CURSUL NR.

10

Infraciuni prevzute n Legea 535/2004, republicat n anul 2014, pentru

prevenirea i sancionarea actelor de terorism

PLANUL CURSULUI

1. Consideraii generale asupra Legii nr. 535/2004

2. Principiile directoare ale cadrului juridic de combatere a terorismului
3. Expunere de motive privind modificarea i completarea Legii nr. 535/2004 privind prevenirea
i combaterea terorismului, precum i a altor acte normative
3.1. Descrierea situaiei actuale
3.2. Schimbri preconizate
4. Cadrul instituional i legislativ de prevenire i combatere a terorismului
4.1. Reglementri internaionale
4.2. Reglementri naionale
5. Aspecte generale privitoare la terorism
6. Noiunea i formele terorismului
7. Analiza juridic a infraciunii de terorism prevzut n Legea 535 din 2004
7.1. Obiectul juridic
7.2. Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului
7.3. Elementul subiectiv al infraciunii de terorism
7.4. Subiectul terorismului. Condiii preexistente
8. Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe
8.1. Terorismul i luarea de ostatici
8.2. Terorismul i deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene
sau navale
Concluzii

1. Consideraii generale asupra Legii nr. 535/2004

Rzboiul global mpotriva terorismului iniiat la nceputul anilor 2000 a focalizat atenia
asupra pericolului terorismului organizat internaional i a necesitii cooperrii preventive i
decisive a tuturor statelor pentru asigurarea securitii colective mpotriva acestui flagel.
Importana i complexitatea aciunii universale contra terorismului a pus ns n umbr dou
probleme majore.
Prima este aceea c orice msur global i gseste aplicarea n ultim instan n cadrul
statelor naionale; reaciile organizaiilor internaionale universale ori regionale nu pot avea
eficacitate fr aportul direct i hotrt al statelor care aplic pe teritoriul lor, n beneficiul
propriilor ceteni, legile i deciziile internaionale.
Cea de-a doua se refer la faptul ca, fara a diminua n vreun fel necesitatea recurgerii la
forta armata mpotriva terorismului, societatile organizate n stat au datoria de a initia si
implementa mai nti legile care sa previna si sa combata terorismul; n acest sens, nici razboiul
global mpotriva terorismului nu se poate sustrage principiilor legitimitatii si legalitatii, altfel
riscnd sa produca teroare la rndul sau, n loc sa protejeze comunitatile umane. ntr-adevar,
functia statala de aparare prin lege a cetatenilor de faptele antisociale asigura cadrul juridic de
organizare a luptei mpotriva terorismului.

1
 La nceput s-au elaborat doar legi naionale de incriminare a atentatelor teroriste n cadrul
dreptului penal comun i cnd acestea s-au globalizat au aprut i conveniile internaionale de
prevenire i combatere a terorismului; scos n afara legii datorit nclcrii celor mai elementare
drepturi ale omului i ceteanului, terorismul a ripostat prin organizarea crimei, prin
globalizarea pregtirii i efectelor asupra intelor i prin diversificarea mijloacelor i resurselor
umane, materiale i financiare. La rndul lor, statele au fost obligate s adopte legi speciale
mpotriva teroritilor n paralel cu msurile strategice de depistare i rezolvare a cauzelor i
justificrilor fenomenului antisocial respectiv. Un astfel de act normativ este i Legea nr. 535
adoptat la 25 noiembrie 2004 de ctre Parlamentul Romniei.
Cu antecedente n Codul penal dar i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 141/2001
pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, legea
romneasc special a terorismului stabilete principiile luptei contrateroriste, organizeaz
sistemul instituional i informaional n acest scop i indic modalitile operaionale de
combatere a acestei ameninri la adresa securitii naionale.

2. Principiile directoare ale cadrului juridic de combatere a terorismului

Chiar dac nu au o definire expres n cadrul legii, principiile directoare ale Legii privind
prevenirea i combaterea terorismului pot fi deduse din redactarea diverselor capitole, seciuni i
articole prin interpretarea modalitilor de organizare i aciune stabilite de ctre legiuitorul
romn.
Un prim principiu degajat este acela al delimitrii i definirii actelor de terorism n
ansamblul fenomenului infracional i al teroritilor printre celelalte specii de criminalitate
organizat; astfel, legea defineste n art.1 terorismul, stabileste n art.2 condiiile n care actele
teroriste sunt sancionate, precizeaz n art.3 criteriile actelor de terorism transnaional i arat n
art.4 nelesul principalelor expresii i termeni utilizai n actul normativ.
Un al doilea principiu este acela rezultat din art.5 al legii, potrivit cruia prevenirea i
combaterea terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale
privind reprimarea terorismului precum i cu respectarea reglementrilor internaionale i ale
legislaiei interne referitoare la drepturile omului; n sensul mai larg al cuvntului este vorba de
principiul supremaiei constiutiei i a legii, valabil n orice stat democratic bazat pe domnia
legii.
Tot din art.5 dar i din urmtoarele (art.6-10) rezult principiul organizrii i desfurrii
unitare a sistemului antiterorist, prin conferirea de atribuiuni comune i specifice diferitelor
autoriti i instituii implicate, dar i prin asigurarea cooperrii dintre acestea.
Un ultim principiu degajat din lege este acela al echilibrului acional dintre prevenirea,
combaterea i reprimarea terorismului prin care accentul se pune pe modalitile proactive, fr a
fi neglijate ns msurile de intervenie i reprimare decisiv.
Sistemul instituional asambleaz ntr-un tot unitar 21 de ministere i alte autoriti i
instituii publice cu atribuii n aplicarea Legii nr. 535/2004 care au obligaia de a sesiza SRI cu
privire la persoanele fizice i juridice suspectate de terorism (art.8); n cadrul Sistemului naional
de prevenire i combatere a terorismului (SNPCT), SRI are rol de coordonare tehnic, fiind
autoritatea naional n domeniu n cadrul cruia funcioneaz n acest scop Centrul de
Coordonare operativ antiterorist (art.6) i Centrul Naional de Aciune Antiterorist n caz de
criz terorist (art.17); pentru ca CCOA s aib o funciune continu i coerent, celelalte
autoriti i instituii din componena SNPCT i desemneaz reprezentanii permaneni n
vederea asigurrii schimbului de informaii (art.14) care se ntrunesc n sedin plenar, cel puin

2
o dat pe an i includ n structura lor organizatoric n mod permanent compartimente speciale
pentru asigurarea cooperrii n realizarea atribuiilor lor specifice, din cadrul crora se recruteaz
i experii care formeaz grupurile de lucru permanente (art.13) care se ntrunesc o dat la 6 luni
sau ori de cte ori este nevoie.
Sistemul legal al prevenirii terorismului se bazeaz pe desfurarea de ctre autoritile
competente a unor activiti specifice, individual i n cooperare, n conformitate competenele
lor legale i ale Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT (art.7); aceste
atribuii specifice sunt detaliate n art.10 i se refer la activiti informativ-operative, de
interzicere a fluxurilor de alimentare cu resurse umane, materiale i financiare, de paz, protecie
i securitate a intelor naionale vizate de terorism, de pregtire a interveniei n urgene civile, de
informare i relaii publice, de cooperare internaional, de instruire i perfecionare profesional
i, nu n ultimul rnd ca importan, de optimizare continu a cadrului legislativ aplicabil
misiunilor antiteroriste, inclusiv sub aspect penal i procesual penal. Sub acest ultim aspect,
legea romneasc a terorismului prevede un mecanism juridic i operaional deosebit pentru
desfurarea activitilor de culegere de informaii prin interceptare i nregistrarea
comunicaiilor sau obinerea de documente i nscrisuri din anumite locuri (art.20); pentru a nu
nclca drepturile i libertile ceteneti nscrise n Constituie, asemenea activiti se
desfoar cu autorizarea Preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie care este sesizat de
procurorul general al Parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea organelor de stat cu
atribuii n domeniul securitii naionale, temeiul legal al acestei proceduri fiind art. 3 din Legea
nr.51/1991 privind sigurana naional, care conine ameninrile la adresa securitii naionale
(art.21).
n situaii deosebite care impun nlturarea unor pericole iminente pentru securitatea
naional, asemenea activitii informative se pot desfura i fr mandat, ceea ce reprezint un
drept exorbitant al autoritilor respective, care au ns obligaia de a nainta solicitarea de
autorizare de ndat ce este posibil dar nu mai trziu de 48 de ore (art.22).
Tot sub aspectul prevenirii, capitolul al treilea al legii prevede o serie ntreag de msuri
de interzicere a unor operaiuni financiar-bancare a unor persoane fizice i juridice suspectate de
terorism aflate pe liste ntocmite de ONU ori UE, actualizate de ctre autoritile naionale
competente n domeniu (art.23-27); orice operaiuni financiar bancare ale entitilor suspectate
de terorism sunt supuse autorizrii prealabile a Bncii Naionale a Romniei, Comisiei Naionale
a Valorilor Mobiliare i a Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, dup caz (art.28-31). S
amintim i prevederea din art. 41, conform creia operatorii sau furnizorii de servicii potale i ai
reelelor de comunicaii electronice au obligaia de a transmite de ndat procurorului
informaiile necesare identificrii persoanelor suspecte de pregtirea sau svrirea actelor
teroriste.
Sistemul operaional de combatere a terorismului const n identificarea persoanelor care
iniiaz, pregtesc, comit ori favorizeaz actele de terorism, n intervenia antiterorist (n cazul
iminenei producerii actelor teroriste) sau intervenia contraterorist (cnd actele teroriste s-au
produs i sunt n curs de desfurare) precum i n participarea la operaiuni de combatere a
terorismului prin cooperare internaional (art.11).
Intervenia antiterorist i contraterorist se desfoar pe baza metodologiilor aprobate
de ctre conducerea SRI, prin unitile specializate ale SRI, independent sau n cooperare cu alte
fore abilitate, pe ntregul teritoriu al rii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n
scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i al restabilirii ordinii legale
(art.12).

3
 n ceea ce privete pedepsele, infraciunile speciale reprezint o agravant la incriminrile
de drept comun i se pedepsesc mai aspru, pn la detenia sever pe via i interzicerea unor
drepturi (art.32-34) precum i confiscarea bunurilor materiale i financiare aflate la dispoziia
entitii teroriste. Sunt incriminate i fapta de a conduce o entitate terorist, punerea la dispoziia
acesteia a unor resurse, ameninarea cu terorismul, administrarea bunurilor unei entiti teroriste,
alarmarea fr motiv ntemeiat cu producerea de acte de terorism (art.35-39). Potrivit art.40,
competena de judecat aparine n prim instan curii de apel iar procedura de urmrire penal
i cea de judecat este cea prevzut de lege pentru infraciunile flagrante. mpotriva cetenilor
strini sau apatrizilor (dar i solicitanilor de azil, refugiailor i victimelor conflictelor armate)
despre care exist indicii temeinice c intenioneaz s favorizeze sau realizeze acte de terorism
se dispune msura de declarare ca persoan indezirabil dac nu s-a dispus msura nepermiterii
ieirii din ar n vederea urmririi i judecrii (art.44). Evident c n cazul strinilor sunt
aplicabile i msurile de cooperare judiciar i asisten penal cu alte state i organizaii
internaionale.
n ceea ce privete contraveniile, acestea se refer n special la ndeplinirea unor obligaii
legale referitoare la furnizarea de informaii i operaiunile financiar-bancare.
Concluziile desprinse din analiza Legii nr.535/2004 se refer la faptul c legiuitorul
romn a elaborat un act normativ cuprinztor i precis care creeaz cadrul juridic de confruntare
a autoritilor publice cu terorismul n scopul aprrii ntregii societi de acest pericol. nainte i
dup intrarea n vigoare a legii, Romnia s-a confruntat cu cteva cazuri de terorism care au
trecut att prin faza de culegere de informaii, urmrire penala i judecat. O importan
deosebit n acest domeniu l poate avea i participarea Romniei la diferitele operaiuni
multinaionale de reprimare a terorismului, bazate pe principiul c entitile teroriste i gsesc
intele acolo unde societile statale sunt mai puin pregtite s-l contracareze.
Fenomenul terorist internaional constituie una dintre principalele ameninri la adresa
societii umane i a strii de siguran naional a statelor lumii, continund s reprezinte un
pericol social deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea
indivizilor i a statelor.
n ceea ce privete intele vizate, acestea au aparinut diferitelor domenii de activitate,
ceea ce demonstreaz ca obiectivele organizaiilor teroriste i scopurile urmrite de acestea sunt
foarte diverse: foti sau actuali conductori ai unor state; demnitari ai administraiei publice
centrale sau locale (minitri, magistrai, consilieri, ali funcionari publici etc.); diplomai,
inclusiv, ataai militari; funcionari internaionali, membri ai forelor ONU sau NATO; lideri
politici i consilieri ai acestora; cadre militare i poliiti, parlamentari; oameni de afaceri; turiti;
ziariti i alii.
Din punct de vedere al tipurilor de aciuni teroriste ntreprinse, putem afirma c acestea s-au
diversificat, ponderea fiind deinut de cele n care s-au utilizat explozivi i armament de diferite
categorii i calibre, elementul de noutate constnd n faptul c pentru comiterea de asemenea acte
s-a recurs la folosirea avioanelor de transport de persoane, ca vectori de distrugere a intelor
vizate, efectele obinute fiind devastatoare i spectaculoase.
Strategia de Securitate Naionala a Romnei include terorismul ntre principalele
ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc subsumai acesteia
reprezentnd o preocupare major a executivului romn. Fa de evoluia amenintoare a
fenomenului terorist internaional, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen
nr.153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr.1373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional.

4
 Avnd n vedere caracterul global al ameninrii teroriste, care ngrijoreaz ntreaga
comunitate internaional, Romnia consider c gestionarea eficient a acestei problematici nu
se poate face dect n context larg, prin conjugarea eforturilor tuturor statelor interesate i printr-
o cooperare loial ntre instituiile de profil.
Romnia vizeaz combaterea oricrei forme de terorism indiferent de motivaiile care
stau la baza acestuia, cu precdere a terorismului fundamentalist-islamic, a celui religios i
separatist.
3. Expunere de motive privind modificarea i completarea Legii nr. 535/2004 privind
prevenirea i combaterea terorismului, precum i a altor acte normative

3.1. Descrierea situaiei actuale

Prevenirea i combaterea terorismului, la nivel naional, se desfoar, n prezent, n
conformitate cu prevederile Legii nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, cu
modificrile i completrile ulterioare. Legea a fost menit s asigure (1) adaptarea la provocrile
aduse de evoluia fenomenului terorist, evideniate prin evenimentele ce au avut loc la 11
septembrie 2001, respectiv (2) optimizarea cadrului normativ naional n materie pe linia: (a)
consacrrii, la nivel de lege, a responsabilitilor/ obligaiilor ce revin instituiilor componente
ale Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), (b) incriminrii
actelor de terorism ca infraciuni i (c) stabilirii obligaiilor legale - pe linia prevenirii i
combaterii terorismului - ce revin altor instituii publice dect cele care fac parte din SNPCT,
precum i altor categorii de persoane juridice, respectiv persoanelor fizice.
Cadrul normativ n vigoare, adoptat n 2004, a reprezentat o premis pentru gestionarea
riscurilor teroriste la adresa securitii naionale, aa cum acestea se manifestau n urm cu mai
mult de zece ani.
n prezent, potrivit "Strategiei naionale de aprare a rii pentru perioada 2015-2019",
"terorismul este o ameninare persistent, cu forme de manifestare dificil de anticipat i
contracarat, inclusiv din perspectiva identificrii i destructurrii fluxurilor de recrutare i
finanare a acestor activiti. (...) Propaganda fundamentalist n cretere, n special n mediul
virtual, favorizeaz apariia de noi cazuri de radicalizare ori de implicare n aciuni extremist-
teroriste". Potrivit aceluiai document, "n plan global, terorismul a cptat noi dimensiuni,
nefiind un fenomen ndeprtat, ci unul aproape de spaiul nostru (...), cetenii romni putnd fi
afectai de consecinele actelor teroriste".
Mediul general de securitate relev c Europa a devenit o zon operaional, prin prisma
riscurilor teroriste generate de deplasrile, n i dinspre zone de conflict, ale lupttorilor strini i
de accesarea de ctre teroriti a valurilor de migrani.
Principalele surse de risc terorist la adresa securitii Romniei sunt de natur extern i
se manifest pe dou coordonate: (i) teritoriul naional reprezint preponderent un loc de tranzit
sau refugiu, aflat n atenia strinilor originari din state ale Orientului Mijlociu Extins i
Afganistan sau Pakistan, (ii) impactul proceselor de radicalizare islamist generate de ideologia
Daesh (ad-Dawlat al-Islamiyya fi'l-Iraq wa'sh-Shm - Statul Islamic din Irak i Levant),
ndeosebi asupra convertiilor. Pe acest fundament, modernizarea cadrului normativ naional n
materie devine imperios necesar.

3.2. Schimbri preconizate

Articolul 4 - "Definiii" a fost completat cu noi terminologii utilizate n proiectul de act
normativ, respectiv platform de coninut, control antiterorist de securitate, ripost

5
imediat, interviu de securitate, "managementul crizei teroriste" i "nsoitori narmai la
bordul aeronavelor". Intervenia normativ este determinat de evoluiile nregistrate n societate,
inclusiv de natur tehnologic, de msurile de securitate adoptate de state pentru asigurarea
siguranei persoanelor, n special dup atentatele din 11 septembrie 2001, dar i de experiena
dobndit de autoriti n gestionarea problematicii terorismului.
n ceea ce privete Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului
(SNPCT), prin proiect se propune:
a) actualizarea coordonatelor pe care se desfoar activitatea de reprezentare tehnic a
Romniei la reuniunile/grupurile de lucru la nivel european i/sau internaional i stabilirea, n
acest sens, a unor responsabiliti clare pentru autoritile i instituiile publice naionale;
b) completarea componenei acestuia, prin includerea Ministerului Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice i a Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice;
c) consacrarea coordonatelor-cadru ale activitii nsoitorilor narmai la bordul
aeronavelor;
d) actualizarea responsabilitilor ce revin autoritilor publice, altele dect cele din
componena SNPCT, precum i persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept public sau
privat;
e) stabilirea responsabilitilor ce revin SIE, MAE i SRI n cadrul activitilor de
prevenire i combatere a terorismului care vizeaz protejarea localurilor de misiune ale Romniei
din strintate sau a reedinelor efilor, respectiv gestionarea situaiilor de atacuri teroriste n
care sunt implicai ceteni romni.
f) au fost completate atribuiile autoritilor i instituiilor publice componente ale
SNPCT cu cele care privesc controlul antiterorist de securitate i interviurile de securitate.
Pe linia combaterii terorismului interveniile legislative vizeaz:
a) stabilirea condiiilor/coordonatelor funcionrii/ atribuiile Centrului Naional de Aciune
Antiterorist (CNAA).Acesta este o structur interinstituional, fr personalitate juridic,
subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii, care se activeaz i funcioneaz pe
timpul crizei teroriste, avnd ca principal obiectiv asigurarea la nivel naional a managementul
crizei teroriste n scopul nlturrii ameninrilor generate de situaia de fapt creat.
Regulamentul de organizare i funcionare a CNAA se aprob/se modific prin hotrre a CSA,
finanarea cheltuielilor cu bunuri i servicii, precum i a celor de capital fiind asigurate de la
bugetul de stat, prin bugetul Serviciului Romn de Informaii, potrivit legii.
b) actualizarea cadrului normativ referitor la organizarea i executarea interveniei contrateroriste
de natur tactic, sens n care a fost stabilit succesiunea activitilor ntreprinse de autoritile i
instituiile publice responsabile;
c) consacrarea responsabilitii statului romn pentru acoperirea eventualelor prejudicii cauzate
de msurile ntreprinse de autoritile publice ce au responsabiliti n gestionarea crizei teroriste.
n capitolul IV Infraciuni i contravenii au fost operate o serie de modificri ce
vizeaz incriminarea, n mod explicit a:
a) distrugerii, degradrii sau aducerii n stare de nentrebuinare a unei instalaii nucleare
ori radiologice ce conine materiale radioactive, aparinnd fptuitorului sau altuia, ori
mpiedicarea lurii msurilor de conservare sau securitate nuclear a unei astfel de instalaii
nucleare sau radiologice;
b) deplasrii unei persoane de pe teritoriul statului al crui cetean este sau de pe
teritoriul cruia i are domiciliul sau reedina, spre sau pe teritoriul unui alt stat dect cel al
crui cetean sau rezident este, n scopul comiterii, planificrii ori pregtirii actelor de terorism

6
sau participrii la acestea, ori pentru oferirea sau primirea de instruire sau pregtire pentru
comiterea unui act de terorism ori pentru susinerea, n orice mod, a unei entiti teroriste;
c) oricrui act de organizare sau de facilitare prin care se ofer asisten oricrei persoane
pentru a se deplasa n strintate n scopuri teroriste tiind c asistena astfel oferit este n acest
scop.
De asemenea, proiectul asigur corelarea reglementrilor privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne i Jandarmeriei Romne la cadrul general privind combaterea
terorismului, n privina atribuiilor celor dou instituii de aplicare a legii.

4. Cadrul instituional i legislativ de prevenire i combatere a terorismului

4.1. Reglementri internaionale

La jumtatea secolului al XIX-lea, Belgia a fost prima ar care a adoptat un plan de
msuri de combatere a terorismului, prin introducerea, n legislaia penal, a clauzei
atentatului, fcnd extrdabili autorii asasinatelor politice.
Urmtoarea etap n dezvoltarea msurilor de reglementare juridic, n scopul combaterii
terorismului, dateaz din perioada interbelic, cu precdere dup asasinarea la Marsilia, n 1934,
a regelui Alexandru al Iugoslaviei, a ministrului de externe francez, Louis Barthon, respectiv a
cancelarului austriac Dolfuss, momente culminante ale actelor de terorism cu implicaii
internaionale. Urmarea acestor evenimente au constituit-o abordarea problematicii terorismului
n faa Ligii Naiunilor i adoptarea Conveniei din 1937 pentru prevenirea i reprimarea
terorismului. Artizanul conveniei adoptate n 1937 privind iniierea unor msuri internaionale
pentru condamnarea actelor teroriste a fost juristul romn Vespasian Pella.
Dezvoltarea reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul combaterii
terorismului a cunoscut o evoluie constant dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, mai ales, ca
urmare a creterii numrului cazurilor de piraterie aerian.
Astfel, O.N.U. a inclus terorismul printre crimele internaionale, elabornd instrumente
juridice (convenii, rezoluii etc.) care au condus la adoptarea unor msuri practice privind
cooperarea statelor pentru reprimarea terorismului internaional. n urma unor eforturi sporite ale
unor state, s-a reuit ncheierea mai multor convenii internaionale care abordeaz i unele dintre
aspectele terorismului internaional:
Convenia asupra infraciunilor i altor acte comise la bordul aeronavelor (Tokio, 14.09.1963);
Rezoluia nr. 2551, din 12.12.1969, intitulat Deturnarea forat a aeronavelor civile n zbor;
Declaraia asupra principiilor dreptului internaional, adoptat de Adunarea General a O.N.U.,
la 24.10.1970;
Rezoluia nr. 2645 a O.N.U., din 30.11.1970;
Convenia privind incriminarea deturnrilor de aeronave (Haga, 16.12.1970);
Convenia privind incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei aeronavelor (Montreal,
23.09.1971);
Convenia Organizaiei Statelor Americane privind prevenirea i reprimarea actelor de
terorism, ce reprezint infraciuni contra persoanei, precum i a actelor de for, conexe acestor
delicte, a extorcrii i a altor acte, dac acestea au repercusiuni internaionale este prima
convenie regional n materie, semnat la 2.02.1971 la Washington i intrat n vigoare n 1973;
Rezoluia nr. 3034 din 18.12.1972 adoptat de Adunarea General a O.N.U.;
Convenia privind prevenirea i sancionarea crimelor comise mpotriva persoanelor protejate
internaional, inclusiv ageni diplomatici (New York,1973);

7
 Convenia mpotriva lurii de ostatici (New York, 17.12.1979);
Rezoluia nr. 34/145 a Adunrii Generale a O.N.U. adoptat la 17.12.1979, condamn fr
echivoc toate actele de terorism internaional care pun n pericol sau suprim viei umane ori
ating liberti fundamentale;
Documentul final al reuniunii de la Madrid, din anul 1980, a statelor participante la Conferina
pentru Securitate i Cooperare European;
Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare Viena, 1979;
Rezoluia nr. 39/159 adoptat n 1984 de Adunarea General a O.N.U., se refer la
inadmisibilitatea politicii terorismului de stat i a oricror aciuni de stat viznd subminarea
sistemului social politic n alte state suverane;
Rezoluia nr. 40/161 adoptat n decembrie 1985 de Adunarea General a O.N.U., dup o
serie de acte teroriste, condamn ca infraciuni toate actele, metodele i practicile teroriste;
Rezoluia nr. 579 a Consiliului de Securitate adoptat la 18.12.1985, din iniiativa S.U.A.,
condamn categoric lurile de ostateci i rpirile de orice fel;
Rezoluia privind combaterea terorismului adoptat la reuniunea de la Tokyo, din 4 6 mai
1986, precizeaz msurile ce trebuie aplicate, att n cadrul legislaiei internaionale, ct i n
planul normelor interne, mpotriva oricrui stat implicat n mod evident n sprijinirea
terorismului internaional;
Protocolul privind incriminarea actelor de violen svrite pe aeroporturi ce servesc traficului
internaional, complementar Conveniei privind incriminarea actelor svrite mpotriva
siguranei aeronavelor (Montreal, 24.02.1988);
Convenia pentru incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei navigaiei maritime
(Roma, 10.03.1988);
Protocolul privind incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei platformelor fixe de pe
platoul continental (Roma 10 martie 1988);
Convenia privind marcarea explozibililor plastici n scopul detectrii (Montreal, 1 martie
1991);
Rezoluia nr. 46/51 a Adunrii Generale a O.N.U., din decembrie 1991;
Convenia O.N.U. privind incriminarea atentatelor teroriste cu bomb (New York, 15.12.1997);
Convenia O.N.U. privind incriminarea finanrii terorismului (New York, 9.12.1999);
Rezoluia nr. 1373/2001 a Consiliului de Securitate O.N.U. privind combaterea terorismului;
Rezoluia nr. 1540/2004 a Consiliului de Securitate O.N.U. privind neproliferarea armelor de
distrugere n mas;
Amendamentul O.N.U. la Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare (2005);
Protocolul O.N.U. pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime
(2005);
Protocolul O.N.U. pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe pe
platoul continental (2005);
Convenia internaional privind reprimarea actelor de terorism nuclear New York, 14
septembrie 2005;
Rezoluia nr. 1904/ 2009 a Consiliului de Securitate O.N.U. privind aplicarea de sanciuni
mpotriva Al-Qaeda, asupra lui Osama ben Laden i a gruprii talibanilor.
Reglementarea juridic internaional a luptei contra terorismului s-a fcut att la nivelul
O.N.U., ct i regional, la nivelul Consiliului Europei, al statelor americane i al statelor arabe.
Astfel, a fost adoptat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977, Convenia european pentru reprimarea
terorismului. Urmare a actelor teroriste din 11 septembrie 2001 din S.U.A., s-a constatat o

8
activare fr precedent a luptei contra terorismului, cnd ri care aparineau unor sisteme
politice diferite au adoptat o atitudine comun. Astfel, la cea de-a 24-a Conferin a minitrilor
europeni de justiie, organizat n perioada 4-5 octombrie 2001, la Moscova s-a adoptat
Rezoluia nr.1 privind lupta contra terorismului internaional, prin care se condamn atacurile
teroriste asupra S.U.A, se reafirm necesitatea combaterii oricror forme de terorism i sunt
invitate statele s susin, print-un efort constant i colectiv, iniierea demersurilor necesare
elaborrii setului de norme privind pedepsirea actelor teroriste i s adopte de urgen toate
msurile juridice care se impun n acest scop. n acest fel, au fost puse bazele pentru Strategia
mondial antiterorist i Planul de aciune al celor 192 de state membre adoptat n cadrul
O.N.U., la 8.09.2006, prin care se abordeaz global fenomenul, n contextul unei cooperrii
internaionale degrevat de componenta politic:
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului Varovia, 16 mai 2005;
Convenia Consiliului Europei privind descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor care
stau la baza metodologiei privind finanarea terorismului Varovia, 16 mai 2005.
n aceeai msur, la nivelul rilor Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre
(OCEMN), s-au intensificat preocuprile n sfera crerii unui cadru legislativ coerent i adaptat,
prin intrarea n vigoare a urmtoarelor documente:
Carta OCEMN (Yalta, 1998);
Acordul ncheiat la nivelul guvernelor rilor membre OCEMN referitor la cooperarea n
domeniul combaterii criminalitii, n special a celei organizate (Corfu, 1998)
Protocolul adiional la sus-menionatul Acord, referitor la combaterea terorismului (Atena,
2004).

4.2. Reglementri naionale

Marea majoritate a strategiilor i programelor guvernamentale elaborate n rile
democratice pentru prevenirea i combaterea terorismului vizeaz, cu prioritate, ndeplinirea
urmtoarelor obiective: previziunea, prevenirea, descurajarea i reacia. nscriindu-se n
contextul generat de msurile iniiate de comunitatea internaional privind combaterea
terorismului, Romnia a adoptat msuri legislative i administrative pentru aprarea vieii,
integritii corporale, a libertii i demnitii propriilor ceteni, reprezentanilor statelor strine
i tuturor persoanelor fizice care se gsesc pe teritoriul rii noastre. Prevenirea i combaterea
terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind
reprimarea terorismului, la care Romnia este parte, precum i cu respectarea legislaiei
internaionale i a legislaiei interne cu privire la drepturile omului.
Dezvoltarea bazei legale:
Prin Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, terorismul este ncadrat n
categoria ameninrilor la adresa securitii naionale. n anul 1992, prin Legea 14 privind
organizarea i funcionarea SRI, prevenirea i combaterea terorismului devin o responsabilitate
expres a Serviciului. Evoluiile de dup 11 septembrie 2001 au impus actualizarea cadrului legal
i perfecionarea mecanismului operaional n domeniul prevenirii i combaterii terorismului,
sens n care:
2001 - SRI a fost desemnat, prin hotrre a CSAT, autoritate naional n domeniul
antiterorism;
2002 CSAT a aprobat Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului,
document doctrinar care stabilete prioritile strategice ale Romniei n domeniu;

9
 2002 a fost creat, pe baza Strategiei, Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului, care include 21 de autoriti i instituii publice cu responsabiliti n domeniu, i
al crui coordonator tehnic este SRI; Regulile de funcionare curent a SNPCT sunt prevzute
ntr-un Protocol general de organizare i funcionare, care stabilete atribuiile i
responsabilitile generale fiecrui membru. Subsecvent, ntre SRI ca autoritate naional i
celelalte instituii membre ale SNPCT, au fost ncheiate protocoale de cooperare bilateral care
reglementeaz aspecte practice ale activitilor specifice.
2004 a fost aprobat, prin decizia CSAT, Sistemul Naional de Alert Terorist;
2004 Parlamentul Romniei a aprobat Legea nr. 535 privind prevenirea i combaterea
terorismului;
2005 a fost nfiinat Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, structur a SRI prin care
se asigur coordonarea tehnic a SNPCT;
2006 CSAT a aprobat Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste,
care stabilete procedurile concrete de gestionare a unei situaii de criz terorist);
2007 CSAT a aprobat Strategia de comunicare i diseminare a informaiilor pentru
prevenirea i limitarea efectelor unei situaii de risc terorist sau criz terorist;
2008 a fost actualizat Protocolul general de organizare i funcionare a SNPCT;
2008 SRI a fost desemnat prin Legea nr. 146/ 2008 pentru aderarea Romniei la Tratatul
ntre Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez,
Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica Austria privind aprofundarea
cooperrii transfrontaliere, n special n vederea combaterii terorismului, criminalitii
transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la Prm, 27 mai 2005 - autoritate competent pentru
implementarea Tratatului PRUM, respectiv punct naional de contact pentru schimb de informaii
n prevenirea infraciunilor de terorism i punct naional de contact i coordonare pentru
nsoitorii narmai la bordul aeronavelor.
Prevederea legal referitoare la activitile tehnice de prevenire i combatere a
terorismului vizeaz efectuarea, n mod temporar sau permanent, de la caz la caz, n orice loc de
pe teritoriul naional expus ameninrilor, a unui ansamblu complex i coerent de msuri i
activiti tehnice specifice, de verificare i investigare asupra unor obiective de diferite naturi i
destinaii, avnd drept scop depistarea, n vederea neutralizrii, a oricror ameninri de factur
terorist.
Legea nr. 535/2004 definete la art. 4, pct. 7 aciunile teroriste astfel: pregtirea,
planificarea favorizarea, comiterea, conducerea, coordonarea, controlul asupra actului terorist,
precum i orice alte activiti desfurate ulterior comiterii acestuia, dac au legtur cu actul
terorist. Alte acte normative, aplicabile n domeniul prevenirii i combaterii terorismului pe
teritoriul Romniei, sunt:
Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explozive, cu modificrile i completrile
ulterioare;
O.U.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, cu modificrile i completrile
ulterioare;
O.U.G nr. 159/2001, pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n
scopul finanrii de acte de terorism, care a inclus i Lista cuprinznd persoanele i entitile
identificate de Comitetul nfiinat pentru urmrirea aplicrii Rezoluiei nr. 1267 (1999) a

10
Consiliului de Securitate (n.n. OUG nr. 159/ 2001 a fost abrogat de art. 46 din Legea 535/ 2004
privind prevenirea i combaterea terorismului, cu excepia anexei la aceasta);
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i
completrile ulterioare;
H.G. nr. 21/ 2001, privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre N.A.T.O., la
aciunile de combatere a terorismului internaional;
O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat;
H.G. nr. 467/2002 pentru aprobarea Listei cuprinznd persoanele fizice i juridice suspecte de
svrirea sau de finanarea actelor de terorism;
Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru
instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism cu modificrile
i completrile ulterioare;
Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate;
Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu
modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 784/2004 pentru aprobarea Listei cuprinznd persoanele fizice i juridice suspecte de
svrirea sau de finanarea actelor de terorism;
H.G. nr. 1272/2005 pentru aprobarea Listei persoanelor fizice i persoanelor juridice suspecte
de svrirea sau de finanarea actelor de terorism.
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 202/2008 privind punerea n aplicare a sanciunilor internaionale.
Un efort deosebit a fost depus pe linia crerii unui cadru legislativ adecvat, conform
normelor europene n domeniu. Prevederile Codului penal i Codului de procedur penal sunt
adaptate la cerinele acordurilor internaionale i sunt n msur s creeze condiii pentru
combaterea n mod eficient a terorismului, precum i pentru meninerea unei cooperri active, n
acest domeniu, cu statele membre ale Uniunii Europene. Pentru aplicarea Rezoluiei nr.
1373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea
terorismului internaional, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 202/2008
privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale, care stipuleaz c actele (rezoluiile
Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite sau alte acte adoptate n baza art. 41
din Carta Naiunilor Unite; regulamente, decizii, poziii comune, aciuni comune i alte
instrumente juridice ale Uniunii Europene; sanciunile internaionale, care nu au caracter
obligatoriu, adoptate n cadrul unor organizaii internaionale sau de ctre alte state, precum i a
celor adoptate prin decizii unilaterale ale Romniei sau ale altor state) sunt obligatorii n dreptul
intern pentru toate autoritile i instituiile publice din Romnia, precum i pentru persoanele
fizice sau juridice romne sau aflate pe teritoriul Romniei, n condiiile reglementrilor care
stabilesc regimul juridic al fiecrei categorii de acte.
Actul normativ n cauz consacr punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale n
scopul prevenirii i combaterii terorismului pe urmtoarele coordonate:
- supravegherea punerii n aplicare a sanciunilor internaionale de blocare a fondurilor se
face de ctre autoritile i instituiile publice de reglementare, autorizare sau supraveghere
prudenial a sectorului financiar, de ctre structurile de conducere ale profesiilor liberale i,
respectiv, de Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor, pentru

11
persoanele fizice i juridice din domeniul lor de activitate, conform legislaiei n vigoare n
domeniul prevenirii i combaterii splrii banilor i finanrii terorismului;
- persoanele fizice i juridice care raporteaz despre tranzacii suspecte potrivit legislaiei
n domeniul splrii banilor i/sau finanrii actelor de terorism au obligaia permanent de a-i
cunoate clientela pentru a stabili dac aceasta se afl n posesia sau are sub control bunuri ce fac
obiectul unor sanciuni internaionale sau care aparin ori se afl sub controlul unor persoane;
- pentru asigurarea cadrului general de cooperare n domeniul punerii n aplicare n
Romnia a sanciunilor internaionale s-a nfiinat Consiliul inter-instituional, denumit n
continuare Consiliu, alctuit din reprezentani ai Cancelariei Primului-Ministru, Ministerului
Afacerilor Externe, Departamentului pentru Afaceri Europene, Ministerului Justiiei,
Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului
Economiei i Finanelor, Departamentului de Comer Exterior din subordinea Ministerului pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, Ministerului Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, Ministerului Transporturilor, Serviciului Romn de Informaii,
Serviciului de Informaii Externe, Ageniei Naionale de Control al Exporturilor, Bncii
Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de Supraveghere a
Asigurrilor, Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, Oficiului Naional pentru
Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor. Consiliul este coordonat de Ministerul Afacerilor
Externe, prin conductorul Oficiului pentru Implementarea Sanciunilor Internaionale, iar
reprezentanii autoritilor i instituiilor publice prevzute anterior, care particip la lucrrile
Consiliului, sunt desemnai de ctre conductorii acestor instituii i dispun de autorizaie de
acces la informaii clasificate corespunztor nivelului de clasificare al informaiilor utilizate la
reuniunile Consiliului, potrivit Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu
modificrile i completrile ulterioare. Prin Hotrrea nr. 1.541 din 9 decembrie 2009 s-a aprobat
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului inter-instituional, nfiinat pentru
asigurarea cadrului general de cooperare n domeniul punerii n aplicare n Romnia a
sanciunilor internaionale.
Acordurile ncheiate de Romnia, privind cooperarea n prevenirea i combaterea
terorismului, confirm determinarea de a crea un cadru legal larg i unitar, care s corespund
cerinelor impuse de evoluia fenomenului terorist la nivel global. Pentru combaterea
terorismului, Romnia a acionat i va aciona n cadrul NATO, Uniunii Europene i a altor
organizaii internaionale, n direcia promovrii i consolidrii democraiei, sprijinirii guvernelor
i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului, participrii la operaiuni
multinaionale, asisten complex n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie post-
conflict. Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva terorismului
inclusiv prin participare militar, dac este necesar reprezint un reper major al Strategiei de
securitate naional a Romniei. Astfel, acest document programatic analizeaz riscurile i
ameninrile la adresa securitii naionale, n principal, din perspectiva statutului de ar membr
a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene. Conform documentului menionat, instituiile
statului trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele
obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor
teroriste pe teritoriul naional; protecia instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n
Romnia mpotriva atacurilor teroriste; interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru
pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. n contextul eforturilor viznd
consolidarea securitii interne, lupta mpotriva terorismului vizeaz creterea gradului de
protecie a cetenilor, comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i

12
organizaiilor civice, a infrastructurii economice, de transport i de asigurare a funciunilor
sociale vitale, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor
obiective de interes naional.
Pentru realizarea obiectivului privind armonizarea legislativ cu aquis-ul comunitar i
internaional n domeniul antiterorism, Romnia:
a ratificat conveniile internaionale referitoare la prevenirea i combaterea
terorismului, dintre care putem meniona: - Convenia referitoare la infraciuni i alte acte
comise la bordul aeronavelor (Convenia de la Tokyo, 14.09.1963 sigurana aviaiei);
Convenia referitoare la combaterea capturrii ilegale a aeronavelor (Convenia de la
Haga,16.12.1970 deturnarea aeronavelor); Convenia pentru combaterea actelor ilegale
ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile (Convenia de la Montreal, 23.09.1971 se aplic
actelor de sabotaj aerian, cum ar fi detonarea unei bombe ntr-o aeronav aflat n zbor);
Convenia privind prevenirea i pedepsirea infraciunilor ndreptate mpotriva persoanelor aflate
sub protecie internaional, inclusiv a agenilor diplomatici (Convenia referitoare la persoanele
aflate sub protecie internaional, 14.12.1973); Convenia european pentru combaterea
terorismului (Strassbourg, 27.01.1977); Convenia mpotriva lurii de ostatici (New York,
17.12.1979); Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare (Convenia referitoare la
materialele nucleare, combate nsuirea i folosirea ilegal a materialelor nucleare 3.03.1980);
Protocolul referitor la combaterea actelor ilegale de violen n aeroporturile care deservesc
aviaia civil internaional, adiional la Convenia referitoare la combaterea actelor ilegale care
vizeaz sigurana aviaiei civile (24 februarie 1988, extinde i completeaz Convenia de la
Montreal referitoare la sigurana aerian); Convenia pentru combaterea actelor ilegale ndreptate
mpotriva siguranei navigaiei maritime (10.03.1988, se aplic actelor de terorism comise la
bordul navelor); Protocolul referitor la combaterea actelor ilegale ndreptate mpotriva siguranei
platformelor fixe situate pe platoul continental (10.03.1988, se aplic activitilor teroriste
desfurate pe platformele fixe amplasate pe platoul continental); Convenia privind marcarea
explozivilor plastici cu scopul detectrii (1.03.1991 prevede marcarea chimic pentru
facilitarea detectrii explozivilor plastici); Convenia internaional referitoare la combaterea
atacurilor teroriste cu exploziv (15.12.1997); Convenia internaional referitoare la combaterea
finanrii terorismului (1999, Convenia referitoare la finanarea terorismului); Convenia
internaional privind reprimarea actelor de terorism nuclear.
a semnat Acorduri i Protocoale de cooperare bilateral i multilateral n domeniul prevenirii
i combaterii terorismului internaional ori al unor forme ale criminalitii organizate, conexe
terorismului;
a ratificat Acordul de Colaborare ntre Romnia i Europol prin Legea nr. 197 din data de
02.06.2004.
5. Aspecte generale privitoare la terorism
Noiunea de terorism1 este cunoscut omenirii de la nceputul istoriei, dar n istorie acest
termen a aprut dup revoluia francez din 1789. n secolul XX terorismul internaional svrit
n timp de pace a luat o amploare deosebit. Principala caracteristic a terorismului este
intimidarea prin violen, mijloacele folosite fiind extrem de variate, incluznd rpirea de
persoane, luarea de ostatici, asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea
unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de

1
Terorismul provine din arab consumator de hai, sub influena drogurilor o grupare de musulmani sectani
fanatici erau folosii de conductorii ei pentru a rspndi prin violen i crim teroare n rndul oamenilor.

13
telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile (a rurilor, fntnilor sau
rezervoarelor de ap), producerea unor boli contaginoase, executarea de bombardamente etc.
La metodele tradiionale s-au mai adugat i noi forme, cum ar fi atentatele contra
efilor de state, atacurile misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate mpotriva
personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniile lor, atacarea
unor instituii publice sau ntreprinderi comerciale, a avioanelor, a forelor de ordine .a.
n raport cu scopurile pe care i le propun autorii actelor de terorism, precum i de
obiectul sau urmrile unor asemenea acte, terorismul poate s constituie o infraciune de drept
comun cnd prin aceasta se urmrete realizarea unui avantaj material ori cu titlu personal, cum
ar fi executarea de fonduri sau rzbunarea, dar poate lua i forma unei crime politice, cnd
urmrete s complice sau s determine ruperea relaiilor dintre state, s nlture anumii lideri
politici, inclusiv efi de state, devenii indezirabili unor cercuri politice, s influeneze prin
intimidare politica general a unor state sau poziia pe care acestea urmeaz s o adopte n
soluionarea unor probleme concrete, s impun o doctrin politic ori o anumit form de
organizare a statului, n aceast ultim categorie ncadrndu-se i terorismul de stat, constnd n
acte de violen i agresiune exercitat de un guvern sau de o for politic conductoare ntr-un
stat mpotriva membrilor propriei societi, dar i, n anumite cazuri, mpotriva micrilor de
eliberare naional a unor popoare subjugate.2
Necesitatea elaborrii unei Convenii internaionale pentru universalizarea reprimrii
terorismului a fost abordat, n 1926, la iniiativa Romniei n cadrul Societii Naiunilor. Iar un
proiect al Conveniei pentru instituirea unei Curi penale internaionale mpotriva terorismului a
fost elaborat de eminentul jurist romn Vespasian V. Pella n 1935 i prezentat Societii
Naiunilor. Statele pri la Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului din 1937 se
angajau s previn i s reprime activitile de acest gen, s-i dea reciproc concursul n acest
sens, astfel, se reafirm principiul de drept internaional dup care este de datoria oricrui stat s
se abin el nsui de la orice fapt destinat a favoriza activitile teroriste ndreptate mpotriva
altui stat i s mpiedice actele prin care acesta se manifest.
Terorismul a fost una din problemele aflate frecvent pe ordinea de zi a Adunrii Generale
a ONU care a adoptat n acest sens Rezoluia 303 (XXVII) din 18 decembrie 1972 prin care se
recomand adoptarea de urgen a unor msuri de combatere a terorismului, intensificarea
cooperrii internaionale n acest domeniu. Cu regret, pn n prezent, nu s-a reuit s se
realizeze o reglementare internaional multilateral care s se refere i s incrimineze n mod
expres actele de terorism. Este de menionat totui succesele obinute n plan regional, n acest
domeniu, adoptarea n cadrul Organizaiei Statelor Americane, la 2 februarie 1971, la
Waschington, a Conveniei pentru prevenirea sau reprimarea actelor de terorism care iau forma
delictelor contra persoanelor ca i a extorcrilor conexe acestor delicte, dac asemenea acte au
repercusiuni internaionale, intrat n vigoare n 1977 i adoptarea Conveniei europene asupra
terorismului la 10 noiembrie n cadrul Consiliului Europei.
Una dintre formele de terorism care se detaeaz prin frecvena sa i mai cu seam prin
consecinele sale asupra raporturilor interstatale este terorismul politic. n ziarul Iuridicescaia
gazeta nr.9 din 1991 se scria, c n prezent n lume acioneaz peste 500 de organizaii i
grupri teroriste de diferite orientri. n ultimii 10 ani de ele au fost svrite 6500 de acte de
terorism internaional, n urma crora au czut victime peste 5000 de persoane, iar numrul
rniilor fiind de peste 12000 de persoane. n prezent, rspunderea internaional este o instituie

2
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 245.

14
unanim recunoscut fiind angajat nu numai n cazul declanrii unui rzboi de agresiune ci i n
situaiile de recurgere la represalii, intervenie militar.
Cu prilejul dezbaterilor asupra principiilor de la Nrnberg, ct i n timpul elaborrii
conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid s-a discutat problema crerii
unei instane penale internaionale cu caracter permanent. Prin Rezoluia 260 A/III din 9
decembrie 1948 Adunarea General a ONU a cerut Comisiei de drept internaional s-i dea
avizul asupra oportunitii i posibilitii crerii unui organ judiciar internaional care s judece
persoanele vinovate de comiterea crimei de genocid sau de alte crime, care ar intra n competena
sa potrivit conveniilor internaionale. n cea de-a doua sesiune a sa din 1950 Comisia de drept
internaional i-a dat avizul favorabil, considernd c este oportun i posibil crearea unui
asemenea organ. n decembrie 1950, Adunarea General a ONU a creat prin Rezoluia 489/V, un
comitet special, denumit Comitetul de la Geneva alctuit din reprezentani a 17 state membre
cu misiunea de a elabora propuneri, referitoare la crearea unei Curi penale internaionale
permanente, precum i statutul ei.
n iunie 1992 la cea de-a VII sesiune a Adunrii Generale a ONU a dezbtut proiectul de
statut al Curii. Conform rezoluiei 687/VII a Adunrii Generale a ONU din 1953 a fost creat un
nou Comitet, Comitetul 1953, care a prezentat un proiect de statut al Curii revizuit ce
prevedea: crearea unei Curi penale internaionale pe baza unei Convenii; Curtea urma s aib
un caracter permanent i autonom i o competen material (de a judeca crime internaionale) i
personal (jurisdicia se aplic persoanelor fizice din diferite state, deci Curtea nu se putea sesiza
ex-officia); Curtea era investit cu puterea de a aplica pedepse; funcia de avizare era ncredinat
unei comisii desemnat ad-hoc pentru fiecare caz n parte, care era compus din 15 membri
prezeni din statele pri la statut; pe lng Curte era prevzut i un Comitet de graiere alctuit
din cinci membri. Proiectul de statut mai prevede i crearea de fiecare stat a unor tribunale
speciale pentru judecarea crimelor internaionale. Mai apoi, ideea crerii Curii internaionale
penale a fost abandonat, deoarece o serie de state i-au adus critici serioase, considernd statutul
Comisiei de drept internaional drept un pas napoi fa de tribunalul de la Nurnberg, iar pe de
alt parte, pentru c din punct de vedere procedural, problema a fost conexat cu cea a
proiectului de Cod a crimelor contra pcii i omenirii i cu definiia agresiunii.
Pn la 1989 aceast problem nu a mai figurat pe ordinea de prioriti a Naiunilor
Unite. n urma actelor de cruzime i bestialitile svrite de toate prile combatante n
conflictul care l-au opus srbii, croaii i musulmanii de pe teritoriul fostei Iugoslavii dup 1991
a determinat Consiliul de Securitate a ONU s creeze Un tribunal internaional pentru a judeca
persoanele prezumate responsabile de violrile grave ale dreptului internaional umanitar comise
pe teritoriul fostei Iugoslavii dup 1991, Rezoluia 827 din 25 mai 1993 (Crearea tribunalului
internaional special pentru fosta Iugoslavie n Haga). Un an, mai trziu la 1995, Consiliul de
Securitate a extins jurisdicia Tribunalului astfel nct s acopere i genocidul din Rwanda
(Crearea tribunalului internaional special pentru Rwanda n Arusa). Acest tribunal este primul
organism judiciar internaional de acest fel, creat dup nfiinarea, la ncheierea celui de-al doilea
rzboi mondial, a tribunalelor de la Nurnberg i Tokio, pentru crime de rzboi. n 1996 a fost
instituit comisia pentru fondarea Tribunalului Penal Internaional. ntre 15 iunie i 17 iulie 1998
a avut loc Conferina de la Roma a Statelor, prin care a fost adoptat Statutul de la Roma a Curii
Penale Internaionale. Prin semnarea Statutului de la Roma comunitatea mondial a luat decizia
privind crearea Curii Penale Internaionale permanente, care are ca scop ancheta, reinerea,
nvinuirea i dac e dovedit vina, pedepsirea criminalilor de rzboi, vinovai de comiterea

15
crimelor grave mpotriva drepturilor omului, cu ajutorul acestui instrument va fi pus capt
nepedepsirii crimelor de rzboi.
Aceste grave crime prezint un pericol pentru pacea, securitatea i bunstarea general
i c cele mai serioase crime, ce trezesc ngrijorarea ntregii comuniti, nu trebuie s rmn
nepedepsite. De competena Curii Penale Internaionale in urmtoarele crime: genocidul (art.6
al Statutului de la Roma) aciunile svrite cu intenia de nimicire parial sau complet a unui
oarecare grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare; Crimele contra umanitii (art.7)
aciunile svrite n cadrul atacurilor n mas sau sistematice asupra oricror persoane civile,
dac asemenea atacuri se svresc n mod intenionat; Crime de rzboi (art.8) nclcarea grav
a Conveniilor de la Geneva de la 12 august 1949 att n conflictele interne, ct i cele externe;
agresiunea . Judecii i-a fost atribuit un organ de nvinuire, care e n drept s iniieze ancheta i
s efectueze procedura pe dosar, fr sanciunile unui stat sau altui stat sau ale Consiliului
Securitii ONU n cazurile, cnd crima este svrit pe teritoriul statului ce a ratificat Statutul
de la Roma, sau nvinuitul este cetean al unui asemenea stat. Consiliul Securitii ONU e n
drept s suspendeze anchetarea dosarului de fiecare dat pe 12 luni. Pentru asemenea hotrre
trebuie s voteze majoritatea statelor-membre ale Consiliului Securitii, ns orice stat-membru
al Consiliului Securitii poate aplica un veto pe aceast hotrre.
Desigur, soluia ideal este crearea justiiei internaionale cu caracter permanent, aa cum
a preconizat-o eminentul jurist Vespasian V.Pella cu peste o jumtate de secol n urm,
competena extinzndu-se asupra tuturor situaiilor de violare a normelor dreptului internaional
umanitar i ale drepturilor omului. O astfel de instan creat pe baz convenional, n baza
Conferinei de la Roma a Statelor (15 iunie-17 iulie 1998), poate s-i exercite funciile sale ntr-
o deplin independen. Statutul de la Roma a Curii Penale Internaionale necesit a fi ratificat
de minimum 60 de state. Crearea unui tribunal ad-hoc pentru anumite crime comise ntr-o
anumit perioad i n anumite zone geografice este ineficient. E necesar s se formuleze o
noiune ct mai exact a terorismului internaional, s se dee o clasificare a formelor sale,
incluzndu-le n codurile penale naionale. Deoarece actele de terorism internaional aduc
prejudicii grave intereselor statelor, tirbeaz autoritatea lor i ncalc grav, masiv drepturile
omului se cere de elaborat o concepie comun a tuturor statelor. Fiecare stat n parte trebuie s
elaboreze i s adopte programe de stat concrete n lupta cu terorismul, s se creeze un birou
special de coordonare a acestor activiti, avnd la dispoziie o banc de date i informaii,
experi. Desigur, lupta mpotriva terorismului necesit cheltuieli financiare foarte mari din partea
statului, dar dup cum este cunoscut o alt form de lupt cu acest flagel mondial nu exist. n
ultimul timp a cptat o rspndire larg terorismul cu aspect religios i terorismul separatist,
care de asemenea cere surse, fore pentru a fi contracarat. Un rol deosebit n combaterea
terorismului -i revine i mass-mediei, care trebuie corect i profesional s informeze publicul
despre evenimentele ce se produc, deoarece o prea mult informaie despre actul de terorism
svrit poate s genereze mai mult fric i spaim.
n prezent, ntreaga omenire este ameninat de terorismul nuclear ce a devenit o nou
form de ameninare a securitii mondiale. n ultimii ani constatm creterea proporiilor de
contraband cu materiale radioactive cu plutoniul, cesiul i uraniul care pot fi folosite de
organizaiile sau gruprile teroriste, care le pot procura sau fura de la rile care le posed ori ale
produce sinestttor. Este cunoscut de toi, c o simpl mprtiere a agenilor radioactivi n
zonele aglomerate, pot produce cu mult mai multe victime dect detonarea unui dispozitiv
nuclear.

16
6. Noiunea i formele terorismului
O definiie a terorismului, unanim acceptat de specialitii din domeniul politologiei,
sociologiei sau al celui militar, nu exist nc. Singura zon unde acetia se ineleg oarecum este
cea n care se accept tipurile general-reprezentative de terorism, respectiv distingerea clar ntre
terorismul de stat exercitat de agentii specializate, care detin monopolul coercitiei i
terorismul politic exercitat de actori vremelnici, practicat la inceputurile sale la nivel intern,
apoi la nivel internaional si intercontinental. Acesta din urm are ca autori indivizi sau grupuri
bine pregtite si puternic motivate etnic, religios, politic.
Terorismul n sine folosete deliberat si sistematic mijloace violente ori ameninari care
trebuie sa aib ca rezultat provocarea de nencredere, team, panic, nesigurant, ignornd orice
norme umanitare. Scopul acestuia este de a afecta grav att structura social ct i individul, luat
separat, prin distorsionarea cadrului de percepie a imaginii societaii de care membrii acesteia
depind i in care ii pun toat increderea.
Ca actul terorist s fie ct mai perturbant, el trebuie sa se remarce printr-o actiune masiv
de groaz, care sa produc rapid o mare ruptur psihologic i afectiv ntre conducerea societaii
i membrii ei; s genereze o explozie de comentarii in mass-media cu un impact social paralizant
si destabilizator.
Motivat politic, terorismul presupune totdeauna un pronuntat simt al frustrrii, al unei
nedrepti sau injustiii sociale ori politice. El blameaza de fiecare data o instant sau o autoritate
politic, considernd ca njustiia nu poate fi nlturat dect printr-o metod violent. Din aceast
cauz, fenomenul s-a i autodefinit ca fiind tactica ultimei soluii.
Analiznd organizarea, observm c ea are o structur piramidal. n vrf se afl liderul
sau conductorul organizaiei. Acesta este un individ puternic motivat politic, fcnd parte, n
general, din clasa de mijloc, posedat pn la obsesie de ideea nedrepii, cu o educaie foarte
bun (de obicei, in cadrul unor universitai de elit din statele foarte dezvoltate). Este un tip
charismatic si comunicativ, bun specialist in strategii militare, in analiza i prelucrarea
informaiilor. El este cel care definete politica organizaiei i-i stabilete direciile de
aciuni.Urmtorul strat este ocupat de cadrele active si executanii, brbai i femei, care particip
la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor. Acetia sunt recrutati la o vrst fraged,
pentru a putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism extrem, devotai pn la sacrificiul
suprem cauzei pentru care lupta, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n culegerea, analiza i
utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea semnelor i comunicatelor. n
acest strat se regsesc i profesioniti care nu au ca motor o motivaie ideologic.
Al treilea strat este ocupat de susinatorii activi. Dei nu se consider membri ai
organizaiei, ei sprijin material si financiar aciunile celor din stratul doi, asigur asistenta
tehnic, logistic i pot interpreta uneori i roluri de mic importan n desfurarea unor
aciuni.
n ultimul strat se afl susintorii pasivi sau complicii. Ei tiu despre ce este vorba, dar se fac ca
nu vd, nu aud, nu cunosc i nu-i intereseaz fenomenul, care apare i se dezvolt, dup cum
putem constata, n state stpnite de credine ori ideologii exclusiviste, in ri care neag
libertile fundamentale ale omului i care propag crima i violenta ca metode de convingere i
de impunere n lume a doctrinei politice sau religioase proprii.
Unii specialiti militari afirma c terorismul presupune urmtoarele etape (folosite de
obicei i n rzboiul informaional):
selectarea combatanilor din categorii motivate social, ideologic sau religios, dedicate total unei
cauze;

17
 pregtirea special n centre, tabere sau coli organizate pe teritoriul unor state permisive i
binevoitoare;
organizarea unor largi reele informative pentru gsirea i studierea obiectivelor atacurilor, cu
eficient maxim n planul propagandistic i accesibile atentatelor;
infiltrarea executanilor n trile i obiectivele de atacat;
executarea prin surprindere a atacurilor.
O clasificare riguroas este avansat de fostul director pentru Europa al Institutului
American pentru Studierea Conflictelor ntr-o expunere, in fata Senatului S.U.A., din 14 mai
1975. Potrivit acestuia terorismul este:
diversionist, care urmarete publicitate, dobndirea de prestigiu, discreditarea i demoralizarea
unei autoriti, provocarea acesteia n a lua msuri de represiune excesiv, care ar avea ca
rezultat nstrainarea populaiei, accelerarea cheltuielilor de narmare i ar genera, in cele din
urma, un volum mare de nemulumire in rndul opiniei publice;
coercitiv, care vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea increderii acesteia n autoritati
i instaurarea unui sentiment de team;
Dup acelai autor, organizaiile teroriste se mpart n:
grupuri etnice, religioase, naionaliste;
grupuri autontitulate revolutionare;
grupuri anarhiste, cu ideologii confuze, eterogene;
grupuri patologice sau individuale, care nu revendic scopuri definite, motivaia lor
constnd n lipsa de acomodare ntr-un anumit mediu social, organizaional sau familial;
grupri neofasciste, de extrem dreapta (ex. Ordine Nero, Nucleele Armate
Revoluionare), care n unele ri acioneaz cu acordul tcit i sprijinul guvernelor (ex.
Ojo per Ojo, in Guatemala, Escadroanele Mortii, n Brazilia). n ultimul timp,
organizaiile de extrem stnga s-au dovedit a fi mult mai sngeroase dect cele de
extrem dreapta (ex. Brigazile Rosii italiene, RAF-ul german, Armata Roie japonez);
gruprile de mercenari ideologici, care se ntalnesc cel mai frecvent n organizatiile cu
camp de activitate transnational (ex. Rengo Segikun din Japonia).
Departamentul de Stat al S.U.A. aprecia, dup anii 90, ca fenomenul poate fi regasit i
sub urmatoarele forme de manifestare:
terorism organizaional, materializat prin grupuri mici, omogene politic, ns incapabile s
dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze
la acte violente pentru a-i cstiga influenta (ex. 17 Noiembrie, din Grecia, Grapo, IRA-ULTZA
i ETA din Spania, RAF-ul, din Germania, Celulele Combatante, din Belgia etc.). Unele grupri
au devenit ntre timp transnaionale (ex. Abu Nidal, din Palestina, Armata Roie japonez);
terorismul insurgent, practicat de separatitii etnici, de rebelii politici etc. Aciunile acestora
sunt de natur paramilitar sau de gheril. Deseori, prin actele lor, erodeaz puternic
credibilitatea grupului, legitimitatea i sprijinul acestuia (ex. Armata Popular aripa comunist,
din Filipine);
terorismul sponsorizat, care implic sprijinirea gruprilor i a activitailor acestora de ctre
state suverane (ex. gruprile sponsorizate de state precum Irak, Iran, Libia, Afganistan etc.),
sponsorizarea de stat putnd atinge mai multe grade de implicare: direct, ncurajare asistat
logistic i material, dotare i acoperire ideologic, asistenta instrucional, etc.
n literatura de specialitate se ntlnesc fel de fel de clasificri, care ncearc s explice
mai bine fenomenul. n alte opinii, terorismul ar mai putea fi clasificat ca:

18
 terorism patopolitic, reprezentat de grupri nationaliste (ex. ANE, n S.U.A.) care apr
interesele etniei sau culorii din care provin; acioneaz iraional, violent fiind singur i cea mai
uzitat form de exprimare;
terorism psihotic, reprezentat de persoane care provin de obicei, din familii dezorganizate, de
indivizi cu probleme de adaptabilitate social, de comportament care s-au aflat mult timp n
somaj sau n-au fost integrati organizaional. Acestea, n general, atac personalitai politice;
terorism autorizat, n care caracteristic este abaterea de la reguli, cutume sau nelegeri
internaionale (ex. folosirea armelor atomice, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, asupra
Japoniei, implicarea personalului CIA n asasinate politice n America Latina etc.);
terorism criminal sau pirateria, prin care se forteaz obinerea unei recompense importante,
dupa care se retrag sub protecia ostaticilor luai;
terorism endemic sau al batei, caracterizat prin anarhie, masacre intertribale, ntre gruprile
mafiote; acte care se petrec numai ntr-o anumit zon;
terorism practicat de vigileni, aprobat tacit de ctre un regim politic ameninat i exercitat
asupra dizidenilor;
terorism organizaional, practicat de organizaii revoluionare sau de tip Mafia, fat de care
statul de drept folosete msuri drastice pentru a putea menine linistea social;
terorism pragmatic, unde folosirea violenei are ca scop obinerea sprijinului populaiei pentru
acte de extorcare de fonduri sau n declansarea unor greve;
terorism funcional, prin care o organizaie folosind violenta poate obtine avantaje
strategice ntr-o anumit zon, structur sau domeniu;
terorism manipulativ, cel care creeaz unele situaii de negociere prin mijloace specifice,
folosindu-se de mass-media pentru manipularea sentimentelor de simpatie ale opiniei publice;
terorism simbolic, n care victima ce trebuie distrus reprezint un simbol deosebit pentru
partea advers i prin a crei eliminare se ncearc obinerea de avantaje etnice, politice sau de
alt natur.
De cele mai multe ori, terorismul este conjunctural (cu excepia regimurilor totalitare).
Naionalismul, patriotismul, interesele etnice sau proletarismul, n epoca modern, datorit
globalismului, devin desuete i, deci, nu mai pot constitui motorul actelor teroriste.
Terorismul rmne, n esent, o problem politic. Politicienii, diplomaii, structurile
forelor informativ-operative trebuie s in cont de impactul produs de orice tip de rspuns la un
act terorist, de consecinele asupra intereselor politice i naionale i, mai ales, dac costurile
economice, politice, sociale sau financiare justific amploarea rspunsului preconizat ca
pedeaps. Contraatacurile excesive aplicate organizaiilor teroriste, uciderea unor oameni
nevinovai prin amploarea pedepsei au dovedit deseori c duc la rezultate opuse dorinelor de
eradicare a fenomenului. De aceea, este nevoie de a studia foarte bine fenomenul, motivaiile
care stimuleaz aciunile teroriste, izvoarele acestuia i numai dupa aceea s se treac la msuri
coercitive.
Specialitii n analize sociale i politice susin c nici o form de terorism nu poate rezista
n fata unor guvernri sau a unor puteri ce se dovedesc flexibile, deschise spre reforme, care-i
favorizeaz pe moderai i care fac orice efort pentru uurarea situaiei celor defavorizai de
sistem, de relaiile sociale sau politice.

7. Analiza juridic a infraciunii de terorism prevzut n Legea 535 din 2004

Reacionarea la timp i n baza dreptului fapta de orientare terorist, prevzut de legea
penal, prezint una dintre temele cele mai importante n sistemul de msuri n lupta cu

19
terorismul. innd seama de faptul c actul de terorism este un fenomen social divers, ntr-un ir
de infraciuni violena este un mijloc de atingere a scopurilor.
n ceea ce privete necesitatea includerii n Codul penal a unui articol special dedicat
terorismului, exist opinii contradictorii. Unii autori sunt contra, deoarece lupta cu acesta va fi
asigurat conform altor norme penale, iar alii sunt pro, fiindc ei consider c alturi de
infraciunile cu elemente de terorisrn este necesar i prezena rspunderii nemijlocite pentru
componena terorismului. Terorismul este un fenomen ce poate fi analizat din mai multe puncte
de vedere: sociologic, criminologic etc., odat existent n lume i prevzut n normele
internaionale de drept, el trebuie s-i gseasc oglindire i n legea penal naional. n practic
ns, neglijnd cerinele legii penale adesea, ndeosebi mijloacele de informare n mas, se
grbesc a califica drept terorism orice infraciune grav, mai ales cea comis prin mijloace care
prezint pericol pentru un numr mare de persoane. Uneori semnalele anonime despre plasarea
unor bombe n coli, gri etc. nu au nimic comun cu terorismul (n scopul ntreruperii
activitilor n coal sau pentru a prelungi staionarea trenului din diferite motive etc.).
Asemenea fapte pot fi calificate, n funcie de circumstanele concrete, ca huliganism.
Particularitile infraciunii de terorism sunt urmtoarele: caracter deschis demonstrativ,
uneori chiar ultimativ, privind faptele i cerinele; cauzarea unor daune fizice (omorul,
pricinuirea unor daune sntii) sau aplicarea unei violene psihice ntr-un cerc nedeterminat de
persoane, victime nevinovate, ntmpltoare; cauzarea daunelor materiale (cu scopul de a
influena asupra persoanelor cu funcii de rspundere din organele de stat).
Conform unei opinii terorismul trebuie s poarte un caracter transnaional i intemaional.

7.1. Obiectul juridic

Caracterul infraciunii, pericolul social al acesteia se determin, n primul rnd, reieind
din obiectul la care atenteaz. Ca orice alt fapt infracional, terorismul atenteaz la unele
relaii sociale ocrotite de legea penal. Terorismul face parte din categoria infraciunilor contra
securitii publice. Unii mai plaseaz terorismul n cadrul infraciunilor contra statului. Nu
susinem ideea precum c terorismul ar fi n exclusivitate o infraciune contra statului, deoarece
uneori comiterea acesteia nu atinge absolut deloc relaiile statale (de exemplu: explozia
provocat la oficiul unei organizaii nonstatale n scopul includerii n statut a unor revendicri
personale etc.).
Obiectul nemijlocit al terorismului l constituie securitatea public i ordinea public.
Conform unei opiniei, prin securitate public se subnelege starea de protecie a intereselor
vitale ale persoanei, societii i statului de ameninrile interne i externe. ntr-o alt opinie,
securitatea este o stare de ocrotire a intereselor vitale ale persoanei, societtii i statului de
urmrile negative ale fenomenelor sociale, naturale i tehnice, precum i meninerea gradului de
ocrotire.
Securitatea public ca obiect al infraciunii este un sistem de relaii sociale n raport
cu crearea i meninerea condiiilor de securitate ale activitii societii, funcionarea i
dezvoltarea instituiilor sale. Specificul obiectului n cauz: securitatea condiiilor de existen a
societii const din securitatea inviolabilitii fiecrui membru al societii i proprietii
acestuia, securitatea activitii instituiilor de stat i obteti. Faptul acesta ngreuneaz distincia
terorismului de alte infraciuni contra proprietii, persoanei, etc. De aici decurge i circumstana
despre prezena unui obiect de baz i al unuia complementar. Deoarece prin securitatea public
se subnelege asigurarea securitii unui numr mare, nedeterminat de membri ai societii,

20
aceasta, n calitate de obiect juridico-penal, prin amploare, este mai complex dect categoriile:
proprietatea, sntatea, acestea fiind cuprinse n coninutul su.
Provocarea unei daune securitii publice aproape ntotdeauna are loc prin pricinuirea
unor daune categoriilor numite. n literatura de specialitate se consider c securitii publice, ca
obiect al terorismului, i este specific complexul de relaii care cuprinde protecia persoanei,
valorile materiale, instituiile obteti, mediul ambiant, etc.
Securitatea, drept condiie de funcionare i dezvoltare a societii, cuprinde dou
elemente:
1. criteriul obiectiv care dovedete nivelul real de protecie a sistemului de reglementare
legal a msurilor organizatorice pentru utilizarea mijloacelor materiale, realizarea acestor
msuri de ctre organele de drept;
2. criteriul subiectiv al securitii publice, ca obiect juridico-penal, ine de psihologia
public: senzaia unei stri de protecie i linite public, senzaia securitii personale i obteti,
integritatea proprietii, asigurarea unei activiti normale a instituiilor statale i obteti. Cel de-
al doilea criteriu nu este mai puin important dect primul, deoarece linitea i calmul constituie
o conditie nemiilocit a functionrii i dezvoltrii societtii. Este de mentionat c scopul
primordial al terorismului constituie atacarea anume a acestui element al securitii publice,
deoarece prin dunarea real a mijloacelor de securitate tulbur linitea public.
Este important s menionm c victim a terorismului poate deveni fie o persoan
concret, ce prezint importan deosebit pentru societate, fie un reprezentant al statului,
diplomat, conductorul unei navei aeriene etc., fie o persoan sau persoane care se aflau
ocazional la locul comiterii infraciunii.
n literatura de specialitate se duc discuii n vederea stabilirii faptului dac ordinea
public constituie obiect de atentare n exclusivitate al terorismului sau categoria n cauz ca
obiect de atentare este cuprins n noiunea de securitate. Se observ c terorismul atenteaz la
numeroase valori sociale, inclusiv la securitatea public, indiferent de dauna adus unei singure
valori n parte.
Ordinea public nglobeaz ordinea politic, economic i social, ntr-un stat este
asigurat printr-un ansamblu de norme i de msuri (deosebite de la o ornduire social la alta),
adaptate la funcionarea normal a aparatului de stat, n respectarea drepturilor cetenilor i a
patrimoniului su etc. Cu alte cuvinte, ordinea public constituie totalitatea de relaii sociale ce
asigur linitea public, condiii normale de munc, odihn, de trai ale oamenilor, activitatea
normal a ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor, precum i respectarea moralitii sociale.
Aceste relaii funcioneaz n conformitate cu normele de drept i morale. n calitate de obiect
nemijlocit al terorismului, ordinea public constituie parte component a securitii publice
obiectul generic al infraciunii.
Pentru orice act de terorism, ca fenomen real, este caracteristic pluralitatea obiectului de
atentare. Elementul material se realizeaz la pluralitatea obiectului unic, ceea ce ine de
comiterea unor aciuni corelative unice caracteristice tipului dat de componene, cu survenirea
unor numeroase consecine.
Terorismul prezint un pericolul social sporit ndeosebi prin faptul c realizarea
atentatului este nsoit de asasinarea sau intimidarea mai multor persoane, de provocarea unor
daune deosebit de mari cu consecine grave. Astfel, putem concluziona c obiectul juridic al
terorismului l constituie securitatea public categorie complex, ce conine mai multe
elemente.

21
7.2. Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului
Latura obiectiv a terorismului se realizeaz prin provocarea unor explozii, incendieri
sau svrirea altor aciuni care pericliteaz viaa oamenilor, cauzeaz daune materiale n
proporii mari sau provoac alte urmri grave, dac aceste aciuni sunt svrite n scopul de a
submina securitatea public, de a intimida populaia sau de a impune autorittile publice sau
persoanele fizice de a lua unele decizii, sau ameninarea svririi unor astfel de aciuni n
aceleai scopuri. Din noiunea juridico-penal dat de legiuitor, putem conchide c latura
obiectiv se poate realiza prin dou forme:
1) svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni, care pericliteaz viaa oamenilor sau
cauzeaz daune materiale n proportii mari sau provoac alte urmri grave;
2) ameninarea cu svrirea unor asemenea aciuni. Alegerea valorii sociale lzate, a timpului,
locului svririi faptei i mijloacelor de realizare a scopului de ctre infractor determin n
ntregime latura obiectiv de comportament a acestuia. Latura obiectiv apare ca o realizare a
inteniilor subiectului.
ndeosebi aceasta se observ n infraciunile comise premeditat. Astfel de infraciune este
i terorismul. Practic este imposibil comiterea unui act de terorism far o pregtire anterioar.
Este important descifrarea expresiei explozii, incendieri sau a altor aciuni utilizate de
legiuitor, deoarece aceasta constituie nsi fapta de terorism.
Provocarea de explozii nseamn comiterea actelor de terorism cu utilizarea
dispozitivelor i substanelor explozive. Explozia este o preschimbare chimic rapid de
intensitate a substanelor explozive, care izbucnete pe neateptate, fiind nsoit de un val
distrugtor, incendii. Incendiere constituie provocarea intenionat a unui incendiu prin utilizarea
substanelor chimice sau a altor mijloace incendiare.
Formularea dispoziiei n cauz sufer de un neajuns: expresia altor aciuni presupune
c terorismul poate fi comis numai prin aciuni, ns practica demonstreaz posibilitatea
comiterii acestuia n mai multe faze care se pot realiza i prin inaciuni (de exemplu: prin
nendeplinirea obligaiilor ce in de deconectarea la timp la reeaua energetic a proceselor de
producie sau tehnologice, n: ramura transporturilor etc.).
Prin alte aciuni se nelege provocarea de avalane, inundaii; luarea prin surprindere a
grilor, aeroporturilor, mijloacelor de transport; otrvirea surselor de ap sau rezervelor de
produse; rspndirea de microbi, capabili s provoace epidemii, epizootii; atentarea la obiectele
ce necesit msuri deosebite de siguran (centrale atomice, uzine chimice etc.); aciuni cu
folosirea substanelor radioactive, atomice sau atentri la resurse informaionale, energetice. Un
pericol sporit eman comiterea aciunilor nsoite de utilizarea armelor de distrugere n mas:
chimice, nucleare, biologice. Prin alte aciuni legiuitorul a prevzut comiterea unor fapte
social-periculoase ce se manifest prin diverse modaliti. De obicei, asemenea acte se comit n
locurile publice, gri subterane etc.). Au loc rpiri ale unor persoane proeminente sau ale unor
grupuri numeroase de oameni, atentate i omucideri, acaprri ale mijloacelor de transport, mai
des deturnri de avioane, asalturi de ncperi (sunt supuse atacurilor ambasadele, oficiile
partidelor, ncperile organelor de stat), provocri de daune sntii i patrimoniului, atacuri
asupra reelelor informatice etc.
n urma comiterii unui act de terorism consecinele pot fi diferite, dar pentru calificarea
lui, nu ntotdeauna este necesar survenirea unor consecine materiale, fizice etc., fiind suficient
doar momentul periclitrii dreptului la via, la integritatea fizic i libertatea individual. Prin
aceeai lege se mai prevede i o alt noiune activitate terorist care include:
aciunile de planificare, pregtire, tentativ de a svri i svrirea unui act terorist;

22
 instigarea la un act terorist, la violen mpotriva unor persoane fizice sau juridice,
la distrugerea obiectelor materiale n scopuri teroriste;
constituirea unei formaiuni armate ilegale, a unei comuniti (organizaii criminale, a unui
grup organizat n scopul svririi unui act terorist, precum i participarea la un astfel de act;
nrolarea, narmarea, instruirea i folosirea teroritilor;
finanarea unei organizaii teroriste sau a unei grupe teroriste, precum i acordarea de sprijin
acestora pe alte ci.
Un element obligatoriu al laturii obiective a terorismului este crearea pericolului pentru
viaa oamenilor n urma comiterii faptelor expuse mai sus, cauzarea daunei n proporii mari sau
provocrii altor urmri grave. Pericolul este o consecin specific a faptelor social periculoase i
se caracterizeaz prin semne de calitate i cantitate. De asemenea, este obligatoriu de demonstrat
faptul, dei pericolul se menine o perioad de timp mai mic sau mai mare, care poate s se
transforme, n urma unor msuri speciale sau de caz, el totui a existat o durat de timp, adic s-a
atentat la drepturile fundamentale ale persoanei.
Primejdie pentru viaa oamenilor constituie:
1. posibilitatea real de survenire a morii a dou sau mai multe persoane (n cazul n care nu a
survenit moartea);
2. survenirea morii a unei singure persoane i posibilitatea real de survenire a morii altor
persoane.
Daune materiale n proportii mari ca urmare a terorismului, urmeaz a fi determinate
reieind dm prevederile legii. Astfel, prin daune n proporii mari se nelege valoarea bunurilor
materiale sustrase, dobndite, primite, distruse etc., sau mrimea pagubei pricinuite de o
persoan sau de un grup de persoane.
Prin alte urmri grave se neleg consecinele care pot provoca: survenirea morii
persoanelor, vtmri intenionate ale integritii corporale sau a sntii, nsoite de maltratarea
sau alte aciuni cu caracter de torturare care corespund scopurilor terorismului: staionarea
ndelungat a transportului; blocarea aeroporturilor, a ncperilor organelor de drept; provocarea
dezordinilor ntre diferite grupe de oameni etc.
n cazul comiterii unui act de terorism, pericolul se realizeaz prin survenirea unor
consecine materiale (daun fizic, patrimonial, ecologic) i nematerial (dauna politic,
ideologic, moral).
Dac ne referim la consecinele nemateriale, ele nu se reflect n obiectele reale ale lumii
nconjurtoare i de facto nu pot fi nregistrate sau msurate. Conform normelor juridico-penale,
urmrile nemateriale fie c se includ n semnele obligatorii ale laturii obiective (componen
material), fie c nu se amintesc deloc, rmnnd n afara componenei infraciunii (componena
formal). Astfel, terorismul se atribuie la infraciunile de categorie special care pun n pericol
viaa i sntatea oamenilor.
Legiuitorul, strduindu-se s protejeze mai eficient obiectul la care se atenteaz de
consecinele posibile i pentru prevenirea acestora, leag momentul consumrii faptei de dou
elemente obligatorii ale laturii obiective: fapta i apariia pericolului real. De aici trebuie stabilit
legtura cauzal dintre fapta criminal, realizat prin diferite modaliti, i momentul crerii
pericolului pentru viaa unui numr nedeterminat de persoane, deteriorarea cldirilor,
instalaiilor, transportului, securitii, etc.
Deci terorismul este o component consumat n situaia n care sunt stabilite elementele
laturii obiective: svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni i pericolul justificat
cauzal. Este cunoscut c urmrile actului de terorism sunt foarte variate, fapt datorat multiplelor

23
modaliti de svrire a lui. Terorismul nu poate exista n afara aplicrii violenei sau
provocarea de distrugeri acestea constitind nsi esena terorismului. Ameninarea cu
svrirea unor aciuni se poate exprima prin diferite forme: prin cuvinte, prin demonstrarea
mijloacelor apte de a provoca violen, diferitelor substane, a fotografiilor i peliculelor ce au
nregistrate acte de violen aplicate anterior de ctre infractori fa de alte persoane etc. Este
important ca ameninarea s fie real, adic s se creeze o senzaie c ameninarea n orice
moment poate fi realizat. Ameninrii poate fi supus o singur persoan sau un grup de
persoane fie determinat, fie nedeterminat.
Timpul i locul comiterii actului de terorism nu influeneaz calificarea faptei, dei, de
obicei, locul comiterii terorismului este ales special - s fie ct mai populat: subterane, gri,
aeroport, coli, spitale, etc.
Tentativa i pregtirea terorismului. Practic, n toat literatura de specialitate din diferite
ri, se susine ideea c pregtirea pentru infraciunea de terorism, ca etap a infraciunii, este
posibil. Aciunile de pregtire includ: alegerea modalitii de comitere a actului de terorism prin
stabilirea obiectului i a mijloacelor de atentare, antrenarea unor persoane n activitatea terorist
etc. Durata i meticulozitatea pregtirii depind de amploarea modalitii alese pentru realizarea
laturii obiective a actului terorist. De obicei, etapa de pregtire a infraciunii de terorism
constituie un lan de aciuni complexe.
Prin pregtirea infraciuilor de terorism se subnelege crearea intenionat a condiiilor
necesare pentru comiterea terorismului, dar care n-a fost dus pn la capt din cauza a unor
circumstane ce nu in de voina infractorului. Pedeapsa pentru pregtirea atentatului este mai
mic dect pentru infraciunea consumat.
n acelai context, trebuie luat n considerare i faptul delimitrii actului de pregtire a
terorismului de activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste. n cazul n care o
persoan ofer ori colecteaz intenionat, prin diferite metode, direct sau indirect, mijloace
financiare sau materiale n scopul utilizrii acestora la svrirea actelor teroriste, fapta urmeaz
a fi calificat ca atare. Prin urmare, spre deosebire de cazul pregtirii unei infraciuni de terorism
cnd subiectul este implicat n ntreg complexul de aciuni ce urmeaz a fi comise pentru
realizarea laturii obiective include situaiile cnd persoana este preocupat numai de aciunile
nemijlocit indicate n dispoziie i nu are atribuie cu realizarea de facto a actului de terorism.
Referitor la faptul dac tentativa de terorism este posibil, literatura de specialitate atest
mai multe opinii. Momentul consumrii terorismului este svrirea faptelor i crearea primejdiei
pentru viaa oamenilor, tentativa ar fi posibil numai n unele cazuri n dependen de
modalitatea de exprimare a laturii obiective.
Prin tentativ se subnelege ncercarea de a comite o infraciune care a fost ntrerupt
pn la apariia consecinelor social periculoase i care nu depind de voina persoanei, deoarece,
dup cum am stabilit, terorismul este o componen formal-material i se consum din
momentul crerii pericolului asupra obiectului juridic, practic tentativa, este posibil, dar mai rar.

7.3. Elementul subiectiv al infraciunii de terorism

Conform laturii subiective, terorismul se caracterizeaz drept infraciune intenionat,
deoarece aciunile infractorilor sunt determinate de ctre legiuitor ca infraciuni cu scopuri
speciale. De aceea, ele se svresc cu intenie direct, adic persoana contientizeaz caracterul
social periculos al faptelor sale i prevede nu numai posibilitatea, dar i, de regul, iminena
consecinelor i dorete nfptuirea acestora.

24
 Este greu de acceptat ideea unor autori care susin c n plan juridico-penal se presupune
posibilitatea comiterii actelor de terorism i cu intenie indirect. ns, de obicei, n cazul n care
aciunile unui participant la comiterea unui act de terorism urmresc i un motiv de rzbunare,
este necesar s se demonstreze c, indiferent de motiv, persoana a contientizat c particip la
comiterea nemijlocit a actului terorist i nu a altei infraciuni. n caz contrar el nu va purta
rspunde pentru terorism, ci conform aciunilor comise. Deci, terorismul poate fi comis cu
intenia direct de a pune obiectul juridic n pericol, ns fa de consecinele survenite subiectul
poate manifesta orice atitudine. Se prevede c infraciunea trebuie neaprat s aib scopul
nclcrii securitii publice, intimidrii populaiei sau de a impune autoritile publice sau
persoanele fizice de a lua unele decizii.
Analiznd esena scopurilor terorismului, incluse de ctre legiuitor, deducem c acestea
nu sunt omogene dup coninut. Este imperios necesar a recunoate c scopul pur terorist este
impunerea autoritilor publice sau a persoanelor fizice de a lua unele decizii necesare
teroritilor, celelalte dou scopuri sunt doar intermediare cu intenia de a atinge rezultatul final
influenarea deciziilor luate de autoriti sau persoane fizice.
n cazul n care acceptm varianta legislativ acesta s-ar exprima n urmtorul mod:
svrirea unei explozii care pericliteaz viaa, cauzeaz o daun prevzut n dispoziie n
scopul subminrii securitii publice, dar n asemenea cazuri orice diversiune, omor cu
circumstane agravante etc. pot fi calificate ca terorism, far vreo temere. Intimidarea populaiei
i impunerea autoritilor publice sau persoanelor fizicede a lua anumite decizii trebuie privite ca
semne constructive ale componenei, obligatorii pentru orice act de terorism i care servesc drept
legtur ntre aciunile violente i scopurile teroritilor, i nu alternative. Trebuie s remarcm c
este necesar a include n numrul adresailor persoanele juridice i organizaiile internaionale,
fapt care a fost evideniat de practica juridic, deseori partea vtmat fiind fie persoanele
juridice, fie organizaiile intemaionale.
Aadar, infraciunea de acest tip poate i trebuie s fie considerat act de terorism i prin
apariia unor consecine grave, de rsunet, dar i datorit scopurilor certe pe care le-a urmrit
infractorul. Scopul actului terorist poate s poarte i un caracter politic, reieind i din
prevederile internaionale relative la terorism.
Dac scopul n svrirea infraciunii de terorism este o condiie obligatorie, motivul nu
este neaprat s poarte un caracter politic n sensul deplin al cuvntului. n multe izvoare de
specialitate persist ideea c terorismul are i motive politice: (complicarea relaiilor
internaionale, influenarea politicii interne i exteme a statului, destabilizarea linitii publice
etc.), ns acestea mai degrab constituie scopul terorismului. Motivele ns, adic imboldurile
personale ale participanilor, pot fi diverse: fanatismul fundament religios sau sectant, naional
sau social, de rzbunare etc.
Motivaia raional: teroristul gndete dincolo de scopurile i opiunile lui, fcnd o
analiz cost-beneficiu. El ncearc s gndeasc dac sunt i alte ci de a-i atinge obiectivul, cu
mai puine eforturi, far actele de terorism. Pentru a evalua riscurile, teroristul cntrete att
capacitile defensive ale intei, ct i propriile capaciti de atac. Aceast analiz raional a
teroristului este similar cu analiza facut de un comandant militar sau de un manager.
Motivaia psihologic: deriv din insatisfaciile personale ale teroristului, legate de viaa
i mplinirile lui. De aceea, el consider aciunea terorist drept singurul motiv al propriei
existene.
Dei printre teroriti nu a fost descoperit nici un psihopat, exist totui un aspect de care
psihiatrii ar trebui s in seama: teroritii se consider unicii purttori de adevr. Ei nu pun la

25
ndoial niciodat prerea lor i nu dau dreptate altora. Ei au tendina de a impune altora propriile
motivaii antisociale realiznd un nucleu de tipul noi contra lor.
Teroritii pun tot rul pe seama celor din afara cercului lor. Acest lucru le justific toate
aciunile de umilire a victimelor i i libereaz de orice vin. 0 alt caracteristic a terorismului
motivat psihologic este necesitatea pronunat de a apartine unui grup. Gruprile teroriste cu
motivaii interne puternice consider necesar justificarea permanent a existenei grupului dup
principiul un grup terorist trebuie s terorizeze. Acest grup trebuie s comit cel puin acte
violente pentru a-i menine legitimitatea.
Motivatia cultural. Culturile mpart valorile i motiveaz indivizii s acioneze ntr-un
mod ce pare iraional la prima vedere. Tratarea sensului vieii n general i a vieii individului n
particular este o caracteristic cultural care are un impact deosebit asupra terorismului. n
societile n care indivizii se identific ca membri ai unui grup (familie, clan, trib), apare dorina
de autosacrificare, rar ntlnit n alt parte. Cu timpul, teroritii sunt gata s-i dea viaa pentru
organizaie i cauza ei. Vieile altora, care nu se nscriu n sistemul de valori sunt aductoare de
ru, de aceea ele pot fi distruse fr resentiment. Un factor cultural major pentru teroriti este
percepia celor din afar i anticiparea unei ameninri la adresa suveranitii grupului etnic.
Teama de exterminare cultural poate conduce la o violent irational. Toi oamenii devin
sensibili cnd le sunt ameninate valorile cu care ei se identific: limba, religia, pmntul natal.
Terorismul n numele religiei se poate manifesta extrem de violent. Inteniile de profit, orict de
arztoare ar fi ele, far un scop determinat de dispozitie, nu pot fi calificate drept teroriste. ns,
n acelai moment, dup prerea noastr, revelarea motivelor va da posibilitatea de a reaciona
mai eficient n scopul neutralizrii actelor de terorism. Credem c este important s fie evideniat
anume caracterul politic al faptei de terorism, moment ce-l deosebete n esen de
alte infraciuni asemntoare. Terorismul poate urmri svrirea unor aciuni de o singur dat
sau n serie, poate s se realizeze global sau local.
n acest context, trebuie s menionm i problema privind deosebirea terorismului de
lupta pentru eliberarea naional, deoarece uneori, sub pretextul unei micri de eliberare
naional, se comit acte de terorism n scopul modificrii structurii politice, economice sau
sociale a statului. Problema deosebirii terorismului de lupta de eliberare naional este cuprins
n majoritatea studiilor privind analiza terorismului n care, pe de o parte, sunt recunoscute unele
cazuri de micri de eliberare naional, cu toate trsturile lor specifice, sau prezena de facto a
unei interventii strine cu instaurarea unei tiranii sau crearea unui cadru legislativ ce njosete
demnitatea i onoarea populaiei etc., pe de alt parte, activitatea criminal care trebuie s
urmreasc modificare esenial fie n structura politic, fie economic sau social.
Latura subiectiv a terorismului urmat de moartea persoanei sau alte urmri grave din
impruden se caracterizeaz prin dou forme de vinovie intenia direct de a svri actul
terorist i ignorarea consecinelor care au survenit din impruden. n concluzie, constatm c
latura subiectiv a terorismului se caracterizeaz prin vinovie intenionat sub forma inteniei
directe cu un scop determinat.

7.4. Subiectul terorismului. Condiii preexistente

Pentru a fi tras la rspundere penal o persoan ce a comis o infraciune trebuie s
ntruneasc semnele calificative ale subiectului infraciunii comise. Pentru terorism este specific
prezena subiectului general, adic care ntrunete semnele generale necesare pentru
recunoaterea persoanei fizice ca subiect al terorismului. Prin urmare, subiect al infraciunii
poate fi persoana fizic responsabil ce a comis intenionat fapta social-periculoas.

26
 Dei n parametrii noii legislaii a rii noastre, persoana juridic poate aprea ca subiect
activ n dreptul penal, pentru terorism persoana juridic nu poart rspundere penal,deoarece
terorismul nu este inclus n categoria de infraciuni pentru care ar urma atragerea la rspundere
penal a persoanei juridice. Aadar, categoric nu putem accepta existena unei teorii privind
instituirea unui tip de terorism: acel de stat, deoarece n asemenea cazuri, innd seama de
specificul terorismului de stat (examinat mai devreme n contextul tipurilor de terorism), actul
terorist comis este un act complex i care nu determin expres subiectul infraciunii svrite.
Astfel, terorismul ca infraciune de sine stttoare poate fi comis de ctre o singur
persoan sau, n cele mai dese cazuri, de ctre un grup de persoane. Este ns discutabil faptul c
dreptul penal, n normele sale, i tiina juridico-penal, n definiiile sale, recunosc drept subiect
i colectivul de subieci prin instituia participaiei, grupul de persoane, organizaiile, etc.
Grupul de persoane, organizaiile n cazul de fa denumite teroriste tebuie s constituie
forme agravante ale componenei de baz.
Intenia fptuitorului n cazul comiterii terorismului este orientat la crearea unei stri
generale ce insufl temere, instabilitate, astfel impunnd autoritile publice sau persoanele fizice
s acioneze n interesul teroritilor.
Dup cum am mai menionat, o a doua condiie de tragere la rspundere penal este
responsabilitatea subiectului. Prin responsabilitate se nelege starea psihic a omului n
momentul comiterii infraciunii de terorism, capacitatea lui de a contientiza sensul ei i a-i
dirija aciunile, demonstrnd astfel c este apt de responsabilitate pentru aciunile sale. Problema
responsabilitii ntotdeauna se rezolv n raport cu aciunile concrete.
Infraciunea, de obicei, se comite sub influena unui complex de circumstane exteme
determinante pentru cauzele i condiiile comportrii criminale, ns niciuna dintre ele nu va
influena persoana, far a ine seama de starea acesteia. Responsabilitatea este dictat de factorul
intelectual i factorul volitiv. n orice caz, dac apar dubii referitoare la responsabilitatea sau
iresponsabilitatea infractorului terorist, el trebuie supus unei expertize medico-psihiatrice n
vederea examinrii strii lui. Practica juridic internaional arat c deseori subieci ai
terorismului sunt persoane cu dereglri psihice, care, prin urmare, nu pot fi responsabile pentru
faptele comise. ns activitatea acestora de obicei este organizat i dirijat de ctre alte
persoane, responsabile, deci i rspunderii penale vor fi supuse ultimele, acestea fiind
considerate autori ai infraciunii, persoanele iresponsabile fiind recunoscute drept mijloace de
realizare a laturii obiective a terorismului.
Reieind din cele constatate cu privire la analiza subiectului terorismului, putem conchide
c autorul actului terorist este un subiect general, adic trebuie s corespund normelor penale ce
prevd conditiile generale ale subiectului: persoan fizic, responsabil, ce a mplinit vrsta de
14 ani la momentul comiterii infraciunii. Alte condiii speciale ce ar caracteriza persoana din
punct de vedere juridico-penal, legislatorul nu a prevzut.

8. Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe

8.1. Terorismul i luarea de ostatici
0 alt infraciune, care n unele cazuri concrete se poate manifesta ca modalitate a
terorismului, este luarea de ostatici. Luarea de ostatici, pe plan international, constituie o
infraciune calificat drept manifestare a terorismului, deoarece normele penal-intemaionale nu
disting infraciunea concret de terorism, ci determin numai care infraciuni pot fi interpretate
ca teroriste.

27
 Trebuie menionat c ambele infraciuni au multe puncte de tangen, fapt ce ngreuneaz
ncadrarea lor n normele penale:
Obiectul juridic generic este identic i la luarea de ostatici, ca i n cazul terorismului, se
atenteaz la sigurana condiiilor de via a mai multor persoane, a societii n general, adic la
securitatea public.
Prin latura obiectiv: terorismul poate fi comis i prin luarea de ostatici.
Momentul consumrii la fel coincide, determinnd ambele componente ca formale, n
cazul n care terorismul se consum din momentul comiterii faptelor.
Totui, ntre aceste tipuri de infraciune exist o deosebire evident: latura subiectiv
adic scopul acesteia teronsmul se comite cu scopul nclcrii securitii publice, intimidrii
populaiei sau de a constrnge autoritile publice sau persoanele fizice s ia unele decizii; luarea
de ostatici se svrete n scopul de a sili statul,organizaia intemaional, persoana fizic sau
juridic sau un grup de persoane s svreasc sau s se abin de la svrirea vreunei aciuni,
ca o condiie, pentru eliberarea ostaticului.

8.2. Terorismul i deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene
sau navale
Ca i n cazurile precedente, infraciunea n cauz este o infraciune de orientare terorist
recunoscut astfel de normele internaionale.
Latura obiectiv a acestei infraciuni se poate manifesta prin modalitatea de comitere a
terorismului, precum i prin faptul c ambele sunt componene formale, n cazul n care
terorismul se consum odat cu svrirea faptelor. Nu putem spune c principala deosebire ntre
aceste infraciuni const n prezena unor scopuri diferite.
Prin urmare, poate fi prezent orice scop, chiar i cel indicat n dispoziia terorismului.
Este de remarcat c nici metoda comiterii nu le deosebete, deoarece ameninarea cu violen
recurgerea la ea este o circumstan agravant la detumarea sau capturarea unei garnituri de
tren, a unei nave aeriene sau navale. Ca i n cazul lurii de ostatici, susinem c n dispoziia
acestei infracini este necesar precizarea: prezena altor scopuri dect cele indicate n terorism.

Concluzii
Prin dimensiunile i formele sale de manifestare, terorismul a devenit una din calamitile
cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare ale comunitii internaionale. Spre
sfritul secolului XX, n concepia unor autori, terorismul internaional era socotit o form de
conflict de intensitate sczut, sub pragul de violen al operaiunilor militare specifice
rzboiului, dar mult mai mult dect simplele acte sporadice i izolate de violent. i aceasta
pentru c, dincolo de perfecionarea mijloacelor i metodelor de rzboi terorist utilizate de
diverse grupri izolate, n susinerea (sponsorizarea) terorismului internaional s-au implicat i
unele state, ceea ce afecteaz i mai mult pacea i securitatea lumii.
Dincolo de formele sale specifice, practicate n timp de pace (violena n scopuri
personale sau de grup), terorismul apare i n conflictele armate, mai ales n cele destructurate
(ca n Somalia), n care se transform n acte de banditism colectiv, cu efecte catastrofale pentru
populaiile civile. Oricum, opinia public i dreptul internaional resping terorismul datorit
consecinelor tragice nu numai asupra colaborrii panice internaionale, dar i a persoanelor
nevinovate care i cad victime.
Alturi de pirateria maritim i aerian, de traficul ilicit de stupefiante, de traficul de
femei i copii, de sclavie i traficul cu sclavi, de falsificarea de moned sau difuzarea de

28
publicaii pornografice, n dreptul internaional figureaz i terorismul ca infraciune
internaional comis de persoane particulare. Faptele respective sunt calificate ca infraciuni
internaionale (delicta juris gentium) prin tratate internaionale convenite ntre state, care se
oblig s le incrimineze i s le sancioneze prin legislaia lor intern.
Dicionarele definesc terorismul prin referire la diferitele acte de violen prin care
persoane sau grupuri de persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau la bunurile unor
demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora ori ndreapt asemenea acte
mpotriva unor grupri politice, organizaii, instituii sau grupuri de persoane reunite organizat
sau aflate ntampltor n localuri publice sau private.
Totui, terorismul este un fenomen social ale crui variabile sunt prea numeroase pentru a
i se da o definiie simpl i practic. Dup 11 septembrie 2001, s-a reprosat adesea c statele nu
au putut s se pun de acord asupra definirii terorismului.
Critica nu este total intemeiat deoarece terorismul este definit n dreptul internaional
prin indicarea actelor ce constituie infraciuni internaionale. Singura definiie formal este dat
de Convenia de la Geneva din 1937, pentru prevenirea i represiunea terorismului, conform
creia prin acte de terorism se nteleg faptele criminale dirijate contra unui stat i al cror scop
sau natur este de a provoca teroarea la persoane sau n public. Din pcate, aceast convenie n-a
fost semnat dect de 24 de state, iar proiectul de creare a unei curi penale internaionale de
judecare a teroritilor n-a ntrunit adeziunea acestora. A limita definiia terorismului la
infraciunile comise contra unui stat ar nsemna s nu se in cont de realitaile n care trim, dei
chiar atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 au fost ndreptate, aa cum s-a apreciat, nu
mpotriva unor persoane i cldiri, ci a nsemnelor puterii statale politice, economice, financiare
i militare, la fel ca i atacurile biologice ulterioare.
n scopul coordonrii luptei mpotriva terorismului internaional, la Naiunile Unite s-au
adoptat mai multe rezoluii, iar Consiliul Europei a elaborat, n 1976, Convenia european
pentru reprimarea terorismului, care preia unele elemente din instrumentele menionate. i
Romnia i-a adus contribuia n acest domeniu, prin anteproiectul de convenie mpotriva
terorismului, din 1935, elaborat de Vespasian V. Pella, i care a stat la baza Conveniei din
1937.Toate aceste instrumente juridice internaionale se refer la terorism n general i au ca
element comun faptul ca terorismul semnific, chiar i n timp de pace, un rzboi total contra
ordinii juridice existente, un rzboi al crui scop ar justifica orice mijloace. Astfel, n Declaraia
asupra msurilor de eliminare a terorismului internaional a Adunrii Generale a ONU, din 1994,
se arat ca statele membre ale Naiunilor Unite reafirm fr echivoc condamnarea tuturor
actelor, metodelor i practicilor teroriste ca fiind criminale i nejustificabile, oriunde i de oricine
ar fi comise. n preambulul Conveniei pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe se
precizeaz expres c aciunile militare ale statelor sunt guvernate de reguli de drept internaional,
situate n afara cadrului acestui document, i c excluderea unor aciuni din zona de acoperire a
conveniei nu absolv sau nu confer caracter legal actelor cunoscute ca ilegale.
Actele de terorism comise n timp de rzboi au o conotaie juridic special. De altfel att
rzboiul, ct i terorismul se bazeaz pe violent i pe nclcarea brutal a drepturilor i
libertilor omului. Totui, rzboiul este considerat, n dreptul internaional umanitar, o form de
violen ilicit, iar terorismul rmne ntotdeauna o form de violena ilicit, chiar i n
vremuri de rzboi. Criteriile sigure care difereniaz aceste forme de violen n timpul rzboiului
sunt oferite de dreptul internaional aplicabil n conflictele armate.
n primul rnd, ne aflm n faa unui act de terorism dac persoana care comite actul de
violen nu posed statutul de combatant, cci numai membrii fortelor armate ale unui stat

29
beligerant au dreptul legal de a participa la ostiliti; i numai n rzboaiele civile i de gheril nu
exist ntotdeauna precizie n calificarea statutului de combatant.
Un al doilea criteriu de determinare a violenei ilicite, caracteristice terorismului,
decurge din regulile care reglementeaz, pe de o parte, protecia special a persoanelor i, pe de
alta parte, mijloacele i metodele de rzboi utilizate: pentru a fi licit, recursul la violen n timp
de rzboi trebuie s respecte restricii impuse de dreptul conflictelor armate, ceea ce nseamn c
i combatanii ar putea deveni teroriti dac violeaz legile i obiceiurile rzboiului. Chiar i asa,
sunt mprejurri n rzboi n care nu este deloc usor s separi terorismul de actele de rzboi
legitime. De aceea, pe lng Conveniile de la Haga i de la Geneva, trebuie avute n vedere
principiile fundamentale de drept internaional recunoscute n Statutul i activitatea Tribunalului
de la Nrnberg, care incrimineaz actele de terorism comise n timp de pace i de rzboi.
Operaiunea antiterorist are trsturi specifice care o deosebesc esenial de aciunile de
rzboi: adversarul este greu de identificat, reelele sale acionnd n mod conspirativ, de unde i
considerarea statelor-gazd ale organizaiilor teroriste drept inte militare; spre deosebire de
rzboiul clasic, n care nceperea i ncetarea strii de beligeran sunt marcate de declaraia de
rzboi i de armistiiul general ori ncheierea tratatului de pace, ntr-o operaiune militar
antiterorist nu puteam avea dect avertismente de ncetare a atentatelor, iar lupta va fi dus pn
la lichidarea inteniilor teroriste, fr posibilitatea de negociere; probleme deosebite pune
aplicarea principiului discriminrii ntre combatani i civili, ntre obiective militare i bunuri
civile, ca i aplicarea strict a regimului juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi n care
adversarul nu are nici un fel de scrupule n acest sens; pe de alt parte, n ceea ce priveste
protecia umanitar n timp de conflict armat, coaliia antiterorist trebuie s respecte victimele
de razboi i persoanele neimplicate n lupta, n timp ce e de asteptat ca teroritii s nu aib nici o
mil nu numai fa de adversarii rnii ori capturai, ci chiar fat de propria lor populaie civila pe
care sunt tentai s-o foloseasc metodic drept scut uman, disimulnd obiective militare n sperana
c atactorul va renuna la aciune; imposibilitatea existenei neutralitaii ntr-un astfel de
conflict, multe state arabe fiind de acord cu aciunea de respingere a terorismului, unele din ele
punnd doar condiia c operaiunile s se desfsoare sub egida ONU.
n aceste condiii, coaliia antiterorist are de depit dou restricii majore.
Prima ar fi renuntarea la pretenia de a avea zero pierderi de partea sa, ntr-un astfel
de rzboi, aa cum s-a ntmplat n cazul represaliilor mpotriva Iugoslaviei din 1999. De altfel,
chiar denumirea operaiunii de sacrificiu pentru libertate (operaiunea intern n SUA fiind
denumit Justitie infinit) ncearc s determine opinia public s neleag c un astfel de
rzboi presupune i victime umane, nu numai cheltuieli materiale i financiare, mai ales n faza
terestr a operaiunii. A doua restricie ar fi nivelul acceptabil al pierderilor colaterale produse
inamicului, adic respectarea cu strictee a principiului proporionalitii prin care dreptul
conflictelor armate admite existena unor pierderi i pagube civile incidentale, care nsa trebuie
s nu fie excesive fa de avantajul concret i direct asteptat, dei avantajul militar este imens
eradicarea terorismului coaliia antiterorist trebuie s manifeste maxim de pruden i s ia
toate precauiile necesare pentru limitarea pierderilor colaterale cci altfel va pierde dac nu
ntreg rzboiul, mcar pe acela mediatic.
Rmne ca viitorul s confirme sau nu aceste tendine de evoluie.

30