Institutul de

VOLUMUL VI Rela ii Interna ionale

AVIZ
la teza de doctor în drept,
elaborat de Lilia M RGINEANU,
cu tema Rolul i statutul juridic al autorit ilor administra iei publice
în solu ionarea problemelor copiilor afla i în dificultate,
specialitatea 12.00.02 – drept public (administrativ),
organizarea i func ionarea institu iilor de drept

Teza de doctor în drept cu tema „Rolul i statutul juridic al autorit ilor

administra iei publice în solu ionarea problemelor copilului aflat în dificultate”,
elaborat de doctoranda Lilia M rgineanu este consacrat unei probleme actuale, de
un interes major atât sub aspect teoretic i legislativ, cât i sub aspect practic.
Prezenta tez de doctorat abordeaz o problem actual i important ce reprezint
un aport considerabil în dezvoltarea dreptului administrativ în Republica Moldova,
locului administra iei publice în asigurarea drepturilor copiilor, în solu ionarea
problemelor cu care se confrunt copiii afla i în dificultate.
Având misiunea s asigure activitatea statului i a comunit ilor locale,
administra ia public nu are i nu poate avea o structur constant i func ii stabilite
pentru toate timpurile. Fiind obligat s r spund cerin elor sociale în necontenit
evolu ie, ea î i schimb continuu activitatea i structura potrivit acestor cerin e. Ac-
tualmente, sub influen a factorilor interni i externi, administra ia public din
Republica Moldova, încearc s se adapteze la noile condi ii de func ionare a
societ ii. Autoarea arat c , factorii interni sunt determina i de alegerea c ii
democratice de dezvoltare a societ ii i de acceptarea valorilor general-umane ca
stimulente ale progresului, iar factorii externi deriv din procesele de integrare
european i de globalizare, a c ror martori suntem în ultimele decenii.
Sub aspect practic, actualitatea temei investigate este determinat de nivelul
respect rii drepturilor copilului în Republica Moldova, caracterizat prin ineficien a
mecanismelor de protec ie a acestora i necesitatea stabilirii rolului administra iei
publice în solu ionarea problemelor copiilor afla i în dificultate, a formelor i
metodelor juridico-administrative de protec ie a acestor copii.
Având în vedere faptul c , parteneriatul social este înc slab dezvoltat în
Republica Moldova, anume administra iei publice îi revine sarcina de a asigura
coordonarea activit ii tuturor actorilor sociali implica i în activitatea de ocrotire
drepturilor copiilor, pentru a asigura continuitatea i eficien a activit ii de prevenire
a intr rii copilului în situa ii de dificultate în vederea dep irii acestor situa ii.
Teza de doctor este structurat în trei capitole i 12 paragrafe, care se afl într-
o strâns leg tur logico-juridic i realizeaz sarcinile i obiectivele trasate.
Autoarea utilizeaz o bibliografie bogat din domeniul dreptului administrativ,
dreptului constitu ional, dreptului protec iei sociale. Sunt studiate minu ios opiniile
i viziunile diferitor speciali ti în materia respectiv , sunt analizate diferite
rapoarte i studii, date statistice, care-i permit autoarei argumentarea unor
probleme de ordin tiin ific i practic.

329
 Institutul de
Rela ii Interna ionale ANUAR TIIN IFIC

Primul capitol, întitulat Considera ii generale privind necesitatea protec iei

copilului, constituie fundamentul teoretico- tiin ific al cercet rii, în care este definit
conceptul drepturilor copilului i al institu iei protec iei speciale a copilului de la
origini i pân în prezent, conceptul de copil aflat în dificultate i categoriile de copii
afla i în dificultate, precum i conceptul de statut juridic, elementele de baz a
statutului juridic al organului administrativ, al persoanei ce de ine o func ie public .
De asemenea, este realizat o analiz succint a statutului juridic al organismelor din
cadrul Organiza iei Na iunilor Unite i a celor europene ce asist Guvernul
Republicii Moldova în promovarea drepturilor copiilor i solu ionarea problemelor
ce ridic obstacole în calea realiz rii drepturilor pentru unele categorii de copii, care
sunt identifica i ca fiind în situa ii de dificultate.
Împ rt im opinia autoarei, care consider incontestabil rolul progresiv al
organismelor interna ionale atât din punct de vedere metodologic, cât i financiar în
organizarea activit ii de ocrotire alternativ a copiilor afla i în dificultate. Cu
asisten a i suportul organismelor respective, sunt implementate programe de
protec ie special a copiilor afla i în diferite situa ii de dificultate, sunt organizate
servicii comunitare destinate acestor copii i se schimb încetul cu încetul atitudinea
societ ii fa de necesit ile copiilor afla i în dificultate. Totu i, având în vedere
faptul c deseori serviciile ini iate cu suportul organismelor respective înceteaz
odat cu încetarea finan rii externe a proiectelor aflate în derulare, este de
competen a autorit ilor administra iei publice centrale i locale s asigure
continuitatea
Statutul juridic
programelor
al autorit
ini iate.
ilor administra iei publice din Republica Moldova
responsabile pentru solu ionarea problemelor copiilor afla i în dificultate este
dezv luit în cuprinsul Capitolului II al lucr rii. În cadrul a dou sec iuni distincte se
realizeaz o descriere general a statutului juridic al Guvernului, al ministerelor i
altor autorit i administrative centrale, a autorit ilor centrale autonome i, respectiv,
a autorit ilor administra iei publice locale de nivelul întâi i de nivelul doi. În acest
context o aten ie sporit este acordat competen elor ce vizeaz solu ionarea
problemelor copiilor afla i în dificultate.
Consider m reu it încercarea autoarei de a elucida rolul Guvernului, ca organ
central al puterii executive ce exercit conducerea general a administra iei publice
pe întreg teritoriul rii i în toate domeniile de activitate supuse reglement rilor
legii, în vederea asigur rii respect rii drepturilor copiilor i solu ion rii problemelor
cu care se confrunt copiii afla i în dificultate. Astfel, se men ioneaz c , Guvernul: a)
elaboreaz concep ia na ional privind ocrotirea copilului aflat în dificultate în
conformitate cu rigorile Conven iei ONU cu privire la drepturile copilului, a Proto-
coalelor facultative la Conven ia respectiv , a altor pacte i tratate interna ionale la
care Republica Moldova este parte; b) în vederea execut rii legisla iei na ionale în
domeniul vizat, adopt acte administrative cu caracter normativ i nenormativ obli-
gatorii pentru toate organele administra iei publice; c) creaz cadrul institu ional care
are misiunea de a traduce în via prevederile actelor legislative i normative în
domeniul ocrotirii drepturilor copiilor, aprob structura i func iile autorit ilor res-
pective, le doteaz cu mijloace materiale i financiare, le asigur cu personal calificat;
d) elaboreaz i aprob metode i mecanisme, precum i ac iuni comunitare menite s
duc la o îmbun ire cât mai substan ial a situa iei copiilor afla i în dificultate.
330
 Institutul de
VOLUMUL VI Rela ii Interna ionale

De asemenea, pornind de la constatarea c de structura optimal a autorit ilor

administra iei publice centrale, adecvat realit ii social-economice din ar , depinde
într-o mare m sur eficacitatea realiz rii obiectivelor principale ale administra iei
publice contemporane – de a asigura legalitatea, ordinea de drept, democra ia,
respectarea drepturilor fundamentale ale omului, autoarea aduce unele exemple
concrete de reorganizare a autorit ilor administra iei publice centrale antrenate în
ocrotirea copiilor afla i în dificultate, întreprinse de c tre Guvern pe parcursul
ultimilor ani. Se constat c , acestea întrunesc în sine atât elemente ale noului,
influen ate de inten ia de ajustare la realiz rile statelor avansate, dar î i g sesc
expresie i structuri i metode învechite i neeficiente de activitate.
Întrucât responsabilitatea principal pentru solu ionarea problemelor copilului
aflat în dificultate revine administra iei publice locale, iar reglement rile de care
acestea se conduc în activitatea lor sunt prev zute de un ir de legi i alte acte
normative, doctoranda reu te s selecteze i s eviden ieze competen a
autorit ilor deliberative i a celor executive de nivelul întâi i de nivelul doi în ceea
ce prive te solu ionarea problemelor copiilor afla i în dificultate, sus inând
necesitatea unei diviz ri mai clare a sarcinilor i responsabilit ilor între cele dou
nivele ale administra iei publice locale, precum i între acestea i structurile
desconcentrate ale administra iei publice centrale.
Capitolul III al tezei, Mecanisme i proceduri juridico-administrative de
realizare a protec iei diferitor categorii de copii afla i în dificultate, con ine analize
i polemici cu privire la formele de realizare ale activit ii administra iei publice în
vederea solu ion rii problemelor copiilor afla i în dificultate – adoptarea unor acte
administrative cu caracter normativ i nenormativ, prestarea unor servicii comunita-
re de ocrotire a copiilor, precum i diferite opera iuni material-tehnice preliminarii,
concomitente sau ulterioare emiterii/adopt rii actelor administrative sau prest rii
unor servicii publice.
Mecanismele i procedurile juridico-administrative de realizare a protec iei
diferitor categorii de copii sunt abordate de c tre autoare în func ie de situa ia de
dificultate în care ace tia se afl . Întrucât aceste mecanisme i proceduri difer de la
caz la caz, apreciem ca fiind corect dezv luirea în paragrafe distincte a mecanisme-
lor i procedurilor de ocrotire a copiilor r ma i temporar sau permanent f ocrotire
rinteas i respectiv, a mecanismelor de protec ie special a copiilor ce sunt
crescu i i educa i în familie, îns aceasta se afl în imposibilitatea de a- i exercita în
deplin m sur func ia de protec ie.
Sus inem opinia doctorandei, potrivit c reia actualmente în Republica Moldova
se acord prea pu in aten ie m surilor de prevenire a disfunc iei familiei i a
abandonului copilului, c politicile sociale sunt axate mai mult pe ocrotirea copiilor
care deja au ajuns în diferite situa ii de dificultate i mai pu in pe r cinile fenome-
nelor ce duc la apari ia situa iilor de dificultate.
De asemenea, consider m interesante i argumentate tiin ific recomand rile
autoarei de perfec ionare a cadrului legislativ i normativ ce vizeaz atât structura i
func iile autorit ilor administrative responsabile pentru solu ionarea problemelor
copiilor afla i în dificultate, cât i a mecanismelor i procedurilor juridico-
administrative de protec ie a diferitor categorii de copii.
331
 Institutul de
Rela ii Interna ionale ANUAR TIIN IFIC

Concomitent, pot fi men ionate i unele observa ii critice. În primul rând,

consider m c tema tezei de doctor Rolul i statutul juridic al autorit ilor
administra iei publice în solu ionarea problemelor copiilor afla i în dificultate,
aprobat de c tre Senatul Academiei de Administrare Public pe lîng Pre edintele
Republicii Moldova ar fi trebuit formulat cu mai mult exigen . Dac ar fi fost
exclus din titlul lucr rii sintagma „ i statutul juridic” sau dac ar fi fost inclus doar
„Statutul juridic al autorit ilor administra iei publice responsabile pentru protec ia
copiilor afla i în dificultate” tema suna mai concret, fiind mai simpl reflectarea
acesteia.
În cadrul compartimentului gradul de studiere a temei investigate nu sunt
indicate lacunele i neajunsurile care exist în literatura de specialitate privitor la
abordarea rolului autorit ilor administra iei publice în solu ionarea problemelor co-
piilor afla i în dificultate. Se men ioneaz doar c rolul autorit ilor administrative în
solu ionarea problemelor copiilor afla i în dificultate este dezv luit doar tangen ial,
iar majoritatea lucr rilor în domeniu dezv luie doar una dintre multiplele laturi ale
problemei în cauz .
Prezentând unele informa ii, autoarea omite s indice sursa. De exemplu, la pag.
27 sunt aduse unele date concrete care demonstreaz c s cia copiilor din regiunea
noastr (Europa de Est, CSI, rile Baltice) r mâne o problem dintre cele mai
serioase, f a se indica sursa bibliografic . De asemenea este omis sursa i la
Anexa nr. 6, când se indic Situa ia copiilor din institu iile reziden iale.
Aceste observa ii nu au ca scop diminuarea sau minimizarea valorii tiin ifice i
aplicative a lucr rii, ci prezint doar unele sugestii ce urm resc scopul de a o
perfec iona în viitor.
În concluzie, apreciem c autoarea a reu it s dezv luie obiectivele trasate, în
maniera în care sunt abordate problemele eviden iate, iar recomand rile
materializate prezint interes practic i solu ii posibile pentru reformarea sistemului
de protec ie a copilului aflat în dificultate în Republica Moldova.
Consider m c teza de doctor în drept la tema Rolul i statutul juridic al
autorit ilor administra iei publice în solu ionarea problemelor copiilor afla i în
dificultate constituie o cercetare tiin ific profund i î i va aduce aportul în dezvoltarea
dreptului administrativ, iar preg tirea teoretic , activitatea practic i tiin ific a
autoarei, ne permite s apreciem c doctoranda, Lilia M rgineanu, merit acordarea
titlului tiin ific de doctor în drept la specialitatea 12.00.02 Drept Public (drept ad-
ministrativ); organizarea i func ionarea institu iilor de drept, în cadrul consiliului
tiin ific specializat DH 15.12.00.02.17 din Cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept.

Prorector pentru activitate tiin ific IRIM,

doctor habilitat în drept Mihail BÎRG U

21.01.2008

332