Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rasfoire Principiile Bunei Guvernari - Evolutii Europene Si Studii Comparative
Rasfoire Principiile Bunei Guvernari - Evolutii Europene Si Studii Comparative
Rasfoire Principiile Bunei Guvernari - Evolutii Europene Si Studii Comparative
PRINCIPIILE
BUNEI GUVERNRI.
EVOLUII EUROPENE
I STUDII COMPARATIVE
Universul Juridic
Bucureti
-2009-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.
32
www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Introducere 5
INTRODUCERE
este constituit din lucrri ale unor autori i materiale oficiale ale unor
persoane administrative la nivel global, dar i la nivelul rii noastre.
Aceste considerente au determinat ca, metodologic, s
recurgem la elaborarea lucrrii cu cercetarea unor surse bibliografice
din domenii specifice abordrii tiinelor administrative, cum sunt:
dreptul administrativ, politologia, managementul public, tehnologia
informaiei n administraia public. De asemenea, de un real sprijin
n ceea ce privete clarificarea i explicitarea unor termeni specifici
nc insuficieni cunoscui n ara noastr au fost dicionarele editate
n state n care buna guvernare nu mai reprezint o noutate, precum
i studierea unor documente elaborate la nivel global, european i n
Romnia.
Mai mult, demersul de cercetare a fost n permanen realizat
prin raportare la legislaia sistemului instituional al Uniunii
Europene, dar i al legislaiei interne a statelor europene, precum i a
tratatelor i conveniilor de drept internaional cu inciden n materia
principiilor guvernri i a implicaiilor acesteia.
De asemenea, metodologic n demersul de cercetare efectuat
s-a uzitat studiul comparativ al implementrii principiilor bunei
guvernri n Romnia i n alte state membre ale Uniunii Europene,
cu analiza legislaiei n materie, precum i investigaia sociologic
fondat pe cercetarea la birou, cercetarea la faa locului, aplicarea de
chestionare i interpretarea acestora prin care s-a urmrit observarea,
analiza i prezentarea modului n care sunt cunoscute i
implementate principiile bunei guvernri n Romnia.
Rezultatele demersului de cercetare efectuat ne determin s
susinem c aceast lucrare constituie o cercetare monografic a
principiilor bunei guvernri n context global, european i naional,
constituind un real sprijin n diseminarea acestei problematici de
ctre studenii facultilor de drept i administraie public precum i
n cadrul programelor masterale pe sistemul Bologna, fiind totodat
un real punct de reper pentru practicienii din sistemul administraiei
publice din Romnia.
Autoarea
Buna guvernare delimitri conceptuale 9
CAPITOLUL I
BUNA GUVERNARE DELIMITRI
CONCEPTUALE
1
Charles de Montesquieu (1964), Spiritul Legilor, vol. I, Editura tiinific,
Bucureti.
2
Locke, J. (1960), The Second Treaty of Civil Government, citat n
Alexandru, I. (2005), Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, pp.
24-27.
10 PRINCIPIILE BUNEI GUVERNRI
1
Executiv, respectiv putere executiv.
2
Rousseau, J.J. (1762), Du contract social, Cartea a III-a, cap. IV, citat din
I. Alexandru, op. cit., p. 27.
3
A. de Laubadere (1980), Traite de Droit Administratif, L.G.D.J., Paris;
Rivero, J (1987), Droit administrativ, 10e edition, Dalloz, Paris; Vedel, G.,
Delvolve, P. (1988), Droit administratif, 10e edition, P.U.F., Paris; Blan, E. (2003),
Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti; Preda, M. (2006), Drept
administrativ, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti.
4
Drganu, T. (1998), Drept constituional i instituii politice, vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 268.
5
Rarincescu, C. (1937), Contenciosul administrativ romn, ediia a II-a,
Editura Universal, Bucureti, Alcalay C.O., p. 22, citat din Preda, M, op. cit., p. 13;
A. de Laubadere, op. cit., p. 229.
6
Vedel, G., Delvolve, P., op. cit., p. 56 i urm.
7
Rivero, J., op. cit., p. 15.
Buna guvernare delimitri conceptuale 11
noiunea de organ executiv se neleg de fapt dou organe:
autoritatea judectoreasc i autoritatea administrativ, cu precizarea
c, n sfera executivului, aceste dou autoriti au competene bine
stabilite, ceea ce mpiedic justiia s fac acte de administraie i pe
administrator s judece conflicte ntre particulari1.
Detaliind diseminarea guvernrii de ctre doctrina de drept
constituional, este de remarcat faptul c, dup cum se precizeaz n
doctrin2, n concepia constituional clasic administraia reprezint
aciunea puterii executive, bazate pe procedee de putere public. n
aceast optic, administraia reprezint o sarcin care revine exclusiv
executivului, principiul separaiei puterilor n stat avnd ca principal
consecin faptul c administraia nu poate fi exercitat nici de
puterea judectoreasc, nici de puterea legislativ. n aceeai msur
ns, administraia nu este singura sarcin a executivului, acesta
avnd o serie de sarcini extra-administrative exercitate n raporturile
constituionale cu Parlamentul sau n relaiile internaionale.
Doctrina romn actual de drept administrativ definete n
mod difereniat conceptul de putere executiv, dup cum urmeaz:
- ntr-o opinie3, se distinge ntre activitatea executiv i
activitatea administrativ a statului, artndu-se c, n timp ce
activitile executive au o dimensiune politic ce ine exclusiv de
puterea statului, activitile administrative nu au neaprat o
dimensiune politic, chiar dac cele mai multe sunt ntlnite n sfera
puterii executive;
- ntr-o alt opinie4, sfera autoritilor puterii executive este
mai larg dect sfera organelor administraiei publice, care constituie
numai un element component al sistemului autoritilor puterii
executive;
1
Teodorescu, A. (1929), Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a,
Bucureti, p. 148.
2
Vedel, G., Delvolve, P., op. cit., p. 56 i urm.
3
Preda, M., op. cit., pp. 14 -15.
4
Brezoianu, D. (2004), Drept administrativ romn, Editura All Beck,
Bucureti, p. 4.
12 PRINCIPIILE BUNEI GUVERNRI
1
Santai, I. (2005), Drept administrativ i tiina administraiei, Editura
Risoprint, Cluj-Napoca, p. 13.
2
Alexandru, I., op. cit., p. 18.
3
Blan, E., op. cit., p. 15.