Moldovan (Donuiu) Mihaela

Szab (Szsz) Melinda

Vajda Kinga
Salat Zsuzsa
- MRU, an.I -
 Ca form alternativ pentru
soluionarea conflictelor, medierea a
nceput s fie utilizat n Statele
Unite ale Americii nc din deceniul
opt al secolului trecut. Acum, piaa
medierii se ridic la miliarde de
dolari
Succesul financiar a fost un
argument serios pentru introducerea
medierii i pe continentul european.
Debutul oficial s-a realizat ns abia
dup 1996.
Romnia a fost, ca de obicei, printre
ultimele ri care a adoptat cadrul de
reglementare a exercitrii profesiei,
i nc se chinuie s implementeze
sistemul.
 Caracteristicele economice i
sociale din Romnia nu sunt
total diferite fa de modelele
din restul rilor europene. Ca
i n celelalta ri comunitare,
necesitatea ndreptrii ateniei
spre metodele alternative de
soluionare a diferenelor este
efectul dorinei de a renuna la
clasicul interminabil i costisitor
proces n faa unei instane de
judecat.
Astfel, potrivit Legii 192/2006 medierea reprezint o
modalitate facultativ de soluionare a conflictelor pe cale
amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate.
Competena unui mediator este de a facilita rezolvarea
conflictelor din domeniul civil, penal, comercial, dreptul
familiei, proteciei consumatorului.
1. Recomandarea nr. (2002) 10
a Comitetului Minitrilor din
cadrul Consiliului Europei,
privind medierea n materie
civil
a fost adoptat de Comitetul Minitrilor;
domeniul su de aplicare este n materie
civil, privind dreptul comercial, dreptul
consumatorului i dreptul muncii;
are n vedere Rezoluia nr. 1 privind
Administrarea justiiei n secolul 21;
 Se ntemeiaz pe urmtoarele premise:
- recunoaterea avantajelor n litigiile de drept civil
- necesitatea de mbuntire a metodelor de
rezolvare a litigiilor
- observaia c dei medierea poate s contribuie
la reducerea numrului de litigii i la uurarea
activitii n instane, ea nu poate nlocui un
sistem judiciar echitabil, eficace i uor
accesibil;
informaiile din timpul medierii sunt confideniale;
2. Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a
Consiliului Uniunii Europene privind anumite aspecte
ale medierii n materie civil i comercial.
Obiectivul su este de a facilita accesul la
soluionarea alternativ a litigiilor i asigurarea unei
relaii echilibrate ntre mediere i procedurile judiciare;
Potrivit art. 3, litera a, prin
mediere se nelege un
proces structurat, indiferent
cum este denumit sau cum
se face referire la acesta, n
care dou sau mai multe
pri ntr-un litigiu ncearc,
din proprie iniiativ, s
ajung la un acord privind
soluionarea litigiului dintre
ele, cu asistena unui
mediator.
 n conformitate cu art. 3,
litera b, mediatorul
este orice ter chemat s
conduc procesul de
mediere ntr-o manier
eficace, imparial i
competent, indiferent de
denumirea sau de profesia
terului n statul membru
respectiv i de modul n
care terul a fost numit sau i
s-a solicitat s efectueze
medierea.
3. Prevederile legislaiei romne referitoare la
medierea litigiilor civile
Litigiile civile deja deduse soluionrii instanelor
judectoreti pot fi suspendate la cererea prilor pentru
a fi supuse medierii;
Cererea de repunere pe rol este scutit de taxa judiciar
de timbru
n cazul n care litigiul a fost deja
supus judecii, la nchiderea
procedurii de mediere mediatorul
este obligat s informeze n scris
instana de judecat dac prile au
ajuns sau nu la o nelegere n urma
procesului de mediere. Dac
conflictul a fost soluionat pe calea
medierii instana va pronuna o
hotrre de expedient.
1. Recomandarea nr. (98) 1 a Comitetului
Minitrilor privind medierea familial n
Europa
A treia Conferin European de dreptul familiei, cu
tema Dreptul familiei n viitor (Cadiz, 20-22 aprilie
1995) recomanda Consiliului Europei s ia n
considerare chestiunea medierii familiale sau alte
metode de soluionare a disputelor de familie.
La 21 ianuarie 1998, Comitetul Minitrilor a adoptat
Recomandarea nr. R(98)1 privind medierea
familial i a autorizat publicarea memorandumului
explicativ care o nsoete.
Premisele socio-juridice care au stat la baza
adoptrii Recomandrii nr. R(98)1 le regsim
enunate chiar n textul recomandrii:
creterea numrului de litigii familiale, n special a
celor generate de separarea n fapt sau de divor;
consecinele duntoare ale unor astfel de conflicte
asupra familiilor, precum i costurile ridicate, att
cele sociale, ct i cele economice, pe care statele
trebuie s le suporte;
nevoia de a proteja interesele superioare ale
copilului i bunstarea acestuia, innd cont mai
ales de situaiile ce privesc custodia i dreptul la
vizit, ca urmare a separrii sau a divorului;
dezvoltarea mijloacelor de soluionare a litigiilor pe
cale amiabil i recunoaterea nevoii de a reduce
proporiile conflictului n interesul tuturor membrilor
familiei;
specificitatea litigiilor de dreptul familiei;
 s mbunteasc comunicarea ntre membrii familiei;
s reduc proporiile conflictului dintre prile n litigiu;
s conduc la o rezolvare amiabil;
s asigure continuitatea legturilor dintre prini i
copii;
s contribuie la reducerea costurilor economice i
sociale produse de separare sau divor, att pentru
pri, ct i pentru State;
s reduc perioada de timp necesar soluionrii
conflictului.
Statele trebuie s se asigure de existena unor
metode adecvate care s permit desfurarea
procesului de mediere conform urmtoarelor
principii:
mediatorul este imparial fa de prile aflate n
conflict;
mediatorul este neutru n ceea ce privete rezultatul
procesului de mediere;
mediatorul garanteaz egalitatea prilor n
procesul de negociere;
mediatorul nu are puterea de a impune prilor o
anumit soluie;
discuiile care au loc pe durata procesului de
mediere sunt confideniale;
cnd este cazul, mediatorul trebuie s informeze
prile de posibilitatea de a recurge la consiliere
marital sau la alte forme de consiliere, ca mijloc de
soluionare a problemelor conjugale sau familiale.
 mediatorul trebuie s acorde o atenie
sporit bunstrii i interesului
superior ale copilului, trebuie s
ncurajeze prinii s se concentreze
asupra nevoilor copilului;
mediatorul trebuie s se preocupe
n mod special s afle dac una din
pri a fost supus n trecut violenelor
sau dac acest lucru se poate ntmpla n
viitor, i ce efecte ar putea acestea s aib
asupra prilor implicate n negociere;
mediatorul poate oferi informaii cu
caracter juridic, dar nu trebuie s ofere
consultan juridic. Dac este necesar,
mediatorul trebuie s informeze prile cu
privire la posibilitatea de a consulta un
avocat sau un alt profesionist.
 Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului Minitrilor
cu privire la medierea familial a fost acceptat cu
satisfacie de un alt organism din cadrul Consiliului
Europei, i anume Adunarea Parlamentar.
Cinci ani mai trziu, Adunarea Parlamentar a
adoptat, la rndul su, Recomandarea nr. 1639 din
2003, privind medierea familial i egalitatea
sexelor.
Medierea familial este definit ca un proces
de edificare i gestionare a vieii ntre membrii
unei familii, n prezena unui ter independent i
imparial numit mediator.
 Potrivit textului Recomandrii, sarcina
mediatorului este de a nsoi partenerii la mediere,
n procesul axat n jurul unui scop convenit din
timp.
Obiectivul medierii este de a ajunge la o
concluzie acceptabil pentru ambii parteneri, fr a
pune n discuie greelile sau responsabilitatea.
Acordul de mediere trebuie s contribuie la o
atmosfer panic i o ameliorare durabil a
relaiilor ntre parteneri.
n situaiile n care obiectul
disputei familiale este un copil, i
acesta ar trebui s fie ascultat n
timpul medierii, deoarece el este
subiect de drept i ar trebui s-i
poat face auzit vocea.
 Legea pentru prevenirea i combaterea violenei
n familie
- ncepnd cu anul 2000,
violena mpotriva copiilor i
a femeilor a devenit o
chestiune de interes
legislativ i n Romnia, n
contextul mai larg al
reformei sistemului de
asisten social i de
asigurare a proteciei
drepturilor copilului.
- Legea nr. 217 din 2003, privind
prevenirea i combaterea
violenei n familie, este unul
dintre rezultatele acestei
preocupri legislative.
ntreaga filosofie a acestui act
normativ se bazeaz pe folosirea
unor strategii restaurative, att
pentru prevenirea, ct i pentru
soluionarea conflictelor familiale,
dintre so i soie, ca i dintre
prini i copii.
- Cf. art. 19, cazurile de violen n familie pot fi supuse
medierii, dac prile solicit acest lucru, iar persoanele cu
atribuii n instrumentarea unui caz de violen n familie
(poliiti, procurori, judectori) sunt obligai s ndrume
prile n acest sens.
- Medierea nu mpiedic ns desfurarea n paralel
a procesului penal.
- Procesul de mediere poate fi condus fie de
Consiliul de familie, fie de un mediator autorizat.
Consiliul de familie este definit ca fiind o asociaie
fr personalitate juridic i fr scop lucrativ,
format din membrii familiei care au deplin
capacitate de exerciiu, inclusiv tutorele pentru
minor.
 Legea medierii
Legea nr. 192 / 2006 privind medierea i organizarea profesiei de
mediator conine prevederi distincte dedicate medierii n dreptul
familiei.
Astfel, seciunea nti a Capitolului 6 (Dispoziii speciale privind
medierea unor conflicte) este dedicat unor Dispoziii speciale
privind conflictele de familie i cuprinde 3 articole dedicate acestui
tip de litigii (art. 64-66).

Litigiile de dreptul familiei care pot fi soluionate prin

mediere sunt enunate orientativ n art. 64:
nenelegerile dintre soi privind continuarea cstoriei,

exerciiul drepturilor printeti,

stabilirea domiciliului copiilor,

contribuia prinilor la ntreinerea copiilor,

orice alte nenelegeri care apar n raporturile dintre soi cu

privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii.
n cazul divorului, dac
soii ajung prin mediere
la o nelegere privind
desfacerea cstoriei i
la rezolvarea aspectelor
accesorii divorului,
acordul de mediere se
depune de ctre pri la
instana competent
material i teritorial,
singura n msur s
pronune divorul
 Proiectul noului cod civil i cod de procedur
civil
- Cf. art. 323, aliniatul 2 din proiectul Codului civil, n
caz de nenelegere ntre soi, instana tutelar
ncearc s i concilieze i i ndrum ctre un
mediator, potrivit legii speciale.
- Abia dac ncercrile de conciliere i mediere
eueaz, instana tutelar hotrte n interesul
familiei, n condiiile legii.
- n corelaie cu prevederile din Legea medierii,
articolul 885 din proiectul noului Cod de procedur
civil arat, n aliniatul 4, c la cererea de divor se
poate altura nelegerea soilor rezultat din
mediere cu privire la desfacerea cstoriei i, dup
caz, la rezolvarea aspectelor accesorii divorului.
 Disputelen familie reprezint
unul dintre domeniile n care
medierea a avut i are cel mai mare succes
(ca rat de soluionare i ca efecte);

Medierea familial ajut prile s depeasc

stresul emoional i s comunice;

Relaia ntre pri se pstreaz;

Prile
contientizeaz necesitatea de a
colabora n beneficiul copiilor.
1. Recomandarea nr. (98) 1 a
Comitetului Minitrilor privind cile
alternative de soluionare a litigiilor
dintre autoritile administrative i
persoanele private

Recomandarea se refer la 5 ci alternative de

soluionare a litigiilor administrative:
recursul administrativ intern,
concilierea, Dei Recomandarea are n vedere
medierea, n principal soluionarea litigiilor deja
survenite, se arat expres c unele ci
negocierea sau tranzacia
alternative (n special concilierea,
arbitrajul. medierea i negocierea) pot servi i la
prevenirea litigiilor mai nainte ca
acestea s apar.
 Premisele adoptrii Recomandrii

Recomandarea nr. (2001) 9 pornete de la constatarea c, n

practic, procedurile jurisdicionale nu sunt ntotdeauna cele mai
potrivite pentru soluionarea unui litigiu administrativ n mod
eficient.
Generalizarea folosirii unor ci alternative de soluionare a
litigiilor poate rezolva aceste dificulti i poate aduce autoritile
administrative mai aproape de ceteni.
Principalele avantaje ale cilor alternative de soluionare a
litigiilor administrative constau n:
- proceduri mai simple i mai flexibile care sunt mai rapide i mai puin
costisitoare,
- rezolvarea pe cale amiabil,
- implicarea unor specialiti,
- recurgerea la principiul echitii i nu doar la litera legii, precum i o mai
mare discreie.
 Principiile medierii administrative

Utilizarea cilor alternative de

soluionare a litigiilor dintre autoritile
administrative i persoanele private este
recomandat statelor membre n
condiiile respectrii, n legislaie i n
practic, a unui set de principii,
enunate n anexa Recomandrii.
Domeniul de aplicare al Recomandrii este att
cel al litigiilor administrative n general, ct i cel al
litigiilor de o anumit natur, precum cele
referitoare la acte administrative individuale,
contracte, obligaii civile i litigii care au ca obiect
pretenii bneti.
 Reglementarea cilor alternative trebuie s fie
fcut fie prin instituionalizarea acestora, fie ntr-un
mod care s permit adoptarea lor, de la caz la caz,
n funcie de decizia prilor implicate.
Suspendarea executrii actului administrativ pe
durata soluionrii alternative a disputei trebuie i ea
reglementat de statele membre, fie c opereaz n
mod automat, fie ca urmare a hotrrii unei autoriti
competente.
n ce privete relaia cu instanele, Recomandarea
arat c unele ci alternative, precum recursul
administrativ intern, concilierea, medierea i
tranzacia, pot fi folosite nainte de a recurge la
instana judectoreasc.
Tipuri de ADR aplicabile n materie administrativ

Fiecaredintre cele 5 metode alternative de

soluionare a disputelor la care se refer
Recomandarea prezint trsturi specifice, atunci
cnd este aplicat n contextul dreptului
administrativ.
Astfel, recursul administrativ intern ar trebui s fie
permis n cazul oricrui act administrativ, i trebuie s
poat viza att legalitatea, ct i oportunitatea unui act
administrativ;
Concilierea i medierea pot fi iniiate de
prile implicate sau de ctre un judector.
El pot fi chiar declarate obligatorii prin legea
intern.
 i negocierea sau
tranzacia este o metod
de soluionare alternativ a
disputelor de contencios
administrativ, dar
autoritile administrative
nu pot apela la ea pentru a
se sustrage obligaiilor lor,
dect dac legea ngduie
acest lucru.

Dac prile recurg la arbitraj, ele vor putea hotr

n privina organizrii acestuia i a procedurii
aplicabile, respectnd limitele impuse de lege.
 2. Funcia de mediator a
Ombudsman-ului

De origine suedez, instituia a

ajuns astzi s fie internaional,
adoptat de majoritatea statelor
europene;
Potrivit lui Pierre-Yves Monette, un Ombudsman
este o persoan independent i obiectiv care
cerceteaz plngerile oamenilor mpotriva
organismelor guvernamentale i a altor organisme,
att ale sectorului public ct i ale celui privat. Dup
un examen aprofundat i imparial, el determin dac
plngerea este fondat i dac astfel formuleaz
recomandri urmrind rezolvarea plngerii.
ntr-adevr, n cele mai multe
contexte, Ombudsmanul se
refer la un oficial public
nominalizat pentru a veghea
ca activitatea guvernului, a
instituiilor i ageniilor Statului
s se desfoare n interesul
ceteanului, care primete i
ancheteaz plngerile
oamenilor mpotriva
organismelor guvernamentale
i a altor organisme, att ale
sectorului public, ct i al celui
privat.
Ombudsmanul suedez,
creat la nceputul
secolului al XIX-lea,
desemneaz, fr nici o
ndoial, un delegat
parlamentar nvestit prin
Constituia din 1809 cu
funcia de a fi purttor
de cuvnt al plngerilor
sau doleanelor
oamenilor.
 Instituia
trece graniele Suediei, n secolul al XX-
lea, ndeosebi, dup anii 1960.
n 1978 se creeaz Institutul Internaional al
Ombudsmanului. Este o organizaie care grupeaz
peste 145 de membri cu drept de vot.
n Romnia n 1991 s-a creat acest post.

n Statele Unite ale Americii, mai

mult dect oriunde, au aprut i s-au
dezvoltat exponenial instituii ce se
pretind independente i impariale, de
tip Ombudsman, aprtoare ale
cetenilor.
Astzi, funcia exist n ntreaga
lume, n rile care se revendic la
organizarea democratic i la Statul
de drept.
 Denumirea Ombudsmanului european este aceea
de Mediator european. Aceasta este instituit prin
Tratatul U.E. semnat la Maastricht n 7 febr.1992.
este ales de Parlamentul European pentru o
durat de cinci ani.
intermediaz ntre cetenii Uniunii Europene i
autoritile europene instituii i agenii.
investigheaz plngerile mpotriva instituiilor i
organismelor UE.
are datoria de a face s fie respect legislaia european
n raporturile ei cu legislaia comunitilor.
este autorizat s primeasc plngerile cetenilor,
ntreprinderilor, instituiilor asociaiilor i colectivitilor
din U.E. precum i ale oricrei persoane ce are
domiciliul n statele membre.
are sediul la Strasbourg.
 Constituia din 1991 prevede, ca o
noutate n viaa juridico-statal a
Romniei, crearea instituiei Avocatul
Poporului (denumirea Ombudsmanului
naional n Romnia). Practic, ns,
instituia Avocatului Poporului a fost
nfiinat cu o ntrziere de civa ani,
ncepnd s funcioneze dup adoptarea
legii sale organice, Legea nr. 35/1997.
Ca instituie de tip ombudsman, Avocatul
Poporului contribuie la soluionarea
conflictelor dintre persoanele fizice i
autoritile administraiei publice, pe cale
amiabil, prin mediere, prin dialog,
constituindu-se ca o cale complementar
celor judiciare tradiional, dar i a unor
probleme cu caracter global.
 Conform Legii nr. 192/2006, medierea este
aplicabil n majoritatea tipurilor de procese,
exceptndu-se cele de dreptul muncii. Conflictele de
munc se soluioneaz n baza prevederilor Legii
168/1999, printre modalitile de soluionare este
menionat i medierea n condiii speciale
prevzute de articolele 26-31.
Conform unui studiu efectuat n anul 2006, nici un
conflict de munc nu a fost soluionat prin mediere
n condiiile Legii 168/1999.
n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor
de munc, se prevede o procedur derogatorie
pentru medierea conflictelor de interese:

mediatorii sunt alei de comun

acord de ctre prile aflate n conflict
de interese, dar numai dintre
persoanele numite ca mediatori de
ministrul muncii i proteciei sociale, cu
acordul Consiliului Economic i Social;

procedura de mediere a conflictelor

de interese se stabilete prin contractul
colectiv de munc ncheiat la nivel
naional.
O parte a literaturii de specialitate critic vehement
aceast exceptare a conflictelor de munc de la
procedura prevzut de Legea medierii, nr.
192/2006
Argumentul principal este acela c, dintr-un numr anual de
aproximativ 50.000 de litigii de munc, nici mcar unul singur
nu a fost soluionat prin mediere n condiiile Legii nr.
168/1999.
Aliautori sunt de acord cu excluderea conflictelor
de munc de sub incidena Legii nr. 192/2006
privind medierea, datorit specificului conflictelor de
munc (de interese sau de drepturi, individuale sau
colective), care nu permit salariatului s renune la
preteniile sale i nici s tranzacioneze asupra lor
cu angajatorul.
Printre atribuiile prevzute de
lege (H.G. nr. 11 din 16
ianuarie 2009, privind
organizarea i funcionarea
Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, articolul 3,
alin. 1, punctul 31) pentru
Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale se numr
mai nou i elaborarea criteriilor
i formelor activitii de
mediere a conflictelor de
munc i reglementarea
modului de formare a
mediatorilor pentru domeniul
su de activitate.
1. Transferurile transfrontaliere
nc din 2004, n baza art. 10 din Ordonana
Guvernului nr. 6/2004 privind transferurile
transfrontaliere, s-a stabilit o procedur de
soluionare alternativ a litigiilor dat n
competena B.N.R., procedur ce este n esen
o form de mediere
n baza acestei ordonane, n cadrul Direciei Juridice a
B.N.R. s-a nfiinat un compartiment specializat n
medierea diferendelor, a crui organizare i
funcionare este reglementat prin Regulamentul BNR
nr. 3/2004 privind procedura de mediere a diferendelor
aprute n executarea transferurilor transfrontaliere.
 2. Asisten social

Potrivit Legii nr. 47 din 2006,

privind sistemul naional
de asisten social, Ministerul
Muncii ndeplinete i funcia de mediere social, n
sensul de soluionare amiabil a contestaiilor formulate
n domeniul asistenei sociale.
Astfel, potrivit art. 25, litera h din acest act normativ:
n vederea realizrii rolului su n domeniul asistenei
sociale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
ndeplinete urmtoarele funcii: [...]
h) de mediere social, prin care se asigur soluionarea pe
cale amiabil a contestaiilor.
 3. Combaterea
discriminrii

Medierea este recunoscut de legiuitorul romn ca

form de soluionare alternativ a disputelor i n
domeniul combaterii discriminrii.
Potrivit art. 10, litera b din O.G. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, eliminarea tuturor formelor de
discriminare se realizeaz i prin mediere, prin
soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute
n urma svririi unor acte/fapte de discriminare.
4. Protecia consumatorului

este unul dintre domeniile n care medierea se

utilizeaz, pe plan mondial, cu o mare rat de
succes.
n Romnia, protecia consumatorilor este
reglementat prin Ordonana Guvernului nr.
21/1992. n decembrie 2006, acest act normativ
a fost modificat, inclusiv n sensul recunoaterii
exprese a rolului mediatorului n soluionarea
diferendelor specifice acestui domeniu.
 i Programul de guvernare 2009-2012 conine
prevederi exprese cu privire la medierea n
domeniul proteciei consumatorului.
Astfel, unul dintre obiectivele de guvernare l
constituie Stimularea capacitii de autoprotecie
individual i asociativ a consumatorilor, astfel
nct aceasta s devin calea principal de
protecie.
n scopul realizrii acestui obiectiv general, actualul
Guvern i propune nfiinarea unor organisme de
mediere i arbitraj n colaborare cu camerele
de comer i industrie, organizaii patronale i
asociaii profesionale, de nivel naional.
5. Ordinea public i sigurana
ceteanului
Programul de guvernare 2009-2012
recunoate rolul esenial pe care l poate
juca medierea i n prevenirea infracionalitii.
Capitolul 24 al Programului, dedicat ordinii
publice i siguranei ceteanului, se refer
expres la mediere ca mijloc de educare a
persoanelor ce provin din zone sociale cu risc
sporit de infracionalitate.
Astfel, una dintre direciile de aciune pe care i
le propune Guvernul n lupta cu criminalitatea
este dezvoltarea unor programe de mediere
comunitar care s susin integrarea
minoritilor n societate, a persoanelor
defavorizate, marginalizate i a celor
care triesc n medii cu risc de infracionalitate
ridicat.
V mulumim pentru
atenia acordat!!!