Sunteți pe pagina 1din 23

HOTARARE nr. 1.

040 din 13 octombrie 2010 pentru aprobarea Strategiei nationale de ordine publica 2010-2013 EMITENT: GUVERNUL PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 721 din 28 octombrie 2010 Data intrarii in vigoare: 28 Octombrie 2010 n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. ART. 1 Se aprob Strategia naional de ordine public 2010-2013, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. ART. 2 Planul strategic pe sectorul de activitate "Ordine public i sigurana ceteanului" 2010-2013 se aprob, potrivit normelor legale n vigoare, prin dispoziia secretarului de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. ART. 3 Finanarea aciunilor din cadrul Planului strategic prevzut la art. 2 se face n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, precum i din alte fonduri legal constituite. PRIM-MINISTRU EMIL BOC Contrasemneaz: ---------------Ministrul administraiei i internelor, Constantin-Traian Iga Bucureti, 13 octombrie 2010. Nr. 1.040.

ANEX STRATEGIA NAIONAL DE ORDINE PUBLIC 2010-2013 I. Introducere Romnia, ca parte a spaiului de securitate oferit de apartenena sa la NATO i UE, i exercit rolul activ n promovarea politicilor i mecanismelor de edificare a noii arhitecturi de securitate, implicnd att voin i consens politic, resurse economice i tehnologice, idei i soluii privind predictibilitatea evoluiilor n domeniile securitii internaionale i naionale i ordinii de drept, ct i modaliti concrete de realizare a obiectivelor. Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani, importante transformri, circumscrise procesului de tranziie ctre o societate democratic, n care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului sunt garantate. Mai mult, procesele internaionale, precum instituionalizarea politic i financiar a Uniunii Europene i globalizarea, au favorizat micarea, fr precedent, a oamenilor, a fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei, determinnd, pe lng imensele beneficii, i apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri clasice sau asimetrice la adresa ordinii de drept internaionale i naionale i la adresa pcii, stabilitii i drepturilor universale ale omului. ntre cele mai recente evoluii cu impact n sistemul de ordine public pot fi menionate: 1. ncepnd cu anul 1993, i fac apariia primele forme de criminalitate organizat (traficul de droguri i traficul de fiine umane), iar Romnia intr n circuitul internaional, iniial ca ar de tranzit, apoi ca pia i ar de destinaie pentru diferite forme de criminalitate, inclusiv problematica imigraiei. Astzi, gruprile de crim organizat au acces la resurse ce pot afecta stabilitatea statelor n curs de dezvoltare i acceseaz resurse specializate distribuite la nivel global. 2. Sistemul legislativ este n permanent transformare, pentru a transpune instrumentele legale internaionale (tratate i protocoale internaionale, acquis-ul european) i pentru a se integra ntr-un sistem legislativ internaional. 3. Crete rolul procurorului n actul de justiie, ajungndu-se ca dup 2003 procurorul s controleze i s supravegheze activitatea de urmrire penal. 4. Poliia, principala instituie ce acioneaz pentru meninerea ordinii publice, este transformat dintr-o for poliieneasc, militar, ntr-un serviciu poliienesc, n slujba ceteanului, ncepnd cu anul 2002. 5. Jandarmeria Romn i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen au demarat procese de modernizare i profesionalizare, fapt ce determin ca, n prezent, cele dou instituii s ndeplineasc o gam variat de misiuni, inclusiv internaionale. 6. Poliia de Frontier i Oficiul Romn pentru Imigrri au cunoscut evoluii organizatorice i funcionale profunde, fiind compatibile cu cele mai moderne sisteme europene n domeniu, cu capabiliti operative eficiente n domeniul controlului, supravegherii i securizrii frontierei, al politicilor de azil i al controlului migraiei.

7. Dup anul 2000, societatea romneasc cunoate o dezvoltare a serviciilor destinate proteciei bunurilor i persoanelor, prin apariia societilor specializate de paz i de detectivi particulari, precum i a poliiei comunitare (serviciu public comunitar n subordinea nemijlocit a primarului). 8. Politicile de probaiune completeaz astzi sistemul judiciar, prin reinseria persoanelor care au executat diferite pedepse privative de libertate. 9. Politicile antivictimale i asistena victimei devin coordonate importante ale interveniei instituiilor statului n protejarea ordinii publice. Toate acestea determin necesitatea definirii unei noi perspective strategice, care s ofere o imagine de integrare i focalizare a aciunilor pentru toi actorii ce furnizeaz servicii de securitate pentru ordinea public. Dezideratul unei perspective strategice este cu att mai mare cu ct tot mai mult suntem martori ai unor procese socioecomomice i culturale care modific permanent societatea i cresc inopinat presiunea asupra sistemului de ordine public, prin dezvoltarea unor noi nevoi de securitate sau prin reconfigurarea instituiilor sociale. La acestea se adaug amploarea i gravitatea efectelor fenomenelor naturale - fapt ce reclam identificarea i valorificarea de soluii, prin reciprocitate i colaborare internaional. Strategia naional de ordine public, denumit n continuare Strategia, ofer ansamblul obiectivelor majore pe termen mediu, n domeniul ordinii publice, coroborate cu principalele modaliti de realizare i resurse necesare pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i contribuie la stabilirea unei direcii unitare, la nivelul tuturor instituiilor de ordine public. Este unul dintre pilonii de baz pentru realizarea obiectivelor strategice ale Strategiei Naionale de Aprare i urmrete mbuntirea serviciilor de siguran public. Strategia se coreleaz cu Strategia pentru dezvoltarea justiiei (n prezent n form de proiect), ce urmrete modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar, i cu Strategia privind securitatea intern a Uniunii Europene, Programul Stockholm i Tratatul de la Lisabona. II. Viziune i valori ntr-un spaiu european, pentru fiecare cetean trebuie s existe un mediu de securitate, n care libertatea, securitatea i justiia sunt garantate. Astzi, este necesar s se construiasc un sistem integrat de ordine public orientat proactiv ctre nevoile de securitate i n serviciul cetenilor. Mai mult ca oricnd, este necesar ca la nivelul sistemului de ordine public s se cristalizeze o cultur strategic bazat pe cunoaterea n profunzime a realitii Romniei i a tendinelor majore desprinse din evoluia global a ameninrilor criminalitii. Astfel, s se proiecteze o nou arhitectur, care s permit valorificarea integrat a capabilitilor instituionale, promovarea de standarde operaionale, ocupaionale i profesionale i prioritizarea eforturilor n aplicarea legii. Libertatea de micare, protecia, inclusiv juridic, a persoanelor celor mai vulnerabile, a femeilor i copiilor victime ale violenei, a persoanelor dependente, protecia datelor cu caracter personal i a vieii private, participarea la viaa democratic a Uniunii Europene, beneficierea de protecie n rile tere trebuie s fie

consolidate. Dezvoltarea proteciei civile n faa dezastrelor naturale sau a situaiilor de urgen trebuie asigurat. Valorile comune n domeniul ordinii publice susin ntreaga activitate de zi cu zi i ofer coordonatele n care aceasta se dezvolt, precum i mijloacele prin care se realizeaz, astfel: legalitate - politicile n domeniul ordinii publice se constituie strict cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale i a supremaiei legii; profesionalism - presupune specializarea i diversificarea metodelor i mijloacelor de aciune, o poliie tiinific, flexibilitate instituional, implementarea unui management proactiv i, n special, prin fundamentarea deciziilor pe baz de analiz; dialog - construirea unei relaii de ncredere cu ceteanul, prin transparen i comunicare, n conformitate cu principiile toleranei, respectului i libertii de exprimare; integritate profesional - responsabilitate n cheltuirea banului public i desfurarea ntregii activiti n domeniul ordinii publice, dup normele statuate n Codul de etic i deontologie profesional; parteneriat - cooperarea mpotriva criminalitii, att cu cetenii, ct i cu instituiile de aplicare a legii, la nivel naional i internaional, precum i cu alte organizaii publice sau private, pentru consolidarea interoperabilitii i focalizarea resurselor ctre securitatea public i individual; operativitate i solidaritate - receptarea mesajelor cetenilor i identificarea modalitilor optime de rspuns la acestea i acionarea cu promptitudine i eficacitate n desfurarea prestaiilor efectuate n folosul membrilor comunitii, precum i participarea la aciuni concrete n beneficiul rilor din Uniunea European. ntreg demersul de construire al strategiei este n spiritul principiilor europene enunate n Strategia de securitate intern a Uniunii Europene: - o abordare vast i global a securitii; - asigurarea supravegherii democratice i judiciare efective a activitilor de securitate interne; - prevenire i anticipare: o abordare proactiv i fondat pe informaii; - elaborarea unui model global pentru schimbul de informaii; - cooperarea operaional; - cooperarea judiciar n materie penal; - gestionarea integrat a frontierelor; - un angajament n favoarea inovrii i a formrii; - dimensiunea extern a securitii interne/cooperarea cu rile tere; - flexibilitatea n vederea adaptrii la dificultile viitoare. III. Provocri n domeniul ordinii publice n procesul de selectare a prioritilor, prezenta strategie subliniaz necesitatea evalurii ameninrilor criminalitii i a vulnerabilitilor sistemului de ordine public. nelegerea corect a acestora ofer premisele identificrii riscurilor de ordine public i, n special, a evalurii impactului riscurilor n societate. Dei nu exist un sistem integrat de evaluare cetean - poliie - parchet - justiie - societate

civil, pe date consolidate la nivel naional, o evaluare sintetic a provocrilor din domeniul de ordine public, raliate ameninrilor, vulnerabilitilor, riscurilor i punctelor de impact aferente, evideniaz urmtoarele: Situaia mediului social din punctul de vedere al ordinii publice: Criza economic i financiar mondial din anul 2009 continu s exercite o influen de ordin economic, social i politic, cu inciden inevitabil i greu de anticipat asupra societii romneti i internaionale i, implicit, asupra activitilor instituiilor statului romn. Efectele crizei pot conduce la situaii de o gravitate excepional n plan economic, social i politic, prin creterea numrului de disponibilizri, att n sectorul public, ct i n cel privat, cu impact asupra creterii infracionalitii, sentimentului de nencredere a populaiei n instituiile statului, numrului de proteste i de manifestri violente n rndul populaiei. Percepia populaiei asupra provocrilor la adresa ordinii publice i asupra ncrederii n autoritile din sistemul de ordine i siguran public: Conform Eurobarometrului din toamna anului 2009, n percepia cetenilor, problema criminalitii este plasat pe locul 4 ntre problemele pe care trebuie s le rezolve instituiile statului. n schimb, n viaa personal, problema criminalitii se situeaz pe locul 7, dei aceasta se afl pe un trend cresctor (+2% fa de Eurobarometrul de primvar al anului 2009). Comparativ cu indicatorii nregistrai la nivelul celor 27 de state europene, n anul 2009 romnii acord criminalitii o mai mare importan dect media nregistrat n Uniunea European, ndeosebi pe agenda naional, n plan personal acesta situndu-se aproximativ la nivelul nregistrat n statele membre. n ultimii 4 ani, imaginea Ministerului Administraiei i Internelor a nregistrat o evoluie defavorabil, la nivel calitativ, prin scderea pn la jumtate a capitalului de imagine pozitiv a instituiei. n sondajele de opinie, avnd ca tem relaiile dintre ceteni i poliie, proporia celor care consider c poliia ar trebui s i mbunteasc relaiile cu cetenii este de peste 93% - nivel nregistrat nc din anul 2003, iar procentul celor care consider c cetenii ar trebui s se implice mai activ n a ajuta poliia s i ndeplineasc atribuiile este de 86%. Ceteanul i dorete un grad mai nalt de siguran, ca atare el va trebui s participe, n calitate de coautor, la realizarea acestui obiectiv. Standardele de moralitate pe care, n mod tradiional, populaia le aplic poliitilor, sunt cu mult mai nalte dect cele aplicate altor categorii socioprofesionale. Mai mult, se consider absolut firesc ca un poliist s i rite zilnic viaa pentru aprarea drepturilor i libertilor constituionale ale ceteanului, pentru aprarea avutului public i privat, motiv pentru care acestui funcionar public trebuie s i se asigure un statut social n concordan cu riscurile inerente i cu importana social a activitii pe care o desfoar. Pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii i siguranei publice, potrivit obligaiilor i responsabilitilor stabilite prin lege, Ministerul Administraiei i Internelor - prin intermediul principalelor structuri: Poliia Romn, Poliia de Frontier Romn i Jandarmeria Romn - are prevzute posturi ce asigur o medie de 500 de poliiti/jandarmi la 100.000 locuitori. La nceputul anului 2010, deficitul

de personal era de 13%, ceea ce conduce la o medie real de 434 de poliiti/jandarmi la 100.000 locuitori. Deficitul este n special n dispozitivele de ordine i siguran public. Situaia fenomenului infracional: Generaliti: n ultimii ani, n Romnia, criminalitatea a cunoscut un trend preponderent ascendent, iar sentimentul de insecuritate al cetenilor s-a amplificat. Indicatorii strii infracionale demonstreaz c, pentru a stvili valul de ameninri la adresa ordinii publice - infraciunile de mare violen, crima organizat, marea criminalitate economico-financiar i criminalitatea transfrontalier, este necesar o abordare mult mai complex, n sistem integrat, cu participarea factorilor responsabili. Evoluia numrului de lucrri penale i dosare cu urmrire penal nceput este n cretere permanent, ajungndu-se ca la sfritul anului 2009, n Poliia Romn, numrul de lucrri penale s fie de aproximativ 700.000 (dublu fa de luna ianuarie 2005), iar al dosarelor penale cu urmrirea penal nceput de aproximativ 425.000 (cu 60% mai mult dect n luna ianuarie 2005). n anul 2009, Ministerul Public a nregistrat aproximativ 1,4 milioane de dosare penale, de peste 8 ori mai mult dect n 1989 i de 3 ori mai mult fa de 2000, n condiiile n care numrul de procurori este aproape acelai. Cel mai important risc este reprezentat de creterea permanent a volumului de activitate al celor dou instituii. Dei caracteristica general a evoluiei infraciunilor grave o constituie meninerea unui trend descendent, n ultimii doi ani, conflictele dintre gruprile criminale devin din ce n ce mai violente, iar folosirea armelor este tot mai prezent n situaiile acestea. Totodat, numrul furturilor din bnci i din case de schimb valutar crete i apar moduri de operare deosebite (cu mn armat, persoane mascate). Mica criminalitate, criminalitatea "de vitrin" (furturi din magazine, din buzunare, din maini, prostituie etc.) constituie domeniul cel mai sensibil i cu impact direct asupra cetenilor, ce sunt afectai de frecvena cu care sunt svrite astfel de fapte. La nivelul Poliiei Romne, precum i la parchete, anual, volumul de dosare penale este n cretere, capacitile personalului fiind depite. Caracterul preponderent reactiv la criminalitate i concentrarea n special pe activitatea de tragere la rspundere penal nu mai sunt strategii de succes. Este necesar concentrarea forelor din sistemul de ordine public pe componenta de proactivitate a activitii poliieneti, revigorarea politicilor de prevenire a criminalitii i concentrarea eforturilor, n strad, ale poliiei i jandarmeriei, n funcie de intervalele i zonele critice pentru criminalitate. Cu toate msurile adoptate - legislative, organizatorice, educative -, fenomenul violenei pe stadioane a proliferat, iar sentimentul de insecuritate al spectatorului simplu s-a amplificat. Lipsa de eficien i de finalitate a msurilor legale dispuse a determinat escaladarea manifestrilor de huliganism, uneori chiar confruntri de strad ntre grupurile rivale de suporteri, cu grave consecine asupra climatului de normalitate, care ar trebui s caracterizeze orice competiie sportiv. Criminalitatea economico-financiar:

Amploarea, complexitatea i nalta specializare a infractorilor au definit caracteristicile criminalitii economico-financiare n perioada ultimilor ani. Amplificarea fenomenului a fost determinat de trendul ascendent al criminalitii economico-financiare, n anul 2009, fiind constatat un numr de aproximativ 80.000 de fraude de aceast natur, cu un prejudiciu de peste 19.000.000 mii lei, de 3 ori mai mare dect n 2008. Criminalitatea economico-financiar distorsioneaz mediul de afaceri, prin atingerea grav adus concurenei loiale, i este strns asociat cu corupia. Conform datelor statistice existente la nivelul Poliiei Romne, rezult c, ncepnd cu anul 2006 i pn la sfritul anului 2009, s-a meninut un trend ascendent al creterii infracionalitii specifice evaziunii fiscale. Astfel, dac n 2006 s-au constatat peste 3.900 infraciuni, n anul 2009 numrul acestora a crescut la aproximativ 9.300. Pe fondul unor proceduri de lucru greoaie i a unei legislaii neadaptate situaiei reale sistem de aplicare a legii fragmentat i fr instrumente legislative puternice de lupt antifraud - coroborat cu deschiderea frontierelor, n vederea realizrii unui comer liber ntre statele Uniunii Europene, nivelul economiei subterane este unul n cretere. Este imperios necesar s se creeze condiii de ntrire a capacitii de investigare i urmrire a acestor infraciuni, de atragere de fonduri i dezvoltare a resurselor umane, s se mbunteasc procedurile de confiscare a fondurilor rezultate din aceste infraciuni, s se creeze condiii pentru refolosirea acestor fonduri, s se pun accent pe ntrirea capacitii de identificare a tranzaciilor suspecte i s se faciliteze schimbul de bune practici dintre autoritile competente din alte state membre. Criminalitatea organizat: Nu de multe ori, activitile infracionale derulate de gruprile de criminalitate organizat sunt favorizate de coruperea unor oficiali din cadrul instituiilor administrative i de aplicare a legii, n special funcionari cu atribuii de execuie, fapt ce impune intensificarea i diversificarea msurilor pentru prevenirea producerii unor acte i fapte de corupie, n care s fie angrenai reprezentani ai instituiilor statului. Trebuie remarcat, n ultima perioad, periculozitatea deosebit a tipologiei gruprilor infracionale actuale, fapt care determin, n plan intern i internaional, ameninri reale, prin: - creterea interesului pentru Romnia a grupurilor criminale strine, cauza reprezentnd-o poziia geostrategic; - interferenele ntre criminalitatea organizat i finanarea terorismului, elemente ce se susin reciproc n realizarea actului infracional; - continua specializare a gruprilor criminale, accesul la ultimele tehnologii i angajarea de persoane cu diverse specializri necesare ndeplinirii scopurilor infracionale; - evoluia tot mai puternic, din punct de vedere financiar, a grupurilor infracionale, prin racordarea acestora la reele internaionale, transfrontaliere de crim organizat i prin plasarea ctigurilor ilicite n diferite zone economice, respectiv geografice. Au fost semnalate, n ultimii ani, aciuni i fapte circumscrise terorismului, inclusiv preocupri de proliferare a traficului ilegal cu arme i chiar creterea agresivitii unor medii sau persoane interesate de a intra, n mod ilegal, n posesia

unor produse, tehnologii strategice, cu dubl utilizare sau materiale din categoria CBRN (Chemical - Biological - Radiological - Nuclear). n contextul relevat de multiplicarea i diversificarea ameninrilor la adresa ordinii publice, prin analiza permanent a evoluiilor mediului intern de securitate se identific o cretere a agresivitii organizaiilor anarhiste, gruprilor antiglobalizare sau a sectelor pseudoreligioase, atragerea unui numr mai mare de adepi, precum i creterea frecvenei aciunilor acestor organizaii. Din ce n ce mai prezent n Romnia, fenomenul criminalitii informatice se manifest sub mai multe aspecte: creterea numrului de cazuri nregistrate i organizarea celor ce comit astfel de fapte n adevrate grupuri infracionale, precum i reorientarea gruprilor criminale care, n trecut, comiteau infraciuni din sfera traficului de persoane, traficului internaional de autoturisme i traficului de droguri ctre infraciuni de natur informatic. Principalii factori care au determinat reorientarea gruprilor criminale ctre infraciuni informatice sunt legai de obinerea de ctiguri materiale mari ntr-un timp relativ scurt i cu riscuri relativ mici. Acest fenomen afecteaz n primul rnd imaginea Romniei, ntruct activitile infracionale au ca int instituii financiare sau ceteni strini, slbind ncrederea n sistemele financiare i reelele de comunicaii din Romnia, ncrederea cetenilor romni n folosirea instrumentelor de plat electronic i a celor disponibile prin internet, existnd riscul ca forei de munc din domeniul IT&C din Romnia s i se confere o proast reputaie, avnd ca finalitate imediat lipsa de investiii sau retragerea celor existente n acest sector economic. Un alt domeniu, n care eforturile mai multor instituii s-au conjugat, la nivel naional i internaional, l reprezint cel al luptei mpotriva traficului i consumului de droguri. Dei Romnia nu este o ar-surs de droguri, teritoriul rii este tranzitat de gruprile infracionale specializate. Dac, n mod tradiional, este cunoscut plasarea pe ruta balcanic i pe cea nordic de tranzit a drogurilor ce provin din zona Afganistanului (opium, heroin, morfin), capturile din Aeroportul Internaional "Henri Coand" (2007) i Portul Constana (2009) plaseaz Romnia i n circuitul de tranzit al cocainei, ce are ca surs principal de producere, la nivel mondial, n special zona de centru i nord a Americii de Sud. Datorit poziionrii geografice, contribuia Romniei n lupta contra traficului internaional de droguri este monitorizat de forurile internaionale i europene. De menionat c n Romnia s-a dezvoltat o pia de desfacere a drogurilor, fiind prezente toate tipurile de droguri, inclusiv cele sintetice. Odat cu dezvoltarea pieii s-au dezvoltat i serviciile de asisten medical pentru victimele traficului de droguri. n prezent, Romnia este o ar-surs i de tranzit, dar poate deveni i o ar de destinaie pentru victimele traficului de persoane, motiv pentru care prevenirea i combaterea acestui tip de infracionalitate trebuie s rmn o prioritate a structurilor de aplicare a legii. Dei n anul 2009 au fost desfurate activiti specifice de investigare ntr-un numr de peste 900 de cazuri i au fost identificate aproximativ 800 de victime, traficul de fiine umane reprezint o prioritate i pentru ara noastr, la acelai nivel de importan pe care l nregistreaz aceast problem n toate statele Uniunii Europene. Migraia:

A doua frontier extern a Uniunii Europene, cu segmente att pe uscat, ct i maritim, Romnia are un rol important n asigurarea echilibrelor demografice, economice i sociale n ntreaga Europ. Eforturile trebuie coroborate pentru ntrirea securitii regionale, n eventualitatea unor ameninri grave transfrontaliere, ce pot deveni oricnd realitate, n lipsa unui control atent i flexibil, exercitat pe limitele estice ale Spaiului Uniunii Europene. Fenomenul migraiei este considerat un proces multinaional, care nu mai poate fi gestionat doar unilateral sau bilateral. Implementarea politicii comune n domeniul migraiei i azilului, prin asigurarea proteciei internaionale, gestionarea eficient a fluxurilor de migraie (admisie, edere, ndeprtare, azil i integrare), prevenirea i aplicarea legii n domeniul migraiei ilegale - deziderate ale identitii europene a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007 - sunt realizate de Poliia de Frontier Romn i Oficiul Romn pentru Imigrri, rolul important al acestor instituii fiind unul recunoscut inclusiv n plan european. Infraciuni comise de cetenii romni n strintate: Imaginea Romniei continu s fie afectat de criminalitatea comis de romni pe teritoriul altor state. n ultimii 3 ani, numrul cetenilor romni semnalai cu activitate infracional n strintate a crescut continuu, ajungndu-se ca, n anul 2009, numrul acestora s fie de peste 9000. 90% din criminalitatea comis de cetenii romni n strintate se nregistreaz pe teritoriul a 8 state (Austria, Italia, Frana, Spania, Irlanda, Belgia, Germania i Marea Britanie). Dei majoritatea faptelor ilicite se nscrie n sfera micii criminaliti, se constat i apariia cazurilor n care ceteni romni fac parte din filiere transnaionale de crim organizat. Sigurana rutier: Este necesar mbuntirea climatului de siguran n traficul rutier i reconstruirea strategiei de aciune la nivel guvernamental pentru convergena aciunilor instituiilor, n vederea creterii siguranei participanilor la trafic i mbuntirea condiiilor de trafic. Dei n anul 2009, datele statistice nregistrate relev o uoar scdere a riscului rutier, evoluiile ultimilor 5 ani l plaseaz pe un trend ascendent. Conform rezultatelor premergtoare ntocmirii Programului european de aciune pentru sigurana rutier 2011-2020, la nivelul Uniunii Europene vor fi stabilite obiective clare i msurabile, urmrindu-se o serie de prioriti, precum accidentele pe drumurile rurale (60% din numrul total de decese) i participanii la trafic vulnerabili, precum pietonii, biciclitii, motociclitii i btrnii. Dezastre i calamiti: Alturi de problemele legate de criminalitate, securitatea indivizilor este afectat de dezastrele naturale sau de cele produse de om. Romnia se afl n zona european cu risc ridicat de producere a cutremurelor devastatoare, iar aceast realitate trebuie avut n vedere de autoritile publice centrale i locale, ale cror prioriti trebuie s includ informarea permanent a populaiei, pentru ca aceasta s i dezvolte un comportament adecvat - nainte, n timpul i dup producerea situaiilor de urgen. n ultima perioad, ne-am confruntat cu efecte ale fenomenelor meteorologice deosebite - revrsri de ape, inundaii, alunecri de teren - necesitnd eforturi conjugate din partea structurilor de ordine i siguran public i a structurilor pentru situaii de urgen, pentru limitarea i nlturarea efectelor produse de acestea,

precum i participarea la intervenii n sprijinul populaiei, prin asigurarea cu ap potabil i alimente. n concluzie, ne aflm ntr-o perioad n care majoritatea formelor de criminalitate cunosc noi tipologii de manifestare, iar starea general de securitate a ceteanului i a mediului de afaceri are de suferit pe fondul unei insuficiente articulri i al unei anumite rigiditi a instituiilor din sistemul de ordine i siguran public, n faa noilor provocri. Dei numrul persoanelor care presteaz servicii de securitate a crescut n ultimii ani (sistemul privat de paz i protecie, poliia comunitar), insuficienta coordonare a acestora creeaz vulnerabiliti care sunt exploatate tot mai mult de gruprile infracionale. La aceast imagine se adaug dezideratul aderrii la Spaiul Schengen i garaniile pe care trebuie s le asigurm pentru toi cetenii Uniunii Europene, respectiv c frontiera maritim, aerian i terestr, aflat n responsabilitatea noastr, asigur un spaiu unic de libertate, securitate i justiie. IV. Prioriti n domeniul ordinii publice pentru 2010-2013: - creterea gradului de siguran pentru ceteni, prin: cunoaterea, prevenirea i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special mpotriva criminalitii organizate i transfrontaliere, terorismului, precum i n ceea ce privete ederea ilegal a strinilor pe teritoriul Romniei; reducerea impactului la nivelul comunitilor i persoanelor a efectelor criminalitii; - restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i reforma instituional, necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor de ordine public din Romnia, realizrii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii unui grad ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public; - aderarea la Spaiul Schengen i armonizarea, pe segmentul ordinii publice, cu Strategia UE de securitate intern, prin abordri conceptuale unitare, continuarea progresului n spaiul de libertate, securitate i justiie, adoptarea modelului european de securitate, ca recunoatere a interdependenei dintre securitatea intern i cea extern n construirea "centrului de securitate global". V. Cadrul juridic existent: 1. Constituia Romniei, republicat; 2. Strategia de Securitate Naional; 3. Codul penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 4. Codul de procedur penal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 5. Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile ulterioare; 6. Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare; 7. Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu modificrile ulterioare; 8. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 9. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei;

10. Ordonana de urgen Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; 11. Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, cu modificrile i completrile ulterioare; 12. Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor, cu modificrile i completrile ulterioare; 13. Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, republicat, cu completrile ulterioare; 14. Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, cu modificrile ulterioare; 15. Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare; 16. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, cu modificrile ulterioare; 17. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; 18. Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat; 19. Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 20. Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; 21. Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, cu modificrile ulterioare; 22. Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; 23. Legea nr. 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; 24. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile i completrile ulterioare; 25. Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, republicat, cu modificrile ulterioare; 26. Legea nr. 4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive; 27. Legea nr. 35/2007 privind creterea siguranei n unitile de nvmnt, cu modificrile i completrile ulterioare; 28. legi i hotrri ale Guvernului privind organizarea i funcionarea structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice; 29. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008, cu modificrile i completrile ulterioare; 30. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului

Economic European, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 260/2005, cu modificrile i completrile ulterioare; 31. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, cu completrile ulterioare; 32. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 134/2008; 33. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005; 34. Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu modificrile i completrile ulterioare; 35. Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen); 36. Hotrrea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i Internelor, cu modificrile i completrile ulterioare; 37. Hotrrea Guvernului nr. 1.122/2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010; 38. Hotrrea Guvernului nr. 373/2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public; 39. Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen; 40. Hotrrea Guvernului nr. 548/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare public pentru situaii de urgen; 41. Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil; 42. Hotrrea Guvernului nr. 1.739/2006 pentru aprobarea categoriilor de construcii i amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii privind securitatea la incendiu; 43. Hotrrea Guvernului nr. 609/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010; 44. Hotrrea Guvernului nr. 79/2010 privind nfiinarea Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. VI. Obiective strategice Cele 3 prioriti de aciune stabilite de Strategie sunt coordonatele principale spre care se focalizeaz eforturile structurilor cu atribuii i competene n domeniul ordinii publice i se fundamenteaz pe urmtoarele obiective strategice:

1. mbuntirea siguranei ceteanului; 2. asigurarea unui climat de legalitate mediului de afaceri; 3. reducerea impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i terorismului; 4. consolidarea managementului integrat al crizelor de ordine public i situaiilor de urgen; 5. mbuntirea calitii serviciilor publice n domeniu; 6. securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe teritoriul Romniei. VII. Direcii de aciune Obiectiv strategic nr. 1. mbuntirea siguranei ceteanului Msurile de siguran public sau a ceteanului se constituie din ansamblul aciunilor legale preventiv-reactive pe care instituiile publice sau private sau indivizii le iau pentru a spori nivelul de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor. Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt: 1.1. sigurana stradal i n mijloacele de transport n comun; 1.2. sigurana traficului rutier; 1.3. sigurana n mediul rural. Principalele direcii de aciune sunt: 1. mbuntirea cadrului legislativ, n special n domeniul aplicrii i executrii msurilor contravenionale, pazei bunurilor i persoanelor i adoptarea legii poliiei locale; 2. creterea capacitii instituionale prin: dezvoltarea mobilitii aeriene i terestre a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; dezvoltarea i modernizarea reelelor de comunicaii i suport informatic ale structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, n special n mediul rural; modernizarea cldirilor destinate desfurrii activitilor specifice din mediul rural; 3. redistribuirea resurselor n sistemul de ordine i siguran public, pentru acoperirea strzii i ntrirea structurilor de poliie din proximitatea frontierelor prin: reorganizarea misiunilor de paz ale Jandarmeriei Romne, pentru reducerea personalului destinat acestei misiuni i implementarea unor instrumente tactice mai eficiente (supraveghere video, elemente de avertizare, dispozitive integrate de paz i patrulare etc.); relocarea personalului poliiei de frontier de pe grania intern a Uniunii Europene, conform concepiei elaborate n acest sens i aprobate de conducerea Ministerului Administraiei i Internelor; 4. consolidarea managementului integrat al situaiei operative, prin: derularea activitilor de meninere a ordinii publice n sistem integrat, pentru reducerea infracionalitii stradale i din mijloacele de transport n comun, prin angrenarea, ntr-un mediu comun de operare (COE), a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor i a altor autoriti de securitate i ordine public i societi private de securitate;

regndirea modului de organizare a forelor de ordine public n mediul rural, pentru asigurarea patrulrii i interveniei la evenimente; colectarea structurat, n sisteme informatice, a datelor i informaiilor privind incidentele, evenimentele i misiunile la care sunt alocate resursele de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice; extinderea sistemului de analiz tactic pentru monitorizarea i evaluarea situaiei operative, precum i pentru planificarea activitilor de meninere a ordinii publice; modernizarea i eficientizarea serviciilor poliieneti specializate (structuri de intervenie, poliia fluvial etc.); regndirea activitii informative n Ministerul Administraiei i Internelor; asigurarea unui climat de normalitate cu ocazia desfurrii unor activiti cu public numeros; 5. creterea capabilitilor din teren, de verificare i de aplicare a msurilor specifice, n cazul situaiilor prevzute de Convenia Schengen i de celelalte acte comunitare relevante Schengen, inclusiv schimbarea comportamentului poliistului/jandarmului n situaiile de legitimare; 6. participarea reprezentanilor Poliiei Rutiere n grupurile de lucru pentru elaborarea unei strategii guvernamentale n domeniul riscului rutier, n vederea creterii gradului de siguran rutier; 7. promovarea unei culturi de siguran public n comunitate, prin intermediul poliitilor de proximitate, pentru creterea gradului de contientizare i identificare a ameninrilor comunitii locale; 8. elaborarea unor proceduri unice de aciune aplicabile tuturor structurilor participante la realizarea sistemului integrat de ordine public; 9. asigurarea unui climat de ordine i siguran public n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar, prin angrenarea structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, a poliiei comunitare i a unitilor colare. Rezultate ateptate: reducerea deficitului de personal din dispozitivele de ordine public; creterea performanei dispozitivelor de ordine i siguran public n sistem integrat; reducerea numrului de persoane decedate, ca urmare a accidentelor de circulaie; reducerea numrului de infraciuni stradale; meninerea unui procent de peste 90% a interveniilor sub 10 minute la apelurile de urgen ale cetenilor; creterea fermitii n aplicarea legii; creterea nivelului de ncredere a populaiei n instituiile Ministerului Administraiei i Internelor. Obiectiv strategic nr. 2. Asigurarea unui climat de legalitate mediului de afaceri Securitatea economic constituie unul dintre elementele structurale ale securitii naionale. Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt:

2.1. protejarea bugetului consolidat al statului. Combaterea evaziunii fiscale i a fraudelor vamale; 2.2. combaterea infracionalitii n domeniul achiziiilor publice; 2.3. protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial. Principalele direcii de aciune sunt: 1. implementarea unui sistem de management al cazurilor, care s permit identificarea de conexiuni ntre infractori i bunuri, mbuntirea administrrii probatoriului i reducerea timpilor de soluionare a dosarelor i lucrrilor penale din domeniul economic n Poliia Romn; 2. mbuntirea schimbului de informaii i coroborarea aciunilor ntre structurile de aplicare a legii, n special dintre parchete, Poliia Romn, Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor i Agenia Naional de Administrare Fiscal, precum i sprijinirea activitilor desfurate la nivelul Europol n dosarele analitice deschise pentru combaterea fraudelor intracomunitare i cu produse accizabile; 3. consolidarea capabilitilor de aciune prin instituionalizarea echipelor de tip task-force n nodurile strategice din fluxurile de persoane, bunuri i bani; 4. creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor cauzate, prin perfecionarea cadrului legislativ n domeniul msurilor asigurtorii i armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar n ceea ce privete oficiile de recuperare a creanelor; 5. ntrirea capacitii poliiei judiciare de a interveni i a aciona n cazul gruprilor criminale, sub aspectul economic al activitii infracionale, prin modificarea corespunztoare a legislaiei privind descoperirea i combaterea evaziunii fiscale; 6. clarificarea competenelor structurilor care acioneaz pentru combaterea criminalitii financiare. Rezultate ateptate: reducerea activitilor care contribuie la dezvoltarea economiei subterane i transferul acestora n economia real, n scopul aplicrii legislaiei n domeniul taxelor i impozitelor; creterea cuantumului de recuperare a prejudiciilor cauzate n domeniul criminalitii economico-financiare; creterea numrului de cazuri rezolvate i finalizate cu condamnri n domeniul criminalitii economico-financiare. Obiectiv strategic nr. 3. Reducerea impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i terorismului Obiectivul strategic se afl pe agenda public, fiind n lista de prioriti din procesul de integrare n Uniunea European. n acest context, domeniul a beneficiat de numeroase dezvoltri instituionale i activitatea este coordonat, secvenial, de strategii sectoriale, ce intr n cicluri permanente de monitorizare i mbuntire: Strategia naional antidrog 2008-2012, Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010, Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt:

3.1. cunoaterea, prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i mbuntirea serviciilor de asisten a victimelor; 3.2. asigurarea unei politici coerente i eficiente n domeniul imigraiei; 3.3. reducerea dimensiunii traficului de persoane i nlturarea efectelor negative pe care acesta le are asupra cetenilor i asupra societii; 3.4. cunoaterea, prevenirea i combaterea criminalitii informatice; 3.5. lupta mpotriva splrii banilor, a finanrii activitilor criminale i valorificarea cadrului de cooperare pe linie de terorism, asigurat conform strategiei n domeniu, prin Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului. Principalele direcii de aciune sunt: 1. elaborarea unor noi standarde de evaluare a activitilor specifice recuperrii prejudiciilor cauzate de gruprile criminale; 2. mbuntirea mecanismelor de control i reducerea vulnerabilitilor din legislaie; 3. dezvoltarea capacitii instituionale i operaionale de lupt mpotriva criminalitii informatice; 4. intensificarea cooperrii poliieneti; 5. continuarea eforturilor de sprijin al statelor europene care nregistreaz o criminalitate comis de romni ridicat, inclusiv specializarea poliitilor la nivel teritorial, pe baza principiului judee surs-ri de destinaie; 6. susinerea programelor naionale de prevenire i creterea capacitii de contientizare a societii privind efectele traficului i consumului de droguri, traficului de fiine umane, criminalitii informatice, exploatrii sexuale a copiilor i pornografiei infantile pe internet; 7. ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale Antidrog i a Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane; 8. consolidarea instituional i operaional a Oficiului Romn pentru Imigrri; 9. valorificarea expertizei ataailor de afaceri interne din cadrul misiunilor permanente i al ambasadelor Romniei. Rezultate ateptate: creterea numrului de cazuri rezolvate cu finalitate judiciar - condamnri i confiscri, n domeniul crimei organizate; creterea cuantumului sumelor obinute prin valorificarea bunurilor identificate i indisponibilizate n vederea confiscrii, rezultate din activiti ilicite; capacitate crescut de cunoatere i control al criminalitii organizate i transfrontaliere, n special a imigrrii. Obiectiv strategic nr. 4. Consolidarea managementului integrat al crizelor de ordine public i situaiilor de urgen La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, structur interinstituional de suport decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale i asigurarea funciilor de sprijin pentru Ministerul Administraiei i Internelor, Centrul Naional coopereaz cu Centrul Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, cu

Centrul de Situaii al Guvernului, cu Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, cu Componenta pentru situaii din cadrul Centrului de Conducere Operaional a Statului Major General, precum i cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituiilor publice reprezentate. Activitatea de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen a constituit a preocupare prioritar pentru Guvernul Romniei, n sensul identificrii unor linii directoare i pentru materializarea acestora n documente programatice strategice. n perspectiv se are n vedere constituirea Platformei naionale de reducere a riscului de dezastre, n acord cu obiectivele stabilite de Strategia internaional de reducere a dezastrelor (Planul-cadru de aciune Hyogo 2005-2015). Principalele domenii de intervenie, subsumate acestui obiectiv strategic, sunt: 4.1. perfecionarea sistemului integrat de gestionare a crizelor din domeniul ordinii publice; 4.2. mbuntirea mecanismelor de rspuns i gestionare a situaiilor de urgen i asigurarea funciilor de sprijin de ctre structurile cu atribuii n domeniul ordinii publice; 4.3. politici n domeniul managementului strilor excepionale. Principalele direcii de aciune sunt: 1. mbuntirea i eficientizarea proceselor de conducere a operaiunilor, monitorizare i analiz a riscurilor n domeniul ordinii publice i de planificare i folosire a resurselor participante la intervenii; 2. creterea calitii aciunilor i msurilor de prevenire a riscurilor majore de producere a unor dezastre i mbuntirea capacitii de aciune n astfel de situaii, potrivit legii; 3. creterea capacitii de rezisten i de aprare a populaiei, prin cultivarea capacitilor de prevenire i autoaprare/autosusinere ale populaiei; 4. integrarea i compatibilizarea cu sisteme similare din alte ri i de la nivel internaional; 5. profesionalizarea personalului din comandamentele i centrele operaionale, conform standardelor i bunelor practici europene; 6. mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i materiale de intervenie a structurilor operative, att din fonduri bugetare, ct i prin atragerea fondurilor europene; 7. creterea calitii asistenei medicale de urgen i descarcerare, prin mbuntirea pregtirii personalului i investiii n dotare; 8. efectuarea anual a unei simulri pentru gestionarea naional a situaiilor de criz; 9. promovarea unor programe de sprijinire a serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen; 10. rolul activ n elaborarea planurilor naionale n domeniul strilor excepionale, pentru a asigura pregtirea forelor proprii, a economiei, a teritoriului i a populaiei, n cazul apariiei unor situaii care pot genera mobilizarea sau starea de rzboi; 11. dezvoltarea programelor strategice n domeniu, de realizare a exerciiilor naionale i sub egid internaional, pentru implementarea standardelor NATO i UE n materie;

12. alocarea resurselor pentru rezervele de stat i de mobilizare, planificarea rechiziiilor de bunuri i prestri de servicii n interes public, ca funcie de sprijin complementar, meninerea n stare de funcionare a infrastructurii necesare bunei funcionri a statului de drept, a instituiilor democratice i asigurarea continuitii activitilor economico-sociale, n condiiile declanrii strilor excepionale. Rezultate ateptate: 1. operaionalizarea celor 42 de centre de comand i coordonare, respectiv 42 de centre de coordonare i conducere a interveniei n situaii de urgen - centre judeene i al municipiului Bucureti; 2. reducerea timpului mediu de rspuns n situaii de criz de ordine public i/sau n situaii de urgen. Obiectiv strategic nr. 5. mbuntirea calitii serviciilor publice Unul dintre cele mai importante obiective, datorit impactului direct asupra ceteanului, mbuntirea calitii serviciilor publice, induce aciuni conjugate pe dou domenii principale de intervenie: 5.1. creterea transparenei i a celeritii n prestarea serviciilor publice poliieneti; 5.2. optimizarea resurselor instituionale, n vederea debirocratizrii, descentralizrii, reducerii riscului de corupie i mbuntirii condiiilor socioprofesionale ale angajailor. Prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia public local constituie unul dintre obiectivele majore naionale, strategie gestionat la nivelul Guvernului i monitorizat n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare al Uniunii Europene. Principalele direcii de aciune sunt: 1. informarea corect i oportun a mass-mediei cu evoluia situaiei operative; 2. mbuntirea serviciului de soluionare a cererilor i petiiilor, primirea n audien i consiliere a cetenilor; 3. integrarea datelor biometrice n documentele de cltorie i de identitate ale cetenilor romni i strinilor, n scopul creterii gradului de securitate al acestora; 4. organizarea unui observator naional n domeniul ordinii i siguranei publice, care s consolideze statistici naionale din sistemul naional judiciar i de ordine public, sondaje de opinie, anchete sociale i evaluri ale riscurilor criminalitii; 5. asigurarea unei politici coerente n domeniul managementului datelor i informaiilor, care s respecte drepturile i libertile ceteneti, n special protecia datelor cu caracter personal; 6. mbuntirea condiiilor de lucru cu publicul, prin punerea n siguran i modernizarea imobilelor cu risc maxim seismic aflate n patrimoniul Ministerului Administraiei i Internelor; 7. mbuntirea sistemului de evaluare a performanei serviciilor publice din domeniul siguranei i ordinii publice, prin construirea unui mecanism eficient de cooperare i implementarea unor indicatori calitativi i cantitativi concentrai pe eficiena i eficacitatea activitilor, precum i pe satisfacia ceteanului;

8. implementarea managementului calitii n instituiile din domeniul siguranei i ordinii publice; 9. mbuntirea pachetului salarial, prin oferirea de faciliti complementare; 10. simplificarea procedurilor de lucru, prin informatizarea activitilor, n special n domeniile logistic, financiar, resurse umane i secretariat; 11. reevaluarea sistemului de formare i pregtire profesional a personalului i reaezarea acestuia pe principiul asimilrii de competene profesionale (aptitudini, cunotine i atitudini), ce alctuiesc standardele ocupaionale. Evaluarea personalului se va realiza prin raportarea la standardele ocupaionale, iar pentru asigurarea accesului la dezvoltarea carierei se vor respecta principiile transparenei i nediscriminrii i se va oferi un ghid al carierei; 12. reabilitarea i modernizarea reelei sanitare a Ministerului Administraiei i Internelor; 13. implementarea Concepiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Administraiei i Internelor; 14. identificarea i monitorizarea riscurilor de corupie n structurile Ministerului Administraiei i Internelor. Rezultate ateptate: 1. mbuntirea imaginii i prestigiului Ministerului Administraiei i Internelor i a personalului su; 2. mbuntirea relaiei Ministerului Administraiei i Internelor cu societatea civil, prin creterea ncrederii n instituiile poliieneti; 3. creterea ncrederii n instituiile cu atribuii n domeniul ordinii publice. Obiectiv strategic nr. 6. Securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe teritoriul Romniei Domeniu considerat prioritar pentru viitorul apropiat al Romniei, din perspectiva aderrii la Spaiul Schengen, securizarea frontierei vizeaz n principal protejarea cetenilor n Europa, n cadrul unei "societi globale". n considerarea rolului important pe care managementul integrat al frontierelor l joac n domeniul securitii la nivel european, Romnia trebuie s i aduc aportul la consolidarea mecanismului de gestionare integrat a frontierelor, pornind chiar de la conceptul european de securizare a frontierei. Astfel, conform prevederilor Catalogului Schengen actualizat al UE privind controlul la frontierele externe, returnarea i readmisia, asigurarea unui nalt nivel de supraveghere i control al frontierei, la nivelul standardelor comunitare, incumb implementarea unui management integrat la frontier, cu participarea tuturor instituiilor statului cu atribuii n domeniu i aplicarea unui set de msuri complementare, respectiv: - controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul Frontierelor Schengen, incluznd analize de risc pertinente i informaii privind criminalitatea; - depistarea i investigarea criminalitii transfrontaliere, n coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii; - aplicarea modelului celor 4 filtre, stabilit la nivel european;

- cooperarea dintre agenii pentru managementul frontierelor (poliia de frontier, vam, poliie, imigrri, securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea internaional; - coordonarea i coerena activitilor statelor membre, ale instituiilor i ale altor organisme ale Comunitii i ale Uniunii. Securizarea frontierei este dezvoltat i monitorizat la nivel naional prin Strategia naional privind aderarea la Spaiul Schengen i Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2007-2010 (aflat, n prezent, n curs de revizuire). Principalele domenii de intervenie subsumate acestui obiectiv strategic sunt: 6.1. crearea unui sistem integrat de securitate a frontierei. Securizarea frontierelor externe ale Uniunii Europene; 6.2. cooperarea i colaborarea cu structuri similare din Uniunea European n cadrul sistemului de ordine public i siguran naional. Principalele direcii de aciune sunt: 1. aderarea la Spaiul Schengen n luna martie 2011, prin implementarea Sistemului informatic Schengen i prin finalizarea Sistemului integrat de securizare a frontierei, ce asigur implementarea modelului celor 4 filtre (msuri n ri tere, cooperarea cu statele vecine, controlul frontierelor i msuri de control n interiorul spaiului comun, inclusiv returnarea); 2. implementarea de msuri compensatorii pentru monitorizarea intern a ameninrilor criminalitii asociate micrii de bunuri i persoane pe teritoriul Romniei; 3. valorificarea "analizei de risc i ameninrilor criminalitii transfrontaliere i terorismului" la frontiera Schengen, precum i asigurarea asistenei tehnice i operative europene, prin echipele de intervenie rapid i sprijin aerian la frontiera extern; 4. dezvoltarea parteneriatelor pe 4 dimensiuni: extinderea i dezvoltarea relaiilor de cooperare n domeniul afacerilor interne cu Uniunea European, cu NATO i cu alte organizaiile internaionale specializate; creterea cooperrii bilaterale, n special cu statele vecine, pentru sprijinirea misiunilor operative, inclusiv cu statele tere, n conformitate cu dezvoltarea dimensiunii externe a programului Stockholm, aprobat de Consiliul European n decembrie 2009; cooperarea interinstituii de aplicare a legii; utilizarea parteneriatului public-privat ca instrument n dezvoltarea politicii de prevenire i pentru transferul de cunotine de specialitate n domenii foarte specializate (sisteme informaionale geografice, tehnologia informaiei etc.); 5. dezvoltarea componentei de cooperare la Marea Neagr, n special n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate; 6. susinerea activ a unei politici strategice a Uniunii Europene pentru frontierele externe estice, n conformitate cu principiul solidaritii; 7. continuarea participrii la misiuni internaionale organizate sub egida ONU, UE sau a altor organisme internaionale. Rezultate ateptate:

1. monitorizarea frontierei n standardele europene; 2. reabilitarea tuturor punctelor de trecere a frontierei internaionale, conform cerinelor Catalogului Schengen - Controlul frontierelor externe, returnare i readmisie; 3. direcionarea a 85% din totalul personalului Poliiei de Frontier i din totalul echipamentelor i mijloacelor deinute de instituie ctre activitile din domeniul operativ; 4. armonizarea condiiilor de intrare a cetenilor strini pe teritoriul rii, cu acquis-ul Schengen. VIII. Implicaii juridice n plan legislativ se impune evaluarea actelor normative incidente domeniului ordinii publice, demersurile legislative urmrind cu precdere clarificarea competenelor i responsabilitilor structurilor cu atribuii n materie, corelarea domeniilor subsecvente, precum i euroconformizarea cu actele comunitare aferente. Iniiativele legislative vor avea n vedere implementarea actelor normative adoptate la nivelul UE, potrivit algoritmului stabilit prin Programul de lucru al Comisiei Europene pentru anul 2010 i prin Agenda european i de cooperare internaional n domeniul afaceri interne. Iniiativele legislative de modificare a unor acte normative de nivel superior (legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului) i a celor de nivel intern (ordine, instruciuni ale ministrului administraiei i internelor) se vor realiza conform planurilor legislative anuale, fundamentate pe baza noilor oportuniti reieite din Strategie. IX. Implicaii bugetare Strategia naional de ordine public implic, n general, activiti care vor fi realizate n limitele cheltuielilor adoptate anual, prin legea bugetului de stat, precum i prin realizarea absorbiei fondurilor europene i asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanarea proiectelor realizate cu acestea. n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii Europene, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor, Romnia beneficiaz de fondurile puse la dispoziie de Uniunea European, prin intermediul Facilitii Schengen i al Programului PHARE. Indicaiile referitoare la implicaiile bugetare vor fi prevzute i detaliate n Planul strategic pe sectorul de activitate "Ordine public i sigurana ceteanului" 20102013. X. Proceduri de implementare, monitorizare i evaluare Cadrul organizatoric necesar implementrii, monitorizrii i evalurii strategiei presupune colaborarea tuturor instituiilor implicate i interesate pentru a pune n aplicare, ntr-un mod eficient, direciile de aciune i activitile prevzute n cadrul obiectivelor i se va realiza prin Planul strategic pe sectorul de activitate "Ordine public i sigurana ceteanului" 2010-2013, precum i prin programe i planuri distincte ale structurilor componente ale Ministerului Administraiei i Internelor.

Acolo unde exist strategii sectoriale, instrumentele de implementare i monitorizare sunt cele stabilite la nivelul respectivei strategii. Anual sau de cte ori se impune se va elabora i se va face public un raport prin care se va urmri stadiul de atingere a obiectivelor, iar la sfritul perioadei de implementare se va realiza un studiu de post-implementare i impact. Rolul de integrator al monitorizrii, de prezentare anual sau ori de cte ori este necesar a unor rapoarte de stadiu, revine Direciei generale management operaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Index de termeni 1. Ordinea public este componenta securitii naionale reprezentat de starea de legalitate, de echilibru i de pace social, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor de drept i de conduit civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. 2. Sigurana public drept concept doctrinar reprezint sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc (instituiile statului) pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil - poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. 3. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i activitilor desfurate cotidian de ctre poliie pentru protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, funcionarea normal a instituiilor statului, a normelor de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat. 4. Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i al altor manifestri similare, cu participare numeroas. 5. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, prin mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei. 6. Sistem de ordine i siguran public reprezint totalitatea forelor nvestite cu atribuii i competene directe sau indirecte n vederea meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii i linitii publice. 7. Impact, pagub, pericol reprezint un efect negativ (nedorit) rezultat din influena unei stri, unui fenomen sau eveniment. 8. Ameninare n domeniul ordinii i siguranei publice reprezint existena potenialitii de a crea un pericol la adresa ordinii publice. 9. Vulnerabilitate n domeniul ordinii i siguranei publice reprezint existena unei slbiciuni care permite unei ameninri existente ori poteniale s produc o pagub.

10. Risc n domeniul ordinii i siguranei publice reprezint existena unei probabiliti ca o existent ameninare s fie capabil s exploateze o existent vulnerabilitate ce poate cauza pagub. --------