Sunteți pe pagina 1din 25

Introducere

Instituia administraiei publice, parte a dreptului administrativ poate s funcioneze ca un organism viu numai prin activitatea desfurat de ctre persoane fizice specializate care ocup funcii create n instituiile organelor administraiei publice care svresc n baza legii activiti specifice n numele i cu voina organelor statului, n cadrul unui serviciu public. Aceste persoane fizice reprezint elementul uman, care ntregete organizarea abstract a statului dat prin norme juridice, fcndu-l pe acesta o fiin vie, capabil de o manifestare a voinei sale prin lege i pentru executarea ei. Elementul uman l reprezint funcionarii. Ei sunt factorul de via ale organelor statului, fr de care acesta nu ar putea exista. n evoluia istoric a fenomenului administrativ, n doctrin i jurispruden sau ntlnit diferite denumiri: dregtori, peroane investite de lege, persoane investite cu o funcie public salariat, agenii persoanelor administrative etc Funcia public european face parte din acele categorii de funcii n care promovarea unui concurs atrage statutul de funcionar public ns nedefinitiv. n doctrina occidental contemporan se poart o aprins discuie cu privire la regimul juridic al rezultatelor unui concurs i legat de aceast problem, statutul candidatului admis. Perioada difer de la o ar la alta i n cadrul aceleiai ri exist diferene n funcie de nivelul funciei publice. Exemplu, n Belgia este de un an pentru candidaii aflai pe primul nivel i de ase luni pentru ceilali. n Italia variaz ntre doisprezece cincisprezece luni. n rile de Jos se ntinde pn la doi ani maximum iar n Grecia pn la cinci ani.

Capitolul 1 Funcionarul public n rile Uniunii Europene


n legislaia statelor europene nu exist o definiie standard a funciei publice i a funcionarului public, dar au fost identificate i analizate suficiente elemente similare n toate aceste ri care s demonstreze c exist o baz unitar de raportare reprezentat printr-o serie de standarde comune n domeniul managementului funciei publice. Cteva dintre aspectele eseniale referitoare la funcionarul public din rile Uniunii Europene sunt prezentate n continuare: - se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, temeiul legal al ncadrrii se regsete n lege, fcndu-se o delimitare de personalul contractual care se supune legislaiei muncii, - numirea n funcia public se face n temeiul legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului care are atribuii n acest sens i nu n conformitate cu acordul a dou pri, - exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, - activitatea funcionarilor publici este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic, - stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect, - obligativitatea funcionarilor publici de a nu avea apartenen politic, - profesionalism n exercitarea funciilor publice. n majoritatea statelor, cadrele didactice, personalul din sectorul de sntate, militarii i poliitii i desfoar activitatea n baza unor reglementri speciale. Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglementri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, Danemarca, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria, Portugalia, Finlanda i

Suedia au prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. n Marea Britanie, primul ministru, care este n acelai timp i ministrul funciei publice, are competena s elaboreze reglementri i instruciuni pentru funcionarii publici-Home Civil Service, inclusiv s stabileasc o serie de condiii de angajare pentru acetia. O analiz atent asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. n continuare sunt menionate cteva acte normative care reglementeaz funcia public n cteva ri ale Uniunii Europene: - Austria: Codul serviciului public, - Danemarca: Constituia, Legea serviciului public, - Finlanda: Constituia, Statutul general al funciei publice, statutele speciale ale celor trei corpuri, Codul funciei publice, - Germania: Constituia, Legea funcionarilor publici, - Grecia: Constituia, Codul serviciului public, - Irlanda: legislaia secundar, - Italia: Constituia, Legea serviciului public, Legea nr.59/127 din 1997 pentru reform i simplificarea administraiei publice, - Luxemburg: Constituia, Codul serviciului public, - Olanda: Constituia, Legea serviciului public, regulile generale privind serviciul public, - Spania: Constituia, Codul serviciului public, - Suedia: Constituia, Actul privind angajaii din sectorul public, - Marea Britanie: legislaie secundar, Ordinul serviciului public n consiliu, Actul referitor la serviciul public i Codul managementului funciei publice. n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii publice. ri ca Danemarca, Olanda i Suedia au generalizat pentru ntreaga

administraie public sistemul de ncadrare a funcionarului public pe post, cu excepia domeniului afacerilor externe i asistemului judiciar. Principala caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selecia funcionarilor publici se face n acelai mod ca n sectorul privat. Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie public, dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia n care candidatul ndeplinete condiiile prevzute de structura postului sau funciei publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor specifice. Pentru Italia, Irlanda i Marea Britanie sistemul carierei se combin cu cel focalizat pe structura postului. n Irlanda i Marea Britanie, ocuparea unor posturi este condiionat de absolvirea anumitor studii. n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se solicit anumite diplome pentru ncadrarea pe un anumit nivel n serviciul public, excepie fcnd doar rile n care selecia se face n funcie de cerinele postului sau funciei publice.

Capitolul 2 Recrutarea funcionarului public european


n perimetrul european, din perspectiva integrrii europene, analiznd modelele care au stat la baza organizrii administraiei comunitare, au fost identificate trei modele existente principale, i anume: modelul englez, modelul francez i modelul german . Modelul englez are ca i caracteristic principal existena unui nivel superior alctuit din secretarii permaneni, cu un nivel nalt de pregtire, bine retribuii, dar a cror arie de aciune este restrns. i modelul francez cunoate un astfel de nivel, funcionarilor cerndu-li-se, pe lng o nalt pregtire n domeniul administraiei publice, i o prezen politic remarcabil. Modelul german cunoate dou niveluri i anume, nivelul funcionarilor politici cu un nalt statut a cror stabilitate este redus i funcionarii civili de carier care au stabilitate n funcie, dar ocup poziii mai puin importante. Spre exemplu, n dreptul francez, stagiarii nu sunt funcionari, n sensul c lor nu li se aplic un statut general al funciei publice, ci doar unele reguli speciale. Noiunea de stagiar nu este ns specific doar dreptului francez, n majoritatea rilor Uniunii Europene fiind necesar pentru funcionari o perioad de stagiu nainte de a fi efectiv numii, perioad care variaz de la 6 luni n Belgia, pn la maxim 5 ani n Germania. n majoritatea rilor europene, cu excepia Spaniei, Franei i Portugaliei, stagiarii sunt considerai funcionari, beneficiind de prevederile statutului, mai puin n ceea ce privete garantarea funciei. n Germania exist, sub aspect formal, attea tipuri de funcii publice cte Landuri sunt, crora li se adaug o funcie public federal. Totui, exist o mare similitudine ntre statutul funciei publice federale i dispoziiile legii-cadru crora li se conformeaz statutele Landurilor. La rndul lor, funcionarii locali se integreaz, sub aspect juridic, funciei publice din Landul cruia i aparin . n Frana, vom distinge ntre funcia public propriu-zis, ce se supune legii privind drepturile i obligaiile funcionarilor publici, pe de-o parte, i militarii i magistraii, pe de alt parte, supui fiecare unor reglementri specifice.
5

Statutul funciei publice n Frana reprezint o codificare de principii. Existena unui statut evit confuzia ntre agent i funcia pe care o exercit . n Frana i Spania, ansamblul funciei publice se divide nu doar n trei sau patru categorii orizontale ci, de asemenea, n mai multe sute de corpuri i tipuri de funcii. Statutele particulare conin reguli specifice, completnd Statutul general al funciei publice. Anumite statute particulare conin i reguli derogatorii de la principiile generale ale statutului funciei publice. Astfel, orice funcionar public spaniol sau francez, se supune la dou tipuri de reglementri suprapuse, i anume, celor din statutul special aplicabil corpului din care acesta face parte i cele din statutul general. Funcionarii din alte ri, de regul, se supun dispoziiilor unui singur statut1. Recrutarea trebuie s vizeze asigurarea angajrii funcionarilor cu cel mai nalt nivel de independen, de competen, de eficien i de integritate, recrutai pe o baz geografic ct mai larg dintre resortisanii statelor membre ale Comunitilor. Nici un post nu poate fi rezervat resortisanilor unui anumit stat membru. Nimeni nu poate fi numit funcionar dac: (a) nu este resortisant al unui stat membru al Comunitilor, cu excepia derogrii acordate de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri, i nu beneficiaz de drepturile ceteneti; (b) nu i-a ndeplinit toate obligaiile care i revin n temeiul legislaiei privind serviciul militar; (c) nu prezint garaniile morale necesare exercitrii atribuiilor sale; (d) nu a reuit, la un concurs pe baz de dosare, pe baz de examene sau att de dosare, ct i de examene; (e) nu este apt din punct de vedere fizic s i exercite atribuiile; (f) nu face dovada cunoaterii aprofundate a uneia dintre limbile Comunitilor i cunoaterii satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor, n msura necesar exercitrii atribuiilor care i revin. n vederea ocuprii posturilor vacante dintr-o instituie, autoritatea mputernicit s fac numiri, dup ce a analizat:
1

Revista Transilvan de tiine Administrative 2 (26)/2010, pp. 125-134

(a) posibilitile de ocupare a unui post prin: (i) transfer sau (ii) numire n conformitate cu articolul 45a din Statutul functionarilor europeni sau (iii) promovare n cadrul instituiei; (b) cererile de transfer ale funcionarilor cu acelai grad din alte instituii i/sau posibilitile de a organiza un concurs intern n cadrul instituiei, deschis numai funcionarilor i agenilor temporari menionai la articolul 2 din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor Europene, iniiaz procedura de concurs pe baz de dosare, pe baz de examene sau att pe baz de dosare, ct i de examene. Aceast procedur poat fi iniiat i n vederea constituirii unei rezerve pentru recrutri ulterioare. Autoritatea mputernicit s fac numiri poate adopta o alt procedur de recrutare dect cea pe baz de concurs pentru recrutarea membrilor personalului cu funcii superioare de conducere (directori generali sau echivaleni ai acestora cu gradul AD 16 sau AD 15 i directori sau echivaleni ai acestora cu gradul AD 15 sau AD 14), precum i, n cazuri excepionale, pentru posturi pentru care se cer calificri speciale. Fiecare instituie poate organiza pe cont propriu concursuri interne pe baz de dosare i de examene, pentru fiecare grup de funcii, pentru gradul AST 6 sau gradele superioare, precum i pentru gradul AD 9 sau gradele superioare. Astfel de concursuri sunt deschise numai pentru agenii temporari ai instituiei n cauz, recrutai n conformitate cu articolul 2 litera (c) din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor Europene. Condiiile minime impuse de instituii constau n efectuarea a cel puin zece ani de serviciu n calitate de agent temporar i angajarea ca agent temporar s fi fost fcut pe baza unei proceduri de selecie n cadrul creia au fost respectate aceleai criterii ca i n cazul seleciei funcionarilor, n conformitate cu articolul 12 alineatul (4) litera (a) din Regimul aplicabil celorlali ageni. Autoritatea mputernicit s fac numiri din cadrul instituiei care a recrutat agentul temporar analizeaz, nainte de a dispune ocuparea posturilor vacante, pe de

o parte transferurile din interiorul instituiei, iar pe de alta candidaii care au reuit la concursurile interne menionate anterior. Parlamentul European organizeaz din cinci n cinci ani un concurs intern pe baz de dosare i examene, pentru fiecare grup de funcii, pentru gradul AST 6 sau gradele superioare, precum i pentru gradul AD 9 sau gradele superioare. Pentru fiecare concurs, autoritatea mputernicit s fac numiri numete un juriu. Acesta stabilete lista candidailor eligibili. Autoritatea mputernicit s fac numiri selecteaz de pe aceast list candidatul sau candidaii pe care i numete n posturile vacante. Candidaii astfel selectai sunt numii n gradul din grupa de funcii indicat n anunul concursului la care au fost acceptai. nainte de a fi numit n post, candidatul selectat este supus unui examen medical efectuat de ctre un medicul consultant al instituiei. Administraia trebuie s execute deciziile puterii politice. Mult vreme aceast apreciere a prut att de important nct se considera c agenii publici trebuie alei n funcie de criterii politice. Att n Frana ct i n Marea Britanie a aprut necesitatea de a asigura funcionarul mpotriva abuzurilor politice, de a-i garanta o anumit siguran a muncii; pe de alt parte, dezvoltarea ideilor democratice i a principiului liberului acces la funcia public a dus la recrutarea funcionarilor mai degrab dup criteriul capacitii i n mult mai mic msur dup criterii politice. n Germania, la nivelul statului federal i al landurilor, numirea i promovarea funcionarilor rmne o prerogativ a fiecrui ministru, potrivit principiului autonomiei ministeriale. n realitate, decizia este adesea rezultatul unui acord ntre partidele de guvernmnt. Sub nivelul secretarilor de stat, ministrul nu dispune, n practic, de libertatea de a alege. Legturile cu partidul care l susine sunt de fapt att de puternice, nct numirile pe care le va face vor depinde de acordul acestui partid. n Belgia, cele trei mari clivaje ale societii (limb, religie i politic) au fost transpuse n cadrul funciei publice i par s domine sistemul de merit, bazat pe capacitatea candidatului, diplome i aptitudini. n ceea ce privete modalitatea de selectare i recrutare oricare sistem cunoate o serie de formaliti prin care delimitm funcia public de diferitele poziii
8

din sectorul privat; gradul de formalism difer de la un stat la altul, astfel nct se pot distinge patru modele distincte, i anume: 1) un model potrivit cruia este nevoie de un set minim de formaliti care presupun publicarea posturilor vacante (ntlnit n Olanda i Danemarca); 2) alt model este modelul german caracterizat prin selecia pe etape i recrutarea liber (sistemul de selectare german menine, n practic, monopolul juritilor n funciile publice de conducere; statutul prevede posibilitatea de recrutare i a altor tipuri de candidai, dar nu pentru a face carier); 3) modelul englez se caracterizeaz prin recrutarea realizat de ctre o comisie independent; 4) modelul francez presupune recrutarea prin organizarea de concursuri i absolvirea unor coli de formare profesional. Fiecare ar promoveaz prin statut o serie de principii care stau la baza recrutrii funcionarilor. n Olanda, spre exemplu, recrutarea se bazeaz pe principiul nediscriminrii cu dou particulariti: obligaia de a recruta un procent de 2% persoane cu handicap i obligaia de a alege o femeie atunci cnd eful de serviciu trebuie s aleag ntre doi candidai de sex opus, dar dispunnd de aceeai competen. Recrutarea nu este posibil dect pe baza unei descrieri a funciei care precizeazcondiiile de pregtire, de experien i personalitatea cerut candidailor. Selecia va fi precedat de o preselecie pe baza unui dosar; interviurile cu candidaii, referinele i informaiile sunt adeseori completate cu teste psihologice. Sistemul de recrutare a funcionarilor prin concurs se ntlnete n majoritatea statelor Uniunii Europene, precum: Belgia, Spania, Frana, Italia, Portugalia, Marea Britanie.

Capitolul 3 Perioada de stagiu a funcionarului public european

3. 1 Regimul juridic al candidatului selectionat prin concurs n unele ri din Europa2 Funcia public european face parte din acele categorii de funcii n care promovarea unui concurs atrage statutul de funcionar public ns nedefinitiv. n doctrina occidental contemporan se poart o aprins discuie cu privire la regimul juridic al rezultatelor unui concurs i legat de aceast problem, statutul candidatului admis. Doctrina noastr interbelic a fost i ea controversat n aceast materie3. La ntrebarea dac trecerea cu succes a concursului poate nate pentru cei promovai dreptul la numire, rspunsul a fost, n opinia unor autori, negativ4. ntre dobndirea, prin numire, a statutului de funcionar public i promovarea concursului, nu exist ntotdeauna o legtur n timp. n majoritatea statelor, selecia nu antreneaz n mod automat numirea ntr-un post i aceast numire, atunci cnd are loc, nu intervine, cel mai adesea, dect dup perioada de prob. Din punct de vedere al corelaiei dintre selecie i numire, pot fi identificate tre categorii de ri: 1. ri n care numirea se suprapune pn la identificarea cu ultima faz de selecie promovat, att numirea ct i selecia propriu-zis, fiind efectuate de aceeai autoritate. n aceast situaie este posibil ac o persoan s fie selecionat i s nu fie numit. Astfel de ri sunt Danemarca, Germania, rile de Jos, Grecia. Aceast din urm nu prezint numai particularitatea sistemului de selecie automatizat, dar Legea din ianuarie 1983 prevede n art. 8 alin.1 ca obligatorie pentru numire i confirmarea din partea candidatului admis a voinei sale de a fi numit. Altfel spus, se exprim un consimmnt al acestuia, care mbrac forma expres. 2. n cea de-a doua categorie se includ ri n care legtura ntre selecie i actul de numire nu este direct, datorit faptului c o autoritate face selcia alta numirea. n aceast situaie se gsesc ri ca Irlanda, Regatul Unit, unde selecia se

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Unversul Juridic, Bucureti, 2007, p. 43. 3 Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed Nemira, Bucureti 1998, p. 126. 4 Corneliu Rdescu, Gheorghe Marghidan, Statutul functionarilor publici i statutul comunali, Comentariu doctrinar i de jurispruden, Bucureti, 1947, p. 188.

10

realizeaz de o comisie special pentru funcia public, dar numirea se face de ctre administraie, la propunerea comisiei respective. Acest sistem poate nate o problem teoretic i practic legat de valoarea juridic a deciziei de selecie a Comisiei i de aici, n ce msur aceast decizie oblig administraia s o pun n practic. Dei problema s-a pus pn acum doar n plan teoretic, pentru a prentmpina o eventual situaie practic, printr-un act normativ adoptat n 1956, Civil Service Comissioners Act, s-a prevzut, n articolul 12, c deciziile Comisiei reprezint " certificate de calificare, care permit accesul la funciile publice" ele reprezentnd astfel probe puternice n justiie5. 3. Ultima grup de ri are asemnare cu cea anterioar, dar i particulariti. Este vorba deci de state n care numirea nu se face de ctre autoritatea care a selecionat viitorii funcionari publici. n aceast categorie se ncadreaz rile n care se practic sistemul funcionarilor de rezerv 6. Persoanele admise sunt nscrise pe nite liste speciale de rezerv, care, foarte interesant, nu sunt valabile pe timp nelimitat. Caracterul limitat al valabilitii lor apare firesc avnd n vedere faptul c exigenele funciei publice sunt n devenire, iar o persoan apreciat ca apt s ocupe o funcie la un moment dat, poate deveni, ntr-un timp determinat, incapabil s fac fa unui nou sistem de cerine7. Intervine de asemenea puterea discreionar a administraiei, care poate merge, ca n Italia, pn la posibilitatea de a schimba ordinea de clasament. Raportndu-ne la sistemul romnesc, n conformitate cu legea cadru n materie, promovarea unui concurs sau examen pentru ocuparea unei funcii publice atrage obligaia autoritii publice din structura creia face parte postul scos la concurs de a-l numi n funcie pe care le-a promovat. O discuie aparte se impune a fi fcut n ceea ce privete statutul celui care a promovat un concurs sau examen, dup caz, putnd fi identificate dou situaii. a. ntr-o prim situaie se ncadreaz cei care, dup promovarea examenului, sunt numii cu statut de debutani, termen pe care l consacr actualul Statut. Dup expirarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatele obinute n aceast perioad, va

5 6

Verginia Vedina, op. Cit. P. 45. Este vorba de Portugalia, Belgia, Luxemburg, Italia. 7 Constatm c acest sistem a influenat dreptul funciei publice comunitare.

11

avea loc fie definitivarea pe post, fie eliberarea fin funcie a celor care au obinut rezultate necorespunztoare. b. n cea de-a doua situaie se fal cei care, dup promovarea examenului (concursului) dobndesc un statut definitiv, cum ar fi, de exemplu, secretarul unitii administrativ teritoriale, funciile didactice din nvmntul universitar, etc. Ct privete statutul juridic al persoanei selecionate, n Europa situaia quasi unanim este c ntre momentul reuitei la concurs i al dobndirii statutului de funcionar definitiv exist o ntindere variabil de timp. Perioada difer de la o ar la alta i n cadrul aceleiai ri exist diferene n funcie de nivelul funciei publice. Exemplu, n Belgia este de un an pentru candidaii aflai pe primul nivel i de ase luni pentru ceilali. n Italia variaz ntre doisprezece cincisprezece luni. n rile de Jos se ntinde pn la doi ani maximum iar n Grecia pn la cinci ani. Cu puine excepii8, n cea mai mare parte a cazurilor, fotii candidai la concurs continu s-i conserve statutul de candidat, de data aceasta la statutul de funcionar definitiv. Pentru a obine acest statut ei trebuie s parcurg o perioad de prob, n care sunt supui unui statut particular, n care nu se gsesc n integralitatea lor dimensiunile regimului juridic al funciei publice9. Izvor regimului juridic al funcionarilor numit i nedefinitivat implic i el urmtoarele precizri: ntr-o prim categorie de state, care reprezint regula, izvorul se afl n statutul general al funciei publice. O a doua categorie include state ca Frana, Spania, Portugalia, unde elementele acestui regim juridic sunt deduse din reglementri speciale. n concluzie, funcionarul care a absolvit concursul de selecie este, cu puine excepii, un funcionar nedefinitiv, el urmnd s dobndeasc acest statut dup exprirarea unei perioade de prob i dup promovarea unuia sau mai multor examene. n regimul lor juridic, coexist:
-

o parte din drepturile de care se bucur funcionarul definitiv; majoritatea obligaiilor acestuia; obligaii speciale, care condiioneaz definitivarea sa.

8 9

Cazul Irlandei i al Regatului Unit, unde majoritatea funcionarilor sunt numii cu titlu definitiv. De exemplu ei nu se bucur de inamovibilitate, ci doar de stabilitate.

12

Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice 3.2 Efectuarea stagiului Prin articolul 34 (8) (24) (69) (96) din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funcionarii superiori trebuie s treac o perioad de prob de 9 luni nainte de a fi titularizai pe post. Stagiul are un dublu obiectiv: s constituie o perioad de prob i pentru a nva, el avnd o durat n care funcionarii nu beneficiaz de garaniile recunoscute agenilor titulari10. Din interpretarea articolului menionat, desprindem concluzia c, n cariera unui funcionar public european superior, de la debut pn la ncetarea funciei, pot fi identificate dou etape, din punct de vedere al statutului funcionarului: a. Funcionar public european superior aflat n perioada de stagiu (prob); b. Funcionar european superior titularizat. Situaia juridic a stagiului i a stagiarului ntr-o funcie public european. 3.3 Durata stagiului Potrivit articolului 34 (8) (24) (69) (96), perioada de prob (stagiu) este de 9 luni. Se admite ca termenul stabilit ca durat a stagiului poat fi ntrerupt, prelungit, sau s i se pun capt nainte de a expira n ntregime, dup cum urmeaz. ntreruperea perioadei de stagiu11 are loc n situaie n care, n cursul stagiului, funcionarul este mpiedicat s-i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concendiu de maternitate, a concendiului prevzut la articolul 5812 din statut, sau n cazul unui accident pe o perioad de cel puin o lun. Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se consider perioad de stagiu, atrage dup sine perlungirea stagiului cu o durat corespunztoare

10 11

Verginia Vedina, op. cit. p. 47 Idem, p.48 12 femeile nsrcinate au dreptul, n baza unui certificat medical la un concendiu ncepnd cu ase sptmni nainte de data probabil a naterii indicat n certificat i terminnd cu zece sptmni dup data naterii, fr ca acest concendiu s poat fi inferior unei perioade de 16 sptmni.

13

celei n care a avut loc ntreruperea. n nici o alt situaie, durata maxim a stagiului nu poate depi 15 luni. 3.4 Inaptitudinea funcionarului stagiar n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine vdit, se va putea, n orice moment al constatrii inaptitudinii, s se ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie n orice moment al stagiului. mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie i poate formula n scris obesrvaiile, cum se exprim textul din statut, n termen de opt zile libere, calculate de la data comunicrii. Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de superiorul ierarhic al stagiarului la autoritatea nvestit cu puterea de numire. Raportul de stagiu trebuie s fie complet i s reflecte o apreciere efectiv i rezonabil a ansamblului de activiti profesionale ale celui interesat. Este inadmisibil ca stagiarul s fie afectat de ostilitatea personal a unei autoriti, el trebuie s fie judecat onest, pe baza rezultatelor sale, a aptitudinilor fizice, psihice i intelectuale. n termen de 3 sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aivz emis de un comitet reunit de raporturi, compus de o manier paritar, dup care autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s procedeze la concendierea funcionarului stagiar. Autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s decid licenierea (concendierea) funcionarului naintea perioadei de stagiu, prin intermediul unui preaviz de o lun, fr a se putea ns ca durata serviciului s o poat depi pe cea a stagiului. Dup ce a primit avizul, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate decide licenierea funcionarului stagiar. n mod cu totul excepional, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul s-i continue stagiul, ns n alt serviciu.

14

n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiu de minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. i n dreptul naional al funciei publice regsim posibilitatea ca stagiarul s poat fi liceniat pentru insuficien profesional13. Exemplu, n Frana, n conformitate cu articolul 2 din Decretul din 13 septembrie 1949 care reglementeaz dispoziii comune aplicabile stagiarilor, un stagiar poate fi concendiat n timpul stagiului pentru insuficien profesional notorie, cu condiia ca el s fi efectuat jumtate din perioada reglementar a stagiului. Regsim i aici regula general a comunicrii dosarului individual n care se regsesc elementele privind concendierea. Consiuliul de Stat a decis c faptul c un stagiar nu a fost concendiat n cursul stagiului nu-i d dreptul s fie titularizat la sfritul stagiului. Decizia privind refuzul titularizrii unui stagiar la finele perioadei de stagiu antreneaz licenierea lui pentru insuficien profesional manifestat n cursul stagiului, chiar i n condiiile n care aceast insuficien nu are caracter notoriu. n acest caz nu se mai impune ca celui interesat s i se aduc la cunotin dosarul. Foarte interesant ni se pare i faptul c aprecierile administraiei cu privire la aptitudinile unui stagiar de a-i exercita atribuiile nu sunt susceptibile de a fi cenzurate de judectorul administrativ.

3.5 Incheierea stagiului Potrivit articolului 34 (8) (24) (69) (96), aliniatul (3), cu olun nainte de expirarea stagiului, functioanrul stagiar face obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele elemente: a. aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu; b. randamentul activitii desfurate; c. conduita n timpul serviciului.
13

Vergina Vedina, op. cit. p. 49.

15

Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de opt zile calendaristice, observaiile sale cu privire la concluziile rapotului. n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmtoarele situaii:
a. stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost

selecionat situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post14. Precizm c titularizarea nu este niciodat un drpet al celui interesat, dup cum a decis C.J.C.E. b. stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n care caz autoritatea nvestit cu putere de numire are dou posibiliti: s-l concendieze pe funcionar; n mod cu totul excepional, paote aproba prelungirea stadiului pentru o perioad maxim de ase luni, eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv. n aceast situaie, durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. Stagiarul care a fost concendiat i este recunoscut dreptul de a beneficia de o indemnizaie, care reprezint o form de protecie care se aplic n situaia n care funcionarul public liceniat pentru inaptitudine nu are posibilitatea s i reia, fr ntrziere, o activitate profesional. ntr-o atare situaie el primete o indemnizaie corespunztoare salariului de baz pe o perioad variabil n funcie de perioada serviciului pe care a ndeplinit-o, dup cum urmeaz: trei luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o luni, n care va beneficia de salariul de baz dac a ndeplinit pn n ase luni de serviciu.

14

Dei terminarea stagiului atrage, de regul, titularizarea, exist situaii n sistemele naionale de drept ale funciei publice cnd nu se ntmpl acest lucru. Cazurile cunoscute, n Frana i n alte state, care nu duc la titularizare, sunt inaptitudinea, sau insuficiena profesional, dar i comiterea unor greeli de serviciu pe perioada stagiului.

16

ndemizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fostul stagiar concendiat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2), privind cazul de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4) privind durata limit a stagiului la cincisprezece luni, nu se aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat nainte de terminarea stagiului.

Capitolul 4 Perioada de stagiu n trile Uniunii Europene


n multe ri ale Uniunii Europene, candidaii nu sunt numii direct funcionari publici, fiind necesar parcurgerea unei perioade de stagiu sau de instruire specific. Durata i coninutul acestei perioade difer de la o ar la alta, iar n unele ri

17

depinde de nivelul la care urmeaz s se fac numirea. La sfritul perioadei de instruire, candidaii la funcia public definitiv sunt examinai sau atestai. n Danemarca, Suedia, Olanda i Marea Britanie exist o perioad determinat ca durat pentru instruire. n Austria, Belgia i Luxemburg perioada de stagiu este considerat i perioada de instruire. n Frana, Germania, Grecia, Italia, Portugalia i Spania exist o perioad de instruire i o perioad de stagiu, consecutive. n Italia, durata perioadei de prob variaz n funcie de prevederile contractului individual, dar de regul este de ase luni. n Finlanda i Suedia nu este prevzut o perioad de instruire i nici o perioad fix de stagiu. n majoritatea statelor exist o vrst minim pentru intrarea n corpul funcionarilor publici, uneori existnd i o vrst maxim. n Frana, Olanda, Suedia, Marea Britanie nu exist limit de vrst, fiind menionate reglementri specifice cu privire la nediscriminarea pe motiv de vrst15. n dreptul francez, stagiarii nu sunt funcionari, n sensul c lor nu li se aplic un statut general al funciei publice, ci doar unele reguli speciale. Noiunea de stagiar nu este ns specific doar dreptului francez, n majoritatea rilor Uniunii Europene fiind necesar pentru funcionari o perioad de stagiu nainte de a fi efectiv numii, perioad care variaz de la 6 luni n Belgia, pn la maxim 5 ani n Germania. n majoritatea rilor europene, cu excepia Spaniei, Franei i Portugaliei, stagiarii sunt considerai funcionari, beneficiind de prevederile statutului, mai puin n ceea ce privete garantarea funciei.

Capitolul 5 Perioada de stagiu n Romnia


Perioada de stagiu este etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici, i data numirii ca funcionar public definitiv .

15

Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene, prof. univ. dr. Armenia ANDRONICEANU

18

Perioada de stagiu are ca obiect confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea lor practic, nsuirea specificului activitii autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice16. Parcurgerea perioadei de stagiu este obligatorie i efectiv, cu excepia situaiilor prevzute de lege. Perioada de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a IIIa, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani17. Numirea funcionarilor publici debutani se face prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice. Perioada de stagiu poate fi ntrerupt n situaia suspendrii raportului de serviciu al funcionarului public, n condiiile legii. Durata suspendrii raportului de serviciu nu se ia n considerare la calculul perioadei de stagiu. Dup ncetarea motivelor care au determinat ntreruperea perioadei de stagiu, funcionarul public debutant i continu activitatea pn la acoperirea integral a duratei. Perioada de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i a compartimentului de resurse umane. Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc urmtoarele: a) alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual; b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu; c) cursurile de pregatire la care trebuie sa participe functionarul public debutant; n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau instituiei publice, funcionarul public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la indeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Aceast activitate se va desfura n coordonarea funcionarului
16

Statutul functionarilor publici, Legea nr.188/1999, art. 52. (alin. (1)). Idem, alin (2).

17

19

public sub a crui ndrumare i desfoar activitatea i nu poate depi un sfert din durata perioadei de stagiu. Funcionarul public debutant este obligat s i organizeze o eviden proprie a pregtirii profesionale pe care o efectueaz potrivit prevederilor18. Scopul stagiului, astfel se desprinde el din textul legal const n urmtoarele: a. confirmarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice; b. formarea practic a unor asemenea aptitudini, pornindu-se de la teza c orict de bine nsuit este teoria, ea se cuvine s fie completat prin exerciiu practic, care s atrag formarea unor deprinderi concrete inerente ndeplinirii unei anumite funcii publice. c. cunoaterea de ctre funcionarii publici a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Anterior ultimelor modificri aduse Legii n 2006 se admitea o excepie care rezult i din coroborarea ei cu dispoziiile O.G. Nr 81/2001 privind nfiinarea Institutului Naional de Administraie, aprobat cu modificri prin Legea nr. 106/2002. Era vorba de formarea specializat n administraia public, care este asimilat perioadei de stagiu i permite numirea ntr-o funcie public definitiv. n prezent s-a renunat la o asemenea exceptare, mpunndu-se pentru toi funcionarii publici efectuarea obligatorie a stagiului19. Instituia stagiului o regsim cu o denumire identic i la salariat, fiind definit ca o perioad determinat de timp expres prevzut de reglementri legale speciale, n scopul adncirii i perfecionrii profesionale prin munca a anumitor categorii de absolveni, de regul ai invmntului superior.20 Dup cum se poate constata, n cazul salariaiilor, stagiul este intlnit numai la cei care sunt absolveni ai invmntului superior, pe cand n cazul funcionarilor publici se regsete la toate cele trei clase, nclusiv la functionarii din clasa a III-a, care sunt absolveni de studii medii, liceale, absolvite cu diplom. Reglementarea perioadei de stagiu a functionarilor publici debutani o regsim n capitolul II din H.G. Nr 611/2008, i ea reprezint etapa din cariera funcionarilor
18 19

H.G. nr. 1209/2003 art. 29 alin(4) Verginia vedinas statutul functionarilor publici comentarii, universul juridic, 2009, pag 234. 20 Serban Beligradeanu, Ion Traian Stefanescu, Dictionar de dreptul muncii, pag.162.

20

publici cuprins ntre data ca numirii ca funcionar public debutant n urma promovrii concursului de recrutare, i data numirii ca funcionar public definitiv21. Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit ndrumtor22. ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de ndrumtor funcionarul public care: a) a fost sanctionat cu una dintre sanciunile prevzute la art. 70 alin (3) lit. b)-e) din Legea nr 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) este so, soie, afin ori rud pn la gradul al IV-lea inclusiv cu funcionar

public debutant; ndrumatorul are urmtoarele atribuii:


a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei

de stagiu;
b) propune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate funcionarului public

debutant;
c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre

funcionarului public debutant;


d) propune

conductorului

compartmentului

cursurile

de

perfecionare

profesionale la care trebuie s participe funcionarul public debutant; e) intocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, activitatea functionarilor publici debutani este evaluata n conformitate cu Procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici debutani. Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calificativul de corespunztor vor fi numii, prin trasnformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gardul profesional asistent n termen de 5 zile lucrtoare de la data
21 22

O.U.G nr 611/2008 art. 79. Idem. art. 83 alin. (1).

21

implinirii termenului de 6 luni, 8 luni respectiv 12 luni de la data numirii ca funcionarii publici debutani prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituii publice. n situaia n care funcionarii publici au obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea dun funcie, n condiiile legii. Terminarea perioadei de stagiu atrage fie: - definitivarea intr-o functie publica - eliberarea din functie publica, in cazul in care calificativul obtinut este necorespunzator23. Prin alineatul al doilea se consacra o norma care nu se regaseste in forma anterioara a legii, pentru ca regimul ansamblu al perioadei de stagiu era diferit. Textul actual nu mai prevede asa cum facea inainte art 52 alin 3, ca perioada de stagiu este luata in considerare la calcularea vechimii in functia publica. Regula insa subzista si ea este consacrata de o maniera implicita. Astfel art 61 alin 2 dispune ca in cazul in care functionarul stagiar a obtinut la evaluarea activitatii calificativul necorespunzator perioada de stagiu nu constituie vechime in functia publica. Per a contrario, rezulta ca in restul celorlalte situatii, perioada de stagiu constituie vechime in functia publica. Perioada de stagiu se desfasoara pe baza unui program aprobat de conducatorul autoritatii sau al institutiei publice, la propunerea conducatorului compartimentului in care urmeaza sa isi desfasoara activitatea functionarul public debutant si a compartimentului de resurse umane.24

23 24

Legea actuala a eliminat solutia care exista anterior art.54 oug 82/2000 Ratiunea instruirii acestei perioade de stagiu consta in a se verifica aptitudinile profesionale ale functionarilor public debutant in indeplinirea atributilor si responsabilitatilor functiei publice, formarea lui practica, cunoaterea specificului si exigentelor domeniului respectiv.

22

Concluzie
Orice funcionar european este obligat s efectueze o perioad de prob de nou luni nainte de a putea fi titularizat n funcie25. Atunci cnd, n cursul perioadei de prob, funcionarul este mpiedicat s i exercite atribuiile pe o perioad nentrerupt de cel puin o lun, ca urmare a unei boli, a concediului de maternitate menionat sau a unui accident, autoritatea mputernicit s fac numiri poate prelungi durata perioadei de prob cu o perioad corespunztoare. n cazul n care activitatea persoanei aflate n perioada de prob se dovedete, n mod evident, necorespunztoare, poate fi ntocmit oricnd n cursul perioadei de prob un raport asupra activitii sale. Autoritatea mputernicit s fac numiri poate decide concedierea funcionarului aflat n perioada de prob, nainte de ncheierea acesteia, cu un

25

Statutul functionarilor comunitii europene, Titlu III, Capitolul 1 art. 34

23

preaviz de o lun, fr ca durata serviciului s poat depi, cu toate acestea, durata normal a perioadei de prob. Funcionarul aflat n perioada de prob care nu a fcut dovada unor caliti profesionale suficiente pentru a fi titularizat este concediat. Durata total a perioadei de prob nu poate n nici un caz s depeasc cincisprezece luni. Funcionarii i ncep cariera la Comisie cu statutul de funcionar stagiar. La sfritul acestei perioade de 9 luni, se va alctui un raport. Odat ce i ncheie cu succes perioada de stagiu, funcionarul va fi titularizat. Toi funcionarii Comisiei fac obiectul unei evaluri periodice n cadrul exerciiului de evaluare a personalului, cu repercusiuni directe asupra evoluiei carierei, inclusiv asupra promovrii n grad. La Comisie este n vigoare o politic nvare pe toat durata vieii i, n cadrul procedurii de evaluare, funcionarilor li se solicit s elaboreze, alturi de superiorul lor ierarhic, o hart personal de formare, adaptat necesitilor lor specifice.

Bibliografie
1. Ion Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar. Editura All Beck,

Bucureti, 2002 ;
2. Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public

european, Editura Unversul Juridic, Bucureti, 2007 ;


3. Verginia

Vedina, Statutul Funcionarilor publici, Comentarii,

doctrin, legislaie, jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 ;


4.

Managementul funciei publice n statele Uniunii Europene prof. univ. dr. Armenia ANDRONICEANU, ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004 ;

5. STNCIULESCU, G., ANDRONICEANU, A. Sisteme comparate de

administraie public european, Bucureti, Editura Economic, 2001.

24

6. ASPECTE DE DREPT COMPARAT REFERITOARE LA FUNCIA

PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI Ana Elena RANTA, Revista Transilvan de tiine Administrative 2 (26)/2010 ;
7. SISTEMUL DE SALARIZARE N SERVICIUL PUBLIC N

GERMANIA REFORMEI Germania

CELE

MAI

RECENTE Sistemele de

TENDINE salarizare

ALE pentru

De Kai-Andreas Otto Ministerul de Interne Berlin, privind

Conferin

funcionarii publici n Europa Bucureti, 25 Aprilie 2007 ;


8. Hotararea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind

organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici a fost publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 530 din 14.07.2008.Hotararea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici a fost publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 530 din 14.07.2008. ;
9. LEGEA nr. 188 din 8 decembrie 1999 (republicat)(actualizat) privind Statutul funcionarilor publici) (actualizat pn la data de 11 iulie 2010) ;

25