CUPRINS

INTRODUCERE CAPITOLUL I : Noiunea de cetenie 1.1. 1.2. Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie Cetenia statutar i cetenia identitar 1.2.1. Cetenia - Statut legal i politic 1.2.2. Identitate i rol social 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. Naiune, naionalitate, cetenie Sensurile noiunii de cetenie Evoluia istoric a termenului de cetenie Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva Cetenia european

dreptului internaional

CAPITOLUL II : Cetenia n dreptul romnesc 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Definiia ceteniei romne Evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia Natura juridic a ceteniei Principiile generale ale ceteniei romne Alte reglementri referitoare la cetenia romn 2.5.1. Dovada ceteniei romne 2.5.2. Cetenia de onoare 2.5.3. Reglementarea dublei cetenii n Romnia 2.6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

2.7.

ndatoririle fundamentale ale cetenilor

CAPITOLUL III : Dobndirea ceteniei romne 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Dobndirea ceteniei romne prin natere Dobndirea ceteniei romne prin adopie Dobndirea ceteniei romne prin repatriere Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei Jurmntul de credin fa de Romnia

CAPITOLUL IV : Pierderea ceteniei romne 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Retragerea ceteniei romne Aprobarea renunrii la cetenia romn Actele necesare pentru renunarea la cetenia romn Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

CAPITOLUL V : Studiu de caz CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I Noiunea de cetenie

1.1.

Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie Statul pentru a-i exercita puterea trebuie s aib asupra cui s-i exercite puterea

astfel pentru a exista un stat este nevoie de oameni care s populeze statul respectiv, oamenii/cetenii care s locuiasc n acel stat, i care s aib un domiciliu stabil acolo. Dar un stat pentru a exista mai are nevoie i de un teritoriu bine delimitat, pe care s se stabileasc populaia, i n interiorul cruia statul s-i exercite puterea.1 ntre stat i indivizi se dezvolt relaii, astfel fiecare om are relaii cu statul prin intermediul obligaiilor sale ctre stat. n statul respectiv pe lng cetenii acelui stat coexist/ convieuiesc i persoane strine dar i apatrizi.2 Cetenii romni sunt subiecte ale raporturilor juridice ale dreptului constituional, ca persoane fizice ce dein anumite poziii ori ranguri ntr-o instituie a statului, pentru exercitarea drepturilor eseniale. Indivizi sunt organizai pe secii electorale, n cazul n care au loc alegeri pentru deputai, senatori ori pentru preedinte.3 Cetenia reprezint o legtur juridic inseparabil avnd legtur cu persoana titularului, aceast legtur ncepe de la naterea individului i ia sfrit n momentul n care acesta moare. Cetenii n momentul n care prsesc ara pentru scurt timp, ei i menin drepturile i ndatoririle fa de ara din care provin/ din care fac parte. Iar statul are de asemenea drepturi i obligaii fa de cetenii si chiar dac acetia sunt plecai pe o perioad determinat din ara respectiv. Articolul 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului relev faptul c orice individ are dreptul la o cetenie, astfel nct nimnui nu i se poate retrage dreptul la cetenia sa iar n cazul n care individul respectiv dorete s i schimbe cetenia acesta este liber s o fac deoarece nu poate fi constrns de nimeni i nimic.
1 2 3

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 367. Ibidem, p.368. Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p.34.

Cetenia reprezint legtura juridic existent ntre individ i stat, individul manifestnd fa de stat solidaritate, ataament avnd n acelai timp drepturi dar i ndatoriri, de aici rezult c cetenia reprezint identitatea primordial a indivizilor, avnd nchegate elemente culturale definitorii statului n cauz, i totodat indivizii prin cetenia pe care o dein pot fi identificai ca fcnd parte dintr un anumit stat. Cetenia i are rdcinile n cuvntul grec ,, polis care nseamn cetate stat.4 Drepturile pe care le au cetenii Uniunii Europene sunt specificate n Titlul V din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene aprut n 2003. Cetenia european confer/acord o nou identitate fiecrui cetean n parte, al unui stat care face parte din Uniunea European, acordnd anumite drepturi speciale pe lng celelalte drepturi fundamentale, eseniale ale omului, ale individului. Cetenia nseamn apartenena la o colectivitate, etnie, asta presupune ca persoanele dintr un stat care face parte din Uniunea European s aib drepturi politice dar i ndatoriri. Individul este cetean al statului cruia i aparine astfel nct acesta are att drepturi n ara sa dar i ndatoriri, obligaii fa de stat specifice unui stat democratic. Primul drept este acela de a stabili, de a face legea, prima obligaie este de a respecta legea dar bucurndu se de libertate i de comunicarea , de relaiile pe care le stabilete cu ceilali indivizi. n cadrul ceteniei se regsesc trei tipuri eseniale de drepturi: elementul/ componenta civil/ civil care relev drepturile care stabilesc libertatea individual componenta politic ceea ce nseamn posibilitatea participrii la vot a cetenilor, dreptul de a fi ales n unitile parlamentare elementul social care presupune dreptul cetenilor la un trai decent, posibilitatea de a nva, de a beneficia de serviciile medicale , de a avea o cas i un venit minim garantat egal tuturor cetenilor fr discriminare, care s i ofere posibilitatea unei bunstri sociale. Cetenia presupune un statut i un rol , astel se relev statutul politic i juridic, cetenia nseamn totalitatea drepturilor i libertilor pe care un stat le acord
4

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politea, Bucureti, 2005, p.7.

cetenilor si , ntruct s existe un echilibru ntre responsabiliti i drepturi, un contract civil ncheiat ntre stat i populaie, ceteni.5 Din punct de vedere social, cetenia desemneaz identitatea individului care i formeaz anumite deprinderi, o anumit cultur care denot statutul de cetean. Cetenia este legat de naionalitate/de neam i de stat. Cetenia european are un caracter supranaional, avnd un caracter vast, complex pentru c mbin elemente regionale, naionale i supranaionale. "Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea, ntrirea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). n plus, cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor.

1.2. Cetenia statutar i cea identitar

Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p.46.

a. Cetenia reprezint drepturile i ndatoririle pe care le acord, le ofer statul cetenilor si. Cetenii au calitatea de subieci ai dreptului, care denot, specific regulile i extremitile apartenenei la o instituie, unitate cu caracter politic. Statul ofer, recunoate i garanteaz drepturile i ndatoririle cetenilor iar cetenii la rndul lor trebuie s aib sim civic. Naionalitatea este recunoscut prin intermediul certificatului de natere, prin buletinul de identitate, paaport, prin certificatul de deces. b. Cetenia face parte din identitile individuale, personale, fr a fi restrns la un anumit teritoriu. n sens identitar i cultural, cetenia poate fi reprezentat fcndu-se referire la o regiune, la o localitate, la un spaiu cultural i istoric, cetenia nu presupune o constrngere politic ori juridic. Exist cetenia informal care reprezint apartenena la o anumit cultur, la un anumit cadru psihologic al unei persoane care prefer i este de accord cu acest lucru. Astfel exist un individ al regiuni, al localitii, al poporului/ neamului, un cetean european dar i un cetean al lumii. Cetenia identitar presupune o multitudine de amestecuri culturale, fcnd diferena ntre apartenen i teritorialitate, astfel o persoan poate avea n acelai timp mai multe consimilitudini culturale (este contextual) dar i schimbtoare. Se relev faptul c statutul de cetean este riguros i gestionat de o legislaie sigur, clar, exact.

1.3. Naiune, naionalitate, cetenie

n limbajul juridic dar i n tiinele socio-umane att cuvntul de cetenie ct i cuvntul de naionalitate sunt extrem de folosite. Cetenia difer de naionalitate, astfel nct naionalitatea este , reprezint o caracteristic a individului prin faptul c orice individ face parte dintr-un grup ce difer de celelalte grupuri prin limba pe care o vorbete grupul respectiv, prin cultura specific grupului, prin obiceiurile, deprinderile, religia, etnia grupului n cauz; iar naiunea reprezint o component esenial a statului, pe lng suveranitate i teritoriu. Naionalitatea presupune apartenena la o ar, la un stat. Apartenena desemneaz: serviturea(specific perioadei feudale n care monarhul conducea statul); 6

urmeaz naionalitatea (care face trecerea de la statul teritorial la cel naional, avnd ca model Frana). Legtura social se realizeaz prin intermediul naiunii, o etnie, o colectivitate cultural ce s-a transformat mai apoi ntr-una politic. Naiunea este totodat o colectivitate, comunitate etnic dar i politic care este agreat, acceptat de statul naional.6 Europa Occidental agreeaz mai mult noiunea, termenul de naiune politic ceea ce nseamn c aceasta este alctuit dintr-o comunitate de ceteni nu dintr-o comunitate etnic. Europa Central i Oriental sunt adeptele spiritului naional, a gndirii naionale, pun accent pe etnie. n cazul Europei Occidentale statul naional a devenit o comunitate politic iar n cazul Europei Centrale i Orientale naionalismul etnic constituie elementul primordial al identitii i suveranitii. Constituia Federal din 1787 a fost cea n care s-a stipulat, specificat pentru prima dat termenul de cetean, care a nlocuit termenul de supus. Astfel naionalitatea(a face parte dintr-un anumit stat) s-a mbinat cu identitatea i cetenia( aceasta schimb elementele tradiionale ale interpunerii sociale adic teritoriul, religia i etnia) cu elemente comune care contopesc naionalitatea cu identitatea.7

1.4. Sensurile noiunii de cetenie

Cetenia are un sens juridic iar ceteanul constituie un subiect de drept, avnd, deinnd drepturi civile i politice, are de asemenea liberti individuale precum libertatea de exprimare, libertatea de contiin, de micare, libertatea de a se cstori, are/deine prezumia de nevinovie pn la hotrrea definitiv dat de judector, n cazul n care a svrit vreo aciune , fapt nelegal, acordndu-i-se un avocat din oficiu, le fiind egal n faa legii la fel ca ceilali ceteni; ceteanul mai are de asemenea responsabilitatea plii de taxe i impozite conforme cu veniturile obinute dar n acelai timp este dator s apere ara n caz de pericol.8

6 7 8

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politea, Bucureti, 2005, p.12. Ibidem , p.13. Gabriela Scurtu Ilovan, Ce este cetenia, Editura Polirom, Iai, 2001, p.6 7.

Cetenia presupune totalitatea normelor juridice care reglementeaz obinerea sau pierderea calitii de cetean, raporturile sociale de cetenie. Cetenia relev drepturile subiective garantate, asigurate de ctre stat prin Constituiei, cetenilor statului respectiv.9 Statutul juridic al unei persoane este asigurat de calitatea sa de cetean al unui stat n baza cruia obine drepturi i ndatoriri, responsabiliti. Cetenia reprezint legtura juridic i politic existent ntre individ i stat.10 Existena unui stat are la baz trei elemente eseniale un teritoriu stabil, o populaie permanent i existena principiului suveranitii. Cetenia reprezint apartenena (politic i juridic ) unui individ al un anumit stat, apartenena fiind un termen ambivalent. Apartenena unui individ, unei persoane la un anumit stat reprezint o legtur reciproc, de reciprocitate ntre cele dou entiti, astfel statul este legat de individ, la fel cum individul este legat de stat, aceast legtur avnd un aspect, un caracter politic prin faptul c statul aparine puterii suverane i are dreptul, de a acorda i de a apra calitatea de cetean unui anumit individ, unei anumite persoane. Legtura existent ntre stat i individ are i un caracter juridic prin relevarea n Constituie, n acte normative a principiilor i a reglementrilor juridice n ceea ce privete cetenia. Apartenena nu presupune un raport, o legtur de subordonare a ceteanului, a individului n raport cu statul, statul nu i domin ceteni. Aceast legtur, acest raport este prezent indiferent ce calitate, ce nsuire are individul respectiv care st ntr-un anumit stat. Cetenia este un liant, o legtur permanent politic i juridic care exist ntre un individ i stat. Aceast legtur este relevat prin drepturile i ndatoririle permanente care exist ntre stat i individ, aceast legtur se relev i n plan extern n momentul n care un individ, o persoan se afl pe teritoriul altui stat dect cel cruia i aparine.11 Cetenia presupune existena principiului legitimitii politice.Ceteanul, omul are, deine jumtate din suveranitatea politic pe lng, alturi de drepturile pe care le are, pe care le deine. Indivizii formeaz colectivitatea politic astfel nct acetia prin
9

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p. 578. Ibidem, p 579. Ibidem, p. 589.

10 11

participarea, prin mergerea la vot i hotrsc, decid cine s-i conduc. Cetenii sunt cei care controleaz i sancioneaz aciunile celor care i conduc, altfel spus ceteni sunt cei care aleg n privina suveranitii. ntr-o societate democratic modern legtura dintre oameni, dintre ceteni devine una politic, nemaifiind de natur religioas sau dinastic. Relaiile dintre indivizi au la baz demnitatea exercitat n mod egal asupra tuturor indivizilor.12 Cetenia presupune a avea patru nelesuri: politic, juridic, social i economic, aceste nelesuri fiind egale ntre ele.13 nelesul politic i juridic al ceteniei nseamn drepturile i obligaiile fa de stat; nelesul social presupune, nseamn relaiile, legturile dintre indivizi, solidaritatea fiind valoarea cea mai important, se poate stopa izolarea i excluderea social, existena egalitii ntre oameni indiferent de religie, etnie, sex, a oferi persoanelor care au nevoie, care sunt n nevoi asisten, ajutor social; nelesul economic face referire la realizarea i consumarea bunuriilor i serviciilor, ceea ce face referire la dreptul individului de a munci, de a lucra pentru a-i putea asigura un minim de subzisten, pentru a tri decent; nelesul cultural face referire la valorile, elementele comune, la cunoaterea petrimoniului cultural comun ceea ce presupune a avea un minim de cunotine despre istoria rii respective. Tot de aspectul cultural se leag scrisul, cititul care presupune formarea unei populaii nvate, cu carte, intelectuale. Tot aici intr protecia mediului, lupta mpotriva discriminrii, promovarea culturii.

1.5. Evoluia istoric a termenului de cetenie

Termenul a aprut n perioada antic, n Grecia unde existau oraele-cetate, ce presupunea o loialitate, o credin strict pe cnd n Sparta i Atena termenul de cetenie presupunea, avea forme mai democratice dar pe care le aveau anumite categorii de persoane, ntruct sclavii i persoanele rezidente nu erau considerai ceteni.14
12

Cosma, L.; Dumitru, Anca; Frunz, Florin; Gdei, Radu; Ionescu, Cornel Mihai; Pop, Mihaela;

Stnciulescu, Hanibal; Totu, Sabin, Enciclopedia de Filosofie si tiine umane, Bucureti, Editura All Educaional, 2004, p. 67.
13 14

Cezar Brzea, op.cit., p.20 Aristotel, Politica, Bucureti, Editura Antet, 2001, p. 56.

n perioada stpnirii romane noiunea de cetenie a cptat noi nelesuri, aprnd noiunea ce civitas care desemna cetenii care aveau drepturi civice dar nu aveau dreptul de a alege ori de a fi alei, populaiile stpnite, cucerite aveau, deineau cetenie multipl, termenul de cetean al imperiului a cptat nelesul de ataament fa de patrie prin ndeplinirea obligaiilor i legilor, oamenii erau de acord s participe la rzboi pentru stabilitatea imperiului, astfel se relev demnitatea. n perioada lui Augustus legea roman stipula clar prevederi despre cetenia dubl. Machiavelli nelegea, vedea n / prin cetenie iubirea de libertate dar i obligaiile cetenilor de a-i plti ndatoririle ctre stat, ndatorirea , obligaia de a nva, de a se ruga ori de a primi o pedeaps n cazul n care au fost svrite fapte nedrepte.. n secolul XVIII, statele trbiau s stabileasc cine poate avea, cine poate deine statutul de cetean i cine nu poate avea acest statut. Se relev principiul legturilor de snge, criteriul descendenei ceea ce a afectat legitimitatea unui stat n care coexistau mai multe etnii, un alt principiu este cel teritorial punnd n pericol cetenia indivizilor care emigreaz. n secolul XIX s- a evideniat curentul liberal care punea accent pe libertatea i drepturile cetenilor ceea ce a dus la aciuni de emancipare social, ce au avut loc n Anglia, America de Nord, Frana prin revoluia din 1789, astfel lund natere Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului. Marshall considera c cetenia reprezint apartenena cu drepturi depline la un stat, n care indivizii au ceva de spus n ceea ce privete conducerea statului n cauz. 15 Astzi au loc discuii aprinse cu privire la cetenia multicultural, cetenia dintrun stat democratic, apariia unei cetenii supranaionare i chiar apariia unei cetenii mondiale. Legea ceteniei romne legea nr.21/1991 republicat n 2010 Legea ceteniei a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 din 13 august 2010. Astfel legea ceteniei a fost republicat n temeiul art.21 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.5/2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii
15

Cezar Brzea, op.cit., p.22.

10

Naionale pentru Cetenie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 93 din 10 februarie 2010, aprobat cu modificri prin Legea nr.112 /2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 405 din 17 iunie 2010, textele au fost numerotate diferit. Legea ceteniei romne nr. 21/1991 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 98 din 6 martie 2000, iar mai apoi a mai fost modificat i completat prin: Ordonana Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare, de eviden a persoanelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001, aprobat prin modificrile i completrile Legii nr. 372/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 447 din 26 iunie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 167/2001 privind suspendarea aplicrii prevederilor art. 35 din Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 802 din 14 decembrie 2001, aprobat prin Legea nr. 225/2002, Cetenie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 290 din 29 aprilie 2002. Ordonana de urgen a Guvernului nr.68/2002 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 18 iunie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 542/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 726 din 4 octombrie 2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr.160/2002 privind suspendarea aplicrii unor dispoziii din Legea ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 850 din 25 noiembrie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 165/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 7 mai 2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2003 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 399 din 9 iunie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 405/2003,

11

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 721 din 15 octombrie 2003 Legea nr.248/2003 pentru completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 414 din 13 iunie 2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 87/2007 pentru modificarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 634 din 14 septembrie 2007, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 70/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 283 din 11 aprilie 2008; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 147/2008 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765 din 13 noiembrie 2008, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 171/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 321 din 14 mai 2009; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2009 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 259 din 21 aprilie 2009, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 354/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 781 din 16 noiembrie 2009.

1.6. Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva dreptului internaional
Ceteanul este titular de drepturi i obligaii pe care le are fa de statul din care face parte.
16

Ceteanul este o persoan , un individ care are drepturi i ndatoriri ntr-un

stat democratic. Prima obligaie a ceteanului e s respecte legea, folosindu-se de libertatea i de relaiile cu ceilali oameni n limitele stabilite de lege. Statul stabilete modalitile de obinere, de acordare ct i de pierdere a ceteniei, totodat stabilete i
16

Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p.17.

12

drepturile i obligaiile cetenilor, cetenia reprezint o problem de drept intern. Fiecare stat stabilete prin legea naional condiiile de acordare ct i de pierdere a ceteniei. 17 Ceteanul este o persoan care are drepturi i obligaii ntr-i societate democratic. Primul drept este acela de a stabili legea; prima obligaie este aceea de a respecta legea, exercitndu-i libertatea, dezvoltndu-i iniiativele, organizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul definit de lege. Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naional, statutul juridic al persoanelor care alctuete populaia sa. Statul determin, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie s aib la bazez principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Cetenia este deci, n exclusivitate o chestiune de drept intern. Pornind de la unul din sensurile clasice ale ceteniei potrivit creia cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, putem spune c, dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar cetenii acestuia pot s dein plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia naional. Fiecare stat stabilete, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de normele dreptului internaional. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Prin urmare nu se contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele exercitrii acesteia, n cazul n care nu sunt luate n calcul principii generale sau norme de drept internaional. Pentru a fi valabil acordarea ceteniei presupune s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional, ceea ce nseamn s nu fie acordat pe baza unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice), de asemenea trebuie s aib n vedere
17

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a,

Bucureti, Editura All Beck, 2003, p.167.

13

legtura individului cu statul , dar trebuie s aib la baz principiile i normele dreptului internaional. Dac aceste lucruri nu sunt respectate de stat celelalte state pot , au posibilitatea s nu recunoasc cetenia n cauz. Strinii sunt indivizi care se afl pe teritoriul unui stat dar dein cetenia altui stat, astfel nct ei sunt ncadrai ca fiind apatrizi, refugiai. Statul stabilete prin lege condiiile de intrare, de edere al strinilor pe teritoriul su, respectnd drepturile strinilor. Statul este obligat s-i primeasc pe strini pe teritoriul su, statul are dreptul s expulzeze un strin pe baza faptelor deosebit de grave svrite de acesta. Cetenii strini au aceleai drepturi cu cetenii statului respective, excepie nu au drepturi politice i nu au voie s accead ntr-o funcie politic. Conflictul de cetenie poate fi pozitiv apare n momentul n care un individ are dou ori mai multe ceteni, cea mai ntlnita este dubla cetenie.Un copil nscut pe teritoriul altui stat capt cetenia statului respectiv dei prinii lui fac parte dintr-un alt stat, iar n momentul n care se ntorc n ara lor natal copilul obine i aici cetenie, ntruct astfel apare dubla cetenie. Un alt exemplu de dubl cetenie l constituie atunci cnd o persoan solicit, la cerere o nou cetenie. Dubla cetenie poate crea nenelegeri ntre state, care vor avea consecine asupra individului cu pricina. Conflictele de cetenie se rezolv prin acordarea individului respectiv a ceteniei care predomin. Plecnd de la faptul c cetenia, ca statut juridic, ine de competena exclusiv a statului, care stabilete prin legea sa intern modalitile de dobndire, pierdere, drepturile i obligaiile ceteanului, putem spune c statul are dreptul s acorde protecia propriilor ceteni atunci cnd acetia se afl n strintate. n conformitate cu normele dreptului internaional legtura dintre ceteni i stat se manifest i pe plan extern, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul: n statul respectiv, ori n alte state, ori n alte spaii unde nu se exercit suveranitatea niciunui stat. 18 Conflictul de cetenie poate fi i negativ atunci cnd are ca rezultat pierderea ceteniei, un apatrid nu beneficiaz de ajutor diplomatic deoarece nu face parte din nici

18

Scuna, Stelian, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p.138.

14

un stat. Un apatrid trebuie s respecte legile statului pe teritoriul cruia st, acesta avnd statut de strin.19 Protecia diplomatic este protecia pe care un stat o acord cetenilor si aflai n strintate, n scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale. Autoritatea statului se pune la dispoziia propriilor ceteni i n afara teritoriului naional, n baza legturii juridice permanente ce se stabilete ntre stat i resortisanii si. Statul poate s le impun anumite obligaii, decurgnd din legislaia sa naional, cum ar fi obligarea cetenilor de a presta serviciul militar i totodat, statul are dreptul s inculpe i s condamne o persoan chiar n contumacie (n lips), ns nu poate s efectueze acte de urmrire penal i arestare pe teritoriul unui alt stat, dect dac ntre state exist un tratat, care s permit aceasta. Finalitatea proteciei diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui stat pentru ca statul strin pe teritoriul cruia se afl, s le asigure un standard minim de drepturi20.

1.7. Cetenia european

Cetenia semnific, reprezint scopurile, interesele pe care le au oamenii din statele membre ale Uniunii Europene, lund natere din ideea de baz a formrii europene i anume meninerea pcii n Europa, i simpatia fa de calitile comunitare, nct neamurile s triasc dup reguli i instituii generale cu care au fost de acord. Oamenii se pot impilca n mod direct n politica i n economia Uniunii Europene prin acordarea unor drepturi de care acetia au parte, necontnd cetenia naional i statul din care provine dac statul respective este membru al Uniunii Europene.

19 20

Stelian Scuna, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p.139. Prin Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic (1961), protecia diplomatic

dobndete un caracter convenional. n art.3 pct.1 lit. b din Convenie a fost prevzut, ca una din funciile unei misiuni diplomatice protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional.

15

Consiliul European de la Fontainebleau a constituit, a elaboratat un plan prin care uura libera circulaie a persoanelor, stimularea nvrii uneia sau a mai multor limbi strine, o bun informare, existena unor simboluri, elemente comune precum un paaport comun, un imn comun , un drapel comun. Cetenia european dorete ntrirea imaginii i a consimilitudinii Uniunii Europene, ct i implicarea direct a indivizilor n aciunea de integrare european.21 Art. 17 din Tratatul Uniunii Europene confer calitatea de cetean al Uniunii Europene orcrui individ care deine naionalitatea uneia dintre statele membre din Uniunea European. Cetenia Uniunii Europene ntregete cetenia naional astfel nct se pot exercita unele drepturi ale ceteniulor Uniunii Europene pe spaiul/teritoriul statului membru n care locuiete/ triete. Cetenia european coexist alturi de cea naional, pentru c cetenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de dubl cetenie . Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii n care se afl/ exist/ i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Cetenia european nu ngrdete nici un drept naional al indivizilor, ci doar le acord acestora drepturi suplimentare, care pot fi puse n aplicare la nivelul Uniunii Europene prin dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul European, dar aceste drepturi suplimentare pot fi exercitate i n statele membre precum exercitarea dreptului de a fi ales n alegerile municipale. Anumite componente ale ceteniei europene pot schimba echilibrul existent n cetenia naional din cadrul disciplinei juridice interne, n cazul n care un individ al unui alt stat membru obine drepturi care nainte erau pstrate doar pentru indivizi naionali. Apare astfel o concuren ntre cetenii Europei, n perioada nceperii exercitrii drepturilor, n ce privete dreptul de staionare i de vot care au legtur cu alegerile municipale dintr un stat al Uniunii Europene. Mai nti o persoan trebuie s aib cetenia unui stat membru din Uniune, urmnd apoi s dobndeasc i cetenia european care i confer drepturi suplimentare pe lng cele naionale.22
21 22

Mihaela Vrabie, op.cit., p.47. Ibidem, p.48.

16

Prin Tratatul de la Maastricht sunt prezentate, relevate cinci drepturi suplimentare celor naionale: - dreptul la liber circulaie, care const n dreptul indivizilor la vacane, dreptul cetenilor de a se muta, dreptul la munc i dreptul de a nva n celelalte state ale Uniunii Europene, ns legislaia Uniunii impune condiii pentru exercitarea acestor drepturi, pentru un sejur care depete trei luni este necesar un certificate de sejur, intrarea pe teritoriile celorlalte state membre ale Uniunii nu poate fi interzis, excepie, doar n cazul unor raiuni de securitate i sntate public. - Exercitarea dreptului de vot i posibilitatea de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul din care face parte - Dreptul de a avea pe teritoriul unui stat ter, protecie, sprijin din partea consulatului din partea instituiilor diplomatice ale altui stat membru dac ara din care provine invividul nu are ambasad n statul ter cu pricina. - Dreptul de petiie n cadrul Parlamentului European - Dreptul de a cere ajutorul Avocatul Poporului European n cazurile de administrare necorespunztoare din partea instituiilor comunitare. Cetenia european are la baz elementelor comune ale statelor membre, specificate n Tratatul de la Amsterdam, relevndu-se principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i al libertilor eseniale i principiul statului de drept , aprnd din drepturile fundamentale ale omului i din drepturile caracteristice ale cetenilor europeni, specificate n Tratat. 23 Tratatul de la Amsterdam relev faptul c orice cetean european, persoan fizic ori juridic, avnd domiciliul ntr-un stat membru, are acces la documentele, actele Parlamentului European ale Consiliului Uniunii Europene, in limita semnificaiilor de interes public ori privat. Informarea cetenilor constituie o prioritate, aceasta aparine instituiilor europene. Cetenia european confer de asemenea dreptul la bun administrare i dreptul de acces la documentele, actele Uniunii Europene. Pot aprea neconcordane din cauza faptului c fiecare stat membru al Uniunii are metode diferite prin care acord ori retrage naionalitatea unui individ, unei persoane.
23

Ibidem, p.49.

17

Astfel statele care limiteaz acordarea ceteniei , au reineri n deschiderea frontierelor, n deschiderea posibilitilor pe piaa muncii ori n acordarea drepturilor civile i pilitice indivizilor, persoanelor din alte state.24 Consiliul Europei a analizat reglementrile cu privire la cetenie, ajungnd la o reglementare unitar, la realizarea unei convenii necesar cetenilor statelor membre.25 Indiferena politic i scepticismul cetenilor europeni sunt , au devenit foarte prezente, foarte evidente n ultima perioad lucru relevat prin absena cetenilor la alegerile europene, cu toate c europenii au unele avantaje relevate prin regimul juridic al ceteniei , dar identitatea european nu este foarte nchegat astfel nct s-i motiveze. Cetenia ar trebui s genereze, s formeze, s construiasc o societate european la care oamenii s se identifice, dar impunerea acestui lucru de ctre instituiile europene nu are efectul scontat, dorit. Noiunea de cetenie are un caracter evolutiv, sensibil de a cpta noi valene prin ratificarea Tratatelor de formare a Uniunii Europene.26 n doar cteva decenii, cuvntul ,,cetenie a ajuns s fie printre cele mai frecvent utilizate n discuiile comunitilor din cadrul societii. Acest cuvnt ne ajut cnd ne formulm reacia de rspuns la ceea ce numim criza, impasul texturii sociale sau a coeziunii sociale. Conceptul de cetenie este folosit n special pentru a se ncerca stabilizarea i redirecionarea anumitor practici n care sunt implicate colile i, n sens mai general, educaia i formarea. Cu toate acestea, trebuie s mergem dincolo de consensul vag care reiese din utilizarea permanent a acestor formulri generale i s ne implicm n dezbaterile care au loc pe marginea problemei ceteniei. Vorbind despre cetenie, i face apariia prima problem cea a raportului dintre individ i societate, n faa unei instituii necesar, complex, interdisciplinar i continu, a crei cunoatere trebuie s existe la nivelul popularitii pe care o impune. Legtura intim ntre stat i populaia care triete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor fa de stat.
24 25 26

Ibidem, p.50. Barbu B.Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.246. Mihaela Vrabie, op.cit., p.51.

18

Termenul de cetenie este specific limbilor latine i limbii engleze, care ncorporeaz rdcina comun civitas. n limbile scandinave, rdcina comun este pentru cetate (burg), iar n limba german apar trei referine diferite: una denumete naionalitatea (Staatsangehrigkeit), alta care desemneaz statutul de deintor de drepturi (Staatsbrgerschaft) i alta care subnelege participarea politic (Staatsbrgerstatus). n limbile slave, care au preluat mai trziu acest termen, echivalentul pentru cetenie trimite la obscia, care nseamn, care se traduce comunitate (prima form de organizare politic, naintea statului unitar). Cele mai mari diferene se constat ns n cadrul culturilor non-occidentale. n limbile popoarelor din Asia Central, de exemplu, cetenia este tradus frecvent prin patriotism iar n limba arab ea evoc apartenena la un anumit teritoriu (wand = patrie, teritoriu). n sfrit, n limba chinez se pune accentul pe obligaii i ndatoriri publice, conform doctrinei confucianiste a dependenei prii fa de ansamblu i a loialitii individului fa de stat. n ciuda diferenelor din cadrul fiecrei definiii i dintre limbi, exist cteva puncte comune care confer astfel o baz solid pentru explorarea ceteniei. ntotdeauna se pune problema apartenenei la o comunitate, ceea ce presupune politic i drepturi, n special drepturi politice. n acest sens, ceteanul este ntotdeauna co-cetean, cineva care triete mpreun cu ceilali. Aceast comunitate se definete n principal la dou niveluri: pe de o parte, nivelul local, oraul, adeseori n sensul urban, n care persoana locuiete, cruia i aparine, i pe de alt parte, statul, care are legtur cu calitatea de cetean care confer drepturi depline acordate membrilor statului respectiv. Aceasta apartenen se refer ntotdeauna la un nivel de organizare politic, la un nivel de autoritate i la drepturi; cu alte cuvinte, cetean i cetenie presupun ntotdeauna delimitarea unui teritoriu sau a unui grup, un teritoriu unde se aplic drepturile, un grup format din toate persoanele crora li se aplic aceste drepturi; drepturile sunt legate mai nti de toate de domeniul politic i juridic. n cele din urm, n funcie de tradiie, accentul poate fi pe nivelul local, ca prim nivel de apartenen, i un spaiu suficient de limitat astfel nct s-i fie mai uor persoanei s fie activ i s participe, sau pe nivelul

19

statului naional, ca nivel principal, unde se stabilete legea i se construiete identitatea public colectiv.27

CAPITOLUL II CETENIA N DREPTUL ROMNESC

2.1. Definiia ceteniei romne

Cetenia i condiia ceteneasc relev o legtur statornic a omului, ceteanului cu statul. Veriga dintre un stat i un strin se realizeaz cu ajutorul statului al crui resortisant este strinul.
27

Brza Cezar, op. cit. p.7.

20

Cetenia reprezint legtura dintre stat i individ care pornete, ncepe de la drepturi i obligaii existente de ambele pri, n care oamenii dein drepturi, particip la viaa politic , statul rezultnd din voina poporului, cetenii fiind membrii ai statului.28 Cetenia nu este definit de domiciliu deoarece o locuin pe teritoriul statului au i cetenii rii respective dar i strinii, la fel cum cetenii, indivizii acestei ri pot deine o locuin n afara rii , dar totui o legtur ntre cetenie i domiciliu exist prin prisma faptului c legiuitorul atribuie cetenia n funcie de teritoriu.29 Din perspectiv subiectiv cetenia relev calitatea juridic a unei persoane fizice, a unui individ, numit cetean, de a fi membru al unui stat, din aceast calitate apar celelalte drepturi constituionale . Din perspectiv obiectiv cetenia relev raportul juridic esenial dintre om i stat, statul avnd obligaia i dreptul de a-l stimula pe om pentru a fi un participant activ pentru propria sa dezvoltare , aadar raportul juridic dintre om i stat este unul egal. A face parte dintr-un stat presupune participarea la exercitarea puterii de stat , i a avea parte de sistemul juridic , acestor drepturi li se adaug i obligaiipresupunnd, nsemnnd susinerea i promovarea statului.30 Cetenia romn reprezint veriga politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, verig relevat prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre cele dou entiti.. Legtura juridic se evideniaz pe plan extern. Cetenia romn reprezint dovada apartenenei unei persoane la statul romn, bucurndu-se de libertile i drepturile democratice stipulate n Constituie, dar avnd i obligaii specificate n legea fundamental a statului . Cetenia romn este, reprezint acea calitate a persoanei fizice care relev relaiile social-economice, juridice i politice permanente dintre stat i individ, fcnd dovada c acel individ face parte din statul romn i c acesta este titular al drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i alte legi din Romnia. Cetenia romn este o integrare, o expresie a legturilor social- economice, politice i juridice dintre stat i individ. Cetenia romn reprezint calitatea persoanei fizice de a avea relaii permanente economice, juridice, politice , sociale dintre persoanele
28 29 30

Barbu B.Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.8. Ibidem , p.19. Ibidem, p.54.

21

fizice i stat fcnd dovada c aparine statului romn i oferind persoanei fizice de a avea drepturi i obligaii prevzute n Constituie i n legile rii.31 Cetenia apare ca expresie a principiului egalitii n viaa social, relevndu-se viaa democratic. Cetenia reprezint expresia dependenei omului de un cadru juridic unic, putnd aprea totodat ca expresie a idealului su de membru al unei societi care i dorete, verea fie recunoscut, dorete s aib independen i suveranitate. Cetenia presupune un stat, drepturi ceteneti, o adeziune de origine, o contiin colectiv care s o justifice. Cetenia este n raport cu persoanele strine aflate pe teritoriul su , expresia unei condiii care nu i bucur pe strini , i ctre care aspir dac nu exist o alt cetenie , iar acordat unui strin reprezint un omagiu ce i s-a oferit. Cetenia romn are urmtoarele caracteristicii: un grup politic, o alctuire politic independent un numr de persoane fizice stabilite dinainte ntruct cetenia implic evidena indivizilor dreptul cetenilor de a avea parte de ordinea de drept a acelui grup politic de a participa direct la formarea acestei ordini pentru activitatea de statadic drepturi politice dar i obligaia aferent acestui drept o contiin colectiv 32 egalitatea cetenilor n faa ordinii de drept superioritatea cetenilor n raport cu strinii o mbinare ntre caracterul voluntar i caracterul permanent

Cetenia este o instituie, o unitate independent ndreptndu-se spre a se transforma n a reprezenta o condiie elementar a oamenilor , ntr-o societate fr sclavi, fr pirai etc. Cetenia reprezint expresia juridic a raportului esenial dintre individ i stat Legislaia Romniei definete cetenia romn prin L. 24/1971 respectiv Legii nr. 21/1991 potrivit creia ,,Cetenia romn exprim apartenena unei persoane fizice la statul roman- art 1.
31 32

Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p. 99. Barbu B.Berceanu, op.cit., p.56.

22

Noiunea de cetean romn relev apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai instituite, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale

2.2. Evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia

n zilele noastre Constituiile i legile utilizeaz termenul de cetenie pentru a face cunoscut faptul c un om, o persoan aparine, face parte dintr-un stat, cetenia fiind relevat prin termenul de naionalitate. Prima apariie a termenului de cetenie n Romnia a aprut n codul civil din 1865, pn atunci nu a existat calitatea de cetean. n acea perioad legiuitorul acorda cetenia romn locuitorilor rii. Obinerea ceteniei se fcea dup principiul ius sanguinis. Se putea obine cetenia prin natere, prin cstorie, naturalizare, repatriere, femeia care s-a cstorit cu un strin i pierdea cetenia dar dac rmnea vduv i-o putea rectiga. Pierderea ceteniei se fcea prin obinerea de la un guvern strin a unei funcii publice fr a avea permisiunea statului su, rii sale , dac a intrat n serviciul militar strin fr acordul Romniei, cstoria unei femei romance cu un strin, prin naturalizarea obinut ntr-o ar strin. Unele principii aprute n 1865 sunt valabile i astzi. Codul civil romn realizeaz o anumit organizare a populaiei rii, el introduce termenul de cetenie astfel fiind nlocuit termenul de supuenie, face diferena, indirect, ntre drepturile civile i cele politice, relevnd astfel un moment foarte important n procesul de reglementare a relaiilor sociale din acest domeniu. Unele principii aprute la 1865 guverneaz i astzi reglementarea ceteniei, iar interpretarea unora este identic i astzi. Astfel, norma potrivit creia copiii gsii pe teritoriul Romniei fr a se cunoate

23

identitatea prinilor lor sunt considerai ceteni romni este are aceeai semnificaie i astzi ca i n 1865, legiuitorul de atunci instituind prezumia potrivit creia cel puin unul din prini este cetean romn. n 1877 a fost adopt legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armate strine. Adoptarea Legii 28/1924 pentru prima dat se specificau modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, stabilindu-se organele competente, procedura i principiile de reglementare a ceteniei. Principiile consacrate da aceast lege fceau referire, dup caz, la dobndirea ceteniei sau la pierderea ei. n ceea ce privete dobndirea ceteniei se relev principiul ius sanguinis cu diferenele ce se fceau ntre copii legitimi, copiii naturali, copiii legitimai de un romn i copiii gsii pe teritoriul rii. Dobndirea ceteniei mai era posibil prin cstoria unei strine cu un romn, prin naturalizare, prin repatriere i prin ncetarea cstoriei unei romnce cu un strin. Trebuie specificat faptul c aceast lege prevedea i dobndirea ceteniei romne de ctre populaiile provinciilor istorice care s-au unit cu ara n 1918. Consiliul de Minitri era cel care acorda cetenia romn. Legea nr. 28/1924 a cuprins o reglementare ce a reprezentat un factor de progres, de modernitate pentru c reglementa cetenia potrivit unor principii moderne preluate din legislaiile rilor occidentale avansate din acest punct de vedere. Legea nr. 33/1939 referitoare la pierderea i dobndirea naionalitii romne are un coninut mai precis, reglementri mai detaliate dar face un pas napoi fa de legea anterioar prin efectele pe care le au normele care evideniaz o discriminare n ceea ce privete calitatea de cetean sub aspectul modurilor de dobndire. Aceast lege pstreaz criteriul rudeniei de snge, menine principiul inegalitii femeii cu brbatul i consacr caracterul unitar al ceteniei romne: Niciun romn nu poate fi ceteanul altui stat se afirm n art.2. Cu privire la pierderea ceteniei, legea stabilea modalitile: prin dobndirea unei cetenii strine, ca pedeaps i prin absen (pierdeau cetenia cei care locuiau fr ntrerupere timp de 10 ani n afara teritoriului Romniei, fr s dobndeasc naionalitate strin. n aceast situaie i soia i copiii minori pierdeau cetenia.

24

Pierderea ceteniei ca pedeaps nu avea loc pe plin drept, constatarea cazurilor fcnduse prin Jurnalul Consiliului de Minitri). ntre 1940 1944 au fost reliefate anumite discriminri cu privire la calitatea de cetean roman, avnd drept motiv originea etnic i naional, prin acte normative care au fost abrogate de Legea nr. 86/1945. n timpul regimului communist s-a adoptat decretul nr. 125/1948 care prevedea dou posibiliti de obinere a ceteniei: de plin drept i prin ncetenire. Decretul nr 32/1952 astfel apare o norm n care se referitoare la dobndirea ceteniei prin natere, unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc n strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor. O alt situaie relevat este cea a copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu prini necunoscui, precum i inexistena unei reguli referitoare la dobndirea ceteniei ca rezultat al adopiei. n acest act juridic, se fcea referire la prini, ceea ce nseamn c nu se fcea nicio diferen ntre brbat i femeie. De asemenea, nu mai exista diferena dintre copiii legitimi i cei naturali. Cstoria nu mai avea niciun fel de efecte cu privire la cetenie. Se reglementa retragerea ceteniei ca titlu de pedeaps, stabilindu-se c cei care au pierdut astfel cetenia nu o mai pot dobndi pe nicio cale. Decretul nr. 32/1952 cuprindea cteva reguli unice n materie, pe de o parte, i srea altele, ntlnite constant n legile anterioare privind cetenia, pe de alt parte. Astfel, pentru prima situaie, se evideniaz acea norm referitoare la dobndirea ceteniei prin natere, unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc n strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor33. Pentru cea de-a doua situaie, nu exista regula referitoare la cetenia copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu prini necunoscui, de asemenea nu exista regula referitoare la dobndirea ceteniei ca efect al adopiei. n ce privete retragerea ceteniei, se relev competena Ministerului Afacerilor Interne privind aprecierea

33

Art. 2 din Decretul 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii populare Romne se dobndete prin

natere, dac ambii prini sunt ceteni ai Republicii Populare Romne la data naterii copiluluiDac ambii prini locuiesc la data naterii copilului n afara teritoriului Republicii Populare Romne, cetenia copilului se determin prin acordul dintre prini.

25

cazurilor de retragere i faptul c aceasta se fcea prin decret al prezidiului Marii Adunri Naionale34. Legea nr. 24/1971 a reprezentat un model pentru legea adoptat dup evenimentele din 1989, respectiv Legea nr. 21/1991. Legea prevedea modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne, modalitile de dovad a ceteniei, precum i principiile generale aplicabile ceteniei. A fost una dintre cele mai moderne reglementri n materie, astfel n mare parte, prevederile ei au fost preluate i adaptate noilor prevederi, de ctre Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn. Un alt element de noutate l-a constituit preambulul acestei legi de unde puteau fi deduse principiile aplicabile instituiei ceteniei. Astzi, cetenia este reglementat prin Constituia din anul 2003 i prin Legea nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 44/6 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial nr. 98/6 martie 2000.

2.3. Natura juridic a ceteniei

Aspectul subiectiv al naturii ceteniei relevat prin teoriile condiiei, statutului sau strii juridice, nu are dreptul s arate natura unei societi care trebuie privit n mod obiectiv. 35 Este una dintre cele mai disputate probleme privitoare la cetenie. Cetenia fiind considerat o legtur dintre individ i stat, o legtur politic dintre stat i om, o legtur politic i juridic, ct i o apartenen juridic. Cetenia romn este considerat ca fiind: - un statut personal - O situaie juridic - Un contract tacit sinalagmatic - un raport juridic de supunere - o parte a strii civile a persoanei fizice
34

Art. 7 din Decretul 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii populare Romne poate fi retras prin Barbu B.Berceanu, op.cit., p.57.

Decret al prezidiului Marii Adunri Naionale.

35

26

Capacitatea juridic reprezint posibilitatea de a fi subiect de drept i de a deine drepturi i obligaii. Capacitatea juridic a persoanei fizice presupune capacitatea de exerciiu i capacitatea de folosin, de utilizare. n dreptul constituional nu se poate vorbi de aceast divizare acapacitii juridice pentru c ea este lipsit de importan practic i teoretic n acele verigi ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului apare odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condii cu ea. n cazul acelor drepturi care presupun exercitarea lor de ctre persoana n cauz nu mai este posibil, elementele capacitii juridice sunt persoana fizic i cetenia . Persoana fizic de origine romn poate fi titular al raporturilor juridice, al acelora al cror coninut cuprinde drepturile i obligaiile eseniale, primordiale, cu precdere drepturile politice. Ceteanul fiind un subiect unitar. Cetenia este un obiect al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional. n dreptul constituional, capacitatea juridic este deplin pentru romni i restrns pentru strini i apatrizi.36

2.4. Principiile generale ale ceteniei romne

Aceste principii stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de exercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Ele decurg att din Constituie ct i din alte legi, n primul rnd din Legea ceteniei romne. Principiile sunt: Egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art.4, alin.(2)din Constituie); Cetenia se obine pe baza principiul ius sangvinis, ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei este cetean romn; Stabilirea modului de obinere a ceteniei, ca i a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, reprezint un atribut intern, exclusiv i suveran al statului;
36

Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p.100

101.

27

Cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii romne a ceteniei pot obine o a doua cetenie; Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei soilor iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei romne a celuilalt so;

Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a obinut-o prin natere. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie- reprezint o regul de baz a ceteniei romne Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative naionale. Dreptul de a avea domiciliul pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu. Dreptul de a fi angajat n orice funcie sau demnitate public pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin pentru urmrirea sau judecarea ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea el nu poate fi expulzat din Romnia.

Dreptul cetenilor romni de a fi protejai diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor, au nevoie de ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.

Cetenia romn presupune responsabilitatea civic. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia.

Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat Cstoria nu produce, nu are niciun efect juridic asupra ceteniei soilor.

2.5. Alte reglementri referitoare la cetenia romn

28

2.5.1. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei se face cu buletinul de identitate, paaportul sau certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani , cu certificatul de natere. 2.5.2. Cetenia de onoare Reprezint o cinste oferit de o societate unei persoane fizice, drept consecin a calitilor persoanei n cauz, care i-au fost recunoscute.37 Se acord de ctre stat unui strin, nsemnnd c i s-au oferit drepturi politice ori un titlu onorific fr a avea drept consecin drepturi i obligaii ceteneti, ori aceea n care i se uureaz dobndirea ceteniei pn la momentul n care i se recunoate de drept imediat ce spune c primete, accept cetenia cu obligaia s renune la cetenia anterioar, astfel acordarea ceteniei de onoare nseamn i o ofert de cetenie. Un stat poate oferi, acorda cetenie de onoare propriilor ceteni. Cetenia de onoare pe care o acord similar unitile nestatale precum instituii administrative , instituii sau asociaii.38 2.5.3. Reglementarea dublei cetenii n Romnia Legislaia romn de dup 1989 accept dubla cetenie. Acest lucru a fost necesar pentru a permite rezolvarea problemelor cetenilor romni care n perioada 1944-1989, locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn, fiind de prere unii specialiti.
37 38

Barbu B.Berceanu, op.cit., p.47. Ibidem, p.48.

29

Pe de alt parte exist o prere opus conform creia dubla cetenie nu este admis ca atare n legislaia noastr39. Prevederea din art. 14 din Convenia european asupra ceteniei ar avea drept rezultat meninerea cazurilor de dubl cetenie i nu reducerea lor, iar aceast soluie nu poate fi acceptat, atunci cnd este de dorit s se evite att apatridia, ct i ceteniile multiple40. n art. 5 i 14 din Convenia european asupra ceteniei sunt prevzute cazurile de pluralitate de cetenii de plin drept pe care statele trebuie s le permit, sau pe care le pot reglementa prin legislaia lor intern. Aceasta a doua categorie de cauze denot un interes pentru c dispoziiile din convenie nu limiteaz dreptul fiecrui stat de a stabili, n dreptul su intern, reguli referitoare la pluralitatea de cetenii: Cetenii si care dobndesc sau dein cetenia unui alt stat pstreaz sau pierd cetenia statului-parte la convenie. Dobndirea ori pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei alte cetenii. Aceste situaii de reglementat pot genera cazuri de apatridie, dac statele n cauz nu aplic, ca urmare a ratificrii sau nu, Convenia cu privire la reducerea cazurilor de apatridie i, n acelai timp nu respect prevederile art. 16 din Convenia european asupra ceteniei, conform cruia un stat-parte la aceasta convenie nu trebuie s fac din renunarea sau pierderea unei alte cetenii, o condiie pentru dobndirea sau meninerea ceteniei sale atunci cnd renunarea sau pierderea nu este posibil sau nu poate fi cerut n mod rezonabil. Ca urmare, nu se poate fi voba de o contradicie dintre cele dou convenii, care chiar dac ar exista nu ar putea s nu duc la prevalena celei referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Statele unitare nu accept dubla cetenie deoarece aceast situaie poate genera unele implicaii, situaii nedorite.41
39

Anghel,I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i

consecinele acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne , articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p. 20.
40 41

Ibidem, p.16. Anghel, I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i

consecinele acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne , articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p. 20.

30

Dobndirea sau pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei alte cetenii. Pe plan intern, preluarea unuia sau a altui element juridic internaional ar putea fi fcut prin invocarea unor rezerve sau a unor declaraii, formulate de statul care a ratificat un astfel de element juridic internaional. Drept consecin, n procesul de aplicare intern nu ar mai putea exista eventuale contradicii ntre elementele juridice internaionale. Pentru Romnia o astfel de contradicie nu ar putea exista, deoarece ara noastr nu a ratificat Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Oricum, unul dintre scopurile adoptrii Conveniei europene asupra ceteniei, declarat de altfel n preambulul conveniei, a fost promovarea dezvoltrii progresive a principiilor juridice privind cetenia, precum i adoptarea lor n dreptul intern, evitarea cazurilor de apatridie, dar i creearea unei reglementri comune n domeniu, inndu-se seama de multitudinea de elemente juridice internaionale privind cetenia, pluralitatea de cetenii i apatridia.

2.6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

Drepturile i obligaiile ale cetenilor se stabilesc prin Constituie, totodat exist i o protecie internaional odat cu aderarea Romniei la ONU , pe 15 decembrie 1955, n acelai timp ceteni dispun i de o protecie european.42 Cetenii au garantat dreptul la via prin art.22 al.1 astfel de aici decurge faptul c pedeapsa cu moartea este interzis, iar sntatea cetenilor este protejat, ocrotit lucru relevat prin art.33 al1. Cetenii au garantat integritatea fizic i psihic, acetia nu pot fi supui torturii ori unui tratament inuman i degradant . Ceteanul, individul are dreptul de a dispune de el nsui , libertatea individual este inviolabil ct i sigurana individului , de asemenea pedepsele trebuiesc aplicate sau stabilite dect n temeiul legii, conform legii. Se relev inviolabilitatea domiciliului, intrarea n locuin fcndu-se numai cu acordul proprietarului lucru specificat n art 27 al. 1. Orice individ poate circula liber n interiorul statului ct i n afara lui, nefiind constrns de nimeni i de nimic conform Constituiei.. Totodat are dreptul s-i
42

Barbu B.Berceanu,op.cit., p.79.

31

construiasc o locuin oriunde pe teritoriul statului, oriunde vrea, poate emigra i reveni n ar dup cum dorete potrivit art. 25. Individul deine libertatea de exprimare a gnduriilor, a opiniilor, a credinelor, libertatea de a scrie, de a exprima prin cuvinte, imagini, sunete creaiile de orice fel, libertatea contiinei este garantat, individul avnd dreptul s fie informat. 43 Dreptul la munc nu poate fi limitat , iar cetenii sunt liberi s i aleag profesia dorit, i locul unde doresc s profeseze, munca forat fiind interzis dar n cadrul acesteia nu intr serviciul militar obligatoriu, munca persoanei condamnate, , munca n urma unor calamiti naturale . Statul este obligat s dezvolte economia rii i s acorde asisten social pentru a oferi cetenilor un trai decent . Viaa intim i privat este respectat , se relev de asemenea secretul corespondenei. Oamenii au dreptul s-i formeze o familie.44 Drepturile fundamentale sunt n primul rnd drepturi subiective, avnd scopul de a proteja interese individuale. Din acest punct de vedere, principala caracteristic a acestor drepturi este justiiabilitatea lor, adic posibilitatea titularului de a le invoca n faa judectorului, i a acestuia din urm de a impune respectarea lor. Aadar, drepturile fundamentale nu sunt simple idealuri, ci creeaz obligaii clare, uneori chiar obligaii pozitive, din partea autoritilor publice. Drepturile fundamentale, ca i obligaiile cetenilor se stabilesc prin Constituie (art.15, alin.1), fiind detaliate de ntreaga legislaie, care dispune numai pentru viitor cu excepia legii penale mai favorabile (alin.2). De la intrarea Romniei n O.N.U. (15 decembrie 1955), se relev i o protecie internaional; iar de la legea 30/1994, i de una european (18 mai 1994). Drepturile i libertile fundamentale ale individului i ceteanului constituie o realitate i o finalitate a ntregii activiti umane democratice i evolutive.45 Termenul de drepturi ale omului este un suport pentru fundamentarea ideei apariiei drepturilor i libertilor ceteneti, conceptul drepturilor omului are o semnificaie extrem de mare deoarece acestea sunt drepturi universal valabile , ce
43 44 45

Ibidem , p.80. Ibidem, p.81. Marian Foca, Drept constituional, drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis, Constana, 2005,

p.3.

32

aparine tuturor fiinelor umane iar drepturile ceteneti sunt specifice unui anumit grup de oameni, respectiv cetenii unui anumit stat. Drepturile ceteneti sunt subiective , eseniale pentru oameni deoarece sunt foarte importante acestea sunt trrecute n acte precum declaraii de drepturi , Constituii.46 Constituiile moderne doresc prin consacrarea drepturilor i libertilor ceteneti s acorde garanii pentru aprarea, pentru sigurana persoanei, individului i a vieii private a acestuia, dar i pentru evoluia material i cultural a acesteia/acestuia. Prima categorie de drepturi include acele drepturi care au ca scop aprarea persoanei/fiinei umane i a vieii ei private fa de orice implicare din exterior. Din aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la via i la integrarea fizic i psihic, libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului i reedinei/locuinei, secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare, libertatea contiinei, dreptul la informaie. Aceste drepturi au o trstur/caracteristic comun, acestea pot fi exercitate independent de un cadru social, n care ali ceteni s ia parte la aceste activiti. Acestea pot fi realizate n mod independent, individual, de aici rezult c aceste drepturi se mai numesc i liberti individuale.47 Cea de a doua categorie de drepturi face referire la asigurarea dezvoltrii materiale ori culturale a indivizilor, de aceea aceste drepturi poart denumirea de drepturi social-economice: dreptul la munc, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, dreptul la proprietatea privat, dreptul de motenire, dreptul la educaie, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, liberul acces la justiie. Din cea de a treia categorie de drepturi fac parte: dreptul de a alege i de a fi ales la nivel local sau naional, dreptul de a vota n cadrul referendumurilor, aceste drepturi intr n sfera drepturilor politice. Din cea de a patra categorie de drepturi fac parte urmtoarele drepturi: libertatea de exprimare, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de periionare. Aceste drepturi poart denumirea de drepturi social-politice i se

46 47

Ibidem , p.4. Ibidem, p.15.

33

caracterizeaz prin faptul c pot fi aplicate de ceteni n conducerea statului dar i n dezvoltarea material i cultural a acestora. Aceste drepturi social-politice acord posibilitatea cetenilor de a se comporta fr reinere n contactul lor cu ceilali indivizi, n limitele acordate de lege.48 Libertile individuale: - dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la via nseamn c o persoan nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar, astfel nct pedeapsa cu moartea este interzis ntruct aceasta ncalc drepturile naturale ale omului. 49 n ceea ce privete dreptul la integritate fizic i psihic tiut este faptul c nimeni nu poate fi supus torturii ori unui tratament inuman ori degradant.50 Se relev faptul c orice persoan are dreptul de a dispune de ea nsi, cu condiia de a nu ncca drepturile i libertile altora. 51 Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi are anumite limite precum examenul sntii ce se impune prin angajarea n munc ori pentru cstorie, examenele medicale pentru combaterea/stoparea bolilor venerice i a depenbdenei de droguri, vaccinrile obligatorii. - libera circulaie acord ceteanului posibilitatea de miscare pe tot teritoriul rii, fr restricie , presupune de asemenea libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili locuina, domiciliul oriunde pe teritoriul rii, libertatea de a emigra, i de a reveni n ar.52 - sigurana nseamn garania oferit de Constituie tuturor persoanelor care se afl n acest stat mpotriva orcrei represiune. mpotriva msurilor arbitrare ale organelor de stat prin lipsirea lor de libertate prin arestare ori detenie.53 - inviolabilitatea domiciliului i a reedinei oamenii pot s i foloseasc cum doresc locuina astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n locuin fr acordul lor.54 - secretul corespondenei trebuie pstrat de persoanele fizice, de persoanele juridice ct i de autoritile publice. Nimeni nu poate deschide, citi, distruge, da
48

Ibidem , p.16. Ibidem, p.17. Ibidem , p.18. Ibidem, p.19. Ibidem, p.20. Ibidem , p.21. Ibidem, p.23.

49 50 51
52 53 54

34

publicitii o scrisoare ce nu-i este destinat, avnd obligaia de a-i napoia scrisoarea persoanei creia i este destinat.55 - libertatea de contiin presupune dreptul orcrei persoane de a avea orice opinie, credin, o persoan nu poate fi constrns s fac ceea ce nu vrea, ceea ce nu-i convine, un lucru cu care nu este de acord.56 - dreptul la informaie se refer numai la informaiile de interes public.57 - dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere (art. 41, alin. 1); munca forat - n care nu intr satisfacerea serviciului militar sau asimilat lui, munca celui condamnat, prestaiile impuse de calamiti sau alt pericol i cea care face parte din obligaiile civile normale - este interzis (art. 42 i 56 alin. 3). Sunt garantate dreptul de proprietate (proprietatea privat, ca i creanele asupra Statului), n coninutul i limitele stabilite de Constituie i de legi (art. 44, alin. 1-2, dezvoltat n alin. 3-8) la fel i dreptul la motenire (art. 46). - Statul are obligaia de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 47, alin. 1, dezvoltat n alin. 2: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege), cu atenie suplimentar pentru salariai (art. 41, alin. 2-5), copii i tineret (art. 49), precum i persoane handicapate (art. 50). - Cetenii au dreptul de a ntemeia o familie. Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor (art. 48, alin. 1), copiii din afara cstoriei fiind egali n faa legii cu cei din cstorie (alin. 3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege, numai dup cstoria civil putndu-se celebra cstoria religioas (alin. 2). n familie, prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor (minorilor), revenindu-le responsabilitatea corespunztoare (art. 29, alin.6). Regimul juridic al proprietii i al succesiunii n cadrul familiei e lsat n grija legilor organice.
55 56 57

Ibidem, p.24. Ibidem , p.25. Ibidem , p.26.

35

- Cetenii se pot adresa - n numele lor - autoritilor publice prin petiii, gratuit, avnd drept la rspuns n termen (art. 51) i se pot adresa nengrdit justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime (art. 21), avnd drept la aprare i la asistena unui avocat, ales sau numit din oficiu (art.23, alin. 8, i art. 24); n necunoaterea limbii romne, ei au drept - ca reinut, arestat sau justiiabil - s comunice cu autoritatea judiciar n limba pe care o neleg (art. 23, alin. 8, i art. 128, alin. 2). n aprarea drepturilor i libertilor lor, ei pot beneficia de serviciile Avocatului Poporului (art. 58, alin. 1). - Cetenii se pot constitui, pot forma (inclusiv n mitinguri, demonstraii, procesiuni etc.) n mod panic i nenarmai (art. 39) i se pot asocia, fiindu-le interzise asociaiile cu caracter secret (art. 40, alin. 1 i 4), i fcndu-se precizri n legtur cu cultele religioase (dezvoltat n art. 29, alin. 2-5), partidele politice (art. 40, alin. 1-3, i art. 8) i sindicatele (art. 40, alin. 1, art. 9 i 43); pentru interesele comune ale celor ce aparin unei minoriti naionale, conform art.6. - Numai cetenii au dreptul de a participa la crearea ordinii de drept n statul romn prin nscrierea ntr-un partid politic (art. 40, alin. 1), prin dreptul de a alege i de a candida (art. 36-37) n vederea formrii puterilor statului (autoritilor) - Preedintele (art. 81), parlamentarii (art. 61-63), primarii i consiliile locale (art. 121, alin. 1) -, precum i dac se adaug i condiia domiciliului n ar - prin dreptul de a putea ocupa o funcie sau o demnitate public, civil sau militar n Stat (art. 16, alin. 3). Cetenii romni particip la referendumuri (art. 90) i au iniiativ legislativ (art. 74 i 146). Ei nu pot fi nici extrdai, nici expulzai (art. 19, alin. 1). Ei se bucur n strintate de protecia statului romn (art.17)58. - Printre alte drepturi recunoscute exclusiv cetenilor romni sunt i acelea care recunosc capacitatea ceteanului romn de a fi funcionar n aparatul de stat i de a deine funcii publice, capacitatea de a fi membru al Academiei Romne, capacitatea de a primi i purta decoraii i medalii, capacitatea de a fi membru al unei organizaii, precum i capacitatea de a fi avocat i a pleda59.
58

Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea Berceanu, Barbu , op.cit., p.79 83.

I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

59

36

- Drepturile ceteneti sunt aprate de reprezentanii guvernailor, n primul rnd prin cenzurarea aciunilor guvernmntului de puterea legislativ i de cea judectoreasc (esena principiului separaiei puterilor), apoi de instituia Avocatului Poporului (Constituia 2003, art. 58-60). Instituia Avocatului Poporului a nceput s funcioneze abia n 1997, dup adoptarea legii sale organice (Legea nr. 35/1997, modificat i republicat, ca urmare a revizuirii textelor constituionale 60). Actele Avocatului Poporului sunt rapoartele i recomandrile.

2.7. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii consacrate pe cale constituional, ca un element esenial al legturii de cetenie i ca o caracteristic a oricrei societi democratice, n care, pe lng drepturi, ceteanul are i o serie de ndatoriri. Constituia Romniei cuprinde aceste ndatoriri fundamentale n Capitolul III al Titlului II, art. 54-57. Obligaia de fidelitate fa de ar art. 54 al Constituiei. Constituia prevede c fidelitatea fa de ar este sacr. Fidelitatea decurge n primul rnd din calitatea de cetean al statului. Aceast ndatorire are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege. Obligaia de a respecta Constituia i a legilor rii art. 1 alin. (5) din Constituie. Aceasta este o obligaie important ce aparine tuturor persoanelor domiciliate sau rezidente n Romnia, indiferent dac sunt ceteni romni, strini sau apatrizi. Obligaia de aprare a rii art. 55 al Constituiei. Aceast obligaie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast obligaie aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice art. 56 din Constituiei. Cetenii au obligaia s contribuie, prin plata impozitelor i a taxelor stabilite de lege, la cheltuielile publice.
60

Legea a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 844/15.09.2004.

37

Obligaile cetenilor depesc aspectul lor juridic, avnd legtur cu morala i religia. ndatoririle eseniale ale cetenilor sunt: aprarea Romniei realizat prin serviciul militar pentru brbai ntre 20 i 35 de ani, contribuia la cheltuielile publice prin impozite i taxe, oamenii au obligaia s respecte Constituia i legile statului adic ordinea de drept, nimeni nu este mai presus de lege, de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu bun-credin far a nclca drepturile i libertile celorlali. Romni abseni au aceleai ndatoriri, obligaii fa de ar ca i cei prezeni.61 Se relev obligaia cetenilor de a alege i de a fi ales, de a se prezenta la vot, de a primi i de a exercita mandatul ce i s-a oferit, dreptul de a primi grade i drept de comand . Aceste drepturi i obligaii constituionale relev concretizarea juridic, constituional a ceteanului romn formarea constituional a ceteniei romne. Ceteanul romn mai dispune de drepturi aprute din dreptul internaional ale statului romn i participarea acestuia la ordinea de drept internaional, relevat fiind i rspunderea internaiuonal a romnilor pentru obligaiile internaionale asumate de Romnia.62 Obligaia de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor art. 57 al Constituiei. Aceast obligaie este o concretizare a principiului din dreptul romn potrivit cruia titularul unui drept nu trebuie s ncalce drepturile i libertile celorlali.

61 62

Barbu B.Berceanu, op.cit. , p.83. Ibidem, p.84.

38

CAPITOLUL III Dobndirea ceteniei romne

3.1.

Dobndirea ceteniei romne prin natere

Facand aplicatia principiului ius sanguinius, legea cetateniei romane stabileste ca

este cetatean roman copilul care se naste din parinti cetateni romani. De asemenea, este cetatean roman copilul nascut dintr-un parinte cetatean roman si un parinte strain sau fara cetatenie. In toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nascut sau unde domiciliaza unul sau ambii parinti, nu influenteaza, in nici un fel, cetatenia copilului. Cetatenia romana nu poate fi retrasa celui ce a dobandito prin nastere.63

3.2.

Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Un alt mod de dobandire a cetateniei romane este adoptia. Asa cum stabileste

legea, cetatenia romana se dobandeste de catre copilul cetatean strain sau fara cetatenie, prin adoptie, daca adoptatorii sunt cetateni romani sau, atunci cand adoptia se face de o singura persoana, daca aceasta este cetatean roman, iar in toate cazurile, cel adoptat nu a implinit 18 ani. In cazul in care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetatean roman, cetatenia va fi hotarata, de comun acord, de catre ei, iar in caz de dezacord va decide instanta de judecata in functie de interesul adoptatului. Solutia Legii cetateniei romane s-a impus datorita faptului ca adoptia facandu-se intotdeauna numai in interesul adoptatului, urmareste integrarea deplina a acestuia in noua sa familie. Desigur, si copilul strain adoptat de cetateni romani trebuie sa se integreze in noua sa familie. In cazul in care el nu ar dobandi si cetatenia romana o data
63

Constituia Romniei articolul 5

39

cu adoptia, intotdeauna ar trai cu sentimentul ca este inca tratat ca un strain, ceea ce i-ar crea unele complexe de inferioritate sau de instabilitate in noua sa familie. Desogur, copilului care a implinit varsta de 14 ani i se consimtamantul.64

3.3.

Dobndirea ceteniei romne prin repatriere

Un alt mod de dobandire a cetateniei romane, prevazut de lege in varianta sa

initiala, dar care a disparut in urma modificarii din 1999 (Legea nr. 192/1999 pentru modificarea si completarea Legii cetateniei romane nr. 21/1991, publicata in Monitorul Oficial nr.611/14.12.1999) este repatrierea65. Desi aceasta modalitate nu mai este enumerata la art. 4 al legii, o regasim la art.10, unde se face vorbire despre ea ca despre o varianta a dobandirii cetateniei la cerere, ce beneficiaza de unele reguli proprii (art.16 si 36 din legea republicata). Regimul sau juridic a ramas insa neschimbat de aceasta modificare a textelor legale. Astfel, persoana care a pierdut cetatenia romana o redobandeste ca efect al repatrierii. Includerea in lege a acestui mod de dobandire a cetateniei romane a raspuns necesitatii de a se da o reglementare corespunzatoare situatiilor in care persoanele care au fost cetateni romani au pierdut cetatenia romana ca urmare a stabilirii lor in strainatate, dar doresc sa se reintegreze in societatea romaneasca. In cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul roman si care, din diferite motive, au intrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romaneasca. Asa se explica de ce legea considera repatrierea ca un mod de dobandire a cetateniei romane. Plecand de la principiul ca dobandirea cetateniei romane de catre unul din soti nu are nici o consecinta asupra cetateniei celuilalt sot, se stabileste ca sotul cetatean strain poate cere dobandirea cetateniei romane in conditiile legii. Cat priveste copilul minor al repatriatului, legea prevede ca parintii hotarasc pentru copiii lor minori cu privire la cetatenie si ca minorul care a implinit varsta de 14 ani trebuie sa-si exprime separat consimtamantul. Daca parintii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, tinand cont de interesele acestuia.

64

Muraru Ioan, Tanasescu Elena Simina, Drept constitutional si institutii politice, Volumul I / Editia a XI-a, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003 65 Decret-lege nr. 7/1989 privind repatrierea cetatenilor romani si a fostilor cetateni romani, Monitorul Oficial nr. 9 din 31 decembrie 1989 art. 8

40

n ce priveste procedura, cererile de dobandire a cetateniei pe calea repatrierii se depun la Ministerul Justitiei, iar aprobarea lor revine Guvernului, la propunerea ministrului justitiei.

3.4.

Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere

Acest mod de dobandire a cetateniei priveste pe cetatenii straini sau persoanele

fara cetateniei care isi manifesta dorinta de a se inregra in societatea romaneeasca. Fata de situatia ca prin aceasta procedura se urmareste integrarea in societatea romaneasca a unor cetateni straini sau a unor persoane fara cetatenie, legea reglementeaza pe larg conditiile pe care trebuie sa le indepineasca cei ce solicita cetatenia romana, procedura de urmat, organul competent a adoptat cererea, precum si natura actului prin care se acorda cetatenia romana. Astfel, persoana care solicita acordarea cetateniei romane trebuia sa indeplineasaca urmatoarele conditii: a) S-a nascut si domiciliaza la data cererii pe teritoriul Romaniei ori, desi nu s-a nascut pe acest teritoriu, domiciliaza in conditiile legii, continuu si statornic pe teritoriul statului roman de cel putin 8 ani sau de cel putin 5 ani in cazul in care este casatorit si convietuieste cu un cetatean roman. Aceste termene pot fi reduse, daca solicitantul este o personalitate recunoscuta pe plan international. Trebuie observat aici faptul ca legea distinge intre persoanele care s-au nascut pe teritoriul Romaniei si toate celelalte. In primul caz, legea nu mai pune conditia de a fi domiciliat un anumit timp pe teritoriul Romaniei, ci numai de a domicilia la momentul solicitarii, considerandu-se ca legaturile acestei persoane cu societatea romaneasca sunt mult mai stranse decat in situatia unei persoane nascute in strainatate; b) Dovedeste, prin comportament, actiuni si atitudini loiale fata de statul roman; declara ca nu intrevede sau sprijina si nici in trecut nu a intreprins sau sprijinit actiuni impotriva ordinii de drept ori a sigurantei nationale; 41

c) d) e)

A implinit varsta de 18 ani; Are asigurate mijloacele legale pentru o existenta decenta, in conditiile stabilite de legislatia privind regimul strainilor; Este cunoscut cu o buna comportare si nu a fost comdamnat in tara sau in strainatate pentru o infractiune care il face nedemn de a fi cetatean roman;

f)

Cunoaste limba romana si poseda notiuni elementare de cultura si civilizatie romaneasca in masura suficienta pentru a se integra in viata sociala;

g)

Cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national66.

Legea cetateniei romane (art.8 si art.10) reglementeaza doua situatii in cazul acordarii cetateniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetatenia romana persoanei care a avut aceasta cetatenie si care cere redobandirea ei, cu pastrarea ctateniei straine si a domiciliului in strainatate sau cu stabilirea domiciliului in tara. Prin ultimele reglementari s-au impus unele restrangeri la libera circulatie pentru cei care obtin cetatenia romana cu stabilirea domiciliului in Romania. In al doilea rand, se reglementeaza acordarea cetateniei romane persoanei care nu a avut niciodata aceasta cetatenie, dar o cere. Existenta celor doua categorii de persoane care cer (redobandirea si dobandirea) cetatenia romana, nu ramane fara efecte juridice cat priveste conditiile ce trebuiesc indeplinite. Astfel, poate dobandi cetatenia romana continuand sa domicilieze in strainatate numai persoana care a mai avut aceasta cetatenie, dar a pierdut-o intr-un mod sau altul. De asemenea, aceasta persoana depune juramantul de credinta in fata sefului misiunii diplomatice sau consulare a Romaniei din tara in care domiciliaza. In situatia persoanelor care cer acordarea cetateniei romane si nu au mai avut aceasta calitate, legea impune domicilierea in tara si obligatia depunerii juramantului in tara. Data la care se dobandeste cetatenia romana si se produc toate efectele sale juridice este cea la care s-a depus juramantul de credinta.

3.5.
66

Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

LEGEA nr.21 din 1 martie 1991 ceteniei romne art. 9

42

O situatie ca poate fi intalnita in practica si care si-a gasit o reglementare corespunzatoare in lege, este cea a copilului gasit pe teritoriul Romaniei. Cum este si firesc, copilul gasit pe teritoriul tarii noastre si ai carui parinti sunt necunoscuti trebuie sa i se stabileasca o anumita stare civila, sa i se dea un nume si un prenume, trebuie sa i se stabileasca si apartenenta sa la un stat sau altul, caci cetatenia ii da posibilitatea sa se bucure de deplinatatea drepturilor si obligatiilor. Potrivit legii romane, copilul gasit pe teritoriul roman este cetatean roman daca nici unul din parinti nu este cunoscut. Aceasta solutie se intemeiaza tot pe principiul ius sanguinius, in baza unei prezumtii legale relative in conformitate cu care cel putin unul din parinti a fost cetatean roman. In cazul in care filiatia copilului gasit pe teritoriul Romaniei a fost stabilita inainte ca acesta sa implineasca varsta de 18 ani, fata de ambii parinti, iar acestia sunt de cetatenie straina el pierde cetatenia romana. Acest lucru se intampla si in cazul in care filiatia copilului gasit a fost stabilita numai fata de un parinte cetatean strain, iar celalalt parinte a ramas necunoscut.

3.6.

Jurmntul de credin fa de Romnia

Din examinarea legii cetatniei romane se observa ca doua sunt situatiile in care

solicitantul cetateniei romane trebuie sa depuna juramantul de credinta fata de Romania, anume in cazul dobandirii cetateniei romane la cerere si, respectiv, prin repatriere. Prin, continutul sau, juramantul de credinta este o afirmare solemna a dorintei persoanei respective de a fi devotata patriei si poporului roman, de a apara drepturile si interesele nationale, de a respecta constitutia si legile. Din punct de vedere procedural, juramantul de credinta trebuie depus in termen de 6 luni de la data comunicarii hotararii prin care s-a acordat cetatenia romana. Juramantul se depune in fata ministrului justitiei sau a secretarului de stat delegat anume in acest scop. Dupa depunerea juramantului, ministrul justitiei, ori dupa caz, seful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei careia i s-a acordat cetatenia certificatul constatator. Juramantul de credinta are ca efect juridic facptul ca cetatenia romana se dobandeste pe data depunerii sale. El este deci o faza obligatorie in procedura dupa care cetatenia romana se dobandeste la cerere sau prin repatriere, faza cu care de altfel aceasta procedura se incheie. Nedepunerea juramantului de credinta in termenul prevazut din 43

vina persoanei careia i s-a acordat cetatenia romana conduce la incetarea efectelor horararii Guvernului de acordare a cetateniei fata de persoana in cauza.

CAPITOLUL IV Pierderea ceteniei romne

Cetenia romn se pierde n principal prin: a) retragerea ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn.

4.1.

Retragerea ceteniei romne

Retragerea cetenie romne apare ca o sanciune. De asemenea trebuie avut n

vedere c, potrivit art. 5, alin.(2) din Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Astfel, cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) Aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) A obinut cetenia romn n mod fraudulos; Din analiza cazurilor n care se poate retrage cetenia romn constatm c aceasta se poate retrage persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos. Mai trebuie remarcat c, potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.

44

4.2.

Aprobarea renunrii la cetenia romn

Renunarea la cetenia romn se deosebete de retragerea ceteniei romne, ea

fiind o modalitate amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Pentru motive temeinice, Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Trebuie precizat c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia la data plecrii sale din ar67. Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul minor cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac nfietorii sau, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat.
67

Ionescu, Cristian, op.cit., p.374.

45

n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.

46