27.

02
 Autoritate locala:
PASIV= Autoritatea publica are sarcini obligatorii, regulare (iluminat, transport, cultura) plus altele de interes
social
ACTIV
 Ultimele 2 def*(domeniul de studiu) imprt

 Social= F.P sunt fenomen social. Factorul social e conditionator si determinant al relatiilor dintre indivizi
si stat
Economic= individul cedează putere de cumpărare statului
Juridic= se contureaza pe norme de drept financiar (public/fiscal)
Politic ? = aplicarea impozitelor si cota lor este stabilita de stat (F.P sunt o politica financiara guvernamentala)
COMPONENTE
1. Buget public= plan/ act normativ (tabloul veniturilor si cheltuielilor publice). Nu se permite transferul
bănesc dintr-un buget in altul in caz de deficit. Doar cu caracter temporar (se înapoiază) sau dintr-un
excedent !

Pt crearea bugetului realizam o lista cu venituri si cheltuieli. Se începe cu analiza cheltuielilor, constituind
ulterior veniturile cu care le vom acoperi. TEORETIC
Consum redus din venitul total=Performanta / Cheltuiala publica=un obiectiv ce trebuie
realizat
Venituri=mijloc de a îndeplini obiectivul
*Obiectivele le adaptam in funcție de mijloace* PRACTIC
TIPURI: de stat/BS (administrat de guvern, constituit din taxe si impozite=venituri fiscale, si venituri
nefiscale), locale/BL (autorități locale ca primăria si consiliu local+ județean, constituit din venituri fiscale
locale si nefiscale din amenzi si penalități), BASS, BAS
2. Asigurările sociale = nerambursabile, obligatorii, cu contraprestațiese constituie din impozite.
Reprezintă o protecție sociala (indemnizații, alocații, burse de studiu, ajutoare pt. persoane fără
capacitate de munca+pensii+somaj). Nu se asigura construcția de locuințe in caz de calamitați, doar
adăpost temporar daca ești asigurat !

3. Creditul e nerambursabil când se ofer pt. realizarea unui proiect ! Creditul bugetar e suma înscrisa din
bugetul public la cheltuieli. Creditul public e un împrumut de la alte state, populația naționala si
internaționala (euroobligațiuni), din fonduri europene, bănci comerciale, FMI, BERD/BIRD, Banca
Mondiala. Statul e debitor si rambursează suma. Când statul are deficit de casa si trebuie sa plătească,
muta banii dintr-un cont in altul fără dobânda.
*Lipsa contraprestației se realizează serviciul mai târziu (nu e direct si imediat din partea beneficiarului
transferului de valoare)*
 4. Finanțele corporațiilor= caracter obligatoriu, nerambursabile, fără contraprestații (CFR, Antibiotice,
Hidroelectrica=cu capacitate deplina de autosustinere+STATUL E ACȚIONAR UNIC; Dacia-statul e
parțial asociat). Necesar sa stabilim criterii de eficacitate!

 Scopul fin.publ e mereu public

Guvernul e contribuabil tipic
Încasările din amenzi au caracter nefiscal (legislativ e fiscal, dar e absurd)
Impozitarea pensiilor nu e dubla

 Companiile publice au pierderi din cauza lipsei de interes

06.03

Conditii pt a adera la zona euro

1. Raportata la PIB, datoria publica nu trebuie sa depaseasca 60 procente

2. Un budget care sa nu fie deficitar
3. Nivel scazut al inflatiei
4. Curs de schimb stabil si convergenta cu celelate banci europene

Statul ultraminimal
Discutabil- a oferi cadrul legislativ si protecția lui ai nevoi de o autoritate legislativa ce nu trebuie finanțata
din bani publici; judecătorii se achitată din bani publici
*Sancțiuni ridicateîncasări ale statului mai mici*
Statul minimal/precapitalist (monarhii absolutiste)

 B.GENERAL=ECHILIBRU
 B.EXTRAORDINARE-din împrumut si emisiune de moneda (FONDURI SPECIALE-din impozite, fonduri
europene, fonduri guvernamentale, donatii)=ECHILIBRU
 Principiile impunerii/impozitarii (universalitate, elasticitate, echitate, randament), ordine in stat
 Taxe de viciu=accize
 Protejeaza comp. private
 Stabilim intai cheltuielile, apoi gasim metode de a atrage bani
 Statul se limiteaza la cheltuielile necesare (aparare, inv+med, administratie, justitie, ordinea publica)
 Unii scutiti de impozite
Statul interventionist
 Redefinirea raporturilor dintre extraordinar (finantam mai mult decat producem) si bugetar (frecventa de
timp nu conteaza)
 Compensator = statul compenseaza oscilatiile economice (crestere econm. 2-3 procente pe an); la deficit
bugetar iai imprumut pt cheltuieli productive economice; la crestere-rambursam datoriile
Corector=statul corecteaza inegalitatile in distributia veniturilor si averilor

Statul bunastarii dupa 2RM

 ….

 Germania= guvernul administreaza bugetul; prim-ministru/cancelar)

 Monarhie constitutionala (UK, Spania= monarhul administreaza bugetul public in scop personal +
public, guvernul cu prim-ministrul gestioneaza bugetul de stat format din impozite si taxe)

o Statul bunastarii, interventionist, socialist=OFERA PENSII

o Statul interventionist, socialist=se imprumuta

ELEMENTE REMINESCENTE ALE TIPURILOR DE STATE

1. Statul intervenționist e caracterizat de o implicare activă în economie și societate, prin intermediul

reglementărilor, subvențiilor și investițiilor publice. În prezent, observam această abordare în politica fiscală
și monetară, cu guverne care intervin pt. a stimula economia și a proteja cetățenii în timpul crizelor.

 În SUA, guvernul a acordat subvenții și împrumuturi de urgență pt. industria aerospațială în timpul
pandemiei COVID-19/ ajutor financiar pt. industria auto în timpul crizei financiare din 2008, ca sa
prevină colapsul companiilor și pierderea locurilor de muncă;
 UE a investit în dezvoltarea infrastructurii de transport și a rețelelor de comunicații, în proiecte de cercetare
și inovare în domeniile energiei regenerabile și al inteligentei artificiale;
 În Franța, guvernul a introdus o lege care obligă companiile să își reducă emisiile de gaze cu efect de
seră și să investească în energie regenerabilă.

2. Statul minimalist promovează o implicare minimă în economie și societate.

 În UK, guvernul a implementat o politică fiscală de austeritate în 2010-2020, reducând cheltuielile

publice și promovând investițiile private în sectoare precum energia și tehnologia;
 În Japonia, guvernul a promovat o politică de dereglementare în domeniul energiei, eliminând
monopolul companiei de stat și deschizând piața pentru investiții private.

3. Statul ultraminimalist promovează o intervenție cât mai redusă în economie și societate, cu accent pe
privatizare și dereglementare totală. Această abordare e observată în țările cu economii de piață dezvoltate.

 În Singapore, guvernul a privatizat transportul public și furnizarea de apă și energie electrică;

 În Noua Zeelandă, guvernul a eliminat subvențiile in domeniul agriculturii;
 În Elveția, guvernul a promovat o politică de privatizare a companiilor de stat, precum poșta și compania
națională de transport de cale feerată;
 În Hong Kong, e adoptata o strategie de impozitare zero pt veniturile din afacerile realizate în afara
țării, promovând investițiile străine.

4. Statul bunăstării promovează intervenția activă a statului în economie și societate, cu scopul de a asigura
un nivel minim de trai pentru toți cetățenii și a reduce inegalitățile sociale. În economie, aceasta se poate
traduce prin investiții publice în infrastructură, educație și sănătate, precum și prin plata unor ajutoare
sociale pentru cei nevoiași.

 În Suedia, guvernul a implementat un sistem de sănătate și educație publică gratuită pentru toți
cetățenii;
 În Germania, guvernul a implementat o politică de protecție socială pentru lucrătorii cu venituri mici și a
promovat investiții publice în energii regenerabile și tehnologie verde;
5. Statul socialist
 Controlul guvernamental asupra economiei: prin intermediul politicilor fiscale și monetare. Finanțele
publice sunt strâns legate de politica economică a guvernului, iar cheltuielile și veniturile sunt planificate și
controlate de autoritățile guvernamental;
 Birocrația extinsa: sistem administrativ complex ce poate încetini procesul de luare a deciziilor și poate face
ca finanțele publice să fie mai puțin eficiente;
 Lipsa de transparență și corupția;
 Sistemul fiscal progresiv;
 Prezența unor monopoluri guvernamentale.

STIRE

„Abateri financiar-contabile de peste 10 miliarde de euro la instituțiile publice controlate anul trecut„
Data publicării: 24.03.2023 pe www.digi24.ro

Curtea de Conturi a înaintat Parlamentului Raportul public pe 2021 şi Raportul de activitate pe 2022. În urma
controalelor din anul precedent, s-au constatat abateri financiar-contabile de 53,4 miliarde de lei. Cifrele de fata
oglindesc un cusur evident al statului Romanesc si că există încă o nevoie acută pentru îmbunătățirea functiei de
control și monitorizare a cheltuielilor publice.
Citez: „Curtea de Conturi a verificat 2.168 de entități. Majoritatea care derulau conform programului de
activitate se axau pe auditul financiar (1.512), auditul de conformitate (442) şi cel al performanţei (32)”, se arată
într-un comunicat remis vinerea trecuta. Pentru prejudiciile identificate Curtea a formulat 103 sesizări.

„În cel de al doilea an pandemic, cheltuielile de la bugetul de stat au fost de peste 284 de miliarde de lei, 26,4%
din sumă îndreptându-se către Sănătate şi Muncă/Protecţie socială”, se mai spune în comunicat. De altfel, cele
două domenii au înregistrat, cumulat, 87% din cheltuielile de 5,73 de miliarde de lei efectuate din bugetul de
stat pentru combaterea efectelor Covid-19. În general, constatarea data subliniază importanța unei gestiuni
riguroase a funcției de distribuire a resurselor publice, pentru a asigura cheltuirea eficientă și responsabilă a
acestora în beneficiul maxim al cetățenilor.

FUNCȚIILE STATULUI

Alocativ = banii sunt oferiti in scop de a fi folosiți la investitii (dotari, reconstructii, sanatate, aparare, culte).
Nevoi fizice

Funcția alocativă = rolul statului în alocarea resurselor economice și distribuirea veniturilor în cadrul unei
economii. Se poate interveni prin intermediul politicii fiscale, monetare și bugetare. În general, scopul funcției
date e de a aloca resursele într-un mod care să maximizeze bunăstarea generală a societății (distribuție echitabila
a veniturilor și alocarea resurselor către bunurile și serviciile publice esențiale).

Exemple:

Investiții în infrastructură: Statul aloca resurse (ex. guvernul poate construi autostrăzi, căi ferate,
pentru a construi și întreține infrastructura necesară aeroporturi sau rețele de telecomunicații).
pentru ca economia să funcționeze în mod eficient
Educație: Statul poate aloca resurse pentru a
dezvolta sistemul de învățământ și pentru a oferi
acces la educație pentru toți cetățenii (ex. finanțarea
școlilor, universităților și instituțiilor de cercetare).
Sănătate: Resurse alocate pentru a îmbunătăți
sistemul de sănătate și pentru a oferi acces la
îngrijire medicală pentru toți cetățenii (ex.
finanțarea spitalelor, clinicii și programelor de
prevenire a bolilor).
energiei, reducerea emisiilor de gaze cu efect de
seră sau protejarea habitatelor naturale.
Asistență socială: Se aloca resurse pentru a oferi
asistență financiară și socială (alocații de șomaj,
ajutor social, pensii și alte forme de sprijin) pentru
cei care se confruntă cu dificultăți financiare,
inclusiv șomerii, persoanele cu dizabilități și
persoanele în vârstă.

Protecția mediului înconjurător: Acest lucru

include finanțarea programelor de conservare a

Distributiv = repartizarea venitului in societate (pleacă banii din bugetul de stat direct in buzunarul cetățenilor:
alocatii, pensii, burse, ajutor de somaj). Autointretinere

Funcția distributivă = capacitatea statului de a distribui resursele și de a asigura servicii publice esențiale pentru
cetățeni.

Exemple:

Sistemul de sănătate: Statul are responsabilitatea de a furniza servicii medicale la nivelul întregii țări, prin
intermediul unor spitale și clinici publice. De asemenea, statul poate finanța programe de prevenire a bolilor și
de promovare a unui stil de viață sănătos. (Marea Britanie) Serviciile medicale sunt oferite gratuit pentru
toți cetățenii britanici prin intermediul National Health Service, care este finanțat prin intermediul
impozitelor și taxelor. Acest sistem asigură accesul la servicii medicale pentru toți, indiferent de venit sau
statut social.

Învățământul public: Statul este responsabil pentru furnizarea educației de bază, prin intermediul școlilor
publice. Acesta poate furniza și burse și ajutoare pentru studenții din familii cu venituri reduse. (Finlanda)
Sistemul de învățământ din Finlanda este recunoscut la nivel mondial pentru performanțele sale, și este
finanțat în mare parte de guvern. Acest sistem asigură accesul gratuit la educație de calitate pentru toți
copiii, inclusiv programe de educație timpurie, învățământ obligatoriu și universitar.

Transport public: Statul poate finanța și gestiona rețelele de transport public (metrou, autobuze, tramvaie etc.)
pentru a facilita deplasarea cetățenilor și pentru a reduce poluarea și congestia traficului. (Japonia) Sistemul de
transport public din Japonia este foarte dezvoltat și eficient, și este finanțat în mare parte de guvern.
Acesta include rețele de trenuri de mare viteză, metrou și autobuze, și este disponibil la nivel național.
Tarifele sunt accesibile, ceea ce face ca transportul public să fie o opțiune viabilă pentru majoritatea
oamenilor.

Servicii sociale: Statul poate oferi servicii sociale pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vârstnicii, persoanele
cu dizabilități și familiile cu venituri reduse. Aceste servicii pot include asistență medicală, îngrijire la
domiciliu, ajutor pentru plata chiriei sau a facturilor de utilități etc. (Suedia) Suedia are un sistem puternic de
asistență socială, care acoperă o gamă largă de servicii, de la îngrijirea copiilor și vârstnicilor, la servicii
de sănătate mintală și de protecție a victimelor violenței. Acest sistem este finanțat prin intermediul
impozitelor și taxelor, și este disponibil pentru toți cetățenii.

Protecția mediului: Statul poate adopta politici și măsuri pentru protejarea mediului, cum ar fi reducerea
emisiilor de gaze cu efect de seră, gestionarea deșeurilor și protejarea resurselor naturale. (Germania)
Germania are politici puternice de protecție a mediului, care includ reducerea emisiilor de gaze cu efect
de seră, promovarea energiei regenerabile și gestionarea deșeurilor. Aceste politici sunt implementate
prin intermediul unor programe guvernamentale și reglementări stricte, și sunt susținute de oameni și
companii care se angajează să protejeze mediul.

TEST ****din suportul de curs 2 capitole****

1.NOTIUNI EXPLICAT
2. REDA TEMATICA UNUI SUBIECT (FUNCTIILE STATULUI)
3. SUBIECT PRACTIC (INTERPRETARE IN MANIERA PERSOANALA: BUNURI PUBLICE, PRIVATE)

03.04

Un deficit bugetar (controlat) de max. 3% poate fi un instrument de reglare al economiei (oferim un scop
eficient cheltuielilor, astfel încât efectele benefice sa fie mai mari si sa putem recupera diferența ex. stimulam
consumul si recuperam pierderile prin TVA). Limite = deficitul poate sa își piardă ușor echilibrul. Majorarea
TVA-ului in perioade de recesiune, este greșita, caci urmărim STIMULAREA CONSUMULUI.

CRESTERE ECONOMICA:
1. Stimulam consumul
2. Realizarea de investiții
3. Exporturi > Importuri

FEDERALISMUL FISCAL=

08.05

Cheltuieli publice

APLICATIE: Primaria investeste pt crearea de locuinte. Termenul 2 ani. Buget max 5 mil RON. Orizontul de
timp pt calcule e 15 ani.

V1:
2 blocuri a cate 30 apartamente a 65m2

V2:
1 bloc a cate 40 apartamente a 50m2
1 bloc a cate 20 apartamente 100m2

 Cheltuieli cu investitia:
V1-investitie initiala (proiecte,avize,certificate) 400.000 RON; 1 an=1.250.000; 700.000 RON/cladire
V2-investitie initiala 600.000 RON; 1 an=1.300.000; 900.000 RON/cladire
 Costuri operationale (reparatii,intretinere,administrare): 12500 RON/an/cladire
 Venituri din inchirierea apartamentelor:
10 RON/m2/luna pt 50-65m2
12 RON/m2/luna pt 100m2
 Valoare reziduala: 35% din val investitiei initiale
 Rata de actualizare: 5%

REZOLVARE
Itv1=400000+1250000*2+1400000=4300000
Itv2=600000+2600000+1800000=5000000
Val.actual.neta= -It+SUMA(CF/{1+a}^n)

Cheltuieli= (0)400000+(1)2500000+(2)1400000+(3-17)25000*15=4675000
V1Venituri/an (3-17)= 10*30*2*12(luni)*65m2=468000
V2Venituri/an (3-17)= 528000
Val Reziduala (17)= 0.35*4300000=1505000
CF(cash flow)= -400000-2500000-1400000+443000*14+1948000....
1/{1+a}^n= 1+0.952+0.907+0.864+0.823++0.783+...+0.458+0.437...
VAN (CF*1/{1+a}^n)= -400000-2380000-1269800+382752+...+859276....