Democraia local n Romnia.

Indicatori pentru buna guvernare Diana Camelia Iancu, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia

Cu predilecie normativ, de vreme ce originea sa se ntemeiaz pe dreptul public, modelul tradiional al administraiei valorizeaz rspunderea i anticiparea, legalitatea i transparena. Pentru un stat gardian, protector al drepturilor i obligaiilor cetteneti, trecerea de la societatea parohial la cea global a nsemnat multiplicarea rolurilor etatice si asumarea unei noi funcii aceea de producator i distribuitor al bunurilor i serviciilor publice. Astfel, prin contientizarea nevoii de eficientizare a prestaiilor publice, realizare a echitii sociale i economisire a banilor publici, statele ataate de concepia i demersurile practice ale bunstarii, ajung la maturitate i accept reformarea, dnd astfel substan construciilor de tipul re-modelare ori re-dimensionare. Prezenta lucrare surprinde orientarea spre cetean a proceselor decizionale n Romnia i propune, n consecin, o analiz sistematic a democraiei locale.

Highly normative, since its origins lie within the public law principles, the traditional model of administration treasures the responsibility and anticipation, legality and transparency. For a guardian state, sole protector of the citizens rights and obligations, moving from a parochial society towards a global one implies multiplying the its roles and functions and thus becoming a producer and a provider of public goods and services. In doing so, and by means of acknowledgement of the need for public action efficiency, achievement of social equity and rational spending of the public money, the states former attracted to the notion of welfare reach their maturity and start to remodel and re-dimension. In making a systematic analysis of the Romanian local democracy status, the present paper will focus on the citizens oriented decisional process.

Reinventarea guvernrii nseamn, pentru sectorul public, descentralizare, reglare i management concurenial (Merrien, citat de Ewalt, 2001: 14)

Cu deosebire pentru teoria politic (fiindc reforma este, n esen posibil graie voinei exclusive a actorilor statali cu putere de decizie, greu de separat, n demersurile analitice, de graniele ideologiilor de partid), a reforma nseamn a actualiza. Care este temeiul reclamat de o asemenea iniiativ, ce coninut i asum i mai cu seam, ce consecine vizeaz, sunt cteva din ntrebrile menite s ghideze cercetarea dimensiunii manifeste a schimbrii la nivelul aciunilor etatice i, n consecin, s ofere o imagine asupra democraiei locale autohtone. Msur a evoluiei leviathanului administrativ, i urmare a procesului de nnoire a activitii de organizare a executrii i executare n concret a legii (Negoi, 1996:14), guvernarea apare, alturi de conceptul statului managerial, drept instrumentul teoretic ideal pentru evidenierea pertinent a noilor (a se citi, specifice secolului XXI) realiti instituionale. Fr a-i propune, n mod limitativ, creterea eficienei n procesul de furnizare a serviciilor publice (Stoker, 1998: 17-18), guvernarea se concentreaz asupra felului n care societatea i realizeaz alegerile, aloc resursele i fundamenteaz valorile comune, militnd

pentru existena alternativelor n opiuni, maximizarea efectelor prin minimizarea efortului i promovarea noiunii de profit social. n fapt, prin nucleul su ideatic, conceptul n discuie trimite la teoria ce urmeaz, istoric, momentului britanic - Margaret Thatcher i apariiei relaiei: Dac cererea trebuie separat de ofert, iar concurena trebuie s fie efectiv, atunci, statul trebuie s promoveze contractualismul (Bhatta , 2003); anume, noul management public1. Continund demersurile de reformare a administraiei prin metodele uzuale practicii manageriale private, prin apropierea substanial de mentalitatea pieei, noua doctrin asum c cetenii sunt potenialii beneficiari ai serviciilor publice i promoveaz, n consecin (Hood, 1991: 4-5): 1. stilul liber de conducere ce mizeaz pe controlul organizaional activ, vizibil i discreionar; 2. standardele explicite i msurile de obinere a performanei prin identificarea i clarificarea obiectivelor i a indicatorilor de succes; 3. msurarea performanei prin indicatori cantitativi; 4. descentralizarea unitii de comand publice; 5. concurena n sectorul public, pentru diminuarea costurilor i mbuntirea standardelor de livrare a bunurilor i serviciilor publice; 6. practicile stilului managerial de tip privat, precum: contractele de munc pe termen scurt, realizarea de planuri corporatiste, acorduri de performan i declaraii de misiuni; 7. reducerea costurilor, creterea eficienei i minimizarea uzului de resurse.
Din principiile de mai sus rezult c noul management reprezint consecina practic a fuziunii conceptuale realizate ntre economia instituional de tip nou (Downs, 1967), fundamentat pe teoria alegerii publice (Buchanan i Tullock, 1962), a agentului furnizor (Arrow, 1963) i a costului tranzaciilor i managerialismul (Hume, 1981), ale crui idei eman din sectorul privat, n general i administraia afacerilor, n special (Yamamoto, 2003:6). O evaluare concret a efectelor pe care o asemenea fuziune le-a generat n sistemul administraiei publice este prezentat n tabelul urmtor:

Tabelul 1: Administraia public i strategiile Noului management public [adaptare dup Ewalt (2001:17)]
Administraia public structur, actori Instituii publice i partenerii privai ai acestora Strategii ale noului management public Creterea flexibilitii corpurilor administrative tradiionale, prin furnizarea de bunuri i servicii publice n parteneriat cu actori privai

Noul management public a aprut nc din anii 1980, fiind pus n practic abia zece ani mai trziu, n contextul reformelor din Marea Britanie i Noua Zeeland, cnd a indus posibilitatea gestionrii cu succes a schimbrii n interiorul organizaiilor publice. Pentru o prezentare a evoluiei conceptuale i comentarii asupra oportunitii noului management public, vezi i Yamamoto (2003: 1 et seq.).

Ipotez de cercetare: Cu ct nivelul concurenial este mai mic, cu att gradul de obinere a eficienei este mai sczut Responsabiliti pentru soluionarea problemelor cu caracter economic ori social nlocuirea structurii birocratice cu un sistem descentralizat, n care alocarea resurselor i a responsabilitilor de livrare a serviciilor publice s se realizeze n favoarea nivelului de guvernare situat cel mai aproape de ceteni

Ipotez de cercetare: Cu ct crete nivelul de descentralizare, cu att mai dificil va fi crearea unui program unitar de msuri Capacitatea de a aciona n mod independent de autoritatea administraiei centrale Design-ul instituional al structurilor publice trebuie s conin posibilitatea revizuirii deciziilor i a experimentrii i mecanisme de asigurare a feed-back-ului cu cetenii

Ipotez de cercetare: Dac reeaua public-privat se dezvolt dincolo de misiunea instituiilor publice, atunci nevoia unei autoriti coordonatoare la nivel naional a programului de finanri (minim abilitate) va crete considerabil

Sintetiznd, noul management public accentueaz, cu deosebire, nevoia de control al rezultatelor, disoluie a structurilor organizaionale de tip birocratic i descentralizare a autoritii de conducere. n plus, n condiiile n care beneficiarul prestaiilor publice este perceput drept un maximizator al intereselor proprii, teoria analizat propune ca soluie pentru dilema orientrii nspre client, introducerea, n aria aciunii statale, a mecanismelor specifice pieei (Yamamoto, 2003:1 i Bhatta, 2003:7).

Aceeai viziune ns, este responsabil i pentru ngustarea responsabilitilor sectorului public i slbirea puterii valorilor i a intereselor comune specifice acestuia. Noul management public erodeaz astfel principiile morale i valorile tradiionale2 ale sectorului guvernamental, facilitnd multiplicarea fenomenelor de corupie (cci normele pieei private nu pot fi ntotdeauna eficace n sectorul public); iar, pe termen scurt, permite blocarea procesului de eficientizare a actului public, prin centrarea prioritar pe satisfacerea nevoii de inovare a organizaiilor nc insuficient adaptate structurii de tip reea (Yamamoto, 2003: 79). Cu toate acestea, faptul c ntr-o societate dominat de continuitatea schimbrilor mai mult ori mai puin oportune, noul management public propune reformarea radical a ideii de guvernare, fr a fi ns asimilabil sferei semantice a acesteia, rmne o certitudine3; citnd din Peters i Pierre (1998: 8), guvernarea este o teorie politic, ce se concentreaz pe proces, n vreme ce noul management public este parte dintr-o teorie organizaional, interesat cu deosebire de rezultatele finale ale actului public. Cu ct decizia este luat mai aproape de cetean, cu att este mai posibil ca aceasta s fie evaluat drept rapid i flexibil (Berkley, 1978:321) Prezena teoriei guvernrii ntr-o analiz a democraiei locale nu este ntmpltoare. Dincolo de justificarea ce folosete ca argument tradiia legitimitii reforma fiind n esen o activitate politic, i deci, necesar condiionat de acceptul electoratului, guvernarea devine relevant n contextul clivajului european / naional i a imperativului de mbuntire a prestaiilor publice.
Ca de pild, egalitatea, probitatea, imparialitatea ori echitatea. Dei n doctrina american aceasta tez este susinut adeseori; vezi pentru comentarii, Frederickson i Smith (2003: 207-229).
3 2

i cum Uniunea European accept, n spaiul su de reglementare normativ, coexistena unor principii administrative ce i reclam originea n perspective manageriale diferite ca finalitate i perspective, atunci, apare ca mai puin surprinztoare paradigma bunei guvernri ce condiioneaz eficiena gestionrii afacerilor europene de vizibilitatea acesteia. De altfel, principiile presupuse de spaiul administrativ european4, pe a cror realizare se bazeaz nsi democraia i respectarea legii n statele membre ale structurii comunitare sunt similare celor presupuse de administraia european: deschidere fa de beneficiarii actului public, stimulare a participrii acestora n procesul decizional, responsabilizare a centrilor de conducere n raporturile lor cu cetenii, i eficientizare i coeren a politicilor publice. Preluat la nivel naional, buna guvernare devine prin urmare impulsul schimbrii n sectorul public, reformnd structurile a cror organizare nu este compatibil cu rigorile noului management public. Ce reclam totui sintagma citat? n primul rnd, eficien managerial i deci, transformare performant a resurselor publice n servicii i elemente ale infrastructurii; n al doilea rnd, receptivitate - echivalent cu gradul n care autoritile rspund nevoilor reale formulate de ceteni, indiferent de sexul, rasa ori etnia acestora; i n fine, libera circulaie a informaiei - dinspre autoritile administrative nspre societatea civil i invers5; dimensiune avut n vedere i n momentul implicrii active a colectivitilor teritoriale n procesul decizional. Grafic, reprezentarea bunei guvernri, apare n figura urmtoare: Figura 1: Buna guvernare [VanSant (1997)]
legitimitate resurse nevoi

Administraie local
servicii, infrastructur responsabilitate

Societate civil

Autoritile publice trebuie, n consecin leadership s ofere cetenilor suficiente ocazii pentru ca acetia s-i poat exprima punctele de vedere n legtur cu natura i/sau calitatea serviciilor publice. De eficiena comunicrii celor doi actori n discuie (administraia public i societatea civil) depinde n mare msur nsi performana activitilor administrative; de asemenea, cu ct autoritile i dovedesc mai des receptivitatea i eficacitatea n satisfacerea nevoilor colectivitilor locale, cu att crete disponibilitatea acestora din urm de a se implica n finanarea infrastructurii i a produciei de servicii administrative. Citnd din practica statelor cu tradiie n implementarea construciilor manageriale6, buna guvernare nseamn participare ceteneasc, eficien prin concuren cu sectorul privat, planificare strategic i management antreprenorial7.

Sintagm introdus i comentat oficial n European Governance: A White Paper, COM (2001). Pentru o analiz a secretului administrativ, a se vedea i Lasserre, Lenoir i Stirn, 1987: 7 et seq.; i Legea 544/12 decembrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. 6 Statele Unite ale Americii i Canada, de pild. Enumerarea celor dou state nu ar trebui ns considerat drept limitativ, cu att mai mult cu ct noul management public se origineaz, istoric n reformele prezente n Marea Britanie i Suedia (pentru a da numai dou exemple din interiorul Uniunii Europene). 7 Ecuaia de mai sus este sprijinit de rezultatele sondajelor realizate de ICMA - International City / County Management Association n perioada 1998 1999, n 2858 de orae americane (cu peste 20000 de locuitori); surs: www.icma.org.
5

n acest sens, practica relativ recent a exprimentrii n beneficiul cetenilor, posibil de identificat i n legislaia romneasc (Legea descentralizrii nr. 339/12.07.2004, articolul 6), ntregete imaginea unui stat antreprenor, ce valorizeaz valenele democraiei locale reale. Experimentul este numele dat greelilor (Oscar Wilde8) ntr-o definiie limitat de nsi pretenia sa de generalitate, experimentul (Crouzatier Durand, 2004:22) trimite la studiul efectelor legilor prin apelul la metodele tiinifice disponibile. Printre acestea, evaluarea (tradiional ori experimental) propune msurarea calitii juridice i redacionale a unui text, oportunitatea sa politic i condiiile de inserie n cmpul juridic i social, cu obiectivul unic de a reduce apariia oricror incertitudini (fie ele legate de eficiena ori pertinena normelor juridice). Pornind de la principiile formulate n 1952 de Claude Bernard (citat de Marcou, 2004:29 et seq.), potrivit cruia experimentul: 1. presupune existena unei ipoteze; 2. implic introducerea voit a unei tulburri n ordinea natural a lucrurilor, pentru a constata efectele produse; 3. se bazeaz pe comparaia dintre situaia normal i cea provocat; 4. trebuie s asigure observarea liber de orice idee preconceput a rezultatelor; i 5. se creioneaz, aplic i interpreteaz aflndu-se permanent sub umbra ndoielii, devine posibil extrapolarea metodei n discuie domeniului aciunii publice. Astfel, experimentul poate fi privit deopotriv ca o form de evaluare a politicilor (figura 2, cazul V) i o alternativ pentru alegerea celei mai bune opiuni n cazul unui proces decizional (figura 2, cazul II).

Figura 2: Ciclul politicilor publice [adaptat dup Miroiu (2001:10)]

Stabilirea agendei publice

V Evaluarea
politicilor publice

I Formularea

Ciclul
politicilor publice

politicilor publice

IV Implementarea
politicilor publice

II Luarea deciziei

III

8 n original: Experience is the name everyone gives to their mistakes, din Lady Windermeres Fan (p.520), Oscar Wilde, Collected Works, Chatham, Kent: Wordsworth Editions Limited.

Iar n contextul creterii acute a gradului de nencredere al cetenilor n puterea public, a evoluiei economice, sociale i culturale diferite pentru fiecare entitate subnaional n parte i n lumina noilor dezvoltri tehnologice, n faa crora dreptul este dezarmat, experimentul apare ca un posibil vector de adeziune, factor de eficacitate i n fine, de echilibrare a mai vechilor reprezentri ale societii cu noile realiti (Piron, 2003:13). Dreptul la experimentare va permite fiecrei politici publice s determine cel mai bun nivel de exerciiu a competenelor [...]. Experimentul este un instrument ce trebuie s ofere societii noastre complexe, certitudinea evoluiei sigure i eficace pe calea reformelor. El constituie deopotriv un mijloc de progres n sensul reformei indispensabile a Statului9 (Domergue, 2002:19). Asistnd aplicarea subsidiaritii (Milano, 2005:96) i consolidarea culturii manageriale centrat pe rezultate, experimentul rspunde unei abordri pragmatice i moderne a aciunii publice, opernd, printre altele i o veritabil revoluie legal. Aceasta deoarece ncadrarea sa juridic tulbur, cel puin doctrinar esena principiului egalitii n faa legii10. Analiznd ns specificul normelor experimentale, Chevallier (citat n La Documentation Franaise, 2004:31) explic: a) legea experimental are un caracter temporar; b) fixeaz ab initio termenul de aplicare (cel care reflect voina realizrii unui experiment); c) presupune o evaluare post-factum i d) are nevoie de o lege ulterioar, care s-i fixeze domeniul de aciune. n perspectiva unei dezbateri referitoare la pertinena demersurilor normative experimentale, exemplele practicii europene devin oportune. Primele tentative continentale11 de experimentare local s-au realizat n Frana, ntre 1962 i 1964, sub forma unor teste regionale pentru reform (Mlin-Soucramanien, 2003:266). Anii 80 au adus pentru Suedia, comuna liber (frikommunfrsket - SFS 1984:382), un experiment legal (facultate, iar nu drept al autoritilor sub-naionale), condiionat de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, ce a demarat procese legislative noi n domeniul educaiei i urbanismului i a permis introducerea logicii pieei n reorganizarea serviciilor publice. Ca metod de adecvare a dreptului public tradiional la cerinele statului antreprenor, experimentul s-a manifestat i n Norvegia12, Finlanda, Danemarca i Germania13, restructurnd sectorul public european descentralizat. n nici o ar din cele practicante ns, experimentul nu a fost recunoscut drept o tehnic legislativ curent ori permanent, pn n 2003 cnd, n urma revizuirii Constituiei, Frana admite facultatea colectivitilor teritoriale de a experimenta n domenii clar stabilite

n original: Le droit a lexprimentation permettra, pour chaque politique publique, de dterminer le bon niveau dexercice des comptences [...]. Lexprimentation est un instrument qui doit permettre davancer avec plus de sret et defficacit sur la voie des reformes dans une socit marque par la complexit. Elle constitue, en particulier, un moyen pour progresser sur la voie de lindispensable reforme de lEtat. 10 Experimentul survine, cel mai adesea, prin lege (excepia apare atunci cnd prin lege numai se autorizeaz experimentul, delimitndu-se un cadru de aciune i autoritile publice obligate la a-l pune n aplicare). Ori, dac legea este aceeai pentru toi i toi suntem egali n faa legii, atunci, cum s-ar putea justifica experimentele normative sub-naionale? 11 Cci prevederi sau legi cu aplicabilitate temporar exist i n Statele Unite (sunset law; sunset provisions din 1976, statul Colorado), unde cderea n desuetudine a prevederilor temporare este o situaie des ntlnit, dac nu exist o norm subsecvent sau o prelungire a efectelor juridice. 12 Singura ar unde metodologic, evaluarea prevederilor experimentale a condus la modificri de substan a cadrului normativ general. 13 Experimentul a ncercat aici s revizuiasc modelele clasice de gestiune, cutnd deopotriv, noi metode de management (neues steuerungsmodel).

de normele n vigoare (articolul 72 alin.4 i respectiv, articolul 37 alin.1 din Constituia Franei)14. Citind din Legea francez nr.704/2003, referitoare la dreptul la experiment al colectivitilor teritoriale: Legea recunoate, n virtutea alineatului 4 al articolului 72 din Constituie, dreptul colectivitilor teritoriale de a deroga, cu titlu experimental, de la dispoziiile legislative stabilind exerciiul competenelor lor, definete obiectul i durata experimentrii, ce nu poate depi cinci ani, i menioneaz dispoziiile de la care se poate deroga. Legea stabilete deopotriv natura juridic i caracteristicile colectivitilor teritoriale autorizate s participe la experiment i, dac este cazul, situaiile n care experimentul poate fi desfurat. Legea fixeaz termenul n care colectivitile teritoriale ce ndeplinesc condiiile de participare, pot solicita intrarea ntr-un experiment (Articolul 1113-1). Orice colectivitate teritorial ce intr n cmpul de aplicare a prezentei legi poate solicita, n termenul prevzut de articolul precedent i n urma unei hotrri a Consiliului local, dreptul de a face parte dintr-un experiment. Cererea este naintat prefectului, care o transmite, alturi de observaiile sale, ministrului nsrcinat cu colectivitile teritoriale. Guvernul verific dac sunt ndeplinite condiiile legale i public, prin decret, lista colectivitilor teritoriale autorizate s participe la experiment (Articolul 1113-2). Actele generale i impersonale ale unei colectiviti teritoriale purttoare a titlului derogator de la dispoziiile legislative, conin referiri la termenul validitii lor. Dup trimiterea ctre prefect, ele sunt publicate cu titlu obligatoriu n Jurnalul Oficial al Republicii franceze. Intrarea n vigoare este subsecvent publicrii (Articolul 1113-3). nainte de expirarea termenului fixat pentru experimentare, Guvernul transmite Parlamentului, n scopul evalurii, un raport coninnd observaiile colectivitilor teritoriale participante la experiment. Acest raport va prezenta efectele msurilor luate de colectiviti cu deosebire n privina costurilor i calitii serviciilor livrate consumatorilor, a organizrii colectivitilor teritoriale i a serviciilor deconcentrate ale statului i a indicatorilor lor financiari i fiscali. [...] (Articolul 1113-5). nainte de fixarea duratei de experimentare i n vederea evalurii acesteia, legea stabilete, dup caz: - condiiile prelungirii sau modificrii duratei experimentului, pentru o perioad ce nu poate depi trei ani; - meninerea ori generalizarea msurilor luate cu titlu experimental; - abandonul experimentrii [...]. (Articolul 1113-6) Guvernul, acionnd n virtutea unui decret al Consiliului de Stat i pe baza alineatului 4 al Constituiei, autorizeaz colectivitile teritoriale s deroge, cu titlu experimental, de la dispoziiile stabilind domeniul competenelor lor legale [...]. (Articolul 1113-7). Concept cu valoare funcional, fr ncrctur normativ [fapt ce reiese i din jurisprudena Consiliului Constituional francez i a celui de Stat15 (Nicolaeff, 2002:24-25)], experimentul cu specificul dat lui de Republica francez descentralizat, nu ncalc principiul suveranitii, fiindc n sine, colectivitile locale sunt mputernicite n a experimenta nu prin mandatul reprezentativ, ci prin delegarea statal. Cu alte cuvinte, dei servete, pe termen scurt, interesului local, pe termen lung interesul general este cel vizat de aciunea reformatoare.
14 Dezbaterile referitoare la un drept la experiment local sunt cunoscute Franei nc din 24 martie 2000 cnd Pierre Mhaiguerie a depus n Adunarea Naional o propunere de lege pentru introducerea n Constituie a dreptului la experiment pentru colectivitile locale (Domergue, 2002:17). A se vedea i Mlin-Soucramanien (2003:269-272), Marcou (2004: 20 et seq.) 15 Exemple gritoare sunt hotrrile Curii Constituionale 93322DC din 28 iulie 1993 i 96383DC din 6 noiembrie 1996.

Plednd pentru o mai mare precauie n formularea i implementarea politicilor publice16, experimentul poate fi considerat o form de testare a viabilitii unui proiect ambiios, dar politic n substan: principiul subsidiaritii administrative (dimensiunea instituit de Carta European a Autonomiei locale (Consiliul Europei, 1985). n aceast interpretare, experimentul devine un drept al statului descentralizat, posibil de utilizat n vederea eficientizrii gestiunii treburilor de interes public general, prin buna manageriere a treburilor de interes public local. Europa se reformeaz: procesul de schimbare este ns unul continuu, ce cunoate deopotriv, perioade de flux i reflux. n perspectiva unei viitoare asumri a influenei adaptative comunitare asupra ordinii naionale a statelor parte a construciei europene, analiza metodelor de bun gestionare a treburilor publice sub-naionale devine esenial. n acest context, prezentarea practicii experimentale ca metod nou, adecvat curentului de afirmare a democraiei locale este oportun i pertinent. Bibliografie: Arrow, Kenneth (1963). Social Choice and Individual Values. New Haven: Yale University Press. Berkley, George E. (1978). The Craft of Public Administration (2-nd ed). Boston: Allyn and Bacon Inc. Bhatta, Gambhir (2003). Post-NPM Themes in Public Sector Governance. Working Paper 17, Singapore: State Services Commission. Buchanan, James. Tullock, Gordon (1962). The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy. University of Michigan Press: Ann Arbor. Crouzatier Durand, Florence (2004). Lexprimentation locale n Revue franaise de droit administratif, no.1, ianuarie februarie, pp.21-30. Domergue, Isabelle (2002). Pour ou contre le droit a lexprimentation n Revue Regards sur lactualit, no.286, decembrie, pp.17-20. Downs, Anthony (1967). Inside Bureaucracy. Boston: Little Brown. Ewalt, Jo Ann G. (2001). Theories of Governance and NPM: Links to Understanding Welfare Policy Implementation. Newark: U.S. Conference on Public Administration Proceedings. Frederickson, George. Smith, Kevin (2003). The Public Administration - Theory Primer. Boulder (Colorado) & Oxford: Westview Press. Hood, Christopher (1991). A Public Management for All Sesons?. Public Administration. Vol.69. Hume, L. Jeremy (1981). Bentham and Bureaucracy. Cambridge: Cambridge University Press. La Documentation franaise (2004). Les collectivits locales et lexprimentation: perspectives nationales et europennes. Paris: La Documentation Franaise. Luchaire, Franois. Luchaire, Yves (1983). Le droit de la dcentralisation (2-dition). Paris: Presses Universitaires de France. Matei, Lucica. 2004. Management public. Bucureti: Editura Economic. Marcou, Grard (1993). Principe de la subsidiarit, constitution franaise et dcentralisation n Nmery, Jean-Claude / Wachter, Serge (coord.). Entre lEurope et la Dcentralisation. Les institutions territoriales franaises. Paris: Editions de lAube, pp. 85-92.
16

Sensul dat precauiei este asemntor aici, coninutului principiului prevenirii, ce ndeamn la adoptarea unei conduite decizonale anticipative i prudente, necesar dezvoltrii durabile. Pentru detalii a se vedea portalul oficial al Uniunii Europene: www.europa.eu.int.

Marcou, Gerard (2004). Exprimentation et collectivits locales: expriences europenne n La Documentation franaise. Les collectivits locales et lexprimentation: perspectives nationales et europennes. Paris: La Documentation franaise, pp. 15-103. Mlin Soucramanien, Ferdinand (2003). Le droit a lexprimentation n Dmitri Georges Lavroff (coord.), La Rpublique dcentralise. Paris, Budapest, Torino: Editions Harmattan, pp. 265-272. Milano, Laure (2005). La loi du 13 aot 2004 relative aux livres et responsabilit locales, premier jalon de la rorganisation de lEtat n Revue Gnrale des collectivits territoriales, no. 33, martie aprilie, pp. 87-104. Miroiu, Adrian (2001). Introducere n analiza politicilor publice, Bucureti: Editura Paideia. Negoi, Alexandru (1996). Drept administrativ. Bucureti: Editura Sylvi. Nicolaeff, Bernard (2002). Exprience de lexprimentation n Revue Regards sur lactualit, no.286, decembrie, pp.21-28. Peters, B.G. Pierre, J. (1998). Governance without Government? Rethinking Public Administration. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.8. No. 2. Piron, Michel (2003). Rapport fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles, de lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur le projet de loi organique (no.855) relative a lexprimentation par les collectivits locales n Jean Luc Buf (coord.) Problmes politiques et sociaux: dcentralisation et exprimentation locales, no. 895, iarn primvar, Paris: La Documentation franaise, pp.11-13. Stoker, G. (1998). Governance as Theory: 5 Propositions. International Social Science Journal. Vol. 50, No.1. VanSant, Jerry (1997). Governance as Stewardship. Decentralization and Sustainable Human Development. North California: Research Triangle Institute. Yamamoto, Hiromi (2003). New Public Management Japans Practice. IIPS Policy Paper 293 E. Tokyo: Institute for International Policy Studies.