r

o
l
i
i
l
i
s
n
o
c
l
Ghidu
de
e
il

it
n
u
u
r
t
pen
ar
it
s
r
e
iv
n
u
e
r
p
nvmnt

Ghid pentru membrii consiliilor de

administraie Colare

Ghid elaborat n cadrul campaniei de participare

colar Hai la coal! de ctre UNICEF i
Anca Nedelcu, Ovidiu Voicu, erban Iosifescu,
Eugen Palade, Sorin Coman.
Coordonator din partea UNICEF: Luminia Costache

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Ghidul consiliilor de administraie pentru
unitile de nvmnt preuniversitar /
Anca Nedelcu, Ovidiu Voicu, erban Iosifescu, ... ;
coord. UNICEF: Luminia Costache.
Bucureti : Vanemonde, 2014
ISBN 978-973-1733-52-4
I. Nedelcu, Anca
II. Voicu, Ovidiu
III. Iosifescu, erban
II. Costache, Luminia (coord.)
37

TE
IUBESC
!

Layout i DTP: Dan Glvan

Editura VANEMONDE
e-mail: vanemonde@gmail.com
ISBN 978-973-1733-52-4

Cuprins
Introducere

1. Consiliul de administraie (CA)

1.1 Roluri i atribuii conform legislaiei n vigoare

1.2 De ce s devin membru n Consiliul de administraie?
1.3 Alegerea noului Consiliu de administraie
1.3.1 Cine poate deveni membru al Consiliului de administraie?
1.3.2 Cine nu poate deveni membru al Consiliului de administraie?
1.3.3 Recomandri privind alegerea membrilor Consiliului de administraie
1.3.4 Constituirea Consiliului de administraie
1.3.5 Roluri n cadrul Consiliului de administraie

2. Principii i modaliti de funcionare

ale Consiliilor de administraie
2.1 Principii de funcionare
2.2 Modaliti de funcionare a Consiliului de administraie

3. Atribuiuni majore ale Consiliului de administraie

7
10
12
12
13
14
15
16

17
17
20

22

3.1 Planificarea activitii colare

3.1.1 Planificarea strategic - Proiectul de Dezvoltare Instituional (PDI)
3.1.2 Planificarea operaional

22
23
27

3.2 Managementul curricular la nivelul colii

3.2.1 Cadrul conceptual
3.2.2 Relaie curriculumul naional curriculum la nivelul colii
3.2.3 Aprobarea curriculumului la decizia colii (CD)
3.2.4 Aprobarea schemei orare
3.2.5 Aprobarea programul coala de dup coal
3.2.6 Optimizarea procesului didactic
3.3 Managementul resurselor umane
3.3.1 Cadrul conceptual
3.3.2. Evaluarea activitii personalului
3.3.3. Gestionarea resursele umane pe parcursul anului colar
3.4 Management financiar
3.4.1. Finanarea instituiilor de nvmnt surse i destinaii
3.4.2. Finanarea instituiilor de nvmnt mecanisme
3.4.3. Atribuii ale Consiliului de administraie n managementul financiar
al unitii de nvmnt
3.4.4. Etape ale elaborrii bugetului colii
3.4.5. Structura bugetului colii

28
28
29
30
30
31
31
32
32
32
33
34
34
35
37
38
39

3.5 Managementul administrativ al unitii de nvmnt

3.5.1 Atribuii ale CA privind resursa uman a personalului administrativ
3.5.2 Utilizarea bazelor de date existente n eficientizarea managementului colar Baza de Date Naional a Educaiei (BDNE)
3.5.3 Atribuii ale CA privind resursele materiale la nivelul unitii colare
3.5.4 Administrarea laboratoarelor AEL i inventarierea licenelor software
3.6 Calendarul Consiliului de administraie

4. Constituirea i funcionarea Consoriilor colare

4.1. Consoriile colare pe scurt
4.2. Atribuiile consoriilor colare
4.3. nfiinarea, organizarea i funcionarea consoriilor colare

41
41
42
44
45
46

49
49
49
50

Anexa 1 Oglinda colii

52

Anexa 2 List de inventariere

53

Anexa 3 Invitaie adresat membrilor CA

54

Abrevieri
BDNE 
Baza de date naional a educaiei
CA 
Consiliu de administraie
CD 
Curriculum la decizia colii
CEAC 
Comisia de evaluare i asigurare
a calitii

MOFCAUIP Metodologia de organizare

i funcionare a consiliului de
administraie din unitile de
nvmnt preuniversitar

CL Consiliul local

PDI/PAS Proiectul / planul de dezvoltare

instituional / Planul de
Dezvoltare colar

CRP Consiliul reprezentativ al prinilor

PJ 
coal cu personalitate juridic

CP 
Consiliul profesoral
C 
Consorii colare

PO/PI 
Planul operaional al colii /
Planul de implementare

GI 
Grup de iniiativ

RAF

ISJ 
Inspectoratul colar Judeean
ISMB 
Inspectoratul colar al Municipiului
Bucureti
LEN

L egea Educaiei Naionale nr.

1/2011

MEN 
Ministerul Educaiei Naionale

The Romanian-American
Foundation

SEI 
Sistemul Educaional
Informatizat
UIP 
Uniti de nvmnt
preuniversitar

Introducere
Ghidul Consiliilor de Administraie (CA) a fost revizuit, actualizat i mbuntit n cadrul proiectului
Dezvoltarea consiliilor de administraie i extinderea consoriilor colare, ca form de parteneriat pentru
educaie, n zonele cu rate ridicate ale abandonului colar, implementat de Fundaia Soros Romnia, n
parteneriat cu reprezentana UNICEF Romnia, n cadrul campaniei pentru participare colar Hai la
coal!
Documentul iniial a fost realizat n cadrul unei iniiative a Fundaiei Soros Romnia, viznd crearea unui
grup de iniiativ care s susin procesul de implementare a unor prevederi ale Legii Educaiei Naionale
nr. 1/2011 (LEN) cu un impact deosebit asupra elevilor, dar i a comunitilor din care acetia fac parte.
Grupul de iniiativ 1 (GI) include organizaii independente, cu experien n proiecte educaionale, ce
doresc s contribuie la pregtirea i sprijinirea viitorilor membri ai Consiliilor de Administraie: Fundaia
Soros Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Fundaia Dinu Patriciu, Fundaia Centrul
Educaia 2000+, Roma Education Fund, The Romanian-American Foundation (RAF), UNICEF Romnia i
Misiunea Rezident a Bncii Mondiale n Romnia.
Decizia GI de a se susine procesul de implementare a prevederilor Legii Educaiei referitoare la CA
se justific prin: (i) importana noilor atribuii pe care acest organism de conducere a unei coli le are n
domeniile proiectrii i execuiei bugetare, al angajrii profesorilor i managementul resurselor umane
din coli, coninutul educaiei i (ii) schimbarea radical a componenei CA, majoritatea membrilor fiind
din comunitate i nu profesori. Conform calculelor GI, n practic peste 30.000 de persoane, membrii ai
CA, vor fi implicate n luarea acestui tip de decizii, majoritatea acestora neavnd niciun fel de pregtire
anterioara i niciun fel de instrumente care s le faciliteze activitatea.
n acest context, ghidul i propune s ofere membrilor CA o ans n plus de a-i cunoate i nelege
responsabilitile legale, reorganiznd prevederile legii educaiei i ale legislaiei subsecvente ntr-o
manier ct se poate de prietenoas i de logic. n egal msur, ghidul i propune s delimiteze
responsabilitile directorilor de coal, ale membrilor CA i ale altor organisme decizionale sau
consultative existente la nivelul colii, n scopul evitrii suprapunerilor i facilitrii unei decizii corecte i
prompte, transparente i eficace.
Ghidul a fost conceput ntr-o manier ct mai prietenoas cu putin, incluznd scheme, tabele, sau
grafice care s vin n ajutorul membrilor CA n general, dar mai cu seam al celor nou numii i care nu au
avut pn acum o legtur foarte strns cu coala, e.g. reprezentaii autoritilor locale. De asemenea, pe
lng prevederile legale, ghidul cuprinde o seam de recomandri practice, care ncearc s explice care
sunt consecinele aplicrii unor principii manageriale n activitatea curent.
Trebuie s subliniem ns faptul c acest ghid nu i propune s nlocuiasc legea. El trebuie citit i utilizat
ca ceea ce este, un ghid, un instrument care poate ajuta la nelegerea legii, dar care nu i se substituie. De
aceea, n textul ghidului autorii au inclus n mod consecvent trimiteri la cadrul legal, singurul care, n
ultim instan, poate fundamenta i justifica deciziile CA. Legislaia care a stat la baza acestui ghid este:
Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu completrile i modificrile ulterioare1,
Regulamentul de organizare i funcionare a Consoriilor colare2
Metodologia-cadru privind mobilitatea personalului didactic din nvmntul preuniversitar3,
Metodologia de organizare a Programului coal dup coal4
De asemenea, ghidul pe care vi-l propunem a avut n vedere reglementri aferente procesului de
1 http://www.edu.ro/index.php/base/frontpage
2 http://www.edu.ro/index.php/articles/proiecte_acte_norm/c966/
3 Reglementrile n vigoare privind managementul resurselor umane i financiare
4 Ordin al ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 5349/07.09.2011 privind aprobarea
Metodologiei de organizare a Programului coal dup coal, http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/
search?q=Metodologia%20miscarii%20de%20personalului%20didactic&fields[title]=1&startnum=101

asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar,

dintre care, cele mai importante sunt:
O
 rdonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005
privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu
completri i modificri prin Legea nr. 87/2006, cu
completrile i modificrile ulterioare
HG nr. 21/2007 privind aprobarea Standardelor de
autorizare de funcionare provizorie a unitilor de
nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor
de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de
nvmnt preuniversitar
HG nr. 22/2007 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituional n vederea autorizrii,
acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie
HG nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a indicatorilor de performan pentru
evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar
Ndjduim c pilotarea ghidului n cadrul proiectului n curs de implementare va oferi sugestii care
vor MECTS o baz important de discuie de natur s conduc la aprobarea documentelor n discuie.
Principalul impediment n realizarea acestui ghid l-a reprezentat neadoptarea legislaiei
secundare subsecvente LEN, anume Regulamentul pentru organizarea i funcionarea
instituiilor de nvmnt i Metodologia de organizare i funcionare a Consiliilor de
Administraie din unitile de nvmnt preuniversitar, aflate nc n stare de propunere

tarea ghidului
Ndjduim c pilo
lui n curs de
n cadrul proiectu
vor
oferi sugestii care
implementare va
ie
u
portant de disc
MECTS o baz im
a
uc la aprobare
de natur s cond
scuie.
documentelor n di

pe site-ul MECTS.

Eugen Palade

CAPITOLUL 1

1. Consiliul de administraie (CA)

1.1 R
 oluri i atribuii conform legislaiei n vigoare
Consiliul de Administraie este o instituie cu o importan major n viaa unei coli, din cel puin
dou perspective: (i) aceea a rolurilor i al responsabilitilor pe care i le atribuie legea i (ii) a tipului
de cultura organizaional propus, al deschiderii colii ctre comunitatea din care face parte.
CA nu este un element de noutate n sistemul educaional romnesc, acesta fiind inclus n
legislaie ncepnd cu Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, Legea nr. 128/1997, cu
modificrile i completrile ulterioare i n legislaia secundar aferent, e.g. Regulamentul de
organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar din 08/09/2005, revizuit.
n toate formele sale, legea i-a atribuit rolul de decizie n domeniul organizatoric i administrativ,
aa cum este detaliat n tabelul de mai jos, exemplificnd cele mai importante atribuii.
Tabelul 1: Comparaie ntre structura i atribuiile CA pentru unitile de nvmnt de stat
nainte i dup publicarea LEN 1/20116
CA conform Legii 84/19957

CA conform LEN 1/2011 cu

modificrile i completrile ulterioare

Structur

CA cu structura minim de 9 membri are

urmtoarea componen: director, director
adjunct/cadru didactic, 3 reprezentani ai cadrelor didactice alei de consiliul profesoral (CP), un
reprezentant al consiliului local (CL), un reprezentant al primarului, un printe, un reprezentant
al operatorului economic sau, dup caz, nc un
printe.

n cazul n care CA este format din 9

membri, dintre acestea 4 sunt cadre
didactice, primarul sau un reprezentant
al primarului, 2 reprezentani al CL i doi
reprezentani ai prinilor. Directorul
este membru de drept al CA din cota
aferent cadrelor didactice din unitatea
de nvmnt respectiv.

Atribuii

a) asigur respectarea prevederilor legislaiei n

vigoare, ale actelor normative emise de MEC i ale
deciziilor ISJ;
b) administreaz, prin delegare din partea CL,
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea
unitile de nvmnt preuniversitar (UIP) i, prin
preluare de la vechiul CA, celelalte componente ale
bazei materiale - mijloace fixe, obiecte de inventar,
materiale care sunt de drept proprietatea UIP;
c) aprob planul de dezvoltare a colii (PD), elaborat
de un grup de lucru desemnat de director, dup
dezbaterea i avizarea sa n CP;
d) aprob regulamentul intern al unitii de
nvmnt, dup ce a fost dezbtut n CP i n
comisia paritar;
e) elaboreaz, prin consultare cu sindicatele, fiele i
criteriile de evaluare specifice UIP pentru personalul
nedidactic, n vederea acordrii calificativelor anuale,
primelor lunare i salariilor de merit;

a. aprob regulamentul intern al UIP;

b. i asum, alturi de director, rspunderea public pentru
performanele UIP;
c. stabilete poziia UIP n relaiile cu teri;
d. particularizeaz, la nivelul UIP documente manageriale cadru (fie de post,
contracte educaionale etc. )
e. ntocmete statul de personal pentru
toate categoriile de personal din unitate i
l supune spre aprobare inspectoratului;
f. pune n aplicare hotrrile luate
n edina reunit a consiliilor de
administraie ale UIP partenere n
consoriul colar din care unitatea de
nvmnt face parte;
g. valideaz raportul general privind
starea i calitatea nvmntului din UIP
i promoveaz msuri ameliorative;

6 n privina structurii CA, am considerat, ca exemplu, doar situaia n care acesta are 9 membri. Subliniem faptul c
numrul de membri prevzut de lege este de 7, 9 sau 13 membri.
7 Structura i atribuiile CA sunt preluate din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt
preuniversitar din 08/09/2005, revizuit

8
Atribuii

CA conform Legii 84/19957

CA conform LEN 1/2011 cu modificrile

i completrile ulterioare

f) acord calificative anuale pentru ntregul

personal salariat, pe baza propunerilor rezultate
din raportul general privind starea i calitatea
nvmntului din UIP, a analizei efilor catedrelor/comisiilor metodice, a celorlalte compartimente funcionale;
g) aprob, la propunerea directorului, acordarea
salariului de merit pentru toate categoriile de
salariai din UIP. Pentru personalul didactic de
predare i de instruire practic aprobarea se
acord pe baza aprecierilor sintetice ale consiliului profesoral i cu respectarea metodologiei
specifice;
h) stabilete acordarea primelor lunare pentru
personalul unitii de nvmnt;
i) stabilete perioadele concediului de odihn,
pe baza cererilor individuale scrise ale tuturor
salariailor unitii de nvmnt, a propunerilor
directorului i n urma consultrii sindicatelor;
j) stabilete componena i atribuiile comisiilor
de lucru din UIP;
k) controleaz periodic parcurgerea materiei i
evaluarea ritmic a elevilor, solicitnd rapoarte
sintetice din partea efilor de catedre/comisii
metodice;
l) aprob acordarea burselor colare, conform
legislaiei n vigoare;
m) avizeaz i propune spre aprobare CL
proiectul planului anual de venituri i cheltuieli
ntocmit de director i de contabilul-ef, pe
baza solicitrilor efilor catedrelor/comisiilor
metodice i ale compartimentelor funcionale;
n) hotrte strategia de realizare i de gestionare a resurselor financiare extrabugetare,
conform legislaiei n vigoare;
o) acord avizul consultativ pentru ocuparea
funciilor de director i de director adjunct;
p) propune nivelul indemnizaiei de conducere
a directorului;
q) avizeaz proiectele de plan anual de
colarizare, de state de funcii i de buget ale
UIP;
r) stabilete structura i numrul posturilor
pentru personalul didactic auxiliar, pe baza
criteriilor de normare elaborate de MEC, pentru
fiecare categorie de personal;
s) aprob strategia de dezvoltare a resurselor
umane la nivelul unitii colare;
t) valideaz raportul general privind starea i
calitatea nvmntului din UIP i promoveaz
msuri ameliorative, conform normelor legale
n vigoare.

h. aprob proiectul de dezvoltare

instituional, elaborat sub conducerea
directorului unitii de nvmnt i planul
managerial al directorului UIP
i. ntreprinde toate demersurile ca unitatea
de nvmnt s se ncadreze n limitele
bugetului alocat calculat n baza costului
standard per elev/precolar;
j. adopt proiectul de buget al UIP;
k. avizeaz execuia bugetar la nivelul UIP;
l. aprob modalitile de realizare a
resurselor extrabugetare ale UIP i stabilete
utilizarea acestora;
m. avizeaz planurile de investiii;
n. aprob acordarea burselor colare, conform legislaiei n vigoare;
o. aprob acordarea premiilor pentru personalul UIP;
p. aprob acoperirea integral sau parial a
cheltuielilor de deplasare i de...
q. aprob, lunar, decontarea cheltuielilor
aferente navetei cadrelor didactice din UIP;
r. propune spre aprobare inspectoratului
colar nfiinarea centrelor de documentare
i informare, a bibliotecilor colare n UIP;
s. aprob extinderea activitii cu elevii,
dup orele de curs, prin programul coal
dup coal;
t. nainteaz ctre inspectoratul colar setul
de programe colare pentru CD elaborat
la nivelul UIP i aprob CD dup obinerea
avizului tiinific;
u. aprob orarul cursurilor din UIP;
v. stabilete componena i atribuiile comisiilor pe domenii de activitate din unitatea
de nvmnt;
w. aprob tipurile de activiti educative
extracolare care se organizeaz n UIP,
durata acestora, modul de organizare i
responsabilitile stabilite de CP;
x. aprob proiectul de ncadrare, ntocmit
de director, cu personal didactic de predare,
precum i schema de personal didactic
auxiliar i nedidactic;
y. aprob numirile de nvtori/dirigini la
clase i a coordonatorului pentru proiecte i
programe educative colare i extracolare;
z. stabilete, la propunerea directorului, lista
posturilor/catedrelor vacante / rezervate /
complete i incomplete, n condiiile legii;
aa. organizeaz concursul pentru ocuparea
posturilor didactice auxiliare i nedidactice;

9
CA conform
Legii 84/19957
Atribuii

CA conform LEN 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare

bb. realizeaz anual evaluarea activitii personalului;
cc. ndeplinete atribuiile de ncadrare i mobilitatea personalului didactic;
dd. aprob modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de
munc al personalului din UIP;
ee. propune eliberarea din funcie a directorului unitii de nvmnt
cu votul a 2/3 dintre membrii consiliului de administraie al unitii de
nvmnt sau la propunerea consiliului profesoral, cu votul a 2/3 dintre
membri acestuia i comunic propunerea inspectoratului colar;
ff. aprob fia individual a postului pentru fiecare salariat, care constituie
anex la contractul individual de munc i o revizuiete, dup caz;
gg. aprob concediile salariailor din UIP;
hh. ndeplinete atribuiile prevzute de legislaia n vigoare privind
rspunderea disciplinar a elevilor i personalului din UIP;
ii. asigur participarea la programe de dezvoltare profesional a angajailor
UIP;
jj. administreaz baza material a UIP;
kk. aprob proceduri elaborate la nivelul UIP.

n concluzie, n prezent, CA este principalul organism care rspunde de:

Stabilirea direciilor strategice de dezvoltare a colii.
Deciziile majore privind resursele financiare i umane, necesare funcionrii i dezvoltrii instituiei
colare.
Reprezentarea colii n relaiile cu alte instituii i cu opinia public
Aa cum se poate observa, rolurile i atribuiile pe care LEN le atribuie CA sunt substanial
consolidate, acestea reflectnd schimbarea cursului politicilor educaionale din Romnia dinspre
(hiper)centralizare, spre descentralizare.

t, aproape ca
tar continu s fie supracentraliza
Sistemul de nvmnt pre-universi
nu au nicio
dezvoltat. Unitile de nvmnt
n vremea socialismului multilateral
cuia lui. Alocarea
lui buget i nicio flexibilitate n exe
competen n construcia propriu
sparent de ctre
lcate din TVA se face total ne-tran
bugetului din aa numitele cote defa
atingerea unor
tru acoperirea costurilor, nu pentru
Ministerul Finanelor Publice, pen
inte educaionale clare.
iculumului
cvasi-inexistent, iar flexibilitatea curr
Curriculumul la dispoziia colii este
cedia, chiar
con
angaja propriul personal i nu-l pot
disciplinelor nul. colile nu-i pot
tr-o decizie
prin
irea unui director de coal se face
dac este neperformant. Pn i num
ile
unit
com
cu
au niciun contract de performan
a Ministrului Educaiei. colile nu
ar trebui s dea socoteal.
politicilor din
care le finaneaz i n faa crora
deniale pentru analiza i elaborarea
Raportul Comisiei Prezi
Romnia educaiei, Romnia cercetrii,
trii
cerce
i
aiei
domeniile educ

neleas ca transfer de autoritate, responsabilitate i resurse ctre unitile de nvmnt

i comunitatea local, descentralizarea are trei mari zone de cuprindere: descentralizarea
administrativ, cea financiar i cea curricular. Adoptarea principiului descentralizrii a fost privit
ca o premis a asigurrii calitii i a utilizrii eficiente a resurselor i a democratizrii sistemului
educaional. Prin descentralizare s-a urmrit asigurarea transparenei decizionale i a gestiunii
fondurilor, asigurarea accesului i a echitii n educaie, corelarea cu nevoile locale, stimularea
inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice.

10

Aceste principii i deziderate de politic educaional au fcut ca idea de descentralizare s fie o

constant a proiectelor de schimbare promovate ncepnd cu anii 90, e.g. componenta Management
i finanare din cadrul Proiectului de reform a nvmntului preuniversitar, 1995-2001, proiectul
pilot finanat de guvernul Marii Britanii (2001-2002), proiectul pentru nvmntul rural (2004-2009).
Toate acestea au ncercat s determine schimbri n domeniile descentralizrii financiare (finanarea
per capita) i al reevalurii managementului educaional din perspectiva relaiei coal - comunitate.
n anul 2005 Guvernul Romniei a adoptat prin memorandum Strategia descentralizrii nvmntului
preuniversitar (20 decembrie 2005).
Toate aceste iniiative au avut efecte superficiale asupra mecanismelor de conducere a colilor,
trecerea patrimoniului din subordinea Ministerului Educaiei n cel al autoritilor locale, sau paii
timizi i ezitani fcui n direcia descentralizrii curriculare, i.e. aprobarea CD, nefiind de natur s
influeneze n mod decisiv calitatea managementului colar. Aceast realitate este surprins n diverse
studii de impact i analize ale sistemului educaional romnesc, realizate n ultimul deceniu8.
Din nefericire, pn la acest moment (Septembrie 2014), Ministerul Educaiei nu a adoptat o
nou metodologie pentru alegerea i funcionarea Consiliului de Administraie al colii, care s
reflecte filozofia LEN i nici un regulament de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt
preuniversitar9. Aceast lips legislativ creeaz o situaie dificil pentru majoritatea unitilor de
nvmnt, pentru c prevederile LEN nu sunt corelate cu prevederile metodologiei bazate pe
legislaia anterioar, dar aflat nc n vigoare. n general, colile au continuat s funcioneze n cadrul
anterior, lucru care se observ mai ales n componena CA.
Privind ctre viitor, preferm ca n ghidul de fa s ne referim la prevederile LEN i ale acestor
proiecte. Considerm c colile pot s urmeze fr probleme sugestiile ghidului, plasndu-se astfel n
spiritul noii legislaii.

1.2 De ce s devin membru n Consiliul de administraie?

Nou structur a CA, precum i rolurile care i sunt atribuite prin LEN ridic n faa membrilor CA o
seam de provocri care i fac misiunea mai interesant, dar i mult mai dificil. Aadar, de ce s devii
membru al CA?
Roluri i responsabiliti manageriale sporite
n noul context legislativ, CA dobndete puteri reale, devine o instituie a crei prestaie poate s
influeneze n mod decisiv viitorul organizaiei colare. Practic, este pentru prima dat n istoria postbelic
a sistemului educaional romnesc cnd conducerea colii (CA i directori) capt cu adevrat, prin lege,
atribute manageriale autentice. Cu alte cuvinte, niciodat pn acum CA al unei instituii colare nu a
deinut controlul asupra resurselor umane, materiale i financiare din coal, acestea fiind, n covritoarea
lor majoritate, gestionate de foruri ierarhic superioare, i.e. ministerul educaiei i inspectoratele colare.
Aadar, LEN confer membrilor CA ansa de:
(i) a construi o strategie de dezvoltare instituional credibil, care s rspund nevoilor copiilor i ai
comunitii,
(ii) a angaja i motiva o resurs uman de cea mai bun calitate, apt s pun n practic viziunea,
8 Vezi Cpi, L, Iosifescu, , Jigu, M. (coord.). 2001. Impactul msurilor de reform la nivelul unitii colare.
Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei; Georgescu, D. i Palade, E. 2003. Reshaping Education for an Open
Society in Romania 1990-2000: Case Studies in Large-Case Education Reform. The World Bank Education Reform
and Management Publication Series, Vol. II No. 3. Washington D.C.; Miclea, M. et al. (coord.). 2006. Nevoi i prioriti
de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar,
coala Naional de Studii Politice i Administrative; Berryman, S., Gove, A., Sptoru, D., Trc, A. 2007. Evaluation
of the World Banks assistance to Basic Education in Romania. The World Bank. Washington, D.C.; Miclea, M. et al.
(coord.). 2007. Romnia educaiei, Romnia cercetrii, Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea
politicilor din domeniile educaiei i cercetrii; Sandi, A.M., Moarc M. 2007. Education policy note. Info Romania
9 La data finalizrii acestui document existau, n dezbatere public, proiectele acestor dou acte normative.

misiunea unei coli, s conduc la rezultate colare superioare,

(iii) a gestiona cu deplin autoritate i responsabilitate resursele materiale i financiare pentru
atingerea obiectivelor strategice ale colii i
(iv) a contribui n acest fel la consolidarea rolului colii de instituie central a comunitii, apt s ofere
servicii educaionale de ct mai bun calitate copiilor i s contribuie la identificarea i rezolvarea prin
mijloace proprii a problemelor comunitii.

Devenind membru al CA, orice membru al comunitii are posibilitatea s

demonstreze c este un lider autentic, apt s-i asume att libertatea de aciune ct i
responsabilitatea n faa beneficiarilor sistemului educaional!
Adoptarea Proiectului/Planului de dezvoltare instituional (PDI)10
Nici o instituie colar nu va putea s ofere servicii educaionale de calitate comunitii din care face
parte, dac nu-i va cunoate cu adevrat resursele i performanele i dac nu va fi capabil s-i stabileasc
direcia n care se ndreapt. Conform LEN, CA este instituia care, n strns colaborare cu beneficiarii
direci i indireci ai educaiei, trebuie s aprobe PDI ca principal instrument de planificare strategic.
Acesta trebuie s ofere tuturor beneficiarilor colii o imagine clar asupra stadiului de dezvoltarea al
organizaiei colare i a intelor de dezvoltare pe termen mediu i lung. Un PDI corect realizat este ansa
oricrei coli de a se dezvolta n mod coerent, pe o direcie precis, de a nu irosi resursele n activiti i
proiecte fr perspectiv, supuse unor imperative sau mode de moment. PDI poate deveni acel element
de coeziune care s reuneasc toate forele umane i materiale n jurul unor obiective precise i de comun
acord nsuite, s dea sens i coeren planurilor i programelor operaionale.
Detalii despre ce este PDI-ul i care sunt atribuiunile CA n raport cu acesta gsii n seciunea 3.1.1 a acestui
Ghid.
Managementul resurselor umane
LEN confer membrilor CA responsabilitatea, dar i ansa de a gestiona resursele umane cu ajutorul
crora vor pune n practic strategia de dezvoltare a colii. CA are atribuiuni importante n ceea ce
privete evaluarea performanei corpului profesoral, evoluia n carier sau n motivarea personalului
didactic, inclusiv prin salarizare pe baz de performan. Va fi o misiune dificil, cu att mai mult cu ct
membrii CA vor trebui s demonstreze c pot asigura un management performant al resurselor umane,
n deplin consens cu legea, dar i n condiii de integritate moral, n raport cu un set de principii i de
valori transparent i unanim acceptat.

Complexa problematic a managementului resurselor umane n coli este detaliat n seciunea

3.3 a acestui ghid.
Managementul resurselor financiare
Procesul de descentralizare financiar a nceput n sistemul romnesc de nvmnt de mai muli ani i
s-a concretizat, pn acum, ntr-un transfer de responsabilitate privind gestionarea infrastructurii colare
ctre autoritile locale. n schimb, bugetul instituiilor de nvmnt era calculat n continuare pe baze
istorice. Pe de alt parte, bugetul colii a continuat s fie unul inflexibil, decis exclusiv de foruri exterioare
colii, conducerii acesteia fiindu-i rezervat rolul de simplu executant.
Noul context legislativ introduce dou schimbri majore, cu implicaii care stabilesc o legtur direct
ntre asigurarea resurselor financiare i performana educaional: introducerea costului standard pe
elev i libertatea CA de a decide asupra construciei i a execuiei bugetare. Finanarea pe baza costului
standard per capita d fiecrei coli n parte ansa de a se dezvolta pe baza calitii ofertei educaionale pe
care o formuleaz, dar i a performanei colare obinute. colile sunt astfel stimulate s se angajeze ntr-o
10 n diferite documente normative i lucrri de specialitate exist mai multe denumiri pentru acest document: proiect / plan de dezvoltare instituional, plan de dezvoltare colare, plan de aciune colar etc. Subliniem faptul c
coala trebuie s dispun de un singur astfel de document

11

12

competiie pe termen lung, n care nivelul finanrii va fi direct legat de performan.

Paii care trebuie s fie urmai n gestionarea corect i eficient a resurselor financiare sunt prezentai n
seciunea 3.1.3 a acestui ghid.
Beneficiul elevilor
Discuia despre calitate i performan n educaie graviteaz n ultim instan n jurul copiilor.
ntrebarea fundamental la care sunt chemai s rspund membrii CA este cea referitoare la ansa
acordat copiilor de a avea acces egal la o educaie de mai bun calitate, de a beneficia de un tratament
difereniat care s-i permit s se mplineasc ca persoan i personalitate, de a se integra n societate ca
cetean activ, exigent n raport cu sine i cu ceilali, tolerant i empatic cu cei de care este diferit. Devenind
membru al CA te poi afla n situaia dezirabil de a dezvolta strategii de dezvoltare instituional, poi
gestiona resurse umane i materiale astfel nct s dai o ans n plus copiilor, tinerilor, dar i societii n
ansamblul su s se dezvolte prin educaie.

1.3 Alegerea noului Consiliu de administraie

1.3.1 Cine poate deveni membru al Consiliului de administraie?
Conform art. 10(1) al Metodologiei de organizare i funcionare a consiliului de administraie din
nvmntul preuniversitar (MOFCAIP), pot deveni membri ai consiliului de administraie reprezentai ai
urmtoarelor entiti:
Nr.
crt.

Categorii de
personal eligibile

Cine?

Cum?

Condiii

Reprezentani ai
cadrelor didactice

Consiliul
Alei, prin
profesoral vot secret, de
Consiliul profesoral, cu majoritate simpl
din voturile
exprimate

Din rndul cadrelor didactice angajate

n unitatea de nvmnt cu contract
individual de munc .
Personalul didactic ales trebuie s
aib caliti manageriale, morale i
performane didactice deosebite

Reprezentantul/
reprezentanii consiliului local

Consiliul
local

Desemnai

Nu este vorba despre consilierii locali, ci

doar despre reprezentani ai acestora!
Trebuie s fac dovada studiilor absolvite, cel puin nivel liceal, cu diplom de
bacalaureat

Reprezentantul
primarului

Primar/
primar de
sector

Desemnai

Nu este vorba despre primarul nsui, ci

doar de reprezentantul acestuia!
Trebuie s fac dovada studiilor absolvite, cel puin nivel liceal, cu diplom de
bacalaureat.

Reprezentanii
prinilor

Consiliul
reprezentativ al
prinilor
(CRP)

Alei

Dintre prinii elevilor colarizai n unitatea de nvmnt, membri ai CRP

n unitile de nvmnt cu secii de
predare ntr-o limb matern, prinii vor
fi alei proporional cu numrul de clase
ale seciei/seciilor respective.
Trebuie s fac dovada studiilor absolvite, cel puin nivel liceal, cu diplom de
bacalaureat.

13
Nr.
crt.

Categorii de
personal eligibile

Cine?

Cum?

Condiii

Reprezentantul elevilor
(observator)

Consiliul
elevilor

Alei

Desemnai de consiliul elevilor

particip doar la dezbaterea problemelor care i privesc pe elevi.

Reprezentanii
organizaiilor sindicale
(observatori)

Organizaiile
sindicale
reprezentative la nivel
de sector de
activitate, din
UIP

Desemnai

Observarea procesului decizional,

n privina respectrii drepturilor
angajailor.
Este obligatorie convocarea lor.

Prinii elevilor Ales

Un reprezentant al
respectivi
prinilor din rndul elevilor care nva la clasele
cu nvmnt n limba
matern, respectiv un
reprezentant al prinilor
elevilor romni, n unitile
de nvmnt cu predare
n limbile minoritilor
naionale n cadrul crora
funcioneaz i clase cu
predare n limba romn
(observator).

Doar dac ordinea de zi prevede o

problematic legat de nvmntul
n rndul minoritilor

Alte persoane invitate,

coordonatorii structurilor
arondate
(observatori)

Dac ordinea de zi prevede o

problematic specific.

Dup caz

Desemnai

Subliniem faptul c minoritile naionale au dreptul la o reprezentare n Consiliul de Administraie

proporional cu numrul de clase, cu respectarea criteriilor de competen profesional, potrivit legii.
n mod similar se procedeaz i n unitile de nvmnt cu predare n limbile minoritilor naionale n
cadrul crora funcioneaz i clase cu predare n limba romn.
Pentru a-i ndeplini rolul i atribuiile n cunotin de cauz, se recomand ca membrii CA s aib
o pregtire managerial (managementului unitilor de nvmnt i managementului calitii n
educaie). Fondurile necesare pentru participarea la cursurile de pregtire vor fi asigurate de conducerea
unitii de nvmnt i de autoritile administraiei publice locale.

ATENIE! Membrii CA sunt alei/ desemnai, pentru o perioad de 1 an. n exercitarea

mandatului
pentru
care au
fost alei/
desemnai,
membrii CA, indiferent pe cine
1.3.2
Cine nu poate
deveni
membru
al Consiliului
detoi
administraie?
reprezint, au aceleai drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare.

1.3.2 Cine nu poate deveni membru al Consiliului de administraie?

Art. 10(6) al MOFCAIP stabilete o serie de incompatibiliti privind membrii Consiliului de administraie.
Potrivit acestuia, nu poate deveni membru al CA nici o persoan care se ncadreaz n urmtoarele situaii:
persoana care are n acelai consiliu de administraie rude i afini pn la gradul III inclusiv;
persoana care a primit o sanciune disciplinar n ultimii 3 ani;
persoana care are o condamnare penal.

14
1.3.3 Recomandri privind alegerea membrilor Consiliului de administraie
Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011 aduce nsemnate schimbri n ceea ce privete responsabilitile
Consiliului de Administraie al colii. Descentralizarea n educaie aduce n sarcina CA decizii importante
privind managementul colii, aa cum vom arta n continuare. De aceea, alegerea membrilor CA este un
pas deosebit de important, cu implicaii majore pe termen lung.
Desemnarea membrilor CA trebuie s in cont de trei principii importante:
1. Voluntariat. Participarea la Consiliul de Administraia nu este remunerat, dar este nsoit de
responsabiliti importante. De aceea, membrii CA trebuie s i doreasc s participe la aceast activitate,
s investeasc timpul personal n aceast activitate i de aceea voluntariatul este un criteriu important de
selecie.
2. Transparen. ntregul proces de selecie trebuie s fie transparent. De asemenea, trebuie evitate
conflictele de interese, chiar n situaiile n care legea nu solicit explicit acest lucru. Spre exemplu, innd
cont de implicarea CA n managementul financiar, este necesar s se evite nominalizarea unor persoane
potenial furnizoare de servicii pentru coal. Situaiile de conflict de interese precizate n mod expres de
lege sunt prezentate mai sus, n seciunea 1.3.2. a ghidului CA.
3. Implicarea comunitii. Legea menioneaz explicit c majoritatea membrilor CA sunt reprezentani
ai comunitii. De aceea nu este permis prinilor, Consiliului Local i Primarului s nominalizeze n CA
profesori din coala respectiv i este recomandat s nu fie nominalizai nici profesori din alte coli.
n continuarea acestor trei principii, vom face cteva recomandri specifice pentru fiecare dintre cele
trei grupuri care nominalizeaz membri ai CA: profesori, prini, autoriti locale.
Consiliul profesoral
Reprezentanii consiliului profesoral n CA trebuie desemnai prin vot secret cu majoritate simpl din
voturile exprimate. Din experienele concrete ale unor coli din Romnia desprindem cteva recomandri
pentru organizarea ntregului proces.
1. Organizarea unei competiii deschise. Este binevenit o competiie n care profesorii ce doresc s
participe la CA s i prezinte deschis, n faa Consiliului Profesoral, ideile i proiectele pentru dezvoltarea
colii. Urmeaz apoi o dezbatere pe marginea celor prezentate i, la final, un vot secret cu participarea
tuturor profesorilor din coal.
2. Reprezentarea structurilor. Legea cere ca atunci cnd coala are mai multe structuri, fiecare dintre
acestea s fie reprezentate n Consiliul de Administraie.
3. Evitarea potenialelor conflicte de interese. Un profesor membru CA poate fi n potenial conflict
de interese n mai multe situaii, dintre care menionm legtura direct sau prin membrii familiei cu o
firm ce furnizeaz servicii pentru coal. Chiar dac legea nu solicit n mod expres declararea unor astfel
de situaii, este puternic recomandat ca la nivelul colii s fie luate msuri pentru evitarea lor.
4. Comunicare permanent. Mandatul membrilor CA nu poate fi unul imperativ, ei trebuie s decid
ntotdeauna aa cum consider cel mai potrivit. ns este util ca la nominalizare s i asume o comunicare
permanent, att nainte de edinele CA (prezentnd Consiliului Profesoral ordinea de zi i solicitnd
opinii), ct i dup acestea (explicnd deciziile luate).
Consiliul reprezentativ al prinilor
Practica curent din colile din Romnia n ceea ce privete desemnarea reprezentanilor prinilor n
CA reprezint un exemplu reuit de democraie reprezentativ i trebuie meninut n continuare.
Astfel, alegerea unor comitete de clas, este urmat de constituirea unui Consiliul reprezentativ al
prinilor, iar acetia se ntrunesc pentru a desemna dintre ei pe aceia ce vor fi membri n CA (n funcie
de dimensiunea colii).
i n cazul prinilor trebuie evitate situaiile de conflict de interese, mai ales cnd este vorba de interese
patrimoniale prini care au interese n firme ce furnizeaz cu plat servicii colii. Dac totui aceste

servicii sunt furnizate n regim de donaie, nu exist un conflict de interese. De asemenea, Consiliul
reprezentativ al prinilor trebuie s in cont de principiul implicrii comunitii i s nu nominalizeze ca
membri CA profesori, chiar dac acetia au copii n coala respectiv.
Consiliul Local i Primarul
Primarul deleag ntotdeauna un membru n CA, iar Consiliul Local ntre unul i trei membri, n funcie
de dimensiunea colii. Este foarte important de menionat c, spre deosebire de situaia anterioar
implementrii noii Legi a Educaiei Naionale, acetia nu pot s fie chiar Primarul sau consilierii.
nainte de a descrie cteva strategii de desemnare a reprezentanilor, vom puncta cteva sugestii:
evitarea tuturor situaiilor de incompatibilitate menionate explicit n seciunea 1.3.2;
este de dorit ca regula privind nedesemnarea politicienilor s fie extins la toate funciile de conducere n
filialele locale sau centrale ale partidelor politice, nu doar la cele de preedinte i vicepreedinte;
nu este recomandat s fie desemnai angajai ai Primriei sau Consiliului Local, care s considere c este
nc o sarcin de serviciu; reamintim c este o munc neremunerat, persoanele implicate trebuie s i
doreasc participarea;
nu pot fi desemnai profesori, pentru a respecta principiul implicrii comunitii.
Cele mai importante strategii sunt colaborarea cu Consiliul reprezentativ al prinilor, respectiv
desemnarea unor persoane cheie din cadrul comunitii. n funcie de situaia din comunitatea respectiv,
cele dou strategii pot fi folosite complementar.
Colaborarea cu Consiliul reprezentativ al prinilor.
Primarul, respectiv reprezentanii Consiliului Local, pot solicita consiliului prinilor s fac mai multe
propuneri pentru membrii CA. Dintre acetia, autoritile locale vor selecta proprii reprezentani. Aceast
strategie are mai multe avantaje. n primul rnd, cu siguran va aduce n Consiliul de Administraie
persoane motivate, care au un interes direct n buna funcionare a colii. De asemenea, creeaz o legtur
direct ntre comunitate i instituiile locale. Un potenial dezavantaj este c va cere un efort suplimentar
att din partea demnitarilor, ct i din partea prinilor, pentru a comunica eficient; dar acest dezavantaj
poate fi lesne transformat ntr-un profit net pentru democraia participativ.
Persoane cheie din comunitate
n aceast categorie intr ceteni implicai dispui s participe voluntar pentru binele comunitii. Cele
mai bune exemple sunt: reprezentani ai unor ONG-uri locale; persoane emblematice pentru comunitate
(oameni de cultur, specialiti etc.); foti profesori, acum pensionari. Acetia pot fi invitai s reprezinte
autoritile locale n CA al colilor.
Oricare ar fi strategia aleas, ntotdeauna trebuie asigurat transparena procesului de selecie i
trebuie stabilite canale de comunicare ntre reprezentanii desemnai i autoritatea ce i-a desemnat (spre
exemplu, ntlniri periodice ntre membrii CA i Consiliul Local, respectiv Primar).

1.3.4 Constituirea Consiliului de administraie

Procesul de constituire a CA presupune, potrivit LEN 1/2011 i art.8 al MOFCAIP, parcurgerea urmtorilor
pai:

Pasul 1
CA existent la data
intrrii n vigoare
MOFCAIP deruleaz
procedurile de constituire
a noului CA, cu
respectarea legislaiei
n vigoare

Pasul 2
CA existent emite
hotrrea privitoare
la noua
componen a CA.

Pasul 3
Directorul n funcie
emite decizia de numire
a membrilor noului
CA, n conformitate
cu hotrrea CA. La
data constituirii noului
CA, vechiul consiliu se
dizolv de drept.

Pasul 4
n prima edin
statutar, convocat
i ntrunit conform
prevederilor de preedintele CA, sunt definite
programul de activitate
i atribuiile specifice
membrilor CA.

15

16

Numrul membrilor CA din fiecare unitate de nvmnt se stabilete conform prevederilor LEN,
n funcie de mrimea colii, gradul de complexitate al activitii acesteia i condiiile specifice n
mediul rural/urban, dispersia locaiilor n care se desfoar procesul de nvmnt etc., astfel:
Tipul de coal

Nr. de
membri

Structur

Uniti de nvmnt de stat11 de

nivel precolar, primar i gimnazial
cu un singur rnd de clase

3 cadre didactice, inclusiv directorul

2 reprezentani ai prinilor
Primarul sau 1 reprezentant al primarului
1 reprezentant al consiliului local

Uniti de nvmnt de stat cu mai

multe clase pe an de studiu

4 cadre didactice, inclusiv directorul Primarul

sau 1 reprezentant al primarului
2 reprezentani ai consiliului local
2 reprezentani ai prinilor

13

6 sunt cadre didactice, inclusiv directorul

Primarul sau 1 reprezentant al primarului
3 reprezentani ai consiliului local
3 reprezentani ai prinilor

1.3.5 Roluri n cadrul Consiliului de administraie

Preedintele CA, care conform legii, este Directorul unitii de nvmnt, are urmtoarele
atribuii:
conduce edinele consiliului de administraie;
semneaz hotrrile adoptate i documentele aprobate de ctre consiliul de administraie;
ntreprinde demersurile necesare pentru nlocuirea membrilor consiliului de administraie;
desemneaz secretarul consiliului de administraie din personalul didactic din unitatea de nvmnt,
care nu este membru n consiliul de administraie;
colaboreaz cu secretarul consiliului de administraie n privina redactrii documentelor necesare
desfurrii edinelor, convocrii membrilor i comunicrii hotrrilor adoptate, n condiiile legii;
verific la sfritul fiecrei edine dac toate persoanele participante (membri/ observatori/ invitai)
au semnat procesul verbal de edin. Lipsa cvorumului conduce la nulitatea hotrrilor luate n
edina respectiv.
Secretarul CA este ales pentru un mandat cu durata unui an colar, cu posibilitatea rennoirii acestuia.
Responsabilitile de secretar al consiliului de administraie pot fi preluate, n absena acestuia, prin
dispoziia preedintelui de edin, de ctre unul dintre membrii CA sau, prin hotrrea, cu majoritate
simpl, de ctre o alt persoan, angajat n unitatea de nvmnt respectiv. Secretarul CA are
urmtoarele atribuii:
asigur convocarea, n scris, a membrilor consiliului de administraie, a observatorilor i a invitailor;
scrie lizibil i inteligibil procesul-verbal al edinei, n care consemneaz inclusiv punctele de vedere ale
observatorilor i invitailor, n registrul unic de procese-verbale al consiliului de administraie;
comunic hotrrile adoptate de ctre consiliul de administraie salariailor, persoanelor fizice i
juridice interesate, n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data efecturii solicitrii. Comunicarea
se realizeaz prin pot, fax, e-mail sau sub semntur.
transmite organizaiilor sindicale reprezentative, care au membri n unitatea de nvmnt, o copie
a procesului verbal al edinei i hotrrile adoptate de consiliul de administraie;
rspunde de arhivarea documentelor rezultate din activitatea consiliului de administraie.
11 n nvmntul particular i confesional, componena CA este diferit conf. Art. 96/5 din LEN

17

CAPITOLUL 2

Principii i modaliti de
funcionare ale Consiliilor
de administraie
Ca i n cazul altor structuri colaborative, eficiena activitii desfurate n cadrul Consiliilor de
administraie ale unitilor colare este direct dependent de negocierea, stabilirea i respectarea
strict a unor seturi clare de valori, de principii i norme de lucru. Pluralitatea evident benefic - de
voci, de contexte de provenien, de interese la un moment dat posibil divergente, specific acestor
organisme are nevoie de sigurana raportrii constante la un sistem solid de referin, la un cod
comun de funcionare.
Iat de ce, nelegerea i nsuirea principiilor de baz necesare funcionrii unui CA din oricare
coal a sistemului de nvmnt romnesc trebuie s precead i s fundamenteze orice decizie,
orice aciune.

2.1 Principii de funcionare

Demersul de stabilire a unui set de principii de funcionare a CA al colii poate s utilizeze n principal
dou surse majore de fundamentare:
I ntegrarea i respectarea principiilor sistemice care guverneaz nvmntul aa cum sunt acestea
definite de Legea educaiei naionale nr. 1/2011 (art.2, lit. a - u);
A
 daptarea i aplicarea responsabil a principiilor proprii ideii de bun guvernare la specificul
educaional.
Legea Educaiei Naionale:
principii care guverneaz
sistemult de nvmnt

Principii specifice bunei

guvernri n coal

Principii
de funcionare
ale CA

Prin intersectarea acestor direcii normative, membrii CA pot decanta un set comprehensiv de
principii, care le direcioneaz activitatea, mergnd de la nivelul axiologic la cel procedural. Mai jos
sunt descrise selectiv cteva dintre aceste principii, lsndu-se n mod evident spaiu pentru direciile
normative specifice, generate de diferitele contexte locale.
Aa cum s-a menionat, punctul de plecare n fundamentarea normativ a activitii dintr-o coal,
deci i a activitilor dintr-un CA, l constituie principiile generale descrise de Legea educaiei naionale.
Aceste principii pun accentul pe necesitatea promovrii echitii, a calitii i eficienei n educaie, pe
respectarea nevoilor de dezvoltare personal i social-economice, pe necesitatea garantrii identitii

18

culturale, pe asigurarea egalitii de anse; de asemenea, legea aduce n atenie i alte principii ca:
 principiul descentralizrii - n baza cruia deciziile principale se iau de ctre actorii implicai direct in
proces;
 principiul rspunderii publice - n baza cruia unitile i instituiile de nvmnt rspund public de
performantele lor;
 principiul transparenei - concretizat n asigurarea vizibilitii totale a deciziei i a rezultatelor, prin
comunicarea periodic i adecvat a acestora;
 principiul participrii i responsabilitii prinilor;
 principiul fundamentrii deciziilor pe dialog si consultare;
 principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului ca beneficiar direct al sistemului de
nvmnt.
Complementar acestor principii care asigur o important baz axiologic i conceptual i pentru
activitatea din coal, este dezirabil, aa cum s-a menionat, aplicarea la nivelul CA a principiilor
derivate din idea de bun guvernare n coal. Printre cuvintele-cheie care definesc aria de referin
a acestui concept se pot enumera: decizia participativ, orientarea spre consens, transparena,
responsabilitatea, echitatea, eficacitatea i eficiena. De asemenea, pentru a putea cpta atributul de
bun, administrarea trebuie exercitat i n raport cu un set de alte opt caracteristici, valabile pentru
orice instituie public sau privat, inclusiv pentru coal:
P
 articipare - ca principiu al unei bune administrri n coal, participarea reprezint procesul de
luare i implementare a deciziilor n contexte complexe ce includ actori i grupuri cu interese,
expertiz i puncte de vedere diverse, dar care acioneaz corelat, n vederea atingerii obiectivelor
propuse.
D
 omnia legii - trebuie s fie o caracteristic sine qua non a bunei administrri n coal. Att n
coal, ct i n societate n general, legea trebuie aplicat ntr-o manier imparial, cu o atenie
sporit pentru respectarea drepturilor minoritilor. Administrarea colii n raport cu acest
principiu presupune n egal msur existena unor mecanisme interne de evaluare i control,
domenii n care asociaiile de prini ar putea juca un rol semnificativ.
 Transparena - presupune adoptarea deciziilor cu respectarea tuturor regulilor i a regulamentelor,
de aa natur nct s fie cunoscut de ctre toi cei interesai sau afectai de o anumit decizie.
n cazul sistemului educaional, asigurarea transparenei procedurilor de operare presupune ca
toate instituiile implicate s fie capabile s:
Implice n procesul decizional prile interesate sau s le consulte, chiar trecnd dincolo de
obligaiile legale.
Comunice prilor afectate de decizie i altor pri interesate deciziile luate, motivaia acestora
i efectele scontate.
Publice rapoartele de activitate i de evaluare.
Comunice eficient cu opinia public prin mass-media i aciuni specifice de PR.
Rspund rapid i complet la cererile de informaie subsumate legislaiei accesului la informaia
de interes public12.
 Orientarea deciziei spre nevoile tuturor celor interesai - n cazul colii, acest principiu presupune
luarea n considerare a intereselor unei game largi de grupuri, ncepnd cu interesele fundamentale
ale elevilor, dar innd cont i de opinia cadrelor didactice, a prinilor, a autoritilor locale sau ale
reprezentanilor mediului economic. Cadrul legal n care funcioneaz consiliul de administraie
din coal nu numai c face posibil, dar chiar ncurajeaz reprezentarea mai multor puncte de
vedere i a mai multor categorii de actori n fundamentarea deciziilor legate de buna funcionare
a colii.
C
 onsens pe termen lung - Acest aspect reprezint o urmare fireasc a principiului anterior,
interesele i nevoile celor interesai de buna administrare a colii trebuind sa fie reprezentate pe
termen lung. Ca atare, respectarea acestui principiu presupune un serios proces de negociere i
de mediere ntre interese uneori diferite sau chiar divergente.
12 Iosifescu, erban, Calitatea educaiei - concept, principii, metodologii, Editura 2000+, Bucureti, 2008

E chitatea i nediscriminarea - este un principiu fundamental nu numai al bunei administrri, dar

al modului de organizare i de funcionare a oricrui sistem educaional. Din aceast perspectiv,
orice coal trebuie administrat n aa fel nct s creeze condiii adecvate de manifestare pentru
toi elevii, indiferent de zestrea lor intelectual, de mediul social din care provin, de bagajul cultural,
sau de aptitudini i preferine. Principiul echitii trebuie n mod deosebit urmrit n momentul n
care discutm despre copii provenind din grupuri sociale dezavantajate sau vulnerabile.
E ficiena i eficacitatea - presupun administrarea colii ntr-o manier care s conduc spre efecte
maxime cu resursele materiale i financiare existente ntr-un moment dat. n egal msur, acest
principiu vizeaz orientarea resurselor pentru asigurarea dezvoltrii durabile.
R
 esponsabilitatea - este una dintre cerinele-cheie ale unei bune administrri, care se refer
nu numai la conducerea colii, dar i la prini, reprezentani ai administraiei locale etc. Iar
responsabilitatea trebuie manifestat fa de toi cei care, sub o form sau alta, au interese n
raport cu activitatea colar.
Chiar dac aplicarea simultan a tuturor acestor principii n viaa de zi de zi este dificil, buna
administrare trebuie s reprezinte o int pentru conducerea oricrei coli. Cci, asigurarea unei
corecte administrri a colii este de natur s asigure respectarea dreptului fundamental al copiilor la
o educaie de calitate.
Pentru transpunerea mai facil i mai eficient a unor astfel de principii generale n activitatea curent,
este dezirabil ca membrii CA s i structureze propriile ansambluri normativ-axiologice, derivate din
cele enumerate mai sus. n acest fel se asigur att traducerea la un nivel concret de nelegere a
unor formulri cu un grad nalt de abstractizare dar se stimuleaz participarea responsabil, asumat,
a fiecrui membru CA la aplicarea i respectarea principiilor stabilite de comun acord. Aceast practic
prin care sunt CA stabilete ntr-o manier colaborativ un Cod propriu de valori i principii prin
adaptarea la specificul instituiei respective a liniilor directoare sugerate de diferite politici centrale
este extrem de frecvent. Cteva exemple ale Codurilor de conduit care fundamenteaz activitatea
acestor organisme colaborative de administrare a colii pot s constituie un punct de orientare pentru
CA care funcioneaz n sistemul romnesc de nvmnt:
- Codul de Conduit al CA al colilor din Marea Britanie (Office for Government School Education,
2008) stipuleaz ca principii generale:
C
 onsideraiile fundamentale pe care se bazeaz deciziile CA se refer la valorile colii i la
interesul suprem al elevilor;
Membrii CA se vor comporta n mod constant ntr-o manier respectuoas, vor demonstra
integritate profesional i personal;
Membrii CA vor aplica constant n activitatea lor urmtoarele direcii de aciune: promovarea de
parteneriate eficiente, utilizarea unei comunicri clare, oneste i bidirecionale, dezvoltarea de
aciuni transparente, luarea de decizii democratice i informate.
- Codul de Conduit al CA al Rainbow District School, Canada (derivat din Codul general de conduit
al colilor din Ontario) precizeaz:
T oi elevii, prinii i cadrele didactice au dreptul de a fi n siguran i de a se simi n siguran n
comunitatea colar iar CA trebuie s acioneze n acest sens.
CA al Rainbow District School consider c toi membrii comunitii colare trebuie s fie tratai
cu respect i demnitate, n special de ctre persoanele aflate n poziii de autoritate.
Membrii comunitii colare trebuie s foloseasc mijloace non-violente pentru a rezolva
potenialele conflicte.
Toi membrii CA i ai ntregii comunitii colare trebuie s respecte i s acioneze n conformitate
cu toate legile federale, regionale sau municipale, trebuie s demonstreze onestitate i integritate
n promovarea excelenei academice i n utilizarea adecvat a tehnologiei;
Toi membrii CA trebuie s respecte diferenele dintre oameni, diversitatea de idei i opinii, s
se trateze unul pe altul cu demnitate i respect n orice moment i, n special, atunci cnd exist
dezacorduri.

19

20
Cod de conduit al membrilor CA (adaptare dup Lighting The Way of Excellence in
School Governance, Illinois Association of School Boards):
Ca membru al consiliului de administraie al colii, voi face tot posibilul pentru a reprezenta
interesul public n domeniul educaiei prin aderarea la urmtoarele standarde i principii:
1. Voi reprezenta imparial i onest interesele tuturor reprezentailor n Consiliu i voi
refuza s abdic de la ndeplinirea responsabilitilor asumate n faa unor interese
particulare sau a unor grupuri politice partizane.
2. Voi evita orice conflict de interese care ar putea aprea din perspectiva poziiei
ocupate i nu voi folosi calitatea de membru de Consiliu pentru un ctig personal sau de
publicitate.
3. Voi promova ideea c un membru al Consiliului nu reprezint personal o autoritate i
c deciziile se pot lua doar printr-o majoritate de voturi.
4. Nu voi avea nici o atitudine personal care ar putea compromite Consiliul i voi
respecta caracterul de confidenialitate al unor informaii.
5. Voi respecta deciziile majoritare ale Consiliului, pstrnd n acelai timp dreptul de a
solicita schimbri la nivelul unor astfel de decizii, utiliznd n acest scop numai canalele
etice i statutare.
6. Voi ncuraja i respecta libera exprimare a opiniei n cadrul Consiliului i voi participa
la discuiile de bord ntr-o manier deschis, onest i respectuoas, valoriznd pozitiv
diferenele de opinie sau de perspectiv.
7. M voi pregti adecvat pentru a participa activ la edinele Consiliului.
8. Voi fi un membru al Consiliului informat i pregtit s gestioneze adecvat problemele
specifice, lund n considerare evoluiile locale, naionale, globale ale sistemelor de
nvmnt.
9. i voi asculta cu respect pe toi interlocutorii Consiliului, cutnd s neleg punctele lor
de vedere, recunoscnd n acelai timp responsabilitatea mea de a reprezenta interesele
ntregii comuniti.
10. Voi depune eforturi pentru a avea o relaie pozitiv de lucru cu superiorii, respectnd
autoritatea acestora de a susine Consiliului, de a pune n aplicare deciziile acestuia.
11. Voi nva i aciona continuu pentru a promova principiile bunei guvernri; voi folosi
n acest scop toate oportunitile de dezvoltare profesional i mi voi ncuraja colegii s
fac la fel.
12. Voi depune eforturi pentru a asigura focalizarea Consiliului pe dezvoltarea adecvat
a sarcinilor sale de baz - clarificarea i stabilirea obiectivelor de atins, monitorizarea
performanelor etc.

2.2 M
 odaliti de funcionare a Consiliului de
administraie
Avnd n vedere importana i semnificaia educaional i social a activitilor derulate n cadrul
CA, legislaia n vigoare ofer direcii clare de organizare i funcionare n scopul asigurrii eficienei
tuturor aciunilor ntreprinse la acest nivel. Astfel, metodologia de organizare i funcionare a CA are
prevederi concrete privind aspecte ca:

 ntrunirea membrilor CA de exemplu, se precizeaz c membrii CA se ntrunesc lunar sau ori de

cte ori este necesar, la solicitarea directorului sau a dou treimi dintre membri. Dup prima edin
statutar, CA se consider constituit. Dac, dup 3 convocri, n decursul intervalului de o lun de
la emiterea deciziei de numire a membrilor noului CA de ctre directorul unitii de nvmnt,
CA nu se ntrunete n edin statutar, se reconfirm fiecare membru, dup caz. Acolo unde
este cazul, vor fi reluate demersurile pentru reconstituirea componenei CA. Directorul unitii
de nvmnt solicit n scris consiliului local, primarului, consiliului reprezentativ al prinilor i
consiliului reprezentativ al elevilor, dup caz, nlocuirea persoanelor care i-au pierdut calitatea de
membru al CA. Directorul unitii de nvmnt actualizeaz decizia privind numirea membrilor,
dup caz, pe baza comunicrii preedintelui de edin. De asemenea, metodologia de organizare
i funcionare a CA precizeaz faptul c n prima edin statutar, CA aprob proiecia anual a
tematicii edinelor lunare i stabilete responsabilitile membrilor consiliului de administraie.
 Revocarea membrilor CA aceasta se face cu votul a 2/3 din membrii CA i n urmtoarele situaii:
nregistrarea a 3 absene consecutive/5 absene n decursul unui an colar la edinele ordinare
ale CA; retragerea, nlocuirea, n scris, de ctre autoritatea care a desemnat membrul respectiv; n
cazul n care se afl ntr-o situaie conflictual, de natur juridic, cu unitatea de nvmnt; prin
demisie, n urma unei condamnri pentru svrirea unei infraciuni sau cnd persoana respectiv
a fost lipsit de dreptul de a ocupa un post didactic prin hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare penal.
n urmtoarele situaii, revocarea membrilor CA se face prin votul a jumtate plus unu din numrul
membrilor prezeni: svrirea de abateri care duneaz interesului nvmntului i prestigiului
unitii de nvmnt, nendeplinirea din culp a atribuiilor delegate n cadrul consiliului de
administraie.
 CA poate emite hotrri n condiiile n care sunt prezeni jumtate plus unu din totalul membrilor,
cu excepia hotrrilor privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea
disciplinar i disponibilizarea personalului, care se iau cu votul a 2/3 din totalul membrilor.
n situaii excepionale, n care hotrrile CA nu pot fi luate respectnd aceste cerine, la
urmtoarea edin, cvorumul de edin rmne jumtate plus unu din totalul membrilor, dar
hotrrile privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea disciplinar i
disponibilizarea personalului se iau cu votul a 2/3 din totalul membrilor prezeni.
 Hotrrile CA care vizeaz personalul din unitate (de exemplu, procedurile privind ocuparea
posturilor, restrngerea de activitate, acordarea calificativelor, aplicarea de sanciuni i altele
asemenea, se iau prin vot secret (la care nu particip membrii CA aflai n situaie de conflict de
interese).
 Comunicarea deciziilor luate n cadrul CA; - dezbaterile, punctele de vedere ale participanilor i
hotrrile din cadrul edinelor CA se consemneaz n registrul de procese verbale al consiliului de
administraie, care este nseriat i numerotat, de ctre secretarul CA. Hotrrile CA se comunic n
termen de 3 zile personalului unitii de nvmnt i, dup caz, celor interesai i sunt obligatorii
pentru tot personalul unitii de nvmnt, inclusiv pentru conducerea acesteia. De asemenea,
acestea pot fi contestate n termen de 30 zile de la data comunicrii, la instana de contencios
administrativ.
Suprapunerea acestor direcii normative subliniaz semnificaiile activitii CA pentru asigurarea
unei funcionri adecvate a unei uniti colare. Ca urmare, merit subliniat faptul c activitatea
membrilor CA nu trebuie privit ca o sarcin ntmpltoare, formal, sezonier, adugat suplimentar
peste curente ale colii. Prezena membrilor la edinele consiliului de administraie nu este numai
obligatorie (edinele nefiind statutare dac nu sunt prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul
membrilor CA, cu excepia cazurilor prevzute de lege), ci trebuie privit ca un act de asumare
responsabil a unei poziii cu maxim impact n viaa colii.

21

22

CAPITOLUL 3

Principii i modaliti de
funcionare ale Consiliilor
de administraie
3.1 Planificarea activitii colare

Faptul c coala trebuie s asigure tuturor tinerilor servicii educaionale de o ct mai bun calitate,
ntr-un mediu educaional sigur, prietenos i corect administrat este att un punct de vedere unanim
acceptat, ct i o atribuie legal a CA. n acelai timp, coala este o instituie care trebuie s se adapteze
n mod constant schimbrii permanente din societate. Nici unul, nici altul dintre aceste obiective nu pot
s fie satisfcute n lipsa unei preocuprii constante i corect fundamentate a CA pentru planificarea
activitii.
Demersul de planificare se definete ca o proiecie pentru viitor, un traseu virtual de la ceea ce este la
ceea ce va fi, de la starea prezent, care genereaz o stare de nemulumire i care este susceptibil de a
fi mbuntit, la o stare viitoare, dezirabil.
Proiectul de schimbare nu reprezint o deplasare n zona oniricului, acesta trebuind s fie caracterizat
prin realism. n aceste sens, orice proiect de schimbare trebuie s fac referire la trei dimensiuni eseniale:
 situaia prezent fa de care exist o stare de nemulumire,
 situaia viitoare la care vrem s ajungem i
 drumul de la situaia prezent la situaia viitoare.
Ca toate celelalte procese de planificare, planificarea educaional are dou dimensiuni:
 proiectarea strategic, care descrie situaia la care vrem s ajungem pe termen lung (3-5 ani) i care
conine direciile mari de aciune care trebuie urmate pentru atingerea obiectivelor propuse i
 planificarea operaional, care arat ce trebuie fcut n mod concret i cum trebuie mobilizate resursele
financiare, materiale, de timp pe termen scurt (1 an) pentru atingerea obiectivelor pe termen lung.
Orice demers de planificare educaional trebuie s ia n calcul un set de aspecte eseniale pentru
asigurarea unui management educaional performant, precum:
(i) asigurarea legalitii: ntreaga activitate a CA trebui s fie orientat de legislaia n vigoare, i.e. LEN
1/2011 i legislaia subsecvent;
(ii) asigurarea calitii: este imperios necesar ca CA s-i orienteze ntreaga activitate de planificare din
perspectiva legislaiei pentru asigurarea calitii13 procesului educaional, educaia de calitate fiind
privit ca obiectivul ultim al activitii colare14;
(iii) orientarea spre valori: orice demers de planificare trebuie s fie orientat de un set de valori; n
stabilirea acestor valori se poate pleca de la prevederile LEN 1/2011, de la valorile afirmate n
curriculumul naional, sau de la cele promovate de diferite instituii, e.g. ARACIP; n mod obligatoriu
ns, setul de valori propus trebuie s reflecte i cultura local;
(iv) legtura cu comunitatea: coala i comunitatea trebuie s se deschid treptat una spre cealalt

13 Legislaia referitoare la asigurarea calitii cuprinde: HG nr. 21/2007 privind aprobarea Standardelor de autorizare
de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor de acreditare i
evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar, publicat n MO nr. 38/18.01.2007, HG nr. 1534/2008
privind aprobarea Standardelor de referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii
n nvmntul preuniversitar, publicat n MO nr. 822/08.12.2008 i HG nr. 22/2007 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de
educaie, publicat n MO nr. 59/25.01.2007.
14 Vezi Declaraiile de principii ale ARACIP, http://aracip.edu.ro

i s rspund n mod concret nevoilor reciproce, s identifice mpreun problemele colii i ale
comunitii, s gseasc soluii n comun, s monitorizeze i s evalueze mpreun procesul de
implementare al acestora;
(v) consensul pe termen lung: PDI nu trebuie s fie rezultatul unei activiti personale, de birou;
dimpotriv, procesul de planificare trebuie s fie prin excelen unul participativ, care s implice
toate instituiile i grupurile interesate n domeniul educaional (prini, autoriti locale, ageni
economici etc.) alturi de corpul profesoral i de directorul colii.

3.1.1 Planificarea strategic - Proiectul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Ce este PDI?
Dac este elaborat corect, PDI are ansa s devin un instrument de reglare a ofertei educaionale
a colii, deschis spre nevoile i aspiraiile comunitii. n practic, exist ns numeroase situaii n care
PDI-ul este privit ca unul dintre multele documente, mai mult sau mai puin utile, pe care trebuie s
le elaboreze conducerile colilor. Tratat astfel, PDI-ul capt o dimensiune formal, nefiind de cele mai
multe ori dect fie o niruire de bune intenii, fie o aglomerare de obiective care nu sunt nici adecvate
unei coli anume i nici posibil de pus n practic.
Cum ar trebui conceput atunci un PDI bine fcut? Pentru a ntruni aceast calitate, PDI trebuie s
respecte cteva reguli de baz, precum:
S fie ...

S nu fie ...

o oper colectiv, care reflect punctele de vedere

negociate ale reprezentanilor colii (elevi, profesori,
management) i ai membrilor comunitii (prini,
autoriti locale, ageni economici, persoane influente din comunitate);
realist, cuprinznd inte strategice care pot s fie
aplicate n orizontul de timp pe care a fost construit;
realizat pentru o perioad de 3-5 ani, dobndind o
real dimensiune strategic;
centrat pe schimbarea/ mbuntirea acelor aspecte ale vieii colii pe care diagnoza le identific ca
fiind deficitare;
concret, avnd drept punct de pornire diagnoza;
PDI are un caracter situaional;
centrat pe interesele fundamentale ale elevului;
atotcuprinztor, lund n consideraie toate aspectele vieii colare.

rezultatul deciziei directorului colii, sau a unui

(unor) profesori care scriu frumos;
o niruire de obiective generale, valabile
pentru orice coal, imposibil de realizat ntr-un
orizont de timp rezonabil;
confundat cu planurile manageriale anuale;
centrat pe activitatea curent, pe aspectele
de rutin ale vieii colare (parcurgerea programelor colare, notarea ritmic, asigurarea bazei
materiale etc.)
o construcie abstract valabil oricnd, pentru
orice coal i pentru orice comunitate;
centrat pe nevoile cadrelor didactice sau pe
raiuni de natur administrativ;
orientat n mod special pe unul sau altul dintre
aspectele vieii colare.

Structura PDI
Ca document de planificare strategic, PDI trebuie s clarifice cteva chestiuni fundamentale legate
de perspectivele dezvoltrii colii i anume trebuie:
 s arate de unde pleac i ncotro se ndreapt respectiva organizaie;
 s prezinte motivele/ raiunile care justific efortul de realizare a documentului;
 s formuleze inte strategice clare, fezabile i msurabile;
 s descrie n mod explicit activitile prin care se vor atinge respectivele inte;
 s precizeze persoanele responsabile pentru realizarea activitilor descrise;
 s cuantifice resursele umane, materiale, financiare i de timp necesare pentru desfurarea activitilor
n condiii de calitate;
 s stabileasc metode i instrumente adecvate de monitorizare i de evaluare.
De asemenea, legislaia n vigoare recomand ca PDI s fie elaborat innd cont, n funcie de specificul
instituiei de nvmnt, de cei 5 indicatori cheie pentru nvmnt ai Uniunii Europene: abandonul
timpuriu, persoanele cuprinse n educaia teriar, educaia copiilor de vrst mic, competene n
materie de citire, matematic i tiine, nvare pe tot parcursul vieii.

23

24

Structura PDI este dat de nevoia de a rspunde acestor cerine i, conform ARACIP15, aceasta cuprinde:
analiza de nevoi/diagnoza
motivarea necesitii, fezabilitii i oportunitii
viziune
misiunea colii
inte strategice
indicatori de realizare
mecanisme de evaluare i asigurare a calitii.
n practica colar, n introducerea PDI este inclus i o prezentare a istoricului colii, a resurselor
umane, materiale, a relaiei cu comunitatea local, precum i schema organizatoric a unitii colare.
Recomandarea noastr este ca aceast parte descriptiv s fie ct mai scurt, concret, bazat pe date
reale i nu pe impresii.
De asemenea, pentru a deveni un instrument eficient i util, PDI trebuie s fac referiri precise la
orizontul de timp necesar atingerii fiecreia dintre inte, la rolurile i responsabilitile celor implicai
n implementarea proiectelor i a activitilor aferente, precum i resursele necesare pentru atingerea
acestora, inclusiv (sau mai ales) la resursele financiare.

PDI reprezint o construcie complex, care se dezvolt n mod logic de la general la

particular, de la caracterul abstract al viziunii, pn la concreteea intelor propuse i,
ulterior, a proiectelor/ planurilor operaionale derivate din planul strategic - PDI.

Analiza de nevoi/ diagnoza

Planificarea
activitii
Cunoaterea ct mai exact a situaiei
De unde plecm
colare
colii i a mediului extern n care aceasta
Diagnoza
i desfoar activitatea este prima
condiie pentru a putea proiecta ct mai
exact viitorul, de a realiza un PDI realist. Ce
anume trebuie cunoscut?
Unde vrem
n plan intern, o privire realist asupra
Cum ajungem
s ajungem
colii nseamn diagnosticarea din punct
Planuri
Viziune
de vedere cantitativ i calitativ a:
operaionale/
Misiune
resurselor existente (umane, materiale,
proiecte
inte i opiuni
financiare),
strategice
calitatea culturii organizaionale,
calitii interaciunii dintre elevi i

profesori, dintre cadrele didactice i managementul colii,
mentaliti i atitudini
rezultate ale activitii colare etc.
Evaluarea mediului/ condiiilor externe, adic a acelor elemente externe colii i pe care aceasta nu le
poate influena, este relevant atunci cnd sunt luai n considerare urmtorii factori:
resurse economice ale comunitii i dinamica acestora;
starea material, cultural i social a familiei i dinamica acesteia;
evoluia demografic a comunitii;
calitatea infrastructurii;
procese de schimbare/ reform specifice domeniului, inclusiv politicile i strategiile europene, naionale
i regionale n domeniul educaiei;
procese generale de schimbare.
Pentru realizarea unei diagnoze corecte CA are la ndemna numeroase instrumente specifice, ntre
care amintim analiza de tip SWOT, analiza de tip PEST(EL), analiza informaiilor de tip calitativ, a celor de
15 Standardele de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar; Standardele de
acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar (HG 21/2007)

tip cantitativ, sau analiza complex a comunitii. Cel mai des utilizat n practic este analiza SWOT, dar,
indiferent de instrumentul utilizat, calitatea surselor de informare este esenial.
Sursele acestor informaii trebuie s fie ct mai diverse, asigurnd astfel obiectivitatea i corectitudinea
acestora. ntre sursele recomandate menionm documentele scrise, studii i cercetri, statistici emise
de instituii oficiale, dar i cele oferite de organizaii neguvernamentale, sau de instituii de sondare a
opiniei publice. Modalitile n care aceste informaii pot s fie colectate sunt analiza documentaiei
scrise, organizarea de interviuri de grup, administrarea de chestionare i altele.
Rezultatul analizei SWOT este o colecie de puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri care
pot influena evoluia organizaiei colare. Exist o varietate de modaliti de valorificare a acestor
informaii, dar, de cele mai multe ori, punctul de pornire al demersului de planificare l reprezint
punctele slabe ale organizaiei. Odat identificate, acestea sunt formulate n termeni de nevoi specifice,
planul strategic (apoi planurile operaionale) propunndu-i ameliorarea/ eliminarea acestor disfuncii
Analiza SWOT

Puncte tari

Puncte slabe

Oportuniti

Ameninri

Viziunea
Reprezint opinia grupurilor de interes, deci implicit a membrilor comunitii locale, asupra
obiectivelor strategice pe termen lung i mediu, imaginea ideal a ceea ce vor s realizeze n viitor toi
cei care se simt implicai n educaie la nivelul comunitii.
Misiunea colii
Identificarea misiunii colii trebuie s poziioneze respectiva instituie n efortul de materializare a
viziunii. Mult mai concret dect viziunea, misiunea colii este definit n funcie de:
viziunea diferitelor grupuri de interes reprezentate la nivelul colii (elevi, prini, profesori, manageri, alte
grupuri reprezentative pentru comunitatea local);
nevoile concrete de educaie identificate la nivelul comunitii, aa cum rezult din analiza de nevoi;
valorile i mentalitile specifice unei anumite comuniti.
Astfel conceput, aceasta exprim, pe scurt, raiunea de a fi a unei organizaii, esena culturii sale
organizaionale. n acelai timp misiunea colii formuleaz tipul de rezultat ateptat i definete
nivelul performanei. Ca urmare, din misiune deriv toate celelalte elemente ale proiectului strategic
de dezvoltare, e.g. inte, opiuni strategice etc., precum i planificarea pailor concrei prin care sunt
realizate obiectivele propuse.
Pentru a deveni cu adevrat operaional, misiunea trebuie:
s fie n msur s dea nota specific a unei coli anume n ansamblul sistemului educaional;
s fie formulat n cuvinte simple, astfel nct s fie neleas de elevi, de prini i de ceilali membrii
ai comunitii;
s se refere cu precdere la rezultatele educaiei pentru elevi i pentru comunitate i nu la elemente
care in de satisfacerea unor nevoi curente cum ar fi asigurarea bazei materiale sau pregtirea
profesorilor;
s fie afiat la loc vizibil, astfel nct s devin un element de identificare i de individualizare, o
adevrat emblem a colii; orice printe, membru al comunitii sau orice vizitator i pot da astfel
seama care sunt aspiraiile respectivei coli;
s reprezinte scopuri mprtite de toi membrii semnificativi ai comunitii;
s nu includ elemente generale, care in de raiunea de a fi a sistemului, precum asigurarea bazei
materiale pentru buna desfurare a procesului instructiv educativ, calificarea profesorilor pentru
utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicare, construirea unei noi coli, sau consolidarea
i repararea cldirii colii.

25

26

intele strategice
Drumul de la abstract la concret, care trebuie parcurs n cadrul unui PDI continu cu formularea
intelor strategice. Derivate din misiune, intele pot s fie definite ca scopuri generale ale PDI-ului
a cror atingere poate conduce la materializarea inteniilor generale anterior formulate. intele
strategice sunt cele care, prin gradul sporit de concretee pe care l au, fac posibil trecerea de la
planul general i abstract, la cel concret, materializat n proiecte.
Dup cum se poate observa n exemplele oferite mai jos, intele strategice aferente planurilor
strategice de dezvoltate a colilor trebuie:
s fie formulate ntr-o manier realist, clar, pentru a putea s fie nelese nu numai de cadrele
didactice, ci i de elevi, prini i ali membrii ai comunitii;
s rspund intereselor i ateptrilor acestora;
s fie stabilite pentru o perioad de 35 ani, ele urmnd a fi concretizate n programe i activiti
concrete;
s se concentreze n 3-5 direcii strategice care vor crea efectele scontate, pentru ca resursele s fie
eficient folosite;
s fie n mod consistent argumentate cu elemente oferite de analiza nevoilor educaionale i a
nevoilor de dezvoltare instituional;
s fie coerente cu viziunea i cu misiunea colii.
Direcii strategice
Direciile strategice nu reprezint altceva dect ci concrete de aciune, care vor conduce spre
atingerea scopurilor strategice ale organizaiei colare i care sunt preferate, din diferite motive, la
nivelul colii.
n sistemul educaional exist patru mari opiuni posibile:
d
 irecia strategic curricular: intele strategice sunt atinse prin implicarea disciplinelor de studiu
(din trunchiul comun sau din curriculumul la decizia colii) i prin modul n care este organizat
activitatea la clas;
d
 irecia strategic financiar i a dotrilor materiale: intele strategice sunt atinse prin procurarea
de resurse financiare i prin dotri materiale suplimentare;
d
 irecia strategic a investiiei n resursa uman: intele strategice sunt atinse prin dezvoltarea
resurselor umane, fie c este vorba despre angajarea de cadre didactice calificate, fie prin
formarea adecvat a personalului existent, sau prin motivarea suplimentar a personalului;
d
 irecia strategic a relaiilor comunitare: intele strategice sunt atinse prin extinderea i
diversificarea relaiilor din cadrul comunitii, prin stimularea implicrii active a membrilor
comunitii n conceperea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor de dezvoltare
strategic.
Decizia asupra cii de aciune i a modalitii concrete n care aceasta poate contribui la atingerea
scopurilor strategice sunt alese pe baza competenelor i a resursele disponibile i innd cont de
istoria i de tradiiile unitii colare. Cu alte cuvinte, opiunea pentru una sau mai multe direcii
strategice trebuie s se bazeze pe punctele tari ale colii, aa cum au fost acestea identificate n cadrul
diagnozei, s pun n eviden i s valorifice la maximum ceea ce coala respectiv are mai valoros.
O coal poate avea resurse financiare deosebite, aparute ca urmare a generozitii unui sponsor,
alta poate avea, ca resurs esenial, o primrie care susine coala nainte de orice, alta poate avea
profesori foarte buni etc.
Pentru fiecare dintre direciile strategice identificate, coala poate iniia proiecte concrete, care
vor avea drept urmare atingerea intelor strategice ale PDI i satisfacerea nevoilor identificate,
dar i apariia unor noi necesiti. Procesul este aadar unul ciclic, practic fr sfrit, care induce
o permanent tensiune pozitiv att asupra colii, ct i a comunitii din care aceasta face parte,
n sensul adecvrii vieii colare att la dinamica societii, ct i la progresul nregistrat la nivelul
tiinelor educaiei.

Indicatori de realizare
Reprezint acele repere observabile ale nivelului de realizarea a intelor strategice propuse. n
funcie de criteriul utilizat pentru evaluarea performanei, indicatorii pot fi:
c antitativi msoar cantitatea de servicii, de beneficiari, de timp etc. i
c alitativi nu msoar ct de mult se face, ci ct de bun este produsul/ serviciul livrat; indicatorii
calitativi sunt de mai multe feluri, dintre care amintim:
indicatorii de proces: se concentreaz pe modalitatea n care se iau deciziile n organizaie i n
ceea ce privete produsele/serviciile oferite;
indicatorii de impact: se concentreaz pe efectele produse de activitatea organizaiei i pe
beneficiile obinute.
Pentru a fi utilizabili, indicatorii trebuie s fie:
clari redactai ntr-un limbaj uzual i neambiguu;
precii s stabileasc ct mai clar i mai exact posibil care sunt ateptrile;
msurabili s permit aprecierea facil a nivelului de atingere a performanei;
tangibili s poat fi atini cu resursele existente;
adecvai pentru ceea ce evalueaz;
relevani pentru performana pe care vor s o msoare;
acceptai de cei care i folosesc.
Conform metodologiei de asigurare a calitii n vigoare, PDI trebuie s conin proceduri i
instrumente de monitorizare, evaluare i autoevaluare menite s permit actualizarea permanent a
PDI n funcie de evoluiile interne i externe.

Dac vrei s fii siguri c PDI va avea nivelul de calitate impus de funcionarea unei coli
moderne, bine guvernate n interesul elevilor i de exigenele unei societi democratice,
nu uitai c o bun strategie:
a
 re ca fundament foarte buna cunoatere a nevoilor i a posibilitilor la nivelul colii i al
comunitii;
p
 ornete de la misiunea asumat a organizaiei;
d
 efinete inte strategice ale dezvoltrii colii pe termen mediu i lung (3-5 ani)
argumentnd modul n care atingerea acestor inte servete ndeplinirii misiunii colii;
d
 efinete opiunile i direciile strategice fundamentale ale colii precum i resursele
necesare implementrii;
d
 efinete orizontul de timp n care ncepe procesul de implementare, precum i cel n care
estimm c vor fi atinse toate intele strategice, jaloanele n derularea ei, precum i rolurile i
responsabilitile persoanelor i grupurilor cheie;
a
 rgumenteaz faptul c este cea mai bun strategie posibil n condiiile date;
s e negociaz n toate etapele ei, cu reprezentani ai cadrelor didactice, ai prinilor, ai
elevilor, ai instituiilor comunitare i ai altor grupuri importante precum i cu persoane

3.1.2 Planificarea operaional

Operaionalizarea intelor strategice este realizat prin elaborarea anual a planurilor operaionale
(PO), n conformitate cu etapizarea prevzut n PDI. Acesta cuprinde programe i proiecte concrete
de dezvoltare care trebuie s contribuie la satisfacerea nevoilor specifice acelei coli, aa cum au fost
ele identificate n momentul diagnozei i la atingerea intelor strategice fixate prin PDI.
PO este un documentul operaional pe termen scurt i se elaboreaz de ctre director n colaborare
cu toi factorii interesai pentru o perioad de 1 an. Programul operaional se avizeaz de ctre CA i
se prezint consiliului profesoral.

27

28
Planul operaional:
f aciliteaz trecerea de la intenii la aciunea practic i se aprob anual;
s e refer la acele inte ale planului strategic care pot s fie realizate n respectivul an colar;
t rebuie asumat de toate prile responsabile din coal, de aceea realizarea sa presupune
un serios proces de consultare cu toi factorii interesai pentru realizarea cruia
responsabilitatea revine conducerii colii.
Structura planului operaional
Conform reglementrilor ARACIP16 , planurile operaionale vor cuprinde programe/ aciuni.
Pentru fiecare dintre acestea vor fi precizate:
o
 biective definite n termeni de rezultate ateptate;
r esursele (umane, materiale, financiare, de informaie, de timp, de expertiz etc.) utilizate;
t ermenele de realizare;
r esponsabilitile individuale;
i ndicatorii de realizare (reperele observabile ale atingerii obiectivelor propuse).

3.2 Managementul curricular la nivelul colii

3.2.1 Cadrul conceptual
LEN 1/2011 ofer colii importante prerogative n domeniul curriculumului, consolidnd dimensiunea
curricular a procesului de descentralizare. n acest context, toi membrii CA trebuie s cunoasc
conceptele-cheie definite n art. 64 al LEN.
Concept-cheie

Definiie

Curriculumul
naional

A
 nsamblul coerent al planurilor-cadru de nvmnt i al programelor colare din
nvmntul preuniversitar.

Planurile-cadru
de nvmnt*

Cuprind disciplinele, domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire obligatorii i opionale, precum i numrul minim i maxim de ore aferente acestora.

Programele
colare**

S tabilesc, pentru fiecare disciplina, domeniul de studiu/modulul de pregtire din

planul de nvmnt, finalitile urmrite i evideniaz coninuturile fundamentale de ordin teoretic, experimental i aplicativ, oferind orientri metodologice
generale pentru realizarea i evaluarea acestora.
C
 uprind recomandri metodologice care dau sens procesului de predare-nvare
i care fac posibil atingerea finalitilor sistemului de nvmnt.

Trunchiul comun

S e constituie din disciplinele/domeniile de studiu/modulele de pregtire obligatorii.

Curriculumul
la decizia
colii***

S e constituie att din pachete disciplinare opionale ofertate la nivel naional,

regional i local, ct i din pachete disciplinare opionale ofertate la nivelul unitii
de nvmnt.
O
 fer rspuns nevoilor i intereselor specifice unei anumite comuniti i/sau grup
de elevi.

* Planurile-cadru i programele colare pentru disciplinele/domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire obligatorii
din nvmntul preuniversitar sunt elaborate de ctre instituiile i organismele abilitate ale Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului i se aprob prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.
** Programele colare pentru disciplinele/domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire opionale se elaboreaz la
nivelul unitilor de nvmnt, cu consultarea consiliului profesoral, consiliului consultativ al elevilor, structurii asociative a
prinilor, precum i a reprezentanilor comunitii locale si, dup caz, a operatorilor economici cu care unitatea de nvmnt
are relaii pentru pregtirea practic a elevilor. Programele colare sunt aprobate de CA al unitii de nvmnt
16 Standardele de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar; Standardele de
acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar (HG 21/2007)

Potrivit LEN, CA este n situaia de a-i asuma importante decizii n ceea ce privete:
curriculumul la decizia colii,
programul coala de dup coal i modul n care aceasta contribuie la consolidarea ofertei
educaionale a colii,
schema orar a colii,
modul de utilizare a procentului de 25% din timpul destinat procesului de nvare aflat la dispoziia
profesorului i modul n care acesta poate susine performana colar i
orientarea procesului de predare-nvare spre nevoia de asigurare a calitii la nivelul colii.

3.2.2 Relaie curriculumul naional curriculum la nivelul colii

Deciziile CA referitoare la organizarea procesului de predare-nvare-evaluare trebuie s se bazeze pe
o nelegere corect a modului n care fiecare coal i construiete n mod creator propriul curriculum,
pornind de la cerinele curriculumului naional. Procesul decizional trebuie s se sprijine pe un set de
principii i valori care reflect convingerile colii privitoare la nvare i la modul de organizare a acesteia,
la profesori, elevi i la relaia dintre acetia. Aceste principii vor fi aplicate n mod egal tuturor activitilor
de predare, nvare, evaluare, iar colile trebuie s poat demonstra oricnd modul n care ntreaga sa
activitate este guvernat de aceste principii i cum aplicarea acestora se reflect n rezultatele colare
ale elevilor.

Setul de principii aferent managementului curricular trebuie s fie perfect coerent n

multe cazuri identic - cu cele declarate n viziunea i n misiunea colii. PDI trebuie s fie
documentul care integreaz toate aceste principii i valori i care dau coeren aciunii colii.
Nu creai documente noi, n mod inutil!
Procesul de dezvoltare a curriculumului colar trebuie s in seama de faptul c:
fiecare coal este obligat s asigure pentru toi copiii accesul egal la un sistem educaional care
asigur atingerea finalitilor sistemului de nvmnt, aa cum sunt descrise n legea educaiei i n
documentele de politic curricular (cadrul de referin, planurile-cadru de nvmnt, programele
colare, recomandri metodologice etc.);
valorile, competenele-cheie, ciclurile de dezvoltare i ariile curriculare reprezint fundamentul
ntregii activiti de predare-nvare organizate la nivelul colii;
oferta educaional a colii trebuie s se adreseze n egal msur nevoilor, specificului i

particularitilor locale, corpul profesoral fiind n situaia de a adapta permanent curriculumul
naional la realitatea local;
oferta curricular a colii este ntr-un proces ciclic de evaluare i revizuire menit s asigure un echilibru
funcional ntre finalitile curriculumului naional i valorile i ateptrile comunitii locale;
managementul curriculumului la nivelul colii trebuie s stabileasc:
care sunt prioritile colii;
cile i modalitile prin care aceste prioriti vor fi atinse prin trunchiul comun, CD i
activiti extracurriculare;
cum vor fi evaluate calitatea predrii, a nvrii i progresul elevilor;
schimbarea curricular trebuie s se bazeze pe cunoaterea i valorificarea bunelor practici i pe
utilizarea eficient a resurselor interne.

Curriculum la
decizia colii
Definirea
proiectului
curricular
al colii

Trunchi
comun

Proiectul
curricular
al colii

Activiti
extracurriculare

29

30

Managementul curriculumului la nivelul colii presupune un proces continuu de revizuire avnd

drept principale repere nivelul performanei colare i satisfacerea nevoilor comunitii. Evaluarea
curriculumului trebuie s fie parte a procesului de asigurare a calitii la nivelul colii, n acest context
CA trebuie s aib drept partener Comisia de Evaluare i Asigurare a Calitii (CEAC) de la nivelul colii.

3.2.3 Aprobarea curriculumului la decizia colii (CD)

LEN 1/2011 ofer colii importante prerogative n domeniul curriculumului, consolidnd dimensiunea
curricular a procesului
Concept

Suport legal

CD se constituie att din pachete disciplinare opionale ofertate

la nivel naional, regional i local, ct i din pachete disciplinare
opionale ofertate la nivelul unitii de nvmnt.

LEN art. 64 (5)

Se organizeaz n funcie de resursele existente i posibilitile

unitii de nvmnt.

LEN art. 64 (5)

CD este parte a curriculumului naional, alturi de trunchiul comun i se stabilete n urma consultrii
cu elevii i prinii, pe baza resurselor disponibile i a propunerilor consiliului profesoral. CD se constituie
din pachete opionale ofertate la nivel naional, regional i local, ct i din pachete disciplinare opionale
ofertate la nivelul unitii de nvmnt, n conformitate cu prevederile LEN.
CD se desfoar pe baza unor programe colare aprobate de CA pentru disciplinele/domeniile
de studiu, respectiv modulele de pregtire opionale elaborate la nivelul unitii de nvmnt, cu
consultarea consiliului profesoral, consiliului consultativ al elevilor, structurii asociative a prinilor,
precum i a reprezentanilor comunitii locale i, dup caz, a operatorilor economici cu care unitatea
de nvmnt are relaii pentru pregtirea practic a elevilor. CD trebuie aprobat i aplicat n msura n
care, alturi de disciplinele din trunchiul comun, aduce o contribuie important la atingerea finalitilor
educaiei.
Nu exist o modalitate fix, general acceptat, de elaborare a curriculumului i nici nu este rostul
acestui ghid s o propun17. Ceea ce trebuie ns s cunoasc membrii CA este faptul c procesul de
dezvoltare, de aprobare i de implementare
a CD este unul complex, care trebuie s in
Crearea echipei
seama de opiunea elevilor, dar i de resursele
de colaborare
umane i materiale aflate la dispoziia colii. n
principiu, procesul de realizare al CD trebui
s urmreasc paii prezentai n diagrama
Stabilirea
Monitorizarea
alturat:

i evaluarea
curriculumului

unei abordri
circulare

Implementarea
curriculumului

Analiza
de nevoi

Coninutul
curriculumului
Procesul de realizare al CD

3.2.4. Aprobarea schemei orare

Schem orar este modalitatea concret prin
care clasele i colile i alctuiesc programul,
pe baza urmtoarelor opiuni: opiunea pentru
un numr de ore pe sptmn cuprins ntre
numrul minim i numrul maxim alocat
prin planul-cadru de nvmnt; opiunea
pentru completarea trunchiului comun, pn
la numrul de ore ales (minim sau maxim), cu
extinderi ale disciplinelor cuprinse n planulcadru de nvmnt i cu opionale (cel puin un
opional). Schemele orare ale claselor formeaz

17 Pentru detalii, recomandm Bennet, Ben, Curriculum la decizia colii: ghid pentru profesorii de liceu, Bucureti,
Editura Atelier Didactic, 2007, ghid realizat sub egida MECTS-CNFP.

mpreun schema orar a colii.

Pentru acoperirea numrului minim sau, dup caz, maxim de ore pe sptmn prevzut prin Planulcadru, n oferta colii vor fi incluse, n funcie de situaie, ore reprezentnd curriculum la decizia colii,
care pot fi distribuite pentru disciplinele opionale.
Schemele orare ale claselor vor cuprinde n mod obligatoriu cel puin o or de opional, stabilit n
urma procesului de consultare a elevilor i a prinilor.
Orele pentru remediere se aloc, prin oferta colii, pentru acei elevi/grupuri de elevi care n anii colari
anteriori nu au reuit s dobndeasc achiziiile minimale prevzute de programa colar.

3.2.5 Aprobarea programului coala de dup coal

Concept

Suport legal

Reprezint o extindere a activitilor cu elevii, dup orele de curs.

LEN art. 58 (1)

MOFCA art. 4 (2)

Se organizeaz n funcie de resursele existente i posibilitile

unitii de nvmnt, n parteneriat cu autoritatile publice locale,
cu asociaiile de prini sau cu organizaii nonguvernamentale.

LEN art. 58 (2)

MOFCA art. 4 (2)

Cuprinde activiti educative, recreative, de timp liber, pentru

LEN art. 58 (2)
consolidarea competenelor dobndite sau de accelerare a nvrii,
MOFCA art. 4 (2)
precum i activiti de nvare remedial. Acolo unde acest lucru este
posibil, parteneriatul se poate realiza cu competene n domeniu.

Cum se procedeaz?
Pasul 1 Formularea propunerii
Conducerea operativ a colii redacteaz o propunere privind programul coala de dup coal,
menionnd:
n
 ecesitatea programului pentru coala respectiv i avantajele oferite
o
 biectivele activitii i un set de indicatori de performan (aportul programului la mbuntirea
rezultatelor colare)
r esursele materiale implicate (spaiu, echipamente, mobilier, alte faciliti)
r esursele umane utilizate (cadre didactice, personal administrativ etc.)
m
 odaliti de promovare n rndul elevilor i al prinilor
m
 etodologia de monitorizare i evaluare a programului
Pasul 2 Aprobarea propunerii
C
 A aprob programul coala dup coal nainte de nceputul fiecrui an colar
Pasul 3 Evaluarea propunerii
L a sfritul fiecrui an colar, CA primete i aprob raportul de evaluare prezentat de directorul colii.

3.2.6 Optimizarea procesului didactic

Conform LEN i altor documente de politic educaional, procesul educaional trebuie s asigure
formarea/ dezvoltarea competenelor-cheie prevzute n documentele de politic curricular, care vor
permite tinerilor s-i dezvolte personalitatea i gndirea independent, s creasc ansele de gsire
a unui loc de munc, s devin membrii activi ai comunitii din care fac parte, ai societii n general.
Dei nu exist o reet care s garanteze performana n nvare, experiena romneasc i
internaional demonstreaz c nvarea se produce n condiii superioare dac n coal:
se asigur un mediu de nvare stimulativ pentru depinderea/ dezvoltarea competenelor cheie;

31

32

e
 ste stimulat abordarea inter i transcurricular, stabilirea de conexiuni ntre diferitele arii curriculare
i tipuri de competene;
s e ncurajeaz nvarea prin cooperare i reflecie;
s e stabilesc legturi cu experienele anterioare de nvare;
s e ofer suficiente oportuniti de nvare;
e
 ste ncurajat auto i inter evaluarea, att la nivelul corpului profesoral, ct i al elevilor.
Proiectul curricular al colii este unul bine realizat atunci cnd:
att conducerea colii ct i profesorii pot descrie ct mai precis ce anume trebuie s nvee elevii i cum
este organizat curriculumul pentru ca acest lucru s se ntmple;
e levii sunt ajutai s nvee pornind de la ceea ce deja tiu;
accept faptul c fiecare elev este o individualitate distinct avnd nevoie de obiective, abordri i
resurse diferite, astfel nct:
e
 levilor cu nevoi speciale le sunt oferite experiene de nvare care s-i ajute s ating standardele
curriculare (conform programului individual de studiu sau curriculumului adaptat);
e
 levilor talentai/ cu ritm rapid de nvare li se ofer ansa de a nva mai mult dect se cere n
mod obinuit;
principalul scop al evalurii este s optimizeze procesul de nvare i, de aceea, misiunea profesorilor
este aceea de a strnge toate dovezile posibile care servesc acestui scop;
evaluarea este privit ca un proces continuu de colectare a informaiilor care pun n eviden progresul
colar, de analiz, interpretare i utilizare a acestora n vederea ameliorrii modului de planificare i
realizare a procesului de nvare.
n fine, coala trebuie s poat demonstra c ofer copiilor un parcurs de nvare coerent pe fiecare
dintre treptele colaritii, pregtindu-i n acelai timp pentru etapa urmtoare. Parcursul colar trebuie
gndit n aa fel nct s pun n eviden att continuitatea ntre diferitele trepte de colaritate, ct i
direcia de dezvoltare a copilului.

3.3 Managementul resurselor umane

3.3.1 Cadrul conceptual
Pentru a atinge finalitile propuse, fiecare unitate de nvmnt are nevoie de o varietate de resurse
ntre care resursele umane joac un rol deosebit. Pornind de la importana pe care o au resursele umane
n ndeplinirea obiectivelor propuse i n virtutea principiului descentralizrii educaiei, art. 96(7) din LEN
atribuie CA al colii responsabiliti extinse, astfel:
Consiliul de administraie are urmtoarele atribuiuni principale:

e. aprob planul de ncadrare cu personal didactic i didactic auxiliar, precum i schema de

personal nedidactic;
f. aprob programe de dezvoltare profesional a cadrelor didactice, la propunerea consiliului
profesoral;
g. sancioneaz abaterile disciplinare, etice sau profesionale ale cadrelor didactice, conform
legii;
h. aprob comisiile de concurs i valideaz rezultatul concursurilor;
Demersul de planificare se definete ca o proiecie pentru viitor, un traseu virtual de la ceea ce este
la ceea ce va fi, de la starea prezent, care genereaz o stare de nemulumire i care este susceptibil de
a fi mbuntit, la o stare.

3.3.2. Evaluarea activitii personalului

Evaluarea activitii personalului, inclusiv acordarea calificativelor, este una dintre cele mai importante
atribuii ale CA, care:
evalueaz personalul didactic, didactic auxiliar i a personalului administrativ i acordarea calificativelor
anuale;

 vizeaz, la solicitarea conducerii unitii de nvmnt, realizarea unui nou examen medical complet,
a
n cazurile de inaptitudine profesional de natur psihocomportamental;
aprob continuitatea pe postul didactic/catedra ocupat(), pentru cadrele didactice angajate cu contract
de munc pe o perioad determinat, care au promovat examenul de definitivare n nvmnt, n
condiiile legii.
Cum se procedeaz?
ART. 92
(1) La nivelul fiecrei uniti i instituii de nvmnt preuniversitar se realizeaz anual
evaluarea activitii personalului didactic i didactic auxiliar. Metodologia de evaluare se
stabilete prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.
(2) Rezultatele evalurii stau la baza deciziei CA privind acordarea calificativului anual i a
gradaiei de merit.
.....
(7) Inspectoratele colare judeene i ISMB realizeaz auditarea periodic a resursei umane din
nvmntul preuniversitar. Rezultatele auditului se aduc la cunotina celor n cauz, CA al
unitii de nvmnt i MECTS.

n baza unei metodologii elaborate de MECTS, colile vor desemna Profesorul anului,
ca semn al excelenei n predare. La nivel judeean i naional va fi desemnat Profesorul
anului pentru fiecare disciplin din planul de nvmnt. Excelena n predare va fi
recompensat financiar, prin programul naional de stimulare a excelenei didactice.

3.3.3. Gestionarea resurselor umane pe parcursul anului colar

Atribuii ale CA
particularizeaz, la nivelul unitii de nvmnt fia cadru a postului de director adjunct, elaborat
de inspectoratul colar;
ntocmete tatul de personal pentru toate categoriile de personal din unitate i l supune spre aprobare
inspectoratului colar la nceputul fiecrui an colar i ori de cte ori apar modificri;
aprob acordarea premiilor pentru personalul unitii de nvmnt, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare;
aprob acoperirea integral sau parial a cheltuilelilor de deplasare i de participare la manifestri
tiinifice n ar sau strintate pentru personalul didactic, n limita fondurilor sau din fonduri
extrabugetare;
aprob, lunar, decontarea cheltuielilor aferente navetei cadrelor didactice din unitatea de nvmnt,
n baza solicitrilor depuse de acetia;
s tabilete componena i atribuiile comisiilor pe domenii de activitate din unitatea de nvmnt;
aprob proiectul de ncadrare, ntocmit de director, cu personal didactic de predare, precum i schema
de personal didactic auxiliar i nedidactic;
aprob numirile de nvtori/dirigini la clase i a coordonatorului pentru proiecte i programe
educative colare i extracolare;
stabilete, la propunerea directorului, lista posturilor/catedrelor vacante/rezervate/complete i

incomplete, n condiiile legii;
organizeaz concursul pentru ocuparea posturilor didactice auxiliare i nedidactice, aprob comisiile n
vederea organizrii i desfurrii concursului, valideaz rezultatele concursurilor i aprob angajarea
pe post, n condiiile legii;
avizeaz comisiile n vederea organizrii i desfurrii concursului pentru ocuparea posturilor didactice
auxiliare i nedidactice la nivelul consoriului colar;
r ealizeaz anual evaluarea activitii personalului;

33

34

avizeaz, la solicitarea directorului unitii de nvmnt, realizarea unui nou examen medical complet,
n cazurile de inaptitudine profesional de natur psihocomportamental a personalului;
avizeaz, la solicitarea a cel puin 2/3 din numrul membrilor consiliului de administraie, realizarea unui
nou examen medical complet, n cazurile de inaptitudine profesional de natur psihocomportamental
a directorului sau directorului adjunct;
ndeplinete atribuiile de ncadrare i mobilitatea personalului didactic de predare prevzute de
Metodologia cadru de micare a personalului didactic n nvmntul preuniversitar;
aprob modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc al personalului din unitate;
propune eliberarea din funcie a directorului unitii de nvmnt cu votul a 2/3 dintre membrii
consiliului de administraie al unitii de nvmnt sau la propunerea consiliului profesoral, cu votul a
2/3 dintre membrii acestuia i comunic propunerea inspectoratului colar;
aprob fia individual a postului pentru fiecare salariat, care constituie anex la contractul individual
de munc i o revizuiete, dup caz;
aprob perioadele de efectuare a concediului de odihn ale tuturor salariailor unitii de nvmnt
preuniversitar, pe baza cererilor individuale scrise ale acestora, n funcie de interesul nvmntului i al
celui n cauz, innd cont de calendarul activitilor unitii de nvmnt i al examenelor naionale;
aprob concediile salariailor din unitatea de nvmnt, conform reglementrilor legale n vigoare,
contractelor colective de munc aplicabile i regulamentului intern;
ndeplinete atribuiile prevzute de legislaia n vigoare privind rspunderea disciplinar a elevilor,
personalului didactic de predare, didactic auxiliar i nedidactic din unitatea de nvmnt;
a
 prob, n condiiile legii, pensionarea personalului din unitatea de nvmnt,;
asigur n limita bugetului alocat participarea la programe de dezvoltare profesional a angajailor
unitii de nvmnt.

3.4 Management financiar

Dup cum s-a artat i n capitolele anterioare, fiecare unitate de nvmnt preuniversitar cu
personalitate juridic are conducere, personal, buget i patrimoniu proprii, dispunnd, n limitele i
condiiile prevzute de lege, de autonomie instituional i decizional.
n acest cadru general, care are ca fundament principiul descentralizrii financiare, att Consiliul
de Administraie ct i echipa managerial au atribuii i responsabiliti sporite att n ce privete
construirea bugetului ct i cheltuirea fondurilor provenite din surse bugetare sau extrabugetare. Un
management performant al resurselor financiare constituie una dintre condiiile eseniale ale bunei
funcionri a colii i a susinerii unui proces educaional de calitate.
n esen, managementul financiar cuprinde:
fi nanarea instituiilor de nvmnt surse i destinaii
fi nanarea instituiilor de nvmnt mecanisme.

3.4.1. Finanarea instituiilor de nvmnt surse i destinaii

n conformitate cu legislaia n vigoare, bugetul unitii colare are urmtoarele surse:
Tip de finanare
Finanarea de
baz

18
19

Surse

Bugetul de
stat
Bugetul local

Destinaii18

Cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile
aferente acestora;
C
 heltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului;
C
 heltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor;
C
 heltuielile materiale si pentru servicii;
C
 heltuielile cu ntreinerea curent.

n conformitate cu Legea Educaiei Naionale (LEN) nr. 1/2011, cap. VIII, seciunea 1, Art.104, alin.2; Art.105, alin.2;
Art.107, alin1 i Art.108.
Consiliile locale i consiliile judeene i consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot contribui din
bugetele proprii la finanarea de baz i complementar a unitilor de nvmnt de stat.

35
Tip de finanare

Surse

Destinaii

18

Finanarea
complementar

Bugetul de stat
Bugetul local

I nvestiii, reparaii capitale, consolidri;

S ubvenii pentru internate i cantine;
C
 heltuieli pentru evaluarea periodic naional a elevilor;
C
 heltuieli cu bursele elevilor;
C
 heltuieli pentru transportul elevilor (n conformitate cu
Art. 84 alin. 1 LEN);
C
 heltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
C
 heltuieli pentru examinarea medical obligatorie
periodic a salariailor din nvmntul preuniversitar, cu
excepia celor care, potrivit legii, se efectueaz gratuit;
C
 heltuieli pentru concursuri colare i activiti educative
extracolare organizate n cadrul sistemului de nvmnt;
C
 heltuieli pentru asigurarea securitii i sntii n
munc, pentru personalul angajat, precolari i elevi;
G
 estionarea situaiilor de urgen;
C
 heltuieli pentru participarea n proiecte europene de
cooperare n domeniul educaiei i formrii profesionale.
A
 lte cheltuieli, bunuri i servicii care nu fac parte din
finanarea de baz.

Finanarea
suplimentar

Bugetul de stat
Bugetul local

Cheltuieli generate de colarizarea elevilor aparinnd

minoritilor naionale;
Cheltuieli determinate de necesitatea atragerii i
meninerii n nvmnt a copiilor i tinerilor de vrst
colar care manifest tendine de abandon colar;
Cheltuieli generate de prezena n coal a unor elevi cu
probleme sociale deosebite;
Cheltuieli necesare pentru stimularea elevilor cu capaciti
creative i de nvare deosebite;
Cheltuieli determinate de colarizarea elevilor cu
dizabiliti.

Finanarea din
surse extrabugetare

Donaii
Sponsorizri
Burse
Credite de studii
Taxe
Surse proprii
Alte surse legale

Proiecte specifice iniiate de unitatea colar beneficiar a

finanrilor.

3.4.2. Finanarea instituiilor de nvmnt mecanisme

n conformitate cu legislaia n vigoare, bugetul unitii colare are urmtoarele surse:
a. Finanarea de baz a unitilor din nvmntul preuniversitar se face n baza i n limitele costului
standard per elev sau per precolar, conform prevederilor LEN i metodologiei elaborate de Ministerul
Educaiei20

Costul standard per elev (CS) reprezint suma medie necesar acoperirii cheltuielilor de
baz pentru pregtirea didactic a unui elev, la nivelul de calitate specificat de lege, pe
parcursul unui an calendaristic.
20 Pentru anul 2012, costul standard per elev a fost stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 1274/21.12.2011

36

Pentru stabilirea finanrii de baz a fiecrei uniti colare cu personalitate juridic, se iau n calcul
urmtoarele:
Costul standard/elev (CS): xxx RON/elev, precolar/an;
N
 umrul de elevi fizici pe niveluri de nvmnt, filiere, profile, limba de predare i pe mediu (urban/
rural) specificul unitii de nvmnt.
De asemenea, pentru repartizarea finanrii de baz se au n vedere standardele de calitate pentru
nvmntul preuniversitar, prevederile actelor normative care reglementeaz salarizarea personalului
didactic i nedidactic, obligaiile privind formarea continu a personalului precum i schimbrile
curriculare cu impact asupra necesarului de manuale21.
Alocarea bugetar aferent elevilor sau precolarilor se transfer la unitatea de nvmnt cu
personalitate juridic (centru bugetar).
b. Finanarea complementar
Finanarea complementar a colilor are ca surs bugetele locale i este repartizat de ctre
direciile generale ale finanelor publice judeene (respectiv a municipiului Bucureti) n colaborare cu
inspectoratele colare.

Finanarea de baz i finanarea complementar se realizeaz pe baza contractului de

management ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul
localitii/primarul de sector n a crei raz teritorial se afl unitatea de nvmnt,
respectiv preedintele consiliului judeean/primarul de sector, n cazul colilor speciale.
(LEN, Art.106)
c. Finanarea suplimentar
Se acord ca sum global fix din bugetul MECTS (pentru premierea unitilor de nvmnt cu
performane colare deosebite sau n privina incluziunii) sau poate lua forma unor granturi acordate
colilor de ctre consiliile locale pe baza unor metodologii proprii.

Finanarea suplimentar se realizeaz pe baza unui contract ncheiat ntre unitatea

colar i finanator. (LEN, Art.107, alin.3)
Cteva exemple de programe care pot fi susinute prin finanare suplimentar:
Pregtirea n afara orelor de curs a elevilor cu nevoi educaionale speciale;
Elaborarea de materiale didactice care s corespund unor nevoi particulare identificate ale elevilor;
Asigurarea unei mese calde pentru elevii care provin din medii defavorizate;
Programe pentru stimularea elevilor cu performane colare deosebite.
d. Finanarea din surse extra-bugetare
Acest tip de finanare poate fi accesat de fiecare unitate colar prin:
E laborarea de proiecte n cadrul diferitelor scheme de finanare lansate de donatori publici sau
privai;
Obinerea de sponsorizri de la donatori publici sau privai pentru: organizarea de activiti extracurriculare cu elevii, mbuntirea bazei materiale, participare la evenimente culturale i concursuri;
Sub-nchirierea spaiilor sau facilitilor deinute de coal cu condiia respectrii prevederilor legale
i fr s afecteze procesul didactic.
21 C
 onform Art.8 din Metodologia de calcul pentru determinarea costului standard per elev pentru coeficientul 1
(Anexa 1 la HG nr. 1274/2011).

37
Este important de reinut c:
n conformitate cu Art. 108 din LEN, obinerea de venituri proprii nu duce la diminuarea
finanrii de baz, a celei complementare sau a finanrii suplimentare;
destinaia fondurilor obinute din surse extra-bugetare este decis de Consiliul de
administraie al unitii de nvmnt;
accesarea acestui tip de finanri se realizeaz pe baza unor contracte de finanare sau
sponsorizare ncheiate ntre finanator/donator i unitatea de nvmnt cu personalitate
juridic, cu prevederea exact a destinaiei fondurilor;
la finalul fiecrui an bugetar, sumele provenite din activiti extra-bugetare rmn n contul
colii i se transfer pentru bugetul anului urmtor.

3.4.3. Atribuii ale Consiliului de administraie n managementul financiar al

unitii de nvmnt
Pentru realizarea unui bun management financiar, Consiliul de Administraie lucreaz mpreun cu
directorul/directorii i cu ntreaga echip managerial a colii (conducerea executiv i departamentul
financiar).

NIVEL DECIZIONAL
CONSILIUL DE ADMINISTRAIE

DIRECTOR (DIRECTORI)

NIVEL EXECUTIV

COMPARTIMENTUL
FINANCIAR-CONTABIL

n cadrul unei coli cu personalitate juridic, compartimentul financiar este responsabil pentru:
fundamentarea

i execuia bugetului,
inerea evidenelor contabile,
ntocmirea/transmiterea

situaiilor financiare asupra fondurilor i patrimoniului unitii,
orice

alte activiti prevzute de legislaia n vigoare cu privire la finanarea i contabilitatea
instituiilor.
Compartimentul financiar este subordonat directorului unitii de nvmnt. Componena
compartimentului financiar, n funcie de mrimea colii, este: administratorul financiar, contabil ef,
contabil/i.
Prin urmare, atribuiile i responsabilitile CA n ce privete managementul financiar trebuie discutate
n relaie direct cu atribuiile i responsabilitile conducerii executive i ale compartimentului financiar.

38
Nr.
crt.

Responsabil

Atribuii

1.

Consiliul de
Administraie

Adopt proiectul de buget

Avizeaz execuia bugetar
Adopt proiectul de venituri i cheltuieli din surse extrabugetare;
Avizeaz execuia bugetar pe venituri din surse extrabugetare.

2.

Directorul

Este ordonatorul de credite al colii;

Propune spre aprobarea CA proiectul de buget i raportul de execuie
bugetar;
Trebuie s fac dovada studiilor absolvite, cel puin nivel liceal, cu
diplom de bacalaureat

3.

Compartimentul
financiarcontabil

ntocmete proiectul de buget i notele de fundamentare;

Responsabil pentru execuia bugetar;
ntocmete raportul de execuie bugetar;
ntocmete situaii privind fondurile i patrimoniul unitii de
nvmnt.

3.4.4. Etape ale elaborrii bugetului colii

Aa cum artam n capitolele anterioare, ntreaga activitate desfurat ntr-o coal
trebuie s respecte principiile generale promovate prin Legea educaiei naionale. Prin
urmare, dincolo de aspectele tehnice, ntocmirea proiectului de buget (ca i execuia
bugetar) trebuie s fie caracterizate prin transparen, prin fundamentarea deciziilor pe
dialog i consultare, prin participarea i responsabilizarea tuturor celor implicai (factori
de decizie i de execuie, profesori , prini, reprezentani ai comunitii.
Respectnd cele menionate mai sus precum i legislaia n vigoare, recomandm urmtorii pai n
elaborarea proiectului de buget al unitii colare:
A. Pe baza Planului de Dezvoltare Instituional, compartimentul financiar mpreun cu directorul
colii ntocmesc proiectul de buget precum i notele de fundamentare ale acestuia:
nota de fundamentare a necesarului de fonduri pentru finanarea de baz;
note de fundamentare ale necesarului de fonduri aferente finanrii complementare i programele
de finanare pe fiecare domeniu/activitate;
 nota de fundamentare a necesarului de fonduri aferente finanrii suplimentare nsoit de
programele respective i devizul fiecrui program.

Exemplu: date necesare elaborrii notelor de fundamentare ale proiectului de buget

coala are urmtorul efectiv de elevi:
43 de precolari la grdinia cu program prelungit
183 elevi n cl. I-IV
200 elevi n cl. V-VIII
220 elevi n clasele IX-XII
TOTAL: 646 elevi/unitate de nvmnt

39
DINTRE ACETIA:
2 precolari, 8 elevi din ciclul primar i 6 elevi din ciclul gimnazial aparin minoritii
rome
3 elevi din ciclul primar au dizabiliti de nvare
50 elevi din ciclul primar si 25 elevi din ciclul gimnazial aparin grupurilor defavorizate i
beneficiaz de rechizite colare
4 elevi din cl. X si XI au obinut rezultate deosebite la olimpiadele naionale
30 elevi din ciclul gimnazial au nevoi sociale deosebite, determinate de zona de risc
mediu unde se afl locaia liceului
cei 8 elevi din ciclul primar i cei 6 elevi din ciclul gimnazial aparinnd minoritii rome
aparin, n acelai timp, i grupurilor defavorizate
150 elevi beneficiaz de burse
150 elevi locuiesc i mnnc n internatul i la cantina liceului
226 elevi i precolari beneficiaz de programul Laptele i cornul

B. Proiectul de buget este dezbtut cu Consiliul profesoral precum i cu Consiliul reprezentativ al

prinilor.
C. Proiectul de buget este avizat de Consiliul de Administraie al colii

Important: Deciziile privind bugetul i patrimoniul unitii de nvmnt se iau cu

majoritatea din totalul membrilor consiliului de administraie. (Art.96, alin.9, LEN)

Proiectul de buget al colii, avizat de consiliul de administraie, este naintat Consiliului Local;
Consiliul local analizeaz i aduce eventuale corecii proiectelor de buget ale colilor, innd cont de:
Corelarea dintre proiectul de buget i planul de dezvoltare instituional al colii;
C
 ifra de colarizare pe niveluri, profiluri i filiere, aa cum sunt avizate de conslilul de
administraie i aprobate;
P
 roiectele aprobate pentru modernizarea i dezvoltarea colii;
P
 rogramele de finanare complementar i suplimentar aprobate prin lege sau de ctre
consiliul local;
P
 rioriti de dezvoltare local etc.
Ca urmare a alocrilor bugetare la nivel naional, consiliul local aprob bugetul unitii de nvmnt.

3.4.5. Structura bugetului colii

Dincolo de toate cele artate mai sus, care este structura bugetului? ntr-o form simplificat, aceasta
este compus din:

VENITURI
(Ce fonduri are coala la
dispoziie i din ce surse?)

CHELTUIELI
(Alocarea fondurilor avute la
dispoziie pe diverse proiecte/
activiti i categorii de
cheltuieli.)

40

Pentru construirea bugetului, se va ine seama, n primul rnd, de specificul unitii de nvmnt.
Pentru aceasta, vom lua ca exemplu urmtoarea situaie:

coala: Liceul Tehnologic XXX

coala funcioneaz ntr-un ora mic i 80% dintre elevi provin din mediul rural.
coala are urmtorul efectiv de elevi:
43 de precolari la grdinia cu program prelungit
183 elevi n cl. I-IV
200 elevi n cl. V-VIII
220 elevi n clasele IX-XII
TOTAL: 646 elevi/unitate de nvmnt
DINTRE ACETIA:
3 elevi din ciclul primar au dizabiliti de nvare
50 elevi din ciclul primar i 25 elevi din ciclul gimnazial aparin grupurilor defavorizate
i beneficiaz de rechizite colare
4 elevi din cl. a X-a i a XI-a au obinut rezultate deosebite la olimpiadele naionale
30 elevi din ciclul gimnazial au nevoi sociale deosebite, determinate de zona de risc
mediu unde se afl locaia liceului
8 elevi din ciclul primar i 6 elevi din ciclul gimnazial aparinnd minoritii rome
aparin, n acelai timp, i grupurilor defavorizate
150 elevi beneficiaz de burse
150 elevi locuiesc i mnnc n internatul i la cantina liceului
226 elevi i precolari beneficiaz de programul Laptele i cornul
Pentru anul 2012, costul standard per elev/precolar este de 2.230 lei.
Exemple pentru calculul finanrii de baz i pentru utilizarea coeficienilor de corecie prevzui prin
HG 1274/2011.
a. Pentru a calcula costul pentru cei 43 precolari, la costul standard de 2.230 lei se aplica un corecie
de 1,216 aplicabil nvmntului precolar cu program prelungit din mediul rural.
Astfel, costul pentru un elev precolar va fi de:
2.230 lei x 1,216 = 2.711,68 lei
Costul total pentru cei 43 de precolari va fi de:
2.711,68 lei x 43 = 116.602,24 lei
b. n acelai mod se calculeaz costul pentru elevii din nvmntul primar, gimnazial i liceal:
2.230 lei x 0,909 x 183 elevi n nvmntul primar = 370.953,81 lei
2.230 lei x 1,000 x 200 elevi n gimnaziu = 446.000 lei
2.230 lei x 1,034 x 220 elevi n nvmntul liceal = 507.280,40 lei
c. L a acestea se vor aduga alte cheltuieli precum: asigurarea manualelor gratuite, transportul pe calea
ferat a elevilor i profesorilor etc.
Ex:
Cheltuielile pentru asigurarea manualelor gratuite elevilor din nvmntul obligatoriu
Ex: 183 elevi din nvmntul primar + 200 elevi din nvmntul gimnazial i 110 elevi n clasele IX-X
= 493 elevi

493 elevi x 30lei/elev = 14.790 lei

Prin urmare, coala va dispune de o finanare de baz de 1.455.626,45 lei.
Din finanarea complementar, se vor acoperi urmtoarele categorii de cheltuieli:
P
 entru programul laptele i cornul
226 elevi x 8 luni x 30lei/elev/lun = 24.240 lei
Subvenia acordat de la bugetul de stat i de la bugetul local pentru cmine i cantine
150 elevi x 35 lei = 5.250 lei
Bursele acordate elevilor
150 elevi x 50 lei x 8 luni = 60.000 lei
Nivelul burselor acordate elevilor din nvmntul preuniversitar se stabilete anual prin Ordin al
MECTS. Pentru anul 2012 cuantumul burselor este stabilit prin OMECTS. 5576/7.10.2011.
P
 roiecte de lucrri i reparaii (devize estimative)
Ex: 60.000 lei
F aciliti de transport auto pentru elevi i profesori
Ex: 15.000 lei
Astfel, finanarea complementar va fi n valoare de 104.490 lei.
Calculul cheltuielilor necesare care pot fi acoperite din finanarea suplimentar va fi realizat n funcie
de numrul elevilor pentru care se vor organiza activiti i/sau programe speciale. Din exemplul de mai
sus, acestea vor fi:
a. R
 echizite colare pentru elevi aparinnd grupurilor defavorizate;
b. Cheltuieli suplimentare pentru colarizarea celor 3 elevi din ciclul primar care au dizabiliti de
nvare;
c. Cheltuieli suplimentare pentru colarizarea celor 30 de elevi din ciclul gimnazial cu nevoi
sociale deosebite determinate de zona de risc mediu unde se afl locaia liceului;
d. C
 heltuieli pentru premierea elevilor cu rezultate deosebite la olimpiadele naionale.
Finanarea din surse extrabugetare poate completa resursele financiare de care coala are nevoie
pentru mbuntirea ofertei educaionale. Pentru accesarea diferitelor forme pe care le poate mbrca
acest tip de finanare, coala trebuie s dezvolte un proiect, n strns corelare cu Planul de Dezvoltare
Instituional. Consiliul de administraie este cel care:
Aprob proiectul de accesare a fondurilor din surse extrabugetare;
Aprob parteneriatele ncheiate de coal pentru accesarea i implementarea de proiecte (ex.: proiecte
finanate de diveri donatori locali, naionali sau internaionali, proiecte de cooperare european etc.)
Aprob destinaia i modul de administrare a fondurilor obinute din surse extrabugetare;
Iniiaz consultri cu Comitetul Reprezentativ al Prinilor i cu ali parteneri poteniali (ex.: autoriti
locale, ONG-uri, companii etc.) pentru identificarea oportunitilor de obinere a fondurilor din surse
extrabugetare;
Mandateaz conducerea executiv a colii pentru ncheierea de parteneriate strategice i pentru
semnarea i derularea contractelor pentru proiecte finanate din tere pri.

3.5 M
 anagementul administrativ al unitii de
nvmnt

3.5.1 Atribuii ale CA privind resursa uman a personalului administrativ

Dac una din provocrile majore ale reformei nvmntului romnesc o constituie reforma
curricular, reforma managementului administrativ se contureaz ca un element extrem de important
pentru a susine dezvoltarea cadrului de aplicare a reformei curriculare. S-a constatat astfel, la nivel
naional, o difereniere major privind instrumentele de implementare a managementului administrativ,
pornind de la principiul finanrii de baza per elev. coala are datoria de a crete att performanele
academice, dar i pe cele ale serviciilor administrative n egal msur.

41

42

Pentru o mai buna optimizare a managementului administrativ, CA va avea n vedere urmtoarele

aspecte la ntlnirea n care se va aproba organigrama unitii colare:
1 - Adaptarea organigramei la cerinele impuse de buna desfurare a activitilor curente din
unitatea colar n funcie de specificul ei:
 Organizarea compartimentelor funcionale se va realiza n funcie de specificul i necesitile
unitii colare, innd cont de legislaia n vigoare i de Regulamentul de Organizare i Funcionare a
unitilor de nvmnt preuniversitar.
 Se va avea in vedere distribuirea competenelor i rspunderilor pentru fiecare persoan din echipa
administrativ;
s tabilirea corect a ierarhiilor decizionale;
d
 imensionarea real a structurii compartimentelor i a numrului de angajai prin comparaie cu
volumul de munc prestat;
 ntocmirea fiei de post pentru fiecare angajat al administraiei i instrumentele de evaluare a
activitii acestora;
e
 xistena standardelor normative de lucru pentru fiecare loc de munc;
d
 imensionarea real a numrului de angajai, urmrind volumul de munc prestat corelat cu fia
postului.
2 - Elaborarea unui regulament de ordine interioar atent structurat i cu obiective clare, n
concordan cu Legea Educaiei Naionale
 Se va preciza astfel:
o
 rganizarea i durata muncii;
o
 bligaiile conducerii;
o
 bligaiile personalului administrativ i didactic auxiliar;
d
 repturile acestora n cadrul instituiei;
n
 ormele de sntate i securitate a muncii;
r ecompensele, regulile de disciplin i sanciuni, dispoziiile generale.
3 - Existena i funcionarea sistemului informaional, mbuntirea aptitudinilor de comunicare
att la nivelele decizionale ct i la nivelul personalului de execuie
 Sistemul informaional al managementului poate fi un sistem manual sau computerizat, proiectat i
aplicat cu scopul de a furniza managementului de la toate nivelurile i funciile informaiile parvenite
din sursele interne i externe organizaiei, pentru comunicarea i utilizarea acestora n adoptarea de
decizii eficiente n activitile de previziune, organizare, coordonare i control, conform competenelor
specifice;
 Sistemul informaional al managementului trebuie s serveasc att scopului educaional ct i celui
de relaionare cu consumatorii serviciilor colare;
 Pentru implementarea corect i eficient a sistemul informaional este necesar ca echipa
managerial s elaboreze proceduri pentru implementarea fiecrei activiti majore cu caracter
permanent (exp. Comunicarea cadrelor didactice cu prinii; comunicarea conducerii unitii colare
cu prinii). Procedurile vor fi prezentate consiliului de administraie spre analiz i aprobare.
Compartimentul administrativ este subordonat directorului/consiliului de administraie al unitii de
nvmnt preuniversitar, este coordonat de administratorul de patrimoniu i este alctuit din personalul
administrativ al unitii de nvmnt preuniversitar (de ntreinere i curenie, paznici, portari,
magazineri, gestionari, personalul de cantin, internat i de aprovizionare).
n situaii speciale (post vacant, inexistena postului etc.) CA, la propunerea directorului, va stabili c
atribuiile i responsabilitile, ce revin administratorului de patrimoniu s fie cuprinse n fia postului
altor angajai.

3.5.2. Utilizarea bazelor de date existente n eficientizarea managementului colar

- Baza de Date Naional a Educaiei (BDNE)
Dac una din provocrile majore ale reformei nvmntului romnesc o constituie reforma
curricular, reforma managementului administrativ se contureaz ca un element extrem de important
pentru a susine dezvoltarea.
Un instrument eficient privind gestionarea datelor la nivel colar precum i utilizarea acestora n
procesul de luare a deciziei la nivelul consiliului de administraie este BDNE Baza de Date Naional

a Educaiei. De corectitudinea datelor din B.D.N.E rspunde directorul unitii colare, (conform art. 97,
paragraful (2), punctul i din LEN).
BDNE este o aplicaie informatic ce permite utilizarea datelor cantitative existente la nivelul fiecrui
jude, a fiecrei uniti colare, n procesul de management. n prezent aceast aplicaie nglobeaz
informaii nominale despre:
r eeaua colar
e
 levi
p
 ersonalul angajat din nvmnt
b
 aza material a fiecrei uniti colare
s tatistici colare privind efectivele de elevi i micarea acestora
a bsenteismul colar
s ituaia la nvtur
e
 xamene colare
m
 icarea i traseul nominal al elevilor i cadrelor didactice.
Datele acestei aplicaii sunt stocate pe servere ale MECTS i actualizarea acestora se face anual dup
un calendar stabilit la nivel naional. Popularea i actualizarea cu date reale se realizeaz continuu
pe parcursul semestrului de ctre personalul auxiliar din unitile colare (informaticieni, secretare,
laborani) coordonat de responsabilul judeean al BDNE, numit prin decizia ISJ. Aceste date pot
servi la un management eficient al unitii colare n favoarea elevilor, dar i al comunitii, dac
echipa managerial valorific rezultatele aplicaiei sprijinind la actualizarea datelor n timp real, la
cunoaterea i utilizarea corect a datelor existente n procesul de luare a deciziei. Utilizarea acestor
date corect n managementul colar i n procesul de decizie al CA ajut n stabilirea dimensiunii
bugetului, n calculul i controlul progresului colar, n stabilirea cu precizie a necesarului de manuale
colare, n monitorizarea absenteismului colar etc.
Cum se procedeaz?
Conform art. 97 alin.2, litera i), din LEN, fiecare unitate colar cu PJ devine Centru de colectare date
i i ncarc, gestioneaz i rspunde de nivelul de completare i corectitudinea datelor din BDNE,
corespunztoare unitii colare.
La nceputul anului colar se constituie Comisia BDNE, numit prin decizie scris de ctre directorul
unitii colare. Responsabilul comisiei este directorul uniti colare. Persoana/persoanele numite
prin decizie pot fi:
i nformaticianul pentru suportul tehnic de specialitate;
s ecretarul/secretarul-ef al unitii colare pentru furnizarea datelor analitice (datele unitii
colare, datele nominale ale personalului angajat i ale elevilor) i statistice (SC-uri i alte
raportri statistice)
c ontabilul i/sau contabilul-ef al unitii colare pentru datele financiare;
Decizia se comunic la Inspectoratul colar Judeean, responsabilului judeean pentru BDNE, care
transmite responsabilului colar, un cont utilizator i o parol pentru administrarea i transmiterea datelor
pe serverele MECTS, prin intermediul unei aplicaii online.
ntruct obinerea de date direct din BDNE, dup agregarea acestora la nivel naional, prin interogri
este posibil a fi realizat de ctre operatori formai n actualizarea i exploatarea datelor, se poate
obine un instrument util lucrului n cadrul consiliului de administraie, cu date ce se pot obine din
BDNE - Oglinda colar.
Oglinda colar este un instrument la ndemna oricrui membru al CA, poate fi utilizat n format
electronic de pe un laptop sau de pe un calculator aflat n reea care partajeaz date sau, de pe
formatul tiprit al lucrrii. n principiu este un registru de lucru realizat n Microsoft Excel (Anexa 1) cu
mai multe foi de lucru care nglobeaz informaii despre:
f ormaiunile de studiu ale unitii colare
n
 umrul de elevi i datele lor de identificare
n
 umrul de norme al personalului didactic, nedidactic i didactic auxiliar, precum i datele
de identificare ale acestora
s tarea elevilor care se afl n ngrijirea altor tutori sau persoane n absena prinilor
e
 levi aflai n risc de abandon colar i datele lor de identificare
b
 eneficiari de alocaie sau sprijin familial prin Legea 277/2010
b
 aza material i dotri ale unitii colare.
Oglinda colar este un instrument ce poate fi realizat rapid la nceput de an colar responsabiliznd

43

44

fiecare cadru didactic diriginte, nvtor, coordonator de formaiune de studiu, n gestionarea datelor
ce in de identificarea social a fiecrui elev.
Realizarea acestui instrument la nceputul fiecrui an colar i actualizarea lui ori de cte ori se
produc modificri, permite CA i implicit managerilor colari s aib n permanen un control real
asupra datelor cantitative din unitatea colar administrat.

3.5.3 Atribuii ale CA privind resursele materiale la nivelul unitii colare

Patrimoniul unei uniti de nvmnt preuniversitar se compune din bunuri imobile i din bunuri
mobile, acestea din urm potrivit legii sunt de drept proprietatea unitilor de nvmnt preuniversitar.
Dreptul de administrare aparine consiliului de administraie al fiecrei uniti. Conform Art. 112:
(1) din LEN, unitile de nvmnt de stat pot deine n administrare bunuri proprietate public, cele
de nvmnt particular au drept fundament proprietatea privat, iar cele de nvmnt confesional
aparin, n funcie de entitatea care le-a nfiinat, uneia dintre cele dou forme de proprietate.
(2) Terenurile i cldirile unitilor de educaie timpurie, de nvmnt precolar, colilor primare,
gimnaziale i liceale, inclusiv ale celorlalte niveluri de nvmnt din cadrul acestora, nfiinate de stat,
fac parte din domeniul public local i sunt administrate de ctre consiliile locale. Celelalte componente
ale bazei materiale sunt de drept proprietatea acestora i sunt administrate de ctre consiliile de
administraie.
CA administreaz, prin delegare din partea consiliului local, terenurile i cldirile n care i desfoar
activitatea unitile de nvmnt preuniversitar i prin preluare de la vechiul consiliu de administraie,
celelalte componente ale bazei materiale-mijloace fixe, obiecte de inventar, materiale care sunt de drept
proprietatea unitii de nvmnt preuniversitar;
Preluarea bazei materiale se face conform legii prin inventariere. Inventarierea mijloacelor fixe,
a datoriilor i capitalurilor proprii reprezint ansamblul operaiunilor prin care se constat existena
tuturor elementelor respective, cantitativ-valoric sau numai valoric, dup caz, la data la care aceasta se
efectueaz.
Inventarierea bunurilor la nivelul unitii colare are ca scop principal stabilirea situaiei reale a
tuturor elementelor de natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii i are la baz prevederile Legii
contabilitii nr. 82/1991, republicat. Rspunderea pentru buna organizare a lucrrilor de inventariere,
potrivit legii mai sus amintite revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane care
are obligaia gestionrii entitii.
Potrivit Art. 96 alin. (9) din LEN, deciziile privind patrimoniul unitii colare se iau n consiliul de
administraie cu majoritatea din totalul membrilor.
Cum se procedeaz?
Pasul 1 Se emite decizia de numire a comisiei de inventariere, de ctre directorul unitii colare
Conducerea operativ a colii emite o decizie scris de numire a comisiei de inventariere. n decizia
de numire se menioneaz n mod obligatoriu:
c omponena comisiei (numele preedintelui i membrilor comisiei),
m
 odul de efectuare a inventarierii,
m
 etoda de inventariere utilizat,
g
 estiunea supus inventarierii,
d
 ata de ncepere i de terminare a operaiunilor.
Pasul 2 Informarea i convocarea comisiei de inventariere
Din comisia de inventariere nu pot face parte gestionarii bunurilor supuse inventarierii, contabilii
care in evidena gestiunii respective i nici auditorii interni;
Administratorul responsabil de operaiunea de inventariere ia msuri pentru crearea condiiilor
corespunztoare de lucru comisiei de inventariere;
o
 rganizarea depozitrii bunurilor inventariate;
 inerea la zi a evidenei tehnico-operative;
p
 articiparea ntregii comisii de inventariere la lucrrile de inventariere;
d
 otarea comisiei de inventariere cu mijloace tehnice de calcul i de sigilare;
a sigurarea securitii bunurilor inventariate.

Pasul 3 Desfurarea inventarierii

Inventarierea se realizeaz conform Legii nr. 82/1991, republicat, cap. 8 -34.
Pasul 4 Prezentarea rezultatelor inventarierii consiliului de administraie
Rezultatele inventarierii se nscriu de ctre comisia de inventariere ntr-un proces verbal i se
prezint de ctre membrul comisiei desemnat de CA s fac parte din comisia de inventariere n edina
de ntrunire a CA, n vederea predrii patrimoniului noului CA;
Completarea listei de inventariere (Anexa 2).

3.5.4 Administrarea laboratoarelor AEL i inventarierea licenelor software

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a sprijinit derularea de proiecte de dezvoltare
a colii i de promovare a tehnologiei informaiei n coal. Sistemul Educaional Informatizat (SEI) este
un program complex iniiat n anul 2001, al crui obiectiv de baz l reprezint susinerea procesului de
predare-nvare n nvmntul preuniversitar cu tehnologii de ultim or. Programul de introducere
a tehnologiei informaiei n sistemul educaional romnesc a avut dou componente principale:
una, orientat spre tranziia ctre educaia cu ajutorul computerului (AEL) i a doua, orientat spre
eficientizarea managementului educaiei i asigurarea transparenei proceselor educaionale, la toate
nivelurile (BDNE), prin folosirea unor instrumente IT de suport.
n prezent, toate colile din Romnia beneficiaz de laboratoare informatizate, dotate cu tehnologie
adecvat. Introducerea resurselor TIC n coli a reprezentat pasul obligatoriu n crearea unei societi
bazate pe cunoatere, competitiv la nivel european i mondial. Administrarea i ntreinerea bazei TIC la
nivelul unitii colare este o activitate complex care vizeaz dou componente:
a dministrarea resurselor hardware i
a dministrarea resurselor software.
Resursele hardware au intrat n dotarea unitilor colare prin intermediul documentelor legalizate
ntre firmele care au livrat echipamentele i reprezentanii unitilor colare. Conducerea unitii colare
trebuie sa se asigure c:
 n gestiunea fiecrei uniti colare exist documente doveditoare ale provenienei fiecrui
echipament;
t oate produsele software utilizate sunt liceniate i legal obinute respectnd Legea 8/1996
privind dreptul de autor i drepturile conexe, termenii i condiiile contractului cadru de liceniere
nr. 138/29.11.2011 ncheiat ntre M.C.S.I i M.E.C.T.S
Unitile de nvmnt pot beneficia de dreptul de utilizare a ultimilor versiuni pentru produsele
software Microsoft, conform Acordului Cadru nr. 32/12.08.2009, stabilit prin intermediul contractului
de comodat nr. 138/29.11.2011, ncheiat ntre Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale i
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
n baza extinderii contractului cadru de liceniere ncheiat ntre Guvernul Romniei i Microsoft
Corporation, publicat n MO 1011 bis din 02.11.2004, Secretariatul General al Guvernului a recepionat
licenele educaionale Microsoft i le-a transferat Ministerului Educaiei, i Cercetrii, Tineretului i
Sportului care, pe baza unor contracte de comodat, le-a distribuit ctre unitile i instituiile de
nvmnt de stat prin intermediul ISJ-urilor.
Unitile i instituiile de nvmnt de stat beneficiare vor primi cte un kit de instalare pentru fiecare
dintre produsele solicitate, acestea fiind responsabile de instalarea produselor software ntr-un numr
corespunztor necesarului stabilit la nivel judeean.
Cheile de activare i pachetele ce conin produsele software utilizate n unitile colare vor fi preluate
de unitile colare prin intermediul Inspectoratelor colare Judeene.
n efortul de a gestiona ct mai eficient bunurile i mijloacele aflate la ndemna procesului educaional,
conducerea unitii colare trebuie s se asigure c:
e
 xist proceduri scrise, adaptate specificului activitii i sunt transmise comisiilor de inventariere;
i nventarierea patrimoniului se face conform legii;
e
 xist listele de inventariere;
r ezultatele inventarierii sunt nregistrate n evidena tehnico-operativ n termen de cel mult
7 zile lucrtoare de la data aprobrii procesului verbal de inventariere de ctre administrator, sau
ordonatorul de credite;

45

46

e
 xist Registrul inventar
s -au reevaluat toate elementele patrimoniale la termenul prevzut de lege.

3.6 Calendarul Consiliului de administraie

n funcie de tipul i dimensiunea unitii colare, precum i n funcie de condiiile concrete n care
aceasta funcioneaz, tematica edinelor consiliului de administraie poate fi extrem de variat. n orice
caz, aceast tematic va acoperi atribuiile cu caracter obligatoriu, aa cum au fost ele prezentate mai
sus, dar i alte componente ale vieii colare considerate ca importante. Prezentm, mai jos, un exemplu
pentru o astfel de tematic:

TEMATICA CONSILIULUI DE ADMINISTRAIE (EXEMPLU)

Nr.
crt.

TEMATICA

PERIOAD

RESPONSABILI

Organigrama unitii colare (comisii metodice si pe

domenii), msuri ce se impun
Numirea unui coordonator pentru unitatea subordonata
(secie / structura)
Constituirea comisiei pentru monitorizarea programului
de parcurgere a doi ani colari ntr-unul singur (dac sunt
solicitri)

ncadrarea cu personal didactic pe discipline i clase

Aprobarea orarului pentru anul n curs, a colectivelor
de elevi a programului de pregtire i evaluare pentru
formaiunile de studiu cu frecven redus, a graficului de
desfurare a instruirii practice

Consiliul de
administraie
Septembrie
Directorii

Acordarea calificativelor anuale ale personalului didactic

Validarea Raportului de evaluare intern a calitii
Reactualizarea Fiei postului, semnarea contractului individual de munc pentru cadrele didactice nou venite
Aprobarea acordrii burselor colare i a rechizitelor
Aprobarea ROI
Numirea Consilierului Educativ
Numirea secretarului Consiliului de Administraie
Validarea Raportului de activitate pe anul colar anterior

Consiliul de
administraie

Aprobarea planului managerial pentru anul n curs

2

Elaborarea programului de formare continu, discutarea

cererilor de nscriere la grade didactice;

Octombrie

Responsabil formare continua

efii comisiilor
metodice

Prezentarea programelor de activitate extracurricular;

Prezentarea Strategiei de evaluare intern a calitii;

CEAC

Analiza absenteismului i a ritmicitii notrii

3

Elaborarea i aprobarea Proiectului de buget pentru anul

calendaristic urmtor
Evaluarea CD si noi propuneri n vederea realizrii
proiectului de ncadrare pentru anul colar viitor
Msuri pentru ncheierea situaiei colare semestriale

Noiembrie

Decembrie

Consilier
educativ

OBS.

47
TEMATICA CONSILIULUI DE ADMINISTRAIE (EXEMPLU)
Nr.
crt.
4

TEMATICA

PERIOAD

Planificarea activitii personalului nedidactic i didactic

auxiliar pe perioada vacanei de iarn.

RESPONSABILI
Consiliul de
administraie

Acordarea calificativelor anuale pentru personalul didactic

auxiliar si nedidactic
Elaborarea proiectului planului de colarizare
Analiza ritmicitii notrii i analiza absenteismului
5

Aprobarea burselor acordate elevilor pentru semestrul al

II-lea.
Analiza de nevoi privind organizarea Programului
coala dup coal

Ianuarie

Consiliul de
administraie

Aprobarea perioadelor concediului de odihn, pe baza

cererilor individuale scrise ale tuturor salariailor unitii de
nvmnt preuniversitar
Prezentarea noii oferte educaionale(CD) prinilor i elevilor pentru opiunea scris.
Elaborarea proiectului schemei de ncadrare pentru anul
urmtor, a situaiilor pentru micarea personalului didactic
i a listei posturilor vacante
6

Aprobarea ofertei educaionale pentru anul colar urmtor

Directorii
Februarie

Informare privind fonduri extrabugetare realizate pe semestrul I.

Responsabili
CD

Aprobarea planurilor operaionale pentru semestrul al II-lea

Validarea raportului de activitate pe sem I anul colar n curs
Starea disciplinar n rndul elevilor, analiza absenteismului
i a abandonului colar
Analiza serviciului pe coal cadre didactice i elevi.
7

Aprobarea activitilor din sptmna coala altfel.

Directori
Martie

Aprobarea implementrii Programului coala dup coal,

conform Metodologiei publicate n OM 5349 din 7 septembrie 2011

Consilier
Educativ

Propuneri privind reparaiile i igienizarea localului colii.

Informare privind activitatea desfurat de comisiile
metodice
8

Informare privind rezultatele obinute la concursurile

colare

Directorii
Aprilie

Organizarea comisiei pentru buna desfurare a Evalurii

naionale la clasa a VIII-a
Informare privind activitatea desfurat de celelalte
comisii;
9

Informare privind desfurarea activitii Consiliului

reprezentativ al prinilor;
Prezentarea regulamentului pentru repartizarea computerizat a elevilor clasei a VIII-a
Analiza ritmicitii notrii

Responsabilii
comisiilor
metodice

Directorii
Mai

Reprezentantul
prinilor

OBS.

48
TEMATICA CONSILIULUI DE ADMINISTRAIE (EXEMPLU)
Nr.
crt.

TEMATICA

PERIOAD

RESPONSABILI

Validarea situaiei colare la sfritul anului colar curent

Stabilirea calificativelor anuale ale cadrelor didactice

Directori

Graficul activitilor ce vor fi desfurate n vacana de var

10

Informare privind derularea proiectelor educaionale derulate n acest an colar

Iunie

Consilier
Educativ

Acord titlul de profesorul anului, pe unitatea de

nvmnt preuniversitar, personalului cu rezultate deosebite la catedr, la propunerea consiliului profesoral
11

Graficul pregtirii suplimentare cu elevii corigeni

Alte probleme

Iulie

Directori,
Membrii CA

Aprobarea comisiilor pentru examenul de corigen

12

Analizarea stadiului lucrrilor de igienizare i reparaii.

Particularizarea Contractului educaional-tip pentru anul
colar urmtor, la condiiile i specificul unitii colare.
Elaborarea fielor i a criteriilor de evaluare specifice UIP,
pentru personalul administrativ, n vederea acordrii calificativelor anuale, a primelor lunare.

Directori,
Membrii CA

OBS.

CAPITOLUL 4

Constituirea i funcionarea

Consoriilor colare

Aflate sub presiunea mereu n cretere a competitivitii i complexitii structurilor sociale i

economice contemporane, instituiile educaionale sunt obligate s nfptuiasc constant schimbri
pentru meninerea sau creterea propriei eficiene. Aceste schimbri sunt fie semnificative reforme
curriculare, fie reevaluri ale politicilor de personal sau reamenajarea spaiilor de nvare. La fel de
presante sunt imperativele adresate colilor de a se implica n structuri de susinere parteneriale.
Opiunea pentru cooperare este mai mult dect o necesitate, iar instituiile educaionale sunt primele
chemate s-i rspund n manier proprie i prin activarea mecanismelor sale specifice.
Consoriile colare reprezint un astfel de exemplu - concret i la ndemna colilor care susine
nevoia stringent de colaborare n educaie.

4.1. Consoriile colare pe scurt

Consoriile colare sunt structuri asociative, fr personalitate juridic, constituite din dou sau mai
multe uniti de nvmnt preuniversitar aflate ntr-o relativ vecintate, n vederea asigurrii calitii
educaiei i a optimizrii gestionrii resurselor (art. 62, pct.1, Legea educaiei naionale, nr.1/2011).
Consoriile colare pot asigura:
mobilitatea personalului ntre unitile membre ale consoriului;
utilizarea n comun a resurselor unitilor de nvmnt din consoriu;
l rgirea oportunitilor de nvare oferite elevilor i recunoaterea reciproc a rezultatelor nvrii
i evalurii acestora (cf. art. 62, pct. 2, Legea educaiei naionale, nr.1/2011).
Cadrul legal care fundamenteaz n principal aceste structuri asociative este reprezentat de Legea
educaiei naionale, nr.1/2011, i de Regulamentul-cadru pentru organizarea i funcionarea consoriilor
colare din 29/09/2011, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 733 din 19/10/2011.
Scopul unor astfel de nelegeri contractuale ntre unitile colare dintr-o anumit arie geografic este
aadar de a optimiza utilizarea infrastructurii pentru educaie, a resurselor materiale i a forei de munc.
n aceast organizare, consoriile vor permite libera circulaie a personalului n cadrul lor, pe vertical (de
exemplu gimnazii-licee) sau pe orizontal (de exemplu liceu-liceu), astfel nct restructurarea ciclurilor
curriculare s nu produc sincope n normele didactice i s permit accesul nengrdit la resursele de
nvare22.
Contractul de parteneriat ntre colile din consoriu se poate ncheia pe o perioad de trei pn la cinci
ani, o unitate de nvmnt putnd s aparin unui singur consoriu. Conducerile consoriilor vor fi
asigurate de consiliile de administraie ale colilor membre.

4.2. Atribuiile consoriilor colare

Conform legislaiei n vigoare (OMECTS 5488/2011, art. 2), ideea de consoriu colar rspunde unui
cumul de prioriti printre care:
f acilitarea accesului la servicii educaionale de calitate pentru toi elevii;
u
 tilizarea optim a unor resurse materiale, umane i financiare proprii unitilor de nvmnt i/
sau obinute n comun;
l rgirea oportunitilor de nvare oferite elevilor;
 mbuntirea calitii serviciului de educaie prin adaptarea la nevoile i opiunile elevilor
(curriculum la decizia colii adoptat n funcie de necesitile unitilor de nvmnt care fac parte
din consoriu);
d
 ezvoltarea de programe curriculare i extracurriculare la nivelul unitilor de nvmnt, inclusiv
pentru secii i structuri n limbile minoritilor naionale;
22 Program de Guvernare 2012, capitolul 5: educaie, http://www.gov.ro/capitolul-5-educatie__l1a2086.html

49

50

r ecunoaterea reciproc a rezultatelor nvrii i evalurii acestora;

e
 ficientizarea alocrii de resurse de la bugetele locale i utilizarea sustenabil a bugetelor proprii;
f acilitarea accesului unitilor de nvmnt din cadrul acestora la proiecte n parteneriat cu alte
instituii i organizaii publice ori private, din ar sau din strintate;
e
 fectuarea de stagii de pregtire practic att pentru elevii din nvmntul liceal tehnologic i
postliceal, ct i pentru cei nscrii n alte programe curriculare sau extracurriculare;
i nvestigarea nevoilor de educaie i formare profesional dintr-un sector de activitate sau arie
teritorial de interes comun i planificarea coordonat a ofertei, pe termen mediu i lung, pentru
acoperirea optim a nevoilor identificate;
r ealizarea de aciuni coordonate pentru acoperirea nevoilor de orientare i consiliere a elevilor;
c olaborarea n teritoriu pentru asisten specializat, consiliere i sprijin n favoarea familiilor elevilor
cu risc de prsire timpurie a colii;
c olaborarea pentru specializrile/calificrile care presupun competene combinate;
p
 romovarea colaborrii interdisciplinare n vederea stimulrii inovrii i formarea competenelor
pentru dezvoltare sustenabil n societatea cunoaterii;
c olaborarea pentru asigurarea calitii prin benchmarking, schimb de bune practici n cadrul reelei
i cu coli din Uniunea European, n special privind implementarea asigurrii calitii, nvarea
centrat pe elev, elevii cu nevoi speciale, elaborarea de materiale de nvare etc.;
r ealizarea de aciuni comune de marketing pe piaa serviciilor educaionale;
d
 iversificarea ofertei de servicii educaionale, prin programe de stimulare a performanei, de educaie
timpurie, de realizare a programului coal dup coal, de formare a adulilor, contractarea unor
servicii pentru ntreprinderi i comunitile locale (de exemplu, studii, cercetri, consultan etc.).

dezvoltarea de
programe curriculare
i extracurriculare

realizarea de
aciuni comune
de marketing pe
piaa serviciilor
educaionale

facilitarea accesului
elevilor la servicii
educaionale de calitate

utilizarea optim a
resurselor; utilizarea
sustenabil a bugetelor

realizarea de aciuni
coordonate de
consiliere a elevilor

investigarea local a
nevoilor de educaie i
formare profesional

Consorii
colare

facilitarea accesului la
proiecte n parteneriat
cu alte instituii

4.3. nfiinarea, organizarea i funcionarea

consoriilor colare
Pentru a se putea asocia n consorii colare, unitile de nvmnt preuniversitar trebuie s fie
autorizate/acreditate, s fie parte a sistemului naional de nvmnt, cu personalitate juridic; la baza
acestei structuri asociative st un contract de parteneriat care stabilete modalitile de colaborare ntre
unitile de nvmnt preuniversitar semnatare ale contractului i principalele domenii de activitate.
Contractul de parteneriat se ncheie pentru o perioad de 3-5 ani, cu posibilitatea de prelungire cu
acordul prilor, prin act adiional.
Unitile de nvmnt preuniversitar care doresc s constituie un consoriu colar trebuie s
funcioneze pe teritoriul aceluiai jude/municipiului Bucureti sau n judee limitrofe. Acestea
vor solicita avizul de oportunitate al inspectoratului colar i acceptul de nfiinare al autoritilor
administraiei locale din raza teritorial unde funcioneaz fiecare unitate de nvmnt. O unitate de
nvmnt preuniversitar poate deveni parte ntr-un consoriu colar deja constituit, prin ncheierea

unui act adiional la contractul de parteneriat existent. Solicitarea unitii de nvmnt preuniversitar
de a deveni parte a unui consoriu colar deja constituit este adresat consiliilor de administraie ale
unitilor de nvmnt care fac parte din consoriul colar i va fi nsoit de avizul de oportunitate al
inspectoratului colar judeean/Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti i de avizul autoritilor
administraiei locale.
Este important de precizat faptul c la constituirea consoriului colar, unitile de nvmnt
preuniversitar vor avea n vedere posibilitatea de a derula activiti comune ale elevilor i cadrelor
didactice. n acest sens vor fi analizate condiiile de acces ntre unitile de nvmnt preuniversitar,
distana dintre unitile de nvmnt, cile de acces, existena mijloacelor de transport n comun i a
transportului colar etc.
De asemenea, n vederea optimizrii gestionrii resurselor umane, cu acordul prilor, se poate realiza
mobilitatea personalului didactic ntre unitile de nvmnt membre ale consoriului, cu acordul
expres al angajatului implicat n mobilitate, cu respectarea metodologiei privind micarea personalului
didactic, aprobat anual prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.
Consoriile colare se afl n urmtoarele tipuri de relaii cu alte structuri de interes public i privat:

de colaborare cu inspectoratele colare judeene/al municipiului Bucureti;

de colaborare cu autoritile locale;

de colaborare cu societatea civil, fundaii, organizaii neguvernamentale, companii private
naionale i internaionale etc.
Ca urmare, consoriile colare, n aplicarea principiului colaborrii, pot organiza activiti educaionale
de tip ateliere de lucru, dezbateri, discuii tematice, seminare, vizite etc., de responsabilizare social i
civic a elevilor, n colaborare cu instituii publice, companii private, organizaii neguvernamentale etc.
Constituirea consoriilor colare

C include coli de pe
teritoriul aceluiai jude/
municipiul Bucureti sau
din judee nvecinate/
municipiul Bucureti

C poate include coli de

stat sau particulare
Unitile particulare
trebuie s fie autorizate/
acreditate conform legii

O unitate de nvmnt
preuniversitar poate s
aparin unui singur C

SITUAIA 1:

SITUAIA 2:

dou sau mai multe coli vor

s formeze un C

o coal dorete devin parte

ntr-un C deja constituit

Contractul de parteneriat:

Contractul de parteneriat:

C se constituie n baza unui contract de parteneriat;

este considerat actul constitutiv al C, stabilete
modul de colaborare ntre unitile de nvmnt
preuniversitar i principalele domenii de activitate.
Contractul de parteneriat se ncheie pentru o
perioad de 3-5 ani.

O unitate de nvmnt preuniversitar poate deveni

parte ntr-un consoriu colar deja constituit, prin
ncheierea Contractului de parteneriat.

Avizul de oportunitate:

Avizul de oportunitate:

colile care doresc s constituie un C solicit

autoritilor administraiei locale i inspectoratului
colar avizul de oportunitate.

Solicitarea de a deveni parte a unui consoriu deja

constituit este adresat CA care fac parte din C i
va fi nsoit de avizul de oportunitate al autoritilor
administraiei locale i al inspectoratului colar.

51

Localitate

Denumirea
unitii de
nvmnt

Adresa
potal

Adresa de
e-mail a
colii

Adresa de
e-mail al
directorului

Nr. telefon
mobil
director

PJ/AR

Conectivitate la
internet

Nr. laboratoare de
informatic

DATE PENTRU COMUNICARE

Anexa 1 Oglinda colii

Numr
pc-uri
educaional

Numr
pc-uri administrativ

PROBLEME
LOCATIE
(dac coala
este n
litigiu privind
spaiul
ocupat)

DATE
PENTRU
COMUNICARE
Anul n
care a fost
reabilitat

Obs.

52

53

Anexa 2 List de inventariere

Unitatea:

LISTA DE INVENTARIERE
Data:

Magazia:
Nr.
crt

Denumirea
bunurilor
materiale,
serie

Cod
sau
numr

U.M

CANTITI
Stocuri

Diferene

Faptic

Scriptic

Plus

Minus

Gestiunea

Pag 1

VALORI

Alte
meniuni

Pre
Unitar

Valoare

Diferene
Plus

Minus

10

11

12

54

Anexa 3
Invitaie adresat membrilor CA
Stimai membri C.A. ai colii ,
Suntei invitai s participai la ntlnirea de lucru a Consiliului de Administraie din unitatea
colar ....., ce va avea loc n data de
.
Ataat gsii agenda ntlnirii.
V rugm s confirmai participarea la secretariatul CA, pe e-mail sau telefonic cu cel puin 24 de ore
nainte.

Agenda ntlnirii CA al colii

Tema ntlnirii
Data:
Durata

De la: [XX a.m./p.m.]

Pn la: [YY a.m./p.m.]

Persoana de contact:
Locaia
E-mail:
Telefon:
Ordinea abordrii

Obiectivele ntlnirii

1
2
3
4
5
6
7

Directorul unitii colare,

L.S.

Responsabilul

Observaii

e
r
a
c
o
v
o
r
p
o
t
a
Noi am lans
i v ncurajm.
l
u
m
s
ia
z
u
t
n
e
i

soluiile
v aparin!

TE
IUBESC
!

!
B

Lucrare tiprit n 500 de exemplare cu sprijinul

Reprezentanei UNICEF n Romnia.
Editura VANEMONDE
ISBN 978-973-1733-52-4