AUTORITI DE CONTROL

Protejarea concurenei a constituit o component esenial a procesului de integrare, iar politica de concuren a contribuit permanent la integrarea pieelor naionale ntr-o pia unic. n acest context, pentru elaborarea i aplicarea unei politici de concuren compatibil cu cea din Uniunea European, s-a impus necesitatea constituirii unor autoriti abilitate s funcioneze n domeniu. A luat astfel natere Consiliul Concurenei1 - autoritate administrativ autonom. Consiliul Concurenei a acionat consecvent n sensul dezvoltrii pieei libere, concureniale i a stimulrii agenilor economici n vederea crerii unui mediu concurenial normal, la nivelul exigenelor cerute de Uniunea European. Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom din Romnia n domeniu, cu personalitate juridic, reprezentnd ara noastr n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil. Acesta are sediul central n municipiul Bucureti, avnd i structuri teritoriale denumite inspectorate. n conformitate cu prevederile Legii nr. 21/1996, Consiliul Concurenei urmrete aplicarea dispoziiilor legale privind practicile anticoncureniale (nelegerile anticoncureniale i utilizarea abuziv a poziiei dominante) i controleaz concentrrile economice (fuziuni i achiziii), n scopul meninerii unui mediu concurenial normal, al protejrii i stimulrii concurenei, al promovrii intereselor consumatorilor. 1. Cadrul legislativ Consiliul Concurenei funcioneaz n temeiul legii nr 21/1996, asa cum a fost modificat2. Totodat, funcionarea sa este asigurat de regulamentele proprii de organizare, funcionare i procedur elaborate n acest scop. La nivel european, existena Consiliului Concurenei este consfinit de Regulamentul nr. 1/2003, referitor la punerea n aplicare a regulilor de concuren, prevzute n art.81-82 din Tratatul CE, ce permite statelor membre s aleag organismul su care s fie desemnat ca autoritate naional de concuren i s le stabileasc atribuiile.
Consiliul Concurenei a nceput s funcioneze la 6 septembrie 1996. Ultima modificare substanial este produsa de Ordonana de Urgen nr.75/2010, publicat n M.Of. nr. 459/06.07.2010, aprobata prin Legea nr.149 din 5 iulie 2011, publicat n M.Of. nr. 490/11.07.2011
1 2

2. Principiile de funcionare ale Consiliului Concurenei 1. Principiul independenei i neangajrii n afaceri i politic a membrilor Consiliului Concurenei. Conform legii, membrii Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor (art.17 alin.6). Aceast expresie, exprim tocmai dispensa pe care legea nelege s o dea acestor funcionari publici de a nu putea fi obligai s se exprime ntr-un anume fel care este impus de Consiliului Concurenei. Aceti funcionari publici superiori sunt aprai de anumite servitute, dependene, de tentativa partizanatului, i prin interdicia de a face parte dintr-un partid, organizaie politic, prin interdicia de a avea o alt activitate remunerat cu excepia celei didactice din nvmntul superior. De asemenea, nu pot fi administratori, conductori ai unor ageni economici, experi, arbitri, nu pot face acte de comer direct sau prin persoane interpuse. Condiiile cerute de lege pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se refer la studii superioare, nalt competen profesional, probitate civic, o bun reputaie i vechime de minimum 10 ani n activiti din domeniul economic sau juridic. (art. 17 alin. 3 din Legea nr. 21/1996). Alturi de condiiile cerute pentru obinerea acestei caliti, legea stabilete i anumite interdicii pentru deintorii mandatului de membru. Astfel, membrii Consiliului Concurenei nu pot exercita orice alte activiti profesionale sau de consultan, direct sau prin persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau sunt incompatibili cu deinerea de funcii ori de demniti. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri de ctre pri sau instana judectoreasc ori de alt instituie (art. 17 alin. 5 din Legea nr. 21/1996). 2. Principiul colegialitii Conform acestuia Consiliului Concurenei i desfoar activitatea n plen i n comisii. Acest principiu are semnificaie i n situaia n care nu particip toi membrii si la nivelul unei activiti i dac este ntrunit cvorumul, actul respectiv este considerat al ntregului consiliu. Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri, cu urmtoarea structur: un presedinte, 2 vicepresedini i 4 consilieri de concuren3. Colegialitatea nu nseamn o unitate de puncte de vedere, putnd exista i divergene. Acest lucru este consfinit de art.20 din lege, n care se menioneaz c Plenul Consiliului Concurenei se

Conform art.23 din lege, funcia de presedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru, cea de vicepresedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concurent celei de subsecretar de stat.

ntruneste valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si, iar hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Plenului. Consiliul Concurenei lucreaz i n comisii, formate din trei membri un vicepreedinte i doi consilieri de concuren, desemnai, pentru fiecare caz n parte, de preedinte. Comisia se ntruneste valabil n prezena celor 3 membri, hotrrile fiind adoptate cu majoritatea voturilor membrilor. Dintre aceti consilieri unul va ndeplini i funcia de purttor de cuvnt al Consiliului Concurenei (art. 7 alin. 9 din Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei). n acelai timp principiul colegialitii semnific o activitate de elaborare, adoptare a actelor consiliului printr-o expresie unic a voinelor membrilor si. 3. Principiul oficialitii Conform acestuia Consiliului Concurenei se autosesizeaz, deci pentru a instrumenta n domeniul concurenei, el nu are nevoie de o sesizare formal. Legea nu lipsete pe cei interesai de posibilitatea de a sesiza Consiliului Concurenei, deci aceast oficialitate nu nseamn c o investire a Consiliului poate fi considerat invalid dac are loc n urma unei sesizri a unei persoane fizice sau juridice sau a altei autoriti (art. 34 din lege). 4. Principiul votului decisiv n deliberrile structurilor sale care au loc n comisii i n plen. n procesul de deliberare, fiecare membru dispune de un vot, iar n situaie de egalitate votul decisiv aparine preedintelui (art. 21 alin.5 din lege). 5. Principiul controlului judectoresc. Conform acestuia deciziile adoptate n plen de Consiliului Concurenei sunt atacabile n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n condiiile legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare. Altfel spus aceast instan unic desemnat, realizeaz controlul judectoresc al justiiei asupra activitii cu caracter jurisdicional a Consiliului Concurenei. 3. Funciile Consiliului Concurenei Consiliul Concurentei realizeaza urmtoarele funcii: funcia normativ, jurisdicional, i de control. Funcia de control:

privete atribuii conform crora aceasta autoritate identific situaiile n care legea n materia
concurenei este nclcat;

privete realizarea de studii, informri, formulare de recomandri, propuneri, elaborarea de avize

privind faptele, fenomenele de concurenta;

privete asigurarea aplicrii deciziilor sale, solicita altor autoriti luarea unor msuri pentru Aceste atributii sunt n principal urmtoarele :

reglementarea exigenelor eficientei, normalizarea acesteia. a) efectuarea unor investigaii utile pentru cunoaterea pieei4 ; b) urmrirea aplicrii dispoziiilor legale i altor acte normative privind concurena5; c) sesizarea Guvernului asupra existentei unor situatii de monopol sau de restrngere a concurenei. Sesizarea ctre Guvern a unor cazuri de imixtiune a organelor administratiei publice la aplicarea legii concurenei (art.26 lit.h) i lit.k) din lege). d) formularea unor recomandri ctre organele administratiei publice pentru adoptarea unor msuri privind dezvoltarea pieei i a concurenei (art.26 lit. m)). e) propunerea aplicarii unor masuri disciplinare mpotriva personalului organelor administratiei publice care nu respecta dispozitiile legale ale Consiliului Concurenei6; f) realizarea de studii, ntocmiri de rapoarte si furnizari de informatii Guvernului, publicului, unor organizaii internationale specializate (art.26 lit. o) i p)7); g) asigurarea aplicarii efective a deciziilor sale (art. 26 lit.f)8). Funcia jurisdictional Priveste in principal funcia de aplicare a regulamentului privind concurena n anumite situaii de ilicit, conflictuale, n raport cu reglementrile respective. Aplicarea se face prin acte deliberative. Consiliul Concurenei actioneaz ca un organ jurisdicional dar cu o procedur i competen special (el nu face parte din sistemul justitiei) . Atribuii ale funciei de jurisdicie:
4

Art. 26 lit. g) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia. Consiliul Concurenei poate publica un raport cu privire la rezultatele investigaiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite acorduri n diferite sectoare si invit prile interesate s formuleze observaii; 5 Art. 26 lit a) efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor art. 5, 6, 9, 15 si art. 46 alin. (3) din prezenta lege, precum si a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; de asemenea a se vedea i art. 26 lit. j) din lege 6 Art.26 lit. n) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei; 7 Art.26 lit. o) realizeaz studii si ntocmeste rapoarte privind domeniul su de activitate si furnizeaz Guvernului, publicului si organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate; Art.26 lit. p) reprezint Romnia si promoveaz schimbul de informaii si de experien n relaiile cu organizaiile si instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, Consiliul Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, si coopereaz cu alte autoriti de concuren; 8 Art.26 lit. f) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse si a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;

a) judecarea cazurilor de nclcare a regulilor de concurena normala prin practici anticoncurentiale, prin abuzul de pozitie dominanta, prin concentrri economice (art.26 lit. b)9 i d)). b) accept angajamente i impune msuri interimare, n condiiile prevzute de lege; c) retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 (art.26 lit. e)); d) sesizarea instantelor judecatoresti pentru ca acestea s hotrasc n cazul de ncalcare a regulilor de concurenta (art.26 lit.i)). Funcia normativ Aceast funcie are urmtoarele atribuii: a) avizarea proiectelor de hotrri ce influeneaz concurenta (art.26 lit.l)); b) propune modificari actelor normative care influenteaza concurenta (art.26 lit.l)); c) vizarea politicii si schemelor de acordare a ajutorului de stat i controlarea regulilor respective. d) adoptarea de regulamente i instruc iuni, emiterea de ordine, privind domeniul concurentei, privind propria procedura, privind elaborarea si verificarea unor elemente ale politicii concureniale inclusiv intelesul unor termeni cu care opereaza dreptul concurentei. De asemenea ia decizii si formuleaz avize, face recomandri si elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor legii10. Potrivit art. 27 alin.2 din legea concurenei, regulamentele sunt adoptate n special n domenii ce privesc organizarea, funcionarea i procedura, concentrrile economice, practicile anticoncureniale; constatarea si aplicarea sanciunilor prevzute de prezenta lege; tarifele pentru notificri, de acces la documentaie si eliberare de copii sau extrase; inspectorii de concuren; regimul disciplinar al personalului. De asemenea, conform alin. 3, Consiliul Concurenei adopt instruciuni n special n urmtoarele domenii: analiza concentrrilor economice; analiza practicilor anticoncureniale; msurile interimare si angajamentele; calcularea cifrei de afaceri; definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia; plata taxelor si a tarifelor stabilite prin legea concurenei si prin regulamente.
9

Art.26 lit. b) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 si 15 din prezenta lege, precum si a prevederilor art. 101 si 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren; art.26 lit.d) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de concentrri economice; 10 Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucuresti, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile si completrile ulterioare (art.28 alin.2 din legea concurenei).

Orice iniiativ a unui proiect de regulament sau instruciuni, inclisiv modificarea celor existente, necesit n prealabil avizul Consiliului Legislativ, dup care sunt adoptate n Plenul Consiliului Concurenei si puse n aplicare prin ordin al presedintelui Consiliului Concurenei. Un alt instrument pe care-l are la ndemn Consiliul Concurenei este ordinul, prin care pune n aplicare, suspend sau abrog reglementrile adoptate n plen, dispune efectuarea de investigaii, ordon inspecii, ia msuri privind gestiunea intern si personalul din subordine, precum si orice alte msuri necesare ndeplinirii strategiei si misiunii autoritii de concuren. Deciziile emise de Consiliul Concurenei au natura juridic de acte administrative unilaterale cu caracter individual prin care se constat nclcarea prevederilor prezentei legi si se aplic sanciunile corespunztoare, se dispun msurile necesare restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la informaii confideniale i se soluioneaz plngerile formulate n baza dispoziiilor prezentei legi, precum si cererile si notificrile privind concentrrile economice. Avizele sunt formulate, recomandrile si propunerile sunt fcute, punctele de vedere sunt formulate, rapoartele11 sunt elaborate si comunicate, dup caz, publicate, potrivit dispoziiilor legii concurenei. Funcia normativ a Consiliului Concurenei nu trebuie neleas n sensul larg al noiunii de normativitate, fiind cunoscut rolul i funcia pe care l are legislativul, excepional executivul n a legifera, n a norma, a emite acte normative. A norma nseamn a reglementa. n cazul nostru, reglementrile privesc protecia, meninerea si stimularea concurenei si a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Ansamblul atribuiilor pe care le exercit Consiliul Concurenei, ne ndreptesc s apreciem c aceast autoritate administrativ autonom n domeniul concureneiare are i funcia de normativitate. Pentru a ndeplini scopul n vederea cruia a fost creat aceast autoritate, Consiliul Concurenei are obligaia de a comunica punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea: Presediniei si Guvernului Romniei; comisiilor parlamentare, senatorilor si deputailor; autoritilor si instituiilor administraiei publice centrale si locale; organizaiilor profesionale si patronale n msura n care acestea au atribuii legale de reglementare a domeniilor n care activeaz; organizaiilor pentru protecia consumatorilor; instanelor judectoresti si parchetelor. n situaia n care Consiliul Concurenei trebuie s-i exprime un punct de vedere, ntr-un caz concret, ce privete politica de privatizare, respectiv politicile de ramur sau sectoriale, va consulta ministerele de resort si alte organe ale administraiei publice centrale sau locale, precum si
11

Consiliul Concurenei ntocmeste anual un raport privind activitatea sa si modul n care agenii economici si autoritile publice respect regulile concurenei. Raportul se adopt n Plenul Consiliului Concurenei si se d publicitii (art.31 alin.1 i 2).

organizaiile patronale n cauz. Acestea au obligaia de a rspunde solicitrii n termende 30 de zile, pentru a fi ataate raportului asupra cazului analizat.