Ministerul Educației, Culturii și Cercetării

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Departamentul Drept Internațional și European

“Aderarea Greciei la Uniunea Europeană”

Magistru în drept, lector universitar : Bancu Cristina

A elaborat : Vulpe Cristina, grupa 1704

Chișinău 2019
 Organizarea politică - republică parlamentară
1) Preşedinte: Karolos Papoulias
2) Prim-ministru - Konstant’nos Alexandrou Karamanl’s (lider al Partidului NouaDemocraţie)
3) Şi-a declarat independenţa faţă de Imperiul Otoman în 1821, dar le-a fost recunoscutăabia în
1829
4) Deviza naţională: "Libertate sau moarte"
5) Data aderării la UE: 1 ianuarie 1981
6) Moneda de circulaţie – euro
7) Populaţia la recensământul din 2005 - 11.244.118 de locuitori
8) 2/3 din populaţie locuieşte în zona urbană
9) Principalele domenii de activitate: turism, industrie navală, comerţ, finanţe/bănci
10) Produsul intern brut estimat în 2006 - 222,5 miliarde de dolari
11) Venitul brut mediu anual pe cap de locuitor: 20.794 de dolari
12) Principalele oraşe: Atena, Salonic (Thesaloniki), Patra, Larissa
13) În Atena exista str. Bucureşti (pe care sunt unele dintre cele mai scumpe magazine dincentrul
capitalei), str. Brăila şi cartierul Galaţi
14) Grecia are peste 1.400 de insule, din care doar 227 sunt locuite
15) Minorităţi cu drepturi recunoscute: musulmanii; mai există armeni şi evrei
16) Top imigranţi: albanezii, bulgarii, românii şi ucrainenii
17) Învăţământul primar este de şase ani, gimnaziul de trei ani
18) Cele mai multe ziare cu acoperire naţională sunt politic afiliate Partidului NouaDemocraţie
(centru-dreapta).
19) Cotidienele de sport sunt afiliate marilor cluburi sportive
20) Pe marile bulevarde comerciale, magazinele de îmbrăcăminte şi încălţăminte pentru bărbaţi
sunt mai numeroase decât cele dedicate femeilor.

Extinderea Uniunii Europene se referă la aderarea pe parcursul timpului a noi state

membre la Uniunea Europeană. Extinderea este un proces original în comparație cu
celelalte provocări ale UE. Procesul de extindere depinde de pregătireainternă a Uniunii
Europene și negocierile de aderare propriu-zise. Anul 1981 reprezintă un val mic de
extindere pentru Uniunea Europeană, cu o singură țară, Grecia. Ea ceruse asocierea la
Consiliul Europei încă din 1959. Itițial, a fost respinsă datorită faptului că economia sa
era subdezvoltată. Grecia devine membră asociată din 1961. Foarte probabil ca ar fi
devenit mai repede membră dacă nu ar fi intervenit lovitura de stat militară din 1967, care
a reținut Grecia într-un regim autoritar-militar până în 1974. Negocierile dintre Consiliul
Europei și Grecia au fost începute în 1974. Grecia nu era o țară bogată, dimpotrivă.
Turismul nu reperezenta nici pe departe ce reprezintă acum ca și contribuție la venitul
național. Astfel, Grecia devine membră a Consiliului Europei în 1981.

Guvernul grec și, în special, Constantinos Caramanlis, au avut drept scop integrarea
țării în Uniunea Europeană ca membru cu drepturi depline. Într-adevăr, cererea de acces
deplin a fost prezentată la 12 iulie 1975 printr-o scrisoare adresată președintelui
Consiliului ministerial al Uniunii Europene și ministrului afacerilor externe al Irlandei, G.
Fitzgerald.

Motivele care stau la baza alegerii Greciei de aderare deplină la Comunitate pot fi
rezumate după cum urmează:
• Grecia a considerat Comunitatea ca fiind cadrul instituțional în care stabilitatea ar putea
fi adusă în sistemul său politic democratic și în instituții.

• Grecia sa străduit să-și consolideze independența și poziția în cadrul sistemului regional

și internațional prin dezvoltarea relațiilor sale cu alți actori internaționali dincolo de
Statele Unite ale Americii.

• Aderarea la Comunitate a fost privită de Grecia ca un factor puternic care ar contribui la

dezvoltarea și modernizarea economiei și societății grecești.

• Grecia a dorit, ca țară europeană, să fie prezentă și să aibă un impact asupra procesului
de integrare europeană, precum și asupra configurației modelului european.

• Reacția Comunității Europene la cererea Greciei a fost inițial exprimată de Comisia

Europeană, care, conform articolului 237 (la momentul) Tratatului de la Roma, a trebuit
să își exprime "opinia" cu privire la cererea de aderare a țării la Comunitate . Comisia a
publicat "avizul" la 28 ianuarie 1976. Comisia, subliniind că ar trebui să se acorde un
"răspuns clar pozitiv" cererii Greciei de aderare, a propus instituționalizarea unei perioade
de tranziție de preaderare înainte de integrarea instituțională deplină, pentru ca reformele
economice necesare să fie puse în aplicare.

Primul Ministru Caramanlis a făcut apel la guvernele celor nouă state membre - Franța
și Germania în special - și propunerea Comisiei a fost respinsă. Negocierile de aderare au
fost inițiate în iulie 1976 și au fost încheiate în mai 1979, odată cu semnarea Tratatului de
aderare la Atena (Zappeion Megaron). Parlamentul grec a ratificat Tratatul de aderare a
Greciei la Comunitatea Europeană la 28 iunie 1979. Aderarea a avut loc după doi ani, la 1
ianuarie 1981.

Participarea Greciei la Comunitatea Europeană / Uniune din 1981 până în prezent ar

putea fi împărțită în patru subperioade de bază: primul, din 1981 până în 1985, cel de-al
doilea, din 1985 până în 1995, al treilea, din 1996 până în 2009 și cel de-al patrulea din
2009 la zi.

Prima perioadă - dincolo de prima președinție greacă din semestrul II 1983 - a fost
caracterizată de îndoielile puternice ale Greciei cu privire la anumite aspecte ale integrării
europene. Unul dintre țelurile principale ale țării a fost re-determinarea poziției sale în
cadrul comunității prin stabilirea unui "regim special" de relații și reglementări. În acest
scop, în martie 1982, Grecia a prezentat un memorandum care solicita divergențe
suplimentare de la punerea în aplicare a anumitor politici comunitare, precum și un
sprijin economic suplimentar pentru restructurarea economiei grecești. Comisia a
recunoscut doar cea de-a doua cerere ca fiind întemeiată, care a fost efectiv întâmpinată
prin intermediul programelor integrate mediteraneene (IMP) aprobate în 1985.
Importanța politică a IMP-urilor a fost mult mai mare decât fondurile suplimentare
aprobate pentru Grecia, au introdus, în numele Uniunii Europene, un efort de dezvoltare a
politicilor structurale, conceput în 1988 cu noua politică structurală, prin intermediul
primului "pachet Delors".
 În această perioadă, Grecia a fost rezervată în special în ceea ce privește modelul de
integrare europeană, în special în domenii precum rolul instituțiilor, al politicii și al
apărării. În cea de-a doua perioadă de participare, politica pe care Grecia a păstrat-o în
ceea ce privește UE a fost caracterizată prin adoptarea treptată a unor poziții pro-integrare
mai puternice. În special din 1988, când Grecia a avut cea de-a doua președinție în primul
semestru, Grecia a început să sprijine modelul de integrare "federal", precum și
dezvoltarea politicii comune în domenii noi (educație, sănătate și mediu) - instituțiile
naționale (Comisia, Parlamentul) și dezvoltarea unei politici externe și de securitate
comune de către Uniune. Pe de altă parte, totuși, au rămas inconsecvențe atât în sectorul
economiei, țara diferă de nivelul mediu de dezvoltare "comunitară", cât și din sectorul
politic, cu problema numelui FYROM, care a fost abordată provizoriu cu semnarea
acordul interimar. Mai mult, începând din 1987, Grecia a început să proiecteze ca
obiectiv principal al aderării Ciprului la Comunitatea Europeană. În acest scop, Grecia a
sprijinit Guvernul Republicii Cipru în cererea de aderare a acestuia din urmă, prezentată
în iunie 1990. O altă piatră de hotar a fost cea de-a treia președinție greacă din primul
semestru al anului 1994.

A treia perioadă de participare a Greciei la Comunitate / Uniune a început în 1996 și sa

caracterizat printr-un sprijin suplimentar pentru ideea și procesul de integrare europeană,
aprofundând integrarea în fiecare sector. Grecia a fost printre statele membre care sprijină
adoptarea unei Constituții europene. Atunci când această încercare a eșuat, Grecia a
salutat includerea in Tratatul de la Lisabona a principalelor inovații instituționale
prevăzute în Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa (TCE), textul
compromisului care a ieșit din proiectul de "constituționalizare" al Uniunii Europene. De
asemenea, a fost caracterizat printr-un efort spre o mai mare convergență economică și
socială cu îndeplinirea "criteriilor de convergență" stabilite de Tratatul de la Maastricht și
a participării Greciei ca membru cu drepturi depline în Uniunea Economică și Monetară
(UEM), precum și a adoptării modelului unic moneda (euro) la 1 ianuarie 2002. În plus
față de aprofundarea UE, Grecia a fost un susținător fervent al extinderii Uniunii. Ea a
lucrat cu dedicare pentru a face posibilă aderarea țărilor din Europa de Est la Uniune, în
ciuda unei ezitare generale. Președinția elenă a UE în primul semestru al anului 2003 a
fost un succes pentru Grecia și în timpul acestei președinții UE a fost cel mai mare val de
extindere din istoria sa prin aderarea a 10 noi state membre.

A patra perioadă a relațiilor Grecia-UE a început odată cu apariția marii crize

economice din 2008/2009. Grecia a intrat apoi într-o perioadă lungă de recesiune
economică și implementează programe de ajustare economică și memorandumurile de
înțelegere relevante în urma acordurilor cu partenerii săi / creditorii și cu FMI. În paralel,
UE și euro s-au confruntat cu o criză foarte complexă. Grecia ieșea treptat din această
perioadă dificilă după încheierea programelor de ajustare economică și revenirea creșterii
economice.

Cea de-a cincea președinție elenă, în primul semestru al anului 2014, a avut loc în
mijlocul celei mai grave crize economice și sociale din istoria recentă a Uniunii
Europene. Cu toate acestea, a fost reușită atât din punct de vedere cantitativ, cât și
calitativ, deoarece au fost depuse zeci de pasaje legislative importante în domenii precum
ocuparea forței de muncă, dezvoltarea, aprofundarea uniunii bancare, migrația și
transportul maritim.

Performanța instituțională
Grecia a devenit mai prosperă și părea să se bucure de o creștere relativă, în special în
decursul celui de-al doilea deceniu al guvernării PASOK ( Mișcarea Socialistă Panelenă)
din anii 1990, restructurarea de bază a economiei a fost doar superficială și determinată
de sector. Aceasta a agravat dificultățile economice ale Greciei care au culminat cu criza
economică din 2010. Restructurarea nu a avut loc din cauza creșterii ascunse a
instituțiilor democratice și a culturii politice parohiale și reacționare. În cei treizeci de ani
de aderare la UE, grecii au reușit să crească gradul de dezvoltare economică fără prea
mult efort și în acest proces au devenit mai înverșunați în ceea ce privește schimbarea și
necompetitive în ceea ce privește producția. Primul factor care contribuie la această
performanță instituțională-politică complicată este populismul. Populismul a reprezentat
o bază politică de partid din 1975. După cum susține Pappas, "PASOK (Mișcarea
Socialistă Panelenă) a rămas permeabil de populism, care a hrănit cronici, corupție și
ineficiență și a dus la înfrângerea sa în sondajele din 2004" . Populismul în cazul Greciei
a însemnat starea ineficientă și umflată, precum și un stat de bunăstare excesiv de scump.
Aparatul de stat a crescut peste cincizeci la sută în deceniu și a continuat să crească până
la criza economică. Liderii timpurii ai PASOK au ales această creștere artificială a
personalului ca o modalitate de a recompensa suporterii loiali și de a extinde patronajul în
circumscripția electorală. A devenit un mod de viață și a continuat chiar și în decada a
treia a aderării Greciei la UE, deși într-o formă mai concentrată19. Patronatul nu a fost
implementat doar prin ocuparea forței de muncă publice, ci și prin intermediul statului
social, pensiile și acoperirea asistenței medicale (11,5% din PIB) . În plus, efectul
secundar al populismului a fost cronismul, în special în ceea ce privește sectoarele
selectate ale economiei și grupurile de interese puternice. Un indicator al modului în care
a funcționat în forma sa cea mai flagrantă a fost achiziția de apărare, care sa încheiat într-
un scandal major și mai mulți membri, inclusiv fostul ministru al apărării și viceprim-
ministru al guvernului Papandreou, în închisoare. PASOK sa stabilit ca un cu adevărat
populist.

Adaptarea administrativă la Uniunea Europeană

Sistemul partidului politic grec a produs un sistem de partide destul de stabil, dar nu a
reușit să creeze stimulente și să inițieze procesul prin care țara ar adopta un sistem
administrativ eficient și rațional. Alivizatos susține că parlamentarii greci nu au nicio
strategie viabilă pentru reforma instituțională a țării.29 Unul dintre cele mai mari
neajunsuri este incapacitatea de a transforma textele juridice în politică publică actuală.
Sklias și Maris susțin că Grecia încearcă să adopte acquis-ul comunitar european și alte
directive europene, dar are probleme în punerea în aplicare cu succes a acestora.30 Nu
este, de exemplu, un accident că metoda deschisă de coordonare a eșuat în Grecia,
deoarece este una dintre cele mai multe state membre din UE, ceea ce face dificilă
transpunerea unui mecanism de luare a deciziilor care ar duce la îndepărtarea puterii de la
aparatul administrativ central.31 Sklias și Maris conectează, de asemenea, subdezvoltarea
relativă a Greciei față de partenerii săi europeni extinderea statului grec în cei douăzeci
de ani de guvernare socialistă. Cele mai multe încercări de restructurare a Greciei din anii
1990 au eșuat din cauza creșterii ideologiei statiste, ajutată de permeabilizarea statului de
partidele politice, ceea ce a permis corupția și patronajul să se desfășoare în țară. Ca
rezultat, capacitatea sa diminuat în administrația publică într-un moment în care guvernul
a acceptat cu bucurie mai multe responsabilități pentru punerea în aplicare a directivelor
UE. Încercările de a realina capacitatea de responsabilitate au eșuat din cauza rezistenței
acelorași angajați din sectorul public pe care politicienii l-au angajat în primul rând. Frica
de a pierde beneficii într-un sistem non-meritocratic a scos orice stimulent din partea
angajaților de toate convingerile politice de a accepta posibile pierderi, chiar și atunci
când au convenit asupra reformelor. În cele din urmă, s-au făcut unele schimbări
simbolice pentru a menține fluxurile de fonduri ale UE fără a ajunge la rădăcina
problemei.33 Luați în considerare creșterea rapidă a economiei grecești în anii 1990. Ea
sa bazat pe capitalul creat de liberalizarea anumitor sectoare, în special de telecomunicații
și bancare. Dar marea majoritate a fost finanțată de datoria imensă care a falimentat
statul, care a fost provocată de o "elită financiară" finanțată de partidul politic, care
guvernează țara.34 Interesele puternice au cerut și au primit "carnea lor de carne",
acceptând raidul a trezoreriei publice.35 Rezultatele eficacității guvernamentale sunt
evidente, în Graficul 1, unde Grecia se situează în spatele multor vecini din sud.

Sistem politic
Grecia este o republică parlamentară cu un șef de guvern (primul ministru),
care are cea mai mare putere politică și un șef de stat (președintele), care are
îndatoriri în mare parte ceremoniale. Puterea executivă aparține guvernului.

Comerț și economie
În 2016, cele mai importante sectoare ale economiei Greciei erau: comerțul cu ridicata
și cu amănuntul, transporturile și serviciile de cazare și alimentație publică (24,5 %);
administrația publică, apărarea, educația, sănătatea și asistența socială (21,0 %) și
activitățile imobiliare (17,7 %).
56 % din exporturile Greciei se efectuează în UE (Italia 11 %, Germania 8 % și Cipru
6 %). În afara UE, 5 % din exporturi se realizează către Turcia și 4 % către Statele Unite.
Importurile Greciei provin în proporție de 55 % din celelalte state membre ale UE
(Germania 11 %, Italia 9 % și Țările de Jos 6 %). Printre importurile din afara UE, se
remarcă cele din China (7 %) și din Rusia (6 %).

Consiliul Uniunii Europene

Miniștrii din statele membre se reunesc periodic în cadrul Consiliului Uniunii Europene
pentru a adopta norme europene și pentru a coordona politic. În funcție de domeniul de
politică abordat, diferiți reprezentanți ai guvernului grec participă în mod regulat la
reuniunile Consiliului.
 Președinția Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene nu are un președinte permanent, așa cum au, de exemplu,
Comisia sau Parlamentul. Lucrările sale sunt conduse de către țara care deține președinția
Consiliului, iar aceasta se schimbă odată la 6 luni. Pe parcursul acestor 6 luni, miniștri
guvernului țării respective prezidează reuniunile Consiliului și contribuie la stabilirea
agendei acestora în toate domeniile de politică. De asemenea, ei au rolul de a facilita
dialogul cu celelalte instituții ale Uniunii Europene. Președinția Consiliului Uniunii
Europene i-a revenit Greciei în perioadele :

Sumele primite/vărsate la bugetul UE

Contribuțiile financiare ale statelor membre la bugetul UE sunt repartizate în mod
echitabil, în funcție de mijloacele disponibile. Cu cât este mai dezvoltată economia unei
țări, cu atât este mai mare contribuția sa. Bugetul UE nu are obiectivul de a redistribui
bogăția, ci mai degrabă pe acela de a se concentra asupra nevoilor tuturor europenilor, în
ansamblu.
Relația financiară dintre Grecia și UE (2017):

 Cheltuielile UE în Grecia: 5,130 miliarde EUR

 Cheltuielile UE în Grecia ca procent din venitul național brut (VNB) al acestei țări:
2,88 %
 Contribuția Greciei la bugetul UE: 1,248 miliarde EUR
 Contribuția Greciei la bugetul UE ca procent din VNB-ul său: 0,70 %
Mai multe cifre legate de bugetul, veniturile și cheltuielile UE:
 Concluzie:
In concluzie, pot spune că eșecul Greciei de a se adapta la UE și de a deveni un
membru de succes al zonei euro are mai multe rădăcini interne: 1)aceste politici
confruntate au fost exploatate de partidul socialist în efortul său de a-și stabili dominația
și de a coloniza statul; 2) colonizarea statului de către partid a condus la distorsiuni
inevitabile în structura instituțională publică, cu populism la cârma și patronajul și
cronismul de partea sa; și 3) conducerea Greciei nu este în măsură să ofere o viziune pe
termen lung a țării ca membru complet și productiv al UE. Pe de o parte, integrarea a dus
la consolidarea statului, permițând elitelor grecești să centralizeze puterea și să
promoveze politici și schimbări care se potrivesc constituenților lor, adesea prin
răspândirea costurilor pentru populația internă extinsă și contribuabilii din UE. Pe de altă
parte, integrarea a fost permisă să continue în direcții care au beneficiat, de asemenea,
elite. Rezultatul final a fost un fals sentiment de prosperitate. Actuala criză a stricat
această afacere confortabilă, generând nemulțumiri serioase în multe zone ale UE. În fața
șomajului ridicat, a recesiunii economice și a unui stat de bunăstare în scădere,
dezintegrarea nu mai este tabu. După cum informează Tsoukalis: "încrederea în sistemul
financiar și în elitele politice a făcut o lovitură mare. Sentimentul nedreptății și
dezmembrării este puternic în rândul multor cetățeni care percep lumea în schimbare
rapidă din jurul lor ca o amenințare . Este nevoie de o nouă afacere mare, care să
îmblânzească forțele centrifuge, dar și să întărească beneficiile aderării. Aderarea la UE a
permis dezvoltarea politică și o anumită creștere economică fără a fi nevoie să se pună
baze puternice pentru a susține ambele procese.