Politica de mediu a Uniunii Europene aspecte generale

1. Introducere Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilita prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitatii activitatii de protectie a mediului, prin includerea acesteia in politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de masuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaza plateste, prin combaterea la sursa a poluarii, si prin asumarea in comun a responsabilitatii. Acquis ul cuprinde apro!imativ "## de instrumente legislative care acopera un numar mare de sectoare, precum poluarea apei si a aerului, gestionarea reziduurilor si produselor c$imice, biote$nologia, protectia impotriva radiatiilor si conservarea naturii. %tatele &embre trebuie sa se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului incon'urator a fost efectuata inainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.

2. Necesitatea unei politici comune a mediului Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare e!plicite (n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, (n crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scara nationala. )iind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta (n mod eficace doar (n limitele frontierelor nationale. *n plus, unele din masurile adoptate de statele membre (mpiedicau libera circulatie a marfurilor (n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune (n favoarea mediului s au multiplicat. *n +,-", la putin timp dupa prima Conferinta a ./U asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune (n acest domeniu. 0a (nceputul anilor -#, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune (n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde (n prezent peste "## directive si regulamente. Ele privesc, (n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. 0egislatia mediului prezinta o caracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. 1ar legislatia anterioara lui +,23, nu avea o baza 'uridica intr un tratat . Actul Unic european atribuie (n mod e!plicit Comunitatii europene competente (n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza 'uridica formala acelui ansamblu cresc4nd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fi!at trei obiective prioritare politicii +

comunitare5 + protectia mediului6 " sanatatea umana6 7 utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale 8art. +7# 9:. Tratatul asupra Uniunii Europene 8+,,": a stabilit (n mod formal conceptul dezvoltarii durabile (n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai t4rziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. 1ezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel (nalt de protectie a mediului. &ediul trebuie sa fie integrat (n definirea si punerea (n aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism. 3. Obiectivele politicii mediului Politica (n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective5 protectia mediului6 ameliorarea calitatii sale6 protectia sanatatii publice6 utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale6 promovarea masurilor ;a nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale . ;nstrumentele utilizate5 dispozitii legislative, (n special directive fi!4nd norme de calitate de mediu 8niveluri de poluare:6 norme aplicabile procedurilor industriale 8norme de emisii, de conceptie, de e!ploatare:6 norme aplicabile produselor 8limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat:6 programe de actiune (n favoarea protectiei mediului6 programe de a'utor financiar.

4. Ac uis!ului comunitar re"eritor la protectia mediului ;n ciuda imbunatatirilor semnificative ce au avut loc, in special in domeniul reducerii poluarii aerului si apei potabile, acquis ul trebuie sa se dezvolte in continuare. ;n noul Program de Actiune pentru protectia mediului sunt identificate patru domenii prioritare5 sc$imbarile climatice, natura si biodiversitate, mediu si sanatate, si resurse naturale si deseuri. Carta Alba, destinata pregatirii tarilor asociate din estul si centrul Europei in vederea integrarii in Piata ;nterna a Uniunii 8+,,<:, acopera doar o mica parte din acquis ul din domeniul protectiei mediului, mai precis partea referitoare la legislatia privind produsele, care este direct legata de prevederile referitoare la libera circulatie a bunurilor. Transpunerea acquis ului referitor la protectia mediului in legislatia nationala si aplicarea sa "

reprezinta sarcini ma'ore. 0ista de prioritati include5 legislatia cadru a Uniunii Europene 8inclusiv accesul la informatie si evaluarea impactului de mediu:6 masuri derivind din conventiile internationale in care Uniunea este parte6 reducerea poluarii globale si trans frontaliere6 legislatia privind protectia naturii 8care urmareste conservarea biodiversitatii:, masuri care sa asigure functionarea pietei interne 8de e!emplu, standardele de produs:. Punerea in aplicare si respectarea acquis ului din domeniul protectiei mediului necesita o structura administrativa puuternica si bine ec$ipata. &ai mult, conform articolului 3 al Tratatului CE, trebuie avuta in vedere includerea cerintelor referitoare la protectia mediului si in alte domenii, pentru a contribui la o dezvoltare durabila. #. Acordarea m$surilor de tran%itie in domeniile care necesita adaptarea in"rastructurii sau investitii considerabile& Toate tarile candidate au solicitat masuri de tranzitie si adaptari te$nice. Ca urmare a negocierii, clarificarii si a eforturilor suplimentare substantiale depuse de aceste tari, unele dintre aceste cereri au fost retrase. 0a randul sau, Uniunea Europeana a luat in considerare masuri de tranzitie in domeniile care necesita adaptarea infrastructurii sau investitii considerabile, pe o perioada lunga de timp. Prin urmare, au fost acordate perioade limitate de tranzitie in ce priveste tratarea apelor uzate mena'ere provenind din mediul urban, deversarea substantelor periculoase in mediul acvatic, deseurile din ambala'e, terenurile de depozitare a deseurilor, transportul deseurilor, masuri integrate de prevenire si control al poluarii, apa potabila, agregatele care functioneaza pe baza de ardere, incinerarea deseurilor periculoase, emisiile de compusi organici volatili 8C.=: din zonele de depozitare si distributie a carburantilor, emisiile C.= datorate utilizarii solventilor organici, continutul in sulf al anumitor combustibili lic$izi si radiatia ionizanta in cazul e!punerilor in scopuri medicale. >azandu se pe principiul general potrivit caruia masurile tranzitorii trebuie sa fie limitate in timp si ca scop, Uniunea Europeana a subliniat, c$iar de la inceperea negocierilor privind acest capitol, ca nu vor fi acordate masuri tranzitorii privind5 transpunerea 8comparativ cu aplicarea: legislatiei6 legislatia cadru 8aer, deseuri, apa, evaluare impact, accesul la informatie:6 prote'area naturii6 aspectele esentiale legate de piata interna 8intreaga legislatie privind produsele:6 7

noile investitii in instalatii. Perioadele de tranzitie acordate vor permite viitoarelor %tate &embre sa depaseasca greutatile trecutului si, in acelasi timp, vor impiedica atragerea unor investitii care respecta doar intr o mica masura standardele de mediu. &ai mult, masurile de tranzitie au fost acordate numai pe baza unor planuri detaliate de punere in practica, incluzind strategii de finantare si obiective intermediare. '. Acordarea perioadelor de tran%i(ie pentru )om*nia 9omania a desc$is acest capitol in primul semestru al anului "##" si a cerut perioade de tranzitie pentru urmatoarele acte comunitare5 Calitatea aerului ? 1irectiva Consiliului nr. ,@A37AEC privind controlul emisiilor de compusi organici volatili 8C.=: rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile service, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de 7 ani, pana in anul "#+#. &anagementul deseurilor ? 1irectiva nr. ,@A3"AEC privind ambala'ele si deseurile din ambala'e, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de 7 ani, pana in anul "#+#. ? 1irectiva nr. ,,A7+AEC privind depozitarea deseurilor, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de +# ani, pana in anul "#+-. ? 1irectiva Consiliului nr. "###A-3AEC privind incinerarea deseurilor, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de 7 ani, pana in anul "#+#. Calitatea apei ? 1irectiva nr.,+A"-+AEEC privind epurarea apelor uzate urbane, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de +< ani, pana in anul "#"". ? 1irectiva nr.,2A27AEC privind calitatea apei destinate consumului uman, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de +< ani, pana in anul "#"". ? 1irectiva nr.-3A@3@AEEC privind deversarea substantelor periculoase in mediul acvatic 8si a celor - directive cone!e:, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de 2 ani, pana in anul "#+<. ? 1irectiva nr.,+A3-3AEEC privind protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati proveniti din surse agricole, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de - ani, pana in anul "#+@. Controlul poluarii industriale si managementul riscului5 ? 1irectiva Consiliului nr.,3A3+AEC privind prevenirea si controlul integrat al poluarii @

8PC;P:, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de 2 ani, pana in anul "#+<. ? 1irectiva Consiliului nr.+,,,A+7AEC privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor in anumite activitati si instalatii 8C.=: pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de 2 ani, pana in anul "#+<. ? 1irectiva Consiliului nr.22A3#,AEEC privind limitarea emisiilor in atmosfera de poluanti specifici de catre instalatii mari de ardere ;&A:, pentru care s a solicitat o perioada de tranzitie de < ani, pana in anul "#+".

>ibliografie 5 www.infoeuropa.ro www.europeana.ro

<