Sunteți pe pagina 1din 199

Universitatea Titu Maiorescu-Bucureti

Prof.univ.dr. Nicolae VOICULESCU

PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI -Note de curs i texte reprezentative-

n societatea contemporan existena drepturilor omului i garantarea lor este n multe regiuni ale lumii un lucru normal. Meritul acestei stri de fapt revine i activitii prodigioase pe care organizaiile internaionale cu vocaie universal sau regional au depus-o cu deosebire n ultimele decenii. De realizrile pe care aceste organizaii le-au avut i le au n acest domeniu se bucur i romnii, dat fiind c Romnia este integrat n toate sistemele internaionale de protecie a depturilor omului. De aceea, este necesar ca orice cetean, i cu att mai mult cei ce urmeaz studii de specialitate juridic, s cunoasc cele mai importante documente internaionale, precum i specificul mecanismelor de protecie i control, pentru a putea fi valorificate ct mai eficient pe plan intern. Aceste note de curs nu sunt redactate astfel nct s cuprind n mod exhaustiv informaia referitoare la normele i mecanismele de protecie a drepturilor omului existente. Ne-am propus doar s facem o sintez a acestora, suficient ns s ghideze studenii n demersurile lor proprii de studiu i cercetare, astfel nct n mod euristic s le neleag i s le asimileze ntru beneficiul propriei lor formri civice. Prof.Univ.Dr. Nicolae Voiculescu

..

CUPRINS

Unitatea de nvare I DREPTURILE ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

OMULUI

SISTEMUL

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE .7 II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE.9 Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948).......................................................... ...............10 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice.14 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale..17 Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial..19 Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante...20 Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei.22 Convenia cu privire la drepturile copilului ..23 II. MECANISME I PROCEDURI DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI SUB EGIDA ECOSOC ..........................................................................................................................................25 Sarcini de nvare (ntrebri de control) 30 Bibliografie ...................31

Unitatea de nvare II Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)


I. Istoric; domenii de activitate ...........................................................................................33 II. Structura O.I.M. .34 III. Normele internaionale n domeniul muncii .35 IV. Codul internaional al muncii coninut .33 V. Mecanisme de control ..42 Sarcini de nvare (ntrebri de control) .45 Bibliografie 46

Unitatea de nvare III CONSILIUL EUROPEI


NOIUNI INTRODUCTIVE ..48 CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (1950) ..51 Caracteristici generale .......................51 Drepturi i liberti garantate .52 Condiii de exercitare 60 Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia european a drepturilor omului - Curtea european a drepturilor omului .................................62 III. CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT (1996) 69 IV. ALTE CONVENII ALE CONSILIULUI EUROPEI Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante 82 Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale ..83
.. 4

I. II. a. b. c. d.

Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane ..84 Sarcini de nvare (ntrebri de control). 86 Bibliografie ....................86

UNITATEA DE NVARE IV UNIUNEA EUROPEAN


I. Uniunea European - repere istorice ...............................................................................89 II. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000) .92 III. Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989) 96 IV. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc 98 Sarcini de nvare (ntrebri de control).119 Bibliografie ..119 Teme referate la disciplina Protecia internaional a drepturilor omului. Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului .................................121 BIBLIOGRAFIE GENERAL .......................................................................................................123

ANEXE
DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURILOR OMULUI ....................126 PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I POLITICE........................................................................................................................................131 PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE ECONOMICE, SOCIALE I CULTURALE .................................................................................................................................147 CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII RATIFICATE DE ROMNIA ...................................................................................................... ...............................156 Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales, telle q u'amende par les Protocoles nos 11 et 14 ..158 N O T n atenia persoanelor ce doresc s se adreseze CURTII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI .175 Model cerere ctre CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI180 CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE(2000) ...................189

..

Unitatea de nvare I DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE


Titlul unitii Cuprinsul unitii Obiectivele nvrii Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple) Sarcini de nvare Bibliografie

Cuprinsul unitii Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce privete promovarea internaional a drepturilor pe de parte prin adoptarea unor documente eseniale n materie, iar, pe de alt parte, prin numeroasele organe principale i subsidiare de control structurate n cadrul ei. n cuprinsul acestui capitol sunt prezentate documente fundamentale adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, cum sunt Carta O.N.U., Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966, conveniile privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, ori cea cu privire la drepturile copilului. Cu aceast ocazie, se trec n revist prevederile eseneiale ale acestor documente, precum i mecanismele de control instituite de acestea. De asemenea, sunt prezentate mecanismele i procedurile de protecie a drepturilor omului dezvoltate sub egida Consiliului Economic i Social al O.N.U. (ECOSOC).

..

Obiectivele nvrii A identifica i a nelege specificul organismelor create i al normelor adoptate la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite. nelegerea raporturilor standardelor universale n materia drepturilor omului n raport cu cele regionale Coninutul unitii

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE


Documentul constitutiv al organizaiei, Carta O.N.U., adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco, analizeaz drepturile omului i libertile fundamentale ntr-o serie de dispoziii. Astfel, n Preambul, popoarele Naiunilor Unite i afirm hotrrea de a proclama din nou ncrederea lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea drepturilor ntre brbai i femei, ca i ntre naiuni, mari sau mici. Voina de a dezvolta i ncuraja respectul drepturilor omului i libertile fundamentale i de a facilita exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este afirmat sub diverse forme i n mai multe rnduri: de exemplu, n articolul unu, care trateaz scopurile i principiile Naiunilor Unite; n art.13, relativ la funciile i puterile Adunrii Generale; n art.62 privind acelea ale Consiliului Economic i Social. Art.8 prevede c nici o restricie nu va fi impus de ctre Organizaie accesului brbailor i femeilor, n condiii egale, la toate funciile n organele sale principale i subsidiare. n art. 56, toi membrii O.N.U. se angajeaz s acioneze, att n comun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, n vederea realizrii scopurilor enunate n art. 55, n special respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Aceste dispoziii au determinat o serie de importante consecine referitoare la promovarea internaional a drepturilor omului, printer care amintim: a) Carta a internaionalizat protecia drepturilor omului. Adernd la Cart, care este un tratat multilateral, statele pri recunosc c drepturile omului care sunt invocate n ea devin de-acum o materie internaional i c, n consecin, aceste drepturi nu in numai de competena lor exclusiv. Aceste principiu a fost frecvent contestat de unele state n timpul primilor ani de funcionare a O.N.U., dar astzi nu exist nici o ndoial n aceast privin. Totui, aceasta nu nseamn c orice violare a drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. devine automat o problem internaional
.. 7

b) Obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu aceasta n promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale apermis Organizaiei s dispun de baza juridic necesar pentru a realiza sarcina de a defini i codifica aceste drepturi (pactele i alte instrumente internaionale cu vocaie universal) c) S-a reuit, de-a lungul anilor, s se clarifice ntinderea obligaiei statelor de a favoriza drepturile omului, dnd acestui termen o interpretare suficient de precis i suficient de larg pentru a permite crearea de instituii n baza Cartei, care trebuie s asigure respectul drepturilor omului de ctre guverne. Carta O.N.U.a acordat un rol important Adunrii Generale, care, prin numeroasele sale rezoluii, a contribuit ntr-o msur important la afirmarea i dezvoltarea drepturilor omului.Totodat, ea iniiaz studii i elaboreaz recomandri, n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie Dup anul 1948, data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Adunarea General a O.N.U. a adoptat numeroase declaraii sau convenii privind teme din domeniul drepturilor omului. Majoritatea problemelor privind drepturile omului sunt trimise de ctre Adunarea General ctre Comisia a III-a care se ocup de problemele sociale, umanitare i culturale. n anul 1993, Adunarea General a creat, prin Rezoluia 48/141 postul de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului. Acesta este reprezentantul oficial al O.N.U. pentru problemele referitoare la drepturile omului i raporteaz direct Secretarului General al O.N.U. naltul Comisar se strduiete s conduc micarea internaional n favoarea drepturilor omului. El face n mod regulat declaraii publice i lanseaz apeluri n cazul crizelor ce afecteaz drepturile omului. De asemenea, el cltorete deseori pentru a se asigura c mesajul drepturilor omului este neles n toate zonele globului. n paralel, naltul Comisar dialogheaz i coopereaz ntr-o manier constructiv cu guvernele pentru a ntri protecia drepturilor omului la nivel naional. n plus, naltul Comisar colaboreaz cu un evantai tot mai larg, printre care organizaiile neguvernamentale, instituiile unversitare i sectorul privat, n scopul difuzrii ntr-o manier ct mai larg a angajamentelor n materia drepturilor omului. n baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul Economic i Social (ECOSOC) poate face recomandri n scopul promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. De asemenea,
.. 8

conform art. 68, Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i social i pentru protecia drepturilor omului. ECOSOC poate, de asemenea, s pregteasc proiecte de convenii pentru a le supune Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale consacrate problemelor referitoare la drepturile omului. n aplicarea art. 68 al Cartei O.N.U., conform cruia el va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului, Consiliul Economic i Social a creat Comisia drepturilor omului1 i Comisia pentru condiia femeii. Articolul 64 abiliteaz Consiliul s convin cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului. Mai amintim c de-a lungul timpului ECOSOC a constituit o serie de comitete speciale, a numit sau a autorizat Secretarul General al O.N.U. s numeasc raportori speciali sau comitete de experi n probleme de actualitate din domeniul drepturilor omului. Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului sunt, de obicei, transmise Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri, dei unele probleme sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social, care conin rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i decizie n cadrul unor edine plenare.

II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate, ncepnd cu anul 1948, aproximativ 70 de convenii i declaraii privind drepturile omului. Domeniile acoperite de acestea sunt urmtoarele: lupta contra discriminrii genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii drepturile femeilor
1

Vezi infra, p. 25. 9

..

drepturile copiilor drepturile persoanelor n vrst drepturile persoanelor cu handicap drepturile omului n administrarea justiiei bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social promovarea i protecia drepturilor omului cstorie dreptul la sntate sclavie, servitude, munc forat i practici analoage drepturile migranilor cetenie, apatridie, azil i refugiai drept umanitar

n cele ce urmeaz ne vom limita a prezenta doar cele mai importante documente adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat i adoptat la 10 decembrie 1948. Ea s-a constituit n primul instrument internaional care a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, s-a subliniat c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept(Preambul). De asemenea, Declaraia enumer dou categorii de drepturi: civile i politice, pe de o parte, precum i drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic, ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar1 . Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului cu caracter normativ (pacte i convenii) adoptate ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate.
1 A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

..

10

mpreun cu cu Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i cele dou Protocoale facultative la acesta, Declaraia formeaz aa-numita Cart internaional a drepturilor omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului se compune dintr-un preambul i un numr de 30 de articole ce enun drepturile eseniale ale omului i libertile fundamentale pe care le pot pretinde fr discriminare de orice fel. Primul articol prevede c Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i constiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Acest articol definete idealurile fundamentale din care se inspir Declaraia: dreptul la libertate i egalitate este un drept dobndit prin natere i nu trebuie s fie nstrinat. Cum omul este o fiin moral dotat cu raiune, el difer de celelalte fiine de pe Pmnt i poate, n consecin s pretind anumite drepturi i anumite liberti de care celelalte vieuitoare nu se bucur. Articolul 2, care enun principiul esenial al egalitii i al nediscriminrii n ceea ce privete exerciiul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, interzice orice deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. Articolul 3, stabilete c Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Acest articol, mpreun cu articolul 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, sunt considerate adevrate pietre unghiulare pentru c ele exprim dou dintre caracteristicile fundamentale ale drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile1. Articolul 3 introduce articolele 4-21, n care sunt enunate alte drepturi civile i politice i care prevd c nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitude; nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic; orice persoan are dreptul la un recurs efectiv n faa jurisdiciilor; nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial; orice persoana acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pna cnd vinovaia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public; nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa; orice persoan are
1

Vezi Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Editura All Bucureti, 1998, p.173. ..

11

dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedinta i de a cuta azil; orice persoan are dreptul la o cetenie; brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; orice persoan are dreptul la proprietate, la libertatea gndirii, de contiin i religie, la libertatea opiniilor i exprimrii, la libertatea de ntrunire i de asociere panic; orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale i are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Articolul 22 prevede c Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. El introduce articolele 23-27 n care sunt enunate drepturile economice, sociale i culturale, drepturi pe care le poate pretinde orice persoan n calitatea sa de membru al societii. Pe de alt parte, trebuie s observm c ntinderea acestor drepturi depinde, aa cum chiar art. 22 menioneaz, de resursele existente n fiecare ar. Articolele 22-27 recunosc un numr de drepturi economice, sociale i culturale de care trebuie s se bucure orice om, cum sunt: dreptul la securitatea social; dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului; dreptul la salariu egal pentru munc egal; dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct si familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social; dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale; are dreptul la odihn i recreaie, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite; dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, dreptul la nvtur; dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. Articolul 28 recunoate c orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite. Se subliniaz, totodat, faptul c orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. Articolul 29 prevede c n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngradirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor si libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic.
.. 12

n sfrit, articolul 30 stabilete c Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie. Conceput ca fiind un ideal comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a devenit n mod efectiv un etalon ce permite s se determine n ce msur sunt respectate i aplicate normele internaionale n materia drepturilor omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic, ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate just cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar1. Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului cu caracter normativ (pacte i convenii) adoptate ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului este menionat i n Constituia Romniei. Astfel, art.20 alin.1 prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celalalte tratate la care Romnia este parte. Prin aceast prevedere, se recunoate faptul c Declaraia constituie documentul ce cuprinde principiile i normele generale n materia drepturilor omului ce-i au deplin aplicare i n ara noastr.

1 A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

..

13

Pactele internaionale cu privire la drepturile omului


La 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200A (XXI) erau adoptate dou documente internaionale ce sistematizau ansamblul drepturilor omului, stabilind, totodat, mecanisme specifice de garantare i de monitorizare a respectrii angajamentelor statelor pri. Este vorba de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, precum i de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ambele ratificate i de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974. Preambulele ambelor Pacte sunt redactate n termeni aproape identici. Ele precizeaz c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale. De asemenea, primul articol din fiecare act declar dreptul la autodeterminare este universal i cere statelor s faciliteze realizarea acestui drept i s-l respecte. Articolul 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care-l are brbatul i femeia de a se bucura de toate drepturile. Articolul 5, n ambele documente, prevede garanii contra suprimrii sau limitrii nelegale a drepturilor omului sau a libertilor fundamentale i mpotriva interpretrii eronate a dispoziiilor Pactelor pentru a justifica violarea unui drept sau a unei liberti. El interzice de asemenea ca statele s limiteze drepturile deja n vigoare pe teritoriul lor sub pretextul c Pactele nu le recunosc sau le recunosc ntr-o msur mai mic.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice


Drepturile civile i politice garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice1 sunt enumerate articolele 6-27 i prevd:
-

dreptul la via (art. 6) Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art.7) Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt interzise; Nimeni nu va putea fi inut n servitute; Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie (art. 8) Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar (art.9)

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 346 din 20 noiembrie 1974. .. 14

Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane (art. 10) - Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual (art. 11) - dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina (art. 12) - interzicerea expulzrii unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea (art 13) - Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie i sunt prevzute garanii pentru persoanele care fac obiectul urmririlor judiciare (art. 14) - Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite (art. 15) - Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic (art. 16) - Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale (art. 17) - Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei (art. 18) - Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare (art. 19) - Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege; Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege (art. 20) - Dreptul de ntrunire panic este recunoscut (art. 21) - Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22) - Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil (art. 23) - Msurile menite s protejeze copiii sunt prevzute la (art. 24) - Dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i de a fi ales, de a accede n condiii de egalitate la funciile publice (art. 25) - Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii art. 26 - Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice, de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb (art 27).
-

Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nu conine o
.. 15

dispoziie general aplicabil ansamblului drepturilor prevzute de Pact, care s autorizeze restricii n exercitarea lor. Totui, mai multe articole ale Pactului stipuleaz c drepturile pe care definete nu pot face obiectul restriciilor dect dac acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja securitatea naional, ordinea public sau drepturile i libertile altuia. Oricum, anumite drepturi nu pot fi suspendate sau limitate n nici o circumstan, chiar n situaii de urgen. Este vorba de dreptul la via, la protecie contra torturii, sclaviei sau servituii, nchisoarea pentru datorii i aplicarea legilor penale retroactive, dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii juridice i libertatea gndirii, de contiin i religie. Mecanismul de control Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice instituie Comitetul drepturilor omului, care este un organism de experi, compus din 18 membri alei cu titlu individual, prin vot secret, pentru patru ani de ctre statele-pri la Pact. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens. Atribuiile Comitetului, aa cum reies ele din art.40-45 ale Pactului sunt urmtoarele: a) s examineze rapoartele statelor pri asupra msurilor luate pentru aplicarea drepturilor recunoscute n Pact i progresele realizate n implementarea acestora; b) s adreseze statelor pri propriile rapoarte i observaiile pe care le consider potrivite c) s-i asume anumite funciuni cu scopul de reglementa diferendele dintre statele pri privind aplicarea Pactului, cu condiia ca prile s fi recunoscut competena Comitetului n aceast privin d) cnd este cazul, s desemneze o comisie consultativ ad hoc care s ofere statelor pri, interesate n orice conflict privind aplicarea Pactului, bunele sale oficii. Scopul urmrit de acest comitet este ajungerea la o soluie amiabil fondat pe respectarea Pactului. Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare internaional ce are drept obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea, ncercnd s elimine eventualele percepii sau interpretri diferite. Procedura rapoartelor are ca scop, n primul rand, schimbul reciproc de experien i informaie pentru promovarea cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale generale experiena obinut n examinarea rapoartelor statelor. Mecanismul de control a fost dezvoltat prin adoptarea primului Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n baza cruia persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile enunate n pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri scrise pentru a fi examinate de ctre Comitetul drepturilor omului. Comunicrile declarate admisibile (condiiile de admisibilitate sunt enumerate la art. 2, art. 3 i par.2 al art. 5) de ctre Comitet sunt aduse n atenia statului parte care ar fi violat una din dispoziiile Pactului. n cele ase luni care urmeaz, statul
.. 16

respectiv trebuie s supun n scris explicaii sau declaraii n problema n chestiune i s indice, dac este cazul, msurile pe care le-ar putea lua pentru a remedia situaia. Examinarea comunicrilor primate n conformitate cu dispoziiile Protocolului facultativ cu uile nchise innd seama de toate informaiile scrise care le sunt supuse de ctre particular i de ctre statul parte interesat. i face apoi cunoscut opinia sa statului parte i persoanei individuale. Deciziile Comitetului, pe fond, sunt de fapt, recomandri neobligatorii i, ca atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform art. 5 par. 4 al Protocolului facultativ. Aadar, Comitetul nu are atribuii de tip jurisdicional, el neputnd lua decizii obligatorii pentru statele pri. Chiar n cazurile n care aprecierile sale nu sunt urmate, Protocolul facultativ nu prevede vreun mecanism coercitiv sau sanciuni.

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale


Spre deosebire de drepturile civile i politice, incluse n Pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale1 este, aa cum am mai subliniat, n corelaie direct nu numai cu voina politic a unui guvern sau altul, ci, mai ales, cu resursele financiare disponibile, crora li se adaug condiii cum sunt nivelul de educaie sau cooperarea internaional n domeniu. De aceea, alin.1 al art.2 al Pactului permite statelor pri s-i asume un angajament de aplicare progresiv a drepturilor incluse. Astfel, fiecare stat parte se angajeaz s acioneze att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperarea internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative. Drepturile garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale trebuiesc exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare (art.2 alin.2). Partea a III-a a Pactului enumer drepturile garantate. Astfel, dreptul la munc cuprinde, conform art.6 alin.1, dreptul pe care l are orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber
1

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. .. 17

aleas sau acceptat. Statelor pri li se cere s adopte acele msuri n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, referitoare n special la orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura dezvoltarea economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii ce garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale (art.6 alin2). Corelativ dreptului la munc, este dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i favorabile care presupune necesitatea asigurrii unui salariu echitabil i a unei remuneraii egale pentru o munc de valoare egal, a securitii i igienei muncii, a limitrii raionale a duratei muncii i a concediilor periodice pltite(art.7). Dreptul de organizare sindical este detaliat n cuprinsul articolului 8. El cuprinde dreptul de a forma sindicate, de structurare a acestora n federaii, confederaii naionale, precum i organizaii sindicale internaionale. Este garantat, de asemenea, dreptul la grev. Mai departe, sunt statuate dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale (art.9), dreptul la protecia familiei (art.10), dreptul la un nivel de via satisfctor (art.11), dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge (art.12), dreptul la educaie (art.13 i 14) i dreptul de a participa la viaa cultural i a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile acestuia (art.15). Pentru a aprecia gradul n care statele pri respect dispoziiile Pactului, acestea trebuie s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute. Rapoartele sunt examinate de Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, nfiinat n anul 1985, i compus din 18 experi a cror competen n domeniul drepturilor omului este recunoscut i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Experii sunt alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Naiunilor Unite pentru un mandat de 4 ani prin scrutin secret pe o list de candidai desemnai de ctre statele pri la Pact. Dup ce examineaz rapoartele, Comitetul face sugestii i recomandri de ordin general. Statele pri pot desemna reprezentani la reuniunile Comitetului atunci cnd rapoartele ce le vizeaz sunt examinate. De asemenea, ele pot face declaraii asupra rapoartelor naintate i pot rspunde ntrebrilor puse de membrii Comitetului. Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale are o sesiune de lucru anual la Oficiul Naiunilor Unite din Geneva. Acest mecanism de control al respectrii angajamentelor asumate de diferitele state prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale este limitat deci la analiza rapoartelor i prezentarea unor sugestii i recomandri. El nu instituie un mecanism de garantare care s permit primirea i
.. 18

analizarea unor cereri interstatatale sau individuale n cazul nclcrii serioase a drepturilor garantate, aa cum este posibil n sistemul de monitorizare instituit de instrumentul internaional corespondent, i anume Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Aceast difereniere se datoreaz specificitii drepturilor economico-sociale, crora nu li se pot aplica ntotdeauna criterii unice de evaluare a progreselor nregistrate.

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial1 a fost adoptat prin reafirmarea convingerii c discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat. Aa cum se prevede n art. 2 al conveniei, statele-pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop:
a) fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare

rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformeze acestei obligaii; b) fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea; c) fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist;

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 28 iulie 1970. .. 19

d) fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac

mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt; e) fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale. n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus din 18 experi alei prin vot secret de statele pri la Convenie care se reunesc de dou ori pe an i i desfoar activitatea cu titlu individual. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea Conveniei. Comitetul este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra problemelor menionate i plngerile interstatale referitoare la violri ale Conveniei, dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de persoane innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca acestea s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu.

Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante

n nelesul acestei Convenii1, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care
1

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984. Intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Romnia a ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr. 19/1990, poblicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 112 din 10 octombrie 1990. .. 20

acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Convenia solicit fiecrui stat parte s ia msurile legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa. Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninarea cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura(art.2). De asemenea, nici un stat parte nu va expulza, respinge i nici extrda o persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta risc s fie supus la tortur(art.3). Fiecare stat parte trebuie s vegheze ca toate actele de tortur s constituie infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal.Se va proceda la fel n privina tenatativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar constitui complicitate sau participare la tortur(art.4). n temeiul art. 17 din Convenie a fost constituit, n anul 1987, Comitetul mpotriva torturii compus din zece experi independeni alei de statele-pri pe o perioad de patru ani. Articolele 19-24 din Convenie stabilesc competena Comitetului de a studia rapoartele pe care i le supun statele-pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, de a primi plngerile unui stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina plngerile particularilor care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre propriul stat. Comitetul intervine numai atunci cnd din surse sigure, demne de ncredere, are informaii c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte la Convenie. n acest caz, el invit statul n chestiune s coopereze n examinarea probelor i, dac consider necesar, desemneaz pe unul sau mai muli din membrii si s ntreprind o anchet confidenial n acest sens. Rezultatul anchetei, mpreun cu comentariile i sugestiile Comitetului sunt transmise statului n cauz. Pn n acest moment procedurile sunt confideniale dar, dup consultarea statului mpotriva cruia exist plngeri, Comitetul poate decide includerea unui rezumat al constatrilor sale n raportul su anual. Pentru soluionarea eventualelor diferende dintre state n legtur cu aplicarea Conveniei, Comitetul poate exercita anumite funcii de conciliere, cu condiia ca statele respective s fi recunoscut competena sa n acest domeniu. n acest sens, el poate constitui comisii de conciliere ad hoc, punnd la dispoziia prilor interesate bunele sale oficii, n scopul ajungerii la o soluie amiabil.

..

21

Comitetul poate examina comunicrile (plngerile) supuse de particulari, sau n numele acestora, care pretind c sunt victime ale unei violri ale dispoziiilor Conveniei de ctre statul parte, sub jurisdicia cruia se afl numai n condiiile n care statul respectiv a recunoscut competena Comitetului n materie.

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat1 plecndu-se de la premiza conform creia discriminarea fa de femei violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c ea mpiedic participarea femeilor, n aceleai condiii ca brbaii, la viaa politic, social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n deplintatea posibilitilor lor. n nelesul Conveniei, expresia discriminare fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic, economic, social, cultural i civil i n orice alt domeniu. Convenia solicit statelor pri s adopte msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public, n ceea ce privete educaia, n domeniul angajrii n munc i n domeniul sntii (art.7-11). De asemenea, se reine dezideratul de a se ine seama de problemele specifice ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n susinerea material a familiilor lor, n special prin munca lor n sectoarele nefinanciare ale economiei (art.14). Statele pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. n acest sens, ele recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu aceea a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita (art.15).

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979. Intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr. 342, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 94 din 28 noiembrie 1981. .. 22

n sfrit, Convenia solicit statelor pri s ia toate msurile necesare pentru a elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din cstorie i n raporturile de familie(art.16). n aplicarea art. 17 din Convenie, a fost constituit n anul 1982 Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei compus din 23 de experi ce-i desfoar activitatea cu titlu individual i care se reunete de dou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei, Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. Potrivit Conveniei, acest Comitet nu este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat mpotriva altuia.

Convenia cu privire la drepturile copilului


Convenia cu privire la drepturile copilului1 constituie expresia importanei acordate cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via n toate rile i n mod deosebit n rile n curs de dezvoltare. n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Drepturile enunate n aceast Convenie trebuie s fie garantate tuturor copiilor care in de jurisdicia statelor pri, fr nici o distincie, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. Cele mai importante drepturi garantate de ctre Convenia cu privire la drepturile copilului sunt urmtoarele: dreptul la via(art.6) dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie (art.7) - dreptul la identitate (art.8) - dreptul copilului de a nu fi separat de prinii si(art.9) - dreptul la opinie(art.12) - libertatea de exprimare (art.13) - dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie(art.14) - dreptul la libertatea de asociere i la libertatea de reuniune panic(art.15)
-

Adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. Intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990. .. 23

dreptul de a nu face obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa(art.16) protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual(art.19) dreptul copilului handicapat mental sau fizic de a se bucura de o via plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii(art. 23) dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil(art.24) dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri sociale(art.26) dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social(art.27) dreptul la educaie (art.28) dreptul la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica activiti recreative(art. 31) dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale(art.32) dreptul de afi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i de abuz sexual (art.34) dreptul de a nu fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i de a nu fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar (art.37) dreptul oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de vrsta sa ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate (art.40).

n temeiul art. 43 din Convenie se prevede instituirea unui Comitet al drepturilor copilului compus din 10 experi prin vot secret de pe o list desemnat de statele pri i care-i desfoar activitatea cu titlu individual. Comitetul analizeaz rapoartele pe care statele pri trebuie s le ntocmeasc o dat la cinci ani asupra modului n care aplic Convenia, precum i asupra dificultilor ntmpinate.
.. 24

Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general. Aceste sugestii i recomandri de ordin general sunt transmise oricrui stat parte interesat i aduse n atenia Adunrii Generale a O.N.U., nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor pri.

II. Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC


Atunci cnd analizm organele i mecanismele de protecie a drepturilor omului structurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s facem distincie ntre cele care au fost instituite n temeiul diverselor tratate i cele care au fost create n temeiul Cartei O.N.U.. Primele, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute n instrumentele juridice specifice (pactele internaionale i conveniile menionate n lucrare) au mandate mai restrnse (de exemplu, ansamblul aspectelor codificate n instrumentul respectiv), se adreseaz unei audiene limitate (de exemplu, instrumentul se adreseaz doar rilor care l-au ratificat ). Aceste caracteristici au organisme pe care le-am analizat deja cum sunt Comitetul drepturilor omului, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul drepturilor copilului etc. Al doilea tip de mecanisme, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute n Carta O.N.U., au mandate foarte largi n materia drepturilor omului, se adreseaz unei audiene nelimitate i iau msuri n funcie de votul majoritii. Astfel, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al O.N.U. a creat n temeiul prevederilor Cartei O.N.U. n 1946 Comisia privind condiia femeii i Comisia drepturilor omului care, la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Comisia drepturilor omului, devenit din anul 2006 Consiliul drepturilor omului, este principalul organ al ECOSOC n domeniul drepturilor omului. Ea efectueaz studii, pregtete recomandri i elaboreaz proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului. Comisia drepturilor omului a primit competene n ceea ce privete anchetarea n privina alegaiilor privind violri ale drepturilor omului i n examinarea comunicrile relative la aceste violri, precum i rspunsurile statelor n legtur cu pretinsele violri. Comisia i-a ndeplinit aceste competene n cadrul urmtoarelor tipuri de proceduri:
.. 25

a) Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 din 27 mai 1970

(revizuit prin Rezoluia 2000/3 din 16 iunie 2000). Comisia drepturilor omului este autorizat s examineze violri flagrante, sistematice i temeinic dovedite ale drepturilor omului i libertilor fundamentale indiferent de ara n care se produc. Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup care susin a fi victime ale unei violri a drepturilor omului sau au cunotin direct i sigur. Pentru a se evita ca nici o comunicare s nu fie n contra dispoziiilor Cartei O.N.U, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor a instituit o serie de reguli de admisibilitate a comunicrilor. Procedura 1503 de examinare a comunicrilor confideniale a fost modificat n cadrul sesiunii cu numrul 56 a Comisiei pentru Drepturile Omului care a avut loc n anul 2000. Grupul de lucru privind mbuntirea eficacitii Comisiei pentru Drepturile Omului, a inclus n raportul su (E/CN.4/2000/112) recomandri privind modul n care Procedura 1503 ar trebui s fie modificat. Aceste recomandri au fost apoi ncorporate ntr-un proiect de rezoluie intitulat "Procedura de examinare a comunicrilor referitoare la drepturile omului , care a fost parte a deciziei Comisiei 2000/109 (adoptat fr vot 26 aprilie 2000) . Consiliul Economic i Social a adoptat proiectul la 16 iunie 2000, el devenind Rezoluia 2000 / 3. Cu toate acestea, i n conformitate cu aceast Rezoluie, procedura modificat continu s fie denumit Procedura 1503. Criteriile de admisibilitate a comunicrilor sunt urmtoarele: Comunicrile incompatibile cu principiile Cartei ONU sau motivate politic prin faptul c nu sunt eligibile . Comunicrile sunt admisibile dect dac analiza lor ofer n mod rezonabil motive de a crede - lund n considerare rspunsurile din partea guvernului c ele dezvluie existena unui ansamblu de violri flagrante si sistematice ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale. Comunicrile pot fi depuse de ctre orice individ sau grup de persoane care se pretind c au fost o victime ale nclcrilor drepturilor omului sau care au cunotin n mod direct sigur de astfel de nclcri. Comunicrile anonime nu sunt admisibile, nici cele care se bazeaz exclusiv pe tiri difuzate prin mijloace de comunicare n mas. Toate comunicrile trebuie s conin o descriere a faptelor i s indice obiectul petiiei i drepturile de care au nclcate. Ca regul general, comunicrile care conin un limbaj abuziv sau insulttor la adresa statului n cauz nu sunt examinate . Recursurile interne trebuie s fie epuizate nainte ca o comunicare s fie examinat, cu excepia cazului n care se stabilete c demersurile la nivel naional ar fi ineficiente sau c aciunea s-ar prelungi n mod nejustificat.
.. 26

b) Proceduri i organe de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz

drepturile omului. Cnd Procedura 1503 nu i-a atins scopul, Comisia drepturilor omului a mandatat un anumit numr de organe pentru a analiza situaiile afectnd drepturile omului ntr-un numr de ri. elul urmrit este de a stabili faptele n situaia n cauz i a contribui la restabilirea drepturilor. Rapoartele sunt supuse Comisiei i Adunrii Generale de ctre personaliti (experi, raportori speciali, reprezentani speciali) nsrcinai s cerceteze situaiile de violare a drepturilor omului fie n regiuni, fie ntr-o ar, fie un fenomen determinat. Caracteristicile organelor de anchet instituite de aceste proceduri ar putea fi sintetizate astfel:
a. Scopul lor este de a ajuta la restaurarea drepturilor omului i nu de a

judeca nici de a condamna; b. n aplicarea principiului conform cruia guvernele sunt responsabile pentru respectul drepturilor omului, confruntate cu situaii evidente de violare a acestor drepturi, incumb guvernului s dovedeasc inexactitatea alegaiilor sau de a arta c exist msuri sau nelege s ia msuri necesare pentru a asigura respectul drepturilor omului; c. Rolul i scopul acestor organe este de a asigura protecia drepturilor omului, prevenind violrile acestora, intind s le opreasc dac au avut loc i s reinstituie ntr-o manier general drepturile omului. Pe de alt parte, organele de anchet urmresc o serie de obiective specifice n activitatea lor, i anume:
1. clasificarea situaiilor; 2. asisten acordat organelor internaionale n deliberarea lor n 3. 4.

5.

6.

privina situaiilor i fenomenelor respective; ajutor guvernelor implicate n luarea la cunotin a existenei exceselor comise de agenii naionali; stabilirea strilor de violare ce au avut loc n trecut permind astfel guvernului s ia msurile adecvate pe plan legislativ sau de a ntri instituiile de protecie existente; sprijin n stabilirea tendinelor (torturi, dispariii, execuii sumare sau arbitrare, intoleran religioas); mijloc de a face s intervin o prezen internaional nsrcinat s se ocupe de anumite situaii.

..

27

Aa cum s-a menionat un rol important n derularea acestor proceduri de anchet l are Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Aceasta a fost creat pentru a ntreprinde studii, n special n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i de a adresa recomandri Comisiei drepturilor omului avnd ca tem lupta mpotriva msurilor discriminatorii de orice fel luate prin violarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Subcomisia are un numr de 28 de membri, care sunt alei de ctre Comisie, la recomandarea guvernelor, pentru o perioad de 3 ani, ns nu ca reprezentani ai guvernelor ci ca experi cu titlu individual. De-a lungul timpului, pe lng Subcomisie s-au creat grupe de lucru pe diverse teme (comunicaii, sclavie, populaii autohtone) sau de lucru n timpul sesiunilor anuale. Prin Rezoluia A/RES/60/251 adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 15 martie 2006, a fost instituit Consiliul drepturilor omului, compus din 47 de membri, care nlocuiete Comisia drepturilor omului, ca organ subsidiar al Adunrii Generale. Noul organism are sarcina s promoveze respectul universal i aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o deesebire i ntr-o manier just i echitabil. Consiliul are competena s examineze violrile drepturilor omului, cu deosebire atunci cnd acestea sunt flagrante i sistematice i face recomandri n acest sens. De asemenea, Consiliul drepturilor omului procedeaz la un examen periodic universal, pe baza informaiilor obiective i fiabile, al modului n care fiecare stat din cele 191 de state membre al O.N.U., ncepnd chiar cu membrii Consiliului, respect obligaiile i angajamentele sale n materia drepturilor omului. Spre deosebire de Comisie, Consiliul drepturilor omului se reunete n mod regulat tot timpul anului i ine minimum 3 sesiuni pe an, din care o sesiune principal, care dureaz cel puin 10 sptmni. n plus, se poate reuni i n sesiuni extraordinare dac un membru solicit aceasta sprijinit de o treime din membrii Consiliului. Dat fiind c membrii si sunt alei direct de ctre Adunarea General, Consiliul reflect gradul ridicat de importan acordat drepturilor omului, care aparin tuturor popoarelor i care, alturi de dezvoltare i de securitate, constituie unul dintre cei trei piloni ai ONU.

..

28

S REINEM! Deosebiri ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Deosebirea fundamental
o Procedura 1503 se aplic analizei situaiilor

o Procedura prevzut de Protocolul facultativ privete analiza plngerilor individuale, altfel-zis cazurilor izolate de violare presupus a drepturilor omului Alte deosebiri 1. - Procedura 1503 se bazeaz pe o rezoluie a unui organ O.N.U., care este ECOSOC; cooperarea voluntar a statelor este indispensabil n funcionarea sa - Procedura prevzut de Protocolul facultativ rezult dintr-un tratat internaional n termenii cruia statele pri accept s fie examinate, dup o procedur determinat, plngerile depuse mpotriva lor 2. - Procedura 1503 este aplicabil tuturor statelor - Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu se aplic dect statelor care au aderat la Pact i la Protocol sau care le-au ratificat 3. - Procedura 1503 se aplic la orice violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n general - Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu privete dect drepturile civile i politice menionate n Pact 4. - La Procedura 1503 poate recurge orice persoan, grup de persoane sau organizaie neguvernamental, cu condiia de a avea cunotin direct sau indirect a unei violri a drepturilor omului - Comunicrile prezentate n virtutea Protocolului facultativ trebuie s fie semnate de victima prezumat sau de o persoan avnd dreptul s acioneze n numele su
.. 29

5. - Autorii comunicrilor fcute n baza Procedurii 1503 nu particip la nici un stadiu al acestei proceduri, ei nefiind informai asupra msurilor care pot fi luate de Naiunile Unite, afar de cazul n care ele sunt fcute publice - Autorul unei comunicri adresate Comitetului drepturilor omului n virtutea Protocolului facultativ este participant la procedur, este informat asupra tuturor msurilor luate de Comitet sau de grupul de lucru privind comunicrile

Sarcini de nvare (ntrebri de control)

1. 2. 3. 4.

Care sunt prevederile Cartei O.N.U. privind respectul drepturilor omului? Ce atribuii are naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului? Care este importana Declaraiei Universale a Drepturilor Omului? Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice?

5. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice? 6. Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 7. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 8. Care este specificul mecanismelor de control al respectrii drepturilor civile i politice n raport cu cele economice, sociale i culturale? 9. Ce mecanisme de control prevd diversele convenii adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului? 10.Care sunt mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului nfiinate sub egida ECOSOC? 11. Care este raportul ntre Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 i Procedurile i organele de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz drepturile omului? 12.Care sunt deosebirile ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice?
.. 30

BIBLIOGRAFIE
1. Aurescu

Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 2. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
3. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits 4.

5. 6. 7.

8. 9.

10.

de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000 Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993 Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006 Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003; Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004 Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992

..

31

Unitatea de nvare II Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)


Titlul unitii Cuprinsul unitii Obiectivele nvrii Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple) Sarcini de nvare Bibliografie

Cuprinsul unitii Acest capitol prezint structura i specificul normelor adoptate de cea mai vast instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor economice i sociale. Prin conveniile i recomandrile adoptate, Organizaia Internaional a Muncii a creat Codul internaional al muncii, ce a influenat activitatea de reglementare i a altor organizaii internaionale cu atribuii n materie. Totodat, sunt prezentate mecanismele de control structurate n cadrul acestei organizaii, si anume controlul regulat i procedurile speciale, inclusiv cele viznd protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale. Obiectivele nvtrii A explica specificul obiectivelor i activitii Organizaiei Internaionale a Muncii. A identifica sistemul normativ al O.I.M. i a nelege impactul conveniilor i recomandrilor acesteia n sistemele juridice interne.

..

32

Coninutul unitii ORGANIZAIA INTERNAIONAL A MUNCII (O.I.M.) I. Istoric; domenii de activitate Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie specializat din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919 prin Tratatul de la Versailles (partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris n Constituia sa conform creia o pace universal i durabil nu se poate stabili dect pe baza justiiei sociale. In accepiunea O.I.M., justiia social implic respectul drepturilor omului, un nivel de via decent, condiii de munc umane, perspective pozitive pentru ocuparea forei de munc i securitatea economic. n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i principiile sale fundamentale, afimndu-se principial c: - munca nu este o marf: - libertatea de expresie i de asociere este o condiie indispensabil a unui progres susinut: - srcia, oriunde ea exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor: - toate fiinele umane, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul de ai urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic i cu anse egale. Organizaia Internaional a Muncii este singura instituie internaional ce funcioneaz pe principiul tripatitismului, politica i programele sale fiind formulate de reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor pe picior de egalitate cu cei guvernamentali. O.I.M. ncurajeaz, de asemenea, instaurarea tripartitismului n cadrul statelor membre, ndemnndu-le s stabileasc un dialog social eficient prin asocierea organizaiilor sindicale i patronale la elaborarea i, dac este cazul, la punerea n aplicare a politicilor naionale n domeniul social i economic, ca i n multe alte sectoare. Considerndu-se c neadoptarea de ctre o naiune anume a unui regim de munc cu adevrat uman constituie un obstacol n calea eforturilor altor naiuni doritoare s mbunteasc soarta muncitorilor n propriile lor ri3 , O.I.M. a constituit i constituie cadrul instituional cel mai adecvat care, la scar internaional, permite abordarea problemelor i preconizarea soluiilor pentru ca peste tot n lume condiiile de munc i securitate social s fie ct mai bune.

..

33

n concretizarea principiilor constituionale, Organizaia Internaional a Muncii i-a structurat activitile n urmtoarele direcii: - elaborarea de politici i de programe internaionale ce vizeaz promovarea drepturilor fundamentale ale omului, ameliorarea condiiilor de via i de munc i dezvoltarea posibilitilor de angajare n munc: - stabilirea normelor internaionale de munc n paralel cu structurarea unui sistem de control al aplicrii normelor, destinat s orienteze aciunea naional n sensul aplicrii acestor principii: - organizarea unui vast program de cooperare tehnic pe plan internaional, definit i pus n aplicare n cadrul unui parteneriat activ cu mandanii, menit s ajute rile s aplice n mod concret aceste principii: - derularea de programe de formare, de nvmnt, de cercetare i publicaii ce vin n sprijinul celorlalte forme de activitate. II. Structura O.I.M. Organizaia Internaional a Muncii este compus dintr-o adunare general anual, Conferina Internaional a Muncii, un consiliu executiv- Consiliul de Administraie, i un secretariat permanent- Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.). Organizaia i desfoar activitatea i prin organisme subsidiare, cum ar fi conferinele regionale, comisiile industriale i reuniunile de experi. Conferina Internaional a Muncii alege Consilul de administraie, adopt bugetul O.I.M., finanat prin contribuia statelor membre, stabilete norme internaionale n domeniul muncii, oferind, totodat, un cadru global pentru discutarea problemelor sociale i de munc. Delegaia naional a fiecrei ri cuprinde doi reprezentani ai guvernului, un reprezentant al patronatului i unul din partea organizaiilor sindicale nsoii de consilieri tehnici dup necesiti. Delegaii patronatelor i ai sindicatelor se bucur de libertate de expresie. Ei pot fi n dezacord cu guvernele lor, ca i ntre ei, ceea ce se i ntmpl adesea. Consiliul de Administraie are, de regul, trei sesiuni pe an la Geneva, n vederea adoptrii unor decizii privind chestiuni politice, precum i a programelor de aciune. Ca i Conferina, Consiliul de Administraie este de natur tripartit. El este alctuit din 28 de membri din partea guvernelor, 14 din partea organizaiilor patronale i 14 din partea sindicatelor. Guvernele unui numr de 10 state puternic industrializate sunt reprezentate permanent, restul membrilor fiind alei la fiecare 3 ani de Conferin. Consiliul de Administraie are un rol important n ceea ce privete controlul aplicrii normelor internaionale ale muncii. El a instituit, n acest scop, trei organisme, asupra crora vom mai reveni, i anume: Comisia de experi pentru
.. 34

aplicarea conveniilor i recomandrilor, Comisia de investigare i de conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale. Biroul Internaional al Muncii este, aa cum am amintit, secretariatul permanent al O.I.M.. El elaboreaz documentele i rapoartele care constituie documentaia indispensabil pentru conferinele i reuniunile organizaiei. De asemenea, B.I.M. recruteaz experii pentru activitile de cooperare tehnic ce se deruleaz n lumea ntreag. B.I.M. organizeaz activiti diverse de publicare i publicare a unor documente privind o sfer larg de probleme sociale i de munc. III. Normele internaionale n domeniul muncii Una dintre sarcinile principale ale Organizaiei Internaionale a Muncii a fost, nc de la crearea sa, mbuntirea condiiilor de munc i via prin construirea unui cuprinztor cod de legi i practici. Se poate spune, astfel, c O.I.M. a creat dreptul internaional al muncii prin cele 188 convenii i 199 recomandri adoptate pn n anul 2007. Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz unul sau altul dintre aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale sau ale drepturilor omului. Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea unui stat membru: ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective i, n acelai timp, indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta msurile de supraveghere internaional specifice organizaiei. Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare conveniilor, nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. Ele nu au, aadar, for juridic, ci ofer un model i un stimul pentru legislaia i practica rilor membre. De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare corespondent. Conveniile i recomandrile sunt adoptate dup ce obin dou treimi din voturile Conferinei Internaionale a Muncii. Ele sunt definitivate la captul unui proces ce ncepe cu studiul comparativ al legislaiei i practicii n statele membre i continu cu analiza proiectelor instrumentelor normative internaionale de ctre B.I.M., guverne, sindicate, patronate, precum i de ctre o comisie special tripartit instituit n timpul Conferinei Internaionale a Muncii. Dat fiind c normele O.I.M. se adreseaz unor ri cu structuri sociale foarte diversificate, mai mult sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, au fost concepute o serie de formule menite s permit unui numr ct mai mare de state s asigure n mod progresiv nivelul de de protecie dorit. Astfel, se ofer posibilitatea acceptrii doar a anumitor pri ale unei convenii , a excluderii anumitor sectoare de activitate, categorii de muncitori sau anumitor regiuni ale rii din cmpul de aplicare a conveniei. Mai trebuiesc amintite, n acest sens, clauzele de aplicare gradual care permit de a ridica n mod progresiv nivelul de aplicare sau de lrgire a cmpului de protecie. De asemenea, n unele situaii sunt adoptate convenii care se limiteaz
.. 35

la enunarea principiilor fundamentale, norme mai precise i mai detaliate figurnd n recomandri complementare. Mai amintim posibilitatea oferit de unele convenii de a alege soluii diferite pentru a rezolva o problem, ca i supleea prevzut n metodele de aplicare. Totui, trebuie subliniat c asemenea clauze de aplicare gradual nu pot fi incluse n conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. In sistemul O.I.M. sunt cunoscute i aa-numitele convenii promoionale prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele enunate, dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de altfel, calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate.

IV.. Codul internaional al muncii - coninut Cele 185 convenii i 195 recomandri adoptate de ctre O.I.M. n perioada 1919-2004 constituie, aadar, codul internaional al muncii. Analiza coninutului acestor norme demonstreaz c O.I.M. are o competen general, ele privind, de fapt, toate aspectele ce in de munc i securitate social. Ele acoper, conform clasificrii realizate de O.I.M. nsi4 , urmtoarele domenii: 1. Drepturile fundamentale ale omului In fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a asigura prin reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la munc i securitate social, precum i drepturile conexe acestuia. Dar pentru pentru raiuni de sistematizare vom cuprinde n categoria conveniilor viznd garantarea drepturilor fundamentale ale omului pe cele referitoare la: A. Libertatea sindical Materia libertii sindicale a fost reglementat prin mai multe convenii, dintre care dou sunt de o deosebit importan, i anume Convenia nr.87 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical (1948) i Convenia nr.98 privind dreptul de organizare i de negociere colectiv (1949). Prima dintre ele, Convenia nr.87, prevede c muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul, fr autorizare prealabil, s constituie organizaii, la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm (art. 2). Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice exercitarea legal (art.3 par.2). In acest sens, convenia stabilete garanii menite s permit organizaiilor sindicale s-i desfoare activitatea n deplin independen. Totui, n exercitarea acestor drepturi care le sunt recunoscute de ctre convenie, cei interesai i organizaiile ce-i reprezint sunt inui s respecte legalitatea. Pe de alt
.. 36

parte, legislaia naional i maniera n care ea este aplicat nu trebuie, totui, s aduc atingere garaniilor prevzute de convenie. Convenia nr.98 urmrete ca organizaiile de muncitori i de patroni s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa de celelalte(art.2). Pentru aceasta, trebuiesc luate msuri corespunztoare condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea ct mai larg a procedurilor de negociere voluntar . Sunt interzise actele prin care se subordoneaz angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat. B. Interzicerea muncii forate Convenia nr. 29 privind munca forat (1930) vizeaz suprimarea recurgerii la munc forat sau obligatorie sub toate formele ei. Totui, Convenia nu se aplic, sub rezerva anumitor condiii i garanii, n cazul: serviciului militar obligatoriu, anumitor obligaii civice, munca n penitenciar, munca depus n cazuri de for major.Cu o singur excepie, munca forat sau obligatorie, sub toate formele ei, va trebui s fie remunerat(art.140). O alt convenie, i anume Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate (1957), a interzis folosirea muncii forate i obligatorii n scopuri politice, ca metod de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopul dezvoltrii economice, ca msur de disciplin a muncii i pedeaps pentru participarea la greve i ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas. C. Egalitatea de anse i tratament Convenia cea mai important n materie este Convenia nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (1958). Discriminarea este definit ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine social, care are ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de anse sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de exercitare a profesiei (art.1, par.1, lit.a). Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la pregtirea profesional, accesul la ocuparea forei de munc i la exercitarea diferitelor profesii, precum i condiiile de ocupare a forei de munc. Ca atare, statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice dispoziie legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ incompatibil cu politica menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de educare capabile s asigure acceptarea i aplicarea politicii naionale n colaborare cu organizaiile lucrtorilor i patronilor. Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi fundamentale ale omului n procesul muncii. Mai trebuie s amintim c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M. referitoare la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului guvernelor, organizaiilor patronale i sindicale de a promova valorile umane
.. 37

fundamnetale- valor care sunt de prim importan pentru viaa economic i social a oricrei societi. Aceste principii i drepturi sunt: Libertatea de asociere i recunoaterea efectiv adreptului de negociere colectiv; Eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie; Abolirea efectiv a muncii copiilor; Eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se aplic tuturor popoarelor i tuturor statelor, indifferent de nivelul lor de dezvoltare economic. Pentru rile care n-au ratificat toate conveniile fundamentale din domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede elaborarea unor rapoarte anuale privind progresele realizate la nivel naionale, ca i dificultile ntmpinate n procesul de ratificare. 2. Ocupare a.Politica de ocupare Obiectivul unei depline ocupri a forei de munc, n scop productiv i n condiii de liber alegere a muncii este promovat de Convenia nr.122 privind politica de ocupare a forei de munc(1964). Politica adoptat n vederea atingerii obiectivului menionat va trebui s aib n vedere stadiul i de nivelul dezvoltrii economice, precum i de legturile dintre obiectivele utilizrii forei de munc i alte obiective economice i sociale i va fi aplicat prin metode adaptate la condiiile i obiceiurile naionale(art.1, par.3). In plus, reprezentanii celor ce angajeaz i ai lucrtorilor vor trebui s fie consultai asupra politicilor de angajare, pentru ca s se in seama n mod deplin de experiena i opinia lor, ca ei s colaboreze la elaborarea acestor politici i s ajute la obinerea sprijinului n favoarea acestora. Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului (1988) stabilete n sarcina statelor ratificante obligaia coordonrii sistemelor de protecie contra omajului cu politicile de ocupare. Dou dintre convenii concretizeaz principiul timpului de munc elastic ce caracterizeaz o politic de ocupare modern. Este vorba de Convenia nr.175 privind munca cu timp parial (1994), precum i de Convenia nr. 177 privind lucrul la domiciliu (1996). B.Serviciul de angajare In baza Conveniei nr.88 (1948), statul trebuie s instituie un serviciu public i gratuit de angajare. De asemenea, Convenia nr.96 privind birourile de plasare cu plat (1949) prevede suprimarea progresiv a birourilor de plasare cu plat. C. Orientare i formare profesional Convenia nr. 142 privind punerea n valoare a resurselor umane (1975) solicit statelor pri s adopte i s dezvolte politici i programe complete i
.. 38

concertate de orientare i formare profesional, prin stabilirea, n special datorit serviciilor de angajare, a unei relaii strnse ntre orientarea i formarea profesional, pe de o parte, i ocuparea forei de munc, pe de alt parte. D. Readaptarea i angajarea persoanelor handicapate Dispoziiile Conveniei nr.159(1983) vizeaz s asigure persoanelor handicapate, n deplin egalitate, un loc de munc convenabil , ca i inseria lor social. E. Securitatea angajrii Convenia nr.158 privind concedierea(1982) urmrete protejarea muncitorilor n cazul ncetrii relaiei de munc la iniiativa patronilor. 3. Politica social O Convenie general privind politica social nr.117 (obiective i norme de baz) a fost adoptat n 1962. Ea statueaz, principial, c orice politic trebuie s urmreasc n primul rnd bunstarea i dezvoltarea populaiei, precum i ncurajarea acesteia ctre progresul social. De asemenea, n definirea oricrei politici de importan general va trebui s se in seama de repercusiunile acestei politici asupra bunstrii populaiei (art.1). In vederea concretizrii acestor obiective, Convenia instituie o serie de norme de baz privind, n special, nivelurile de salarizare, protecia salariilor, protecia contra oricrei discriminri, vrsta minim de admitere la angajare, precum i educaie i formare profesional. 4. Administraia muncii In aceast categorie sunt grupate norme ce vizeaz instituirea unor ministere ale muncii competente i eficiente. Sunt avute n vedere domenii de activitate cum sunt: a. Inspecia muncii Convenia nr.81 (1947) prevede un sistem de inspecie a muncii menit s asigure aplicarea dispoziiilor legale relative la condiiile de munc i de protecie a muncitorilor n unitile industriale i, n mod facultativ, n cele comerciale. b. Statistici In baza Conveniei nr.160 privind statisticile de munc(1985) statele ratificante se oblig s publice periodic statistici de baz ntr-o serie de domenii expres prevzute de convenie. In situaia elaborrii sau revizuirii conceptelor, definiiilor i metodologiei utilizate n acest scop, acestea trebuie s ia n considerare normele i directivele cele mai recente stabilite sub auspiciile O.I.M. c.Consultri tripartite
.. 39

O.I.M. a adoptat n 1976 Convenia nr.144 prin care se instituie n sarcina statelor ce o ratific obligaia asigurrii unor consultri tripartite n vederea punerii n aplicare a normelor internaionale ale muncii. Natura i formele procedurilor de consultare sunt stabilite conform practicii naionale i dup consultarea organizaiilor reprezentative ale patronilor i lucrtorilor. 5. Relaii profesionale In aceast categorie sunt incluse o serie de instrumente normative ce se refer la diverse aspecte ale relaiilor ntre patroni i lucrtori. a. Negociere colectiv, conciliere i arbitraj voluntare, consultare i colaborare Amintim, n acest sens, Convenia nr. 154 privind negocierea colectiv (1981), prin care se promoveaz negocierea colectiv liber i voluntar n toate domeniile de activitate economic, cu excepia forelor armate i poliiei care pot fi exceptate. In ce privete funcia public, prin legislaie sau practica naional pot fi fixate modaliti speciale de aplicare (art.1). b.Comunicaii n interiorul ntreprinderii, analiza reclamaiilor Referitor la aceste aspecte ale relaiilor profesionale, n cadrul O.I.M. nu au fost adoptate convenii, ci dou recomandri, nr.129 i 130, ambele din 1967, prin care se expun elementele unei politici de comunicare la nivelul ntreprinderii , reafirmndu-se dreptul muncitorilor (individuali sau n grup) de a nainta reclamaii care s nu rmn nesoluionate. 6. Condiii de munc a. Salarii Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime (1970) solicit statelor ratificante s instituie un sistem de salarii minime care s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai s li se asigure o protecie corespunztoare. Aceste gupuri sunt determinate de acord cu organizaiile reprezentative ale celor care angajeaz i ale lucrtorilor sau dup deplina consultare a acestora. Protecia salariilor este asigurat de Convenia nr.95 (1949). Se instituie obligaia plii rapide i integrale a salariului prin evitarea practicilor care sunt de natur s sporeasc peste msur dependena salariailor fa de patron. Reinerile din salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia naional sau stabilite printr-un contract colectiv ori o hotrre arbitral (art.8). b. Durata muncii, munca de noapte i concedii Prima convenie adoptat de O.I.M. n anul 1919 fixa durata maxim a muncii n industrie la 8 ore pe zi i 48 ore pe sptmn. Mai trziu, prin Recomandarea nr.116 (1962) se ncuraja adoptarea principiului sptmnii de 40 ore fr reducerea salariului.
.. 40

Normele privind munca de noapte (Convenia nr.171 din 1990 i recomandarea corespondent) vizeaz protecia femeilor i copiilor sau adolescenilor. Repausul sptmnal face obiectul Conveniei nr.14 (1921), iar concediile anuale pltite de cel puin trei sptmni sunt prevzute de Convenia nr.132(1970). c. Securitatea i sntatea la locul de munc Acest subiect face obiectul a peste 30 de convenii i al unui numr i mai ridicat de recomandri, adeverind faptul c el este n centrul preocuprilor O.I.M. Convenia nr. 155 privind securitatea i sntatea muncitorilor (1981) vizeaz crearea unei politici coerente n materie de securitate i sntate a muncitorilor i mediului de munc. Convenia definete direciile de aciune ale unei astfel de politici. Ea stabilete o serie de norme destul de detaliate privind aciunile la nivel naional, precum i la nivel de ntreprindere. De asemenea, o serie de norme vizeaz s protejeze muncitorii contra unor riscuri precise. Printre conveniile adoptate n ultimii ani, se refer la acest aspect, Convenia nr.172 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante (1991), Convenia nr. 174 asupra prevenirii accidentelor industriale majore (1993), Convenia nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine (1995). d. Servicii sociale, locuine, timp liber O serie de recomandri (21/1924, 102/1956, 115/1961) stabilesc norme n aceste sectoare complementare prestrii muncii propriu-zise. 7. Securitate social i acest domeniu a fost bogat normativizat prin convenii i recomandri Convenia cadru n materie este Convenia nr.102 privind securitatea social (norme minime) din 1952. Prin adoptarea ei s-a urmrit s se instituie, cu flexibilitatea cerut de diversitatea existent n statele membre, a unor niveluri minime de prestaii n 9 ramuri ale securitii sociale, considerate ca fiind eseniale (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de btrnee, prestaii n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale, prestaii ctre familii, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate i prestaii pentru urmai). Pentru a ratifica aceast Convenie, statul interesat trebuie s se angajaze s respecte normele prevzute pentru cel puin 3 din ramurile enumerate, din care una cel puin din cele referitoare la prestaiile de omaj, accidente de munc i boli profesionale, btrnee, invaliditate sau urmai. Ulterior momentului ratificrii, statul respectiv i poate asuma angajamentul respectrii i cu privire la alte ramuri. Pe lng Convenia nr. 102, au fost adoptate numeroase convenii care detaliaz diferitele domenii ale securitii sociale. 8. Munca femeilor
.. 41

Normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare(Convenia nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare de protecie n cazul maternitii(conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr. 183/2000), al muncii de noapte(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat munca femeilor n muncile subterane (Convenia nr.45/1935). 9. Munca copiilor i adolescenilor Ca i n cazul muncii femeilor, munca copiilor i adolescenilor a fost reglementat prin conveniile O.I.M. Au fost stabilite, astfel, norme privind vrsta minim de admitere la angajare (Convenia nr.138/1973) care nu poate fi sub 15 ani, sau 18 ani pentru muncile periculoase, precum i referitoare la examenul medical la angajare (conveniile nr.77/1946 i 124/1965) De asemenea, adolescenii sub 18 ani nu pot fi folosii n munci de noapte (conveniile nr.79/1946 i 90/1948). De asemenea, pentru a se evita exploatarea muncii copiilor a fost adoptat Convenia nr. 182/1999 privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor. 10. Alte categorii de muncitori Norme de protecie a altor categorii de muncitori pot fi regsite n sistemul convenional O.I.M. Ne vom limita ns, n continuare, la enumerarea lor. - muncitorii vrstnici - muncitorii migrani - muncitorii indigeni, muncitorii din teritoriile nemetropolitane, indigene i tribale - marinari (mai mult de 50 convenii i recomandri) - pescari - muncitori agricoli - docheri - personal infirmier.

popoare

V.. Mecanisme de control Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile O.I.M. de ctre un stat implic angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza prevederile acestora. Conform Constituiei O.I.M. , exist un control regulat bazat pe sistemul rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul plngerilor i reclamaiilor. A. Controlul regulat Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra msurilor luate pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului
.. 42

legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. Rapoartele asupra conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre Consiliul de Administraie. Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative. Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din 20 personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul juridic sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia asupra punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii viitoarelor rapoarte. B. Proceduri speciale Pe lng controlul regulat, Constituia O.I.M. prevede dou proceduri speciale n cazul nclcrii unei convenii ratificate de ctre o ar anume: reclamaiile i plngerile. n baza art.24 i 25 ale Constituiei O.I.M., orice organizaie patronal sau sindical, fie ea naional sau internaional, poate prezenta Biroului Internaional al Muncii o reclamaie prin care se invoc maniera nesatisfctoare prin care un stat membru face aplicarea unei convenii pe care a ratificat-o. Reclamaiile sunt analizate de o comisie tripartit a Consiliului de Administraie. De asemenea, ele pot fi transmise guvernului n cauz pentru ca acesta s fac o declaraie n acest sens. Dac nu se primete nici o declaraie, sau dac declaraia primit nu este satisfctoare, Consiliul de Administraie poate face public reclamaia i, dac este cazul, rspunsul primit. O procedur mai complex, este aceea a plngerilor, prevzut de articolele 26-29, 31-34 ale Constituiei O.I.M. Plngerile pot fi depuse de oricare stat membru contra unui alt stat membru care, n opinia sa, nu ar asigura n mod satisfctor aplicarea unei convenii pe care ambele state au ratificat-o. O procedur analoag poate fi angajat de ctre Consiliul de Administraie fie din oficiu, fie n baza unei plngeri depuse de un delegat (guvernamental, patronal, sindical) la Conferina Internaional a Muncii. Plngerile sunt de obicei analizate de o comisie de anchet compus din trei membri independeni desemnai n acest scop de Consiliul de Administraie. Comisia poate asculta mrturii i poate desfura anchete pe teren pentru a putea redacta un raport n care se includ constatrile privind situaia de fapt i de drept, ca i recomandrile pe care consider necesar a le face pentru asigurarea
.. 43

aplicrii conveniei n chestiune. Raportul Comisiei de anchet este comunicat Consiliului de Administraie i fiecruia din guvernele interesate: totodat, el este publicat. Fiecare din guverne dispune de un termen de 3 luni pentru a indica dac el accept sau nu recomandrile coninute n raport. Orice guvern care nu accept aceste recomandri poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, fapt ce nu s-a ntmplat pn n prezent. C. Protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale n concepia O.I.M., libertatea sindical este condiia prealabil a oricrui progres ctre justiia social, ea permind lucrtorilor s-i exprime aspiraiile lor, s le ntreasc poziia lor n negocierile colective reechilibrnd contribuia prilor. De asemenea, libertatea sindical constituie o util contrapondere puterii statului, permind lucrtorilor s participe la elaborarea i aplicarea politicii economice i sociale5 . Importana deosebit a proteciei libertii sindicale a determinat instituirea unor proceduri speciale pentru examinarea plngerilor referitoare la violarea drepturilor sindicale, proceduri stabilite pe baza unui acord din anul 1950 ntre O.I.M. i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite. Trebuie reinut c procedurile speciale referitoare la libertatea sindical nu nlocuiesc ci completeaz controlul regulat al aplicrii conveniilor ca i mecanismele speciale bazate pe sistemul reclamaiilor i plngerilor. Totodat, aceste proceduri pot fi angajate mpotriva guvernelor chiar dac ele nu au ratificat conveniile O.I.M. referitoare la libertatea sindical, n baza ideii conform creia libertatea siindical este unul din obiectivele afirmate de Constituia O.I.M., trebuind deci s fie respectat de statele membre n virtutea apartenenei lor la organizaie. Prin acordul dintre O.I.M. i ECOSOC au fost instituite dou organe: Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie. Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale este chemat s se pronune n cazuri de importan deosebit. Compus, de obicei din 3 membri numii de Consiliul de Administraie din rndul personalitilor independente de nalt calificare, ea nu-i poate desfura activitatea dect avnd consimmntul statului n cauz, fapt ce de-a lungul timpului a ngreunat aplicarea ntregii proceduri( folosit numai n 6 situaii). Mult mai operaional s-a dovedit a fi Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie, instituit n anul 1951 ca un organism tripartit compus din 9 membri (3 pentru fiecare grup) i prezidat de o personalitate independent. Funciile sale au un caracter cvasijudiciar, procedura pe care el o urmeaz fiind conform principiilor fundamentale care guverneaz procedurile judiciare. Reunindu-se de 3 ori pe an, la Geneva, Comitetul libertii sindicale examineaz plngerile ce-i sunt naintate referitoare la violri ale conveniilor
.. 44

privind libertatea sindical, indiferent dac statul n cauz a ratificat aceste convenii sau nu. In plus, consimmntul guvernelor vizate nu este necesar pentru analiza acestor plngeri. Comitetul examineaz documentele scrise ce-i sunt naintate, precum i comentariile statului n cauz. In cazurile de o gravitate deosebit, Directorul General al B.I.M. poate cere guvernului s autorizeze un reprezentant al Directorului General pentru a efectua o anchet n ara respectiv pentru definitivarea unui raport ce va fi utilizat de comitet n redactarea concluziilor i recomandrilor. Dac se stabilete c a avut loc o nclcare a drepturilor sindicale, guvernul interesat poate fi invitat de ctre Consiliul de Administraie s ia msurile necesare pentru redresarea situaiei i s fac, totodat, un raport despre acesta ntr-un termen determinat. n plus, dac este necesar a se nltura o situaie care aduce atingere libertii sindicale i dac statul respectiv a ratificat conveniile pertinente, chestiunea este trimis Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor pentru a putea fi urmrit conform procedurilor controlului regulat. De la crearea sa Comitetul libertii sindicale a examinat mai mult de 1800 de cazuri, unele destul de serioase, referitoare la probleme cum sunt: constituirea organizaiilor i dreptul de a se afilia la acestea, alegerea i destituirea liderilor, ingerine ale administraiei n activitatea sindicatelor, dizolvarea sau suspendarea organizaiilor, dreptul la grev, actele de discriminare antisindical n angajare, arestarea sindicalitilor i interzicerea reuniunilor i manifestaiilor sindicale. Prin activitatea sa, Comitetul libertii sindicale a elaborat un ansamblu de principii care formeaz un veritabil drept internaional al libertii sindicale1.

Sarcini de nvare(ntrebri de control)

1. Care este coninutul noiunii de justiie social n accepiunea O.I.M.? 2. Care sunt scopurile i principiile sale fundamentale ale O.I.M. coninute n Declaraia de la Philadelphia? 3. Care sunt diferenele ntre conveniile i recomandrile adoptate n cadrul O.I.M.? 4. Care sunt domeniile de reglementare ale normelor O.I.M.? 5. n ce const controlul regulat al aplicrii normelor O.I.M.? 6. Care sunt procedurile speciale de control aplicate n cadrul O.I.M.?

Vezi, Droit syndical de lOIT, BIT, Geneve,1996, p.126. 45

..

BIBLIOGRAFIE
11. Aurescu

Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 12. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 13. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
14. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits 15. 16.

17. 18.

19. 20.

de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005; Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000; Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009

..

46

Unitatea de nvare III CONSILIUL EUROPEI


Titlul unitii Cuprinsul unitii Obiectivele nvrii Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple) Sarcini de nvare Bibliografie

Cuprinsul unitii Acest unitate de nvare prezint structura i activitatea normativ a Consiliului Europei. Un spaiu extins este destinat Conveniei pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i sistemului de control creat n temeiul acesteia. De asemenea, se subliniaz specificul procedurii n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i condiiile de admisibilitate a cererilor cu care aceasta este sesizat. n materia drepturilor economico-sociale a fost adoptat Carta social european. n curs se prezint coninutul acestui important document al Consiliului Europei, precum i mecanismul de control prevzut de acesta. n ncheiere, sunt trecute n revist alte convenii ale Consiliului Europei, i anume Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, precum i Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane. Obiectivele nvrii

..

47

A explica specificul mecanismului de protecie instituit la nivelul Consiliului Europei. A deprinde studenii cu jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, precum i cu procedurile antamate naintea acesteia.

Coninutul unitii CONSILIUL EUROPEI

I. NOIUNI INTRODUCTIVE a. Obiective, scopuri Consiliul Europei a luat fiin n anul 1949, ca organizaie european de cooperare interguvernamental i parlamentar, numrnd, n prezent, 47 de state membre. Conform primului articol din Statutul su, scopul organizaiei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru salvgardarea i promovarea idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i de a favoriza progresul lor economic i social, cultural, tiinific, juridic i administrativ. Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt: democraia pluralist, respectul drepturilor omului i statul de drept. Activitile Consiliului Europei acoper principalele domenii ce preocup diversele societi, cu excepia celui militar, i anume: drepturile omului, massmedia, cooperare juridic, probleme sociale i economice, sntate, educaie, cultur, sport, tineret, administraie local i regional, mediu. n termenii articolului 3 al Statutului Consiliului European, semnat la Londra la 5 mai 1949, "orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul preeminenei dreptului i principiului n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului". Respectul preeminenei dreptului, al drepturilor omului i al libertilor fundamentale constituie, n acelai timp, principalul criteriu al admiterii n cadrul Consiliului Europei, ca i obligaia esenial pe care i-o asum statele membre.
.. 48

Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept. Aceasta implic principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei, accesul la un tribunal, garantarea unui proces echitabil i public, imparialitatea judectorului, proporionalitatea pedepselor. Aceste principii trebuie s caracterizeze aciunea executivului i administraiei, ca i aceea a puterii judectoreti i legislative. Ct privete respectul drepturilor omului, acesta a fost obiectivul major al Consiliului Europei, sistemul instituit n acest scop avnd un dublu fundament convenional: Convenia european a drepturilor omului (1950) i Carta social european (1961). b . Structura Consiliul Europei are dou organe principale: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Acestea sunt asistate de un Secretariat, plasat sub autoritatea unui secretar general ales de Adunarea Parlamentar. De asemenea, mai funcioneaz un Congres al puterilor locale i regionale, compus dintr-o Camer a puterilor locale i o camer a regiunilor Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului Europei. El se compune, de regul, din minitrii de externe ai rilor membre ca titulari, putnd fi suplinii, n anumite situaii, i de ali minitri. Ei se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii la nivel european i pentru a discuta probleme de interes politic. Adjuncii minitrilor sunt reprezentani permaneni ai guvernelor la Consiliul Europei. Acetia se ntrunesc cte o sptmn n fiecare lun i au, practic, aceleai puteri cu cele ale minitrilor, superviznd activitile Consiliului Europei. Deciziile Comitetului Minitrilor se fundamenteaz pe recomandrile Adunrii Parlamentare, pe propunerile comitetelor de experi guvernamentali i pe cele ale conferinei specializate ale minitrilor i ale Secretariatului General al Consiliului Europei. Deciziile Comitetului Minitrilor se concretizeaz fie n recomandri ctre guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene, acestea din urm avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific. Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, declaraii i rezoluii n probleme politice internaionale. Cea mai mare parte a deciziilor necesit o majoritate de 2/3 din voturile exprimate. Anumite decizii importante, cum ar fi adoptarea unor recomandri adresate guvernelor, trebuie luate n unanimitate. n problemele de procedur, majoritatea simpl este suficient. Comitetul Minitrilor poate decide crearea unor comitete de experi guvernamentali care devin responsabile pentru un sector determinat. Cele mai reprezentative comitete directoare sau europene, cum mai sunt denumite, au ca obiect de activitate drepturile omului, politica social, securitatea social, populaia, sntatea, migraia i azilul, cooperarea juridic, problemele criminalitii .a. Trebuiesc amintite, totodat, conferinele minitrilor din rile europene, care au un important rol n fundamentarea deciziilor Comitetului Minitrilor. Astfel,
.. 49

ncepnd din anul 1959 se desfoar periodic conferinele minitrilor nsrcinai cu problemele familiale, precum i cele ale minitrilor educaiei, din anul 1961 ale minitrilor justiiei, din anul 1972 ale minitrilor muncii, din 1979 ale minitrilor securitii sociale, din 1980 ale minitrilor nsrcinai cu problemele migraiei, din 1986 ale responsabililor ministeriali nsrcinai cu problemele egalitii dintre femei i brbai. Cel de-al doilea organ reprezentativ al Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar, este, spre deosebire de Comitetul Minitrilor, care este un organ de decizie, un organ consultativ, fr putere de legiferare. Numrul reprezentanilor fiecrui stat membru (ntre 2 i 18) este stabilit n funcie de populaia rii respective, compoziia delegaiilor reflectnd raportul de fore ntre partidele politice din statul respectiv. Parlamentarii se pronun, ns, n nume propriu i nu n numele parlamentului care i-a desemnat sau al partidului pe care-l reprezint. n cadrul Adunrii Parlamentare, s-au format urmtoarele grupuri politice: socialist, partidul popular european, grupul democrailor europeani, liberal, grupul democratic i reformator, grupul pentru stnga unitar european. Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari. Hotrrile Adunrii Parlamentare se constituie n orientri pentru guvernele statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale. Pe lng Adunare sunt organizate o serie de comitete de experi n diverse domenii, inclusiv n cel al relaiilor cu statele nemembre. Adunarea ntreine un dialog permanent, la toate nivelurile, cu Comitetul Minitrilor, cruia i prezint rapoarte i recomandri. n sarcina Adunrii Parlamentare st alegerea Secretarului General al Consiliului Europei, a Secretarului General adjunct, a judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i a grefierului Adunrii. c. Activitatea normativ Activitatea normativ a Consiliului Europei s-a concretizat n elaborarea a 211 de convenii i acorduri europene pn n anul 2010, precum i protocoale la acestea, majoritatea deschise spre ratificare sau aderare i statelor care nu fac parte din organizaie. Spre deosebire de instrumentele normative adoptate n cadrul Uniunii Europene, care sunt obligatorii pentru statele membre, conveniile Consiliului Europei sunt obligatorii doar n rile care le semneaz i le ratific sau ader la acestea. Aadar, ele nu confer un caracter supranaional Consiliului Europei. Pe de alt parte, conveniile i acordurile neratificate se constituie ntr-o surs de inspiraie sau de iniiativ pentru guvernele statelor membre. Pe lng convenii, au fost adoptate de ctre Consiliul Europei numeroase recomandri adresate statelor membre, ce stabilesc orientri n diverse probleme. Nefiind documente strict juridice, cu caracter obligatoriu, ele traseaz direcii de aciune ale organizaiei, putnd fi transformate n convenii sau acorduri.
.. 50

Este interesant de amintit c prin cele 211 de convenii i acorduri ncheiate sub egida Consiliului Europei se acoper ceea ce ar fi trebuit s se reglementeze n zeci de mii de tratate bilaterale. Se nvedereaz, astfel, eficiena constituirii organizaiei europene n girarea relaiilor att de complexe interstatale prin intermediul tratatelor multilaterale. Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei acoper aproape toate domeniile dreptului: dreptul civil, inclusiv dreptul familiei, dreptul administrativ, drept internaional, drept penal etc. ntreg acest edificiu normativ vizeaz crearea unei infrastructuri care s favorizeze cooperarea interstatal n Europa, s stimuleze actualizarea sistemelor naionale de drept, precum i s acopere, cnd e cazul, unele lacune legislative.

II. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (1950)


a. Caracteristici generale Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ea a transformat, pe plan regional european, 18 principii proclamate n 1948 n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, n obligaii juridice concrete. Romnia a ratificat acest document internaional prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si a protocoalelor aditionale la aceasta conventie (publicat in Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994). Fiind cel mai important instrument juridic n sistemul convenional al Consiliului Europei, Convenia european a drepturilor omului constituie un reper de marc n dezvoltarea dreptului internaional. Influena sa a fost resimit nu numai dea lungul Europei, dar i pe toate continentele i n toate rile n care s-au depus eforturi pentru a se asigura o mai bun protecie a drepturilor omului. La ora actual, sistemul de protecie european instituit prin Convenie este nu numai cel mai vechi, dar, totodat, i cel mai avansat i eficace din toate sistemele existente de protecie a drepturilor omului. Convenia european a drepturilor omului este un tratat internaional n virtutea cruia statele contractante i asum anumite obligaii juridice. Guvernele au obligaia de a veghea ca persoanele care sunt sub jurisdicia lor, i nu numai cetenii rii respective, s se bucure de drepturile i libertile prevzute de Convenie.
.. 51

Unele ri au integrat Convenia n dreptul naional, astfel nct orice individ s poat prezenta o plngere sau un apel la un tribunal naional sau ctre o alt autoritate bazndu-se direct pe prevederile acesteia. Dar, chiar dac o ar nu a integrat Convenia n dreptul su, acesta nu trebuie s fie n conflict cu instrumentul european. Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional ce se adaug dreptului de recurs n fiecare stat. Aceast garanie se concretizeaz prin posibilitatea indivizilor care se consider lezai n drepturile lor de a antama proceduri n faa instituiilor create n baza Conveniei n contra guvernului pe care-l consider responsabil ncepnd cu anul 1950, 14 protocoale au ntrit Convenia european a drepturilor omului. Ele garanteaz anumite drepturi i liberti, altele dect cele ce figurau deja n Convenie sau modific anumite dispoziii procedurale. b. Drepturi i liberti garantate Majoritatea drepturilor i libertilor protejate de Convenia european a drepturilor omuluii protocoalele adiionalea la aceasta au un caracter civil sau politic. Drepturile sociale i economice sunt nscrise i garantate prin Carta social european. Drepturile i libertile nscrise n Convenie sunt recunoscute "oricrei persoane aflate sub jurisdicia statelor membre" (art. 1). Sunt protejate, aadar, nu numai drepturile cetenilor statului respectiv, dar i cele ale strinilor, persoanelor fr cetenie, precum i persoanelor fr capacitate juridic, cum sunt copiii sau persoanele cu handicap sever. Sistemul normativ instituit de Convenia european a drepturilor omului cuprinde urmtoarele drepturi Conventia din 1950 Articolul 2: Dreptul la via Dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu este considerata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta: a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal detinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie. Articolul 3: Interzicerea torturii Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Articolul 4: Interzicerea sclaviei i a muncii forate
.. 52

Sclavia i munca forat presupun forme de control asupra individului i sunt caracterizate de condiii opresive pe care individul nu le poate schimba sau pe care nu le poate nltura. Ct privete munca forat, Curtea European a Drepturilor Omului a fcut apel, n definirea acesteia, la conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, conform crora ea privete "orice munc sau serviciu care este impus de la orice persoan sau ameninarea oricrei pedepse i pentru care persoana respectiv nu s-a oferit ea nsi ca voluntar" (art. 2 al Conveniei O.I.M. nr. 29). Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrns s desfoare o munc forat sau obligatorie; prin excepie de la aceast regul, nu se consider munc forat sau obligatorie: - munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe durata ct este pus n libertate condiionat; - serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, n rile n care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu; - orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; - orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale. Articolul 5: Dreptul la libertate i securitate Convenia prevede o serie de garanii menite s elimine orice nclcare sau abuzuri legate de exercitarea acesrtui drept. Astfel: 1. Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu exceptia urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale: a) daca este detinut legal pe baza condamnarii pronuntate de catre un tribunal competent; b) daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru nesupunerea la o hotarire pronuntata, conform legii, de catre un tribunal ori in vederea garantarii executarii unei obligatii prevazute de lege; c) daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare competente, atunci cind exista motive verosimile de a banui ca a savirsit o infractiune sau cind exista motive temeinice de a crede in necesitatea de a-l impiedica sa savirseasca o infractiune sau sa fuga dupa savirsirea acesteia; d) daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarita pentru educatia sa sub supraveghere sau despre detentia sa legala, in scopul aducerii sale in fata autoritatii competente;
.. 53

e) daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile sa transmita o boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentru a o impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia se afla in curs o procedura de expulzare ori de extradare. 2. Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurt si intr-o limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra oricarei acuzatii aduse impotriva sa. 3. Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cursul procedurii. Punerea in libertate poate fi subordonata unei garantii care sa asigure prezentarea persoanei in cauza la audiere. 4. Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptul sa introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un termen scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sa daca detinerea este ilegala. 5. Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri in conditii contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii. Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil La fel ca i articolul precedent, art. 6 are o importan deosebit pentru c prevede garanii procedurale pentru a se asigura un proces echitabil. n acest sens: 1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala, instituita de lege, care va hotari fie asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie penala indreptate impotriva sa. Hotarirea trebuie sa fie pronuntata in mod public, dar accesul in sala de sedinte poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei parti a acestuia in interesul moralitatii, al oridinii publice ori al securitatii nationale intr-o societate democratica, atunci cind interesele minorilor sau protectia vietii private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata absolut necesara de catre instanta atunci cind, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de natura sa aduca atingere intereselor justitiei. 2. Orice persoana acuzata de o infractiune este prezumata nevinovata pina ce vinovatia va fi legal stabilita.
.. 54

3. Orice acuzat are, in special, dreptul: a) sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si in mod amanuntit, asupra naturii si cauzei acuzatiei aduse impotriva sa; b) sa dispuna de timpul si de inlesnirile necesare pregatirii apararii sale; c) sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un aparator ales de el si, daca nu dispune de mijloacele necesare pentru a plati un aparator, sa poata fi asistat in mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cind interesele justitiei o cer; d) sa intrebe daca sa solicite audierea martorilor acuzarii si sa obtina citarea si audierea martorilor apararii in aceleasi conditii ca si martorii acuzarii; e) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nu vorbeste limba folosita la audiere. Articolul 7: Nici o pedeaps fr lege Nimeni nu poate fi condamnat pentru o actiune sau o omisiune care, in momentul in care a fost savirsita, nu constituia o infractiune, potrivit dreptului national si international. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai severa decit aceea care era aplicabila in momentul savirsirii infractiunii. Articolul 8: Dreptul la respectarea vieii personale i familiale Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a domiciliului sau si a corespondentei sale. Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui drept decit in masura in care acest amestec este prevazut de lege si daca constituie o masura care, intr-o societate democratica, este necesara pentru securitatea nationala, siguranta publica, bunastarea economica a tarii, apararea ordinii si prevenirea faptelor penale, protejarea sanatatii sau a moralei, ori protejarea drepturilor si libertatilor altora. Articolul 9: Libertatea de gndire, contiin i religie Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejerea drepturilor i libertatilor altora. Articolul 10: Libertatea de expresie Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Prezentul articol nu
.. 55

impiedica statele sa supuna societatile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate fi supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazute de lege, care constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, integritatea teritoriala sau siguranta publica, apararea ordinii si pevenirea infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei sau a drepturilor altora pentru a impiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti. Articolul 11: Libertatea de ntrunire i asociere Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea intereselor sale. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, apararea ordinii si prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau a moralei ori pentru protectia drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restringeri legale sa fie impuse exercitarii acestor drepturi de catre membrii fortelor armate, ai politiei sau ai administratiei de stat. Articolul 12: Dreptul la cstorie ncepnd cu virsta stabilita prin lege, barbatul si femeia au dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie conform legislatiei nationale ce reglementeaza exercitarea acestui drept. Articolul 13: Dreptul la un recurs efectiv Orice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de Convenia european a drepturilor omului au fost incalcate, are dreptul sa se adreseze efectiv unei instante nationale, chiar si atunci cind incalcarea s-ar datora unor persoane care au actionat in exercitarea atributiilor lor oficiale. Articolul 14: Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor si libertatilor recunoscute de Convenia european a drepturilor omului trebuie sa fie asigurata fara nici o deosebire bazata, in special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 1(20.III.1953) Articolul 1: Protecia proprietii
.. 56

Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international. Articolul 2: Dreptul la educaie Articolul 2 al Protocolului nr. 1 dispune c "nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire". Mai departe, partea a doua a articolului prevede c "statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice". Aadar, se las la discreia statului determinarea naturii i scopului implicrii sale n sistemul educaional, neavnd obligaia s asigure anumite faciliti educaionale sau s garanteze c fiecare individ primete educaia pe care o dorete. Pe de alt parte, este garantat dreptul prinilor de a fi respectate convingerile lor n raport cu educaia copiilor lor. La rndul ei, jurisprudena a adncit prin interpretare semnificaia art. 2 al Protocolului nr. 1. Astfel, Curtea a apreciat c "formularea negativ (a dreptului la educaie) indic faptul c prile contractante nu recunosc un astfel de drept la educaie astfel nct s le impun s instituie pe cheltuiala lor sau s subvenioneze orice educaie de un anumit tip sau de un anumit nivel". n fond, este vorba de "a garanta persoanelor aflate sub jurisdicia prilor contractante dreptul, n principiu, de a dispune ele nsele de mijloacele de instruire existente la un moment dat". De asemenea, pentru ca dreptul la educaie s fie efectiv, "este necesar ca beneficiarul s aib posibilitatea s profite de pe urma educaiei primite, adic s aib dreptul s obin, n conformitate cu legile n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form sau alta, recunoaterea oficial a studiilor absolvite" (cazul Legislaie lingvistic belgian, 1968). Articolul 3: Dreptul la alegeri libere n concretizarea acestui drept, statele pri se angajeaza s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in conditiile care asigura libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 4 (16.IX.1963) Articolul 1: Interzicerea deteniei pentru datorie Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv ca nu este n masura sa execute o obligatie contractuala. Articolul 2: Libertatea de circulaie 1. Oricine se gaseste in mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circule in mod liber si sa-si aleaga in mod liber resedinta sa.
.. 57

2. Orice persoana este libera sa paraseasca orice tara, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrigeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei, ori pentru protejarea dreptirilor si libertatilor altora. 4. Drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restringeri care, prevazute de lege, sint justificate de interesul public intr-o societate democratica. Articolul 3: Interzicerea expulzrii naionalilor 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o masura individuala sau colectiva, de pe teritoriul statului al carui cetatean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al carui cetatean este. Articolul 4: Interzicerea expulzrilor colective ale strinilor Protocolul nr. 6 (28.IV.1983) Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartea n temeiul acestui articol, pedeapsa cu moartea este abolit, nimeni neputnd fi condamnat la o asemenea pedeapsa si nici executat. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 7 (22.11.1984) Articolul 1: Garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor 1. Un strain care isi are resedinta in mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat decit in temeiul executarii unei hotariri luate conform legii si el trebuie sa poata: a) sa prezinte motivele care pledeaza impotriva expulzarii sale; b) sa ceara examinarea cazului sau; si c) sa ceara sa fie reprezentat in acest scop in fata autoritatilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de catre aceasta autoritate. 2. Un strain poate fi expulzat inainte de exercitarea drepturilor enumerate in paragraful 1 a), b) si c) al acestui articol, atunci cind expulzarea este necesara in interesul ordinii publice sau se intemeiaza pe motive de securitate nationala. Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicie n probleme penale
.. 58

1. Orice persoana declarata vinovata de o infractiune de catre un tribunal are dreptul sa ceara examinarea declaratiei de vinovatie sau a condamnarii de catre o jurisdictie superioara. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sint reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor exceptii in cazul infractiunilor minore, asa cum acestea sint definite de lege, sau cind cel interesat a fost judecat in prima instanta de catre cea mai inalta jurisdictie ori a fost declarat vinovat si condamnat ca urmare a unui recurs impotriva achitarii sale. Articolul 3: Dreptul la indemnizaie n caz de eroare judiciar Atunci cind o condamnare penala definitiva este ulterior anulata sau cind este acordata gratierea, pentru ca un fapt nou sau recent descoperit dovedeste ca s-a produs o eroare judiciara, persoana care a suferit o pedeapsa din cauza acestei condamnari este despagubita conform legii ori practicii in vigoare in statul respectiv, cu exceptia cazului in care se dovedeste ca nedescoperirea in timp util a faptului necunoscut ii este imputabila in tot sau in parte. Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori 1. Nimeni nu poate fi urmarit sau pedepsit penal de catre jurisdictiile aceluiasi stat pentru savirsirea infractiunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotarire definitiva conform legii si procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispozitiile paragrafului precedent nu impiedica redeschiderea procesului, conform legii si procedurii penale a statului respectiv, daca fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental in cadrul procedurii precedente sint de natura sa afecteze hotarirea pronuntata. Articolul 5: Egalitatea ntre soi. Sotii se bucura de egalitate in drepturi si in responsabilitati cu caracter civil, intre ei si in relatiile cu copiii lor in ceea ce priveste casatoria, pe durata casatoriei si cu prilejul desfacerii acesteia. Acest articol nu impiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. Protocolul 12 la Convenia european a drepturilor omului (4.XI.2000) Protocolul nr 12 interzice n general orice form de discriminare. Dispoziiile actuale ale Conveniei privind protecia mpotriva discriminrii (articolul 14) sunt limitate n domeniul de aplicare, deoarece acestea interzic discriminarea doar atunci cnd se aplic la un drept recunoscut de Convenia european a drepturilor omului . Protocolul 14 elimin aceast limitare i garanteaz c nici o persoan nu poate face
.. 59

obiectul oricrei forme de discriminare i sub nici un motiv de ctre o autoritate public. Protocolul nr 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele (3.V.2002) Acest protocol abolete pedeapsa cu moartea n toate circumstanele, chiar i pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. Excepiile sau rezervele nu sunt admise la dispoziiile Protocolului 13 la Convenia European a Drepturilor Omului. c. Condiii de exercitare n exercitarea drepturilor prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, statele membre trebuie s urmreasc respectarea urmtoarelor exigene: 1. Nediscriminarea Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie asigurat "fr vreo deosebire fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii publice sau orice alte opinii, originea naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie" (art. 14). n acelai sens, Protocolul 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale interzice n mod general discriminarea. Distinciile necesare pe care unele legi le prevd n favoarea anumitor categorii de persoane nu trebuie s depeasc anumite limite, de altfel destul de flexibile n perspectiva jurisprudenei Curii europene (cazul Lithgow i alii C. Regatul Unit, 1987). Convenia european a drepturilor omului garanteaz drepturile indivizilor, i nu ale grupurilor ca atare. Practic, aceasta nseamn c numai prile care sunt n mod direct afectate prin violarea unuia sau mai multor drepturi prevzute de Convenie pot nainta o cerere la Strasbourg. Chiar n cazul cererilor prezentate n grup, fiecare individ din cadrul acestuia trebuie s susin c a fost victima unei violri anume15. 2. Restrngerea exerciiului unor drepturi Aa cum am mai amintit, dup ce primul paragraf al articolelor 8-11 ale Conveniei i al art. 1 al Protocolului nr. 4 garanteaz o serie de drepturi, cel de-al doilea paragraf al articolelor amintite (al 3-lea n cazul art. 2 al Protocolului nr.4) stabilesc o serie de temeiuri care pot fi invocate n vederea restrngerii drepturilor i libertilor respective. Aceast structur contribuie la identificarea unui echilibru ntre
15

Vezi, Donna Gomien, Short guide to the European Convention on Human Rights, Council of Europe, Strasbourg, 1991, p. 32, 113.
.. 60

drepturile individului i interesele mai largi ale unei societi democratice, ca i n instanele la care s-ar ajunge n caz de conflict (cazul Klass i alii c. R.F. Germania, 1978). Jurisprudena a stabilit regula strictei interpretri a acestor clauze, astfel, nct s fie evitate eventualele abuzuri. Aceasta nseamn c "nici un alt criteriu dect acelea menionate n nsi clauza de exceptare nu va fi la baza vreunei restricii i c aceste criterii trebuie s fie nelese astfel nct limbajul s nu fie extins dincolo de nelesul obinuit" (cazul Times c. Regatul Unit, 1979). n toate paragrafele menionate, exist dou condiii crora li se aplic regula strictei interpretri, i anume restriciile drepturilor i libertilor trebuie s fie prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic. Adoptarea de restricii n condiiile legii impune ca legea respectiv s fie accesibil i formulat n mod precis "astfel ca orice cetean s-i poat adapta conduita" (cazul Sunday Times c. Regatul Unit), iar exerciiul puterii de discreie a statului s vizeze un scop legitim (cazul Malone c. Regatul Unit, 1984). De asemenea, un stat nu poate invoca o stare general de necesitate pentru a justifica restrngerea drepturilor i libertilor (cazul Grecia, 1969). Articolele 17 i 18 ale Conveniei europene a drepturilor omului privesc i ele restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor prevzute de aceasta. Articolul 17 interzice statelor, gruprilor sau indivizilor de a aciona astfel nct s fie afectate sau chiar nfrnte drepturile i libertile recunoscute n Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de ea. Sunt posibile, conform acestui articol, dou situaii: aceea n care statul consider c un grup sau un individ a acionat contrar principiului, i aceea n care un grup sau un individ acuz statul c a depit limitele competenei sale. n schimb, art. 18 dispune c "restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute". Acest articol poate fi invocat n legtur cu unul sau altul din drepturile garantate de Convenie. 3. Derogri n caz de rzboi sau alt pericol public Articolul 15 al Conveniei europene a drepturilor omului reglementeaz n mod foarte strict derogrile de la obligaiile asumate de statele membre, n caz de rzboi sau alt pericol public, i anume "numai n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional". Termenul de "pericol public" trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente (vezi, cazul Grecia, 1969) : 1. s fie actual sau iminent; 2. efectele sale s implice ntreaga naiune; 3. s fie ameninat continuarea vieii organizate a comunitii;

..

61

4. criza sau pericolul s fie excepionale, astfel nct msurile normale sau restriciile permise de Convenie pentru asigurarea siguranei publice, sntii i ordinii s se dovedeasc ineficiente. Mai mult, paragraful 2 al art. 15 interzice derogrile la art. 3 (tortura, pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante), art. 4 par. 1 (sclavia) i art. 7 (neretroactivitatea legii penale). d. Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia european a drepturilor omului Respectarea drepturilor omului este asigurat, de ctre Curtea european a drepturilor omului, instituit de ctre Convenie, amendata de Protocolul nr. 11. Curtea examineaz cererile coninnd alegaii privind nclcri ale Conveniei emannd, n temeiul art. 33 al Conveniei, fie de la state (cereri interstatale), fie, conform art. 34, de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime ale vreunei violri a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie (recursuri individuale). Curtea European a Drepturilor Omului are att o competen jurisdicional (viznd interpretarea i aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului), ct i o competen consultativ. Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea european a drepturilor omului se compune dintr-un numar de judecatori egal cu acela al statelor contractante, neexistnd ns nici o restrictie n ceea ce priveste numarul de judecatori de aceeasi nationalitate. Judecatorii sunt alesi de fiecare data pentru sase ani, de catre Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei. Totusi, mandatul unei jumatati din numarul judecatorilor alesi la primele alegeri va expira dupa trei ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumatati din numarul judecatorilor sa se faca la fiecare trei ani. Judecatorii si exercit activitatea cu titlu individual si nu reprezinta nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligatiile lor de independenta si impartialitate sau cu disponibilitatea ceruta de o activitate exercitata pe timp complet. Mandatul judecatorilor expira la atingerea vrstei de saptezeci de ani. Curtea, n plenul ei si alege presedintele, doi vicepresedinti si doi presedinti de sectiune pe o perioada de trei ani. Conform regulamentului sau, Curtea este formata din patru sectiuni, a caror compozitie, fixata pe trei ani, trebuie sa fie echilibrata att din punct de vedere geografic, ct si din punct de vedere al reprezentarii pe sexe si tinnd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare sectiune este prezidata de un presedinte, doi dintre presedintii de sectiune fiind n acelasi timp vicepresedinti ai Curtii. Presedintii de sectiune sunt asistati si, daca este cazul, sunt nlocuiti de vicepresedintii de sectiune.
.. 62

Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se ntrunete n complet de unic judector, n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntro Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. Prin Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului s-a acordat competena unui singur judector de a declara o cerere inadmisibil sau s o scoat de pe rol atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o analiz suplimentar. Comitete formate din trei judecatori sunt constituite pe o perioada de 12 luni, n cadrul fiecarei sectiuni. Aceste comitete au un rol important n activitatea de selecie a cererilor din punct de vedere al ndeplinirii condiiilor de admisibilitate. Camere din sapte membri (pentru judecata de fond) sunt constituite n cadrul fiecarei sectiuni, pe baza sistemului rotatiei, presedintele de sectiune si judecatorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judecatorul ales n numele statului interesat nu este membru al sectiunii, el participa n calitate de membru de drept al camerei. Membrii sectiunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleanti. Compusa din saptesprezece judecatori, Marea Camer este constituita pentru o durata de trei ani i este competent s analizeze cauzele privind probleme grave de interpretare a Conveniei precum i pentru cauzele interstatale. n afara membrilor de drept presedintele, vicepresedintii si presedintii de sectiuni ea se compune, dupa sistemul rotatiei, pornind de la doua grupe care alterneaza la fiecare noua luni si a caror compozitiei se doreste echilibrata din punct de vedere geografic si tine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Judectorul ales n numele unui stat parte ntr-un litigiu este membru din oficiu al Camerei i al Marii Camere. Fac parte, de asemenea, din Marea Camer, Preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform Regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere, dup ce anterior fusese prezentat Camerei, nici un judector al Camerei respective nu poate intra n componena Marii Camere, cu excepia Preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat. Procedura n fata Curii 1. Generaliti Fiecare stat contractant (cerere statala) sau persoana particulara care se considera victima violarii Conventiei (cerere individuala) poate adresa direct Curtii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de catre un stat contractant a unuia din drepturile garantate de Conventie. O nota pentru ndrumarea petitionarilor si formulare de cerere pot fi obtinute de la grefa.
.. 63

Procedura n fata noii Curti europene a drepturilor omului este adversativa si publica. Audientele sunt publice, daca Camera/Marea Camera nu decide altfel din cauza unor circumstante exceptionale. Memoriile si alte documente depuse la grefa Curtii de catre parti sunt accesibile publicului. Solicitantii individuali pot supune ei nsisi cererile, dar se recomanda reprezentarea de catre un avocat si aceasta este chiar necesara pentru audieri sau dupa ce cererea a fost declarata admisibila. Consiliul Europei a nfiintat un sistem de asistenta juridica pentru reclamantii care nu au resurse suficiente. Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndata ce solicitarea a fost declarata admisibila, trebuie utilizata una din limbile oficiale ale Curtii, daca presedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaza folosirea n continuare a limbii folosite n cerere. 2. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al carei preedinte desemneaz un raportor. Dupa o examinare preliminar a cazului, raportorul hotarte dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camer. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau sa o stearga de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata fara alta examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum si cereri statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii ca si a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd sa renune n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau daca solutionarea problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea data anterior de Curte, cu conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de o luna de la data notificarii intentiei de renuntare a Camerei. Prima etapa a procedurii este de obicei scris. Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privind admisibilitatea trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului. Condiiile de admisibilitate a cererilor individuale sunt stabilite de ctre art. 35, al Conveniei europene a drepturilor omului, aa cum a fost modificat prin Protocolul nr.14. Astfel, Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive.
.. 64

Totodat, Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n virtutea art. 34,astfel cum a fost modificat prin Protocolul 14, n cazul n care : a. ea este anonim ; sau b. ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac nu conine fapte noi. De asemenea, Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n virtutea art. 34, atunci cnd ea consider c: a. ea este incompatibil cu dispoziiile conveniei sau ale protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv; sau b. reclamantul nu a suferit niciun prejudiciu important, cu excepia cazului n care respectarea drepturilor omului garantate prin convenie i protocoalele sale impune o examinare a fondului cererii, i cu condiia de a nu respinge din acest motiv nicio cauz care nu a fost examinat corespunztor de o instan naional. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articolui 35. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. Regula epuizrii cilor de recurs interne se regsete, de altfel, n toate sistemele de protecie a drepturilor omului. Ea permite statelor s rezolve, cu propriile mijloace, o situaie nscut din violarea dreptului internaional. De asemenea, se evit posibilitatea supraaglomerrii instituiilor internaionale prin multiplicarea plngerilor care pot fi soluionate pe plan intern16. Conform jurisprudenei organelor Conveniei, recursurile trebuie s fie accesibile, adecvate i eficace, n msur s remedieze violarea drepturilor garantate. Dac cererea nu este respins de ctre Curte, statul n cauz poate solicita neacceptarea ei pentru c nu au fost epuizate cile de recurs interne, trebuind s fac dovada n acest sens. Statul respectiv, ns, poate renuna la beneficiul regulii epuizrii cilor de recurs interne. Renunarea trebuie s fie formulat n mod explicit, dar n practic, cel mai adesea, ea este implicit, n special atunci cnd statul reclamat accept continuarea procedurii fr s ridice aceast excepie. Atunci cnd se analizeaz dac un reclamant a epuizat recursurile interne, Curtea ia n consideraie att fondul cazului, astfel cum a fost cercetat la nivelul jurisdiciei interne, ct i gradul n care recursurile sunt n mod efectiv disponibile. Curtea a fost de prere c un reclamant nu este obligat s invoce Convenia european a drepturilor omului n faa instanelor naionale, att timp ct el a invocat prevederi ale legislaiei interne cu coninut n mod esenial similar (cazul Cardot c. Frana, 1991). Totui, un reclamant trebuie s invoce Convenia atunci cnd ea constituie singura baz legal pentru o anumit cauz (cazul Deweer c. Belgia, 1980). O cerere declarat inadmisibil pentru neepuizarea cilor de recurs interne poate fi reexaminat de Curte o dat ce reclamantul a epuizat cile de atac disponibile.
16

Vezi, Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, Kehl, Strasbourg, Arlington, 1991, p. 60, 64.
.. 65

Cea de-a doua condiie impus de art. 35, conform creia cererea trebuie introdus ntr-un termen de ase luni de la data deciziei interne definitive rspunde necesitii de a se asigura ncheierea procesului ntr-un termen rezonabil, evitndu-se astfel ca deciziile judiciare s fie n mod constant puse n cauz (cererea nr. 214/56, cazul De Becker c. Belgia). Pentru o funcionare mai eficient a Curii Europene a Drepturilor Omului, Protocolul nr.14 a introdus n principal urmtoarele modificri la Convenia European a Drepturilor Omului: Cereri vdit inadmisibile: deciziile de inadmisibilitate n astfel de cazuri, luate pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr.14 de ctre un comitet format din trei judectori, sunt luate de ctre un singur judector, asistat de raportori care nu sunt membri ai organelor judiciare. Ideea este de a crete capacitatea de filtrare a Curii, cu alte cuvinte capacitatea sa de a elimina cauzele "disperate". Cauze repetitive: atunci cnd cazul este parte dintr-o serie care rezult din aceeai deficien structural la nivel naional, se propune ca aceasta s fie declarat admisibil i decis de ctre un comitet de trei judectori (n loc de o camer de apte judectori), n cadrul unei proceduri simplificate. Un nou criteriu de admisibilitate: pentru a da Curii o flexibilitate mai mare, se prevede o nou condiie admisibilitate (n plus fa de condiiile existente, cum ar fi epuizarea cilor de recurs interne, perioada de ase luni). n conformitate cu aceast condiie, Curtea poate declara inadmisibile cazurile n care reclamantul nu a suferit un prejudiciu important, cu condiia ca "respectul pentru drepturile omului" s nu oblige Curtea s ia n considerare cauza n fond i nu resping orice cauz care nu a fost n mod corespunztor examinat de ctre o instan naional. n temeiul protocolului, Comitetul de Minitri are dreptul, n cazul n care decide acest lucru cu o majoritate de dou treimi, s iniieze procedura n faa Curii n cazul n care un stat refuz s se conformeze unei hotrri definitive. Comitetul de Minitri are, de asemenea, competena s solicite Curii interpretarea unei hotrri, care l va ajuta n misiunea sa de supraveghere a executrii hotrrilor judectoreti i, n special pentru a stabilirea msurilor necesare pentru a se conforma unei hotrri. Protocolul 14 prevede modificarea mandatului judectorilor Curii europene a drepturilor omului, care nu mai este de ase ani, ci de nou ani, fr a putea fi realei. O meniune important este introdus la art. 59 pct.2, conform cruia Uniunea European poate adera la Convenia European a Drepturilor Omului. 3. Procedura referitoare la fond
.. 66

Conform art. 38, n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea: a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel, cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. ndat ce Camera a hotart sa admit cererea, ea poate invita partile sa supuna probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe reclamant, o eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la o audiere publica privind fondul cauzei. Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari a dreptatii, sa invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedura, sau orice persoana interesata n afara reclamantului, sa faca observatii scrise, sau, n mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Un stat contractant al carui cetatean este petitionar n caz poate interveni de drept. n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confidentiale. 4. Hotarrile Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, fie opinia sa separata concordanta sau diferita - fie o simpla declaratie de dezacord. n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca ea ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judecatori ai Marii Camere, compus din presedintele Curtii, presedintii sectiunilor, cu exceptia presedintelui sectiunii de care apartine camera care a emis hotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie, dintre judecatorii care nu au fost membrii camerei initiale. Hotarrea Camerei devine definitiva la expirarea termenului de trei luni sau nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la Marea Camera sau daca colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere. Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiva. Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n cauza.
.. 67

Dac Curtea decide c a avut loc o violare a Conveniei sau a Protocoalelor i dac dreptul intern al prii contractante nu permite dect n mod imperfect s se nlture consecinele acesteia, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil (art. 41). Bineneles, o reglementare amiabil a cazului este posibil pe tot parcursul procedurii. 5.Fora obligatorie i executarea hotrrilor Conform par.1 al art. 46 al Conveniei europene a drepturilor omului, statele pri se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri. Controlul executarii deciziilor Curtii i constatarea ncalcarilor survenite revine Comitetului Ministrilor, care asigur, n special, adoptarea de catre state a msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare evitrii noilor nclcari. El asigur, de asemenea, plata ctre reclamant/ a reparaiei echitabile acordate de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete care garanteaz o reparatie integral (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de sedere etc.). Hotrrile definitive ale Curii sunt transmise Comitetului de Minitri care supravegheaz executarea lor. n cazul n care Comitetul de Minitri consider c interpretarea unei hotrri definitive cauzeaz dificulti de supraveghere a executrii hotrrii, el poate sesiza Curtea s se pronune asupra acestei probleme de interpretare. Decizia de a sesiza Curtea este luat prin vot cu o majoritate de dou treimi a reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri. De asemenea, n cazul n care Comitetul de Minitri consider c un stat refuz s se conformeze unei hotrri definitive ntr-o cauz n care acesta este parte, i dup ce va fi pus n ntrziere partea contractant printr-o decizie luat prin vot cu o majoritate de dou treimi a reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri, el poate sesiza Curtea asupra problemei respectrii de ctre statul respectiv a obligaiilor sale ce decurg din par. 1 al art.46. n cazul n care Curtea constat o nclcare a dispoziiilor par. 1, ea retrimite cauza Comitetului de Minitri pentru ca acesta s examineze msurile ce se impun. 6. Avizele consultative Curtea poate, la cererea Comitetului Ministrilor, sa dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conventiei si a Protocoalelor sale. Hotarrea Comitetului Ministrilor de a cere avizul Curtii este luata cu majoritate de voturi. Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camera, ale carei opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judecator poate sa-i anexeze fie expozeul opiniei sale separate concordanta sau diferita fie o simpla declaraie de dezacord.
.. 68

III. CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT (1996)

a. Caracteristici generale Convenia european a drepturilor omului nu se refer, aa cum am artat, dect la drepturile civile i politice. Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, au fost adoptate o serie de convenii, dintre care cele mai importante sunt Carta social european (1961), mpreun cu Protocolul su adiional (1988), Codul european de securitate social (1964), revizuit n 1990, Convenia european de securitate social (1972) i Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant (1977). Carta social european, care-i are originile n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, ale crei articole 22-25 consacr un anumit numr de drepturi sociale (dreptul la munc, dreptul la securitate social, dreptul la concedii pltite, dreptul sindical, dreptul la protecia mamelor i copiilor), constituie corolarul Conveniei europene a drepturilor omului, instituind un sistem european pentru protecia drepturilor economice i sociale. Elaborarea acestui instrument internaional nu a fost lipsit de dificulti, datorit noutii relative a acestor drepturi care, spre deosebire de drepturile civile i politice, nu i-au gsit dect relativ trziu un loc n constituiile naionale. Pe de alt parte, diferenele considerabile existente n structurile sociale i economice ale diverselor state complic elaborarea oricrui acord internaional n acest domeniu. De altfel, acestea sunt dificulti pe care le ntmpin i n prezent statele ce vor s adere la sistemul instituit de acest instrument juridic internaional. Definitivarea Cartei sociale europene a durat aproape zece ani, redactorii ei care au lucrat cu asistena OIM, inspirndu-se, mai mult sau mai puin, pe de o parte, din substana Pactului ONU relativ la drepturile economice i sociale, ct, mai ales, din conveniile i recomandrile OIM. Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai o declaraie, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai puin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument17.
17

X. Prtot - Le droit social europen, Presses universitaires de France, Paris, 1990. 69

..

Semnat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta social european a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Dei numele su este "Carta social european", trebuie precizat c nu este vorba de o simpl declaraie de principii, fiind, de fapt, o convenie internaional obligatorie pentru statele care au ratificat-o. Cu alte cuvinte, nu ne aflm numai n faa unui text programatic, ci a unui ansamblu de dispoziii obligatorii. Mai precis, dup o prim parte declarativ, ce enumer 19 drepturi sociale, a doua parte indic obligaiile ce incumb statelor semnatare ale conveniei, relunduse aceste 19 puncte. Ulterior, Carta social european a fost completat prin trei protocoale, i anume: - Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care se garanteaz noi drepturi grupate n patru articole; - Protocolul de amendare din 21 octombrie 1991 prin care se restructureaz procedura de control; - Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995, care stabilete procedura de reclamaii colective. La 3 mai 1996 a fost adoptat Carta social european revizuit, ratificat i de Romnia prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, care va nlocui Carta social din 1961.Textul reunete drepturile garantate de Carta din 1961, cu un numr de amendamente, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988, ct i o serie de noi drepturi, care ating, n noua redactare, un numr de 31. n procesul elaborrii Cartei, s-a pus problema opiunii ntre a se stabili un nivel ridicat al normelor sau, din contra, un nivel mediu, care s permit un numr ct mai mare de ratificri. Din maniera de redactare a Cartei, se pare c s-a preferat un nivel evident sub cel mediu, autorii dovedindu-se relativ prudeni n acest sens. De altfel, Partea I a Cartei reprezint o declaraie ce determin obiectivele ce urmeaz a fi realizate prin aplicarea documentului internaional Pe lng aceast caracteristic a nivelului de reglementare, pentru ca un stat s ratifice Carta social european (revizuit) este suficient a fi acceptate 6 articole din urmtoarele 9 articole ale din cele 31 de articole ale Prii a I -a a Cartei: art. 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20, precum i, la alegere, cel puin 16 articole ale Prii a II-a sau 63 de paragrafe. Aceast tehnic poate s par puin ciudat, dar n materia dreptului social internaional, ea a devenit obinuit. Iniiatorul ei a fost Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) n procesul elaborrii Conveniei nr.102 privind securitatea social (norme minime, 1952). n acest sens, menionm c, potrivit Legii nr.74/1999, Romnia a ratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate.

..

70

b. Coninut Articolele Cartei sociale europene (revizuite) conin dispoziii privind: Art. 1 - Dreptul la munc Prin garantarea dreptului la munc, prile se angajeaz s recunoasc ca unul din principalele lor obiective "realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel mai stabil posibil de ocupare a forei de munc" (par.1). Art.2 - Dreptul la condiii de munc echitabile n aplicarea acestui sistem se urmrete a se fixa o "durat rezonabil" a zilei de munc sau a sptmnii de lucru, a se prevedea zile de srbtoare pltite i un concediu anual de cel puin patru sptmni, protecia lucrtorilor ce-i desfoar activitatea n condiii periculoase, precum i acordarea unui repaus sptmnal. Dar, aa cum s-a observat n literatura de specialitate, Carta se limiteaz la generaliti i nu se pune problema stabilirii unei durate de munc uniforme, comune. Un paragraf special oblig statele ce ratific Carta s se asigure c lucrtorii sunt informai asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiei de munc. Art. 3 - Dreptul la securitate i la igien n munc Se prevede necesitatea adoptrii de reglementri privind securitatea i igiena muncii, precum i a msurilor necesare privind controlul aplicrii acestor reglementri. Carta social european revizuit a introdus o serie de dispoziii prin care statele pri sunt obligate s defineasc, s aplice i s reexamineze periodic o politic naional coerent privind securitatea i sntatea lucrtorilor la locul de munc. Art.4 - Dreptul la o salarizare echitabil Statele membre se angajeaz s recunoasc dreptul lucrtorilor la o remuneraie suficient pentru a le asigura lor, ca i familiilor lor un nivel de via decent (par.1). Un salariu minim legal nu exist n toate rile semnatare. Totui, organele nsrcinate cu controlul aplicrii Cartei au reuit, prin interpretri, s dea o semnificaie mai concret acestei dispoziii (salariul cel mai sczut nu trebuie s fie inferior unui procent de 60% din salariul mediu naional). Se prevede, totodat, c remunerarea orelor suplimentare trebuie s se fac la un tarif majorat. n problema salariilor femeilor, textul afirm dreptul lucrtorilor, brbai i femei, la o remunerare egal, pentru o munc de valoare egal, fr alte precizri n plus. n fapt, acest text nu este dect puin diferit de cel privind egalitatea salariilor brbailor i femeilor, nscris n convenia corespondent a Organizaiei Internaionale a Muncii (Convenia nr. 100/1951).
.. 71

Articolul 4 conine, de asemenea, o dispoziie privind eliminarea reinerilor din salarii. n sfrit, se arat c, pentru a se stabili o remunerare echitabil, statele membre pot alege ntre negocieri colective sau o metod legal. Art.5 - Dreptul sindical Conform art.5, "n vederea garantrii libertii pentru muncitori i patroni de a constitui i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s nu afecteze aceast libertate i nici s nu fie aplicat astfel nct s afecteze aceast libertate". Carta autorizeaz o serie de excepii care au fost solicitate de rile n care dreptul sindical nu aparine tuturor categoriilor de lucrtori, cum este cazul funcionarilor care nu se bucur, peste tot, de deplin libertate sindical. De asemenea, textul prevede c, pentru membrii forelor armate, msura n care garaniile dreptului sindical vor fi prevzute va fi determinat de legislaiile naionale. Art.6 - Dreptul de negociere colectiv Recunoaterea dreptului de negociere colectiv este corelat cu aceea a dreptului la grev. Acesta este un serios pas nainte, dac lum n considerare c dreptul la grev nu este recunoscut n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, iar unele legislaii ale rilor membre ale Consiliului Europei nu recunosc ca atare acest drept. Art.7 Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie Vrsta minim de admitere la angajare este fixat la 15 ani, ceea ce este conform cu prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii. Totodat, vrsta minim pentru a fi admis la munc n cazul anumitor ocupaii determinate, considerate ca fiind periculoase sau insalubre, a fost fixat prin Carta social european revizuit la 18 ani. De asemenea, este prevzut o protecie deosebit din punct de vedere medical, inclusiv un control medical periodic, pentru lucrtorii sub18 ani. Vrsta pn la care durata de munc trebuie s fie limitat a fost stabilit la 18 ani. Art.8 - Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii Carta social spre deosebire de conveniile O.I.M., prevede c repaosul de maternitate va putea fi nsoit, fie de un concediu pltit, fie de prestaii de securitate social, fie de un vrsmnt prelevat din fondurile publice. Altfel spus, dreptul la concediul de maternitate d posibilitatea unei alegeri, fapt ce distinge Carta social de prevederile Conveniei O.I.M. nr.3 privind protecia maternitii (1919). Conform conveniei europene, protecia maternitii se poate face n cadrul unei politici de securitate social sau n cadrul dreptului muncii, trebuind s
.. 72

existe o compensare cvasiintegral a salariului femeii n timpul concediului su de maternitate. Carta merge, din acest punct de vedere, mai departe fa de conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. Carta revizuit a extins perioada n care o femeie nsrcinat nu poate fi concediat. Aceast perioad ncepe din momentul n care muncitoarea notific angajatorului faptul c este nsrcinat i se ntinde pn la sfritul concediului de maternitate (stabilit la minimum 14 sptmni. Art.9 - Dreptul la orientare profesional Statele membre se angajeaz s instituie un sistem instituional care s sprijine toate persoanele, inclusiv cele cu handicap, s rezolve problemele legate de alegerea unei profesii sau de promovare profesional, innd seama de caracteristicile acestora, precum i de posibilitile pieei forei de munc. Art.10 - Dreptul la formare profesional Acest articol instituie obligativitatea statelor de a implementa un sistem de pregtire, general i coerent, i a altor sisteme de formare profesional n folosul tinerilor. De asemenea, se prevd msuri speciale pentru recalificarea profesional a muncitorilor aduli, conform necesitilor progresului tehnic i noilor orientri pe piaa forei de munc, prin msuri speciale de reconversie i reinserie de lung durat a omerilor. Art.11 - Dreptul la protecia sntii Se prevede angajamentul adoptrii acelor msuri care s elimine, pe ct posibil, factorii ce induc o sntate deficient, precum i organizarea unor servicii de consultaie i educaie viznd ameliorarea strii de sntate i ntrirea simului de responsabilitate individual n materie de sntate. Art.12 - Dreptul la securitate social Se nscrie dezideratul meninerii unui regim de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social. n acelai timp, statele membre se angajeaz s ridice, progresiv, nivelul regimului de securitate social, inclusiv prin ncheierea unor acorduri bilaterale i multilaterale sau prin alte instrumente juridice internaionale. Art.13 - Dreptul la asisten social i medical n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de asisten social i medical, statele semnatare se angajeaz s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc din alt surs, n special prin prestaii rezultnd dintr-un
.. 73

regim de securitate social, s poat obine o asisten adecvat i, n caz de boal, ngrijirile cerute de situaia sa. Art.14 - Dreptul de a beneficia de servicii sociale n aplicarea acestui drept se urmrete ncurajarea i organizarea serviciilor ce utilizeaz metode proprii serviciului social i care contribuie la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i grupurilor profesionale, ca i adaptarea lor la mediul social. Art.15 - Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, integrare social i participare la viaa comunitii. Se prevd msuri adecvate pentru plasarea persoanelor cu handicap fizic, n special prin intermediul serviciilor specializate de plasare, precum i msuri de ncurajare a patronilor pentru a angaja n munc persoane cu handicap. Art.16 - Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic Este un drept asigurat prin intermediul prestaiilor sociale familiale, prin dispoziii fiscale de ncurajare a construciilor de locuine adaptate necesitilor familiale, de ajutorare a tinerelor familii sau prin orice alte msuri adecvate. Art.17 - Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic Articolul prevede, n mod general, c statele contractante vor lua toate msurile necesare i adecvate n acest sens, inclusiv crearea sau meninerea instituiilor sau serviciilor corespunztoare. Art.18 - Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte Pri Pe lng cadrul creat de Uniunea European, acest articol instituie obligaia de a aplica, ntr-un spirit liberal, reglementrile privind exercitarea de ctre strini a unei activiti pe teritoriul altui stat. Statele semnatare se angajeaz s faciliteze cetenilor altor state contractante s lucreze pe teritoriul lor, fiind expres indicat c se vor adapta reglementrile n vigoare i c se vor simplifica formalitile care privesc lucrtorii strini. Art.19 - Dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten O dat ce se permite lucrtorilor strini s se instaleze pe teritoriul unui alt stat, trebuie s li se recunoasc acestora egalitatea drepturilor. Cele 12 paragrafe ale articolului instituie egalitatea cu privire la impozite, taxe, aciuni n justiie, expulzare, transferul ctigurilor .a. Totui, conform art.19, lucrtorul migrant poate cere doar n limitele legislaiei statului n cauz ca familia s i se alture, precum i s transfere integral ctigurile i economiile sale. Art.20 - Dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pe sex
.. 74

Sunt vizate, n principal, accesul la angajare, protecia contra concedierii i reinseria profesional, reciclarea, recalificarea profesional, condiiile de angajare i de munc, inclusiv remunerarea, evoluia profesional, inclusiv promovarea. Art.21 - Dreptul la informare i consultare Conform legislaiei i practicii naionale, statele membre se angajeaz s ia sau s promoveze acele msuri care s permit lucrtorilor s fie informai periodic sau n timp oportun asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii. Este reinut, totodat, obligaia organizrii de consultri privind deciziile susceptibile s afecteze n mod substanial interesele muncitorilor. Art.22 - Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc Sunt reglementate protecia sntii i securitii n cadrul ntreprinderii, organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii, precum i controlul respectrii reglementrilor n aceste domenii. Art.23- Dreptul persoanelor n vrst la o protecie social Sunt avute n vedere, printre altele, msuri ce au ca obiect garantarea de resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, ngrijirea sntii etc. Art. 24- Dreptul la protecie n caz de concediere Acest articol protejeaz lucrtorii mpotriva concedierilor abuzive, precum i dreptul acestora la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare. Art. 25- Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora Creanele lucrtorilor rezultate ca urmare a contractelor de munc sau a relaiilor de munc trebuie s fie garantate de o instituie de garantare sau orice alt form eficient de protecie. Art. 26-Dreptul la demnitate n munc Articolul urmrete s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de hruire la locul de munc sau n legtur cu munca, precum i n privina oricrui alt comportament ostil sau ofensiv. Art. 27- Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i tratament Scopul acestei prevederi este acela de a se evita ca responsabilitile familiale s diminueze ansele profesionale ale lucrtorilor. De aceea, statele trebuie s adopte msuri specifice, n special n favoarea meninerii i ntoarcerii la viaa activ dup o perioad de absen ca urmare a ngrijirii copilului i a concediului parental.

..

75

Art. 28- Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere facilitile acordate acestora Prile se angajeaz ca, n ntreprinderi, reprezentanii lucrtorilor beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere.

i s un de

Art. 29- Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere colectiv Articolul prevede obligaia patronilor de a informa i consulta reprezentanii lucrtorilor, n timp util, naintea unor concedieri colective, precum i asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau a limita numrul i de a diminua consecinele acestora. Art. 30- Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale Se reine imperativul adoptrii unor msuri n cadrul unei abordri globale i coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin, formare, nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i al familiei acestora. Art. 31- Dreptul la locuin Se prevede necesitatea adoptrii unor msuri menite s favorizeze accesul la locuin la un nivel adecvat. c. Mecanismul de control Exist dou tipuri principale de metode pentru a veghea la aplicarea conveniilor internaionale n domeniul social. n primul rnd, sunt plngerile emannd de la persoane individuale sau de la grupuri sau asociaii. n al doilea rnd, exist sistemul analizei periodice a rapoartelor generale anuale, elaborate de guvernele ce au ratificat o anumit convenie.Aceste rapoarte fac referire la diferite puncte prevzute de convenia respectiv. Convenia European a Drepturilor Omului, dup cum s-a artat n capitolul anterior, se refer la sistemul plngerilor. Iniial, Carta social european a adoptat sistemul rapoartelor. Ulterior, prin Protocolul adiional din 1995 s-a adugat un sistem de control bazat pe reclamaiile colective. Carta social european prevede transmiterea de ctre guverne a dou feluri de rapoarte: unele vizeaz posibilitatea unui control de legalitate propriu-zis, altfel spus executarea angajamentelor asumate; celelalte urmresc un aa-zis control al eficacitii, viznd, n principal, dispoziiile care nu au fost acceptate de statul respectiv.
.. 76

Aceste rapoarte sunt redactate n mod similar celor elaborate sub auspiciile Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta prevznd maniera n care ele sunt examinate. Rapoartele se ntocmesc bienal pentru dispoziiile nucleului dur (respectiv la patru ani pentru alte dispoziii) i privesc aplicarea dispoziiilor prii a II-a a Cartei pe care statul respectiv le-a acceptat. Rapoartele sunt redactate urmrindu-se un formular adoptat de Comitetul Minitrilor. Copii dup aceste rapoarte trebuie adresate anumitor organizaii naionale sindicale i patronale reprezentative (art.23), care pot formula observaii asupra coninutului lor i pot cere ca acestea s fie comunicate Secretarului General al Consiliului Europei. Procedura de control propriu-zis prevede intervenia a trei organe. 1) Primul este Comitetul european al drepturilor sociale, comitet de experi independeni, compus din nou membri desemnai de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei i asistat de un observator al Organizaiei Internaionale a Muncii. Dup analizarea rapoartelor bienale i a eventualelor observaii ale partenerilor sociali, acest comitet prezint observaiile sale privind gradul de aplicare a dispoziiilor Cartei sub forma "concluziilor"21. 2) Aceste concluzii, precum i rapoartele bienale sunt apoi transmise unui comitet format din reprezentani ai fiecruia din statele ratificante i denumit Comitetul guvernamental. Acest comitet i desfoar activitatea n prezena unor observatori ai organizaiilor internaionale sindicale i patronale, care particip la edinele sale cu titlu consultativ. Comitetul poate, de asemenea, s consulte reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale ce au statut consultativ pe lng Consiliul Europei. Comitetul guvernamental pregtete deciziile Comitetului Minitrilor i, n particular, selecioneaz, pe baza consideraiilor de politic social i economic, situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor pentru fiecare stat parte n cauz. Comitetul guvernamental poate adresa un avertisment unui stat care nu se conformeaz unei prevederi a Cartei, n cazul unei concluzii negative a Comitetului european al drepturilor sociale sau al lipsei de informaii. Acest avertisment nu are ns valoare juridic, fiind mai degrab un semnal de alarm care este menit s determine statul respectiv s acioneze, n caz contrar fiind adoptat o recomandare la urmtorul ciclu de control. 3) Conform articolului 27, paragraf 3 al Cartei, Comitetul guvernamental al Cartei trebuie s elaboreze un raport, pentru Comitetul Minitrilor, n anexa cruia sunt cuprinse, totodat, concluziile Comitetului de experi amintit. Comitetul Minitrilor este apoi chemat s-i exercite funciile ce i-au fost atribuite prin Carta social i care se concretizeaz n emiterea de recomandri, solicitnd statelor s-i modifice legile sau practicile pentru a se conforma Cartei.
21

n activitatea de interpretare a anumitor norme ale Cartei, Comitetul european al drepturilor sociale a invocat prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n special art. 6 (accesul la un tribunal) i art. 13 (dreptul la un recurs efectiv). Este situaia unor drepturi cum sunt nediscriminarea n folosirea forei de munc, egalitatea de remunerare, egalitatea anselor i de tratament n folosirea forei de munc i n profesiune etc. .. 77

n noiembrie 1995, a fost adoptat, un Protocol adiional la Carta social care instituie procedura reclamaiilor colective, un sistem similar celui existent n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, prin care organizaii patronale i sindicale, precum i organizaii internaionale care au statut consultativ pe lng Consiliul Europei pot invoca nclcri ale Cartei sociale europene. Se concretizeaz, astfel, un sistem care permite plngerile colective privind nerespectarea obligaiilor asumate prin ratificarea Cartei. Plngerile sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale, care trebuie s decid mai nti admisibilitatea lor pe baza criteriilor enumerate de protocol. Comitetul nainteaz un raport ctre Comitetul Minitrilor, care n cazul aplicrii nesatisfctoare a dispoziiilor Cartei sociale va adresa o recomandare statului contractant n cauz. De asemenea, n circumstane speciale, Comitetul Minitrilor poate s consulte Comitetul guvernamental asupra chestiunii n cauz. Pentru a fi admisibil (conform art. 4 al Protocolului nr.3) reclamaia trebuie prezentat n scris, s se refere la o prevedere acceptat de partea contractant n cauz i s indice n ce msur aceast prevedere nu a fost aplicat n manier satisfctoare. Paragraful 31 al raportului explicativ reine n sarcina Comitetului european al drepturilor sociale necesitatea de a lua n considerare i urmtoarele elemente: - o reclamaie poate fi declarat admisibil chiar dac un caz similar a fost supus unei alte instane naionale sau internaionale22; - faptul c substana unei reclamaii a constituit obiectul examinrii n cadrul procedurii normale a rapoartelor guvernamentale nu trebuie s mpiedice- n sine- admiterea reclamaiei; - o reclamaie nu se poate referi la situaii individuale. d. Domeniu de aplicare Avnd un caracter mai restrictiv dect Convenia European a Drepturilor Omului, conform creia prile contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile enunate n Convenie, Carta social nu se aplic dect cetenilor statelor contractante. Anexa sa dispune n mod clar c "persoanele vizate la articolele 1-17 i 20-30 nu includ strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai altor Pri, care i au reedina legal sau care lucreaz n mod obinuit pe teritoriul Prii respective, fiind neles c articolele menionate vor fi intrepretate n lumina dispoziiilor art. 18 i 19". Aceast concepie, care se bazeaz pe noiunea de reciprocitate, obinuit n tratate, se ndeprteaz de aceea din care se inspir conveniile internaionale ale muncii "deschise" ale Organizaiei Internaionale a Muncii care, n mod normal, stabilesc norme de protecie aplicabile ansamblului lucrtorilor dintr-o ar,
22

Este evident o derogare de la regulile ce guverneaz alte mecanisme de control existente la nivel internaional ce se explic prin faptul c mecanismul reclamaiilor colective prevzut n aceast situaie nu este unul jurisdicional.

..

78

independent de naionalitatea lor. n literatura de specialitate se apreciaz c aceasta este o trstur de evident inferioritate n maniera de concepie a Cartei sociale23. Articolul G al Prii a V-a a Cartei sociale revizuite prevede o serie de restricii ce pot fi aduse drepturilor prevzute de Cart. Conform acestui articol, punerea n aplicare a drepturilor enunate nu va putea face obiectul unor restricii sau limitri, cu excepia celor care sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri. Pe de alt parte, pentru rile care nu au legislaie social dezvoltat, Carta le permite s pun n aplicare unele din dispoziiile coninute prin intermediul conveniilor colective ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i organizaii sindicale. De altfel, aceast metod prevzut n articolul 33 este deja admis i n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. e. Jurisprudena Controlul aplicrii Cartei a condus la elaborarea unei vaste jurisprudene. Printre elementele cele mai importante figureaz definirea cu mai mare acuratee a beneficiarilor diverselor drepturi recunoscute de Cart24. - A fost, astfel, necesar s se expliciteze coninutul ratione materiae al Cartei, dndu-se, n unele cazuri, semnificaie conceptelor sau trasndu-se limitele noiunilor utilizate. Astfel, angajamentul figurnd n articolul 1, paragraf 1, care este de "a recunoate ca obiectiv principal realizarea deplinei angajri", exclude adoptarea unui "sistem economic ce prevede o rezerv permanent de omeri". Comitetul european pentru drepturile sociale a interpretat aceast prevedere ca fiind o obligaie mai degrab de mijloace dect o obligaie de rezultat. Obiectul acestei norme nu este ca statele s recunoasc un drept individual la un loc de munc, ci acela ca ele s duc o politic economic pentru a ameliora situaia locurilor de munc i s ia msurile necesare n acest sens. - Dreptul la securitate i igien n munc, enunat de articolul 3, nu menioneaz n mod expres categoriile de lucrtori interesai. Unele organe de control au apreciat c reglementarea securitii i igienei trebuie, n principiu, s fie aplicabil att muncitorilor salariai ct i muncitorilor familiali sau independeni, n toate sectoarele economiei. Totui, gradul acestei reglementri i al celui de control al aplicrii sale pot diferi, n funcie de sectorul respectiv; astfel, de exemplu, normele de securitate vor avea caracteristici proprii de aplicare n industrie i agricultur. - n faa unei noiuni att de imprecise, cum este aceea a "duratei rezonabile de munc" (art.2, par.1), organele de control, considernd relativitatea sa n timp i spaiu, s-au abinut s-o defineasc n mod absolut. Aprecierea trebuie fcut de la caz la caz, innd seama nu numai de durata muncii, aa cum este ea stabilit de legislaia naional, dar totodat i de cea care rezult din conveniile colective. De altfel, un alt
23
24

Vezi, Gerard Lyon-Caen, Antoine Lyon-Caen, Droit social international et europen. Prcis Dalloz, Paris, 1991, p. 143.

Vezi i Carta social european-scurt ghid, Consiliul Europei, 2000. 79

..

element de apreciere trebuie cutat n natura i ntinderea dreptului angajatorului de a cere, dac e cazul, efectuarea de ore suplimentare. - Pentru a fi considerat ca echitabil n sensul articolului 4 par.1, un salariu nu trebuie s fie mult sub nivelul salariului mediu naional. Pragul adoptat n acest sens de Comitetul drepturilor sociale este de 60% (valoare net). Salariile trebuie s fie, de asemenea, ntotdeauna deasupra pragului de srcie din ara respectiv. Metoda de calcul Comitetului se bazeaz pe sumele nete, adic dup scderea cotizaiilor de asigurare social i innd seam de scutirile de care beneficiaz salariatul n privina impozitului pe venit. - Importantul principiu al egalitii salariilor ntre brbai i femei, pentru o munc de valoare egal, recunoscut de articolul 4, par.3, a fcut, de asemenea, obiectul unei interpretri a organelor de control, prevzute de Cart. A rezultat c, n cazul nerespectrii, acest principiu trebuie s poat face obiectul unui recurs efectiv n faa unui tribunal sau altei instane independente. n astfel de cazuri, reclamantul trebuie s fie la adpostul oricrui act de retorsiune din partea angajatorului su. n plus, dac clauze contrare acestui principiu ar fi convenite, totui, n convenii colective sau n contracte de munc, ele ar trebui s fie considerate ca nule i neavenite. - Paragraful 4 al articolului 4 calific, de asemenea, ca "rezonabil" termenul de preaviz de care trebuie s beneficieze orice muncitor, n caz de ncetare a angajrii. n acest caz, demersul organelor de control a fost de a aprecia, de la caz la caz, durata preavizului, innd seama de criterii de echitate, cum sunt, de exemplu, vechimea n munc. - Dreptul la un preaviz rezonabil n caz de ncetare a angajrii se aplic tuturor categoriilor de salariai, inclusiv celor care se afl ntr-o relaie de munc atipic sau celor care se afl n perioada de prob. - Articolul 5 permite statelor s restricioneze dreptul sindical al poliitilor, dar nu autorizeaz suprimarea complet a acestui drept. Se poate impune funcionarilor de poliie s adere la organizaii sau de a constitui numai organizaii compuse esclusiv din proprii membrii. Totui, aceste asociaii ale poliitilor trebuie s poat s-i exercite anumite prerogative sindicale, precum dreptul de a negocia condiiile de munc, retribuia i dreptul de ntrunire. Aderarea la sindicat nu poate fi n nici un caz obligatorie. - Articolul 6 paragraful 4 recunoate dreptul patronilor i muncitorilor la aciuni colective. Organele de control au fost unanime n a recunoate c, dac pentru lucrtori, acest drept se traduce prin recurgerea la grev, pentru patroni "lock-out-ul" este mijlocul principal, dac nu singurul, i c cele dou tipuri de aciune colectiv nu trebuie puse, n mod necesar, pe picior de egalitate. Dreptul la aciuni colective este garantat doar n cazul conflictelor de interese. Rezult c el nu vizeaz grevele "politice" i c nu trebuie invocat n cazul conflictelor de drepturi, adic n cazul diferendelor avnd ca obiect existena, valabilitatea sau interpretarea unei convenii colective sau violarea unei astfel de convenii.
.. 80

- Dreptul la aciuni colective, ca orice alt drept, poate fi reglementat n exerciiul su, n limitele sale definite. Astfel, articolul 6 par.4 permite, n mod expres, anumite restricii, inclusiv obligaia de a respecta un anumit timp "pacea social", dac aceasta decurge dintr-o convenie colectiv. - A fost considerat, de asemenea, ca o msur admisibil, obligaia impus de legislaie, de a respecta, nainte de a se recurge la o aciune colectiv, o perioad de "temporizare", n cazul n care ar fi ncepute negocieri sau ar fi n curs de desfurare proceduri de conciliere i arbitraj. - Referitor la efectele grevei, conform avizului organelor de control, aceasta nu trebuie s duc la ncetarea contractului de munc. Totui, nu exist o violare a Cartei dac aceast ncetare nu este dect formal i dac, la sfritul grevei, muncitorul continu s beneficieze de drepturi avute anterior. - Interzicerea muncii copiilor, prevzut de paragraful 1 al articolului 7 acoper toate domeniile de activitate, adic toate sectoarele economice i toate tipurile de ntreprinderi, inclusiv ntreprinderile familiale i toate formele de munc, remunerat sau nu, muncile agricole, munca domestic i munca la domiciliu, subcontractarea i munca efectuat de copii n cadrul familiei. Ca derogare de la interdicia de a angaja copii sub 15 ani, par. 1 autorizeaz angajarea lor la munci uoare determinate, care nu risc s duneze sntii, moralitii i educaiei lor. Aceste munci trebuie s fie n principiu enunate ntr-o list restrictiv. - Aplicarea principiului egalitii de tratament n domeniul muncii, s-a concretizat n diverse ri, prin eliminarea progresiv i constant a oricrei forme de discriminare bazat pe sex. Aceasta a condus organele de control la precizarea ntinderii articolului 8 par.4, care comport obligaia de a reglementa angajarea femeilor pentru munca de noapte n unitile industriale i de a interzice orice folosire a forei de munc feminine n lucrul subteran n mine, ca i, dac exist, n orice lucrri ce nu convin acestora, datorit caracterului lor periculos, insalubru sau penibil. Interdicia angajrii forei de munc feminine n locuri de munc subterane nu vizeaz dect folosirea femeilor la lucrri de extracie subterane n mine, putnd fi admise pentru activiti n special de natur social, medical, de inspecie i conducere. - In termenii articolului 15 par. 2, politica locurilor de munc pentru persoanele cu handicap nu trebuie s se limiteze la posibilitile de acces la un loc de munc, ci ea trebuie s vizeze integrarea durabil a persoanelor cu handicap, de exemplu , cu ajutorul msurilor privind meninearea n serviciu. n acest scop, patronii trebuie s fie supui unor obligaii pozitive (obligaia de reabilitare) i negative (interzicerea de a concedia o persoan din cauza handicapului). - Pentru a se asigura respectarea art. 20, statele trebuie s prevad n legislaia lor o protecie adecvat mpotriva oricrei msuri de discriminare sau de retorsiune. Legislaia trebuie s prevad redresarea situaiei respective- spre exemplu, n caz de concediere, reintegrarea persoanei interesate- i o compensaie pentru orice pierdere financiar suferit n cursul perioadei intermediare. Atunci cnd o asemenea soluie
.. 81

nu este posibil, poate fi prevzut o compensaie financiar, dar numai cu condiia ca aceasta s fie suficient de important pentru a-l descuraja pe patron, dar i pentru a-l despgubi pe lucrtor. De asemenea, este posibil s se prevad o inversare parial a sarcinii dovezii n cazurile alegaiilor referitoare la discriminare bazat pe sex, prtul trebuind s fac dovada c discriminarea aparent se datoreaz unor factori obiectivi care nu au nimic de-a face cu discriminarea bazat pe sex i nu constituie, deci, o violare a principiului egalitii de tratament. -Dreptul la informare i consultare (art.21), precum i dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc (art. 22) trebuie s fie nsoite de garanii care s asigure exercitarea sa efectiv, n special posibilitatea pentru lucrtori de a face recurs cnd drepturile nu le sunt respectate. n plus, trebuie prevzute sanciuni n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz obligaiilor lor n aceast privin.

IV. ALTE CONVENII ALE CONSILIULUI EUROPEI Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante

Consiliul Europei a adoptat, in 1987, Convenia european pentru torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, care vigoare n 1989. Aceasta Convenie completeaz protecia asigurat de european a drepturilor omului instituind un Comitet european pentru torturii (CPT).

prevenirea a intrat n Convenia prevenirea

Comitetul este compus din experi independeni i impariali, care provin din domenii diferite: juriti, medici, experi n probleme penitenciare sau ale poliiei. El poate vizita orice fel de loc de detentie: inchisori si centre de detentie pentru minori, posturi de politie, centre de detinere a detinutilor imigranti si spitale psihiatrice pentru a examina tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El are acces nelimitat la locurile de detentie, poate intervieva fara martori detinutii si poate intra in contact, in mod liber, cu orice alta persoana sau organizatie neguvernamentala susceptibila de a-i furniza informatii. Obiectivul urmarit de Comitet este intarirea protectiei detinutilor impotriva torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, si nu condamnarea statelor pentru abuzuri. Dupa fiecare vizita, Comitetul elaboreaza un raport in care
.. 82

stabileste rezultatele vizitei si recomandarile pe care le considera necesare pentru imbunatatirea situatiei persoanelor private de libertate. Acest raport confidential este trimis statului in cauza. Raportul include solicitarea unui raspuns scris din partea statului, in care sa se precizeze masurile luate pentru aplicarea recomandarilor facute, reactiile la comentariile formulate si raspunsurile la informatiile solicitate. Rapoartele Comitetului si raspunsurile statelor in cauza sunt confidentiale, dar a devenit o practica obisnuita ca statele sa fie de acord sa faca publice aceste documente. In cazul exceptional in care un stat nu reuseste sa coopereze, Comitetul european pentru prevenirea torturii poate decide sa faca o declaratie publica.

Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale

Ca urmare a Summit-ului sefilor de stat si de guvern de la Viena (1993), Consiliul Europei a adoptat in 1994 Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale, primul instrument multilateral obligatoriu din punct de vedere juridic destinat protejarii minoritatilor nationale in general. Aceasta conventie-cadru defineste anumite obiective pe care statele contractante se angajeaza sa le urmareasca prin intermediul legislatiei si politicilor nationale, cum sunt egalitatea in fata legii, adoptarea de masuri vizand pastrarea si punerea in valoare a culturilor, protejarea identitatilor, religiilor, limbilor minoritare si traditiilor, garantarea accesului la media, stabilirea de relatii transfrontaliere libere si pasnice. Conventia-cadru a intrat in vigoare la 1 februarie 1998. Statele contractante trebuie sa pregateasca un raport privind masurile adoptate si sa-l prezinte in termen de 1 an de la data ratificarii si apoi odata la fiecare 5 ani. Comitetul Ministrilor, ajutat de un Comitet consultativ alcatuit din 18 experti independenti sunt implicati in monitorizarea Conventiei cadru. Comitetul Consultativ evalueaza aceste rapoarte si determina daca obligatiile au fost complet indeplinite. Opiniile lui sunt transmise Comitetului Ministrilor care informeaza statele parti asupra concluziilor si recomandarilor. Regulile care guverneaza aceasta procedura de monitorizare permit, de asemenea, organizatiilor neguvernamentale si asociatiilor minoritatilor sa transmita informatii si/sau rapoarte alternative. Consiliul Europei a imaginat o serie de activitati pentru protectia minoritatilor nationale ca parte a programului sau de cooperare si asistenta: organizarea de reuniuni pentru a oferi informatii detaliate despre Conventia cadru pentru minoritatile nationale (si alte instrumente juridice europene) si incurajeaza statele care nu sunt parte la Conventia-cadru sa o semneze si sa o ratifice. Pentru statele parti reuniunile de informare permit discutarea, de o maniera aprofundata, evolutiile intervenite la nivel national si cel privind aplicarea Conventiei-cadru. Delegatiile includ
.. 83

parlamentari, oficiali guvernamentali si reprezentanti ai minoritatilor nationale. Sunt efectuate, de asemenea, expertize legislative privind chestiuni relative la protectia minoritatilor nationale. Sunt organizate, totodata, seminarii de pregatire asupra redactarii rapoartelor statale cu scopul de a eficientiza procedura de supervizare. La 3 noiembrie 2004, Delegatii Ministrilor au decis reactivarea Comitetului de experti privind chestiunile relative la minoritatile nationale (DH-MIN). Mandatul DH-MIN prevede cooperarea cu alte organizatii internationale, precum si participarea acestora.

Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane

n fiecare an, mii de femei, copii si barbati sunt victime ale traficului in scopul exploatarii sexuale sau alt gen de exploatare, in interiorul or in exteriorul frontierelor tarilor lor. Acest fenomen a dobandit o amploare fara precedent, incat se poate vorbi de o noua forma de sclavaj. Consiliul Europei este o organizatie internationala a carei preocupare principala consta in salvgardarea si protectia drepturilor persoanei umane. Printre cele 46 de state membre ale sale exista tari de origine, de tranzit si de destinatie a victimelor acestui trafic. Consiliul Europei a adoptat Conventia europeana privind lupta contra traficului cu fiinte umane la 3 mai 2005, deschisa in vederea semnarii tuturor statelor membre. Obiectul acestei conventii este prevenirea si combaterea traficului cu fiinte umane sub toate formele, nationale si internationale, legate sau nu de crima organizata. Un prim principiu fundamental enuntat cu precizie in noua conventie prevede ca protectia si promovarea drepturilor victimelor trebuie sa fie asigurata fara nici o diseminare, indiferent daca este bazata pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau de alta natura, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie. Principala valoare adaugata a acestei conventii este adoptarea unei perspective bazate pe drepturile persoanei umane, atentia pe care ea acorda protectiei victimelor si mecanismul sau independent de monitorizare, care garanteaza respectarea de catre Parti a dispozitiilor conventiei.

..

84

Comisarul drepturilor omului Postul de Comisar al drepturilor omului a fost instituit n cadrul Consiliului Europei in anul 1999. Comisarul este o institutie independenta imputernicita sa promoveze educatia, sensibilizarea asupra drepturilor omului, cat si respectarea acestor drepturi si sa asigure conformitatea deplina si eficienta cu instrumentele normative ale Consiliului Europei. Jucand un rol complementar si esentialmente preventiv, Comisarul exercita functii diferite fata de cele ale Curtii europene a drepturilor omului si a altor organe conventionale. Fara a avea putere jurisdictionala, el ofera consilii, analize si recomandari statelor membre pentru remedierea insuficientelor legislative si prevenirea incalcarii drepturilor omului in practica. Mandatul sau prevede, de asemenea, cooperarea cu alte institutii internationale pentru promovarea si protectia drepturilor omului, cat si posibilitatea de a interveni pe baza oricarei informatii pertinente care ii este furnizata de guverne, parlamente nationale, avocatul poporului sau alte institutii similare, particulari sau organizatii neguvernamentale. Lucrnd impreuna cu alte instituii ale Consiliului Europei, Comisarul poate adresa un raport, o recomandare sau un aviz asupra oricarei chestiuni specifice Comitetului Minitrilor ct i Adunarii Parlamentare.

Sarcini de nvare(ntrebri de control)


1. Ce difereniaz Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor

fundamentale de alte norme internaionale n materie?


.. 85

2. Care sunt drepturile i libertile fundamentale garantate de Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele adiionale? 3. Care sunt condiiile de exercitare a drepturilor i libertilor fundamentale garantate de Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele adiionale 4. Cum este organizat Curtea European a Drepturilor Omului? 5. Care este procedura n faa Curtii Europene a Drepturilor Omului? 6. Care sunt condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale la Curtea European a Drepturilor Omului? 7. Care este coninutul Cartei sociale europene (revizuite)? 8. Care este mecanismul de control innstituit de Carta social european? 9. Care sunt prevederile eseniale ale Conveniei cadru pentru protecia minoritilor naionale?

BIBLIOGRAFIE
1. Aurescu

Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului-Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 4. Bianca Selejan Gutan, Protecia european a drepturilor omului, ed. a 4-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011 5. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Vol. 1 i 2. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006; 6. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005; 7. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I i II, Editura CHBeck, 2007 8. Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 9. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000 10. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993 11. Rzvan Dinc, Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001;
.. 86

12. Nicolae Ecobescu, Mariana Nielea ; coord. Nicolae Ecobescu, Manualul

Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2006 13. D.J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights, Butterworths, London, Dublin, Edinburgh 1995; 14. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 15. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 16. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003; 17. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004 18. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 19. Chiri Radu, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentarii i explicaii. Ediia 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 20. Beatrice Ramascanu, Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 21. J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002 22. Michele De Salvia, Compendium de la CEDH, 2003 23. Bianca Selejan-Guan, Protecia european a Drepturilor omului. Ediia a doua. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 24. Bianca Selejan-Guan, Horaiu Rusu, Hotrrile CEDO mpotriva Romniei (1998-2006). Editura Hamangiu, Bucureti, 2006 25. Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom Iai, 2006 26. F. Sudre, J.P. Marguenaud, J. Andriantsimbazovina, A. Gouttenoire, M. Levinet, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, PUF 2003; 27. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; 28. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009; 29. OG nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 87/2001, modificat prin OUG nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice
.. 87

30.HG nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului, modificat prin HG nr. 425/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe. 31. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele care privesc Romnia: Monitoarele Oficiale ale Romniei, partea I, site-ul Curii Europene a Drepturilor Omului (www.echr.coe.int), site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie (www.scj.ro)

UNITATEA DE NVARE IV
.. 88

UNIUNEA EUROPEAN
Titlul unitii Cuprinsul unitii Obiectivele nvrii Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple) Sarcini de nvare Bibliografie

Cuprinsul unitii Acest capitol prezint contribuia Uniunii Europene la evoluia mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului. Sunt analizate documente cum sunt Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor sau Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. O atenie deosebit este acordat uneia dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar, i anume libera circulaie a persoanelor i a forei de munc. Se expliciteaz domeniul de aplicare al acestei liberti, precum i coninutul su material concretizat n reglementri referitoare la: Dreptul de intrare i de edere, Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat, ori privind restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public. Obiectivele nvrii A asimila cunotinele fundamentale referitoare la mecanismele de protecie a drepturilor omului dezvoltate n cadrul Uniunii Europene. A identifica jurisprudena semnificativ a Curii de Justiie a Uniunii Europene n materia drepturilor i libertilor fundamentale. Coninutul unitii UNIUNEA EUROPEAN

I. Uniunea European - repere istorice


nceputul celei mai importante construcii economice, sociale i juridice ale Europei i anume Uniunea European, a constat n declaraia din 9 mai l950 a lui Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, n care prezenta planul pe care l elaborase n vederea unificrii industriei europene a crbunelui i oelului. Era, cu adevrat, o iniiativ istoric n favoarea unei "Europe organizate i vii", care este "indispensabil civilizaiei" i fr de care "pacea n lume nu ar putea fi salvat". Acest plan a devenit o realitate o dat cu ncheierea tratatului ce a instituit
.. 89

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), semnat la l8 aprilie l95l la Paris. Civa ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie l957 au consfinit constituirea Comunitii Economice Europeane (CEE) i Comunitii Europeane a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Cele 6 state membre fondatoare erau Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. La l ianuarie 1973 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitate. Ulterior, Comunitatea european s-a extins spre sud prin acceptarea ca membri a Portugaliei i Spaniei (1 I 1986), precum i a Greciei (1 I 1981). ncepnd cu 1 ianuarie 1995, organizaia s-a lrgit prin aderarea a trei noi state: Austria, Suedia, Finlanda. O dat cu intrarea n vigoare a tratatelor de la Roma, au fiinat 3 comuniti diferite, bazndu-se fiecare dintre ele pe cte un tratat. Se poate considera c aceste 3 comuniti, care privesc domenii diferite, formeaz o unitate prin organizarea lor politic i juridic. Ele au fost instituite de ctre aceleai state membre i urmresc aceleai obiective de baz, care sunt reluate n preambulele celor 3 tratate: realizarea unei "Europe organizate", stabilirea fundamentelor unei "uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene" i un efort comun pentru a contribui la "bunstarea popoarelor lor". Tocmai n acest spirit Parlamentul European a adoptat Rezoluia din 16 februarie 1978 prin a care propus desemnarea celor trei comuniti prin expresia Comunitatea European. Un moment important l constituie semnarea de ctre cele 12 state membre la vremea respectiv, n anul 1986, a Actului Unic European. Principal scop al acestui document a fost eliminarea ultimelor bariere n calea crerii pieei unice pn la 31 decembrie 1992. In plus, Actul Unic European a extins sfera competenelor Comunitii i a introdus o serie de schimbri procedurale menite s accelereze procesul decizional la nivel comunitar. La 7 februarie 1992 a fost semnat, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European (T.U.E.). Prin ratificarea sa, la sfritul anului 1993, de ctre toate statele membre ale Comunitii Europene (numit de-acum oficial Uniunea European), s-a deschis drumul realizrii, n etape, att a unei uniuni politice, ct i a unei uniuni economice i monetare, constituind, fr ndoial, un reper fundamental n istoria civilizaiei europene. La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de Amsterdam al crui obiectiv l-a constituit revizuirea Tratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind, n principal, urmtoarele: 1. Perfecionarea activitii instituiilor europene i adaptarea lor n perspectiva extinderii Uniunii; 2. Progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comun pentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternice; 3.Apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediate deficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul social, al justiiei si al afacerilor interne, n controlul democratic al funcionrii sale.
.. 90

Tratatul de la Amsterdam, a contribuit la consolidarea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, aria de aplicare a principiului nediscriminrii, limitat pn atunci la naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual. Totodat, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor europene. O Conferin interguvernamental convocat pentru a dezbate problemele instituionale legate de viitoarea extindere a Uniunii s-a terminat la 11 decembrie 2000 prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a crui ratificare de ctre statele membre s-a ncheiat la sfritul anului 2002. n anul 2004, a avut loc cea mai consisent lrgire a Uniunii, 10 noi state cptnd statutul mult rvint de stat membru. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au aderat la Uniunea European, ridicnd la 27 numrul statelor membre. Tratatul de la Lisabona (2007) a adus modificri n structura i regulile de funcionare a instituiilor europene menite a mri eficiena aplicrii politicilor Uniunii Europene n contextul lrgirii semnificative a acesteia. Urmare a intrarii sale n vigoare, Carta drepturilor fundamentale a drepturilor omului ale Uniunii Europene a cptat o valoare juridic identic cu a tratatelor europene. Sistemul instituional al Uniunii Europene care i-au asigurat eficacitatea n structurarea politicilor, inclusiv pe plan legislativ este compus din: Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie. Un rol important l au, totodat, Curtea de Conturi, precum i Comitetul Economic i Social. Trebuie remarcat, totodat, i adnca implicare a instituiilor sale n domenii care, n mod tradiional, ineau de controlul exclusiv al fiecrui stat individual, ca i n capacitatea sa de a adopta acte normative ce leag direct i automat nu numai statele membre, i, n egal msur, persoanele fizice i juridice din aceste state. Prin urmare, specific Uniunii este gradul ridicat de implicare a ei n raporturile juridice interne ale statelor membre, zon unde organizaiile internaionale clasice tind doar s fie implicate prin intermediul relaiilor juridice externe ale membrilor lor. Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, prin Tratatul de la Maastricht s-a creat o nou instituie, i anume Mediatorul European. Acesta, denumit i Ombudsman, este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul Mediatorului este acela de a investiga plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntrun stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Mediator. Acesta ncearc
.. 91

ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european vizat. Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de apropiere a cetenilor de instituiile europene.

II.Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000)


La 7 decembrie 2000 la Nisa a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene cu scopul de a se ntri protecia drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Tratatul de la Lisabona din 2007 modific art. 6 alin.( 1) din Tratatul privind Uniunea European, precizndu-se n noua formulare faptul c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale() care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Aadar, prin aceast dispoziie s-a conferit Cartei for juridic obligatorie pentru instituiile Uniunii Europene, caracter pe care nu l-a avut la momentul adoptrii sale. Ca urmare, Curtea de justiie va putea controla respectarea Cartei drepturilor fundamentale ale omului, i punerea n oper a reglementrilor europene de ctre statele membre. Prin aceasta se poate spune c s-a intrat ntr-o nou etap important a construciei europene, aa cum aprecia chiar preedintele Comisiei Europene1. Aa cum se arat n preambulul Cartei, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept.Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie alctuit din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase titluri Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni.
1

Jose Manuel Barroso, Declaraie cu ocazia semnrii Cartei drepturlor fundamenale, Strasbourg, 12 decembrie 2007,IP/7/16. .. 92

Carta mai accentueaz un adevr, i anume acela conform cruia faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.

Primul titlu al Cartei, denumit Demnitatea,cuprinde articole care se refer la: demnitatea uman dreptul la via dreptul la integritate al persoanei Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Interzicerea sclaviei i a muncii forate

Titlul II , Libertile cuprinde urmtoarele drepturi i liberti: Dreptul la libertate i la securitate Respectarea vieii particulare i de familie Protecia datelor cu caracter personal Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii Libertatea de gndire, de contiin i religioas Libertatea de exprimare i de informare Libertatea de ntrunire i de asociere Libertatea artelor i tiinelor Dreptul la educaie Libertatea profesional i dreptul la munc Libertatea de a desfura o activitate comercial Dreptul de proprietate Dreptul la azil Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare

Titlul III, denumit Egalitatea, se refer la: Egalitatea n drepturi Nediscriminarea Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Egalitatea ntre brbai i femei Drepturile copilului Drepturile persoanelor n vrst Integrarea persoanelor cu handicap Titlul IV, Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz: Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii
.. 93

Dreptul la negociere i la aciuni colective Dreptul de acces la serviciile de plasament Protecia n cazul concedierii nejustificate Condiii de munc echitabile i corecte Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Viaa de familie i viaa profesional Securitatea social i asistena social Asistena medical Accesul la serviciile de interes economic general Protecia mediului Protecia consumatorilor

S observm includerea n Cart a prevederilor explicite referitoare la mediu i protecia consumatorilor pe care nu le regsim n documentele celorlalte organizaii internaionale.

Titlul V enumer Drepturile cetenilor, i anume: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Dreptul la bun administrare Dreptul de acces la documente Mediatorul European Dreptul de petiie Libertatea de circulaie i de edere Protecia diplomatic i consular

Titlul VI este dedicate justiiei, i cuprinde o serie de garanii importante privind: Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune Observm c n cuprinsul diverselor titluri regsim att drepturi civile i politice, ct i drepturi economice, sociale i culturale, Carta optnd astfel pentru alte criterii de sistematizare dect cele existente la nivelul celorlalte organizaii internaionale cu comptene n materie. Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor i organelor Uniunii, ca i statelor membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar. La momentul adoptrii sale, Carta avea un caracter mai degrab declarativ, ea reafirmnd, avnd n vedere sarcinile specifice ale Uniunii, ca i principiul subsidiaritii, drepturile care rezult n mod special din tradiiile constituionale i
.. 94

obligaiile internaionale comune statelor membre, din tratatele comunitare, din Convenia european a drepturilor omului, din cele dou Carte sociale adoptate de Comunitate i Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor europene i a Curii europene a drepturilor omului. Ea stabilea standardele comunitare n domeniul drepturilor omului la un nivel cel puin egal cu cel al Consiliul Europei. Trimiterea la documentele i mecanismele de protecie a drepturilor omului dezvoltate n cadrul Consiliului Europei nu este ntmpltoare, dac lum n consideraie eficiena acestora, ct i faptul c toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei. De altfel, aa cum se arat n art. 52 par.3., n msura n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu aduce atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi. Mai mult, tot prin Tratatul de la Lisabona s-a deschis posibilitatea aderrii Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului. Aderarea Uniunii Europene la aceast convenie de referin va introduce un control judiciar suplimentar n domeniul proteciei drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii. Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg va dobndi astfel competena de a exercita un control judiciar asupra actelor instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii Europene, inclusiv asupra hotrrilor Curii Europene de Justiie, n privina respectrii Conveniei Europene a Drepturilor Omului. De asemenea, aderarea va pune la dispoziia persoanelor o nou posibilitate de reparare a prejudiciilor suferite. Acestea vor putea dup epuizarea cilor de atac disponibile n dreptul intern s depun la Curtea European a Drepturilor Omului plngeri avnd ca obiect nclcarea drepturilor omului de ctre UE. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene nu a instituit prin ea nsi un mecanism de control i nici sanciuni pentru nerespectarea prevederilor sale. Situaia s-a schimbat semnificativ prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona al crui articol 6 alin.(1) l-am evocat anterior. n baza acestui nou cadru legal, drepturile coninute n cele ase Titluri ale Cartei pot fi invocate n faa instanelor judicare ale Uniunii Europene. Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin Cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i liberti. Prin respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune sau nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei (art.52 par.1.). Dispoziiile Cartei, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea
.. 95

competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei ns nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. De altfel, multe dintre drepturile prevzute de Cart fac deja obiectul unor regulamente i directive i care au instituit norme obligatorii n materie.

III. Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989)
La 9 decembrie 1989, 11 ri ale Comunitii Europene (excepie fcnd Marea Britanie, care a semnat-o, totui, n 1998) au adoptat o declaraie, intitulat "Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor". Ea nu a extins competenele Comunitii, ideea de baz fiind aceea a formulrii unui minim intangibil de drepturi sociale. Neprevznd un sistem de recursuri i sanciuni, Carta este totui un instrument menit s faciliteze realizarea obiectivelor comunitare n cadrul Tratatului de la Roma. n preambulul declaraiei, fcndu-se trimitere la art. 117 al Tratatului CEE, se reamintete necesitatea promovrii unor condiii superioare de munc i via ale lucrtorilor, astfel nct s fie posibil armonizarea lor, cu meninerea progreselor obinute. De asemenea, se arat c realizarea pieei interne trebuie s favorizeze apropierea condiiilor de via i munc, ca i coeziunea economic i social n cadrul Comunitii Europene. Se urmrete, n acelai timp, s se asigure, la niveluri adecvate, dezvoltarea drepturilor sociale ale lucrtorilor din cadrul Uniunii. Ea stabilete, prin prevederile sale, principiile fundamentale pe care se bazeaz n prezent modelul european de drept al muncii i, pe un plan mai general, locul muncii n societate. Dup adoptarea Cartei, Comisia European a elaborat un program de aciune viznd dispoziiile din document ce urmeaz a fi implementate la nivel comunitar. n context, ns, s-a reiterat importana aplicrii principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii intervenind atunci cnd obiectivele urmrite pot fi realizate mai eficient la nivel comunitar dect la nivelul fiecrui stat membru n parte. Pentru anumite probleme care sunt de competena statelor membre, dar care se pun n termeni similari n toate rile, Comisia urmeaz s adopte msuri neobligatorii n vederea ncurajrii unirii eforturilor, n condiiile respectrii practicilor naionale. Coninut Ct privete coninutul su, Carta definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i independeni. n fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat (libera circulaie,
.. 96

dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie n Carta social european sau n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. 1) Dreptul la liber circulaie (art. 1-3) 2) Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6) 3) Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc (art. 7-9) 4) Dreptul la protecie social (art. 10) 5) Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14) 6) Dreptul la pregtirea profesional (art. 15) 7) Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16) 8) Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18) 9) Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc 10) Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23) 11) Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25) 12) Dreptul persoanelor handicapate (art. 26) (art. 19)

Punerea n aplicare a Cartei Realizarea prevederilor Cartei Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, de statele membre sau de instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i de partenerii sociali n msura n care ncheie convenii colective att la nivelul naional, regional sau sectorial, ct i la nivelul unitilor propriu-zise. Pe de alt parte, principiul subsidiaritii permite Uniunii s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su dect la cel al statelor membre. Totodat, Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea European n ansamblul su. Aa dup cum am subliniat mai nainte, Carta comunitar nu are valoarea juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile fundamentale. n comparaie cu Carta Social European a Consiliului European, Carta respectiv este considerat chiar "un regres" pe planul reglementrilor europene. Desigur pot fi date mai multe explicaii. Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri fcute pe parcursul elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea principiului subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur, fiecrui stat membru.

IV. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc

..

97

Una dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar o constituie libera circulaie a persoanelor i a forei de munc1. Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii comunitare". De asemenea, libera circulaie a forei de munc trebuie s permit rilor care se confrunt cu un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru. Tratatele comunitare disting ntre salariai (muncitori) i persoane precum liber-profesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele juridice. Libera circulaie a muncitorilor, asupra creia vom concentra analiza noastr, este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-492, dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor. Libera circulaie a muncitorilor se definete prin dreptul de a rspunde la oferte privind locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre, de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate, precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o activitate (art.48 par.3). Deci, libera circulaie presupune de la nceput c muncitorul care se deplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba, aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc. Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice discriminare ntre muncitori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art.48, par.2). Totui, o restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol, prin care statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine public, securitate public, ca i pentru raiuni de sntate public. Libera circulaie a muncitorilor reprezint n fapt o concretizare n domeniul forei de munc a principiului general cuprins in articolului 6 al Tratatului CEE conform cruia n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii dispoziiilor particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare pe baza nationalitii. Curtea de Justitie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu subliniind c articolul 48 este direct aplicabil in sistemele juridice din fiecare stat

Pentru o abordare mai detaliat a ntregii problematici expuse n aceast parte a lucrrii, vezi Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. 2 In versiunea sa consolidat, incluznd modificrile aduse de tratatele ulterioare, cum sunt Tratatul de la Maastricht sau Tratatul de la Amsterdam, numerotarea articolelor Tratatului de la Roma a fost schimbat. In cuprinsul acestei lucrri am optat, n scopul evitrii eventualelor confuzii, pentru trimiterea la numerotaia original a diverselor norme prezentate. .. 98

membru facnd inaplicabil orice dispozitie juridic naional contrar (Comisie c. Republica Francez, cazul nr.167/73). Curtea a precizat, de asemenea, c articolul 48 se aplic chiar dac munca este depus n afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este perfectat n cadrul Comunitii. Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten prin intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente i directive , dintre care cele mai importante sunt: a) Directiva 68/36o privind drepturile de intrare i reedin;
b) c)

Regulamentul nr.1612/68 privind accesul la condiiile de angajare;

Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat; Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau sntate public.
d)

Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,90/365/CEE i 93/96/CEE.
e)

A. DOMENIU DE APLICARE Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaia derivat emis n aplicarea sa privesc muncitorii i familiile lor. In principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Uniunii Europene, dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei. Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii existente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare ale lucrtorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/36o. S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma, concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre.

..

99

n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n mai multe rnduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare a forei de munc. Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz "lucrtorii" n sensul dreptului comunitar i nu al dreptului naional. In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85), Curtea de Justiie a stabilit c pentru un muncitor "caracteristica esenial" este c, n timpul unei anumite perioade de timp, el presteaz servicii pentru i sub conducerea altuia n schimbul unei remuneraii. Termenul "lucrtor" cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost angajai (cazul Hoekstra, Nr.75/63), persoanele incapabile de munc datorit bolii sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7(l), Directiva 68/36o), persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitii n ara gazd. Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat. Lucrtor, n nelesul dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate ocazional sau cu timp parial. E suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur i simplu una benevol (cazul Levin Nr.53/81). De asemenea, pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat trebuie s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr. 344/87). Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de fotbalistul belgian Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis clauz a naionalitii, existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al Tratatulul C.E.E., deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii . Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului care preia un juctor de a plti o prim de transfer pentru acesta restrnge i ea libertatea de micare a juctorilor. Ambele aspecte contravin, totodat, articolelor 85 i 86 ale Tratatului, care interzic abuzurile de poziie dominant i practicile concertate pentru limitarea concurenei. Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c libera circulaie a forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o pia unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace, chiar dac acesta nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat anume. Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau proprietile private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de lucrtor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin, nr.53/81). Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva 2004/38 prevede, la art. 7 alin.(3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii: a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident;
.. 100

b)

c)

d)

este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat() pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc competent; este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata sub un an, sau dup ce a devenit omer() n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc relevant. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni; ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar.

Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea, dreptul de intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia (ul) lucrtorului(ei) i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinerea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei (lui). Directiva 2004/38 a inclus n definiia membrului de familie i partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateaz parteneriatele nregistrate drept echivalente ale cstoriei i nconformitate cu condiiile prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd.

B. CONINUTUL MATERIAL 1. Dreptul de intrare i de edere Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind deplasarea i rezidena cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art.1). Astfel, ea a asigurat lucrtorului migrant dreptul : a) de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr-un alt stat membru (art.2); b) de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau paaport (art.3(1)). Vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepia membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Acestor state li s-a cerut s acorde faciliti pentru obinerea vizelor necesare (art.3(2)). c) de a obine un permis de reziden, pe baza: a -documentului cu care a intrat n teritoriu
.. 101

b -confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare (art.3(3) lit.a i b). Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii, persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii i alte persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i edere1 pentru toi cetenii Uniunii. Ca atare, Directiva 68/360 a fost abrogat de la 30 aprilie 2006, urmnd ca sediul materiei s fie Directiva 2004/38. Acest din urm act comunitar reine ca i cel pe care-l nlocuiete dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile sau a unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor Uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent (art.5(1)). Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nu numai dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l toi cetenii Uniunii de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru (art.4(1)). Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr. 539/2001, care enumer rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atunci cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia naional. n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden ar trebui s fie scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul Regulamentului CE nr. 539/2001. Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti, alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de lucru, conform Curii de Justiie (art.6). n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord, conform art. 7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l valorific : a) b) sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd ; au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd ;

Regulamentul nr. 883/2004 a clarificat i terminologic termenii de reziden i cel de edere. Astfel, rezidena nseamn locul n care locuiete de obicei o anumit persoan, pe cnd edere nseamn reziden temporar (Preambul alin. j) i k)). .. 102

c)

sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional; i - posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere ; sau

d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile menionate la lit.(a), (b) sau (c). Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioadele de edere depesc trei luni. Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni proporionale i discriminatorii. Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod limitativ o serie de documente menionate la alin.(3) al art. 8. Documentele doveditoare cerute de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca practicile administrative sau interpretrile divergente s constituie un obstacol disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. n acest sens: - cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(a) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent; - cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(b) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c satisfac condiiile prevzute n directiv; - cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(c) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau procedura echivalent menionat la art. 7 alin.(1) lit.(c). Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor.
.. 103

Dat fiind c noiunea de resurse suficiente este natur s genereze o serie de ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabili valoarea acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n orice caz, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social, sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre statul membru gazd. De asemenea, alin.(5) al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute membrilor de familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, n vederea eliberrii certificatului de nregistrare. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei 2004/38, prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii. Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor de reziden ce se acordau n temeiul Directivei 68/360, este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani (art.11). Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare datorat serviciului militar obligatoriu, sau de o absen de maximum dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru. Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului familiei, cu condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii (art. 12). Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c sunt salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare. Aceti membri de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal. De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul su nu atrage dup sine dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.
.. 104

Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru (art. 13). Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat n condiiile prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca durata cstoriei sau a parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soul sau partenerul care nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului Uniunii. Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor subzist att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Totui, prelund idei din jursiprudena anterioar a Curii de Justiie, Directiva 2004/38 subliniaz, la art. 14 alin.4, c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat a faptului c ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten social al statului membru gazd. n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora (cu excepia situaiilor n care restricionarea dreptului de edere se face pe temeiul ordinii publice, siguranei publice sau sntii publice) dac (conform art. 14 alin.4): a) cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercit activiti independente, sau b) cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a cuta de lucru. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai, att timp ct cetenii Uniunii pot furniza dovezi c sunt n continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai. n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana n cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare sau un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statul membru gazd (art. 16 alin.2 2. Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de Regulamentul Nr.16l2/68. Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile Comunitii Europene regimul angajrii are dou caracteristici : n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum facultativ. Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate pe teritoriul unui stat membru pot s-i schimbe cererile i ofertele lor de munc, s ncheie contracte de munc i s le pun n executare conform legilor n vigoare i fr discriminare;
.. 105

n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator. Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c Regulamentul Nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri. Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul nr, 1612/68 a fost perfecionat prin Regulamentul Nr. 2434/92 din 27 iulie 1992. Astfel, articolul 15 al Regulamentului 1612/68, astfel cum a fost reformulat de Regulamentul 2434/92, oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s trimit n mod periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum i Biroului european de coordonare1 informaii privind: a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor state membre; b) ofertele de locuri de munc adresate statelor membre; c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal c doresc s lucreze n alt stat membru; d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de munc ce s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n alt ar. De asemenea, articolul 16 n redactarea Regulamentului nr. 2434/92 impune ca orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale statelor membre n cauz. Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora: reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale. Curtea de justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale, i anume asupra dispoziiilor referitoare la compunerea echipelor de sportivi. Ea a reiterat, cu acest prilej, c interdicia discriminrilor bazate pe cetenie "se impune nu numai aciunii autoritilor publice, ci i, n aceeai msur, reglementrilor de alt natur ce vizeaz s reglementeze, ntr-o manier colectiv, munca salariat"(cazul Walrave i Koch nr.36/74). Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul 16l2/68 pentru dreptul comunitar al muncii, vom trece n revist, n continuare, principalele sale prevederi.
1

Conform Deciziei Comisiei 2003/8/CE, Biroul european de coordonare ( redenumit Biroul de coordonare EURES ) supervizeaz respectarea dispoziiilor prii a II din Regulamentul nr. 1612/68 i ajut reeaua european de servicii de ocupare EURES s-i ndeplineasc activitile. Vezi i Infra, p.

..

106

Titlul I (art.1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art.1). Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art.3(1)) sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art.3(2)). De asemenea, nu trebuiesc impuse restricii prin numr sau procentaj cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu (art.4). Statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art.5). Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art.3(l)). Titlul II al Regulamentului Nr. 16l2/68 (art.7-9) conine dispoziii privind angajarea i egalitatea de tratament. Acestea se refer la : a) Condiiile de munc Conform art.7(1), "un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat". Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect. b) Avantajele sociale i n legtur cu taxele Articolul 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul "avantaje sociale" a fost interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i drepturi care nu erau direct legate de contractul de angajare (cazul Fiorini Nr.32/75). c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari Se acord (art.7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari. d) Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management Conform art.8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El poate fi exclus de la "conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la posesia unui oficiu guvernat de dreptul public", dar el poate fi ales n organismele reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi. e) Locuine
.. 107

Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei necesare (art.9). Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se adaug celor din Tratatul CEE (art.7,48,52 i 59), se desfiineaz orice discriminare bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul fundamental al nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin el se explic, de fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare. Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul unei bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete o activitate profesional oarecare. Ea se aplic tuturor celor care doresc s exercite n Uniune o activitate salariat, prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni profesionale. De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al Uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare naional care nar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. Este necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului diplomelor. In sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de discriminare, care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedin (cazul R.Italian c.Comisie Nr.13/83). De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii oricror dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au ca efect (principal sau exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor state membre. Titlul III al Regulamentului Nr. 1612/68 (art.10-12) conine dispoziii privind membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele amintite mai nainte, mai putem reine pe cele referitoare la: a) Reziden Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art.10 (1)). Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie dac "el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai acoperi n ara de unde vine" (art.10(2)). n scopul ca familia s se poat instala cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la dispoziie locuina considerat ca normal pentru lucrtorii naionali n regiunea n care el este angajat (art.10 (3)). b) Angajare Conform art.11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai n ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat membru.
.. 108

c) Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de ucenicie i profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art.12). n interpretarea acestui articol, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a decis c un copil al lucrtorului migrant are dreptul la un tratament naional cu privire la toate formele nvmntului de stat, chiar dac printele lucrtor a fost pensionat sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c. Belgia, Nr. 42/87). Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr.390/87). Avnd n vedere necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va considera c se pierde statutul de "copil din familie" ce beneficiaz de prevederile Regulamentului 1612/68 doar pentru faptul c familia sa s-a rentors n statul de origine. Totui, trebuie reinut, n general, aa cum a decis i Curtea de Justiie (cazul Lebon Nr. 316/85), c membrii familiei unui lucrtor sunt numai indirect beneficiari ai dreptului la tratament egal acordat lucrtorului conform art.7(2) al Regulamentului 1612/68. Avantajele sociale pot fi acordate membrilor de familie conform acestui articol doar ca avantaje ale lucrtorului. Aceasta este o distincie de finee, dar una destul de important1. Tot pe baza interpretrii oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera circulaie a studenilor n spaiul comunitar (cazurile Gravier nr.293/83, Forcheri nr.15/82, Blaizot nr.24/86 .a.).

3. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat Cetenii Uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. Pot fi, de aceea, privai de dreptul de a se deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea ? Articolul 48 (3) (d) al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta. Regulamentul Nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. In cuprinsul acesteia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent n statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii lucrtorului. Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul "frontalier", adic acela care triete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent. Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii Directiva 2004/38 cuprinde i ea n cadrul Capitolului IV dispoziii referitoare la dreptul de edere permanent. Regula general pe care ea o introduce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea conform creia
1

J. Steiner, Textbook on EEC Law, Blackstone Press Limited, London, 1991., p.140.

..

109

cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv (art. 16 alin.1). Dispoziia amintit se aplic i n cazul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung datorate serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina sau naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter . Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi (art. 16 alin.3 i 4). Reformulnd ntr-un sens mai larg dispoziiile din Regulamentul nr, 1251/70 (prin enumerarea i a persoanelor care exercit o activitate independent), art. 17 al Directivei 2004/38 prevede c dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de cinci ani de edere dac: a) salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent, n momentul n care nceteaz s lucreze, au mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv pentru pensia pentru limit de vrst sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele dousprezece luni precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. b) Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i au ncetat lucrul din cauza unei incapaciti permanente de munc. Dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii. Condiiile privind durata ederii i a activitii prevzute la lit.a) i b) nu se aplic dac lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent are un so/soie sau un partener care este resortisant al satului mebru gazd sau i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent. c) Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd, lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate independent n alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul membru gazd n care se ntorc de obicei n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care persoana nu
.. 110

a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de munc. Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv. Totodat, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv (art. 23). n mod similar art. 3 al Regulamentului nr. 1251/70, i n aceleai condiii enumerate n acesta, alin. 4 al art. 17 al Directivei 2004/38 prevede acordarea dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau persoanelor care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent n statul membru gazd. Astfel, membrii familiei dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv, dac: a. n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau b. decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli profesionale, sau c. soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent. Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s ateste ederea permanent. n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare zece ani (art. 20). Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe teritoriul unui stat membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul la asisten social n timpul primelor trei luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora (art.24).
.. 111

Astfel reglementat dreptul de edere permanent, acesta are menirea de a ntri sentimentul ceteniei n cadrul Uniunii Europene i este perceput ca un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprinzint, de altfel, unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii. Directiva 2004/38 nu prevede n mod explicit abrogarea Regulamentului nr. 1251/70. Ca atare, prevederile celor dou acte comunitare urmeaz a fi avute n vedere n mod corelativ. 4. Angajarea n administraia public Conform art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei lucrtorului. Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de Justiie a fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa. Astfel, n cazul Sotgiu (Nr.152/73) s-a artat c excepia prevzut n art. 48 (4) nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n viziunea Curii, activitile respective trebuie s implice n mod necesar participarea la exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la activiti ce vizeaz salvgardarea intereselor generale ale statului. Mai mult, excepia se aplic numai condiiilor privind accesul n domeniul respectiv. Ea nu permite existena unor condiii discriminatorii n angajare o dat ce lucrtorului i s-a acceptat accesul la locul de munc respectiv. Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia dezbaterilor prilejuite de cazul Comisie c. Belgia (Nr.149/79). Conceptul de administraie public este, conform Curii de Justiie, un concept comunitar. El se aplic numai exerciiului autoritii oficiale i are n vedere numai lucrtorii i funciile care urmresc aprarea intereselor generale ale statului. n aplicarea acestui criteriu, derogarea prevzut de art.48(4) va fi de uz limitat aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le ocup o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia. Articolul 48 (4) trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat. Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei ce nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia European a publicat n l988 o Not prin care a propus anumite sectoare de angajare ce urmeaz a fi considerate "suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect n cazuri rare de excepia din art.48(4)". Acestea cuprind : serviciile privind ngrijirea sntii publice; predarea n instituiile de nvmnt ale statului;
.. 112

cercetare n domenii nemilitare n instituii publice; organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale. Trebuie totui s subliniem c prin dispoziiile privind cetatenia comunitar introduse prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltate prin Tratatul de la Amsterdam, nu puini teoreticieni si practicieni ai dreptului consider ca excepia prevzut la art. 48(4), expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate fa de stat, va diminua ca importan. i aceasta pentru c se consider c exist o contradicie ntre art. 48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare european. 5. Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii liberei circulaii a lucrtorilor. Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48(3) precizeaz c ea "implic dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute". Articolul 56 este mai complet, el preciznd c "prescripiile referitoare la libertatea de stabilire nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative regulamentare i administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public". Alineatul 2 dispune c "naintea expirrii perioadei de tranziie, Consiliul adopt directive pentru coordonarea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative precitate". Acest text a stat la baza adoptrii Directivei 64/221 privind coordonarea msurilor speciale aplicate strinilor n domeniul deplasrii i rezidenei, justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public i care privesc toi cetenii statelor membre care exercit sau intenioneaz s exercite o activitate profesional, indiferent dac este o activitate salariat sau independent. Aceast directiv este abrogat, ncepnd cu data de 30 aprilie 2006, de ctre Directiva 2004/38, care, la Capitolul VI instituie noile standarde n materie. Scopul directivei este dublu. Pe de o parte, ea stabilete principiile pe baza crora un stat poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii ar fi eligibili, pe temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice. n al doilea rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie respectate de autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini pe baza unuia din motivele amintite. n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat probleme de interpretare, nelesul i scopul noiunii de ordine public au necesitat interpretarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Astfel, n cazul Rutili (Nr.36/75) Curtea a decis c restriciile pe acest temei nu pot afecta dreptul unui cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat membru, s rmn i s circule n acesta dect dac prezena sa constituie o ameninare real i suficient de grav pentru ordinea public. Curtea a adugat c aceast abordare constituie o aplicare a principiilor cuprinse n Convenia european a drepturilor omului (l950),
.. 113

conform creia nu vor fi aplicate restricii privind drepturile prevzute n art.8-11 pe temeiul securitii naionale i siguranei publice dect dac acestea ar fi necesare pentru protecia acestor interese ntr-o societate democratic1. Restriciile fac deci subiectul principiului proporionalitii. Directiva 2004/38 pornete de la ideea conform creia expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine public sau securitate public este o msur care poate afecta grav persoane care, folosindu-se de drepturile i libertile conferite de Tratat, s-au integrat n mod real n statul membru gazd. Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri ar trebui prin urmare s fie limitat, n conformitate cu principiul proporionalitii, evocat de jurispruden, pentru a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz, durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i legturile cu ara de origine. n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor n statul gazd, cu att ar trebui s fie mai mare gradul lor de protecie mpotriva expulzrii. n acest sens, o msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii care au locuit muli ani pe teritoriul statului membru gazd, n special dac sau nscut i i-au avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n circumstane excepionale, dac exist motive imperative ce in de securitatea public (Preambul, alin.24) Directiva 2004/38 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate pe temeiul ordinii publice sau securitii publice nu vor fi justificate: a) ele pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice (art.27(1)); b) msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect principiul proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a individului n cauz. Dar, aa cum a artat Curtea de Justiie n cazul Van Duyn (Nr.41/74), acest comportament nu trebuie s fie ilegal pentru a justifica excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el consider activitile respective ca fiind "social duntoare" i a luat msuri administrative pentru a le neutraliza. De asemenea, condamnrile penale anterioare nu constituie motive n sine pentru luarea unor asemenea msuri (art.27(2); c) nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de securitate public, definite de statele membre, dac acesta : - i-a avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau - este minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 20 noiembrie 1989.

Este vorba despre urmtoarele drepturi: respectul vieii private i familiale, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de opinie.

..

114

Ct privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, conform definiiei din documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. n plus, bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu constituie motive de expulzare de pe teritoriul respectiv (art. 29). Directiva 2004/38 stabilete, totodat, dispoziii menite s protejeze pe cei ce vor s-i valorifice drepturile de intrare i de edere n statele membre. Acestea se refer la : a) Notificarea deciziilor Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n situaia sa, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia (art.30 alin.1). b) Motivarea deciziilor Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor de securitate ale statului (art.30 alin.2). c) Dreptul la aprare Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o lun de la data notificrii (art. 30 alin.3). d) Garanii procedurale Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face apel sau a solicita o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, securitate public sau sntate public (art. 31 alin.1). Persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine public sau securitate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i n orice caz dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interdiciei care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor (art. 32 alin.1).
.. 115

Mai trebuie menionat faptul c statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit de Directiva 2004/38, n caz de abuz de drept sau fraud, cum sunt cstoriile de convenien sau alte forme de relaii contractate exclusiv n scopul de a beneficia de dreptul de liber circulaie i edere (art.35).

C. INSTITUII COMPETENTE Autoritatea competent n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor este Consiliul. Acesta, conform art.49 al Tratatului C.E.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, respectnd o anume procedur (stabilit n art.189 B i dup consultatea Comitetului Economic i Social), dispune, prin directive i regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii. n acest sens, se urmrete: a) asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n domeniul forei de munc; b) abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce rezult din legislaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor; c) instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtur ofertele cu cererile de locuri de munc, precum i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc, astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete nivelul de via i al angajrii n diferite regiuni i sectoare economice. O deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul cetenilor o are prevederea nscris n art. 5o al Tratatului C.E.E., conform creia statele membre sunt chemate s ncurajeze schimbul de lucrtori tineri, pe calea unor programe comune. Prin adoptarea Deciziei Comisiei nr 2003/8/CE din 23 decembrie 2002 referitoare la punerea n aplicare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului n ceea privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc, s-a urmrit ntrirea reelei de servicii de ocupare europene, cunoscute sub acronimul EURES (EURopean Employment Services), instituit prin Decizia nr. 93/569/CEE (decizie abrogat prin noul act comunitar). EURES contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor prii a II-a a Regulamentului nr. 1612/68. Ea sprijin strategia european de ocupare i contribuie la ntrirea pieei unice europene, promovnd, n interesul solicitanilor de locuri de munc, al lucrtorilor i angajatorilor: a) dezvoltarea pieelor de for de munc europene deschise i accesibile tuturora;
.. 116

b) schimbul transnaional, interregional i transfrontalier de oferte i cereri de locuri de munc; c) transparena i schimbul de informaii asupra pieelor forei de munc europene, inclusiv asupra condiiilor de via i posibilitilor de dobndire de calificri; d) elaborarea de metode i indicatori n acest sens. Decizia Comisiei nr 2003/8/CE, intrat n vigoare la 1 martie 2003, a fost adoptat lundu-se n considerare i viitoarea lrgire a Uniunii Europene, reinndu-se necesitatea punerii n aplicare a reelei EURES n rile aflate n curs de aderare. Conform articolului 3 al deciziei, EURES cuprinde: a) membrii reelei EURES, adic serviciile specializate desemnate de ctre statele membre conform art. 13, paragraful 2, al Regulamentului nr. 1612/68, precum i Biroul european de coordonare, conform dispoziiilor articolelor 21, 22 i 23 din regulamentul amintit i b) partenerii EURES prevzui la articolul 17, paragraful 1, al Regulamentului nr 1612/68, i anume: i) serviciile regionale de ocupare ale statelor membre; ii) serviciile de ocupare competente pentru regiunile limitrofe; iii) serviciile de ocupare specializate comunicate Comisiei conform art. 17 par.2 al Regulamentului nr. 1612/68. Aceste grupuri cuprind organizaiile sindicale i patronale desemnate de ctre membrii EURES.

D. LEGISLAIE INTERN ARMONIZAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A FOREI DE MUNC Directiva 38/2004 a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind libera circulaie i edere a cetenilor Uniunii Europene i membrilor de familie pe teritoriul statelor membre a fost transpus n dreptul intern prin intermediul Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European1, act normativ de o deosebit importan n ceea ce privete integrarea pieei forei de munc autohtone n cea european.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 646/21iulie 2005. Aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 260/2005 (M.Of. nr. 900/7 octombrie 2005). Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 30/2006(M.Of. nr. 636/24 iulie 2006), aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 500/2006 (M.Of. nr. 1055/30 decembrie 2006). .. 117

Astfel, se bucur de o serie de drepturi fundamentale privind raporturile lor juridice de munc i de securitate social, recunoscute de lege lata ntr-o serie de acte comunitare de o deosebit importan i pe care actul normativ romn le recunoate la rndul su. Astfel, cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor care intr i locuiesc legal n Romnia, beneficiaz de o serie de drepturi i liberti, printre care i acela al unui acces nengrdit pe piaa forei de munc din Romnia, precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n condiiile legii aplicabile cetenilor romni (art. 3 lit. e)). Urmrind structura directivei europene, O.U.G. nr. 102/2005 cuprinde prevederi referitoare la aspecte cum sunt: Intrarea, ederea pe/de pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum i a membrilor familiilor lor Restrngerea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei, a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor

..

118

Sarcini de nvare(ntrebri de control) 1. Care sunt drepturile i libertile coninute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene? 2. n ce condiii se acord dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni ntr-un stat membru al Uniunii Europene pentru cetenii comunitari? 3. n ce const liberul acces la angajare i egalitatea de tratament prevzute de dreptul comunitar? 4. Care sunt condiiile acordrii dreptului de edere permanent prevzute de Directiva 38/2004 5. n ce condiii se poate restriciona dreptul de intrare i dreptul de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public ? 6. Care sunt prevederile eseniale ale Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European ?

BIBLIOGRAFIE
1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul

2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 Bianca Selejan Gutan, Protecia european a drepturilor omului, ed. a 4-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011 Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002 Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom Iai, 2006 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009
119

..

9. Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar

i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005; 10. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu

TEME REFERATE LA DISCIPLINA PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI. JURISPRUDENA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI
.. 120

1. Drepturile omului n sistemul Organizaiei Naiunilor Unite - Carta O.N.U., Declaraia universal a drepturilor omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile omului 2. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante i Convenia asupra eliminrii formelor de discriminare fa de femei - drepturi garantate, mecanisme de control 3. Convenia cu privire la drepturile copilului - drepturi garantate, mecanisme de control, legislaie naional, politici internaionale i naionale 4. Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC 5. Organizaia Internaional a Muncii - coninutul normelor adoptate i transpunerea lor in dreptul intern 6. Organizaia Internaional a Muncii - mecanisme de control 7. Convenia european a drepturilor omului - drepturi garantate 8. Curtea European a Drepturilor Omului - organizare i procedur 9. Dreptul la libertate i la siguran n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului 11. Dreptul la un proces echitabil jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului i jurisprudena mpotriva Romniei 12. Dreptul la respectarea vieii private i de familie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 13. Libertatea de gndire, de contiin i de religie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 14. Libertatea de exprimare n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 15. Libertatea de ntrunire i de asociere n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 16. Dreptul de proprietate jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i jurisprudena mpotriva Romniei sintez i concluzii
.. 121

17. Dreptul la educaie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 18. Drepturile minoritilor n Europa 19. Carta social european revizuit - drepturi garantate i mecanisme de control 20. Convenii ale Consiliului Europei - Convenia pentru prevenirea torturii si a pedepselor si tratamentelor inumane sau degradante, Convenia europeana privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, Codul European de securitate social drepturi garantate i mecanisme de control 21. Uniunea European i drepturile omului - Carta drepturilor fundamentale 22. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n dreptul comunitar

BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Aurescu

Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003
.. 122

3. Raluca

Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 4. Bianca Selejan Gutan, Protecia european a drepturilor omului, ed. a 4-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011 5. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Vol. 1 i 2. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006 6. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l 7. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005; 8. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I i II, Editura CHBeck, 2007 9. Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 10. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000 11. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993 12. Rzvan Dinc, Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001; 13. Nicolae Ecobescu, Mariana Nielea ; coord. Nicolae Ecobescu, Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2006 14. D.J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights, Butterworths, London, Dublin, Edinburgh 1995; 15. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 16. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 17. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003; 18. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004 19. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 20. Chiri Radu, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentarii i explicaii. Ediia 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 21. Beatrice Ramascanu, Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 22. J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002
.. 123

23. Michele De Salvia, Compendium de la CEDH, 2003 24. Bianca Selejan-Guan, Protecia european a Drepturilor omului. Ediia a

doua. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 25. Bianca Selejan-Guan, Horaiu Rusu, Hotrrile CEDO mpotriva Romniei (1998-2006). Editura Hamangiu, Bucureti, 2006 26. Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992 27. Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom Iai, 2006 28. F. Sudre, J.P. Marguenaud, J. Andriantsimbazovina, A. Gouttenoire, M. Levinet, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, PUF 2003; 29. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 30. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009 31. Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005; 32. OG nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 87/2001, modificat prin OUG nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice 33.HG nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului, modificat prin HG nr. 425/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe. 34. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele care privesc Romnia: Monitoarele Oficiale ale Romniei, partea I, site-ul Curii Europene a Drepturilor Omului (www.echr.coe.int), site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie (www.scj.ro)

Adrese INTERNET: www.ilo.org., Organizaia Internaional a Muncii www.coe.int., Consiliul Europei


.. 124

www.echr.coe.int, Curtea europeana a drepturilor omului www.coe.int/T/E/Human_Rights, Directia generala a drepturilor omului www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R, Comisarul drepturilor omului www.europa.eu, Uniunea European

ANEXE DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURILOR OMULUI (adoptata de Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite la 10 de septembrie 1948)
Preambul Considerind ca recunoasterea demnitatii inerente tuturor membrilor familiei umane si a drepturilor lor egale si inalienabile constituie fundamentul libertatii, dreptatii si pacii in lume, Considerind ca ignorarea si dispretuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolta constiinta omenirii si ca faurirea unei lumi in care fiintele umane se vor bucura de libertatea
.. 125

cuvintului si a convingerilor si vor fi eliberate de teama si mizerie a fost proclamata drept cea mai inalta aspiratie a oamenilor, Considerind ca este esential ca drepturile omului sa fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul sa nu fie silit sa recurga, ca solutie extrema, la revolta impotriva tiraniei si asupririi, Considerind ca este esential a se incuraja dezvoltarea relatiilor prietenesti intre natiuni, Considerind ca in Carta popoarele Organizatiei Natiunilor Unite au proclamat din nou credinta lor in drepturile fundamentale ale omului, in demnitatea si in valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru barbati si femei si ca au hotarit sa favorizeze progresul social si imbunatatirea conditiilor de Articolul 6 Fiecare om are dreptul sa i se recunoasca pretutindeni personalitatea juridica.

Articolul 7 Toti oamenii sint egali in fata legii si au, fara nici o deosebire, dreptul la o egala protectie a legii. Toti oamenii au dreptul la o protectie egala impotriva oricarei discriminari care ar viola prezenta Declaratie si impotriva oricarei provocari la o asemenea discriminare. Articolul 8 Orice persoana are dreptul la satisfactia efectiva din partea instantelor juridice nationale competente impotriva actelor care violeaza drepturile fundamentale ce-i sint recunoscute prin constitutie sau lege. Articolul 9 Nimeni nu trebuie sa fie arestat, detinut sau exilat in mod arbitrar.

Articolul 10 Orice persoana are dreptul in deplina egalitate de a fi audiata in mod echitabil si public de catre un tribunal independent si impartial care va hotari fie asupra drepturilor si obligatiilor sale, fie asupra temeiniciei oricarei acuzari in materie penala indreptata impotriva sa. Articolul 11 Orice persoana acuzata de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul sa fie presupusa nevinovata pina cind vinovatia sa va fi stabilita in mod legal in cursul unui proces public in care iau fost asigurate toategarantiile necesare apararii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru actiuni sau omisiuni care nui constituiau, in momentul cind au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului international sau national. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeapsa mai grea decit aceea care era aplicabila in momentul cind a fost savirsit actul cu caracter penal. Articolul 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare in viata sa personala, in familia sa, in domiciliul lui sau
.. 126

in corespondenta sa, nici la atingeri aduse onoarei si reputatiei sale. Orice persoana are dreptul la protectia legii impotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Articolul 13 Orice persoana are dreptul de a circula in mod liber si de a-si alege resedinta in interiorul granitelor unui stat. Orice persoana are dreptul de a parasi orice tara, inclusiv a sa, si de reveni in tara sa. Articolul 14 In caz de persecutie, orice persoana are dreptul de a cauta azil si de a beneficia de azil in alte tari. Acest drept nu poate fi invocat in caz de urmarire ce rezulta in mod real dintr-o crima de drept comun sau din actiuni contrare scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite. Articolul 15 Orice persoana are dreptul la o cetatenie. Nimeni nu poate fi lipsit in mod arbitrar de cetatenia sa sau de dreptul de a-si schimba cetatenia. Articolul 16 Cu incepere de la implinirea virstei legale, barbatul si femeia, fara nici o restrictie in ce priveste rasa, nationalitatea sau religia, au dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea casatoriei, in decursul casatoriei si la desfacerea ei. Casatoria nu poate fi incheiata decit cu consimtamintul liber si deplin al viiitorilor soti. Familia constituie elementul natural si fundamental al societatii si are dreptul la ocrotire din partea societatii si a statului. Articolul 17 Orice persoana are dreptul la proprietate, atit singura, cit si in asociatie cu altii. Nimeni nu poate fi lipsit in mod arbitrar de proprietatea sa. Articolul 18 Orice om are dreptul la libertatea gindirii, de constiinta si religie; acest drept include libertatea de asi schimba religia sau convingerea, precum si libertatea de a-si manifesta religia sau convingerea, singur sau impreuna cu altii, atit in mod public, cit si privat, prin invatatura, practici religioase, cult si indeplinirea riturilor. Articolul 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor si exprimarii; acest drept include libertatea de a avea opinii imixtiune din afara, precum si libertatea de a cauta, de a primi si de a raspindi informatii si idei prin orice mijloace si independent de frontierele de stat. Articolul 20
.. 127

Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire si de asociere pasnica. Nimeni nu poate fi silit sa faca parte dintr-o asociatie. Articolul 21 Orice persoana are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct, fie prin reprezentanti liber alesi. Orice persoana are dreptul de acces egal la functiile publice din tara sa. Vointa poporului trebuie sa constituie baza puterii de stat; aceasta vointa trebuie sa fie exprimata prin alegeri nefalsificate, care sa aiba loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal si exprimat prin vot secret sau urmind o procedura echivalenta care sa asigure libertatea votului. Articolul 22 Orice persoana, in calitatea sa de membru al societatii, are dreptul la securitatea sociala; ea este indreptatita ca prin efortul national si colaborarea internationala, tinindu-se seama de organizarea si resursele fiecarei tari, sa obtina realizarea drepturilor economice, sociale si culturale indispensabile pentru demnitatea sa si libera dezvoltare a personalitatii sale. Articolul 23 Orice persoana are dreptul la munca, la libera alegere a muncii sale, la conditii echitabile si satisfacatoare de munca, precum si la ocrotirea impotriva somajului. Toti oamenii, fara nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munca egala. Orice om care munceste are dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare care sa-i asigure atit lui, cit si familiei sale, o existenta conforma cu demnitatea umana si completata, la nevoie, prin alte mijloace de protectie sociala. Orice persoana are dreptul de a intemeia sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea intereselelor sale. Articolul 24 Orice persoana are dreptul la odihna si recreatie, inclusiv la o limitare rezonabila a zilei de munca si la concedii periodice platite. Articolul 25 Orice om are dreptul la un nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si bunastarea lui si familiei sale, cuprinzind hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea medicala, precum si serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare in caz de somaj, boala, invaliditate, vaduvie, batrinete sau in celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenta, in urma unor imprejurari independente de vointa sa. Mama si copilul au dreptul la ajutor si ocrotire deosebite. Toti copiii, fie ca sint nascuti in cadrul casatorii sau in afara acesteia, se bucura aceeasi protectie sociala.
.. 128

Articolul 26 Orice persoana are dreptul la invatatura. Invatamintul trebuie sa fie gratuit, cel putin in ceea ce priveste invatamintul elementar si general. Invatamintul elementar trebuie sa fie obligatoriu. Invatamintul tehnic si profesional trebuie sa fie la indemina tuturor, iar invatamintul superior trebuie sa fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe baza de merit. Invatamintul trebuie sa urmareasca dezvoltarea deplina a personalitatii umane si intarirea respectului fata de drepturile omului si libertatile fundamentale. El trebuie sa promoveze intelegerea, toleranta, prietenia intre toate popoarele si toate grupurile rasiale sau religioase, precum si dezvoltarea activitatii Organizatiei Natiunilor Unite pentru mentirenea pacii. Parintii au dreptul de prioritate in alegerea felului de invatamint pentru copiii lor minori. Articolul 27 Orice persoana are dreptul de a lua parte in mod liber la viata culturala a colectivitatii, de a se bucura de arte si de a participa la progresul stiintific si la binefacerile lui. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale si materiale care decurg din orice lucrare stiintifica, literara sau artistica al carei autor este. Articolul 28 Orice persoana are dreptul la o orinduire sociala si internationala in care drepturile si libertatile expuse in prezenta Declaratie pot fi pe deplin infaptuite. Articolul 29 Orice persoana are indatoriri fata de colectivitate, deoarece numai in cadrul acesteia este posibila dezvoltarea libera si deplina a personalitatii sale. In exercitarea drepturilor si libertatilor sale, fiecare om nu este supus decit numai ingradirilor stabilite prin lege, exclusiv in scopul de a asigura cuvenita recunoastere si respectare a drepturilor si libertatilor altora si ca sa fie satisfacute justele cerinte ale moralei, ordinii publice si bunastarii generale intr-o societate democratica. Aceste drepturi si libertati nu vor putea fi in nici un caz exercitate contrar scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite. Articolul 30 Nici o dispozitie a prezentei Declaratii nu poate fi interpretata ca implicind pentru vreun stat, grupare sau persoana dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a savirsi vreun act indreptat spre desfiintarea unor drepturi sau libertati enuntate in prezenta Declaratie.

..

129

PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I POLITICE


PREAMBUL Statele pri la prezentul Pact, Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane, Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale,
.. 130

Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului, Lund n considerare faptul c individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n prezentul Pact, Au convenit asupra urmtoarelor articole: PARTEA NTI ARTICOLUL 1 1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept, ele i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. 2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai. 3. Statele pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor Unite.

..

131

PARTEA A DOUA ARTICOLUL 2 1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o deosebire, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. 2. Statele pri la prezentul pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare. 3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz: a) s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute n prezentul Pact au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd n exerciiul funciunilor lor oficiale; b) s garanteze c autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ sau orice alt autoritate competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei care folosete calea de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional; c) s garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrui recurs care a fost recunoscut ca justificat. ARTICOLUL 3 Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal legal al brbailor i al femeilor de a se bucura de toate drepturile civile i politice enunate n prezentul Pact. ARTICOLUL 4 1. n cazul n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat printr-un act oficial, statele pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n prezentul Pact, cu condiia ca aceste msuri s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care le au potrivit dreptului internaional i ca din ele s nu rezulte o discriminare ntemeiat numai pe ras, culoare, sex, limb, religie, sau origine social. 2. Dispoziia precedent nu autorizeaz nici o derogare de la prevederile articolelor 6, 7, 8 (paragraful 1 i 2), 11, 15, 16 i 18. 3. Statele pri la prezentul Pact care fac uz de dreptul de derogare trebuie ca prin intermediul Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite s semnaleze de ndat celorlalte state pri dispoziiile de la care au derogat, precum i motivele care au provocat aceast derogare. O nou comunicare va fi fcut, prin acelai intermediu, la data la care ele au pus capt derogrilor. ARTICOLUL 5 1. Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact. 2. Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact n aplicarea legilor, conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.
.. 132

PARTEA A TREIA ARTICOLUL 6 1. Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. 2. n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit, o sentin de condamnare la moarte nu va putea fi pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu legislaia n vigoare n momentul n care crima a fost comis, legislaie care nu trebuie s fie n contradicie cu dispoziiile prezentului Pact i nici cu cele ale Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Aceast pedeaps nu poate fi aplicat dect n virtutea unei hotrri definitive pronunat de un tribunal competent. 3. Cnd privarea de via constituie crim de genocid, se nelege c nici o dispoziie din prezentul articol nu autorizeaz un stat parte la prezentul Pact s deroge n nici un fel de la vreo obligaie asumat n virtutea dispoziiilor Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. 4. Orice condamnat la moarte are dreptul de a solicita graierea sau comutarea pedepsei. Amnistia, graierea sau comutarea pedepsei cu moartea poate fi acordat n toate cazurile. 5. O sentin de condamnare la moarte nu poate fi pronunat pentru crime comise de persoane sub vrsta de 18 ani i nu poate fi executat mpotriva unor femei gravide. 6. Nici o dispoziie din prezentul articol nu poate fi invocat pentru a se ntrzia sau a se mpiedica abolirea pedepsei capitale de ctre un stat parte la prezentul Pact. ARTICOLUL 7 Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. ARTICOLUL 8 1. Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt interzise. 2. Nimeni nu va putea fi inut n servitute. 3. a) Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; b) alineatul a) al prezentului paragraf nu poate fi interpretat ca interzicnd, n rile n care anumite infraciuni pot fi pedepsite cu deteniunea nsoit de munc forat, executarea unei pedepse de munc forat, pronunat de un tribunal competent; c) nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf: (i) orice munc sau serviciu, neindicate n alineatul b), cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea decizii; (ii) orice serviciu cu caracter militar i, n rile n care obiecia de contiin este admis, orice serviciu naional cerut n virtutea legii celor care ridic obiecii de contiin; (iii) orice serviciu cerut n cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau bunstarea comunitii; (iv) orice munc sau orice serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale. ARTICOLUL 9

..

133

1. Orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motivele legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 2. Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuire care i se aduce. 3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire. ARTICOLUL 10 1. Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane. 2. a) Persoanele aflate n prevenie vor fi, n afar de circumstane excepionale, separate de condamnai i vor fi supuse unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate. b) Tinerii aflai n prevenie vor fi separai de aduli i se va hotr n legtur cu cazul lor ct mai repede cu putin. 3. Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop esenial ndreptarea lor i reclasarea lor social. Tinerii delincveni vor fi separai de aduli i supui unui regim potrivit vrstei i statutului lor legal.

..

134

ARTICOLUL 11 Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. ARTICOLUL 12 1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. 4. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n propria sa ar. ARTICOLUL 13 Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de cte una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop. ARTICOLUL 14 1. Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri penale ndreptate mpotriva ei, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil. edina de judecat poate fi declarat secret n totalitate sau pentru o parte a desfurrii ei, fie n interesul bunelor moravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, fie dac interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, fie n msura n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd datorit circumstanelor speciale ale cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei; cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor. 2. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sau nu a fost stabilit n mod legal. 3. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii: a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i n mod detaliat, despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu aprtorul pe care i-l alege; c) s fie judecat fr o ntrziere excesiv; d) s fie prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are mijloace pentru a-l remunera;
.. 135

e) s interogheze sau s fac a fi interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii cu cele ale martorilor acuzrii; f) s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la edina de judecat; g) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat. 4. Procedura aplicabil tinerilor care nu sunt nc majori potrivit legii penale va ine seama de vrsta lor i de interesul reeducrii lor. 5. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea de ctre o jurisdicie superioar, n conformitate cu legea, a declarrii vinoviei i a condamnrii sale. 6. Cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau se acord graierea deoarece un fapt nou sau nou-descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps n urma acestei condamnri va primi o indemnizaie n conformitate cu legea, afar de cazul cnd s-a dovedit c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil ei, n ntregime sau n parte. 7. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit din pricina unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv n conformitate cu legea i cu procedura penal a fiecrei ri. ARTICOLUL 15 1. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai sever dect cea care era aplicabil n momentul comiterii infraciunii. Dac ulterior comiterii infraciunii, legea prevede aplicarea unei pedepse mai uoare, delincventul trebuie s beneficieze de aceasta. 2. Nimic din prezentul articol nu se opune judecrii sau condamnrii oricrui individ din pricina unor aciuni sau omisiuni care atunci cnd au fost svrite erau considerate ca fapte criminale, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de toate naiunile. ARTICOLUL 16 Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic. ARTICOLUL 17 1. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. 2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. ARTICOLUL 18 1. Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. 2. Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa. 3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice ori a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
.. 136

4. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor, n conformitate cu propriile lor convingeri. ARTICOLUL 19 1. Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. ARTICOLUL 20 1. Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege. 2. Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege. ARTICOLUL 21 Dreptul de ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. ARTICOLUL 22 1. Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale. 2. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate i ai poliiei s fie supus unor restricii legale. 3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legea ntr-un mod care s aduc atingere garaniilor prevzute n acea Convenie. ARTICOLUL 23 1. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are drept la ocrotire din partea societii i a statului. 2. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil. 3. Nici o cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al viitorilor soi.
.. 137

4. Statele pri la prezentul Pact vor lua msurile potrivite pentru a asigura egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a asigura copiilor ocrotirea necesar. ARTICOLUL 24 1. Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia de minor. 2. Orice copil trebuie s fie nregistrat imediat dup natere i s aib un nume. 3. Orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie. ARTICOLUL 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una dintre discriminrile la care se refer articolul 2 i fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. ARTICOLUL 26 Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. ARTICOLUL 27 n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. PARTEA A PATRA ARTICOLUL 28 1. Se instituie un Comitet al drepturilor omului (denumit n continuare, n prezentul Pact, Comitetul). Acest Comitet este compus din optsprezece membri i are funciile stabilite n cele de mai jos. 2. Comitetul este compus din resortisani ai statelor pri la prezentul Pact, care trebuie s fie personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Se va ine seama de interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a ctorva persoane avnd o experien juridic. 3. Membrii Comitetului sunt alei i exercit aceast funcie cu titlu individual. ARTICOLUL 29
.. 138

1. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret, dintr-o list de candidai care ntrunesc condiiile prevzute n articolul 28, propui n acest scop de ctre statele pri la prezentul Pact. 2. Fiecare stat parte la prezentul Pact poate s propun cel mult doi candidai. Aceti doi candidai trebuie s fie resortisani ai statului care i propune. 3. Candidatura aceleiai persoane poate fi propus pentru o nou alegere. ARTICOLUL 30 1. Prima alegere va avea loc n cel mult ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentului Pact. 2. Cu cel puin patru luni nainte de orice alegere n Comitet, alta dect o alegere pentru completarea unui loc declarat vacant n conformitate cu articolul 34, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite invit n scris statele pri la prezentul Pact s desemneze, n termen de trei luni, candidaii pe care i propun ca membri ai Comitetului. 3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a tuturor candidailor astfel propui i o comunic statelor pri la prezentul Pact cel mai trziu cu o lun nainte de fiecare alegere. 4. Membrii Comitetului sunt alei n cursul unei reuniuni a statelor pri la prezentul Pact, convocat de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite la sediul Organizaiei. La aceast reuniune, unde cvorumul este constituit de dou treimi din statele pri la prezentul Pact, sunt alei ca membri ai Comitetului candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani. ARTICOLUL 31 1. Comitetul nu poate s cuprind mai mult de un resortisant al unui stat. 2. Pentru alegerile n Comitet se va ine seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice. ARTICOLUL 32 1. Membrii Comitetului sunt alei pe patru ani. Ei sunt reeligibili dac li se propune din nou candidatura. Cu toate acestea, mandatul a nou membri alei la prima alegere ia sfrit dou doi ani: imediat dup prima alegere, numele acestor nou membri va fi tras la sori de ctre preedintele reuniunii la care se refer paragraful 4 al articolului 30. 2. La expirarea mandatului, alegerile au loc n conformitate cu dispoziiile articolelor precedente din aceast parte a Pactului. ARTICOLUL 33 1. Dac dup prerea unanim a celorlali membri, un membru al Comitetului a ncetat a-i ndeplini funciile pentru orice cauz alta dect o absen cu caracter temporar, preedintele Comitetului informeaz despre aceasta pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care declar atunci vacant locul pe care l ocupa membru menionat. 2. n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului, preedintele informeaz despre aceasta de ndat pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care declar locul vacant cu ncepere de la data decesului sau de la data cnd opereaz demisia. ARTICOLUL 34
.. 139

1. Cnd un loc a fost declarat vacant n conformitate cu articolul 33, dac mandatul membrului care trebuie nlocuit nu expir n cele ase luni urmtoare datei la care a fost declarat vacant, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntiineaz despre aceasta statele pri la prezentul Pact, care pot, n termen de dou luni, s desemneze candidai n conformitate cu dispoziiile articolului 29, n vederea completrii locului vacant. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a candidailor astfel propui i o comunic statelor pri la prezentul Pact. Alegerea n vederea completrii locului vacant va avea apoi loc n conformitate cu dispoziiile pertinente din aceast parte a Pactului. 3. Orice membri al Comitetului ales pentru completarea unui loc declarat vacant, n conformitate cu articolul 33, face parte din Comitet pn la data expirrii normale a mandatului membrului al crui loc a devenit vacant n Comitet, n conformitate cu dispoziiile articolului menionat.

..

140

ARTICOLUL 35 Membrii Comitetului primesc, cu aprobarea Adunrii Generale a Naiunilor Unite, remuneraii suportate din fondurile Organizaiei Naiunilor Unite n condiii stabilite de Adunarea general, lundu-se n considerare importana funciilor Comitetului. ARTICOLUL 36 Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite pune la dispoziia Comitetului personalul i mijloacele materiale care i sunt necesare pentru a ndeplini n mod eficient funciile care i sunt ncredinate n virtutea prezentului Pact. ARTICOLUL 37 1. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va convoca membrii Comitetului, pentru prima reuniune, la sediul Organizaiei. 2. Dup prima sa reuniune, Comitetul se va ntruni cu orice prilej prevzut prin regulamentul su interior. 3. Reuniunile Comitetului au loc, n mod obinuit, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. ARTICOLUL 38 nainte de a intra n funcie, orice membru al Comitetului trebuie s-i ia, n edin public, angajamentul solemn c i va ndeplini funcia cu deplin imparialitate i contiinciozitate. ARTICOLUL 39 1. Comitetul i alege un birou pe o perioad de doi ani. Membrii biroului sunt reeligibili. 2. Comitetul stabilete el nsui regulamentul su interior; acesta trebuie s cuprind ns, ntre altele, urmtoarele dispoziii: a) cvorumul este de doisprezece membri; b) deciziile Comitetului se iau cu majoritatea membrilor prezeni. ARTICOLUL 40 1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i care transpun n via drepturile recunoscute n prezentul Pact, precum i asupra progreselor realizate n folosina acestor drepturi: a) n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentului Pact, pentru fiecare stat parte interesat, n ceea ce l privete; b) dup aceea, de fiecare dac cnd Comitetul i-o va cere. 2. Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite care le va transmite spre examinare Comitetului. Rapoartele vor trebui s indice, dac va fi cazul, factorii i dificultile care afecteaz punerea n aplicare a dispoziiilor prezentului Pact. 3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite poate, dup consultri cu Comitetul, s transmit instituiilor specializate interesate copia oricror pri din rapoarte care pot avea legtur cu sfera lor de competen. 4. Comitetul studiaz rapoartele prezentate de statele pri la prezentul Pact. El nainteaz statelor pri propriile sale rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le socotete
.. 141

potrivite. Comitetul poate, de asemenea, s transmit Consiliului Economic i Social aceste observaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la statele pri la prezentul Pact. 5. Statele pri la prezentul Pact pot s prezinte Comitetului comentarii cu privire la orice observaie fcut n virtutea paragrafului 4 al prezentului articol. ARTICOLUL 41 1. Orice stat parte la prezentul Pact poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri n care un stat poate pretinde c un alt stat parte nu-i ndeplinete obligaiile ce decurg din prezentul Pact. Comunicrile prezentate n virtutea prezentului articol nu pot fi primite i examinate dect dac ele eman de la un stat parte care a fcut o declaraie prin care recunoate, n ceea ce l privete, competena Comitetului. Comitetul nu va primi nici o comunicare privitoare la un stat parte care nu a fcut o asemenea declaraie. Comunicrilor primite n conformitate cu prezentul articol li se aplic urmtoarea procedur: a) Dac un stat parte la prezentul Pact socotete c un alt stat, de asemenea parte la Pact, nu aplic dispoziiile Pactului, el poate, printr-o comunicare scris, s atrag atenia acelui stat asupra chestiunii. n termen de trei luni de la primirea comunicrii, statul destinatar va furniza statului care a adresat comunicarea explicaii sau orice alte declaraii scrise lmurind chestiunea, care vor trebui s cuprind, pe ct este posibil i util, indicaii asupra regulilor sale de procedur i asupra cilor de recurs fie folosite deja, fie pendinte, fie deschise nc. b) Dac n termen de ase luni de la primirea comunicrii originale de ctre statul destinatar chestiunea nu a fost soluionat spre satisfacerea celor dou state pri interesate, i unul i altul vor avea dreptul de a o supune Comitetului, adresnd cte o notificare Comitetului i celuilalt stat interesat. c) Comitetul nu poate lua n examinare o cauz care i este supus dect dup ce s-a asigurat c toate cile interne de recurs disponibile au fost utilizate i epuizate, n conformitate cu principiile de drept internaional unanim recunoscute. Aceast regul nu se aplic ns n cazurile n care procedurile de recurs depesc termenele rezonabile. d) edinele n care Comitetul examineaz comunicrile prevzute n prezentul articol sunt secrete. e) Sub rezerva dispoziiilor alineatului c), Comitetul i va oferi bunele oficii statelor pri interesate, spre a se ajunge la o soluie amiabil a chestiuni, ntemeiat pe respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, aa cum le recunoate prezentul Pact. f) n orice cauz care i este supus, Comitetul poate cere statelor pri interesate, la care se refer alineatul b), s-i furnizeze orice informaie pertinent. g) Statele pri interesate la care se refer alineatul b) au dreptul de a fi reprezentate cu prilejul examinrii problemei de ctre Comitet i de a prezenta observaii orale sau scrise, ori n ambele forme. h) n termen de dousprezece luni din ziua cnd a primit notificarea la care se refer alineatul b), Comitetul trebuie s prezinte un raport. i) Dac s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul se mrginete, n raportul su, la o scurt expunere a faptelor i a soluiei la care s-a ajuns; ii) Dac nu s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul se mrginete n raportul su la o scurt expunere a faptelor; textul observaiilor scrise i procesul-verbal al observaiilor orale prezentate de statele pri interesate vor fi alturate raportului. Raportul pentru fiecare cauz va fi comunicat statelor pri interesate. 2. Dispoziiile prezentului articol vor intra n vigoare cnd zece pri la prezentul Pact vor fi fcut declaraia prevzut la paragraful 1 din prezentul articol. Declaraia menionat va fi depus de ctre statul parte Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care o va transmite n copie celorlalte state pri. O declaraie poate fi retras oricnd printr-o notificare adresat
.. 142

Secretarului general. Aceast retragere nu va aduce atingere examinrii oricrei chestiuni care face obiectul unei comunicri deja transmise n virtutea prezentului articol; nici o alt comunicare a unui stat parte nu va fi ns primit dup ce Secretarul general va primi notificarea de retragere a declaraiei, dect dac statul parte interesat va fi fcut o nou declaraie. ARTICOLUL 42 1. a) Dac o chestiune supus Comitetului n conformitate cu articolul 41 nu a fost soluionat spre satisfacia statelor pri interesate, Comitetul poate, cu asentimentul prealabil al acestora, s desemneze o Comisie de conciliere ad-hoc (denumit n continuare Comisia). Comisia i ofer bunele oficii statelor pri interesate spre a se ajunge la o soluie amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea prezentului Pact. b) Comisia se compune din cinci membri numii cu acordul statelor pri interesate. Dac ele nu ajung n termen de trei luni la o nelegere asupra compunerii Comisiei n ntregime sau n parte, membrii Comisiei n privina crora nu s-a realizat acordul vor fi alei prin scrutin secret dintre membrii Comitetului, cu o majoritate de dou treimi din membrii Comitetului. 2. Membrii Comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Ei nu trebuie s fie resortisani nici ai statelor pri interesate, nici ai unui stat care nu este parte la prezentul Pact i nici ai unui stat parte care nu a fcut declaraia prevzut de articolul 41. 3. Comisia i alege preedintele i i adopt regulamentul interior. 4. Comisia i ine edinele n mod normal la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. Cu toate acestea, ea se poate ntruni n orice alt loc potrivit, pe care Comisia l poate stabili consultndu-se cu Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite i cu statele pri interesate. 5. Secretariatul prevzut n articolul 36 i va oferi serviciile i comisiilor desemnate n virtutea prezentului articol. 6. Informaiile obinute i examinate de Comitet sunt puse la dispoziia Comisiei, iar Comisia poate s cear statelor pri interesate s-i furnizeze orice informaii complementare pertinente. 7. Dup ce a examinat chestiunea sub toate aspectele, dar n orice caz ntr-un termen de dousprezece luni de cnd a fost sesizat, Comisia supune un raport preedintelui Comitetului, care l va comunica statelor pri interesate: a) dac Comisia nu poate s termine examinarea chestiunii n dousprezece luni, ea se mrginete s arate pe scurt n raportul su stadiul n care se afl examinarea chestiunii; b) dac s-a ajuns la o soluionare amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea drepturilor omului recunoscute n prezentul Pact, Comisia se mrginete s arate pe scurt, n raportul su, faptele i soluia la care s-a ajuns. c) dac nu s-a ajuns la o soluionare n sensul alineatului b), n raportul Comisiei vor figura concluziile sale cu privire la toate aspectele de fapt ale chestiunii dezbtute de statele pri interesate, precum i constatrile sale cu privire la posibilitile de soluionare amiabil a cauzei; raportul va cuprinde, de asemenea, observaiile scrise i un proces-verbal al observaiilor orale prezentate de statele pri interesate; d) dac raportul Comisiei este naintat n conformitate cu alineatul c), statele pri interesate vor ntiina pe preedintele Comitetului, n termen de trei luni de la primirea raportului, dac accept sau nu cele formulate de raportul Comisiei. 8. Dispoziiile precedentului articol nu aduc atingere atribuiilor Comitetului prevzute n art. 41. 9. Toate cheltuielile membrilor Comisiei se repartizeaz n mod egal ntre statele pri interesate, pe baza unui calcul estimativ stabilit de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
.. 143

10. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite este mputernicit ca, dac este nevoie, s plteasc cheltuielile membrilor Comisiei nainte ca rambursrile s fi fost efectuate de statele pri interesate, n conformitate cu paragraful 9 al prezentului articol. ARTICOLUL 43 Membrii Comitetului i membrii Comisiilor de conciliere ad-hoc care ar putea fi desemnai n conformitate cu articolul 42 au drept la nlesnirile, privilegiile i imunitile recunoscute experilor n misiune ai Organizaiei Naiunilor Unite, aa cum sunt ele enunate n seciunile pertinente ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite. ARTICOLUL 44 Dispoziiile de punere n practic a prezentului Pact se aplic fr a aduce atingere procedurilor instituite n materie de drepturi ale omului n virtutea, sau potrivit instrumentelor constitutive i Conveniilor Organizaiei Naiunilor Unite i instituiilor specializate i nu mpiedic statele pri de a recurge la alte proceduri pentru soluionarea unui diferend n conformitate cu acordurile internaionale generale sau speciale care le leag. ARTICOLUL 45 Comitetul nainteaz anual Adunrii Generale a Naiunilor Unite, prin intermediul Consiliului Economic i Social, un raport asupra lucrrilor sale.

..

144

PARTEA A CINCEA ARTICOLUL 46 Nici o dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite i celor ale constituiilor instituiilor specializate care definesc rspunderile diverselor organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu privire la chestiunile prevzute n prezentul Pact. ARTICOLUL 47 Nici o dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i resursele lor naturale. PARTEA A ASEA ARTICOLUL 48 1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite sau membru al uneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la statutul Curii internaionale de justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Naiunilor Unite s devin parte la prezentul Pact. 2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din prezentul articol. 4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a unui instrument de aderare. 5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite informeaz toate statele care au semnat prezentul pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare sau de aderare. ARTICOLUL 49 1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica prezentul Pact sau vor adera la el dup depunerea celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, pactul va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. ARTICOLUL 50 Dispoziiile prezentului Pact se aplic fr nici o limitare sau excepie tuturor unitilor constitutive ale statelor federative.

..

145

ARTICOLUL 51 1. Orice stat parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s-i depun textul la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi toate proiectele de amendament statelor pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac doresc s se convoace o conferin a statelor pri pentru a examina aceste proiecte i a le supune votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, secretarul general va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor prezente i votante la conferin, va fi supus spre aprobare Adunrii generale a Naiunilor Unite. 2. Aceste amendamente intr n vigoare dup ce au fost aprobate de Adunarea general a Naiunilor Unite i acceptate de o majoritate de dou treimi a statelor pri la prezentul Pact, n conformitate cu respectivele lor reguli constituionale. 3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele sunt obligatorii pentru statele pri care le-au acceptat, celelalte pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice amendament pe care l-au acceptat anterior. ARTICOLUL 52 Independent de notificrile prevzute n paragraful 5 al articolului 48, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al menionatului articol: a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n conformitate cu articolul 48; b) cu privire la data cnd prezentul Pact va intra n vigoare n conformitate cu articolul 49 i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 51. ARTICOLUL 53 1. Prezentul Pact, ale crui texte n chinez, englez, rus i spaniol sunt n egal msur autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care se refer articolul 48 cte o copie dup prezentul Pact.

..

146

PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE ECONOMICE, SOCIALE I CULTURALE


PREAMBUL Statele pri la prezentul Pact, Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane, Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, eliberate de team i mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale, ca i de drepturile sale civile i politice, Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului, Lund n considerare faptul c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine, i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n prezentul Pact, Au convenit asupra urmtoarelor articole: PARTEA NTI ARTICOLUL 1 1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept ele i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. 2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai. 3. Statele pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor Unite. PARTEA A DOUA ARTICOLUL 2 1. Fiecare stat parte la prezentul Pact, se angajeaz s acioneze, att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative.
.. 147

2. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare. 3. rile n curs de dezvoltare, innd seama n modul cuvenit de drepturile omului i de economia lor naional, pot s stabileasc n ce msur vor garanta celor care nu le sunt ceteni drepturile economice recunoscute n prezentul Pact. ARTICOLUL 3 Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal pe care l au brbatul i femeia de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale care sunt enumerate n prezentul Pact. ARTICOLUL 4 Statele pri la prezentul Pact recunosc c n ce privete folosina drepturilor asigurate de ctre stat n conformitate cu prezentul Pact, statul nu poate supune aceste drepturi dect la limitrile stabilite de lege, numai n msura compatibil cu natura acestor drepturi i exclusiv n vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic. ARTICOLUL 5 1. Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor sau libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact. 2. Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic. PARTEA A TREIA ARTICOLUL 6 1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul la munc ce cuprinde dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat i vor lua msuri potrivite pentru garantarea acestui drept. 2. Msurile pe care fiecare stat parte la prezentul Pact le va lua spre a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s includ orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forelor de munc n condiii care garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale. ARTICOLUL 7 Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice, care s asigure ndeosebi: a) remuneraia care asigur tuturor muncitorilor cel puin: (i) un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr nici o distincie; n special femeile trebuie s aib garania c condiiile de munc ce li se acord nu sunt
.. 148

inferioare acelora de care beneficiaz brbaii i s primeasc aceeai remuneraie ca ei pentru aceeai munc; (ii) o existen decent pentru ei i familia lor, n conformitate cu dispoziiile prezentului Pact; b) securitatea i igiena muncii; c) posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile; d) odihna, timpul liber, limitarea raional a duratei- muncii i concediile periodice pltite, precum i remunerarea zilelor de srbtoare. ARTICOLUL 8 1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure: a) dreptul pe care l are orice persoan, n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice, de a forma, mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia la un sindicat la alegerea sa, sub singura rezerv a regulilor stabilite de organizaia interesat. Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor restricii dect cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice, ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora; b) dreptul pe care l au sindicatele de a forma federaii sau confederaii naionale i dreptul pe care l au acestea din urm de a forma organizaii sindicale internaionale i dreptul de a se afilia la acestea; c) dreptul pe care l au sindicatele de a-i exercita liber activitatea, fr alte limitri dect cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora; d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri. 2. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau de ctre funcionarii publici s fie supus unor restricii legale. 3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legi ntr-un fel care ar aduce atingere garaniilor prevzute n menionata Convenie. ARTICOLUL 9 Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la securitate social, inclusiv asigurri sociale. ARTICOLUL 10 Statele pri la prezentul Pact recunosc c: 1. O ocrotire i o asisten ct mai larg cu putin trebuie acordat familiei, elementul natural i fundamental al societii, n special pentru ntemeierea sa i n rstimpul ct are responsabilitatea ntreinerii i educrii copiilor care sunt n sarcina sa. Cstoria trebuie s fie liber consimit de viitori soi. 2. O ocrotire special trebuie acordat mamelor, ntr-o perioad de timp rezonabil, nainte i dup naterea copiilor. Mamele salariate trebuie s beneficieze, n decursul acestei perioade, de un concediu pltit sau de un concediu beneficiind de alocaii de securitate social adecvate. 3. Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de
.. 149

natur a le duna moralitii sau sntii, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de asemenea, s stabileasc limite de vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzis i sancionat prin lege. ARTICOLUL 11 1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Statele pri vor lua msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana esenial a unei cooperri internaionale liber consimite. 2. Statele pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are orice persoan de a fi la adpost de foame, vor adopta, individuale i prin coperare internaional, msurile necesare, inclusiv programe concrete: a) pentru a mbunti metodele de producie, de conservare i de distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ce privete nutriia i prin dezvoltarea sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale; b) pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare. ARTICOLUL 12 1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge. 2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor adopta n vederea asigurrii exercitrii depline a acestui drept vor cuprinde msurile necesare pentru a asigura: a) scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului; b) mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale; c) profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; d) crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal. ARTICOLUL 13 1. Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie. Ele sunt de acord c educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale i s ntreasc respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pe lng aceasta, ele sunt de acord c prin educaie orice persoan trebuie s devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber, c educaia trebuie s favorizeze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau religioase i s ncurajeze dezvoltarea activitilor Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 2. Statele pri la prezentul Pact recunosc c n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept: a) nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil tuturor n mod gratuit; b) nvmntul secundar, sub diferitele sale forme, inclusiv nvmntul secundar tehnic i profesional, trebuie s fie generalizat i s devin accesibil tuturor prin toate mijloacele potrivite i n special prin instaurarea n mod progresiv a gratuitii lui;
.. 150

c) nvmntul superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie de capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin introducerea treptat a gratuitii; d) educaia de baz trebuie ncurajat sau intensificat ct mai mult posibil, pentru persoanele care au primit instrucie primar sau care n-au primit-o pn la capt; e) trebuie s se urmreasc activ dezvoltarea unei reele colare la toate nivelurile, s se stabileasc un sistem adecvat de burse i s se amelioreze n mod continuu condiiile materiale ale personalului didactic. 3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul n matereie de educaie i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile lor convingeri. 4. Nici o dispoziie din prezentul articol nu trebuie interpretat ca aducnd atingere libertii indivizilor i persoanelor juridice de a nfiina i de a conduce instituii de nvmnt cu condiia ca principiile enunate n paragraful 1 al prezentului articol s fie respectate, iar educaia dat n aceste instituii s fie conform cu normele minimale pe care le poate prescrie statul. ARTICOLUL 14 Orice stat parte la prezentul Pact care n momentul n care devine parte nu a putut nc asigura n teritoriul su metropolitan sau n teritoriile aflate sub jurisdicia sa obligativitatea i gratuitatea nvmntului primar, se angajeaz s stabileasc i s adopte, ntr-un termen de doi ani, un plan detaliat de msuri necesare pentru a realiza treptat, ntr-un numr rezonabil de ani, fixat prin acest plan, deplina aplicare a principiului nvmntului primar obligatoriu i gratuit pentru toi. ARTICOLUL 15 1. Statele pri la prezentul Pact recunosc fiecruia dreptul: a) de a participa la viaa cultural; b) de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale; c) de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crui autor este. 2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor lua pentru a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s cuprind msurile necesare pentru a asigura meninerea, dezvoltarea i difuzarea tiinei i culturii. 3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea indispensabil cercetrii tiinifice i activitilor creatoare. 4. Statele pri la prezentul Pact recunosc urmrile binefctoare care trebuie s rezulte din ncurajarea i dezvoltarea cooperrii i contactelor internaionale n domeniul tiinei i culturii. PARTEA A PATRA ARTICOLUL 16 1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte, n conformitate cu dispoziiile cuprinse n aceast parte a Pactului, rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute n asigurarea respectrii drepturilor recunoscute n Pact.

..

151

2. a) Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care le va transmite n copie, spre examinare, Consiliului Economic i Social, n conformitate cu dispoziiile prezentului Pact. b) Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite, de asemenea, instituiilor specializate, copii de pe rapoartele sau de pe prile relevante din rapoartele trimise de statele pri la prezentul Pact, care sunt i membre ale instituiilor specializate respective, n msura n care aceste rapoarte sau pri din rapoarte privesc probleme de competena instituiilor lor menionate, potrivit actelor lor constitutive. ARTICOLUL 17 1. Statele pri la prezentul Pact i vor prezenta rapoartele pe etape, potrivit unui program pe care l va stabili Consiliul Economic i Social n termen de un an de la data intrrii n vigoare a prezentului Pact, dup ce va fi consultat statele pri i instituiile specializate interesate. 2. Rapoartele pot s aduc la cunotin factorii i dificultile care mpiedic statele de a-i ndeplini ntrutotul obligaiile prevzute n prezentul Pact. 3. n cazul n care informaii cu privire la acest subiect au fost deja trimise Organizaiei Naiunilor Unite sau unei instituii specializate de ctre un stat parte la Pact, nu va mai fi necesar a se reproduce informaiile, ci o referire precis la aceste informaii va fi suficient.

..

152

ARTICOLUL 18 n virtutea responsabilitilor care i sunt conferite de Carta Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, Consiliul Economic i Social va putea ncheia nelegeri cu instituiile specializate, n vederea prezentrii de ctre acestea de rapoarte cu privire la progresul realizat n ndeplinirea dispoziiilor prezentului Pact, care intr n cadrul activitilor lor. Rapoartele vor putea cuprinde date asupra deciziilor i recomandrilor adoptate n legtur cu traducerea n via, de ctre organele competente ale instituiilor specializate, a acestor dispoziii. ARTICOLUL 19 Consiliul Economic i Social poate transmite Comisiei drepturilor omului, n scop de studiu i de recomandri de ordin general, sau pentru informare, dac este cazul, rapoartele privind drepturile omului pe care le comunic statele n conformitate cu articolele 16 i 17 i rapoartele privind drepturile omului, pe care le comunic instituiile specializate, n conformitate cu articolul 18. ARTICOLUL 20 Statele pri la prezentul Pact i instituiile specializate interesate pot prezenta Consiliului Economic i Social observaii cu privire la orice recomandare de ordin general fcut n virtutea articolului 19 sau cu privire la orice meniune a unei recomandri de ordin general figurnd ntr-un raport al Comisiei drepturilor omului sau n orice alt document menionat n raportul respectiv. ARTICOLUL 21 Consiliul Economic i Social poate prezenta periodic Adunrii Generale rapoarte cuprinznd recomandri cu caracter general i un rezumat al informrilor primite de la statele pri la prezentul Pact i de la instituiile specializate n legtur cu msurile luate i progresele realizate n vederea asigurrii respectrii generale a drepturilor recunoscute n prezentul Pact. ARTICOLUL 22 Consiliul Economic i Social poate supune ateniei celorlalte organe ale Organizaiei Naiunilor Unite, organelor subsidiare i instituiilor specializate interesate, care se ocup de furnizarea unei asistene tehnice, orice problem pe care o ridic rapoartele menionate n prezenta parte a prezentului Pact i care poate ajuta acestor organisme s se pronune fiecare n propria sa sfer de competen asupra oportunitii msurilor internaionale capabile s contribuie la punerea n aplicare efectiv i progresiv a prezentului Pact. ARTICOLUL 23 Statele pri la prezentul Pact sunt de acord c msurile de ordin internaional destinate s asigure realizarea drepturilor recunoscute n Pact cuprind n special ncheierea de convenii, adoptarea de recomandri, furnizarea unei asistene tehnice i organizarea, mpreun cu guvernele interesate, a unor reuniuni regionale i reuniuni tehnice n scop de consultare i de studiu. ARTICOLUL 24 Nici o dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere dispoziiilor din Carta Naiunilor Unite i din datele instituiilor specializate care definesc rspunderile diverselor
.. 153

organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu privire la chestiunile prevzute n prezentul Pact. ARTICOLUL 25 Nici o dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i resursele lor naturale. PARTEA A CINCEA ARTICOLUL 26 1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite sau membru al vreuneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Naiunilor Unite s devin parte la prezentul Pact. 2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din prezentul articol. 4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a unui instrument de aderare. 5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele care au semnat prezentul Pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare sau de aderare. ARTICOLUL 27 1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite al celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor fi ratificat prezentul Pact sau vor adera la el dup depunerea celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, Pactul va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acel stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. ARTICOLUL 28 Dispoziiile prezentului Pact se aplic, fr nici o limitare sau excepie, tuturor unitilor constitutive ale statelor federative. ARTICOLUL 29 1. Orice stat parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s depun textul acestuia la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi toate proiectele de amendamente statelor pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac doresc s se convoace o conferin a statelor pri pentru a examina aceste proiecte i a le supune votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, Secretarul general va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de
.. 154

majoritatea statelor prezente i votante la conferin va fi supus aprobrii Adunrii generale a Naiunilor Unite. 2. Aceste amendamente intr n vigoare dup aprobarea lor de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i acceptarea de ctre o majoritate de dou treimi a statelor pri la prezentul Pact, n conformitate cu respectivele lor reguli constituionale. 3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele sunt obligatorii pentru statele pri care le-au acceptat, celelalte state pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice amendament anterior pe care l-au acceptat. ARTICOLUL 30 Independent de notificrile prevzute la paragraful 5 al articolului 26, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al aceluiai articol: a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n conformitate cu articolul 26; b) cu privire la data la care prezentul Pact va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 27 i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 29. ARTICOLUL 31 1. Prezentul Pact, ale crui texte n limbile chinez, englez, francez, rus i spaniol sunt n egal msur autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care se refer articolul 26 cte o copie certificat dup prezentul Pact.

..

155

CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII RATIFICATE DE ROMNIA1


C1. Convenia privind durata muncii (industrie), 1919; C2. Convenia privind omajul, 1919; C3. Convenia privind protecia maternitii, 1919; C4.Convenia privind munca de noapte (femei), 1919; denunat C5. Convenia privind vrsta minim (industrie), 1919; denunat C6. Convenia privind munca de noapte a copiilor (industrie), 1919; C7. Convenia privind vrsta minim (munca maritim), 1920; denunat C8. Convenia privind indemnizaiile de omaj (naufragiu), 1920; C9. Convenia privind plasarea n munc a marinarilor, 1920; C10. Convenia privind vrsta minim (agricultur), 1921; denunat C11. Convenia privind dreptul de asociere (n agricultur), 1921; C13. Convenia privind ceruza (vopsitorie), 1921; C14. Convenia privind repausul sptmnal (industrie), 1921; C15. Convenia privind vrsta minim (marinari), 1921; denunat C16. Convenia privind examinarea medical a tinerilor (munca maritim), 1921; C.22. Convenia privind contractul de angajare al marinarilor, 1926 C24. Convenia privind asigurarea de boal (industrie), 1927; C27. Convenia privind indicarea greutii pe coletele transportate cu vaporul, 1929; C29. Convenia privind munca forat, 1930; C59. Convenia (revizuit) privind vrsta minim (industrie), 1937; denunat C68. Convenia privind alimentaia i serviciul la mas (echipajul navelor), 1946 C81. Convenia privind inspecia muncii, 1947; C87. Convenia privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, 1948;
1

Situaia existent la 15 VIII. 2007. 156

..

C88. Convenia privind serviciul de ocupare, 1948; C89. Convenia privind munca de noapte (femei) (revizuit), 1948 i Protocolul 1990; C.92 Convenia privind cazarea echipajelor (revizuit), 1949 C95. Convenia privind protecia salariului, 1949; C98. Convenia privind dreptul de organizare i negociere colectiv, 1949; C100. Convenia privind egalitatea de remuneraie, 1951; C105. Convenia privind abolirea muncii forate, 1957; C108. Convenia privind carnetele de identitate ale marinarilor, 1958; C111. Convenia privind discriminarea (angajare i profesie), 1958; C116. Convenia privind revizia articolelor finale, 1961; C117. Convenia privind politica social (obiective i norme de baz), 1962; C122. Convenia privind politica de angajare, 1964; C127. Convenia privind greutatea maxim, 1967; C129. Convenia privind inspecia muncii (agricultur), 1969; C131. Convenia privind fixarea salariilor minime, 1970; C133. Convenia privind cazarea echipajelor (dispoziii complementare), 1970 C134. Convenia privind prevenirea accidentelor (navigatori), 1970; C135. Convenia privind reprezentanii lucrtorilor, 1971; C136. Convenia privind benzenul, 1971; C137. Convenia privind munca n porturi, 1973; C138. Convenia privind vrsta minim, 1973; C144. Convenia privind consultrile tripartite referitoare la normele muncii, 1976; C147. Convenia privind marina comercial (norme minime), 1976 i Protocolul relativ la aceasta, 1996; C154. Convenia privind negocierea colectiv, 1981; C163. Convenia privind bunstarea marinarilor, 1987; C166. Convenia privind repatrierea marinarilor (revizuit), 1987 C168. Convenia privind promovarea ocuprii i protecia mpotriva omajului, 1988; C180. Convenia privind durata muncii navigatorilor i efectivele navelor, 1996 C182. Convenia privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor, 1999;
.. 157

internaionale ale

C183. Convenia asupra proteciei maternitii, 2000

Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales, telle qu'amende par les Protocoles nos 11 et 14

Rome, 4.XI.1950

..

158

TexteamendparlesdispositionsduProtocolen14(STCEn194)compterdeladatedesonentreenvigueurle1 erjuin 2010.LetextedelaConventionavaittprcdemmentamendconformmentauxdispositionsduProtocolen3(STEn45), entrenvigueurle21septembre1970,duProtocolen5(STEn55),entrenvigueurle20dcembre1971etduProtocolen8 (STEn118),entrenvigueurle1erjanvier1990,etcomprenaitenoutreletexteduProtocolen2(STEn44)qui,conformment sonarticle5,paragraphe3,avaitfaitpartieintgrantedelaConventiondepuissonentreenvigueurle21septembre1970. TouteslesdispositionsquiavaienttamendesouajoutesparcesProtocolesonttremplacesparleProtocolen11(STE n155),compterdeladatedesonentreenvigueurle1ernovembre1998.Acompterdecettedate,leProtocolen9(STEn 140),entrenvigueurle1eroctobre1994,taitabrogetleProtocolen10(STEn146)taitdevenusansobjet.

Lesgouvernementssignataires,membresduConseildel'Europe, Considrant la Dclaration universelle des Droits de l'Homme, proclame par l'Assemble gnraledesNationsUniesle10dcembre1948; Considrantquecettedclarationtendassurerlareconnaissanceetl'applicationuniverselleset effectivesdesdroitsquiysontnoncs; ConsidrantquelebutduConseildel'Europeestderaliseruneunionplustroiteentreses membres,etquel'undesmoyensd'atteindrecebutestlasauvegardeetledveloppementdes droitsdel'hommeetdeslibertsfondamentales; Raffirmant leurprofondattachement ceslibertsfondamentalesquiconstituent lesassises mmesdelajusticeetdelapaixdanslemondeetdontlemaintienreposeessentiellementsurun rgime politique vritablement dmocratique,d'une part,et,d'autre part,sur une conception communeetuncommunrespectdesdroitsdel'hommedontilsserclament; Rsolus,entantquegouvernementsd'Etatseuropensanimsd'unmmeespritetpossdantun patrimoinecommund'idaletdetraditionspolitiques,derespectdelalibertetdeprminence dudroit,prendrelespremiresmesurespropresassurerlagarantiecollectivedecertainsdes droitsnoncsdanslaDclarationuniverselle, Sontconvenusdecequisuit: Article1Obligationderespecterlesdroitsdel'homme LesHautesPartiescontractantesreconnaissenttoutepersonnerelevantdeleurjuridictionles droitsetlibertsdfinisautitreIdelaprsenteConvention: TitreIDroitsetliberts Article2Droitlavie
1

Ledroitdetoutepersonnelavieestprotgparlaloi.Lamortnepeuttreinfligequiconque intentionnellement,saufenexcutiond'unesentencecapitaleprononceparuntribunalaucaso ledlitestpunidecettepeineparlaloi. La mort n'est pas considre comme inflige en violation de cet article dans les cas o elle rsulteraitd'unrecourslaforcerenduabsolumentncessaire:

a b

pourassurerladfensedetoutepersonnecontrelaviolenceillgale; pour effectuer une arrestation rgulire ou pour empcher l'vasion d'une personne rgulirementdtenue; pourrprimer,conformmentlaloi,unemeuteouuneinsurrection.

Article3Interdictiondelatorture Nulnepeuttresoumislatorturenidespeinesoutraitementsinhumainsoudgradants. Article4Interdictiondel'esclavageetdutravailforc


1 2 3

Nulnepeuttretenuenesclavagenienservitude. Nulnepeuttreastreintaccompliruntravailforcouobligatoire. N'estpasconsidrcommetravailforcouobligatoireausensduprsentarticle:


a

touttravailrequisnormalementd'unepersonnesoumiseladtentiondanslesconditions prvuesparl'article5delaprsenteConvention,oudurantsamiseenlibertconditionnelle; toutservicedecaractremilitaireou,danslecasd'objecteursdeconsciencedanslespayso l'objectiondeconscience est reconnue comme lgitime,unautre service laplace du servicemilitaireobligatoire; toutservicerequisdanslecasdecrisesoudecalamitsquimenacentlavieoulebientrede lacommunaut; touttravailouserviceformantpartiedesobligationsciviquesnormales.

Article5Droitlalibertetlasret
1

Toutepersonneadroitlalibertetlasret.Nulnepeuttreprivdesalibert,saufdansles cassuivantsetselonlesvoieslgales:
a b

s'ilestdtenurgulirementaprscondamnationparuntribunalcomptent; s'ilafaitl'objetd'unearrestationoud'unedtentionrgulirespourinsoumissionune ordonnancerendue,conformmentlaloi,paruntribunalouenvuedegarantirl'excution d'uneobligationprescriteparlaloi; s'il a t arrt et dtenu en vue d'tre conduit devant l'autorit judiciaire comptente, lorsqu'ilyadesraisonsplausiblesdesouponnerqu'ilacommisuneinfractionouqu'ilya desmotifsraisonnablesdecroirelancessitdel'empcherdecommettreuneinfractionou des'enfuiraprsl'accomplissementdecelleci; s'ils'agitdeladtentionrgulired'unmineur,dcidepoursonducationsurveilleoude sadtentionrgulire,afindeletraduiredevantl'autoritcomptente;

..

160

s'il s'agit de ladtention rgulire d'une personne susceptible de propager une maladie contagieuse,d'unalin,d'unalcoolique,d'untoxicomaneoud'unvagabond; s'ils'agitdel'arrestationoudeladtentionrguliresd'unepersonnepourl'empcherde pntrerirrgulirementdansleterritoire,oucontrelaquelleuneprocdured'expulsionou d'extraditionestencours.

Toutepersonnearrtedoittreinforme,danslepluscourtdlaietdansunelanguequ'elle comprend,desraisonsdesonarrestationetdetouteaccusationportecontreelle. Toutepersonnearrteoudtenue,danslesconditionsprvuesauparagraphe1.cduprsent article,doittreaussitttraduitedevantunjugeouunautremagistrathabilitparlaloiexercer desfonctionsjudiciairesetaledroitd'trejugedansundlairaisonnable,oulibrependantla procdure.Lamiseenlibertpeuttresubordonneunegarantieassurantlacomparutionde l'intressl'audience. Toutepersonneprivedesalibertpararrestationoudtentionaledroitd'introduireunrecours devantuntribunal,afinqu'ilstatuebrefdlaisurlalgalitdesadtentionetordonnesa librationsiladtentionestillgale. Toutepersonnevictimed'unearrestationoud'unedtentiondansdesconditionscontrairesaux dispositionsdecetarticleadroitrparation. Article6Droitunprocsquitable

Toutepersonneadroitcequesacausesoitentenduequitablement,publiquementetdansun dlairaisonnable,paruntribunalindpendantetimpartial,tabliparlaloi,quidcidera,soitdes contestationssursesdroitsetobligationsdecaractrecivil,soitdubienfonddetouteaccusation enmatirepnaledirigecontreelle.Lejugementdoittrerendupubliquement,maisl'accsdela salled'audiencepeuttreinterditlapresseetaupublicpendantlatotalitouunepartiedu procsdansl'intrtdelamoralit,del'ordrepublicoudelascuritnationaledansunesocit dmocratique,lorsquelesintrtsdesmineursoulaprotectiondelavieprivedespartiesau procsl'exigent,oudanslamesurejugestrictementncessaireparletribunal,lorsquedansdes circonstancesspcialeslapublicitseraitdenatureporteratteinteauxintrtsdelajustice. Toutepersonneaccused'uneinfractionestprsumeinnocentejusqu'cequesaculpabilitait tlgalementtablie. Toutaccusadroitnotamment:
a

treinform,danslepluscourtdlai,dansunelanguequ'ilcomprendetd'unemanire dtaille,delanatureetdelacausedel'accusationportecontrelui; disposerdutempsetdesfacilitsncessaireslaprparationdesadfense; sedfendreluimmeouavoirl'assistanced'undfenseurdesonchoixet,s'iln'apasles moyensdermunrerundfenseur,pouvoirtreassistgratuitementparunavocatd'office, lorsquelesintrtsdelajusticel'exigent; interrogeroufaireinterrogerlestmoinschargeetobtenirlaconvocationetl'interrogation destmoinsdchargedanslesmmesconditionsquelestmoinscharge; 161

b c

..

sefaireassistergratuitementd'uninterprte,s'ilnecomprendpasouneparlepaslalangue employel'audience.

Article7Pasdepeinesansloi
1

Nulne peut tre condamn pour une actionouuneomission qui,aumoment oelle at commise,neconstituaitpasuneinfractiond'aprsledroitnationalouinternational.Demmeil n'estinfligaucunepeineplusfortequecellequitaitapplicableaumomentol'infractionat commise. Leprsentarticleneporterapasatteinteaujugementetlapunitiond'unepersonnecoupable d'uneactionoud'uneomissionqui,aumomentoelleatcommise,taitcriminelled'aprsles principesgnrauxdedroitreconnusparlesnationscivilises. Article8Droitaurespectdelaviepriveetfamiliale

Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance.

..

162

Ilnepeutyavoiringrenced'uneautoritpubliquedansl'exercicedecedroitquepourautant quecetteingrenceestprvueparlaloietqu'elleconstitueunemesurequi,dansunesocit dmocratique,estncessairelascuritnationale,lasretpublique,aubientreconomique dupays,ladfensedel'ordreetlaprventiondesinfractionspnales,laprotectiondela santoudelamorale,oulaprotectiondesdroitsetlibertsd'autrui. Article9Libertdepense,deconscienceetdereligion

Toutepersonneadroitlalibertdepense,deconscienceetdereligion;cedroitimpliquela libertdechangerdereligionoudeconviction,ainsiquelalibertdemanifestersareligionousa convictionindividuellementoucollectivement,enpublicouenpriv,parleculte,l'enseignement, lespratiquesetl'accomplissementdesrites. Lalibertdemanifestersareligionousesconvictionsnepeutfairel'objetd'autresrestrictionsque cellesqui,prvuesparlaloi,constituentdesmesuresncessaires,dansunesocitdmocratique, lascuritpublique,laprotectiondel'ordre,delasantoudelamoralepubliques,oula protectiondesdroitsetlibertsd'autrui. Article10Libertd'expression

Toutepersonneadroitlalibertd'expression.Cedroitcomprendlalibertd'opinionetlalibert derecevoiroudecommuniquerdesinformationsoudesidessansqu'ilpuisseyavoiringrence d'autoritspubliquesetsansconsidrationdefrontire.Leprsentarticlen'empchepaslesEtats de soumettre les entreprises de radiodiffusion, de cinma ou de tlvision un rgime d'autorisations. L'exercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre soumis certainesformalits,conditions,restrictionsousanctionsprvuesparlaloi,quiconstituentdes mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit nationale, l'intgrit territorialeou lasret publique,ladfense del'ordreetlaprventionducrime, la protectiondelasantoudelamorale,laprotectiondelarputationoudesdroitsd'autrui,pour empcherladivulgationd'informationsconfidentiellesoupourgarantirl'autoritetl'impartialit dupouvoirjudiciaire. Article11Libertderunionetd'association

Toutepersonneadroitlalibertderunionpacifiqueetlalibertd'association,ycomprisle droitdefonderavecd'autresdessyndicatsetdes'affilierdessyndicatspourladfensedeses intrts. L'exercicedecesdroitsnepeutfairel'objetd'autresrestrictionsquecellesqui,prvuesparlaloi, constituentdesmesuresncessaires,dansunesocitdmocratique,lascuritnationale,la sretpublique,ladfensedel'ordreetlaprventionducrime,laprotectiondelasantou delamorale,oulaprotectiondesdroitsetlibertsd'autrui.Leprsentarticlen'interditpasque desrestrictionslgitimessoientimposesl'exercicedecesdroitsparlesmembresdesforces armes,delapoliceoudel'administrationdel'Etat. Article12Droitaumariage Apartirdel'genubile,l'hommeetlafemmeontledroitdesemarieretdefonderunefamille selonlesloisnationalesrgissantl'exercicedecedroit.

..

163

Article13Droitunrecourseffectif ToutepersonnedontlesdroitsetlibertsreconnusdanslaprsenteConventiononttviols,a droitl'octroid'unrecourseffectifdevantuneinstancenationale,alorsmmequelaviolation auraittcommisepardespersonnesagissantdansl'exercicedeleursfonctionsofficielles. Article14Interdictiondediscrimination LajouissancedesdroitsetlibertsreconnusdanslaprsenteConventiondoittreassure,sans distinctionaucune,fondenotammentsurlesexe,larace,lacouleur,lalangue,lareligion,les opinionspolitiquesoutoutesautresopinions,l'originenationaleousociale,l'appartenanceune minoritnationale,lafortune,lanaissanceoutouteautresituation. Article15Drogationencasd'tatd'urgence
1

Encasdeguerreouencasd'autredangerpublicmenaantlaviedelanation,touteHautePartie contractante peut prendre des mesures drogeant aux obligations prvues par la prsente Convention,danslastrictemesureolasituationl'exigeetlaconditionquecesmesuresne soientpasencontradictionaveclesautresobligationsdcoulantdudroitinternational. Ladispositionprcdenten'autoriseaucune drogationl'article2,saufpourlecasdedcs rsultantd'acteslicitesdeguerre,etauxarticles3,4(paragraphe1)et7. TouteHautePartiecontractantequiexercecedroitdedrogationtientleSecrtaireGnraldu Conseildel'Europepleinementinformdesmesuresprisesetdesmotifsquilesontinspires.Elle doitgalementinformerleSecrtaireGnralduConseildel'Europedeladatelaquelleces mesuresontcessd'treenvigueuretlesdispositionsdelaConventionreoiventdenouveau pleineapplication. Article16Restrictionsl'activitpolitiquedestrangers Aucunedesdispositionsdesarticles10,11et14nepeuttreconsidrecommeinterdisantaux HautesPartiescontractantesd'imposerdesrestrictionsl'activitpolitiquedestrangers. Article17Interdictiondel'abusdedroit AucunedesdispositionsdelaprsenteConventionnepeuttreinterprtecommeimpliquant pourunEtat,ungroupementouunindividu,undroitquelconquedeselivreruneactivitou d'accomplir un acte visant la destruction des droits ou liberts reconnus dans la prsente Conventionoudeslimitationsplusamplesdecesdroitsetlibertsquecellesprvuesladite Convention. Article18Limitationdel'usagedesrestrictionsauxdroits Les restrictions qui, aux termes de la prsente Convention, sont apportes auxdits droits et libertsnepeuventtreappliquesquedanslebutpourlequelellesonttprvues.

..

164

TitreIICoureuropennedesDroitsdel'Homme Article19InstitutiondelaCour Afind'assurerlerespectdesengagementsrsultantpourlesHautesPartiescontractantesdela prsente Conventionet de ses protocoles,il est institu une Cour europenne des Droits de l'Homme,cidessousnomme"laCour".Ellefonctionnedefaonpermanente. Article20Nombredejuges LaCoursecomposed'unnombredejugesgalceluidesHautesPartiescontractantes. Article21Conditionsd'exercicedesfonctions
1

Lesjugesdoiventjouirdelaplushauteconsidrationmoraleetrunirlesconditionsrequises pour l'exercice de hautes fonctions judiciaires ou tre des jurisconsultes possdant une comptencenotoire. LesjugessigentlaCourtitreindividuel. Pendantladuredeleurmandat,lesjugesnepeuventexerceraucuneactivitincompatibleavec lesexigencesd'indpendance,d'impartialitoudedisponibilitrequiseparuneactivitexerce pleintemps;toutequestionsouleveenapplicationdeceparagrapheesttrancheparlaCour. Article22Electiondesjuges1 Lesjugessontlusparl'AssembleparlementaireautitredechaqueHautePartiecontractante, lamajoritdesvoixexprimes,surunelistedetroiscandidatsprsentsparlaHautePartie contractante. Article23Duredumandatetrvocation2

2 3

1 2 3

Lesjugessontluspouruneduredeneufans.Ilsnesontpasrligibles. Lemandatdesjugessachvedsquilsatteignentlgede70ans. Lesjugesrestentenfonctionjusquleurremplacement.Ilscontinuenttoutefoisdeconnatre desaffairesdontilssontdjsaisis. Unjugenepeuttrerelevdesesfonctionsquesilesautresjugesdcident,lamajoritdes deuxtiers,quecejugeacessderpondreauxconditionsrequises. Article24Greffeetrapporteurs2

1 La Cour dispose dun greffe dont les tches et lorganisation sont fixes par le rglement de la Cour.

1 2

TexteamendconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194). Articlerenumrot,intitulettexteamendsconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

165

Lorsquellesigeenformationdejugeunique,laCourestassistederapporteursquiexercent leursfonctionssouslautoritduprsidentdelaCour.IlsfontpartiedugreffedelaCour. Article25Assembleplnire1 LaCourrunieenAssembleplnire


a

lit, pour une dure de trois ans, son prsident et un ou deux viceprsidents; ils sont rligibles; constituedesChambrespourunepriodedtermine; litlespresidentsdesChambresdelaCour,quisontrligibles; adoptelerglementdelaCour; litlegreffieretunouplusieursgreffiersadjoints; faittoutedemandeautitredelarticle26,paragraphe2.

b c d e f

Article26Formationsdejugeunique,comits,ChambresetGrandechambre1
1

Pourlexamendesaffairesportesdevantelle,laCoursigeenformationsdejugeunique,en comitsdetroisjuges,enChambresdeseptjugesetenuneGrandeChambrededixseptjuges. LesChambresdelaCourconstituentlescomitspourunepriodedtermine. A la demande de lAssemble plnire de la Cour, le Comit des Ministres peut, par une dcision unanime et pour une priode dtermine, rduire cinq le nombre de juges des Chambres. UnjugesigeantentantquejugeuniquenexamineaucunerequteintroduitecontrelaHaute Partiecontractanteautitredelaquellecejugeatlu. LejugeluautitreduneHautePartiecontractantepartieaulitigeestmembrededroitdela Chambre et de la Grande Chambre. En cas dabsence de ce juge, ou lorsquil nest pas en mesuredesiger,unepersonnechoisieparleprsidentdelaCoursurunelistesoumiseau pralableparcettePartiesigeenqualitdejuge. Font aussi partie de la Grande Chambre, le prsident de la Cour, les viceprsidents, les prsidentsdesChambresetd'autresjugesdsignsconformmentaurglementdelaCour. Quand l'affaire est dfre la Grande Chambre en vertu de l'article 43, aucun juge de la Chambrequiarendul'arrtnepeutysiger,l'exceptionduprsidentdelaChambreetdu jugeayantsigautitredelaHautePartiecontractanteintresse.

Articlerenumrot,intitulettexteamendsconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

166

Article27Comptencedesjugesuniques1
1

Unjugeuniquepeutdclarerunerequteintroduiteenvertudelarticle34irrecevableoula rayerdurlelorsquunetelledcisionpeuttreprisesansexamencomplmentaire. Ladcisionestdfinitive. Silejugeuniquenedclarepasunerequteirrecevableounelarayepasdurle,cejugela transmetuncomitouuneChambrepourexamencomplmentaire. Article28Comptencedescomits2

2 3

1 Un comit saisi dune requte individuelle introduite en vertu de larticle 34 peut, par vote unanime,

la dclarer irrecevable ou la rayer du rle lorsqu'une telle dcision peut tre prise sans examen complmentaire; ou
a

la dclarer recevable et rendre conjointement un arrt sur le fond lorsque la question relative linterprtation ou lapplication de la Convention ou de ses Protocoles qui est lorigine de laffaire fait lobjet dune jurisprudence bien tablie de la Cour.
b 2 3

Lesdcisionsetarrtsprvusauparagraphe1sontdfinitifs. SilejugeluautitredelaHautePartiecontractantepartieaulitigen'estpasmembreducomit, cedernierpeut,toutmomentdelaprocdure,l'invitersigerensonseinenlieuetplacede l'undesesmembres,enprenantencomptetousfacteurspertinents,ycomprislaquestionde savoirsicettePartieacontestlapplicationdelaprocdureduparagraphe1.b. Article29DcisionsdesChambressurlarecevabilitetlefond3

Siaucunedcisionnatpriseenvertudesarticles27ou28,niaucunarrtrenduenvertude larticle28,uneChambreseprononcesurlarecevabilitetlefonddesrequtesindividuelles introduites en vertu de larticle 34. La dcision sur la recevabilit peut tre prise de faon spare. UneChambreseprononcesurlarecevabilitetlefonddesrequtestatiquesintroduitesenvertu del'article33. SaufdcisioncontrairedelaCourdansdescasexceptionnels,ladcisionsurla recevabilitestprisesparment. Article30DessaisissementenfaveurdelaGrandeChambre Sil'affairependantedevantuneChambresoulveunequestiongraverelativel'interprtationde la Convention ou de ses protocoles, ou si la solution d'une question peut conduire une contradictionavecunarrtrenduantrieurementparlaCour,laChambrepeut,tantqu'ellen'a pasrendusonarrt,sedessaisirauprofitdelaGrandeChambre,moinsquel'unedespartiesne s'yoppose.

1 2 3

NouvelarticleconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194). IntitulettexteamendsconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194). TexteamendconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

167

Article31AttributionsdelaGrandeChambre1 LaGrandeChambre
a

seprononcesurlesrequtesintroduitesenvertudel'article33oudel'article34lorsque l'affaireluiatdfreparlaChambreenvertudel'article30oulorsquel'affaireluiat dfreenvertudel'article43; seprononcesurlesquestionsdontlaCourestsaisieparleComitdesMinistresenvertude larticle46,paragraphe4;et examinelesdemandesd'avisconsultatifsintroduitesenvertudel'article47.

Article32ComptencedelaCour1
1

LacomptencedelaCours'tendtouteslesquestionsconcernantl'interprtationetl'application delaConventionetdesesprotocolesquiluiserontsoumisesdanslesconditionsprvuesparles articles33,34,46et47. EncasdecontestationsurlepointdesavoirsilaCourestcomptente,laCourdcide. Article33Affairesintertatiques TouteHautePartiecontractantepeutsaisirlaCourdetoutmanquementauxdispositionsdela Conventionet de ses protocolesqu'elle croira pouvoir tre imput une autre Haute Partie contractante. Article34Requtesindividuelles La Cour peut tre saisie d'une requte par toute personne physique, toute organisation non gouvernementaleoutoutgroupedeparticuliersquiseprtendvictimed'uneviolationparl'une desHautesPartiescontractantesdesdroitsreconnusdanslaConventionousesprotocoles.Les HautesPartiescontractantess'engagentn'entraverparaucunemesurel'exerciceefficacedece droit. Article35Conditionsderecevabilit1

La Cour ne peut tre saisie qu'aprs l'puisement des voies de recours internes, telqu'il est entenduselonlesprincipesdedroitinternationalgnralementreconnus,etdansundlaidesix moispartirdeladatedeladcisioninternedfinitive. LaCourneretientaucunerequteindividuelleintroduiteenapplicationdel'article34,lorsque
a b

elleestanonyme;ou elleestessentiellementlammequ'unerequteprcdemmentexamineparlaCouroudj soumiseuneautreinstanceinternationaled'enquteouderglement,etsiellenecontient pasdefaitsnouveaux.

TexteamendconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

168

LaCourdclareirrecevabletouterequteindividuelleintroduiteenapplicationdelarticle34 lorsqu'elleestime:
a

quelarequteestincompatibleaveclesdispositionsdelaConventionoudesesProtocoles, manifestementmalfondeouabusive;ou

que le requrant na subi aucun prjudice important, sauf si le respect des droits de lhommegarantisparlaConventionetsesProtocolesexigeunexamendelarequteaufondet conditiondenerejeterpourcemotifaucuneaffairequin'apastdmentexamineparun tribunalinterne.
b 4

LaCourrejettetouterequtequ'elleconsidrecomme irrecevable parapplicationduprsent article.Ellepeutprocderainsitoutstadedelaprocdure. Article36Tierceintervention1

DanstouteaffairedevantuneChambreoulaGrandeChambre,uneHautePartiecontractante dontunressortissantestrequrantaledroitdeprsenterdesobservationscritesetdeprendre partauxaudiences. Dansl'intrtd'unebonneadministrationdelajustice,leprsidentdelaCourpeutinvitertoute HautePartiecontractantequin'estpaspartiel'instanceoutoutepersonneintresseautrequele requrantprsenterdesobservationscritesouprendrepartauxaudiences. DanstouteaffairedevantuneChambreoulaGrandeChambre,leCommissaireauxDroitsde lHommeduConseildelEuropepeutprsenterdesobservationscritesetprendrepartaux audiences. Article37Radiation

Atoutmomentdelaprocdure,laCourpeutdciderderayerunerequtedurlelorsqueles circonstancespermettentdeconclure
a b c

quelerequrantn'entendpluslamaintenir;ou quelelitigeatrsolu;ou que, pour tout autre motif dont la Cour constate l'existence, il ne se justifie plus de poursuivrel'examendelarequte.

Toutefois,laCourpoursuitl'examendelarequtesilerespectdesdroitsdel'hommegarantispar laConventionetsesprotocolesl'exige.
2

LaCourpeutdciderlarinscriptionaurled'unerequtelorsqu'elleestimequelescirconstances lejustifient. Article38Examencontradictoiredel'affaire2

1 2

Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194). Intitul et texte amends conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

169

LaCourexaminelaffairedefaoncontradictoireaveclesreprsentantsdespartieset,silya lieu, procde une enqute pour la conduite efficace de laquelle les Hautes Parties contractantesintressesfournironttoutesfacilitsncessaires. Article39Rglementsamiables1
1

Atoutmomentdelaprocdure,laCourpeutsemettreladispositiondesintresssenvuede parvenirunrglementamiabledelaffairesinspirantdurespectdesdroitsdelhommetels quelesreconnaissentlaConventionetsesProtocoles. Laprocduredcriteauparagraphe1estconfidentielle. Encasderglementamiable,laCourrayelaffairedurleparunedcisionquiselimiteun brefexposdesfaitsetdelasolutionadopte. CettedcisionesttransmiseauComitdesMinistresquisurveillelexcutiondestermesdu rglementamiabletelsquilsfigurentdansladcision. Article40Audiencepubliqueetaccsauxdocuments

2 3

L'audienceestpubliquemoinsquelaCourn'endcideautrementenraisondecirconstances exceptionnelles. LesdocumentsdpossaugreffesontaccessiblesaupublicmoinsqueleprsidentdelaCour n'endcideautrement. Article41Satisfactionquitable SilaCourdclarequ'ilyaeuviolationdelaConventionoudesesprotocoles,etsiledroitinterne delaHautePartiecontractantenepermetd'effacerqu'imparfaitementlesconsquencesdecette violation,laCouraccordelapartielse,s'ilyalieu,unesatisfactionquitable. Article42ArrtsdesChambres Les arrts des Chambres deviennent dfinitifs conformment aux dispositions de l'article 44, paragraphe2. Article43RenvoidevantlaGrandeChambre

Dansundlaidetroismoiscompterdeladatedel'arrtd'uneChambre,toutepartiel'affaire peut,dansdescasexceptionnels,demanderlerenvoidel'affairedevantlaGrandeChambre. Uncollge decinq jugesdelaGrandeChambre accepte lademande sil'affaire soulveune questiongraverelativel'interprtationoul'applicationdelaConventionoudesesprotocoles, ouencoreunequestiongravedecaractregnral. Silecollgeacceptelademande,laGrandeChambreseprononcesurl'affaireparunarrt. Article44Arrtsdfinitifs

IntitulettexteamendsconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

170

1 2

L'arrtdelaGrandeChambreestdfinitif. L'arrtd'uneChambredevientdfinitif

a lorsque lespartiesdclarentqu'ellesnedemanderontpaslerenvoidel'affairedevantla GrandeChambre;ou b

troismoisaprsladatedel'arrt,silerenvoidel'affairedevantlaGrandeChambren'apas tdemand;ou lorsque le collge de la Grande Chambre rejette la demande de renvoi formule en applicationdel'article43.

L'arrtdfinitifestpubli. Article45Motivationdesarrtsetdcisions

1 2

Lesarrts,ainsiquelesdcisionsdclarantdesrequtesrecevablesouirrecevables,sontmotivs. Sil'arrtn'exprimepasentoutouenpartiel'opinionunanimedesjuges,toutjugealedroitd'y joindrel'exposdesonopinionspare. Article46Forceobligatoireetexcutiondesarrts1

LesHautesPartiescontractantess'engagentseconformerauxarrtsdfinitifsdelaCourdans leslitigesauxquelsellessontparties. L'arrtdfinitifdelaCouresttransmisauComitdesMinistresquiensurveillel'excution. LorsqueleComitdesMinistresestimequelasurveillancedelexcutiondunarrtdfinitifest entraveparunedifficultdinterprtationdecetarrt,ilpeutsaisirlaCourafinquellese prononcesurcettequestiondinterprtation.LadcisiondesaisirlaCourestpriseparunvote lamajoritdesdeuxtiersdesreprsentantsayantledroitdesigerauComit. Lorsque le Comit des Ministres estime quune Haute Partie contractante refuse de se conformerunarrtdfinitifdansunlitigeauquelelleestpartie,ilpeut,aprsavoirmisen demeure cette Partie et par dcision prise par un vote la majorit des deux tiers des reprsentantsayantledroitdesigerauComit,saisirlaCourdelaquestiondurespectpar cettePartiedesonobligationauregardduparagraphe1. SilaCourconstateuneviolationduparagraphe1,ellerenvoielaffaireauComitdesMinistres afinquilexaminelesmesuresprendre.SilaCourconstatequilnyapaseuviolationdu paragraphe1,ellerenvoielaffaireauComitdesMinistres,quidcidedecloresonexamen. Article47Avisconsultatifs

2 3

La Cour peut, la demande du Comit des Ministres, donner des avis consultatifs sur des questionsjuridiquesconcernantl'interprtationdelaConventionetdesesprotocoles.

TexteamendconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

171

Cesavisnepeuventporternisurlesquestionsayanttraitaucontenuoul'tenduedesdroitset libertsdfinisautitreIdelaConventionetdanslesprotocolesnisurlesautresquestionsdontla CourouleComitdesMinistrespourraientavoirconnatreparsuitedel'introductiond'un recoursprvuparlaConvention. 3 LadcisionduComitdesMinistresdedemanderunavislaCourestpriseparunvotela majoritdesreprsentantsayantledroitdesigerauComit.


2

Article48ComptenceconsultativedelaCour LaCourdcidesilademanded'avisconsultatifprsenteparleComitdesMinistresrelvedesa comptencetellequedfinieparl'article47. Article49Motivationdesavisconsultatifs


1 2

L'avisdelaCourestmotiv. Sil'avisn'exprimepasentoutouenpartiel'opinionunanimedesjuges,toutjugealedroitd'y joindrel'exposdesonopinionspare. L'avisdelaCouresttransmisauComitdesMinistres. Article50FraisdefonctionnementdelaCour LesfraisdefonctionnementdelaCoursontlachargeduConseildel'Europe. Article51Privilgesetimmunitsdesjuges Lesjugesjouissent,pendantl'exercicedeleursfonctions,desprivilgesetimmunitsprvus l'article40duStatutduConseildel'Europeetdanslesaccordsconclusautitredecetarticle.

TitreIIIDispositionsdiverses Article52EnqutesduSecrtaireGnral Toute Haute Partie contractante fournira sur demande du Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe les explications requises sur la manire dont son droit interne assure l'application effectivedetouteslesdispositionsdecetteConvention. Article53Sauvegardedesdroitsdel'hommereconnus AucunedesdispositionsdelaprsenteConventionneserainterprtecommelimitantouportant atteinte aux droits de l'homme et aux liberts fondamentales qui pourraient tre reconnus conformmentauxloisdetoutePartiecontractanteoutouteautreConventionlaquellecette Partiecontractanteestpartie. Article54PouvoirsduComitdesMinistres AucunedispositiondelaprsenteConventionneporteatteinteauxpouvoirsconfrsauComit desMinistresparleStatutduConseildel'Europe. Article55Renonciationd'autresmodesderglementdesdiffrends .. 172

Les Hautes Parties contractantes renoncent rciproquement, sauf compromis spcial, se prvaloirdestraits,conventionsoudclarationsexistantentreelles,envuedesoumettre,par voiederequte,undiffrendndel'interprtationoudel'applicationdelaprsenteConvention unmodederglementautrequeceuxprvusparladiteConvention.

..

173

Article56Applicationterritoriale
1

ToutEtatpeut,aumomentdelaratificationoutoutautremomentparlasuite,dclarer,par notificationadresseauSecrtaireGnralduConseildel'Europe,quelaprsenteConvention s'appliquera,sousrserve duparagraphe 4duprsent article,touslesterritoiresou l'un quelconquedesterritoiresdontilassurelesrelationsinternationales. LaConventions'appliqueraauterritoireouauxterritoiresdsignsdanslanotificationpartirdu trentimejourquisuivraladatelaquelleleSecrtaireGnralduConseildel'Europeaurareu cettenotification. DanslesditsterritoireslesdispositionsdelaprsenteConventionserontappliquesentenant comptedesncessitslocales. ToutEtatquiafaitunedclarationconformmentaupremierparagraphedecetarticle,peut, toutmomentparlasuite,dclarerrelativementunouplusieursdesterritoiresvissdanscette dclarationqu'ilacceptelacomptence delaCourpourconnatredesrequtesdepersonnes physiques, d'organisations non gouvernementales ou de groupes de particuliers, comme le prvoitl'article34delaConvention. Article57Rserves

Tout Etat peut, au moment de la signature de la prsente Convention ou du dpt de son instrument de ratification, formuler une rserve au sujet d'une disposition particulire de la Convention,danslamesureouneloialorsenvigueursursonterritoiren'estpasconforme cettedisposition.Lesrservesdecaractregnralnesontpasautorisesauxtermesduprsent article. Touterservemiseconformmentauprsentarticlecomporteunbrefexposdelaloiencause. Article58Dnonciation

UneHautePartiecontractantenepeutdnoncerlaprsenteConventionqu'aprsl'expirationd'un dlai de cinq ans partir de la date d'entre en vigueur de la Convention son gard et moyennantunpravisdesixmois,donnparunenotificationadresseauSecrtaireGnraldu Conseildel'Europe,quieninformelesautresPartiescontractantes. CettednonciationnepeutavoirpoureffetdedlierlaHautePartiecontractanteintressedes obligationscontenuesdanslaprsenteConventionence quiconcernetout faitqui,pouvant constitueruneviolationdecesobligations,auraittaccompliparelleantrieurementladate laquelleladnonciationproduiteffet. Souslammerservecesseraitd'trePartielaprsenteConventiontoutePartiecontractantequi cesseraitd'tremembreduConseildel'Europe. LaConventionpeuttrednonceconformmentauxdispositionsdesparagraphesprcdentsen cequiconcernetoutterritoireauquelelleatdclareapplicableauxtermesdel'article56.

..

174

Article59Signatureetratification1
1

LaprsenteConventionestouvertelasignaturedesmembresduConseildel'Europe.Ellesera ratifie.LesratificationsserontdposesprsleSecrtaireGnralduConseildel'Europe. LUnioneuropennepeutadhrerlaprsenteConvention. LaprsenteConventionentreraenvigueuraprsledptdedixinstrumentsderatification. Pourtoutsignatairequilaratifieraultrieurement,laConventionentreraenvigueurdsledpt del'instrumentderatification. LeSecrtaireGnralduConseildel'EuropenotifieratouslesmembresduConseildel'Europe l'entre envigueur de laConvention,les noms des HautesPartiescontractantesqui l'auront ratifie,ainsiqueledptdetoutinstrumentderatificationintervenuultrieurement.

2 3 4

FaitRome,le4novembre1950,enfranaisetenanglais,lesdeuxtextesfaisantgalementfoi,en un seul exemplaire qui sera dpos dans les archives du Conseil de l'Europe. Le Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe encommuniquera des copies certifies conformes tous les signataires.

TexteamendconformmentauxdispositionsduProtocolen14(STCEn194).

..

175

NOT n atenia persoanelor ce doresc s se adreseze CURTII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI


I. CU CE FEL DE CAZURI SE OCUP CURTEA? 1. Curtea European a Drepturilor Omului este o instituie internaional care, n anumite circumstane, poate fi sesizat cu plngeri de ctre persoane ce pretind c drepturile lor, prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, au fost violate. Aceast convenie este un tratat internaional prin care numeroase state europene au czut de acord s protejeze anumite drepturi fundamentale ale cetenilor. Aceste drepturi sunt prevzute n Convenia nsi, precum i n protocoalele nr. 1, 4, 6, 7 i 13, la care o parte dintre state au subscris. Citii aceste texte i rezervele anexate. 2. Dac considerai c unul din statele prevzute n anex a violat n detrimentul dumneavoastr direct i personal vreunul dintre aceste drepturi fundamentale, v putei plnge Curii. 3. Curtea poate cerceta numai plngeri referitoare la violarea unuia sau mai multor drepturi enumerate n Convenie i protocoale. Ea nu este o instan de apel mpotriva instanelor naionale i nu poate anula sau modifica deciziile lor. Nici nu poate interveni direct n favoarea dumneavoastr pe lng autoritatea de care v plngei. 4. Curtea poate examina numai cererile ndreptate mpotriva unuia dintre statele care au ratificat Convenia i Protocoalele sale, i dac se refer la evenimente posterioare unei date determinate. Aceast dat variaz de la stat la stat i dup cum cererea se refer la un drept enunat n Convenie sau n Protocoale. 5. V putei plnge Curii numai cu privire la actele unei autoriti publice dintrunul dintre aceste state (Parlament, administraie, tribunal etc). Curtea nu se poate ocupa de plngeri ndreptate mpotriva unor persoane particulare sau a unor instituii private. 6. Conform articolului 35 1 din Convenie, Curtea nu poate fi sesizat dect dup ce au fost epuizate n prealabil cile de recurs interne i n termen de ase luni ncepnd cu data deciziei definitive interne. O plngere care nu respect aceste condiii de admisibilitate nu va putea fi examinat de ctre Curte. 7. nainte de a v adresa Curii, trebuie s fi utilizat, n statul n cauz, toate remediile juridice care ar fi putut fi utile n situaia de care v plngei; n caz contrar, va trebui s demonstrai c aceste remedii nu puteau fi eficace. Prin urmare, mai nti ar fi trebuit s sesizai tribunalele interne, pn la
.. 176

i inclusiv instana suprem competent, n faa creia ar fi trebuit s prezentai, cel puin n substan, motivele plngerii pe care dorii s le supunei ateniei Curii. 8. n exercitarea acestor remedii, trebuie s fi respectat regulile de procedur naionale, mai ales termenele prescrise de acestea. Dac, de exemplu, recursul dumneavoastr a fost respins ca tardiv sau pentru nerespectarea unei reguli de competen sau de procedur care v poate fi imputat, Curtea nu va putea examina cererea dumneavoastr. 9. Dac totui v plngei de o decizie judectoreasc, mai ales de condamnare, nu este necesar s fi ncercat s obinei revizuirea procesului dup ce ai parcurs instanele judiciare uzuale. Nu este necesar nici s fi exercitat recursuri de graiere sau s fi solicitat graierea sau amnistierea. n plus, petiiile (adresate Parlamentului, efului statului sau al guvernului, unui ministru sau ombudsman) nu constituie remedii pe care trebuia s le fi ncercat. 10. Dup ce autoritatea naional competent cea mai nalt a pronunat o decizie, dispunei de un interval de ase luni pentru a sesiza Curtea. Acest interval ncepe sa curg de la data la care ai luat cunotin dumneavoastr personal sau avocatul dumneavoastr de decizia final n ordinea normal a instanelor, i nu ncepnd de la respingerea ulterioar a unei eventuale cereri n revizuire a procesului sau a unui alt recurs extraordinar, a unei cereri de graiere sau amnistiere sau a oricrei alte cereri adresate unei autoriti cu titlu de graiere. 11. Termenul de ase luni este ntrerupt de prima dumneavoastr scrisoare adresat Curii, expunnd cu claritate, chiar dac n mod sumar, obiectul plngerii dumneavoastr eventuale sau de trimiterea formularului de cerere completat. O simpl cerere de informaii nu este suficient pentru a ntrerupe termenul de ase luni. 12. Cu titlu informativ, mai mult de 90% din cererile examinate de ctre Curte sunt declarate inadmisibile pentru nerespectarea uneia sau alteia din condiiile de admisibilitate mai sus menionate. II. CUM S V ADRESAI CURII? 13. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar, dac v este mai uor, putei, de asemenea, scrie Grefei n limba oficial a unuia dintre statele care a ratificat Convenia. n timpul fazei iniiale a procedurii, putei primi, de asemenea, i scrisori n aceste limbi. V rugm s notai c, ntr-un stadiu ulterior al procedurii, atunci cnd Curtea nu va declara cererea dumneavoastr inadmisibil, pe baza dosarului trimis de dumneavoastr, i va decide, totodat, s cear guvernului s prezinte observaii scrise n privina plngerilor dumneavoastr, toat corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi redactat n francez sau englez, iar dumneavoastr sau reprezentantul dumneavoastr, vei fi obligai, n principiu, s folosii franceza sau engleza pentru a redacta observaiile dumneavoastr ulterioare.
.. 177

14. Nu putei depune o plngere la Curte dect prin curier normal (i nu prin telefon). Dac dumneavoastr trimitei o plngere prin curier electronic sau prin fax, este imperativ necesar s o retrimitei prin curier normal. Este inutil s v deplasai personal la Strasbourg pentru a v expune cazul oral. 15. Orice curier relativ la plngerea dumneavoastr trebuie trimis la adresa urmtoare: Monsieur le Greffier de la Cour europenne des Droits de lHomme Conseil de lEurope F67075 STRASBOURG CEDEX. Avem rugmintea de a nu capsa, lipi sau lega prin orice modalitate copiile documentelor transmise Curii. Toate paginile trebuiesc numerotate de la prima pn la ultima (numere consecutive). 16. La primirea primei dumneavoastr scrisori sau a formularului de cerere, grefa Curii v va rspunde informndu-v de deschiderea n numele dumneavoastr a unui dosar al crui numr trebuie menionat n orice coresponden ulterioar. n continuare, vi se vor solicita probabil documente, informaii sau explicaii suplimentare referitoare la plngerea dumneavoastr. Dimpotriv, grefa nu va poate da informaii cu privire la dispoziiile legale n vigoare n statul mpotriva cruia v plngei i nu d consultaii juridice privind aplicarea i interpretarea dreptului naional. 17. Este n interesul dumneavoastr s facei dovada de diligen n corespondena cu grefa. Orice ntrziere sau absen a rspunsului este susceptibil s fie considerat ca o manifestare de dezinteres cu privire la continuarea examinrii dosarului dumneavoastr. 18. Dac estimai c motivele dumneavoastr de plngere se refer la unul dintre drepturile garantate de Convenie sau de unul dintre Protocoale i dac ai ndeplinit condiiile descrise mai sus, suntei invitat s completai cu grija i lizibil formularul de cerere i s l trimitei mpreun cu toate documentele pertinente ct mai curnd posibil, i n orice caz nu mai trziu de ase luni de la data primei dumneavoastr scrisori la Curte. Dac formularul de cerere i toate documentele pertinente nu vor fi trimise n acest termen, aceasta va fi considerat ca o manifestare de dezinteres cu privire la continuarea examinrii dosarului i se va proceda la distrugerea dosarului dumneavoastr. 19. Conform articolului 47 al regulamentului Curii, formularul de cerere va trebui s conin: a) un scurt rezumat al faptelor de care dorii s v plngei, precum i al capetelor de cerere;
.. 178

b) menionarea dreptului sau drepturilor garantate de Convenie care considerai c v-au fost nclcate; c) indicarea remediilor juridice pe care le-ai exercitat; d) lista deciziilor pronunate n cazul dumneavoastr de ctre o autoritate public, preciznd pentru fiecare decizie: data, coninutul (n mod sumar) i autoritatea care a pronunat-o. Anexai la scrisoarea dumneavoastr o copie complet de pe aceste decizii. (Aceste documente nu v vor fi returnate. Prin urmare, este n interesul dumneavoastr s trimitei numai copii i nu originale). 20. Conform articolului 45 din regulamentul Curii, formularul trebuie semnat de dumneavoastr personal n calitate de reclamant sau de ctre reprezentantul dumneavoastr. 21. Dac nu dorii ca identitatea dumneavoastr s fie dezvluit, trebuie s precizai acest lucru i s expunei motivele ce justific o derogare de la regula normal de procedur public. Curtea poate autoriza anonimatul n cazuri excepionale i motivate. 22 Pentru depunerea plngerii iniiale, eventualul dumneavoastr reprezentant nu trebuie s fie neaprat avocat. Cu toate acestea, n cazul n care Curtea va decide s cear guvernului s trimit observaii scrise n rspuns la plngerile fcute de dumneavoastr, vei fi obligat, n principiu, s fii reprezentat n procedura ulterioar de un avocat, care trebuie s fie, numai dac nu este dispensat, un consultant abilitat s-i exercite activitatea ntr-unul dintre statele care au ratificat Convenia. n plus, acesta trebuie s aib cunotine adecvate ale uneia dintre limbile oficiale ale Curii (engleza i franceza). V reamintim c, ncepnd cu acest stadiu al procedurii, corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi redactat n francez sau englez, iar dumneavoastr sau reprezentantul dumneavoastr vei utiliza pentru rspuns, una dintre cele dou limbi oficiale, excepie fcnd cazul n care ai primit autorizare scris din partea Curii spre a continua a folosi o limb neoficial. Dac dorii s sesizai Curtea prin intermediul unui avocat sau al unui alt reprezentant, trebuie s anexai la formularul de cerere o procur n favoarea acestuia. Reprezentantul unei persoane juridice (societate, asociaie etc) sau al unui grup de persoane trebuie s justifice ce drept statutar sau legal de reprezentare are. 23. Curtea nu acord asisten judiciar pentru a v ajuta s pltii un avocat n vederea redactrii plngerii dumneavoastr iniiale. ntr-un stadiu ulterior al procedurii, i anume dup decizia Curii de a comunica cererea guvernului respectiv pentru observaii scrise, vei putea, dac este cazul, s obinei asistena judiciar dac nu dispunei de mijloacele de a retribui un avocat i dac Curtea consider necesar s acorde aceast asisten n vederea bunei desfurri a procedurii.

..

179

24. Examinarea cererii dumneavoastr este gratuit. Grefa v va ine la curent cu privire la progresele nregistrate de procedur. Aceasta, cel puin la nceput, este scris. Aadar, nu trebuie s v prezentai la sediul Curii.

..

180

MODEL CERERE CTRE CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI


Voir Note explicative See Explanatory Note A se vedea nota explicativ ROM Numro de dossier File-number Numr de dosar

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Conseil de lEurope - Council of Europe-Consiliul Europei Strasbourg, France

REQUTE APPLICATION CERERE

prsente en application de larticle 34 de la Convention europenne des Droits de lHomme, ainsi que des articles 45 et 47 du Rglement de la Cour under Article 34 of the European Convention on Human Rights and Rules 45 and 47 of the Rules of Court prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii

..

181

IMPORTANT:

La prsente requte est un document juridique et peut affecter vos droits et obligations. This application is a formal legal document and may affect your rights and obligations. Prezenta cerere este un document juridic i poate afecta drepturile i obligaiile dumneavoastr.

..

182

I-

LES PARTIES THE PARTIES PARTILE


LE REQURANT/LA REQURANTE THE APPLICANT RECLAMANTUL/RECLAMANTA (Renseignements fournir concernant le/la requrant(e) et son/sa reprsentant(e) ventuel(le)) (Fill in the following details of the applicant and the representative, if any) (Informaii cu privire la reclamant/reclamant i eventualul/a su reprezentant/reprezentant)

A.

1.

Nom de famille . 2. Prnom (s) . Surname First name (s) Nume Prenume Sexe: Sex: Sex: masculin/fminin male/female masculin/feminin 4. Profession Occupation Profesia

3.

Nationalit .. Nationality Cetenie

5.

Date et lieu de naissance . Date and place of birth Data i locul naterii Domicile .. Permanent address Domiciliul Tel. N Adresse actuelle (si diffrente de 6.) ... Present address (if different from 6.) Adresa actual (dac difer de 6) Nom et prnom du/de la reprsentant(e)* ... Name of representative* Numele i prenumele reprezentantului/reprezentantei* Profession du/de la reprsentant(e) . Occupation of representative Ocupaia reprezentantului/reprezentantei Adresse du/de la reprsentant(e) . Address of representative Adresa reprezentantului/reprezentantei Tel. N
LA HAUTE PARTIE CONTRACTANTE THE HIGH CONTRACTING PARTY

6.

7. 8.

9.

10.

11.

12.
B.

Fax N

INALTA PARTE CONTRACTANTA (Indiquer ci-aprs le nom de lEtat/des Etats contre le(s)quel(s) la requte est dirige) (Fill in the name of the State(s) against which the application is directed)

13.

(Indicai aici numele Statului/Statelor mpotriva cruia/crora introducei cererea) ..........................................................................................................................................................................................


* Si le/la requrant(e) est reprsent(e), joindre une procuration signe par le/la requrant(e) en faveur du/de la reprsentant(e). A form of authority signed by the applicant should be submitted if a representative is appointed. Dac reclamantul/reclamanta este reprezentat/, a se anexa o procur semnat de reclamant/ n favoarea reprezentantului/reprezentantei.

__________

II -

EXPOS DES FAITS

STATEMENT OF THE FACTS


EXPUNEREA FAPTELOR
(Voir chapitre II de la note explicative) (See Part II of the Explanatory Note) (A se vedea Partea a II-a a Notiei Explicative)

14.

Si ncessaire, continuer sur une feuille spare

Continue on a separate sheet if necessary

III -

EXPOS DE LA OU DES VIOLATION(S) DE LA CONVENTION ET/OU DES PROTOCOLES ALLGUE(S), AINSI QUE DES ARGUMENTS LAPPUI STATEMENT OF ALLEGED VIOLATION(S) OF THE CONVENTION AND/OR PROTOCOLS AND OF RELEVANT ARGUMENTS EXPUNEREA PRETINSEI SAU A PRETINSELOR VIOLARII ALE CONVENTIEI SI/SAU A PROTOCOALELOR, PRECUM SI A ARGUMENTELOR IN SPRIJINUL ACESTOR AFIRMATII
(Voir chapitre III de la note explicative) (See Part III of the Explanatory Note) (A se vedea Partea a III-a a Notiei Explicative)

15.

IV -

EXPOS RELATIF AUX PRESCRIPTIONS DE LARTICLE 35 1 DE LA CONVENTION STATEMENT RELATIVE TO ARTICLE 35 1 OF THE CONVENTION EXPUNERE IN LEGATURA CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35 1 DIN CONVENTIE
(Voir chapitre IV de la note explicative. Donner pour chaque grief, et au besoin sur une feuille spare, les renseignements demands sous les points 16 18 ci-aprs) (See Part IV of the Explanatory Note. If necessary, give the details mentioned below under points 16 to 18 on a separate sheet for each separate complaint) (A se vedea capitolul IV al notiei explicative. A se prezenta pentru fiecare capt de cerere, i dac este nevoie pe o fil separat, informaiile cerute la punctele 16 pn la 18 de mai jos)

16.

Dcision interne dfinitive (date et nature de la dcision, organe - judiciaire ou autre layant rendue) Final decision (date, court or authority and nature of decision) Decizia intern definitiv (data i natura deciziei, organul - judiciar sau altul - care a pronunat-o)

17.

Autres dcisions (numres dans l=ordre chronologique en indiquant, pour chaque dcision, sa date, sa nature et lorgane - judiciaire ou autre layant rendue) Other decisions (list in chronological order, giving date, court or authority and nature of decision for each of them) Alte decizii (enumerate n ordine cronologic, indicnd, pentru fiecare decizie, data, natura i organul - judiciar sau altul care a pronunat-o)

18.

Dispos(i)ez-vous dun recours que vous n'avez pas exerc? Si oui, lequel et pour quel motif na-t-il pas t exerc? Is there or was there any other appeal or other remedy available to you which you have not used? If so, explain why you have not used it. Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat? Dac da, care i pentru ce motiv acesta nu a fost exercitat?

Si ncessaire, continuer sur une feuille spare Continue on a separate sheet if necessary Dac este necesar, continuai pe o fil separat

V-

EXPOS DE L'OBJET DE LA REQUTE STATEMENT OF THE OBJECT OF THE APPLICATION EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII
(Voir chapitre V de la note explicative) (See Part V of the Explanatory Note) (A se vedea capitolul V din notia explicativ)

19.

VI -

AUTRES INSTANCES INTERNATIONALES TRAITANT OU AYANT TRAIT LAFFAIRE STATEMENT CONCERNING OTHER INTERNATIONAL PROCEEDINGS ALTE INSTANTE INTERNATIONALE CARE EXAMINEAZA SAU AU EXAMINAT CAZUL
(Voir chapitre VI de la note explicative) (See Part VI of the Explanatory Note) (A se vedea capitolul VI al notiei explicative)

20.

Avez-vous soumis une autre instance internationale denqute ou de rglement les griefs noncs dans la prsente requte? Si oui, fournir des indications dtailles ce sujet. Have you submitted the above complaints to any other procedure of international investigation or settlement? If so, give full details. Ai prezentat n faa unei alte instane internaionale de anchet sau reglementare capetele de cerere din prezenta plngere? Dac da, furnizai indicaii detaliate cu privire la acest aspect.

VII.

PICES ANNEXES

(PAS DORIGINAUX, UNIQUEMENT DES COPIES, PRIRE DE N'UTILISER NI AGRAFE, NI ADHSIF, NI LIEN D'AUCUNE SORTE) (NO ORIGINAL DOCUMENTS, ONLY PHOTOCOPIES, DO NOT STAPLE, TAPE OR BIND DOCUMENTS) (NU TRIMITETI ORIGINALE, CI NUMAI COPII ; FR A LE CAPSA, LIPI SAU LEGA)

LIST OF DOCUMENTS

LISTA DOCUMENTELOR

(Voir chapitre VII de la note explicative. Joindre copie de toutes les dcisions mentionnes sous ch. IV et VI ci-dessus. Se procurer, au besoin, les copies ncessaires, et, en cas dimpossibilit, expliquer pourquoi celles-ci ne peuvent pas tre obtenues. Ces documents ne vous seront pas retourns.) (See Part VII of the Explanatory Note. Include copies of all decisions referred to in Parts IV and VI above. If you do not have copies, you should obtain them. If you cannot obtain them, explain why not. No documents will be returned to you.) (A se vedea capitolul VII al notiei explicative. Anexai copii ale tuturor deciziilor menionate la cap. IV i VI de mai sus. Dac nu avei copii, va trebui s le obinei. Dac nu le putei obine, explicai din ce motive. Aceste documente nu v vor fi napoiate).

21.

a)................................................................................................................................................................................................ b)................................................................................................................................................................................................ c)................................................................................................................................................................................................

VIII - DCLARATION ET SIGNATURE DECLARATION AND SIGNATURE DECLARATIA SI SEMNATURA


(Voir chapitre VIII de la note explicative) (See Part VIII of the Explanatory Note) (A se vedea capitolul VIII al notiei explicative)

22.

Je dclare en toute conscience et loyaut que les renseignements qui figurent sur la prsente formule de requte sont exacts. I hereby declare that, to the best of my knowledge and belief, the information I have given in the present application form is correct. Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de cerere sunt exacte.

Lieu/Place/Locul............................................................................................... Date/Date /Data.................................................................................................

(Signature du/de la requrant(e) ou du/de la reprsentant(e)) (Signature of the applicant or of the representative) (Semntura reclamantului/ei sau a reprezentantului/ei)

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE(2000)

PREAMBUL Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s aib un viitor panic bazat pe valori comune. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o cart s fie ntrit protecia drepturilor fundamentale n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Prezenta Cart reafirm, prin respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest context, Carta va fi interpretat de ctre instanele Uniunii i ale statelor membre lund n considerare n ntregime explicaiile stabilite sub autoritatea preediniei Conveniei care a elaborat Carta. Faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare. n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare. TITLUL I: DEMNITATEA Articolul II-1: Demnitatea uman Demnitatea uman este inviolabil. Ea trebuie respectat i protejat. Articolul II-2: Dreptul la via 1. Orice persoan are dreptul la via. 2. Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat. Articolul II-3: Dreptul la integritate al persoanei 1. Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic. 2. n cadrul medicinii i biologiei, trebuie respectate n special: a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei implicate, conform

prevederilor legii; b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a acelora care au drept scop selecia persoanelor; c) interzicerea utilizrii corpului uman i prilor sale, ca atare, ca surs de profit; d) interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii. Articolul II-4: Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Articolul II- 5: Interzicerea sclaviei i a muncii forate 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute. 2. Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau obligatorie. 3. Este interzis traficul cu fiine umane. TITLUL II:LIBERTILE Articolul II-6: Dreptul la libertate i la securitate Orice persoan are dreptul la libertate i la securitate. Articolul II-7: Respectarea vieii particulare i de familie Orice persoan are dreptul la respectarea vieii particulare i de familie, a domiciliului i la secretul corespondenei. Articolul II-8: Protecia datelor cu caracter personal 1. Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. 2. Aceste date trebuie tratate n mod loial, n scopuri precise i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are drept de acces la datele colectate care o privesc i s obin rectificarea acestora. 3. Respectarea acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente. Articolul II-9: Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii Dreptul de cstorie i de ntemeiere a unei familii sunt garantate n conformitate cu legile naionale care reglementeaz exercitarea acestor drepturi. Articolul II-10: Libertatea de gndire, de contiin i religioas 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas. Acest drept presupune libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor. 2. Este recunoscut dreptul la obiecie de contiin, conform legilor naionale care reglementeaz exercitarea acestui drept. Articolul II-11: Libertatea de exprimare i de informare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i indiferent de frontiere. 2. Sunt respectate libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas . Articolul II-12: Libertatea de ntrunire i de asociere 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelele, n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la aceasta pentru aprarea intereselor sale. 2. Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor sau cetenelor Uniunii. Articolul II-13: Libertatea artelor i tiinelor Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Este respectat libertatea academic. Articolul II-14: Dreptul la educaie 1. Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formarea profesional i la

formare continu. 2. Acest drept include posibilitatea de a urma, n mod gratuit, nvmntul obligatoriu. 3. Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt respectnd principiile democratice, precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor, potrivit convingerilor lor religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate conform legilor naionale care reglementeaz exercitarea acestora. Articolul II-15: Libertatea profesional i dreptul la munc 1. Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o profesie aleas sau acceptat n mod liber. 2. Fiecare cetean sau cetean a Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru. 3. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de lucru echivalente acelora de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii. Articolul II-16: Libertatea de a desfura o activitate comercial Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Articolul II-17: Dreptul de proprietate 1. Orice persoan are dreptul de a se bucura de proprietatea bunurilor pe care le-a dobndit n mod legal, de a le folosi, de a dispune de ele i de a le lsa motenire. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de o lege i n schimbul unei recompense juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosirea bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general. 2. Proprietatea intelectual este protejat. Articol II-18: Dreptul la azil Dreptul la azil este garantat prin respectarea normelor prevzute prin Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i prin Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i conform Constituiei. Articolul II-19: Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare 1. Sunt interzise expulzrile colective. 2. Nimeni nu poate fi evacuat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc deosebit de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. TITLUL III : EGALITATEA Articolul II-20: Egalitatea n drepturi Toate persoanele sunt egale n faa legii. Articolul II-21: Nediscriminarea 1. Se interzice orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, un handicap, vrst sau orientare sexual. 2. n domeniul de aplicare a Constituiei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se interzice orice discriminare pe motiv de naionalitate. Articolul II-22: Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic. Articolul II-23: Egalitatea ntre brbai i femei Egalitatea ntre brbai i femei trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete angajarea, lucrul i remunerarea.

Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje specifice n favoarea sexului aflat n minoritate. Articolul II-24: Drepturile copilului 1. Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Copiii i pot exprima n mod liber opinia. Opinia lor este luat n considerare n problemele care i privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate. 2. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie primordial. 3. Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su. Articolul II-25: Drepturile persoanelor n vrst Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Articolul II-26: Integrarea persoanelor cu handicap Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii. TITLUL IV: SOLIDARITATEA Articolul II-27: Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelele corespunztoare, o informare i o consultare n timp util, n cazurile i condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Articolul II-28: Dreptul la negociere i la aciuni colective Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelele corespunztoare i de a recurge la aciuni colective, inclusiv la grev, n caz de conflict de interese, n scopul aprrii intereselor lor. Articolul II-29: Dreptul de acces la serviciile de plasament Orice persoan are dreptul de a avea acces la un serviciu gratuit de plasament. Articolul II-30: Protecia n cazul concedierii nejustificate Fiecare lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale. Articolul II-31: Condiii de munc echitabile i corecte 1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de lucru care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. 2. Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de lucru i la perioade de repaus zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu cu plat. Articolul II-32: Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Se interzice munca copiilor. Vrsta minim de acceptare la lucru nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr s aduc atingere normelor mai favorabile tinerilor i n absena unor derogri limitate. Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i sunt protejai mpotriva exploatrii economice sau oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia. Articolul II-33: Viaa de familie i viaa profesional 1. Protecia familiei este asigurat pe plan juridic, economic i social. 2. Pentru a putea concilia viaa de familie i cea profesional, orice persoan are dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un

concediu de maternitate cu plat i la un concediu parental acordat dup naterea sau adopia unui copil. Articolul II-34: Securitatea social i asistena social 1. Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, conform normelor stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. 2. Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n interiorul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, conform dreptului Uniunii i legislaiilor i practicilor naionale. 3. n lupta mpotriva excluderii sociale i a srciei, Uniunea recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina destinate s asigure o via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, conform normelor stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Articolul II-35: Asistena medical Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Prin definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, se asigur un nivel ridicat de asisten medical. Articolul II-36: Accesul la serviciile de interes economic general Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut n legislaiile i practicile naionale, conform Constituiei, pentru promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Articolul II-37: Protecia mediului Potrivit principiului dezvoltrii durabile, politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel nalt de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia. Articolul II-38: Protecia consumatorilor Politicile Uniunii asigur un nivel nalt de protecie a consumatorilor. TITLUL V. DREPTURILE CETENILOR Articolul II-39: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European 1. Oricare cetean sau cetean a Uniunii are drept de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. 2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret. Articolul II-40: Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Articolul II-41: Dreptul la bun administrare 1. Orice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce privete problemele sale. 2. Acest drept implic n special: a) dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil; b) dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional; c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. 3. Orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate de ctre instituiile, organismele sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform

principiilor generale comune i drepturilor statelor membre. 4. Orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntr-una din limbile Constituiei i are dreptul de a primi rspuns n aceeai limb. Articolul II-42: Dreptul de acces la documente Oricare cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are drept de acces la documentele instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, oricare ar fi forma sub care se prezint aceste documente. Articolul II-43: Mediatorul European Oricare cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza Mediatorul European cu privire la unele cazuri de proast administrare n activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de Mare Instan, n exercitarea funciunilor jurisdicionale ale acestora. Articolul II-44: Dreptul de petiie Oricare cetean sau cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul la petiie adresat Parlamentului European. Articolul II-45: Libertatea de circulaie i de edere 1. Oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, conform Constituiei, resortisanilor unei ri tere cu reedina pe teritoriul unui stat membru. Articolul II-46: Oricare cetean sau cetean a Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricruia din statele membre, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv. TITLUL VI: JUSTIIA Articolul II-47: Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul de a apela efectiv la o instan, cu respectarea condiiilor prevzute n prezentul articol. Orice persoan are dreptul de a i se analiza cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit n prealabil prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. Asisten juridic gratuit se acord acelora care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care acest ajutor ar fi necesar pentru a asigura n mod efectiv accesul la justiie. Articolul II-48: Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare 1. Orice acuzat este presupus nevinovat pn n momentul cnd i se stabilete, n mod legal, vinovia. 2. Fiecrui acuzat i se garanteaz respectarea dreptului la aprare. Articolul II-49: Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor 1. Nici o persoan nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, la momentul svririi acesteia, nu constituia infraciune potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se aplic o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi infraciunii. Dac ulterior infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, aceasta din urm se aplic. 2. Prezentul articol nu aduce atingere hotrrii pronunate i pedepsei aplicate contra unei persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau omisiune care, la momentul svririi, era incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de toate naiunile. 3. Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.

Articolul II-50: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune Nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre definitiv, conform legii. TITLUL VII: DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA I APLICAREA CARTEI Articolul II-51: Domeniul de aplicare 1. Dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, fiecare dintre aceti actori respect drepturile i principiile promovnd aplicarea acestora, n conformitate cu competenele pe care le au n acest sens i prin respectarea limitelor de competen conferite Uniunii conform celorlalte pri ale Constituiei. 2. Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii, nu creeaz nici o competen i nici o responsabilitate nou pentru Uniune i nu modific competenele sau responsabilitile stabilite n celelalte pri ale Constituiei. Articolul II-52: ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor 1. Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta Cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i liberti. Prin respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune sau nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei. 2. Drepturile recunoscute prin prezenta Cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute n alte pri ale Constituiei se exercit n condiiile i limitele stabilite n prile menionate. 3. n msura n care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu aduce atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi. 4. n msura n care prezenta Cart recunoate drepturi fundamentale aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n conformitate cu aceste tradiii. 5. Dispoziiile prezentei Carte, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. 6. Legislaiile i practicile naionale sunt luate n considerare integral, dup cum se precizeaz n prezenta Cart. Articolul II-53: Nivelul de protecie Nici una dintre dispoziiile prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca o limitare sau atingere adus drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare corespunztoare, prin dreptul Uniunii, dreptul internaional i conveniile internaionale la care Uniunea, Comunitatea sau toate statele membre sunt pri, n special, Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor membre. Articolul II-54: Interdicia abuzului de drept Nici una dintre dispoziiile prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd un drept oarecare de a desfura o activitate sau ndeplini un act ce are ca obiectiv distrugerea de drepturi sau liberti recunoscute prin prezenta Cart, sau de a aduce drepturilor i libertilor limitri mai ample

fa de cele prevzute n prezenta Cart.

-3-

4
5