Mihai Cercel

BIROCRAIA I DEMOCRAIA

BUCURETI 2012

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei CERCEL, MIHAI Birocraia i democraia / Mihai Cercel. - Caracal : Editura Hoffman, 2012 Bibliogr. Index ISBN 978-606-615-377-5 35.077

CUPRINS:

Introducere.....................................................................................................................4 Capitolul I - Democraia

1.1. Regimul Politic............................................................................................................6 1.2. Regimurile Politice Autoritare sau Totalitare..........................................................9 1.3. Regimurile Democratice...........................................................................................12

1.4. Apariia Democraiei Directe(Antice).....................................................................14 1.5. Apariia Democraiei Moderne................................................................................19 1.6. Mecanismele Democraiei........................................................................................23 1.7. Situaia Democraiei n Sistemul Internaional......................................................29

Capitolul II Birocraia
2.1. Birocraia sau Modul de Administrare Legal-Raional........................................34 2.2. Teoriile Clasice (Weberiene) ale Birocraiei...........................................................42 2.3 Teoriile Japoneze ale Birocraiei........ .....................................................................50 2.4. Probleme i Soluii....................................................................................................53 2.5. Alternative la Modul de Organizare Birocratic.....................................................57 2.6. Dezvoltarea i Extinderea Birocraiei spre Instituiile Private.............................58 2.7. Tehnocraia................................................................................................................63 2.8. O Viziune Asupra Sistemului Birocratic Socialist.................................................64 2.9. Ad-Hocraia...............................................................................................................66

Capitolul III Birocratizarea Democraiei

3.1. Analiz.......................................................................................................................68 3.2. Partidele Politice ntre Democratizare i Birocratizare.......................................69 3.3. Grupurile de Presiune.............................................................................................76

Concluzii.........................................................................................................................83 Bibliografie....................................................................................................................87

Introducere

Proiectul pentru aceast lucrare l reprezint studiul teoretic a unui model interdisciplinar avnd ca punct central de dezvoltare disciplina tiinei Administraiei. Din ntreptrunderea ei cu disciplinele Management Public, Sociologia i tiinele Politice se desprinde modelul clasic de analiz al organizaiilor. Acest model de sistem poart denumirea sociologic de Birocraie i reprezint ideal-tipul Weberian. n primul capitol al acestei lucrri am abordat, prin explicaii sumare, o serie ntreag de concepte: de la administraie la regim politic sau termeni precum management ori guvernare, care mpreun creaz o legtur indisolubil ntre modul de organizare politic al democraiei i modul de organizare funcional al birocraiei. De-a lungul evoluiei istorice societatea uman a progresat printr-o o serie ntreag de regimuri politice, ajungnd n final la cea mai important valoare a lumii moderne sistemul politic reprezentativ denumit Democraie. Capitolul cu numrul doi cuprinde o descriere istoric a acestui sistem natural adaptat omului de la apariia formelor democraiei, la prima democraie antic, procesul evoluiei ei ctre democraia modern i mecanismele prin care acest complex sistem devine funcional. Statului democratic i sunt necesare o serie ntreag de instituii cu diferite atribuii pentru a asigura funcionalitatea lui cotidian. Prin aceste instituii administrative se vor aplica programele politice publice ale clasei politice guvernante, aleas ca elit politic conductoare prin vot democratic pe baza unui mandat electoral n favoarea celor guvernai. Aceste instituii sunt alctuite din personal recrutat pe baza unui sistem de merit (concurs) care pregtesc funcionarii specializai pentru sistemul numit Birocraie.

Problema Birocraiei este abordat n capitolul trei abordnd pe larg fenomenul birocratic de la apariia lui i pn la tendinele prezente, trecnd prin modurile de organizare i ncercrile acestuia de a cuprinde ntregul spectru organizaional al societii moderne. Complexitatea ideilor i interdisciplinaritatea ce se desprind din lucrrile publicate de marele sociolog Max Weber s-au constituit ntr-o adevrat micare academic. Studierea lor a atras numeroi autori din aproape toate disciplinele umaniste. Unul din cele mai importante fenomene descrise de ctre Max Weber ce a fost privit fie cu sens propriu sau peiorativ a devenit din modelul neutru propus de autor s fie apreciat sau aspru criticat de-a lungul timpului de o lung list de autori. Administraia Public este la baza ideal, teoretic a acestui sistem un model social demn de urmat, alctuit din personal gata oricnd pentru a sluji statul de drept i interesul general. n realitate administraia public este influenat de numeroi factori precum poziia geografic, nivelul de dezvoltare economic i politic al statului, gradul de emancipare al cetenilor dar poate cei mai importani factori vechimea democratizrii unui stat i dorina acelui stat de a reprezenta un reper de funcionalitate i modernitate global. Capitolul cu numrul patru reunete pe scen cei mai importani actori ai piesei democratice contemporane partidele politice i grupurile de interese. Ambele sunt aflate ntr-un amplu proces de birocratizare sistemic,iar din aceast analiz rezult c sistemul de management de tip birocratic le poate asigura o dezvoltare armonioas pentru acoperirea fructuoas a elurilor propuse. Sistemul birocratic ncearc s adapteze democraia pentru a asigura funcionalitatea lui. De cealalt parte societatea civil ncearc s dezvolte sistemul democratic n interesul ceteanului. Politicienienilor, dei beneficiaz de o redus cot de popularitate social n societiile moderne, le revine ingratul rol de mediator ntre birocrai i societatea civil. Ei trebuie s menin ambele sisteme mpreun democratice i funcionale. Concluziile lucrrii conduc spre procesul global de transformare prin care se pun bazele modificrii viitorului. Birocraia nsi va cunoate o modificare total, va deveni un nou tip de organizaie extins pe orizontal, deschis cunoaterii i inovrii compus din specialiti pasionai de munca lor.

Capitolul I
Democraia

1.1. Regimul Politic

Clasa politic conductoare caut s i creeze n spaiul statal o ntreag serie de posibiliti, iar prin intermediul lor s exercite puterea politic. Aceast influen devine vizibil n spaiul public prin diversele moduri de punere n aplicare a programului politic. Drept mijloace de aciune clasa politic folosete un ntreg ansamblu de instituii pe care le creeaz i coordoneaz, iar prin intermediul normelor juridice i le subordoneaz administrativ. Ea stabilete raporturile politice dintre ele n vederea atingerii scopurilor dorite. Raporturile social-politice sunt stabilite de atitudinea claselor sociale fa de puterea politic, de modul n care reformele implementate afecteaz n mod direct i nemijlocit populaia. Percepia populaiei de ordin pozitiv sau negativ pe care o transmite la schimbrile survenite n nivelul de trai zilnic reprezint un indicator de msur al eficienei politicilor publice guvernamentale sau locale implementate. Pentru cuprinderea ntregului spectru de clase sociale i minoriti conlocuitoare din interiorul granielor statului, puterea politic adopt un sistem de vot modern, reprezentativ i urmrete desenarea unor colegii de alegtor ct mai concludente care s conduc la legitimarea regimului politic al clasei conductoare de ntreaga varietate de electori. Dreptul constituional pune bazele legale de funcionare a sistemului politic respectnd normele juridice stabilite prin Constituie. El veghez la respectarea normelor i sancionez orice derapaj politic sau de alta natur care poate periclita buna funcionare a statului de drept. 6

Dreptul constituional a incercat o definire a regimului politic n urmtoarele concepte: regimul contopirii puterilor monarhia absolut regimul diviziunii puterilor republica prezidenial regimul coabitrii puterilor republica parlamentar

Monarhia absolut reprezentat prin dreptul transmisibil pe linie ereditar de a conduce statul. Persoana conductoare simbolizeaz administraia statului n ntreg ansamblul su, dup principiul: Statul sunt eu !(Ludovic al-XVI- lea denumit i regele soare, ntr-un discurs n parlament - Frana). Republica prezidenial l are poziionat n centrul ntregului su sistem politic pe eful statului. El este ales prin vot democratic direct de ctre populaie iar pe baza acestei legitimri preedintele devine principalul reprezentant al statului n mediul diplomatic dar n acelai timp el este i conductorul guvernului, cel care numete minitri. Administraia public este subordonat direct efului statului. Preedintele i Parlamentul au atribuii clar delimitate i asigur conducerea statului. Republica parlamentar unde Parlamentul este organul central al statului pe baza legitimitii oferite de votul popular, el reprezentnd principalul actor de pe scena politica, cel care ia deciziile importante. Administraia este sub controlul unei comisii parlamentare. Primul ministru are rolul de conductor al statului i sef al guvernului ales prin vot democratic direct de ctre populaie. Preedintele este ales de ctre parlament are doar rolul limitat de a reprezenta statul n cadrul relaiilor diplomatice, pe plan extern. Puterile legislativa, executiv i judectoreasc colaborez pentru funcionarea eficient a statului. Este considerat de politologi cel mai eficient regim politic democratic. Politologul Michel Duverger afirma: Totalitatea instituiilor politice, care funcioneaz n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie regim politic1. O nou direcie de definire o reprezint ideea care proclam drept factor decisiv n stabilirea regimului politic partidele, ca principali actori pe scena politic i nu forma constituional . n acest sens Georges Bordeau politolog francez ntr-una din lucrrile sale fcea urmtoarea afirmaie care a devenit foarte disputat:
1

Duverger Michel, Institutions Politiques, Paris, P.U.F., 1968, p.13

n zilele noastre pentru a caracteriza regimul care funcioneaz n stat nu trebuie s ne mai ntrebm pe ce baz-parlamentar sau prezidenial se nfptuiete diviziunea puterilor, ci trebuie mai nti lmurit calitatea partidelor, structura lor i scopurile lor2. El pune n centru partidul politic care devine interdependent cu toate instituiile politice, sociale sau economice. Pentru Georges Bordeau a defini regimul politic reprezint totalitatea normelor adoptate sau pur i simplu practicate n ara respectiv cu ajutorul crora se nfptuiete conducerea oamenilor3. Regimul politic devine dependent de totalitatea normelor juridice aflate n vigoare la momentul respectiv n interiorul statului. Prin mainria legislativ aflat la dispoziia ei n cadrul parlamentului clasa politic poate adopta noi norme juridice prin care s i subordoneze legal populaia cu ajutorul puterii de coerciie a statului, s modifice raporturile de putere dintre instituiile statului i modul de funcionare a administraiei. Aceasta din urma trebuie s pun n aplicare deciziile clasei politice. Ali politologi ce l au ca lider pe Raymond Aron ncearc explicaia regimului politic printr- o metod diferit, considernd c importante n funcionare sunt nu numai legtura dintre instituii i modul de funcionare a lor, ci i formele interdependenelor sale cu infrastructura, rolul i locul pe care-l ocup administraia n cadrul regimului i contextul istoric n care acioneaz regimul4. Raymond Aron descrie existena unui sistem complex, care pentru a funciona n parametrii optimi ntr-un anumit context, trebuie s beneficieze de anumite condiii din punct de vedere istoric, administrativ, economic. La rndul lor, aceti factori, influenez regimul politic spre diferite forme de manifestare mai mult sau mai puin democratice. Ca tipologie regimurile politice se mpart n: regimuri politice dictatoriale sau totalitare (coloniale,fasciste sau comuniste) regimuri politice democratice (parlamentare sau prezideniale)

2 3

Burdeau Georges, Traite de Science Politique, tomul IV, Paris, Seuil, 1952, p. 21. Burdeau Georges, Droit Constitutionnel et Instituions Politique, Paris, Seuil, 1968, p. 147 4 Aron Raymond, Democratie et Totalitarisme, t.IV, Paris, P.U.F., 1952, p. 89

1.2. Regimurile Politice Autoritare sau Totalitare

Raymond Aron scria despre acest tip de regimuri n studiile sale politice urmtoarea afirmaie: Fenomenul totalitar intervine la un regim care i acord unui partid monopolul activitii politice5. Regimurile coloniale Acest tip de regimuri au fost impuse de principalele puteri europene n perioada marilor expansiuni colonizatoare pe ntreaga suprafat a globului. Rolul jucat de Regatul Marii Britanii, de Imperiul Francez a lui Napoeon Bonaparte, Imperiul arist, Imperiul Otoman sau chiar de Spania sau Portugalia a schimbat raportul de putere la nivel global. Pentru a menine controlul n noile teritorii cucerite s-a impus fie o administraie delegat a crei conducere i execuie era asigurat de ctre reprezentani ai imperiului provenii din ara mam i trimii n fruntea conducerii teritoriului ocupat, fie o administraie condus de indivizi provenii din clasa politic local a statului care au jurat loialitate imperiului. Aceast form de administrare a dus n general la practicarea dublei impozitri pentru populaia indigen, n primul rnd pentru imperiu i n al doilea rnd pentru satisfacerea intereselor claselor conductoare locale, conducnd cu timpul la revolte masive n rndul populaiei care au declanat procesul de obinere a independenei i formare a statelor naionale.

Regimurile fasciste sau comuniste

5

Aron Raymond, op. cit. p. 101

Sunt o form evoluat a regimurilor totalitare care au aprut la nceputul secolului douzeci ca o reacie general a populaiei mpotriva crizelor economice prin care trecea sistemul capitalist, fundamentul statelor democratice dar i a eecurilor moderailor politici n contextul transformrilor istorice. Cele dou regimuri au o rdcin comun ridicarea micrilor naional-socialiste ca mod de legitimitate a noilor tipuri de guvernri. Ambele au avut drept punct de pornire societatea european de unde s-au extins la nivel global i continu s funcioneze i astzi ca regimuri politice n anumite state. Baza lor fundamental s-a constituit pe dictonul totul pentru ar. A urmat pe plan social naionalizarea total a proprietii private. ntreaga societate a fost angrenat ntr-o uria mainrie de producie industrial care avea drept scop dezvoltarea comunitii. Au avut loc modificri structurale n societate pe ansamblul egalitii ntre oameni. Administraia a rmas doar cu sens unic doar aplica cerinele puterii politice asupra populaiei, pierznd rolul de a putea transmite puterii politice cererile cetenilor. Ea s-a transformat din aliatul ceteanului ntr-un aparat coercitiv al partidului unic care aplica n for ordinele politice, cine se opunea mainriei era pur i simplu strivit n uriaul angrenaj birocratic. Acest angrenaj a avut drept baz de raportare ndeplinirea planurilor ctre partidul unic a crei orientare era fie comunist ori naional-socialist. Acest tip oligarhic de partid a acaparat aproape ntreagul spectru politic avnd susinerea deplin a maselor. Acel anonim numit omul mas, care s-a lsat condus de ambiiile personale ale unor lideri pseudo-charismatici precum Hitler, Mussolini, Lenin, Stalin. O puternic baz a acestor regimuri politice au fost cei care au constituit poliia secret avnd un pronunat caracter represiv la adresa tuturor acelora care au ndrznit s se opun regimurilor i factorului lor principal ideologia politic extrem. Birocraia n partidul unic a cptat valene unice, nebnuite. Principalele elemente ale organizrii birocratice weberiene au fost adaptate nvturilor despre egalitatea clasei proletare descrise n opera printelui filosofiei praxisului Karl Marx. Ele au fost preluate i transformate n vederea atingerii scopurilor dorite de regim. Astfel n ierarhia conducerii de la conductorul suprem n jos la liderii garniturii de partid sau administraie

10

pn la cetean ideea are direcie descresctoare i devine dorina liderului El lider maximo pe care ntreaga naiune este gata s o execute fr comentarii. Liderii de partid decid diviziunea i planurile muncii n cadrul creia se d aspectul de egalitate a tuturor cetenilor. n realitate chiar i n regimul comunist termenul de egalitate social este perimat pentru c tot timpul vor exista conductori i condui indiferent de fondul regimului, cineva trebuie s conduc pe ceilali, s i asume corect rolul de lider pentru a putea progresa. Conducerea total de ctre popor, de fiecare cetean n parte ar fi extrem de greoaie i aproape imposibil6 iar n acest mod nu ar mai exista un sistem economic funcional dect poate bazndu-se pe alte principii de funcionare. Unul din principalele avantaje ale sistemului totalitar ar fi faptul c persoanele fr un loc de munc sunt adunate i puse n baza unei calificri sau curs la lucru n folosul societii. Nu poate exista nimeni care s nu lucreze (s aibe o ocupaie). Nu conteaz ce pregtire ai sau ce nclinaii, important este s ai o ocupaie pentru progresul societii.. Regulile devin aplicabile n funcie de apartenena persoanei respective la partidul conductor i mai ales la ideologie daca este sau nu un adorator al ideologiei. Conducerea instituiilor economice i sociale este aleas i decis dintre cadrele de ndejde ale partidului. Birocraia devine astfel centrat pe deciziile liderului charismatic care deine conducerea organizaiei.

1.3. Regimurile Democratice Analiza Conceptual

6

Accesul la Internet de ctre toat populaia unei ri, pe scar larg ar putea permite mai des anumite voturi directe de tip referendum pentru consultare ntre clasa politic i populaie.

11

Democraia sau conducerea de ctre popor provenind din limba greac (demos-popor i kratos-putere) reprezint o form de organizare i conducere statal, n care puterea aparine poporului i pe care acesta, sub virtutea dreptului su o poate exercita n mod direct sau indirect prin reprezentanii si alei. Democraia ca fenomen politic are rdcini nfipte adnc n societatea uman de a lungul timpului dezvoltrii istorice. Cel mai bine este reprezentat prin urmtoarea fraz devenit celebr: Conducerea poporului, de ctre popor, pentru popor7. Democraia este un concept foarte disputat n ultima vreme, ce penduleaz ntre cel mai bun regim politic funcional creat vreodat de ctre om i cei care l consider un sistem limitat, ncurcat n propriile sale structuri i idealuri ce va aduce n final apusul civilizaiilor. O societate utopic a fost visul de aur al umanitii, iar noi am ncercat n tot acest timp cu pai mai mici sau mai mari s evolum spre acel vis. Uneori de-a lungul istoriei au aprut si regrese, dar asemeni timpului societatea uman nu poate merge dect nainte. Dac privim istoria democraiei, realizm faptul c ea a fost un sistem pe care omul l-a adoptat n mod natural. Oamenii au fost nscui s beneficieze de libertatatea de a alege, religia i-a nvat c pot face diferena ntre bine i ru iar societatea le-a artat c pot face o multitudine de alegeri n via. ns n anumite momente societatea impune oamenilor anumite modele de conduit ce trebuiesc urmate pentru o bun desfurare a interaciunii socio-umane cu ceilali membrii ai ei. Societatea este condus prin norme juridice impersonale stabilite de comun acord de ctre toi membrii unei naiuni conlocuitoare. Aceste norme respect drepturile omului dar i drepturile celorali membrii ai comunitii pentru asigurarea unui echilibru i evitarea conflictelor societale. Uneori anumii indivizi trec linia invizibil a societii umane pe care noi am trasato spre partea negativ afectnd drepturile i libertile semenilor si, iar atunci societatea prin fora de coerciie a statului cuprins de ctre normele juridice ncearc s asigure reintegrarea individului n societate.
7

Lincoln Abraham , USA Constituion, Pennsylvania, 1787

12

Singurul model funcional n care indivizii componeni ai unei societii statale se supun nu arbitrarului altor indivizii ci benevol unor norme juridice adoptate prin consensul locuitorilor spre buna funcionare a ntregii societi este constituit numai n sistemul politic democratic. Un mare succes al luptei pentru dezvoltarea democraiei la constituit abolirea sclavagismului i egalitatea ntre oameni ce a reprezentat idealul razboiului civil din Statele Unite ale Americii. n prezent se duce lupta pentru demnitatea i libertatea religioas, cultural i educativ precum i pentru protejarea minoritiilor la nivel planetar. Egalitatea tuturor indivizilor n drepturi indiferent de sex, ras, religie sau orientare sexual este iarai o dorin puternic a omenirii. Aceste drepturi au fost unite n Convenia Drepturilor Omului care a fost votat i adoptat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite de ctre toate rile participante. Uniunea European a mers i mai departe cu acest principiu democratic nfiinnd Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) cu rol de protecie a individului n faa abuzurilor comise de ctre stat. Lupta pentru egalitate continu pe ntreg globul deoarece nc mai exist numeroase zone n care femeile sunt considerate inferioare brbailor, copiii sunt supui fenomenului de exploatare prin munc de la vrste fragede, iar religia este impus prin fora statului. Toi oameni sunt egali cum sunt dinii unui pieptene 8. Unul din cele mai importante drepturi este egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor. Indiferent de valoarea materiala sau spiritual deinut de fiina uman n momentul cnd a nclcat normele juridice trebuie s rspund n faa legi impersonale, acest lucru se va constitui n nvminte pentru ceilali membrii ai societii. Prin acest mod statul funcional exercit asigurarea securitatii locuitorilor si. Drepturile se completeaz cu exprimarea civic urmeaz politica liber i continuu cu dreptul la munc, care de a lungul ultimilor ani n cadrul Uniunii Europene a devenit un drept transnaional prin care cetenii pot alege s munceasc liber n orice stat beneficiind de aceleai drepturi i liberti ca i n statul lor de origine.

Coranul, secolul al - VII - lea

13

Democraia devine complet funcional numai n momentul cnd se poate baza pe un stat puternic cu o economie liber i de orientare capitalist mpins nainte de ctre curentul globalizrii n care instituiile statale sunt aezate pe baze solide care s asigure eficiena lor n interesul comunitii. Statul trebuie s fie secondat de o societate civil care s se implice masiv pentru dirijarea lui n direcia dorit de comunitate i care la rndul ei este necesar s apere prin orice mijloace derapajele survenite de la drepturile i libertiile umane democratice.

1.4. Apariia Democraiei Directe (Antice)

Sociologul Jacques Rousseau spunea c prima form de organizare a statului ca organism a aprut n momentul cnd un om din lume a considerat un obiect sau o proprietate ca aparintoare lui i a cerut ajutorul celorlali proprietari asemenea lui, pentru a organiza un sistem n comun care s le protejeze bunurile de restul societii umane. Democraia s-a nscut odat cu apariia primelor forme de organizare uman n cadrul societii primitive. Etnografii apreciaz prin diverse studii antropologice de specialitate faptul c, regimul democratic, a contribuit n mod decisiv la dezvoltarea modelelor de comunicare i evoluie social. Democraia a constituit soclul fundamental al dezvoltrii gndirii de tip filosofic iar mai trziu a tranzitat spre evoluia studiilor de tip social-politic. Antropogeneza a fost prezent la toate popoarele indiferent de ras sau poziie teritorial. De la apariia primelor grupri sociale umane una sau mai multe familii s-au unit n frii care la rndul lor au constituit Ginta.

14

Friedrich Engels consider n lucrarea sa 9 c metodele prin care triburile nord americane realizau uniuni ntre ginii i constituiau tribul sunt anterioare formelor de organizare ale antichitii greco-romane. Potrivit istoriei primele forme de participare democratic reprezentativ prin vot direct al membrilor componeni ai tribului indiferent c erau brbai sau femei constau n primirea de strini n cadrul tribului, tot prin aceai metod de vot se luau hotarrile privind alegerea conductorilor sau participarea membrilor tribului la expediii razboinice ori de nchiere a pcii. Aceste decizii erau luaute prin consens de ctre toi membrii tribului care aveau drepturi egale, iar exemplu reprezentativ l constituie triburile tuscarora i irohene din statul New York pe teritoriul actual al Americii de Nord. Prieteniile ntre triburi au avut drept rezultat o uniune tribal soldat cu o form democratic de conducere, n care toi liderii de trib luau deciziile mpreun n cadrul unei adunrii, care era constituit fie din cpeteniile militare ori din nelepii i purta numele de sfatul btrnilor. Unele triburi au ncheiat chiar diferite pacte ntre ele. Democraia prestatal sau nscut era constituit pe legturi familiale, de rudenie i pe proprietatea comun a triburilor. Ea a reprezentat un drept natural al oamenilor. Participarea este elixirul vieii pentru democraie i unul dintre obiectivele centrale ale educaiei politice10. A fost nlturat ca sistem odat cu apariia dorinelor de proprietate, a rzboaielor i nlocuit cu diverse regimuri totalitare (monarhie,aristocraie,oligarhie i tiranie). ns democraia a rmas ntiprit n contientul uman n ciuda numeroaselor ncercri de reprimare i a revenit n actualitate n perioada antichitii, numit i evul de aur al umanitii n Grecia i Roma. Este sistemul politic dominant n perioada antichitii,mai precis n cadrul cetilor (polis lb.greac) greceti. Acest fenomen al oraelor ceti mai este prezent i in perioada Evului Mediu n numeroase orae precum Veneia, Florena etc n cadrul comunitii antice, omul, ca fiin social tria grupat n mici localiti numite comune. Invaziile periodice ale barbarilor, un scop economic colectiv manifestat prin dorina de a face schimburi comerciale i mai ales dorina omului de a socializa, au
Engels Friedrich, Originea Familiei, a Proprietii Private i a Statului- Opere Alese ed.3 , Bucureti, Editura Politic, 1967 p.IV 10 Daedalos ; Encyclopedia Britannica, London, 1911
9

15

fost factorii principali care au condus la necesitatea apariiei unei schimbri n societate, n modul de organizare uman. Doar simul oamenilor pentru dreptate face posibil democraia. Iar tendinele acestora spre nedreptate fac democraia s fie att de necesar11.

Grecia: n cadrul cetilor greceti se practica intens sclavia, aproape fiecare cetean deinea cam n jur de cinci pn la zece sclavi care lucrau n folosul lui propriu, n aceai societate femeile nu aveau dreptul s participe la viaa social, ele se ocupau exclusiv de creterea copiilor sau cu alte ndeletniciri casnice. Persoanele de origine strin erau i ele excluse de la viaa public. Barbaii, dar numai cetenii de origine greac, aveau destul de mult timp liber la dispoziie pe care i-l petreceau filosofnd sau discutnd politic n piaa public din centrul cetii. n acest mod a aprut dorina lor pregnant de participare la viaa public a cetii. Prezena lor ca principali actori la luarea deciziilor eseniale pentru societate prin vot direct s-a constituit n democraia direct , antic. Ea s-a dezvoltat n special n interiorul marilor orae greceti Sparta i Atena. Spartanii au pus ns accentul mai mult pe dezvoltarea laturii militare a societii astfel c n Atena avea s nfloreasc mai mult latura politic i social a statului. Odat cu apariia republicii ateniene a nceput astfel democraia s fac primii pai. nceputul a fost deschis de ctre reformele mpratului Solon n domeniile sociale i politice. Ele eliberau plebeii de a achita impozitele, dreptul oamenilor s i aleag conductorul comunei sau inutului care s rspund pentru ei n faa mpratului. Dei alegerile aveau loc doar dintre oameni cu stare material, acordul ceteniilor de a nu se supune unei anumite persoane ci doar legilor a cptat o larg aprobare. n timpul domniei sale, Pericle, a fost considerat cel mai popular conductor al statului, un foarte bun orator i general militar. El a dorit foarte mult crearea unei

11

Niebuhr Rreinhold, The Structure of Naions and Empires, New York Publishing, 1959, p.37

16

democraii populare. Era persoana care se opunea cel mai mult regimurilor tiranice unde conducerea era asigurat de cei puini. Marele conductor antic grec Pericle este cel care a promovat n mod direct democraia i spunea despre ea urmtoarele cuvinte: Aceasta se cheam organizare democratic deoarece ea se bazeaz nu pe minoritatea cetenilor, ci pe majoritate. Reformele nfptuite de el acordau mprirea puterii ntre toii cetenii liberi. Era o form de democraie colectiv, iar interesul principal al cetenilor l reprezenta pstrarea ei care le asigura lor printre altele i utilizarea n comun a sclavilor deinui. Statul devenise compus din clase sociale. Individul decidea singur participarea lui la viaa statal, nu prea existau conflicte iar el se identifica cu deciziile luate la polis, beneficia de libertatea de a alege ce dorete s fac. Forma aceasta a libertii colective presupunea ns i supunerea total fa de societate. Conflictele apreau ns mai tot timpul ntre clasele sociale extreme bogaii i sracii. Pericle a ncercat tot timpul s induc o stare de echilibru n snul societii promovnd sintagma: Legea noastr acord egalitate tuturor cetenilor. El ridic o parte din clasa social a sracilor i creaz clasa de mijloc o putere echilibrat, fr excese care va deveni cu timpul motorul democraiei. Aristotel scria: statul constituit din oameni de mijloc va avea cea mai bun organizare statal . O clas de mijloc numeroas realizeaz concentrarea n societate i stabilizarea unitar a statului. Aceast form Aristotel o numea politeia. Transformarea raportului de fore ntre clasele sociale, nemaiexistnd acel echilibru impus de Pericle a condus n societatea greac la creterea numarului celor sraci foarte mult prin decderea clasei mijlocii Acest lucru a avut drept rezultat transferarea conducerii statului n minile celor sracii numit i ohlocraia. Tucidide spunea c Srcia nu constituie o piedic n vederea slujirii comunitii. n cadrul cetii ateniene domnea democraia direct, fr instituii, constituit din adunarea poporului, n interiorul acestei adunrii se luau deciziile i se votau legile. Prin folosirea tragerii la sori dintre toi cetenii de sex masculin participani la viaa comunitii s-a ajuns la o relativ egalitate.

17

Dreptatea nu va putea domni dect acolo unde cei neatini de nedreptate se vor exprima n acelai fel ca cei atini12. Preluarea puterii de ctre cei sraci i adoptarea decizilor de ctre ei a dus la decderea democraiei ateniene n Grecia antic.

Roma: Organizarea cetii romane n prima perioad era sub forma unei democraii militare. Ea era reprezentat prin trei instituii: Sfatul Btrnilor care devine Senatul Roman, Adunarea Poporului care avea dreptul de a alege magistraii i conductorii cei doi patricieni, apoi pe mpratul imperiului, Magistratura, Statul roman a devenit apoi republic prin conducerea statului de ctre doi mportani patricieni alei din rndul Senatului de ctre Adunarea Poporului i care purtau diferite denumiri. Senatul alctuit tot din patricieni (clasa aristocrat) a constituit organul de conducere al republicii devenite aristocrate. Odat cu accederea la tron a lui Cezar, sistemul roman se transform din democraie ntr-un regim dictatorial fundamentat pe conducerea ntregului imperiu de ctre mprat.

12

Platon, Politica, Bucureti, Editura Antet, 2010

18

1.5. Apariia Democraiei Moderne

Rdcinile democraiei actuale pornesc din curentul ideilor politice liberale i poart denumirea de liberalism. Prin apariia lui se dorea eliberarea individului de sub conducerea totalitar a statului. Liberalismul a separat cele dou sisteme distincte statul i societatea civil reprezentat de ctre indivizi. S-au creat limitele de aciune ale instituiilor statului n privina cetenilor, a aprut ideea de autonomie i aprare a drepturilor minoritilor conlocuitoare. Cea mai important idee a liberalismului a fost egalitatea politic a tuturor cetenilor. Este un fapt universal recunoscut c orice om care dispune de putere are tendina s abuzeze de ea. El va merge pn acolo unde i va gsi limitele13. Exist diferite teorii i date de apariie a democraiei moderne ns majoritatea ideilor converg ctre populaia de origine anglo-saxon ca iniiatoare a acestui complex proces. Primele ncercri au aprut n Anglia prin adoptarea n anul 1215 a unui document care coninea cteva idei ce aveau s devin prima constituie Magna Charta Libertatum. n ea apare dreptul ceteanului la libertate i securitate unul din primele drepturi fundamentale ale constituiilor moderne. Dei n Anglia a aprut ca instituie de prima importan a democraiei Parlamentul, cel care a adoptat primul Declaraia Drepturilor, procesul de democratizare a arii a fost lent datorit ncercrilor vechii aristocraii de prezervare a drepturilor i puterilor deinute. Anglia era o ar cu un pmnt neroditor spre deosebire de statele continentale iar formele prin care populaia ii asigura existena zilnic erau reduse, bazate n special pe creterea animalelor. Condiiile precare de trai au condus la intensificarea muncii i n special a cercetrii, avnd drept rezultat apariia mainii cu abur i utilizarea ei pe scar larg . Aceast schimbare a purtat numele de: Revoluia Industrial.

13

Montesquieu, Despre Spiritul Legilor, Bucureti, Editura Antet, 2011

19

Rezultatul pe plan social a fost creterea clasei burgheze care deinea monopolul asupra mijloacelor de producie i care n final s-a impus n lupta cu aristocraia adoptnd o serie de reforme. Anglia rmne totodat printre singurele state n care reprezentanii camerei superioare a parlamentului numit Camera Lorzilor au rmas membrii elititi ai vechi aristocraii, aa numiii Land Owner (Stpnii Pmnturilor) ale cror mandate parlamentare sunt deinute pe via. Casa regal conductoare asigur un echilibru ntre aceste puteri n monarhia constituional. Pe continentul european Frana avea s devin un simbol al luptei revoluionare. Afectat de monarhia absolutist a regilor francezi populaia i dorea libertatea i schimbarea sistemului. O serie ntreag de filosofi, sociologi i politologi au propus idei de schimbare, printre ei amintindu-l pe Charles de Secondat, baron de Montesquieu. El considera c este preferabil o mprire a formelor de conducere pe criterii calitative dect pe forme important este n care puterea este exercitat de ctre guvern se poate ajunge la despotismul unei singure persoane sau spre despotismul tuturor14. A fost un lupttor pentru egalitate i cumptare a susinut supremaia legii. Era ns n final adeptul monarhiei republicane de tip englezesc Aristocraia elitist s-a opus mult timp democraiei i pna n secolul XX nu a existat cu adevrat o reprezentare adecvat a ntregii clase populare la conducerea statului. Menionm unele lucrri despre sociologia religiilor, unde se precizeaz c un important rol n apariia democraiei, l-a avut mentalitatea popular i n particular religia. Acest fenomen a aprut pe teritoriile locuite de calviniti din Scoia,Anglia i Olanda. Se presupune c formarea capitalismului n aceste state a dus la dezvoltarea economic a clasei mijlocii sau burghezia care a direcionat micarea spre dezvoltarea politic democratic a statului. Jean Jacques Rousseau descrie n cartea sa 15 posibilitatea de ncercare a umanitii pentru a putea deveni cu adevrat liberi. Noi ca indivizi va trebui s adoptm, o form aparte a democraiei, o democraie direct dup principiul antic stabilit separat ntre fiecare cetean i stat, reprezentat printr-un tip de contract social. Acest contract
14 15

Montesquieu, op. cit. p.29 Rosseau Jaques Jean, Contractul Social, Bucureti, Editura Antet, 2003

20

prevede c fiecare cetean este parte a statului suveran iar el, ceteanul, trebuie s lucreze pentru stat ca pentru sine deoarece statul alctuiete binele ntregii comuniti care il compune, deci n acest mod va asigura egalitatea bunstrii pentru fiecare cetean. Rousseau pune acest sistem sub autoritatea legilor n care executivul are doar rol intermediar, de aplicare a politicilor ntre ceteni. El consider parlamentul o instituie inutil i este adept al republicii democratice. Este cel care propune o schimbare fundamental a sistemului i dup Revoluia Francez i apariia Republicii Franceze exist o ncercare de aplicare a proiectelor lui de ctre iacobinii lui Robespierre. Constituia francez din iunie 1793 a pus n aplicare celebra fraz revoluionar Libertate, Egalitate, Fraternitate. Poporul suveran este alctuit din toi cetenii care au dreptul la egalitate, libertate, sigurant. Poporul avnd posibilitatea de a-i alege prin procedeu democratic reprezentanii parlamentari. Proprietatea privat este considerat acum un drept democratic fundamental. Odat cu cu venirea n fruntea puterii a lui Napoleon care instaurez un regim autoritar visul democratic francez se estompeaz pentru o perioad determinat. Robert Dahl considera c: istoric democraia ncepe n anul 1776 odat cu Revoluia american i crearea Statelor Unite ale Americii16. Constituia adoptat n anul 1787 care este n vigoare i astzi n SUA a dus la constituirea unei federaii de mai multe state cu un preedinte ales pe un mandat limitat de patru ani cu posibilitatea de renoire a mandatului,o singur dat. Organul suprem de conducere era Congresul format din Camera Reprezentanilor (dou persoane alese din fiecare stat) i Senatul ales prin sistem cenzitar. Puterea judectoreasc era reprezentat de Curtea Suprem care avea ca atribuie verificarea i declararea constituionalitii legilor. Puterea central era concentrat pe domeniile fundamentale ale statului (economice,financiare,diplomatice). Au fost acordate puteri sporite de autodeterminare n administraia local. n timpul revoluiei franceze, ca o reacie la noile schimbri sociale pe plan internaional, constituia a primit noi amendamente privind drepturile fundamentale ale omului i egalitii ntre ceteni. Unul dintre amendamentele care au strnit de-a lungul timpului controverse reprezint cel legat de libertatea de contiin i libertatea religioas
16

Dahl Robert, Democracy and his Critics, London, Yale University Press, 1989

21

prin care toate cultele religioase sunt libere s i exercite credina iar statul nu acord suport pentru nici unul. Putem considera c prima mprire democratic a celor trei mari puteri instituionale n cadrul statului a avut loc n Statele Unite ale Americii. Aceast mprire o putem considera fundamentul democraiei reprezentative. Democraia american considerat de unii drept democraia bogailor a adoptat n cadrul su de funcionare cele trei principii mansonice universale fundamentale aprute i n fruntea revoluiei franceze. Libertate Egalitate Fraternitate Aceste principii reprezint fundamentul democraiei moderne. Rmne fundamental preambulul constituional care arat unitatea i puterea poporului: Noi, Poporul Statelor Unite, n vederea realizrii unei Uniuni mai strnse, aezrii dreptii, asigurrii Linitii interne, nzestrrii pentru aprarea obteasc, promovrii Prosperitii generale i asigurrii Binecuvntrilor Libertii, pentru noi nine i pentru Urmaii notri, decretm i promulgm Constituia de fa pentru Statele Unite ale Americii17.

1.6. Mecanismele Democraiei

17

Constituia Statelor Unite ale Americii , Prima Pagin

22

Democraia direct cuprins n general ntr-un spaiu restrns de tipul cetilor greceti avea drept fundament puterea ntregului popor cu dreptul de a alege i participa la viaa public, politic i care constituia: Adunarea Poporului - cu rolul de a vota legile. Consiliul Celor Cinci Sute - alei prin tragere la sori din adunare, cu un

mandat limitat de un an, ei aveau rolul de creaie a legilor i aducerea lor la cunotina Adunrii Poporului pentru vot. Curtea de Jurai aleas separat de fiecare dat pentru judecarea fiecrui caz. Consiliul Strategiilor format din zece generali cu rol de aprare a cetii

Atenei alei prin vot direct timp de un an.

Democraia Reprezentativ sau Modern: Datorit creterii demografice pe plan global combinat cu o extindere teritorial a statelor s-a ajuns n situaia n care democraia direct nu mai este posibil. Prima form prin care se exprim puterea suveran a poporului n statele moderne o reprezint Constituia n form scris sau cutumiar. Prin ea sunt aprate n stat drepturile i libertile poporului. Cele dou mecanisme care asigur funcionalitatea democraiei la nivel naional sunt pe de-o parte organele statului reprezentate prin instituii i organele componente ale societii civile ca reprezentant al spiritului cetenesc. Instituiile statului s-au mprit n trei puteri fundamentale Legistlativ, Executiv i Judectoreasc, fiecare avnd roluri specifice ns mpreun trebuie s pstreze echilibrul democratic cu scopul clar precizat de a aplica voina poporului suveran pentru binele ntregii comuniti naionale.

La nivel central:

23

Puterea Legislativ alctuit din instituia Parlamentului, reprezentant direct a puterii poporului. Parlamentul sau Adunarea Poporului ca instituie la nivel global este prezent n doua forme: 1. Dintr-o singur camer legislativ denumit parlament unicameral i prezent n general n statele mici, cu un numr redus de parlamentari 2. Din dou camere legislative denumit parlament bicameral cu atribuii diferite la fiecare camer. De obicei camera superioar este mai restrns numeric i mai important este numit n general Senat iar camera inferioar numit n general Camera Deputailor. Pentru adoptarea unor legi importante n cadrul Parlamentului cele dou camere se ntrunesc ntr-o edin comun. De aici a pornit ideea unor cercettori n tiine politice c acest sistem ar favoriza de fapt parlamentul tricameral, prin adunarea comun a reprezentanilor. Fiecare parlamentar este ales prin vot direct, liber i democratic de ctre ceteni i se pstreaz secretul votului ca un bun de pre al democraiei. Parlamentarii au n general un mandat limitat pe durata de patru sau cinci ani cu posibilitatea de renoire a lui prin participare libera la alegeri i ctigarea unui nou mandat. Reprezentarea n Parlament a aleilor este stabilit prin norme juridice n funcie de numrul populaiei locuitoare pe teritoriul unui stat, stabilit prin recensmnt. n parlamentele bicamerale alegerile se fac separat pentru senatori care au o reprezentare mai mare ca numr de populaie i teritoriu i o reprezentare mai mic pentru deputai. Parlamentul are rol de a propune i adopta legile necesare funcionrii normale a statului i de a proteja ceteanul. Perioada modern aduce n prim planul scenei politice dou posibiliti politice care se constituie n adevrate derapaje de la sistemul democratic reprezentativ al parlamentului. Dispare rolurile parlamentarilor de negociere i discuie n plenul instituiei n momentul adoptrii actelor normative. Prima situaie este constituit prin asumarea rspunderii guvernamentale pe un anumit act normativ suprimnd automat orice poziie contrar din partea opoziiei parlamentare.

24

Cea de-a doua situaie const n procedura adoptrii tacite a actelor normative n parlament la sfritul perioadei lor de graie chiar i n lips de cvorum, fr nici cea mai mic discuie a aleilor poporului. n acest mod se pot trece prin plenul legislativului anumite acte normative ale unor grupuri de interese obscure, fr ca nimeni din componena parlamentului s i asume rspunderea pentru aceste acte normative sau pentru situaia delicat creat n faa cetenilor. Puterea Executiv exercit atribuiile de a asigura prin guvernare (administrare) buna funcionare a statului dar i de de implementare a politicilor i normelor adoptate de ctre parlament n folosul ceteanului. Puterea Executiv este alctuit n general din dou componente majore: Preedinte sau Monarh eful Executivului sau Guvernului care este denumit prim ministru, cancelar etc.

Avem forme diferite de organizare a puterii executivului n democraie, purtnd denumiri dup modul de reprezentare astfel: 1. Republic Prezindenial dup modelul SUA sau Frana, n care eful statului este ales prin vot direct de populaie pe un mandat limitat de ani cu posibilitatea de renoire a lui prin alegeri. Preedintele are atribuii de a numi i conduce minitrii care alctuiesc guvernul precum i de reprezentare a statului n politica extern. 2. Republic Parlamentar dup modelul Germania sau Italia n care seful guvernului este ales prin vot direct de ctre populaie, tot pe un mandat limitat cu posibilitatea de renoire prin alegeri. El are rol de asigura conducerea guvernului, a minitrilor iar preedintele statului este ales de ctre reprezentanii poporului dintre membrii alei ai Parlamentului, n cadru restrns, pe un mandat limitat avnd rol doar de a asigura reprezentarea n politica extern a statului. 3. Republica Semiparlamentar sau Semiprezidenial un hirbrid aprut ntre cele dou sisteme din dorina de a nu furniza puterea absolut de a conduce nici unuia dintre actorii participani, rolurile nu sunt clar stabilite, se suprapun i se ajunge de obicei la majore disfuncionaliti. efii de stat sau de guvern sunt alei tot pe mandat limitat cu posibilitatea de actualizare. 4. Monarhia Constituional precum Anglia sau Olanda n care Parlamentul este organul reprezentativ al poporului cu mandat limitat conduce guvernul i numete eful

25

guvernului. Casa Monarhic deine un mandat nelimitat i are rol de reprezentant al politicii externe a statului. Puterea Judectoreasc reprezint componenta al crui principal rol este s vegheze la respectarea i aplicarea normelor juridice n statul de drept. La rndul ei, aceasta este alctuit din mai multe componente . Exist un compartiment juridic special care veghez la respectarea Constituiei i a constituionalitii legilor organizat uneori i ca instituie de sine stttoare purtnd denumirea de Curtea Constituional. Ea trebuie s verifice constituionalitatea legilor, declarnd ca neconstituional orice lege care intr n conflict cu legea suprem . n ultimul timp a aprut o disfuncionalitate grav la adresa democraiei originale implementate de ctre poporul american, aa cum bine cunoatem, bazat pe principiul separaiei celor trei mari puteri publice. Aceast problem o constituie suprapunerea dintre puterea politic a legislativului i cea juridic a aprarii drepturilor i libertilor ceteneti din carta fundamental a naiunii n cadrul instituiei denumite generic Curtea Constituional. Dei funcional era de preferat sistemul American (alegerea liber de ctre populaie a judectorilor importani), din alte considerente n unele state s-a preferat numirea de ctre Parlament a Judectorilor Constituionali. Prin acest mod imparialitatea juridic s-a transformat ntr-o lupt pentru impunerea voinei taberei politice dominante asupra drepturilor ceteneti. Controlul Constituional exercitat de ctre judectori asupra actelor normative ale Legislativului nu mai poate fi imparial n acest mod el devenind subiectiv. Uneori exit chiar tendina de transformare ntr-un mic legislativ naional decisiv al grupului judectorilor constituionali. Ei, nite birocrai numii n funcii i nu alei prin vot liber se pot substitui puterii legislative, judectoreti sau chiar populare prin interpretarea articolelor constituionale n sensul dorit de voina lor. Statul a reuit astfel s i impun puterea birocratic asupra ceteanului. Aa cum meniona Gustave Le Bon poporul anglo-saxon datorit caracterului su extrordinar de puternic a reuit din nou s i impun voina asupra statului, s dein controlul. Ei chiar prefer s conduc iniiativa, nu s se lase condui de ctre statul atotputernic de tip providen.

26

Avem apoi Curtea Suprem de Justiie, ca cel mai nalt for judectoresc precum i o serie ntreag de tribunale i curi de apel pentru diferite domenii inclusiv litigiile administrative aprute ntre instituiile statului i indivizi care sunt rezolvate de obicei n cadrul instanei de Contencios Administrativ18. Curtea de Conturi autoritate de control suprem de origine administrativ 19 instituie auxiliar parlamentului ce are drep scop verificarea din punct de vedere financiar a legilor bugetare anuale precum i modul de cheltuire prin intermediul instituiilor statului a banului public. La final apare instituia Avocatul Poporului n slujba ceteanului cu rolul de a apra la nivel general interesul comunitii n faa diferitelor abateri de stat sau corporatiste. Fiecare instituie are n subordine la rndul ei numeroase autoriti sau agenii ce trebuie s reglementeze o multitudine de probleme sociale, crora statul modern ncearc s le asigure o rezolvare datorit expandabilitatii sale continuue. ansele ca statul s reueasc s implementeze singur, o serie ntreag de proiecte i politici publice cu rezultate fructuoase sunt destul de reduse, de multe ori statul prin instituiile sale au nevoie de un partener loial care s le ofere suportul su. Sociologul Emile Durkheim spunea ntr-o analiz c democraia are doi factori majori statul i societatea civil numai mpreun pot aduce echilibrul necesar. Societatea civil: O societate civil puternic, alctuit din ceteni care iau atitudine mpotriva abuzurilor politice i propun schimbri pentru binele comunitii prin diverse iniiative este un ideal-tip. Ceteanul este de fapt baza oricrui sistem politic democratic, iar omul politic poart responsabilitatea cunoaterii cererilor cetenilor i ndeplinirii dorinelor celor ce locuiesc n cadrul colegiului su electoral.

18

Slniceanu Popescu Ion, Puc Andy, Controlul Administraiei Publice, Galai, Editura Universitar Danubius, 2011 19 Blan Emil, Drept Financiar, Bucureti, Editura C.H.Beck, 2007, p.335

27

De multe ori oamenii care alctuiesc comunitiile locale i cunosc cel mai bine propriile nevoi i uneori este necesar ca ei s se coalizeze n diverse organizaii civice pe plan local, ajungnd expandabil la organisme de nivel naional pentru a reui s impun schimbri, pe care de multe ori clasa politic conductoare nu le observ sau le ignor de cele mai multe ori. n statele cu o tradiie ndelungat n democraie, atitudinea ceteneasc este un lucru firesc. De multe ori cetenii prin adunri civice pe plan local i rezolv diverse probleme fr s atepte sau s cear intervenia statului, asigurnd dezvoltarea comunitii n probleme eseniale legate de educaie, sntate, mediu, turism etc. Dac statul este dezvoltat din punct de vedere economic i social, clasa locuitoare de nivel mediu este reprezentativ iar inechitile dintre clasele sociale sunt mici, se creaz premisele unei societi civile puternice. Societatea Civil are rolul de a se lupta pentru drepturile, libertile i interesele ceteneti att n interiorul ct i n exteriorul societii. Au aprut diverse organizaii cu scopuri definite de a lupta pentru protejarea democraiei, multe dintre ele reuind s impun idei moderne neinfluenate de contextul politic, economic i social. Cel mai important proces ctigat de organizaiile civice l reprezint monitorizarea proceselor electorale de ctre societatea civil, pentru asigurarea unor alegeri libere i reprezentative n tabloul statului democratic. Robert David Putnam referindu-se la mecanismele democratice ale societii civile, scria urmtoarea fraz: Democraia este cu att mai puternic cu ct reeaua interaciunilor sociale dintre oameni este mai deas. Mass-Media Denumit i Cinele de paz al democraiei mass-media asigur dreptul la informare i liber exprimare a societii. Pentru a fi reprezentativ trebuie s existe o pluralitate de mijloace de informare obiective i impariale. n timpurile moderne massmed i a a uitat principala sa menire ncolonnduse n lupta politic pentru putere,

28

devenind aproape un atentat la democraie, o posibilitate nelimitat i util de manipulare mental a ceteanului. Reprezentat prin diferite mijloace tradiionale i moderne, dintre care printre cele tradiionale, amintim n acest sens presa tradiional scris, reprezentat prin publicaii periodice ziare i reviste de tiraj local, naional i mai nou de nivel internaional. Crile reprezint iari un mijloc de informare i cultur clasic care nc mai beneficiaz de libertate democratic. Biblioteca publica reprezint i acum un templu cultural. n categoria mijloacelor tradiionale mai intr posturile de radio i televiziunile care acum i-au diversificat foarte mult gama, avem televiziuni specializate de tiri, de filme, de ni, pentru minoritii i cultural-educative. Mijloacele moderne sunt reprezentate de puterea Internetului i lupta ce se desfoar prin intermediul lui de pstrare a democraiei i libertii globale. Foarte multe guverne i chiar indivizi influeni ncearc s limiteze libertatea internetului sub diferite pretexte. Pe Internet au aprut astfel: presa electronic, radiouri i televiziuni on-line, cartea electronic. Ceteanul inteligent ncearc s scape de manipularea zilnic a tiriilor radio- televizate cu ajutorul informaiei nc libere oferite de ctre internet. n ultimii ani o mare micare social a cuprins Internetul odat cu apariia i dezvoltarea reelelor on-line de socializare prin care se traseaz fire invizibile ntre membrii acelorai reele i astfel se pot depi orice obstacole legate de control. Acestea se constituie n micri populare democratice on-line prin care membrii lor mprtesc aceleai valori comune indiferent de statul locuitor de limb sau obiceiuri. Poate reprezenta un efect al globalizrii i masificrii planetare, ns acest fenomen a strnit ngrijorare n momentul cnd aceste micri populare s-au mutat de pe internet n strad avnd posibilitatea de a iniia diverse micri populare de amploare unele avnd scopuri pozitive, altele negative i care n ultim instan au puterea de a genera revoluii pentru modificarea regimurilor de putere politic statal. Avem aici exemple a manipulrii social-reelistice revoltele care au condus la Primvara Arab sau Ocuppy Wall Street ambele declannd ample micri reale de protest n zone globale diferite, n anul 2012.

1.7. Situaia Democraiei n Sistemul Internaional

29

n lumea actual, globalizat, exist acum actori puternici ce depesc nivelul structural al statului naional i impun diferite forme de presiune asupra democraiei. Fiecare organizaie, fiecare stat participant la acest complex puzlle mondial vede democraia prin propria sa voin de aplicare i cel mai important prin propriile interese. Impunerea voinei celor puternici asupra celor slabi o lege fundamental a naturii, este pus acum n practic la nivel global i conduce la o rivalitate acerb ntre organizaii, state i oameni. Psihologii consider aceast stare de rivalitate periculoas la adresa democraiei dar i al fragilului echilibru al pcii la nivel planetar. Deja pentru numeroase state, constituie o adevrat provocare, pstrarea structurilor democratice de conducere naionale. Nenumratele schimbri intervenite la nivel internaional au condus la apariia unor structuri supranaionale de cooperare, conducere i control poziionate la un nivel superior statelor naionale. Aceste suprastructuri au evoluat i se prezint pe harta politico-economic a lumii drept uniuni statale. Doi autori cunoscui de studii politice spuneau la un moment dat c: statul naional democratic este cel mai bun locus disponibil pentru a suda formele distincte de administrare subnaional, naional i supranaional 20. Toate aceste suprastructuri statale sau organizaii create impun prin fora lor rolul decisiv de influen stabilit prin nelegeri majore la nivel global. Ele pot exercita fora lor coercitiv asupra statelor naionale i influena sistemul democratic la nivel internaional. Suprastructuriile pot schimba politici, orientri i oameni transformnd sufletul unui popor impunnd globalizarea, uniformizarea i strivind cel mai de pre lucru al omenirii caracterul naional. Sufletul unui popor este cel care ne difereniaz pe noi toi, datorit lui apar sentimentele pe care le nutrim pentru cea ce suntem, ce facem i locul unde neam nscut. Acest caracteristic reprezint aa numita fiin naional iar ea este cea care poate pune n pericol micarea de uniformizare global, impus treptat la nivel planetar. Suprastructurile Internaionale
20

Thompson Grahame & Hirst Paul, Globalisation in Question, Cambridge, Polity, 1999, cap.8

30

Una din cele mai reprezentative suprastructuri o reprezint la nivel actual Uniunea European. Ea este o uniune alctuit din numeroase state naionale i constituit pe baza aderarri lor voluntare la aceast suprastructur. Fiecare stat candidat ce dorete s adere la uniune, trebuie s ndeplineasc condiiile de preaderare propuse prin reguli i tratate. Acestea sunt alctuite din numeroase acte normative oferite liber pentru o corect informare prealabil. Statul candidat se supune unui proces democratic suprastatal prin care fiecare stat compoent al uniunii voteaz pe baza criterilor publice stabilite daca este pro sau contra aderrii statului candidat la uniune. Statele componente se supun i armonizeaz legislaia intern cu legislaia stabilit de ctre normele europene adoptate la nivel suprastatal. Legislaia european este superioar celei statale. Uniunea European este alctuit dintr-o serie de instituiii create n mod democratic, ea fiind condus prin rotaie o anumit perioad de timp bine stabilit de ctre fiecare din statele componente. Principiile Uniunii Europene prevd c fiecare stat membru trebuie s contribuie financiar la susinerea acestei organizaii, pentru asigurarea funcionalitii instituiilor componente sau pentru constituirea fondurilor europene destinate progresului i eliminri diferitelor decalaje dintre rile membre. Aceste fonduri pot fi atrase de statele membre pe baza unor programe de dezvoltare create i cofinanate. Numeroasele instituii supranaionale ale U.E. au accentuat birocraia dei ele sunt constituite din personal angajat prin concurs liber din toate statele compoente ale uniunii. Dup exemplul Uniunii Europene a aprut la nivel global n aproape fiecare regiune major o serie de suprastructuri de cooperare statal printre care menionm: Uniunea Rusia-Belarus la care vor adera i alte state din fostul spaiu sovietic cu scopul de a constitui o contrapondere la extinderea spre est a Uniunii Europene. Au mai aprut diverse organisme de cooperare extrastatal cum ar fi: OCS sau Organizaia de Cooperare de la Shanghai avnd ca principali reprezentani Rusia i China, Liga Arab, Uniunea Naiunilor Sud Americane. Toate aceste organisme

31

suprastatale au rol de a intensifica puterea statelor naionale i a crea un echilibru de fore la nivel global. NAFTA organizaia nord american de liber schimb cu rol de eliminare a taxelor vamale i controalelor de frontier pentru ridicarea nivelului comercial. NATO organizaie militar care i a creat un el din a impune sisteme democratice la nivel internaional uneori prin fora armelor n state totalitare unde exist nclcri grave ale drepturilor omului. A strnit uneori numeroase critici datorit metodelor folosite pentru democratizare i efectului pe care il are asupra populaiei. Cea mai cuprinztoare structur global cuprinde reprezentani ai statelor la nivel global cu rol de meninere a pcii internaionale - Naiunile Unite(ONU), din nefericire rolul acestei organizaii in ultimul timp a sczut foarte mult datorit lipsei fondurilor. Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional sunt dou instituii cu rol cheie n controlul finanelor globale. Ele asigur suport i ajutor financiar statelor aflate n dificultate, de multe ori ns cu preul implementrii politicilor impuse de ctre aceste instituii avnd drept scop final orientarea statelor n direcia impus de aceste instituii prin tratatele negociate i semnate. Aceste organisme internaionale rpesc din suveranitatea statelor naionale, acestea din urm devenind limitate n decizii i n coordonarea economico - financiar a politicilor naionale Una din cele mai influente suprastructuri internaionale, cea care are caracteristicile unui cartel nchis i permisibil numai puterilor economice foarte dezvoltate denumit Organizaia Mondial a Comerului(OMC) sau G8 alctuit din cele mai dezvoltate economic apte state ce reprezint motorul economic actual mondial plus Rusia o ar cu vaste resurse naturale. Periodic au loc ntlniri secrete unde se dezvolt tratatele i se iau hotrri privind viitoarele politici economice la nivel global. Deciziile lor se afecteaz n acest mod ntreaga lume. Paul Hirst un reputat profesor american de teorie social ntr-un articol al su spunea c aceste state puternice nu mai asigur democraia ci alctuiesc contracte sociale internaionale care stabilesc ordine civile imposibil de modificat prin acte de suveranitate naional. Astfel se detaeaz alergtorii globali care creaz n jurul lor

32

suprastate sau zone de influen cu rolul de a i atinge scopurile lor. Aceste modificri limiteaz rolul democraiei la nivel global. La nivel mondial deja sau dezvoltat suprastructuri organizaionale indiferent c ele sunt de tip statal, militar sau comercial. Acestea asigur statelor naionale, n special celor puternice noi poziii de for, prin intermediul crora se negociaz diferitele interese. Dac privim cu atenie aceste suprastructuri suprapuse democraiei globale statale descoperim de fapt c trasm harta revenirii vechilor imperii globale ale mediului istoric acum transformate n organizaii democratice. Se prevede c n viitor statele naionale vor fi asimiliate de ctre cele cteva suprastate de nivel continental i poate planetar. Au existat preri a unor profesori americani specialiti n administrare i politologie despre faptul c aceste decizii luate n cerc restrns i exclusivist reprezint un atac supranaional la democraie. Se creaz astfel un cartel internaional pentru limitarea accesului statelor economiilor emergente la butoanele decizionale ale mecanismelor globale iar n final se impune un mod de autocraie. Conform presei internaionale Statele Unite ale Americii propun Chinei o legtur de tip G2 la nivel planetar pentru mprirea global a sferelor de influen.. China refuz spunnd c acest lucru ar pereclita democraia internaional. Acesta este un caz clasic prin care ni se dezvluie aspectul c, orict de mult democraie avem la nivel de stat naional, el este acum doar un mic actor pe marea scen globalizat. Prin paralelism, la rndul ei democraia aflat n extindere continu datorit necesitilor funcionale tot mai numeroase ale statului, a accentuat dezvoltarea altor sisteme genernd o nou dimensiune a fenomenului birocratic component despre care voi scrie n paginile urmtoare.

33

Capitolul II
Birocraia

2.1. Birocraia sau Modul de Administrare Legal-Raional

Semnificaia termenului de birocraie provine din alturarea lingvistic a dou cuvinte dintre care primul este de origine greac kratos (tradus prin putere) iar cel de al doilea de origine francez bureau (tradus prin birou). Combinaia lor ar nsemna din punct de vedere sociologico-administrativ puterea oferit formal funciei publice din cadrul birourilor de ctre norme juridice impersonale. Expresia birocraie l are drept printe fondator pe economistul francez Vicent de Gourmay (1712 1759), acesta atribuind termenului sensul de administrare formal i ineficient. Pentru nceput concentrm atenia asupra situaiei de ierarhizare, conducere i control a statului modern. Orice stat de drept este alctuit dintr-o elita minoritar reprezentat de ctre clasa conductoare sau guvernani(partidele politice, sistemul administrativ), precum i diversele grupuri de influen care graviteaz n jurul acestor elite, majoritatea organizate i ele dup patern birocratic. O a doua component o reprezint marea mas guvernat a populaiei care accept politicile minoritare impuse. Singurul avantaj al masei l reprezint procesul democratic electoral. Acest sistem administrativ de conducere a statului organizat n sistem ierarhic piramidal de tip birocrat nu permite bree. El cunoate un proces continuu de fortificare i are poziionat n vrful piramidei ca principal actor sistemul politic. Politicul dispune conform regimului democratic de o serie ntreag de mijloace prin care aplic proiectele politice i dispune de fora coercitiv a statului. Acestea cuprind uniti instituionale avnd rol decizional i rspndire pe ntreg teritoriul naional. Principala lor misiune este de punere n aplicare a programului politic al clasei guvernante asupra celor guvernai.

34

Sistemul administrativ de tip birocratic reprezint un model eficient de organizare i manifestare a autoritii politice. n ansamblul structurii sociale el este considerat i palierul de mediere ce face legtura ntre guvernani i guvernai.

Scurt istoric al apariiei birocraiei: Existena unui corp administrativ din cele mai vechi timpuri este menionat n numeroase scrieri istorice. Acest unitate de administratori avea rolul de a asigura buna funcionare a sistemului imperial. Primele meniuni despre ei dateaz din vechea perioad a faraonilor Egiptului Antic. Regsim apoi prezena administratorilor n timpul perioadei imperiale a vechiului Summer, constituind o prezen important n funcionarea Imperiului Chinez i cunoscnd o evoluie gradual n perioada cetilor democratice ale Greciei i Romei Antice. Ei aplicau un dublu rol, constituind portavocea voinei imperiale n teritoriu locuit de ctre slujbai dar totodat exercitnd colectarea taxelor i impozitelor populare pentru umplerea visteriei roiale.Mai exact apariia acestor administratori dateaz din momentul cnd marii conductori ai imperiilor nu mai aveau posibilitatea s-i coordoneze singuri teritoriile stpnite datorit extinderii continue. Atunci conductorii s-au regsit n imposibilitatea de aplicare a politicilor de influen asupra populaiei vasale. Soluia descoperit a reprezentat stabilirea bazelor funcionrii unui corp specializat de persoane avnd rolul s intermedieze relaia dintre puterea conductoare ( imperial ) i popor.. Acest corp intermediar de personal a primit numele de administraie din latinescul administer ce etimologic reprezint verbul a sluji. Treptat corpul lor cel mai proeminent a primit denumirea de funcionari publici datorit faptului c exercitau o funcie n cadrul aparatului de stat. Aceast funcie le oferea o autoritate legal, ei avnd ca principal activitate asigurarea unei bune i nentrerupte funcionri a instituiilor naionale. O dat cu schimbarea tipologiei regimurilor politice, funcionarii au devenit subordonaii puterii legal - raionale a statului naiune.

35

Pentru c ariile lor de aciune s-au diversificat constant, au descoperit n soluia legalitii cheia care le asigur accesul n interiorul societii, un anumit prestigiu moral dar i scutul legal pe care uneori l folosesc n scop justificativ fa de cetean. Harold Laski scria despre birocratie c reprezint: o form a guvernrii n care, efectiv, domin funcionarii publici.21 Ceteanul, n diversele sale activiti, interacioneaz repetat cu funcionarii publici crora le comunic reacia popular la diversele politici guvernamentale. Fenomenul de expansiune repetat a birocraiei datorat noilor regimuri politice dar i aa cum Frederick Lane prezenta n lucrrile sale comparnd birocraia cu un mod de comportament organizaional care adaptndu-se mediului propice dezvoltrii organizaionale a cuprins treptat i mediul privat, punnd bazele formrii viitorilor manageri administrativi n lumea capitalului profitual. Max Weber considera esenial rolul pe care l-a avut revoluia industrial din statele vest europene n dezvoltarea la nivel actual al sistemului birocratic. Crearea unui sistem stabil de colectare a taxelor i impozitelor este conform cu Weber condiia vital pentru existena invariabil a administraiei birocratice, a crui necesar de venituri, pentru ntreinere, a cunoscut o cretere constant n timpul ultimilor ani ,odat cu preluarea de noi atribuii i diversificarea celor deja existente n portofoliu. Datorit extinderii societii democratice n tot mai multe state, birocraia devine prin evoluia societii moderne, o mainrie funcional instopabil n dezvoltarea sa. Extinderea birocratic n acest moment a cptat valene internaionale la nivel global. Conceptul Birocratic: Pentru obinerea unui stat funcional care s satisfac necesitile i dorinele cetenilor si, puterea politic creeaz cadrul legal necesar constituit din normele juridice impersonale adunate n pachete legislative denumite coduri de legi. O parte a acestor norme reunite n pachetul legislativ sub denumirea de Cod Administrativ, reprezint normele juridice n baza crora funcioneaz administraia public, deci implicit birocraia creat n cadrul ei.
21

Lane Frederick, Current Issues in Public Administraion, New York, St.Martins Press, 1982, p.190

36

Sociologul german Max Weber reprezint omul de tiin care a studiat cu obiectivism i principal consideraie fenomenul birocratic. Dei a fost o personalitate tiinific, el a avut o pasiune interioar vizibil ctre fenomenul politic. De multe ori iar fi dorit ca el nsui s fie un om politic, dar de fiecare dat a respins aceast tentaie i s-a meninut departe de tumultoasa participare politic. El considera politica modern o vocaie i o profesie. De origine german, Max Weber, a studiat intens modul de organizare al instituiilor statului natal. Drept model el a observat fenomenul de-a lungul istoriei, n imperiul prusac, unde pentru o funcionare eficient sunt folosite metode organizatorice de tip militar bazate pe lege i ordine. Acest tip de metode erau eficace dac erau aplicate i n organizarea civil a statului, mai precis n sistemul administrativ alctuit de ctre funcionarii publici. Metodele alctuiau triunghiul celor trei e-uri manageriale adic aduceau un plus de eficacitate, economicitate i eficien. n timpul Imperiului Prusac exercitarea serviciul militar obligatoriu n folosul patriei reprezenta o mare onoare pentru clasele sociale de rang superior i acorda o anumit stim de sine individului n cadrul comunitii sale. Onoarea de a-i servi patria i posibilitatea de a avea parte de stima comunitii s-a transmis prin aceast metod i personalului civil care ocupau funciile de autoritate public din societate. Sistemul militar prin modul de organizare i metodele folosite chiar dac sunt acoperite uneori de secretul militar constituie i acum una din cele mai eficiente structuri de tip birocratic Omul de tiin a considerat birocraia o organizaie ghidat de scop creat pe baza unor principii de organizare raionale astfel nct s ating ntr-un mod ct mai eficient scopul propus. Max Weber considera c: birocraia reprezint tipul ideal de organizare instituional spre care se ndreapt societatea modern datorit calitilor sale att de necesare funcionalitii societii. Weber elimin orice exprimare peiorativ de lng termenul birocratic semnalnd :

37

indispensabilitatea birocraiei pentru raionalizarea procedurilor de atingere a obiectivelor exprim raionalismul funcionalitii organizaionale n lumea contemporan

birocraia nu este o putere autonom ea reprezint un mecanism ordonat, competent i eficient pus la dispoziia unei puteri generale de ordin politic Sistemul birocratic este abordat deseori cu pretenii obiective, dar de cele mai multe

ori cu substrat subiectiv, n funcie de propriile interaciuni ale cercettorului cu fenomenul administrativ, rezultnd din aceasta c poziia adoptat de cei ce s-au aplecat s cerceteze ndeaproape fenomenul birocratic este de multe ori diferit, chiar contrar. S nu uitm c orice poziie critic este important, iar n mod teoretic ar trebui s conduc la o reacie general de mbuntire semnificativ a sistemului birocratic drept rspuns. n literatur apar numeroase opinii legate despre ce este, cum este i ce reprezint birocraia dintre care mai amintim ca fiind reprezentative opiniile de mai jos. Alain Touraine este unul din sociologii moderni care consider birocraia un mod de organizare neutru ntre stat i cetean manifestat prin impersonalizare i dezumanizare, n acelai timp Jacques Chevallier i Daniele Loschak remarcau n studiul lor asupra sistemului birocratic faptul c: preponderena n direcia realizrii afacerilor, publice, aparine serviciilor administrative, adic birourilor.22 Profesor Luminia G. Popescu23 considera c multe din funciile de luare a deciziilor i de implementare a politicilor publice au fost preluate de ctre funcionarii publici de carier. Biroul reprezint cadrul de baz al sistemului, cea mai mic unitate, a carei for reunit n totalitatea birourilor, pune n micare uriaul angrenaj funcional administrativ. De Gournay vorbea despre sistemul birocratic ca despre o boal numit biromanie.
22

Cevallier Jacques, Loschak D., Introduction a la Science Administrative, Paris, Memento Dalloz, 1974, p.58 23 Popescu Gabriela Luminia, Administraie i Politici Publice, Bucureti, Editura Economic, 2006, p.240

38

Ca tip de orientare, sistemul birocratic prin constituia lui este unul conservator. Birocraii ideali vor perpetuarea sistemului actual funcional acceptnd n unele situaii doar mici ajustri. Ei refuz nregimentarea politic i se distaneaz de programele politice ale partidelor. Idealismul birocrailor este de a exercita totul spre binele public. Andre Mathiot aprecia la sistem urmtoarele caracteristici birocraia are avantaje apreciabile pentru faptul c funcionarii sunt recrutai datorit talentului lor, iar ei menin continuitatea statului i a serviciilor publice . Rezistena la schimbare birocratic este des ntlnit, mai ales n cadrul unor programe de politici publice care prevd modificri complexe n sectoare considerate fundamentale pentru statul modern. Michel Crozier considera c birocraia francez se definete prin formalism i lips de personalitate. Orice proces de reform al sistemului administrativ este necesar s porneasc de la premisele asigurri funcionalitii instituiilor statului. Se vor concepe politici de modernizare ce vor urmri creterea eficienei i eficacitii sistemului. Administraia birocratic este cea care implementeaz deciziile executivului la nivel teritorial. n final Ludwing von Mises declara n studiul su despre birocraie c alctuiete manifestrile unui ru foarte importantde care nu ne putem lipsi n cadrul democraiei .

Transformarea Birocraiei din termen neutru n termen peiorativ: Sistemul birocratic ideal-tip imaginat de Max Weber rmne ns ndeprtat n realitate de concepia imaginativ a autorului. Acel ideal-tip nu poate fi funcional n societate. El poate fi implementat doar prin aplicarea unor modele de tip derivat sau doar a anumitor caracteristici ale lui. Ele se pot combina funcional cu preluri din alte sisteme organizatorice. n concluzie toi acei factori care trebuiau s creeze mainria perfect sunt influenabili. Dintre toi, cel mai important factor, de departe, rmne complexul format din resursa uman, pentru exemplificare menionez un citat al sociologului francez Emile Durkheim: Un funcionar este o fora social dar este i un individ. Rezult de

39

aici c el se poate sluji de energia social pe care o deine ntr-un sens determinat de natura sa individual.24 Individul poate influena modul de formare i funcionare al societii i poate pune n slujba sa fora legal - administrativ a statului. Cuvintele Birocrat sau Birocraie au cptat o utilizare frecvent n societatea modern. n general ele au fost folosite de cetenii obinuii uneori pe post de injectiv n momentul cnd ajungeau din diverse motive n contact cu funcionarii din administraia public instituionalizat a statului. Astzi termenul de Birocraie a ajuns s se extind n domeniul privat la numeroase instituii acum ghidate doar de scopul atingeri unor inte, care in mai puin de profit i mai mult de raiune i influen global. n primul rnd termenii menionai mai sus au aprut din lipsa de interes i necunoatere a ambelor pri implicate, cetean i funcionar, astfel: - ceteanul dorete rezolvarea simpl i rapid a problemelor sale, neinnd seama de cadrul legal i nivelul mare de lucru al funcionarului. - funcionarul de multe ori urmrete alte interese n timpul programului de lucru n cadrul biroului, tergiversnd rutina zilnic lucrativ i folosind cadrul normativ legal pe post de scut personal pentru diverse amnri i nvinovind n faa ceteanului revoltat nefuncionalitatea legii. n acest fel sistemul administrativ a devenit peiorativ cunoscut ca sistem birocratic iar funcionarii administrativi au devenit blamaii birocrai, ca rezultat final numele acestei organizri administrative s-a transformat n termenul de birocraie. Muli cercettori au ajuns la urmtoarea concepie un aparat administrativ extins constituie una din caracteristicile eseniale ale statului modern, justificnd ntr-un fel extinderea personalului birocratic.25 Astzi tot mai muli ceteni consider fenomenul birocratic un fenomen negativ care ar trebui s dispar, iar termenii de birocrai sau birocraie sunt folosii deja pe post de insult adresat funcionarilor sau rigiditii mijloacelor folosite de ei n statul de drept.

24 25

Durkheim Emile, Sociologia, Regulile Metodei Sociologice, Bucureti, Editura Antet, 2003, p.121 n.s. Fisichella Domenico, tiina Politic: probleme, concepie, teorii, Iai, Editura Polirom, 2007, p297-298

40

ns aa cum spunea i Ludwing von Mises majoritatea oamenilor s-ar simi jenai daca li s-ar cere s ofere o definiie a birocraiei. Rezultatul este condamnarea birocraiei fr explicaii i fr a oferi n schimb alte soluii de reglementare. Prin introducerea politicii New Deal n Statele Unite ale Americii sistemul tradiional de mprire a puterilor, a fost nlocuit de un sistem birocratic considerat tiranic care i urmrete pas cu pas cetenii. Sistemul caut extinderea continuu a proprilor capaciti de acaparare a puterii aa numita dilatare a organizaiilor. Intervenia brutal prin fora de coerciie a statului modern creeaz noi i noi instituii subordonate puterii birocratice iar drept rezultat efectiv conduce la schimbarea echilibrului dintre cele trei mari puteri situate la baza constitutiv a statului democratic. Acest dezechilibru transform puterea judectoreasc n instan divin, invadeaz viaa privat a ceteanului, arbitreaz legal societatea prin norme impuse, n final fiind atacat chiar investitorul privat cel ce este coordonatorul capitalului investibil n economie. Prin aceste obiective se urmrete un control strict asupra societii pentru evitarea oricrui tip de derapaj, genernd ns alunecarea statului pe panta autocraiei. Dei Max Weber a conceput i descris birocraia drept instrumentul necesar avansului spre progres a lumii moderne, n ultima perioad a vieii sale o privea nedesluit. El considera birocraia un pericol real pentru valorile democratice moderne, dar de care societatea nu se putea lipsi n funcionarea ei i care devine treptat un factor perturbator pentru colectivitate. Aceast imagine a viitorului n care sociologul vede birocraia atotputernic ce pune stpnire pe ntregul curs al societii i compromisul pe care societatea este nevoit s l accepte pentru funcionalitatea democraiei este descris de Weber n felul urmtor: Este ngrozitoare ideea c lumea ar putea fi ntr-o zi plin de slujbai maruni, oameni nensemnai agai de slujbe mrunte i luptnd pentru unele mai importante - o situaie care joac din nou, ca n arhivele egiptene, un rol din ce n ce mai mare n spiritul sistemului nostru administrativ i, n special, al odraslelor sale studenii. Aceast pasiune pentru birocraie... este suficient pentru a te aduce la disperare26.

26

Bendix Reinhard, Max Weber:An Intellectual Portrait, New York, Doubleday and Co, 1960, p.464

41

Schimbrile intervenite la nivel global, prin accensiunea la putere a unor regimuri de dreapta, cteodat cu viziuni extremiste asupra statului au lovit dur n fundaia construciei teoretice pe care Administraia Public o ridica miglos cu atta trud. Pentru a explica situaia, profesorul de cercetare politic din Marea Britanie, Rod Rhodes afirm n prelegerea sa c: De mult preocupat de proiectarea instituiilor publice ,n special de crearea unor birocraii eficiente i controlate democratic, Administraia Public i a vzut recomandrile vehement respinse n favoarea abilitilor de management al sectorului privat i marketizri27. S-a vehiculat ideea birocrailor meschini a carui singur scop era s maximalizeze profiturile ageniei n dauna contribuabilului, interesul public devenind un mit. Cercettorii din Administraia Public mai aveau doar scopul de a aplica n studiu practic schimbrile impuse de alte discipline avnd drept rezultat slabirea ntregii ramuri. Despre administraie, psihologul Gustave Le Bon spunea c reprezentanii acestei tagme aspir s devin adevraii stpnitori ai unei ri. Puterea lor e cu att mai mare cu ct, n cadrul permanentelor schimbri este singura care rmne deopotriv iresponsabil, lipsit de individualitate i peren.

2.2. Teoriile Clasice (Weberiene) ale Birocraiei Marele sociolog german Max Weber n explicaiile sale privind progresul umanitii a divizat structurile de autoritate dup sistemul organizrii lor i a modului de legitimare n trei tipuri ideale de autoritate: Organizaie patriarhal (tipul tradiional) Societatea era centrat n jurul conductorului suprem cu rol divin de a conduce statul, o organizare de tip piramidal, n care nu se puneau ntrebri, iar orice schimbare era considerat un semn de bunvoin divin a conductorului.Timpul i legendele de alei divini i legitima pe liderii conductori absolui, drept exemplu avem: faraonii Egiptului

27

Pierre Jon, Dezbateri Asupra Administrrii, Chiinu, Ed.tiina; 2006, p26

42

Antic, mpraii divini ai Franei Medievale, arii Imperiului Rus sau Monarhia Englez. Organizaie centrat pe lider (tipul charismatic) Societatea a fost ntodeauna atras de persoane cu abiliti i nsuiri deosebite. Persoanele care pot lua atitudine se pot pune n fruntea maselor i le pot mobiliza pentru atingerea unui ideal. Problema principal a acestui sistem o constituie lipsa de continuitate prin dispariia liderului. n timpul conducerii de ctre acest tip de lideri, omenirea a cunoscut epoci de dezvoltarea sau decdere n funcie de personalitatea pozitiv sau negativ a personajului. Exemple de persoane charismatice au fost Alexandru cel Mare, Cezar, Napoleon Bonaparte, Hitler, Stalin etc Organizaia birocratic (tipul legal raional) Societatea modern este cldit pe baza normelor juridice de tip legal, n care raiunea uman se supune respectrii lor. Autoritatea este oferit funciei i nu persoanei ocupante. Acest sistem a dus la o dezvoltare fr precedent a maselor n defavoarea elitelor, el oferind dreptul de a ocupa funcii de conducere acelor provenii din masa societii. Este un sistem merituos bazat pe calcule statistice i contabile prin care se deduce eficiena administrativ i modul cum interacioneaz mediile sociale i politice cu ea. Eficiena i funcionalitatea birocraiei ca sistem legal - raional este susinut de Max Weber prin analizele publicate n crile sale. El arat c birocraia se bazeaz pe urmatoarele caracteristici:28 Administratie bazat pe experi. Angajrile se fac prin concurs, pe baza criterilor i regulamentelor stabilite de ctre palierul superior, decidentul politic. Pentru participarea la concurs trebuiesc anterior ndeplinite nite criterii minime de studii dar i de vechime n exercitarea funciei publice. Concursul este compus din examen scris i interviu, care s permit accesul oamenilor competeni n funcii cheie. Se urmrete crearea de specialiti n domeniul funciei publice.

28

Weber Max, Economie et Societe, Paris, Plon, 1971

43

Arii fixe de jurisdicie. Profilare pe baze legal-raionale a ariei de funcionalitate a personalului administrativ. Se urmrete nesuprapunerea ariilor de responsabilitate i activitilor lucrative.

Codificarea riguroas. Prin concentrarea ntregii legislaii de multe ori incoerente i ambigue ntr-un tot unitar purtnd denumirea de coduri administrative. Ele trebuie s asigure accesul rapid i facil al cetenilor interesai s cunoasc actele normative n baza crora se execut procedurile administrative.

Putere legal-raional. Funcionarea acesteia este asigurat pe bazele puterii oferite de lege. Supremaia raiunii elimin orice element emoional n cadrul ei. Concentrare maxim pe rezultate i atingerea obiectivelor birocratice propuse.

Substituie improvizaia cu modelul. Birocraia va cuta nlocuirea procedeelor dificile cu soluii bine determinate datorit uzanelor.

Max Weber vede drept o birocraie performant n sistemul organizaional cea care aplic n practic urmtoarele idei 29: 1. Angajaii sunt liberi, supui unei singure autoriti, n cadrul funciei exercitate; - Funcionarul rspunde de aciunile i faptele comise n timpul serviciului public doar n faa superiorului su direct datorit sistemul de organizare de tip ierarhic piramidal 2. Ei sunt organizai ntr-o ierarhie clar definit ; - Ierarhia piramidal aeaz funciile de execuie numeroase la baz i le restrnge treptat n urcare spre vrful ierarhic al conducerii. 3. Fiecare angajat are o sfer de competene legale, formal definite ; Funcionarul are deja prestabilit prin fia postului ocupaiile sale zilnice, susinute prin fora actelor normative executive. 4. Angajatul este ncadrat pe baza unei relaii contractuale libere ; - Pentru a putea ocupa postul dorit candidatul trebuie s susin un concurs care const n general ntr-o prob scris i una oral. Datele de susinere ale concursului precum i tematica sunt fcute publice anterior. Dup
29

Plane M. Jean., Theorie des organizations, Paris, Dunod, 2000, p.25

44

promovare persoana este angajat prin contract de munc pe o perioad nedeterminat i beneficiaz de toate avantajele ocuprii funciei publice. 5. Candidaii sunt selecionaii pe baza calificrilor tehnice ; - Posibili candidai doritori s participe la concurs sunt obligai s ndeplineasc condiiile de studii menionate legal i anume, s fi absolvit minim studii medii pentru posturile de execuie, de preferat studii superioare pentru posturile de conducere. Sunt acceptate n general persoanele avnd la baz o specializare de tip juridic, economic sau administrativ iar n final trebuie ca ele s dein experiena prestabilit de vechime n exercitarea funciei publice. 6. Ei au o remuneraie fix i au dreptul de pensionare ; - Salariile determinate pe baza funciei ocupate sunt stabilite prin act normativ pe baza unei grile unice, standardizate de salarizare a funcionarilor publici. La atingerea vrstei legale se asigur dreptul la pensie al personalului. 7. Promovarea depinde de vechime i de aprecierea superiorului ; - Se stabilesc concursuri periodice care ofer posibilitatea accesului funcionarilor la funcii superioare prin promovarea lor. nscrierea la concurs se face doar pe baz de vechime, cu aprobarea superiorului ierarhic. 8. Fiecare angajat se ncadreaz n disciplina i controlul strict i sistematic asupra muncii; - Se respect strict ordinele superiorilor, orice abatere este sancionat drastic. Actele emise de funcionarii publici sunt supuse att controalelor proprii interne ct i controalelor executate de instituii externe specializate de control. Trsturile pozitive ale birocraiei Din perspectiva managementului public, Profesor Lucica Matei 30 ne descrie urmtoarea viziune asupra trsturilor birocratice:

30

Matei Lucica, Management Public, Bucureti, Editura Economic ed.2, 2006, p.23

45

a)

Impersonal sau dezumanizat. Reprezint principala virtute a ei. Weber considera c organizaia birocratic trebuie s fie dezumanizat, s nu mai manifeste sentimente i pentru aceasta este necesar ca aceasta s elimine orice tip de relaii cu lumea exterioar, ea trebuie s funcioneze asemenea unei mainrii bine unse.

b)

Formal. Birocraia se supune regulilor, se accentueaz foarte mult funcia ca principal form de organizare. Personalul este supus rotaiei, se poate modifica oricnd, iar orice angajat este dispensabil. Toi cei care ocup funcia public trebuie s respecte modalitatea de comunicare stabilit prin lege, numai n scris n calitate oficial cu menionarea poziiei ierarhice i a titlului ocupat n cadrul aparatului birocratic.Toate nscrisurile poart obligatoriu antetul i tampila instituiei i se constituie n dovezi care vor fi pstrate i adugate n cadrul unei arhive. Orice document care nu respect cadrul legal stabilit prin act normativ este considerat din start nul de drept.

c)

Legal. Funcioneaz pe baz de norme cunoscute, orice modificare a regulilor poate fi supus sau nu unei dezbateri publice i nainte de aplicarea funcional a noutilor exist legal obligatoriu un termen de informare public. Publicul are la dispoziie nenumrate posibiliti de informare moderne asupra schimbrilor intervenit .La rndul lui publiculeste obligat s respecte regulile de conduit publicate, la contactul fizic sau virtual cu membri ai organismului birocratic.

d)

Ordonat. Autoritatea ierarhic, practic un sistem, prin care ofer dreptul de alegere al birocratului de a respecta impersonalizarea sistemului i regulile formale.Autoritatea are drept contrapondere posibilitatea de disciplinare a funcionarului prin avertismente scrise i sanciuni aplicative, mergnd n final pn la suspendarea din funcie. Caracteristicile acestei organizaii rezultate din toate aceste trsturi birocratice sunt:

e) f)

Eficient. Prin continuitatea pe care o asigur n ndeplinirea scopurilor sale folosind mijloacele legal-raionale i impersonale pe care le are la dispoziie. Puternic. Weber spunea c birocraia dezvoltat nu poate fi controlat de persoane din exteriorul organizaiei. Birocraii sunt necesari societii, ei dau sensul prin care se aplic normele legale de funcionare. Prin autoritatea lor, ei asigur eficiena statului i a serviciilor publice componente, iar societatea trebuie s rspund prin executare liber respectnd litera legii sau prin constrngere folosind fora coercitiv a statului. Birocraia

46

asigur existena unui mecanism perfect funcional, orice neregul n funcionarea lui este rapid corectat. g) n expansiune. Dezvoltarea administrativ continuu a structurilor statului pe orizontal i vertical, a avut drept rezultat expansiunea servicilor birocratice bazate pe eficacitate i autoritate.

Trsturile negative ale birocraiei: Sistemul birocratic n funcionarea lui fiind influenat de numeroi factori interni i externi se transform din sistemul eficient ideal-tip weberian i devine un sistem defectuos. Birocraia permite apariia a numeroase trsturi negative, pe care de multe ori le ignor sau chiar le cultiv datorit puternicelor interese care de multe ori strbat sistemul, se suprapun peste el sau chiar l subordoneaz uneori prin planul decizional al politicului. Aceste influene afecteaz mai mult sau mai puin n funcie de caracterul personalului care alctuiesc sistemul de gradul de civilizaie i progres parcurs pe calea democraiei. Sunt necesare instituii statale puternice i o populaie educat care s reprime imediat i contient orice fel de tentaie manipulatoare. Descriem n rndurile de mai jos cteva trsturi negative: Lipsa diversitii operaiilor executate la locul de munc prin specializarea funcionarului public conduce la rutin i incompeten calificat31 care n final degradeaz dezvoltarea resursei umane. Funcionarul public are obligaia de respectare a formalitii regulilor i legalitii actelor, care de multe ori l oblig s ia decizii dincolo de propriile implicaii emoionale i s conduc la insensibilitate. Aceast trstur a strnit numeroase proteste din partea ceteanului n a crui imaginaie, scopul administraiei este s lucreze n interesul public, pentru folosul ceteanului i nu mpotriva lui prin dezumanizare i neinformare. Beneficiile funcionarilor introduse sunt garantarea postului ocupat i a unei anumite stime n cadrul societii, precum i protecia oferit la schimbrile survenite pe piaa
31

Veblen Thorstein, Theory of Business Enterprise, New Jersey, Transaction Books, 1904, p.62

47

muncii. Prin intermediul acestor drepturi ctigate se realizeaz indiferena funcionarilor publici la schimbare i imobilitatea lor, iar modul lor de lucru este manifestat deschis prin dezinteresul fi artat contribuabilului. Funcionarul primete aceeai remuneraie indiferent de nivelul de lucrri lunare pe care l realizeaz. Acest lucru se poate transforma uneori sub acoperirea legii i a superiorului ierarhic n ineficien. Sistemul public n ntreg ansamblul su este vizibil considerat de multe ori ca ineficient n cheltuirea resurselor financiare ale comunitiilor naionale sau locale. Transparena n luarea deciziilor de interes public, publicarea unor informaii libere care s garanteze cinstea i corectitudinea angajailor administrativi n exercitarea funciei publice, este idealul de funcionare spre care ne orientm cu toii, cel puin la nivel declarativ. Din variate motive uneori etica i transparena sunt ascunse sub mantia secretului de serviciu. n umbra acestui mod de protecie se poate ajunge la proliferarea corupiei i a diverselor ilegalitii, o modalitate denumit de pres opacitate a secretului de serviciu. Avem o serie de factori cum ar fi lucrul constant cu publicul, rotaia mare de ceteni exteriori serviciului printre personal care afecteaz vizibil funcionarii ce sunt supui agresiv stresului cotidian, pierderea intimitii n spaiul personal de lucru dar i volumul mare de lucrri disproporionat pe angajat. Din toate aceste probleme rezult momente de agresivitate i comportament scandalos la adresa ceteanului. Salarizarea este aceai pentru tot personalul, iar lipsa unui sistem de recompensare pentru lucrtorii contiincioi conduce n final la pasivitatea tuturor funcionarilor. Ei nu au interesul de a fi performani i nu sunt interesai de mbuntirea servicilor instituiei administrative. Cei mai periculoi factori perturbativi la adresa funcionrii corecte a sistemului birocratic sunt: interesul de grup i interesul personal al funcionarului, interese care de multe ori nu coincid sau se suprapun peste interesul general al funcionrii administraiei. Administraia public se supune cerinelor sistemului politic dovedind obedient fa de el i uneori chiar d dovad de un neateptat conformism faa de superiorii ierarhici. 48

Una dintre marile probleme contemporane cu care ne confruntm este politizarea excesiv a sistemului administrativ i subierea corpului de funcionari profesioniti.

Factorii de expansiune ai sistemului birocratic Economici - n timpul perioadelor dezvoltrii economice a statului exit o cretere sntoas a PIB-ului naional prin acumularea de venituri suplimentare la buget. Atunci politicienii decid c pot expanda i diversifica aparatul administrativ al statului. Politici - Orice nou clas politic care accede la conducerea statului dezvolt aparatul administrativ, prin implantarea de oameni loiali partidului n cadrul rolurilor cheie pentru funcionarea statului la nivel naional. Ideologici Apartenena la corpul funcionresc reprezint pentru unii o trambulin politic pentru a accende la funcii de conducere n stat. Unii o fac din pasiunea de a face bine pentru comunitate, alii sunt mnai doar de dorina oarb s dein puterea n cadrul statului. Weber insist i pe delimitarea ct mai strict a atribuiilor de serviciu ale funcionarului de viaa lui personal Unii cercettori au considerat c n interiorul sistemul administrativ trebuie avute n vedere i criteriile informale, care in de aspectele privind relaiile umane stabilite ntre funcionari, comportamentul i influena pe care o deine conducerea, iar n final modul de realizare a comunicrii. Dup modul de realizare a conducerii ierarhice oficiale putem avea un tip de control formal, recunoscut de ctre toi angajaii sau tendina de subordonare a angajaiilor n faa funcionariilor experimentai care pot asigura un control informal. Conductorii impui instituiei pot s nu aibe experiena i capacitatea de a conduce lsnd friele instituiei n minile funcionarilor publici cu vechime i specializare necesar. n studiul su privind relaiile informale Peter Blau descria cum funcionarii ncalc cu bun tiin regulile birocratice. Angajaii alegnd ca parteneri de confesiune n cazuri

49

de evaziune pe colegii de birou cu care se sftuiesc n plan orizontal i nu pe planul vertical al efiilor ierarhici superiori. Regulile stricte i rigiditatea funciei conduc la extinderea relaiilor informale n cadrul organizaiei. Exist tendine de luare a deciziilor ntr-un cadru restrns, exterior i informal de ctre cei care dein cu adevrat puterea n cadrul organizaiei. Aceast tendin se manifest n organizaiile birocratice de stat sau private. Michel Foucault cercetnd organizaiile ajunge la concluzia c piramida ierarhic a birocraiei apare n cadrul cldirii ocupate de organizaie prin modul cum sunt distribuite camerele de birouri de la vrful coordonator deine de obicei cele mai spaioase i frumoase birouri ale cldirii la baza executiv care primete de obicei birouri modeste. Focault analizeaz tipurile comune de organizaii sociale printre care spitalul, coala, universitatea i nchisoarea care devin medii propice dezvoltrii organizaionale. La ora actual unele din marile organizaii au ca rol principal supravegherea omului obinuit n care informaiile noastre personale sunt colectate tot timpul pentru diferite scopuri acest lucru a fost numit de unii autori societatea de supraveghere32. Una din marile preocupri a lui Weber a fost limitarea democraiei prin cre terea controlului organizaional iar cea mai mare problem o reprezenta faptul c acest control al administrrii s nu ncap pe mna birocrailor impersonali. Se pare c principala caracteristic a birocraiei pe care Weber a aticipat-o foarte bine este creterea constant a organismului birocratic. ns se pare c sistemul birocratic a avut succes ns bazat pe nite teorii diferite fa de ideal tipul Weberian.

2.3. Teoriile Japoneze ale Birocraiei.

Reprezint un model birocratic de succes. Acestea au aprut dup al doilea rzboi mondial i au avut drept rezultat dezvoltarea economic fr precedent a statului japonez. - Luarea deciziilor de jos n sus

32

Lyon 1994

50

Nu exist piramida autoritii Weberiene. Se iau decizii numai dup consultri periodice organizate cu participarea larg a funcionarilor executivi. - Mai puin specializare Nu este necesar experien anterioar la ocuparea postului. Se caut oameni tineri dornici de munc i de a nva lucruri noi. Se practic o rotaie constant a personalului prin numeroase posturi finalizat cu o larg competen. - Sigurana postului Slujbele sunt garantate prin lege pe via i astfel nu exist competitivitate i nici stres iar funcionarul se poate dedica linitit n totalitate muncii sale - Orientarea ctre lucrul n grup Se constituie din cadrul angajaiilor grupuri de lucru care au rolul de a colabora pentru obinerea unor rezultate eficiente pe plan asemntoare. funcional. Exist o rotaie continu a personalului din cadrul echipelor cu rolul de a descoperi oameni cu afiniti

- Contopirea muncii cu viaa privat Implicarea companiilor spre asigurarea nevoilor angajaiilor si de la simpla uniform oferit pn la situaii de acordare unor beneficii suplimentare, vacane oferite de companii sau chiar asigurarea educaiei pentru copii. Schimbarea sensului de adoptare a deciziilor n cadrul organizaiilor de jos n sus dup modelul japonez contrazice modelul occidental Weberian i duce la adaptarea i fluidificarea organizaiilor dei cele dou modele vor mai fi o perioad de timp complementare. Marele poet romn Mihai Eminescu a descris n ziarul de partid Timpul33 trei caracteristici ale unui sistem birocratic pe care el l numete Xenocraie: A) putere nstrinat o form de conducere birocratic minoritar elitist care se impune prin for i conduce statul dup propriile interese.Ea rupe orice legtur
Eminescu Mihai, Opere vol. X, Publicistic. 1noiembrie 1887- 15februarie 1890,Timpul, ediie critic ntemeiat de Perspessicius, coordonator Dimitrie Vatmaniuc, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1989
33

51

cu majoritatea condus, a cror dorine nu mai sunt ascultate conducnd ntr-un final la fenomenul de revolt. B) putere local subordonat prin cedarea de ctre elitele conductoare a puterii n faa intereselor strine i transformarea n executani a acestora. C) putere exercitat de strini grupuri strine preiau prin influene oculte puterea central asupra statului promovnd agenda intereselor strine la nivelul statului. Politologul romn Ion Mitran dezvolt ideea larg rspndit a fenomenului prin care birocraia inventeaz tot timpul noi atribuii pentru dezvoltarea propriului corp funcionresc Aceste atribuii conducnd la hipertrofierea sistemului administrativ i la amnarea soluilor competente de rezolvarea a problemelor. Se produce o birocratizare excesiv a funcionarilor la nivel ministerial care ajung factorii principali de decizie n sistem. Funcionarii beneficiaz de cteva atuuri considerente printre care stabilitatea i longevitatea n funcia public, experiena vast de care ei dispun le atribuie o anumit superioritate prin care ajung s impun oamenilor politici propriul program administrativ iar n final se folosesc de abilitile lor pentru a deveni i principalii factori decizionali. Administraia public de tip birocrat, bazat pe tehnicieni apolitici, ajunge s i subordoneze puterea politic . Exist i cazul Belgiei unde administraia a demostrat c poate asigura funcionarea normal i continuu a statului chiar n lipsa clasei politice conductoare. Acest lucru ne arat puterea i dezvoltarea sistemului birocratic la nivel global. Analiznd tabloul trsturilor pozitive sau negative caracteristice birocraiei ni se dezvluie acel ru necesar funcionrii normale a statului. Weber a imaginat un sistem birocratic ideal, pe care l vedea capabil de eforturi supraumane n funcionarea sa. O uria mainrie instopabil. ns componenta cheie a mainriei factorul uman prin instabilitatea sa emoional poate balansa mecanismul de funcionare birocratic n direcii nedorite Politologul Anca Mo n cursul su universitar analizeaz c femeile sunt o prezen insignifiant n cadrul elitelor. Prezena clasei masculine este dominant. Birocraii i politicienii sunt dou grupuri foarte ne-reprezentative n termeni demografici 34. Ei nu
34

Mo Anca, Politic i Administraie Public Curs Universitar, Bucureti, S.N.S.P.A., p.40

52

sunt reprezentativi pentru complexitatea societii pe care ar trebui s o reprezinte din punct de vedere democratic. Educaia personalului este iari o component important Parlamentarii i birocraii au o bun educaie n raport cu alte straturi sociale Pe baza trsturilor birocratice identificm riscurile i ncercm s propunem soluii funcionale pentru ameliorarea lor.

2.3. Probleme i Soluii n Funcionarea Birocraiei: Sistemul informaional: Pentru a asigura impersonalitatea administraiei, Weber recomanda eliminarea emoiilor umane. Nu exist ns momentan resurs uman care s nu se lase la un moment dat trecut de anumite emoii, ar nsemna s dispar umanitatea, s nu mai existe sentimente. Nici chiar sistemul nazist nu a reuit s distrug urmele de umanitate. Administraia public n general nu poate beneficia de investiii masive n modernizarea infrastructurii tehnologice din raiuni legate de cheltuirea banului public. Rezultatul acestui impediment se vede n funcionarea de multe ori defectuoas a computerelor care de cele mai multe ori sunt depite tehnologic. Defeciunile computerelor pot provoca pierderi ireversibile ale bazei de date cu consecine grave n susinerea informaiilor financiare ale contribuabililor. Ceteanul din societate trebuie educat s neleag c o investiie financiar public pentru tehnologizarea administraiei este n principal n ajutorul su. Contribuabilul va ctiga astfel timp consumat aiurea i va evita contactul fizic uneori neplcut cu funcionarii angajai de la ghieu. Pentru a reui eliminarea contactului total dintre cei doi actori participani la operaiuni, se va informatiza funcionarea sistemului administrativ i se vor asigura sisteme computerizate performante. Ele vor constitui proiectul unor programe profesionale, care s poat asigura o baz de date unic cu contribuabilii la nivel naional,

53

avnd posibilitatea de interconectare cu sistemele internaionale fiscale ale altor state la nivel global pentru o bun gestiune a situaiilor de mare evaziune fiscal internaional. Dup nfiinarea programului informatic la nivel naional se va oferi contribuabilului acces la el, tot ce va trebui s fac este s i creeze un cont personal interactiv on-line prin intermediul internetului. Accesnd contul personal se pot verifica informaii, depune diferite formulare on-line i executa operaiuni financiare. Administraia va colabora cu bncile private i alte instituii pentru montarea de automate pentru informare i plat. Aceste posibiliti pot dezvolta sistemul administrativ iar birocraia ar putea deveni n final impersonal i dezumanizat. Din pcate sistemul birocratic este conservator, el prefer s pstreze vechiul sistem funcional rodat, care chiar dac are deficiene, pentru birocrai este considerat funcional. Prin aceast atitudine refractar la noutiile tehnologice ei i pstrez posturile bine stabilite i se feresc s nvee lucruri noi. Implementarea sistemelor informatice moderne necesit timp, rbdare i voin dar n final ar conduce la avantaje pentru toat lumea.

Mediul de lucru Este dovedit prin managementul tiiific a lui Frederik Taylor 35 c modificrile pozitive aduse condiiilor de lucru prin mbuntirea birourilor funcionarilor, a mijloacelor de lucru zilnice i segmentarea corect a timpului de lucru, aduce mbuntiri semnificative n modul cum funcioneaz aparatul administrativ. Specialiti englezi din domeniul resurselor umane au descoperit c scurtarea normei de lucru la ase ore conduce la o mult mai mare eficien a angajailor n timpul perioadei de lucru. Resursa uman Ca factor principal de influen a administraiei resursa uman este supus zilnic la diferii factori de influen din mediul intern sau extern care o pot demobiliza, ori pot genera reacii neateptate. Se va ncerca asigurarea unui mediu de lucru stabil, nestresant,
35

Taylor Frederik, The Priciples of Scientific Management, New York and London, Harper and Brothers, 1911

54

se vor oferi stimulente pentru lucrtorii calitativi pe baza aprecierilor contribuabililor. Posibilitatea angajailor de a participa la cursuri periodice de perfecionare a carierei. Se va propune deblocarea pentru angajare a posturilor vacante, cu scop de suplinire a personalului. Prin lipsa de personal actualii angajai ai administraiei nu fac dect s munceasc mai mult pe aceai recompens financiar iar acest lucru conduce la disfuncionalitii i migraie de resurs uman spre mediul privat. ncercarea de atragere a personalului tnr absolvent de studii specializate n sesiuni de practic pentru acumularea de experien i stimularea lui pentru ncadrarea n posturi disponibile ale administraiei publice, ar aduce un aer de modernizare n aceste instituii. Cadrul legal Puterea politic trebuie s asigure prin legi clare, obiective i concise, funcionarea corect a administraiei publice. Se vor proteja legal cetenii de abuzurile administraiei, se va forma cadrul legal pentru o impozitare corect la nivel naional. Se vor asigura msuri de protecie sporit pentru funcionarii administrativi cu atribuii de control. Factori externi Cei mai puternici factori, ce pot influena deciziile n regimul democratic sunt politicienii i societatea civil. Astfel influena factorului politic prezint dou moduri de funcionare. Politicienii oficial datorit complexitii i numrului tot mai mare de cereri venite din partea societii pentru asigurarea diverselor nevoi de funcionare a democraiei creaz continuu i noi funcii dar i i noi nstituii pentru implementarea politicilor publice. Politicienii neoficial sunt datorii ctre personajele ce le asigur susinerea i trebuie s le ofere funcii n aparatul birocratic de stat cu recompense rezonabile pentru a recupera o parte din investiii. Putem s numim acest fenomen i oligarhia funcionarilor iar rezultatul vizibil este creterea inutil a funcionrimii cu personaje nonprofesioniste.

55

Ideologia Liberal presupune statul minimalist adic susinerea i ncurajarea iniiativei private a societii civile n dauna iniiativei statale. Statul aflat n criz economic nu mai are resursele disponibile pentru meninerea sistemului. Oligarhia Funcionarilor Politici 36 cpueaz un stat aflat n criz pn cnd intr n faliment pentru a fi vndut pe nimic apoi clienilor lor decidenii politici. Putem stopa dezvoltarea Birocraiei n momentul cnd Societatea Civil preia n liberalism friele asigurrii funcionrii i conducerii statului prin implicarea privaiilor, dezvoltarea de noi investiii, voluntariat i management profesionist. Democraia ncurajeaz o societate civil puternic care s promoveze iniiativa privat a ceteanului i s l apere n faa statului i a funcionrimii sale oligarhice. Nevoile acestei clase de funcionarii oligarhici ce au puterea n minile lor sufoc i iniiativa privat prin numeroase taxe i impozite aplicate, nedezvoltnd economia. Cea mai viabil soluie o reprezint implementarea profesionitilor n domeniu i renunarea la politicienii aventurieri, chiar dac asa nseamn s ne supunem riscului unei atenuri a sistemului democratic. Este de preferat o societate autocratic dar prosper i dezvoltat unei societi libere i anarhice mereu manipulat i prdat de politicieni.

2.5. Alternative ale Modului de Organizare Birocratic

36

M refer aici la o categorie aparte destul de numeroas i cea mai mare consumatoare de resurse financiare. Vreau s exclud din schem funcionarii neimplicai politic, acei profesioniti care i fac datoria superaglomerai pe recompense uneori umilitoare pentru a asigura funcionarea normal a instituiilor mai mult din contiin i patriotism.

56

Una dintre ideile alternative funcionale a venit din partea societii civile i a fost aplicat cu succes n unele ri occidentale cum ar fi: Anglia, Olanda, Austria etc. Modul de organizare administrativ pe baz de voluntariat cetenesc. Se poate aplica cu succes n instituiile administrative care nu necesit un numr mare de angajai stabili i n instituii publice ce pot beneficia de donaii financiare periodice din partea societii civile. Participarea la serviciile de voluntariat este hotrt n timpul adunrilor comunitilor locale. Participanii sunt n general oameni cu pregtire specializat de interes comunitar general(medici, pompieri, poliiti etc). Sunt ns i servicii unde pot participa voluntari liber indiferent de pregtirea lor. Personalul participant la voluntariat asigur funcionarea serviciului comunitar n ture din timpul lor liber, ei avnd de multe ori un serviciu alternativ pltit din care i asigur existen. Se practic rotaia cadrelor pentru a asigura servicii de urgen care necesit o prezen continu. Voluntariatul se poate asigura n diverse domenii administrativ instituionale ale comunitiilor locale de tipul: servicii de urgen, sntate, paz i ordine public, asisten social, protecia mediului, cultur etc. n acest mod se poate asigura personalul necesar pentru funcionarea unor instituii de interes comunitar din sistemul medical, al asistenei sociale, adposturi pentru animale etc. Ele vor funciona pe baza donaiilor periodice ale unor oameni cu posibiliti financiare sau a contribuiei financiare voluntare stabilit de ctre comunitate cu un anumit procent din taxa anual de impozitare.

2.6. Dezvoltarea Birocraiei i Extinderea spre Instituiile Private

57

n rndurile ce vor urma abordm cteva concepte cheie, care s ne ofere posibilitatea nelegerii complexului fenomen al dezvoltrii i extinderii birocraiei spre instituiile private astfel: Managementul Cunoscut i sub denumirea de arta de a conduce, este un termen de provenien anglo-saxon i dezvolt un concept de conducere organizaional modern. Este alctuit din dou sisteme: managementul privat din care a evoluat n ultimi ani ca o necesitate pentru mbuntirea sistemului birocratic i managementul public. Managementul are un caracter multidisciplinar prin intermediul lui se stabilesc raporturile dintre membrii componeni ai unei organizaii, se gestioneaz organizarea, coordonarea i controlul din interiorul instituiilor publice sau private. Considerm managementul ca un proces de concepere a unui mediu propice i unitar pentru desfurarea cu maxim eficien a activitii sub o atent coordonare de ctre lideri a grupurilor de indivizi. Profesor Lucica Matei definete conceptul de management innd cont de noile transformri sociale intervenite, care au avut drept rezultat situaional modificarea n plan expandabil a cerinelor utilizatorilor rezultnd accentuarea mediului concurenial i restricionnd metodele folosite de ctre organizaiile structurale n situaiile necesitnd organizare i administrare. - Managementul pe baz de profit de obicei practicat de ctre companiile capitaliste al cror unic scop este obinerea a maxim de profit cu minim de costuri respectnd cerinele pieei libere i dorinele consumatorului final. - Managementul birocratic reprezint un sistem practicat n sistemul socialist, mai nou modificat i adaptat la cerinele organizaionale moderne de expansiune ale marilor companii transnaionale ale cror eluri nu l mai reprezint factorul profit. Pentru ele mai important este fenomenul extinderii, corporatizrii i fundamentrii eficiente ca renume (brand name) la nivel internaional. Definiia dat managementului birocratic de studentul lui Max Weber de origine austriac Ludwing von Mises reprezint propria sa viziune: organizarea birocratic este

58

metoda aplicat conduitei afacerilor administrative, al cror rezultat nu este apreciat n bani pe piat i organizarea birocratic este conduita afacerilor care scap de sub controlul calculului economic. Sistemul de management birocratic combinat cu funcionalitatea aproape militar a birocraiei a atras atenia sistemului privat. Conform cu Ludwing von Mises37, schimbarea s-a produs n momentul cnd statul prin instituiile sale birocratice, tot mai puternice, a devenit juctor n arena economic atacnd managementul pe baz de profit. Atacul dur al statului, prin impozitarea profitului realizat a pus multe companii n imposibilitatea de utilizare a mijlocelor financiare ctigate pentru dezvoltarea afacerilor. Companiile au adoptat atunci soluia de nlocuire a managementului pe baz de profit cu unul organizaional care a devenit cu timpul managementul birocratic. Acest sistem de management birocratic creeaz puntea de legtur ntre tipurile organizaionale ale managementul privat cu managementul public. Se poate realiza n acest moment i un transfer al managerilor statului spre mediul privat. Marile corporaii internaionale au adoptat un sistem de management birocratic care s le asigure funcionalitatea pe toat ntinderea operaiunilor lor. Au adaptat sistemul ierarhic piramidal al conducerii cu sistemul de mprire pe sucursale. Exist sucursale mici de baz la nivel naional, apoi sucursale interregionale generale, acestea toate converg ctre sediul central, creierul tuturor operaiunilor. Are loc o dezvoltare performant i o continu specializare a resursei umane. Se ncearc eliminarea tipurilor de disfuncionaliti birocratice prezente n sistemul modern prin accesul la tehnologii performante. Accentul principal se pune acum pe eficien, funcionalitate i extinderea organizaiei iar profitul este pus n plan secundar. Sistemul birocratic capt la nivel global o influen accentuat, pe care o folosete pentru a i subordona decidenii politici ai statului. Se sponsorizeaz campanii politice, se investesc resurse n anumite personaje, iar aceast atitudine sistemic a cptat valene generalizate. Acest avantaj le ofer acces prioritar companiilor private la anumite resurse.

37

Mises von Ludwing, Birocraia i imposibilitatea planificrii raionale n regim socialist, Bucureti, Institutul Ludwing von Mises Romnia, 2006, p.130

59

Fora sistemului birocratic privat depete n acest mod fora public a statului i a ajuns la stadiul de a impune propriile politici de dezvoltare drept domenii de interes general pe agenda comunitar guvernamental. Guvernare Guvernare din francezul gouverner (dex) este un concept de factur politic, el reprezint a conduce, a administra i a dirija un stat, un popor. Grand Dicionnaire de la langue francaise d urmtoarea definiie termenului de guvernare reprezentnd arta sau maniera de a guverna pentru a asigura dezvoltarea economic, social i instituional, durabil, meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic38. Conducerea guvernului este preluat de ctre politicieni prin alegeri libere sau prin numirea n funcie de sistemul democratic funcional cu rolul de a exprima voina lor politic asupra electoratului. n contextul actual internaional termenul de guvernare este considerat depit de situaie. Prin minimizarea rolului statului n activitiile sale profesorii de tiine politice din America au introdus termenul de administrare care exprim mai bine cerinele de a valorifica resursele economice i sociale naionale. Administrare Denumit i aciunea de a administra reprezint un concept vast care se poate traduce prin urmtoarele sinonime: a conduce, a guverna, a gospodri, un stat sau o intreprindere public. O explicaie a rspndirii administrrii este oferit de Rod Rhodes Societile industriale avansate cresc prin intermediul unui proces de specializare funcional i instituional i prin fragmentarea strategiilor i a politicilor39.

38 39

Dinc Drago, Dezvoltare i Planificare Urban, Bucureti, Suport de Curs, S.N.S.P.A., 2011 Rhodes Rod, Policy Networks, London, London University, 1988, p.374

60

Dupa criza economic i de identitate n vltoarea careia statele moderne au intrat n ultimi ani i din care nu i mai gsesc ieirea se desprind doua idei despre administrare: Administrarea este exprimat prin capacitatea politic a statului i a unitilor sale administrative de a conduce i modul cum scopul statului interacioneaz cu ceilali juctori ai pieei sociale. Societatea civil minimizeaz rolul statului, un stat aproape inexistent ce conduce spre o societate maxiliberal, o autoconducere exprimat prin crearea unui sistem asemenea unei pnze de pianjen, care s asigure comunicare de tip reelistic ntre toate nodurile componente i stabilirea de relaii partenere. Termenul de administrare s-a dezvoltat din managementul privat cu referire la buna administrare sau conducerea eficient a unei afaceri i care treptat s-a extins spre domeniul rigid al administraiei impus prin managementul public. Aici administrarea a cptat valene de bun guvernare care se refer la conducerea statului asemeni unei afaceri eficiente pe maximizarea profitului i minimizarea pierderilor, aplicnd un control riguros asupra zonei financiar - fiscale, dezvoltarea comunicrii i introducerea marketingului public. Se ncearc adoptarea unor politici pentru controlul fiscalitii i eficientizarea colectrii resurselor financiare n trezoreriile statului. Profesor Emil Blan considera c bugetul public naional reprezint un plan financiar, ceea ce sugereaz ideea de echilibru ntre dou componente venituri i cheltuieli40. Asemeni unei afaceri private statul trebuie s identifice zonele n care exist cheltuieli inutile s le elimine i s reduc la minimul necesar restul lor. Prin sistemul de marketing public se urmrete crearea unei imagini favorabile statului transformarea lui pozitiv ntr-o organizaie transparent i comunicativ care ine cont de opiniile i prerile publicului contribuabil. Administrarea statului este influenat de o serie de factori precum: tipul statului, originea lui istoric, aezarea geografic, mentalitatea populaiei . Administraie

40

Blan Emil, Drept Financiar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p..42

61

Profesorul Antonie Iorgovan spunea cndva c Administraia public este specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele administrative ce au ca finalitate realizarea valorilor politice41. Prin administraie se asigur funcionarea normal, cotidian a serviciilor n folos public asigurate de ctre ntregul aparat instituional de stat. Administraia Public execut aplicarea normelor legale la nivel statal i asigur servicii de interes public pentru ceteni. Este alctuit din ansamblul instituiilor publice centrale ncepnd cu administraia la nivelul executivului i cobornd pn la nivelul administraiei locale descentralizate. Aceasta are n compunere nali funcionari publici sau simpli funcionari, numirea lor exercitndu-se fie pe criterii politice, fie sunt numii prin concurs n sistemul birocratic apolitic. Constatm ns n ultima perioad ca exist o presiune din partea societii civile dar i a birocraiei prin care se dorete limitarea rolului jucat de politicieni i schimbarea lor cu specialiti de origine denumii tehnocrai.

2.7. Tehnocraia

Marele politolog romn Ion Mitran descria fenomenul de transformare a politicienilor, cei care odat cu avansul timpului devin tot mai populiti i mai efemeri,
41

Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia a III a restructurat, revzut i adugit, vol.I, Bucureti, Editura AllBeck, 2001, p.6.

62

denumii i vnztori de iluzii42. O mare parte a populaiei i dorete cu ardoare o alternativ real la clasa politic actual care s le ofere siguran i dezvoltare. Ideile avansate de ctre specialiti au pus problema depolitizrii sistemului conductor al statului i au considerat sistemul birocratic funcional ca o real alternativ la clasa politic conductoare. Din cele dou concepte al depolitizrii i al birocratizrii a rezultat ca soluie sistemul tehnocraiei. Tehnocraia sau conducerea statului de ctre specialiti ori tehnicieni ce au primit denumirea de tehnocrai. Adevrai profesioniti conductori cum sunt managerii de instituii, savanii sau inginerii. De multe ori aceti tehnicieni sunt personaliti respectate i recunoscute pentru realizrile lor de ctre societate. Printre transformrile rezultate de tehnocraie se numr: Minimizarea rolului legislativului, concentrarea puterii totale n minile executivului care trebuie s fie alctuit din funcionari profesioniti, deci ca rezultat trecerea deciziei de la oameni politici la manageri administrativi. Ei au la baz o vast experien n administrare i continuitate n exercitarea funciei i a politicilor promovate. Tehnicieni nu iau doar deciziile necesare, ei au viziune ajungnd s inoveze promovnd schimbrile att de ncesare societii Ignorarea sistemului electoral prin existena tehnocrailor ar profesionaliza i mai mult administraia statului. Se creaz o tehnostructur, despre care Maurice Duverger spunea c va prea asemeni unui amestec uniform alctuit din tehnicieni aparinnd mediilor privat i public strns unii n aceai cast avnd n final acelai scop. Depolitizarea administraiei cu fiecare ciclu electoral devine tot mai ndeprtat, datorit faptului c, fiecare partid politic dorete s i menin privilegile i funciile pentru clientela sa politic. Tehnocraia reprezint o form de guvernare n care deciziile eseniale, vor fi stabilite exclusiv pe considerente tehnice i un regim n care actele puterii exprim o voin de raionalizare absolut a mecanismelor sociale43. Din alt unghi de vedere, profesor dr. Gheorghe Filip contest posibilitatea de unificare ntre sistemele birocraiei i tehnocraiei dei consider c cele dou sisteme pot
42 43

Mitran Ion, Nichielea Pamfil, Politologie, ed.II, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 Meynaud Jean, La tehnocraie, mithe ou realite, Paris, Payot, 1964, p.28-163

63

conlucra pentru binele administrativ al statului. El argumenteaz c nu ntodeauna puterea birourilor se bazeaz pe specializarea i calificarea tehnic a tehnicienilor i c ntre cmpurile de aciune exist diferene semnificative de abordare i spaiere. Spre deosebire de tehnicieni care adopt noutiile i sprijin cercetarea avansat, birocraii pun valoare pe durat i funcionalitate adornd conservatorismul. Indiferent de opinia exprimat de ctre diferii specialiti concluzia final este c prin raiune, competen i eficacitate tehnocraia depete implicarea neinteresat a politicienilor i ofer o alternativ viabil pentru viitorul societii. Personalitate de frunte a acestui curent a fost Jean Monet, cel care a susinut c o construcie european de acest tip susinut de tehnocrai, ar asigura un viitor luminos Uniunii Europene.

2.8. O Viziune Asupra Sistemului Birocratic Socialist

Ludwing von Mises realizeaz n cartea sa despre studiul birocraiei o contradicie. n primul rnd afirm c un sistem de management birocratic util societii nu poate fi msurat44, iar acest lucru reprezint pentru el un mare neajuns. Dar poate n final nici nu trebuie s l msurm pentru c principala lui int ca sistem administrativ este s fie ct mai util contribuabilului. Masura performanei sistemului o reprezint alte caracteristici diferite de cele economice, iar ct timp ceteanul l apreciaz pentru ceea ce face, el poate primi fonduri. Cred c cetenii prefer s tie c resursele provenite din impozitele lor se duc pe o cauz eficient i nobil dect pe cauze perfect calculabile economic ale administraiei publice dar fr fond i utilitate n societate. Sistemul sanitar de urgen funcioneaz fr o contabilizare strict a cheltuielilor. Revin cu ntrebarea ct se merit oare s cheltuim pentru a salva o via, cine este n msur s ia aceste hotrri mai ales c poate tot cu aceai sum, n alt parte se pot salva

44

Taylor Frederik, op. cit. p.54

64

mai multe viei. Este moralicete ndoielnic s te ntrebi ct cost s salvezi viaa unui om. Mises vede administraia public eficient numai prin msurarea contului de profit i pierderi, el consider corect limitarea accesului managerului instituiei publice la fonduri pentru a stopa risipa financiar 45. Dup aceast afirmaie revine cu ideea c, prin sistemul de management birocratic de tip socialist, costurile funcionrii economiei n societate nu pot fi calcultate iar rezultatul este un eec sistemic. Managementul din regimul socialist nu poate fi msurat pentru c ntocmai ca i managementul birocratic pleac de la premise complet diferite de funcionare fa de cel din regimul capitalist. Nici nu trebuiesc comparate. n sistemul socialist cetenii erau ndoctrinai s lucreze pentru binele comun al societii. Nu pot fi msurate pe plan financiar marile construcii publice socialiste, n primul rnd pentru c resursa uman de multe ori participa voluntar sau pe o bonificaie de ordin nefinanciar. Statul socialist ncerca s realizeze un circuit al bunurilor n natur, s reintroduc trocul ntre ceteni i societate. Fiecare primea obligatoriu o ocupaie din poziia sa i producea bunuri care urmau s fie utile celorlali. Dac se reuea prin circuit schimbul de bunuri la nivel naional fiecare cetean ajungea s beneficieze de aproape tot ce i era necesar. Pentru necesarul de mrfuri din import se apela la un sistem de cooperare internaional bazat tot pe sistemul de troc din care se elimina unitatea de msur monetar. Dar sistemul de schimb nu putea s funcioneze dect pe aceleai baze de tip socialist era incompatibil cu existena sistemului capitalist, cel care l-a sabotat pe plan financiar i material. Soluii pentru o administraie modern ntreaga societate global democratic modern profund afectat de ctre criza financiar caut cu disperare n ultimele decenii soluii(uneori drastice) de reducere a resurselor alocate instituiilor publice din bugetele statelor naionale. Pe de alt parte cetenii devin tot mai pretenioi i doresc din partea administraiei servicii moderne, de
45

Plane M. Jean, op. cit. p.115 - 118

65

calitate aplicate cu maxim rapiditate i eficien. Administraia este supus n acest mod unei duble constrngeri. Sistemul politic impune i el administraiei mai multe msuri de modernizare a servicilor sale. Parteneriatul Public Privat a fost creat pentru obiectivele de interes public unde administraia nu dispune de resursele necesare pentru a aciona de una singur n special cele financiare. El este semnat pe baza unui contract legal, prin care cele dou pri i unesc resursele i eforturile pentru a realiza mpreun o investiie util prin care ambi parteneri au de ctigat, avnd ca obiectiv final satisfacia ceteanului. Concesionarea Serviciilor este modalitatea prin care administraia nchiriaz tot pe baza unui contract legal execuia unui serviciu de interes public unei firme private. Firma privat urmeaz s execute cu mai mult eficiena acelai serviciu pe baza managementului de profit. Acest sistem ns poate genera corupie public la momentul nchierii contractului sau accentua birocraia n cadrul firmei private. Privatizarea serviciilor publice este o necesitate, deoarece datorit costurilor lor ridicate administraia nu le mai poate asigura funcionarea n parametri tehnici corespunztori. Se propune preluarea i asigurarea acestor servicii publice de ctre firmele private care vor deveni beneficiari finali ai veniturilor ncasate. Condiia principala o reprezint asigurarea unor standarde de cost calitate optime. Un fenomen de viitor este viziunea sistemului de management temporar, cel ce a primit din partea sociologilor denumirea de ad-hocraie n traducere liber din limba latin pentru aceast .

2.9. Ad Hocraia Sistemul Birocratic al Viitorului

Reprezint o organizaie cu caracter temporar ce cuprinde doi factori cheie pentru tipul acesta de structur, este elastic i are o mare maleabilitate n timpul 66

schimbrilor survenite n cadrul mediului social. Acest sistem organizaional al viitorului devine teoretic aproape instopabil. Futurologul Alain Toffler46 scria c ntr-o zi vom descoperi c birocraia nsi, despre care se spune c ne va zdrobi pe toi sub greutatea ei, se zvrcolete n chinurile prefacerii. Exist o tendin actual accentuat, de distrugere a sistemului birocratic existent i de nlocuire a lui din partea ntregului ansamblu al societii. Avem o lume ntr-o continu schimbare, timpul se scurge cu o vitez tot mai ridicat iar organizaiilor moderne le este necesar un interval de rspuns ct mai rapid la probleme eseniale. Una din modaliti o reprezint transformarea ierarhiei verticale ntrun mod de comunicare i colaborare ierarhic orizontal. Oameni educai i pregtii profesional trebuie s lucreze mpreun,liber fr constrngerile ierarhice pentru realizarea eficient a anumitor proiecte. Viitorul organizaiilor vor fi sistemele temporare n care vor lucra tehnicieni care i vor exercita munca din pasiune. Se nate un nou stereotip uman pe care Alvin Toffler l numete omul asociativ. Acesta este dedicat doar pasiunii sale, independent de orice form de organizare, gata oricnd de aciune, acolo unde apare ceva interesant pentru a-i dezvolta cunotinele i profesia practicat. Acest tip uman depete graniele invizibile stabilite de sistemul organizaional al societii de tip birocratic, el devine omul viitorului. Prin noul sistem se mrete gradul de adaptabilitate al organizaiilor , dar l slbete pe cel al adaptabilitii oamenilor . Individul este supus unor relaii sociale tot mai rapide i trectoare, este atacat de ritmul susinut de dezvoltare al societii informaionale. Aceste modificri intervenite, ce devin tot mai numeroase copleesc literalmente personajul, avnd drept consecine finale dereglri ireversibile cu impact negativ asupra psihicului uman.

Capitolul III
Birocratizarea democraiei

3.1. Analiza
46

Toffler Alvin, ocul Viitorului, Bucureti, Editura Politic, 1973

67

Prin analiza celor dou mari sisteme funcionale, sistemul de management birocratic respectiv sistemul politic democratic, observm c cele dou structuri menionate sunt direct interdependente funcional dar i din punct de vedere al analizei istorice, chiar dac ele au funcionat rareori i separat, n timpul marilor imperii antedemocratice. Acest lucru s-a caracterizat prin existena unei birocraii rudimentare, limitate de ctre regimul politic. Democraia direct era i ea disfuncional, pentru c nu beneficia de corpul elitist birocratic care s o susin, s ntreasc mecanismul funcional al statului de drept. O democraie civic asociativ este contrapus unei democraii birocratice i demagogice care, confruntat cu o mutaie economic radical, nu-i manifest capacitatea de a inova i tinde spre conservatorism 47. Chiar dac cele dou sisteme sunt antagonice, este absolut necesar coexistena lor la momentul actual pentru a asigura o form funcional a statului naional. Prin democraie se dezvolt automat birocraia, dar chiar dac ea este supus unui val de critici continue ca sistem organizaional, doar birocraia este singura care n final poate asigura funcionarea eficient a statului democratic. Decidenii politici exercit activitatea de conducere asupra celor guvernai prin intermediul sistemului democratic. El este deintorul unei game variate de mecanisme care las libertate de expansiune birocraiei, prin conceperea numeroaselor agenii i instituii aflate n serviciul public i execuia a unei game tot mai variate de servicii publice avnd drept scop declarat ndeplinirea dorinelor ceteneti. Vom face o analiz amnunit a celor dou organisme care influeneaz n mod direct puterea politic exercitat n mod democratic n interiorul unui stat. Ele sunt organizaii constituite n mod transparent, participnd la procesul electoral i purtnd numele de partide politice ori sunt organizaii cu o istorie mai ndelungat, dar cu reprezentativitate doar n anumite cercuri sociale mai restrnse denumite generic i grupuri de interese. Dintre ele amintim drept exemplu instituia bisericii catolice care deine o vechime de aproximativ 2000 de ani.

47

Milca Mihai, Geneza teoriei elitelor - Provocarea neomachiavellienilor, Bucureti, Editura Economic, 2001, p.29

68

Fiecare individ are dreptul de a candida liber, a alege i a fi ales. Mecanismele electorale ofer posibilitatea ceteanului de a candida independent. Dar pentru a a avea anse reale n cadrul procesului electoral trebuie s fi de obicei o personalitate recunoscut de ceteni, care i pot oferi votul lor. ns cea mai important alegere prin care se multiplic ansele electorale de a fi ales o reprezint nscrierea ntr-un partid politic.

3.2. Partidele Politice ntre Democratizare i Birocratizare

Partidele politice ar trebui s reprezinte adevratele unelte ale democraiei ns de fapt ele conform criticilor politologilor s-au transformat n societatea modern n adevrate intreprinderi ale aservirii componenilor sociali. Sociologul romn Dimitrie Gusti a studiat ansamblul creator i funcional al partidul politic, modul de alegere a doctrinei iar n final mecanismele prin care partidul i pune n micare masa de reprezentani. Pentru a constitui limite clare ntre partide i alte uniti sociale el concepe urmtoarea definiie: Partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent n interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna, pentru realizarea unui ideal etic social 48. n cartea Dicionar de sociologie cei doi autori, Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, l menioneaz pe profesorul Dimitrie Gusti, cel care ne descrie modul cum partidele politice ca organizaii au luat avnt n perioada modern a secolului XX. Sociologul considera c: Afirmarea partidelor politice este asociat cu extinderea democraiei i cu creterea interesului maselor pentru viaa politic introducerea sufragiului universal i a sistemelor parlamentare 49.
48

Gusti Dimitrie, Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic republicat n Doctrinele partidelor politice, Bucureti, Editura Garamond, 1996, p.11-38 49 Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p.421-422

69

Filosofi francezi de renume precum Rousseau, Tocqueville, Montesquieu adopt o atitudine refractar n privina fenomenului partidist considernd c democraia nu poate exista dect liber, nengrdit i nu prin reprezentani. Fenomenul democratic rezist doar n cadrul unor formaiuni statale de marime mic iar partidele politice nu fac dect s arunce societatea ntr-o stare conflictual. Dezbinarea societii ntre diferitele ideologii partidiste este uneori att de profund nct diferitele componente ale societii ajung la o stare ireconciliabil. Aceast condiie a societii este perfect observabil n unele state moderne aflate n tranziie de la un sistem politic la altul. Aceast lupt ideologic surd a partidelor conduce la pierderea celui mai important el al unei societi adic atingerea prin reconciliere a interesului general. Un stat democratic autentic trebuie s conin dou sau mai multe partide politice care s ofere ceteanului alternative reale n timpul procesului electoral. Pentru ceteni este important posibilitatea de a se identifica cu una dintre micrile politice pentru a stimula participarea lor civic la dezbateri deschise dar i prezena la votul democratic. De interes pentru individ este proiectul politic al partidului, mesajul pe care el l trasmite i schimbrile pe care le poate oferi n viaa cotidian, aa numitele promisiuni politice. Ideologia partidului poate cuprinde o plaj larg de votani la stnga sau dreapta spectrului politic. Ea este influenat direct de tipul de discurs susinut de ctre liderii partidului dar i datorit direciei de adresare a promisiunilor electorale ce pot atrage electori din diferite bazine. Exist partide cu ideologie de stnga de la extrema comunist trecnd la socialism i social-democraie, partide cu ideologie de dreapta de la extrema dreapt naionalist, la partidele conservatoare. Pe centrul spectrului politic se poziioneaz partidele liberale i democrat-cretine. Partidul asigur prin reprezentanii si alei n instituiile politice conducerea total a statului. Este important ca la rndul su partidul s pastreze o democraie intern i nu s alunece spre autocraie. Partidele pot fi: - Partide Elitiste cu o mic reprezentare popular pe plan electoral. - Partide de Mase acestea din urm se prezint sub forma unui monolit cuprinznd aproape toate clasele sociale, reprezentndu-se prin intermediul lor i funcionnd ca o

70

mainrie perfect pentru atingerea intereselor membrilor si, care de multe ori poate sau nu s coincid cu interesele populare. Exist tendina ca un astfel de partid s acopere ntregul spectru electoral amestecnd ideologiile i programele politice devenind hegemonic i autocrat numai din dorina membrilor si de a pstra puterea total. n acest mod se poate pune n pericol chiar mecanismele funcionrii democraiei. Asemenea derapaje trebuiesc corectate n general rapid printr-un rspuns ferm i hotrt de ctre societatea civil. Principalele studii asupra partidelor politice sunt derulate de ctre prinii fondatori ai marilor teorii politologice: Moisei Ostrogorschi, Roberto Michels i Max Weber. Politologul rus Moisei Ostrogorschi n lucrarea sa Democraia i organizarea partidelor politice50 arat rolul important pe care l-au jucat partidele politice n dezvoltarea sistemului democratic.Votul universal mpinge la construcia unei adevrate mainrii de partid al crei rol principal era obinerea eficient i ct mai numeroas a voturilor de la electori n timpul desfurrii proceselor electorale. Pentru atingerea scopului amintit mai sus s-a ajuns la apariia profesiei de politician, cel care conduce mainria considerat de muli drept infernal . Treptat aceast mainrie de partid a cptat valene nebnuite ajungnd ca n perioada modern s reprezinte un adevrat mecanism de manipulare electoral al crei unic scop l reprezint ctigarea alegerilor. Partidul politic a devenit el nsui parte a sistemului democratic sa adaptat i transformat dup cerinele acestuia. Profesionalizarea partidelor politice, structurarea lor pe criterii organizaionale conduce la apariia i dezvoltarea fenomenului birocratic politic. n final politologul rus consider c o soluie optim ce ar putea rezolva diverse probleme de sistem ar constitui de fapt nlocuirea partidelor profesioniste cu nite partide temporare constituite ad-hoc al cror scop unic este s se ocupe doar de atingerea anumitor inte sociale dup care s intre ntr-un proces de autodizolvare. O lucrare fundamental privind tendinele oligarhice din interiorul partidelor este publicat de sociologul Roberto Michels n anul 1911. El studiaz modul de funcionare al Partidul Social Democrat German i ajunge la concluzia c aceste organisme fundamentale ale democraiei, ce sunt partidele prin profesionalizarea politic a
50

Ostrogorschi Moisei, Democraia i Organizarea Partidelor Politice, Bucureti, 1912

71

membrilor lor, ne arat o imagine deformat. E ntocmai ca i cum am privi partidul prin numeroase oglinzi diforme de circ iar aceste oglinzi reprezint membrii partidului ce i urmresc propriile lor interese. Partidele capt forma unui fenomen accentuat de oligarhizare numit de sociolog legea de fier a oligarhiei. Deintorii funciilor cheie n cadrul partidului concentreaz toat puterea organizaiei n minile lor cu scopul de a-i menine funciile i privilegile dobndite. Nu se mai respect cerinele membrilor simpli din partid (baza partidului) iar dorinele electoratului sunt supuse constant manipulrii. Sociologul romn Mihai Milca analizeaz n cartea sa opera reprezentantului italian al sociologiei Gaetano Mosca prezentnd fenomenul numit falsitatea legendei parlamentare51, conform acestuia singurul moment cnd aleii parlamentari se supun alegtorilor este perioada electoral, dupa acest moment fenomenul este exact contrar iar reprezentarea intereselor maselor electorale este de fapt doar o utopie. Dac privim fenomenul actual de modificare a partidelor politice din punct de vedere sociologic prin prisma sistemic a democraiei sau meritocraiei concluzia este una tot mai negativ. Considernd ns c acest fenomen oricum se exercit n mod actual tot mai accentuat dispunnd de orice mijloace i atrgnd n vltoarea lui o mas tot mai numeroasa a populaiei nu ne mai rmne dect s i privim avantajele reale pe care el le ofer unor indivizi. Problema care ns corupe grav sistemul este c avantajele acestea nu ajung n posesia adevratelor elite conductoare ci n minile unor simpli oportuniti. Avem astfel parte de politicieni care au fcut din politic o adevrat profesie, ei dein experien, pot lua decizii rapide n sistemul ierarhic, bazate pe respectarea unor regulamente interne partidiste, concentrnd baza organizaiei spre atingerea scopurilor dictate de vrf avnd drept scop final accesul partidului la putere i mprirea privilegilor obinute. Dac modificm participanii, fenomenul setei de putere n ansamblul su se repet concluzionnd asupra existenei n natura uman a dorinei de a deine puterea asupra celorlali semeni ai si. Dup cum bine observm sunt rare cazurile de renunare de bunvoie la puterea politic deinut odat acaparat sau sunt rare cazurile cnd se ncearc schimbarea unui sistem nefuncional n interes public. In multe state demisia de onoare a oamenilor politici a devenit un motiv de ruine. Ei ncearc prin orice tertipuri
51

Milca Mihai, op. cit. p.133

72

agarea disperat de putere dup principiul enunat de ctre domnitorul romn Alexandru Lpuneanu Dac voi nu m vrei, eu v vreau !. Prin extinderea mrimi partidelor politice apare necesitatea de ierarhizare vertical, concentrarea puterii la vrful organizaiei i conducerea de tip oligarhic de ctre un mic grup de persoane, care doresc eficientizarea sistemului birocratic avnd drept rezultat o situaie conflictual direct cu sistemul democratic n care deciziile sunt luate prin consens de majoritatea persoanelor prin extindere orizontal a grupurilor. Roberto Michels propune ca soluii pentru evitarea situailor oligarhice schimbarea periodic a mandatelor ocupanilor posturilor din conducerea partidelor, rotaia cadrelor sau chiar soluia extrem scoaterea partidului n afara legii. Giovani Sartori vedea n partidele politice organizaii care doresc s propulseze n funcii cheie din societate oameni ce pot aplica principiile asumate electoral. Max Weber a abordat i el fenomenul partidelor n conferina Meseria i vocaia omului politic din anul 1919. El propune profesionalizarea politicii moderne. Denumete politica o profesie exercitat de tot mai muli oameni al cror scop principal este s lucreze ntr-o intreprindere politic numit - partid. Weber folosind principiul dominaiei din lucrrile sale face trimiterea de la partidele cu lideri carismatici classice la partidele moderne de mas supuse unor exigene tot mai mari n timpul procesului electoral. Maurice Duverger public n 1951 lucrarea cu numele Partidele Politice52. Ajunge la urmtoarea origine a partidelor nprindu-le n parlamentare i extraparlamentare. El mparte partidele parlamentare n dou grupe: partidele de cadre sunt cele care au n componena lor personaliti cunoscute cu tradiie n exercitarea a diferite funcii publice sau personaliti carismatice, acestea se folosesc de notorietatea personajelor din cadrul lor pentru a atrage de partea lor electoratul fr prea mare efort organizatoric. partidele de mas sunt partide moderne constituite pe principiul raionalitii au o organizaie puternic structurat de tip birocratic,membrii lor au profesionalizat domeniul politic, chiar i n lipsa unor personaliti marcante mainria de partid i numrul extins de membrii au rolul de a eficientiza scorul electoral.
52

Brechon Pierre, Partidele Politice, Cluj-Napoca, Editura Eikon, 2004, p.18-19

73

Robert K.Merton adaug la funciile eseniale ale partidelor de influenare, cucerire i exercitare a puterii o alt funcie pe care el o denumete de propulsare social53. Aceast funcie este esenialmente necesar pentru persoanele care nu reuesc prin fore proprii n societate s convearg spre elul dorit. Persoanele folosesc mainria politic pe post de trambulin social, cea care sare peste modalitatea normal de stratificare social i le asigur necondiionat sprijinul necesar pentru schimbarea propriului statut social. Partidul politic propune un tip de contract social pentru c el va ajuta persoana s beneficieze de respectul societii dar i s ajung la funcia dorit, ns accea persoan va deveni automat subordonat dorinelor decidenilor din vrful partidului politic. Persoanele sunt numite n funcii de conducere sau execuie n aparatul de stat prin raportarea la gradul lor de influen i ramificaiile deinute n interiorul partidului Aceast influen ce poate fi una real de tip democratic este stabilit prin alegeri libere exercitate de ctre toi membrii partidului, iar persoana va fi reprezentativ pentru partidul care va exercita fenomenul de conducere a statului sau poate fi o influen de tip oligarhic prin obediena artat fa de una sau mai multe persoane din conducerea restrns de tip birocratic a partidului politic. Robert K.Merton mai adaug i funcia de tribun utilizat de partide politice mici unele extraparlamentare cu rol declarat de protecie a persoanelor defavorizate sau de ctre partide ultranaionaliste ori dedicate unei cauze cu mare impact social. O etap important o reprezint caracterizarea funciilor partidului n funcii manifeste i funcii latente. Politologul francez Pierre Brechon scrie c partidele exercit o funcie de educaie politic a ceteanului i structurare a opiniei publice54 . Partidele politice sunt puse n situaia unui comerciant care trebuie s dovedeasc abilitatea de a-i vinde ct mai bine atuurile n faa societii civile. Ele i prezint prin emisiuni de comunicare media liderii, ideologia i programele politice. Politologul caracterizeaz principalele funcii ale partidelor politice astfel: funcie programatic - anunarea msurilor i planurilor politice; selecia personalului politic - selectarea unor candidai reprezentativi;

53 54

Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr (coord.), op. cit. p.410 Brechon Pierre,op. cit. p.119 - 125

74

s coordoneze i s controleze politica guvernamental un consens de susinere al membrilor partidului politic pentru aplicarea de ctre executiv a planului de guvernare;

controlul partidului asupra aleilor aceast funcie este mai mult sau mai puin pus n practic n funcie de stilul de conducere al partidului i reprezentativitatea aleilor pe plan electoral;

o funcie latent de sociabilitate - membrii au reuniuni periodice n cadrul crora ei pot socializa i i pot lrgi cercul prin noi cunotine de ordin material i uman. Politologul francez Georges Lavau afirma rspicat c nici un partid nu este n

ntregime funcional pentru un sistem politic. Sistemul democratic intervine chiar i n interiorul partidelor organizate n sistem birocratic pentru c oblig liderii s caute o dubl legitimitate. n primul rnd au nevoie de susinerea maselor populare prin procesul electoral pentru obinerea puterii i exercitarea programului de guvernare. Apoi susinerea simplilor membrii de partid este i ea absolut necesar pentru asigurarea autoritii liderilor exercitat prin supunere necondiionat fa de ierarhia partidului i consens n aplicarea programelor. Cercettori din R.Moldova dar i din alte state propun ca idee modern de progres a societii desfinarea partidelor politice i separarea funciilor parlamentului. Funcia legislativ ar urma s fie preluat pentru respectarea interesului statal de ctre profesioniti din cadrul unui Consiliu Legislativ Naional. Funcia reprezentativ s fie coordonat de ctre o adunare a reprezentanilor locali din fiecare regiune administrativ a rii care s dein rolul de decizie prin vot direct. Se introduce astfel un sistem democratic mult mai reprezentativ dect sistemul alctuit din partid politic plus parlament deoarece acesta din urm n perioada modern la nivelul continentului european a beneficiat de cote foarte sczute de ncredere i popularitate din partea cetenilor. Partidele politice n secolul modern se afl la o rscruce esenial ori i democratizeaz aciunile prin extinderea procesului de colaborare cu societatea civil, ori se ndreapt i mai mult pe calea oligarhic direcie negativ care le va favoriza dispariia ca actor politic prin creterea nemulumirii sociale la adresa lor. Contrar dihotomiei birocratizarea partidelor este salvat tocmai de procesul democratic.

75

Remarcm c aproape toate naiunile totalitare ce au fost coordonate de ctre partidul unic au avut de nfruntat la un moment dat ntr-o form sau alta nemulumirea maselor populare nereprezentate la procesul de conducere. Acest fenomen este identificat de personaliti precum sociologul Josse Ortega y Gasset sau psihologul Gustave Le Bon n lucrrile lor, ca un fenomen de revolt a maselor populare mpotriva elitelor conductoare. Aceste elite conductoare de multe ori sunt nereprezentative sau nu dein capacitatea politic de a putea concentra atenia maselor populare n direcia corect.

3.3. Grupurile de Presiune Cercetarea partidelor politice corelat cu analiza profund a societii, ne dezvluie perspective mai puin cunoscute ale unor organizaii ce sunt adeptele influenrii puterii din umbr. De obicei ele sunt organisme antipublicitare i nu vor s fie prezente n prim planul public sau n atenia mass-mediei, dovedindu-se mari iubitoare ale discreiei. Aceste organizaii sunt denumite de ctre sociologii grupuri de interese sau grupuri de influen. n statele democratice ele se pot constitui, teoretic, oricnd n snul societii civile din oricare motiv prin asociere liber sau impus de necesiti, o multitudine de grupuri care sunt gata n orice moment pentru a ntreprinde tot ce este necesar pentru atingerea scopului(rilor) dorite. De multe ori grupurile sunt implicate concurenial ori conflictual ntre ele sau cu alte tipuri de organizaii ori partide politice pentru obinerea de influen sau status n cadrul societii umane. Istoria acestor grupuri este foarte veche din ele desprinzndu-se la un moment dat ca organisme partidele politice. n 1908 prin S.U.A. Arthur Bentley povestea de grupurile de interes i presiunile exercitatea de acestea. Aceste grupuri au fost supuse serios studiului n America pe cnd ansamblul tiinei din Europa le-a neglijat. Grupurile de presiune au drept scop aciunea direct asupra puterii, ncercnd s o influeneze din exterior sau acionnd indirect prin interpui asupra factorilor decideni ai puterii publice pentru atingerea unor obiective favorabile grupurilor.

76

Grupurile de presiune sunt centrate n jurul intereselor comune organizaiei 55 Maurice Duverger ncerca s creeze o definiie ct mai complet a acestor grupuri de presiune care prin originea lor sunt organizaii non-politice orice asociaie, orice grupare, orice organizaie, chiar i cele a cror activitate normal este ndeprtat de politic, pot aciona i ca grup de presiune, n anumite domenii i n anumite circumstane56. Grupurile de interese sunt alctuite din membrii ai societii unii la un moment dat de un interes comun care de cele mai multe ori poate fi trector. Aceste grupuri prin fundamentare se pot transforma n grupuri de presiune. Grupul de presiune este identificabil de ctre sociologi i politologi prin prezena a trei caracteristici importante: grup organizat identificarea interesului comun exercitarea presiunii pentru aprarea lui Conform lui Maurice Duverger fora grupului depinde de poziionarea lui n societate, de elitele pe care le poate concentra n cadrul grupului, de persoanele care au capacitatea de afirmare ca lideri i modul de lupt a grupului pentru atingerea intereselor. Exist diferite clasificri ale acestor grupuri fcute de ctre cercettori europeni i americani. Cel mai important fenomen modern generat de aceste organizaii sunt grupurile de lobby i fenomenul de lobby pe care l-au generat acestea. Acest fenomen const n strngerea rndurilor acestor grupuri prin presiunea exercitat de ei n jurul principalilor factori politici decideni. Grupurile ofer suport financiar i popular oferind acelai tip de contract social asemeni partidelor politice. Aceste organizaii se pot implica financiar prin fenomenul donailor i sponsorizrilor legale, de obicei n timpul campaniei electorale pentru susinerea unui anumit candidat la un post politic de nivel reprezentativ, n general avnd atribuii legislative sau executive.

55

Carphinschi Anton, Carphinschi Gabriela, Nedelcu Mioara, Introducere n tiine Politice, Iai, Editura Erota, 2001 cap. V, p.100-221 56 Duverger Maurice, Sociologie Politique, Paris, Presses Universitaires de France, 1966, p.441

77

Presiunile se pot concentra mai nou i asupra puterii judectoreti prin ncercarea de a influena anumite sentine judectoreti prin favoritism asupra unei pri implicate n proces sau prin anumite decizii stabilite prin influenarea judectorilor. Sponsorizri financiare pentru politicieni sub forma a diverse stimulente sunt oferite de unele organizaii chiar i n timpul exercitrii mandatului pentru executarea unor servicii, dar toata aceast activitate de obicei se realizeaz sub aspect transparent i legal. Din sumele oferite se pltesc taxe iar proiectele de lege promovate nu trebuie s aduc atingere cetenilor sau legilor democratice internaionale. Se mai poate oferi i suport popular prin ndrumarea cetenilor cu interese comune adepii unui grup s voteze un anumit candidat care poate realiza grupului scopul dorit. Printre serviciile prestate sunt organizarea de conferine publice, dineuri, obinerea sprijinului i ateniei din partea mass-media. Clasificarea interesant a lui Jean Meynaud mparte grupurile n: grupuri cu aciune interesat57 (urmresc interes financiar) grupuri cu aciune dezinteresat (urmresc o idee)

Exist grupuri deschise oricrui participant dornic de a participa la discuii din diferite domenii de interes i grupuri private deschise numai anumitor persoane prin nscriere pe baza statutului de membru. Exemplificm mai jos cteva grupuri de interese reprezentative pentru sistemul democratic ptrunse de sindromul actual al birocratizrii. - Asociaiile patronale: Avem drept principal exemplu aici grupurile productorilor de automobile, grupurile agricole de fermieri sau asociaii conductoare ale intreprinderilor. Pentru a crete nivelul puterii i reprezentrii ele s-au constituit n asociaii patronale. Aceste asociaii au drept principal scop aprarea drepturilor i intereselor persoanelor juridice n faa pretenilor i abuzurilor comise uneori prin fora statului. Apra interesele investitorilor deintori de capitaluri financiare i economice.

57

Meynaud Jean, Les groupes de pression, Paris, Presses Universitaires de France, 1960, p.10-25

78

Reprezint un mijloc eficient de presiune i negociere cu o alt categorie socioprofesional alctuit din organizaiile sindicale muncitoreti.

- Sindicatele: Constituite sub forma unor organizaii compacte ele au drept rol principal obinerea i protejarea drepturilor pentru personalul angajat. Aderarea la micarea sindical a angajaiilor este liber conform drepturilor omului. n fruntea micrii sindicale se aleg lideri reprezentativi, acetia avnd rolul de a negocia direct cu angajatorii. n rile democratice occidentale sindicatele se pot forma n ambele medii lucrative indiferent de natur lor public sau privat. Acest lucru reprezint un mare plus pentru protejarea drepturilor celei mai expuse categorii i anume lucrtorii mediului privat ce acum sunt expui direct presiuni marilor corporaii sau scprilor legislative ce avantajeaz direct angajatorii cu influen. Aceast situaie este necesar pentru a prentmpina apariia sentimentelor antagonice ntre clasele sociale implicate i alunecarea spre socialismul anarhic. Acest socialism propus de ctre unele sindicate ar duce n final la destabilizarea total a vieii economice prin uniformizare social.

- Organizaiile Non Guvernamentale(ONG): ONG-urile pot fi clasificate dup arealul de aciune drept organizaii cu nivel de extindere local, naional sau internaional, rolul lor de influen crescnd simitor n funcie de nivelul pe care se poziioneaz. Definiia lor pe scurt drept orice organizaie ce nu este nfiinat ca urmarea a unui tratat internaional . Ca misiune principal ONG-urile primesc fonduri i sprijin internaional pentru promovarea democraiei de tip occidental i sancioneaz imediat orice derapaj prin stoparea finanrii diverselor proiecte. Reprezint un punct cheie pentru constituirea, supravegherea i dezvoltarea democraiei la nivelul oricrui stat naional.

79

Numeroase ONG-uri au adoptat organizarea pe stil birocratic, cea care le confer o disciplin riguroas i ierarhizat permind crearea unor structuri de extindere tentaculare la nivel global. Ele militeaz activ i continuu pentru impunerea i sprijinirea mijloacelor democratice la nivel global susinnd diferite proiecte de modernizare i unificare a societii civile. Prin aplicarea programelor de dezvoltare social ele duc o btlie activ i constant pentru dezvoltarea i apropierea naiunilor. Organizaiile lor particip la creterea planetar a mediilor economic i social. ncurajez atitudinea i responsabilizarea ceteanului, accentueaz rolul acestuia n sistemul comun al globalizrii.. Un stat democratic i permisiv ncurajeaz dezvoltarea i participarea ONG-urilor voluntar n societate, aplic diverse parteneriate cu acestea pentru a dirija o parte din activitile statului spre sectorul lor public avnd rolul de reducere a cheltuielilor i debirocratizare a societii. Uneori ns aceste organizaii internaionale i urmresc propria lor agend care poate sau nu s coincid cu cea public, Ele pot exercita uneori anumite activiti de faad publice iar scopul lor real ascuns este de a atinge anumite interese ale persoanelor conductoare ale organizaiei uneori mai mult sau mai puin corecte sau democratice. Ele sunt coordonate la faad sau prin diveri interpui de obicei de ctre persoane sau state cu resurse considerabile i dispun de fonduri financiare consistente la nivel internaional. Structural i extind activitatea n multiple state folosind sistemul organizaional de tip birocratic.Dintre ONG-uri internaionale amintim Open Society Fundations(George Soros Fundations), GreenPace, HumanRightsWatch, Transparency Internaional etc. - Grupurile religioase: La nivel global religia acioneaz prin multiple manifestri i datorit numeroaselor tipuri de credine religioase. Ele influenez major prin fora adepilor si orice regim politic existent inclusiv democraia. Credina deine o putere psihologic extraordinar de a influena masele umane, de a le impune s urmeze anumite principii. Religia poate deveni un abil manipulator al sufletului uman. Propovduitorii ei pot

80

ncerca s impun democraia la nivel global aa cum a procedat Papa Ioan Paul al II lea, sau pot distruge drepturile i libertile ceteneti i accentua regimurile despotice aa cum a procedat n perioada Evului Mediu, Inchiziia. Grupurile religioase, reprezentante ale unor interese de ordin moral pot intra de nenumrate ori n conflict deschis cu instituile religioase cele ce au o reprezentare covritoare, solid i n general susinut de stat la nivel global. Conflicte religioase pot aprea ntre adepii religioi ai sectelor i religia majoritar naional datorit diferenei de opinii, avnd ca exemple classice conform cu numeroi autori legea privind fenomenul prostituiei sau legea despre avorturi. Se aplic o discriminare major de ctre factorul politic, ntre diferitele religii majoritare la nivelul unui stat, fenomen exercitat prin distribuia inegal pe baz de preferine a fondurilor. Fiecare grup sau instituie religioas pun presiuni la rndul lor asupra factorului politic pentru a obine fonduri mai consistente pentru construcia a noi lcauri de cult, extinderea fenomenului religios etc. Aceste grupuri organizate ajung pn la a trimite proprii reprezentani n adunrile legislative naionale cu rolul de a executa politica grupului. Fiecare dintre aceste grupuri, unele minoritare au dreptul la opinie liber i nu pot fi discriminate, de accea este necesar de nenumrate ori alegerea unei soluii de compromis. Este recomandat ca statul naional s adopte n acest domeniu sensibil o politic de tipul democraiei americane i anume nepromovnd nici o religie naional n particular oferind n acest mod egalitate de anse tuturor grupurilor religioase. Acestea se sprijin financiar din fonduri proprii i donaii strnse de la adepi, pltesc impozit i nu ateapt fonduri statale. Statul este obligat s duc o politic echilibrat, care s acorde sprijin egal sau pe baza reprezentativitii tuturor religiilor existente pe teritoriul lui. Aciunile grupurilor de acest tip pot fi la vedere, publice sau pot fi unele ascunse de tip ocult (grupuri cu influen negativ ), care au ceva de ascuns. - Organizaiile oculte Grupul Bildenberg este alctuit dintre unii din cei mai bogai i cunoscui oameni ai planetei. Ei organizeaz periodic ntlniri fastuoase acoperite de mister pentru

81

membri si n diferite locaii globale i accentueaz speculaile create n jurul lor, pornind de la idea de baz, c acest grup ar deine de fapt adevratul control al lumii. Exist zvonuri ntemeiate sau nu c ei controleaz de fapt piaa financiar-bancar mondial, c iau decizile privind viitorul omenirii i c ei ar avea drept scop final impunerea unui guvern mondial avnd rolul de a conduce ntreaga societate uman pe baza unei noi ordini globale. Dar cum toate acestea fr dovezi reprezint pure speculaii informaionale, le-am prezentat doar pentru a demostra ca exist juctori chiar i din societatea privat care dein puterea i capacitatea necesar pentru a schimba regimurile politice, de a impune dac doresc democraia sau oricare alt tip de conducere ce lor li se pare mai eficient. n final toate aceste forme de organizare pot fi grupuri de presiune foarte capabile fiecare dintre ele avnd arii de aciune i interese specifice bine delimitate. Partidele politice reprezint veriga de legtur ntre aceste grupuri de presiune i ceteni. Datorit necesitilor partidele politice devin prizonierele unui fenomen periculos prin dependena lor de susinerea financiar i organizaional a acestor grupuri. ntreptrunderea la nivelul societii a fenomenului birocratic cu cel democratic este prezent pe orice palier societal i n cadrul oricrui sistem organizaional indiferent de mediul lui de funcionare public sau privat. Partidele politice i grupurile de presiune-interese sunt actorii care modific viaa politic i social a unui stat influennd n mod direct calitatea democraiei i constituind accea legtur fundamental intersistemic dintre birocraie i democraie.

Concluzii

82

Analiznd cele trei tipuri de teori birocratice prezentate, pornind n principal de la teoria classic a birocraiei conceput de ctre Max Weber, continund cu teoriile japoneze ale birocraiei i finaliznd cu studiul teoriilor birocratice ale viitorului imaginate de ctre Alain Toffler n sistemul ad-hocraiei, voi ncerca s analizez din propria perspectiv modificrile deja desfurate i cele ce vor surveni n structura teoriilor birocratice, Stilul modern de luare a deciziilor va deveni unul tridimensional. Deciziile se vor lua de ctre cea mai competent persoan, cea care este i cea mai apropiat de problem. Aceasta va beneficia la rndul ei de sprijinul i consultana ntregului sistem, totul va deveni o reea comunicaional, pentru alegerea celor mai bune idei. Funcionarul viitorului va trebui s fie dedicat cu pasiune meseriei sale, studiile i experiena n domeniu vor deveni relative, importante ns vor fi gradul de eficien i dorina de a nva lucruri noi. Personalul va beneficia de o rotaie continu a locului de munc. Slujbele nu vor mai fi garantate, iar asigurarea pensiei va reveni n sarcina angajatului. Un fenomen deja observabil este asocierea personalului sau lucrul n comun n special la proiecte de anvergur. Creterea adaptabilitii i contopirea vieii personale cu cea profesional. ntregul sistem administrativ va deveni un carusel instopabil n care accentul viitor se va concentra pe dezvoltarea organizaionale. Organizaiile i vor urmri propriile interese prin orice mijloace, creterea profiturilor, subordonarea statelor slabe cu sisteme democratice n formare, nendeajuns de bine implementate pe plan instituional. Angajatul nu va mai conta, el va fi o pies utilizabil i dispensabil care prin reuitele sale trebuie s i asigure resursele necesare supravieuirii i dezvoltrii. Mariile organizaii reprezint puterea i sunt perfect contiente de acest lucru, nimic nu le mai poate sta n cale nici mcar decidenii politici. Factorul politic este incapabil s se mai susin i a devenit veriga slab, cea care cedeaz treptat dar sigur puterea statului i a cetenilor n mna organizaiilor. Singurul rspuns de calibru mpotriva acestor organizaii moderne poate veni numai din partea societii civile organizat dup structuri de tip reea care s poat asigura sprijinul optim necesar. i ramificarea corporaiilor

83

John Stuart Mill a tras concluzia c foarte multe persoane sunt susintoare deschise ale sistemului birocratic, dup opinia lor birocraia ar reprezenta idealul administrativ de funcionare a statului. Aceste persoane chiar pun accentul pe atragerea celor mai buni specialiti n cadrul activitii birocratice. Autorul lanseaz ns n final i o ipotez tulburtoare Dac, ntr-adevr, toate marile talente ale rii, ar putea fi atrase n serviciul crmuirii 58. (Exist posibilitatea ca toi marii specialiti din toate domeniile importante s alctuiasc mpreun un cartel interdisciplinar pus n slujba autoritii publice statale). Acest mecanism ar impune politicile la nivelul oricrui stat i ar putea controla cu lejeritate orice activitate public sau privat. Guvernanii ar deveni nite marionete iar cei guvernai ar putea fi manipulai cu lejeritate n orice direcie dorit de aceast elit birocratic. Individul i ar pierde libertatea n sistemul mecanicist al birocratizrii. Paradoxul schimbrilor societii chiar i o rupere agresiv i brusc de trecut printr-o revoluie de cele mai multe ori nu afecteaz birocraia. Ea rmne acolo drept constanta de funcionare a statului de drept, la fel de necesar i imperturbabil. Teoriile lui Weber i Foucault descriu fenomenul sporirii eficienei organizaionale prin maximizarea supravegherii i controlului organizaional. Aceste teorii au avut probleme n aplicare chiar i n cadrul organizaiilor birocratice mari de tipul intreprinderilor mecaniciste. Ele au fost demontate de ctre sociologii americani Grint i Sabel care au demostrat c omul organizaional are nevoie de o democraie intimat i personal pentru a fi eficient alfel exist riscul afectrii psihologice a individului. nclcarea intimitii umane a condus conform lui Foucault la prbuirea regimurilor totalitare de tip comunist. Pur i simplu oamenii nu suportau o supraveghere constant pe o mare perioad de tip fr a avea o reacie advers. Societatea nchisoare sa prbuit asemeni unui castel din cri de joc sub dorina uman de libertate i democraie. Centralizarea i adoptarea deciziilor rapide sunt trsturile birocratice care intr n coflict cu dorina tot mai acerb de descentralizare i democratizare. Acest conflict a fost bine sesizat de ctre Weber i Mitchels n lucrrile lor ns cei doi au

58

Mill Stuart John, Despre Libertate, Bucureti, Editura Humanitas, 2001

84

ajuns la concluzia c nici un curent nu este dominant cele dou se afl ntr-o stare de echilibru. Schimbrile rapide care au intervenit n societatea uman n perioada modern au permis dezvoltarea tiinei i tehnicii la un nivel fr precedent. Aceti doi factori cheie enumerai mai sus, au uurat foarte mult modul de via al omului i au condus n final la o explozie demografic la nivel planetar. Societatea a fost prins nepregtit, neavnd la dispoziie planuri economice detaliate pentru acest fenomen demografic globalizator al viitorului, asociat la rndul lui cu ocurile intervenite pe pieele financiare i amplificat prin creterea necontenit a consumului de resurse naturale epuizabile ale planetei. Marile organizaii confruntate i ele datorit schimbrilor cu dificulti s-au gsit ntr-o situaie inedit, un exces de resurs uman inepuizabil, educat i tot mai calificat pe piaa muncii rmas fr ocupaie. Pentru statele naionale acest fenomen social poate conduce la revolte mpotriva politicienilor sau la scderea veniturilor bugetare ncasate, toate acestea ducnd la apariia unor dezechilibre ntre componentele bugetare accentund scderea PIB-ului naional. n acest moment marile organizaii dispunnd de o for birocratic elitist, modern i pregtit au profitat de oportunitatea creat distrugnd dictatura angajatului protejat de marile grupuri sindicale prin coduri de munc socialiste ( citat al preedintelui unei naiuni sud-est europene), cei care lucrau n sectoarele public sau privat. Organizaiile au obinut supunerea necondiionat din partea angajaiilor n scopul protejrii locurilor lor de munc.Gruprile economice organizate au reuit acum s schimbe agenda multor politicieni, chiar i a celor declarai de ideologie social democrat prin influena exercitat asupra lor, pentru obinerea de diverse faciliti de la statele naionale n schimbul investiiilor realizate creatoare de noi locuri de munc. Necesitatea schimbrilor pentru a putea face fa noilor tipuri de situaii au produs mutaii profunde n snul organizaiilor, au impus noi politici adaptabile de management organizaional. Birocraia a devenit un sistem ce nu mai poate face fa cerinelor sociale ale viitorului, iar n concluzie trebuie introdus un nou sistem pentru ca ecuaia administrativ s redevin funcional. O comisie internaional interdisciplinar de

85

studiu axat n special pe stiina administrativ ar putea concepe un sistem mai bine adaptat cerinelor moderne Vroiam s art c existena democraiei la nivelul unui stat este deja prea insignifiant chiar dac ea este funcional pentru cetenii care locuiesc pe teritoriul statului. Deciziile pe care le pot lua ei i chiar statul suveran naional n numele lor sunt tot mai limitate. Statele au renunat prin diferitele tratate internaionale la care ele iau parte deja la o parte din suveranitate i vor mai face n viitor asemenea cedri ale suveranitii naionale. Cred c viitorul va aduce n prim plan o serie de structuri suprastatale de tipul U.E. cu instituii asemntoare la nivelul tuturor continentelor, mprind globul n uniuni de state. La rndul lor, dup visul unor persoane, suprastructurile pot crea o structur statal unitar la nivel planetar. Aceast structur trebuie s fie ns de tip democratic sau participativ pentru c baza oricarei construcii sistemice de orice tip ar fi ea o reprezint ceteanul. Trebuie s nelegem c indiferent de naiune sau culoare, toi suntem locuitorii acestui pamnt, iar pentru asta trebuie s ncercm prin eforturi conjugate mpreun s definim o lume mai bun. n final doresc s nchei cu un citat a lui Thomas Dye care mi pare foarte exemplificativ pentru pregtirea viitorului sistem politico - administrativ al statului: Cunoaterea este preferat ignoranei, chiar i n politic.

Bibliografie

Lucrri: Alexandru Ioan i Colectiv, Drept Administrativ, ed II. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007 Aron Raymond, Democraie et Totalitarisme, t.IV, Paris, 1952 Blan Emil, Drept Financiar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007

86

Bendix Reinhard, Max Weber: An Intellectual Portrait, New York, Doubleday and Co, 1960 Bordeianu Ctlin, Introducere n Sociologia Clasic, Bucureti, Editura Economic, 2003 Brechon Pierre, Partidele Politice, Cluj-Napoca, Editura Eikon, 2004 Burdeau Georges, Droit Constituionnel et Instituions Politique , Paris, Seuil, 1968 Burdeau Georges, Traite de Science Politique, tomul IV, Paris, Seuil, 1952 Carphinschi Anton, Gabriela Carphinschi, Mioara Nedelcu, Introducere n tiine Politice, Iai, Editura Erota, 2001 Cevallier Jacques, Loschak D., Introducion a la Science Administrative, Paris, Memento Dalloz, 1974 Coranul, secolul al - VII- lea Daedalos, Encyclopedia Brittannica, London, 1911 Dahl Robert, Democracy and his Crittics, London,Yale University Press, 1989 Dinc Drago, Dezvoltare i Planificare Urban, Bucureti, Suport Curs S.N.S.P.A., 2011 Durkheim Emile, Sociologia, Regulile Metodei Sociologice, Bucureti, Editura Antet, 2003 Duverger Maurice, Instituions Politiques, Paris, P.U.F., 1968 Duverger Maurice, Sociologie Politique, Paris, Presses Universitaires de France, 1966 Eminescu Mihai, Opere vol.X, Publicistic. 1noiembrie 1887-15 februarie 1890, Timpul, ediie critic ntemeiat de Perspessicius, coordonator Dimitrie Vatmaniuc, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1989

Engels Friedrich, Originea Familiei, a Proprietii Private i a Statulu - Opere Alese ed.3, Bucureti, Editura Politic, 1967 Fisichella Domenico, tiina Politic: probleme, concepie, teorii , Iai, Editura Polirom, 2007

87

Frigioiu Nicolae, Introducere n tiinele Politice, Bucureti, Suport Curs S.N.S.P.A., 2008 Giddens Anthony, Sociologie, Bucureti, Editura All, 2010 Goodman Norman, Introducere n Sociologie, Bucureti, Editura Lider, 1992 Grugel Jean, DEMOCRATIZAREA O Introducere Critic, Iai, Editura Polirom 2008 Gusti Dimitrie, Partidul Politic, sociologia unui partid politic republicat n Doctrinele Partidelor Politice, Bucureti, Editura Garamond, 1996 Iorgovan Antonie, Tratat de Drept Administrativ, Ediia a - III - a restructurat, revzut i adugit, vol I, Bucureti, Editura AllBeck, 2001 Lane Frederick, Current Issues in Public Administraion, New York, St.Martins Press, 1982 Le Bon Gustave, Psihologia Mulimilor, Bucureti, Editura Antet, 2007 Le Bon Gustave, Psihologie Politic, Bucureti, Editura Antet, 2005 Lincoln Abraham, USA Constituion, Pennsylvania, 1787 Matei Lucica, Management Public, Bucureti, Editura Economic ed.II, 2006 Meynaud Jean, La Tehnocraie Mithe ou Realite, Paris, Payot, 1964 Meynaud Jean, Les Groupes de Pression, Paris, Presses Universitaires de France, 1960 Milca Mihai, Geneza Teoriei Elitelor - Provocarea Neomachiavellienilor , Bucureti, Editura Economic, 2001 Mill Stuart John, Despre Libertate, Bucureti, Editura Humanitas, 2001 Mises von Ludwing, Birocraia i Imposibilitatea Planificrii Raionale n Regim Socialist, Bucureti, Institutul Ludwing von Mises Romnia, 2006 Mitran Ion, Nichielea Pamfil, Politologie ed.II, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 Montesquieu, Despre Spiritul Legilor, Bucureti, Editura Antet, 2011 Mo Anca, Politic i Administraie Public - Bucureti, Curs Universitar, S.N.S.P.A.,

88

Niebuhr Reinhold, The Structure of Naions and Empires , New York Publishing, 1959 Olah erban, Elitele Locale, Bucureti, Editura Economic, 2004 Ostrogorschi Moisei, Democraia i Organizarea Partidelor Politice, Bucureti, 1912 Pierre Jon, Dezbateri Asupra Administrrii, Chiinu, Ed.tiina, 2006 Plane M. Jean, Theorie des Organizations, Paris, Dunod, 2000 Platon, Politica, Bucureti, Editura Antet, 2010 Popescu Gabriela Luminia, Administraie i Politici Publice, Bucureti, Editura Economic, 2006 Rhodes Rod, Policy Networks, London, London University, 1988 Rosseau Jaques Jean, Contractul Social, Bucureti, Editura Antet, 2003 Slniceanu Popescu Ion, Enescu Cosmin Ionu, Controlul Activitii Autoritilor Administraiei Publice, Galai, Editura Zigotto, 2012 Taylor Frederik, The Principles of Scientific Management, New York and London, Harper and Brothers, 1911 Thompson Grahame & Hirst Paul, Globalisation in Question, Cambridge, Polity, 1999 Toffler Alvin, ocul Viitorului, Bucureti, Editura Politic, 1973 Veblen Thorstein, Theory of Buisness Entreprise, New Jersey, Transaction Books, 1904 Vlsceanu Mihaela, Organizaiile i Cultura Organizrii, Bucureti, Editura Trei, 1999 Weber Max, Economie et Societe, Paris, Plon, 1971 Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr (coord.), Dicionar de Sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993

Articole i Reviste:

89

Bene Cristian, Cteva Consideraii Privind nceputurile Administraiei Publice ca Disciplin Academic, Revista de Administraie Public i Politici Sociale, An I, Nr.2/Martie 2010

Ionescu Victor, Turza Isabella, Democraie: Vis i Realitate, Buletin de Informare Legislativ, Bucureti, Nr.1/2003 Universitatea de Stat din Moldova, Moldoscopie (Probleme de Analiz Politic), Nr.1/2008, 2/2009, 4/2010 Florica Marcela Cioban, Analiza Criticii Democraiei Ateniene n Filosofia lui Platon

Site-uri Internet: Revista de Administraie Public i Politici Sociale Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad adresa site - http://www.uvvg.ro/revad/index.php Site-ul Scribd specializat n literatur tiinific, documentar i universal, pentru orice referat menionat avem linkul ctre site - http://www.scribd.com/ Echivalentul romnesc al siteului internaional menionat anterior pe nume Scritube specializat n orice tip de literatur i referate adresa siteului este -http://www.scritube.com/sociologie/ Cri online gratuite pe cel mai complex site de literatura divers adres http://www.cartiaz.ro/index.php?option=stiri&id=41

90