Recuperarea întreținerii într-un

context transfrontalier: Instrumente

aplicabile
Cum se aplică procedurile de întreținere transfrontaliere?
Primul deceniu de aplicare al Regulamentului de Întreținere
Plan

Sesiunea I
Sistemul de recuperare transfrontalieră a întreținerii în Europa:
Relația dintre Regulamentul de Întreținere 4/2009, Convenția de la Haga din
2007, Protocolul de la Haga și alte instrumente aplicabile
Extra: aspecte practice ale cazurilor transfrontaliere având ca obiect
întreținerea

Sesiunea II
Recunoașterea și executarea hotărârilor legate de întreținere
Partea I
Sistemul european de recuperare
transfrontalieră a întreținerii: Relația dintre
Regulamentul de Întreținere 4/2009, Convenția
de la Haga din 2007, Protocolul de la Haga și
alte instrumente aplicabile
 Situația anterioară

Convenția de la Lugano 1 Ianuarie 2010 Danemarca, Islanda, Norvegia,

Convenție despre jurisdicție și recunoașterea Elveția, toate statele membre
și executarea hotărârilor în domeniul civil și
comercial

Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Versiunea consolidată Toate statele membre, exceptând
Parlamentului European și al Consiliului din actuală 4/12/2008 Danemarca
24 Aprilie 2004 creează un Ordin European
de Punere în Executare a Cererilor
necontestate

Regulamentul I de la Bruxelles 2015 Toate statele membre, exceptând

Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 al Danemarca
Parlamentului European și al Consiliului din
12 Decembrie 2012 despre jurisdicție și
recunoașterea și executarea hotărârilor în
domeniul civil și comercial
Instrumente europene de drept privat pentru
legea internațională a familiei

Regulamentul II de la Bruxelles bis/ter Jurisdicție în domeniul matrimonial și cel

Regulamentul III de la Roma
Convenția de la Haga din 1996
Regulamentul de Întreținere
Protocolul de la Haga despre
întreținere
Regulamentele 2016/1103 și 2016/1104 Jurisdicție și lege aplicabilă pentru
al responsabilității parentale
Lege aplicabilă divorțului (pentru unele
state membre )
Lege aplicabilă responsabilității parentale
Jurisdicție în cazuri de întreținere
Lege aplicabilă întreținerii
proprietatea matrimonială/proprietatea
partenerilor înregistrați
Relația Regulamentul de Întreținere cu alte
instrumente europene
 Modifică Regulamentul I de la Bruxelles prin înlocuirea
prevederilor acestui instrument aplicabile domeniului obligațiilor de
întreținere
 Înlocuiește Regulamentul European cu Privire la Executare în
domeniul întreținerii
 Regulamentul de Întreținere, conform Capitolului V, nu aduce
prejudiciu cererii Directivei de Asistență Juridică (Directiva
Consiliului 2002/8/CE din 27 Ianuarie 2003 pentru îmbunătățirea
accesului la justiție în cauze transfrontaliere)
Relația Regulamentului de Întreținere cu
instrumente internaționale
 Articolul 69(2) – Regulamentul are precedență asupra convențiilor și acordurilor
care privesc domenii reglementate de (un) Regulament și din care statele
membre fac parte

Regulamentul de Întreținere are precedență asupra Convenției de la

Haga din 2007
Articolul 51(4) din Convenția de la Haga din 2007 clarifică faptul că
Convenția de la Haga nu va afecta regulile Organizației Regionale de
Integrare Economică, indiferent dacă a fost adoptată înainte sau după
sfârșitul Convenției [...] privind recunoașterea și executarea hotărârilor
dintre statele membre și Organizația Regională de Integrare Economică.
Relația Regulamentului de Întreținere 4/2009 cu
Convenția de la Haga din 2007 și Protocolul de la Haga

Deși există Regulamentul I de la Bruxelles, diferențe

privind obligațiile de întreținere rămân între sistemele
juridice naționale în detrimentul creditorilor

Pasul 1: HCCH – adoptarea Convenției de la

Haga din 2007 și a Protocolului de la Haga

Pasul 2: EU – Regulamentul Consiliului (CE) nr.

4/2009 (Regulamentul European de Întreținere) a
fost adoptat.
 Instrumente relevante Regulamentului de
Întreținere 4/2009
Convenția din 23 Noiembrie 2007 Protocolul din 23 Noiembrie
despre Recuperarea Internațională a 2007 despre Legea Aplicabilă
Pensiei de Întreținere a Copiilor și Obligațiilor de Întreținere
Alte Forme de Întreținere a (Protocolul de la Haga)
Familiei (Convenția de la Haga)

- recuperarea internațională a
întreținerii -> proceduri - legi în conflict privind
simplificate, accelerate, accesibile obligațiile de întreținere.
și rentabile.

Regulamentul de Întreținere
Convenția de la Haga din 2007
Protocolul de la Haga din 2007
Prevederi privind:
• Jurisdicție
• Lege aplicabilă (cu referire la Protocolul de la
Haga din 2007)
• Acces la justiție/asistență juridică
• Recunoaștere, caracter executoriu și executare
• Cooperarea autorităților centrale
Prevederi privind:
• Cooperarea autorităților centrale
• Acces la justiție/asistență juridică
• Recunoaștere, caracter executoriu și executare
(fără reguli directe privind jurisdicția – doar
indirecte și reguli negative ale jurisdicției)
Prevederi privind:
• Lege aplicabilă obligațiilor de întreținere
Relația Regulamentului de Întreținere 4/2009 cu Convenția
de la Haga din 2007 și Protocolul de la Haga

1. Regulamentul de Întreținere: se aplică obligațiilor de întreținere provenind dint-o

relație familială, filiație, căsătorie sau afinitate (art. 1)
2. Convenția de la Haga din 2007: se aplică obligațiilor de întreținere provenind dintr-
o relație de tipul părinte-copil (art. 2 (1) (a))
 Recunoașterea și/sau executarea unei hotărâri pentru întreținere pentru soț, când
cererea de mai sus pentru întreținerea copilului este făcută (art. 2(1)(b)), și
 Întreținere pentru celălalt soț (exceptând Capitolul II și III (art. 2(1)(c)) )
 prevederile Convenției trebuie să fie aplicate copiilor, indiferent de statutul civil
al părinților (articolul 2(4))
Relația Regulamentului de Întreținere 4/2009 cu Convenția
de la Haga din 2007 și Protocolul de la Haga

 Articolul 15 din Regulamentul de Întreținere 4/2009

[...] Legea aplicabilă obligațiunilor de întreținere va fi determinată conform
Protocolului de la Haga din 23 Noiembrie 2007 despre legea aplicabilă obligațiilor
de întreținere în statele membre participante.
 Articolul 69 (2) din Regulamentul de Întreținere 4/2009: precendență
Regulamentul are precedență asupra convențiilor și acordurilor care privesc domenii
reglementate de (un) Regulament și din care statele membre fac parte
• Excepție: articolul 69(3) ibid.
Regulamentul nu va exclude cererea Convenției din 23 Martie 1962 dintre
Suedia, Danemarca, Finlanda, Islanda și Norvegia despre recuperarea întreținerii de
statele membre care fac parte la aceasta […]
 Protocolul de la Haga din 2007
 Art. 1: Acest Protocol va determina legea aplicabilă obligațiilor de întreținere
provenind dint-o relație familială, filiație, căsătorie sau afinitate incluzând o obligație de
întreținere pentru un copil indiferent de statutul civil al părinților.
 Se aplică chiar dacă legea aplicabilă este cea unui stat non-contractant
 Spre exemplu, un creditor rezident într-un stat non-contractant care începe procedurile
într-un stat contractant (ex. în statul unde debitorul își are domiciliu) va beneficia de
aplicarea regulilor uniforme prevăzute în acest Protocol și favorabilă creditorului.

Reguli generale privind legea aplicabilă

1. Obligațiile de întreținere vor fi decise de legea statului în care creditorul își are
rezidența obișnuită, exceptând situația în care Protocolul prevede altfel.

2. În cazul unei schimbări în rezidența obișnuită a creditorului, legea statului unde se

află noua reședință obișnuită se va aplica din momentul în care are loc schimbarea.
Relația Regulamentului de Întreținere 4/2009 cu Convenția
de la Haga din 2007 și Protocolul de la Haga

 Aderarea la un regim uniform de conflict de legi

 Disponibilitatea unor reguli de recunoaștere & executare privilegiate:
 Pentru hotărârile din state membre participante la Protocolul de la
Haga: exequatur-ul este desființat (sec. 1, parte IV din Regulamentul
de Întreținere 4/2009)
 Pentru hotărârile din alte state membre, se aplică un set separat de
reguli privind recunoașterea și executarea (sec. 2, partea IV din
Regulamentul de Întreținere 4/2009)
Convenția de la Haga din 2007

 Obligații de întreținere provenind dintr-o relație părinte-copil față de o

persoană cu vârsta sub 21 de ani
 Recunoașterea și executarea sau executarea unei hotărâri pentru
întreținere pentru soț când cererea este făcută la litera (a) de mai sus
 Cu excepția cererilor făcute prin capitolele II și II (ex. prin autoritățile
centrale) pentru întreținere pentru soț
 NB: statele pot limita întreținerea pentru copil pentru persoanele care
nu au atins încă vârsta de 18 ani și pot alege să extindă Convenția
pentru orice obligație de întreținere
 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 4/2009, din 18 Decembrie 2008,
despre jurisdicție, lege aplicabilă, recunoașterea și executarea
hotărârilor și cooperare în domeniul obligațiilor de întreținere:

 Aplicabilă din 18 Iunie 2011 în toate statele membre UE, exceptând Scop: simplificarea
Danemarca, UK și Irlanda (neparticipante la Protocolul de la Haga -> și accelerarea
recuperării
anumite modificări). transfrontaliere a
 Sistemul de cooperare al autorităților centrale: reguli uniforme întreținerii în UE
privind jurisdicția & recunoaștere automată și executare simplificată a
hotărârilor de întreținere, desființând exequatur-ul.
 Armonizarea legii aplicabile obligațiilor de întreținere în Uniunea
Europeană prin referirea la Protocolul de la Haga din 2007 (aplicat
provizoriu).
Structură
Preambul
Capitolul I – Domeniu de aplicare și definiții Art. 1-2
Capitolul II – Jurisdicție Art. 3-14
Capitolul III – Lege aplicabilă Art. 15
Capitolul IV – Recunoaștere, caracter executoriu și executarea Art. 16-43
hotărârilor
Capitolul V – Accesul la justiție Art. 44-47
Capitolul VI – Soluționare judecătorească și instrumente autentice Art. 48
Capitolul VII – Cooperarea între autoritățile centrale Art. 49-63
Capitolul VIII – Organe publice Art. 64
Capitolul IX – Prevederi generale și finale Art. 65-76
Anexa Formulare
Extra: Principalele probleme în
cazurile transfrontaliere având ca
obiect întreținerea
Câteva întrebări practice în cazurile
transfrontaliere având ca obiect întreținerea

 Obligații de întreținere
 Părți/indivizi
 Acces la justiție și asistență juridică
 Interesul superior al copilului
 ISupport
(i) Obligații de întreținere – domeniu de
aplicare obiectiv
Nicio definiție în Regulamentul de Întreținere 4/2009; DAR
 Articolul 1: obligațiilor de întreținere provenind dint-o relație familială, filiație,
căsătorie sau afinitate (indiferent de o posibilă destrămare a familiei)
 Recital 11: interpretare autonomă

Ce presupun aceste obligații?

 Plata unei despăgubiri provizorii acordate unuia dintre soți printr-o hotărâre de
divorț ;
 Plata unei sume forfetare unuia dintre soți;
 Transferul dreptului de proprietate între soți;
Exemplu privind obligațiile de întreținere - ITALIA

Provenind din relații de În contextul destrămării Pensie alimentară

familie vieții de familie
între soți (art. 143 din Între soți, în caz de obligații impuse, prin
codul civil italian - ICC) separare (art. 156 ICC) sau aplicarea legii, rudelor
divorț (legea 898/1970) apropiate de a oferi sprijin
unei persoane în nevoie
care este incapabilă să se
întrețină singură (art. 433-
448 ICC)
între părinți și copii (art. spre copii (art. 337- ter,
147, 315-bis, 316-bis ICC) 337-septies ICC; legea
898/1970)
Întrebare practică: Este metoda de plată sau de
transfer al dreptului de proprietate relevantă? NU

 CJUE 27.2.1997, C-220/95, van den Boogard v Laumen: întreținerea a fost

considerată ca având obiectiv permiterea unui soț să se întrețină singur, și suma a
fost stabilită potrivit nevoilor și resurselor ambilor soți. Ulterior, stabilirea tipului
de întreținere, metodei pe plată (sumă forfetară sau plăți periodice) nu este
relevantă...
 ...Chiar și o sumă forfetară poate fi stabilită astfel încât să asigure un nivel
prestabilit al venitului.
 Într-o manieră similară, transferul dreptului de proprietate între foștii soți nu
schimbă tipul întreținerii...
 ...Încă este o sumă de capital pentru întreținere unuia dintre foștii soți.
Este contribuție pentru costul unei chestiuni privind
responsabilitatea parentală? NU

 ECJ C- 759/18 OF v PG, 3 Octombrie, 2019

 Conceptul de responsabilitate parentală, așa cum este definit în
Regulamentul nr. 2201/2003 trebuie să fie interpretat ca acoperind
hotărâri privind, în mod special, custodia copilului și locul unde copilul
este rezident obișnuit, dar nu include contribuția parentală către costul
de creștere și îngrijire a copilului
 Este acoperit de conceptul de obligații de întreținere și este în domeniul
de aplicare al Regulamentului nr. 4/2009.
 (ii) Părți/indivizi
 Articolul 2: indivizi
 Creditor: persoana căreia i se datorează sau se presupune că i se datorează întreținerea
 Debitor: persoană care datorează sau se presupune că datorează întreținere
 Articolul 64 & Recitalul 14:
 Organe publice: creditori dacă înlocuiesc un individ căruia îi este datorată întreținere.

Acoperă doar persoane îndreptățite la întreținere în temeiul unei decizii anterioare sau și
pe cele care încep o acțiune pentru prima dată?

CJEU, 20.3.1997, C-295/95, Farrell

• Art. 5(2) din Convenția de la Bruxelles din 1968 nu clarifica noțiunea (individ )
• Instanța este un termen general, fără diferențiere între cei care au fost deja recunoscuți ca
îndreptățiți la întreținere și cei care nu sunt încă recunoscuți ca îndreptățiți la întreținere
• interpretare codificată în Regulamentul de Întreținere
• nu este limitată dor celor care au fost deja recunoscuți ca îndreptățiți la drepturi/obligații de
întreținere, incluzându-i și pe cei care doresc întreținere
 (iii) Acces la justiție și asistență juridică

Articolele e la 44 la 47: garantează acces eficient la justiție pentru părțile implicate într-o
dispută din domeniul Regulamentului
 Pentru a asigura acces eficient la justiție, le este cerut statelor membre să ofere
asistență juridică conform Capitolul V (vezi articolul 44(2)).
 Cu toate acestea, un stat membru nu este obligat să ofere asistență juridică în cazuri din
domeniul Capitolului VII (capitolul despre cooperarea autorităților centrale), dacă […]
procedurile acelui stat membru permit părților să se judece fără a fi nevoie de asistență
juridică și autoritatea centrală oferă asemenea servicii gratuit, în funcție de necesitate
(articolul 44(3))
 În orice caz, îndreptățirea la asistență juridică nu poate fi mai puțin decât cea disponibilă
în cazuri interne echivalente (articolul 44(4)). Articolul 44(5) continuă clarificarea că nici
o garanție sau un depozit, indiferent cum este descris, nu vor fi cerute pentru a garanta
plata costurilor și cheltuielilor în procedurile privind obligațiile de întreținere.
 (iv) Interesul superior al copilului prevalează
 Interpretare a articolului 3(d), Regulamentul de Întreținere 4/2009: în cazul A. v. B.,
hotărârea din 16 Iulie 2015, CJUE
 Articolul 3(d) al Regulamentului:
Instanța care, potrivit propriei legi, are jurisdicția de a demara proceduri privind
responsabilitate parentală dacă chestiunea din domeniul întreținerii este auxiliară acelor
proceduri, mai puțin atunci când acea jurisdicție are ca motiv principal naționalitatea uneia
dintre părți.
 CJEU:
 Instanța cu jurisdicție asupra procedurilor privind responsabilitate parentală, dar și cea
mai potrivită pentru a evalua probleme privind întreținerea copilului, va stabili suma și
costul educației : [paragraful 43]

Tipul de custodie: Drepturile de acces &

Alte elemente de fapt
comună sau exclusivă durata
Interesul superior al copilului prevalează

 Interesul superior al copilului îndeplinit = interesul creditorului de întreținere de

asemenea garantat.
Raționamentul CJUE este clar: în interpretarea regulilor din articolul
3(c) și (d) din Regulamentul de Întreținere 4/2009, interesul superior al copilului
prevalează. [paragraful 46]
 Implementarea Regulamentul de Întreținere 4/2009 conform articolului 24(2) din
Carta Drepturilor Fundamentale:

În toate acțiunile care implică copii, fie că sunt făcute de autorități publice sau
private, interesul superior al copilului trebuie să fie un considerent principal.
v) iSupport

 Folosește tehnologia de comunicație electronică e-CODEX (Regulamentul

eIDAS);
 Ambele au fost eliberate sub licența EUPL: acces eficient la justiție
(economiile statului)

1) iSupport 2.0 (2016-2018): securitate incorporate; s-a extins în mai multe țări
2) iSupport PM (2018-2020): implementarea criptării de date
3) iSupport ISD (2020): statistici, schimbări la designul & circulația
informației din Convenția din 2007
iSupport

 Disponibil în engleză, franceză, spaniolă și portugheză

 Și iSupport și e-CODEX sunt:
 gratuite (mai puțin costurile de întreținere);
 Software Opensource.
Reușită:
Premiul Sectorului Public
European din 2019 la
categoria administrației
europene și naționale
iSupport
 2016: Portugalia și SUA au început să folosească iSupport
 Portugalia: timpul de răspundere redus; securitatea corespondenței crescută;
scădere în costurile de traducere
 Facilitarea comunicării dintre autoritățile centrale;
 Fără probleme de traducere, funcționează în mai multe limbi (de asemenea dezvoltat
sub Regulamentul de Întreținere 4/2009 și Convenția de la Haga din 2007);
 Transfer electronic al fondurilor & supraveghere
 Practici consistente în UE și la nivel internațional;
 Statele pot implementa administrarea fără hârtie a cazurilor.
 Actualizări în timp real & acces pe tot parcursul zilei indiferent de orele de lucru ale
statului contractant.
Mulțumesc pentru atenție!