coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public

La disciplina: POLITIC

I ADMINISTARIE PUBLIC

Tema: Analiza raporturilor politic-administraie: Modelul Westminster

Morari Piotr An III Grupa IV

Bucureti 2011

CUPRINS
Introducere Capitolul 1: Decrierea modelului de guvernare Westminster
Seciunea 1: Caracteristicice modelului de guvernare Westminster Seciunea 2: Satate cu sistem de guvernare Westminster

Capitolul 2: Cele trei puteri n stat dup modelul Westminster

Seciunea 1: Puterea legislativ Seciunea 2: Puterea executiv Seciunea 3: Puterea judectoreasc

Capitolul 3: Sistemul constituional dup modelul Westminster

Seciunea 1: Caracterul flexibil al constituiei Seciunea 2: Controlul constituional

Capitolul 4: Rolul efului statului i Grupurile de interese dup modelul Westminster

Seciunea 1: Rolul efului statului Seciunea 2: Grupurile de interese

Concluzii Bibliografie

Introducere
n decurs de secole lumea a trecut prin diferite etape de dezvoltare social, marcnd diferite modele de existen social, n funcie de mentalitatea oamenilor, de valorile i principiile de viaa dup care acetia se ghidau, marcnd astfel diferite modele de guvernare, care se deosebeau mai mult sau mai puin de la stat la stat n diferite perioade ale istoriei. Odat cu trecerea timpului aceste valori i principii sau schimbat, realitile sociale i condiiile de via au evoluat, iar odat cu ele au evoluat i formele de manifestare ale diferitor modele de guvernare, au aprut unele noi, altele s-au adaptat i au evoluat, practicnduse n unele ri i la momentul de fa. Dac vorbim de modele noi de guvernare, atunci putem meniona aici modelul democratic. Dintre modelele de guvernare practicate de secole, care s-au adaptat i au evoluat conform realitilor sociale i exist i n ziua de azi, este modelul de guvernare monarhic. Primul are la baz principiul libertilor i drepturilor omului, principiul suveranitii i a separrii puterilor n stat, toate acestea cuprinse ntr-o constituie scris, sub form de lege fundamental, care reglementeaz relaiile membrilor societii la cel mai nalt nivel, de la ea pornind orice alt act juridic. n cazul monarhiei, statul este unul autoritar, totalitar, puterea este inut n minile unei singure persoane, a monarhului, aici nu putem vorbi de o constituie scris, ci doar de nite cutume sau altfel spus nite obiceiuri, tradiii de via. Un model de guvernare democratic, dar care se aplic ntr-un stat monarhic precum Regatul Unit al Marii Britanii, dar i altele, este Modelul Westminster. Acest model de guvernare reprezint un model de guvernare monarhic, care s-a adaptat i a evoluat, mprumutnd caracteristici de la noi modele, cum este cel democratic i reprezint un model de guvernare hibrid ntre democraie i monarhie, despre acesta vom vorbi n cele ce urmeaz. Indiferent de ce perioad istoric vorbim i de ce model de guvernare avem n vedere, ntodeauna au existat ntr-un stat anumii actori politici, care prin intermediul administraiei publice sau a funcionarilor de pe lng ei au dorit s-i pun n aplicare ideologia i deciziile politice pe care le adoptau, astfel crenduse anumite raporturi ntre respectivele pri. Referindune la raporturile politic-administraie, vom avea n vedere actorii care dein puterea politic, sub ce forme apare aceast putere, cum se mparte, ce caracteristici presupune i nu n ultimul rnd cu se manifest puterea politic n sfera administraiei, toate acestea analizate prin prisma modelului de guvernare Westminster. Astfel, n cele ce urmeaz vom analiza principalele caracteristici ale modelului Westminster din Regatul Unit al Marii Britanii, sistemul constituional prevzut de acest model, modul de manifestare i gradul de separaie a celor trei puteri de stat din prisma modelului Westminster, precum i rolul efului statului i a grupurilor de interese n actul de guvernare dup Westminster.

Capitolul 1: Decrierea modelului de guvernare Westminster

Seciunea 1: Caracteristicice modelului de guvernare Westminster
Termenul Westminster provine de la denumirea Palatului Parlamentului din Londra a Regatului Unit al Marii Britanii i prevede o serie de trsturi a modului de organizare i funcionare a instituiilor guvernamentale i parlamentare britanice. Arend Lijphart folosete termenul modelul Westminster, cu referire la modelul majoritarist ca model general al democraiei1. Modelul Westminster n esen nu reprezint altceva dect un set de metode i proceduri dup care se nfaptuiete activitatea legislativ din statele care a adoptat acest sistem state cu guvern responsabil iar principalele sale caracteristici sunt urmtoarele:2 Guvernul este ales i susinut de majoritatea membrilor camerei inferioare a parlamentului; eful guvernului este primul-ministru, acesta se afl la conducerea cabinetului de minitri, cabinet care rspunde n faa camerei inferioare; Exist o opoziie loial n camera inferioar, avnd ca ef pe liderul partidului aflat pe poziia a doua dup numrul de membri; Suveran al poprului este un monarh constituional, ce conduce ara i primete sfaturi de la primul ministru; Funcia public este o funcie de carier i se exercit dup principiul imparialitii fa de guvern; Serviciile militare nu se supun legislativului, ci primesc instruciunile de la guvern; Statul este unul de drept, iar puterea judectoreasc este independent, sub rezerva Constituiei.

Seciunea 2: Satate cu sistem de guvernare Westminster

Modelul Westminster i are originile n Marea Britanie, rmnnd pn n zilele noastre cea mai cunoscut variant, ns la fel de cunoscute i considerate drept prototipuri majoritariste sunt i modelele democratice din Noua Zeeland i Barbados.3 Alte state care utilizeaz variaii ale sistemului Westminster sunt n general fostele colonii britanice: Australia, Bahamas, Canada, India, Irak, Irlanda, Israel, Malta, Singapore, Etc. 4 Din fostele state care au utilizat variaii ale sistemului Westminster exemplificm: Africa de Sud, Nigeria, Sri Lanka, Kenya, Nepal, Etc.5

Capitolul 2: Cele trei puteri n stat dup modelul Westminster

Seciunea 1: Puterea legislativ6

Arend Lijphart, Modele ale democraiei Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2006, p.31; 2 www.australianpolitics.com ; 3 Arend Lijphart, Op.cit., p.31; 4 www.wikipedia.org ; 5 Ibidem. 6 Arend Lijphart, Modele ale democraiei Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2006, p.38-39;

Puterea legislativ n Marea Britanie este nfaptuit de un Parlament bicameral, cu toate c conform modelului Westminster sau mudelului majoritarist cum l numete Arend Lijphart puterea legislativ trebuie s formeze o singur camer. Puterea legislativ britanic este reprezentat prin dou camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Camera Comunelor este alctuit din aleii din circumpscripii prin vot al poporului, iar Camera Lorzilor o formeaz membrii din rndul nobililor ereditari, precum i din membri numii pe via de ctre guvern. n privina atribuiilor cu privire la adoptarea legilor n cele dou camere, acestea sunt distribuite neproporional sau asimetric, astfel nct Camera Comunelor dein rolul cel mai important n activitatea de legiferare, Camerei Lorzilor revenindui doar rolul de a ntrzia adoptarea legilor cu cel mult o lun n cazul legilor fiscale i un an n cazul celorlalte. Chiar dac puterea legislativ britanic activeaz pe sistem bicameral ea nu difer cu mult de sistemul unicameral, ntruct cea mai mare importan n Parlament i se d Camerei Comunelor, n aceast situaie se vorbete de sistemul legislativ britanic ca fiind cvasi-unicameral.

Seciunea 2: Puterea executiv

Puterea executiv a Regatului Marii Britanii este mprit ntre monarhul suveran i Guvern, ns monarhul este cel care deine autoritatea executiv.1 Guvernul este compus dintr-un Cabinet de minitri, care de fapt sunt liderii partidului majoritar din Camera inferioar, minoritatea nu se incadreaz, prin urmare Cabinetul trebuie s dein suinerea majoritii din Camera Comunelor ca s poat funciona, dealtfel e i dominant fa de Camera Comunelor, iar guvernele de coaliie au fost de puine ori n funcie. Aceste elemente definitorii confer Guvernului britanic un caracter monocolor, relfectnd astfel principiul guvernrii majoritariste2, specific modelului Westminster. Conducerea Guvernului este asigurat de un Prim-ministru, numit de eful statului i aprobat de majoritatea deputailor. Principala atribuie a Guvernului const n elaborarea proiectelor de legi i naintarea lor spre adoptare ctre Parlament, dar i mai sunt atribuite i ntocmirea i executarea bugetului, precum i instructajul militarilor.

Seciunea 3: Puterea judectoreasc

Cel mai important atribut al puterii judectoreti britanice este independena sa fa de Guvern.3 Unele excepii n care puterea judectoreasc nu este complet separat le reprezint implicaiile parlamentului atunci cnd ofer amnistie sau cnd exercit controlul asupra judectorilor. Principalele instane de judecat sunt tribunalele, iar la nivel suprem puterea judectoreasc este conferit Curii Supreme.

Capitolul 3: Sistemul constituional dup modelul Westminster

Seciunea 1: Caracterul flexibil al constituiei4
1 2

www.wikipedia.org ; Arend Lijphart, Op.cit., p.32. 3 www.parliament.qld.gov.au . 4 Arend Lijphart, Modele ale democraiei Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 39;

Caracterul flexibil al constituiei britanice se deduce din faptul c constituia acestei ri nu este cuprins ntr-un document scris. Modul de organizare i funcionare a instituiilor statale i puterile conferite acestora, precum i drepturile i libertile cetenilor sunt redate n textul mai multor acte normative cu rol de legi fundamentale, cum sunt de exemplu Magna Charta din 1215 sau Bill of Rights din 1689. n mare parte, att politica, ct i administaria public sunt exercitate n stat dup anumite cutume, obiceiuri practicate de-a lungul anilor. Pentru c nu este scris, aceast constituie poate fi cu uurin midificat de parlament, aici se i identific elementul de flexibilitate al constituiei.

Seciunea 2: Controlul constituional1

Cnd vorbim de un control constituional n Marea Britanie, mai degrab vorbim de lipsa acestuia, care se datoreaz, deasemenea faptului c nu exist o constituie scris n acest stat. ntruct constituia nu este scris, nici tribunalele cnd vor s stabileasc dac o lege este constituional nu o pot face, dar nici nu sunt mputernicii cu asemenea atribute. Exclusivitatea modificrii i interpretrii normelor constituionale i este atribuit doar Parlamentului, n aceast situaie Parlamentul este suveranul deplin, cu drept de a adopta, respinge, modifica, interpreta orice fel de lege.

Capitolul 4: Rolul efului statului i Grupurile de interese dup modelul Westminster

Seciunea 1: Rolul efului statului2
eful statului, numit i monarh, n sistemul Westminster reprezint autoritatea suprem executiv, n acest sens monarhul decide asupra principalelor politici guvernamentale, pentru care responsabilitatea punerii n aplicare le revine primului ministru i cabinetului. Monarhul mai deine i o serie de puteri de rezerv, cum este n cazul regelui Marii Britanii, cruia i sunt conferite urmtoarele prerogative: numirea minitrilor, diplomailor, declararea strii de rzboi, semnarea tratatelor, oferirea permisiunii primului ministru de a dizolva parlamentul, dar n general regele acioneaz la sfatul primului ministru, prin trevederi sptmnale confideniale. Suveranul unui stat cu sistem Westminster deine tronul pe via i se transmite din generaie n generaie urmailor din familie, iar la orice ceremonie de stat, suveranul este figura central.

Seciunea 2: Grupurile de interese3

Modelul Westminster sau majoritarist, n spe cel britanic se evideniaz prin participarea la adoptarea principalelor politici soacial-economice a grupurilor de interes pluraliste. Caracterul pluralist al grupurilor de interes este determinat de numrul mare de grupuri de interes, care exercit presiuni asupra Guvernului i care sunt compuse de obicei din reprezentani ai Guvernului, sindicatelor i patronatelor. Cnd aceste trei pri se ntrunesc pentru adoptarea anumitor decizii, procesul este numit concertare, iar deciziile adoptate sunt numite pacturi tripartite. Elementele tipice caracterului pluralist al grupurilor de interese britanice le reprezint concurena i conflictul dintre ei.

1 2

Arend Lijphart, Op.cit., p.39-40; www.wikipedia.org ; 3 Arend Lijphart, Op.cit., p.37.

Concluzii
Dup cum am constatat modelul de guvernare Westminster este un sistem de guvernare democratic, dar atribuit n principal unor state cu regim de guvernare monarhic. Acest model este originar din Regatul Unit al Marii Britanii i se practic la momentul actual nafar de Marea Britanie i n alte ri, foste colonii ale acesteia, care au exportat trsturi ale acestui model, n unele cazuri cu mici adaptri. Ca n oricare alt model de guvernare i n modelul Westminster ntlnim prezena celor trei puteri n stat: legislativ, executiv i judectoreasc, reprezentate prin Parlament, Guvern i instanele de judecat, care se ntrepatrund n diferite faze ale activitii lor, avnd n acelai timp ca figur central pe monarhul constituional. Apropo de constituie, am vazut c modelul Westminster se bazeaz pe o constituie nescris, cu caracter flexibil n ceea ce privete posibilitatea de a fi interpretat i modificat. n ce privete roportul politic-administraie analizat din prisma modelului Westminster, putem concluziona c este unul de egalitate, dar n anumite circumstane puterea se nclin mai mult spre atribuiile administraie, fapt dovedit de poziia dominant a Guvernului fa de Camera Comunelor din Parlamentul britanic, care este o camer de importan major aici i de poziia central a regelui cu prerogativele sale n cadrul problemelor administrative ale statului. Ca concluzie la cele relatate n lucrarea respectiv vom prezenta particularitile presupuse de modelul Westminster, n mod sintetizat prin urmtoarele:1 Executiv reprezentat de un cabinet guvernamental; Legislativ unicameral, bipartidist; Sistem electoral mojoritarist; Grupuri de interes pluraliste; Constituie flexibil, adoptat prin majoritate simpl; Balana puterilor n stat bazat pe dominaia celei executive; Sistem judiciar bazat pe suveranitate parlamentar.

Personal consider c acest model de guvernare reprezint modelul cel mai eficient la momentul actual, pentru c a reuit s treac peste mai multe crize ale societilor, este practicat de cele mai dezvoltate i puternice state din lume i corespunde realitilor sociale de azi, intemeiate i influenate puternic de tendinele de globalizare i nu este exclus s-i devedeasc eficiena i n cazul n care ar fi implementat n Romania.

Pippa Norris, The Twilight of Westminster? Electoral Reform & its Consequences, APSA, 2000, p. 14.

Bibliografie

Arend Lijphart, Modele ale democraiei Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de
ri, Editura Polirom, Iai, 2006:

Pippa Norris, The Twilight of Westminster? Electoral Reform & its Consequences, APSA,
2000;

www.australianpolitics.com ; www.wikipedia.org ;

www.parliament.qld.gov.au .