Capitolul I

Administraţia ca obiect de cunoaştere ştiinţifică

1.1. Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative în
Europa
1.1.1. Precursorii ştiinţei administrative
1.1.2. Cristalizarea ştiinţei administrative în Europa

1.2. Diferitele abordări ale studiului administraţiei

publice
1.3. Metodologia ştiinţei administrative
1.3.1. Diversitatea modurilor de abordare
1.3.2. Aspecte concrete ale metodei ştiinţei administrative
Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative în
Europa. Precursorii ştiinţei administrative
 Primele studii privind administraţia publică îşi au originea în Franţa şi în
ţările Germanice în secolul al XVIII-lea.
 Prima tendinţă - ştiinţa poliţiei: fericirea cetăţenilor în măsura în care
acest lucuru era posibil, cu respectarea interesului general.
 Ştiinţa de a guverna oamenii - se apropie de actuala ştiinţă politică.

 A doua tendinţă - „ştiinţe camerale”: practici ale administraţiei şi care

căutau o soluţie la problemele din acea epocă.
 Cameralişti - servitori ai regelui.

 Ştiinţa poliţiei şi ştiinţele camerale stau la baza diferitelor ştiinţe

moderne.
 Charles Jean Bonnin: „tratarea administraţiei ca ştiinţă” în lucrarea
Principiile administraţiei publice (ediţia a treia 1812).
 Ştiinţa administraţiei - o ştiinţă a principiilor raţionale ale administraţiei
– idee preluată şi dezvoltată de profesorul Constantin Dissescu.
 Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative
în Europa. Precursorii ştiinţei administrative
 Secolul XIX: juridicizarea vieţii politice, impunerea aspectului juridic în
viaţa politică.
 Activitatea administrativă este examinată prin prisma dreptului
administrativ predominant în Europa mai bine de 100 de ani.
 După 1848 numeroşi autori germani s-au interesat de problemele
politice şi sociale ale administraţiei, având un punct de vedere apropiat
de cel al cameralismului.
 Lorenz von Stein (1815-1890), în lucrarea „Verwaltungslehre” din
1865, a încercat să construiască o adevărată ştiinţă socială în jurul
administraţiei publice.
 Ştiinţa administraţiei îşi propune explicarea tuturor forţelor, tendinţelor şi
legităţilor care guvernează realităţile viaţii statului sub toate aspectele
sale.
 Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative în
Europa. Precursorii ştiinţei administrative
 Progresul dreptului administrativ, concomitent cu dezvoltarea
liberalismului au blocat dezvoltarea ştiinţei administrative şi au
condus la stagnarea ei (mijlocul sec XIX - al doilea război mondial).

 Ştiinţa aplicată a administraţiei era considerată inutilă, percepută ca fiind

periculoasă, deoarece urmărea să întărească dominaţia administraţiei
asupra societăţii.

 Teoreticienii se vor concentra asupra frânelor în calea acţiunii

administrative, în special asupra controlului jurisdicţional, iar organizarea
şi funcţionarea internă a aparatului administrativ au fost abandonate.

 În Franţa, consilierul de stat Henry Chardon şi inginerul Henry Fayol

au dezvoltat o nouă doctrină administrativă ce punea accentul pe
problemele de organizare interna şi de gestiune a serviciilor.
Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative
în Europa. Precursorii ştiinţei administrative
 Ştiinţele administrative nu au fost studiate în facultăţile de drept din
perioada interbelică.
 În Germania, până în anii 1960, dreptul administrativ va continua să
deţină cvasiexclusivitatea.
 Se remarcă teoriile asupra birocraţiei ale lui Marx şi Engels, Weber şi
mai apoi Merton.
 Dezvoltarea în SUA a unor concepţii organizaţionale care s-au răspândit
mai greu în Europa, datorită specificităţii administraţiei publice europene.
 Teoria organizaţiilor - două ramuri:

- practică, ce vizează îmbunătăţirea funcţionării organizaţiilor

(managementul)
- cognitivă, ce urmăreşte progresul în cunoaşterea funcţionării
organizaţiilor (sociologia organizaţiilor).
Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative
în Europa. Precursorii ştiinţei administrative
 Europa: dezvoltarea teoriei organizaţiilor în paralel cu cercetările
asupra administraţiei publice
administraţia publică este percepută atât ca o entitate specifică (vechea
tradiţie), cât şi ca o organizaţie (noua abordare).
 La originea ştiinţei administrative - două tipuri de cercetări :

- un prim curent, apărut de timpuriu în Europa: se bazează pe

administraţia publică, considerată un instrument de acţiune al statului.
- un al doilea curent, apărut mai târziu în SUA: este preocupat de
organizare, fenomen complex ale cărui ramificaţii se întind în viaţa
socială.

Dubla dinamică a ştiinţei administrative

- socio-politică: determinată de transformările societăţii şi ale statului
- ştiinţifică: determinată de transformările câmpului de cunoaştere.
Apariţia şi dezvoltarea ştiinţei administrative
în Europa. Cristalizarea ştiinţei administrative în
Europa
Cele două dinamici se intercondiţionează reciproc deoarece:
- abordarea fenomenului administrativ a variat în funcţie de evoluţia
rolului social al statului
 emergenţa ştiinţei poliţiei e simultană cu evoluţia statului
absolutist;
 viziunea unei administraţii bazată pe lege este rezultatul
dezvoltării statului liberal;
 accentul pus pe eficacitatea administrativă este legat de
dezvoltarea statului providenţă.
- analiza fenomenului administrativ a fost marcată de evoluţia
cunoaşterii în cadrul societăţii:
 supremaţia ştiinţei juridice va permite juriştilor să deţină monopolul
studiilor administrative (de la sfârşitul secolului XIX);
 dezvoltarea ştiinţelor sociale (sociologia) va crea o breşă în acest
monopol;
 dezvoltarea după cel de-al doilea război mondial a ştiinţei politice