Asistenta Sociala Modalitate de Respectare A Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor Varstnice PDF

CONSILIUL NAIONAL AL
PERSOANELOR VRSTNICE
2013
Asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse
i aprarea drepturilor persoanelor vrstnice
CUPRINS
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
I. Dreptul la egalitate de anse i protecie social n legislaia Uniunii Europene

i cea naional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
II. Egalitatea de anse i excluziunea social n cazul persoanelor vrstnice . . .
14
III. Abordri ale incluziunii sociale la nivelul Uniunii Europene; obiective vizate i
modaliti de aciune n orizontul anilor 2013, 2020, 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
IV. Abordri ale egalitii de anse
4.1. Realiti socio-economice n rile din Uniunea European . . . . . . . . . . . .
28
4.2. Considerente ideologice asupra aciunilor sociale n context european
pentru persoanele vrstnice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
4.3. Puncte de pornire pentru asigurarea oportunitilor egale pentru populaia
vrstnic n Uniunea European. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
V. Asistena social a persoanelor vrstnice
5.1. Prevederi legislative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.2. Msuri pentru egalitatea de anse promovate de ctre Consiliul Naional
al Persoanelor Vrstnice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
X. Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
XI. Propuneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2
INTRODUCERE
Este cunoscut faptul c fenomenul mbtrnirii atrage marginalizarea i

excluziunea social a vrstnicilor cu consecine demografice, socio medicale,
economice, psihosociale i socio-culturale:
consecinele demografice au n vedere tendina continu de depopulare a
zonelor rurale i de mbtrnire a forei de munc;
consecinele sociale privesc creterea riscului de marginalizare a
persoanelor vrstnice care i-au ncetat activitatea profesional, scderea
capacitii de adaptare social, precum i accentuarea dificultilor n
asigurarea unei protecii sociale adecvate, diminuarea veniturilor odat cu
pensionarea i apariia riscului de pierdere a independenei financiare;
consecinele socio - medicale vizeaz creterea nevoilor de ngrijiri
complexe datorate polipatologiei specifice vrstei a treia, creterea duratei
de spitalizare i creterea numrului de internri datorit bolilor cronice,
apariia strilor de invaliditate sever generatoare de situaii de dependen
care creeaz probleme deosebite persoanelor n cauz, familiei i
comunitii, necesitnd acordarea unui numr mrit de servicii medico
sociale i, nu n ultimul rnd, asistarea n instituii de asisten social;
consecinele economice vizeaz declinul economic i efectele restructurrii
societii care creeaz probleme greu de rezolvat pe linia asigurrii unei
protecii economico sociale minime a persoanelor vrstnice;
consecinele psihosociale i socio-culturale vizeaz scderea capacitii de
adaptare social i psihosocial i apariia conflictelor ntre generaii.
Pentru prevenirea marginalizrii sociale a vrstnicilor i pentru dezvoltarea
unui sistem de asisten social care s fie capabil s acopere necesarul de
servicii sociale, socio-medicale i medicale al persoanelor vrstnice este necesar
s se intensifice parteneriatul dintre sistemul public i cel privat, dintre
autoritile publice locale i organizaiile neguvernamentale (asociaii i fundaii).
3
Acordarea serviciilor sociale este necesar s se bazeze pe urmtoarele

cerine:
Egalitatea de anse;
Libertatea de alegere;
Independena i individualitatea fiecrei persoane;
Servicii de calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale;
Transparena i participarea membrilor comunitii la acordarea serviciilor
sociale;
Confidenialitatea cu privire la beneficiarii serviciilor sociale;
Respectarea demnitii umane.
Sistemul actual de asisten social reunete, n principal :
- transferurile bneti de la bugetul statului;
- facilitile diverse;
- serviciile de ngrijire la domiciliu;
- serviciile de gzduire, supraveghere, recuperare n uniti specializate;
- personalul specializat pentru acordarea serviciilor;
- descentralizarea aciunilor sociale pn la nivelul comunitilor;
- finanarea judeean i local;
- parteneriatul i solidaritatea social a membrilor comunitilor;
- identificarea beneficiarilor i stabilirea formelor de sprijin.
Persoanele vrstnice din cauza veniturilor insuficiente, bolilor, a relaiilor
sociale diminuate sau din alte motive individualizate se afl ntr-o situaie de risc
de marginalizare social, trebuie s reprezinte subiect al strategiei privind
protecia social. n Romnia se ntlnete o situaie particular i anume un
mare numr de solicitri din partea persoanelor vrstnice pentru a fi ngrijite n
instituii de asisten social, deoarece veniturile personale le sunt insuficiente
pentru acoperirea costurilor vieii de zi cu zi, privind medicamentele, alimentaia
i cheltuielile de ntreinere a locuinei, cldur, curent electric, etc. i pentru c
au rmas singure. n prezent nu exist ngrijitori i un sistem naional de ngrijire
la domiciliu care s le asigure serviciile de care au nevoie fr a mai fi
instituionalizate.
4
Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor

relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea punerii n valoare
a persoanei vrstnice n societate i a promovrii, proteciei i respectrii
drepturilor persoanei vrstnice, constituie un obiectiv relevant.
innd cont de faptul c populaia vrstnic nregistreaz o cretere
rapid i constant n ntreaga lume i consecinele socio economice ale
acestui fenomen afecteaz i Romnia, asistena social a persoanelor vrstnice
trebuie considerat o activitate important de protecie social i de mbuntire
a calitii vieii acestui segment de populaie.
5
CAPITOLUL 1
DREPTUL LA EGALITATE DE ANSE I PROTECIE SOCIAL

N LEGISLAIA EUROPEAN I CEA NAIONAL
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, consider c

obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre
membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care sunt
patrimoniul lor comun, i de a favoriza progresul lor economic i social, n special
prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Istoricul abordrii i promovrii drepturilor sociale, inclusiv pentru
persoanele vrstnice cuprinde cteva etape:
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950,
respectiv Protocoalele sale, prin care statele membre ale Consiliului
Europei au convenit s asigure populaiilor lor drepturile civile i
politice i libertile specificate n aceste instrumente;
Carta social european deschis n vederea semnrii la Torino la

18 octombrie 1961, respectiv protocoalele sale adiionale, prin care
statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure
populaiilor lor drepturi sociale specificate n aceste instrumente
pentru a ameliora nivelul de trai i a promova bunstarea lor social;
Conferina ministerial a drepturilor omului, desfurat la Roma la 5

noiembrie 1990 n cadrul creia a fost subliniat necesitatea, pe de o
parte, de a pstra caracterul indivizibil al tuturor drepturilor omului, fie
c sunt civile, politice, economice, sociale sau culturale i, pe de alt
parte, de a conferi Cartei Sociale Europene un nou impuls;
6
Conferina ministerial desfurat la Torino n 21 i 22 octombrie

1992 n cadrul creia s-a hotrt s se actualizeze i s se adapteze
coninutul material al Cartei, pentru a ine cont n special de
schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa.
Alte cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de

anse i nediscriminarea sunt:
Tratatul de la Roma (1957) care introduce principiul remuneraiei

egale pentru brbai i femei pentru aceeai munc prestat;
Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

mpotriva femeilor (CEDAW) adoptat n 1979 i intrat n vigoare n
1981.
A patra Conferin mondial a ONU privind femeile (1995), Uniunea

European n cadrul creia participanii s-au angajat ferm s aplice
strategia de gender mainstreaming (abordare integratoare din
perspectiva genului), oficializat acum prin Tratatul de la Amsterdam;
Carta Social european revizuit din 03.05.1996, publicat n

Monitorul Oficial, Partea I nr. 193/04.05.1999;
Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) care instaureaz politici i

activiti comune menite s dea natere egalitii i s combat
discriminarea ntre brbai i femei, s nlture inegalitile, s lupte
mpotriva oricrei forme de discriminare pe motiv de sex, ras sau
origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare
sexual (Articolul 13);
Carta european a drepturilor fundamentale 2000 Gender Equality

Mainstreaming (Abordarea integratoare din perspectiva egalitii
ntre sexe).
Articolul 23 din Carta Social European proclam Dreptul persoanelor
vrstnice la protecie social astfel:
7
n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la

protecie social, prile se angajeaz:
- S ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice
sau private, msuri adecvate destinate, n special s permit persoanelor
vrstnice s rmn membri cu drepturi depline ai societii ct mai mult timp
posibil prin intermediul:
a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent
i s participe activ la viaa public, social i cultural;
b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru
persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea:
- S permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s
duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc i ct
acest lucru este posibil, prin:
a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor
acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii
locuinei;
b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impun.
- S garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten
corespunzatoare n privina vieii private i participarea la stabilirea condiiilor de
via n instituie.
Legislaia Romniei n intenia de a se alinia la cea comunitar

garanteaz drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i
social, de a se pregti i forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja, promova
i participa la distribuirea beneficiilor, de a se bucura de protecie social n
anumite situaii.
Legislaia naional n domeniul egalitii de anse a cunoscut urmtoarea
evoluie:
Hotrrea de Guvern nr. 1273/07.12.2000, privind aprobarea Planului

naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai -
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 659/15.12.2000;
8
Legea nr. 202/19.04.2002, privind egalitatea de anse i de tratament

ntre femei i brbai - republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
150/01.03.2007;
Ordonana de urgen nr. 96/14.10.2003, privind protecia maternitii la

locurile de munc;
Hotrrea de Guvern nr. 1175/29.09.2005, privind aprobarea Strategiei

naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor
cu handicap n perioada 2006-2013 - publicat n Monitorul Oficial, Partea
I nr. 919/14.10.2005;
Hotrrea de Guvern nr. 319/08.03/.2006, privind aprobarea Strategiei

naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada
2006 - 2009 i a Planului general de aciuni pentru implementarea
Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006- 2009 - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
270/24.03.2006;
Ordin nr. 286/29.08.2007, privind aprobarea Strategiei naionale de

implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-
2013) - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 674/03.10.2007;
Ordonana de urgen nr. 61/14.05.2008, privind implementarea

principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete
accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii - publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 385/21.05.2008;
Hotrre de Guvern nr. 237 din 24 martie 2010 privind aprobarea

Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2010 - 2012 i a Planului general de aciuni pentru
implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei
i brbai pentru perioada 2010 2012.
Conform art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind egalitatea de
anse i de tratament ntre femei i brbai, prin egalitate de anse i de
tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor,
9
nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv,

feminin i tratamentul egal al acestora.
Conform art. 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr.
67/27.06.2007, prin principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui
tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriul de sex, n special prin
referirea la starea civil sau familial. Prin tratament discriminatoriu se nelege
orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau indirect, ntre
femei i brbai.
Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept mai
larg care se refer nu doar la femei i brbai, dar i la relaia cu alte grupuri
dezavantajate dintr-o societate.
n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de
vizibilitate, autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a minoritii
dezavantajate la, i n toate, sferele vieii publice, discriminarea reprezint
tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei, reale sau
presupuse a acesteia la un anumit grup social.
Astfel, se poate vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat
mai puin favorabil dect o alt persoan n aceeai situaie.
Segregarea profesional a femeilor persist i este demonstrat prin
existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin
disparitile ntre venituri, chiar dac principiul la munc egal salariu egal este
consacrat juridic.
Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, aa cum
este definit n Legea nr. 202/2002, care presupune luarea n considerare a
diferitelor capaciti, necesiti i aspiraii ale brbailor i ale femeilor precum i
tratamentul egal al acestora, n prezent, este esenial pentru Romnia ca
femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de anse n ceea ce privete
accesul la educaie, la formare i la un loc de munc, la ntemeierea unei familii
i la participarea la luarea de decizii publice i politice, trstur ce
caracterizeaz societile democratice i dezvoltate. n acest scop, Romnia
trebuie s depun un efort important pentru a-i adapta legislaia la principiul
10
nediscriminrii pe criteriul de sex, conform legislaiei comunitare.

Conform Legii nr. 202/2002 prin egalitatea de anse i tratament ntre
femei i brbai n relaiile de munc se nelege accesul nediscriminatoriu la:
a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
b) angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate
nivelurile ierarhiei profesionale;
c) venituri egale pentru munc de valoare egal;
d) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;
e) promovare la orice nivel ierarhic i profesional;
f) condiii de munc ce respect normele de sntate i securitate n munc;
g) beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i
asigurri sociale.
Asigurarea oportunitilor egale pentru diferite categorii de populaie
adaptate caracteristicilor psiho-sociale ale acestora, inclusiv persoanele
vrstnice, trebuie cuprinse n msurile adoptate la nivel naional i incluse n
politicile sociale promovate la nivel guvernamental n acord cu principiile
Comunitii Europene.
Deoarece strategia naional de abordare a egalitii de anse se
concentreaz doar pe atenuarea diferenelor de gen i nu exist strategii
pentru categorii sociale aflate n situaii de dificultate, n spe pentru
categoria persoanelor vrstnice care face obiectul de interes al prezentei
lucrri, este justificat s se analizeze prevederile cuprinse n Planul
Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNA inc) i
respectiv Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007 - 2013,
singurele documente n care se prevede:
- eradicarea unor situaii de srcie extrem, inacceptabil n societatea
modern, exemplu: locuirea n condiii insalubre, abuzul i violena n
familie, traficul de fiine umane etc.;
- reducerea riscului de srcie pentru persoanele ocupate dar i pentru cele
care au ncheiat ciclul vieii active;
11
- diminuarea dezechilibrelor regionale, revitalizarea i prevenirea apariiei

unor zone inerte economic;
- asigurarea accesului tuturor categoriilor de populaie la un minim de
servicii de sntate, educaie, ocupare i asisten social;
- asigurarea accesului egal la educaie, meninerea strii de sntate,
stimularea participrii sociale i politice prin abordarea problematicii
sociale ca o investiie i nu drept cheltuial;
- descentralizarea, ncurajarea iniiativelor locale prin motivarea i
dezvoltarea capacitilor locale de identificare i gestionare a problemelor
sociale;
- activizarea forelor comunitare, prin stimularea iniiativelor colective i a
parteneriatului social, promovarea unei societi incluzive, cu un grad
ridicat de coeziune social.
Precondiiile unei abordri sistemice care s asigure succesul reformelor
instituionale presupun eficientizarea programelor de protecie social, ceea ce
nseamn, n primul rnd, o identificare adecvat a segmentului de populaie
aflat n nevoie. Aceasta, la rndul ei, presupune:
- un instrument ct mai adecvat de msurare a resurselor indivizilor;
- o eviden corect a tipurilor de risc social, impunerea lor n contiina
public unde este cazul; o eviden a grupurilor care pot cdea sub
incidena acestora;
- identificarea corect a grupurilor aflate sub incidena mai multor factori de
risc social;
- identificarea resurselor instituionale utilizabile i a celor implicate n
atenuarea incidenei factorilor de risc social;
- o distribuie optim ntre suportul financiar i oferta de servicii sociale
adresate celor n nevoie, n vederea optimizrii interveniei sociale
(demonetizarea suportului social);
- o distribuire ct mai corect i realist a responsabilitilor n asigurarea
bunstrii, ntre stat i individ, dar i ntre nivelul central i cel local.
12
Pe termen lung direciile de dezvoltare global a politicilor sociale pentru

persoanele vrstnice au n vedere garantarea accesului la :
- locuin;
- venit minim;
- servicii de sntate;
- servicii integrate de ngrijire;
- participarea activ la viaa societii;
- educaie continu.
Considerm c o strategie n domeniul persoanelor vrstnice trebuie

s presupun o viziune complex care s depeasc domeniul asistenei
sociale i s garanteze cadrul de dezvoltare personal a vrstnicilor i de
manifestare a drepturilor sociale aa cum sunt formulate n Recomandrile
Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice.
13
CAPITOLUL 2
EGALITATEA DE ANSE I EXCLUZIUNEA SOCIAL N CAZUL

PERSOANELOR VRSTNICE
ntr-o societate aflat n proces accelerat de mbtrnire, calitatea vieii

nseamn din ce n ce mai mult calitatea vieii celor aflai n cea de-a treia
perioad a vieii. Integrarea lor social i o via demn presupune servicii
sociale specifice care, n multe cazuri, sunt deficitare n Romnia.
Una dintre deficienele care pot fi imputate ca sistematice n cazul
serviciilor pentru vrstnici este superficialitatea cu care sunt identificate i
evaluate nevoile acestei categorii, avnd n vedere particularitile contextului
socio-cultural romnesc, importana cantitativ a ruralului i decalajele de care
sufer acesta n raport cu mediul urban fiind doar dou argumente n acest sens.
n timp ce mbtrnirea (n sensul ajungerii la stadiul de btrnee) n
cazul unei persoane presupune o degradare ireversibil, mbtrnirea populaiei
se refer doar la creterea ponderii n total populaie a grupei de vrst de 65 de
ani i peste, concomitent cu scderea ponderii populaiei tinere (0 14 ani).
Europa nregistreaz cel mai nalt grad de mbtrnire demografic
comparativ cu celelalte continente, considerndu-se c a atins deja un stadiu
critic. Chiar dac n prezent procesul de mbtrnire este mai puin pronunat n
rile Europei Centrale i de Est ne ateptm ca, pe termen lung, lrgirea Uniunii
Europene s determine o uniformizare a situaiei, extinderea ridicnd probleme
serioase n aceast privin. n documentele europene sunt prevzute msuri de
mrire a vrstei de pensionare, legale i de facto, i de creterea ratei de
ocupare a populaiei feminine n general i a celei masculine de vrst adult
superioar (50-65 ani). Se pune accent pe flexibilizarea momentului pensionrii,
prin eliminarea interdiciilor de munc dup o anumit vrst i atragerea
vrstnicilor n activiti cu program redus de lucru, compensnd astfel o parte din
pensie cu ctig salarial.
14
Se estimeaz c, ntre anii 2010-2050, se va modifica fundamental structura

populaiei pe grupe de vrst. Persoanele cu vrste de peste 65 de ani vor
reprezenta n anul 2050 peste 30% din totalul populaiei, fa de 17% n prezent,
n timp ce ponderea populaiei de pn n 24 de ani, se va reduce n acelai
interval de timp, de la 30% la 23%.
Acest fenomen genereaz presiuni asupra bugetelor anuale de asigurri
sociale, care nu mai pot face fa cheltuielilor pe care le implic plata pensiilor i
alte drepturi de asigurri sociale. Este vorba att de nivelul acestora, ct i de
durata mult mai mare n care pensiile trebuie pltite celor n drept. De aceea sunt
deja ngrijortoare consecinele financiare ale tendinelor demografice i este
justificat s se gseasc soluii echitabile att pentru generaiile existente ct i
pentru generaiile viitoare.
Conceptul de excluziune social a intrat relativ recent n sfera cercetrii
sociale, fiind n prezent, tot mai frecvent preferat n defavoarea clasicului termen
de srcie, asemenea sintagmei promovarea incluziunii sociale, care o
nlocuiete treptat pe cea de msuri de combatere a srciei. Aceast, aparent,
simpl schimbare de termeni este rezultatul a mai bine de un secol de cercetri
i dezbateri privind fenomenul srciei. Sub presiunea procesului globalizrii,
acestea sunt forate s convearg spre indicatori i msuri transparente, uor de
transformat n obiective ale programelor de guvernare. Preferina pentru
termenul de excluziune social este, n acest context, evident.
Lund n considerare respectarea general a drepturilor omului,
srcia i excluziunea social pot fi interpretate ca nclcri ale drepturilor
sociale fundamentale ale omului, situaii de fapt care mpiedic accesul la
resurse i la ndeplinirea condiiilor pentru asigurarea egalitii de anse
pentru membrii societii.
Conceptul de excluziune social este neles i utilizat n moduri diferite de
specialiti. Pentru unii autori, excluziunea se datoreaz n primul rnd srciei.
Alii o vd ntr-un mod mai cuprinztor i o echivaleaz cu participarea social
insuficient i inadecvat, cu incapacitatea unei persoane sau categorii sociale
de a aciona fr a primi ajutor.
15
n absena unei definiii general acceptate, n dezbaterile despre

excluziunea social apar trei teme recurente. (1) Excluziunea este direct legat
de normele societii la un anumit moment. (2) O persoan defavorizat este
perceput diferit n societi diferite din punct de vedere cultural sau economic.
(3) Normele nsei ale societii se schimb n timp i, odat cu ele, atitudinea
majoritii fa de o anumit categorie marginalizat sau vulnerabil.
Prima utilizare a termenului excluziune social (atribuit lui Richard
Lenoir, 1974) se referea la persoanele, considerate inadaptabile, care nu intrau
n sistemul de protecie social oferite de statul bunstrii. Excluderea social a
inclus persoanele cu handicap mental i fizic, persoanele n vrst i invalizii,
dependenii de droguri, delincvenii, sinucigaii etc. Globalizarea i extinderea
privatizrii, noile tendine spre liberalizare, reducerea serviciilor publice i
asisten social orientat din anii 70 i 80 au fost nsoite de creterea
omajului i a nesiguranei celor care se bucuraser de locuri de munc sigure i
de reelele sociale asociate. Termenul de excluziune social a fost extins dincolo
de definiia francez, pentru a include creterea omajului recurent i pe termen
lung, precum i instabilitatea din ce n ce mai mare a relaiilor sociale. A fost
recunoscut faptul c ocuparea forei de munc implic nu numai veniturile, dar i
reelele sociale, precum i un sentiment de valoare de sine, i c omeri au fost
exclui de la participarea la activitile normale ale societii.
Abordarea gradual a devenit popular n mai multe ri din Europa i a
intrat n atenia Uniunii Europene pn la sfritul anilor 80 cnd a devenit o
problem central a dezbaterilor i politicilor sociale. Aspectele srciei au fost
nlocuite de conceptul de excluziune social, o preocupare major fiind nevoia
unei abordri multidimensionale n studierea dezavantajelor sociale.
n prima parte a anilor 90, excluziunea i incluziunea social au fost
integrate n toate politicile Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la
Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma obiectivelor Fondului Social
European, documente ale Parlamentului European i Programele de Aciune
Social ale Comisiei Europene .
16
Parte a strategiei sociale la nivelul Uniunii Europene, incluziunea social

a fost recunoscut ca obiectiv comun al statelor-membre la summit-ul de la
Lisabona n 2000 i a devenit parte integrant a planurilor naionale antisrcie,
asumate i de Romnia odat cu integrarea n Uniunea European. Obiectivele
comune, statuate n planurile naionale de lupt mpotriva srciei i a excluziunii
sociale sunt:
promovarea participrii la munc i accesul la toate resursele,
drepturile, bunurile i serviciile;
prevenirea riscului excluziunii sociale;
iniiative pentru grupurile cele mai vulnerabile;
mobilizarea tuturor actorilor sociali pentru asigurarea msurilor de
prevenire.
Insuficiena resurselor i nivelul de trai n general sczut al populaiei a
fost argumentul cel mai des invocat n justificarea limitrii interveniilor sociale.
Efortul financiar cu scop social pe care Romnia l-a fcut exprimat procentual
prin raportul dintre cheltuielile sociale n PIB, este inferior att celui din rile
membre UE, ct i celui nregistrat de statele vecine aflate n aceeai etap a
tranziiei.
Pensionarea anticipat a reprezentat, pentru o mare parte dintre cei aflai
n pragul vrstei de pensie, soluia pentru o minim stabilitate financiar.
Asemenea ajutorului de omaj, pensia, chiar dac n cuantum redus i accentuat
depreciat, a constituit un venit sigur pentru un segment de populaie care, odat
ieit n omaj, avea minime anse de a gsi un alt loc de munc.
Sistemul pensiilor a fost, n repetate rnduri, reglementat, fr a oferi
totui un rspuns adecvat problemei cuantumului pensiilor. Insatisfaciile sociale
legate de aceasta nu se refer numai la nivelul acestui tip de venituri, ci i la
lipsa de transparen, la confuziile i chiar erorile din procesul de corecie i
ajustare aplicat prin msurile de recorelare i recalculare.
O alt surs major de nemulumire pentru acest segment de populaie
este legat de serviciile de sntate a cror accesibilitate este redus, iar
17
calitatea serviciilor medicale este necorespunztoare n raport cu nevoile

persoanelor vrstnice.
Distribuia inegal a beneficiilor creterii economice, dublat de
inadecvata acoperire oferit de sistemul de protecie social au dus n timp la
apariia unor segmente n rndul pensionarilor nalt expuse riscului de
marginalizare i excluziune social. Vrstnicii sunt o categorie social cu
probleme complexe i specifice care se accentueaz n condiiile lipsei
serviciilor specializate de asisten social. Proporia vrstnicilor printre
sraci este mare i datorit ponderii ridicate a pensionarilor n totalul populaiei.
Reducerea veniturilor pentru pensionari a condus, treptat, la incapacitatea
acoperirii cheltuielilor zilnice, genernd dependena de serviciile sociale i
medicale. O mare parte a acestora nu dispun de resurse suficiente pentru o via
decent, pentru a participa activ la viaa public, social i cultural, pentru a
avea libertatea de decizie asupra propriei viei i pentru a dispune de serviciile
sociale de ngrijire n funcie de nevoile individuale. Cheltuielile de locuire, de
sntate i pentru asigurarea alimentelor de baz sunt greu de acoperit, iar riscul
marginalizrii sociale este i mai ridicat n cazul vrstnicilor rmai singuri.
Sursele de excluziune pentru persoanele de vrsta a treia provin din
mai multe sfere ale vieii sociale: locuirea, serviciile de sntate, statutul
ocupaional i educaional care sunt aflate ntr-o strns legtur cu nivelul
veniturilor individuale, ct i cu nivelul investiiilor statului n aceste
domenii.
O evaluare a situaiei persoanelor vrstnice trebuie s aib n vedere
istoricul vieii acestora i evoluia societii pe parcursul dezvoltrii generaiei
care n prezent se afl n categoria vrstei a treia.
Prezentm cteva forme de excluziune care s-au manifestat i care nc
sunt prezente n societatea romneasc, afectnd drepturile tuturor categoriilor
de populaie, vrstnicii constituind cu precdere o categorie de vrst
vulnerabil.
18
Excluziunea de la serviciile de sntate

Evaluri recente relev tendina de nrutire a sntii populaiei.
Aceast situaie se regsete n condiiile creterii costurilor actului medical i al
diminurii accesului la asistena medical pentru unele categorii de populaie.
Costurile colaterale actului medical, inclusiv contravaloarea medicamentelor sau
costurile deplasrii la cea mai apropiat unitate sanitar, sunt un alt obstacol n
calea accesului la servicii de sntate. Criza medicamentelor a diminuat accesul
la serviciul medical al familiilor srace, al populaiei vrstnice, chiar i n ceea ce
privete tratamente vitale obligatorii. Calitatea dotrilor i numrul unitilor
sanitare este, de asemenea, o problem major n acordarea serviciilor de
sntate.
Procesul de reform n domeniul medical a generat insatisfacii sociale
majore pentru un segment larg de populaie, n care persoanele vrstnice au o
pondere important fiind beneficiarii majoritari ai serviciilor medicale.
Excluziunea de la locuire
Calitatea locuirii (exemplu: accesul la ap curent, electricitate etc.) este,
de asemenea, o problem preponderent a ruralului, dar i a celor care locuiesc
n suburbii. Pe msur ce ntreinerea locuinelor a revenit proprietarilor, iar n
cazul vrstnicilor veniturile acestora au sczut, condiiile de locuit au devenit din
ce n ce mai precare.
Problematica vrstnicilor fr adpost, ajuni n aceast situaie din
motive diverse: imposibilitatea de a plti utilitile, retrocedarea caselor
naionalizate, victime ale neltoriilor la ncheierea de acte de vnzare-
cumprare, scoi din cas de proprii copii, etc., este insuficient compensat prin
oferta de servicii rezideniale n cadrul comunitilor prin programe de asisten
social.
Locuirea este un domeniu n care politicile sociale au fost amnate iar
persoanelor afectate ca urmare a aciunii diferiilor factori de risc nu li se ofer
alternative. Un program privind construcia unor locuine sociale sau un program
destinat adaptrii condiiilor de locuit pentru persoanele cu deficiene, inclusiv
pentru persoane vrstnice dependente, este o necesitate pentru care nu s-au
19
identificat iniiative pn n prezent. De asemenea, n domeniul adposturilor de

noapte i al celor temporare rezultatele sunt modeste.
Excluziunea de la educaie
Educaia este un drept fundamental i un instrument de promovare a
incluziunii sociale. Istoric putem spune c a existat o excluziune de la educaie n
special a persoanelor de sex feminin n perioada interbelic, ceea ce a condus la
o integrare parial pe piaa muncii i la lipsa unei independene financiare a
femeilor att n perioada vieii active ct la vrsta a treia. Dei, din punct de
vedere instituional, reforma nvmntului n Romnia a dezvoltat un sistem
educaional adaptat standardelor europene, domeniul educaiei a fost direct
afectat, n ultimii ani, att de meninerea unei subfinanri cronice, ct i de
efectul unor fenomene sociale de dezorganizare. n aceste condiii dezvoltarea
unor programe de educaie continu care s se adreseze persoanelor de vrsta
a treia, pentru a crea un cadru de continuare a vieii active i de stimulare
intelectual, pentru vrstnici este astzi un domeniu neexploatat, iniiativele unor
organizaii neguvernamentale fiind sporadice i nesemnificative la nivel naional.
Excluziunea ocupaional
Perspectivele pe piaa muncii pentru persoanele de vrsta a treia sunt
minime. Vrstnicii sunt expui excluziunii de pe piaa formal a muncii, fie pentru
faptul c oferta lor de calificare este considerat a fi neadaptat noilor cerine,
fie pentru c locurile disponibile pe piaa muncii sunt insuficiente pentru populaia
activ i nu pot fi pstrai n activitate cei care au depit vrsta de pensionare.
20
CAPITOLUL 3
ABORDRI ALE INCLUZIUNII SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII

EUROPENE; OBIECTIVE VIZATE I MODALITI DE ACIUNE N
ORIZONTUL ANILOR 2013, 2020, 2030
A experimenta incluziunea social nseamn a cetean al Uniunii

Europene. Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957,
accentueaz noua concepie despre bunstarea individual i, totodat,
modalitatea prin care Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat.
Astfel, se contureaz un model social nou pentru un stat european activ al
bunstrii. Prioritar este, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a
modalitilor de intervenie n acest domeniu.
Consiliul European, lund act de acordul politic privind extinderea
coordonrii sistemelor de securitate social, a considerat necesare msuri pentru
corelarea pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea
lor. O atenie deosebit va trebui s e acordat impactului integrrii europene
asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre.
Msurile trebuie s in cont de un ansamblu de indicatori sociali
acoperind practic toate domeniile politicii sociale: economie, demograe,
ocupare, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i
securitate social.
Principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei
mondializri sociale depline sunt:
promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice;
sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de munc;
solidaritatea i coeziunea social.
21
Europa se denete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale i are

drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a drepturilor fundamentale n
ansamblul politicilor i aciunilor sale. Modelul social european este unul din
pilonii unei strategii integrate mai vaste, modernizarea i reforma la nivel naional
a sistemelor pieei muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurilor de
combatere a srciei presupunnd sporirea capacitii de a gestiona
schimbarea.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de
schiare a unui program multianual pentru dialogul social. De asemenea, i
propune s respecte integral autonomia partenerilor sociali, ca i
responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschise de coordonare
n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social.
Acestora li se adaug preocuparea continu pentru: creterea numrului
i calitii locurilor de munc, dezvoltarea exibilitii i securitii n contextual
unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea
egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.
Autoritile publice, att la nivel european ct i la nivel
guvernamental, sunt implicate direct n dezvoltarea politicilor anti-
excluziune. Implementarea i evaluarea unor astfel de politici reprezint
demersuri complexe. Dicultile sunt date de diversitatea grupurilor sociale
afectate, de perioadele srciei i excluziunii ct i de faptul c frecvena de
repetare a lor este variat. La acestea se adaug tipurile diferite de excluziune
social. Oricum, concentrndu-se asupra dezvoltrii oportunitilor pentru o mai
mare participare a indivizilor la activiti diverse n cadrul comunitii, conceptul
de incluziune social a nceput s ia treptat amploare.
Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale de
Aciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit la
Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune:
facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri i servicii
pentru toat lumea;
22
prevenirea situaiilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n contextul

noilor tehnologii informaionale i comunicaionale, necesitile persoanelor
cu dizabiliti, situaii personale de criz rezultate din cauza excluziunii, ct
i solidaritatea familial;
orientarea ajutoarelor ctre cei mai vulnerabili ndeosebi femeile i brbaii
care se confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonele
geograce cu o inciden substanial a excluziunii;
mobilizarea persoanelor zice i a instituiilor, ndeosebi prin promovarea
participrii persoanelor afectate de excluziune, oferindu-le astfel dreptul la
replic, ncorpornd msurile anti-excluziune n cadrul tuturor politicilor ct
i ncurajarea unui angajament activ din partea tuturor cetenilor de a
combate excluziunea.
Angajarea a fost identicat ca ind scopul preferat de reintegrare pentru
mare parte a celor afectai de excluziune ct i un mod de combatere a srciei.
Aceasta se datoreaz n mare parte faptului c persoanele angajate i pot
dezvolta relaiil sociale, obin venituri, i menin calicrile i au astfel garania
locului de munc pe care l dein.
n ceea ce privete Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a

Romniei n orizontul anulor 2013 - 2020 2030, Uniunea European
stabilete ca obiectiv general crearea unei societi bazate pe incluziunea
social prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n interiorul lor i
asigurarea creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale
durabile.
Pentru 2013 obiectivul naional este crearea unui cadru legislativ,

instituional i participativ modern pentru reducerea riscurilor de srcie i
excluziune social, promovarea coeziunii sociale, a egalitii de anse i
diversitii culturale.
Prevederi relevante pentru domeniul incluziunii sociale se regsesc,
practic, n toate strategiile naionale i programele sectoriale. Un capitol distinct
consacrat acestor aspecte este cuprins n Programul Operaional Sectorial
23
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013, aprobat n octombrie 2007. Se

urmrete realizarea urmtoarelor aciuni care au efect i asupra populaiei
vrstnice:
Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind combaterea
srciei, prevenirea excluziunii sociale i implementarea conceptului de
economie social. Pachetul trebuie s cuprind inclusiv Legea de
nfiinare a Observatorului Social i a unui centru de documentare n
domeniul incluziunii sociale, precum i Legea unic a prestaiilor sociale;
Reanalizarea cuantumului prestaiilor sociale i a sistemului de alocaii
familiale avnd ca scop, printre altele, reconcilierea vieii de familie cu cea
profesional;
Asigurarea unui sistem unic de acreditare, autorizare i liceniere a
furnizorilor de servicii n domeniul asistenei sociale i a unor criterii unice
pentru serviciile din domeniul proteciei copilului, persoanelor vrstnice
sau cu dizabiliti, victimelor violenei n familie i altor categorii
defavorizate;
Promovarea de programe speciale pentru creterea calitii vieii
persoanelor n vrst, cu implicarea mai accentuat a autoritilor publice
locale i a organizaiilor civice n acordarea serviciilor socio-medicale i de
ngrijire ambulatorii i la domiciliu, precum i pentru dezvoltarea i
modernizarea serviciilor de reziden;
Modernizarea i dotarea infrastructurii serviciilor socio-medicale, cu
precdere a celor de urgen (centre sociale, servicii rezideniale, centre
multifuncionale);
Susinerea sectorului neguvernamental n vederea dezvoltrii de servicii
sociale prin reglementarea unui cadru unic de finanare i stabilirea
procedurilor de sprijinire a asociaiilor i fundaiilor care desfoar
activiti de asisten social;
Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor
centrale i locale i a interaciunii acestora cu fundaiile caritabile i
asociaiile de asisten pe baz de voluntariat;
24
Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE n

domeniul incluziunii sociale, inclusiv adoptarea unor reglementari unitare
la nivelul ntregii Uniuni Europene privind problematica specific a
comunitilor rome.
Pentru 2020 obiectivul naional const n promovarea consecvent,

n noul cadru legislativ i instituional, a normelor i standardelor UE cu privire
la incluziunea social, egalitatea de anse i sprijinirea activ a grupurilor
defavorizate. Obiectivele operaionale prioritare avute n vedere pentru aceast
perioad includ:
Consolidarea capacitii instituionale pentru asigurarea actualizrii
permanente i implementrii politicilor de incluziune i solidaritate social
i optimizarea coordonrii ntre instituiile publice, mediul de afaceri i
societatea civil prin:
ntrirea capacitii autoritilor locale de a identifica n mod corect

prioritile, de a administra eficient realizarea proiectelor i fondurile
alocate n acest scop, de a mobiliza participarea activ a
comunitilor;
asigurarea unei abordri integrate privind incluziunea activ a

grupurilor dezavantajate prin combinarea msurilor personalizate
de asisten n cadrul comunitilor, n centre rezideniale sau la
domiciliu cu aciuni de integrare pe piaa muncii.
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de protecie social adecvat
provocrilor demografice i sprijinirea iniiativelor favorabile realizrii
acestui scop prin:
mbuntirea i sincronizarea cadrului legislativ aferent

consecinelor previzibile ale evoluiei demografice;
Dezvoltarea unui sistem de pensii i ajutoare sociale adecvat

evoluiei demografice;
25
Adaptarea sistemului de educaie i formare profesional la

evoluia demografic i la nevoile pieei muncii; creterea i
diversificarea ofertei de locuri de munc;
Creterea speranei de via i a speranei de via sntoas prin

dezvoltarea serviciilor de sntate de calitate, precum i a
campaniilor de informare i a programelor naionale de promovare
a activitilor sportive i a alimentaiei echilibrate;
Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentru

persoanele vrstnice dependente; facilitarea accesului
persoanelor vrstnice, n special al celor din mediul rural, la
servicii medicale i sociale de calitate;
Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarea

raportului de dependen n sistemul de pensii; promovarea
meninerii n activitate a lucratorilor vrstnici, inclusiv pentru
persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare dar doresc
s continue s munceasc; dezvoltarea programelor flexibile
de lucru; adaptarea condiiilor de la locul de munc i
furnizarea de formare profesional pentru lucratorii vrstnici;
Limitarea disparitilor n distribuia teritorial a populaiei;
Evaluarea primelor rezultate ale Strategiei Naionale privind

Populaia Romniei i revizuirea, pe aceast baz, a intelor i
modalitilor de aciune pentru perioada urmtoare.
Pentru anul 2030 obiectivul naional este apropierea semnificativ de

nivelul mediu al celorlalte state membre ale UE n privina coeziunii sociale
i calitii serviciilor sociale. Pentru a asigura creterea calitii vieii
cetenilor i persoanelor rezidente n Romnia i pentru reducerea i inversarea
declinului demografic, vor fi urmrite urmtoarele obiective orientative:
nscrierea pe o tendin sigur de diminuare a reducerii numrului
populaiei generale;
26
Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an;

Asigurarea accesului tuturor cetenilor i rezidenilor la servicii de
sntate, educaie i sociale de calitate;
Asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor pe piaa
muncii;
Cuprinderea tuturor persoanelor apte de munc n sistemul de educaie i
formare profesional continu, inclusiv a celor n vrsta de peste 50 ani.
* (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-
2020-2030 /UE, Bucureti 2008)
27
CAPITOLUL 4
ABORDRI ALE EGALITII DE ANSE
4.1. Realiti socio-demografice n rile din Comunitatea

European
n condiiile n care se constat declinul demografic n spaiul european,
respectiv o cretere rapid i constant a populaiei vrstnice, politicile sociale
ale statelor se reconfigureaz pentru a se adapta noilor realiti prognozate
astfel:
- vrsta medie a populaiei europene va evolua de la 39 de ani n anul 2000
la 48 de ani n 2050;
- ponderea persoanelor peste 60 de ani va depi actuala valoare de 21%,
ajungnd la 33%;
- numrul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 65 79 de ani va crete
ajungnd la 37% din total populaie n jurul anului 2030.
Efectele negative ale fenomenului de mbtrnire a populaiei afecteaz n
principal: piaa muncii, sectorul serviciilor socio-medicale i n general
dezvoltarea socio-economic i nivelul de trai al populaiei. Cele mai importante
probleme sociale generate de fenomenul de mbtrnire a populaiei pentru care
vor trebui gsite soluii n viitor sunt:
numr crescut de pensionari;
numr crescut de persoane care triesc singure;
numr crescut de vrstnici de sex feminin;
incapacitatea familiei de a-i rezolva singur problemele legate de
ngrijirea membrilor aflai la vrste naintate;
suprasolicitarea serviciilor sociale i medicale destinate ngrijirii personale.
28
Este semnalat existena unor diferene naionale n privina inegalitilor

n rndul naiunilor cu un grad ridicat de dezvoltare economico-social din apus
corespunztoare n mare parte diferenelor generozitii transferurilor statului
bunstrii. rile scandinave cheltuiesc cel mai mult i au cea mai redus
inegalitate; rile vorbitoare de limba englez cheltuiesc cel mai puin i au cel
mai ridicat nivel al inegalitii; rile europene continentale cheltuiesc mult, dar au
egalitate mai sczut comparativ cu rile scandinave.
n cazul egalitilor, implicit inegalitilor se reflect influenele culturale i
istoria fiecrei naiuni. Sunt voci care menioneaz faptul c analizele asupra
transferurilor i efectelor acestora asupra inegalitilor se reduc deseori la
capitalul financiar sau transferul de capital financiar, nelundu-se n considerare
istoria, cultura, deciziile politice. n cazul comparaiilor ntre naiuni asupra
inegalitii, gospodria este singura unitate comparabil valabil pentru toate
naiunile. n timp ce gospodria este unitatea utilizat pentru veniturile
acumulate, persoana este unitatea de analiz central. Veniturile gospodriei se
presupune c sunt mprite echitabil tuturor indivizilor unei gospodrii. Sunt
puncte de vedere potrivit crora chiar i taxele ctre stat pentru pensionare ar
trebui s fie incluse la capitolul dedicat transferurilor statului bunstrii.
Diferenele dintre performanele naionale includ:
creterea sczut a productivitii n anumite servicii care ar putea
contribui la crearea de noi locuri de munc;
creterea pronunat a productivitii n mediul de afaceri, ar putea
promova o calitate crescut n privina ocupaiilor;
creterea veniturilor ar putea genera schimburi n cererile pentru servicii;
expansiunea statului bunstrii i legtura dintre serviciile sociale i de
sntate ar deschide multe oportuniti pentru angajarea femeilor;
nivelul taxelor pe venituri i taxele pe consum pot afecta n mod pozitiv
sau negativ cererile pentru servicii personale;
factorii culturali pot afecta modele de consum n privina serviciilor, inclusiv
al celor sociale i de ngrijire.
29
4.2. Considerente ideologice asupra aciunilor sociale n context

european pentru persoanele vrstnice
Inversarea piramidei demografice i subierea drastic a bazei (generaia

tnr) au condus la sporuri naturale negative n multe ri vest - europene i au
determinat reacii de adaptare diferit n raport cu tradiia cultural i curentul
politic dominant.
Un fenomen important i benefic s-a petrecut la nivelul concepiei
generale asupra rolului statului i al societii civile, al relaiilor formale i
informale dintre acestea. n toate rile Europei occidentale puterea i funciile
explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistm la transferul centrului de
greutate al bunstrii colective spre comunitile locale, din ce n ce mai
puternice i mai influente. Fenomenul, denumit revoluia comunitilor se
ncadreaz n procesul mai larg de emancipare a comunitilor locale i al
deplasrii accentelor dinspre stat spre societatea civil.
Este semnalat existena unor diferene naionale n privina inegalitii n
rndul naiunilor cu un grad ridicat de dezvoltare economico-social din rile
vestice, corespunztoare n mare parte diferenelor semnalate la nivelul
generozitii transferurilor statului bunstrii.
n Europa s-au aplicat i perfecionat sisteme de asigurri sociale
destinate msurilor de asigurare pentru persoanele vrstnice a unui trai decent.
Modelele adoptate i programele de bunstare pentru vrstnici au fost
permanent modificate i adaptate noilor condiii de via ale vrstnicilor potrivit
resurselor angajate n acest domeniu de la bugetele consolidate.
Modelul statului bunstrii (welfare state) s-a edificat n Europa

occidental postbelic sub influena keynesianismului. Fr a uita tradiia
german a programelor de asigurri (lansate de Bismarck n 1883), trebuie totui
spus c sistemul securitii sociale dezvoltat de vest-europeni dup 1945 nu are
precedent n istorie i nu poate fi comparat cu nici un alt model de bunstare din
lume. Att ca obiectiv politic general (asigurarea universal a unor drepturi
30
sociale, deci instituirea ceteniei sociale) ct i prin amploarea resurselor

angajate; politica social a statului bunstrii a rspuns cu succes n primele trei
decenii postbelice nevoii de consens politic i social a democraiilor occidentale.
Criza economic de la nceputul anilor 70 a pus ns capt perioadei de aur a
generosului sistem al bunstrii pentru toi, inducnd ideea unor reforme
structurale. Sistemul naional al asigurrilor sociale, fondat n Germania
sfritului de secol XIX, avea s domine autoritar politica social practicat n
Europa, reprezentnd i astzi una din opiunile majore n privina bunstrii
sociale la nivelul continentului.
Modelul german, cunoscut sub denumirile de conservator-corporatist,
bismarckian, continental sau cretin-democrat, se detaeaz de celelalte
modele prin accentul categoric pus pe mecanismul asigurrilor sociale. Fiind
finanat n principal din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile de
asigurri, modelul german al bunstrii are n consecin o baz ocupaional,
este direct participativ i aduce beneficii sociale difereniate (proporionale cu
contribuiile), spre deosebire de modelul social-democrat universal i egalitarist
practicat n rile scandinave. Pe lng distincia clar care se face ntre
beneficiile rezultate din dimensiunea contributiv (foarte apreciat n Germania)
i ajutoarele provenite din asistena social non-contributiv (dezavuat de
majoritatea populaiei), trebuie adugat i principiul subsidiaritii, unul din
punctele cheie ale politicilor germane.
Este recunoscut faptul c modelul german a fost cel mai stabil sistem de
organizare a bunstrii sociale din lume i a suferit modificri minime (de ordin
tehnic, nu principial) de-a lungul secolului XX, rezistnd unor ocuri istorice i
unor perioade de mari transformri politice. Germania i-a continuat creterea
economic adoptnd un model de centru, echilibrat, cu o economie liberal i un
sistem de protecie social bine pus la punct (The German Middle Way).
Modelul neo-liberal global (pe care l vedem impunndu-se treptat n
politica mondial) se aeaz implicit pe reforma profund conceput n anii 80
de guvernrile de dreapta. Modelul neo-liberal a fost ulterior preluat i de alte ri
europene, chiar i de cele cu vechi tradiii socialiste: Frana, Italia, Spania.
31
Modelul social-democrat i gsete cel mai fidel caracteristicile n

legislaia i structura administrativ a securitii sociale din Suedia, Danemarca i
Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de scandinav.
Suedia figureaz n mod tradiional drept cap de list pentru grupul rilor
care aplic viziunea keynesianist asupra politicilor social-economice, fiind un
stat al bunstrii prin excele. Suedia a corespuns modelului social-democrat
de o manier maximal ntre 1960 i 1970, criza economic ce a urmat
ndeprtnd-o ntructva de la forma clasic de stat al bunstrii i ducnd la
adoptarea n anii '80 a unor msuri reformiste cu tent liberal. n ultimul
deceniu, Danemarca pare s fi preluat tafeta modelului scandinav tradiional,
apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democraiei europene i asta pentru
c sistemul danez a fost caracterizat mai degrab de stabilitate dect de
schimbare.
Regimul social-democrat se definete prin nivele nalte ale cheltuielilor
sociale, fiscalitate ridicat, sector public extins i o protecie social larg,
cuprinznd multiple categorii ale populaiei. Acestor trsturi li se adaug o
birocraie masiv i un set de programe publice printre cele mai costisitoare.
Astfel, opiunea major a nordicilor rmne n favoarea solidaritii i a
drepturilor sociale acordate tuturor cetenilor, n favoarea redistribuirii veniturilor
spre categorii dezavantajate, n favoarea unui stat puternic i dinamic, n
favoarea reducerii inegalitilor provocate de economia de pia.
n categoria determinanilor istorici i socio-culturali trebuie precizate
valorile pe care este cldit societatea scandinav, pe lista crora egalitatea
ocup detaat primul loc.
Sistemul public de pensii al persoanelor vrstnice, reprezint unul dintre
cele mai generoase i sigure msuri pentru garantarea unei viei demne acestei
categorii de populaie. Danemarca, de exemplu, a introdus pensia de btrnee
nc din anul 1891, fiind a doua ar (dup Germania) care a acordat aceste
drepturi. Spre deosebire ns de Germania, unde pensiile au o baz
ocupaional i se pltesc n funcie de contribuiile la fondul de asigurri, n
Danemarca acestea au fost recunoscute ca drepturi sociale, constituionale, deci
32
au fost acordate tuturor cetenilor danezi care mplinesc o anumit vrst,

indiferent de contribuiile la sistemul asigurrilor sociale.
Dintre toate tipurile de pensii acordate n Danemarca, cea mai cunoscut,
cea mai veche i cea mai interesant rmne pensia popular (People's
Pension) - n fapt, piatra ungiular a politicii pensiilor din aceasta ar - dei s-a
remarcat n ultima perioad o cretere a ponderii pensiilor ocupaionale i
private, dup modelul german. Pensia popular pstreaz ns urmtoarele
caracteristici: este non-contributiv, bazat pe principiul universalismului,
solidaritii i egalitii i se acord n mod nediscriminatoriu tuturor cetenilor
danezi n vrst de peste 67 de ani, cu condiia s fi fost rezideni ai acestei ri
n ultimii 40 de ani. Pe lng pensia universal de stat, funcioneaz pensiile
ocupaionale i private, condiionate de contribuiile pltite n timpul vieii active.
ncercarea de a introduce un sistem de pensii corelate cu veniturile, cum
se ntmpl de altfel n marea majoritate a rilor Europei, a avut efecte diferite n
rile scandinave. n 1959, Suedia introduce n premier o schem de
difereniere a pensiilor de stat dup veniturile avute n timpul vieii, iar n 1960
Danemarca ncearc acelai lucru, dar aici experimentul eueaz, n 1967,
datorit lipsei de susinere politic n cadrul Partidului Social-Democrat i a
ostilitii opiniei publice majoritare. n timp ce n Suedia i n Norvegia politica
pensiilor a avut o tendin continental, apropiindu-se treptat de modelul
european bismarckian, n Danemarca situaia a rmas n mare msur
neschimbat n ceea ce privete pensiile publice. n mod compensator, n
aceast ar a nceput s se dezvolte un sistem de pensii private suplimentare,
ca rspuns la rigiditatea sistemului de stat, egalizator, i la dorina persoanelor
cu venituri peste medie de a beneficia la btrnee de drepturi difereniate.
Astfel, prevederile programelor de bunstare sunt ndreptate cu
prioritate pe direcia conservrii poziiei sociale avute n timpul vieii active
i al meninerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din
munc, rezultnd o reflectare fidel i constant a diferenierilor
(ierarhiilor) socio-profesionale.
33
Principiul subsidiaritii este al doilea reper major al modelului german

care decurge din doctrina social a catolicismului i care a ajuns s fie impus nu
numai n Constituia Germaniei, ci i n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la
rangul de politic oficial comunitar. Conform acestui principiu de
guvernmnt, unitile sociale mai largi nu pot asuma responsabilitile
decizionale ce revin unitilor mai mici, subordonate, dect n situaia
excepional n care unitile sociale mici sunt incapabile s rspund propriilor
necesiti.
Modelul conservator de politic social este n fapt un model
continental, fiind ntlnit (cu inevitabile variaii de nuan) n numeroase ri
europene din jurul Germaniei: Austria, Frana, Italia, Belgia, Olanda i mai nou n
rile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croaia, Slovenia.
Pstrarea mai multor fonduri de asigurri (administrate separat) - care
furnizau beneficii proporionale cu performanele economice individuale din
timpul vieii active - a rmas punctul forte al politicii de bunstare din Germania.
Primul obiectiv al politicii sociale germane este meninerea poziiei sociale -
exprimat ntr-o manier pozitiv - protecia veniturilor, mai degrab dect
reducerea sau prevenirea srciei - ca n regimurile liberale - sau redistribuirea,
ca n regimurile social-democrate.
Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurri specializate s-a lrgit
considerabil n ultimul secol, parcurgnd urmtoarele etape:
asigurri de boal, din 1883;
asigurri de accidente, din 1884;
asigurri de btrnee (pensii), din 1889;
asigurri de omaj, din 1920;
asigurri obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995.
La contribuii mari corespund i pensii mai mari. Pensiile compenseaz o
parte important a ultimului venit realizat din munc, ajungnd la 70% din
venitul net obinut anterior intrrii n inactivitate.
Vorbind despre componenta de asisten social, trebuie spus c
aceasta se adreseaz celor care se plaseaz, din diferite motive, sub limita
34
minim a asigurrilor, nefiind inclui n nici un sistem de protecie a veniturilor.

Atunci cnd toate mijloacele de integrare n fluxul normal au euat i, pe baza
unor severe testri ale veniturilor, o persoan poate deveni subiect al asistenei
sociale non-contributive, aceasta furnizeaz ns nivele mult mai reduse de
compensri financiare.
n 1995 a fost introdus prin lege asigurarea de ngrijire pe termen
lung, al 5-lea pilon al sistemului de asigurri sociale din Germania. Acest nou
sistem de asigurri este destinat s furnizeze servicii de ngrijire personal (la
domiciliu sau n reedine specializate) persoanelor vrstnice lipsite de sprijin
familial. Este interesant de observat ct de trziu au aprut n Germania aceste
servicii sociale (reeaua lor fiind i n prezent subdezvoltat), dei Germania
deine statutul de pionierat n domeniul politicii sociale. n rile scandinave i n
Anglia, de exemplu, ngrijirea btrnilor la domiciliu sau n centre
instituionalizate funcioneaz de la nceputul secolului, iar statul i comunitile
locale i asum o parte important a responsabilitii n domeniu. Motivul pentru
care acest tip de servicii sociale nu s-a dezvoltat pn acum n Germania pare a
fi doctrina social-conservatoare a catolicismului, care desemneaz familia (n
special femeile din familie) ca principal responsabil pentru acest tip de activiti.
Serviciile sociale personale (al 5-lea pilon al politicii sociale britanice)
acoper n practic o diversitate de activiti, care confer sprijin social,
vrstnicilor, persoanelor cu deficiene fizice sau psihice etc. Acestea sunt, n fapt,
servicii specializate de asisten social bazate pe faptul c sunt acordate de
comunitate (community care). Doctrina liberal a Noii Drepte a introdus piaa i
dimensiunea privat a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finanrile pe
baza mecanismelor de licitaie a programelor, la care pot participa att ageniile
publice locale (specializate), ct i firme private sau ONG-uri de profil. n plus,
guvernul a introdus o serie de msuri reformiste n stil neo-conservator, punnd
accentul pe ngrijirea asumat de propria familie, n acest caz acordndu-se
unele stimulente financiare acestora.
35
4.3. Puncte de pornire pentru asigurarea oportunitilor

egale pentru populaia vrstnic n Europa
mbtrnirea constituie o provocare att ca proces biologic care are loc la

nivel individual, dar n mod deosebit ca fenomen social ce se petrece la nivel
colectiv. Studiile demografice anun c pn n 2050, numrul vrstnicilor va fi
mai mare dect cel al copiilor pentru prima dat n istorie. Acest lucru va afecta
toate sectoarele publice finanele publice, politica, piaa muncii, infrastructura,
relaiile sociale etc. Fenomenul mbtrnirii populaiei afecteaz toate
generaiile i de aceea subiectul ar trebui s preocupe guvernanii,
cercettorii, societatea civil i publicul larg. Aceast preocupare a avut deja
rezultate n Uniunea European unde au fost dezvoltate politici publice i o gam
de servicii de sntate menite s sprijine persoanele vrstnice.
Dezvoltarea demografic va avea o influen major asupra dezvoltrii
teritoriale viitoare n Europa. Resursele umane au un impact semnificativ asupra
dezvoltrii economice a regiunilor i oraelor. Prin urmare, este o preocupare
cheie pentru factorii de decizie s atrag i s dezvolte o for de munc de
nalt calificare n regiunile i oraele lor.
Exist diferene clare n ratele de cretere anuale ntre Europa i vecinii
si de la sud i est. Pentru vecinii de la est este de ateptat un declin lent al
populaiei de 0-1% anual (mai mult n Ucraina). rile vecine de la sud sunt,
dimpotriv, caracterizate prin creteri ale populaiei. Aceste creteri depesc cu
mult creterea populaiei ateptate n UE 27, plus Norvegia i Elveia. n
continuare n Africa de Sud, la sud de Sahara i dincolo de statele din imediata
vecintate a Europei, exist un alt grup de ri a cror cretere anual se
ateapt s fie de pn la 3% si chiar mai mult n Nigeria.
n interiorul UE, exist diferene clare n privina populaiei pentru est i
vest. Pentru majoritatea rilor din est este preconizat un declin lent al populaiei
ntre anii 2000 i 2030 (0-1% pe an). Aproape toate statele membre din est,
implicit Germania, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria i Slovenia, Italia se pot
36
atepta la o pierdere n privina efectivului de populaie. Excepii de la aceste

estimri fac Malta, Grecia i Cipru, n care e posibil s aib o cretere uoar a
populaiei pn n 2030. n Norvegia, Elveia i celelalte state membre ale UE, ne
putem atepta la o cretere a populaiei de pn la 1% pe an. Doar n dou ri
din cadrul UE sunt de ateptat rate de cretere mai mari - n jur de 2% pe an -
acestea fiind Irlanda i Luxemburg.
Interesant este faptul c n est, statele membre cu un nivel ridicat de
cretere al PIB-ului vor experimenta o scdere a numrului de ceteni care
locuiesc n aceste ri, ceea ce probabil, va avea o influen negativ asupra
perspectivelor dezvoltrii lor economice.
Pentru Europa de vest, Grecia, Cipru i Malta, este prevzut doar o
cretere lent a populaiei, n multe dintre aceste ri pe piaa forei de munc va
fi necesar un aflux de resurse umane pentru a susine dezvoltarea economic.
Cele mai ridicate rate de cretere a populaiei din ntreaga Europ sunt
preconizate n regiunile sud-mediteraneene. Acest lucru indic faptul c
presiunea exercitat de migraia actual din rile vecine din sud este probabil s
continue n urmtoarele decenii.
Planul de Aciune n privina mbtrnirii - Madrid (2002) este un
document care trebuie implementat ca o rezolvare a problemei mbtrnirii.
Obiectivul face parte i din programul de 10 ani semnat la Lisabona n anul 2000.
n acest sens n rile din Uniunea European se ncearc atingerea
urmtoarelor obiective:
creterea productivitii la nivelul ocuprii forei de munc;
adaptarea la mbtrnirea forei de munc prin ridicarea nivelului de
ocupare i prin prelungirea perioadei de munc, n special a femeilor i
a persoanelor n vrst;
reforma sistemelor naionale de pensii ntr-un cadru general european,
astfel asigurndu-se pensii adecvate i sustenabile pentru generaii
prezente i viitoare;
asigurarea accesului deplin la serviciile de sntate i de ngrijire pe
termen lung.
37
CAPITOLUL 5
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE
5.1. Prevederi legislative

Sistemul naional de asisten social, reglementat de Legea nr.
292/2011 Legea asistenei sociale, este definit ca ansamblul de instituii,
msuri i aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile administraiei publice
centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea
sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera
marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunitilor.
Sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz,
complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de
beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale.
Beneficiile de asisten social, n funcie de condiiile de eligibilitate, se
clasific astfel:
a) beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de
trai ale persoanei singure sau familiei;
b) beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor
de trai ale persoanei singure sau familiei;
c) beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii
de beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei
singure ori familiei.
Nivelurile, respectiv cuantumurile beneficiilor de asisten social se
stabilesc n raport cu indicatorul social de referin, prin aplicarea unui indice
social de inserie. Indicatorul social de referin (ISR) reprezint unitatea
exprimat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de asisten social,
suportate din bugetul de stat, acordate att n vederea asigurrii proteciei
38
persoanelor n cadrul sistemului de asisten social, ct i n vederea stimulrii

persoanelor beneficiare ale sistemului de asisten social, pentru a se ncadra
n munc. Valoarea indicatorului social de referin este cea prevzut de Legea
nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Indicele social de inserie
(ISI) este coeficientul de multiplicare aplicabil indicatorului social de referin i
se stabilete n raport cu tipul de familie, precum i cu scopul beneficiului de
asisten social. Nivelul beneficiilor de asisten social cumulate de o
persoan singur sau, dup caz, de o familie nu poate depi un coeficient
raportat la valoarea indicatorului social de referin. Coeficientul se stabilete
anual prin hotrre a Guvernului, n funcie de tipul familiei i al beneficiilor de
asisten social la care aceasta sau membrii acesteia, respectiv persoana
singur au dreptul.
Serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti
realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale,
individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate,
prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii
sociale i creterii calitii vieii.
Dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten
i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire
personal, de recuperare /reabilitare, de inserie /reinserie social etc.
Clasificarea serviciilor sociale are la baz urmtoarele criterii:
a) scopul serviciului;
b) categoriile de beneficiari crora li se adreseaz;
c) regimul de asistare, respectiv regimul rezidenial sau nerezidenial;
d) locul de acordare;
e) regimul juridic al furnizorului de servicii sociale;
f) regimul de acordare.
Serviciile de ngrijire personal se adreseaz persoanelor dependente
care, prin pierderea autonomiei funcionale din cauze fizice, psihice sau mintale,
necesit ajutor semnificativ pentru a realiza activitile uzuale ale vieii de zi cu zi.
39
Situaia de dependen este o consecin a bolii, traumei i dizabilitii i

poate fi exacerbat de absena relaiilor sociale i a resurselor economice
adecvate.
ngrijirea persoanei care necesit pe o perioad mai lung de 60 de zile
ajutor pentru ndeplinirea activitilor de baz i instrumentale ale vieii zilnice
este definit ca ngrijire de lung durat. Beneficiarii serviciilor de ngrijire
personal sunt persoanele vrstnice, persoanele cu dizabiliti i bolnavii
cronici.
ngrijirea personal la domiciliu poate fi formal i informal:
a) ngrijirea formal se asigur de persoana calificat, certificat profesional,
n condiiile legii;
b) ngrijirea informal se asigur de membrii de familie, prieteni, vecini sau o
alt persoan necalificat care i asum responsabilitatea ngrijirii
persoanei.
Persoana dependent care necesit asisten i /sau supraveghere
permanent poate beneficia de ngrijire zilnic acordat la domiciliu, de
ngrijitorul formal, pentru maximum 8 ore /zi, consecutive sau repartizate la
intervale regulate pe parcursul zilei.
Prin excepie, ngrijirea personal acordat la domiciliu poate fi asigurat,
pe o perioad mai mare de 8 ore /zi, de ngrijitori informali calificai sau de
ngrijitori formali, numai n condiiile prevzute expres de lege.
Principala form de sprijin pentru prevenirea i combaterea srciei i
riscului de excluziune social este venitul minim de inserie acordat din bugetul
de stat ca diferen ntre nivelurile prevzute prin lege special i venitul net al
familiei sau al persoanei singure realizat ori obinut ntr-o anumit perioad de
timp, n scopul garantrii unui venit minim fiecrei persoane din Romnia.
Persoanele vrstnice reprezint o categorie de populaie vulnerabil cu
nevoi particulare, datorit limitrilor fiziologice i fragilitii caracteristice
fenomenului de mbtrnire. Persoanele vrstnice, n funcie de situaiile
personale de natur socio-economic, medical i fiziologic, beneficiaz de
40
msuri de asisten social, n completarea prestaiilor de asigurri sociale

pentru acoperirea riscurilor de btrnee i de sntate.
Familia persoanei vrstnice are obligaia de a asigura ngrijirea i
ntreinerea acesteia. Obligaiile familiei persoanei vrstnice se stabilesc astfel
nct s nu afecteze veniturile considerate a fi minim necesare vieii curente a
persoanei /persoanelor obligate la ntreinere, precum i a copiilor acesteia
/acestora.
n situaia persoanei vrstnice singure sau a crei familie nu poate s
asigure, parial sau integral, ngrijirea i ntreinerea acesteia, statul intervine prin
acordarea de beneficii de asisten social i servicii sociale adecvate nevoilor
strict individuale ale persoanei vrstnice.
Beneficiile de asisten social se acord persoanelor vrstnice care se
gsesc n situaii de vulnerabilitate, respectiv:
a) nu realizeaz venituri proprii sau veniturile lor ori ale susintorilor legali nu
sunt suficiente pentru asigurarea unui trai decent i mediu sigur de via;
b) se afl n imposibilitatea de a-i asigura singure activitile de baz ale
vieii zilnice, nu se pot gospodri singure i necesit asisten i ngrijire;
c) nu au locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe
baza resurselor proprii;
d) se afl n alte situaii de urgen sau de necesitate, prevzute de lege.
Beneficiile de asisten social pentru persoanele vrstnice sunt, n
principal:
a) beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i
a riscului de excluziune social;
b) indemnizaii de ngrijire, acordate n condiiile legii;
c) alocaii sau contribuii pentru asigurarea calitii serviciilor sociale,
destinate acoperirii costurilor hranei n cantine sociale, n centrele
rezideniale de ngrijire, precum i pentru susinerea unor suplimente
nutriionale;
41
d) faciliti privind transportul urban i interurban, telefon, radio-tv, achiziia de

produse alimentare, bilete de tratament balnear sau pentru recreere,
precum i a altor servicii;
e) ajutoare pentru situaii care pun n pericol viaa i sigurana persoanei
vrstnice, precum i pentru evitarea instituionalizrii;
f) ajutoare n natur precum: alimente, nclminte, mbrcminte,
medicamente i dispozitive medicale, materiale de construcii i altele
asemenea.
n vederea prevenirii, limitrii sau nlturrii efectelor temporare ori
permanente ale unor situaii care pot afecta viaa persoanei vrstnice sau pot
genera riscul de excluziune social, persoanele vrstnice au dreptul la servicii
sociale.
La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale
destinate persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice centrale
i locale au obligaia de a consulta organismele reprezentative ale
persoanelor vrstnice, constituite conform legii.
Autoritile administraiei publice locale asigur gratuit servicii de
informare i consiliere a persoanelor vrstnice cu privire la drepturile sociale
ale acestora.
n procesul de acordare a serviciilor sociale, furnizorii publici i privai au
obligaia de a implica persoana vrstnic, precum i familia sau reprezentantul
legal al acesteia i de a promova intervenia membrilor comunitii i a
voluntarilor.
Pentru a identifica i a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale ale
persoanelor vrstnice i condiiilor particulare n care acetia se afl, serviciile
sociale se organizeaz cu prioritate la nivelul comunitilor locale.
Autoritile administraiei publice locale au responsabilitatea identificrii i
evalurii nevoilor persoanelor vrstnice, a organizrii, planificrii i asigurrii
finanrii sau cofinanrii serviciilor sociale, iar furnizorii de servicii sociale publici
i privai au responsabilitatea acordrii acestora cu respectarea standardelor
de calitate.
42
Persoanele vrstnice dependente beneficiaz de servicii de ngrijire

personal acordate n concordan cu gradul de dependen n care se afl
i nevoile individuale de ajutor, precum i n funcie de situaia familial i
veniturile de care dispun.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure serviciile
de ngrijire personal acordate la domiciliu sau n centre rezideniale pentru
persoanele vrstnice dependente singure ori a cror familie nu poate s le
asigure ngrijirea.
Evaluarea autonomiei funcionale a persoanelor dependente i
stabilirea gradelor de dependen se realizeaz n baza unor criterii
standard, aprobate prin hotrre a Guvernului. Evaluarea autonomiei
funcionale se realizeaz, de regul, la domiciliul persoanei, de o echip mobil
de evaluatori. Evaluarea autonomiei funcionale, n cazul persoanelor asistate n
uniti sanitare cu paturi, se poate realiza i la patul bolnavului, la solicitarea
medicului curant sau a asistentului social angajat al spitalului.
Furnizarea serviciilor de ngrijire se realizeaz conform planului
individualizat de asisten i ngrijire, elaborat de personal de specialitate,
n baza recomandrilor formulate de echipa de evaluare.
Acordarea serviciilor de ngrijire personal la domiciliu a persoanelor
vrstnice se realizeaz de ctre ngrijitorul formal sau informal. ngrijitorii
informali i formali beneficiaz de faciliti i servicii de suport, indemnizaii,
servicii de consiliere, servicii de tip respiro i concediu de ngrijire, conform
legii.
Pentru meninerea n mediul propriu de via i prevenirea situaiilor de
dificultate i dependen, persoanele vrstnice beneficiaz de servicii de
consiliere, de nsoire, precum i de servicii destinate amenajrii sau adaptrii
locuinei, n funcie de natura i gradul de afectare a autonomiei funcionale.
ngrijirea n centre rezideniale a persoanelor vrstnice dependente
poate fi dispus numai n cazul n care ngrijirea la domiciliu a acestora nu
este posibil.
Centrele rezideniale destinate persoanelor vrstnice pot fi organizate ca:
43
a) centre de ngrijire temporar;

b) centre de ngrijire pe perioad nedeterminat, respectiv cmine pentru
persoane vrstnice;
c) locuine protejate, complex de servicii i alte tipuri de centre.
Persoanele vrstnice care dispun de venituri proprii au obligaia de a plti
o contribuie lunar pentru asigurarea serviciilor de ngrijire personal la
domiciliu i pentru asistarea i ngrijirea n centre rezideniale, stabilit de
ctre autoritile administraiei publice locale sau furnizorii privai care le
administreaz.
n situaia n care persoana vrstnic nu are venituri sau nu poate
achita integral contribuia lunar, suma aferent acesteia sau diferena
pn la concurena valorii integrale a contribuiei se asigur de ctre
susintorii legali ai persoanei vrstnice, n conformitate cu nivelul
veniturilor acestora, calculat pe membru de familie, n cuantumul prevzut
de lege.
Persoanele vrstnice care nu au venituri i nici susintori legali nu
datoreaz contribuia lunar, aceasta fiind asigurat din bugetele locale, n
limitele hotrte de autoritile administraiei publice locale.
Persoana vrstnic care ncheie acte juridice translative de
proprietate, cu titlu oneros sau gratuit, n scopul ntreinerii i ngrijirii
personale, are dreptul la msuri de protecie acordate n condiiile legii.
Noutile cuprinse n legea nr.292/2011 Legea asistenei sociale se

refer la:
Termenul de: - prestaii sociale a fost nlocuit cu cel de beneficii
sociale;
- venitul minim garantat a fost nlocuit cu cel de venitul
minim de inserie;
Modul de calcul al venitului minim de inserie necesit modificarea Legii nr.
416/2001 (proiect n dezbatere). Introducerea indicelui social de inserie a
44
crui valoare este cea prevzut de Lgea 76/2002 privind sistemul asigurrilor
de omaj;
Plata beneficiilor sociale se poate face i prin intermediul tichetelor sociale, a
cror utilizare va fi prevzut n legile speciale;
Este prevzut implementarea (n termen de 3 ani) a unui sistem informatic
pentru nregistrarea persoanelor crora li se acord beneficiile sociale, iar la 6
luni de la punerea in funciune a acestuia nu va mai fi necesar depunerea
dosarelor de ctre asistai, doar eventual completarea lor la cererea
autoritilor publice, dorindu-se limitarea procedurilor birocratice;
Introducerea noiunii de ngrijire personal pentru persoanele dependente i a
celei de ngrijire de lung durat, pentru ngrijirile personale care se ntind pe o
durat mai mare de 60 de zile,
Stipularea unei indemnizaii de ngrijire pentru persoanele vrstnice;
Accentuarea obligaiei familiei /ntreintorilor legali de a asigura ngrijirea
/ntreinerea persoanei vrstnice;
Menionarea expres a obligaiei autoritilor publice centrale i locale de a
consulta organismele reprezentative ale persoanelor vrstnice, constituite
conform legii n procesul decizional de organizare a serviciilor sociale
destinate vrstnicilor;
Se stabilete urmtoarea ordine de prioriti n finanarea serviciilor sociale de
la bugetul de stat: I. Serviciile adresate copilului, II. Serviciile adresate
persoanelor cu dizabiliti, III. Serviciile adresate persoanelor vrstnice, IV.
Serviciile adresate persoanelor fr adpost, aflate n risc de excluziune
social;
Introducerea procedurii de audit social prin care furnizorii privai de servicii
sociale, autoritile contractante, precum i alte persoane fizice sau juridice
care finaneaz servicii sociale pot solicita evaluarea independent a
contractelor de finanare pentru furnizarea serviciilor sociale.
Legea asistenei sociale reprezint un act normativ cadru cu prevederi
generale, care precizeaz principii, definete n termeni de specialitate expresiile
utilizate, stabilete cadrul instituional i unele direcii de aciune pe categorii mari
45
de beneficiari (copil i familie, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice),

expune modalitile de finanare, dar a crei aplicare o vom regsi n practica
asistenei sociale odat cu modificarea legilor speciale i elaborarea normelor
metodologice ale acestora.
n prezent nu regsim un proiect de modificare a Legii nr. 17/2000 privind
asistena social a persoanelor vrstnice, prin care s se realizeze armonizarea
cu actuala Lege a asistenei sociale nr. 292/2011, astfel nct s avem o opinie
asupra aplicrii noilor prevederi precum: ngrijirea de lung durat, evaluarea
complex a persoanelor vrstnice, modalitatea de protecie mpotriva abuzurilor
la nstrinarea bunurilor de ctre acestea etc. De asemenea, este necesar
aprobarea Nomenclatorului de servicii sociale, aa cum prevede actuala lege.
5.2. Msuri pentru asigurarea egalitii de anse promovate de

ctre Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice
n scopul ameliorrii vieii persoanelor vrstnice, organizaiile centrale

reprezentative ale pensionarilor au fcut demersuri la organele competente,
autoritile administraiei publice centrale i locale pentru:
mbuntirea Legii nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor
vrstnice;
armonizarea legislaiei privind msurile de asisten social destinate
persoanelor cu handicap, cu legislaia privind asistena social a
persoanelor vrstnice;
majorarea punctului de pensie;
creterea sau cel puin meninerea numrului de bilete de tratament
pentru a satisface un numr ct mai mare de persoane vrstnice
bolnave;
stabilirea impozitului pe cldiri n raport cu venitul pensionarilor;
46
scutirea /reducerea de impozite pentru spaiile aflate n proprietatea

organizaiilor de pensionari i a caselor de ajutor reciproc a
pensionarilor;
acordarea de cartele de transport cu metroul la tarif redus, pentru
pensionari;
dezvoltarea serviciilor de asisten medico-social oferite vrstnicilor la
domiciliu;
mbuntirea asistenei medicale a persoanelor vrstnice i crearea
unei reele de geriatrie comunitar;
reconsiderarea listei medicamentelor gratuite i compensate i a
modului de procurare a acestora n mediul urban i rural.
La nivel local funcioneaz consilii judeene ale persoanelor vrstnice care

se implic pentru soluionarea problematicii persoanelor vrstnice prin colaborare
cu autoritile locale competente, particip cu reprezentani n consiliile de
administraie ale caselor judeene de sntate i n cadrul comitetelor
consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor vrstnice care dezbat
problemele locale din domeniul social, economic, medical i stabilesc soluii
pentru rezolvarea acestora.
Reprezentanii organizaiilor de pensionari, membre ale Consiliului
Naional al Persoanelor Vrstnice particip cu regularitate la edinele consiliilor
de administraie ale Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri
Sociale, ale Casei Naionale de Asigurri de Sntate i ale caselor teritoriale de
asigurri de sntate, ocazii cu care au susinut soluionarea favorabil a
problemelor pensionarilor din domeniile respective.
Potrivit prevederilor HG nr. 499/2004 sunt nfiinate la nivelul prefecturilor,

comitete consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor
vrstnice care dezbat problemele locale din domeniul social, economic, medical
i cultural ce privesc persoanele vrstnice i elaboreaz propuneri pentru
soluionarea acestora.
47
La convocarea prefectului, comitetele consultative se ntrunesc lunar, cu

regularitate, n edine de lucru. Activitatea comitetelor consultative de dialog
civic pentru problemele persoanelor vrstnice se desfoar pe baza
regulamentelor proprii i are n vedere, n principal, urmtoarele:
asigurarea relaiilor de colaborare care s permit informarea reciproc
permanent asupra problemelor care sunt de interes specific pentru
persoanele vrstnice;
consultarea reprezentanilor persoanelor vrstnice asupra proiectelor de
acte normative care urmeaz s se iniieze, precum i n toate problemele
cu caracter economic, social, medical i cultural, de interes al acestora;
monitorizarea aplicrii msurilor stabilite n exercitarea atribuiilor ce le
revin comitetelor consultative de dialog civic pentru problemele
persoanelor vrstnice.
n principal, atribuiile comitetelor consultative de dialog civic pentru

problemele persoanelor vrstnice sunt urmtoarele:
identificarea i soluionarea problemelor cu caracter socio-economic care
privesc persoanele vrstnice din cadrul judeului i respectiv municipiul
Bucureti;
elaborarea de propuneri i stabilirea de responsabili pentru soluionarea
acestor probleme;
elaborarea de rapoarte anuale care se nainteaz de ctre prefect
conducerii Ministerului Muncii, Familiei Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice i Ministerului Afacerilor Interne;
informarea Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale, dup caz,
asupra problemelor deosebite cu care se confrunt persoanele vrstnice
n situaia n care acestea nu pot fi soluionate dect prin intervenia
instituiilor centrale competente.
n tematica edinelor de lucru ale comitetelor consultative de dialog civic
pentru problemele persoanelor vrstnice i-au gsit locul probleme importante
ale vieii socio economice din plan local i naional, din care se pot exemplifica:
48
nerespectarea prevederilor Legii nr. 263/2010 privind indexarea valorii

punctului de pensie cu rata inflaiei i 50% din creterea salariului
mediu brut;
rambursarea sumelor reinute abuziv prin aplicarea C.A.S. de 5,5% la

nivelul ntregii pensii;
stabilirea preurilor de referin pentru compensarea medicamentelor la

un nivel real, ct mai apropiat de preul de raft;
suplimentarea n farmacii i pe listele stabilite a medicamentelor

gratuite i compensate pentru pensionari;
extinderea gradului de acces al persoanelor vrstnice la serviciile

medicale i majorarea fondurilor destinate interveniilor stomatologice;
completarea cabinetelor medicale din mediul rural cu medici de familie

i personal sanitar, nfiinarea de farmacii n mediul rural (n special n
zonele izolate) i intensificarea controalelor la cabinetele medicilor de
familie n vederea respectrii programului de lucru.
nfiinarea de noi uniti medico-sociale;
dezvoltarea ngrijirii medicale la domiciliu,
mbuntirea asistrii i confortului n cminele pentru persoanele

vrstnice;
stabilirea modului de acordare a ajutoarelor sociale i protecia social

n sezonul rece;
identificarea de locaii noi pentru a se putea amenaja cmine destinate

persoanelor vrstnice;
dezvoltarea ngrijirii medicale la domiciliu precum i a ngrijirii n cadrul

familiei prin acordarea de faciliti;
mbuntirea asistrii i confortului n cminele pentru persoanele

vrstnice;
49
monitorizarea activitii centrelor de ngrijire i asisten social i a

unitilor medico-sociale;
creterea numrului instituiilor de asisten social, care, n

continuare, este insuficient n comparaie cu numrul de cereri de
internare n ateptare;
necesitatea nfiinrii de noi cmine pentru persoanele vrstnice, avnd

n vedere c nu pot fi soluionate favorabil toate solicitrile celor care
au dreptul la asisten social i se afl n situaii de dificultate.
acordarea de asisten medico-social vrstnicilor care au suferit din

cauza torturii regimurilor trecute;
acordarea de bilete de tratament balnear pentru pensionari;
suplimentarea numrului poliitilor de proximitate, pentru identificarea

vrstnicilor care pot fi poteniale victime ale infractorilor;
implicarea autoritilor pentru prevenirea i combaterea actelor de

violen i agresiune ndreptate mpotriva persoanelor vrstnice;
consultarea persoanelor vrstnice atunci cnd sunt luate decizii care i

vizeaz n mod direct.
50
CAPITOLUL 6
CONCLUZII
Msurile n domeniul egalitii de anse sunt asumate n prezent de ctre

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.
Marginalizarea vrstnicilor aflai ntr-o situaie precar din punct de vedere
financiar, atrage efecte n planul socializrii i n general al manifestrii
personalitii conducnd la izolare, stigmatizare i depreciere continu a calitii
vieii persoanelor de vrsta a treia.
Apariia Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prin
care s-a generalizat principiul de baz al contributivitii, reprezint un pas
important pentru reducerea inegalitilor existente ntre diferitele categorii de
pensionari.
Gravitatea fenomenului de marginalizare i stigmatizare a vrstnicilor nu
poate fi pus la ndoial, n msura n care submineaz i deterioreaz identitatea
personal a btrnului i implicit identitatea social a categoriei lui de vrst.
Sociologia interacionist a enunat teorii cu privire fenomenul prin care
identitatea unei persoane sau a unui grup se modeleaz conform opiniei pe care
un alt grup o mprtete n legtur cu acesta.
O analiz a preconcepiilor existente ar conduce ctre concluzia c
vrstnicii se bucur de un prestigiu sczut i c exist o segregare n funcie de
vrst n societatea noastr.
Preconcepiile legate de persoanele vrstnice se refer la vulnerabilitatea
lor fa de boal, stigmatizarea celor aflai n instituii (spitale sau centre de
ngrijire), desconsiderarea lor din punct de vedere al capacitilor intelectuale sau
de autodeterminare; n mediul profesional se apreciaz c angajaii mai n vrst
sunt mai puin competeni dect cei tineri pentru c nu pot nva lucruri noi sau
c i iau mai multe zile libere pe caz de boal, fiind n general mai costisitori
pentru un angajator. Totui din ce n ce mai muli vrstnici nu se afl ntr-o
51
situaie de dependen, dimpotriv, de ei depind nepoi sau alte persoane de

care au grij, suportul vrstnicilor fiind indispensabil familiilor tinere.
Explicitarea acestui fenomen de subapreciere a potenialului persoanelor
de vrsta a treia se refer la cteva transformri pe care le-a cunoscut viaa
social:
aprecierea valorilor materiale i a statutului pe care acestea le confer,
situeaz vrstnicul pe o poziie de inferioritate odat cu pensionarea, care
atrage dup sine o scdere a venitului;
evoluia societii contemporane care d posibilitatea tinerilor de a-i
asigura o educaie i o calificare, superioare generaiilor anterioare, astfel
nct s evolueze mai uor n ierarhia social dect vrstnicii. Astfel, se
schimb mentalitatea societii tradiionale potrivit creia persoanele de
vrsta a treia nmagazinau cunoaterea, producndu-se treptat o
segregare intelectual a generaiilor, contrar modelului societii
premoderne, cnd cunoaterea putea fi dobndit preponderent prin
experien.
Consecinele acestui fenomenului de scdere a prestigiului vrstnicilor i
amploarea lui se reflect n faptul c aceast categorie de vrst trece prin
experiena discriminrii n tot mai multe sfere ale vieii sociale. Inseria sau
reinseria social a vrstnicilor ntmpin obstacole, dat fiind faptul c
oportunitile de locuri de munc sunt slabe pentru aceast categorie de vrst
iar serviciile de asisten social sunt precare, problemele lor fiind practic
ignorate.
Pe de alt parte mbtrnirea presupune nu doar probleme ci i
oportuniti, pe care societatea ar trebui s le valorifice. Este necesar s se
schimbe modul n care ne raportm la ceilali i s se mbunteasc
relaionarea, comunicarea i solidaritatea intergeneraional, avnd n vedere c
persoanele vrstnice sunt o resurs valoroas. Prin aceasta se poate nelege nu
doar o cretere a numrului persoanelor vrstnice care beneficiaz de ngrijire,
dar i reversul care reprezint mai muli mentori, mai muli voluntari, mai multe
persoane vrstnice care se ngrijesc de copii sau de alte categorii vulnerabile.
52
Este necesar s recunoatem c persoanele vrstnice aduc importante

contribuii la societate. Dac ndeprtm barierele deja existente, crem mai
multe oportuniti pentru ca ei s ne ofere din nelepciunea, creativitatea,
experiena i cunotinele lor.
n multe comuniti vrstnicii joac rolul de pstrtori ai culturii, consilieri
sociali i btrni ai satului. Contribuia pe care o aduc ei i respectul de care se
bucur asigur pstrarea att a demnitii ct i a sntii lor, dei sub anumite
aspecte ei devin tot mai slabi.
Din pcate, n societatea romneasc, acest sentiment al comunitii, cu
respectul adnc nrdcinat i sprijinul su pentru vrstnici, s-a erodat
considerabil. Important este ca vrstnicii s nu fie considerai o povar, ci o
resurs.
Vrstnicii joac un rol important n comunitile lor, putnd s lucreze i s
participe la viaa social. Adesea i ajut pe alii i se ngrijesc de familiile i
prietenii lor. De asemenea, au un rol major n educarea altor persoane n ceea
ce privete normalitatea unei btrnei sntoase i fericite.
Persoanele vrstnice nu exist pentru a fi ngrijite; n calitate de indivizi ele
trebuie s-i poat expun nevoile, s spun care consider c sunt problemele
lor i s participe activ la propria lor ngrijire.
53
CAPITOLUL 7
PROPUNERI
Principala propunere legislativ pe care Consiliul Naional al Persoanelor

Vrstnice o susine este iniierea unei Legi cadru pentru protecia drepturilor
persoanelor vrstnice, care s reglementeze urmtoarele aspecte :
s aib n vedere particularitile, definiiile i procedurile stabilite n
legislaia Comunitii Europene, pentru a se asigura corespondena
organizatoric, funcional i administrativ cu practicile din rile Uniunii
Europene n domeniul proteciei sociale a persoanelor vrstnice. n acest
cadru, trebuie adoptat o nou definiie a persoanei vrstnice n acord
cu evoluia demografic i legislaia n domeniul pensiilor i totodat
precizate n mod clar situaiile n care aceasta intr n procesul de
evaluare socio-medical;
s detalieze drepturile persoanelor vrstnice pe capitole i domenii
de interes;
s se nlocuiasc termenul de nevoie a persoanei vrstnice cu un
termen care s exprime un minim de cerine fireti pentru ca persoana
vrstnic s poat beneficia de un trai normal (decent);
s se recunoasc statutul de persoan vrstnic cu handicap i
drepturile suplimentare ce i revin;
s se dezvolte un capitol pentru sistemul de asisten social de tip
rezidenial, n care s se inventarieze toate instituiile n care sunt asistai
vrstnicii, inclusiv centrele de ngrijire i asisten i unitile medico-
sociale i s se precizeze condiiile i serviciile minime care trebuie
asigurate pentru asistai, distinct de celelalte categorii de persoane n
dificultate gzduite n aceste uniti;
s se detalieze organizarea i funcionarea instituiilor rezideniale
destinate persoanelor vrstnice (publice i private), pe tipuri de uniti i
54
servicii: sociale, socio-medicale i medicale (geriatrice), precizndu-se i

normativele minimale de personal angajat n raport cu numrul de
persoane asistate; n anex s se prezinte un regulament cadru de
funcionare, ct i un nomenclator al denumirilor care s fie respectat la
nivel naional;
s se stabileasc prevederi clare referitor la organismele private care
desfoar activiti n domeniul proteciei sociale a persoanelor vrstnice
(principalele atribuii i responsabiliti);
n baza acestei legi cadru s se stabileasc ulterior reglementri specifice

i punctuale prin aplicarea crora s se asigure:
introducerea de noi prestaii, faciliti i accesibiliti acordate persoanelor
vrstnice, reglementarea condiiilor de acordare a dreptului i instituiile
implicate i obligate s soluioneze solicitrile;
reglementarea principiilor, criteriilor i modului de calcul al contribuiei
individuale a persoanelor vrstnice asistate n uniti de stat i private,
precum i situaiile n care asistatul nu are venituri suficiente i susintori
legali. n acest domeniu, trebuie s se stabileasc n mod clar aportul
autoritilor locale, precum i al persoanelor juridice private care deruleaz
programe de servicii pentru persoanele vrstnice (acreditare, costuri,
standarde);
instituirea unui mod de calcul unitar i n cazul serviciilor sociale i socio-
medicale acordate la domiciliu; majorarea plafonul actual pe baza cruia
aceste servicii sunt acordate gratuit;
stabilirea pachetelor minimale de servicii ce se justific a fi acorde pentru
principalele situaii socio-medicale ce se ntlnesc n mod curent la
persoanele vrstnice aflate n dificultate, ct i cele oferite n regim de
urgen;
reglementarea procedurilor de contractare i finanare a serviciilor,
precum i modul de furnizare a acestora, astfel nct ele s fie de calitate
i s rspund obiectivelor programelor stabilite de ctre comisiile de
evaluare a situaiei socio-medicale a persoanelor vrstnice;
55
stabilirea procedurilor care privesc acordarea ngrijirilor, iar asistena

social s se realizeze pe baza unui plan individualizat ntocmit prin
aplicrii grilei de evaluare a nevoilor i a fiei socio-medicale, n care
fiecare specialist s propun msuri, termene i modaliti de evaluare a
activitii;
reglementarea procedurilor de lucru pentru nstrinarea bunurilor
proprietate personal a persoanei vrstnice prin ncheierea unui protocol
ntre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, Ministerul Afacerilor Interne i Uniunea Naional a Notarilor
Publici pentru a exista certitudinea aplicrii ei n toate situaiile i n toate
unitile administrativ teritoriale cu scopul final de a proteja dreptul de
proprietate i de a conserva bunurile mobile i imobile ale persoanelor
vrstnice aflate n situaii vulnerabile i de risc;
instituirea coului minim de consum pentru familia de pensionari i
persoana vrstnic singur, al crui cuantum s se aprobe prin Hotrre a
Guvernului, nivel fa de care Guvernul i organele abilitate s dispun
indexri ale veniturilor persoanelor vrstnice, faciliti, scutiri sau diminuri
ale taxelor locale i impozitelor etc.;
stabilirea formelor de mediatizare a instituiilor care au atribuii de protecie
social a persoanelor vrstnice, pentru ca persoanele vrstnice s poat
cunoate permanent cile de acces la drepturile i facilitile acordate prin
legi speciale i diverse alte reglementri;
reglementarea surselor de finanare, formele i organele de control,
metodele de monitorizare a funcionrii sistemului la nivel naional i local,
sanciunile, contraveniile i amenzile ce pot s se acorde celor care nu
respect prevederile legii. De asemenea, finanarea propunem s se
refere la sponsorizri, donaii i subvenii acordate de la bugetul de stat
pentru derularea programelor naionale din domeniul socio-medical sau
dup caz, la nivel zonal, regional si comunitar;
56
reglementarea ndatoririlor, obligaiilor i a rspunderii civile i dup caz

penale a persoanelor fizice desemnate s acorde servicii persoanelor
vrstnice.
Fr ndoial c n cadrul acestui nou context legislativ, organizatoric i

funcional este necesar s se stabileasc printr-un plan i o strategie naional
responsabil i msuri pentru a asigura:
asistena social i medical pentru vrstnici;
- Perfecionarea personalului din diverse profesii sociale, formarea i
specializarea acestora pentru a lucra cu persoanele vrstnice (n
domeniu ngrijirii socio-medicale, consilierii, terapiei etc.);
- Atragerea de specialiti cu experien n domeniul geriatric;
- Organizarea unei reele comunitare de medici geriatrii prin dubla
specializare a medicilor de medicina intern i dezvoltarea unei
reele naionale de medici geriatri care s realizeze, alturi de
asistentul social, evaluarea socio-medical a persoanelor vrstnice;
- Extinderea i dezvoltarea serviciilor comunitare - integrate de
asisten medico-social la domiciliu;
- Extinderea anumitor tipuri de servicii i prestaii, care rspund
nevoilor individuale ale persoanelor vrstnice, exemplu: reeaua de
magazine tip economat, cantina pe roi etc.;
- Dezvoltarea sistemului rezidenial de asisten social pentru
vrstnici prin reabilitarea cminelor pentru persoane vrstnice
existente i construcia de noi cmine;
- mbuntirea i extinderea tipurilor de servicii ce le sunt asigurate
vrstnicilor n instituiile de asisten social n regim rezidenial,
respectiv programe de terapie ocupaional, recuperare etc.;
- Dotarea cminelor pentru persoane vrstnice cu echipamente,
aparatura medical, electrocasnic, electronic i mobilier;
- nfiinarea de centre de ergoterapie;
- Creterea accesibilitii serviciilor medicale (consultaii, tratamente
n ambulator sau pe baza de internare, analize de laborator),
57
farmaceutice i de acordare a dispozitivelor medicale pentru

vrstnici, in special n mediul rural;
Socializarea vrstnicilor
- Extinderea i reabilitarea centrelor de zi, cluburilor i a altor instituii
care desfoar activiti culturale i de socializare pentru
persoanele vrstnice;
- Acordarea de spaii de ctre autoritile publice locale pentru
nfiinarea de instituii de asisten i agrement pentru vrstnici;
- Diversificarea activitilor de socializare;
Meninerea vrstnicilor n viaa activ

- Crearea de oportuniti de angajare pentru persoanele vrstnice
care doresc acest lucru;
- Eliminarea pensionrii anticipate i a obligativitii pensionrii la
mplinirea vrstei legale de pensionare;
- Revizuirea legislaiei privind cumulul ntre pensie i veniturile
salariale;
- Organizarea de burse a locurilor de munc pentru vrsta a treia;
- Organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele
de vrsta a treia;
- Organizarea de programe de pregtire n vederea pensionrii;
- Implicarea persoanelor vrstnice n activiti de voluntariat;
Garantarea drepturilor persoanelor vrstnice la nivel comunitar

- Intensificarea propagandei de sensibilizare a opiniei publice vis-a-
vis de problematica vrstei a treia;
- Diversificarea modalitilor de informare a persoanelor vrstnice
cu privire la drepturile sociale de care beneficiaz n condiiile
legii;
- Implicarea mai intens a factorilor sociali pe plan local pentru
aprarea drepturilor persoanelor vrstnice;
- Promovarea voluntariatului i a culturii filantropice.
58
Proiectarea unui sistem coerent, unitar, de msuri de protecie social,

contureaz cteva cerine preliminare, ntre care:
- Meninerea problemelor sociale n atenia guvernanilor, a instituiilor
specializate, a organizaiilor non-guvernamentale i a opiniei publice.
Printr-un dialog susinut ntre acetia se pot identifica, la timp, noi factori
de risc social, n vederea prevenirii marginalizrii i excluziunii sociale a
grupurilor vulnerabile. Segmentul pensionarilor, vrstnicii singuri,
persoanele vrstnice dependente alturi de tinerii care prsesc instituiile
de ocrotire, violena n familie, precum i problema cheltuielilor de
ntreinere cu care se confrunt populaia cu venituri reduse sunt cteva
categorii defavorizate. Efectele propagate ale unor factori de risc social
sunt greu de prevenit i contracarat, dac nu exist o monitorizare a
acestora, n timp.
- Existena unei evidene unitare a grupurilor /populaiei vulnerabile, n
special a celor afectate de factorii de risc social multiplu. Aceasta
presupune existena unei baze de date unitare, la nivel judeean sau la
nivelul comunitii prin dezvoltarea infrastructurii, care s permit
contabilizarea beneficiarilor pe tipuri de msuri de suport care le sunt
oferite, dar i a msurilor de suport de care beneficiaz, simultan, un
acelai subiect. La nivel local, acest al doilea tip de statistic se poate
dovedi extrem de util, eficientiznd munca. Pentru uniformizarea
evidenelor statistice n cadrul fiecrei instituii responsabile codul numeric
personal poate constitui elementul de legtur al evidenei informatizate.
Pentru atingerea acestui obiectiv se contureaz urmtoarele dou direcii:

- Cooperarea dintre instituiile responsabile de derularea msurilor de
protecie social, att la nivel central ct i local. Tradiional,
reprezentanii diferitelor ministere la nivel local au colaborat la soluionarea
diferitelor cazuri sociale. La nivel central, legturile interministeriale sunt
mai puin vizibile, abordarea sistemic a problemelor sociale fiind, mai
degrab, declarativ. Un alt punct nc vulnerabil al cooperrii l reprezint
59
parteneriatul dintre reprezentanii guvernamentali locali i organizaiile

neguvernamentale.
- Etapizarea optim a msurilor de intervenie cu scop social, n funcie
de gravitatea problemei, anvergura sa i resursele poteniale ce ar putea fi
destinate acestora. O msur de anvergur sau care necesit resurse
deosebite nu trebuie evitat, doar pentru c, ntr-un orizont dat de timp, nu
pot fi identificate resursele necesare. O monitorizare suplimentar a
problemelor care reclam aceast msur i a potenialelor efecte
propagate este imperativ. Deficitul fondului de pensii este un bun
exemplu n acest sens. Segmentul vrstnicilor a fcut doar marginal
obiectul politicilor de promovare a incluziunii sociale, veniturile lor din
pensie asigurnd o marj de minim siguran fa de riscul srcirii,
comparativ cu familiile celor care i-au pierdut locul de munc. Pensionarii
au acumulat, n timp, probleme specifice, care necesit n prezent o
atenie suplimentar. n contextul elementelor-cheie ale direciilor de
intervenie, n scopul combaterii srciei i promovrii incluziunii sociale,
trebuie considerat i dezvoltarea rolului administraiilor locale.
ntre elementele eseniale ale acestui proces, trebuie avute n vedere:

a) relansarea spiritului comunitar, prin transformarea autoritilor publice
locale n nuclee de via comunitar. Este necesar ca nsi colectivitatea s
devin participant activ la dezvoltarea local, context n care este imperativ
intensificarea dialogului dintre membrii comunitii i administraia public
local. Acesta este un proces de durat, care se bazeaz pe eforturi susinute
de educaie civic, nu doar n rndul tinerei generaii, ci i prin intensificarea
eforturilor de atragere a comunitii n deciziile de interes local. O modalitate
concret const n punerea n discuie a proiectelor legislativ-administrative,
ca i n stabilirea prioritilor locale.
b) refacerea structurilor i culturii colective a serviciilor publice.
c) dezvoltarea capacitii autoritilor locale de a identifica resurse
financiare necesare derulrii programelor de dezvoltare local, ceea ce
reclam, n egal msur, antrenarea n programe de pregtire, cu ocazia
60
crora s fie fcute cunoscute nu doar experiene i strategii internaionale,

ct mai ales iniiativele locale de succes ntlnite n ar.
d) articularea ritmului de delegare /descentralizare de responsabiliti ctre
autoritile locale, cu posibilitatea real de identificare a resurselor
necesare, astfel nct s nu fie afectate programele de investiii i dezvoltare
local n derulare sau pe cale de implementare. Aceast din urm situaie nu
conduce doar la un eventual blocaj financiar, ci i la blocarea procesului de
creare de locuri de munc, i n final, la anularea eforturilor locale de
relansare /dezvoltare economic.
e) creterea capacitii de atragere a fondurilor externe n domeniul
programelor sociale i de dezvoltare comunitar.
Pentru perioada 2007-2013, instrumentele structurale utilizate pot fi:
- Fondul European pentru Dezvoltare Regional, care susine reducerea
disparitilor inter-regionale i dezvoltarea i conversia regiunilor, prin
aciuni de sprijin n domeniul infrastructurii de baz, infrastructurii de
educaie i sntate i sectorului productiv (industrie i servicii);
- Fondul Social European, care urmrete ndeplinirea obiectivelor
Strategiei europene de ocupare a forei de munc, prin finanarea
aciunilor de prevenire i combatere a omajului, dezvoltare a capitalului
uman i de promovare a integrrii pe piaa muncii;
- Fondul de Coeziune, prin care se finaneaz, n principal, proiectele
majore (de interes european) de infrastructur de transport, mediu i
energie.
n contextul unei economii globale, strategia de dezvoltare a Romniei
trebuie s pun accentul pe factorii catalizatori ai schimbrii economice i
sociale, n vederea promovrii creterii economice; n acelai timp, strategia
trebuie s fie ndeajuns de flexibil pentru a se putea adapta ocurilor i
proceselor de schimbare, populaia vrstnic beneficiind de toat atenia.
Servicii precum sntatea trebuie dezvoltate n vederea asigurrii unui
acces egal i al promovrii oportunitilor att la nivel individual, ct i la nivelul
comunitilor, n plan personal, social dar i economic. Cu toate eforturile
61
depuse, sistemul actual nregistreaz o serie de aspecte vulnerabile care trebuie

remediate, precum: dezvoltarea inegal, multiplicarea de structuri instituionale
cu atribuii similare care genereaz confuzii i produc o fragmentare a sistemului;
lipsa mijloacelor necesare populaiei vrstnice pentru a acoperi toate nevoile din
domeniul asistenei i al serviciilor sociale; incapacitatea sistemului actual de
servicii sociale de a rezolva nevoile persoanelor aflate n dificultate, existena
unui numr redus de organizaii neguvernamentale ca principali furnizori ai
acestor servicii. Slbiciunea capacitii administrative pune n pericol
dezvoltarea socio-economic i prin aceasta, coeziunea.
n acest context este necesar s fie avute n vedere persoanele
vrstnice, ca o categorie vulnerabil care trebuie protejat prin msuri
specifice pentru a i se asigura drepturile sociale prevzute n actele
normative adoptate la nivel european.
ef birou analize i studii, Insp. de spec. gr. I,
Alina Letitia Matei Daniela Vie Garoschy
Director general,
Marius Augustin Pop
62
BIBLIOGRAFIE
Bogdan, Constantin, Societatea i problemele mbtrnirii populaiei,
Editura Junimea,1990, Iai
Bucur V., Probleme actuale ale vrstei a treia, Editura Eurostampa, 2001
Timioara
Crciun, Abraham P., Legislaia n asistena social, Editura
Naional,2000 Bucureti
Cox, Raymond W., Buck, Susan J., Morgan, Betty N., 1996, Public
Administration in Theory and Practice, Prentice Hall, New Jersey
Delperee, Nicole, Protecia drepturilor i libertilor persoanelor vrstnice,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului,1995, Bucureti
Demetrescu, Radu, Drepturile omului la vrsta a treia Institutul romn
pentru drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului
,1994,Bucureti
Goldi, Vasile, Asistena instituional a btrnilor n Romnia, Editura
ALL,1994, Bucureti
Goian C., Deprinderi n asistena social, Institutul European, 2004, Iai
Goffman, E., Stigma: Notes on Management of Spoiled Identity, London,
Penguin Books,1963.
Lamm R. P., Sociology. A Brief Introduction, New York, McGraw Hill,
1994
Merton, R., K., Social Theory and Social Structure, apud Schaefer R. T. i
Mithaug Dennis .E., 1996, Equal Opportunity Theory, SAGE Publications,
London
Neamu G.(coordonator), Tratat de asisten social, Editura Polirom,2003
Marius Augustin Pop, Metode de evaluare a srciei; Scale de
echivalen, Universitatea Bucureti, tez de doctorat, 2009
Prelici V., Barbat C., Asistena social n perspectiva integrarii Europene:
Identitate i procesualitate, Editura Universitatea de Vest, 2007,Timioara
Rawls, John, 1971, A Theory of Justice, MA: Belknap, Cambridge
63
Zamfir, E., i Zamfir, C., (coord.), Politici sociale. Romnia n context

european, Bucureti, Editura Alternative, 1995.
Calitatea Vieii, anul XI, nr. 1-4, 2000, Percepia social asupra
vrstnicilor ntre obiectivitate i distorsiune. Studiu exploratoriu Ana
Blaa
Calitatea Vieii, anul XvI, nr. 3-4, 2005, mbtrnirea populaiei:
provocri i rspunsuri ale Europei Ana Blaa
Resurse online
- http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-ministry/foreign-policy/eu-reform
treaty/european-constitution.html
- http://www.left.ru/inter/2005/summers_euvote.phtml
- http://international.sp.nl/bericht/23407/080220-
european_parliament_votes_for_eu_constitution_sp_votes_against.html
- http://en.wikipedia.org/wiki/Treaty_establishing_a_Constitution_for_Europe
- http://www.ranknfile-ue.org/cat_tool.html
- http://en.wikipedia.org/wiki/Equality
- http://www.mie.ro/index.php?p=264&lang=en
- http://128.59.48.24/cu/ssw/faculty/famdem/garfinkeldoc.pdf
- http://ideas.repec.org/s/hhs/umnees.html
- http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/ValentinNaumescu/concluzii.html
- http://ec.europa.eu/information_society/events/ict_riga_2006/doc/declaratio
n_riga.pdf
- http://www.erudit.org/revue/RI/2004/v59/n2/009546ar.html
- http://www.jrf.org.uk/bookshop/details.asp?pubID=936
- http://www.adevarul.ro/index.php?section=articole&screen=index&rss=1&id
=344057
- https://bora.uib.no/bitstream/1956/2444/1/WP4-07_Linden.pdf
- http://www.inforegio.ro
- http://www.espon.eu
- http://www.mdrt.ro
64

Asistenta Sociala Modalitate de Respectare A Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor Varstnice PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asistenta Sociala Modalitate de Respectare A Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor Varstnice PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSILIUL NAIONAL AL

I. Dreptul la egalitate de anse i protecie social n legislaia Uniunii Europene

Este cunoscut faptul c fenomenul mbtrnirii atrage marginalizarea i

Acordarea serviciilor sociale este necesar s se bazeze pe urmtoarele

Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor

DREPTUL LA EGALITATE DE ANSE I PROTECIE SOCIAL

Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, consider c

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a

Carta social european deschis n vederea semnrii la Torino la

Conferina ministerial a drepturilor omului, desfurat la Roma la 5

Conferina ministerial desfurat la Torino n 21 i 22 octombrie

Alte cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de

Tratatul de la Roma (1957) care introduce principiul remuneraiei

Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

A patra Conferin mondial a ONU privind femeile (1995), Uniunea

Carta Social european revizuit din 03.05.1996, publicat n

Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) care instaureaz politici i

Carta european a drepturilor fundamentale 2000 Gender Equality

n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la

Legislaia Romniei n intenia de a se alinia la cea comunitar

Hotrrea de Guvern nr. 1273/07.12.2000, privind aprobarea Planului

Legea nr. 202/19.04.2002, privind egalitatea de anse i de tratament

Ordonana de urgen nr. 96/14.10.2003, privind protecia maternitii la

Hotrrea de Guvern nr. 1175/29.09.2005, privind aprobarea Strategiei

Hotrrea de Guvern nr. 319/08.03/.2006, privind aprobarea Strategiei

Ordin nr. 286/29.08.2007, privind aprobarea Strategiei naionale de

Ordonana de urgen nr. 61/14.05.2008, privind implementarea

Hotrre de Guvern nr. 237 din 24 martie 2010 privind aprobarea

nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv,

nediscriminrii pe criteriul de sex, conform legislaiei comunitare.

- diminuarea dezechilibrelor regionale, revitalizarea i prevenirea apariiei

Pe termen lung direciile de dezvoltare global a politicilor sociale pentru

Considerm c o strategie n domeniul persoanelor vrstnice trebuie

EGALITATEA DE ANSE I EXCLUZIUNEA SOCIAL N CAZUL

ntr-o societate aflat n proces accelerat de mbtrnire, calitatea vieii

Se estimeaz c, ntre anii 2010-2050, se va modifica fundamental structura

n absena unei definiii general acceptate, n dezbaterile despre

Parte a strategiei sociale la nivelul Uniunii Europene, incluziunea social

calitatea serviciilor medicale este necorespunztoare n raport cu nevoile

Excluziunea de la serviciile de sntate

identificat iniiative pn n prezent. De asemenea, n domeniul adposturilor de

ABORDRI ALE INCLUZIUNII SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII

A experimenta incluziunea social nseamn a cetean al Uniunii

Europa se denete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale i are

prevenirea situaiilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n contextul

n ceea ce privete Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a

Pentru 2013 obiectivul naional este crearea unui cadru legislativ,

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013, aprobat n octombrie 2007. Se

Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE n

Pentru 2020 obiectivul naional const n promovarea consecvent,

ntrirea capacitii autoritilor locale de a identifica n mod corect

asigurarea unei abordri integrate privind incluziunea activ a

mbuntirea i sincronizarea cadrului legislativ aferent

Dezvoltarea unui sistem de pensii i ajutoare sociale adecvat

Adaptarea sistemului de educaie i formare profesional la

Creterea speranei de via i a speranei de via sntoas prin

Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentru

Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarea

Limitarea disparitilor n distribuia teritorial a populaiei;

Evaluarea primelor rezultate ale Strategiei Naionale privind

Pentru anul 2030 obiectivul naional este apropierea semnificativ de

Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an;

ABORDRI ALE EGALITII DE ANSE