Sunteți pe pagina 1din 65

UNIVERSITATEA

FACULTATEA

LUCRARE DE LICENT
FUNCIA PUBLIC. STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

Coordonator:

Absolvent:

2015

FUNCIA PUBLIC. STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

Introducere.. 4
Capitolul 1
Consideratii generale privind functia public.. 8
1.1. Scurt istoric al functiei publice... 8
1.2. Noiunea funciei publice... 11
1

1.3. Funcia public administrativ 16


1.4. Clasificarea funciei publice... 21
1.4.1. Dup nivelul atribuiilor.. 22
1.4.2. Dup cerinele privind nivelul studiilor.. 23
Capitolul 2
Regimul juridic general al functiei publice... 24
2.1. Noiunea i regimul juridic al funcionarilor publici.. 24
2.2. Condiii generale ale investirii n funcie... 28
2.3. Formarea, natura juridic, modificarea, suspendarea, ntreruperea i ncetarea raportului
de serviciu. 32
Capitolul 3
Statutul funcionarilor publici... 51
3.1. Noiunea de funcionar public .. 51
3.2. Categorii de funcionari publici.. 55
3.3. Condiiile de acces la funciile publice din administraia public .... 58
3.4. Incompatibiliti i conflicte de interese .. 59
3.5. Drepturile funcionarilor publici 63
3.6. ndatoririle funcionarilor publici.. 65

Concluzii... 67
Bibliografie... 68

List de abrevieri
alin.
art.
Cap.
D.L.
H.G.
Jud.
INA
lit.
M. Of.
nr.
O.G.
op. cit.
O.U.G.
p.

- alineat
- articolul
- capitolul
- Decretul Lege
- Hotrrea de Guvern
- Jude
- Institutul Naional de Administraie
- litera
- Monitorul Oficial
- numrul
- Ordonana de Guvern
- opera citat
- Ordonana de Urgen a Guvernului
- pagina
2

pct.
Vol.

- punctul
- volumul

Introducere
Am ales ca tema pentru lucrarea de licen FUNCIA PUBLIC. STATUTUL
FUNCIONARULUI PUBLIC, fiind o tem structurata n trei capitole, fiecare prezentnd
aspecte relevante cu tema aleas.
Astfel, primul capitol denumit Consideratii generale privind functia publica face
referire la un scurt istoric al funciei publice , noiunea funciei publice, funcia public
administrativ precum i clasificarea functiei dup nivelul atribuiilor i dup cerinele privind
nivelul studiilor.
Al doilea capitol poart numele de Regimul juridic general al funciei publice. n
cadrul acestui capitol se trateaz noiunea i regimul juridic al functionarilor publici, condiii
generale ale investirii n funcie i formarea, natura juridica, modificarea, suspendarea,
ntreruperea si ncetarea raportului de serviciu.
Ultimul capitol denumit Statutul funcionarilor publici, trateaz noiunea de funcionar
public, categorii de funcionari publici, condiiile de acces la funciile publice din administraia
public, incompatibiliti i conflicte de interese, drepturile funcionarilor publici i indatoririle
funcionarilor publici.
3

ntreaga lucrare de licen prezint aspecte importante cu tema aleas si are la baz surse
bibliografice ale cunoscuilor autori din domeniu i dup legislaia actualizat la zi.
n doctrina din ara noastr s-a susinut c, de regul, funciunea public este de natura
puterii executive. Astfel, s-a susinut c orice serviciu public, sub orice form s-ar prezenta,
dezvolt o activitate proprie absolut necesar existenei i progresului su, numit funciune
administrativ, care este caracteristic tuturor activitilor sociale.
Din textul citat rezult c autorul considera c serviciul public este egal cu funciunea
public i c funciunea public se exercit numai pentru realizarea atribuiilor administraiei
publice. In schimb, Prof. P. Negulescu a susinut c funciunea public apare deci ca o grupare
de atribuii, de puteri i de competene n scopul de a da satisfaciune unor interese generale.
Funciunea public, de altfel ca i serviciul public, este o instituie juridic pe care o
ntlnim, cu diferenele ei specifice, att n cadrul organelor - serviciilor publice care realizeaz
puterea legislativ, ct i ale puterii executive sau judectoreti.
Existena statului, neles sintetic ca putere organizat asupra unei populaii, pe un anumit
teritoriu, a presupus, nc din momentele sale de nceput, o continu adaptare la dinamica vieii
economice, sociale i politice. Rspunsurile pe care statul le-a oferit cerinelor venite n numr
tot mai mare din partea societii s-au concretizat n creterea volumului i a complexitii
funciilor sale, n multiplicarea atribuiilor autoritilor i organelor sale. Pe bun dreptate,
Mircea Djuvara considera c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea
mai pasionant de studiat este statul.
Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funciile pe care statul le dobndete n
asigurarea suveranitii sale, funcia legislativ, funcia executiv i funcia judectoreasc nu pot
fi realizate dect prin exercitarea lor de ctre puteri independente, reprezentate la nivel politicojuridic de organe corespunztoare.
Pentru realizarea acestor funcii ale statului se nfiineaz servicii publice, care, la rndul
lor, sunt nzestrate cu funcii publice atribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe
care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. La nivel
european au existat puternice preocupri pentru reglementarea funciei publice, fr a se
confunda tradiiile privitoare la funcia public cu apariia unui statut general. Funcia public
exista cu siguran cu mult nainte de a fi adoptat, n premier european, un statut general al
funciei publice, n Spania anului 1852.
n Romnia, reglementarea funciei publice, n sensul modern al accepiunii, a fost
realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz cronologic, prevederi ale Statutului
dezvolttor al Conveniei de la Paris i ale Legii electorale din timpul lui Cuza, precum i cele
ale Constituiei din 1866, pentru ca abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun
momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin Legea din 19 iunie
4

1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a reglementrilor n materie a fost determinat


de cursul evenimentelor care au ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii
autentice. Un moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funciei publice
este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia adoptarea, nejustificat de
trziu, a Statutului funcionarului public, prin Legea nr. 188/1999 modificat ulterior.
Doctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra problematicii
funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n materie difer n funcie de perioada
istoric i de realitatea statal la care ne raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva
dect un instrument de impunere a unor concepii politice.
Asupra naturii juridice a funciei publice s-au exprimat diferite puncte de vedere, cele mai
semnificative fiind cele constituite n teoria situaiei contractuale i n teoria statului legal. Prima
teorie a ncercat definirea funciei publice fie prin intermediul unor instituii de drept civil
(contractul de mandat), fie prin intermediul unor instituii de drept administrativ (contractul
administrativ). Mai recent, s-a fcut apel la instituii ale dreptului muncii (contractul individual
de munc) pentru a explica natura juridic a funciei publice. Cea de-a doua teorie important
infirm caracterul contractual al funciei publice i o nelege ca pe un statut legal, instituit printrun act de autoritate, concepie care, aa cum vom arta, este preluat i de legiuitorul nostru
constituant.
Dintr-o asemenea perspectiv, definirea funciei publice nu pare a fi o sarcin prea
uoar. n doctrina interbelic, funcia public a fost neleas ca fiind complexul de puteri i
competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi
ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd puterile
n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea. ntro definiie mai recent, funcia public este considerat situaia juridic a persoanei fizice
nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const n
ansamblul drepturilor i obligailor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana
fizic respectiv i organul care l-a investit.
Prezentarea a dou dintre definiiile de referin n materie nu a avut pretenia de epuizare
a posibilelor perspective de analiz a noiunii de funcie public, cu att mai mult cu ct potrivit
definiiei legale, ntlnit n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, art. 3 i n
actele normative care i au temeiul n aceast Lege, funcia public este ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor stabilite de autoritatea i instituia public n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale.
Dup o scurt prezentare a istoricului reglementrii funciei publice i a principalelor
probleme care au fost ridicate de ctre doctrina juridic n ceea ce privete natura juridic i
definirea noiunii de funcie public, vom ncerca n cele ce urmeaz s oferim un punct de
5

vedere asupra semnificaiei unor prevederi ale Constituiei Romniei n legtur cu funcia
public.
Cele mai importante prevederi ale Constituiei privind funcia public se ntlnesc n art.
16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. j). n art. 16 din Constituia Romniei din 1991, modificat n
2003, se consacr principiul potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare pot
fi ocupate, n condiiile legii, de ctre persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii
i demniti.
Prin legea de revizuire a Constituiei a fost eliminat condiia de avea numai cetenia
romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, fiind aadar posibil ocuparea de
funcii publice i de ctre persoanele care au dubl cetenie, fapt mai apropiat de spiritul
reglementrilor europene.
Art. 73 alin. (3) din Constituie, care statueaz categoriile de legi pe care le adopt
Parlamentul, n enumerarea tuturor domeniilor care sunt reglementate prin lege organic,
menioneaz statutul funcionarilor publici la litera j) i, separat, la lit. p) regimul general privind
raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. Semnificaia acestei prevederi
este diferenierea ntre regimul statutar al funcionarilor publici i regimul contractual al
celorlalte categorii de salariai, pentru c, n concepia legiuitorului constituant romn,
funcionarul public aparine ramurii dreptului public, deosebindu-se fundamental de salariat.
Totodat prin faptul c domeniul de reglementare a statutului funcionarului public este cel al
legii organice, este subliniat i importana deosebit pe care funcia public i funcionarul
public le au n sistemul constituional i legal.
O discuie interesant este legat de determinarea funciilor publice i implicit a
categoriilor de funcionari publici. Interpretarea art. 40 alin (3) i art. 54 alin. (2) din Constituie,
n coroborare cu prevederile altor articole din Constituie care fac referire la alte categorii de
funcii publice, ne ndreptesc s considerm c au calitatea de funcionari publici nu doar
persoanele care ocup o funcie public n autoritile sau organele administraiei publice, ci i
judectorii Curii Constituionale, magistraii, cadrele active ale armatei, poliitii, personalul
didactic (din nvmntul de stat), personalul vamal, personalul silvic. Categoriilor de
funcionari amintite li se aplic prevederile unor legi speciale, alturi, desigur, de dispoziiile
generale din materie ale Constituiei i ale Statutului funcionarului public.
Mai amintim faptul c funcia de demnitate public, menionat de Constituie n art. 16
alin. (3) nu presupune a fi exercitat de ctre un funcionar public, existnd diferene
semnificative ntre funcionarul public i demnitarul public (preedintele Romniei, deputaii i
senatorii, minitrii, preedintele consiliului judeean, consilierii consiliului judeean, prefectul,
primarul, consilierii locali). Legea 188/1999 n art. 5 face precizarea c persoanele numite sau
6

alese n funcie de demnitatea public nu intr sub incidena dispoziiilor ei, iar un alt act
normativ, Legea 154/1998, definete, n art. 3, funcia de demnitate public ca fiind acea funcie
public care se ocup prin mandat direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire,
potrivit legii. Stadiul actual al evoluiei legislaiei romneti nu ofer o unitate de concepie
asupra problematicii funciei publice, impunndu-se cu necesitate anumite modificri pentru
corelarea prevederilor diferitelor categorii de acte normative i pentru aezarea acestora la
temelia unor raporturi juridice viabile.

Capitolul 1
Consideratii generale privind funcia public
1.1. Scurt istoric al funciei publice
Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului public, mai exact
dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde, structural, trei
elemente: competena; mijloacele material-financiare; personalul, la rndul su structurat pe
compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care unele ne apar ca funcii publice.
Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar
public.1 n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor
referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a
dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de
guvernare din evoluia istoric a Romniei.
Prima reglemetare din legisia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl n
Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor
Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete
principiul numirii persoanelor din aparatul executiv, care vor desfura activitate n numele
efului statului unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea electoral din
1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26 stabilete c mandatul
1

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 525.

de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe


lng curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere precum i de militari
n serviciul activ2.
n ipoteza n care un deputat ar fi primit o funcie public salariat atunci legea l
considera demisionat, nemaiputnd s i exercite mandatul. Constituia din 1866, de fapt prima
constituie a romnilor, n sensul de astzi al termenului, consacr principiul conforma cruia
regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciile publice,
potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n art. 8 c
preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de prezentaiune n numr ndoit,
dat de Adunarea Deputailor.
De asemenea, i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea
c, pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomand un numr de trei
persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe unul.3
Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun pentru activitatea
funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor publici, din 1941. Dei bine organizat pe
dou pri i atent organizat pentru a oferi un cadru reglementativ pentru toate categoriile de
funcionari, codul a suferit numeroase modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat
Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i
reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor
dintre funcionari i muncitori, funcionarul avnd statut de om al muncii supus
principiilor consacrate de Codul muncii.
Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dupa 1990, adoptarea
Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea activitii
lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea
reglementrilor vis--vis de cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de
profesioniti de elit.
Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul
francez, n anul 2001 care are drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii profesionale
pentru funcionarii publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional
specializat n administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional
organizat anual de Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n
vederea respectrii att a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui
concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public.
Totui nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se face prin concurs,
bazndu-se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respecta aceste
2
3

Tofan Mihaela, Dreptul funciei publice europene, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2009, p. 21.
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 532

principii i continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie nu este ntodeauna


dintre cele mai bune. Romnia trebuie s copieze modelul aplicat de alte naiuni europene i s
creeze, n mod real, o administraie public nou i independent.
ntreaga legislaie romneasc are ca fundament reglementarea constituional, actul
adoptat n 1991 prelund n material funciei publice aceeai reglementare din Constituia din
1923. Astfel, n art. 16 alineatul final se consacr principiul dup care funciile i demnitile
publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n
ar. Tot textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici,
deoarece art. 72 din Constituie nominalizeaz expres acest statut printre materiile pentru care
trebuie adoptat o lege organic.
n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a
aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. Abia
dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al
funcionarilor publici, la 19 iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie
1923, iar n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici, pentru ca n 1946 s intre n vigoare
un nou statut al funcionarilor publici.
Din 1950, o dat cu adoptarea primului Cod al muncii, i pn n 1999 nu a existat o legecadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c
funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii).
Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin Legea 161/2003,
funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii,
n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i
administraia public local (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este persoana numit, n
condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.4
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu
misiunile fundamentale ale administraiei publice, de a servi cu devotament interesului
ceteanului, liber de orice constrngere politic, prejudeci, corupie, abuz de putere.
Recrutarea i selecia funcionarilor publici trebuie s se fac exclusiv pe criteriul
competenei, astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de eficien i
eficacitate.
Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilor publici se nscrie n concepia firesc a statutului legal, corespunztor sistemului
de carier a funciei publice.
Prevederile Statutului funcionarilor publici se completeaz cu numeroase alte act
normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului noramtiv existent.

Tofan Mihaela, op. cit. , p. 31.

1.2. Noiunea funciei publice


Noiunea de funcie public o ntlnim att n Constituie5 i legi, ct i n diferite acte
normative de salarizare, altele dect legi, precum i n acte administrative de autoritate de
nfiinare, organizare si funcionare a unor servicii publice i n statele de funcii ale acestora.
S-au menionat acte administrative de autoritate de nfiinare, organizare i funcionare a unor
servicii publice deoarece, potrivit alin. (2) al art. 117 din Constituie, Guvernul i ministerele,
cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea
le recunoate aceast competen.6
Astfel, n art. 16 alin. (3) din Constituie se prevd funciile i demnitile publice, iar n
alin. (3) al art. 40 se dispune c nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic7. Se regsete n ntregime textul constituional
pentru c el ne d prilejul s constatm c au calitatea de funcionari publici nu numai persoanele
care ocup o funcie public n autoritile/organele administraiei publice, ci i judectorii Curii
Constituionale, magistraii i alii, n acelai sens, alin. (2) al art. 54 prevede c cetenii crora
le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Am redat i acest text constituional n ntregime pentru c, potrivit acestuia, funcionarii
publici, indiferent de natura - legislativ, executiv sau judectoreasc - serviciului public,
dobndesc aceast calitate numai dup depunerea jurmntului.
Noiunea de funcie publica o gsim prevzut i n alte articole ale Constituiei. Astfel,
n alin. (2) al art. 58, n alin. (2) al art. 71, n art. 73 alin. (3) lit. j) se prevede statului
funcionarilor publici. Textul constituional consacr statutul funcionarilor publici, i nu numai
al celor din administraia public, la care face referire Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici8 n urma modificrilor aduse prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
5

Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003, publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I, nr. 758/29.10.2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu
reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156).
6
Valentin I. Prisacaru, Functionarii publici, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 21.
7
Trilescu Anton, Drept administrativ, editia a III-a, Editura CH Beck, Bucureti, 2008, p. 122.
8
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat in M. Of. nr. 600/1999 republicat n M. Of.
nr. 365/2007 modificat prin Legea nr. 284/2010, legea cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din

10

pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n


mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei9.
Noiunile de funcie sau funcie public mai sunt prevzute n art. 84 alin. (1); an. 94 lit.
c); art. 103 alin. (I) i (2) n care se folosete noiunea de funcia de prim-ministru n art. 105 i
art. 106 aceea de funcia de membru al Guvernului; n alin. (3) al art. 125 este prevzut funcia
de judector iar n alin. (2) al art. 132 funcia de procuror, precum i aceea de funcii didactice;
n alin. (I) al art. 134 suni prevzute funcia de judector i de procuror, iar n art. 144 se prevede
funcia de judector al Curii Constituionale i funcii publice.
Noiunea de funcie public o gsim folosit i n legi. Astfel, n art. 38 alin. (2) lit. i) din
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale10 se prevede, printre alte atribuii ale
consiliilor locale, c acestea ,,numesc i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; n
alin. (1) al art. 66 se dispune c primarul ndeplinete o funcie de autoritate publica; art. 77
alin. (1) prevede c n exercitarea funciei primarul este ocrotit de lege, iar n alin. (5) al
aceluiai articol se dispune c dac primarul, suspendat din funcie, a fost gsit nevinovat, acesta
are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. In alin. (5) al art. 78 se prevede c schimbarea din
funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din
numrul consilierilor sau a primarului.
n alin. (I) al art. 83 se dispune c secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii
administrativ-teri tonale a municipiilor este funcionar public de conducere; n alin. (1) al art. 88
se prevede c numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei
sau oraului se fac de conductorii acestora, n condiiile legii, iar potrivit alin. (2) al aceluiai
articol, numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al
consiliului local se fac de ctre primar, n condiiile legii n art. 89 se dispune c funcionarii din
cadrul serviciilor publice ale comunei sau oraului i din aparatul propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
n alte texte din Legea nr. 215/2001 se folosete noiunea de funcionar public. Astfel,
potrivit art. 120 alin. (1), secretarul general al judeului, este funcionar public de conducere, n
art. 130 alin. (3) se dispune c numirea i eliberarea din funcie a prefectului se fac prin hotrre
a Guvernului, iar potrivit alin. (4) al aceluiai articol, numirea i eliberarea din funcie a
fonduri publice publicat in M. Of. nr. 877/2010 modificat prin ORDONAN DE URGEN nr.18 din 16
aprilie 2014
pentru reglementarea unor msuri privind activitatea Regiei Autonome "Administraia Patrimoniului Protocolului de
Stat", pentru schimbarea regimului juridic al unor imobile i pentru modificarea unor acte normative publicat n
M.Of. nr. 402/30 mai. 2014.
9
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 279/21.04.2003.
10
Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala publicat in M. Of. nr. 204/2001 republicat in M. Of. nr.
123/2007 modificata prin Legea nr. 13/2012 publicata in M. Of. nr. 48/2012.

11

subprefecilor se fac prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului


Administraiei i Internelor.
Noiunea de funcii publice se folosete i n alte legi. Astfel, potrivit art. 2 lit. a) i b) din
Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic11, aceast lege reglementeaz:
a) funciile, competenele, responsabilitile, drepturile i obligaiile specifice
personalului didactic i didactic auxiliar, precum i ale celui de conducere, de ndrumare i de
control;
b) condiiile i modalitile de ocupare a posturilor i funciilor didactice, didactice
auxiliare, a funciilor de conducere, de ndrumare i de control, precum i condiiile i
modalitile de eliberare din aceste posturi i funcii, de ncetare a activitii i de pensionare a
personalului didactic i didactic auxiliar.
In art. 5 din aceeai lege sunt prevzute funciile didactice, iar n art. 6 funciile didactice
auxiliare.
Noiunea de funcii o gsim reglementat i n O.U.G. nr. 10/2004 privind Statutul
personalului vamal12, aprobat prin Legea nr. 532/2004 care, n art. I, dispune c prevederile
prezentului statut se aplic personalului vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor i
reglementeaz:
a) funciile publice specifice din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor;
b) drepturile l ndatoririle specifice personalului vamal i unele sporuri specifice la
salariul de baza de care acetia beneficiaz;
c) incompatibiliti le i conflictele de interese specifice personalului vamal din cadrul
Autoritii Naionale a Vmilor.
Fr a se prevedea explicit, din cuprinsul O.U.G. nr. 59/2000 privind Statutul
personalului silvic13, aprobat cu modificri prin Legea nr. 427/200114, rezult c, n raport de
locul n care i desfoar activitatea, o parte a personalului silvic arc calitatea de funcionar
public cruia, potrivit art. 58, i se aplic dispoziiile Legii nr. 188/1999 privind Stalului
funcionarilor publici. Din aceast categorie face parte, n opinia noastr, personalul silvic
prevzut n art. 2 din ordonan, care prevede c. n funcie de locul n care i desfoar
activitatea, personalul silvic poate fi angajai (ncadrat) n:
a) aparatul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, n inspectoratele
silvice teritoriale pentru controlul aplicrii regimului silvic n fondul forestier naional, precum i
n oficiile cinegetice teritoriale;
11

Publicat n M. Of., Partea I, nr. 158/16.07.1997


Publicat in M. Of., Partea I, nr. 256/23.03.2004.
13
Publicat in M. Of., Partea I, nr. 238/30.05.2000
14
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 406/23.07.2001
12

12

b) unitile silvice care administreaz fondul forestier proprietate public a statului,


precum i cele de cercetare tiinific i proiectare silvic;
e) unitile care administreaz fondul forestier proprietate public aparinnd unitilor
administrativ-teritoriale: comune, orae, municipii.
Tot despre funciile publice, face referire si Legea nr. 360/2002 privind statutul
poliistului15 care, n alin. (1) al art. 1 dispune c poliistul este funcionar publice civil, cu statut
special, narmat, ce poart, de regul, uniform i exercit atribuiile stabilite pentru Poliia
Romn prin lege, ca instituie specializat a statului.
De asemenea, noiunea de funcie public sau aceea de funcie de demnitate public o
ntlnim i n legile de salarizare cum sunt: Legea nr. 40/1991 privind salarizarea Preedintelui
i Guvernului Romniei, precum i a personalului Preediniei, Guvernului i a celorlalte organe ale puterii executive16, Legea nr. 53/1991 privind indemnizaiile i celelalte drepturi
materiale ale senatorilor i deputailor, precum i salarizarea personalului din aparatul
Parlamentului Romniei17 - se arata c aceste dou legi le-am reinut numai pentru partea
referitoare la personalul Preediniei Guvernului i al celorlalte organe ale puterii executive,
precum i pentru personalul din aparatul Parlamentului Romniei, pentru c numai acetia sunt,
n condiiile legii, funcionari publici -, precum i Legea nr. 50/1996 privind salarizarea i alte
drepturi ale personalului din organele autoritii judectoreti18.
Funcii publice sunt prevzute i n hotrri ale Guvernului. Astfel, prin H.G. nr. 43/1998
pentru nfiinarea funciei de secretar general n cadrul ministerelor 19 s-a instituit, aa cum rezult
i din titlul acesteia, funcia de secretar general al ministerelor; n diferite hotrri ale Guvernului
de nfiinare, organizare i funcionare a unor autoriti naionale, instituii .a., n organigramele
lor este prevzut funcia de secretar general. Astfel, de exemplu, prin H.G. nr. 755/2003 privind
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor se prevede n
Anexa I Structura organizatoric" funcia de secretar general. Tot astfel, n Anexa 1 Structura
organizatoric" la H.G. nr. 68/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de
Statistic4 se prevede aceeai funcie - de secretar general.
De asemenea, prin H.G. nr. 760/2003 privind organizarea i funcionarea Secretariatului
de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 la un numr maxim de posturi
de 34, este prevzut funcia de secretar general, iar la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi
de Asigurri Sociale, prin H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului acesteia, s-a prevzut, pe
15

Publicata n M. Of., Partea I, nr. 440/24.06.2002.


A se vedea Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n M. Of, Partea l,
nr. 305/31.01.2002.
17
Republicat n M. Of., Partea I, nr. 162/14.07.1993.
18
Republicat n M. Of., Partea I, nr. 23/3 1.01.1996.
19
Tofan Mihaela, op. cit., p. 42.
16

13

lng funcia de secretar general, i aceea de secretar general adjunct. De altfel, funcia de
secretar general adjunct o gsim i n organigrama Ministerului Sntii, Anexa 1 a H.G. nr.
743/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii.
innd seama de cele relevate mai sus, unele concordane apar necesare, chiar dac
respectivele acte administrative de autoritate au fost adoptate de acelai organ central al
administraiei publice, concordana ar putea fi realizat fie prin modificarea n acest sens a H.G.
nr. 43/1998. fie prin modificarea hotrrilor Guvernului prin care se prevede funcia de secretar
general sau de secretar general adjunct la unele ministere ori alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Ct privete serviciile publice care sunt organizate i funcioneaz ca regii autonome de
interes public, precizm c i acestea sunt dotate cu funcii publice prevzute n hotrrile
Guvernului, pentru regiile autonome de interes public naional, sau prin hotrri ale autoritilor
administraiei publice locale, pentru cele de interes public local, ori prin statul de funcii aprobat
de consiliul de administraie al regiei autonome de interes public.
Din cele ce preced rezulta c funciile publice sunt stabilite prin constituie, legi, hotrri
ale Guvernului i prin statele de funcii aprobate de consiliile de administraie ale regiilor
autonome de interes public - naional sau local - dac nu au fost prevzute n actul administrativ
de autoritate - hotrri ale Guvernului sau ale consiliilor locale ori judeene - de nfiinare,
organizare i funcionare a regiilor autonome de interes public naional, local sau judeean.
Funciile publice ale fiecrui serviciu public ns, se stabilesc de ministere, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, de consiliile locale sau judeene, prin statute,
regulamente sau norme proprii de organizare.
Astfel, potrivit alin. (1) al art. 10 din M. Of. nr. 742/2003 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor, structura organizatoric a Ministerului Culturii i
Cultelor este prevzut n Anexa nr. 1. In cadrul acesteia, prin ordin al ministrului culturii i
cultelor se pot organiza, n condiiile legii, servicii sau birouri.
Dispoziii asemntoare cuprinde i alin. (1) al art. 5 din H.G. nr. 743/2003 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Sntii. Tot astfel, n alin. (l) al art. 5 din H.G. nr.
755/2003 privind organizarea si funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor se prevede c structura organizatoric a Autoritii este prevzut n Anexa nr. 1.
In cadrul acesteia, prin ordin al preedintelui se pot organiza i alte servicii, precum i birouri.

14

1.3. Funcia public administrativ


Odat cu punerea bazelor dreptului administrativ modern i consacrarea autonomiei sale,
doctrina i jurisprudena de specialitate i-au fundamentat coninutul instituiilor i regimul juridic
aplicabil.
La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptului
administrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat i doctrina din
ara noastr20.
n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-au conturat mai
multe concepii referitoare la: teza contractului de drept privat, susinut n principal de doctrina
german care prin Paul Laband a fundamentat concepia mandatului reprezentativ, inspirat de
teoria mandatului civil; teza contractului administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii
franceze i teza statului legal, promovat de susintorii dreptului public francez Esmein,
Haurion, Duguit i Jeze care susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate,
ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale21.
Teoria statului legal a fost mprtit i de doctrina din ara noastr care a susinut ideea
c funcia de stat este o instituie a dreptului administrativ prin care se realizeaz puterea de stat
ar situaiile de drept public, nu pot fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de
puternice ar fi aparenele. Totodat se preciza c situaia juridic a funcionarului public este una
obiectiv deoarece statul determin pe cale general i impersonal, toate drepturile i obligaiile
funcionarului care exercit o putere legal i nicidecum un drept subiectiv.
n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionar de stat
pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ, pe fondul
diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei dreptului muncii.
Bunoar doctrina de drept al muncii are adepi i astzi a promovat teza unicitii raportului
juridic de munc potrivit creia, contractul individual de munc reprezint unicul temei al
raportului de munc iar actul de numire, respectiv de alegere sau repartizare, nu constituiau dect
condiii speciale necesare ncheierii unor anumite raporturi juridice de munc, alturi de
condiiile generale cum sunt capacitatea juridic, pregtirea profesional, vechimea n munc i
altele. Raporturile de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut
special.
20

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 36.


Vedina Verginia, Drept administrativ, ed. a VII-a revzut i
2012, p. 135.
21

15

actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti,

n noul context constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina de drept a


muncii pe lng teza unicitii raportului juridic de munc se admite i faptul c analiza
aspectelor principale ale regimului juridic al funcionarilor publici n cadrul dreptului muncii, nu
exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadrul dreptului administrativ. Totodat
se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul profesional sau teza aprut n Frana care
promoveaz ideea unui Drept al muncii publice22.
n literatura de drept administrativ23 funcia de stat era caracterizat ca un complex de
drepturi i obligaii cu care este nvestit o persoan fizic, ce face parte din cadrul unui organ al
statului care are caracter de continuitate i care se exercit n realizarea puterii de stat, pentru
ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului sau ca o situaie juridic impersonal (obiectiv)
creat i organizat prin acte normative, n vederea realizrii puterii de stat ori pentru a concura
la realizarea acesteia.
O alt orientare era axat pe ideea dublului raport juridic al funcionarului de stat care
aprea ca subiect a dou feluri de raporturi juridice, unul de serviciu, nscut prin actul de numire
sau alegere n funcie, pe baza cruia i exercit atribuiile legale i altul de munc, n care
funcionarul intr cu instituia care-l angaja ntr-o relaie reglementat de dreptul muncii.
n prezent n rile Uniunii Europene se manifest opiuni care consacr, fie concepia
bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept public, fie cea care
conine

reglementri contractuale de drept privat, ns n cele mai multe ri predomin

concepia statutului legal.


Bunoar conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rile francofone
prin noiunea funcion publique, n Regatul Unit al Marii Britanii prin expresia civil service,
n Germania prin sintagma affentlicher dienst iar personalul care ndeplinete aceste funcii
poart denumirea de functionnaires n Frana i Luxemburg, civil servent n Anglia i
Irlanda, Beauter n Germania. n Italia este folosit sintagma impiegato civile de allo stato
n Belgia agent de lEtat iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de
functionario. Att n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii
cum ar fi agent public, funcionar de stat, servitorul coroanei sau manager public.
Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice de reglementare a
funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de specialitate s-a propus
uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor personal administrativ sau personalul din
administraie. Totodat se manifest preocupri pentru modernizarea concepiei juridice
referitoare la acest personal i a funciei ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i
22
23

Vlad Barbu, Alexandru Ticlea, Drept public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2010, p. 65.
Ciobotaru Sorin-Alexandru, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 231.

16

sindicate se susine chiar ideea privatizrii funciei publice. Bunoar n Italia printr-un act
normativ din anul 1993 cunoscut sub denumirea de decretul privatizrii funciei publice se
consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice, la conveniile
colective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public i sindicatele
funcionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a funciei publice reprezint o
opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin juridic, ct i pe necesitatea soluionrii unor
trebuine de ordin social24.
n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup natura acesteia n
funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie public comunitareuropean. Modul de reglementare a funciei publice comunitare locale i naionale difer de la o
ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile juridice adoptate, avnd baze att constituionale,
ct i statutare iar funcia public comunitar-european este prevzut n principal prin statutul
funcionarilor comunitilor europene precum i n alte reglementri.
n ara noastr potrivit dispoziiilor constituionale, statutul funcionarilor publici se
reglementeaz prin lege organic iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere, avnd n
vedere c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Ca i n cazul altor instituii ale dreptului
administrativ, reglementarea funciei publice se ntreptrunde n subsidiar, cu normele generale
ale dreptului privat. n acest sens Legea privind Statutul funcionarilor publici prevede c
dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile
de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin
legislaiei specifice funciei publice25.
n consecin natura juridic a funciei publice este fundamentat pe teza statutului legal
iar funcionarul public este un purttor al autoritii publice, nvestit cu prerogative de putere
public.
Potrivit legii funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central i local.
Definiia legal a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant n doctrina de
drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice, ca fiind un ansamblu
de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi i obligaii
pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite
activiti administrative26. Legea mai recurge i la termenul responsabilitate care ns are mai
24

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 39.


Trilescu Anton, op. cit., p. 132.
26
Chiriac Lucian, Drept administrativ. Activitatea autoritatilor administratiei publice, Editura Hamangiu, Bucureti,
2011, p. 98.
25

17

mult o semnificaie filozofic, de raportare a individului la sistemul de valori existent i mai


puin una juridic, avnd n vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i
responsabilitate sunt sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o
obligaie care n final implic rspunderea.
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:27
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.
Aceste principii, unele cu valoare declarativ sau deontologic, au rolul de a direciona i
eficientiza funcia public pentru o mai bun deservire a beneficiarilor si.
Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor publici iar
activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt
urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru
realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice, n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea
n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) repartizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.

27

Albu Emanuel, Drept administrativ i tiina administraiei, partea II, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009, p. 109.

18

Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre care
amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este determinat n mod
unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentru realizarea unui interes general.
Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale
autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea principiilor ierarhiei, specializrii i
profesionalizrii funciei publice. n consecin funcia public fiind predeterminat legal
drepturile i obligaiile care intr n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau
suprimate de ctre titularul funciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile
publice au caracter continuu, neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie
de situaia creat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitarea
acesteia, pe toat durata existenei funciei publice.
Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obligaiile
care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar exercitarea nu reprezint
doar o formalitate sau o posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribuiile funciei
publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i obligaii legale pe care le exercit n
conformitate cu fia postului ocupat. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul
administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul
funciei publice este o persoan fizic legal nvestit n funcie prin actul unilateral de dispoziie
a autoritii sau instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei
publice. 28
Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin constituional
sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei. Fiecare funcie public
administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur prin unitatea de structur i
aciune realizarea atribuiilor specifice.
Ierarhia funciilor publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a
autoritii sau instituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic
inferiori sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre
funcionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice atribuiile unei
funcii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint funcia public individualizat. Coninutul
concret al drepturilor i obligaiilor unei funcii publice individualizate se stabilete prin fia
postului29.
Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice alctuiesc
statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de interesele publice
28
29

Trilescu Anton, op. cit., p.133.


Marin Preda, Drept Administrativ, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 109.

19

ocrotite i de mijloacele umane i materiale care pot fi alocate, pentru satisfacerea interesului
public. Statul de funcii este un act administrativ-financiar prin care se stabilete att numrul de
posturi, nivelul studiilor, gradul de profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de
colarizare a fiecrei funcii publice30.
Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor publici iar cei
eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de rezerv care este gestionat de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea de corp al funcionarilor publici este
caracteristic structurii actuale a funciei publice i nlocuiete noiunea de cadre specific vechii
reglementri n materie.

1.4. Clasificarea funciei publice


Funciile publice - din autoritile i instituiile publice din administraia public central
i local se clasifica potrivit alin. (1) al art. 7 din Legea nr. 188/1999, republicat, dup cum
urmeaz:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice:
b) funcii publice din clasa 1, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a
III-a.
Funciile publice generale, dispune alin. (2) al aceluiai articol, reprezint ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor
publice - observm c de data aceasta legiuitorul nu a mai adugat sintagma din administraia
publica central i local - n vederea realizrii competenelor lor generale, iar funciile publice
specifice, prevede alin. (3) al aceluiai articol, reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice - facem aceeai
constatare ca mai sus - n vederea realizrii competenelor lor specifice31.

1.4.1. Dup nivelul atribuiilor


Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, dispune alin. (1) al art. 9, funciile
publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz;
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
30

Boiana Augusta Berchi, Cartea functionarului public, Editura Teora, Bucuresti, 2007, p. 41.
Din Anexa la Legea nr. 188/1999, republicat, intitulata Lista cuprinznd funciile publice, rezult, cu claritate, c
aceast List cuprinde numai funciile publice generale i funciile publice specifice din autoritile i instituiile
publice din administraia public central i local.
31

20

b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;


c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
Din textele legale redate, care reglementeaz clasificarea funciilor publice, rezult i
clasificarea funcionarilor publici corespunztor clasificrii funciilor publice. Astfel, vom avea
funcionari publici care ocup funcii publice generale cele prevzute la pct. 1-13 ale
Capitolului 1 din Lista cuprinznd funciile publice - i funcionari publici care ocup funcii
publice specifice, cele prevzute la pct. 1-6 din Capitolul II ale Anexei la Legea nr. 188/1999,
republicat.32
O alt clasificare a funcionarilor publici pe care o face legiuitorul este aceea pe clase,
deoarece persoana fizic care ocup o funcie din cele trei clase - prevzute la lit. a), b) i c) ale
art. 8 - face parte din clasa funciei publice pe care o ocup. In sfrit, cel de-al treilea criteriu de
clasificare a funcionarilor publici l constituie categoria funciei pe care o ocup. Din acest punct
de vedere deosebim trei categorii de funcionari publici - nali funcionari publici, funcionari
publici de conducere i funcionari publici de execuie.33
Dar funcionarii publici se mai clasific, dup cum dispune alin. (I) al art. 10, n
funcionari publici debutani sau definitivi.
Funcionarii publici de execuie se clasific, potrivit prevederilor art. 13 alin. (1), n:
- funcionari publici de execuie clasa I: persoanele (fizice) numite n urmtoarele funcii
publice - expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
- (2) sunt funcionari publici de execuie clasa a II-a persoanele numite n funcia public
de referent de specialitate;
- (3) sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia
public de referent.
Funciile publice de execuie sunt structurate, potrivit art. 14, pe grade profesionale, dup
cum urmeaz: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent i d) debutant.
Aceasta este, dup cum rezult din textele legale citate, clasificarea funcionarilor publici
din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local.

1.4.2. Dup cerinele privind nivelul studiilor


Potrivit art. 8 din Legea nr. 188/1999, republicat, funciile publice se mpart n trei clase,
definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz34:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom;
32

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 90.


Boiana Augusta Berchi, op. cit., p. 45.
34
Ibidem.
33

21

c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale
absolvite cu diplom.

Capitolul 2
Regimul juridic general al funciei publice
2.1. Noiunea i regimul juridic al funcionarilor publici
n general, n administraia de stat persoanele care dein funcii publice poart
denumirea generic de funcionari publici.
Funcionarul public este o persoan care, n conformitate cu dispoziiile actelor
normative, este numit de autoritatea public competent sau aleas potrivit normelor legii i

22

investit n mod legal cu atribuiile funciei sale, prestnd n mod permanent o activitate, cu
scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public. 35
Potrivit alin. (1) al art. I din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
modificat i republicat36, legea reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre
funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i
local, denumite n continuare raporturi de serviciu, iar conform alin. (1) al art. 2 din aceeai
lege, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central
i local.
Funcionarul public, dispune alin. (2) al aceluiai articol, este persoana numit, n
condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.
Pornind de la constanta c persoana fizic ce ocup, n condiiile legii, o funcie public
este funcionar public, vom ncerca s desprindem cteva elemente care s ne conduc la o
definiie proprie a funcionarului public din autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local. Astfel:
a) toate serviciile publice ale administraiei publice - autoriti i instituii publice din
administraia public central i local, regiile autonome de interes public naional, judeean ori
comunal - sunt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii publice, adic cu acele grupri de atribuii,
competene i responsabiliti, potrivit legii, pentru realizarea sarcinilor specifice ale fiecrui
serviciu public de ctre persoanele fizice care ocup, n condiiile legii, funcia public
respectiv;
b) pentru ca o persoan s poat ocupa o funcie public este necesar ca aceasta s fie
cetean romn i s aib domiciliul n ar. In acest sens, art. 16 alin. (3) teza I din Constituia
republicat dispune c funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar. Pe lng aceste cerine
ale Constituiei, prin diferite legi se cer i alte condiii, cum ar fi cele cu privire la vrst, studii
s.a.
c) pentru a putea fi numit funcionar public este necesar ca persoana - fizic - respectiv
s aib vrsta de cel puin 18 ani mplinii, dac legea special nu cere o alt vrst.
d) att Legea nr. 188/1999, republicat, ct i alte acte normative impun ca persoana
fizic ce urmeaz s devin funcionar public s posede anumite studii - superioare, superioare
de scurt durat, liceale sau postliceale -, iar unele acte normative cer o anumit pregtire de
specialitate, cum ar fi: jurist, economist, medic, inginer .a.

35

Armstong, M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practica, Ed. Codecs, Bucureti, 2003.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat in M. Of. nr. 600/1999 republicat n M. Of.
nr. 365/2007 modificat prin Legea nr. 284/2010, legea cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din
fonduri publice publicat in M. Of. nr. 877/2010.
36

23

Astfel, de exemplu., art. 330 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administratia
publica locala37, cere ca prefectul s aib studii superioare de lung durat, iar alin. (4) al
aceluiai articol cere ca subprefectul s aib studii superioare; art. 83 alin. (i) din aceeai lege
impune ca secretarul comunelor, oraelor i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiilor s aib studii superioare juridice sau administrative, dispunnd totodat c, n mod
excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii
superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat.
c) nvestirea ntr-o funcie public se face pe baz de concurs ori examen;
f) persoana fizic ce ocup o funcie public trebuie s desfoare o activitate continu i
ritmic, evident cu respectarea programului de lucru al serviciului public respectiv;
g) pentru activitatea depus, persoana fizic - funcionarul public - are dreptul ia un
salariu, stabilit potrivit legii, pentru a se ntreine pe el i familia lui;
h) pe durata ocuprii funciei publice, persoana fizic are anumite drepturi i obligaii;
i) cu excepia funcionarilor publici care, potrivit legii, sunt inamovibili, toi funcionarii
publici se bucur de stabilitate.
Din elementele menionate putem trage concluzia c: funcionarul public este acea
persoan fizic ce, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost investit prin numire ntr-o
funcie public, pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu i ritmica ntr-un
serviciu public administrativ. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic se bucur de
stabilitate i are anumite drepturi i ii revin anumite obligaii.
Definind noiunea de funcionar public n alin. (2) al art. 2 din Legea nr. 188/1999,
republicat, se prevede ca: funcionnd public este persoana numit, n condiiile prezentei legi,
ntr-o funcie public.
Dup cum se poate observa, definiia dat de legiuitor funcionarului public se deosebete
de aceea dat de unii autori38. Una din deosebiri const n aceea c, n timp ce autorii au avut n
vedere principalele aspecte ale noiunii de funcionar public, respectiv nvestirea ntr-o funcie
public a unei persoane fizice care ntrunete condiiile cerute de lege pentru a fi numit ntr-o
asemenea funcie public, ce desfoar o activitate continu i ritmic pentru care primete un
salariu, legiuitorul a redus definiia funcionarului public numai la persoana -fr a preciza c
este vorba despre o persoan fizic - numit ntr-o funcie public.
n doctrina juridic interbelic s-a susinui, ntr-o opinie, c funcionarii publici sunt acei
ceteni care, fiind numii de autoritatea competen i nvestii n mod legal cu atributele funciei
lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a
face s funcioneze un serviciu public. In schimbul unui salariu pltit periodic39. Intr-o alt opinie
s-a menionat c funcionarul public este persoana care, n schimbul unei remuneraii,
37

Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala publicat in M. Of. nr. 204/2001 republicat in M. Of. nr.
123/2007 modificata prin Legea nr. 13/2012 publicata in M. Of. nr. 48/2012.
38
Valentin I. Prisacaru, Functionarii publici, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 86.
39
Ioan Santai, Drept Administrativ i tiina Administraiei, vol.2, Ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2004, p. 121.

24

ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd de
a autoritate administrativ a stalului, judeelor sau comunelor.
Din cele dou definiii rezult c funcionar public este persoana fizic - ceteanul nvestit, n condiiile legii, ntr-o funcie public din cadrul unui serviciu public care presteaz,
n mod permanent, o anumit activitate pentru care primete un salariu - o remuneraie.
Potrivit alin. (3) al art. 2, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative.
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora. Ne ndoim c aceste activiti
elaborarea de proiecte i obinerea avizelor - se realizeaz n executarea prerogativelor de putere
public. Aceste activiti - elaborarea de proiecte i obinerea de avize sunt operaiuni tehnicomateriale/operaiuni administrative care nu produc efecte juridice prin ele nsele.
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru
realizarea competenei autoritii sau instituiei publice. Reiterm aprecierea tcut la lit. b).
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea
n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.
In opinia unor autori40, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor do putere public, sunt acele atribuii care se exercit n temeiul legii
i al altor acte normative a cror nerespectare atrage sancionarea celor care le ncalc. Aa fiind,
nu putem include ntre atribuiile care implic exercitarea prerogativelor de putere public pe
cefe cuprinse la lit. b) -f) citate mai sus, pentru c unele din ele sunt operaiuni tehnicomateriale/acte administrative pregtitoare, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, iar altele
sunt atribuii curente ale funcionarilor publici de execuie care nu au legtur cu exercitarea
prerogativelor de putere public.
Astfel, de exemplu, un poliist, indiferent de grad, care, potrivit legii, constat svrirea
unei contravenii i prin procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea, exercit prerogative
de putere public, n timp ce un consilier juridic dintr-un minister, care elaboreaz un proiect de
act normativ ori proiectul unui aviz la un proiect de act normativ ntocmit de funcionarii publici
de specialitate din alt minister nu exercit prerogative de putere public.
40

Preda Mircea, op. cit., p. 231.

25

Aceste prerogative sunt exercitate de ministrul care i nsuete proiectul de act normativ
i, dup ce l semneaz, l nainteaz organului competent s-1 adopte. Tot astfel, avizele ale
cror proiecte au fost ntocmite de un consilier, sunt semnate de ministru si transmise
ministerului sau altui organ de specialitate al administraiei publice centrale, care l-a solicitat.
Aa fiind, se consider c atribuiile ndeplinite de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor de putere public, prevzute la alin. (3) al art. 2, ar trebui revizuite
pentru a cuprinde numai acele atribuii care implic exercitarea prerogativelor de putere public,
i nu aceea de la lit. e) (gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare) sau cea prevzut
la lit. g) (reprezentarea n faa instanelor judectoreti) care se poate realiza de consilierul juridic
al autoritii sau instituiei publice, parte n proces.
Conform dispoziiilor alin. (5) al art. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat, n sensul
legii, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local constituie corpul funcionarilor publici.
n opinia unor autori41, corpul funcionarilor publici este alctuit din funcionarii publici
din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, din cadrele
didactice - menionate n art. 6 lit. d) - care sunt chiar mai numeroase dect funcionarii publici
din administraia public, din corpul magistrailor - prevzut la lit. c) al aceluiai articol, precum
i funcionarii publici, cu statute speciale, cum se exprim legiuitorul n alin. (1) al art. 5 - din:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
g) alte servicii publice stabilite prin lege - ntre care noi includem i autoritile
administrative autonome, cum ar fi:

Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor

Mobiliare, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor


Securitii .a.
Aa fiind, se consider c alin. (5) al art. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat, definete
conceptul de corp al funcionarilor publici din administraia public central i local, pentru c,
dup cum am artat, corpul funcionarilor publici din ara noastr cuprinde totalitatea
funcionarilor publici, i nu numai pe aceia din autoritile i instituiile publice ale administrai
ei publice centrale i locale.

2.2. Condiii generale ale investirii n functie

41

Trilescu Anton, Drept administrativ, editia a III-a, Editura CH Beck, Bucureti, 2008, p. 177. Priscaru Valentin,
op. cit., p. 197.

26

Conform art. 50 din Legea nr. 188/1999, republicat, poate ocupa o funcie public poate deveni funcionar public care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenie romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris si vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat
pe baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea
justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar
face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
i) nu a fost destituita dintr-o funcie public n ultimii 7 ani:
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Dintre toate condiiile cerute de lege (art. 30) pe care le-am redat ntocmai, ne-a reinut
atenia aceea de la lit. g), potrivit creia persoana fizic ndeplinete condiiile specifice pentru
ocuparea funciei publice. In opinia unor autori42, aceast condiie a legii privete pe cei care
doresc s ocupe una din funciile publice specifice prevzute n Anexa legii. In cazul n care
legiuitorul a urmrit altceva prin aceast condiie, ar trebui s prevad clar ce a voit s
reglementeze.
Un candidat reuit la concurs nu are dreptul la numirea n funcia public, dac
autoritatea administrativa renuna s-i ocupe toate posturile vacante sau o parte din aceste
posturi. n astfel de situaie cel interesat nu poate protesta. 43
Daca autoritatea administrativa procedeaz la numiri, ea trebuie s le fac n ordinea
rezultatului.
Cu excepia reprezentanilor alei i/sau numii majoritatea funcionarilor sunt investii
n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea, funcionarul
public este investit cu atribuiile corespunztoare postului/funciei publice pentru care a
candidat. Atribuiile, sarcinile, competentele i responsabilitile generale ale funcionarilor
publici i reprezentanilor alei se desprind din cadrul legislativ. Prin lege, toate persoanele care
ndeplinesc condiiile legii pot s aspire la ocuparea postului i/sau funcia public declarata
vacanta.
Trebuie fcuta distincia ntre funcia public i funcia manageriala n administraia
public. Prin funcie public administrativa se nelege ansamblul atribuiilor, sarcinilor,
competentelor i responsabilitilor cu care sunt investite persoanele titulare desemnate sau
42

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 91.


Giurgiu Liviu, Aurel Segrceanu, Cristian Giusepe Zaharie, Drept administrativ, ed. a II-a revzut i adugit,
Ed. Sylvi, Bucureti, 2002, p. 64.
43

27

nu de un grup electoral i cele numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i/sau


instituiei i sistemului adminstrativ n ansamblu.
Funcia manageriala i cea de execuie n managementul public se explica prin
ansamblul sarcinilor, competentelor i responsabilitilor care revin persoanelor din
sistemul administrativ (de obicei funcionari publici de cariera) pentru a realiza obiectivele
precis definite ale compartimentului i/sau instituiei publice.
Titularii funciilor publice i manageriale, de regula, sunt funcionari publici de cariera
care, provin din rndul profesionitilor, recrutai n special, din cadrul sistemului administrativ
existent i/sau din afara acestuia.
Exista i a treia categorie de funcii publice cu caracter politic ocupate de reprezentani
alei i/sau numii.
Numirea intr-o funcie public constituie o procedura de drept public nfptuita prin
acte administrative. Astfel, funcionarul public este investit cu un statut legal n care sunt
prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile acestuia 44.
Se poate afirma ca situaia juridica a funcionarului public este statutara.
Funcionarii publici numii prin procedura de drept public exercita puterea public
avnd dreptul de a-i ndeplini funcia n cadrul competentei stabilite de lege.
O persoana este considerata ca a dobndit calitatea de funcionar public o data cu
actul de numire i trebuie s se prezinte la post dup comunicarea numirii. n caz contrar, se
revoca numirea n condiiile legii.
Daca legea stabilete obligaia depunerii jurmntului de credina, aceasta activitate
reprezint i o condiie eseniala pentru ca un funcionar s fie investit n mod legal, cu
atribuiile funciei.
Investirea sau dobndirea atribuiilor funciei este astfel condiionat prin lege de
aceasta manifestare solemna de voina, pe care o face funcionarul depunnd jurmntul de
credina45.
nainte de depunerea jurmntului, funcionarul nu este investit legal iar actele pe care
le-ar efectua un asemenea funcionar sunt nule i nu pot produce efecte juridice. Conform
principiului general n materia funciei publice, numirea funcionarului se face cu respectarea
condiiilor i procedurii stabilite n actele normative.
Prin urmare, numirea funcionarilor publici este o activitate intrinseca procesului de
management i de execuie din administraie i marcheaz de fapt nceputul perioadei de
exercitare a sarcinilor, competentelor i responsabilitilor de ctre fiecare persoana integrata n
structura.
Cu privire la funcionarii publici debutani se ridica dou probleme, i anume: a) se va
emite un act administrativ de autoritate pentru numirea nlr-o funcie public definitiv i b) va
depune funcionarul public definitiv nc o data jurmntul prevzut de lege.
44
45

Trilescu Anton, op. cit., p. 127.


Giurgiu Liviu, Aurel Segrceanu, Cristian Giusepe Zaharie, op. cit., p. 65.

28

Att din Legea nr. 188/1999, republicat, ct i din art. 37 alin. (2) i art. 34 alin. (I) din
H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici rezult c se
emit dou acte administrative de autoritate, i anume unul prin care persoana fizic ce a
promovat examenul sau concursul este numit funcionar public debutant i al doilea prin care
este numit, n urma evalurii activitii, la terminarea perioadei de stagiu, funcionar public
definitiv. In acest sens, alin. (1) al art. 34 din H.G. nr. 1209/2003 dispune c funcionarii publici
debutani care au obinut ia evaluarea activitii calificativul corespunztor vor fi numii, prin
transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa
corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional asistent", n termen de 5 zile
lucrtoare de la data mplinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni se observ c n
alin. (2) al art. 52 din Legea nr. 188/1999, republicat, aceste perioade de timp sunt inversate (12,
8 i 6 luni), dar ce mai conteaz: legea este pentru alii, nu pentru Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.46
De altfel, n cazul acestei hotrri a Guvernului nu este respectata nici Constituia care, n
alin. (4) al art. 108 dispune c Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de
primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii - care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial al Romniei"47.
Or, aceast hotrre a fost contrasemnat pentru Preedintele Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, care, dup cum rezult din alin. (1) al art. 1 din H.G. nr. 624/2003 pentru
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici se organizeaz i funcioneaz n subordinea Ministerului Administraiei Publice Administraiei i Internelor -, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic.
Ct privete jurmntul, se consider c el se depune o singur dat, i anume atunci cnd
funcionarul public debutant a fost numit funcionar public definitiv. In legtur cu depunerea
jurmntului, n literatura de specialitate interbelic s-a susinut c odat ns depus jurmntul,
trebuie ca el s-i foloseasc n oricte alte funcii noi ar mai dobndi dup aceea n care a depus
jurmntul, cci el nu a ndeplinit aceast obligaiune n calitatea special de funcionar al cutrei
administraii, ci n calitate de funcionar public considerat dintr-un punct de vedere cu totul
general.

2.3. Formarea, natura juridic-, modificarea, suspendarea, ntreruperea


i ncetarea raportului de serviciu
46
47

Trilescu Anton, op. cit., p. 312.


Agata Mihaela Popescu, Drept administrativ - partea general, Ed Pro Universitaria, Bucureti, 2012, p. 109.

29

n doctrina juridic romneasc s-au conturat dou opinii, i anume: una civilist i alta
de drept public. Astfel, Prof. A. Teodorescu, nc din anul 1912 susinea c .,noi credem c
chestiunea - a naturii juridice a funciei publice, se poate rezolva cu ajutorul principiilor de drept
civil transpuse evident, mutaii mutandis, n domeniul dreptului public. n adevr, nu trebuie s
uitm c funcionarul de autoritate nu este chemat s voiasc n numele statului, cci voina
acestuia este deja exprimat prin lege, ci s-i aduc la ndeplinire voina lui.
Toate acele comandamente nu sunt dect acte de executare a legii. Or, aceast situaie
este cu toiul asemntoare cu cea creat, n dreptul civil, de contractul de mandat, care este
contractul prin care o parte d alteia, care accept, puterea de a o reprezenta la ndeplinirea unuia
sau mai multor acte juridice48.
Ulterior, distinsul profesor a prsit aceast teorie, subliniind c actul care st la baza
nsi a funciei publice este actul de numire, care nu este un contract, cci spre deosebire de ceea
ce se petrece n dreptul privat, unde prile dein drepturile i obligaiunile lor de la contractul ncheiat, adic de la acordul lor de voin, n funciune actul de numire se mrginete numai s
proclame pe funcionar titular al unor drepturi i obligaiuni care deriv de la lege i c actul de
numire este n realitate un act unilateral de voin, un act administrativ de autoritate, prin care
Statul ntinde efectele unei situaii juridice legale la o anumit persoan. Raportul juridic pe care
funciunea l constat este un raport de drept obiectiv, legal, iar nu contractual.
n doctrina noastr juridic s-a mai susinut, de asemenea, c natura juridic a funciei
publice este prin urmare de ordin legal sau reglementar, iar actul de numire a funcionarului este
un act unilateral de voin, un act administrativ de autoritate.
n doctrina juridic francez, n afar de adepii naturii civiliste a funciei publice exist i
o alt categorie care consider c funciunea public este de natur legal49.
n ceea ce ne privete, considerm c funcia publica este de natur legal i nu
contractual, deoarece cnd o persoan fizic solicit ocuparea unei funcii publice ori se nscrie
la un concurs organizai pentru ocuparea unei funcii publice, aceast manifestare a voinei nu
poate fi echivalat cu manifestarea de voin pentru a executa un mandat, de natura dreptului
civil, sau de prestare de servicii n folosul unui serviciu public.
Actul administrativ de autoritate de numire constituie voina unilateral a serviciului
public de a numi ntr-o funcie public o persoan fizic, care i-a manifestat voina, prin cererea
de ncadrare sau datorit rezultatului concursului, de a fi numit ntr-o funcie public.
Pentru unele funcii publice, cum este aceea de judector sau procuror, mai este necesar,
pe lng cele menionate, i propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
48

A. Teodorescu, Noiuni de Drept administrativ, Bucureti, 1912, Partea ntia, p. 109-110 apud Ioan Alexandru,
Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 78.
49
Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 36.

30

n toate aceste cazuri de numire - la cerere, urmarea rezultatului concursului sau


propunerea organului abilitat-nu este nimic de negociat pentru c obligaiile viitorului funcionar
public sunt determinate de atribuiile i competenele funciei publici n care va fi numit, iar
salariul este stabilit prin statul de funcii, corespunztor clasei i categoriei funciei publice
respective. Ct privete rspunderea persoanei fizice care, prin numire, a devenit funcionar
public, aceasta - rspunderea - este determinata de funcia public.
Potrivit alin. (1) al art. 60 din Legea nr. 188/1999, republicat evaluarea performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual, iar conform alin. (2), procedura
de evaluare are ca scop50:
a) avansarea n gradele de salarizare;
b) retrogradarea n gradele de salarizare;
c) promovarea ntr-o funcie public superioar;
d) eliberarea din funcia public i
e) stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarului public.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public, dispune
alin. (3), i se poate acorda unul din urmtoarele calificative: excepional", foarte bun", bun,
satisfctor", ne satisfctor51.
Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici, prevede alin. (5) al aceluiai articol, se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale
funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional. Este ceea ce s-a fcut prin H.G. nr.
1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici care, n art. 33,
dispune c, la terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este
evaluat n conformitate cu Procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici debutani
prevzut n Anexa nr. 2, iar n alin. (1) al art. 40 se prevede c evaluarea performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici se face n condiiile Legii nr. 188/1999,
republicat, pe baza Metodologiei de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor
publici prevzute n Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1209/2003.
Conform alin. (1) al art. 1 din Procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici
debutani n continuare Procedura de evaluare evaluarea activitii funcionarului public
debutant se face n termen de 5 zile lucrtoare de la terminarea perioadei de stagiu, de regul, de
ctre conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea, denumit n continuare
evaluator. In mod excepional, n cazul autoritilor sau instituiilor publice a cror structur nu
este detaliat pe compartimente sau n cadrul crora nu exist un funcionar public de conducere
care s coordoneze compartimentul, evaluatorul, dispune alin. (2), este funcionarul public cu cea
mai nalt funcie public de conducere, desemnai de conductorul autoritii sau instituiei
50
51

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., p. 234.


Ioan Santai, op. cit., p. 65.

31

publice, iar potrivit alin. (3), evaluatorul desemnat n condiiile alin. (2) nu poale avea i calitatea
de ndrumtor52.
Potrivit alin. (1) al art. 2 din Procedura de evaluare, evaluarea activitii funcionarului
public debutant const n aprecierea modului de dobndire a cunotinelor teoretice i a
deprinderilor practice necesare ndeplinirii atribuiilor aferente unei funcii publice, a cunoaterii
specificului activitii autoritii sau instituiei publice i a exigenelor administraiei publice.
Evaluarea activitii funcionarilor publici debutani, dispune alin. (2) al aceluiai articol,
se face pe baza:
a) referatului ntocmii de ndrumtor;
b) raportului de stagiu ntocmit de funcionarul public debutant;
c) raportului de evaluare ntocmit de evaluator.
n continuare, n art. 3, 6 i 7 din Procedura de evaluare sunt reglementate, n aceast
ordine, referatul ntocmit de ndrumtor, raportul de stagiu ntocmit de funcionarul public
debutant i raportul de evaluare ntocmit de evaluator, iar n art. 8 sunt menionate criteriile de
evaluare a activitii funcionarului public debutant53.
Notarea criteriilor de evaluare i stabilirea calificativului de evaluare sunt prevzute n
alin. (1) al art. 9 din aceeai procedur, potrivit cruia criteriile de evaluare se noteaz de la 1 la
5, iar calificativul de evaluare se obine transformnd nota final, dup cum urmeaz: ntre 1.00 3,00 - ne corespunztor; ntre 3,01 - 5,00 - corespunztor, situaie n care se aplic prevederile
alin. (1) al art. 53 din Legea nr. 188/1999, republicat.
Conform alin. 1) al art. 11 din Procedura de evaluare, raportul de evaluare a perioadei de
stagiu se aduce Ia cunotina funcionarului public debutant n termen de 3 zile lucrtoare de Ia
completare, iar potrivit alin. (2) al aceluiai articol, funcionarul public debutant nemulumit de
rezultatul evalurii poate contesta, n termen de 3 zile lucrtoare de la data lurii la cunotin,
calificativul de evaluare la funcionarul public ierarhic superior evaluatorului. In situaia
prevzut la art. 1 alin. (2) de care ne-am ocupat mai sus contestaia se depune la
conductorul autoritii sau instituiei publice.
Soluionnd contestaia, funcionarul public ierarhic superior sau conductorul autoritii
ori instituiei publice poate modifica raportul de evaluare a perioadei de stagiu.
Funcionarul public debutant, dispune art. 13, nemulumit de rezultatul contestaiei, se
poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii54.
Potrivit alin. (1) al art. 40 din H.G. nr. 1209/2003, evaluarea performanelor profesionale
ale funcionarilor publici

se

face n condiiile Legii nr. 188/1999, republicat, pe baza

Metodologiei de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici prevzute n


Anexa nr. 3.

52

Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit., p. 76.
Coman Kund Florin, Alexandru-Sorin Ciobanu, Drept administrativ. Sinteze teoretice i exerciii practice pentru
activitatea de seminar. Partea I, ed. a II-a, revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 243.
54
Preda Mircea, op. cit., p. 241.
53

32

Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale, dispune alin. (1) al art.


1 din Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici n continuare Metodologia - se aplic fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea
obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului.55
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici, prevede alin. (1) al art.
2 din Metodologic, se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan la gradul de
ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat, iar potrivit alin. (2) al
aceluiai articol, obiectivele individuale trebuie s corespund urmtoarelor cerine:
a) s fie specifice activitilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere public;
b) s fie cuantificabile - s aib o form concret de realizare;
c) s fie prevzute cu termene de realizare;
d) s fie realiste - s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i
cu resursele alocate;
e) s fie flexibile - s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n
prioritile autoritii sau instituiei publice.
Perioada de evaluare, dispune alin. (1) al art. 3 din Metodologie, este cuprins ntre data
de 1 decembrie a anului anterior i 1 decembrie a anului n curs.
In alin. (3) al aceluiai articol sunt cuprinse cazurile n care, n mod excepional,
evaluarea se poate face i n alte perioade dect aceea prevzut mai sus.
Conform alin. (1) al art. 4, evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici se realizeaz de ctre un evaluator, n sensul Metodologiei, dispune alin.
(2), are calitatea de evaluator:
a) funcionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul n cadrul cruia i
desfoar activitatea funcionarul public de execuie sau care coordoneaz activitatea acestuia;
b) funcionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii organizatorice a
autoritii sau instituiei publice, pentru funcionarul public de conducere;
c) naltul funcionar public, pentru funcionarii publici de conducere din subordine sau
pentru funcionarii publici de execuie, atunci cnd acetia i desfoar activitatea n cadrul
unor compartimente care nu sunt coordonate de un funcionar public de conducere, respectiv
demnitarul, pentru funcionarii publici care sunt n subordinea direct a acestuia;
d) primarul, pe baza propunerii consiliului local, pentru secretarul comunei, oraului i al
subdiviziunii administrativ teritoriale a municipiilor.
Procedura de evaluare, prevede art. 5, se realizeaz n urmtoarele trei etape56:
a) completarea raportului de evaluare de ctre evaluator;
b) interviul i
c) contrasemnarea raportului de evaluare.
In art. 6-10 sunt cuprinse dispoziii ce reglementeaz modul de ntocmire a raportului de
evaluare, de notare i de stabilire a calificativului (nesatisfctor, satisfctor, bun, foarte bun i
excepional), interviul, ca etap a procesului de evaluare, si contrasemnarea raportului.
55
56

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 120.


Brezoianu Dumitru, Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 142.

33

Potrivit alin. (2) al art. 10, n sensul prezentei metodologii are calitatea de
contrasemnatar57:
a) funcionarul public ierarhic superior evaluatorului, potrivit structurii organizatorice
a autoritii sau instituiei publice. In mod excepional, n cazul n care, potrivit structurii
organizatorice a autoritii sau instituiei publice, nu exist un funcionar public ierarhic superior
evaluatorului, va fi desemnat contrasemnatar funcionarul public care deine cea mai nalt
funcie public din autoritatea sau instituia public respectiv, iar atunci cnd nu este posibil,
contrasemnatar va fi adjunctul conductorului autoritii sau instituiei publice;
b) prefectul, pentru secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativteritoriale a municipiilor.
Raportul de evaluare, dispune alin. (3) al art. 10, poate fi modificat conform deciziei
contrasemnatarului. In cazurile prevzute la lit. a) i b), iar potrivit alin. (4), raportul de evaluare
modificat se aduce la cunotina funcionarului public evaluat care, conform art. 11, l poate
contesta la conductorul autoritii sau instituiei publice, iar dac este nemulumit de rezultatul
contestaiei se poate adresa, dispune alin. (4) al aceluiai articol, instanei de contencios
administrativ, n condiiile legii.
Dup cum prevede art. 60 alin. (2) lit. a) i c) din Legea nr. 188/1999, republicat, scopul
evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici este: a) avansarea n
grade de salarizare i b) promovarea ntr-o funcie public superioar.
Dac avansarea n grade de salarizare, ca urmare a evalurii performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici nu ridic aspecte deosebite, ele apar cu prilejul cercetrii
promovrii ntr-o funcie public superioar, precum i n cazul promovrii n funcii de
conducere i n clase58.
Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face, dup cum prevede alin. (2)
al art. 56, prin concurs sau examen, situaie n care rezultatul evalurii performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici constituie numai una din condiiile participrii
la concurs ori examen. Astfel, pentru a participa la concurs, dispune alin. (1) al an. 57, pentru
promovare ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime59:
a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul
profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite;
b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani,
cel puin calificativul foarte bun;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute de fia postului.
57

Verginia Vedinas, Drept administrativ (Ediia a V-a revzut si reactualizat), Ed. Universul Juridic, Bucuresti,
2009, p. 132.
58
Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici - (Legea nr. 188/1999, cu modificrile si completrile ulterioare,
republicat), Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2009, p. 43.
59
Liviu Coman-Kund, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2005, p. 25.

34

Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din
gradul profesional superior, prevede alin. (2) al aceluiai articol, funcionarul public trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii minime:
a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul
profesional principal sau 4 ani n funcii publice de execuie din gradul profesional asistent, n
clasa corespunztoare studiilor absolvite;
b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale din ultimii 2 ani, cel puin
calificativul foarte bun;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.
Funcionarii publici de execuie pot participa la concurs i pot fi promovai, pentru
ocuparea unei funcii publice de conducere. n acest sens, alin. (1) al art. 58 dispune c au dreptul
de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante
persoanele - fizice - care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n
administraia public organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale
de formare continu pentru administraia public local, precum si de alte instituii specializate,
din ar sau strintate;
b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I - pentru a crei ocupare se cer studii
superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalente;
c) ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de
vechime prevzute la alin. (2), potrivit cruia, pentru ocuparea funciilor de conducere vacante
trebuie ndeplinite urmtoarele condiii de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii
funciei publice: a) minimum 2 ani, pentru ocuparea funciei publice de ef de birou, ef serviciu
i secretar al comunei; b) minimum 5 ani pentru ocuparea funciilor publice - de conducereprevzute la art. 12, cu excepia celor prevzute la lit. a).
Se observ c legiuitorul a greit cnd a fcut trimitere la art. 12, mai puin lit. a), care
cuprinde, la lit. a) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraelor i
comunelor - care este prevzut n art. 57 alin. (2) lit. a) i funciile publice la lit. d) ef serviciu i
e) ef birou, ambele prevzute la art. 58 alin. (2) lit. b). Aa fiind, trimiterea la art. 12 privete: b)
director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) director executiv i director executiv
adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale60.
Aplicarea dispoziiilor legale de care ne-ani ocupat va crea greuti pentru c, pentru
secretarul de comun, eful de birou i eful de serviciu, la art. 58 alin. (2) lit. a) si cei- 2 ani

60

Ioan Santai, op. cit., p. 78.

35

vechime, pentru funcia de conducere de ef birou ori de ef de serviciu, acelai articol i alineat,
dar la lit. b), prin trimitere la art. 12, se cer 5 ani.
De altfel n art. 9 alin. (2) lit b si e) din H.G. nr. 1209/2003, aceste vechimi sunt corect
prevzute. Astfel, n timp ce la lit. b) se prevede vechimea de minimum 5 ani pentru funcii de
conducere, cu excepia funciilor publice de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum
i a funciilor specifice asimilate acestora, la lit. c) se dispune vechimea de minimum 2 ani
pentru funcii publice de conducere de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum i pentru funciile publice specifice asimilate acestora.
Se constat, iari, o neconcordant, care de dara aceasta este o ilegalitate, ntre
prevederile art. 57 din Legea nr. 188/1999, republicat, i cele ale art. 9 alin. (2) lit. d) i e) din
H.G. nr. 1209/2003. Astfel, n timp ce, n art. 57 alin. (2) lit. a) se prevede c pentru a participa Ia
concursul pentru promovarea ntr-o funcie de execuie din gradul profesional superior,
funcionarul public trebuie s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din
gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional
asistent, n art. 9 alin. (2) lit. d) din H.G. nr. 1209/2003, aceast vechime minima este de 5 ani, n
timp ce, potrivit art. 57 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 188/1999, republicat, se cere, pentru a
participa la concursul de promovare ntr-o funcie de execuie din gradul profesional principal,
funcionarului public o vechime minim de 2 ani n funciile de execuie, n gradul profesional
asistent, n art. 9 alin. (2) lit e) acest termen fiind de 3 ani. Evident c n practic se vor respecta
termenele prevzute de lege, i nu cele din hotrrea Guvernului la care ne-am referit.
Promovarea in clase a functionarilor publici este reglementata de ari. 59 din Legea nr.
188/1999, republicat, potrivit cruia, n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior
n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a
participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n
care sunt ncadrai. i n legtur cu aceast reglementare constatm o neconcordan, care, n
fond, nu este altceva dect o nclcare a legii.
Astfel, n timp ce n art. 59 din Legea nr. 188/1999, republicat, se dispune c funcionarii care au dobndit o diploma de studii de nivel superior au dreptul de a participa la concursul
pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar, n art. 45 alin. (1) din H.G.
nr. 1209/2003 se prevede c funcionarii publici de execuie care dobndesc o diplom de studii
de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea pot participa la concursul sau
examenul pentru promovarea ntr-o funcie public vacant de nivel superior. i sintagma de
concurs sau examen se repet i n alin. (2) al aceluiai articol.
Fr a distinge dup cum lipsa examenului din cuprinsul art. 59 din Legea nr. 188/1999,
republicat, este o greeal a legiuitorului sau aa o omisiune voit n reglementarea promovrii
n clase a funcionarilor publici, aceast lips/greeal nu poate fi ndreptat/nlturat printr-o
36

hotrre a Guvernului pentru c, dup cum statueaz ari. 108 alin. (2) din Constituie, hotrrile
Guvernului se emit/se adopt pentru organizarea executrii legii, i nu pentru a aduga la lege.61
In ncheiere menionm c, potrivit art. 13 alin. (1) din Legea nr. 188/1999. republicat,
sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele - fizice - numite n minatoarele funcii
publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor. Conform alin. (2) al aceluiai
articol, sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele fizice - numite n funcia
public de referent de specialitate, iar potrivit alin. (3) sunt funcionari publici de execuie din
clasa a III-a persoanele - fizice - numite n funcia public de referent62.
Potrivit alin. (2) al art. 4 din Legea nr. 188/1999, republicat exercitarea raporturilor de
serviciu se realizeaz pe durat nedeterminat, iar conform alin. (3), prin excepie de la alin. (2),
funciile publice pot fi ocupate pe perioade determinate, n condiiile expres prevzute de lege.
De aici se desprinde concluzia c i promovrile sunt de dou feluri, i anume promovri pe
durat nedeterminat i, n condiiile expres prevzute de lege, promovrile pot fi fcute i pentru
perioade determinate.
Adugnd la lege, art. 41 alin. (2) din H.G. nr. 1209/2003 prevede c promovarea poate
fi:
a) definitiv, atunci cnd funcia public superioar se ocup prin concurs sau examen,
n condiiile prevzute de prezenta hotrre;
b) temporar, atunci cnd funcia public de conducere sau, dup caz, funcia public
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se ocup pe perioad determinat, n
condiiile legii.
Am scris adugnd la lege, pentru c alin. (3) al art. 4 din Legea nr. 188/1999,
republicat, dispune c, prin excepie - deci regula este perioada nedeterminat - de la alin. (2),
funciile publice - i legiuitorul face nici o precizare c aceast excepie privete funcionarii
publici care sunt numii ntr-o funcie publica de conducere sau o funcie public
corespunztoare nalilor funcionari publici - pot fi ocupate de perioade determinate, n
condiiile expres prevzute de lege63.
Potrivit art. 75 din Legea nr. 188/1999, republicat, modificarea raportului de serviciu
are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n alt compartiment al autoritii sau
instituiei publice; e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere.
Toate aceste forme de modificare a raportului de serviciu ar trebui s se realizeze cu
respectarea principiului stabilitii funcionarilor publici, principiu care nu este consacrat n
Legea nr. 188/1999 republicat. Dac n art. 4 lit. d) din Legea nr. 188/1999, nemodificat, se
prevedea, printre principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, i stabilitatea
funcionarilor publici, n art. 3 lit. f) din Legea nr. 188/1999, republicat, s-a redus acest
61

Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 52.


Verginia Vedinas, op. cit., p. 144.
63
Ioan Santai, op. cit., p. 76.
62

37

principiu numai la stabilitate n exercitarea funciilor publice. Nu se consider ca o greeal a


legiuitorului, ci ca pe o dispoziie care ias funcionarii publici la discreia conductorilor
autoritilor i instituiilor publice64.
Potrivit art. 7 din Legea pentru Statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923,
funcionarii publici definitivi, de orice categorie, afar de acei care prin Constituie sau prin legi
speciale sunt declarai inamovibili, se vor bucura de stabilitate, iar potrivit alin. (2) al aceluiai
articol, ei nu pot fi transferai, pedepsii i nlocuii dect n anumite condiii prevzute n legile
de organizare ale corpurilor ce le compun. Dispoziii asemntoare cuprindea i alin. (1) si (2)
ale art, 15 din Codul funcionarilor publici din 8 iunie 1940. Pn i Statutul funcionarilor
publici, aprobat prin Legea nr. 746/1946, n art. 6 prevedea c funcionarul public se bucur de
stabilitate n condiiile art. 23 i 58 din Statut.
Potrivit art. 23, salariaii - funcionarii publici- permaneni se bucur de stabilitate i nu
pot fi ndeprtai din serviciu dect n condiiile prevzute de prezenta lege, iar n art. 58, dup ce
n alin. (1) se prevedea c salariaii - funcionarii publici pot fi mutai la cerere, ns fr plata
indemnizaiei de mutare, n alin. (2) se dispune c, n interesul serviciului, eful administraiei
are dreptul, motivat, de a muia personalul administraiei acolo unde reclam serviciul, cu plata
indemnizaiei de mutare.
Modificarea raporturilor de serviciu trebuie fcut cu luarea n considerare a stabilitii
funcionarilor publici, care nu se poale mauifesta. cum a stabilit n nelepciunea sa, legiuitorul,
numai la exercitarea funciei publice.
Delegarea, dispune alin. (1) al art. 76, se face n interesul autoritii sau instituiei publice
n care este ncadrat pentru c funcionarii publici nu se ncadreaz, ci aa cum prevede alin. (1)
al art. 54, se numesc - funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice
ntr-un an, iar potrivit alin. (2) al aceluiai articol, funcionarul public poate refuza delegarea
dac se afl n una din urmtoarele situaii65: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c)
starea sntii dovedita cu certificat medical, face contraindicat delegarea.
Conform alin. (3). delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul
unui an se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Msura se poate
dispune pentru o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an66.
Pe timpul delegrii, prevede alin. (4), funcionarul public i pstreaz funcia public i
salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul
integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.
Din textul citat rezult c delegarea se face numai n alt localitate, n ce ne privete,
considerm c delegarea, ca form a modificrii raportului de serviciu, se poate face i n aceeai
localitate, de exemplu un funcionar public al Direciei Generale a Finanelor Publice a
64

Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 58.


Preda Mircea, op. cit., p. 188.
66
Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit., p. 61.
65

38

municipiului Bucureti poate fi delegat la administraia financiar a unui sector din municipiul
Bucureti.
Delegarea, ca modalitate de modificare a raporturilor de serviciu, nu trebuie confundat
cu delegarea de atribuii. Aa cum susinea Prof. A. Teodorescu, de foarte multe ori eful
superior al autoritii deleag, adic trece toate - atunci cnd lipsete o anumit perioad, pentru
c, n alte condiii, el nu mai este funcionar public, care ocup o funcie de conducere sau o
parte din atribuiile sale unui inferior ierarhic, care le va ndeplini pe viitor. Pentru ca o asemenea
delegaiune s fie productoare de toate efectele ei juridice, susine n continuare distinsul
profesor, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii67:
a) s fie vorba de delegaiunea atribuiilor unui superior ctre un inferior din aceeai
ierarhie, delegaiune neputndu-se da unor funcionari din alte servicii dect n cazuri cu totul
excepionale i prevzute de lege;
b) delegaiunea s fie permis de lege, neputndu-se da delegaiuni acolo unde legea
oprete sau chiar tace.
Funcionarul delegat va lucra, n afara competenei sale proprii, cu puteri delegate. In
aceast calitate, el nu-i poate excede delegaiunea. pentru c altfel tot ceea ce ar face n plus va
trebui considerat ca fiind fcut fr competen i cu exces de putere.
Delegaiunea odat dat, poate fi oricnd retras.
Detaarea, ca modalitate de modificare a raporturilor de serviciu, se dispune, prevede
alin. (1) al art. 77, n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare
activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. In cursul unui an
calendaristic, un funcionar public poale fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris.
Potrivit alin. (2) al aceluiai articol, detaarea se poate dispune doar dac pregtirea
profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice
pe care urmeaz s fie detaat.
Funcionarul public poate refuza detaarea, prevede alin. (3) dac se afl n una din
urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit
cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care
nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare, liste o situaie relativ pentru c cine apreciaz dac i se asigur sau nu condiii corespunztoare de cazare? e) esle singurul ntreintor de
familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.
Conform prevederilor alin. (4) al aceluiai articol, pe perioada detarii funcionarul
public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe
care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu 68. Pe timpul detarii n alt
localitate, autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al
transportului dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare.
67
68

Verginia Vedinas, op. cit., p. 147.


Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 61.

39

Din textul citat rezult c exisi dou feluri de detari, i anume: a) detaarea n aceeai
localitate i b) detaarea n alt localitate.
n cazul detarii n aceeai localitate se pune problema dac mai sunt aplicabile
dispoziiile alin. (3) lit. a)-f), cu excepia situaiei reglementate la lit. d), care reglementeaz
cazurile n care funcionarul public poate refuza detaarea.
Transferul, ca modalitate de modificare a raporturilor de serviciu, dispune alin. (1) al art.
78 din Legea nr. 188/1999, republicat, poale avea loc ntre autoritile sau instituiile publice,
dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public.
Se observ c n art. 89 lit. b) din Legea nr. 188/1999, n varianta iniial, transferul era
considerat ca o modalitate de ncetare a raporturilor de serviciu pentru c, prin transferul
funcionarului public de la o autoritate sau instituie public la alte autoriti sau instituii
publice, ncetau raporturile de serviciu cu primele autoriti sau instituii publice i se nteau
alte raporturi de serviciu ntre funcionarul public i autoritatea sau instituia public la care a
fost ori s-a transferat funcionarul public69.
n ceea ce ne privete, se consider c transferul funcionarului public poate constitui att
o modalitate de modificare a raporturilor de serviciu, ct i o modalitate de ncetare a
raporturilor de serviciu. Astfel, se consider c transferul este o modalitate de modificare a
raporturilor de serviciu n cazul n care transferul are loc n cadrul aceleiai autoriti sau
instituii publice, de exemplu, un funcionar public din cadrul unei direcii judeene a finanelor
publice este transferat, la cerere sau n interesul serviciului, la alt direcie judeean a finanelor
publice.
Dup cum se consider c transferul este o modalitate de ncetare a raporturilor de
serviciu n cazul n care transferul, la cerere sau n interesul serviciului, s-a fcut de la o
autoritate sau instituie public la alt autoritate ori instituie public, de exemplu, un funcionar
public de la o direcie judeean a finanelor publice se transfer, la cerere sau n interesul
serviciului, la o direcie judeean de nvmnt ori de sntate public. In acest caz, au ncetat
raporturile de serviciu dintre funcionarul public i direcia judeean a finanelor publice i s-au
nscut raporturi de serviciu ntre funcionarul public i direcia judeean de nvmnt ori de
sntate public. De altfel, alin. (I) al art. 51 prevede c ocuparea funciilor vacante se poate face
prin promovare, transfer, redistribuire sau concurs.
Transferul, dispune alin. (2) al art. 78, se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt
ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului.
Aceast dispoziie legal are n vedere numai transferul n interesul serviciului, nu i pe
acela la cerere, pentru c, n acest caz - al transferului la cerere - funcionarul public transferat
hotrte, n funcie de motivele care l-au determinat s cear transferul, asupra funciei publice
n care se va transfera.
69

Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici ...op.cit., p. 64.

40

Transferul n interesul serviciului, prevede alin. (3), se poate face numai cu acordul scris
al funcionarului public transferat - acest acord constituie unul din elementele stabilitii
funcionarii or publici. In cazul transferului n interesul serviciului n alta localitate, dispune n
continuare acelai alineat, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu
salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la
acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor
drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel
mult 15 zile de la data aprobrii transferului70.
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice constituie, dup
cum prevede art. 75 lit. d), un alt mod de modificare a raporturilor de serviciu71.
n acest caz nu suntem n prezena unei modificri a raporturilor de serviciu, deoarece
acesta - raportul de serviciu - se stabilete ntre funcionarul public i autoritatea sau instituia
public n care, n condiiile legii, a fost numit ntr-o funcie publica, i nu ntre funcionarul
public i funcia public n care a fost numit. C este aa ne-o demonstreaz prevederile alin. (1)
al art. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat, potrivit crora legea reglementeaz regimul general
al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din
administraia central i local, denumite n continuare raporturi de serviciu. Aa fiind, n cazul
mutrii n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice, aceasta constituie numai
o msur organizatoric luat de conductorul autoritii sau instituiei publice pentru buna
funcionare a serviciului public n scopul satisfacerii intereselor cetenilor.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere constituie, potrivit art. 75
lit. e), o alt modalitate de modificare a raporturilor de serviciu. Nu mai relum argumentele care
le-am adus la punctul precedent, deoarece se consider c nici n acest caz nu suntem n prezena
unor modificri ale raporturilor de serviciu, ci mai curnd a unor delegri de atribuii pe care
conductorul autoritii sau instituiei le d unor funcionari publici de execuie pentru a exercita
temporar atribuiile unui funcionar public de conducere.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante, dispune
alin. (I) al art. 80, se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice.
Exercitarea cu caracter temporar, ca modalitate de modificare a raporturilor de serviciu, a
unei funcii publice de conducere al crui titular este suspendat n condiiile prezentei legi,
dispune alin. (3), se realizeaz prin promovarea temporar, pe durata suspendrii titularului, a
unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii
publice.

70
71

Verginia Vedinas, op. cit., p. 149.


Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 174.

41

Potrivit alin. (4) al aceluiai articol, msura prevzut la alin. (3) se dispune de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice, iar dac salariul corespunztor funciei publice pe
care este delegat s o exercite este mai mare, funcionarul public, prevede alin. (5), are dreptul la
acest salariu.
Conform alin. (1) al art. 81, raportul de serviciu se suspend de drept arunci cnd
funcionarul public se afl n una din urmtoarele situaii72;
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n
cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;
d) desfoar activiti sindicale pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile
legii.
e) efectueaz stagiu militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;
f) este arestat preventiv;
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n
concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului
sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv ca i cum nainte de gradul I de
rudenie ar mai exista nc un grad de rudenie.
h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, n condiiile legii;
i) carantin, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar dispariia sa a fost constatat prin holrre judectoreasc irevocabil;
1) for major;
m) n alte cazuri prevzute de lege.
In termen de 5 zile calendaristice de la data ncetrii motivului suspendrii de drept,
dispune alin. (2), funcionarul public este obligat s informeze n scris conductorul autoritii
sau instituiei publice despre acest fapt, iar potrivit alin. (3), conductorul autoritii sau
instituiei publice are obligaia s asigure, n termen de 5 zile, condiiile necesare relurii
activitii de ctre funcionarul public73.
Potrivit alin. (1) al art. 82, raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului
public n urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau. In cazul
copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alic
situaii dect cele prevzute la art. 81 alin. (1) lit. c):
d) pentru participare la campania electoral;
e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.

72
73

Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 68.


Ioan Santai, op. cit., p. 77.

42

Raporturile de serviciu, prevede alin. (2), se pot suspenda la cererea motivat a


funcionarului public. Cererea de suspendare a raportului de serviciu, dispune alin. (3), se face n
scris cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicita suspendarea74.
Conform alin. (4), suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile prevzute la
alin. (I) lit. b) i la art. 81 alin. (1) lit. c), precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale,
respectiv se aprob n cazul prevzut la alin. (2), prin act administrativ al conductorului
autoritii sau instituiei publice.
Reluarea activitii, prevede alin. (1) al art. 83, se dispune prin act administrativ al
conductorului autoritii sau instituiei publice.
Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de
serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public,
dispune alin. (2), se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile
lucrtoare de la data emiterii75.
Ct privete ncadrarea unui funcionar public pe baz de contract individual de munc,
este o inovaie strin conceptului raporturilor de serviciu ce se stabilesc ntre funcia public i
persoana fizic, care, n urma concursului ori a examenului, a fost numit ntr-o funcie public
dintr-un serviciu public - autoritate sau instituie public. Cine este aceast persoan fizic, are ea
o practic n realizarea atribuiilor unei funcii publice, a deinut ea o funcie public i dac da,
de ce a prsit-o pentru a se angaja cu contract de munc n locul unui funcionar public care, n
condiiile legii, a fost suspendai dintr-o funcie public, pentru o anumit perioad de timp,
determinat sau nu.
Acest contract individual de munc, n temeiul cruia o persoan fizica devine funcionar
public, este strin spiritului i literei statutului funcionarilor publici i, drept urmare, nu numai
c nu-l putem susine, dar l considerm ca o greeal a legiuitorului.
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, prevede alin. (I) al art. 84,
poate avea loc:
a. de drept, iar conform alin. (2) al aceluiai articol, raporturile de serviciu nceteaz de
drept: la data decesului funcionarului public; la data rmnerii irevocabile a hotrrii
judectoreti de declarare a morii funcionarului public; dac funcionarul public nu mai
ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f).76; la data comunicrii deciziei
de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public. Potrivit alin. (2) al
art. 15 din Codul Funcionarilor Publici din 8 iunie 1940, funcionarii publici care au atins limita
de vrst prevzut de prezenta lege sau de legile organice, vor fi pui n retragere n mod
obligatoriu si din oficiu, iar n alin. (2) al art. 16 se prevede c pensionarii statului, inuturilor
74

Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici ...op.cit., p. 72.


Preda Mircea, op. cit., p. 287.
76
Menionm c art. 50 lit. f) dispune c, pentru a ocupa o funcie public, persoana (fizic) trebuie s ndeplineasc
condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public. Aa fiind, nu se nelege cum, pe parcursul exercitrii
funciei publice, s nu mai ndeplineasc condiiile de studii pe care le-a ndeplinit la numirea n funcie.
75

43

(judeelor) i comunelor sau ai oricror instituii publice, nu pot ocupa nici o funciune public.
Or, la noi, n prezent sunt numeroi funcionari publici care, dei au mplinit vrsta de
pensionare, continu s ocupe funcii publice, iar dac s-au pensionat exercit, n continuare,
contra unui salariu, funcii publice77.
Aceast practic, pe lng randamentul discutabil al acestora, ngreuneaz ntinerirea
corpului funcionalilor publici, prin ocuparea unor funcii n care ar putea fi numii, n vederea
formrii, tineri care ndeplinesc cerinele legii i care au promovat concursul sau examenul
organizat, potrivit legii, pentru ocuparea acestor funcii publice deinute de funcionarii publici
care au ndeplinii condiiile de pensionare ori suni deja pensionari.
- ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia
publica, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv;
- cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv
pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative
de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrilor de condamnare;
- ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca
pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a
dispus interdicia;
- la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia
publica. Se observ c textul contravine prevederilor alin. (2) al art. 4 din lege, potrivit crora
exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat", chiar dac n alin.
(3) al aceluiai articol se dispune c, prin excepie de la alin. (2), funciile publice pot fi
exercitate pe perioade determinate, n condiiile expres prevzute de lege. Pentru a fi corelat
textul lit. h) al alin. (2) din art. 84, cu cel din alin. (3) al art. 4, era cazul ca n textul lit. h) s se
precizeze c funciile publice pot fi exercitate, n condiiile expres prevzute de lege, cu caracter
temporar78.
Alte cazuri de ncetare a raporturilor de serviciu sunt prevzute la lit. b)-e) din acelai
articol 84. Astfel, ncetarea intervine:
b. prin acordul prilor, consemnat n scris. ntruct Ia stabilirea raporturilor de serviciu
nimic nu este consensual, pentru c persoana fizic ce voiete s devin, n condiiile legii,
funcionar public participa la concursul sau examenul organizat n acest scop, de comisia de
concurs, numita de conductorul autoritii sau instituiei publice, comisie care nainteaz
conductorului autoritii sau instituiei publice la care s-a organizat concursul ori examenul lista
candidailor reuii, n cazul concursului, i cei promovai, n cazul examenului, iar conductorul
autoritii sau instituiei publice numete pe cel sau pe cei care au obinut media (nota) cea mai
marc i n ordinea descresctoare a lor, iar n cazul examenului, pe cel care l-a promovat, care, de
altfel, a fost i singur examinat.
77
78

Verginia Vedinas, op. cit., p. 149.


Liviu Coman-Kund, op.cit., p. 71.

44

Aa fiind, ntre conductorul autoritii sau instituiei publice care a emis actul
administrativ de numire, i cel numit ntr-o funcie public, n urma concursului sau a examenului nu exist nici un acord de voin, astfel c ei nu pot ca, prin acordul lor de voin, s
anuleze efectele actului administrativ de numire emis unilateral de conductorul automaii sau
instituiei publice.
c. prin eliberare din funcia public. Potrivit alin. (4) al art. 84, conductorul autoritii
sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ care se
comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru motive
neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
- autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt
localitate; iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze;
- autoritatea sau instituia public i reduce personalul ea urmare a reorganizrii
activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. Conform alin. (7) al aceluiai
articol, reorganizarea activitii, n sensul dispoziiilor legii, const n mutarea autoritii sau a
instituiei publice n alt localitate ori, n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), n modificarea
substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum si a structurii organizat ori ce
a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se
modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a
postului respectiv79.
- ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre
funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive
nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare.
Funcionarul public ar putea fi eliberat din funcia public numai n cazul n care funcia
public a fost scoas la concurs ca fiind vacant, cu precizarea c vacana a intervenit ca urmare
a eliberrii sau destituirii funcionarului public, a cnii funcie, devenit astfel vacant, s-a nscris
la concurs, n aceste condiii, asumndu-i astfel riscul ca, n cazul reintegrrii funcionarului
public eliberat sau destituit n mod abuziv, el s fie eliberat din funcie. n celelalte cazuri,
conductorul autoritii sau instituiei publice care a declarat vacant o funcie public, nainte de
pronunarea instanelor judectoreti asupra legalitii eliberrii ori destituirii, ar trebui s suporte
consecinele materiale ale eliberrii din funcie, pe acest motiv, a unui funcionar public astfel
numit.
- pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor" la
evaluarea performanelor profesionale individuale. Cu privire la acest motiv de eliberare din
funcie, se observ c, potrivii alin. (2) lit. b) i d) al art. 60, procedura de evaluare are ca scop
retrogradarea n gradele de salarizare i eliberarea din funcia public.

79

Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici ...op.cit., p. 77.

45

innd seama de faptul c legiuitorul a prevzut aplicarea sanciunilor funcionarilor


publici care au obinut calificativul nesalisfactor" n mod gradual, i anume mai nti
retrogradarea n gradele de salarizare i, dup aceea, dac cel n cauz nu obine un alt calificativ,
ci tot nesatisfctor" s aplice eliberarea din funcie. Se consider c o astfel de procedur
trebuia prevzut n text, pentru c, n actuala redactare, orice conductor al autoritii sau
instituiei publice poate interveni ca un funcionar public s obin calificativul nesatisfctor"
i pe baza acestuia s-1 elibereze din funcie.
- funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art. 50 lit. g). Deoarece
art. 50 lit. g) dispune c poate ocupa o funcie public persoana (fizic) care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice, se consider c aceast modalitate de
eliberare din funcie este aplicabil numai funcionarilor publici crora, nc de la numirea n
funcia public, li se cere s ndeplineasc anumite condiii specifice80.
- starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizia
organelor competenii de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare funciei publice deinute.
La ncetarea raporturilor de serviciu, prevede alin. (8) al art. 84, funcionarul public are
ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii
atribuiilor de serviciu.
Potrivit alin. (9) al aceluiai articol, la ncetarea raporturilor de serviciu funcionarul
public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de
serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.81

80
81

Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit., p. 76.
Ioan Santai, op. cit., p. 87.

46

Capitolul 3
Statutul funcionarilor publici
3.1. Noiunea de funcionar public
n general, n administraia de stat persoanele care dein funcii publice poart
denumirea generic de funcionari publici.
Funcionarul public este o persoan care, n conformitate cu dispoziiile actelor
normative, este numit de autoritatea public competent sau aleas potrivit normelor legii i
investit n mod legal cu atribuiile funciei sale, prestnd n mod permanent o activitate, cu
scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public. 82
Potrivit alin. (1) al art. I din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
modificat i republicat83, legea reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre
funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i
local, denumite n continuare raporturi de serviciu, iar conform alin. (1) al art. 2 din aceeai
lege, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central
i local.
Funcionarul public, dispune alin. (2) al aceluiai articol, este persoana numit, n
condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.
Pornind de la constanta c persoana fizic ce ocup, n condiiile legii, o funcie public
este funcionar public, vom ncerca s desprindem cteva elemente care s ne conduc la o
definiie proprie a funcionarului public din autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local. Astfel:
a) toate serviciile publice ale administraiei publice - autoriti i instituii publice din
administraia public central i local, regiile autonome de interes public naional, judeean ori
comunal - sunt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii publice, adic cu acele grupri de atribuii,
competene i responsabiliti, potrivit legii, pentru realizarea sarcinilor specifice ale fiecrui
serviciu public de ctre persoanele fizice care ocup, n condiiile legii, funcia public
respectiv;

82

Armstong, M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practica, Ed. Codecs, Bucureti, 2003.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat in M. Of. nr. 600/1999 republicat n M. Of.
nr. 365/2007 modificat prin Legea nr. 284/2010, legea cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din
fonduri publice publicat in M. Of. nr. 877/2010.
83

47

b) pentru ca o persoan s poat ocupa o funcie public este necesar ca aceasta s fie
cetean romn i s aib domiciliul n ar. In acest sens, art. 16 alin. (3) teza I din Constituia
republicat dispune c funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar. Pe lng aceste cerine
ale Constituiei, prin diferite legi se cer i alte condiii, cum ar fi cele cu privire la vrst, studii
s.a.
c) pentru a putea fi numit funcionar public este necesar ca persoana - fizic - respectiv
s aib vrsta de cel puin 18 ani mplinii, dac legea special nu cere o alt vrst.
d) att Legea nr. 188/1999, republicat, ct i alte acte normative impun ca persoana
fizic ce urmeaz s devin funcionar public s posede anumite studii - superioare, superioare
de scurt durat, liceale sau postliceale -, iar unele acte normative cer o anumit pregtire de
specialitate, cum ar fi: jurist, economist, medic, inginer .a.
Astfel, de exemplu., art. 330 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administratia
publica locala84, cere ca prefectul s aib studii superioare de lung durat, iar alin. (4) al
aceluiai articol cere ca subprefectul s aib studii superioare; art. 83 alin. (i) din aceeai lege
impune ca secretarul comunelor, oraelor i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiilor s aib studii superioare juridice sau administrative, dispunnd totodat c, n mod
excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii
superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat.
c) nvestirea ntr-o funcie public se face pe baz de concurs ori examen;
f) persoana fizic ce ocup o funcie public trebuie s desfoare o activitate continu i
ritmic, evident cu respectarea programului de lucru al serviciului public respectiv;
g) pentru activitatea depus, persoana fizic - funcionarul public - are dreptul ia un
salariu, stabilit potrivit legii, pentru a se ntreine pe el i familia lui;
h) pe durata ocuprii funciei publice, persoana fizic are anumite drepturi i obligaii;
i) cu excepia funcionarilor publici care, potrivit legii, sunt inamovibili, toi funcionarii
publici se bucur de stabilitate.
Din elementele menionate putem trage concluzia c: funcionarul public este acea
persoan fizic ce, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost investit prin numire ntr-o
funcie public, pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu i ritmica ntr-un
serviciu public administrativ. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic se bucur de
stabilitate i are anumite drepturi i ii revin anumite obligaii.
Definind noiunea de funcionar public n alin. (2) al art. 2 din Legea nr. 188/1999,
republicat, se prevede ca: funcionnd public este persoana numit, n condiiile prezentei legi,
ntr-o funcie public.

84

Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala publicat in M. Of. nr. 204/2001 republicat in M. Of. nr.
123/2007 modificata prin Legea nr. 13/2012 publicata in M. Of. nr. 48/2012.

48

Dup cum se poate observa, definiia dat de legiuitor funcionarului public se deosebete
de aceea dat de unii autori85. Una din deosebiri const n aceea c, n timp ce autorii au avut n
vedere principalele aspecte ale noiunii de funcionar public, respectiv nvestirea ntr-o funcie
public a unei persoane fizice care ntrunete condiiile cerute de lege pentru a fi numit ntr-o
asemenea funcie public, ce desfoar o activitate continu i ritmic pentru care primete un
salariu, legiuitorul a redus definiia funcionarului public numai la persoana -fr a preciza c
este vorba despre o persoan fizic - numit ntr-o funcie public.
In doctrina juridic interbelic s-a susinui, ntr-o opinie, c funcionarii publici sunt acei
ceteni care, fiind numii de autoritatea competen i nvestii n mod legal cu atributele funciei
lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a
face s funcioneze un serviciu public. In schimbul unui salariu pltit periodic86. Intr-o alt opinie
s-a menionat c funcionarul public este persoana care, n schimbul unei remuneraii,
ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd de
a autoritate administrativ a stalului, judeelor sau comunelor.
Din cele dou definiii rezult c funcionar public este persoana fizic - ceteanul nvestit, n condiiile legii, ntr-o funcie public din cadrul unui serviciu public care presteaz,
n mod permanent, o anumit activitate pentru care primete un salariu - o remuneraie.
Potrivit alin. (3) al art. 2, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative.
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora. Ne ndoim c aceste activiti
elaborarea de proiecte i obinerea avizelor - se realizeaz n executarea prerogativelor de putere
public. Aceste activiti - elaborarea de proiecte i obinerea de avize sunt operaiuni tehnicomateriale/operaiuni administrative care nu produc efecte juridice prin ele nsele.
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru
realizarea competenei autoritii sau instituiei publice. Riterm aprecierea tcut la lit. b).
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea
n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.
85
86

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 86.


Ioan Santai, op. cit., p. 121.

49

n opinia unor autori87, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic


exercitarea prerogativelor do putere public, sunt acele atribuii care se exercit n temeiul legii
i al altor acte normative a cror nerespectare atrage sancionarea celor care le ncalc. Aa fiind,
nu putem include ntre atribuiile care implic exercitarea prerogativelor de putere public pe
cefe cuprinse la lit. b) -f) citate mai sus, pentru c unele din ele sunt operaiuni tehnicomateriale/acte administrative pregtitoare, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, iar altele
sunt atribuii curente ale funcionarilor publici de execuie care nu au legtur cu exercitarea
prerogativelor de putere public.
Astfel, de exemplu, un poliist, indiferent de grad, care, potrivit legii, constat svrirea
unei contravenii i prin procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea, exercit prerogative
de putere public, n timp ce un consilier juridic dintr-un minister, care elaboreaz un proiect de
act normativ ori proiectul unui aviz la un proiect de act normativ ntocmit de funcionarii publici
de specialitate din alt minister nu exercit prerogative de putere public.
Aceste prerogative sunt exercitate de ministrul care i nsuete proiectul de act normativ
i, dup ce l semneaz, l nainteaz organului competent s-1 adopte. Tot astfel, avizele ale
cror proiecte au fost ntocmite de un consilier, sunt semnate de ministru si transmise
ministerului sau altui organ de specialitate al administraiei publice centrale, care l-a solicitat.
Aa fiind, se consider c atribuiile ndeplinite de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor de putere public, prevzute la alin. (3) al art. 2, ar trebui revizuite
pentru a cuprinde numai acele atribuii care implic exercitarea prerogativelor de putere public,
i nu aceea de la lit. e) (gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare) sau cea prevzut
la lit. g) (reprezentarea n faa instanelor judectoreti) care se poate realiza de consilierul juridic
al autoritii sau instituiei publice, parte n proces.
Conform dispoziiilor alin. (5) al art. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat, n sensul
legii, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local constituie corpul funcionarilor publici.
In opinia unor autori88, corpul funcionarilor publici este alctuit din funcionarii publici
din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, din cadrele
didactice - menionate n art. 6 lit. d) - care sunt chiar mai numeroase dect funcionarii publici
din administraia public, din corpul magistrailor - prevzut la lit. c) al aceluiai articol, precum
i funcionarii publici, cu statute speciale, cum se exprim legiuitorul n alin. (1) al art. 5 - din:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
87
88

Preda Mircea, Drept administrativ, partea general, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 231.
Trilescu Anton, op. cit., p. 177. Priscaru Valentin, op. cit., p. 197.

50

g) alte servicii publice stabilite prin lege - ntre care noi includem i autoritile
administrative autonome, cum ar fi:

Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor

Mobiliare, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor


Securitii .a.
Aa fiind, se consider c alin. (5) al art. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat, definete
conceptul de corp al funcionarilor publici din administraia public central i local, pentru c,
dup cum am artat, corpul funcionarilor publici din ara noastr cuprinde totalitatea
funcionarilor publici, i nu numai pe aceia din autoritile i instituiile publice ale administrai
ei publice centrale i locale.

3.2. Categorii de funcionari publici


Din punctul de vedere al competenei decizionale, stabilit de lege, funcionarii publici
pot fi grupai astfel (vezi figura nr. 1: Tipuri de funcionari publici):
Funcionari de decizie;
Funcionari care particip la pregtirea deciziilor;
Funcionari care particip la executarea deciziilor.

Figura nr. 1: Tipuri de funcionari publici89


Funcionarii de decizie sunt aceia care dein funcii publice de conducere n sistemul
administraiei publice centrale de specialitate, n administraia public local sau n unele
compartimente organizatorice ale acestora, cum ar fi: direciile generale, direciile, serviciile
etc. La acetia se adaug reprezentanii alei sau numii care dein funcii de conducere:
minitrii, prefectul, primarul n localiti, precum i unii conductori ai compartimentelor
organizatorice ale administraiei publice centrale i locale care au anumite atribuii,
competente decizionale i responsabiliti.

89

Armenia Androniceanu, Management public, Ed. Economica, Bucuresti, 1999, p. 181.

51

Funcionarii care participa la pregtirea deciziilor sunt, de asemenea, stabilii de


lege i i desfoar activitatea n diferite compartimente organizatorice precum acelea de
studii i documentare administrativa. O categorie distincta o formeaz reprezentanii alei.
Funcionarii care participa la executarea deciziilor administrative sunt titulari de
posturi, funcii publice de execuie din instituiile publice. Principala sarcina a acestora este de
a aplica i/sau de a urmri executarea deciziilor administrative, astfel nct interesul general i
nevoile persoanelor fizice i juridice s fie satisfcute.
Funciile publice - din autoritile i instituiile publice din administraia public central
i local se clasifica potrivit alin. (1) al art. 7 din Legea nr. 188/1999, republicat, dup cum
urmeaz:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice:
b) funcii publice din clasa 1, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a
III-a.
Funciile publice generale, dispune alin. (2) al aceluiai articol, reprezint ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor
publice - observm c de data aceasta legiuitorul nu a mai adugat sintagma din administraia
publica central i local" - n vederea realizrii competenelor lor generale, iar funciile publice
specifice, prevede alin. (3) al aceluiai articol, reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice - facem aceeai
constatare ca mai sus - n vederea realizrii competenelor lor specifice90.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 188/1999, republicat, funciile publice se mpart n trei clase,
definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale
absolvite cu diplom.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, dispune alin. (1) al art. 9, funciile
publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz;
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
Din textele legale redate, care reglementeaz clasificarea funciilor publice, rezult i
clasificarea funcionarilor publici corespunztor clasificrii funciilor publice. Astfel, vom avea
funcionari publici care ocup funcii publice generale cele prevzute la pct. 1-13 ale
Capitolului 1 din Lista cuprinznd funciile publice - i funcionari publici care ocup funcii
90

Din Anexa la Legea nr. 188/1999, republicat, intitulata Lista cuprinznd funciile publice, rezult, cu claritate, c
aceast List cuprinde numai funciile publice generale i funciile publice specifice din autoritile i instituiile
publice din administraia public central i local.

52

publice specifice, cele prevzute la pct. 1-6 din Capitolul II ale Anexei la Legea nr. 188/1999,
republicat.91
O alt clasificare a funcionarilor publici pe care o face legiuitorul este aceea pe clase,
deoarece persoana fizic care ocup o funcie din cele trei clase - prevzute la lit. a), b) i c) ale
art. 8 - face parte din clasa funciei publice pe care o ocup. In sfrit, cel de-al treilea criteriu de
clasificare a funcionarilor publici l constituie categoria funciei pe care o ocup. Din acest punct
de vedere deosebim trei categorii de funcionari publici - nali funcionari publici, funcionari
publici de conducere i funcionari publici de execuie.92
Dar funcionarii publici se mai clasific, dup cum dispune alin. (I) al art. 10, n
funcionari publici debutani sau definitivi.
Funcionarii publici de execuie se clasific, potrivit prevederilor art. 13 alin. (1), n:
- funcionari publici de execuie clasa I: persoanele (fizice) numite n urmtoarele funcii
publice - expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
- (2) sunt funcionari publici de execuie clasa a II-a persoanele numite n funcia public
de referent de specialitate;
- (3) sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia
public de referent.
Funciile publice de execuie sunt structurate, potrivit art. 14, pe grade profesionale, dup
cum urmeaz: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent i d) debutant.
Aceasta este, dup cum rezult din textele legale citate, clasificarea funcionarilor publici
din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local.

3.3. Condiiile de acces la funciile publice din administraia public


Conform art. 50 din Legea nr. 188/1999, republicat, poate ocupa o funcie public poate deveni funcionar public care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenie romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris si vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat
pe baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea
justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar
face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
i) nu a fost destituita dintr-o funcie public n ultimii 7 ani:
91
92

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 90.


Boiana Augusta Berchi, op. cit., p. 45.

53

j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Dintre toate condiiile cerute de lege (art. 30) pe care le-am redat ntocmai, ne-a reinut
atenia aceea de la lit. g), potrivit creia persoana fizic ndeplinete condiiile specifice pentru
ocuparea funciei publice. In opinia unor autori93, aceast condiie a legii privete pe cei care
doresc s ocupe una din funciile publice specifice prevzute n Anexa legii. In cazul n care
legiuitorul a urmrit altceva prin aceast condiie, ar trebui s prevad clar ce a voit s
reglementeze.

3.4. Incompatibiliti i conflicte de interese


Dup cum susinea Conf. J. Vermeulen, prin incompatibilitate se nelege neputina
funcionarului public de a se ocupa de o anumit ndeletnicire n afar de funciunea pe care o
deine, iar prof. A. Teodorescu arta c legiuitorul a oprit uneori ca funcionarul s aib pe lng
funciunea lui i alte ocupaiuni, crend astfel o serie de incompatibilitate ntre funciunea
public i acele ocupaiuni94.
Incompatibiliti le sunt, n opinia unor autor95, de dou categorii:
a) incompatibiliti constituionale i
b) incompatibiliti legale.
Dei, n continuarea textului citat, prof. A. Teodorescu arta c incompatibilitile de
ordin constituional au la baz principiul separaiunii organelor, care nu voiete ca un
administrator - un funcionar public al administraiei publice, sa fie i judector n acelai timp
sau s fie membru al Corpurilor legiuitoare i, n continuare, distinsul profesor arat c, fcnd
aplicarea acestui principiu, Legea de organizare judectoreasc din decembrie 1925 oprete pe
judectori de a ocupa orice funcie public de orice natur. In alte cuvinte, analiznd
incompatibilitile constituionale, d exemple de incompatibiliti legale.
Incompatibilitile constituionale, chiar dac ele privesc, n cea mai mare parte, funciile
de demnitate public, se art c, potrivit alin. (2) al art. 71 din Constituie, calitatea de deputat
sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia
celei de membru al Guvernului; conform alin. (1) al art. 84, n timpul mandatului, Preedintele
Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau
privat; art. 105 alin. (1) dispune c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu
exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator. De
asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional
salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial. Alte incompatibiliti, prevede alin. (2), se
stabilesc prin lege organic.

93

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 91.


Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, Editia a II-a, Vol.I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 134.
95
Santai Ioan, op. cit., p. 87.
94

54

n alin. (3) al art. 125 se dispune c funcia de judector este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior; un text
asemntor, dar cu privire la procurori, cuprinde i alin. (2) al art. 132.
Conform alin. (4) al art. 140, consilierii de conturi sunt supui incompatibili tailor
prevzute de lege pentru judectori. Se observ o inconsecven a constituantului, pentru c
incompatibilitile pentru judectori sunt consacrate, aa cum am artat, chiar n Constituie alin.
(3) al art. 125.
Potrivit art. 144, funcia de judector la Curtea Constituional este incompatibil cu
oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic
superior.
n sfrit, dei n ordinea textelor constituionale ar fi trebuit s ncepem cu alin. (2) al art.
58, dar pentru c textul nu consacr, n mod expres, incompatibilitatea Avocatului Poporului i a
adjuncilor si, redm textul (aa cum este el prevzut n Constituie) i anume: Avocatul
Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior96. Se observ c teza a doua a textului a fost
introdus cu prilejul revizuirii, n anul 2003 a Constituiei din 199197.
Sunt incompatibiliti legale acele incompatibiliti care sunt prevzute n legi. Astfel,
potrivit art. 14 din Legea pentru Statutul funcionarilor publici din 1923, funcionarii publici nu
pot ocupa n acelai timp dou funciuni. Fac excepie aceia care sunt anume ngduii prin legea
cumulului. Funcionarii publici, prevedea n continuare acelai articol, nu pot face comer; nu pot
lua ntreprinderi de lucrri; nu pot face arendie .a..
Dispoziii legale asemntoare cuprindea i art. 14 din Codul funcionarilor publici din 8
iunie 1940, precum i, tot art. 14, din Decretul Lege pentru Codul funcionarilor publici din 10
martie 1942. n art. 88 din Legea nr. 746 din 20 septembrie 1946 se dispunea c este oprit
funcionarilor publici: a) a face comer; b) a lua ntreprinderi de lucrri publice sau particulare
direct sau indirect; c) a fi n serviciul instituiilor particulare; d) a gira afaceri particulare, dac
acestea sunt n legtur cu funciunea ce o ndeplinete; e) a participa la administraia sau controlul vreunei ntreprinderi financiare, industriale sau comerciale sau a le reprezenta, n afar de
cazul cnd reprezint administraia n baza unor dispoziii legale.
Spre surprinderea noastr, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
astfel cum a fost republicat, nu cuprinde dispoziii care s reglementeze incompatibiliti le
funcionarilor publici, aa cum erau prevzute n art. 56 i 57 din aceeai lege, nainte de
republicare, n schimb, n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
96

Muraru Ion, Avocatul poporului, institutie de tip ambudsman, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 98.
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003, publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I, nr. 758/29.10.2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu
reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156).
97

55

prevenirea i sancionarea corupiei, sunt cuprinse. In art. 94-98, incompatibiliti privind


funcionarii publici - care, de altfel, este i titlul Seciunii a 5-a din Capitolul III
Incompatibiliti", din legea menionat98.
Astfel, potrivit art. 94 alin. (1), calitatea de funcionar public este incompatibila cu orice
alt funcie public dect aceea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public,
iar conform alin. (2) al aceluiai articol, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pol
desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul
autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n
care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii
sale; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din
sectorul public sau privai, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d)
n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Potrivit alin. (4) al aceluiai articol, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor
persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtura cu funcia publica pe care o exercit.
Conform art. 45 alin. (I) lit. g) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului,
poliistului i este interzis - adic funcia public de poliist este incompatibil s efectueze, direct
sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s participe la administrarea sau conducerea
unor societi comerciale, cu excepia calitii de acionar99.
Potrivit art. 6 din Legea nr. 303/2004, funciile de judector, procuror, magistrat-asistent
i asistent judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior, n condiiile legii. In art. 7 din aceeai lege sunt
reglementate interdiciile privitoare la magistrai, de care ne vom ocupa cu alt prilej.
Conform art. 107 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, republicat100, funcia de consilier de conturi este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, iar potrivit
art. 110 alin. (2), funcia de procuror financiar este incompatibil cu oricare din activitile
prevzute la art. 107 alin. (2), (3) i (4).
Potrivit prevederilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 504/2002 a audiovizualului101, calitatea
de membru al Consiliului este incompatibil cu funciile publice sau private, cu excepia celor
didactice, dac nu dau natere unor conflicte de interese.
In mai multe articole din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei102 sunt cuprinse reglementri cu privire la incompatibilitatea
98

Santai Ioan, op. cit., p. 121.


Preda Mircea, op. cit., p. 245.
100
M. Of., Partea I, nr. 116/16.03.2000.
101
Publicat n M. Of. Partea I. nr. 534/22.07.2002.
102
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei publicata n M. Of. nr. 279/2003
modificata prin Legea nr. 134/2011 publicata in M. Of. nr. 481/2011.
99

56

unor demnitari i alei locali, precum i a funcionarilor publici. Astfel, n alin. (I) al art. 87 se
prevede c funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimarii municipiului
Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de
consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect: c) calitatea de funcionar public sau angajat
cu contract de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de ministru, secretar de stat,
subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora, i e) orice alt funcie public sau
activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a
funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
Tot astfel, n alin. (1) al art. 88 se dispune c funcia de consilier local sau consilier
judeean este incompatibil, printre altele, cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de
prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de
munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului
judeean ori al prefecturii din judeul respectiv.
Potrivit alin. (1) al art. 94 din Legea nr. 161/2003, calitatea de funcionar public este
incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile
de demnitate public, iar conform alin. (2) al aceluiai articol, funcionarii publici nu pot deine
alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu
excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii,
pe durata numirii sale; c) n cadrul regiilor autonome, societi comerciale ori alte uniti cu scop
lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unor asociaii familiale sau ca persoan fizic
autorizat, i d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. Toate aceste interdicii
sunt, n opinia noastr, incompatibiliti legale - prevzute n Legea nr. 161/2003.

3.5. Drepturile funcionarilor publici


Funcionarii publici n exercitarea functiei lor trebuie sa indeplineasca o serie de drepturi
si indatoriri.
Aceste drepturi sunt reglementate de Statutul functionarilor publici n capitolul V intitulat
generic Drepturi si indatoriri.
Astfel, printre drepturile functionarilor publici distingem urmatoarele.
Dreptul la opinie al functionarilor publici este garantat. Este interzisa orice discriminare
intre functionarii publici pe criterii politice, de apartenenta sindicala, convingeri religioase,
etnice, de sex, orientare sexuala, stare materiala, origine sociala sau de orice alta asemenea
natura.103

103

Potrivit art. 28 din Statutul functionarului public.

57

Functionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau in


aplicarea prezentului statut si care il vizeaza in mod direct.
Dreptul de asociere sindicala este garantat functionarilor publici.
Functionarii publici pot, in mod liber, sa infiinteze organizatii sindicale, sa adere la ele si
sa exercite orice mandat in cadrul acestora.
In situatia in care inaltii functionari publici sau functionarii publici de conducere sunt
alesi in organele de conducere ale organizatiilor sindicale, acestia au obligatia ca in termen de 15
zile de la alegerea in organele de conducere ale organizatiilor sindicale sa opteze pentru una
dintre cele doua functii. In cazul in care functionarul public opteaza pentru desfasurarea
activitatii in functia de conducere in organizatiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se
suspenda pe o perioada egala cu cea a mandatului in functia de conducere din organizatia
sindicala.
Functionarii publici se pot asocia in organizatii profesionale sau in alte organizatii avand
ca scop protejarea intereselor profesionale.
Functionarilor publici le este recunoscut dreptul la greva, in conditiile legii.
Functionarii publici care se afla in greva nu beneficiaza de salariu si alte drepturi salariale
pe durata grevei.
Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a)
salariul de baza; b) sporul pentru vechime in munca; c) suplimentul postului;d) suplimentul
corespunzator treptei de salarizare.
Functionarii publici beneficiaza de prime si alte drepturi salariale, in conditiile legii.
Salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea
sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.104
Functionarii publici care, potrivit legii, sunt obligati sa poarte uniforma in timpul
serviciului o primesc gratuit.
Durata normala a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regula, de 8 ore pe
zi si de 40 de ore pe saptamana. Pentru orele lucrate din dispozitia conducatorului autoritatii sau
institutiei publice peste durata normala a timpului de lucru sau in zilele de sarbatori legale ori
declarate zile nelucratoare functionarii publici de executie au dreptul la recuperare sau la plata
majorata cu un spor de 100% din salariul de baza. Numarul orelor platite cu sporul de 100% nu
poate depasi 360 intr-un an.
Functionarii publici pot fi alesi sau numiti intr-o functie de demnitate publica, in
conditiile legii. Inaltii functionari publici si functionarii publici de conducere pot fi numiti in
functii de demnitate publica numai dupa incetarea, in conditiile legii, a raporturilor de serviciu.
Inaltii functionari publici si functionarii publici de conducere pot candida pentru functii de
demnitate publica numai dupa incetarea, in conditiile legii, a raporturilor de serviciu.
Functionarii publici au dreptul, in conditiile legii, la concediu de odihna, la concedii
medicale si la alte concedii. Functionarul public are dreptul, pe langa indemnizatia de concediu,
104

Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 44.

58

la o prima egala cu salariul de baza din luna anterioara plecarii in concediu, care se impoziteaza
separat.
In perioada concediilor de boala, a concediilor de maternitate si a celor pentru cresterea si
ingrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot inceta si nu pot fi modificate decat din initiativa
functionarului public in cauza.
Autoritatile si institutiile publice au obligatia sa asigure functionarilor publici conditii
normale de munca si igiena, de natura sa le ocroteasca sanatatea si integritatea fizica si psihica.
Funcionarii publici beneficiaza de asistenta medicala, proteze si medicamente, in
conditiile legii.
Functionarii publici beneficiaza de pensii, precum si de celelalte drepturi de asigurari
sociale de stat, potrivit legii.
n caz de deces al functionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul
la pensie de urmas, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baza din ultima
luna de activitate a functionarului public decedat. In cazul in care decizia pentru pensia de urmas
nu a fost emisa din vina autoritatii sau a institutiei publice in termen de 3 luni de la data
decesului, aceasta va achita in continuare drepturile prevazute la alin. (1) pana la emiterea
deciziei pentru pensia de urmas105.
Funcionarii publici beneficiaza in exercitarea atributiilor lor de protectia legii.
Autoritatea sau institutia publica este obligata sa asigure protectia functionarului public
impotriva amenintarilor, violentelor, faptelor de ultraj carora le-ar putea fi victima in exercitarea
functiei publice sau in legatura cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau
institutia publica va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Masurile speciale de
protectie pentru functionarii publici cu atributii de control si inspectie, executare silita a
creantelor bugetare, precum si pentru alte categorii de functionari publici care desfasoara
activitati cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea
Agentiei Nationale a Functionarilor Publici sau de catre autoritati si institutii publice, cu avizul
Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.
Autoritatea sau institutia publica este obligata sa il despagubeasca pe functionarul public
in situatia in care acesta a suferit, din culpa autoritatii sau institutiei publice, un prejudiciu
material in timpul indeplinirii atributiilor de serviciu.

3.6. ndatoririle funcionarilor publici


Printre ndatoririle functionarilor publici distingem dintre cele prezentate mai jos106.
Funcionarii publici au obligatia sa isi indeplineasca cu profesionalism, impartialitate si
in conformitate cu legea indatoririle de serviciu si sa se abtina de la orice fapta care ar putea
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului functionarilor publici.
105

Negru Vasilica, Dreptul administrativ, Editura Fundaia Academiei Danubius Galai, 2006, p. 111.
Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, Deontologia functionarului public-note de curs,
Scoala Nationala de Studii Politice, Bucuresti, 2009, p. 43.
106

59

Functionarii publici de conducere sunt obligati sa sprijine propunerile si initiativele motivate ale
personalului din subordine, in vederea imbunatatirii activitatii autoritatii sau institutiei publice in
care isi desfasoara activitatea, precum si a calitatii serviciilor publice oferite cetatenilor.
Functionarii publici au indatorirea de a respecta normele de conduita profesionala si civica
prevazute de lege107.
Functionarilor publici le este interzis sa ocupe functii de conducere in structurile sau
organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului
acestora, ale organizatiilor carora le este aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice
sau ale fundatiilor ori asociatiilor care functioneaza pe langa partidele politice. Inaltilor
functionari publici le este interzis sa faca parte din partide politice, organizatii carora le este
aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice sau din fundatiile ori asociatiile care
functioneaza pe langa partidele politice. Functionarii publici au obligatia ca, in exercitarea
atributiilor ce le revin, sa se abtina de la exprimarea sau manifestarea publica a convingerilor si
preferintelor lor politice, sa nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizatie careia ii este
aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice.
Functionarii publici raspund, potrivit legii, de indeplinirea atributiilor ce le revin din
functia publica pe care o detin, precum si a atributiilor ce le sunt delegate. Functionarul public
este obligat sa se conformeze dispozitiilor primite de la superiorii ierarhici. Functionarul public
are dreptul sa refuze, in scris si motivat, indeplinirea dispozitiilor primite de la superiorul
ierarhic, daca le considera ilegale. Daca cel care a emis dispozitia o formuleaza in scris,
functionarul public este obligat sa o execute, cu exceptia cazului in care aceasta este vadit
ilegala. Functionarul public are indatorirea sa aduca la cunostinta superiorului ierarhic al
persoanei care a emis dispozitia astfel de situatii.
Functionarii publici au obligatia sa pastreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum
si confidentialitatea in legatura cu faptele, informatiile sau documentele de care iau cunostinta in
exercitarea functiei publice, in conditiile legii, cu exceptia informatiilor de interes public.
Functionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect, pentru
ei sau pentru altii, in considerarea functiei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea intr-o
functie publica, precum si la incetarea raportului de serviciu, functionarii publici sunt obligati sa
prezinte, in conditiile legii, conducatorului autoritatii sau institutiei publice declaratia de avere.
Declaratia de avere se actualizeaza anual, potrivit legii.
Functionarii publici au obligatia de a rezolva, in termenele stabilite de catre superiorii
ierarhici, lucrarile repartizate. Functionarilor publici le este interzis sa primeasca direct cereri a
caror rezolvare intra in competenta lor sau sa discute direct cu petentii, cu exceptia celor carora
le sunt stabilite asemenea atributii, precum si sa intervina pentru solutionarea acestor cereri.
107

Potrivit art. 43 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Functionarului public.

60

Functionarii publici au obligatia sa respecte intocmai regimul juridic al conflictului de


interese si al incompatibilitatilor, stabilite potrivit legii108.

Concluzii

n consecin, funcia public este un complex de puteri i competene organizat de lege


pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat n chip temporar, de unul sau
mai muli titulari, persoane fizice, care exercitnd puterile n limitele competenei, urmrete
realizarea scopului, pentru care a fost creat funcia.
Altfel spus, funcia desemneaz situaia juridic a persoanei fizice, investit legal cu
atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i
obligaiilor care formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoana fizic respectiv
i organul care a investit-o.
Din cele expuse mai sus, se poate concluziona faptul c funcionarul public este persoana
desemnat ntr-o funcie permanent, i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, n scopul
realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice, din care face parte acea funcie.
Pe timpul ct funcionarul exercit o funcie public permanent, el este supus unui regim
juridic special, care s asigure funcionarea regulat i n bune condiii a autoritii publice.
Dar cu toate acestea, funcionarul public se bucur de aceast situaie juridic special
indiferent dac ndeplinete funcia n mod permanent sau incidental ori dac a intrat n cadrele
autoritii publice n mod voluntar sau forat.
De aici se constat c statutul funcionarului public exprim totalitatea normelor juridice
care stabilesc situaia legal a funcionarilor publici i determin drepturile i obligaiile lor
generale. Acest statut reglementeaz situaia legal a majoritii funcionarilor publici.

108

Preda Mircea, op. cit., p. 165.

61

Bibliografie
I. Tratate, cursuri, monografii
1. Armstong, M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practica, Ed. Codecs,
Bucureti, 2003.
2. Albu Emanuel, Drept administrativ i tiina administraiei, partea II, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2009.
3. Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, Deontologia
funcionarului public-note de curs, Scoala Nationala de Studii Politice, Bucuresti, 2009.
4. Armenia Androniceanu, Management public, Ed. Economica, Bucuresti, 1999.
5. Androniceanu, A., Nouti n managementul public, Ed. ASE, Bucureti, 2003.
6. Boiana Augusta Berchi, Cartea functionarului public, Editura Teora, Bucuresti, 2007.
7. Burloiu Petre, Managementul resurselor umane Editura Luminalex, Bucureti, 2001.
8. Brezoianu Dumitru, Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.
9. Coman Kund Florin, Alexandru-Sorin Ciobanu, Drept administrativ. Sinteze teoretice i
exerciii practice pentru activitatea de seminar. Partea I, ed. a II-a, revzut i actualizat,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008.
10. Coman-Kund Liviu, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005.
11. Giurgiu Liviu, Aurel Segrceanu, Cristian Giusepe Zaharie, Drept administrativ, ed. a IIa revzut i adugit, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002.
12. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
13. Ioan Alexandru, Tratat de administratie public, Editura Universul Juridic, Bucuresti,
2008.
14. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.
15. Marin Preda, Drept Administrativ, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2010.
62

16. Manda Corneliu, Drept administrativ.Tratat elementar, ed. a IV-a, revzut i adugit,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007.
17. Muraru Ion, Avocatul poporului, institutie de tip ambudsman, Editura All Beck,
Bucuresti, 2004.
18. Negru Vasilica, Dreptul administrativ, Editura Fundaia Academiei Danubius Galai,
2006.
19. Popescu Agata Mihaela, Drept administrativ - partea general, Ed Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.
20. Preda Mircea, Drept administrativ, partea general, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
21. Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ed. a III-a
revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
22. Prisacaru Valentin I., Functionarii publici, Editura All Beck, Bucuresti, 2004.
23. Santai Ioan, Drept Administrativ i tiina Administraiei, vol.2, Ed. Risoprint, Cluj
Napoca, 2004.
24. Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, ediie revizuit pentru
uzul studenilor, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2002.
25. Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, Editia a II-a, Vol.I, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008.
26. Trilescu Anton, Drept administrativ, editia a III-a, Editura CH Beck, Bucureti, 2008.
27. Vedina Verginia, Drept administrativ, ed. a VII-a

revzut

actualizat, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2012.


28. Verginia Vedinas, Drept administrativ (Ediia a V-a revzut si reactualizat), Ed.
Universul Juridic, Bucuresti, 2009.
29. Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici - (Legea nr. 188/1999, cu modificrile si
completrile ulterioare, republicat), Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2009.
30. Valeric Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Curs universitar, Editura
Global Lex, Bucureti, 2000.
31. Vlad Barbu, Alexandru Ticlea, Drept public al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucuresti, 2010.

II. Articole, reviste, studii


1. C. Clinoiu, Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici, n Revista
Romn de Dreptul muncii nr. 1/2002.
63

III. Legislaie
1. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat in M. Of. nr.
600/1999 republicat n M. Of. nr. 365/2007 modificat prin Legea nr. 284/2010, legea
cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice publicat in M.
Of. nr. 877/2010 modificat prin ORDONAN DE URGEN nr.18 din 16 aprilie
2014 pentru reglementarea unor msuri privind activitatea Regiei Autonome
"Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat", pentru schimbarea regimului juridic
al unor imobile i pentru modificarea unor acte normative publicat n M.Of. nr. 402/30
mai. 2014.
2. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003,
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 758/29.10.2003, republicat de Consiliul
Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se
textelor o nou numerotare(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156).
3. Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala publicat in M. Of. nr. 204/2001
republicat in M. Of. nr. 123/2007 modificata prin Legea nr. 13/2012 publicata in M. Of.
nr. 48/2012.
4. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei publicata n M. Of. nr. 279/2003 modificata prin Legea nr. 134/2011 publicata
in M. Of. nr. 481/2011.
5. Legea 119/1996 publicata n M. Of., Partea I, nr. 282/11.11.1996, actualizat prin OUG
80/2011, din 28 septembrie 2011, Monitorul Oficial 694/2011.
6. O.U.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor publicat n M.Of. nr. 410/25
iul. 2001 modificat prin Legea nr. 202 din 25 octombrie 2010 privind unele msuri
pentru accelerarea soluionrii proceselor publicat n M.Of. nr. 714/26 oct. 2010.

IV. Jurisprudenta
1. C.S..I., Secia de contencios administrativ, dec. nr. 218/2001, publicat n rezumat n V.I.
Prisacaru, Contenciosul, Anexa II, pct. 103.
64

65