Sistemul administraiei i funciei publice n Italia

Studiu

Bucureti 2014
Republica Italian
Capital: Roma
Suprafa: 301,340 km
Populaie: 60.776.531 loc.
Limb oficial: italian
Moned oficial: euro
Sistem politic: republic democratic
Italia, oficial Republica Italian este un stat suveran european, situat n cea mai mare
parte pe Peninsula Italic i cuprinznd i cteva insule la Marea Mediteran, cele mai
importante fiind Sicilia i Sardinia. Se nvecineaz cu Frana la nord-vest, Elveia i Austria la
nord i Slovenia la nord-est. De asemenea nconjoar dou exclave independente: San
Marino i Vatican, i are i o exclav nconjurat de Elveia numit Campione d'Italia. Capitala
Italiei este Roma.
Italia a fost un loc de origine al multor culturi europene, precum etrusci i romani, i al
micrilor culturale moderne, cea mai notabil fiind Renaterea. Roma este un sediu al Bisericii
Romano-Catolice, i a fost pentru o perioad lung centrul civilizaiei occidentale.
Astzi Italia este o republic democratic i o ar dezvoltat, ocupnd a aptea poziie
conform PIB-ului, a opta conform indicelui calitii vieii i a douzecea conform indicelui
dezvoltrii umane. Este membru fondator al Uniunii Europene i unul dintre membri
ai G8, NATO, Consiliului Europei, Uniunii Europei Occidentale.
mprirea administrativ:
Italia este divizat n 20 de regiuni, dintre care cinci se bucur de o stare autonom
special, marcat de *:
Abruzzo Molise
Basilicata Piemont
 Calabria Puglia
Campania Sardinia *
Emilia-Romagna Sicilia *
Friuli-Venezia Giulia * Toscana
Lazio Trentino-Tirolul de Sud *
Liguria Umbria
Lombardia Valle d'Aosta *
Marche Veneto
O regiune se subdivizeaz n provincii, iar provinciile la rndul lor n comune. Centrele
comunale fiind de regul localitile cu acelai nume (numele comunei respective).
Administraia public
Italia este structurat teritorial n 20 de regiuni (regioni), 103 provincii (province) i
8.100 municipaliti (comuni). n cadrul municipalitilor, 14 orae au alocat un statut special i
anume statutul constituional de zone metropolitane (citt metropolitane).Autoguvernarea sub-
naional este exercitat de 20 de regiuni (regioni) la nivel regional i de ctre 8.100
municipaliti (comuni) la nivel local.
Autoritatea n stat este deinut i exercitat de Guvern, primul-ministru fiind numit de
Preedinte. De asemenea, eful statului i numete i pe minitri la propunerea premierului.
Preedintele are la dispoziie o palet larg de posibiliti de desemnare a Primului-ministru n
funcie de configuraia politic a Guvernului. Minitrii pot fi recrutai fie din cadrul
Parlamentului, fie din afara acestuia. Statisticile guvernamentale indic ns practica de recrutare
a minitrilor din rndul membrilor Parlamentului, minitrii non-parlamentari fiind prin excelen
specialiti cu nalt calificare, militari. Primul-ministru direcioneaz politica general a
Guvernului i i asum rspunderea pentru aplicarea acesteia Conform art. 114 din Constituie
se ntlnete un sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i
regional dispunnd de o bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare
parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri.
Pe lng autoritile locale, sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile
publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub
dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare.
Comunele i regiunile sunt cele mai importante componente ale regimului administrativ
local. n structura fiecrei comune se disting trei categorii de organe: consiliul, junta (giunta) i
primarul (sindaco).
 Consiliul comunal este adunarea deliberant, fiind ales pentru un mandat de cte 4 ani,
asemntor sistemului administrativ francez. Numrul consilierilor variaz de la 15 membri
(pentru comunele avnd mai puin de 3.000 locuitori) la 80 membri (pentru comunele cu peste
500.000 locuitori). Consiliul se reunete cel puin de dou ori pe an, iar n situaii mai deosebite,
la cererea unui anumit numr de consilieri, el poate avea i ntruniri cu caracter excepional.
Consiliul exercit funcia legislativ la nivelul comunei, ns legile pe care le adopt trebuie s se
ncadreze n contextul naional. Comunele au obligaia s respecte anumite principii
administrative, iar obiectivele lor s nu contravin interesului general. Totodat, operaiunile pe
care le finaneaz nu trebuie s aduc prejudicii grave bugetului. Consiliul comunal aprob
bugetul i exercit funcia de control asupra activitii primarului i a juntei.
Junta este un organ colegial, iar numrul membrilor si variaz n funcie de importana
comunei. Junta nu se afl n subordinea Consiliului comunal, ci acioneaz sub conducerea
primarului. Fiecare membru al acesteia este responsabil pentru unul sau mai multe servicii
comunale. n plus, Consiliul poate delega o parte din competenele proprii, n atribuiile juntei.
Junta exercit anumite funcii care, n Frana, sunt ndeplinite de ctre primar; el fiind cel care
conduce administraia comunal, pregtete legile i bugetul comunei.
n Italia, primarul este autoritatea suprem a comunei, ns atribuiile sale sunt mai
puin numeroase i extinse. El ndeplinete, nainte de toate, funcii protocolare, fiind
reprezentantul comunei n anumite mprejurri i avnd drept de semntur asupra documentelor
i contractelor ncheiate cu diferii parteneri.
Repartiia puterii ntre junt i primar, ine mai mult de personalitatea oamenilor, de
factorii locali i de importana comunei, dect de textul legii. Astfel, n comunele mici, primarul
este autoritatea public principal, spre deosebire de comunele mari, n care Consiliul i junta
sunt organele administrative de baz, iar rolul primarului este unul secundar.
Provincia constituie n acelai timp, o form intermediar de colectivitate descentralizat,
dar i o circumscripie administrativ-cadru, de aciune a administraiei centrale. Acest al doilea
rol este mult mai important dect primul. Provinciile pot fi divizate n arondismente, n mod
asemntor cu mprirea departamentelor franceze, tot n arondismente.
Autoritatea legislativ
 Iniiativa legislativ n Italia aparine: Guvernului; Camerei Deputailor; Senatului;
Adunrilor Regionale; Consiliului Naional pentru Economie i Probleme de Munc; cetenilor
dac aceast dorin este exprimat n scris i este susinut de cel puin 50000 de votani.
Parlamentul este bicameral, Camera Deputailor i Senatul Republicii. Ambele camere au
aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele camere, ceea
ce n Italia se numete "bicameralism perfect". Membrii ambelor camere sunt alei pentru cinci
ani i pot fi eliberai din funcii nainte de expirarea mandatului dac nu reuesc s formeze
majoritatea guvernului.
Camera Deputailor i desfoar activitatea n Palazzo di Montecitorio i este compus
din 630 deputai alei prin vot direct universal. Numrul deputailor este proporional cu
populaia, iar vrsta lor trebuie s fie peste 25 de ani.
Senatul Republicii se afl n Palazzo Madame, i este format din 315 senatori alei plus
senatorii alei pe via( primul Preedinte al Republicii i cinci senatori numii de Preedintele
Republicii). Senatorii sunt alei la nivelul regiunilor i trebuie s aib ca vrst mai mult de 40
ani.
Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a
comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta. Camera Deputailor are 14
comisii permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate n subcomisii
i subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe
subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru.
Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern
i de a analiza propunerile legislative formulte de ctre cealalt camer. Aceste propuneri
urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent comisiile sunt mputernicite s exercite direct
putere legislativ. De asemenea comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de
control i chiar derularea de investigaii n legtur cu activitatea desfurat de Guvern.
Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu
instituiile juridice pentru a obine informaii.
Consiliul Naional pentru Economie i Probleme de Munc este format din reprezentani
din industrie i for de munc numii de Preedintele Republicii. Acesta are funcie de
consultare i investigare n domeniul muncii, angajrii forei de munc i economiei. Influena pe
care o exercit este relativ redus.
 Autoritatea executiv
Autoritatea executiv se exercit prin Consiliul de Minitri numit de Preedintele
Republicii. Opiunea Preedintelui pentru Consiliul de Minitri este formulat dup un proces de
consultare a partidelor politice desfurat sub conducerea Preedintelui.
Cele mai importante componente ale Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri sunt:
- Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitrii, este principalul
colaborator al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri;
- Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti
desfurate n sectoare specifice. Cteva ministere sunt conduse de minitri fr portofoliu,
echivalent cu un ministru de stat. Acestea sunt ataate Biroului Preedintelui Consiliului de
Minitri i de obicei coordoneaz activitatea dintre diferite sectoare.
- Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere.
Biroul Preedintelui Consiliul de Minitri include:
- Consiliul de Cabinet, un compartiment responsabil pentru formularea propunerilor de
soluionare a problemelor politice presante i pentru monitorizarea implementrii programelor
guvernului. Acest Consiliu este format dintr-un numr limitat de minitrii reprezentnd toate
partidele reunite n cualiie.
- Conferina Permanent a Regiunilor Statului, este un compartiment care coordoneaz
aciunile guvernului central i ale guvernelor regionale.
- Consiliul Superior al Administraiei Publice i Scoala Superioar de Administraie
Public (organizat dup modelul francez al Ecole Nationale d'asministration -ENA), ambele
sunt administrate de Ministerul pentru Servicii Civile.
Consiliul de Minitri este format din toi minitrii guvernului cu i fr portofoliu. Pe
baza unor legi nescrise, minitrii sunt de obicei membri ai Parlamentului. Consiliul de Minitri
este principala instituie de fundamentare a deciziilor, responsabil pentru toate proiectele
Guvernului care urmeaz a fi aprobate nainte de prezentarea n Parlament. Exercit i putere
legislativ aprobnd decrete i hotrri n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului de Minitri
numesc eful Departamentului de Administraie public, directorii generali din ministere i
intrevin n soluionarea situaiilor de conflict dintre ministere.

Funcia publica n Italia

 Italia a suprimat sistemul de clasament al nivelurilor de angajare anterior utilizat n
funcia public (A, B, C i D) i a introdus un nou sistem cu nou niveluri de competene ale
funcionarilor i dou niveluri de management superior. Candidaii trebuie s ia parte la un
concurs pentru toate posturile superioare celui de-al patrulea nivel.
Pentru nivelurile inferioare, examenul const n dou probe, una scris i una oral, care
permit stabilirea unor liste de rezultate. Scopul principal este de a recruta cei mai buni candidai
i apoi de a pstra o list de rezerv. Posturile de la un nivel superior care necesit un nalt nivel
de pregtire pot uneori s fie atribuite doar printr-o evaluarea capacitilor sau o combinare a
acestor dou metode de selecie. Evaluarea capacitilor const n compararea calificativelor
obinute pe parcursul colarizrii cerute i, eventual, n aprecierea activitii depuse la locul de
munc anterior i a experienei profesionale. In Italia, perioadele anterioare de angajare sunt
evaluate pe perioada procedurilor de evaluare a capacitilor.
Italia a elaborat o soluie demn de interes pentru reafectarea personalului ca urmare a
restructurrii. Funcionarii italieni au posibilitatea de a-i prezenta dup bunul lor plac
candidatura pentru posturile vacante din cadrul funciei publice care sunt publicate pe o list.
Aceti funcionari sunt mutai pe baza unei liste ntocmite de administraia gazd. n cazul
funcionarilor declarai redundani i care nu au fcut cerere de schimb, acetia sunt reclasai de
ctre oficiu pe baza unei liste a posturilor rmase n ciuda mobilitii voluntare.
Italia a prevzut in Constituie principiile generale de organizare a administra iei publice,
aplicabile funcionarilor publici, iar primul statut al acestora a fost adoptat la 22 noiembrie 1908.
Pentru Italia sistemul carierei se combina cu cel focalizat pe structura postului. Numai
concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de ctre
Departamentul funciei publice subordonat Consiliului de Minitri, Dipartimento della funzione
pubblica presso la Presidenzia del Consiglio dei Ministri.
n Italia, funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs. Concursul este
organizat o dat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii de director, candida ii trebuie sa
promoveze un examen complex. Promovarea automata este posibila numai in cazul corpului
diplomatic si al prefecturilor. Candidaii pentru ocuparea unei funcii publice pot avea o
experien profesional anterioar, n cadrul sectorului public sau privat.
 n Italia exist o perioad de instruire i o perioad de stagiu, consecutive. Durata
perioadei de prob variaz n funcie de prevederile contractului individual, dar de regul este de
ase luni.
Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. Pentru
ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz concursuri de ctre o anumit autoritate
la nivel central sau de ctre instituia sau autoritatea public unde exist locurile vacante.
n Italia transferurile funcionarilor publici ntre autoritile publice sau n cadrul
acestora, pe o funcie de acelai nivel, sunt cel mai des ntlnite. n Italia autoritatea care
realizeaz selecia este diferit de autoritatea care pronun numirea.

n Italia, n 1993, a fost adoptat o reglementare privind privatizarea funciei publice,

reglementare al crei scop a fost acela de a reglementa raporturile de munc ale funcionarului
public, n concordan cu respectarea regimului autonomiei locale a regiunilor i provinciilor, dar
i cu principiile dreptului comunitar. Astfel, reglementarea i propunea raionalizarea costului
activitii publice i introducerea disciplinei activitii publice n sectorul activitilor cu caracter
privat.
n Italia, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor, chiar dac anumite corpuri
(precum poliitii) sau funcii sunt excluse de la exercitarea acestui drept.

1. Metode de recrutare

Italia a suprimat sistemul de clasament al nivelurilor de angajare anterior utilizat n

funcia publica (A,B,C si D) si a introdus un nou sistem cu noua niveluri de competente ale
funcionarilor si doua niveluri de management superior.
Candidaii trebuie sa ia parte la un concurs pentru toate posturile superioare celui de-al
patrulea nivel. n Italia exist diverse tipuri de concurs:
Pentru nivelurile inferioare, examenul const n dou probe, una scris i una oral, care
permit stabilirea unor liste de rezultate ca n Frana. Scopul principal este de a recruta cei mai
buni candidai si apoi de a pstra o list de rezerv.
Posturile de la un nivel superior care necesit un nalt nivel de pregtire pot s fie
atribuite doar printr-o evaluare a capacitailor sau o combinare a acestor dou metode de selec ie.
Evaluarea capacitailor const n compararea calificativelor obinute pe parcursul colarizrii
cerute i eventual, n aprecierea activitii depuse la locul de munca anterior i a experien ei
profesionale.
Pentru posturile care ncep printr-o pregtire pedagogic cu un examen, pentru
funcionarul care este n cursul perioadei de prob, exist un concurs special.
2. Structura salarial

n ultimii patru ani, reforma n salarizarea funcionarilor publici a avut efecte. Pentru
angajaii actuali se aplic legislaia din 1997 care face referire la rela iile sindicale, acordurile
colective i privatizarea relaiilor de munc cu sectorul administrativ.
n ceea ce privete aceast cercetare, prima reglementare ddea mai mult importan
autonomiei administrative, prevznd influxul resurselor economice care pot fi folosite la nivel
descentralizat.
Cea de-a doua reglementare extinde prevederile legale care se aplic domeniului privat,
care deja se aplic managerilor din prima i a doua linie. Aceast inova ie arat c plata salariilor
se face pe baza acordurilor colective i orice cretere salarial care se face altfel dect prin acord
colectiv nu are efecte dect n momentul n care noul contract intra n vigoare.
Factorii care intra n joc pentru a fixa nivelul salarial depind de locul n care persoana se
afl n momentul intrrii n administraie, iar dac se refer la angaja ii fr func ii de con
ducere,de gradul pe care l are angajatul, aa cum se specifica n acordul colectiv.
Noua clasificare are trei benzi: A, B i C pentru funcionari, pentru care sunt prevzute
niveluri diferite de salarizare. Acordurile colective au prevzut un sistem dublu de evolu ie
intern: vertical pe band i orizontal, n cadrul benzilor.
Promovarea de pe o band pe alta se face prin proces selectiv i trebuie s respecte
condiiile de ocupare a acelui post i din cadrul extern, conform decretului nr.165 din 2001.

Bibliografie

1. www.ramp.ase.ro;
2. www.apubb.ro;
3. www.wikipedia.org;
4. www.eupan.eu.