CONSILIUL Precizri terminologice.

Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene,

adoptat prin Tratatul de la Lisabona pentru instituia care se numea Consiliul Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul Comunitilor Europene dup Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n care prin modificri succesive ale tratatelor, instituia a primit denumiri diferite, n funcie de evoluia Comunitilor, acesta este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri, denumire iniial prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Tratatul C.E.E. (1951, 1957). Proiectul de Constituie european prevedea ntoarcerea la denumirea iniial de Consiliu de minitri, aceasta fiind considerat adecvat la momentul respectiv pentru c sugera componena sa, precum i pentru a-l deosebi de Consiliul European. ns, ntruct uneori chiar n documentele oficiale, Consiliul Uniunii Europene era deseori amintit sub titulatura simpl de Consiliu, nclinm s credem c din raiuni de simplificare i reducere a potenialului de confuzie ntre cele dou instituii U.E. cu denumire de Consiliu s-a recurs n Tratatul de la Lisabona la aceast variant, fiind consacrat prin tratat cea mai simpl denumire posibil.

4. CONSILIUL EUROPEAN 4.1. Constituirea Consiliului European (1974). Deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd decizii politice. Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind viitorul Uniunii sau pentru surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare, sunt necesare i ntotdeauna utile. n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i guverne ( summit-uri), care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel de discuii. ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la Summit -ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, s fie instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la cel mai nalt nivel. 4.2. Natura juridic a Consiliului European

Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele apte instituii ale Uniunii Europene. Trebuie precizat, ns, c aceast evoluie recent n ceea ce privete natura juridic a Consiliului European reprezint doar o etap a dezvoltrii sale. Dei Tratatul de la Lisabona instituionalizeaz summit-urile efilor de state i guverne, rolul pe care tratatele l prevd pentru Consiliul European n noua sa calitate de instituie european este similar celui ndeplinit anterior. Sunt puine referiri la atribuii concrete ale acestei noi instituii n tratate.

nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European avea o natur juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie comunitar i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ. Influena sa se manifesta, n acea perioad incert cu privire la natura sa juridic, la nivel informal, deoarece efii de state i de guverne au fost dintotdeauna cei care au stabilit direciile de urmat n cadrul integrrii europene iar instituiile comunitare le-au aplicat. Considerat organ paracomunitar, organ interguvernamental de cooperare, sau o form instituional de prezentare a Consiliului U.E., Consiliul European s-a mulumit mult vreme s i exercite din umbr puterea i influena n cadrul Uniunii, situat n afara oricror reguli de procedur, de control sau iniiative privind transparena decizional, care se aplicau doar instituiilor comunitare. Includerea sa ntre instituiile comunitare este, poate, o msur menit s scoat din acest con de umbr un forum de decizie politic, care, altfel, era situat dincolo de posibilitatea sau capacita tea de control a oricrei alte autoriti din Uniune. Rmne de vzut n ce msur dezbateri sau modificri legislative viitoare vor aborda problematica responsabilitii politice a Consiliului European sau cea a transparentizrii deciziilor prin adoptarea unor proceduri clare privind funcionarea sa. Un prim pas n acest sens este adoptarea pentru prima dat n existena Consiliul European a unor Reguli de procedur, care includ unele prevederi referitoare la proceduri aplicabile n cazul n care se voteaz, stabilirea agendei sau accesul public la documentele sale.
4.3. Componena i funcionarea Consiliului European a) Componena

Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei.
b) Pregtirea lucrrilor

Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su, sau, atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoaca o reuniune extraordinar. Consiliul European se ntrunete de obicei n Bruxelles. nainte de introducerea funciei de preedinte al Consiliului European, n perioada n care statele membre care deineau prin rotaie preediia Consiliului exercitau i preedinia Consiliului European, cel puin o ntlnire dintre cele dou organizate de statul care deinea preedinia avea loc n capitala naional sau n alte orae din acel stat. De aici i denumirile Consiliul European de la Copenhaga, Consiliul European de la Essen, Consiliul European de la Helsinki, etc. n prezent, Regulile de procedur ale Consiliului European prevd c

acesta se va ntruni n Bruxelles. n situaii excepionale, preedintele Consiliului European mpreun cu Consiliul Afaceri Generale sau COREPER pot decide cu unanimitate organizarea unei ntruniri a Consiliului i alt ora european. Consiliul Afaceri Generale pregtete lucrrile i asigur aciunile necesare pentru ducerea la ndeplinire a deciziilor Consiliului European. ntreaga activitate a Consiliului European se bazeaz pe o stns cooperare, concretizat n ntlniri regulate, ntre preedintele su, preedintele Comisiei i preedinia rotativ a Consiliului (respectiv reprezentanii statului care deine preedinia Consiliului). n desfurarea activitilor sale Consiliul European este asistat de Secretariatul General al Consiliului, inclusiv ntrunirile sale sunt organizate cu sprijinul logistic al secretariatului. Secretarul General al Consiliului particip la ntrunirile Consiliului European i i administeaz bugetul. Conform Regulilor de procedur, agenda Consiliului European se stabilete nainte de ntlnirile ordinare. Preedintele, preedinia Consiliului i preedintele Comisiei supun proiectul de agend dezbaterii Consiliului Afaceri Generale cu cel puin patru sptmni naintea ntlnirii ordinare. Propunerile diferitelor formaiuni ale Consiliului sunt transmise Consiliului Afaceri Generale. O ntlnire a Consiliul Afaceri Generale are loc cu 5 zile naintea ntrunirii Consiliului European pentru o discuie final asupra agendei. Dup aceast ultim discuie asupra agendei, cu excepia situaiilor imperative i neprevzute, nici o alt configuraie a Consiliului sau un alt organ pregtitor al ntlnirii nu poate propune ca un nou subiect s fie adugat pe agend, aa cum a fost propus de Consiliul Afaceri Generale. Consiliul European i stabileste agenda la nceputul ntrunirii sale. Pe agend intr, ca regul general, doar aspectele care au fost examinate anterior de Consiliul Afaceri Generale. Totodat, naintea ntrunirilor ordinare, preedintele, n colaborare cu preedintele Comisiei, preedinia Consiliului i cu sprijinul secretariatului pregtesc n linii generale concluziile Consiliului European, respectiv proiectul concluziilor i deciziile care vor fi supuse dezbaterii Consiliului European. Consiliul Afaceri Generale discut aceste propuneri. n fapt, toate documentele asupra crora urmeaz s delibereze Consiliul European sunt pregtite n avans, urmnd s fie adugate doar elemente detaliate care apar n cadrul dezbaterilor i care nu au putut fi anticipate prin discuiile minitrilor de externe. Aceasta era principala critic adus lucrrilor Consiliului European ante-Lisabona i va rmne un subiect sensibil n continuare. Datorit faptului c ntrunirile Consiliului European sunt foarte scurte, situaie impus de calitatea de efi de state sau guverne a membrilor si, lucrrile efective nu permit dezbaterea a prea multe probleme, n totalitate sau n detaliu. De multe ori, Consiliul European nu face altceva dect s aprobe la un nivel superior ceea ce au dezbtut, negociat, formalizat deja minitrii lor de externe, mpreun cu reprezentanii permaneni ai statelor membre. c) ntrunirile Consiliului European ntrunirile ordinare pot dura maxim 2 zile. Consiliul European sau Consiliul Afaceri generale pot decide extinderea perioadei n caz de nevoie. Regulile de procedur stabilesc dimensiunea total a
3

delegaiilor naionale autorizate s aib acces n cldirea unde are loc ntlnirea. Numrul delegailor fiecrui stat membru i ai Comisiei nu poate depi 20 de persoane, iar delegaia naltului Reprezentant al Uniunii este limitat la 5 membri. Personalul necesar ca suport logistic, tehnic sau de securitate nu este inclus n aceast limit maxim. n cadrul ntrunirilor Consiliuli European pot avea loc ntlniri cu reprezentani ai unor state tere, organizaii internaionale sau cu anumite personaliti, n situaii excepionale, dup decizia unanim a membrilor si, la propunerea preedintelui. Att T.F.U.E., ct i regulile de procedur ale Consiliului European prevd posibilitatea ca preedintele Parlamentului European s fie invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. Acesta poate fi invitat pentru a susine un discurs la nceputul lucrrilor, conform regulilor de procedur. n fapt, aceast deschidere a lucrrilor de ctre preedintele Parlamentului a devenit n ultimii ani o practic destul de frecvent pentru ntrunirile Consiliului European.
d) Deciziile

Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Aceast prevedere a tratatului confer o baz legal practicii anterioare a Consiliului European privind luarea deciziilor sale. Ca o practic general, n cadrul ntrunirilor efilor de state i guverne, sub conducerea i cu facilitatea preediniei, negocierile continuau pn cnd nu mai exista nicio opoziie. Rolul principal al statului care deinea preedinia era s asigure un context favorabil acestor dezbateri, inclusiv prin discuii bilaterale cu reprezentanii unor state sau mediind negocieri directe ntre unele dintre statele membre. Acest rol de facilitare a negocierii i compromisului aparine acum preedintelui. Tratatul de la Lisabona doar formalizeaz aceast practic a Consiliului European de a decide prin consens. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele su i pre edintele Comisiei nu particip la vot. Iniiativa de vot aparine preedintelui sau unui membru al Consiliului European dac majoritatea membrilor sunt de acord. Prezena a 2/3 din membri este necesar pentru a se putea vota. Acest cvorum se realizeaz fr includerea preedintelui Consiliului European sau al Comisiei. Votul poate fi delegat ctre un alt membru al Consiliului European, dar fiecare membru poate primi delegare din partea unui singur alt membru. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. n cazul n care Consiliul European hotrte cu majoritate calificat, n situaii prevzute expres de tratate, se aplic regulile de vot stabilite de tratate pentru Consiliu. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur. Deciziile Consiliului European sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene dac nu se specific n cuprinsul acestora cui sunt adresate i sunt comunicate destinatarilor lor de ctre Secretariatul General al Consiliului dac acetia sunt desemnai n decizie.
4

e) Procedura scris Deciziile membrilor Consiliului European n probleme urgente pot fi adoptate printr-un vot scris, la propunerea preedintelui i cu condiia ca toi membrii s fie de acord. f) Publicarea rezultatului votului, explicaiile votului i accesul la documente. Secretul profesional. Dac Consiliul European adopt o decizie conform tratatelor, acesta poate hotr s fac public rezultatul votului i declaraiile incluse n minutele edinei legate de adoptarea deciziilor (decizia de publicare se adopt dup aceeai procedur ca decizia pentru care se face public votul). Dac votul este fcut public, membrii Consiliului European pot solicita s fie fcute publice i explicaii pentru votul respectiv, n ceea ce i privete, cu respectarea regulilor de procedur, a unor aspecte legale sau a intereselor Consiliului European. Pentru accesul public la documente, Consiliului European i se aplic reguli similare celor ale Consiliului. Fr a prejudicia prevederile referitoare la accesul public la documente, deliberrile Consiliului European vor fi acoperite de obligaia privind respectarea secretului profesional, cu excepia situaiilor n care Consiliul Eueropean decide altfel. 4.4. Preedintele Consiliului European1 Conform Tratatului de la Lisabona, preedintele Consiliului European reprezint o funcie stabil, permanent. Acesta este ales de Consiliul European cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Mandatul su nceteaz dup aceeai procedur, n cazul unui impediment major sau n caz de culp grav. Preedintele nu poate exercita un mandat naional. Atribuiile sale sunt, conform art. 15 al T.U.E.: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant.
4.5. Rolul Consiliului European

Primul preedinte al Consiliului European a fost desemnat intr -o ntlnire informal a Consiliului European, la Bruxelles, la data de 19 noiembrie 2009, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. S-a czut de acord, cu unanimitate, asupra alegerii ca preedinte a d-lui Herman Van Rompuy; la momentul alegerii sale acesta era primul-ministru al Belgiei, ncepnd din anul 2008.

Consiliul European a fost considerat, nc de la formalizarea sa sub aceast denumire, ca fiind catalizatorul integrrii europene la nivel de concepie i decizie politic. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul European ofer Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Noua reglementare menine formularea vag asupra rolului Consiliului European. Dac aceast pruden n a desemna clar atribuii coerente pentru Consiliul European se justifica n momentul n care acesta nu era instituie comunitar, considerm c, odat cu includerea sa ntre instituiile Uniunii, se impunea i o determinare mai clar a rolului su, respectiv a unor atribuii specifice pe care le poate exercita. Rolul Consiliului European n viaa Uniunii trebuie privit din mai multe puncte de vedere pentru a-i surprinde esena: astfel, pe de o parte, chiar dac oficial el nu are dreptul de a adpota act e legislative la nivel comunitar, n mod uzual deciziile luate la nivelul Consiliului European se impun Consiliului, care le transform n norme juridice obligatorii; pe de alt parte, uneori chiar Consiliul este tentat s lase problemele mai dificile spre rezolvare Summit-urilor Consiliului european. n doctrin se apreciaz, de asemenea, c existena Consiliului European modific ntregul echilibru instituional al Uniunii Europene: n faa structurilor comunitare cu legitimitate nesigur, Consiliul European, n mod special dup desemnarea sa ca instituie a Uniunii, se poate considera i el ca un guvern al Europei unite. n practic, reuniunile sale constituie momente forte ale unificrii europene. 5. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Structura Consiliului.

Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat de Consiliul European, cu majoritate calificat. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea a ndelinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul european, i asigur coerena aciunii Uniunii. Aadar, instituia poate lua forma unui Consiliu general, i anume formaiunea special prevzut de tratat, cnd, de regul, este compus din minitrii de externe ai statelor membre, sau a unor Consilii

speciale, specializate sau sectoriale, cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer, etc.)2, inclusiv formaiunea Afaceri Externe, prevzut de tratat. Tratatul de la Lisabona a soluionat una dintre principalele probleme ridicate n legtur cu funcionarea Consiliului dup vechea reglementare. Exista o singur formaiune general, i anume Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, compus din ministrii de externe i orice ali minitri , n funcie de natura problemelor discutate (minitri ai integrrii, aprrii, dezvoltrii, sau comerului din statele membre). Principala critic adus acestei componene era c aceast formaie a Consiliului era depit de volumul de activiti pe care le presupunea coordonarea aciunii externe a Uniunii, organizarea lucrrilor i punerea n aplicare a deciziilor Consiliului European, coordonarea lucrrilor diferitelor domenii de politici guvernate de celelalte configuraii ale Consiliului U.E. Prin sep ararea activitii externe i a activitii de coordonare a celorlalte Consilii (inclusiv cele legate de activitatea Consiliului European) s-a eliminat o deficien major n activitatea Consiliului. Conducerea instituiei este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de Consiliul European cu majoritate calificat. n prezent, n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ian. 2007, sistemul de rotaie desemneaz statul membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia Consiliului 3 , dintre statele membre, ntr-o ordine prestabilit4. Astfel, n prima jumtate a anului 2007, preedinia Consiliului a aparinut Germaniei, n cea de-a doua parte a anului a fost preluat de Portugalia, n 2008 au fost Slovenia, respectiv Frana, n 2009 au exercitat preedinia Consiliului Cehia, respectiv Suedia, n 2010 n prima parte preedinia aparine Spaniei i, n a doua parte a anului, Belgiei, iar n 2011 - Ungaria i Polonia. n funcie de ara care deine, timp de 6 luni, preedinia Consiliului, se vorbete despre preedinia ceh, preedinia spaniol, preedinia suedez a Consiliului. Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute i, n consecin, se propunea mrirea lui. Tratatul de la Lisabona nu face nici o referire la perioada de timp pentru care un stat deine preedinia Consiliului, prin urmare Consiliul European, n decizia sa referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului ar putea prevedea un termen mai lung de timp. Aceast propunere se lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c, aplicndu-se o formul de calcul a termenului care s in seama de ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi inute prea mult timp departe de preedinia Consiliului.
2

Germania a cerut inserarea n Tratatul de la Maastricht, prevedere meninut i n Tratatul de la Lisabona, a unei formulri speciale, n sensul c din Consiliu fac parte cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, reprezentan t abilitat s angajeze acel stat membru. Prin aceast precizare, s-a considerat c se asigur reprezentarea statelor federate (cum sunt Land-urile germane) la lucrrile Consiliului, atunci cnd interesele acestora o impun. 3 Schimbarea preediniei are loc la 1 ianuarie, respectiv 1 iulie a fiecrui an. 4 La nceput, rotaia se realiza n ordine alfabetic, ns ulterior s-a decis amendarea acestui sistem i distanarea statelor mai mari n graficul preediniei, deoarece acestea urmau imediat unele dup celelalte, i exista temerea statelor mari fa de deciziile luate n timpul preediniilor succesive ale statelor mici.

Pentru a mpca att argumentele statelor mari, ct i ale statelor mici s-a meninut, cel puin pn la o nou decizie a Consiliului European, termenul de 6 luni, iar pentru a asigura continuitatea proiectelor se aplic n practic trio-preedinia Consiliului. Rolul acestei noi proceduri este de a conferi lucrrilor i iniiativelor Uniunii mai mult continuitate. Primul trio formalizat al Uniunii cuprinde preedinia n exerciiu a Spaniei i cele care urmeaz n 2011 ale Belgiei i Ungariei, cuprinznd perioada ianuarie 2010 iunie 2011. Cele trei state au stabilit un program de lucru pentru o perioad de 18 luni care cuprinde un cadru strategic, expunnd prioritile de lucru ale Uniunii i obiectivele sale n urmtoarea perioad, i un program operaional, coninnd agenda Consiliului pentru urmtoarele 18 luni. Ideea nu este tocmai original ntruct n domeniul politicii externe i de securitate comun se instituia de facto, n perioada cnd aceasta constituia pilonul II al Uniunii, o conducere tripartit, aa numita troic, cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe ale Uniunii Europene. Preedinia Consiliului are de obicei misiunea de a realiza compromisuri dificile ntre statele membre, n aa fel nct s-i lase amprenta asupra funcionrii i evoluiei Uniunii Europene. Consiliul dispune i de un Secretariat General, condus din 1999 de Javier Solana Madariaga (fost Secretar general al NATO). 2.3. Funcionarea Consiliului Consiliul Afaceri Generale se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea activitii, necesar funcionrii n bune condiii a Uniunii. Consiliile specializate ns, se reunesc atunci cnd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odat cu Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia. Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre. Guvernele naionale pot mputernici mai muli membri s participe la dezbaterile Consiliului, ns numai unul va avea drept de vot dispoziiile tratatelor fiind clare n acest sens5. n interiorul Consiliului se realizeaz echilibrul ntre interesul comunitar (pe care trebuie s -l apere ca organ colegial i ca instituie comunitar), i interesul naional al statelor membre, care dau instruciuni minitrilor ce-l compun. Tendina de a pune interesul naional mai presus de interesul comunitar, care totui exist, este contracarat prin plasarea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei Europene. Preedinia Consiliului are ndatorirea de a organiza dou dintre cele patru ntlniri anuale ale Consiliul European. n timp ce Consiliul European discut orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii, Consiliile specializate definesc, pentru domeniul lor de compenten, politicile Uniunii i coordoneaz politicile economice ale statelor membre. Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei, i la ele particip preedintele Comisiei Europene i/sau co misarul nsrcinat cu problema n discuie. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
5

Dac ministrul nu poate fi prezent la edin, el poate mputernici un delegat s voteze n locul su, prin procur special.

proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot: a) Regula institutit de T.U.E. n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Definirea majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant , majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Este vorba despre o majoritate calificat extins, aa cum este numit deja n doctrin, aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei. Dac nu toi membrii Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre statele participante, cu 55% dintre participani i 65% din populaia acestor state. n acest caz, minoritatea de blocaj se constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru. n fine, n cazurile n care nu toi membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia statelor respective. ns, Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se va aplica numai de la data de 1 noiembrie 20146, pn la aceast dat aplicndu-se o serie de dispoziii tranzitorii referitoare la majoritatea calificat, dup cum urmeaz: deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile (din 345 posibile) exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor, acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita, la adoptarea cu majoritate calificat a unui act, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul n care nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat.
6

n perioada 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, n cazul n care trebuie adoptat o hotrre cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca aceast hotrre s fie adoptat cu o majoritate calificat aa cum a fost prevzut pentru perioada tranzitorie 1 decembrie 2009 31 octombrie 2014, existnd de fapt posibilitatea prelungirii acestui sistem tranzitoriu pn n 2017.

Pentru a nelege mecanismul majoritii calificate n vechea reglementare, conform Tratatului de la Nisa, i n perioada de tranziie trebuie s menionm c fiecare stat membru are un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei. Astfel, cele patru state mari Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, au 29 de voturi n Consiliu, Spania i Polonia 27, Romnia are 14 voturi, Olanda 13, Ungaria, Portugalia, Grecia, Belgia i Cehia au cte 12, Austria, Suedia i Bulgaria cte 10, Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi, Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia i Luxemburg au cte 4 voturi, iar Malta 3 voturi. n concluzie, referitor la majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona a modificat fundamental mecanismul de constituire a acesteia, eliminnd sistemul de voturi ponderate n funcie de populaie aparinnd statelor membre cu o msur de ponderare direct corelat cu dimensiunea populaiei. Dac n vechea reglementare tabelul cu statele membre pe baza cruia se calcula majoritatea calificat coninea numrul de voturi pentru fiecare stat membru, n noua reglementare acesta conine pentru fiecare stat procentul din populaia total a Uniunii pe care l deine statul respectiv. Aa cum am artat deja, noul sistem de calcul al majoritii calificate va intra n vigoare n 2014, ns cu posibilitatea de prelungire a perioadei tranzitorii pn n 2017, la cererea membrilor Consiliului. b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur. Organizarea Secretariatului General, solicitarea de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune sau de propuneri din partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte decizii asupra crora Consiliul se pronun, conform T.F.U.E., cu majoritate simpl. n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun. c) votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de importante pentru statele membre, acestea fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere, amendarea propunerilor Comisiei, procedurile privind asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri pentru combaterea discriminrii, aderarea de noi state la Uniune, etc. Trebuie precizat c, conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar unanimitatea. Renunarea treptat la votul unanim a fost un proces ndelungat, nc din anii 50 tratatele institutive menionnd c votul unanim reprezint o perioad de tranziie care urma s se ncheie n 1965. Procesul de reducere a msurilor care necesitau votul unanim a fost ntrerupt i sabotat n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia fiecare stat are drept de veto n probleme importante, ce aduc atingere intereselor sale naionale majore. Reluat n 1986, acest proces a continuat inclusiv cu Tratatul de la Lisabona care a scos de sub incidena votului unanim i a trecut la votul cu majoritate calificat o serie de noi domenii. Votul majoritar este
10

extins nspre 68 noi domenii sau aspecte ale politicilor comune, care se adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European poate extinde votul cu majoritate calificat spre alte domenii. Acesta este cel mai mare salt de la unanimitate spre votul majoritar dintre toate revizuirile de pn acum ale tratatelor. De altfel, aceasta este cea mai eficient soluie, n contextul unei Uniunii cu 27 de state membre.
2.4. COREPER.

Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului (T.U.E., art 16, alin. 7). n plus, acest comitet rspunde de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului (T.F.U.E., art 240, alin. 1). COREPER este denumirea uzual, folosit informal, pentru acest Comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Consiliu. ntruct Consiliul are o activitate periodic, intermitent - de altfel singura compatibil cu calitatea de minitri n guvernele naionale a membrilor acestuia - iar integrarea european necesit tot mai mult existena unor organe cu activitate continu, zilnic, prin Tratatul de fuziune a fost creat COREPER. Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru, condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe lng Uniune, cu rang de ambasador. El este subordonat Consiliului i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti lucrrile acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile. n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl legtur: ntre reprezentanii statelor membre, i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su. n cadrul COREPER exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul dedicndu-i activitatea chestiunilor tehnice, iar al doilea problemelor mai importante, cu o component politic. Puine subiecte ajung pe agenda de lucru a Consiliului fr a fi fost discutate n prealabil n COREPER, sub toate aspectele. Dup primirea propunerii din partea Comisiei Europene, Preedintele COREPER (care este desemnat n acelai mod ca i preedintele Consiliului) hotrte dac trimite iniiativa spre discuiimGrupurilor de lucru, sau o reine n COREPER. Problemele asupra crora n COREPER se realizeaz un acord, vor fi naintate Consiliului ca probleme de categoria A, ce nu necesit discuii, ci doar votarea lor; dimpotriv, problemele delicate, asupra crora acordul nu este realizat, sunt aspecte de categoria B, i ele vor fi discutate de experii naionali de la nivel inferior, pn la realizarea unui acord; dac numai cteva state se opun deciziei, problema este naintat Consiliului, n sperana unei negocieri desfurate la acest nivel i care s duc la decizie. Funcionarii i experii care asist reprezentanii permaneni n activitatea lor sunt constituii n Grupuri de lucru, pe domenii specializate, cum ar fi agricultura (Comitetul Special pentru Agricultur7), afacerile interne, justiia, politica extern, etc.
7

Se poate spune c existena acestor comitete specializate submineaz tot mai mult activitatea COREPER ca organ tehnic cu caracter general, minitrii agriculturii i cei de finane folosind tot mai mult aceste grupuri de lucru n mod autonom fa de COREPER.

11

2.5. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene.

Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit i funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Aceasta este reglementarea de baz a T.U.E., n care sunt conturate atribuiile Consiliului. a) Atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de Parlament, rolul legislativ n Uniunea European aparine celor dou instituii legislative prevzute de tratate: Consiliului i Parlamentul European, care exercit acest rol mpreun. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul era desemnat ca fiind principalul organ legislativ al Uniunii, ns reglementarea actual nu mai face nici o distinie ntre cele dou instituii cu rol legislativ, procedura legislativ ordinar fiind adaptat n aa fel nct o astfel de ierarhie s nu mai fie posibil. n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor membre, celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii. Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative ordinare fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene, i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. Este motivul pentru care n literatura de specialitate se subliniaz c instituiile legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci numai pe acelea care sunt explicit prevzute n tratate. n cazurile n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd cu unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adop msurile corespunztoare. Este vorba de aa-numita clauz de flexibilitate, care, conform unor opinii, permite extinderea nejustificat a competenelor Consiliului, printr-o procedur legislativ special, n care rolul P.E. este minim, iar potrivit altor opinii o limiteaz, aciunea Consiliului fiind justificat numai dac urmrete realizarea obiectivului comunitar prevzut expres n tratat. n ceea ce privete deciziile de natur constituional pe care Consiliul le putea lua n temeiul tratatelor, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (precum revizuirea tratatelor comunitare sau decizia privind alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu universal, sub rezerva ratificrii deciziei de ctre parlamentele naionale), prin formalizarea ca instituie comunitar a Consiliului European, acest tip de decizii au fost transmise ctre aceast instituie. Consiliul poate lua astfel de decizii dac Consiliul European ia o decizie prealabil, pentru a-l mputernici n acest sens. b) Politica extern i de securitate comun. Politica extern i politica de securitate comun fac obiectul aplicrii unor norme i procedure speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd cu unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. Rolurile
12

specifice ale Parlamentului European i Comisiei sunt definite prin tratate, iar Curtea de Justiie nu este competent cu privire la aceste dispoziii. n contextul acestei politici, rolurile Consiliului European i ale Consiliului sunt separate de T.U.E. astfel: Consiliul European identific interesele strategice i obiectivele generale ale politicii Uniunii n acest domeniu, iar Consiliul este cel care elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentu definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza liniilor directoare elaborate de Consiliul European. Rolul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este de a pune n aplicare politica n domeniu, mpreun cu statele membre. Aadar, dei Tratatul de la Lisabona a desfiinat structura pe piloni a Uniunii Europene, domeniul politicii externe i de securitate, devenit acum politic comun a Uniunii, funcioneaz dup reguli similare fostului pilon II, adic reguli interguvernamentale, limitnd competena Comisiei i Parlamentului i plasnd ntreaga autoritate decizionala la nivelul instituiilor care reprezint interesele statelor membre. Luarea cu unanimitate a deciziilor de ctre minitrii de externe sau de efii de state i de guverne este n mod evident o trstur interguvernamental. n domeniul acordurilor de asociere dintre ri i teritorii i Uniune, Consiliul este cel are stabilete procedurile i normele aplicabile acestor acorduri. n cadrul politicii comerciale Consiliul este cel care hotrte, cu unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri. Acordurile internaionale ncheiate de Uniune parcurg o procedur n cadrul creia Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. Decizia privind ncheierea acordului adoptat de Consiliu presupune, n prealabil, aprobarea Parlamentului European dac este vorba despre acorduri de asociere, acordul privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, acorduri cu implicaii bugetare importante pentru Uniune. Parlamentul trebuie doar consultat dac sunt ncheiate alte tipuri de acorduri dect cele pentru care este necesar aprobarea P.E. Spaiul de libertate, securitate i justiie. Fostul pilon III al Uniunii conform Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i pus n sarcina instituiilor Uniunii. Sunt prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc. n acest domeniu, Consiliul European definete orientrile strategice i operaionale iar Consiliul, la propunrea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii prevzute pentru acest domeniu de cooperare. Procedurile de luare a deciziilor sunt prevzute n tratat pentru fiecare domeniu de cooperare n parte, fiind incluse att proceduri speciale de reglementare ct i procedura legislativ ordinar (spre exemplu, pentru stabilirea unor norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale
13

criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier sau aciuni menite s ncurajeze i sprijine statele membre n domeniul prevenirii criminalitii). n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Acesta promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre, mpreun cu reprezentanii organelor i ageniilor Uniunii cu responsabiliti n acest domeniu. c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene i ale statelor membre, n special pentru asigurarea funcionrii Uniunii economice i monetare. Exist dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile comune), respectiv cele organizate de statele membre, care trebuie ns armonizate la nivel comunitar (politicile de armonizare). Coordonarea politicilor economice ale Uniunii a cptat o importan deosebit n contextual Strategiei de la Lisabona Revizuite, din 2005. n vederea promovrii obiectivelor de cretere economic i angajare, coordonarea politicilor economice este necesar a fi promovat pentru a facilita dialogul ntre instituiile comunitare i statele membre, dialog n cadrul cruia fiecare partener trebuie s i asume responsabilitile pentru aciunile care i revin. Abordarea revizuit a strategiei este de a clarifica multitudinea obligaiilor de raportare pentru statele membre i de a se ndeprta de metoda de coordonare prin discuii multilaterale ntre 25 de state membre i Comisie. Locul acestei abordri era luat de un dialog bilateral ntre Comisie i statele membre, reprezentate n cadrul Consiliului, pe baza unui program de aciune. Dialogul urma s se desfoare n contextul instrumentelor de coordonare a politicilor economice i privind angajarea existente n tratate, i anume orientrile politice generale i orientrile generale privind angajarea. Aceste linii directoare urmau s fie adoptate de Consiliu pentru o perioad de trei ani, ncepnd cu 2005 i s fie revizuite n 2008. n ceea ce privete Consiliul, coordonarea politicilor economice este una dintre atribuiile asumate de Ecofin (formaiunea Consiliului denumit formal Afaceri Economice i Financiare, format din minitrii economiei i finanelor din statele membre). n decembrie 2002, Consiliul Ecofin, la cererea Consiliului European adopta un raport cu privire la posibilitile de eficientizare a procesului de coordonare a politicilor economice ale Uniunii. Raportul stabilete doar principiile i obiectivele principale necesare pentru eficientizarea pocesului de coordonare a politicilor economice. Consiliul recomanda ca principale schimbri pentru cadrul de coordonare al politicilor economice stabilirea unor obiective pe termen mediu i lung, concentrarea pe implementare, eficientizarea sistemului de raportare asupra implementrii politicilor, rolul central al orientrilor generale ale acestor politici, ca instrumente instituite de tratate pentru domeniul coordonrii politicilor economice. n perioada urmtoare revizuirii Strategiei de la Lisabona, Consiliul a adoptat orientrile generale pentru politicile economice pentru perioada 2005-2007, respectiv 2008-2011, incluznd principiile i obiectivele stabilite. Tratatul de la Lisabona menine reglementrile referitoare la coordonarea politicilor economice existente n Tratatul C.E.E., acum redenumit Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Astfel,
14

statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientri generale ale acestor politici. Aceleai prevederi sunt reluate pentru coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc. Totodat, Uniunea poate adopta iniiative pentru coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. Conform tratatului, statele membre consider politicile economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. Instrumentul instituit de tratat este reprezentat, aa cum am artat, de orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. Este vorba despre acele orientri sau linii directoare care se adopt pentru trei ani ncepnd cu Strategia de la Lisabona Revizuit. Tratatul prevede o procedur specific adoptrii i implementrii acestor orientri generale. Astfel, proiectul privind orientrile generale este elaborat de Consiliu, la recomandarea Comisiei. Consiliul European este informat printr-un raport care este dezbtut de aceasta. Consiliul adopt aceste orientri generale printr-o recomandare iar Parlamentul este informat cu privire la aceast recomandare. Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a performanelor economice ale statelor membre Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i conformitatea politicilor economice cu orientrile generale. Pentru ndeplinirea acestei prevederi a tratatului, statele membre transmit Comisiei toate informaiile privind msurile importante adoptate de acestea n domeniul politicii lor economice. Tratatul de la Lisabona include ca noutate, referitor la acest domeniu, luarea unor msuri mpotriva statelor membre care nu respect orientrile generale stabilite de Consiliu. Astfel, constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile generale sau riscul de compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin aciunile sau inaciunile unui st at membru, Comisia poate adresa un avertisment respectivului stat membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice. Preedintele Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale, inclusiv n faa comisiei competente a P.E. n fine, Parlamentul European i Consiliul, prin regulamente, pot hotr metodele procedurii de supraveghere mutilateral care se poate institui pentru acel stat membru.
d) Atribuii bugetare.

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau amendamentele P.E., fr a putea s propun propriile amendamente. e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor, precum i a normelor referitoare la natura compunerii acestor Comitete.
15

Astfel, printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei, Consiliul stabilete componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor statelor membre. O reglementare similar vizeaz alctuirea Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o decizie unanim a Consiliului la propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru.

16