu un asemenea diplomat care i este propus; o publicitate prematur ar putea deci s fe considerat ca o ncercare destinat s-i foreze decizia i l-ar pune ntr-o situaie delicat, dac ar trebui s resping public aceast candidatur; anunarea desemnrii unui ambasador nainte ca agrementul s fi fost acordat este n general blamat sau regretat de statul acreditar (care uneori protesteaz mpotriva unei divulgri premature). Rspunsul guvernului statului acreditar va fi comunicat statului acreditant prin ministerul de externe sau prin eful su de misiune, acreditat n acest din urm stat. Dat
21

fiind caracterul obligaiei de a cere agrementul i fapul c se poate trece la acreditare numai n situaii neechivoce, rspunsul nu poate fi tacit, ci numai expres. Acordarea agrementului este o prerogativ a statului acreditar27. Cu toate acestea, statul acreditar nu trebuie s abuzeze de dreptul de a refuza agrementul; acesta este aproape ntotdeauna acordat,reprezentnd un aspect al bunei nelegeri ntre dou state i n acelai timp, o regul de curtoazie.Aceasta nu modific ns cu nimic caracterul discreionar al consimmntului statului acreditar. Cu toate c orice ntrziere poate fi stnjenitoare pentru guvernul statului acreditant, dreptul diplomatic nu a reglementat niciodat acest termen, cci procedura administrativ a rilor nu este uniform, iar mprejurri speciale pot ocaziona ntrzieri involuntare; nu exist prevzut un termen n care aceast facultate s se exercite,iun termen stabilit n care rspunsul afirmativ sau negativ s fie dat.n acest sens, merit a fi menionat ncercarea fcut la Conferina de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic, prin amendamentele prezentate prin care se tindea s se stabileasc c timpul care se scurge ntre cele dou formaliti nu trebuie s excead o anumit durat i de aceea, propunea s se specifice c aceasta va avea loc ntr-un termen rezonabil ("dlai raisonnable") i s se precizeze ce trebuie neles prin acest termen. Comunicarea agrementului se face, n principiu, pe cale diplomatic normal i n sensul invers al cererii - de obicei,printr-o not verbal; dac este negativ, decizia va fi comunicat verbal, fn practic, un rspuns amnat poate fi intrerpretat ca un refuz tacit; dac totui se insist pentru un rspuns, acesta va fi dat tot verbal. Odat agrementul obinut, eful de misiune este informat i numirea se d publicitii ct mai curnd posibil.Prin maniera n care acord agrementul, un stat i manifest satisfacia sau insatisfacia fa de alegerea ce s-a fcut pentru postul de ef de misiune. Se pune problema dac statul care refuz s accepte o anumit persoan ca trimis al altui stat este obligat s dea anumite explicaii, iar, n caz afirmativ, dac statul care numete trimisul are dreptul s aprecieze temeinicia explicaiilor prezentate. Acordarea agrementului constituie un act discreionar al statului solicitat, n
27

Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, 1975, p.25

22

sensul c acesta rmne liber s-1 acorde sau nu, fr a trebui s dea vreo explicaie 28. n practic, oricare ar fi motivele de refuz, statul acreditar nu le dezvluie i nici nu este obligat s-o fac i se poate spune c problema dac un stat trebuie sau nu s motiveze refuzul acordrii agrementului este lsat la latitudinea fiecrui stat n parte. Ct privete consecinele refuzului de agrement, este de artat c, n general, el nu afecteaz relaiile dintre cele dou state. Motivele refuzului pot fi de ordin politic: atitudinea inamical a acestei persoane fa de statul acreditar i mai ales, dac persoana respectiv este cunoscut a avea sentimente neprieteneti, ostile fa de statut n care este propus a fi acreditat. n acest sens, n Convenia de la Viena din 1961 (art. 4, pct. 2) 29, se stipuleaz c statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele unui refuz de agremen.In cursul dezbaterilor care avuseser loc n Comisia de drept internaional, marea majoritate a membrilor ei erau de prere c motivele refuzului de agrement nu trebuiau s fie enunate. Ct privete efectele acordrii agrementului, este locul s precizm c procedura agrementului creaz premisele necesare procedurii acreditrii. Dar agrementul constituie doar o faz prealabil i obligatorie; de aceea, procedura acreditrii se desfoar separat i numai dup ndeplinirea ei, eful de misiune va dobndi aceast calitate n raport cu statul acreditar i va fi nvestit n mod definitiv cu exercitarea funciilor sale. In practica diplomatic, efului de misiune pentru care s-a cerut agrementul, dar nu s-a perfectat nc acreditarea, i se acord, din partea statului al crui oaspete este, o calitate special, tradiional denumit "agree" i pe baza notificrii acestei caliti, el poate fi nscris n lista diplomatic a statului acreditar. Primirea agrementului nu creeaz obligaia pentru statul acreditant de a acredita persoana respectiv ca ef al misiunii; statul acreditant a obinut numai consimmntul de a acredita acea persoan, dar nu este inut s-o fac; el poate s-i schimbe intenia i s pun problei acreditrii unei alte persoane. Retragerea agrementului. Unii juriti susin c, odat ce consimmntul a fost
28
29

A. Maresca, op. cit., p. 109 Convenia de la Viena din 1961 (art. 4, pct. 2)

23

acordat, statul acreditar nu mai are dreptul s formuleze obiecii mpotriva numirii, invocnd motive anterioare acordrii agrementului. n acest caz ns statul acreditar este liber s-l considere pe acel ef de misiune persona non grata, pentru c o asemenea msur poate fi luat att n cursul misiunii, ct i nainte ca misiunea s fi nceput .n practica contemporan, unele state au retras agrementul aproape imediat ce l-au acordat; asemenea decizii, dei rarisime, s-au produs chiar nainte ca numirea s se fi fcut public, iar uneori n timp ce eful de misiune era n drum spre a ajunge la postul su. n cele din urm acest paragraf prezint aspectele teoretice generale ale noiunilor legate de protocol i ceremonial diplomatic, misiuni diplomatice i importana respectrii acestora n conformitate cu normele prevazute de dreptul internaional.Astfel conform celor expuse mai sus am vrut s demonstrm premisele necesare infiinrii unei misiuni diplomatice prin contribuia major a agrementuluicomunicarea pe care un stat o face unui alt stat n legtur cu intenia sa de a numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune i n cererea de a i se face cunoscut n prealabil dac este dispus s-i dea asentimentul la o asemenea numire. Capitolul II. Protocolul i ceremonialul dipolomatic norme aplicative n acreditarea diplomatic 2.1 Accepiunea general a normelor de protocol n acreditarea diplomatic Acreditarea Numirea unui ef de misiune se perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i nu din primul moment - acela al acordrii agrementului. Acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz afirmarea definitiv a calitii de ef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja agrementul30. Aceast procedur const n reciproca a doua declaraii de voin distincte: voina care eman de la statul acreditant, relativ la numirea agentului
30

A.Maresca,op.cit.,p.112

24

diplomatic i declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective. Dei se pun n concordan, ele nu apar totui ca un acord, ca un acord internaional, ci rmn declaraii unilaterale distincte - propunere i acceptare, crora dreptul internaional le atribuie efectul juridic de perfectare a raportului de misiune diplomatic. Scrisorile de acreditare.Declaraia de voin prin care statul acreditant particip la procedura acreditrii este cuprins ntr-un document formal, scrisorile de acreditare (litterae fidei, lettres de creance, lefter of credence)declaraia de voin prin care statul acreditar i exprimi consimmntul la numirea efului de misiune este implicit n primirea solemn a scrisorilor de acreditare efectuat de organul destinatar al acestora. Scrisorile de acreditare reprezint documentul prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune i se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s exercite funciile sale de diplomat.Scrisorile de acreditare constituie instrumentul diplomatic, ntocmit dup formele i n terminologia proprie dreptului diplomatic, semnate de ctre eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar, n cazul efului de misiune din prima i a doua clas - ambasador sau ministru - sau de ctre ministrul afacerilor externe al statului acreditant i adresate ministrului afacerilor externe al statului acreditar, n cazul nsrcinatului eu afaceri. n privina formei lor, nu exist reguli fixe; limbajul unor asemenea documente constituie o chestiune comun acord. Scrisorile de acreditare cuprind numele, titlurile, calitatea special a agentului, obiectul general al misiunii sale; se menioneaz i faptul ci este abilitat a aciona f numele guvernului su, precum i dorina de a i se acorda o primire binevoi toare. n trecut, scrisorile de acreditare erau ncrcate cu formule de politee excesive, n special cnd un ambasador era acreditat de ctre un suveran fa de altul. n timpurile modeme ns i-a fcut loc stilul simplu, direct, redactarea fiind diferit de la o (ar la alta, potrivit cu tradiiile acesteia i depinznd n mare msur de faptul dac un stat este o monarhie sau republic; ele trebuie si cuprind, fn orice caz ns, meniunea c agentul diplomatic vorbete n numele suveranului sau guvernului su, aceasta
25

constituind partea esenial a unei scrisori de acreditare. n cazul naltului Comisar, i se d o scrisoare de prezentare (Lefter of Introduction) care are valoarea unor scrisori de acreditare.Reprezentantul Sfntului Sediu, nuniul papal, nu primete totui scrisori de acreditare, bul prin care este nuntit constituind actul su de acreditare.Dac este vorba de un nsrcinat cu afaceri permanent, scrisoarea prin care este acreditat n aceast calitate este adresat ministrului afacerilor externe (scrisorile de cabinet). Scrisorile de acreditare se ntocmesc ntr-o limb de circulaie diplomatic; n caz contrar, eful dem isiune trebuie s prezinte o copie a scrisorilor traduse n limba francez sau n limba statului acreditar.nainte de a se deplasa pentru a-i ocupa postul, agentul diplomatic trebuie s se asigure c data probabil a sosirii sale este notificat ministerului afacerilor externe al statului acreditar - pentru ca, atunci cnd ajunge la frontiera acestuia s poat imediat s se bucure de imunitile i privilegiile naltei sale funcii i s primeasc tratamentul ce i se cuvine potrivit poziiei sale. De asemenea, este de dorit ca rile de tranzit si fie ncunotiinate asupra programului acestuia, astfel nct si poat primi tratamentul pe care statele tere urmeaz s-1 acorde, n baza dreptului i practicii internaionale, reprezentanilor diplomatici ai altor state. Agentului diplomatic i se nmneaz un paaport n care se menioneaz statutul su oficial. In majoritatea rilor, exist practica de a se elibera paapoarte diplomatice efilor de misiune sau altor membri ai serviciului diplomatic. eful de misiune sosit pe teritoriul statului acreditar are asupra sa scrisorile de acreditare; este posibil i cazul n care, persoana numit ca ef de misiune s se afle deja pe teritoriul statului acreditar (atunci cnd funcia de ef de misiune este ncredinat unui diplomat care este promovat i se afl deja la post n acest stat) ipotez n care acesta va primi o scrisoare de acreditare sigilat i o copie a acesteia deschis.Sosirea efului de misiune are ns un caracter privat, ntruct el nu i-a nceput nc misiunea n mod oficial; cu toate acestea, nsrcinatul cu afaceri adinterim va ntiina pe ministrul afacerilor externe al statului acreditar asupra datei sosirii efului de misiune acreditat, astfel c acesta va fi ntmpinat la sosire i de ctre
26

eful protocolului din ministerul afacerilor externe. n perioada cuprins ntre data sosiri i cea a prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune trebuie s se abin de la orice activitate diplomatic; n consecin, nu va face vizite mu nu va avea contacte oficiale. Cu toate acestea, eful de misiune va putea contacta, neoficia pe unii dintre viitorii si colegi i n primul rnd, pe Decanul Corpului Diplomatic, crui va putea informa asupra uzanelor rii n materie de protocol i n special, cu privire la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare; va putea face, de asemenea, o declaraie foarte general presei cu ocazia sosini sale la post.n vederea prezentrii seniorilor de acreditare, eful de misiune va face ns o vizit ministrului afacerilor externe, pentru a-i preda o copie a acestora, iar, uneori pentru a-i preda scrisorile de rechemare a predecesorului su i pentru a-l ruga s organizeze audiena de prezentare a scrisorilor de acreditare. Scrisorile de acreditare sunt prezentate (predate) personal de ctre eful di misiune organului statului acreditar crui a-i sunt adresate, i anume: efului de stat, pentru ambasadori i minitri sau ministrului de externe, pentru nsrcinaii cu afaceri.Prezentarea scrisorilor de acreditare este esenial pentru recunoaterea editaii de ef de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale, a crei organizare i desfurare variaz de la o ar la alta. Cu toat varietatea detaliilor, ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare are la baz anumite reguli care sunt uniforme Sta orice sistem de protocol: prezentarea n (inut de gal, venirea efului de protocol pentru a-l lua pe eful de misiune i conduce la primirea de ctre eful de stat, acordarea de onoruri militare etc; n cadrul acestei audiene, eful de misiune pronun n prezena efului de stat o alocuiune privind relaiile dintre cele dou state, dup care pred scrisorile de acreditare.Exist o practic n multe ri ca eful de misiune s fac un discurs formal ntr-o asemenea ocazie; discursul are un caracter general (cuprinznd anumite elemente eseniale i tradiionale, care in de curtoazia protocolar) iar o copie a textului acestuia trebuie s-i fie dat n prealabil ministrului de externe.In czui nsrcinatului cu afaceri, ceremonia primirii este mult mai simpl.n privina prezentrii scrisorilor de acreditare Convenia de la Viena din 1961 (art. 18) face
27

aplicaia principiului nediscriminrii ntre state: "n fiecare stat, procedura ce trebuie urmai pentru primirea efilor de misiune trebuie s fie uniform fa de fiecare clas". Acceptarea acreditrii este atestat de faptul prezentrii scrisorilor de acreditare, dar poate fi reiterat i n scris, ntr-un document formal, corespunztor, ca stil i form de adresare, acriorilor acreditare; un asemenea document este trimis statului acreditant pe cale diplomatic.Ca atare, odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune dobndete n mod definitiv funcia sa oficial de ef de misiune, fiind nvestit exerciiul deplin al funciilor sale. n aceast calitate, va face vizite principalelor personaliti din statul acreditar, precum fi celorlali efi de misiune strini acreditai n acea ar. Dup ce i-a prezentat scrisorile de acreditare (respectiv scrisorile de cabinet), trimisul diplomatic permanent nu mai are nevoie de un alt document de mputernicire, dect dac i s-au ncredinat i alte sarcini care exced sfera obinuit a activitilor unei misiuni permanente. Intrarea oficial n funcie a efului de misiune. Se ridic problema care este poziia efului de misiune n intervalul de timp dintre sosirea lui pe teritoriul statului acreditar i momentul prezentrii scrisorilor de acreditare. Ct privete relaiile efului de misiune cu guvernul propriu, nu se pune nici un fel de problem, pentru c de la sosirea sa, el i ocup postul i-i exercit funciile n raport cu personalul misiunii, primete colaboratorii, conduce munca, semneaz rapoarte etc. Problema se ridic ns n relaiile pe care eful de misiune le are cu autoritile statului acreditar i cu alte misiuni diplomatice i n aceast privin, se disting dou practici: cea tradiional, care este nc fc vigoare n majori tatea rilor - aceasta consider c eful de misiune n u-i poate asuma oficial funcia dect din momentul prezentrii scrisorilor sale de acreditare i practica mai puin rigid - potrivit creia, data intrrii n funcie coincide cu momentul remiterii copiei scrisorilor de acreditare la ministerul afacerilor externe. Principiul dup care prezentarea scrisorilor de acreditare constituie momentul de
28

ncepere a misiunii oficiale al efului de misiune este bine ncetenit n doctrin, ct i n practic, n ceea ce privete privilegiile referitoare la securitatea i inviolabilitatea persoanei sale (de exemplu, extrateritorialitatea .a.), acestea trebuie ns s-i fie garantate, chiar nainte de primirea sa oficial, deoarece capacitatea sa de trimis diplomatic dateaz nu din momentul primirii sale oficiale, ci din cel n care scrisorile de acreditare i-au fost nmnate la plecarea din ar, paaportul lui reprezentnd garania capacitii sale diplomatice. Conferina de la Viena a adus o inovaie n materie, introducnd un sistem alternativ. Astfel, n art. 13, se prevede c: eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat c i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosireai primirea scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat ministerului afacerilor externe al statului acreditar, sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii." Articolul 13 reglementeaz dou probleme: n primul punct, pe aceea a ncepem oficiale a misiunii, iar n al doilea punct, pe aceea a ordinii de precdere ntre efii de misiune sau i mai exact ar fi, s se spun c stabilete numai un element esenial al modului de determinare a precderii - momentul intrrii n funciune fiind decisiv n ce privete stabilirea ordinii de precdere (care este reglementat propriu* zis n art. 16). Rezolvarea concomitent a celor dou probleme era ns necesar, pentru c nu se poate vorbi de asumarea funciilor de ef de misiune ca urmare a prezentrii scrisorilor de acreditare fr a stabili i n ce ordine se va face aceast prezentare. Dispoziiile din art. 13 nltur soluia tradiional care avea n vedere exclusiv momentul prezentrii scrisorilor de acreditare i instituie un sistem care cuprinde exclusiv momentul prezentrii scrisorilor de acreditare i instituie un sistem care cuprinde o alternativ ntre prezentarea scrisorilor de acreditare i notificarea sosirii efului de misiune nsoit de predarea unei copii a acestor scrisori. Textul adoptat este cel propus de Comsia de drept internaional, cruia nu i s-au adus modificri (n
29

aceast privin), dei a fost prezentat un amendament n acest scop. Condiiile i premisele necesare nfiinrii unei misiuni diplomatice n baza protocolului i ceremonialului diplomatic, pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar ntrunirea urmtoarelor dou condiii: s existe relaii diplomatice ntre cele dou state i s intervin un acord ntre ele pentru shimbul de misiuni diplomatice; celelalte dou elemente - personalitatea juridic internaional a statului care nfiineaz o misiune diplomatic i cea a statului n care aceasta funcioneaz i necesitatea ca cele dou state sau guverne s se fi recunoscut - apar ca fiind implicite, deoarece acestea sunt obligatorii pentru existena nsi a relaiilor diplomatice, ele avnd rolul de premise. Existena acordului ntre statul acreditant i statul acreditar este esenial n baza normelor de protocol diplomatic; ea apare ca o condiie specific, intervenind n mod direct i nemijlocit cu privire la nfiinarea misiunii.Existena personalitii internaionale i recunoaterea lor ca atare permite stabilirea de relaii diplomatice,precum i punerea problemei nfiinrii de misiuni diplomatice fr a o rezolva ns;pentru aceasta,este necesar acordul de voin ntre cele dou state n cauz31.Problema nfiinrii unei misiuni diplomatice nu se poate pune dect n contextul existenei de relaii diplomatice ntre cele dou state n cauz, existena relaiilor diplomatice aprnd deci ca o condiie obligatorie pentru abordarea problemei nfiinrii de misiuni diplomatice; existena relaiilor constituie cadrul obligatoriu pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice, iar aceast nfiinare reprezint consecina logic a relaiilor diplomatice existente ntre cele dou state. nfiinarea de misiuni diplomatice poate fi hotrt de comun acord de cele dou state, chiar odat cu stabilirea de relaii diplomatice; n acest caz, nfiinarea misiunii diplomatice apare ca un act concomitent cu stabilirea de relaii diplomatice ns numai sub aspect cronologic, pentru c, i de aceast dat, nfiinarea misiunii diplomatice rmne tot consecina logic a existenei relaiilor diplomatice. Recunoaterea.Dei n baza protocolului i normelor diplomatice intercondiionarea
31

Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, 1975, p.26

30

direct se face ntre recunoatere i stabilirea relaiilor diplomatice, recunoaterea nu rmne ns fr efect, cel puin implicit, asupra existenei misiunii diplomatice (pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar o recunoatere de iure; o recunoatere de facto nu ar permite dect schimbul de ageni oficiali care nu pot fi tratai ca reprezentani diplomatici32 fi invers; nfiinarea unei misiuni diplomatice atest recunoaterea sau mai exact, o ncorporeaz; lot aa, meninerea ntr-un anumit stat a misiunii diplomatice a unui alt stat, dup ce se produsese o schimbare neconstituional a guvernului statului gazd implic, de reguli - n lipsa unei declaraii exprese n sens contrar din partea guvernului statului trimitor - o recunoatere tacit din partea statului trimitor a noului guvern al statului primitor. Recunoaterea deschide calea spre nfiinarea misiunii diplomatice, pentru ci odat cu recunoaterea unui stat i stabilirea relaiilor diplomatice ntre statul care face actul recunoaterii fi statul recunoscut, pasul urmtor l constituie, n mod normal, nfiinarea de misiuni diplomatice. Transformarea, suspendarea i ncetarea (desfiinarea) misiunii diplomatice n baza normelor protocolare, transformarea unei misiuni diplomatice const n schimbarea rangului su - schimbare care, de regul, se va face n sens superior (deci, se va ridica).Cauzele care fac ca statele s procedeze la asemenea schimbri de rang a misiunii diplomatice pot fi variate, dar aceste cauze sunt, de obicei, de ordin politic (de exemplu, faptul c relaiile s-au dezvoltat ntr-o asemenea msuri nct apare necesar ridicarea nivelului de reprezentare la rang de ambasad; dorina de a sublinia cordialitatea care domnete ntre dou state sau intenia statelor respective de a scoate n eviden interesul de a dezvolta relaiile etc). Ca i nfiinarea unei misiuni diplomatice, transformarea nu se poate face n mod unilateral, ci prin acordul intervenit n acest sens ntre statul acreditant i statul acreditar; modificarea rangului convenit i modificarea unui element al statutului juridic al misiunii diplomatice n-ar putea s se fac, dect tot printr-un acord ntre
32

Jean Serres, Manual de practic protocolar, 1992, p. 49.

31

ele.In mod normal, modificarea rangului misiunii este reciproc, ceea ce nseamn c ambele state vor proceda la ridicarea nivelului misiunilor lor. Nu este exclus nici excepia, astfel c un stat poate accepta schimbarea rangului misiunii altui stat, fr a proceda n acelai sens n privina misiunii sale. Acordul pentru modificarea rangului unei misiuni diplomatice va fi expres, ncheierii acestuia dndu-i-se publicitatea necesar. Pe data intrrii n vigoare a acordului, misiunea i schimb rangul. Data schimbrii rangului misiunii diplomatice nu corespunde deci cu aceea a schimbrii clasei diplomatului nsrcinat s-o conduc - ceea ce nseamn c, pn la preluarea funciei de ctre titular, misiunea va fi condus de un nsrcinat cu afaceri ad interim. Modificarea rangului misiunii trebuie s se reflecte n scrisorile de acreditare; n cazul n care aceeai persoan va fi meninut n funcia de ef al misiunii, este necesar, de asemenea, s se fac o numire n noul rang, precum i noi scrisori de acreditare. Suspendarea unei misiuni intervine n contextul meninerii relaiilor diplomaticecnd misiunea diplomatic nu mai este, din diferite motive, n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant n statul acreditar. Prin urmare, nu este vorba de suspendarea relaiilor diplomatice, ci numai de suspendarea activitii unei misiuni diplomatice. Acest lucru poate avea loc chiar i n condiiile n care cellalt stat i menine misiunea sa diplomatic, pentru c mprejurarea care a dictat suspendarea misiunii poate s fie de natur a nu impune o asemenea msur n ambele sensuri, ci numai cu privire Ia una dintre misiuni; prin urmare, principiul reciprocitii nu se aplic n mod automat, relevant fiind natura situaiei care a impus msura suspendrii. Cazurile de suspendare a unei misiuni diplomatice nu sunt prea frecvente n practic; totui ele s-au produs, n special, n cursul celui de al doilea rzboi mondial. Sunt menionate n aceast privin cazurile statelor care, fiind ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales, la Londra).
32

Un alt caz citat n literatura de specialitate este cel aprut dup al doilea rzboi mondial, cnd, n urma eliberrii de sub jugul fascist, ntr-o serie de ri europene a fost instaurat regimul de democraie popular; unele state din Occident, refuznd s recunoasc noile guverne revoluionare, au continuat s ntrein relaii cu guvernele nlturate de la putere, dei acestea nu mai aveau controlul asupra nici unei pri din teritoriul naional (este menionat faptul c vechile misiuni diplomatice ale Poloniei .a. au continuat s fie acreditate pe lng Sfntul Sediu n vreme ce acesta din urm nu a mai avut reprezentani pe lng guverne care deveniser simple ficiuni). Pentru reinstalarea misiunii diplomatice, nu este necesar un acord n acest sens, de vreme ce suspendarea n-a avut alt efect dect s mpiedice funcionarea unei misiuni diplomatice care fusese nfiinat. ntruct cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice intervenise un acord n care se stabiliser toate elementele necesare acestui scop, iar suspendarea fusese impus de elemente exterioare acordului, conchidem c acordul respectiv a continuat s subziste i c nu arc nevoie de confirmare dup ce a disprut cauza care mpiedicase funcionarea misiunii. Ct privete scrisorile de acreditare, acestea vor putea fi valabile n continuare sau rennoite, n funcie de mprejurri, dac este vorba de aceeai persoan; dac este trimis un nou ef de misiune, emiterea unor noi scrisori de acreditare se impune. ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii diplomatice n ansamblul ei, ca instituie i deci, ncetarea automat i a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice. ncetarea misiunii diplomatice poate fi rezultatul deciziei statului acreditant i n acest caz, constituie o desfiinare a misiunii diplomatice sau poate fi consecina altor mprejurri (ruperea relaiilor diplomatice, dispariia unuia din subiecii raportului de misiune .a). Desfiinarea unei misiuni diplomatice nu trebuie s fie confundat cu ncetarea activitii efului de misiune i a celorlali ageni diplomatici, dup cum nu se poate face confuzie ntre misiunea diplomatic st membrii ei - ncetarea misiunii constituind un fapt mult mai grav. Ca atare, ncetarea activitii agenilor diplomatici nu are efect asupra existenei misiunii; In schimb desfiinarea unei misiuni diplomatice are ca efect
33

obligatoriu ncetarea activitii agenilor diplomatici i a ntregului personal existent la misiune. Trebuie fcut distincie ntre desfiinarea misiunii diplomatice i ruperea relaiilor diplomatice, ntruct sunt situaii diferite: una privete relaiile diplomatice, n vreme ce alta privete misiunea diplomatic; ca atare, n vreme ce ruperea relaiilor diplomatice nseamn c nceteaz s mai existe relaiile diplomatice, iar pe cale de consecin, i nceteaz activitatea i misiunea diplomatic, n cel de al doilea caz, misiunea diplomatic este desfiinat n condiiile n care relaiile diplomatice continu s fiineze. Existena misiunii diplomatice atest existena relaiilor diplomatice ntre statele respective, iar acordul dintre ele pentru nfiinarea de misiuni reprezint dovada indiscutabil a acestora; desfiinarea unei misiuni diplomatice nu implic ns ntotdeauna i o ncetare a relaiilor diplomatice. Misiunea diplomatic poate s nceteze, fie ca urmare a ncetrii relaiilor diplomatice ntre statul acreditant i statul acreditardeci, pe cale de consecin, fie ca urmare a unor cauze proprii (n condiii n care relaiile diplomatice ntre cele dou state continu s existe). Printre cauzele de ncetare a unei misiuni diplomatice, sunt menionate ruperea relaiilor diplomatice, schimbarea formei de guvernmnt n statul acreditar sau acreditant, abdicarea sau decesul suveranului, ocuparea teritoriului statului acreditar, dispariia acestuia ca subiect de drept internaional, suprimarea misiunii, retragerea recunoaterii, declararea de persona non grata, expulzarea, rechemarea sau retragerea. Modificrile instituionale ale unui stat pot avea implicaii asupra continurii relaiilor diplomatice, ct i a meninerii misiunii diplomatice, pentru c nici relaiile i mei misiunea nu pot supravieui personalitii de drept internaional a entitii de la care eman sau pe lng care este constituit (ntruct numai statele au un drept de legaie, n cazul n care are loc o capitis deminutio,dispare i acest drept). ncetarea unei misiuni diplomatice poate interveni independent de ncetarea relaiilor diplomatice, i anume prin desfiinarea pur i simplu a misiunii diplomatice. n acest caz, relaiile diplomatice se menin, ns statul acreditant pune capt reprezentanei
34

sale diplomatice care se afl n statul acreditar. Aceast msur constituie un act unilateral al statului acreditant, determinat de motive politice sau de alt natur. Dar desfiinarea unei misiuni diplomatice poate avea loc i la cererea statului acreditar (msur care intervine n situaii de grav tensiune). Desfiinarea misiunii diplomatice poate interveni i pentru raiuni de economie bugetar; este posibil ca funcionarea misiunii diplomatice s reclame eforturi financiare care depesc interesele pe care le prezint activitatea misiunii sau crora statul acreditant nu le poate face fa.Raiuni de oportunitate (altele dect de ordin bugetar) pot constitui motive de desfiinare a misiunii diplomatice, fr ca acest act s afecteze relaiile diplomatice, n msura n care actul desfiinrii are loc ntr-un context amiabil. Unii autori par s resping orice distincie ntre suspendarea i ncetarea misiunii diplomatice (mai ales, ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice). n primul caz, relaiile de misiune ntre cele dou state nu sunt ntrerupte; una din cele dou misiuni poate continua s funcioneze, iar cealalt, dei nu funcioneaz, continu s existe, n contextul n care nsei relaiile diplomatice dintre cele dou state se menin. n cel de al doilea caz, dimpotriv, exist o ncetare complet a activitii misiunii diplomatice, raportul de misiune nceteaz i este posibil ca acest lucru s se ntmple n condiii de ncetare a relaiilor diplomatice. n caz de desfiinare a misiunii diplomatice, va fi necesar acordul celor dou state pentru renfiinarea ei; acest acord nu va fi necesar n cazul suspendrii. Astfel conform acestui paragraf am vrut s demonstrm premisele necesare infiinrii unei misiuni diplomatice: scrisorile de acreditare , recunoaterea , importana existenei unui acord ntre cele doua state; nfiinarea,transformarea sau suspendarea misiunilor diplomatice nsa toate aceste axndu-se pe acreditare-numirea unui ef de misiune ce se perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i nu din primul moment - acela al acordrii agrementului.Astfel acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz afirmarea definitiv a calitii de ef de
35

misiune a unei persoane fizice care a primit deja agrementul.

2.2 nfiinarea misiunilor diplomatice n Republica Moldova Moldova fiind ncorporat n cadrul URSS, nu era autorizat, ca i celelalte republici unionale, pentru stabilirea relaiilor diplomatice, consulare ori pentru schimbul de reprezentane cu statele strine. Activitatea diplomatic era exercitat n exclusivitate de ctre Centrul unional. Ministerul Afacerilor Externe al RSSM, n realitate, reprezenta o instituie cu caracter formal care, pn la nceputul anilor 80, na desfurat nici un fel de activitate diplomatic independent. Ministerul de Externe nu-i ndeplinea funcia fireasc de promotor al politicii externe a republicii . Activitatea sa se limita la exercitarea funciilor protocolare, n unele cazuri i a celor consulare. Prima misiune diplomatic poate fi considerat Reprezentana permanent a Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti pe lng Sovietul Comisarilor Norodnici al URSS, care promova raporturile cu Centrul unional i cu celelalte republici. De remarcat c Guvernul RSS Moldoveneti, prin intermediul Reprezentanei sale de la Moscova, a reuit s rezolve un ir de probleme de ordin economic, social i cultural deosebit de acute, mai ales n raport cu distrugerile enorme care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Reprezentana a contribuit la acumularea unei anumite experiene n procesul de negocieri i stabilire a relaiilor social-economice, comerciale i culturale ntre RSSM i celelalte republici unionale, ns prerogativele sale erau determinate de Centrul unional, rmnnd extrem de limitate. Experiena diplomatic sovietic a avut un impact contradictoriu asupra constituirii i consolidrii serviciului diplomatic naional n perioada de tranziie a Republicii Moldova de la totalitarism la democraie. Odat cu Declaraia de Independen i destrmarea URSS n istoria diplomaiei Republicii Moldova ncepe o perioad nou - tnrul stat independent Republica
36

Moldova ncepe s se afirme ca subiect al relaiilor internaionale, fiind recunoscut de principalele state ale lumii. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice cu rile lumii i promovarea unei politici externe independente a fost restructurat cardinal sistemul instituiilor serviciului diplomatic al rii, ncepnd cu organul central, Ministerul de Externe. A fost creat un nou minister cu funcii complexe ce se deosebea n mod principial de cel precedent. Instituionalizarea serviciului diplomatic naional a parcurs o cale complicat i anevoioas. Republica Moldova nu dispunea de cadrul juridic pentru exercitarea funciilor sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu studii speciale, nu avea experien n domeniul activitii diplomatice i nu dispunea de o baz de date privind normele i principiile de drept internaional. A fost necesar elaborarea a patru regulamente cu privire la activitatea MAE, n cutarea unui model adecvat al acestei instituii de stat care ar corespunde rigorilor dreptului internaional public. n rezultatul restructurrii i lrgirii aparatului administrativ, asigurrii cu specialiti de nalt calificare MAE a devenit o instituie de stat autorizat care avea misiunea de a contribui la edificarea i realizarea unei politici externe proprii a Republicii Moldova. Concepia politicii externe a Republicii Moldova, elaborat n anul 1995, se bazeaz pe principiile raporturilor deschise cu toate rile lumii, pe neamestecul n afacerile interne ale altor state, pe neutralitatea statal i supremaia intereselor general-umane asupra celor ideologice. De menionat, c anticiparea diplomailor profesioniti cu privire la necesitatea revizuirii permanente i aprobrii unei concepii flexibile a politicii externe a fost ignorat. n elaborarea i dezvoltarea bazei normativ-legislative a serviciului diplomatic i politicii externe, nfiinarea misiunilor diplomatice, negocierea tratatelor internaionale un rol deosebit l-a exercitat Parlamentul Republicii Moldova, Comisia parlamentar pentru relaiile externe. Prin activitatea sa multilateral, diplomaia parlamentar i-a ctigat o poziie deosebit n cadrul relaiilor internaionale. Posibilitatea i importana cunoaterii directe de ctre parlamentari a problemelor cu care se confrunt mediul internaional, luarea unor atitudini i decizii referitoare la acestea constituie o
37

modalitate n plus de aciune n sprijinirea propriei naiuni i aprarea intereselor statului. n dezvoltarea relaiilor cu alte ri, bazate pe cooperare reciproc-avantajoas, respect i demnitate naional, un rol important l-au jucat ambasadele. n anul 2001 Republica Moldova avea deschise 19 ambasade acreditate n mai multe state ale lumii (inclusiv prin cumul) i 3 reprezentane permanente acreditate pe lng organizaiile internaionale33. nmnarea scrisorilor de acreditare n Republica Moldova Ct privete acreditarea ambasadorilor n Republica Moldova, se respect principiile general acceptate la nivel internaional34. Practica acreditrii efilor de misiune n Republica Moldova a suferit unele schimbri n comparaie cu perioda precedent, ntruct aceasta prevede la etapa actual acreditarea n aceeai zi a mai multor ageni diplomatici. Dac cu civa ani n urm fiecare ambasador sosit se acredita de unul singur acum se acrediteaz concomitent mai muli ambasadori care sunt invitai n ziua acreditrii la sediul Preediniei Republicii Moldova. Odat ce ncepe ceremonia, consecutivitatea aciunilor deruleaz n modul urmtor. Ambasadorii, unul cte unul, coboar la etajul 1 (n sunetele marului), n holul Preediniei, i lng ua principal snt ntmpinai de eful Grzii de Onoare care le prezint raportul: Excelena Voastr, Domnule Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al (denumirea rii) n Republica Moldova, Garda de Onoare este constituit n cinstea sosirii Dumneavoastr. V prezint onorul Cpitan( numele de familie). Ulterior, mpreun cu eful Grzii de Onoare (efii Grzii nainte), ei se ndreapt spre centrul slii i se opresc cu faa spre drapele (RM i ara acreditant) i purttorii de drapele. Se intoneaz imnurile rilor lor1 i apoi, nsoii de eful Protocolului Diplomatic de Stat trec pe covor i se plaseaz spre centrul Grzii de Onoare. Se posteaz cu faa spre ostai care i salut (Buna ziua, ostai! S trii, Domnule
33

www.mfa.gov.md O.Tr.,Tratat de protocol i comportament civilizat,p.189

34

38

Ambasador). Apoi ambasadorii se nchin, iar dup aceasta mpreuncu persoanele nsoitoare i responsabilul 2 de protocol snt condui n Sala de decoraii - locul ceremoniei de acreditare. Uile se nchid. In sal snt prezeni Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Consilierul Preedintelui pentru Politica Extern i Decanul Corpului Diplomatic. In timp ce ei discut n hol se instaleaz drapelul urmtorului ef de misiune care va nmna scrisorile de acreditare. Scenariul ntmpinrii festive se repet. Dup sosirea tuturor ambasadorilor i plasarea lor n centrul slii (nsoitorii ocup spaiu n dreapta lor) este invitat Preedintele Republicii Moldova care i salut cei prezeni. La intrarea Preedintelui eful Departamentului Protocol diplomatic de Stat anun: Doamnelor i Domnilor, Preedintele Republicii Moldova. Urmeaz intonarea Imnului de Stat al Republicii Moldova. Dup intonarea imnului eful Departamentului Protocol Diplomatic de Stat ncepe prezentarea ambasadorilor: Domnule Preedinte al Republicii Moldova Cu ocazia nmnrii scrisorilor de acreditare, Am onoarea s prezint: 1.Excelena Sa, Domnul.., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova. 2. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova. 3. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova, cu reedina... 4. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova, cu reedina... 5. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova, cu reedina... 6. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar ti... n Republica Moldova, cu reedina... 7. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n
39

Republica Moldova, cu reedina... 8. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova, cu reedina... 9. Excelena Sa, Domnul..., Ambasadorul Extraordinar i Plenipoteniar al... n Republica Moldova, cu reedina... Fiecare ef de misiune, dup prezentare, trece la mijlocul slii i rostete: Excelen, am onoarea s nmnez Excelenei Voastre scrisorile care m acrediteaz- n calitate de Ambasador Extraordinar i Plenpoteniar al... n Republica Moldova, apoi nmneaz scrisorile care l acrediteaz ca ambasador extraordinar i plenipoteniar, se fotografiaz mpreun cu Preedintele (n dreapta acestuia) i se retrage la locul su. Dup nmnarea scrisorilor de acreditare de ctre toi ambasadorii urmeaz discursul de rspuns al Preedintelui, la finele cruia toi cei prezeni sint invitai pentru a ciocni o cup de ampanie. Dup terminarea ceremoniei primul se retrage Preedintele, apoi efii misiunilor diplomatice care, n ritmul marului de rmas bun i nsoii de responsabilii de protocol, prsesc sediul Preediniei. Ambasadorii snt condui pn la u i cu aceasta ceremonia de nmnare a scrisorilor de acreditare ia sfrit. inuta - costum de culoare nchis, uniform diplomatic sau costum naional. Pronunndu-ne asupra scrisorilor de acreditare de ctre efii de misiune strini,credem c formula n cauz avea mai multe avantaje vis-a-vis de modalitatea de primire actual. n primul rnd, primirea unui singur ef de misiune evideniaz din start importana pe care o acord statul acreditar trimisului altui stat, relaiilor spre care tind ambele state, domeniile de interes comun etc. Deci, aceast procedur trebuie s ia n consideraie interesele actuale, att politice, ct i economice pe care le are Republica Moldova n anumite regiuni i spaii geografice din lume. n al doilea rnd, nmnarea scrisorilor de acreditare de ctre fiecare trimis al statului acreditant n parte poate constitui un prilej pentru iniierea unei mai strnse cooperri bilaterale pe viitor i contribui efectiv la implementarea n practic a obiectivelor strategice ale rii. De
40

aceea, funcionarii de protocol de la MAEIE vor trebui s fac o analiz real a practicii actuale de nmnre a scrisorilor de acreditare la Preedinia Republicii Moldova i, dac vor gsi de cuviin, s nainteze propunerile de rigoare conducerii rii. Cu referire la numrul i categoria de funcionari diplomatici care trebuie s-1 nsoeasc pe eful de misiune la ceremonia de nmnre a scrisorilor de acreditare la Preedinie, ceremonialul diplomatic al Republicii Moldova prevede prezena a dou persoane: a unui diplomat (fr a i se specifica rangul) i a unui membru al familiei. La acest compartiment practica internaional variaz. De exemplu, n ianuarie 1995, nainte de nmnarea scrisorilor de acreditare de ctre ambasadorul Republicii Moldova n Republica Elen nota Ministerului Afacerilor Externe al rii n cauz specifica c la ceremonie puteau s asiste numai secretarul I al ambasadei i consulul, nicidecum consulul onorific. Exemple de acest gen pot fi aduse mai multe. n acest sens, poate c ar fi bine ca MAEIE s determine rangul diplomailor care i vor nsoi pe efii de misiune strini la ceremonia de nmmare a scrisorilor de acreditare, aa cum se practic n mai multe ri ale lumii. n cele enumerate mai sus am dorit s meionam faptul cum au evoluat normele protocolare n cadrul ntemeierii statului moldovenesc i care au fost barierele care stopau dezvoltarea relaiilor internaionale i nfiinarea misiunilor diplomatice nc din timpul presiunilor URSS-ului. Totui concepia politicii externe a Republicii Moldova a reuit n cele din urm s se dezvolte conform procticii internaionale bazndu-se pe principiile raporturilor deschise cu toate rile lumii, pe neamestecul n afacerile interne ale altor state, pe neutralitatea statal i supremaia intereselor general-umane asupra celor ideologice.

41

ncheiere La finele cercetrii acestei teme am determinat importana major a componentelor de ceremonial i protocol n activitatea diplomatic, rednd accepiunile generale de abordare a acreditrii diplomatice. Astfel materialul prezentat n lucrarea dat vine s constate principalele norme i valori care corespund acreditrii diplomatice. La nceput am ncercat evaluarea din punct de vedere a metode istoricismului autentic, relevind primele apariiii ale normelor de protocol care vizeaz acreditarea misiunilor diplomatice ,crearea primei misiuni diplomatice i evoluia lor n contextul dezvoltrii premergtoare a cursului istoric. Am reuit s evideniem principalele etape de apariie ,dezvoltare i modernizare misiunilor diplomatice . Evoluia anterioar a normelor de protocol i ceremonial diplomatic n acreditarea misiunilor diplomatice i in relaiile internaionale a fost mai instabil. Doar epoca antic a pstrat evoluia transformatoare ele devenind extrem de utilizate
42

n Grecia Antic,Roma Antic (Colegiul Fetialilor), China i India(Arthaastra) .Epoca medieval a lsat o amprent de umbr peste nfiinarea misiunilor diplomatice,care erau inutile n comunicarea cu triburile barbare care au invadat Europa. Astfel numai n Bizan mai ntlneai legaturi diplomatice i ceremonii de acreditare a trimiilor strini,apogeul acestora ridicndu-se n timpul domniei lui Iustinian I. Mai apoi nfiinarea misiunilor diplomatice revene, n timpul Renaterii cultivndu-se pe larg la curile din Veneia, Padova, Florena i un secol mai trziu la curtea lui Loudovic al XIV-lea la Paris , care devenise capitala inrigelor diplomatice europene . La fel n capitolul I gsim noiuni teoretice de baz i abordri juridice a normelor protocolare pentru nfiinarea misiunilor diplomatice. Capitolul II a avut ca obiectiv reprezentarea accepiunii generale a normelor de protocol n acreditarea diplomatic i importana acestora in relaiile internaionale.Astefel a fost necesar demonstrarea i importana : 1.acreditrii-procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz afirmarea definitiv a calitii de ef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja agrementul; 2. Scrisorilor de acreditare- acte prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune i se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s exercite funciile sale de diplomat,astfel constituind instrumentul diplomatic, ntocmit dup formele i n terminologia proprie a dreptului diplomatic, semnate de ctre eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar; 3. Condiiilor i premiselor necesare nfiinrii unei misiuni diplomatice-care n baza protocolului i ceremonialului diplomatic, pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar ntrunirea urmtoarelor dou condiii: s existe relaii diplomatice ntre cele dou state i s intervin un acord ntre ele pentru schimbul de misiuni diplomatice; 4.Recunoaterii (de iure i de facto) - care pentru nfiinarea unei misiuni
43

diplomatice este strict necesar ,permind schimbul de ageni oficiali care pot fi tratai ca reprezentani diplomatici. n partea a doua a capitolului am ncercat s demonstrm importana nfiinrii misiunilor diplomatice n Republica Moldova,ceremoniile de nminare a scrisorilor de acreditare.Am dorit s accentum rolul Parlamentul Republicii Moldova n elaborarea i dezvoltarea bazei normativ-legislative a serviciului diplomatic i politicii externe, nfiinarea misiunilor diplomatice, negocierea tratatelor internaionale etc. De asemeni am dorit s remarcm rolul major al ambasadelor n dezvoltarea relaiilor cu alte ri, bazate pe cooperare reciproc-avantajoas, respect i demnitate naional. n anul 2001 Republica Moldova avea deschise 19 ambasade acreditate n mai multe state ale lumii (inclusiv prin cumul) i 3 reprezentane permanente acreditate pe lng organizaiile internaionale.

Bibliografie: Acte normative: Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice(18 aprilie 1961). Ratificat de parlamentul R.M. la 4 august 1992, nr. 1135-XII. nvigoare pentru R.M.din 25 februarie 1993 Literatura general
1. Harold Nicholson. Arta Diplomatic, Ed. Politic Bucureti 1996 2. Jean Serres, Manual de practic protocolar, Bucureti1992
3. 4.

Malia Mircea, Teoria i practica negocierilor, Ed. Politic, Bucureti, 1972 Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, 1975
44

5. Ion Anghel .Drept diplomatic i consular.Ed. Lumina Bucureti 1996. 6. Alexandru Buruian. ntroducere n practica diplomatic.Cartier Juridic,Chiinu

2000
7. Alexandru Buruian. Drept diplomatic i consular.Ed. Arc Chiinu 2001
8.

Adolfo Maresca, Misiunea diplomatic,Bucureti 1994,Ed.Cartier Juridic. Alma-Matter. Chiinu 2007.

9. Alexandru Buruian. Relaii internaionale, politic exetrn i diplomaie.Ed

10. Orest Tr . Protocol , ceremonial, etichet. Ed. Cartier Chiinu 2006. 11. Orest Tr. Tratat de protocol i comportament civilizat. Ed Bonus Chiinu

2007.
12. Ion Oprea Noul dicionar universal al limbii romne. Chiinu 2006. 13. V.Beniuc,Gh.Rusnac. Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei.Dicionar 14. Toma Georgescu, Uzane diplomatice, protocol i relaii internaionale. Ed Sylvi,

Bcureti, 2002,
15.

www.mfa.gov.md Anexe:

1.Convenia de la Viena(1961)cu privire la relaiile diplomatice Art.1: a) prin expresia ef de misiune'' e nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; b) prin expresia membrii misiunii" se nelege eful misiunii i membrii personalului misiunii; c) prin expresia membrii personalului misiunii" se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii; d) prin expresia membrii personalului diplomatic" se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai; e) prin expresia agent diplomatic" se nelege eful misiunii sau un membru al
45

personalului diplomatic al misiunii; f) prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii; g) prin expresia membrii personalului de serviciu" se nelege membrii personalului misiunii angajai ia serviciul casnic al misiunii; h) prin expresia om de serviciu particular" se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu snt angajai ai statului acreditant; i) prin expresia localuri ale misiunii" se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, Indiferent de proprietar, snt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune. n articolul 3 al Conveniei snt determinate funciile misiunilor diplomatice, care constau n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. efii misiunilor diplomatice se mpart n trei clase: a) clasa ambasadorilor sau nuniilor, care snt acreditai pe lng efii de stat;

46