DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Cetenia, Azilul, Expulzarea, Extrdarea, Readmisia

1. CETENIA PERSONELOR FIZICE
1.1. Noiune:
Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat , legtura politic
i juridic a persoane fizice cu statul creia i aparine, legtura determinat de
afiniti etnice, culturale, religioase. Drepturile i obligaiilr cetenilor se
menin i dincolo de graniele statului.
Cetenia definete raportul juridic al indivizilor cu statul pe teritoriul
cruia triesc sau din care sunt originari. Este un raport permanent n timp i
nelimitat n spaiu 1.
n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea legilor i
reglementrilor privind cetenia. Statul determin, de sine stttor , criteriile i
modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i
obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti.
Noiunea de cetenie apare la romani - civis romanus - dar se refer i la
cazul altor state antice , la o parte a populaiei i anume la aceea care lua parte
la rezolvarea treburilor publice. n perioada feudal, este cunoscut instituia
supueniei. Conceptul de cetenie se generalizeax dup revoluia francez din
(1789-1799) ca urmare a Declaraiei drepoturilor omului i ceteanului.2
1.2. Dobndirea ceteniei
Modurile de dobndire a ceteniei sunt reglementate n Constituia
Romniei, n art. 5 i n Legea nr. 21/1991 3, care a abrogat reglementrile
anterioare n materie.
Cetenia se poate dobndi prin dou modaliti: prin natere i prin
naturalizare.
1.2.1. Dobndirea ceteniei prin natere

Cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptul sngelui (jus

sanguinis) , copilul avnd cetenia prinilor, fie cel al dreptului solului (jus
1

D. Mazilu, op. Cit., p. 273

A. Preda, Drept Internaional Public, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, p.161
3
Gh. Iancu, Dreptul de azil, Privire comparativ cu statul juridic al refugiatului, Ed All
Beck, Bucureti, 2002, p. 4
2

soli), potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s-a
nscut, imdiferent de cetenia prinilor.
n ara noastr are aplicabilitate att principiul jus sanguinis, n baza art.
5 din Legea 21/19914, ct i principiul jus soli, dobndind cetenia romn,
pn la proba contrarie, copilul gsit n Romnia, n cazul n care nici unul
dintre prini nu este cunoscut.
1.2.2. Dobndirea ceteniei prin naturalizare

Metodele cele mai frecvente prin care se dobndete cetenia prin

metoda naturalizrii sunt:
a) Cstoria cu un cetean al unui stat .
Legislaia tradiional a unor state consacra n trecut obligaia femeii
care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era expresia
statului de inegalitate a femeii fa de brbat. Dup adoptarea Cartei ONU i a
altor documente care reglementau drepturile omului, legislaiile naionale din
foarte multe state au consacrat principiul liberului consimmnt a femeii
cstorite cu un strin de a opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua
cetenia statului. Convenia din 1957 privind cetenia femeii mritate prevede
c ncheierea sau desfacerea cstoriei nu are efecte asupra ceteniei femeii.
b) nfierea sau adopia
Copilul nfiat capt prin nfiere cetenia adoptatorului, n anumite
condiii de vrst i cu exprimarea voinei libere, potrivit legislaiei interne.
Dac n statul celui care adopt sau al adoptatorului nu se recunoate nfierea,
cetenia copilului este aceea al statului pe al crui teritoriu locuiete.
c) Redobndirea sau reintegrarea
Se refer la revenirea la cetenia avut anterior i este prevzut de legile
unor state referitoare la cetenia pentru persoanele care revin din emigraie sau
care i-au pierdut cetenia prin cstorie cu un strin, de care divoreaz.
d) Opiunea
Se invoc n cazul transferului de teritoriu de la un stat la altul, pentru
persoanele care locuiesc pe teritoriul transferat. n perioada cnd se admiteau
cucerirea i anexarea de teritorii, se aplica regula potrivit creia persoanele aflate
pe teritoriul transferat deveneau ipso facto ceteni ai statului cuceritor, pierznd
vechea cetenie. Dup afirmarea principiului naionalitilor i al dreptului
popoarelor la autodeterminare, s-a impus instituia opiunii (alegerii) care
reprezint manifestarea de voin a persoanelor care locuiesc pe teritoriul
transferat de a-i alege cetenia unuia din cele dou state;
4

Dobndesc cetenia romn I copii nscuI pe teritoriul Romniei sau n strintate

dac numai unul dintre prinI are cetenia romn.

e) Transferul sau strmutarea de populaie

Se realizeaz pe baza conveniilor ncheiate ntre state, potrivit crora
populaia transferat dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia este
deplasat. n baza unor tratate, aceste persoane pot opta pentru cetenia unuia
din cele dou state;
f) Acordarea (neutralizarea stricto senso)
Const n faptul c atunci cnd dobndirea ceteniei se face la cererea
persoanei interesate, cetenia este acordat de ctre acordul competent al
statului respectiv.
g) Cetenia de onoare se confer ceteanului unui stat pentru merite
deosebite fa de umanitate sau fa de statul care o confer.
h) Fotii cetenii romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au
pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast
cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii
acestora pn la gradul II, n temeiul prevederilor Legii nr. 21/1991
pot redobndi, ori le se poate acorda cetenia romn, la cerere, cu
pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu
meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile
prevzute de dispoziiile legii sus-menionate.
Art. 5 alin (1) din Constituie precizeaz c Cetenia romn se
dobndete , se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic
Potrivit Legii nr. 21/1991 exprim apartenena unei persoane la statul
romn.
Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativ
prevzute de Legea nr. 21/1991, n art. 4 i anume: prin natere, adopie,
repatriere i acordarea la cerere.
n ceea ce privete dobndirea ceteniei ca efect al naterii , actul
normativ statueaz: copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni
romni . Sunt de asemenea ceteni romni. Sunt de asemenea ceteni romni
cei care : s-a nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre
prini este cetean romn ori s-au nscut n strintate i ambii prini sau
numai unul dintre ei are cetenie romn.
Alin (2) al art. 5 din Legea 21/1991 prevede: Copilul gsit pe teritoriul
statului romn este considerat cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici
unul dintre prini nu este cunoscut.
n aceste cazuri se aplic principiul ius sanguinis, opernd prezumia
relativ c, dac s-a nscut pe teritoriul romn, cel puin unul dintre prinii si

este cetean romn. Aceast prezumie poate fi rsturnat prin orice mijloc de
prob.
Referitor la dobndirea ceteniei prin adopie, cetenia romn se
dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, cu
respectarea a dou condiii: a) adoptatorii sunt ceteni romni, sau, atunci cnd
adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn; b)
adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani (art. 6 alin. 1) i 3) Legea nr. 21/1991)
La cerere, cetenia romn se acord persoanei care s-a nscut i
domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dac nu s-a nscut pe
acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe acest teritoriu de
cel puin 8 ani sau dac este cstorit cu un cetean romn de cel puin 5 ani de
la data cstoriei. Aceste termene pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care
solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n
Romnia sume care au depit 500.000 euro.
Persoana respectiv trebuie s dovedeasc ataamentul fa de statul i
poporul romn, s aib minim 18 ani, s aib mijloace legale de existen, s nu
fie condamnat, n ar sau n strintate, pentru o fapt care s-o fac nedemn
de a fi cetean romn, s cunoasc limba romn astfel nct s se poat integra
n viaa social. De asemenea, mai este prevzut condiia ca acesata s
cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
n conformitate cu art. 10 alin. (1) din Legea 21/1991 cetenia romn se
poate acorda i persoanelor care au avut-o i cer redobndirea ei, cu pstrarea
ceteniei strine i meninerea domiciliului n strintate, dac au dovedit
loialitate fa de statul romn, au minim 18 ani, au asigurate n Romnia
mijloace legale pentru o existen decent i nu au fost condamnate n ar sau n
strintate pentru o infraciune ce atrage nedemnitatea de a fi cetean strin.
Dobndirea ceteniei romne se poate realiza, n privina copiilor minori,
prin efectul schimbrii ceteniei prinilor.
Din prevederile Constituiei i ale Legii nr. 21/1991 privind cetenia
romn rezult c dobndirea ceteniei romne nu este condiionat de
pierderea ceteniei altui stat.
Acordarea ceteniei se face prin hotrre a Guvernului , la propunerea
Ministerului Justiiei. Persoana care dobndete cetenia depune jurmntul de
credin fa de Romnia, aceasta fiind dat oficial la care primete cetenia
romn.

Este important prevederea conform crei persoana care a pierdut

cetenia romn o pate dobndi prin repatriere, la cerere. Nici cstoria, nici
desfacerea acesteia nu au efecte asupra ceteniei soilor.
1.3. Pierderea ceteniei
Cetenia, potrivit legilor diferitelor state, se poate pierde n urmtoarele
cazuri: prin renunare sau prin retragere.
1.3.1. Renunarea

Aceasta reprezint o form amiabil de stingere a legturii juridice

instituite prin cetenia ntre o persoan i stat. Fiind un act individual,
renunarea se face printr-o cerere expres, n form autentic, de ctre persoana
interesat n dobndirea altei cetenii.
1.3.2. Retragerea

Reprezint o form excepional de pierdere a ceteniei, fiind de fapt o

sanciune mpotriva acelor persoane care au comis fapte grave mpotriva
statului de origine sau au obinut cetenia n mod fraudulos. Retragerea
ceteniei are loc pe baza aplicrii legii interne, printr-o hotrre judectoreasc.
Cetenia romn poate fi pierdut prin retragerea , aprobarea renunrii,
la cetenie i alte cazuri prevzute de lege. Procedura este aceeai ca i n cazul
dobndirii la cerere.
Retragerea ceteniei se face de persoana care, aflat n strintate, comite
fapte grave prin care vatm interesele sau prestigiul statului romn, ori se
nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile
diplomatice sau cu care se afl n stare de rzboi, precum i celui care a obinut
cetenia prin mijloace frauduloase sau este cunoscut ca avnd legturi cu
grupri teroriste, pe care le-a sprijinit sub orice form ori a svrit alte fapte
care pun n pericol sigurana naional.
Retragerea ceteniei romne are caracter personal astfel c nu produce
efecte asupra ceteniei soului sau a copiilor persoanei creia i s-a retras
cetenia. Art. 24 alin (2) din Legea 21/1991 precizeaz c cetenia romn nu
poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. De asemenea, pierderea
ceteniei romne, prin aprobarea renunrii la aceast cetenie nu produce nici
un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori.
1.3.2. Bipatridia

Bipatridia sau dubla cetenie reprezint situaia juridic a unei persoane

fizice care posed concomitent cetenie a dou sau mai multor state
(pluricetenia).

1.3.3. Apatridia

Chestiunea apatrizilor este reglementat pe plan internaional prin dou

convenii, i anume: Convenia din 1954 privind statutul apatrizilor i
Convenia din 1961 pentru reducerea cazurilor de apatridie5.
n art. 1 din Convenia referitoare la statutul apatrizilor adoptat la 28
septembrie 1954 de Conferina plenipoteniarilor reunii, apatridul este definit
ca fiind acea persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su
prin aplicarea legislaiei sale.
Aadar, apatridul nu are cetenia nici unui stat. Apatridia s-a extins,
devenind o problem de drept internaional de mare actualitate. n mod normal,
orice persoan are o cetenie. Ea poate s rmn fr cetenie din cauza
conflictelor dintre legile diferitelor state cu privire la cetenie.
Fiind lipsii de orice legtur cu un stat, apatrizii sunt supui jurisdiciei
statutului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre
deosebire de strinii care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i
aparin , apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie.
2. AZILUL
Termenul de azil este de origine latin (asylum), provenind din grecescul
asilon i are dou sensuri: a) locul , suprafaa, teritoriul unde o persoan nu
poate fi prins de urmritori; b) protecia persoanei fa de urmritori..
Azilul reprezint dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea
pe teritoriul su a unor persoane strine urmrite n ara lor pentru activitatea lor
politic, tiinific, religioas, etc., care nu este n concordan cu normele
juridice interne i contravine ordinii de drept a statului respectiv6.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i
umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de un stat7.
n ceea ce privete statutul persoanelor care solicit azil, nu a fost adoptat
o convenie general, ci o Declaraie 8 a Adunrii generale privind azilul
teritorial.
Prevederi referitoare la azil au fost nscrise i n conveniile regionale
africane i americane. Convenia Organizaiei Unitii Africane din 1969 cu

5
6
7
8

Adoptat la 30 august 1961

A. Nstase, C.Jura, B.Aurescu, op.cit, p.109.
I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit,p. 192.
Prin Rezoluia 2312 (XXII) din 14 decembrie 1967.

privire la aspecte specifice ale problemei refugiailor include i prevederi

referitoare la acordarea azilului9.
Dei aceast noiune a evoluat n timp, nu exist totui documente
internaionale care s defineasc, n termeni juridici, conceptul de azil.
Instituia azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte: al
statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Din punctul de
vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept
suveran. Statul solicitat nu este obligat s rspund favorabil la o cerere de azil,
care poate fi refuzat. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita
azil este considerat un drept fundamental al omului, fiind prevzut ca atare n
art. 1410 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului11.
Acordarea azilului implic, pentru statul primitor, dreptul de a refuza
extrdarea persoanei n cauz.
Principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor
n acest domeniu sunt n sensul c orice persoan are dreptul de a cere azil i de
a obine azilul ntr-o alt ar. n general, azilul poate fi acordat strinilor care
sunt supui unor persecuii grave pe teritoriul statului lor de apartenen (cel mai
adesea avnd caracter politic) i n nici un caz celor care sunt urmrii pentru
svrirea de infraciuni de drept comun sau pentru comiterea unor crime
internaionale12.
Art. 18 alin. (2) din Constituia Romniei reglementeaz dreptul la azil .
Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice i nu pentru fapte
de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Romnia se bucur
de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin n
totalitate cetenilor romni. Totodat, aceste persoane nu pot fi extrdate. Din
examinarea13 textului constituional menionat rezult urmtoarele:
a)recunoaterea dreptului de azil ca un drept fundamental; b) obligaia
legiuitorului de a stabili printr-o lege cazurile i condiiile n care dreptul de azil
se acord sau se retrage ; c) Romnia acord i retrage dreptul de azil n
concordan cu tratatele i conveniile la care este parte.

A se vedea I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contenporan, Ed. Lumina

Lex, Bucureti, 2001, p. 252.
10
(1) oricine are dreptul de a cuta i de a se bucura de azil contra persecuiei n alte
ri; (2) Acest drept poate fi invocat n cazul unei urmriri pentru infraciuni fr caracter
politic sau pentru acte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
11
Adoptat n anul 1948.
12
Aurora Ciuc, Drept internaional public, Ed. Cugetarea, Iai, 2000, p.142.
13
A se vedea M.Constantinescu, I.Deleanu, A.Iorgovan, I.Muraru, Fl.Vasilescu, I.Vida,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.44.

n conformitate cu art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,

precum i declaraia asupra azilului teritorial14, aprecierea asupra motivaiei
azilului revine statului care-l acord, n exerciiul suveranitii sale.
Azilul poate fi politic sau teritorial, dar i diplomatic. Majoritatea statelor
nu recunosc azilul diplomatic, ntruct acesta aduce atingere suveranitii lor.
Azilul diplomatic a fost practicat ns n calitate de cutum local sau pe baz de
convenii internaionale ntre statele latino americane; astfel, prin Convenia de
la Havana din 1928 i o alt convenie ncheiat la Caracas n 1954 15 este
prevzut n posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu n localurile
ambasadelor lor din strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai
pentru activiti politice. Dreptul internaional nu recunoate aceast form de
azil.
Azilanii se bucur de drepturi i pot s i asume obligaiile oricrui strin
(cetean strin sau apatrid), inclusiv n Romnia.
3. EXPULZAREA
3.1. NOIUNE16
Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat.
Expulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara
teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu
domiciliaz n Romnia dac a svrit o infraciune i se apreciaz c
rmnerea acestuia pe teritoriul Romniei prezint pericol social17 .
Cauza care impune luarea acestei msuri o reprezint starea de pericol pe
care o prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a svrit o
infraciune ce se judec de instanele romne i care, dac ar rmne pe teritoriul

14

Adoptat de ONU la 14 decembrie 1967.

Ambele sunt ncheiate ntre state sud americane.
16
Termenul de expulzare accept mai multe definiii:
-Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe
teritoriul su s-l prseasc n cel mai scurt timp (de regul pentru strinii care devin
indezirabili pentru fapte ce ncalc legile sau interesele statului de reedin) (A.Nstase,
C.Jura, B.Aurescu, op. Citite, p.110);
-Expulzarea este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un stat pot
s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara., punnd astfel
capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su (I.Muraru, Constuia
Romniei consemnat i adnotat, R.A.Monitorul Ofricial, Bucureti, 1992, p.46);
-Expulzarea este actul discreionar prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli
strini, aflai pe teritoriul su, s-l prseasc n cel mai scurt timp (Gr. Geamnu,
op.cit., p.212).
17
C-tin Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Casa de Editur i Pres ansa
S.R.L., 1998, p.175.
15

rii noastre, ar putea comite noi infraciuni. Msura expulzrii se ia n scopul

ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin economic sau politic.
Msura de siguran a expulzrii este reglementat de Codul penal i se
impune, pe de o parte, ca urmare a naturii i gravitii infraciunii svrite, iar
pe de alt parte din cauza faptului c infractorul este cetean strin sau persoana
lipsit de cetenie care nu are domiciliul n ar.
De regul, nu se expulzeaz dect strinii i cei fr cetenie. Sunt ns
legi n anumite state care prevd i expulzarea resortisanilor. Aceti infractori
pun probleme speciale privind conduita lor infracional i, n anumite condiii
stabilite de lege, expulzarea lor devine necesar.
n dreptul internaional public, expulzarea reprezint acel act prin care un
stat oblig un strin s prseasc, ntr-un timp determinat sau imediat, teritoriul
su, cu interdicia de a reveni18.
Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea
statului cruia acetia i aparin explicaii asupra motivelor care au dus la luarea
acestei msuri de siguran. Cu toate acestea, n practica internaional, n
temeiul curtoaziei internaionale s-a instituit obiceiul de a anuna organele
statului strinului motivele pentru care acesta este obligat s prseasc ara.
Expulzarea nu este o sanciune penal, fiind definit ca o sanciune
administrativ. Datorit acestui caracter, drepturile patrimoniale ale celui
expulzat rmn sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor.
Un strin nu se poate rentoarce n ara din care a fost expulzat dect dup
anularea ordinului de expulzare sau dobndirea ceteniei statului care l-a
expulzat. Acest stat nu este obligat s dea explicaii cu privire la motivele
expulzrii din motive de curtoazie internaional.
Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor
drept persona non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de
reedin.
3.2. REGLEMENTARE
Expulzarea este reglementat n Codul nostru penal n cadrul msurilor de
siguran (Titlul VI), adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de
pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se
iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (a se vedea:
art. 111, 112 i 117 C.pen.).
18

Dicionarul de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,

1982, p.138.

3.3. CONINUTUL MSURII

Expulzarea const n ndeprtarea silit a infractorului strin de pe
teritoriul rii, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe teritoriul rii, ct timp
se afl sub aplicarea msurii de siguran.
Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este,
ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz,
expulzarea se face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar i nu doar prin
scoaterea n afara granielor rii19.
Dac infractorul nu respect aceast pedeaps i se rentoarce n ar,
acesta va fi expulzat, dup executarea unei eventuale pedepse pentru svrirea
infraciunii de trecere frauduloas a frontierei.
Expulzarea se poate lua singur sau nsoind o pedeaps, caz n care se va
aduce la ndeplinire dup executarea pedepsei (art. 117 alin. 3 C.pen.) sau
stingerea pedepsei prin graiere total ori a restului de pedeaps20.
3.4. CONDIIILE EXPULZRII
Condiiile n care pot fi expulzate anumite persoane nu sunt prevzute n
Constituia Romniei, astfel nct vom apela la instrumentele juridice
internaionale n domeniu i la reglementrile Codului penal pentru o enumerare
ct mai complet a acestora.
Condiiile legale ale expulzrii sunt21:
- s fie vorba de un cetean strin sau o persoan fr cetenie care nu
are domiciliul n ar;
- ceteanul strin sau persoana fr cetenie care nu are domiciliul n
ara noastr s fi svrit o infraciune n Romnia;
- dac expulzarea nsoete pedeapsa nchisorii, punerea n executare a
expulzrii se face dup executarea pedepsei;
- dac msura expulzrii nu nsoete pedeapsa, ea se pune n executare
de ndat.
De asemenea, art. 91 din OUG nr. 194/2002 prevede, la alin. (1), c:
mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei poate fi
dispus msura expulzrii n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de
procedur penal.
n art. 13 , Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
stabilete alte reguli privitoare la strinul aflat n mod legal pe teritoriul unui stat
19

C-tin Mitrache, op.cit., p.234.

Ibidem, p.175.
21
I.Oancea, Drept penal. Partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p.
354-355.
20

parte la acest Pact, care nu poate fi expulzat dect n anumite condiii: a) n

executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i dac raiuni imperioase
de securitate naional nu se opun; b) i se asigur posibilitatea de a-i prezenta
considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii; c) are posibilitatea obinerii
examinrii cazului de expulzare de o autoritate competent ori de una sau mai
multe persoane special desemnate de aceast autoritate i dac persoana n cauz
este reprezentat.
A. Expulzarea se poate lua mpotriva infractorului cetean strin ori a
persoanei fr cetenie22 care nu are domiciliul n Romnia
Expulzarea cetenilor aparinnd statului solicitat reprezint, fr ndoial
o excepie.
Condiiile n care poate fi dispus aceast msur sunt personale, trebuind
s fie ndeplinite n momentul judecii. Un cetean strin care a dobndit
cetenia romn dup svrirea faptei, ns nainte de judecarea cauzei
privitoare la acea fapt sau o persoan fr cetenie care a dobndit dup
svrirea infraciunii dreptul de a avea domiciliul n ar, nu mai poate fi supus
msurii de sigurana a expulzrii.
Acest principiu este prevzut i n art. 3 din Protocolul 4 la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
preluat i n art. 19 alin. (1) din Constituie, conform cruia: Nimeni nu poate
fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv de pe teritoriul statului al
crui cetean este .
B. Persoana s fi svrit o infraciune pe teritoriul Romniei23
Pentru luarea acestei msuri, instana trebuie s constate c fptuitorul a
svrit o infraciune, deci o fapt care prezint toate trsturile eseniale ale
infraciunii i c nu exist vreo clauz care exclude infraciunea. Nu este
suficient ca fapta svrit de strini s fie prevzut de legea penal, ci trebuie
ca ea s-i pstreze caracterul penal, ceea ce presupune c nici una din cauzele
prevzute n art. 44 51 C.pen. s nu fie aplicabile.
Practica a artat c este legal msura interzicerii rmnerii pe teritoriul
rii, dup executarea pedepsei a unui cetean turc care a purtat fr drept un
revolver i a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate pentru
infraciunea prevzut de art. 279 C.pen.

22

n baza Constituiei Romniei, ceteanul romn nu poate fi expulzat din Romnia (art.
19 alin. 1).
23
C-tin Mitrache, op.cit., p. 175.

C. Rmnerea infractorului pe teritoriul rii prezint pericol social

n cazul aplicrii expulzrii, msura de siguran urmrete: aprarea
ordinii i prevenirea faptelor penale, nlturarea unei stri de perciol decurgnd
din prezena condamnatului pe teritoriul rii, un scop legitim compatibil cu
textul Constituiei.
Aprecierea c prezena infractorului pe teritoriul rii este periculoas se
poate deduce din complexul datelor ce privesc infraciunea svrit,
personalitatea infractorului etc. Aplicarea acestei msuri are caracter obligatoriu
dac instana, n raport cu fapta comis i cu persoana infractorului constat c
exist un pericol potenial de a fi comis din nou o infraciune.
Aceast condiie se desprinde din prevederile art. 111 alin. 1 C.pen., n
care se arat c msurile de siguran au ca scop nlturarea unei stri de pericol
i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal, avndu-se n
vedere natura infraciunii comise de ceteanul strin pe teritoriul rii, respectiv
a repetrii acelei infraciuni, ocupaia fptuitorului i atitudinea adoptat de
acesta n cursul procesului penal. Fr existena unei stri de pericol nu se poate
lua nici una din msurile de siguran prevzut de legea penal.
n conformitate cu art. 1 paragraful 2 din Protocolul 7 la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, un
strin poate fi expulzat atunci cnd aceast msur este necesar n interesul
ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.
Aceeai condiie apare i n art. 92 alin. 4 din O.U.G. nr. 194/2002 care
prevede c strinul care se afl n una dintre situaiile prevzute la alineatele 1 i
2 - respectiv situaiile cnd msura expulzrii nu se dispune poate fi expulzat
pentru motive de siguran naional sau de ordine public.
Textul art. 117 C.pen. nu face vreo referire la gradul pericolului social
care face necesar luarea msurii de siguran a expulzrii, ceea ce duce la
concluzia c se aplic principiul consacrat de art. 111 C.pen., potrivit cruia
nlturarea unei stri de pericol este justificat atunci cnd se prentmpin
svrirea unor fapte prevzute de legea penal.
n doctrin s-a reinut c msura expulzrii se ia, de regul pentru
ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic,
economic, juridic, menionndu-se n acest context, tulburri ale ordinii publice,
aciuni contrare legii sau aciuni politice contrare siguranei statului, ofense
aduse statului de reedin sau unui stat strin24.

24

I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., p. 194

O msur de siguran nu poate dura mai mult dect dureaz starea de

pericol care a determinat luarea sa i orice msur de siguran este revocabil,
inclusiv expulzarea, n caz contrar, aceasta ncetnd s mai fie just.
3.4.1. Interdicia de expulzare

Astfel cum se situeaz i dispoziiile art. 92 din OUG nr. 194/2002, nu se

dispune expulzarea strinului dac:
a) exist temeri justificate c viaa sau libertatea strinului este n pericol
n statul n care urmeaz s fie expulzat sau c va fi supus la torturi, tratamente
inumane sau degradante;
b) strinul se afl n una din situaiile n care legea interzice prsirea
teritoriului statului romn, respectiv situaiile prevzute de art. 15 alin. (1) din
acelai act normativ: 1) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i
magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau
rii; 2) a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i
are de executat o pedeaps privativ de libertate.
n aceste cazuri, strinul poate fi expulzat pentru motive de siguran
naional sau ordine public doar n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive. Constatarea situaiilor prevzute la lit. a) i b) este, deci de
competena instanei de judecat, n urma comunicrii efectuate de ctre
Autoritatea pentru strini. Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia
motivelor pe care s-a ntemeiat. Sustragerea cu rea - credin de la executarea
obligaiilor instituite de organele competente de ctre strinul fa de care s-a
luat msura expulzrii se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani25.
Condiia referitoare la faptul c expulzarea nu va putea fi luat dac exist
motive serioase de a se crede c persoana, fa de care este incident aceast
msur, risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie expulzat 26 a
fost introdus n alin. (4) art. 117 C.pen. ca urmare a obligaiilor asumate de
Romnia prin ratificarea Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori
tratamente cu cruzime , inumane sau degradante27.
Aadar, aceast msur trebuie s respecte drepturile inerente persoanei,
consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia este parte i
care fac parte din dreptul intern, potrivit art. 11 alin. (2) din Constituia
Romniei.
25

Art. 128 din OUG nr. 194/2002

Art. 117 alin.(4) introdus prin Legea nr.20/1190 pentru modificarea i completarea unor
dispoziii din Codul penal i Codul de procedur penal
27
Legea nr. 19/1990, publicat n M.Of.nr. 112/12.10.1990
26

Expulzarea are ca destinaie statul a crui cetean este infractorul sau pe

al crui teritoriu i are domiciliul, instana avnd obligaia s verifice aceast
condiie n raport cu legislaia acelei ri.
Din cele de mai sus reiese c expulzarea este limitat la ceteni strini
sau la persoane fr cetenie, care nu au domiciliul n ar i care au comis
infraciuni, numai aceste persoane pot fi expulzate. n cazul n care s-a aplicat i
pedeapsa nchisorii msura se aduce la ndeplinire dup executarea pedepsei cu
nchisoarea.
Practica judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului care statuteaz
c expulzarea unei persoane ctre un stat n care este supus torturii pedepselor
ori tratamentelor inumane i degradante ncalc prevederile art. 3 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar separarea
familiei aduce atingere art. 8 din aceeai Convenie este foarte restrictiv.
Expulzarea nu poate constitui o extrdare deghizat28.
n ceea ce-i privete pe minori, acetia nu pot fi expulzai ci repatriai.
Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost
dispus msura expulzrii.
n conformitate cu dispoziiile art. 91 alin (2) din OUG nr. 194/2002. n
baza unei hotrri date de instan se poate dispune ca, pn la efectuarea
expulzrii de ctre organele de poliie, n conformitate cu dispoziiile Codului de
procedur penal , strinul s fie luat n custodie public.
Actul normativ menionat ofer o definiie a acestei msuri n seciunea a
5-a intitulat chiar luarea n custodie public a strinilor. Centre de cazare, ca
fiind o msur de restrngere a libertii de micare dispus de magistrat
mpotriva strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut de prezenta
ordonan de urgen, precum i mpotriva strinului care a fost declarat
indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea29.
3.5. DREPTURILE EXPULZATULUI
n Dreptul internaional s-au stabilit i reguli privind expulzarea i
drepturile expulzatului, astfel ca executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil
brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a-i alege
singur statul pe teritoriul cruia s fie expulzat, cu respectarea drepturilor
inerente persoanei. Aceste reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte,

28

M.Basarab, Drept penal. Partea genearl, vol. I, Ediia a II-a , Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1997, p.310.
29
A se vedea art, 93 alin.1

convenii sau protocoale la care Romnia este parte, fac parte din dreptul nostru
intern30, fiind aplicabile i n domeniul expulzrii.
n art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor
care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc 31 se stabilete c un strin
care se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n
executarea unei decizii luate conform legii, afar de cazul n care raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib posibilitatea de
a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su
de ctre autoritatea competent sau de una sau de mai multe persoane special
desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea
individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru
motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este
interzis.
3.6. DURATA MSURII
n principiu, msura expulzrii se ia pe durat nedeterminat. n lege nu se
prevede posibilitatea revocrii ei, dar aceasta nu poate duce la concluzia unui
caracter perpetuu, ea putnd fi revocat, i astfel, fostul expulzat poate reveni n
Romnia.
Este greu de apreciat ct dureaz starea de pericol care a impus luarea
msurii, motiv pentru care nu se poate stabili un interval de timp exact n care i
este interzis strinului s se afle pe teritoriul rii32.
Msura expulzrii poate fi luat ns pe o perioad determinat, n special
atunci cnd ncetarea strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce
la dispariia mprejurrilor care fceau ca prezena infractorului pe teritoriul rii
s fie considerat o stare de pericol.
n cazul expulzrii temporare, ridicarea msurii se produce automat, prin
producerea evenimentului care i condiioneaz durata; n cazul expulzrii
nedeterminate, msura va trebui s fie revocat pe cale judiciar, fcndu-se
dovada c a ncetat starea de perciol care justificase aplicarea acestei msuri.
Nerespectarea interzicerii de a se ntoarce n ar de ctre expulzat va
constitui infraciune pentru care va fi pedepsit i din nou expulzat dup
executarea pedepsei.

30
31
32

n conformitate cu art.11 din Constituie

ONU, 13 Decebrie 1995
C-tin Mitrache, op.cit., p.175.

3.7. AMNAREA, LIBERAREA CONDIIONAT I

REVOCAREA PEDEPSEI
n literatura juridic s-a exprimat opinia c executarea msurii de
siguran a expulzrii va putea fi amnat n ipoteza n care condamnatul strin,
datorit bunei sale conduite n timpul executrii pedepsei nchisorii, a fost graiat
pentru restul pedepsei.
Msura de siguran a expulzrii luat fa de un strin cruia i s-a aplicat
pedeapsa nchisorii va putea veni n concurs cu alte msuri de siguran
(obligarea la tratament medical, interzicerea de a exercita o profesie etc).
n cazul n care strinul ar solicita s fie liberat condiionat , ntruct prin
aceast liberare pedeapsa nchisoriui nu este complet executat, nu s-ar putea
proceda potrivit dispoziiei din alin. 3 al art. 117, la expulzarea infractorului iar
pe de alt parte, ntruct acest infractor a fost socotit ca fiind periculos, este
inadmisibil ca, n timpul ct se va afla n starea de liberare condiionat, s poat
circula liber pe teritoriul rii.
Pentru aceste considerente, instana sesizat cu cererea de liberare va
trebui s resping motivat liberarea condiionat, dar innd seama de buna
conduit a condamnatului strin va putea, dac este cazul, s dispun revocarea
expulzrii33.
Revocarea msurii de siguran a expulzrii poate avea loc dup punerea
acesteia n executare. Este, totui, posibil ca temeiul care a justificat luarea
acestei msuri de siguran s dispar nainte ca msura de siguran s fi fost
pus n executare.
3.8. EXPULZAREA INDIVIDUAL I EXPULZAREA
COLECTIV
Protocolul 4 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale instituie regula conform creia expulzrile colective
de strini sunt interzise.
Convenia european a drepturilor omului prevede c ceteanul romn nu
poate fi expulzat nici individual i nici colectiv (mpreun cu alte persoane) din
Romnia i nici extrdat.
n art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor
care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc se stabilete c expulzarea
individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru
33

A se vedea, n acest sens, C-tin Sima, Msurile de siguran n dreptul penal

contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.141.

motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este
interzis.
Strinul, n schimb, poate fi expulzat din Romnia, dar numai individual
(expulzrile colective de strini sunt interzise).
3.9. EXPULZAREA UNOR PERSOANE CU STATUT SPECIAL
3.9.1. Strinul rezident n Romnia
Protocolul nr. 7 la Convenia european a drepturilor omului n art. 1,
referindu-se la regimul juridic al expulzrii are n vedere situaia unui strin
rezident legal pe teritoriul Romniei (nu a comis nici o infraciune pentru care s
fie expulzat pe baza motivelor prevzute de art. 2 alin (3) din Protocolul 4 i nu
se gsete ilegal pe teritoriul statului de primire n sensul c nu a parcurs
procedura legal romn pentru declararea statutului su de strin doritor s-i
stabileasc reedina n Romnia).
Aceast persoan u poate fi expulzat dect n temeiul unei hotrri legale
i beneficiaz de drepturi, precum dreptul de a evidenia motivele care pledeaz
mpotriva expulzrii sale, dreptul de a cere examinarea cazului su, dreptul de a
fi reprezentat n faa autoritii competente.
Statul romn poate executa expulzarea strinului naintea exercitrii de
ctre acesta a drepturilor menionate din considerente de ordine public sau
securitate naional34.
3.9.2. Expulzarea apartizilor
Statul apatrizilor a fost stabilit prin Convenia adoptat la 28 septembrie
1954 de Conferina plenipotenialilor reunii.35 n aceast Convenie sunt
reglementate o serie de drepturi printre care acela de a nu putea fi expulzai dac
se afl n mod obinuit pe teritoriul statului de reedin dect pentru cauze
de securitate naional sau de ordine public.
Expulzarea acestora se va putea face doar n executarea unei hotrri
pronunate n condiiile legii, cel n cauz putnd prezenta probe n aprare.
Acesta poate s fie prezent n faa autoritii competente sau n faa uneia sau
mai multor persoane special desemnate de autoritatea competent, care i
examineaz plngerea i trebuie s aib posibilitatea s-i aleag ara de
expulzare pentru care s beneficieze de un tratament rezonabil n acest scop.
Persoanele care obin azilul nu pot fi respinse la frontier ori expulzate sau
34

Mdlina-Virginia Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed.All Beck,

Bucureti, 202, p.424.
35
n aplicarea prevederilor rezoluiei 526 A (XVII) a Consiliului economic i social al ONU
din 26 aprilie 1954

retrimise n ar n care pot fi supuse persecuiei, cu excepia unor raiuni

imperioase de securitate sau n cazul unor afluxuri masive de persoane36.
Apatrizii au dreptul, iar statele de reedin au obligaia la asimilarea i
naturalizarea lor. Pe perioada ederii n ara de primire, acelai lucru se va
ntmpla i cu refugiaii.
3.9.3. Expulzarea refugiailor
Pe perioada ederii n ara de primire, un refugiat nu va putea fi expulzat
dect pentru motive de securitate naional sau de ordine public. Aceast
msur se dispune n executarea unei hotrri adoptate conform procedurilor
prevzute de lege. Refugiatul va putea s prezinte probe n favoarea sa, s
formuleze recurs i s fie reprezentat n faa autoritilor competente. De
asemenea, acestuia i se va acorda un termen rezonabil pentru a i se permite s
ncerce s fie admis legal ntr-o alt ar.
Acordarea statutului de refugiat sau a unei alte forme de protecie confer
beneficiarului anumite drepturi37, printre care i acela de a nu fi expulzat sau
returnat, cu excepia cazurilor impuse de raiuni de siguran naional sau de
ordine public, iar atunci cnd se dispun aceste msuri, cel n cauz s nu poat
fi trimis n teritorii unde viaa sau libertatea iar fi ameninat, pe motive de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice.
De asemenea, nu va fi expulzat nici infractorul care risc s fie supus la
tortur n statul n care urmeaz s fie refugiat. (art. 117 alin. final C.pen.).
Beneficiul acestei dispoziii nu va putea fi invocat de ctre refugiatul fa
de care ar exista motive serioase de a fi considerat un pericol pentru securitatea
rii unde se gsete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim sau un
delict deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii
respective (art. 33 din Convenia pentru statutul refugiailor).
3.9.4. Expulzarea i dreptul de azil
Azilanii nu pot fi expulzai de statul de primire.
Nici una din persoanele fizice pentru care se poate acorda azilul nu poate
fi respins la frontier, nici expulzat i nici ntoars silit n ara de origine, n
care poate fi supus persecuiilor.
n ceea ce privete azilul politic teritorial, acesta se acord persoanelor
care au intrat n mod legal pe teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai
36

I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2001, p.252.
37
A se vedea art. 23 alin. (1) lit. a) m) din O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul
refugiailor n Romnia, publicat n M.Of. nr. 436/03.09.2000.

dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori afilierea lor politic sau pentru
acte care pot fi considerate ca ofense politice38.n aceste situaii statul solicitat nu
are obligaia de a preda sau expulza de pe teritoriul de jurisdicie persoana
solicitant de azil i persecutat politic.
Nici un solicitant de azil nu poate fi supus msurilor de respingere la
frontiera unui stat. n cazul n care a intrat pe teritoriul unui stat, cutnd aici
azil, poate fi expulzat, dar n nici un caz nu ntr-un stat n care poate fi supus
persecuiilor.
3.10. INSTITUIA EXPULZRII N CONTEXTUL LIBERTII
DE MICARE A PERSOANELOR
Dac dreptul de a intra ntr-un stat membru n cutarea unui loc de munc
aparine tuturor cetenilor UE, dreptul la un permis de reziden este
condiionat de gsirea unui loc de munc.
Astfel de prevederi privitoare la dreptul de liber circulaie se gsesc i n
Decretul 212/1974 pentru ratificarea Pactului internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale i Pactului internaional cu privire la
drepturile civile i politice39, care, n art. 12 prevede c:
1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are
dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina.
2.Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa
ar.
3.Drepturile sus menionate nu pot face obiectul unor restricii dect
dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea
naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i
libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul
pact.
4.Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar dreptul de a intra n propria sa
ar.
De asemenea, art. 13 prevede c Un strin care se af n mod legal pe
teritoriul unui stat parte la prezentul pact nu poate fi expulzat dect n executarea
unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de
securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta
considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea
cazului sau de ctre autoritatea competent ori de ctre una sau mai multe
38
39

A se vedea art.2 i 5 din Convenia privind azilul teritorial.

Publicat n B.Of. nr. 146/20.11.1974.

persoane special desemnate de aceast sutoritate, fiind reprezentat n acest

scop.
ngrdirea dreptului la libera circulaie a persoanelor se poate face n dou
situaii, strict delimitate:
-libertatea de circulaie a persoanelor nu se va aplica angajailor din
domeniul public;
Libera circulaie a lucrtorilor poate fi limitat pentru motive de ordine
public, de securitate public ori de sntate public (art. 48 parag. 3 i art. 56
din Tratatul CEE).

4. EXTRDAREA
4.1. NOIUNE
Extrdarea este actul prin care un stat pred, a cererea altui stat, o
persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a
fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior.
Ca regul, cetenii proprii nu se extrdeaz.
ntr-o concepie intern, se stabilete c extrdarea este actul prin care
un stat, solicitat, pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a svrit o
infraciune de o anumit gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat
mpotriva intereselor acestuia, ori cnd infractorul este cetean al statului
solicitant40.
Extrdarea este un act bilateral deoarece implic cererea de extrdare din
partea unui stat i predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta
se refugiaz.
n doctrina de specialitate, aceasta nu apare numai ca o msur ci i ca
un act de asisten judiciar41 astfel c extrdarea este un act de asisten
judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ
urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n
domeniul celuilalt stat42 sau ca un act de asisten juridic n domeniul
dreptului penl, fiind definit ca actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a
refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat remite, la
cererea statului interesat, acea persoan pentru a fi judecat sau pentru a executa
40

Gh.Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Academia de poliie,

Bucureti, 1991, p.255.
41
n aceeai opinie extrdarea este definit un act de asisten juridic interstatal n
materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal din
domeniul suveranitii juridice a unui stat n domeniul celuilalt stat (A.Nstase, C.Jura,
B.Aurescu, op.cit., p.110).
42
Gr.Geamnu, Drept internaional public, vol,I, Ed.Didactic i pedagogic, Bucureti,
1981, p.354.

pedeapsa la care a fost condamnat43. Din aceasta deducem c rolul principal

al extrdrii este acela de a asigura fiecrui stat condiii optime de realizare a
justiiei, prin represiunea infraciunilor.
Extrdarea este o instituie juridic att a dreptului intern ct i a dreptului
internaional prin care persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni
internaionale sunt predate statelor ndreptite a le judeca i condamna ori a le
obliga s execute o pedeaps la care au fost condamnate44.
Din perspectiva dreptului internaional , extrdarea reprezint un atribut
al suveranitii statului care o acord45, statele fiind ndreptite s aprecieze
dac un asemenea act se impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar.
De asemenea, ntr-o alt concepie, extrdarea este definit ca fiind actul
prin care un stat remite altui stat un individ urmrit sau condamnat pentru o alt
infraciune la legile rii reclamante46
n art. 4 din Legea nr. 296/2001 privind extrdarea se dispune c sunt
supuse extrdrii persoanele a cror predare este solicitat de un alt stat n care
sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni
ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse penale.
ntr-o definiie, pe care o considerm mai exact n raport cu realitile
contemporane, extrdarea este un act juridic internaional, bilateral, care const
n acceptarea remiterii unei persoane, presupus ca autor al unei infraciuni de
ctre statul solicitat n vederea judecrii acesteia sau pentru a executa o pedeaps
la care a fost condamnat anterior.
Fiind o instituie juridic, extrdarea prezint i un pronunat coninut
politic ntruct se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor cu
respectarea suveranitii i independenei lor.
4.2. REGLEMENTARE ACTUAL
Instituia extrdrii este reglementat prin conveniile de extrdare sau
cele de asisten juridic ncheiate de state n acest scop prin aplicarea
principiului reciprocitii, iar absena acestora, prin conveniile bilaterale47 prin

43

Rodica Mihaela Stnoiu, Drept internaional public, vol. I, Ed.Didactic i pedagogic,

Bucureti, 1981, p.98
44
C-tin Andronovici, Drept internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1993, p. 86.
45
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed
All, Bucureti, 1999, p. 156.
46
Dicionarul de Drept Internaional Public. Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982,p.138.
47
Este cunoscut o singur reglementare internaional multilateral Tratamentul
european de extrdare adoptat n cadrul Consiliului Europei n anul 1957

care se incrimineaz infraciuni grave (cum ar fi crimele mpotriva pcii i

omenirii) i prin legislaia intern a fiecrui stat.
Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delicvenilor a aprobat Tratatul tip extrdare. Adunarea general a
ONU a adoptat acest tratat prin rezoluia nr. 45/116 din 14.12.1990 invitnd
statele membre s coopereze n cadrul unor aranjamente bilaterale i
multilaterale, la ntrirea msurilor mpotriva criminalitii48.
n ara noastr extrdarea este reglementat prin art. 19 din Constituie,
Convenia european prin extrdarea i Legea nr. 296/2001 privind extrdarea49.
O serie de dispoziii privitoare la extrdare sunt prevzute i n art. 10 i
11 din Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei
civile.
Legea nr. 80/199750 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare
(n continuarea lucrrii o vom numi pe scurt convenia), ncheiat la Paris la
13.12.1957 i protocoalele sale adiionale ncheiate la Strassbourg la 15.10.1975
i 17.03.197851, aduce i ea noi reglementri n materia extrdrii ntre statele
contractante. Convenia se constituie ca drept comun n materie de extrdare
fiind ratificat de 31 de state europene, dintre care numai dou au aderat la
aceasta i au semnat-o. Principiile statornicite prin convenie apar totodat i ca
principii care guverneaz materia extrdrii i n raporturile Romniei cu alte
state din afara Consiliului Europei fiindc ar fi de neconceput ca n conveniile
rii noastre cu alte state, care nu sunt membre ale Consiliului Europei, s fie
acceptate reguli care ar contrazice esenial principiile conveniei52. Aceasta
reprezint cadrul general privind extrdarea.
O alt convenie bilateral de asisten juridic ratificat de ara noastr
este Convenia european privind reprimarea terorismului 53, care se refer la
extrdare n lupta mpotriva terorismului.
O reglementare cu caracter principal al extrdrii se gsete n art. 9
C.pen., conform creia extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de
48

V.Dobronoiu, I.Pascu, I.Molnar, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi, V.Lazr Drept penal partea

general, Ed. Europa Nova, 1997, p.65
49
Publicat n M.Of.nr.326/18.06.2001.
50
Publicat n M.Of.nr. 89/14.05.1997
51
Ratificate de Romnia cu 5 declaraii prin Lg. Nr. 80/1997 publicat n
M,.Of.nr.89/14.05.1997
52
Menionm, n acest sens, Tratatul dintre Romnia i Republica Populart Chinez,
privind extrdarea, semnat la Bucureti la 01.07.1996, ratificat prin Legea nr. 118/1998,
publicat, mpreun cu textul tratatului n M.Of.nr. 222/17.06.1998; Convenia dintre
Romnia i Republica arab Egipt, privind asistena judiciar n materie penal, transferul
condamnailor i extrdarea, semnat la Cairo la 28.06.2001, ratificat prin Legea nr.
438/2002, publicat n M.Of. al Romniei, nr. 516/17.07.2002
53
Ratificat prin legea nr. 19/1997, publicat n M.Of.nr.34/04.03.1997

convenie internaional , pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul

legii .
n ara noastr legea care reglementeaz extrdarea este Legea nr.
296/2001 privind extrdarea (denumit n continuare legea). Legea
reglementeaz condiiile i procedura extrdrii. Aceasta ine seama de
principiile dreptului internaional, fiind totodat n concordan cu norme
cuprinse n noul Cod penal i n noul Cod de procedur penal, precum i cu
actuala organizare a instanelor judectoreti i a Ministerului public.
n cazul existenei unei Convenii la care prile implicate sunt parte,
dispoziiile Legii nr. 296/2001 vor fi aplicabile numai n msura n care se
prevede n textul Conveniei54.
Constituia Romniei din 1991 a modificat n mod semnificativ regimul
juridic al extrdrii, marcnd trecerea de la sistemul mixt de acordare a acesteia,
n care hotrrea instanelor judectoreti avea doar rol de aviz prealabil pentru
puterea executiv, decizia asupra extrdrii fiind luat de guvern la un regim
jurisdicional de acordare a extrdrii, instanele judectoreti fiind singurele
abilitate s decid asupra acordrii sau neacordrii extrdrii55.
Conform art. 20 din Constituia Romniei Tratatele ratificate de Parlament
potrivit legii, fac parte din dreptul intern, constituind legi speciale n raport cu
dispoziiile art. 9 C.pen. i dispoziiile din Legea nr. 296/2001 cu prioritate de
aplicare potrivit principiului specialitii legii penale, nscris n art. 362 C.pen.
Extrdarea, ca atribut al suveranitii statului care o acord se realizeaz:
pe baza unor convenii internaionale, de rgul prin convenii bilaterale de
asisten juridic sau prin convenii multilaterale 56; pe baz de reciprocitate, n
raporturile dintre dou state, chiar n lipsa unor convenii speciale n care s se
menioneze expres obligaia de extrdare; n temeiul unor dispoziii din legea
intern a statului care acord extrdarea57.
Extrdarea este obligatorie n cazurile prevzute n Convenie sau n
Legea extrdrii, iar pentru cazurile neprevzute aceasta are caracter facultativ.
Caracterul internaional al instituiei extrdrii face ca regulile dup care
funcioneaz acest msur de asisten juridic s fie rezultatul acordului de
voin al statelor ntre care intervine.
54

De exemplu, prevederile art. 22 din Convenia european de extrdare stabilesc n

afara unor dispoziii contrare prezentei convenii, legea prii solicitate este singura
aplicabil procedurii de extrdare, precum i celei a arestrii provizorii.
55
V.Paca, Consecinele adoptrii din 1991 asupra Codului penal, n revista Dreptul nr.
3/1993,p.21-29.
56
De exemplu, Convenia ncheiat ntre statele membre ale Consiliului Europei la 13
Decembrie 1957, Convenia interamerican de extrdare din 15 februarie 1982 etc.
57
Art. 9 C.pen.romn.

4.3. CONDIIILE EXTRDRII

Pentru a fi acordat extrdarea trebuie ndeplinite o serie de condiii de
fond i de form. Condiiile de fond vizeaz persoanele i infraciunile supuse
extrdrii. Condiiile de form se refer la acele aspecte legate de etapele
procedurii de extrdare, care constau n verificarea legitimitii i regularitii
cererii de extrdare, procedura n faa organelor de urmrire i a instanei de
judect. Dintre condiiile de form mai fac parte i regulile referitoare la
ordinea de preferin a statelor la extrdare, atunci cnd sunt, n acelai timp
formulate cereri din partea mai multora.
n dreptul internaional este necesar ntrunirea a dou condiii i anume:
cea a reciprocitii i cea a specialitii (art. 19 din Constituie). Potrivit art. 9
C.pen. i dispoziiilor Legii 296/2001, n lipsa acestora extrdarea se acord n
temeiul legii.
Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt:
-fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n
legislaia ambelor state, n conformitate cu principiul dublei incriminri;
-persoana extrdat s nu fie judecat pentru alt infraciune dect cea
pentru care a fost solicitat extrdarea (principiul specialitii);
-fapta s prezinte o anumit gravitate, concretizat printr-un minim de
pedeaps privat de libertate prevzut n legislaia ambelor ri;
-s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei
respective sau o alt cauz care nltur rspunderea penal;
-fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de
sub urmrirea penal pentru fapta pentru care se cere extrdarea;
-neextrdarea propriilor ceteni precum i a persoanelor care au comis
infraciuni politice.
Convenia i legea prevd, n mod detaliat, condiiile referitoare la
pedeaps, la competen i la procedur, n cazul n care se admite extrdarea
unui strin.
4.3.1. Persoanele supuse extrdrii
Persoane care pot fi extrdate - sunt persoane care au comis o infraciune
svrit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau a cetenilor si
i apoi s-au refugiat pe teritoriul altui stat.
Legea 296/2001 prevede urmtoarele condiii care trebuie luate pentru a fi
luat msura extrdrii: strinul s fie un infractor sau un condamnat; strinul s
se gseasc pe teritoriul Romniei, astfel nct statul romn s fie n msur s-l
predea; strinul s fac obiectul unei cereri de extrdare58.
58

Referitor la cererea de extrdare, aceasta trebuie s fie ntocmit de statul pe al crui

teritoriu strinul a svrit infraciunea sau a nceput executarea pedepsei,; cererea de

Nu se extrdeaz persoanele care au comis infraciuni contra pcii i

omenirii, precum i crime de rzboi, aceste fapte fiind considerate infraciuni
politice.
Persoane care nu pot fi extrdate
Convenia prevede c nu pot fi extrdai resortisanii prilor contractante,
iar n art. 3 din Titlul III al celui de-al doilea protocol adiional al Conveniei se
prevede c nu pot fi extrdate persoanele condamnate n lips.
Cetenii romni i cei care au obinut dreptul de azil n Romnia
formeaz categoria resortisanilor.
Extrdarea nu se aplic, potrivit art. 5 alin. (1) din lege:
- cetenilor romni59;
- persoanelor crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia;
- persoanelor strine care se bucur n Romnia de imunitate de
jurisdicie, n condiiile i limitele conferite prin convenii sau prin alte
nelegeri internaionale;
- persoanelor strine citate din strintate n vederea audierii ca pri,
martori sau experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante,
n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional.
a) Cetenii romni;
b) Persoanele judecate n lips.
4.3.2. Condiii privitoare la fapt
I.Infraciuni care justific extrdarea
A.Principiul reciprociti - Regula conform creia extrdarea se decide
numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate este
stabilit de Constituie n baza art. 19 i n art. 9 C.pen., care stipuleaz c
extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional,
pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii.
B.Principiul dublei incriminri - Acest principiu presupune ca fapta
pentru care s-a cerut extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia
ambelor state (art. 8 din Legea 296/2001).
C.Principiul specificitii - Potrivit acestui principiu, att statul solicitant
ct i statul solicitat au obligaia s respecte condiiile din actul de extrdare.
D. Infraciunea s prezinte o anumit gravitate n legea intern se cere
ca pedeapsa prevzut s fie mai mare de un an n privaiune de libertate. n
cazul n care extrdarea este cerut pentru executarea pedepsei, iar n cazul n

extrdare s fie ntemeiat i oportun.

59
Acest articol urmeaz a fi modificat n conformitate cu prevederile constituionale
revizuite (art. 19 alin.2).

care este solicitat n scopul urmririi penale sau judecii trebuie ca pedeapsa s
fie de cel puin doi ani.
E.Infraciunea s se fi comis pe teritoriul statului solicitant sau prin fapta
svrit s fie lezate interesele acelui stat 60 - Expresia s fi comis o
infraciune, n nelesul art. 144 C.pen. precizeaz c este vorba de svrirea
oricrei fapte incriminat n lege ca infraciune i pedepsit ca tentativ sau
infraciune consumat i la care a participat n calitate de autor, instigator,
complice.
F.Infraciunea s nu atrag competena principal din partea statului
solicitat n temeiul principiului teritorialitii, al realitii sau al personalitii
Codul penal prevede c ori de cte ori se acord ori se solicit extrdarea unui
infractor se aplic, dac exist o convenie ntre state , regulile din convenie, iar
dac nu exist o asemenea convenie, extrdarea poate avea loc pe baz de
reciprocitate. n lipsa unei convenii sau a reciprocitii, extrdarea se acord sau
se solicit potrivit legii61.
Adugm la acestea i alte condiii de ordin internaional62, i anume:
- infraciunea pentru care se solicit extrdarea s fie o infraciune de
drept comun sau crime contra pcii, crime de rzboi ori crime contra
umanitii;
- obiectul infraciunii pentru care se solicit extrdarea s fie prevzut
ntr-o convenie internaional.
II.Infraciuni excluse de la extrdare
n capitolul II, Seciunea a II-a din Legea 296/2001 sunt delimitate
infraciunile pentru care extrdarea nu opereaz, acestea putnd fi excluse
condiionat sau necondiionat de la extrdare.
A.Infraciuni politice
B. Infraciuni militare
c. Infraciuni fiscale
D.Infraciunea pentru care se cere extrdarea face parte din categoria
acelora pentru care aciunea penal se pune n micare numai la plngerea
prealabil a prii vtmate, ori lipsete autoritatea sau sesizarea organului
competent sau o alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n
micare a aciunii penale.
E.Infraciuni svrite pe teritoriul statului solicitat sau ntr-un loc
asimilat teritoriului su.
F.Infraciuni definitiv judecate pe teritoriul statului solicitat(regula non
bis in idem)

60
61
62

V.Dobrinoiu, I.Pascu, I.Molnar, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi, V.Lazr, op.cit, p.66.

G.Antoniu, t.Dane,M.Popa, op.cit, p.164.
C-tin Andronovici, op.cit, p.187.

G.n cazul n care intervine amnistia sau graierea faptei printr-un act de
clemen emis de organul puterii legislative a statului solicitant sau solicitat
(art. 22 i 23 din lege).
H.Infraciuni pentru care s-a mplinit termenul de prescripie a
rspunderii penale sau a executrii pedepsei.
I.Infraciunea pentru care exist autoritate de lucru judecat.
J.Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant.
4.4. PROCEDURA EXTRDRII PASIVE I ACTIVE
Extrdarea este activ atunci cnd o anumit ar solicit s i se predea
un infractor (stat solicitant) i pasiv atunci cnd este primit o astfel de
solicitare din partea altui stat (stat solicitat).
Prevederile constituionale ale rii noastre nu admit, ca izvoare juridice
ale extrdrii, doar Convenia internaional i Declaraia de reciprocitate63.
4.4.1 Condiii procedurale
1.Existena unei cereri de extrdare din partea unui stat care are interesul
s-l pedepseasc pe ftuitor sau s-l pun s execute pedeapsa pe cel condamnat.
La cererea de extrdare se anexeaz copia mandatului de arestare, a sentinei de
condamnare, acte referitoare la fapta incriminat, calificarea ei juridic, date
privind procesul penal eventuale pagube materiale produse, date referitoare la
persoana infractorului.
2.Obligaia statului solicitat de a-l aresta pe fptuitor pentru ca acesta s
nu aib timp s se sustrag pedepsei. Respingerea cererii de extrdare atrage
anularea obligaiei de arestare a fptuitorului.
3.Obligaia statului solicitat de a comunica statului solicitant data i locul
predrii fptuitorului care urmeaz a fi extrdat.
4.Obligaia statului solicitant de a comunica prii solicitate informaii cu
privire la finalizarea procesului penal n care a fost implicat cel extrdat,
trimind o copie a sentinei dup pronunarea hotrrii judectoreti definitive.
4.4.2. Romnia - stat solicitat
I.Procedura n cazul n care Romnia este stat solicitat
A. Cererea i actele ajuttoare Atunci cnd Romnia este ara creia i se
adreseaz cererea de extrdare (stat solicitat), conform procedurii prevzut de
Legea nr. 296/2001 cererea de extrdare se adreseaz Ministerului Justiiei, n
persoana primului procuror al Parchetului de pe lng Tribunalul n a crei raz
teritorial are domiciliul persoana a crei extrdare se solicit sau se transmite
63

Art.19 alin. 3 din Constituie prevede c cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai
numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate spre deosebire
de dispoziiile art. 9 C.pen. care prevede c extrdarea se acord sau poate fi cerut pe
baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul
legii.

Ministerului Justiiei pe cale diplomatic. O alt cale va putea fi convenit prin

nelegere direct ntre statul solicitant i statul romn solicitat.
Pentru ca un strin s poat fi extrdat din Romnia trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii:
- strinul s fie infractor sau un condamnat;
- strinul s se afle pe teritoriul Romniei, astfel nct statul romn s fie
n msur s-l predea;
- strinul s fac obiectul unei cereri de extrdare;
- cererea trebuie s fie ntocmit de statul pe al crui teritoriu strinul a
svrit o infraciune sau a nceput executarea pedepsei;
- cererea de extrdare s fie ntemeiat i oportun.
B.Informaii suplimentare Potrivit art. 13 al Conveniei, dac informaiile
comunicate de partea solicitant se dovedesc insuficiente pentru a permite prii
solicitate s pronune o hotrre n aplicarea prezentei convenii, aceast din
urm parte va cere complinirea informaiilor necesare i va putea fixa un termen
pentru obinerea acestor informaii.
La aceast condiie, art. 25 din lege adaug obligativitatea ca, n aceast
situaie, dac instana va institui o msur procesual de natur s previn
dispariia persoanei reclamante, aceasta va putea fi pus n libertate .
C.Concurs de cereri Dac extrdarea este cerut n concurs de ctre mai
multe state, fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, partea solicitat va
statuta, potrivit art. din Convenie, asupra cererilor innd seama de toate
mprejurrile i n mod deosebit de gravitatea i de locul svririi infraciunilor,
de datele respective ale cererilor, de naionalitatea persoanei reclamate i de
posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre alt stat.
Art. 26 din lege prevede, de asemenea, ca Ministerul Justiiei s
ntiineze autoritile competente ale statelor n relaie despre existena unui
concurs de cereri.
D.Arestarea provizorie n cadrul procedurii de extrdare statul solicitant
poate cere arestarea provizorie a persoanei a crei extrdare o solicit. Potrivit
art. 18 din Convenie, n prezena unei astfel de cereri de arestare, autoritile
competente ale statului solicitat vor statuta asupra acestei cereri potrivit legii
acelui stat.
Conform art. 33 alin. 3 din Lege i art. 16 alin. 3 din Convenie cererea
de arestare provizorie se va transmite Ministerului Justiiei direct prin pot,
telegraf, telex sau fax, fie pe cale diplomatic, fie prin Organizaia Internaional
de Poliie Criminal (interpol) puntndu-se folosi orice alt mijloc care las o
urm scris ori care este ncuviinat de statul solicitat .
Arestarea provizorie nu va putea s depeasc 40 de zile dac n acest
interval nu se primesc cererea de extrdare i nscrisurile necesare.

E.Procedura n faa Curii de Apel Persoana extrdabil va fi adus n

faa Curii de Apel nu mai trziu de 8 zile de la data cnd Procurorul general i-a
notificat cererea de extrdare i celelalte acte .
Persoana reclamat sau procurorul de edin poate cere instanei un
termen suplimentar de nc 8 zile pentru motive suficient justificate.
Dup examinarea cererii de extrdare, a ansamblului probator i a
concluziilor prezentate de partea reclamat i de procuror, Curtea de Apel poate
dispune:
a) n cazul concursului de cereri conexarea dosarelor, chiar dac se
refer la fapte diferite sau sunt nregistrate la curi de apel diferite,
competena teritorial aparinnd Curii de apel cea dinti sesizat;
b) n cazul necesitii de a primi informaii suplimentare de la statul
solicitant amnarea soluionrii cererii de extrdare pentru un termen
de dou luni, cu posibilitatea reiterrii cererii i acordarea unui ultim
termen de nc dou luni;
c) s constate, prin sentin, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile
extrdrii. Dac nu sunt ndeplinite condiiile pentru extrdare Curtea
de Apel dispune respingerea cererii de extrdare i punerea n libertate
a persoanei reclamate. Sentina se motiveaz n 24 de ore i este
transmis Ministerului Justiiei. mpotriva sentinei poate s declare
recurs n termen de 5 zile, procurorul general de pe lng Curtea de
Apel din oficiu sau la cererea ministrului justiiei. Recursul se
introduce la secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie i este
suspensiv de executare. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie este
definitiv i se comunic de ctre Ministerul Justiiei autoritii
competente din statul solicitant. Dac sunt ndeplinite condiiile de
extrdare, cererea de extrdare este admis. Sentina se motiveaz n
termen de 5 zile de la data pronunrii i poate fi atacat cu recurs
suspensiv de executare de ctre procurorul general de pe lng Curtea
de Apel i partea reclamat. Judecarea recursului se face ntr-un termen
de cel mult 10 zile i este de competena Seciei penale a naltei Curi
de Casaie i Justiie. Hotrrea de extrdare rmas definitiv prin
nerecurare sau prin respingerea recursului de ctre nalta Curte de
Csaie i Justiie este definitiv i se nainteaz ministrului justiiei,
care, n termen de 5 zile emite un ordin prin care pune n executare
hotrrea de extrdare. mpotriva ordinului ministrul justiiei nu se mai
poate exercita nici o cale de atac i nici o aciune n faa instanelor
judectoreti. Calea de atac a recursului i termenul n care poate fi
exercitat se aplic n mod corespunztor i n cazurile n care Curtea
de Apel se pronun n legtura cu amnarea extrdrii, admiterea sub
condiie a extrdrii, consimmntul extrdrii, obiectului extrdrii i
reextrdarea ctre un stat ter. n caz de refuz al extrdrii pentru
anumite categorii de persoane sau genuri de infraciuni, curtea de apel

notific Ministerului Public obligaia legal de a supune cauzele

respective spre examinare autoritilor judiciare romne competente.
F.Procedura complementar, limbile foi suportarea cheltuielilor Potrivit
dispoziiilor art. 27 a legii, cererea i documentele de prezentat vor fi redactate
n limba statului solicitant i vor fi nsoite pe ct posibil, de traduceri n limba
romn sau n limba francez ori englez64. Prin nelegere direct ntre cele
dou state se poate conveni i asupra traducerii ntr-o alt limb.
II. Obligaiile statului romn solicitat
Ca stat solicitat, Romnia trebuie s ndeplineasc anumite norme
procedurale, avnd urmtoarele obligaii65:
A.Obligaia de predare a extrdatului la data i locul stabilit
B.Obligaia de reextrdare
C.Predarea amnat sau condiionat
D.Remiterea de obiecte
E.Tranzitarea anumitor persoane extrdate
F.Obligaia de anexare la cerea de extrdare a unei declaraii a statului
romn prin care se angajeaz s rspund favorabil la o eventual cerere de
extrdare formulat de statul romn66.
4.4.3. Romnia stat solicitant
I.Procedura n cazul n care Romnia este satat solicitant
n calitate de stat solicitant, Romnia trebuie s ntocmeasc cererea de
extrdare cu privire la un infractor - condamnat cetean romn sau un apatrid
care domiciliaz n Romnia, aflat n strintate.
Solicitarea extrdrii se face la propunerea motivat a procurorului
competent n faza de urmrire penal, iar n faz de judecat sau de punere n
executare a hotrrii, la propunerea motivat a preedintelui instanei
competente.
Procurorul sau instana la care se gsete dosarul privind persoana pentru
care se cere extrdarea ntocmete o ordonan sau o ncheiere (n cazul
instanei) naintat procurorului general sau ministrului justiiei (n cazul
instanei).
Atunci cnd extrdarea se impune, n condiii de urgen, Curtea de Apel
competent solicit, prin Biroul romn pentru interpol sau pe alt cale legal
64

Potrivit prevederilor art. 12 din Statutul Consiliului Europei, engleza i franceza

reprezint limbile oficiale ale Consiliului Europei.
65
A se vedea art. 45 49 din Legea nr. 296/2001 privind extrdarea
66
Aceast prevedere este unul din tipurile de extrdare prevzut de Constituie, art. 19
alin. 1 pe baz de reciprocitate.

arestarea provizorie a urmritului, ntiinnd de ndat despre acesta Ministerul

Justiiei.
n art. 12 din Convenie se prevede ca cererea de extrdare s treac de la
Ministerul Justiiei al prii solicitate, nefiind exclus calea diplomatic.
II.Obligaii statului romn solicitant
Ca stat solicitant, Romnia are o serie de obligaii, stipulate expres n art.
50 52 din Legea nr. 296/2001 privind extrdarea
A. Obligaia de primire a extrdatului
B. Regula specialitii
C. Reextrdarea ctre un al treilea stat
4.6. ORGANELE IMPLICATE N EFECTUAREA EXTRDRII
Cererea de extrdare se primete pe cale diplomatic, prin Ministerul
Afacerilor Externe.
Activitile de arestare i predare ctre statul solicitant sunt efectuate de
organele de poliie, n cazul Romniei prin Biroul Naional Interpol67.
4.7.EXTRDAREA APARENT este cunoscut sub denumirea de
fraud la extrdare.
4.8. EXTRDAREA I SITUAIA PERSOANELOR CU UN
ANUMIT STATU JURIDIC
Strinii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n
condiii de reciprocitate, dac nu a fost ratificat o convenie internaional n
acest sens.
4.81. Extrdarea azilanilor
Legea nr. 80/1997 pentru ratificarea Conveniei Europene privind
extrdarea prevede, n art. 2, c ceteanul romn i persoana creia i s-a
acordat drept de azil n Romnia nu pot fi extrdai.
Exist o serie de instrumente juridice internaionale care prevd reguli
privind azilul i condiiile n care poate fi luat msura extrdrii.
1.n Convenia asupra azilului teritorial68
2.Convenia asupra azilului diplomatic69
3.Tratatul asupra azilului i a refugiatului politic70
67

V.Dobrinoiu, I.Pascu, I.Molnar, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi, V.Lazr, op.cit, p. 68.

Semnat la Caracas n 28 martie 1954 la a X a Conferin interamerican; intr n
vigoare la 29 decembrie 1954; publicat n OAS Official Records, OES/Ser.X/1. Treaty
Series 34, XXVI
69
Idem
70
Semnat la Monte Video, pe 4 august 1939, la al doilea Congres cu privire la Dreptul
Internaional Privat din America de Sud, publicat n OAS Treaty Series No.34, Revizuirea
Tratatului cu privire la Dreptului Penal Intenraional semnat la primul Congres asupra
Dreptului Internaional Privat din America de Sud, Monte Video, 188 189.
68

4.8.2. Extrdarea apatrizilor

Se pune problema extrdrii apatrizilor doar atunci cnd acetia au
svrit infraciuni n strintate, ntruct cele svrite pe teritoriul Romniei
sunt de competena absolut i exclusiv a autoritilor.
4.9. EXTRDAREA I DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE
OMULUI
Drepturile fundamentale care pot face refuzul unei cereri de extrdare
sunt:
a) Dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane
ori degradante;
b) Dreptul la via 71. Aceast protecie trebuie realizat i n cazurile
cererilor de extrdare motiv pentru care este respins admiterea cererii
de extrdare ctre un stat care aplic pedeapsa capital. n ceea ce
privete coninutul tratatelor care conin instituia extrdrii, se impun
anumite precizri72.
1.Infraciunea de tortur este cuprins n fiecare tratat de extrdare
ncheiat ntre state pri. Statele pri se angajeaz s cuprind acele infraciuni
(torturi) n orice tratat de extrdare care s-ar putea ncheia ntre ele.
2.Dac un stat parte care subordoneaz extrdarea existenei unui tratat
este sesizat cu o cerere de extrdare de ctre un alt stat parte cu care nu este
legat printr-un tratat de extrdare, el poate considera prezenta convenie ca
reprezentnd baza juridic a extrdrii n ceea ce privete acele infraciuni.
Extrdarea este subordonat celorlalte condiii prevzute de ctre dreptul statului
solicitat.
3.Statele pri care nu subordoneaz extrdarea unui tratat recunosc acele
infraciuni ca fiind cazuri de extrdare ntre ele, n condiiile prevzute de
dreptul statului solicitat (art. 8 din Convenie).
4.10. CONCLUZII
Extrdarea i expulzarea reprezint restricii aduse dreptului strinului de
a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a-i alege reedina i libertii
de a prsi orice ar. Avnd n vedere c acestea aduc atingeri unor liberti
fundamentale este normal ca justiia s decid ntruct n structura i sistemul
Constituiei Romniei, justiia este una din garanii (poate cel mai puternic i cel
mai eficient) al drepturilor i libertilor constituionale73.
71

Aurora Ciuc, op.cit., n revista Dreptul nr. 10/1999, anul X seria a III-a , p.25.
M.Basarab, Drept penal, Partea general, vol.I, Ed.a II-a , Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1997, p.82-83.
73
I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit, p.195.
72

5. READMISIA
Pentru combaterea migraiei ilegale, alturi de mijloacele lor naionale,
statele folosesc mijloace i instituii create prin acordul lor de voin care le
faciliteaz considerabil eforturile mai ales n descoperirea , reinerea, eventual
predarea persoanelor care se fac vinovate de nclcarea anumitor condiii
legale. Unul dintre aceste mijloace l constituie instituia readmisiei.
Readmisia este o instituie nou aprut n dreptul internaional public, ca
urmare a aderrii de noi membri la Uniunea European i n contextul tendinei
de lrgire NATO.
Instituia readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de
readmisie ncheiate de state n acest scop, prin aplicarea principiului
reciprocitii.
Pronunndu-se pentru respectarea drepturilor cetenilor europeni, pentru
ntrirea rolului UE n domeniul justiiei, securitii, luptei contra criminalitii
transfrontaliere, ara noastr s-a aliniat la standardele impuse de procesele de
aderare la UE i la NATO, inclusiv prin adoptarea instituiilor de combatere a
ilegalitii, cum est i cea a readmisiei.
NOIUNE
Returnarea reprezint aciunea desfurat de o autoritate competent a
unui stat, denumit parte solicitant, prin care o persoan care are cetenia
celuilalt stat, denumit parte solicitat este ndeprtat de pe teritoriul prii
solicitante, deoarece a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante.
Potrivit dispoziiilor art. 86 90 din OUG 194/2002, returnarea este o
msur administrativ dispus de ctre Autoritatea pentru strini n vederea
ndeprtrii unui strin de pe teritoriul Romniei i se poate aplica i strinilor
care:
a) Au intrat ilegal n Romnia,
b) Nu au solicitat prelungirea dreptului de edere, iar perioada scurs de
la ncetarea acestuia este mai mare de 3 luni;
c) Nu au plecat din Romnia n termenul prevzut n dispoziia de
prsire a teritoriului Romniei;
d) Sunt foti solicitani ai statutului de refugiat ale cror cereri au fost
respinse printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil i
care nu au prsit teritoriul Romniei n condiiile prevzute de lege,
cu excepia celor prevzui la art. 99 alin. (1) lit6. D) strinii a cror

prezen temporar pe teritoriul Romniei este cerut de interesele

publice importante.
Executarea returnrii const n escortarea strinului pn la frontier sau
n ara de origine, de ctre personalul specializat al Autoritii pentru
strini, iar msura va fi pus n aplicare n termen de 24 ore numai dac
strinul posed document de trecere a frontierei de stat valabil, mijloace
financiare i nu este necesar efectuarea altor formaliti, urmnd a fi luat
n custodie public cnd msura returnrii nu poate fi pus n aplicare n
termen de 24 ore.
Msura returnrii poate fi pus n aplicare i n baza acordurilor de
readmisie ncheiate de Romnia cu alte state, n condiiile prevzute n
acestea. La cererea unui dintre statele care au ncheiat acorduri de
readmisie cu Romnia se poate permite tranzitarea teritoriului Romniei
de ctre strinul care face obiectul unei proceduri de readmisie ctre un
stat ter, cu condiia escortrii i a prezentrii garaniilor c acesta i poate
continua cltoria i poate intra n statul de destinaie.
Art. 89 din OUG nr. 194/2002 prevede i situaiile care impun
interzicerea returnrii i anume:
a) strinul care este minor i prinii au drept de edere n
Romnia;
b) strinul care este printe al unui minor care are cetenia
romn, iar durata ederii ilegale depete un an, dac:
*minorul se afl n ntreinerea printelui, sau
*strinul este obligat la plata pensiei alimentare, obligaie pe
care i-o ndeplinete cu regularitate;
c) strinul care este cstorit cu un cetean, dac perioada de
edere ilegal nu este mai mare de 6 luni, iar cstoria nu este
de convenien;
d) strinul a de pit vrsta de 80 de ani;
e) exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi
supus la torturi, tratamente inumane sau degradante n statul n
care urmeaz s fie returnat strinul;
f) returnarea este interzis de documentele internaionale la care
Romnia este parte;
g) strinul prevzut la art. 99 alin. (1) lit. e), cu excepia celor
crora nu li s-a prelungit perioada pentru care li s-a acordat
tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei, n condiiile
prevzute la art. 100 alin. (5).
Termenul de readmisie definete decizia luat de o autoritate competent a
prii solicitate de a prelua proprii ceteni returnai de partea solicitant.
Readmisia este un act bilateral deoarece implic cererea de readmisie din
partea unui stat, numit solicitant i predarea ceteanului de ctre statul pe
teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal stat solicitat.

Prile contractante readmit pe teritoriul lor, la cererea celeilalte pri

contractante, persoanele care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de
intrare sau edere aplicabile pe teritoriul prii contractante solicitante, cu
condiia de a se fi stabilit c persoana este cetean al prii contractante
solicitate.
Principiul este acela c partea solicitat s preia ceteanul statului care a
intrat ilegal sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante, pe care aceasta vrea
s-l returneze. Prin excepie pot fi readmii i cetenii unor state tere sau
apatrizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile legale n vigoare
pentru intrarea sau ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante,
dac se dovedete sau dac exist motive ntemeiate s prezume c persoanele
respective au intrat pe teritoriul statului prii contractante solicitante direct de
pe teritoriul statului prii contractante solicitate, dup ce s-au aflat pe acest
teritoriu sau l-au tranzitat.
Readmisia este actul prin care un stat solicitat preia de pe teritoriul altui
stat numit stat solicitant pe ceteanul care nu mai ndeplinete condiiile de
intrare sau edere aplicabile pe teritoriul statului solicitat. Readmisia privete i
situaia cetenilor care au devenit apatrizi prin renunarea sau pierderea
ceteniei statului solicitat.
5.1. Readmisia cetenilor proprii
5.1.1. Condiii
Prile contractante readmit, la cererea celeilalte pri contractante, fr
alte formaliti deosebite, persoana care nu ndeplinete ori nu mai ndeplinete
condiiile legale n vigoare pentru intrarea i ederea sa pe teritoriul statului
prii contractante solicitante, cu condiia s se fi dovedit sau s existe motive
temeinice s se prezume c aceasta are cetenia statului prii contractante
solicitate. Aceste prevederi se aplic i persoanelor care invoc existena unei
cereri de renunare la cetenie, n legtur cu care nu s-a pronunat definitiv
autoritatea competent respectiv.
De asemenea, acelai lucru este valabil i pentru persoanele care, dup
intrarea pe teritoriul statului prii contractante solicitante, au pierdut cetenia
statului prii contractante solicitate i nu au primit n scris o asigurare sau care
au obinut ilegal de la partea contractant solicitat un document de cltorie.
La cererea prii contractante solicitante, autoritile competente ale
statului prii contractante solicitate vor trebui s elibereze fr ntrziere
persoanei care va fi readmis documentele de cltorie necesare repatrierii
acesteia sau, dup caz, va aplica viza pe actul de cltorie UE, emis de
autoritile competente ale prii contractante solicitante. Imposibilitatea de plat
a persoanei n cauz nu poate mpiedica eliberarea documentului de cltorie
necesar.
5.1.2. Dovedirea ori prezumarea ceteniei

Cetenia este prezumat dac, n urma efecturii unor verificri, poate fi

interpretat ca probabil, n orice alt mod. Actele pe baza crora poate fi
prezumat cetenia pot varia: paaportul naional sau alt document de cltorie
ori identitate eliberat de autoritile competente ale statului prii contractante
solicitate, chiar dac valabilitatea documentului respectiv a expirat; certificatul
de stare civil sau alt document oficial din care rezult cetenia; certificatul
consular de identitate; livretul personal sau orice alt document eliberat de
autoritile militare; mrturia proprie a persoanei, n form scris; declaraia
scris a unei tere persoane; alte dovezi care, n cazuri concrete, sunt recunoscute
de partea contractant solicitat.
5.2. Readmisia cetenilor unor state tere sau apatrizilor
5.2.1. Condiii
Pentru efectuarea, ncuviinarea readmisiei cetenilor statelor tere sau
apatrizilor se are n vedere ndeplinirea unor condiii cumulative:
1.Pe baza unei analize individuale partea contractant solicitat va lua n
considerare posibilitatea de a readmite un strin care nu ndeplinete condiiile
n vigoare de intrare sau de edere pe teritoriul prii contractante solicitante i
care este mai strns legat de statul prii contractante solicitante prin rude sau
ntr-un mod similar, dac aceast meniune a fost prevzut anterior n contract.
Readmisia unui strin se poate face pe baza unei notificri prealabile sau
pe baza solicitrii scrise.
2.Va putea fi readmis apatridul care a intrat pe teritoriul statului prii
contractante solicitante pe baza unui document de cltorie valabil eliberat de
partea contractant solicitat care d dreptul de rentoarcere pe teritoriul statului
acesteia, sau care, imediat nainte de intrarea sa pe teritoriul statului prii
contractante solicitante, a stat pe teritoriul statului prii contractante solicitate i
a sosit direct din teritoriul statului acesteia.
5.3. Tranzitul i transportul sub escort n scopul readmisiei
5.3.1. Condiii de tranzit
Fiecare parte contractant va permite cetenilor din statele tere sau
apatrizilor s tranziteze teritoriul statului su n cazul returnrii, la cererea
celeilalte pri contractante.
Prile contractante vor permite, la cerere, tranzitul unui cetean al unui
stat ter sau apatrid prin teritoriile statelor lor n scopul transferului acestuia sub
escort poliieneasc, dac sunt asigurate preluarea de ctre statul de destinaie
i cltoria prin alte eventuale ri de tranzit. Acestea trebuie s limiteze
operaiunile de tranzit la cetenii unor state tere, care nu pot fi returnai direct
n rile de origine ale acestora.
Tranzitul poate fi realizat prin mijloace de transport rutiere, feroviare sau
aeriene.

5.3.2. Cererea de tranzit

Aceast cerere se adreseaz direct autoritilor competente ale prilor
contractante. n cuprinsul acesteia trebuie s apar, pe ct posibil, urmtoarele
elemente:
- datele de identificare ale persoanei care urmeaz s fie tranzitat;
- documentele persoanle;
- declaraia c sunt ndeplinite condiiile prevzute n tratatul respectiv i
c nu sunt cunoscute motive de respingere;
- eventuala nevoie de acordare de ajutor, ngrijire sau asisten, ca
urmare a bolii ori vrstei persoanei respective, cu acordul acesteia;
- alte eventuale msuri de protecie i securitate, dup caz, n cazul n
care persoana este nsoit, date despre nsoitor;
- ruta de tranzitare;
- ora i data plecrii, ora, data i locul sosirii n statul de tranzit trimise
de partea contractant solicitant ntr-un anumit termen de la data
primirii unei astfel de cereri. Acest termen este cel mai adesea de 48 de
ore.
5.4. Formaliti i condiii pentru efectuarea readmisiei
5.4.1. Cererea de readmisie
Coninutul cererilor de readmisie va fi stabilit de ministerele de interne ale
celor dou state contractante. Orice cerere de readmisie a prii solicitante poate
fi adresat fie ambasadelor respective, fie autoritilor naionale competente ale
prii solicitate.
n cererea de readmisie trebuie s fie menionate datele de identitate,
documentele personale aflate eventual n posesia ceteanului strin, datele
privind ederea sa pe teritoriul statului solicitat, precum i circumstanele intrrii
sale ilegale pe teritoriul statului solicitant. Aceste date trebuie s fie suficient de
cuprinztoare, astfel nct s rspund cerinelor autoritilor prilor
contractante.
Cererea de readmisie poate fi adresat prin pot, prin nmnarea direct
autoritilor competente ale celeilalte pri contractante sau prin alte mijloace de
comunicare.
Rspunsul la cererea de readmisie va fi transmis n scris, refuzul trebuind
s fie motivat, putndu-se solicita informaii suplimentare n legtur cu cererea
de readmisie.
Orice refuz al cererii de readmisie trebuie justificat.
5.5. ncetarea obligaiei de readmisie
Cererea de readmisie a prii contractante solicitante trebuie naintat
prii contractante solicitate ntr-un anumit termen (expres stipulat n fiecare
tratat de readmisie) de la data la care autoritile competente ale statului prii
contractante solicitante au constatat intrarea sau ederea ilegal pe teritoriul

statului prii contractante solicitate. Dup mplinirea acestui termen partea

contractant solicitat nu mai are obligaia de a da curs cererii de readmisie.
5.6. Readmisia n contextul tratatelor bilaterale ale Romniei
Cadrul legal internaional care st la baza iniierii de Acorduri de
readmisie de ctre statul romn n parteneriat cu celelalte state europene l
constituie Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea
General a Naiunilor Unite din 10 decembrie 1948 i ale Conveniei din 4
noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, prevederile Conveniei din 28 iulie 1951 privind statutul
refugiailor, astfel cum a fost amendat prin Protocolul semnat la 31 ianuarie
1967.
n vederea aplicrii Acordului dintre Guvernul Romniei i guvernul unui
stat strin privind readmisia persoanelor se ncheie un protocol, iar acordul este
ratificat prin lege.
Guvernul Romniei i guvernul strin denumite pri contractante ncheie
acorduri care s faciliteze readmisia persoanelor care se afl fr autorizaie pe
teritoriul statului celeilalte pri contractante, adic persoanele care nu
ndeplinesc condiiile n vigoare pentru intrare sau pentru edere precum i de a
facilita tranzitul unor astfel de persoane, n spiritul cooperrii i pe baz de
reciprocitate.
Referitor la impunerea condiiilor restrictive de acces pe teritoriul
Romniei al cetenilor care provin din ri cu potenial migrator ilegal
semnificativ, Romnia a adoptat o list coninnd 85 de astfel de ri. O.G. nr.
102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia a fost elaborat n
baza normelor dreptului comunitar n materie.
5.7. Readmisia i regimul vizelor i paapoartelor
Permisul de intrare este viza sau permisul de edere valabil ori un alt
document similar, eliberat unui strin de ctre o autoritate competent a
statului, pe baza cruia o astfel de persoan este ndreptit s intre i s
rmn pe teritoriul respectiv pentru o perioad limitat sau nedeterminat.
Reglementrile legale romneti n materie care au avut un rol important
n luarea unei decizii favorabile din partea Uniunii Europene referitoare la
exceptarea cetenilor romni de la obligaia de a obine vize pentru statele din
spaiul Schengen, sunt:
- O.G.102/2000, privind statutul i regimul refugiailor n Romnia,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2001, modificat ulterior
printr-o serie de ordonane ale Guvernului;
- Legea nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia i HG nr.
476/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia, abrogate n
prezent prin OUG nr. 194/2002;

- Legea nr. 75/2001 pentru ratificarea Acordului european privind

suprimarea vizelor pentru refugiai (STE-31), ncheiat la Strassbourg la
20 aprilie 1959, semnat de Romnia la 5 noiembrie 1999;
- OUG nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 243/2002 i modificat prin Legea nr.
39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate;
- OUG nr. 104/2001, privind organizarea i funcionarea Poliiei de
Frontier Romne, aprobat cu modificri prin Legea nr. 81/2002;
- Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane;
- Legea nr. 296/2001 privind extrdarea;
- Acorduri bilaterale privind readmisia cetenilor proprii i a strinilor
ncheiate ntre Guvernul Romniei i Guvernele Danemarcei, Suediei,
Sloveniei, Austriei, Bulgariei, Croaiei, Irlandei, Finlandei, Spaniei,
Italiei, Elveiei, Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Germaniei, Greciei
i Franei74
n conformitate cu arft. 14 lit.e) din OG nr. 65/1997 privind regimul
paapoartelor n Romnia75, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
216/199876, mpotriva cetenilor romni care fac obiectul acordurilor readmise,
Ministerul de Interne a dispus msuri de suspendare temporar a drepturilor de
folosire a paaportului pe perioade cuprinse ntre 3 i 12 luni.
5.8. Clasificarea tratatelor bilaterale de readmisie
Acordurile de readmisie ncheiate de Guvernul Romniei pot fi clasificate
dup criteriul raportului pe care ara respectiv l are cu Uniunea European. Se
deosebesc astfel acorduri bilaterale de readmisie ncheiate cu:
a) State din interiorul Uniunii Europene;
b) State care ader la Uniunea European;
c) State tere.
5.9.Obligaiile persoanelor readmise
Persoanele readmise care urmeaz s beneficieze de sprijin din partea
statului pentru reinserie social au urmtoarele obligaii:
a) S participe la cursurile de calificare i recalificare profesional oferite
n cadrul programului de reinserie social i s accepte ncadrarea n
munc pe unul din posturile vacante aflate n evidena Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n localitatea sa de
domiciliu;
74

R.Viorescu, Rolul acordurilor de readmisie ncheiate ntre Guvernul Romniei i statele

europene, http://www.indaco.ro/revistaspecialitilor.html?op=citeste&id=67.
75
Publicat n M.Of.nr. 226/30.08.1997.
76
Publicat n M.Of. nr. 446/23.11.1998

b) S asigure participarea copiilor minori aflai n ntreinerea lor la

activitile colare din cadrul sistemului naional de nvmnt
obligatoriu;
c) n cazul n care sunt cazate ntr-un centru de reinserie social, s
respecte regulamentul de ordine interioar al acestuia;
d) S se prezinte cel puin o dat pe lun, timp de 3 luni, la agenia local
pentru ocuparea forei de munc dac, dup trecerea celor 6 luni ale
programului de reinserie social, nu au reuit s se angajeze;
e) S accepte ncadrarea n munc dac, n decurs de 3 luni de la
ncheierea programului de reiunserie social, li se ofer un loc de
munc potrivit calificrii lor;
f) Nerespectarea de ctre persoana beneficiar a acestor obligaii atrage
obligaia restituirii integrale a ajutorului financiar primit n cadrul
programului de reinserie social.

ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE EXPULZARE, EXTRDARE I

READMISIE
SECIUNEA I - ASEMNRI
Expulzarea, extrdarea i readmisia se realizeaz pe baz de reciprocitate
i n spiritul cooperrii internaionale. Aceste trei instituii afecteaz dreptul la
libera circulaie (art. 25 din Constituie).
Extrdarea i readmisia sunt acte bilaterale, ntruct presupun existena a
dou state: cel care formuleaz cererea (solicitant) i cel creia i se adreseaz
(stat solicitat). Extrdarea implic cererea de extrdare din partea unui stat i
predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz, iar
readmisia implic cererea de readmisie din partea unui stat i predarea
ceteanului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod
ilegal.
n timp ce extrdarea i readmisia sunt acte de asisten juridic
internaional cu caracter bilateral, expulzarea este o sanciune de drept penal
pronunat n mod unilateral de instanele judectoreti.
Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri grave care privesc prin
excelen libertatea individual (art. 23 din Constituie)77. Ambele msuri se
caracterizeaz prin existena unui element de extraneitate, care este cetenia
fptuitorului i au acelai scop ndeprtarea infractorului strin de pe teritoriul
naional.
Potrivit art. 19 alin (3) din Constituia Romniei, att expulzarea ct i
extrdarea se hotrsc de justiie. Ambele msuri aduc atingeri grave unor
77

M. Constantinescu , I. Deleanu, A.Iorgovan, I. Muraru, Fl. Vasilescu, I.Vida, op.cit., p. 44.

liberti fundamentale, astfel nct, n calitatea sa de garant al drepturilor i

libertilor fundamentale, intervenia justiiei este oportun i fireasc. Aceste
dou msuri sunt de competena exclusiv a instanelor judectoreti, ele
neputnd fi hotrte de autoriti ale administraiei publice, datorit naturii
specifice de act de asisten juridic internaional sau bilateral78.
Expulzarea i extrdarea strinului pot fi fcute numai individual, msura
luat colectiv fiind interzis de prevederile internaionale n materie, precum i
de Constituia Romniei *art. 19 alin. 2(. Instituia readmisiei este o msur care
poate avea caracter colectiv.
Nu se acord extrdarea dac legea statului solicitant prevede pentru
respectiva infraciune moartea sau aplicarea torturii.
Executarea expulzrii i readmisiei are loc pe cale administrativ de ctre
organele de poliie.
Nu pot fi extrdai, expulzai sau readmii anumii ceteni ntr-o ar pe
teritoriul creia acetia ar fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional,
religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supui unui tratament
inuman sau degradant torturii ori pedepsei capitale.
Aceste trei msuri sunt luate, de obicei, pe perioade nedeterminate.
SECIUNEA II DEOSEBIRI
Deosebirea major ntre cele trei instituii const n faptul c, n timp ce
msurile extrdrii i expulzrii pot fi aplicate numai cetenilor strini sau
persoanelor fr cetenie care nu i au domiciliul n ar 79, principiul readmisiei
este acela c nu pot fi readmii dect cetenii proprii.
Cetenii strini i apatrizii sunt expulzai n ara ai crei ceteni sunt sau
ale crei autoriti le-au eliberat actele de identitate. Acetia pot fi expulzai
atunci cnd ederea lor pe teritoriul rii aduce prejudiciu siguranei naionale,
ordinii, sntii ori moralei publice.
Prin excepie pot fi readmii, la cererea prii contractante solicitante i
fr alte formaliti speciale, doar cetenii unor state tere sau apatrizii care nu
ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiii legale n vigoare pentru intrarea sau
pentru ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante.
Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate n temeiul hotrrii instanei de
judecat. ncuviinarea readmisiei acestora se poate face numai pe baza unei
analize individuale.
Spre deosebire de extrdare, care este o instituie juridic de asisten
internaional ce concur la judecata penal sau exercitarea sanciunii penale,
expulzarea este o msur de siguran, nsi sanciunea penal80.
78

Mslina-Virginia Antonescu, op.cit., p. 418.

Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia (art. 19 alin. 1 din
Constituie.)
80
A se vedea A.t.Tulbure, Extrdarea n normele procesual-penale, n revista Dreptul nr.
9/2000, anul XI, seria a III-a.
79

Instituia readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de

readmisie, n timp ce expulzarea este reglementat n instrumente juridice
internaionale, iar extrdarea este reglementat prin conveniile de extrdare sau
cele de asisten juridic ncheiate de state n acest scop , prin aplicarea
principiului reciprocitii, iar n absena acestora , prin conveniile bilaterale.
Spre deosebire de extrdare, care are n vedere judecarea i condamnarea
celui vinovat de svrirea unei infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor
statului solicitant, expulzarea are n vedere prentmpinarea svririi unei
infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor statului solicitant, expulzarea
are n vedere prentmpinarea svririi de noi fapte penale. De asemenea,
expulzarea se diferenieaz de extrdare prin faptul c este un act de asisten
internaional.
La rndul ei, extrdarea, spre deosebire de expulzare, presupune n mod
necesar existena unui delict sau act criminal, precum i o convenie prealabil
ntre statul reclamant i cel cuia i se solicit cererea81. Expulzarea nu intervine
dect n cazul unei infraciuni, ca fapt penal cu un grad de periculozitate
ridicat, nu i a unei contravenii. Ceea ce se interzice n cazul expulzrii este
rmnerea n Romnia a acestei persoane, cu limitarea dreptului de stabilire a
strinilor.
Aceste dou concepte-cheie nu au nici o definire n legea romn (nici
mcar constituional), fapt din care rezult dreptul direcionar al organelor
statale (al justiiei conform art. 19 alin. 3 din Constituie) de a aplica aceste
noiuni la situaia de fapt potrivit aprecierii lor. n acest fel se las judectorului
romn o posibilitate larg de apreciere a cazului de aplicare a motivelor de
expulzare/extrdare cu consecine directe n materia respectrii drepturilor
omului82.
Expulzarea strinului se face, de regul, crtre ara al crei cetean este,
ori dac nu are cetenie, n ara unde i are domiciliul. n orice caz, expulzarea
se face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar i nu prin scoaterea n afara
granielor rii. Aceasta este i o condiie a readmisiei cetenilor ntruct acetia
trebuie readmii doar pe teritoriul rii a cror cetenie o au.
La fel ca i n domeniul ieirii i intrrii n ar, dac un tratat internaional
n materie de expulzare stabilete alte norme dect cele prevzute n legislaia
intern a Romniei, sunt aplicabile normele tratatului internaional.
n acordurile bilaterale de readmisie este facilitat att readmisia
persoanelor care se afl autorizaie pe teritoriul statului celeilalte pri
contractante, ct i tranzitarea unor astfel de persoane, n spiritul cooperrii i pe
baz de reciprocitate. Fiecare parte contractant va permite cetenilor din
statele tere sau apatrizilor s tranziteze teritoriul statului su n cazul returnrii,
la cererea celeilalte pri contractante.
81

Dicionarul de drept internaional public, Ed.tiiific i Enciclopedic, Bucureti, 1982,

p.138.
82
Mdlina-Virginia An tonescu, op.cit., p.424.

De asemenea, n cazul extrdrii exist situaii de tranzit ori de cte ori

ntre statul solicitant i cel solicitat nu exist frontier comun. Procedura i
condiiile pentru extrdare sunt aceleai i n cazul tranzitului pe teritoriul
statului nostru a unei persoane extrdate de ctre un stat altui stat.
Statul cruia i se cere tranzitul nu este obligat s accepte, dac tratatele
internaionale ori bilaterale la care este parte nu i permit tranzitarea extrdailor
sau readmiilor pe teritoriul su.
n legea i n Convenia privind extrdarea sunt prevzute reguli specifice
autorizrii tranzitului aerian iar n acordurile de readmisie este prevzut faptul c
tranzitul poate fi realizat prin mijloace de transport rutiere, feroviare, sau
aeriene.
Tranzitul este interzis (att n cazul extrdrii, ct i al readmisiei) pe
teritoriul statului unde persoana risc s fie expus unui tratament inuman ori
degradant sau s fie condamnat la pedeapsa cu moartea ori s i fie ameninat
viaa sau libertatea din motive de ras, religie, naionalitate , de apartenen la un
anumit grup social ori datorit convingerilor sale politice.
Acordurile de readmisie nu se aplic n cazul persoanelor care fac obiectul
procedurilor de extrdare, tranzit n caz de extrdare sau de transfer al
persoanelor condamnate, convenite ntre statele prilor contractante sau ntre
acestea i state tere.