Sistemul politic se refer al forma de guvernare, organizarea teritorial politic i la pluripartidism. Forme de guvernare: monarhie (absolut, dualist, parlamentar).

Forma de guvernare desemneaz organizarea puterii n stat, structura acestei puteri i coraportul dintre principalele organe n elaborarea deciziilor. Forma de guvernmnt figureaz n denumirea oficial a statului. Monarhia este ceam mai veche form de guvernmnt. Etimologia este greac (mono, arhe - putere). n monarhia absolut, monarhul este suveran. n cea constituional - eful statului, avnd putere real sau formal, atribuii extinse sau limitate. Caracteristicile monarhiei: puterea este transmis prin ereditate n baza principiului primogeniturii. Pe parcursul istoriei, problema succesiunii a provocat multiple conflicte din care cauz au fost elaborate mai multe modele de transmitere a puterii. I tip sistem salic. Puterea este transmis exclusiv pe linie masculin, femeia fiind exclus din cercul motenitorilor (Japonia, Norvegia). Al II-lea tip castilian. Nu exclude femeia, dar i ofer prioritate brbatului. Astfel, fratele mai mic o poate exclude pe sora mai mare (Marea Britanie, Spania, Olanda). Al III-lea tip austriac. Nu exclude femeia, dar le ofer prioritate brbailor n toate liniile i nivelurile de rudenie. Femeia devine motenitoare doar n cazul n care nu exist nici un motenitor de sex masculin n familia regal. O form specific este cea tribal, practicat n statele islamiste. eful statului este ales de ctre familia regal (monarhie limitat). Practica politic demonstreaz existena monarhiilor elective (Malaysia). n calitate de stat federal este format din 13 subieci dintre care 9 sunt monarhii ereditare, iar 4 sunt republici. eful statului este ales pe un termen de 5 ani din rndul i de ctre aceti 9 monarhi. Emiratele Arabe Unite este o federaie compus din 7 subieci, iar eful statului este ales din rndul lor. De regul din Abu Dhabi cel mai mare emirat. O structur instituional specific este regena organ colegial temporar, format n cazul n care monarhul nu-i poate exercita atribuiile pe motiv de vrst, sntate. Monarhia absolut, n Europa, se formeaz n sec XVI-XVII n rezultatul centralizrii puterii pe vertical i pe orizontal. n Frana, apogeul absolutismului ajunge n perioada lui Ludovic la XIV -lea. n prezent, MA este n Arabia Saudit,

Avantajele guvernrii prezideniale 1. Respectarea principiului separaiei puterii n stat. Legislativul nu poate subordona executivul, nici guvernul nu se poate impune n raport cu parlamentul. 2. Modelul prezidenial personalizeaz procesul politic. Cetenii voteaz o persoan concret i nu un partid abstract. 3. Programul electoral al preedintelui devine programul guvernului. 4. Asigur stabilitatea executivului deoarece preedintele este ales pe un termen concret. Juan Linz formuleaz o serie de carene ale modelului prezidenial (1990)

Concurena n legitimitate dintre preedinte i legislativ, deoarece ambele structuri sunt ale se de ceteni. n societile polarizate ideologic i social concurena poate provoca conflicte (Argentina, 2000). Procedura de succesiune incert n cazul imposibilitii exercitrii atribuiilor. Deseori platforma electoral a vice-preedintelui este diferit. Din acest motiv apar incertitudini vis a vis de cursul politic. Posibilul deficit de legitimitate. n 1970, Salvadori Aliende a ctigat alegerile cu 36, 2 %. Din aceast cauz sunt practicate 2 ture de scrutin. Reprezentativitatea incert a efului statului. Nu este clar dac reprezint un partid sau o ntreag coaliie, o categorie sau o clas social sau ntreaga societate. Allende i Chavez reprezentau interesele clasei muncitoreti i categoriile inferioare. Cursul politicii promovate. n condiiile n care reprezint o singur formaiune urmeaz s promoveze principiile doctrinare i valorile partidului. n cazul n care preedintele a fost susinut de o coaliie, nu este cert dac va reprezenta interesele tuturor formaiunilor. Poziia de inferioritate a minitrilor i statutul politic incert. Preedintele este cel care ia ultima decizie. n condiiile n care ministrul este demisionat, el este practic exclus din rndurile elitei politice. n regimurile parlamentare minitrii demisionai revin n legislativ continund activitatea politic/ Procedura complicat de demitere a preedintelui.

Republica Parlamentar Republica parlamentar clasic - Germania, Italia, Elveia, Grecia, Portugalia, Austria, Irlanda, Islanda, Ungaria, Moldova, Turcia, India Preedintele este ales (pe cale parlamentar, de un colegiu special) n aa mod nct s nu -i obin mandatul direct de la ceteni pentru a nu se contrapune parlamentului. n Germania, componena colegiului este format din deputaii Bundestagului (camera inferioar) i un numr egal de reprezentani ai parlamentelor landurilor. Procedura de alegere nu reprezint criteriul de baz. Ex: n Irlanda i Islanda preedintele este ales direct. Criteriul cel mai important const n atribuiile i statutul politic al efului statului, ele fiind extrem de reduse. Preedintelui i revin funciile ceremoniale. n raport cu Guvernul. Preedintele desemneaz candidatura premierului n urma consultrii grupurilor parlamentare. n unele sisteme, la propunerea premierului, numete i revoc minitrii i dizolv parlamentul. Emite decrete ce urmeaz a fi contrasemnate de Guvern. n raport cu Parlamentul. Adreseaz mesaje, poate aplica veto suspensiv, poate dizolva legislativul la cererea premierului, n urma blocrii procesului legislativ sau n cazul n care candidatura primministrului este respins de 2 ori. Nu ntotdeauna poziiile preedintelui sunt marginalizate. n Italia, el este n drept s numeasc o serie de persoane cu drept de rspundere (judectori, procurori). n Germania, poate respinge demersul cancelarului privind dizolvarea Bundestagului. Totui, principala figur este prim-ministrul, iar guvernul este responsabil fa de parlament. Tutelarea strict a executivului de ctre legislativ poate p rovoca crize guvernamentale. n republica a 4-a francez (1846-1857) au fost schimbate 26 de guverne. Cea mai important problem pentru regimul parlamentar este asigurarea stabilitii executivului. Din aceast cauz n practica politic contemporan a fost introdus modelul parlamentarismului raionalizat. Este un tip de sistem n cadrul cruia sunt limitate substanial atribuiile parlamentului i se manifest prin 3 componente:

Crearea unei proceduri mai complicate a moiunii de cenzur (n Germania, B undestagul este n drept s iniieze moiune doar n cazul n care proiectul rezoluiei va conine 2 prevederi: propunerea de demitere a cancelarului i propunerea de alegere a unui nou premier). Acordarea prioritii executivului n materie de iniiativ legislativ. Cca 75% din proiectele de lege Limitarea dreptului la iniiativ legislativ e deputailor (mai mult comisia sau grupul parlamentar)

Atribuiile monarhului n raport cu guvernul numete candidatura premierului ce urmeaz a fi confirmat de parlament, fiind obligat s desemneze liderul partidului sau al coaliiei majoritare. EX: n Suedia n 1978, regelui i s-a retras aceast atribuie fiind transferat speacker-ului Riksdag-ului. La cererea premierului, numete i demite minitrii. Tot la cerere, poate dizolva parlamentul, dar poate respinge demersul. n raportul cu legislativul: adreseaz mesaje i deine veto suspensiv, dar, de regul, nu-l aplic. Emite decrete ce urmeaz a fi contrasemnate de guvern(decretele sunt propuse tot de guvern). Aceast practic reiese din considerentul c regele domnete, dar nu guverneaz i prin urmare nu poart responsabilitate pentru actele i aciunile sale. n plus, monarhul deine imunitate total. El nu poate fi tras la rspundere penal, civil sau administrativ Avantajele instituiei monarhului Monarhul reprezint un simbol apolitic i imparial al unitii i integritii naionale; n calitate de persoan apolitic, poate asigura coeziunea conciliind anumite fore politice sau sociale; n calitate de simbol al naiunii, cultiv sentimentul solidaritii i ataamentului fa de stat i valorile naionale. Dezavantajele instituiei n societile polarizate politic, social i ideologic, monarhul poate fi o for ce dezbin Comportamentul regelui Leopold al III-lea n timpul celui de al 2-lea rzboi mondial a constituit o problem major pentru Belgia post-belic. Nu a avut o poziie prompt fa de atacul forelor naziste. La referendumul desfurat n anul 1950, majoritatea flamanzilor i catolicilor l -au susinut pe rege n timp ce valonii, liberalii i socialitii s-au pronunat pentru republic. Dei Leopold ctig cu 58%, pentru monarh este o victorie relativ. Tema: Republica 1. 2. 3. 4. 5. Caracteristicile republicii Republica prezidenial Republica parlamentar Formele mixte (semi-prezideniale) Polemici academice privind formele de guvernare

1. Etimologic: res afaceri publice Publica comun

Prima guvernare de acest tip este ntlnit n Grecia, apoi n Roma. n evul mediu, exist republici aristocratice. SUA se constituie ca stat avnd form republican. n Europa n 1789. Dup primul rzboi mondial, se formeaz republica de la Weimar, Austria, Cehoslovacia. Dup al 2-lea rzboi mondial Romnia, Grecia, Italia, Portugalia. n Asia Coreea de Sud, Singapore, India, Pakistan. Dou state au motenit aceast form: Elveia i San Marino. n calitate de suveran este poporul, iar eful statului preedintele. Preedintele este ales pe un termen prestabilit. Durata mandatului variaz ntre 4 i 7 ani. Pot exista cazuri cu 2 mandate consecutive sau cu un numr de mandate nelimitat (Egipt, pn n 2012, preedintele era ales de popor, iar candidatura era propus de parlament. Deinnd mandatul de 7 ani, cu un numr nelimitat). Prima ar care a introdus instituia prezidenial a fost SUA, urmat de rile din America Latin, iar apoi de Frana n 188?. De regul, preedinia este unipersonal, dei exist cazuri de preedinie colegial: n Cipru, n 1965-67, funcia de preedinte i revenea reprezentantului populaiei greco -cipriote, iar de vicepreedinte celei turco-cipriote. Ultimul deinea dreptul de veto n mai multe domenii, blocnd procesul decizional. n prezent, n Bosnia i Heregovina, organul executiv suprem este format din trei persoane, reprezentnd comunitatea bosniac, croat i srb. 2. SUA, Mexic, Argentina, Brazilia, Ecuador, Peru, Venezuela, Bolivia. Unicul model clasic este SUA. Iniial, congresul continental exercita funcia legislativ i executiv. Dup constituirea federaiei, a aprut necesitatea instituionalizrii executivului, unde preedintelui i -ar reveni atribuii suficiente, dar nu la fel de extinse ca cele ale monarhului. Era necesar de introdus instituia care s coordoneze puterea legislativului, dar exista temere c acest preedinte i poate asuma responsabiliti prea mari. Colacul de salvare a fost Washington, persoana cruia oferea garanii. Preedintele, n calitate de ef al statului, deine funcii ceremoniale, precum: comandantul suprem al forelor armate, declar rzboi, ncheie pace, numete/acrediteaz ambasadori, ofer ordine i distincii, particip la recepii. Preedintele este eful guvernului, el numete i destituie minitrii. n unele ri, este necesar acordul legislativ. Este ales prin vot direct, n SUA indirect. n raport cu legislativul: preedintele adreseaz mesaje n care solicit legiferare ntr-un domeniu sau altul. Deine dreptul de veto calificativ, emite decrete, dar nu poate dizolva parlamentul. Parlamentul controleaz executivul: el aprob bugetul sau decide alocarea fondurilor auxiliare. Parlamentul ratific actele internaionale semnate de preedinte. Poate invita orice ministru pentru informare, n cazul n care raportul este apreciat negativ poate cere demisia acestuia. n al 4-lea rnd, poate declara vot de nencredere efului de stat pentru nalt trdare, violarea constituiei, corupie i fraude iniiind procedura de impeachment.

Republica semi-prezidenial tiina politic era dominat de coala care recunotea doar dou forme de guvernare: republica prezidenial i parlamentar. Totodat unele state precum Cehoslovacia, republica de la Weimar nu puteau fi atribuite nici unui model. n rezultatul reformei constituionale promovare de Charles de Gaulle n Frana n 1958 (prin referendum a modificat constituia, n rezultat atribuiile preedintelui au fost extinse, dar el era ales n continuare n mod indirect), iar apoi n 62 a fost introdus un sistem specific. Termenul de regim semi-prezidenial este introdu n circuit de Maurice Duverger n 1970 ntr-un studiu consacrat instituiilor politice franceze i particularitile constau n 2 aspecte: alegerea direct a preedintelui i responsabilitatea guvernului fa de parlament. El atribuia acest model Franei, Finlandei, Portugaliei, Greciei, Austriei, Irlandei i Islandei, ns alegerea direct a efului statului nu reprezint criteriul de baz. De aceea, ultimele 3 ri nu pot fi

catalogate ca semi-prezideniale. Dup destrmarea lagrului socialist, modelul este preluat de Polonia, Romnia, Moldova (91-2001), Ucraina i restul rilor CSI. Preedintele, n calitate de ef al statului, deine funcii ceremoniale. Spre deosebire de rep ublica parlamentar atribuiile sale sunt mult mai extinse. n raport cu guvernul: Este parte a puterii executive; Desemneaz candidatura premierului, consultnd fraciunile parlamentare. Dar are mai mult libertate de opiune i capacitate de intervenie politic; La cererea premierului numete i destituie minitrii; Prezideaz edinele guvernului stabilind ordinea de zi a edinei

n raport cu parlamentul: Adreseaz mesaje n care solicit ceva; Dizolv legislativul n cazul blocrii procedurii de legiferare sau de respingere de 3 ori a candidaturii premierului; Deine veto suspensiv;

Preedintele emite decrete, dar care trebuie contrasemnate de guvern. O atribuie extrem de important este dreptul de iniiere a referendumului. n esen, executivul este bicefal. Reieind din coraportul de fore din legislativ, pot exista cteva situaii n relaia preedinte premier guvern. Opiunile politice ale preedintelui i majoritii parlamentare coincid. n acest caz crete rolul efului statului, premierului revenindu-i poziia de inferioritate Opiunile politice coincid, dar majoritatea parlamentar l recunoate pe premieri n calitate de lider. Astfel crete rolul su politic i decizional Preedintele i parlamentul au diferite poziii. Situaia este denumit coabitarea puterilor. n acest caz, efului statului i revine domeniul politicii externe, iar premierului cele interne.

Portugalia, n 1976, renun la model. Turcia renun n 1982. Grecia preia aceast form n 1975 i renun n 1986. n majoritatea rilor din CSI modelul dat a evoluat n unul super -prezidenial. Unicul model funcional este Frana. Clasificarea guvernrilor/formelor de guvernare: Clasificarea guvernrilor parlamentare Prezideniale A formelor mixte

I. Cercettorul italian Sartori propune trei tipuri: Dominarea cabinetului sau sistemul britanic, unde puterea executiv predomin n raport cu cea legislativ. n cadrul acestui sistem premierul conduce ntregul organ executiv i controleaz procesul de adoptarea a deciziilor de ctre camera inferioar a legislativului. Nu exist o funcionare colegial a parlamentului, dar dominarea premierului. Minitrii nu dispun de capacitate decizional. Astfel, cabinetul domnete, iar premierul guverneaz. Acest sistem se caracterizeaz prin disciplin de partid strict, dar este stabil i funcional

Dominarea asambleei sau sistemul francez din perioada celei de a 4-a republici. Cabinetul nu influeneaz parlamentul, puterea nu este centralizat, dar difuz i atomizat. Nu exist disciplin de partid sau e foarte slab, premierul i cabinetul nu pot aciona n mod independent fiind tutelai stric de parlament. Coaliiile nu pot depi divergenele, iar susinerea lor parlamentar este slab. Sunt foarte frecvente crizele guvernamentale Regimul echilibrat . nici o putere nu predomin asupra alteia. Coaliiile se formeaz n rezultatul unor negocieri i compromisuri activnd pre ntreaga durat a mandatului.

II. cercettorul Lane identific 2 categorii: Regim cu preedinte forte, unde eful statului exercit ntregul volum al puterii executive (SUA) Form slab. Preedintele mparte puterea cu prim-ministrul, ceea ce , de fapt, este semiprezidenial.

Un grup aparte al prezidenialismului reprezint sisteme super-prezideniale. Identificm urmtoarele modele: Republic prezidenial monocrat. eful statului este liderul singurului partid existent i liderul oficial al statului (Uganda) Prezidenial partocrat. eful statului este ales de organul suprem (elita partidului) al unicului partid politic existent (Angola, Congo, Coreea de Nord, China) Prezidenial militar. eful statului este comandatul suprem al forelor armate n calitate de militar cu carier.

Sisteme mixte Sistemul neprezidentar prezidenial a fost practicat n Argentina pn n 1994 i n Chile pn n 198o Dac la alegerile directe nici unul din candidai nu ntrunea majoritatea absolut, eful statului era ales de parlament din rndul primilor 2. Al doilea tip sistemul parlamentar prezidenial, practicat n Peru, Columbia, Venezuela prevede responsabilitatea unor minitri sau a ntregului cabinet fa de parlament. Totodat, decizia final privind demiterea i aparine preedintelui. Al treilea sistem sistemul neparlamentar semi-prezidenial n cadrul cruia sunt eliminate aspectele parlamentarismului att din legislaie, ct i din practica politic. Este propriu Azerbaidjanului, Belarusului, Rusiei, Turkmenistanului, Uzbekistanului. n Rusia, Duma de stat poate exprima vot de nencredere guvernului, dar decizia privind demisia i aparine preedintelui. n plus, dac moiune de cenzur este iniiat de 2 ori n perioada a 3 luni, preedintele poate dizolva parlamentul. Este incert rolul parlamentului i n formarea guvernului. Dac este respins de 3 ori candidatura primului ministru, duma poate fi dizolvat. Aceste sisteme mai sunt numite super-prezideniale. Rusia cteva ministere se subordoneaz direct preedintelui. Sistemul neprezidentar semi-prezidenial este atribuit Austriei, Irlandei, Islandei. Dei preedintele este ales prin vot direct, atribuiile sale sunt pur simbolice. Sistemul parlamentar semi-prezidenial (semi-parlamentar). Spre deosebire de cel semi-prezidenial clasic, efului statului i revin atribuii mai reduse, chiar poate fi demisionat i este fixat mai strict responsabilitatea executivului fa de legislativ. EX: Israel 96-2001, Moldova, 94-2000, Romnia 2003 Sistemul prezidentar parlamentar. Dei preedintele este ales de parlament, el deine nite competene substaniale care i ofer posibilitatea implicrii n funcionarea executivului. Spre exemplu: a fost practicat n Liban, pn n 1990, n RM din 2000-prezent. Organizarea teritorial-politic a statului - Stat unitar

Federaie/stat federal Statul regional

1. Frana, Danemarca, Suedia, Grecia, Spania, Irlanda, Islanda, Moldova, Romnia. S-au forma n rezultatul procesului de unificare teritorial i centralizare politico-administrativ. Caracteristici: exist o singur constituie, cetenie, legislaie, organe unice ale puterii de stat i reprezint un singur subiect al dreptului internaional. Unitile teritorial-administrative sunt dotate cu aceleai structuri i competene, fiind gestionate de un cod unic. Totodat, unele uniti pot beneficia de statut particular, oferindu-le anumit autonomie. Ceea ce nu afecteaz caracterul unitar al statului. Exist 2 tipuri de autonomii: personal i teritorial. Autonomia personal este oferit comunitilor care se deosebesc prin particularitile lor lingvistice, culturale, tradiionale i sunt repartizate dispersat pe teritoriul rii. n esen, este vorba de oferirea drepturilor culturale dezvoltarea limbii, culturii, patrimoniului, oblignd statul s promoveze o politic de toleran. autonomia teritorial este acordat comunitilor constituite istoric i care populeaz compact un anumit teritoriu. Ea prevede dotarea cu organ legislativ i executiv propriu. Dreptul de a adopta legi de circulaie/importan local care nu pot s contravin legislaiei naionale. n caz contrar, autoritile centrale au dreptul de abrogare a acestor legi. Comunitile beneficiaz de o anumit autonomie economic, intervin n domeniul ecologic, cultural, educaional. Ex: Gguzia, Insulele Asorez i Madere n Portugalia, Corsica n Frana, ara Bascilor i Catalonia n Spania, Irlanda de nord n Marea Britanie. n anii 80 ai sec XX, a fost realizat procesul de descentralizare i care const din 2 categorii: - Descentralizare teritorial prevede dotarea colectivitilor teritoriale cu personalitate juridic, buget, patrimoniu, i corp de funcionare. Este vorba de alegerea administraiei publice locale de ctre comunitate i atribuirea unor atribuii decizionale i funcionale mai largi. - Descentralizare tehnic/desconcentrarea se refer la autonomia serviciilor publice (universitatea are buget propriu, are patrimoniu i conducere autonom sau primria singur desconcentreaz o instituie ap canal, are patrimoniu, tehnic, buget, dar directorul este numit de consiliul municipal) sau ataarea lor mai concret la administraia local (poliia este scoas din ordinea direciei ministerului i pus n ordinea APL). Exist 2 modele de stat unitar: 1. Britanic: Francez, de tip clasic, se caracterizeaz prin uniformitatea unitilor teritoriale, existena reprezentantului guvernului n teritoriu n persoana prefectului