Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Economia Integrarii Europene PDF
Economia Integrarii Europene PDF
2008
CUPRINS
I.
POLITICA COMERCIAL I INTEGRAREA ECONOMIC - NOIUNI TEORETICE 1. Politica comercial i instrumentele de politic comercial folosite pe plan internaional; 2. Internaionalizarea serviciilor i instrumentele aplicabile tranzaciilor internaionale cu servicii 3. Integrarea economic: concepte de baz i stadii 4. Efectele statice ale integrrii: crearea i deturnarea de comer
II. III.
ARHITECTURA INSTITUIONAL A UNIUNII EUROPENE UNIUNEA EUROPEAN - PE DRUMUL INTEGRRII ECONOMICE 1. Realizarea uniunii vamale - primul pas pe calea integrrii economice 2. Construcia Pieei Interne Unice 3. Uniunea Economic i Monetar - stadiu superior al construciei economice europene 4. Moneda unic - Euro
IV.
POLITICA DE CONCUREN N UE 1. Coordonate ale politicii de concuren n Uniunea European 2. Serviciile publice i concurena
OBSERVAIE : Prezentul suport de curs a fost realizat exclusiv pe baza crii "Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene", ediia a II-a revzut i adugit, Editura Uranus, Bucureti, 2004, autor Conf.dr. Mirela Diaconescu i abordeaz patru teme de importan major innd cont de specificul Programului de Master "Marketing internaional".
I.
Instrumente i msuri:
POLITICA VAMAL
- se realizeaz cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul mrfurilor, al documentelor nsoitoare i al mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierii vamale;
ndeplinirea formalitilor vamale; plata taxelor vamale sau impunerea vamal 3 funcii principale: 1) fiscal = taxele vamale sunt o surs de venit la bugetul statului 2) protecionist = taxele vamale percepute la import ridic preul mrfii importate reducndu-i fora concurenial n raport cu produsul indigen 3) de negociere = statele pot negocia ntr-un cadru bi sau multilateral concesii vamale care pot stimula schimburile comerciale.
Instrumente de politic vamal: legile, codurile i regulamentele vamale = elemente de natur legislativ care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii; tarifele vamale = catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxa (taxele) vamal perceput asupra fiecrui produs sau grupe de produse. taxele vamale = impozite indirecte percepute de stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Tipologia taxelor vamale: 1. dup scopul impunerii (sau dup nivelul impunerii): taxe vamale cu caracter fiscal taxe vamale cu caracter protecionist 2. dup obiectul impunerii (felul operaiei de comer exterior): taxe vamale de import taxe vamale de export taxe vamale de tranzit 3. dup modul de percepere (de aezare): taxe vamale ad-valorem taxe vamale specifice taxe vamale mixte 4. dup modul de stabilire (fixare de ctre stat): taxe vamale autonome (generale) taxe vamale convenionale (contractuale) taxe vamale prefereniale (de favoare) taxe vamale de retorsiune (rspuns): taxe antidumping; taxe compensatorii. Protecia nominal i protecia efectiv 1. Protecia nominal vizeaz valoarea ntregului produs supus impunerii vamale; este exprimat de taxele vamale nscrise n tariful vamal oficial;
Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm
x100
factorii ce influeneaz rata proteciei efective sunt: nivelul taxei vamale la produsul finit i la materia prim; dispersia tarifar (= diferena dintre nivelul taxelor vamale pe grupe de produse n funcie de gradul lor de prelucrare); gradul de prelucrare al produsului.
Teritoriul vamal = acel spaiu geografic n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. Exist situaii n care graniele statului de graniele vamale: Extinderea teritoriului vamal (anexiune sau includere vamal) uniune vamal (UV) teritoriul vamal nsumeaz teritoriul statelor participante; rile participante la uniune desfiineaz (dintr-o dat sau treptat) barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce, iar n relaiile cu rile tere aplic o politic comercial comun (n primul rnd un tarif vamal comun). zona de liber schimb (ZLS) = rile participante la zon elimin (dintr-o dat sau treptat) barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce (pentru toate produsele sau numai pentru o parte din acestea), iar n relaiile cu rile tere NU instituie o politic comercial comun, fiecare ar membr pstrndu-i independena n materie de politic comercial. crearea UV i ZLS este admis de GATT (art.24)/OMC ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. Restrngerea teritoriului vamal (excludere sau exceptare vamal) = exceptarea de la regimul vamal n vigoare a unei poriuni dintr-un stat naional (denumit generic zon liber) n care nu se percep taxe vamale de import. Mrfurile strine introduse temporar n aceste zone sunt scutite de plata taxelor vamale pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor, dar cu plata taxelor de depozitare.
n aceste zone mrfurile pot suferi anumite operaiuni de prelucrare, transformare, recondiionare, selectare, msurare/porionare, (re)ambalare etc., n urma crora pot fi: orientate spre piaa intern (n teritoriul vamal), fiind n acest caz supuse impunerii vamale; iei din teritoriul statului respectiv pe care l pot tranzita spre alte state, rmnnd scutite de plata taxelor vamale de import; introduse n procesul productiv n zona liber unde au fost depozitate temporar, caz n care rmn scutite de plata taxelor vamale de import. Antrepozitele vamale = depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfuri importate (sau mrfuri strine n tranzit) pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de import, dar cu plata taxelor de antrepozitare. a) antrepozite reale = construcii special amenajate n vederea depozitrii i pstrrii n condiii corespunztoare (temperatur, umiditate) a mrfurilor pentru o perioad limitat de timp (n general, max. 2 ani); sunt administrate de birouri vamale care urmresc intrarea, manipularea i ieirea mrfurilor n/din aceste antrepozite. b) antrepozite nominale (fictive) au acelai regim ca i cele reale, dar nu ntrunesc absolut toate condiiile pentru pstrarea produselor respective nu pot fi pstrate dect produse care se deterioreaz mai greu taxele de antrepozitare sunt mai mici dect la cele pentru antrepozitele reale.
I. Forme:
Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la import)
a) Interdiciile (prohibirile) la import = reglementri adoptate de stat care interzic total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse/grupe de produse; se pun n practic prin refuzul autoritilor abilitate de a elibera licene de import pentru produsele respective. Motive: economice (asigurarea unei protecii sporite a unor produse, ramuri etc. n raport cu concurena extern; echilibrarea balanei comerciale i de pli); politice (discriminare comercial); altele (asigurarea strii de sntate i de securitate a populaiei, protecia fitosanitar, protejarea mediului ambiant etc.) UE interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din rile tere b) Contingentele de import = plafoane maxime, cantitative sau valorice admise la importul anumitor produse/grupe de produse pe o perioad determinat de timp (de regul 1 an); pot fi: globale = se stabilesc de ctre stat n mod independent fr s existe o repartiiepe ri de provenien bilaterale = se negociaz cu rile de provenien i sunt nscrise n listele anex la acordurile/protocoalele comerciale ncheiate cu acestea Contingente tarifare = plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt permise beneficiind de un tratament vamal mai favorabil n aranjamentele comerciale prefereniale (sistemul "tariff-quota") c) Licenele de import = autorizaii pe care autoritile publice abilitate le acord firmelor importatoare pentru un produs/grup de produse pe o perioad rezonabil de timp, n funcie de natura produsului i de distana geografic fa de ara de provenien. Tipuri de licene : automate = pt. produsele liberalizate la import, cererea de import este automat acceptat ntr-un termen prestabilit; scop = statistic; neautomate = licene pentru administrarea restriciilor cantitative la import = licene discreionare; se acord selectiv, n funcie de produs, de ara de origine etc.; scop = contro riguros privind respectarea contingentelor de import. Ele pot fi: globale (generale) i individuale (bilaterale). d) Limitrile "voluntare" la export (autolimitri la export) = nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state sau ntre autoriti publice din rile importatoare i firme sau grupuri de firme exportatoare, prin care ara exportatoare, la cererea (sau sub presiunea) rii (rilor) importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui produs/grup de produse pn la un anumit nivel i pe o perioad determinat de timp.
7
Pot fi bilaterale sau multilaterale n funcie de numrul rilor participante la astfel de nelegeri. Pentru ca msura s aib rezultate condiia este ca ara (rile) importatoare s fie piee nsemnate de desfacere pentru ara (rile) exportatoare la produsul pt. care se cere restrngerea "voluntar" a exportului. Ex: SUA - Japonia pt. produsele industriei uoare (textile, pielrie), produse siderurgice, CEE - Japonia produse siderurgice, automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice. e) Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor = nelegeri bi sau multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite produse/grupe de produse. Presupun: autolimitri la export, prevederi referitoare la limitele de pre i la clauza de salvgardare ("safeguards"), de care pot face uz rile importatoare cnd interesele lor comerciale sunt lezate. Ex: Aranjamentul privind comerul internaional cu produse textile - "Aranjamentul Multifibre" ( din 1973; prelungit de mai multe ori, ultima ediie expirnd n timpul derulrii Rundei Uruguay, cnd s-a convenit ca, pn n 2005, comerul cu textile s fie reintegrat sub incidena regulilor i disciplinei conduitei comerciale multilaterale) - a scos de sub incidena regulilor general aplicabile ale GATT/OMC comerul internaional cu produse textile. II. Bariere netarifare care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor a) Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) = s-au practicat n cadrul mecanismului PAC i vizau importurile de produse agricole din rile tere care erau sub incidena acestei politici; = taxe vamale suplimentare, percepute peste taxele vamale obinuite prevzute la importul produselor respective (n tariful vamal comun fa de teri), ce se calculeaz ca diferen ntre preul prag i preul de import (CIF). Preul prag este preul minim la care produsele importate pot s intre pe piaa comunitar (el se deduce din preul indicativ prin scderea cheltuielilor de transport pe parcurs intern comunitar). Astfel, dac o marf se prezint la frontier la un pre de import (CIF) inferior preului prag, protecia la frontier este asigurat prin aceast prelevare variabil. b) Preurile minime i maxime la import : preurile minime de import se stabilesc la niveluri foarte apropiate de preurile interne cu ridicata (urcnd preurile la import) i sunt utilizate atunci cnd produsele indigene au costuri de producie mult mai ridicate dect ale concurenilor sau cnd pe piaa internaional preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export se limiteaz importurile i se protejeaz ramura automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice.
industrial/agricol vizat; nerespectarea lor anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping; preurile maxime de import = se utilizeaz atunci cnd unele firme, care dispun de un semnificativ avantaj competitiv (ndeosebi tehnologic) i pe fondul lipsei de concuren, ncearc o ridicarea artificial a preurilor la anumite produse pe care le export; ca rspuns autoritile din rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu depeasc preurile produselor substituibile indigene sau s le depeasc cu un anumit procent (2-6%); astfel de preuri pot fi folosite pt. a contracara practicile intracorporative ce urmresc transferul profiturilor n strintate pt. a evita impozitarea lor sau obligaia de fi reinvestite; efectul acestor preuri = limitarea importului i reducerea preurilor de export la produsele respective; ca regul general pot recurge la stabilirea de preuri maxime de import acele ri care au un rol nsemnat ca importatori pe piaa mondial la produsele respective. c) Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier): ajustrile fiscale la frontier = regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i cele indigene negocierea de convenii privind evitarea dublei impuneri. Discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin stabilirea discreionar a bazei de impunere i a ordinei perceperii taxelor: pt. produsele indigene impozitele se percep la preurile cu ridicata; pt. produsele de import, ele se calculeaz la preul CIF majorat cu TV i cu alte taxe percepute cu ocazia importului creterea preului produsului importat peste nivelul produsului indigen. Forme ale ajustrilor fiscale la frontier : TVA, taxa n cascad, taxa de acciz, taxele oculte (ascunse), taxe portuare, taxe statistice, taxe sanitare, taxe consulare etc. d) Taxele de retorsiune (antidumping i compensatorii) - GATT 2 coduri de conduit adoptate la Runda Tokio i revizuite la Runda Uruguay (Codul antidumping i Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii) gestionate n prezent de OMC : pentru ca msurile de rspuns fa de politicile comerciale neloiale s fie instituite, potrivit acestor coduri, trebuie declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet sunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de politici neloiale (n aceasta const natura netarifar a acestor msuri). e) Depunerile (depozitele) prealabile n valut la import au proliferat la sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt cnd o serie de ri dezvoltate erau confruntate cu dezechilibre cronicizate n balanele comerciale i de pli; sunt reglementri potrivit crora firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale ale rilor lor o anumit cotparte (pn la 50%) n valut din valoarea probabil a viitorului import, cu un anumit interval de timp predeterminat (poate ajunge i la 6 luni) de autoritile monetare de resort; acest depozite nu sunt, de regul, purttoare de dobnzi sau sunt constituite la dobnzile curente importatorul, dac nu va renuna la import, va cuta s recupereze pierderea nregistrat: fie prin ridicarea
preului la produsul importat, fie prin solicitarea unor reduceri de pre din partea exportatorului; de regul, eliberarea licenelor este condiionat de dovedirea prin extrase de cont a constituirii depozitului valutar; aceast msur mai constituie i o creditare a statului, pe termen scurt, fr dobnd sau cu niveluri reduse, ndeosebi n perioadele de penurie de mijloace de plat exprimate n valute convertibile sau de presiuni puternice asupra echilibrelor bal. com i de pli. III. Bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import
a) Evaluarea valorii mrfurilor n vam = art.VII din GATT a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (pre CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real pltit sau de pltit, iar transformarea acestuia din valuta strin n care s-a tranzacionat afacerea n moneda naional a rii importatoare, s se fac la un curs agreat de FMI; Codul de evaluare vamal (negociat n cadrul GATT la Runda Tokio, gestionat n prezent de OMC) prevede ca atunci cnd exist indicii privind o subfacturare s se foloseasc n ordine: preul unor mrfuri idenice importate din aceeai surs de provenien; preul unor mrfuri similare n aceleai condiii comerciale; preul la care se revnd mrfuri identice sau similare pe piaa intern a importatorului adus n condiia de livrare franco-frontiera vamal; o valoarea calculat folosindu-se corespunztor elementele de cost. b) Documente i formaliti suplimentare cerute la import - au existat preocupri pe plan internaional (Camera Internaional de Comer, GATT, Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles) pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional i s-au nregistrat i o serie de progrese; totui, numrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul, uneori diferit al acestora, reguli dificile de completare, penalizri aplicate pentru efectuarea de greeli n completare = adevrate obstacole; alte aspecte ce constituie bariere: perioadele de staionare n punctele vamale ca urmare a personalului insuficient/calificrii ndoielnice; ndeplinirea formalitilor vamale pt. importul anumitor produse numai n anumite puncte vamale dotate necorespunztor sau cu program de lucru f. redus n raport cu volumul de tranzacii ce trebuie procesate; solicitarea de documente, necomunicate n prealabil; nerecunoaterea certificrilor tehnice, sanitare i fitosanitare eliberate de anumite instituii specializate i solicitarea unora noi care sunt ndelungate, costisitoare etc. IV. Bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale
a) Achiziiile guvernamentale (pieele publice) = cumprri de bunuri sau servicii efectuate, de regul n partizi mari, de ctre organisme publice (departamente, ministere, guverne, alte organisme centrale, autoriti publice locale); achiziiile guvernamentale devin discriminatorii fa
10
de produsele strine atunci cnd, n baza unor reglementri n vigoare n anumite state, firmele naionale au prioritate deplin fa de cele strine n realizarea lor. Modaliti: interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la contractele de anvergur efectuate prin achiziii guvernamentale; oferirea de tratament comercial i financiar preferenial unor companii care se angajeaz s utilizeze cantiti nsemnate de produse interne n procesul de executare a contractelor guvernamentale; impunerea unor condiii i cerine discriminatorii fa de ofertanii externi participani la licitaiile pentru obiectivele finanate din bani publici cu scopul nlturrii concurenei externe i al promovrii industriei indigene. La Runda Tokio (GATT) a fost negociat Acordul privind achiziiile guvernamentale (intrat n vigoare la 1 iunie 1981) ; acesta a fost revizuit Noul acord a fost semnat n aprilie la Marrakesh i a intrat n vigoare la 1 ian. 1996 b) Comerul de stat = totalitatea operaiunilor de vzare-cumprare efectuate de ntreprinderile aflate integral sau majoritar n proprietatea statului; constituie obstacol atunci cnd, statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur (acces privilegiat la comenzile publice, bonusuri la pre, faciliti fiscale, acces preferenial la liniile guvernamentale de credit, obin uor licene de import etc.) n raport cu firmele strine sau cele aflate n proprietate privat. c) Monopolul de stat asupra importului anumitor produse - instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse permite limitarea importului la produsele respective i stabilirea preului de vnzare cu amnuntul la acestea (de regul f. ridicate pt. a restrnge consumul); uneori este justificat de motive legate de asigurarea strii de sntate a populaiei, a animalelor, prezervarea unor moduri de via tradiionale, protecia mediului nconjurtor. V. Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice) Reglementrile tehnice pot deveni bariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele internaionale, atunci cnd reglementrile naionale n acest domeniu sunt extrem de diferite, se modific frecvent i nu sunt suficient de transparente. n cadrul GATT, la Runda Tokio a fost adoptat Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, iar la Runda Uruguay a fost revizuit i extins. Separat a fost negociat un Acord privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare. Principalele forme sunt: a) Normele sanitare i fitosanitare b) Normele de securitate c) Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea d) Norme privind reclama i publicitatea e) Norme privind protecia mediului nconjurtor
11
a) Subveniile directe de export = alocaii de la bugetul de stat acordate firmelor cu scopul de a contribui la rentabilizarea activitilor lor de export atunci cnd preurile obinute pe pieele externe nu permit acoperirea costurilor de producie. n cadrul GATT - Runda Uruguay Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii - introduce noiunea de subvenie specific (= orice subvenie a crei acordare este limitat la o ntreprindere sau ramur a produciei ce intr sub jurisdicia autoritii ce acord subvenia). b) Primele directe de export = sunt acordate firmelor care au deja activiti profitabile pe piaa intern sau extern; scop: creterea volumului exporturilor sau redefinirea structural a acestora; pot fi ncurajate firmele s lanseze noi produse pe piaa internaional, s-i sporeasc semnificativ volumul vnzrilor sau s abordeze noi piee. c) Subveniile indirecte de export - constau n principal : n faciliti bugetare acordate altor sectoare din amonte sau integrate orizontal pt. a permite furnizarea de inputuri n condiii mai avantajoase productorilor pentru export; prestarea de servicii care contribuie la diminuarea costurilor totale ale firmelor implicate direct n activitile de comercializare pe pieele externe (finanarea de proiecte de cercetare aplicativ, subvenionarea institutelor de cercetare a pieei de ale cror rezultate pot beneficia, n condiii de favoare, productorii pentru export etc.) 2. Msuri de stimulare de natur fiscal a) Faciliti fiscale care vizeaz fluxurile de bunuri - scutirea, reducerea sau restituirea taxelor vamale la anumite bunuri sau n anumite situaii determinate. Drawback = regim suspensiv la import, n cadrul cruia se restituie taxele percepute la importul unor produse dac acestea se reexport ca atare sunt ncorporate n produse destinate exportului sau servesc pt. realizarea unor produse care se reexport. b) Faciliti fiscale acordate exportatorilor - forme: scutiri de impozite ce trebuie pltite pentru activitile de export, reducerea bazei de impozitare sau a cotei de impozit pt. activitile de export amnarea plii unor impozite datorate statului. 3. Msuri de stimulare de natur financiar-bancar a) Creditele de export Creditul furnizor = creditul acordat direct importatorului de furnizor (exportator). Creditul cumprtor = este acordat direct importatorului (cumprtorului) de ctre o instituie specializat de creditare (banc, consoriu bancar) din ara exportatorului (furnizorului). Au la baz o serie de convenii individuale sau cadru de finanare (n care sunt prevzute produsele ce pot fi achiziionate, valorile minime pentru fiecare tranzacie, datele limit pn la care pot fi ncheiate contractele. Liniile de credit - o variant a creditului cumprtor; au la baz acorduri interguvernamentale care prevd garantarea de ctre instituiile statului a unor credite
13
destinate realizrii unor obiective de valori mari; caracteristici definitorii: se acord de regul pe perioade mai lungi de timp; durata utilizrii liniei de credit este predeterminat; pt. a se califica n vederea accesului la linia de credit fiecare contract trebuie s ndeplineasc anumite caracteristici, de ex. o valoare peste o anumit limit care difer de la o ar la alta). b) Asigurarea i garantarea creditelor de export Asigurarea - se face pt. creditul furnizor de ctre o instituie specializat i vizeaz acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor livrate (vndute) pe credit. Polia de asigurare le permite firmelor exportatoare s contracteze de la o banc comercial un mprumut, n condiii favorabile de dobnd, cu care se refinaneaz pn la ncasarea contravalorii mrfurilor livrate pe credit. Garantarea - se face pt. creditele cumprtor de ctre o instituie bancar din ara importatorului sau dintr-o ar ter care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatorului de a achita contravaloarea mrfii livrate pe credit n cazul n care importatorul se gsete n incapacitate de plat. Garania se poate acorda sub form de scrisoare de garanie bancar sau prin alte forme de garantare specifice practicilor bancare. 4. Msuri de stimulare de natur valutar a) Primele valutare = gen de prime indirecte ce se acord cu prilejul convertirii valutei obinute din export n moneda naional la un curs mai avantajos dect cel oficial sau dect cursul pieii (curs valutar cu prim); se pot acorda selectiv pe categorii de mrfuri sau pe relaii geografice; au un efect echivalent cu primele directe de export. b) Deprecierea monedei naionale = produce efecte pe termen scurt i are efect stimulativ numai dac ritmul n care se produce deprecierea monedei naionale (n raport cu celelalte valute) este superior celui n care se erodeaz puterea de cumprare a monedei la intern; are efect numai dac cererea pentru produsele firmelor exportatoare este elastic la pre.
2. Cererea pentru servicii a devenit mai exigent, mai informat, mai omogen i mai receptiv fa de oferta companiilor specializate; 3. Tendina de externalizare a serviciilor publice, devenite servicii comercializabile: exemplu n unele ri accesul la infrastructura de transport rutier este supus plii unui tarif sau obinerea unor documente, autorizaii etc. eliberate de autoritatea public sau serviciile educaionale; 4. Intensificarea utilizrii de tehnologii informatice i extinderea acestora ca modalitate de internaionalizare spre servicii considerate necomercializabile ; 5. Facilitarea accesului prestatorilor de servicii la telecomunicaii (acestea reprezentnd una din componentele cele mai costisitoare ale sferei serviciilor) tot mai mult utilizate ca modalitate de distribuie la distan a serviciilor i bunurilor; 6. Asocierea, n proporie tot mai mare, a serviciilor la bunurile exportate i tranzacionarea acestora n acelai pachet comercial (Albert Bressand i A. Palmer le-a denumit "compacks"); 7. Includerea informaiilor, considerate resurse strategice, n categoria serviciilor comercializabile, etc. Pentru selecionarea celor mai potrivite modaliti de internaionalizare a serviciilor putem utiliza clasificarea lor n 6 sectoare 2 n funcie de combinaia a 2 variabile de baz: 1. Gradul de tangibilitate (servicii pure cu tangibilitate redus; servicii asociate bunurilor sau livrate odat cu bunurile; servicii cuprinse n bunuri) 2. Gradul de interaciune al productorului cu consumatorul de servicii (sczut; nalt).
S. Vandermerwe, M. Chadwick (1989), "The Internationalisation of Services", The service Industrial Journal vol.9, No.1, January. 15
Gradul de interaciune Consumator - Productor nalt SECTOR 4 servicii de engineering consulting management publicitate educaie asigurri servicii medicale SECTOR 5 servicii bancare transport de pasageri ntreinere, service
2
SECTOR 6 teleshopping pot electronic
dischete software casete filme/ CD/ DVD cri educative reviste/pres informaii pe internet
Fig.1 - Matricea celor 6 sectoare de servicii i gruparea lor dup criteriul cilor de internaionalizare NOTA: 1 = EXPORT 2 = INTERMEDIERE 3 = ISD (Investiii strine directe)
16
17
i, ntr-o anumit msur, controlul prestrii i distribuiei serviciilor. n acest caz, obiectivul este de a menine i controla calitatea serviciilor prestate (exemple clasice de servicii n care se practic internaionalizarea prin intermediar: transportul - maritim, aerian, rutier, lanurile de restaurante, inclusiv fast-food-uri i lanurile hoteliere, teleshopping-ul etc.).
mai mic rezultatul unor decizii i aciuni ale statelor sau nu au fcut obiectul unor aciuni de
politic economic distinct n nici o ar unde sectorul teriar reprezint un domeniu principal de activitate, fiind mai degrab rezultatul aciunii forelor pieii.
Excepiile vizeaz mai ales serviciile publice, necomerciale, deoarece statele au adoptat, n diferitele
stadii de dezvoltare social, msuri economice referitoare la dezvoltarea nvmntului, asistenei sanitare, justiiei, aprrii etc.
18
Exist de asemenea i excepii care cuprind i servicii comerciale considerate ca strategice cum ar fi: serviciile portuare i aeroportuare, transporturile aeriene, maritime, unele servicii de telecomunicaii, serviciile bancare, asigurrile, serviciile audiovizuale. n aceste cazuri, activitile sunt plasate sub controlul unor organisme care aparin administraiei publice (uneori cu rang de minister), sunt protejate prin msuri directe sau indirecte i fac obiectul unor strategii de punere n aplicare a politicii economice a statului. Tot la nivelul administraiei publice sunt alocate i investiiile, uneori de mari dimensiuni, iar prin politica de comer exterior, respectiv prin instrumentele de politic comercial, se urmrete atingerea obiectivelor propuse. La nivel naional i internaional, dup 1990, odat cu extinderea internaionalizrii serviciilor, au fost adoptate o serie de principii i norme pe baza crora s se poat desfura relaiile comerciale ntre ri. n cazul serviciilor, procesul de liberalizare cuprinde msuri ce vizeaz: 1. creterea accesului pe pia a furnizorilor externi liberalizarea accesului furnizorilor din exterior pe o pia este, de obicei, precedat de liberalizarea intern i deci de posibilitatea oricrui furnizor intern de servicii de a concura cu anse egale n interiorul unei ramuri; la rndul ei, liberalizarea intern are ca o condiie necesar existena proprietii private n acele sectoare care se aflau n mod tradiional (cel puin parial) n proprietatea statului; 2. diminuarea discriminrii furnizorilor externi n raport cu furnizorii interni (tratamentul naional)
se refer la relaia autoritilor publice, care pun n practic politica economic a statului, cu
furnizorii externi de servicii; acetia din urm, odat ce au intrat pe piaa intern trebuie s fie tratai n acelai mod cu furnizorii interni de servicii. Datorit acestor particulariti ale politicii comerciale din domeniul serviciilor, instrumentele
utilizate pentru liberalizarea schimburilor / protejarea ofertanilor de servicii de pe piaa naional pot fi mprite n:
1. Instrumente care reglementeaz accesul pe pia (deschid accesul permind concurena sau limiteaz accesul) exemple: aplicarea contingentelor (interzicerea navelor strine de a efectua servicii de cabotaj = contingent 0); cote obligatorii la consumul anumitor servicii (programe de televiziune care s cuprind o cot maxim de producii strine); controlul deplasrii consumatorilor n exteriorul rii (limitarea numrului de vize turistice); mpiedicarea unui prestator de servicii de a-i desfura activitatea ntr-o alt ar dect cea de reedin (interzicerea intrrii bncilor strine n unele ri sau dreptul de a presta numai o gam restrns de operaiuni). 2. Instrumente care reglementeaz acordarea tratamentului naional (extind sau restrng acordarea tratamentului naional) vizeaz protejarea prestatorilor naionali; exemple: acordarea
19
unui avantaj de cost (subvenii directe); dezavantajarea concurenilor externi care trebuie s suporte costuri suplimentare pentru a putea presta un anumit serviciu (limitarea accesului la sistemele de rezervare computerizat n cazul companiilor aeriene strine; fixarea valorii minime a capitalului social pentru o banc cu capital strin la un nivel mai ridicat dect n cazul unei bnci cu capital naional; acordarea de avantaje fiscale n funcie de ara de provenien a capitalului n cazul societilor de asigurare). 3. Alte msuri care cuprind instrumente ce reglementez dreptul de proprietate intelectual
1. Accesul pe pia al ISD: interzicerea (n mod transparent prin Constituie sau legea care
restricii geografice (interzicerea accesului firmelor strine n anumite zone, regiuni n unele
ri bncilor strine le este restricionat accesul n marile centre comerciale); restricii de volum,
de cote de participare sau de numr de firme (mai ales pt. serviciile de transport, serviciile
bancare, serviciile profesionale etc. exemple: n India, n sectorul bancar, ISD erau supuse unui control foarte strict ce cuprindea, ntre altele, un aport extern de maxim 40% din capitalul unei societi bancare cu capital mixt; n Brazilia, o banc cu capital strin nu avea permisiunea s dein mai mult de 30% din capitalul unei societi mixte, dac n ara de origine a capitalului bncile braziliene erau supuse unor restricii); restricii sectoriale (la sfritul anului 1992, n Brazilia, serviciile informaionale puteau fi oferite numai de ctre firme braziliene, iar ISD erau limitate la maxim 30% din capitalul social al unei societi mixte din aceast ramur; societile care ofereau acces la bncile de date, din exteriorul sau interiorul rii, trebuiau s aparin 100% companiilor braziliene, iar STN care deschideau sucursale sau filiale n Brazilia erau obligate s-i proceseze informaiile n interiorul rii, chiar dac apelaser n acest scop, n prealabil, la firmele din exterior).
20
indirect prin msuri ce influeneaz fluxul de capital); msuri fiscale (impozite directe i
impozite indirecte; impozitarea veniturilor - principiul sursei venitului i principiul reedinei riscul dublei impozitri; fixarea bazei de impozitare, reglementarea amortizrii, ajustarea la rata inflaiei, ajustarea la modificrile ratei de schimb valutar etc. ).
3. Alte msuri : programe de promovare a ISD; protecia ISD; cadrul general de reglementare a tranzaciilor cu servicii; dreptul de proprietate intelectual.
II.
Servicii cu livrare transfrontalier : bunuri materiale care nglobeaz servicii i a bunuri care stocheaz imagini, informaii i sunete; serviciile artistice de agrement (concerte, filme, programe de televiziune) pot fi livrate pe dou ci: fixate pe casete audio, video i alte suporturi informatice sau transmise prin cablu sau satelit; servicii de transmitere a informaiilor (o parte a serviciilor financiare, servicii de prelucrare a informaiilor, software; servicii de transport internaional (maritim, aerian, feroviar, rutier); telecomunicaii; servicii potale. 1. Accesul pe pia : instrumente de politic vamal (taxe vamale); instrumente de politic netarifar (n special forme din grupa restriciilor cantitative) limitarea sau interdicia importurilor (servicii de cabotaj); contingente ( pt. servicii ce pot fi evaluate cantitativ: importul
de filme; de programe de televiziune etc.); aranjamente privind partajarea cotei de pia
21
(transport
aerian,
telecomunicaiile
internaionale,
transport
maritim);
obligativitatea
contrapartidei (servicii de engineering i construcii); obligaia de aprovizionare chiar n ara importatoare sau "local - content requirements" (servicii de soft, informaionale, de construcii
sau servicii ce prezint o dimensiune cultural).
guvernamentale (rol important prin impactul deosebit asupra discriminrii furnizorilor externi de
servicii); accesul discriminatoriu la reeaua de distribuie (serviciile de telecomunicaii accesul la infrastructura public de telecomunicaii; companiile aeriene pot fi eliminate de pe piaa extern dac nu li se permite accesul la serviciile auxiliare de aeroport sau de rezervare etc.) i la
reeaua de informaii (acordarea de prioritate sau exclusivitate la informaii firmelor naionale). 3. Alte msuri: protecia drepturilor de proprietate intelectual - mai ales n cazul serviciilor cu
un coninut ridicat de creaie artistic sau tehnic.
III.
- aceast grup include tranzaciile generate de cltoria, intrarea i sejurul cetenilor rezideni ai unei ri, ntr-o alt ar dect cea de reedin, cu scopul achiziionrii unuia sau mai multor servicii pltite din veniturile obinute n ara de reedin. 1. Accesul pe pia : a) n ara de origine - documente de cltorie ce sunt solicitate de ara de destinaie, dar sunt emise
de ara de origine: paaportul, crile de identitate, certificate de sntate, de vaccinare, adeverine de serviciu, extrase de conturi bancare, adeverine fiscale etc.; vize de ieire (pot fi acordate pt. un anumit interval de timp, pt. o anumit destinaie sau anumite motivaii de cltorie).
b) n ara de destinaie - vizele de intrare (durat determinat sau nelimitat); regimul documentelor (permise de reedin, certificate medicale sau de vaccinare - interdicia de intrare
n SUA i Japonia a persoanelor care sufer de SIDA sau sunt purttoare de virus HIV, documente suplimentare care atest disponibilitile financiare etc.).
2. Acordarea tratamentului naional : a) n ara de reedin - plafonarea disponibilitilor valutare, perceperea de taxe de transport, taxe vamale asupra bunurilor personale, atestarea achitrii obligaiilor fiscale, recunoaterea certificatelor de studii obinute n strintate etc. b) n ara de destinaie - restricii privind achiziionarea de proprieti imobiliare (inclusiv a
terenurilor), restricionarea schimbului valutar n moneda naional a rii (uneori printr-o rat de schimb diferit de cea de care beneficiaz rezidenii), interdicia accesului n anumite
regiuni (din motive religioase, de securitate naional etc.), discriminri tarifare i de pre (un
22
sistem dual de tarifare n hoteluri, spitale, mijloace de transport, servicii colare etc.), msuri care
limiteaz dreptul vizitatorilor unei ri (studeni, pensionari, rude ale rezidenilor) de a presta o activitate remunerat pe parcursul sejurului etc. 3. Alte msuri: reglementri cu privire la comportamentul i conduita vizitatorilor (inut,
respectarea uzanelor alimentare), cu privire la dreptul de a fi protejai i reprezentai n
IV.
1. Accesul pe pia : a) instrumente de natur administrativ - vize de intrare, permisele de reedin i permise de munc (2 tipuri de permise de reedin: pe termen scurt sau foarte scurt, fr drept de a presta o
activitate remunerat n ara gazd; permise de reziden temporar, acordate lucrtorilor inclui n tatele de plat ale unei firme din ara gazd). Eliberarea acestora revine autoritii publice locale sau centrale, n baza unor criterii speciale (ara de origine a solicitantului de permis, starea sntii sale, situaia cazierului, relaiile anterioare cu autoritile din ara de imigraie; criterii legate de ras, religie, sex i vrst pot influena decizia de a acorda un permis pe termen lung; alte criterii legate de nivelul de calificare, funcia managerial, participarea la ntruniri etc.);
drepturile civile (de obinere a locuinei, de via familial, de educare a copiilor, de asisten
sanitar, de asisten juridic etc.); restricii privind remiterea veniturilor n ara de origine (o mare diversitate de instrumente: rate difereniate de schimb valutar, birocratizarea excesiv a remiterilor, obligativitatea depozitelor bancare, taxe bancare discriminatorii la operaiunile de
23
schimb valutar, impozitarea discriminatorie a productorilor strini, dubla impozitare, plafonarea profiturilor), alte msuri (discriminri la locul de munc prin impunerea de condiii de calificare superioare fa de cerinele activitii, limitarea accesului la cursuri de specializare).
verbul a integra = a include, a ngloba, a ncorpora, a armoniza ntr-un tot; substantivul integrare = aciunea de a (se) integra si rezultatul ei.
Termenul provine din latinescul integro-are care nseamn: a pune la un loc, a ntregi, a completa, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau pentru constituirea unui ntreg, a restabili. Termenul de integrare este folosit i n sens sociologic pentru a desemna stabilirea unei strnse interdependene ntre prile unei fiine vii sau ntre membrii unei societi, ale unei uniuni formate din multiple entiti sau din mai multe grupri de indivizi.
Din punct de vedere economic, n literatura de specialitate, termenul este utilizat att la nivel
macroeconomic (integrare regional, integrare european, integrare internaional, integrare interstatal, etc.) ct i microeconomic (integrarea ntreprinderii 3 ).
Strategie de dezvoltare a unei ntreprinderi prin asocierea, fuziunea sau absorbia altor ntreprinderi, n scopul creterii capacitii de concuren, sporirii vnzrilor i reducerii costurilor, Dicionar Enciclopedic, vol. III (HK), Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999. 24
Integrarea economic nu este un scop n sine, ci un mijloc, o cale spre realizarea unor obiective ca: ridicarea prosperitii tuturor prilor, meninerea pcii prin reducerea ansei de conflict
armat ntre parteneri. Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n domeniul tiinelor economice, definete integrarea ca fiind crearea celei mai de dorit structuri economice mondiale, prin suprimarea obstacolelor artificiale din calea funcionrii optime i prin introducerea deliberat a tuturor elementelor necesare coordonrii i unificrii. El face distincia ntre conceptele de integrare
integrrii clasate n ordine cresctoare din punct de vedere al intensitii, fiecare grad reinut fiind
constituit din precedentul la care se adaug un nou element: 1. zona de liber schimb - se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin (dintr-o dat sau treptat) taxele vamale i restriciile cantitative care frneaz libera circulaie a mrfurilor ntre ele, fiecare ar participant pstrndu-i protecia iniial fa de teri i deci propria ei politic comercial fa de restul rilor lumii; 2. uniunea vamal se distinge de forma precedent de integrare prin adoptarea unui tarif vamal comun si prin practicarea unei politici comerciale comune fa de teri . Att zonele de liber schimb ct i uniunile vamale pot fi perfecte (sau complete) cnd vizeaz toate produsele care se schimb reciproc i cu terii sau imperfecte (incomplete) cnd se refer numai la o parte din produsele care se schimba reciproc i cu terii;
25
3. piaa comun (pia unic sau pia intern unic n cazul Comunitii Europene) este o form de organizare a relaiilor economice internaionale mult mai ambiioas, ea presupunnd n plus fa de o uniune vamal trei elemente: libera circulaie a persoanelor (favorizat prin anumite msuri ce asigur echivalarea diplomelor, elimin discriminrile bazate pe naionalitate n domeniul angajrilor, al remunerrii, al condiiilor de lucru); libera circulaie a capitalurilor (prin armonizri fiscale i prin eliminarea tuturor msurilor de control al cursurilor de schimb); libertatea de stabilire a ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al pieei comune. Piaa comun amplific substanial legturile ntre economii pentru c se unific nu numai pieele bunurilor, dar i cele ale capitalurilor, serviciilor financiare i forei de munc. Astfel, se mrete cmpul efectelor benefice ale concurenei internaionale i ale lrgirii pieelor, pentru c libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i lucrtorilor ca i libertatea de stabilire a ntreprinderilor creeaz condiiile pentru ca activitile de producie a bunurilor i serviciilor s fie realizate acolo unde ele sunt cel mai eficiente; 4. uniunea economic presupune pe lng principiile pieei comune, armonizarea politicilor economice naionale pentru a ntri coerena i eficiena lor; 5. uniunea economic i monetar sau integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i conjuncturale, fcnd necesar instaurarea a fortiori a unei adevrate autoriti supranaionale dac crearea unei zone de cursuri de schimb stabile n interiorul uniunii este nsoit de crearea unei monede comune sau unice. Urmarea logic a integrrii economice este uniunea politic. Integrarea politic presupune o politic extern i de aprare comune, precum i instituii cu caracter supranaional, acceptate de toate statele participante.
OBSERVAII :
1. Dominique Redor - economist francez, consider c piaa comun i piaa unic reprezint grade diferite ale integrrii economice, piaa unic fiind un stadiu superior celui al pieei comune ; n acest sens, piaa comun presupune libera micare a lucrtorilor i a capitalurilor , n timp ce piaa unic armonizeaz pentru toi agenii economici din zon, toate condiiile de acces ctre pieele rilor membre, i implic un anumit nivel de coordonare a politicilor economice i a politicii cursului valutar . 2. Dei exist o logic cumulativ a integrrii economice, acest proces nu trebuie vzut ca un proces linear, n care fiecare grad trebuie s fie realizat nainte de a trece la urmtorul. Tranziiile ntre diferitele stadii de integrare sunt fluente i nu pot fi ntotdeauna definite cu claritate.
26
Astfel de exemplu, Comunitatea European a instituit rapid o uniune vamal ca i elemente ale pieei unice sau ale uniunii economice i monetare (politica agricol comun, apoi mai trziu Sistemul Monetar European).
creare de comer (trade creation) i de deturnare sau deviere de comer (trade diversion).
Prin creare de comer, J. Viner nelege apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul uniunilor vamale care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu cele mai avantajoase din punct de vedere al costurilor de producie. Aceasta reprezint crearea intern de comer. Dac nlocuirea unor fluxuri din interiorul uniunii mai puin avantajoase (mai puin eficiente din punct de vedere al costurilor de producie) se face cu fluxuri mai eficiente din afara uniunii vamale, atunci are loc fenomenul de creare extern de comer. Dac nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor, mai eficiente din punct de vedere al costurilor de producie ce provin din afara uniunii vamale se face cu surse din cadrul uniunii vamale mai puin eficiente, dar devenite mai ieftine ca urmare a liberalizrii schimburilor comerciale reciproce i a instituirii unui tarif vamal comun, atunci are loc fenomenul de deturnare de comer. Raionamentul lui J. Viner este urmtorul: fie A i B dou ri care vor forma o uniune vamal (UV), iar C o ar ter (poate reprezenta i restul lumii). Inainte de instituirea UV, taxele vamale impuse de ara A pot fi astfel nct anumite bunuri nu sunt importate nici din B, nici din C, datorit faptului c preul intern, de pe piaa rii A, al acestor bunuri este inferior preurilor minime de import (cost de producie + taxa vamal).
27
Dac se realizeaz UV ntre rile A i B, taxele vamale la importul reciproc din aceste ri sunt eliminate; n consecin, anumite bunuri, pentru care costurile de producie sunt mai mici n B dect n A, pot fi importate n ara A. Este ceea ce J. Viner numete efectul de creare de comer. Dar se poate presupune i c nainte de formarea UV, ara A, ce aplica taxe vamale identice pentru bunurile din rile B i C, importa anumite bunuri din C, unde costurile de producie sunt inferioare celor din B. Dac eliminarea taxelor vamale ntre rile A i B face ca ara A s importe bunul respectiv din B i nu din C, atunci formarea uniunii vamale antreneaz o deturnare de comer.
ara A ara B 35 26 Cost de producie unitar pt. produsul X n fiecare ar - u.m. INAINTE DE REALIZAREA UNIUNII VAMALE (UV) Pre minim posibil pe piaa rii A (cost de producie + taxa vamal) n funcie de proveniena produsului: a) taxa vamal de import de 100% 35 52 b) taxa vamal de import de 50% 35 39 ara A + ara B = UV Preurile minime posibile pe piaa rii A n funcie de proveniena produsului: a) taxa vamal de import de 100% 35 26 b) taxa vamal de import de 50% 35 26
Preponderena unuia sau altuia din cele dou efecte identificate depinde de : elasticitatea curbelor cererii i ofertei; de nivelul taxelor vamale nlturate prin constituirea uniunii vamale; de nivelul prevzut n tariful vamal comun fa de teri.
ara C 20
40 30
40 30
Din unghiul teoriei bunstrii, problema este de a ti care va fi rezultanta efectelor de creare i deturnare de comer, altfel spus efectul net. De exemplu, dac uniunea vamal conduce la o creare net de comer, atunci ea este avantajoas i va antrena o cretere a bunstrii. J. Viner a artat c o uniune vamal poate fie s mbunteasc, fie s deterioreze alocarea de resurse, adic s conduc fie la creare de comer, fie la deturnare de comer; cele dou efecte de creare i deturnare de comer pot aprea ns i simultan, atunci cnd productorul mai eficient se situeaz n afara uniunii vamale: dac productorii din uniunea vamal i dezvolt vnzrile n zona de integrare peste cantitile importate anterior de la productorii eficieni din afara uniunii vamale, partea din noile schimburi ce se substituie n mod riguros vechilor importuri constituie o deturnare de comer, iar partea ce corespunde creterii vnzrilor reprezint o creare de comer. J. Viner admite, n ultim instan, c numai studiul concret al zonelor integrate permite s se vad dac integrarea regional genereaz efecte de creare de comer superioare celor de deturnare de comer.
28
II.
1. Cadrul instituional al UE
Comunitatea cuprinde 4 instituii recunoscute ca atare nc de la origine: -
Practica a impus ulterior i Consiliul European la rangul instituiilor (cvasi-instituie). Pe msur ce competenele Comunitii s-au extins, cadrul instituional s-a dezvoltat i a devenit mai numeros, fiind create (prin tratate) alte instituii i organisme comunitare, printre care: Curtea
European de Conturi, Banca Central European, Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor i Mediatorul European (Ombudsman).
29
Consiliul European 4
Dup semnarea Tratatelor de la Roma (1957), care nu prevedeau nimic despre reuniunile la nivel nalt, efii de stat i de guvern din cele ase ri membre de atunci au nceput s se ntlneasc, formal i punctual, pentru a schia un bilan al construciei europene. n 1974, ca urmare a iniiativelor franco-germane, aceste reuniuni la vrf s-au transformat n Consilii Europene, oficiale i periodice. Crearea Consiliul European a fost anunat la 10 decembrie 1974 la Conferina la nivel nalt de la Paris, de ctre Valry Giscard d'Estaing, preedintele de atunci al Franei, care a propus "instituionalizarea acestor reuniuni [] de trei ori pe an i ori de cte ori se impune o cooperare politic" 5 . Oficializarea Consiliului European a fost realizat prin Actul Unic European n 1987, care n art.2 i determin cu precizie organizarea: "Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre i pe preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de ctre Minitri Afacerilor Externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei". n Tratatul de la Maastricht, care continu i aprofundeaz procesul demarat prin Actul Unic European, se stipuleaz n articolul D c, mai mult ca oricnd, Consiliul European are o misiune de orientare (orientri politice generale) i de impuls politic (necesar dezvoltrii Uniunii i adoptrii deciziilor). Consiliul European are un rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale, intervine n deblocarea unor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre. De asemenea, Consiliul European poate fi arbitru pentru conflictele ntre instituiile Uniunii. n cadrul Consiliului European sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene: reforma Tratatelor, poziia Uniunii Europene pe plan internaional, finanrile oferite prin bugetul Uniunii etc. Consiliul European se reunete cel puin de 2 ori pe an (n iunie i n decembrie, n ara care deine preedinia i n Consiliu extraordinar, ori de cte ori este necesar); reuniunile se desfoar, n general, pe parcursul a dou zile; preedinia este deinut de fiecare stat membru timp de 6 luni, prin rotaie, iar deciziile sunt luate de obicei prin consens. Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, ns nu au valoare juridic; pentru a putea fi puse n aplicare este necesar ndeplinirea procedurii de adoptare a textelor juridice comunitare. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la ncheierea fiecrei reuniuni, precum i un raport anual scris cu privire la progresele nregistrate de Uniune.
Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (fondat n 1949), care are membri din ntreaga Europ i se axeaz pe cooperarea cultural i drepturile omului, n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1954) i a Curii Europene a Drepturilor Omului. 5 G. Ferrol (coord.) (2001), Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, p.215-216. 30
Consiliul UE (a purtat denumirea de Consiliul de Minitri pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 nov.1993) este format din reprezentanii statelor membre (n general minitri sau secretarii de stat, n funcie de domeniul care va fi tratat: afaceri externe, finane, agricultur, locuri de munc, transport etc.), abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Diversele posibiliti de reprezentare a guvernelor demonstreaz faptul c nu exist membri permaneni ai Consiliului, structura sa variind de la o reuniune la alta n funcie de subiectele tratate: Minitri Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul "Afaceri Generale", avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general; Minitri economiei i finanelor se reunesc n cadrul Consiliului "Ecofin", Minitri agriculturii n Consiliul "Agricultur" etc. Membri guvernelor sunt asistai de ctre reprezentanii lor care au locuri n Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) i n anumite grupuri de lucru. specializate. Secretariatul general asist Consiliul (dar i COREPER i Comitetul special al agriculturii - ce asigur funciile COREPER n acest domeniu) n problemele administrative; el asigur pregtirea tehnic a sesiunilor, organizeaz serviciul de traducere, furnizeaz asisten juridic Consiliului i comitetelor i administreaz bugetul Consiliului. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni i are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. innd cont de rotaia relativ rapid a preediniei, pentru a asigura un minim de continuitate al agendelor, a fost constituit o aa-numit "troika", care reunete preedinia curent cu cea precedent i cu cea urmtoare. Consiliul este convocat le iniiativa preedintelui (reprezentantul statului care asigur preedinia Consiliului), la cererea unuia dintre membri sau la cererea Comisiei, aceasta avnd dreptul s participe la dezbateri pentru a-i apra punctele de vedere. Consiliul UE este principalul legislator al Comunitii. Adopt regulamente, directive sau alte msuri prin vot cu majoritate simpl, calificat (fiecare ar avnd un numr de voturi legat de dimensiunea sa) sau n unanimitate (ce permite dreptul de veto fiecrei ri). n lipsa dispoziiilor contrare, majoritatea simpl este suficient, fiecare stat dispunnd de un vot. Totui, tratatele cer n general majoritatea calificat; n acest sens, tratatele fixeaz o ponderare a voturilor ce garanteaz rilor mari o influen mai mare. Tratatul de la Nisa a extins votul cu majoritate calificat la urmtoarele domenii, pentru care era necesar unanimitatea (considerat dificil de atins n cadrul unui Consiliu format din 25 sau 27 de membri): coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor. Deciziile n problema azilului i cele din cadrul politicii n domeniul imigrrii vor fi luate prin procedura de codecizie. Pentru deciziile referitoare la domeniile deosebit de sensibile, tratatele prevd votul n unanimitate, ceea ce nseamn c toi membri Consiliului trebuie s fie prezeni sau reprezentai de ali membri; cu toate acestea, absenele nu pot mpiedica adoptarea unei decizii. Regula unanimitii se aplic n probleme de
31
fiscalitate, de liber circulaie a lucrtorilor sau pentru reglementri referitoare la drepturile i obligaiile lucrtorilor. Competenele Consiliului sunt, n afara funciei legislative, elaborarea bugetului, ncheierea de acorduri internaionale, coordonarea politicilor economice. n domeniile politicii externe i de securitate, al cooperrii, al justiiei i afacerilor interne, Consiliul adopt o funcionare specific de tip interguvernamental. De asemenea, Consiliul este cel ce numete membri Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor.
Comisia European
Comisia European este instituia executiv a UE, cu sediul la Bruxelles, fiind organizat dup modelul unui guvern; este un organ permanent, care a fost alctuit pentru UE "n formula celor 15 state" din 20 de comisari: cte 2 pentru cele mai mari ri (Germania, Spania, Frana, Italia i Marea Britanie) i cte unul pentru cele mai mici. ncepnd cu noiembrie 2004, dup preluarea noului mandat i ca urmare a extinderii de la 1 mai 2004 a UE la 25 de state, Comisia nu va mai avea n structura sa dect cte un comisar naional pentru fiecare ar membr. Comisarii sunt desemnai "de comun acord" de ctre guvernele statelor membre, dup aprobarea prin vot de ctre Parlament, pentru un mandat de 5 ani, rennoibil. Comisarii nu trebuie s reprezinte guvernul lor i nici s primeasc instruciunii din partea acestuia. Ei sunt alei datorit "competenei lor generale", i exercit funcia independent, fiind garanii interesului general comunitar. Fiecare comisar are n sarcina sa un sector specific i conduce serviciul sau serviciile aferente 6 . Comisia este responsabil n mod colectiv n faa Parlamentului, care o poate constrnge s demisioneze prin votul unei moiuni de cenzur (cu majoritate de 2/3). Deciziile Comisiei sunt luate cu majoritate din membri care o alctuiesc. Comisia are practic monopolul n privina propunerilor de msuri legislative. Aceste propuneri de msuri legislative pot fi: regulamentul (lege cu caracter obligatoriu, direct aplicabil n toate statele membre dup adoptarea sa de ctre Consiliul de Minitri fr s fie necesar adoptarea unei legislaii naionale n acest sens); directiva (lege cu caracter obligatoriu pentru statele membre n privina obiectivelor i rezultatelor, care las la latitudinea instanelor naionale alegerea formei i mijloacelor pentru transpunerea sa n dreptul naional); alte msuri (decizia - are caracter obligatoriu pentru compania sau statul membru creia/cruia i se adreseaz i nu necesit adoptarea unei legislaii naionale; recomandarea - poate avea o influen considerabil, ns nu are caracter obligatoriu).
De exemplu, noua Comisie European care a nceput s funcioneze din noiembrie 2004 are ca Preedinte pe Jos Manuel Barroso (Portugalia), ca Vice-Preedinte i Comisar pentru Relaii Instituionale i Strategie de Comunicare pe Margot Wallstrm (Suedia), ca Vice-Preedinte i Comisar pentru ntreprinderi i Industrie pe Gnter Verheungen (Germania) etc. 32
6
n cadrul cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne, pe lng Comisie, dreptul de iniiativ n elaborarea actelor aparine i statelor membre, iar n cadrul Politicii externe i de securitate comune, Consiliul UE poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. Comisia este, n primul rnd, "motorul politicii comunitare" deoarece se afl la originea oricrei aciuni a Comunitii, avnd un rol determinant n pregtirea proiectelor legislative i n executarea lor. n domeniul legislativ, ea joac un rol decisiv n pregtirea textelor legislative europene care sunt adoptate de Consiliul UE. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia Guvernelor i Parlamentelor naionale. n acest sens, ea urmeaz principiul subsidiaritii, astfel nct elaboreaz o propunere de aciune la nivel European dac se consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Ea este ns i un organ executiv, nsrcinat cu punerea n practic a politicilor i programelor comunitare. Una din atribuiile sale executive rezid n gestionarea bugetului anual al Uniunii i al Fondurilor structurale, al cror scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale UE. Comisia administreaz diverse fonduri i programe ale UE, inclusiv pe acelea de sprijinire a rilor din afara Uniunii Europene. n plus, Comisia are numeroase atribuii cu grad ridicat de autonomie, n special n domeniul politicii concureniale (n supravegherea nelegerilor, a operaiunilor de concentrare i a ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi) i al aplicrii politicilor comune (agricultur, transporturi etc.). De asemenea, Comisia este un "gardian al tratatelor", veghind la respectarea i aplicarea legislaiei primare (tratate i alte acte fundamentale) i a celei secundare (acte juridice adoptate de instituiile comunitare). n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna din obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele comunitare, ea poate emite un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. De aceea, se consider c ea are i un rol judiciar pentru c poate sesiza Curtea de Justiie dac constat c statele membre sau o persoan juridic din cadrul acestora ncalc legislaia comunitar sau o aplic parial i poate cere aplicarea de sanciuni dac se constat vinovia. Un rol strns legat de cel de "gardian al tratatelor" este cel de reprezentant al intereselor Comunitii. Comisia nu poate s urmreasc dect obiective ce in de interesul Comunitii. De aceea, ea trebuie ntotdeauna s se strduiasc, ca n cazul negocierilor de multe ori dificile din cadrul Consiliului, s fac s prevaleze interesul comunitar i s gseasc compromisuri care s in cont de acesta. Comisia poate avea competene i la nivel internaional : n baza puterilor care-i sunt conferite de ctre Consiliu, ea asigur negocierea acordurilor ntre Comunitate i organizaiile internaionale sau statele tere, inclusiv acordurile de aderare cu statele candidate.
33
Comisia este cea mai mare instituie a UE din punctul de vedere al efectivului su; ea numr n prezent cca. 24000 de funcionari europeni repartizai astfel: cca. 25% din personal lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 75% din angajai n cadrul direciilor generale (DG relaii externe, a afacerilor economice i financiare, a concurenei, a agriculturii, a Pieei unice etc.) i al serviciilor descentralizate. Ea este condus de un preedinte ce dispune de prerogative destul de largi, care s-au accentuat n timp, iar Tratatul de la Amsterdam accentueaz i mai mult supremaia preedintelui asupra celorlali membri ai Comisiei. Astfel, preedintele dispune de o "putere de orientare" care se reflect n responsabilitatea sa n problemele de organizare, n dreptul su de a participa la selectarea celorlali membri ai Comisiei i n calitatea sa de membru al Consiliului European.
Parlamentul European
n viziunea Tratatului de la Roma din 1957, Parlamentul Eurpean (PE) reprezint "popoarele statelor reunite n cadrul Comunitii" (art. 189, primul alineat, din tratatul privind CE). Parlamentul este instrumentul de control democratic al UE. Este alctuit din deputai alei prin vot universal direct din 1979 (la origine membri si erau desemnai prin sufragiu universal indirect de ctre parlamentarii diferitelor state). Fiecare stat membru dispune de un numr de locuri care este n funcie de importana sa relativ (economic i demografic). De la 1 ianuarie 1995, dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, PE a avut 626 de membri; ca urmare a extinderii UE cu nc 10 state de la 1 mai 2004, pentru legislatura 2004-2009 au fost prevzui 732 de membri (785 pentru perioada de tranziie 2007-2009, incluznd Romnia 35 locuri i Bulgaria 18 locuri); membri si au un mandat de 5 ani, rennoibil. Statele sunt libere s aleag sistemul lor electoral (majoritar n Marea Britanie, proporional pentru alte state). Locurile n PE nu sunt n funcie de apartenena lor naional, ci n funcie de gruprile politice 7 . Organizarea intern a PE este asemntoare celei a unui parlament naional: i alege biroul (format din preedinte, vicepreedini i chestori) i i voteaz preedintele pentru o durat de 2,5 ani; preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale PE, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor; preedinii gruprilor politice constituie Conferina Preedinilor, aceasta fiind organul politic al Parlamentului, cu rolul de a stabili organizarea lucrrilor Parlamentului (stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, componena i numrul comisiilor i delegaiilor parlamentare), de a hotr n problemele aferente relaiilor interinstituionale i a celor cu instituiile extracomunitare. Deputaii sunt
n octombrie 2006 distribuia celor de locuri 785 pe formaiuni politice n PE era urmtoarea: Stnga Unit European/Stnga Verde Nordic 41;Grupul Socialist 219; Grupul Verzilor/ Aliana Liber European 42; Independen i Democraie 28; Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa 103; Partidul Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni 278; Uniunea pentru Europa Naiunilor 30; Membri neafiliai i locuri temporar neocupate 44. 34
7
constituii n grupuri politice. Numrul minim pentru constituirea unui grup este de 29 dac ei aparin unui singur stat, 23 pentru 2 state, 18 pentru 3 state i 14 pentru 4 sau mai multe state. Puterile PE au crescut n timp. Deine puterea de codecizie bugetar (Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului; Parlamentul adopt forma final a bugetului UE, de regul n luna decembrie i tot el este cel care acord Comisiei descrcarea de gestiune pentru bugetul anului precedent) i, parial dup Tratatul de la Maastricht, puterea de codecizie legislativ. PE nu exercit funcii de control dect fa de Comisia European: acest control rezid ndeosebi n obligaia Comisiei de a rspunde Parlamentului, de a-i explica poziiile n cadrul sesiunilor plenare publice i de a-i prezenta n fiecare an un "raport general privind activitatea Comunitilor Europene". Parlamentul poate s rstoarne Comisia printr-o moiune de cenzur (cu majoritate de 2/3) i deine puterea de a o investi: intervine n procedura de numire a membrilor Comisiei; se pronun n privina alegerii viitorului preedinte al Comisiei i a celorlali comisari printr-un vot de aprobare. Posibilitatea de control politic al PE a fost ntrit considerabil prin alte mecanisme de control introduse de Tratatul privind Uniunea European: Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet cu scopul de a examina alegaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar; n plus, orice cetean al Uniunii, persoan fizic sau juridic rezident sau cu sediul ntr-un stat membru are dreptul s prezinte petiii la Parlament, care sunt examinate de comisia permanent de petiii; de asemenea, PE numete un Mediator European (Ombudsman), care are misiunea de a primi plngeri de la ceteni, firme, asociaii sau alte organisme nregistrate oficial n UE, n litigii cu instituiile i organismele UE (cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan), n urma croa examineaz cazurile de proast administrare. n fiecare an, Mediator European prezint un raport Parlamentului n legtur cu rezultatele anchetelor sale.
35
poate cere amendamente, care trebuie studiate de ctre Comisie, hotrnd dac le accept sau nu i trimind textul cu modificri, Consiliului. Printr-o decizie luat n unanimitate, acesta poate adopta textul cu modificrile respective sau poate introduce alte modificri. Aceast procedur se folosete n adoptarea textelor din urmtoarele domenii: revizuirea Tratatelor, cetenia european, agricultur, cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal etc. procedura de cooperare permite Parlamentului amendarea unor texte nainte de a fi adoptate de Consiliu; aceast procedur a fost introdus n Actul Unic European i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, fiind prevzut pentru domenii specifice cum ar fi adoptarea actelor comunitare referitoare la funcionarea Pieei Interne (art.100A). Aceast procedur era destinat garantrii recurgerii la regula majoritii calificate n cadrul Consiliului i ntririi participrii Parlamentului la deciziile referitoare la Piaa Unic. Procedura de cooperare prevedea o dubl lectur a propunerilor Comisiei n cadrul Parlamentului i Consiliului. procedura de codecizie d PE puterea de a mpiedica adoptarea unui text; presupune trimiterea propunerii legislative de ctre Comisie att la Consiliu, ct i la Parlament, aceasta fcnd obiectul a dou lecturi i dezbateri n fiecare din cele dou instituii. Dac nu se pun de acord, este convocat un comitet de conciliere , compus dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai PE. La reuniunile acestui Comitet particip i reprezentani ai Comisiei. Odat ce Comitetul a ajuns la un acord, textul este trimis la PE i la Consiliu pentru o a treia lectur. Amendamentele propuse trebuie s fie ratificate cu majoritate absolut de Parlament i cu majoritate calificat de Consiliu. Dac nici un acord nu este gsit de Comitet, textul legislativ poate fi adoptat cu majoritate calificat de Consiliu (incluznd eventualele amendamente), ns Parlamentul poate anula aceast decizie printr-un vot cu majoritate absolut. Aceast nou procedur ntrete puterea Parlamentului n raport cu cea a Consiliului (putnd de acum nainte s se opun unei decizii a acestuia), dar i n raport cu Comisia (care nu mai are dect un rol consultativ). Procedura de codecizie este folosit n domenii precum : interdicia discriminrii pe baz de naionalitate, ocuparea forei de munc, educaie, sntate, cercetare, protecia mediului, statistic etc. procedura de aviz conform dispune ca PE s aprobe (cu majoritate absolut) sau nu totalitatea unui text, fr posibilitatea de a-l amenda ; Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta o decizie. Avizul conform nu este o procedur de codecizie pentru c PE nu are capacitatea de a modifica textul. Nu dispune dect de un drept de veto putnd s incite Consiliul n modificarea eventual a textului. Este folosit n domenii ca : aderarea sau asocierea la UE, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, responsabilitaile specifice Bncii Centrale Europene etc.
36
Parlamentul European se reunete n sesiuni plenare la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun (cu excepia lunii august). Pot ns s fie organizate i sesiuni suplimentare, ndeosebi pentru problemele bugetare. Problemele de strict actualitate pot da ocazia unor scurte sesiuni de urgen (de 1-2 zile) la Bruxelles; acestea permit Parlamentului d adopte rapid o anumit poziie n probleme importante (de exemplu, probleme comunitare sau internaionale, nclcarea drepturilor omului). n perioadele dintre sesiunile plenare lunare, dou sptmni sunt consacrate reuniunilor din cadrul comisiilor permanente specializate i o sptmn ntrunirilor din cadrul grupurilor politice, la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxembourg.
Prim Instan (numr cte un judector din fiecare ar membr), care este parte integrant CJCE
din punct de vedere instituional i al crui rol este de a degreva munca CJCE. Tratatul de la Nisa prevede mprirea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan (TPI), pentru a nu ntrzia termenele de judecat, fapt posibil ca urmare a extinderii UE. Membri acestor instane (CJCE i TPI) sunt numii pe o perioad de 6 ani (cu posibilitatea prelungirii mandatului), de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dintre personalitile independente, susceptibile s ocupe n ara lor de origine cele mai nalte funcii jurisdicionale. CJCE are ca misiune s asigure respectarea dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor constitutive (tratatele stipuleaz c legea Uniunii prevaleaz n faa legii naionale). Aceast descriere general a sarcinilor CJCE acoper trei domenii fundamentale:
Numrul va mai putea crete o dat cu aderarea de noi state la UE. Se apreciaz n unele lucrri c faptul creterii numrului de judectori ar putea avea i un efect negativ asupra unitii de scop care este pretins Curii de Justiie (W. Cairns n O. Manolache, Drept comunitar, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.124. 37
1) controlul respectrii dreptului comunitar, att de ctre instituiile comunitare n cadrul aplicrii dispoziiilor Tratatelor, ct i de ctre statele membre i de indivizi n termenii ce decurg din dreptul comunitar; 2) interpretarea legislaiei comunitare; 3) dezvoltarea legislaiei comunitare. Curtea de Justiie i asum aceste sarcini prin intermediul activitilor de consultare juridic i de jurispruden. Domeniile de competena ale CJCE s-au extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cuprinznd i domeniile care au fost transferate din sfera cooperrii interguvernamentale n domeniul comunitar. CJCE poate fi sesizat de ctre instituiile comunitare, de statele membre sau chiar de persoane juridice i fizice. Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene sunt urmtoarele: aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru; poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru; aciune n anulare, destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat ilegal; reclamani pot fi statele membre, instituiile UE, precum i persoane fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului); aciune relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona (absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului UE); reclamani pot fi statele membre, instituiile UE sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului); aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar, care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri); aciune n rspundere (n daune), pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor comunitare n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii de Justiie a Comunitilor, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan. n ceea ce privete Tribunalul, el judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele referitoare la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de ctre persoanele fizice sau juridice. Orice caz poate fi transferat n TPI, cu excepia aciunilor pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
38
Comunitile Europene au ncercat, de-a lungul timpului, s creeze instituii care s le confere aspectul unui viitor stat european i care s le permit o funcionare corespunztoare, iar un numr mare din acestea, care nu existau dect la nivel naional, s-au impus mai trziu cu prilejul ncheierii unor tratate. Este i cazul Curii Europene de Conturi, care a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, cnd a nlocuit Comisia de control CEE-CEEA. Ea are sediul la Luxemburg, unde a fost instalat n octombrie 1977 i a devenit instituie a UE, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, fr s se fi operat schimbri eseniale n privina atribuiilor sale 9 . Curtea European de Conturi este alctuit n prezent din 27 membri 10 ; acetia sunt numii pe o perioad de 6 ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) printr-o decizie unanim a Consiliului UE, dup consultarea cu PE. Ea verific din punct de vedere financiar legalitatea i corectitudinea ntregii activiti, urmrind buna gestionare a resurselor financiare. Curtea de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului UE, de control financiar al instituiilor sale i al ageniilor, fundaiilor, institutelor i al altor organisme de acest fel care aparin de UE, cu scopul de a mbuntii gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor UE cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Independena Curii de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu statele membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Ea are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit, ca i n privina alegerii obiectului i a metodei de control. Persoanele private pot i ele s-i se supun controlului, de exemplu atunci cnd verific dac subveniile ce provin din resurse comunitare sunt utilizate de ctre beneficiarul privat n conformitate cu dreptul comunitar. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, sunt informate imediat organismele comunitare competente pentru ca acestea s poat lua msurile necesare. Singurul adevrat atu al Curii de Conturi este efectul publicitii. Dup ncheierea fiecrui exerciiu, rezultatele activitilor sale sunt consemnate ntr-un raport anual, care este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i astfel pus la dispoziia opiniei publice europene. Curtea mai poate adopta rapoarte speciale asupra unor probleme particulare, poate formula opinii, furniza informaii i acorda asisten.
39
vieii economice i sociale; Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflecie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre. n formula UE cu 15 state, CES avea un numr de 222 membri (consilieri) 11 care proveneau din trei grupuri: patronat, salariai i activiti diverse (agricultori, meteugari, consumatori, profesiuni liberale etc.). Membri CES sunt numii de Consiliul UE, la propunerea statelor membre, pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Avizul CES este solicitat cu titlu obligatoriu (n domenii de interes direct: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic social etc.) sau facultativ de ctre Consiliul UE sau de ctre Comisia European. Dup Tratatul de la Amsterdam, i Parlamentul European poate s-l consulte. CES organizeaz numeroase colocvii, audieri, rapoarte etc. cu scopul de a mbuntii relaiile dintre ceteni i instituiile UE. Are rolul de a identifica lacunele i obstacolele din funcionarea Pieei Interne Unice i de a propune soluii. De asemenea, CES are posibilitatea de a emite un aviz/opinie, din proprie iniiativ, dac consider c este oportun. Avizele emise la iniiativa Comitetului au, de multe ori, o dimensiune politic considerabil, dup cum o ilustreaz avizul din 22 februarie 1989 referitor la drepturile sociale fundamentale n Comunitate, care a pus bazele "Cartei sociale" propus de Comisie (i adoptat de 11 state membre). n medie, sunt emise circa 170 de opinii pe an. Avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pe plan internaional, CES are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are ntlniri cu reprezentanii mediilor economice i sociale din toate zonele lumii.
Comitetul Regiunilor
Creat prin Tratatul de la Maastricht i funcional de la 9 martie 1994, acest comitet este legat de structura specific a unor state membre (Germania, Belgia, Italia, Spania etc.) i de revendicrile unor entiti federale sau puternic regionalizate, care doreau s fie antrenate n mecanismul funcionrii UE 12 . Comitetul regiunilor a fost precedat de existena unui Consiliu consultativ al colectivitilor, creat nc din 1988 i care era format din 42 de membri, ce beneficiau de un mandat electiv local i care erau numii la propunerea unanim a Adunrii regiunilor, a Uniunii internaionale a oraelor i a Consiliului Comunelor. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, n UE-15, Comitetul regiunilor a avut 222 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, ns numrul membrilor nu va putea depi 350 n condiiile noilor aderri la UE. n Declaraia privind extinderea, inclus n Actul final al Conferinei
Tratatul de la Nisa prevede ca numrul maxim s fie de 350 membri (317 membri pentru UE-25 i 344 de membri ntr-o Uniune cu 27 de state membre). 12 G. Ferrol (coord.) (2001), Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, p.44-45. 40
11
care a adoptat Tratatul de la Nisa, s-a stabilit c poziia comun ce urmeaz a fi adoptat de ctre statele membre n timpul conferinelor de aderare n ceea ce privete structura Comitetului regiunilor va corespunde unui numr de 344 membri pentru o Uniune de 27 de state membre 13 . Membri Comitetului regiunilor sunt numii pentru o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, de ctre Consiliul UE, n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Funcia de membru n Comitetul regiunilor este incompatibil cu cea de Parlamentar European. Comitetul regiunilor nu dispune dect de o putere de aviz consultativ. Este obligatorie consultarea lui de ctre Comisie sau Consiliu n numeroase domenii care afecteaz interesele locale i regionale (mai ales n educaie, tineret, cultur, sntate public, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie). Tratatul de la Amsterdam a introdus posibilitatea consultrii Comitetului regiunilor de ctre Parlamentul European, extinznd i numrul domeniilor n care acesta este consultat n mod obligatoriu: mediu nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier si transporturi. Comitetul Regiunilor poate formula opinii i din proprie iniiativ. El are, n fond, rolul unui "paznic" al principiului subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. i desfoar activitatea n 5 sesiuni plenare pe an, cadru n care adopt avizele adresate Consiliului UE i Comisiei Europene (la acestea se adaug activitatea din 8 comisii i 4 subcomisii); ca organism de reprezentare a intereselor locale i regionale, Comitetul contribuie la ntrirea legturii dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea lor n deciziile UE. Cu toate acestea, resursele sale limitate, diviziunea ntre reprezentanii locali i regionali, apariia grupurilor politice i geografice, natura sa consultativ i tendina de a oferi avize ntr-o sfer larg de domenii, au limitat capacitatea Comitetului de a obine rezultate 14 .
41
n interesul Comunitii. n acest sens, ea faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii, fr s urmreasc un scop lucrativ, finanarea proiectelor menionate mai jos, n toate sectoarele economiei: a) proiecte ce au n vedere punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate; b) proiecte ce vizeaz modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi activiti ca urmare a stabilirii progresive a pieei comune, care prin amploarea i natura lor, nu pot fi n ntregime acoperite prin diversele mijloace de finanare existente n fiecare din statele membre; c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi n ntregime acoperite prin diversele mijloace de finanare existente n fiecare din statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile Fondurilor Structurale i ale altor instrumente financiare ale Comunitii. BEI acord mprumuturi statelor membre, statelor candidate din Europa Central i de Est, statelor din Africa, Caraibe i Pacific, statelor mediteraneene, dar i pentru proiecte de interes reciproc n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia 15 .
n 2004, BEI a acordat mprumuturi n valoare total de 43,2 mld. Euro (fa de 42,3 mld Euro n 2003), din care 39,66 mld. Euro pentru proiecte n Statele Membre ale UE-25 (3,8 mld. Euro au fost pentru cele 10 noi State Membre), iar 3,54 mld. Euro n afara UE. mprumuturile acordate Romniei i Bulgariei au avut un total de 119 milioane Euro. 42
2. Modificri instituionale care au fost prevzute de Tratatul privind o Constituie pentru Europa (semnat in toamna anului 2004 la Roma, dar a crui ratificare a euat
ca urmare votului negativ obinut la referendumurile organizate in Frana i in Olanda n 29 mai i respectiv 1 iunie 2005).
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa cuprindea o serie de modificri i la nivel
instituional, dintre acestea cele mai importante fiind urmtoarele: apariia funciei de Ministru al Uniunii pentru Afaceri Externe prin fuzionarea celei de nalt Reprezentant pentru PESC cu cea de Comisar pentru Relaii Externe; aceasta urma s fie ocupat de unul dintre vicepreedinii Comisiei; responsabilitile postului erau legate de reprezentarea UE pe scena internaional, n special de PESC i de Politica European de Securitate i Aprare; -
Banca Central European urma s devin instituie; Consiliul Uniunii Europene urma s se numeasc Consiliul de Minitri i s funcioneze
tot n configuraie variabil, singura modificare major fiind separarea Consiliului de Afaceri Generale de cel de Relaii Externe; Consiliul de Afaceri Generale asigura coerena activitilor desfurate n cadrul celorlalte configuraii ale Consiliului de Minitri, iar Consiliul pentru
43
Afaceri Externe asigura coerena aciunilor externe ale Uniunii n baza liniilor directoare ale Consiliului European fiind prezidat de ctre Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe; -
Comisia urma s cuprind pn n 2014 cte un comisar pentru fiecare stat membru (inclusiv
preedintele i Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe), pentru ca ulterior s fie format dintr-un numr de Comisari egal cu maxim 2/3 din numrul statelor membre; mecanismul de rotaie a membrilor Comisiei se baza pe faptul c toate statele membre sunt egale n ceea ce privete reprezentarea n Comisie, fiind deja stipulat n Tratatul de la Nisa;
Parlamentul European urma s cuprind maximum 750 membri, numrul de locuri alocate
fiecrui stat membru n Parlament fiind stabilit pn la viitoarele alegeri europene; acesta urma s fie cuprins ns ntre 6 i 96 locuri;
2. Modificri instituionale care sunt prevzute de Tratatul de la Lisabona (semnat n decembrie 2007; n prezent este n plin proces de ratificare de ctre statele membre):
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
44