CUPRINS

Introducere.........3

Capitolul I. Conceptul i evoluia istoric a instituiei contenciosului administrativ..5

1.1. Noiunea, constituirea i evoluia intituiei contenciosului administrativ..................5

1.2. Instituia contenciosului administrativ n drept comparat..........9

Capitolul II. Instituia contenciosului administrativ n Republica Moldova.12

2.1. Reglementarea contenciosului administrativ n legislaia Republicii

Moldova....12
2.2. Aciunea n contencios administrativ. Obiectul aciunii14
2.3. Subieci cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ...................17

ncheiere...22
Bibliografie.......................................23

2
 Introducere

Actualitatea lucrarii. ncepnd cu anii 90, Republica Moldova, odat cu cderea

regimului sovietic, a trecut pe o nou cale de dezvoltare, exprimat prin naterea unor noi
raporturi economice, social-politice, noi reforme capabile s nscrie n societate o nou
mentalitate democratic, n special n domeniul aprrii drepturilor omului.
Evident c societatea a simit necesitatea de a constitui o instituie juridic nou a
contenciosului administrativ, legitimat de semnificaia pe care ea o are pentru statul de drept,
reprezentnd un instrument important prin intermediul cruia, omul de rnd exponent al
poporului, se poate apra mpotriva abuzurilor comise de autoritile publice, prin acte
administrative ilegale ce lezeaz grav drepturile i interesele legitime.
Considerm ca tema de cercetare rezult n sporirea responsabilitii pentru controlul de
legalitate a actelor administrative emanate de la autoritatile publice, revizuirea interesului
naional pe care statul l promoveaz ct i a responsabilitii judecatorilor pentru judecarea
ilegal a litigiilor de contencios administrativ.
Actualitatea problemei mai este determinat i de aspiraiile Republicii Moldova la
procesul de integrare european, proces ce necesit coordonare de idei i solutii pe plan Uniunea
European Republica Moldova, mai ales n domeniul asigurrii nfptuirii justiiei
administrative pe plan intern, garantarea accesului cetenilor la justiia naional i asigurarea
unui proces echitabil, iar n cazurile epuizrii cilor interne de soluionare, dreptul la un recurs
internaional.
Scopul principal al lucrrii a fost determinat de necesitatea studierii profunde a
tendinelor de dezvoltare doctrinar a dreptului naional i internaional, n problema rspunderii
publice administrativ-patrimoniale, dezvoltarea i implementarea n doctrina noastr a dreptului
administrativ.
Pentru a obine o abordare ct mai deplin a problemei date, este nevoie de prezentat n
lucrare, consecvent i explicat, informaii i studii de caz mpletite pe baza urmtoarelor
obiective:
- reliefarea evoluiei istorice a contenciosului administrativ, evidenierea particularitilor
de evolutie, tendinelor de dezvoltare;
- cercetarea fenomenului de interaciune ntre puterile publice sub aspectul respectrii
limitelor de competen;
- studierea problemelor existente n efectuarea controlului jurisdicional al actelor
administrative i controlului de legalitate, a rspunderii autoritilor administraiei
publice;
3
 - studierea metodelor de sporire a eficienei controlului de legalitate a actelor
administrative emise de ctre autoritile administraiei publice cu propunerea unor
msuri de redresare de ordin metodologic;
- studierea practicii existente n judecarea litigiilor de contencios administrativ n
Republica Moldova, prin aprecierea att a dinamicii creterii litigiilor examinate de ctre
aceste instane, ct i a clasificrii tipurilor acestora, stabilirea gradului de separare a
jurisdiciei administrative de cea civil. Aprecierea aspectelor de influen a hotrrilor
Curii Europene a Drepturilor Omului n judecarea cauzelor de ctre instanele naionale;
- examinarea contenciosului administrativ sub aspect organizatoric i procesual.
nsemntatea stiinific i practica. Semnificaia teoretic a lucrrii se determin prin
faptul, c toate concluziile elaborate n lucrare snt bazate pe o analiz tiinific a problemelor i
fenomenelor cercetate i pot nltura considerabil coliziunile existente n doctrina naional.
Vom ncerca s explicm necesitatea primordial a ideilor reformatoare ce, posibil,vor contribui
la dezvoltarea rolului contenciosului administrativ n calitatea sa de instan specializat n
judecarea litigiilor administrative, la delimitarea lui de jurisdicia comun, va servi drept garanie
pentru efectuarea unei justiii echitabile att pentru victime ct i pentru nsi autoritile
administraiei publice.
Suportul metodologic. La elaborarea lucrarii au fost folosite urmtoarele metode:
- metoda logic (folosirea unor serii de procedee i operaii metodologice, gnoseologice
specifice, prin care se creat posibilitatea surprinderii structurii i dinamicii raporturilor
necesare ntre diferite componente)
- metoda comparativ (compararea sistemelor de drept ale diferitor state, a trsturilor
ramurilor, instituiilor i normelor acestora n scopul unei mai bune cunoateri i folosirii
experienei reciproce n msura n care ea este aplicabil specificului rii respective)
- metoda istoric (efectuarea cercetrii tiinifice a fenomenului juridic care rezid n
analiza condiiilor economice, sociale i politice, la momentul apariiei instituiei de
contencios administrativ, completat cu analiza evoluiei relaiilor reglementate
juridicete, avnd ca scop de a nelege clar coninutul i forma fenomenului juridic
analizat)
Structura lucrrii. Lucrarea este structurat n trei capitole, introducere ca iniiere n studiu,
ncheiere, ce nsereaz concluzii i recomandri, bibliografie, n funcie de suport documentar i
doctrinar al lucrrii.

4
 Capitolul I. Conceptul i evoluia istoric a instituiei
contenciosului administrativ

1.1 Noiunea ,constituirea i evoluia intituiei contenciosului administrativ

Dac ncercm s cautm originea cuvntului contencios, observm ca ea provine de la

cuvntul francez contentieux, care la rndul su se trage de la cuvntul latin contentiosus ce
nseamna contestat, litigious, i care la rndul sau provine de la verbul latin contendere ce
nseamn a lupta . Din limba francez contanteux, semnific organ de jurisdicie, specializat
n rezolvarea litigiilor dintre stat i persoanele fizice.
Un al doilea sens al cuvntului contencios ntrunete n sine noiunea de sistem de
norme dup care se rezolv litigiile de ctre acest organ.n general, n doctrina juridic naional
i internaional, de la autor la autor vom observa diferite tendine i ncercri de a defini
contenciosul administrativ.
nsi prin definiie, contenciosul administrativ regrupeaz totalitatea regulilor aplicabile
la soluionarea juridic a litigiilor aprute n urma activitii administrative, ce snt ndreptate att
spre impunerea unui comportament legal al autoritilor administraiei publice n activitatea lor,
ct i repararea prejudiciilor morale i materiale aprute n legtur cu lezarea unor drepturi ale
persoanelor fizice i juridice.
Valentin Prisacaru consider necesar evidenierea elementelor ce vor face posibil
definirea noiunii de contencios administrativ:
- n primul rind este necesar de observat c activitatea desfaurat de instana de contencios
administrativ este aceea de a soluiona cu putere de adevr legal, un conflict juridic n care
una din pri este un serviciu public administrativ
- n al doilea rnd, organele special create, care nfptuiesc aceast activitate fac parte din
sistemul organelor judecatoreti
- n al treilea rnd, obiectul aciunii de contencios administrativ l constituie anularea sau
modificarea unui act administrativ de autoritate, obligarea autoritii administrative la
rezolvarea cererii referite la un drept recunoscut de lege i repararea pagubei ce i-a fost
cauzat prin emiterea actului administrativ de autoritate ori prin refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept recunoscut de lege
Deci, dupa prerea autorului sus-menionat, prin contencios administrativ se poate de neles o
activitate de soluionare cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit normelor legale, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un
serviciu public administrativ iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act

5
administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege.1
n opinia marelui doctrinar romn Teodor Mrejeru , prin contencios administrativ se
poate ntelege un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n
activitatea de soluionare a litigiilor, n care cel puin una din pri este un organ al administraiei
publice; deci contenciosul administrativ reprezint o instituie juridic, n cadrul dreptului
administrativ , ca ramura de drept2 Dupa prerea aceluiai autor ct i a altora, contenciosul
administrativ urmeaz a mai fi definit n sens larg i ngust 3.
n sens larg, nelegem prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor
judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau o
structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt
parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritaii publice; pe
cnd n sens ngust, noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena
instanelor de contencios administrativ.
n doctrina francez, sintagma de contencios administrativ este definit ca fiind un
ansamblu de probleme legate de existena unor anumite litigii survenite cu ocazia unei activiti
administrative n sensul cel mai larg al cuvntului4
n opinia autorilor Valeria Zubco, Anastasia Pascari i Gheorghe Creu , prin contencios
administrativ se poate nelege drept o: activitate de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ, competente potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una
din prti este o autoritate public, un serviciu public sau un funcionar public, i conflictul juridic
aprnd dup adoptarea sau emiterea actului administrativ sau dup nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege5 .
Odata cu intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ, prin art.1 alin. (1), se
definete contenciosul administrativ ca : o instituie juridica care are drept scop contracararea
abuzurilor i exceselor de putere ale autoritailor publice, aprarea drepturilor persoanei n
spiritul legii, ordonarea activitaii autoritailor publice i asigurarea ordinii de drept6
n literatura juridic de specialitate strina, este rspndit opinia, precum c instituia
juridic a contenciosului administrativ a aprut ca urmare a organizarii puterilor n stat potrivit
cerinelor principiilor separarii puterilor n stat i a fost legiferat pentru prima dat n Frana

1
Valentin Priscaru. Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Ed. All Beck, Bucuresti, 1996,p.278
2
Theodor Mrejeru. Contenciosul administrativ.Doctrina.Jurisprudenta. Ed. All Beck, Bucuresti, 2003,p.5
3
Theodor Mrejeru. Contenciosul administrativ.Doctrina.Jurisprudenta. Ed. All Beck, Bucuresti, 2003,p.8
4
Verginia Vedinas. Drept administrativ si institutii politico-administrative. Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002,p.150
5
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.19
6
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
6
cnd n anul 1790 a fost nfiinat Consiliul de stat i Comisiile de prefectura, mai apoi n
majoritatea statelor europene, n mod ad-hoc n perioada din sec.XVII-XIX.
Savantul rus Nazimov ., susine ns, c apariia institutului justiiei administrative se
atesteaz n Europa, nc n evul mediu. De la mijlocul secolului XIII n Anglia apare treptat
institutul judectorilor, funcie ce putea fi deinut de marii proprietari de pmnt, cumulnd,
totodat, funciile de conductori cu cele de judectori ai justiiei administrative, care examinau
litigiile legate de fiscalitate dintre ceteni i organele de poliie etc.
n epoca feudalismului n Frana, Germania, Italia un rol important n examinarea
plngerilor cetenilor asupra aciunilor autoritilor publice l jucau instanele de drept comun
care adoptau decizii. n Frana medieval, parlamentele erau exponentele puterii judectoreti
superioare administrative n toate provinciile competena general a parlamentelor le oferea de
rnd cu toate i competena de organ al jurisdiciei administrative, care soluiona litigiile de drept
public
Prin urmare, toate sistemele monarhiei absolute din Europa Occidental au preluat
aceast modalitate de aprare a drepturilor publice i au funcionat pn la crearea n mod ad-hoc
a unui institut al jurisdiciei administrative dup un model cu totul nou, generat de istoricele
evenimente din Frana de la sf. sec. XVIII-XIX .
Odat cu Revoluia Francez din 1789, n Frana apare i instituia contenciosului
administrativ,care treptat s-a dezvoltat i n cellalte ari, reprezentnd un mijloc fundamental de
protecie a cetteanului . n acea perioad, contenciosul administrativ era definit ca un sistem de
organe competente n soluionarea litigiilor ntre administraie i administrai.7
Instituia justiiei administrative a fost cunoscut n istoria dreptului romnesc nc de la
mijlocul sec. XIX, fiind la ndemn i populaiei Basarabiei n perioada aflrii ei n componena
Statului Romn .Prima perioad de existenta a contenciosului administrativ romn aplicat i pe
teritoriul Basarabiei a fost reglementat de Legea contenciosului administrativ din 11.02.1864.
n materie de contencios administrativ, Consiliul de stat soluiona, potrivit legii organice,
litigiile ntre particulari i persoanele juridice care reclamau vtmarea intereselor lor, prin
msuri administrative, luate de: minitri, prefeci i ali ageni administrativi, cu nclcarea
legilor i regulamentelor interne.
n anul 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui de contencios
administrativ au fost transmise organelor judectoreti.

7
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.19

7
 Se poate de efectuat o periodizare a evoluiei instituiei contenciosului administrativ i
pentru spaiul basarabean:
- contenciosul n perioada sovietic
Este caracteristic faptul c, dei nu a existat instana specializat de contencios
administrativ, drepturile i libertile ce in de dreptul cetenilor la petiionare s fac plngeri
mpotriva actelor funcionarilor, organelor de stat i obteti au fost stipulate n Constituia
URSS (art.58) i Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. Potrivit acestora,
actele funcionarilor ndeplinite cu nclcarea legii, cu depirea limitelor mputernicirilor, ce
tirbesc drepturile cetenilor, pot fi atacate n justiie conform legii. Plngerile trebuie s fie
soluionate n ordinea i n termenele stabilite de lege.
- contenciosul n perioada anilor 1990 2000
Perioad la fel lipsit de existena de jure i de facto a fenomenului dat. Declarndu-
se drept stat independent i suveran, Republica Moldova a adoptat legea suprem - Constituia,
n care se reglementeaz principiile i caracteristicile statului de drept. n acest sens, n
problemele care ne intereseaz se contureaz deja trsturile cele mai importante i anume:
independena i separarea puterilor
asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor
exercitarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari,
organe de stat sau organe nestatale
- contenciosul in perioada 2000 - prezent
Adoptarea Legii contenciosului administrativ, lege ce a marcat necesitatea
reglementrilor ntr-un mod corect i adecvat a raporturile juridice administrative din sfera
administraiei publice, supunnd unui control judectoresc specializat actele emise de autoritile
administraiei publice.

8
 1.2 Intituia contenciosului administrativ n drept comparat
Analiznd legislaia mai multor state, precum i apelnd la literatura de specialitate din
acest domeniu, observm c dup modul de organizare, funcionare i dup procedura de
efectuare a controlului legalitaii actelor administrative, instituia contenciosului administrativ se
deosebete de la o ar la alta. 8
n acest fel, se poate de elaborat o clasificare a instituiei date n patru sisteme, fiecare
cuprinznd un grup anumit de ri9:
- Sistemul de jurisdicie administrativ inclus n sistemul judiciar (Romania, R.Moldova,
Bulgaria);
- Sistemul de contencios administrativ de tip francez ( Frana, Grecia, Polonia);
- Sistemul de contencios administrativ de tip germanic (Germania , Austria, Suedia);
- Fr sistem de jurisdicie administrativ ( S.U.A, Islanda, Norvegia).
Concepia francez a dreptului administrativ pune un accent particular, printre diferitele
forme de control ale administraiei, pe controlul jurisdicional, care permite nlturarea tuturor
dificultilor rezultate din activitatea administraiei, cu excepia celora care nu snt supuse
controlului jurisdicional. Contenciosul administrativ, rmne a fi un proces revelatoriu, care d
posibilitate instanelor de judecat s someze ori s nlture nclcrile comportamentului i
devierile pe care autoritile i permit s le admit.
Savanii francezi Laubadre A, Venezia J, Gaudemet Y, consider c : existena n
Frana a unei jurisdicii administrative distincte de jurisdicia de drept comun constituie un
produs al istoriei; ea i gsete originea sa n concepia monarhiei sistematizate pe acest punct
de ctre Revoluie i completate de evoluia care n sec. al XIX -lea a detaat progresiv jurisdicia
administrativ de administraie.
Dup revoluia franceza din 1789, se creeaz consilii de prefectur n fiecare
departament, ca prima instana, i Consiliul de stat, ca instana de fond i recurs. n textul celebru
i fundamental al Legii din 16-24 august 1790, art.13, se proclam principiul separrii
autoritilor administrative i judiciare: Funciile judiciare snt distincte i vor rmne
ntotdeauna separate de funciile administrative. Judectorii nu vor putea s citeze n faa lor
administratorii n raport de funciile lor.
Dupa adoptarea legii privind reforma contenciosului administrativ la 31 decembrie 1987 (
act de importan primordiala pentru sistemul organelor de contencios administrativ) au fost
formate trei grade de jurisdicie administrativ:

8
Ioan Alexandru. Administratia publica. Ed. Lumina-Lex, Bucuresti, 1999,p.552
9
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.44

9
 - Tribunalele administrative;
- Curile administrative de Apel;
- Consiliul de stat.
Tribunalele administrative au fost introduse n urma reformei din 30 septembrie 1953,
nlocuind vechile consilii ale prefecturii.Reprezint judectorii de prima instana n contenciosul
administrativ francez.
Curile administrative de Apel reprezint instanele ce judec apelurile declarate
mpotriva hotrrilor elaborate de tribunalele administrative, excepie fcnd litigiile referitoare la
alegerile municipale i cantonale.
Consiliul de stat reprezint cel mai important organ de jurisdicie administrativ, ce
ntrunete calitaile de curte suprem i curte de casaie cu o competena special. Fiind instana
administrativ suprem, Consiliul de Stat hotrte n mod suveran, deoarece mpotriva
hotrrilor sale nu exist cale de atac.
n Germania (reprezentant a sistemului de contencios administrativ germanic),
jurisdicia administrativ este reglementat de Legea privind jurisdicia administrativ din 21
ianuarie 1960, care prevede organizarea i funcionarea a 52 de tribunale administrative ca
jurisdicii de prim instana, competente s judece toate litigiile administrative de competena
teritorial a landurilor, a 16 tribunale administrative superioare i Curtea Federala
Administrativ. 10

Contenciosul de tip germanic se deosebete de cel francez prin faptul ca jurisdiciile

administrative snt organizate n cadrul unui sistem judiciar unic, fiind separate de sistemul
judiciar de drept privat.
Sistemul dat a evoluat ncepnd cu sec. XIX, formndu-se n cteva state germane.
Caracteristic pentru instanele inferioare era sistemul mixt de competene ale acestora, adic
jurisdicia administrativ era reprezentat concomitent i de organele de stat, reprezentnd nite
colegii membrii crora se alegeau concomitent de populaie ori se numeau de autoritile ierarhic
superioare inclusiv de rege. Instana superioar era separat de organele puterii, exercitnd
funciile de apel, i de revizuire a hotrrilor instanelor inferioare. edinele purtau un caracter
public, cu dezbateri active, cu participarea dup caz a avocailor.
n unele cazuri cum ar fi aciunile n rspundere administrativ, pentru obinerea
despgubirii pentru expropriere i pentru determinarea unui prejudiciu, precum i n toate
diferendele privind bunurile; se ncredineaz cazul tribunalelor ordinare i celor administrative.

10
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004,p.55

10
 Din cele analizate, se trag urmtoarele concluzii c detaarea complet de la autoriti a
contenciosului administrativ german, impun instanelor de judecat responsabilitatea de cele mai
supreme interese ale naiunii, deoarece de felul n care vor fi judecate, responsabil n stat
rmne a fi numai justiia.

n Romania, aciunea n contencios administrativ este deschis oricrei persoane fizice

sau juridice care se consider vtmat n drepturile sale, printr-un act administrativ sau prin
refuzul nejustificat al unei autoritai administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege. 11
Legislaia prevede: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri este indreptaita s
obin recunoterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Persoana vtmat poate sesiza tribunalul n cazul n care nu este mulumit de soluia dat
reclamaiei, n termen de 30 de zile. nsa n cazul nerezolvarii reclamaiei de ctre autoritatea
emitent (recursul ierarhic), se poate sesiza direct tribunalul.Conductorul autoritaii
administrative se poate ndrepta cu aciune, n condiiile legii, mpotriva celor vinovai de
neexecutarea hotrrii.12

n S.U.A ( stat fr sistem jurisdicional administrativ), sistemul de control al legalitaii

actelor administrative este subordonat celui judiciar. n acest stat, fiecare autoritate public
deine n materia dat o structur proprie (consiliul de contencios administrativ), iar la nivel
ierarhic se situeaz eful departamentului, ministerului care efectueaz controlul legalitaii
actelor administrativ. Consiliile de contencios administrativ nu snt instane de judecat, au un
personal format din magistrai ( care nu fac parte din corpul judectorilor).
Curile districtuale au competena general cu privire la litigiile administrative
reglementate expres n acte legislative. Efectele deciziei instanei date snt limitate la litigiul dat
fr a avea putere de precedent judiciar. Curile de apel judec apelurile contra deciziilor curilor
districtuale precum i recursurile naintate direct privind deciziile ageniilor federale situate n
raza teritorial. Decizia Curii de apel are caracter de precedent doar pentru deciziile curilor
districtuale din aria lor teritorial. Curtea Suprem a S.U.A este format din 9 judectori. Are
competena de a judeca n plenum, ca instana de recurs, recursurile n materie administrativ.
Capitolul II. Instituia contenciosului administrativ n Republica Moldova

2.1 Reglementarea contenciosului administrativ n legislaia Republicii Moldova

11
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004
12
Legea contenciosului administrativ nr.29 din 7 noiembrie 1990 (Romania)
11
 Actualitatea deosebit a problemei protectiei drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului n lumea contemporan nu numai c nu poate fi ignorat, dar ea se bucura de o
recunoastere general. Abordarea concret a acestor probleme presupune luarea n considerare a
unui spectru larg de aspecte i implicaii de natur politic, economic, social i cultural.
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i snt garantate reprezint un set de garanii reglementate n
legea fundamental a statului, Constituia RM ,din 29 iulie 1994.
Analiznd prevederile Constituiei observm fundamentarea instituiei cercetate n
lucrarea de fa, ca instituie de noutate n sistemul de drept autohton, cu destinaie juridic de
aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice
i a funcionarilor ce-i desfsoar activitatea n cadrul acestor organe, astfel nct oricine se
consider vatamat ntr-un drept al su , recunoscut de lege , printr-un act administrativ al unui
organ al administraiei publice, s poat cere i s obtin anularea sau modificarea actului
respectiv i repararea pagubei cauzate. 13
Art.20 al Constituiei RM prevede c : Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv
din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaza drepturile,
libertile i interesele sale legitime. Prin aceast reglementare se incearc crearea unui cadru
general, din punct de vedere al valorilor care pot fi ocrotite prin justiie, inclusiv n cadrul
litigiilor de contencios administrativ.
Din considerente proprii, una din principalele norme constituionale ce face referina la
tema analizat n lucrare este art.53 al Constituiei RM i anume : Persoana vtmat ntr-un
drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoasterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei. 14
Art.54 menioneaz : n Republica Moldova, nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau
ar diminua drepturile i liberttile fundamentale ale omului i ceteanului. Articolul dat, deci
este consacrat principiilor care trebuie respectate atunci cnd are loc restringerea de drept sau
libertate, inclusiv dreptul fundamental prevzut de acest articol.
Art.72 alin.(3) menioneaz n mod expres ca instituia contenciosului administrativ
reprezint unul din domeniile pe care legislatorul moldovean le-a rezervat reglementrii legilor
organice.

13
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creanga. Ghidul cetateanului in contenciosul administrativ. Ed.Ulysse,
Chisinau, 2003
14
Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, art.53

12
 Suportul legal al contenciosului administrativ n RM pna la 19 august 2000, a fost
constituit n coordonare de ctre articolul 53 din Constituie (care reglementeaz dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public) i de capitolul 24 al Codului de precedura civila
( care viza n exclusivitate examinarea plngerilor mpotriva aciunilor nelegitime ale organelor
administraiei publice, instituiilor, organizaiilor i ale persoanelor cu funcii de rspundere din
cadrul acestora ce lezeaz drepturile cetenilor.
n urma adoptrii Legii contenciosului administrativ la 10 februarie 2000, att pentru
societate ct i pentru doctrina i jurisdicia administrativ naional au intervenit multe inovaii
ce in de :
- activitatea de control a legalitii actelor administrative de ctre organelor de justiie;
- sporirea i asigurarea accesului persoanelor fizice i juridice la justiie;
- sporirea gradului de responsabilitate a organelor administraiei publice fa de actele
administrative emise
- mrirea spectrului subiecilor ce pot contesta deciziile administrative n instanele de
contencios;
- asigurarea unui control riguros n vederea executrii Constituiei, hotrrilor Guvernului,
legilor i decretelor Preedintelui Republicii Moldova;
- asigurarea unui control din partea statului asupra activitii autoritilor administraiei
publice locale.15
Dupa prerea noastr, Legea contenciosului administrativ a asigurat dezvoltarea instituiei
juridice din urmtoarele considerente:
a) a creat o instan de judecat specializat, pe principiile existente n practica statelor
democratice;
b) a asigurat realizarea principiului constituional de verificare a actelor administrative de
ctre instanele specializate i supunerea acestora controlului jurisdicional;
c) a deschis larg posibilitile de contestare n justiie a actelor administrative ilegale;
d) a contribuit la sporirea responsabilitilor autoritilor administraiei publice pentru
procesele decizionale.

Legea nominalizat traseaz scopul de baza a instituiei contenciosului administrativ, i

anume: Contenciosul administrativ, ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor
i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor personei n spiritul legii,
ordonarea i disciplinarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. 16
15
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creanga. Ghidul cetateanului in contenciosul administrativ. Ed.Ulysse,
Chisinau, 2003
16
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.1
13
 n opinia ctorva doctrinari moldoveni ( Elena Aram i Orlov Maria), contenciosul
administrativ n Republica Moldova n perspectiva sa de dezvoltare trebuie s devin o
subramur a dreptului administrativ, care va conine n sine totalitatea de raporturi de drept ce
apar n scopul soluionrii unui litigiu, generat de un act administrativ, fie de nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept legal, ce vor reglementa raporturile
juridice dintre autoritile administraiei publice, instanele de contencios administrativ i
persoanele fizice i juridice.
n acest sens, se propune stipularea n legislaie a unei prevederi ce ine de numirea n
funcie de judectori ai completului de contencios administrativ a persoanelor care au acumulat o
practic de activitate n organele administraiei publice nu mai puin de 5 ani de zile, posednd
obligatoriu studiile juridice respective.

2.2 Aciunea n contencios administrativ. Obiectul aciunii

Potrivit art.1 din Legea contenciosului administrativ: Orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i
17
repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Deci, conchidem pe baza acestei prevederi, c aciunea
n contencios administrativ reprezint un mod de aprare legal mpotriva abuzurilor autoritilor
publice, o posibilitate de a pretinde o anumit conduit ntru aprarea i realizarea unui drept
subiectiv ocrotit de lege.
Regimul juridic al acestei instituii, adic apartena lui la regimul de drept administrativ
este determinat de obiectul acestuia, care include soluionarea litigiilor aprute ntre dou pri,
dintre care una este un organ al administraiei publice, iar ceallalt este o persoan fizic ori
juridic lezat n drepturi de acest organ.18 Pentru a introduce o aciune n contencios
administrativ, este necesar ca instanele respective s verifice respectarea unui ir de condiii.
O astfel de msura se impune pentru asigurarea unei stabiliti a actelor administrative i
pentru a evita introducerea unor cereri abuzive i generarea unor conflicte nejustificate, totodat,
oferindu-se posibilitatea ca administraia s-i exercite controlul administrativ ierarhic asupra
actelor sale administrative.
Condiiile date (obligatorii pentru toi subiecii cu drept de sesizare i pentru instanele de
contencios administrativ), le putem obine din Legea contenciosului administrativ:

17
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
18
Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.291
14
 - actul emis ( sau obligatoriu pentru emitere) trebuie s parvin de la o autoritate
administrativ (vizeaz n calitate de emiteni, autoritaile publice, funcionarii din cadrul
lor);
- condiia existenei vtmrii unui drept recunoscut de lege reclamantului ( adic este
necesar ca s fie ncalcare a unui drept subiectiv, recunoscut de lege pe care autoritatea
administrativa este obligat s-l respecte sau s-l realizeze);
- existena capacitii necesare de a sta n justiie. Condiia dat invoc prezena
capacitaii de folosina i de exercitiu a persoanelor fizice i juridice ce se vor adresa n
instana de contencios administrative;
- vtmarea dreptului s fie cauzat printr-un act administrativ sau prin refuzul autoritii
administrative. Situaia dat se refer la contextul obiectului aciunii de contencios,
determinndu-l ca fiind actele administrative, precum i aciunile / inaciunile organelor
administraiei publice sau ale funcionarilor din cadrul lor;
- obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile. Presupune obligaia
reclamantului s sesizeze n prealabil autoritatea care a emis actul vtmtor sau organul
ierarhic superior, nainte de a se adresa n instana de contencios administrativ i s cear
anularea actului sau repararea mprejurarilor ce au condus la vtmarea dreptului su; 19
Art.3 al aceleai legi, stipuleaz urmtoarele: Obiect al aciunii n contenciosul
administrativ l constituie actele administrative cu caracter normativ i individual, prin care este
vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, emise de:
- autoritile publice i cele asimilate acestora n sensul prezentei legi
- subdiviziunile autoritilor publice
- funcionarii din structurile specificate
ct i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.20
Art.2 adaug i : refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen
de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public n cazul n care legea nu
dispune altfel. 21 Rspunderea funcionarului public n cazul dat se refer la reparaia pagubelor
produse cu vinovie patrimoniului autoritii publice n care el funcioneaz. 22
Deci, nsumnd aceste prevederi legale, conchidem c din categoria obiect al aciunii n
contencios administrativ face parte actul i contractul administrativ, nesoluionarea n termen
legal a unei cereri i repararea pagubei.

19
Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.296
20
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.3
21
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.2
22
Guuleac Victor, Andrea Loredana. Particularitile rspunderii juridice a funcionarului public // Legea i viaa.
decembrie 2006
15
 Obiectul principal al aciunii n contencios administrativ este actul administrativ care se
caracterizeaz printr-o manifestare unilateral de voina, cu caracter normativ sau individual, a
unei autoritai publice, n vederea organizarii sau executarii concrete a legii.23
Actul administrativ constituie un act juridic unilateral, care reprezint o manifestare de
voina expres, emis n regim de putere public , prin care se nasc, se modific sau se sting
raporturi de drept administrativ ; o form principal de activitate a administraiei publice prin
care se asigur realizarea puterii de stat i exercitarea sarcinilor ce-i revin. 24
Actul administrativ este un act juridic care reprezint o manifestare de voin a organelor
administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice, iar faptele materiale i operaiunile
administrative nu produc prin ele nsele efecte juridice i nu pot face obiectul aciunii n
contenciosul administrativ . 25
Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie s ntruneasc un set de condiii
esentiale de validitate ale acestuia. n acest sens, Curtea Constituional enumer acel set necesar
de condiii:
- s fie n form scris, s cuprind anumite elemente de form ( semntura funcionarului,
data emiterii, tampila);
- s fie adoptat de organul competent i semnat de funcionarul competent;
- s fie publicat ( dup caz) n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, sau s fie adus la
cunotiina celor interesai n modul i n ordinea prevzut de lege;
- sa fie contrasemnat ( cnd legea prevede acest moment).

2.3 Subieci cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ

Apelnd la prevederile art.53 din Constituie i la art.2 al Legii contenciosului

administrativ evideniem urmtoarele: Orice persoan vtmat ntr-un drept subiectiv de ctre
o autoritate public printr-un act administrativ sau nesoluionarea unei cereri n termen legal, se

23
Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.292
24
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004, p.82
25
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004, p.83
16
poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. 26
Din art.5 al legii cutare rezult c pot sesiza n contenciosul administrativ i unele
categorii de persoane care nu snt vtmate ntr-un drept propriu, recunoscut de lege, dar care
urmresc aprarea drepturilor unor tere persoane. 27
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, subiecii cu drept de sesizare n
contenciosul administrativ snt: 28
- persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
- Guvernul, Ministerul Administraiei Publice Locale, direcia teritorial control
administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale, preedintele raionului i
primarul - n condiiile Legii privind administraia public local;
- procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele
emise de autoritile publice;
- avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac
actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
- instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate
- alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Persoana fizic i juridic, funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar
Pentru ca persoanele fizice i juridice s devin subieci cu drept de sesizare n instana de
contencios administrativ, urmeaz s se considere vtmate ntr-un drept subiectiv (pretins)
recunoscut i ocrotit de lege, adic s-i justifice calitatea sa procesual activ. Deci, dreptul n
care se consider vtmat persoana, trebuie s fie prevazut n lege, n favoarea aceluia care
invoc nclcarea acestui drept. 29 .
Pentru a fi parte n proces, persoana urmeaz s aib calitate i capacitate procesual. Calitatea
procesual reprezint situaia existenei unui drept subiectiv i vtmarea lui printr-un act ilegal
(n continuare acest fapt va determina admiterea sau respingerea n fond a aciunii de contencios
administrativ). Capacitatea procesual este aptitudinea general a persoanelor de a dobndi i de
a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii, n plan procesual, pentru a valorifica n justiie
dreptul sau interesul n legtur cu care s-a nscut litigiul.

26
Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994
27
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
28
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
29
Valentin Prisacaru. Contencios administrativ roman. Ed. All Beck, Bucuresti, 1995, p.152
17
 Capacitatea procesual ( snt aplicabile legitile capacitii civile), const din dou elemente
esentiae: 30
- capacitatea de folosina ( conform art.18 CC i art.57 CPC al RM) este recunoscut n
egal msur tuturor persoanelor fizice i juridice capabile de a avea drepturi i
obligaii. Apare din momentul naterii persoanei fizice (data nregistrrii , recunoaterii,
autorizrii personei juridice) i nceteaz odat cu decesul persoanei fizice ( ncetarea
persoanei juridice n conformitate cu prevederile legale)
- capacitatea procesual de exerciiu reprezint aptitudinea unei persoane care are
folosina drepturilor sale, de-a valorifica singur n justiie aceste drepturi, exercitnd
personal drepturi procesuale i asumndu-i tot astfel obligaiile procesuale capacitatea
de a sta n justiie. Capacitatea de exerciiu se dobndete de persoanele fizice la
implinirea vrstei de 18 ani ( sau n caz de cstorie, contract de munca) i nceteaz la
decesul sau declararea incapabilitii. Persoanele juridice o pot dobindi doar ntrunind
toate prevederile legale stabilite de un un set de legi aparte.
Curtea Constituional,a precizat n Hotrrea nr.39 din 9 iulie 2001 urmtoarele:
Instituirea prin lege a unor reguli speciale de procedur i a modalitilor de execitare a
drepturilor procedurale la examinarea litigiilor unei categorii distincte de persoane oficiale de
stat nu contrazice principiul statuat de art.20 din Constituie accesul liber la justiie, deoarece
aceste reguli rezult din necesitatea nfpturii unor aciuni exclusiv politice, care nu comport un
litigiu de munca. 31
Exist problema, dac persoana juridic de drept public, respectiv autoritile
administrative aflate n subordinea unor autoriti administrative superioare au dreptul de a sta n
justiie pentru a aduce n faa instanelor de contencios administrativ acte emise de aceste din
urm autoriti.
Ca urmare a adoptrii Legii privind administraia public local i efecturii ulterioare a
unor serii de modificri, a fost efectuat tranferul drepului de sesizare, prin care povara
controlului actelor autoritilor administraiei publice este pus n seama Guvernului,
Ministerului Adminstraiei Publice Locale, preedintelui raionului i primarului.
Remarcm c prin Legea administraiei publice locale snt stabilite trei forme de control
al legalitii actelor administraiei publice locale, i anume controlul obligatoriu, facultativ si de
oportunitate.
Controlului obligatoriu i snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei
publice locale:

30
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier, Chisinau, 2004, p.74
31
Hotarirea Curtii Constitutionale nr.39 din 9 iulie 2001
18
 - deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea
- actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului
- actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri
- actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice locale
- actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-
teritorial de nivelul al doilea
- actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei
publice locale.
Controlul facultiv este efectuat conform art.65 al Legii administraiei publice locale de
ctre Direcia teritorial control administrativ, care la rndul ei poate supune controlului
legalitii orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de
la data primirii listei menionate la alin.(1) (si anume lista actelor emise de primar sau de
preedintele raionului n luna precedent, transmis de ctre secretarul consiliului local).
Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita direciei teritoriale control
administrativ s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n
cazul n care consider c acesta este ilegal. n cazul n care consider c decizia consiliului local
este ilegal, primarul, preedintele raionului sau secretarul poate solicita direciei teritoriale
control administrativ efectuarea unui control al legalitii. Cererea de efectuare a controlului
legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data emiterii actului, cu indicarea prevederilor
legislaiei ce se consider a fi nclcate. Direcia teritorial control administrativ urmeaza a lua
una din urmtoarele decizii:
- declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68
- respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii. 32
Ct privete Guvernul ca subiect de sesizare in contenciosul administrativ, acesta potrivit
prevederilor art.25 i 48 al legii sus-numite, poate solicita instanei de contencios constatarea
faptelor i circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliilor locale de ambele
niveluri.
Potrivit prevederilor legale, primarul este n drept s sesizeze Direcia teritorial control
administrativ sau instana de contencios administrativ pentru a solicita exercitarea controlului de
legalitate a deciziei consiliului.Decizia poate fi atacat de primar, dac o consider ilegal. Cu
aceleai drepturi este investit i preedintele raionului raportat la activitatea consiliului raional.33

Procurorul
32
Legea privind administratia publica locala nr.436 din 28 decembrie 2006
33
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
19
 Art.124 din Constitutie statueaz urmtoarele: Procuratura reprezint interesele generale
ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. 34 Aceast
prevedere ofer dreptul procurorului, n baza exercitrii atribuiilor sale legale, s aprecieze dac
se ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor prin actele administrative
ale autoritilor publice emise cu exces de putere ce lezeaz ordinea de drept, prin urmare dreptul
procurorului de a cere respectarea legalitii la emiterea actelor administrative inclusiv pe calea
contenciosului administrativ. 35
Procurorul are dreptul ( potrivit art.5 al Legii contenciosului administrativ) de a sesiza
instana de contencios administrativ cu privire la existena actelor ilegale emise de autoritile
publice. n cazul n care se consider c actul administrativ este ilegal, procurorul potrivit art.20
al Legii cu privire la procuratur, este obligat s nainteze organului emitent sau celui ierarhic
superior un recurs, cernd anularea sau modificarea actului ilegal, iar organul respectiv este
obligat s examineze recursul n termen de 10 zile. n caz c organul sesizat nu admite recursul,
procurorul este n drept s conteste actul ilegal n instana de judecat. 36

Avocatul Parlamentar
Legea contenciosului administrativ prin art.5 recunoate Avocatul Parlamentar drept
subiect de sesizare n contencios administrativ n numele altor persoane (adic ofer abilitatea
acestei persoane de a ataca actele administrative ce au vtmat un drept legal, n instana de
contencios administrativ). Astfel, n baza celor menionate, Avocatul Parlamentar, ca urmare a
controlului realizat potrivit atribuiilor sale legale, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau
excesul de putere al autoritii administrative nu pot fi nlturate dect pe cale judectoreasc,
sesizeaz instana de contencios administrativ n interesul persoanei fizice vtmate care a depus
plngerea (n cazul dat petiionarul dobndete calitatea de reclamant ).

Instanele de drept comun i cele specializate

Calitatea de subiect cu drept de sesizare n contenciosul administrativ potrivit art.5 din
Legea contenciosului administrativ o au instanele de drept comun i specializate n cazul
ridicrii excepiei de ilegalitate. Art.13 din aceiai lege menioneaz: Legalitatea unui act
administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public poate fi cercetat oricnd n
cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea
parii interesate.
34
Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994
35
Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.282
36
Legea cu privire la Procuratura nr. 118 din 14 martie 2003
20
 Deci, n interesul justiiei i pentru asigurarea ordinii de drept, la examinarea unei pricini de
drept comun, judectorul din oficiu poate sesiza instana de contencios pentru a supune
controlului legalitii un act administrativ de care depinde soluionarea litigiului n fond.

Alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare

Legea contenciosului administrativ mai prevede o categorie de persoane care, n
conformitate cu legislaia n vigoare, pot fi subieci cu drept de sesizare n contenciosul
administrativ. n privina modalitii de introducere a unei cereri din numele persoanei vtmate
utilizind calea reprezentrii prin procur, practica judecatoreasc stabilste urmtoarele: Nu se
admite naintarea aciunii n contencios administrativ n interesele altor persoane, cu excepia
cazurilor n care persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie interesele altor
persoane, sau dac subiectul raportului de drept administrativ mputernicete prin mandat alt
persoan s-i reprezinte interesele n justiie.
n categoria de subieci cu drept de sesizare snt inclui i consilierii consiliilor locale i
raionale. Potrivit art.28 din Legea administraiei publice locale : Consilierul consiliului local de
nivelul inti poate ataca n instana de contencios administrativ decizia de ridicare a mandatului,
iar potrivit art.54 din aceiai lege: Consilierul consiliului local de nivelul al doilea poate ataca
n contenciosul administrativ refuzul preedintelui consiliului de a convoca edina consiliului.
Organele de tutel i curatel, deasemenea au calitate de subiect cu drept de sesizare n
instana de contencios administrativ, pentru aprarea drepturilor i intereselor copiilor rmai
fr ocrotire printeasc. Astfel, la categoria dat snt atribuite potrivit art.113 din Codul
Familiei: 37
- autoritatea central pentru protecia copilului
- organele executive ale autoritilor administraiei publice locale din unitile
administrativ teritoriale de nivelul II
- autoritile deliberative din unitile administrativ teritoriale de nivelul I

ncheiere
n ultimii ani, n Republica Moldova s-a nregistrat o evoluie juridic remarcabil,
transpus n via prin elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte normative i realizarea
dispoziiilor legale n vigoare.
Pentru a crea o und verde progresului socio-economic, un moment important (dup
considerentele proprii) este, ca fiece individ trebuie s se simt aprat de instituiile statului,
obligate s intervin de fiecare dat cnd se nclc drepturile legitime; s aib convingerea c

37
Codul Familiei nr.1316 XIV din 26 octombrie 2000
21
relaiile juridice statornicite de organul de stat, snt relaii sigure pe care se poate baza fr nici
cea mai mic ndoial
Analiza general a cercetrilor efectuate n baza temei Contenciosul administrativ n
Republica Moldova ne permite s formulm urmtoarele concluzii:
- Contenciosul administrativ n Republica Moldova, n aceast scurt perioad de 8 ani a
preluat principiile generale de organizare a instanelor specializate de judecat, parte
integrant a sistemului judiciar, din doctrina i practica juridic internaional. S-a lucrat
mult pentru asigurarea echilibrului puterilor n stat i conlucrarea lor, pentru asigurarea
controlului judectoresc asupra activitii organelor administraiei publice.
- Prin schimbarea radical a conceptelor de control asupra activitii administraiei publice,
s-a oferit posibilitate persoanelor care se consider vtmate n drepturi legale s pretind
despgubirea material i moral a prejudiciilor cauzate printr-un act administrativ ilegal
sau nesoluionarea n termen a unei cereri.
- S-a pus baz n delimitarea contenciosului administrativ ca subramur a
dreptului administrativ, prin delimitarea justiiei administrative de
procesul civil.
n legtur cu aceste concluzii, am dori s menionm cteva recomandri, n privina
dat:
- dezvoltarea n perspectiv a contenciosului administrativ din Republica Moldova,
studierea profund a dreptului aplicabil;
- integrarea jurisdiiei administrative n sistemul judiciar, codificarea i armonizarea ei;
- preluarea i dezvoltarea practicii dreptului internaional asupra legislaiei naionale n
judecarea unor litigii de contencios administrativ, judecarea litigiilor de contencios
administrativ n Republica Moldova;
- introducerea unor modificri n legislaie, ndeosebi n privina stabilirea real i
eficient a volumului prejudiciului cauzat victimei, reieind din gravitatea erorii comise
de funionarul public, ct i din gradul de prejudiciere; dezvoltarea la nivel doctrinar al
noiunii de prejudiciu material i moral cauzat prin actele autoritilor locale.
BIBLIOGRAFIE:

Acte internaionale
1. Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948
2. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
din 4 noiembrie 1950
3. Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile din 16 decembrie 1966
22
Legi i alte acte normative
4. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 - Monitorul Oficial al RM nr. 001 din
18.08.1994
5. Codul cu privire la contraveniile administrative din 29 martie 1985 Vetile nr.3 din
29 aprilie 1985
6. Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003 -
Monitorul Oficial al RM nr. 111-115 din 12 iunie 2003
7. Legea serviciului public, nr. 443-XIV din 4 mai 1995 - Monitorul Oficial al RM nr.61
din 2 noiembrie 1995
8. Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Nr. 514-XIII din 6 iulie 1995
Monitorul Oficial al RM nr. 58 din 19 octombrie 1995
9. Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 XII din 17 octombrie 1997
Monitorul Oficial al RM nr.82-83 din 11 decembrie 1997
10. Legea contenciosului administrativ nr. 793- XIV din 10 februarie 2000 Monitorul
Oficial al RM nr.57 din 18 mai 2000
11. Legea cu privire la Procuratur nr. 118 din 14 martie 2003 Monitorul Oficial al RM
nr. 73-75 din 18 aprilie 2003
12. Legea privind administraia public local nr.436 din 28 decembrie 2006 Monitorul
Oficial al RM nr.32 din 9 martie 2007
13. Hotrrea Curii Constituionale nr.14 din 18 martie 1999 cu privire la interpretarea
unor dispoziii din art. 94 alin. (2) i art. 102 alin. (3) din Constituia Republicii
Moldova Monitorul Oficial al RM nr.31 din 1 aprilie 1999
14. Hotrrea Curii Constituionale nr.39 din 9 iulie 2001 privind revizuirea Hotrrii
Curii Constituionale nr. 16 din 28 mai 1998 "Cu privire la interpretarea art. 20 din
Constituia Republicii Moldova" Monitorul Oficial al RM nr. 90 din 2 august 2001
15. Hotrrea Curii Constituionale nr.46 din 21 noiembrie 2002 pentru controlul
constituionalitii unor prevederi din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV
din 10 februarie 2000 cu modificrile i completrile operate prin Legea nr. 726-XV
din 7 decembrie 2001 i Legea nr. 833-XV din 7 februarie 2002 Monitorul Oficial nr.
170 din 13 decembrie 2002
16. Legea contenciosului administrativ nr.29 din 7 noiembrie 1990 ( Romania) Monitorul
Oficial nr.122/8 din 8 noiembrie 1990

Literatura de specialitate
23
17. Alexandru Ioan. Administraia public: teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina-Lex,
Bucureti, 1999
18. Aram Elena. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 1998
19. Brezoianu Dumitru. Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
20. Creang Ion. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chiinu, 2003
21. Dacian Cosmin Drago. Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
22. Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. vol.1 Ed. Chemarea, Iai 1998
23. Fistican E. Reglementarea contenciosului administrativ n Republica Moldova // Statul
de drept i administraia public. Ed. Cartier, Chiinu, 1999
24. Guuleac Victor, Andrea Loredana. Particularitile rspunderii juridice a
funcionarului public // Legea i viaa. decembrie 2006
25. Guzun Ion. Conceptul actului administrativ // Legea i viaa, septembrie 2006
26. Mrejeru Theodor. Contenciosul administrativ.Doctrin.Jurispruden. Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
27. Orlov Maria. Drept administrativ. Ed. Epigraf, Chiinu, 2001
28. Rusu Ion. Drept administrativ. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
29. urcanu Radu. Realizarea contenciosului administrativ n Republica Moldova // Statul
de drept i administraia public. Ed. Cartier, Chiinu, 1999
30. Zubco Valeriu, Pascari Anastasia, Creang Ion. Ghidul ceteanului n contenciosul
administrativ. Ed.Ulysse, Chiinau, 2003 156 p.
31. Zubco Valeriu , Pascari Anastasia, Creu Gheorge.Contenciosul administrativ. Ed.
Cartier, Chiinau, 2004 231 p.

24