LIBERTI FUNDAMENTALE

- curs universitar -

2011 Cuprins Abrevieri. Introducere.. Capitolul 1 Scurt istoric privind constituirea Uniunii Europene i evoluia acesteia 1.1. Constituirea Co unit!ilor Europene. 1.1.1. "ratatului instituind Co unitatea European! a C!rbunelui i #elului $CEC#% 1.1.2. "ratatele privind instituirea Co unit!ii Econo ice Europene $C.E.E.% i a Co unit!ii Europene a Ener&iei Ato ice $C.E.E.A.'EU(A"#)%.. 1.2. Evoluia procesului de inte&rare european! 1.*. Actul Unic European 1.+. Instituirea Uniunii Europene 1.+.1. "ratatul de la )aastric,t. 1.+.2. "ratatul de la A sterda 1.+.*. "ratatul de la -isa 1.+.+. "ratatul de la .isabona 200/ $intrat 0n vi&oare 0n anul 2001% . Capitolul 2 - Introducere 0n proble atica drepturilor i libert!ilor 2unda entale ale o ului 2.1. -oiunea de 3drepturile o ului4 .. 2.2. Apariia i evoluia istoric! a drepturilor o ului pe plan internaional 2.*. 5reocup!ri pentru protecia drepturilor o ului 0n dreptul ro 6nesc.. Capitolul * 5rincipiile ce &uvernea7! drepturile i libert!ile 2unda entale ale o ului *.1. 5rincipii &enerale de drept *.2. 5rincipii speci2ice dreptului co unitar Capitolul + Carta #r&ani7aiei -aiunilor Unite. Capitolul 8 9repturile &arantate de Convenia European! a drepturilor o ului 8.1. #bli&aiile statelor p!ri asu ate prin Convenie. 8.2. 9repturile prev!7ute de Convenia European! a 9repturilor # ului.. 8.2.1. 9reptul la via! Art. 2. 8.2.2. 9reptul de a nu 2i supus torturii i trata entelor i unane sau de&radante Art. *. 8.2.2.1. Coninutul dreptului 8.2.2.2. "ortura 8.2.2.*. "rata entul de&radant 8.2.2.+. "rata entul inu an 8.2.2.8. 5edepse de&radante sau inu ane..

8.2.2.:. Siste ul non;udiciar de prevenire a torturii. 8.2.2./. 9reptul penal ro 6n. 8.2.*. 9reptul de a nu 2i supus sclaviei< servituii i uncii 2orate sau obli&atorii Art. + 8.2.+. 9reptul la libertatea i si&urana persoanei Art. 8 8.2.+.1. Ca7uri per isive de privare de libertate. 8.2.+.2. =araniile persoanelor private de libertate.. 8.2.+.*. Art. 1+> C. 5roc. 5en. din dreptul intern 8.2.8. 9reptul la un proces ec,itabil Art. : 8.2.8.1. 5l6n&erile privind drepturile i obli&aiile cu caracter civil 8.2.8.2. -oiunea de ? acu7aie @ 0n aterie penal! 8.2.8.*. =araniile &enerale ale dreptului la un proces ec,itabil $art. : para&. 1% 8.2.8.+. =araniile speciale ale dreptului la un proces ec,itabil 0n procesele penale $art. : para&. 2 i *% 8.2.8.8. 9reptul intern privind eAecutarea unor obli&aii de plat! stabilite prin ,ot!r6re ;udecatoreasc! de2initiv! i irevocabil! 0n sarcina statului.. 8.2.:. 5rincipiul le&alit!ii incri in!rii Art. /.. 8.2.:.1. .e&alitatea incri in!rii. 8.2.:.2. 5rincipiul neretroactivit!ii le&ii penale 8.2./. 9reptul la respectul vieii private i 2a iliale. 9reptul la c!s!torie Art. >.. 8.2./.1. 9reptul la respectarea vieii private. 8.2./.2. 9reptul la respectarea vieii de 2a ilie 8.2./.*. 9reptul la respectarea inviolabilit!ii do iciliului. 8.2./.+. 9reptul la respectarea corespondenei sub orice 2or a de eApri are B 2aA< tele2on< scrisoare.. 8.2./.8. (estr6n&erile aduse dreptului la respectul vieii private i de 2a ilie 8.2.>. .ibertatea &6ndirii< contiinei i reli&iei Art. 1. 8.2.>.1. 5rotecia convin&erilor i credinelor. 8.2.>.2. (estr6n&erile aduse libert!ii contiinei i reli&iei.. 8.2.1. .ibertatea de eApri are Art. 10 8.2.1.1. 9o eniul de aplicare.. 8.2.1.2. (estr6n&erile aduse libert!ii de eApri are.. 8.2.10. .ibertatea de asociere i 0ntrunire panic! Art. 11 8.2.10.1. .ibertatea de reuniune .. 8.2.10.2. .ibertatea de asociere 8.2.10.*. (estr6n&erile libert!ii de 0ntrunire i de asociere . 8.2.11. 9reptul la un recurs e2ectiv 0n 2aa unei instane naionale Art. 1* 8.2.11.1. .e&!tura art. 1* cu celelalte articole ale Conveniei 8.2.12. 9reptul de a nu su2eri nicio discri inare Art. 1+ 8.2.1*. 9reptul de proprietate Art. 1 din 5rotocolul adiional nr. 1

la Convenia European!. 8.2.1+. 9reptul la educaie Art. 2 din 5rotocolul adiional nr. 1 la Convenia European! 8.2.18. 9reptul la ale&eri libere i corecte< or&ani7ate la intervale re7onabile - Art. * din 5rotocolul adiional nr. 1 la Convenia European! . 8.2.1:. 5rotecia drepturilor persoanelor care aparin inorit!ilor etnice< reli&ioase i lin&vistice 8.2.1/. 9repturile de solidaritate 8.2.1/.1. 9reptul la pace . 8.2.1/.2. 9reptul la de7voltare 8.2.1/.*. 9reptul la un ediu s!n!tos $natural i social%. Capitolul : - Stabilirea pieei co une =eneralit!i :.1. Ele ente &enerale. :.2. Uniunea onetar! i econo ic!. :.*. 5olitica eAtern! i de securitate co un! :.+. Cet!enia European! :.+.1. Evoluia istoric! .. :.+.2. Cet!enia European! con2or noului "ratat de la .isabona.. :.8. 5rocesul de de ocrati7are :.:. Colaborarea 0n do eniul politicii interne i ;uridice :./. )odi2ic!ri ulterioare. Capitolul / .ibera circulaie a !r2urilor /.1. Uniunea va al! i barierele 2iscale. Inter7icerea taAelor va ale i a !surilor cu e2ect ec,ivalent .. /.2. Inter7icerea restriciilor cantitative i a !surilor cu e2ect ec,ivalent.. /.*. Clau7e de salv&radare /.+. )onopolurile de stat cu caracter co ercial Capitolul > .ibera circulaie a persoanelor >.1. - .ibera circulaie a persoanelor >.1.1. Cadrul le&al 0n (o 6nia >.1.2. Cadrul le&al la nivelul Uniunii Europene >.1.*. Scurt istoric privind le&islaia liberei circulaii a persoanelor >.1.+. Cn&r!direa dreptului la libera circulaie a persoanelor >.1.8. 9reptul de acees i se;ur >.2. .ibera circulaie a 2orei de unc! >.2.1. .iberul acces la an&a;are i e&alitatea de trata ent >.2.1.1. 5rincipiul pl!ii e&ale pentru unc! e&al!

>.2.1.2. 5lata e&al! pentru unca de valoare e&al!. >.2.1.*. 5rincipiul e&alit!ii de trata ent 0ntre b!rbai i 2e ei >.2.2. (estricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe otive de ordine public!< securitate i s!n!tate public! >.2.*. .e&islaie intern! a orni7at! privind libera circulaie a pesoanelor i a 2orei de unc! >.2.+. Condiiile de unc! +.2.+.1. Securitatea i s!n!tatea la locul de unc! +.2.+.2. Salariile i ti pul de unc! >.2.8. Dor area pro2esional! i recunoaterea sta&iilor de 2or are pro2esional! >.2.:. Studiu de ca7. >.2./. Cartea Eerde sau ? )oderni7area dreptului uncii pentru a r!spunde s2id!rilor secolului al FFI-lea. >.2.>. DleAisecuritatea noiune i concept. >.2.1. Conclu7ii privind oderni7area dreptului uncii.. Capitolul 1 .ibera circulaie a capitalurilor i pl!ilor.. 1.1. 9o eniul de aplicare a libert!ii de circulaie a capitalurilor.. 1.2. 9o eniul de aplicare a libert!ii de circulaie a pl!ilor. Capitolul 10 .ibera circulaie a serviciilor. 10.1. .ibera circulaie a serviciilor. 9reptul de stabilire 0n scopul eAercit!rii unui co er sau unei pro2esii .. 10.2. )!suri privind vi7ele< a7ilul< i i&raia i alte politici privind libera circulaie a persoanelor.. Capitolul 11 (espectarea drepturilor # ului 0n situaii speciale. 11.1. -oiunea de 3situaii speciale4 11.2. 9repturile persoanelor cu tulbur!ri psi,ice 11.*. 9repturile copiilor instituionali7ai. 11.+. 9repturile persoanelor private de libertate.. Capitolul 12 Curtea European! a 9repturilor # ului 12.1. -oiunea de Curte European! a 9repturilor # ului. 12.2. #r&ani7area i 2uncionarea Curii Europene a 9repturilor # ului 12.*. Sesi7area Curii Europene a 9repturilor # ului. 12.+. Gedina i ,ot!r6rea Curii

AneAa nr. 1 Hiblio&ra2ie ABREVIERI

AE.S $ro .%'AE.E $2r.%' EDDA $en&l% Alin. Art. AUE HCE HE(9 HEI CA CAE( $ro .%' CAE) $2r.% C#)EC#- $en&l.%' Cap. C.civ. CE C.E. CEA CEC# CEE CEEA'EU(A"#) CES CE9# C. 2a . C.I. C.I.C.E. C#(E5E( CSCE'#SCE CSI Jot. ide ibide ). #2. nr. #.=. #-U #p. cit. #.U.=. para&. 5rot.

- Asociaia European! a .iberului Sc,i b - alineatul - Articol - Actul Unic European - Hanca Central! European! - Hanca European! de (econstrucie i 9e7voltare - Hanca europeana de Investiii - Curtea de Arbitra; - Consiliul de A;utor Econo ic (eciproc - Capitol - Codul civil - Co unitatea European! - Consiliul Europei - Co unitatea European! de Ap!rare - Co unitatea European! a C!rbunelui i #elului - Co unitatea Econo ic! European! - Co unitatea European! a Ener&iei Ato ice - Co itetul Econo ic i Social - Curtea European! a 9repturilor # ului - Codul 2a iliei - Curtea de Iustiie - Curtea de Iustiie a Co unit!ii Europene - Co itetul (epre7entanilor 5er aneni - Con2erina'#r&ani7aia pentru securitate i cooperare 0n Europa - Co unitatea Statelor Independente - Jot!r6re - acelai< la 2el - ca ai sus - )onitorul #2icial al (o 6niei< 5artea I - -u !r - #rdonana =uvernului - #r&ani7aia -aiunilor Unite - opera citat! - #rdonana de Ur&en! a =uvernului - 5ara&ra2 - 5rotocoale

pct. Su "UE vol. UE

it

- 5unct - Con2erina e2ilor de state i de &uverne< ale Consiliului Europei - "ratatul privind Uniunea European! - volu ul - Uniunea European!

e bre

Introducere

9repturile i libert!ile 2unda entale ale o ului ne per it de7voltarea i 2olosirea calit!ilor noastre u ane< inteli&ena< contiina noastra< pentru a putea acoperi nevoile noastre spirutuale. 9in totdeauna oa enii au tins c!tre o viaa 0n care de nitatea i valoarea 2iec!ruia s! 2ie respectate i prote;ate< cu at6t ai ult< cu c6t< c,iar 0n pri a 2ra7! a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se prevede c!B ? respectarea drepturilor o ului i a de nit!ii u ane constituie 2unda entul libert!ii< drept!ii i p!cii 0n lu e @. 5ractic< vo observa din lecturarea acestui aterial< c! drepturile omului sunt < de 2apt< drepturile inerente naturii noastre< 2!r! de care nu a putea tr!i ca 2iine u ane. Asta7i< at6t la nivel internaional< c6t i la nivel european< dar i naional< at6t specialitii 0n do eniu< c6t i oa enii obinuii< at6t clasa politic!< c6t i cei care lucrea7! 0ntr-un ediu cultural sau social< 0i pun din ce 0n ce ai des 0ntrebarea B drepturi ale omului sau drepturi umane ? 9ac! 0n pri ul ca7< se pune accentul pe o $indi2erent c! este vorba de barbat sau 2e eie< indi2erent de ras!< reli&ie%< ca titular al drepturilor ocrotite acesta a repre7entat i repre7int! de nitatea 2iinei u ane. Cn cel de-al doilea ca7< se pune accentul pe drepturi< cali2icate ca 2iind u ane< ceea ce ne poate duce la conclu7ia c! ar 2i o cate&orie a dreptului. Cu toate c! se utili7ea7! din ce 0n ce ai des sinta& a ? drept u an @< consider! c! eApresia ? drepturi ale o ului @ re2lect! ai elocvent statutul ;uridic al individului u an. Acest lucru ne-a propus sa-l anali7! pe parcursul acestui curs< utili76nd aceast! eApresie din pris a ai ultor re&le enat!ri< at6t la nivel internaional< c6t i european< precu i odul cu aceste prevederi 0i re&!sesc locul 0n le&islaia naional!< la care se adau&!< din c6nd 0n c6nd< i ca7uri din Iurisprudena CE9#. Aa cu vo vedea< "ratatele din do eniul drepturilor o ului nu repre7int! o li itare a suveranit!ii statale< ele 2iind nu ai o evideniere a voinei acestora de a se de7volta i colabora uni2or 0n acest do eniu 2oarte 2ast i 2unda ental. Aceste acte internaionale recunosc drepturile o ului 0ntr-o societate civil! 0n care statul respectiv intr! 0n relaii de interdependen!< 0i pot li ita i controla reciproc aciunile< cet!enii pot s!-i revendice drepturile le7ate de stat i de ali 2actori politici< econo ici< sociali< culturali. Statul trebuie s! ia !surile necesare pentru a asi&ura respectarea drepturilor si libert!ilor 2unda entale< s! previn! i i s! eli ine 0nc!lcarea acestora. Ast2el< proble atica drepturilor i libert!ilor o ului cap!t! o di ensiune intern! c0t i una internaional!< di ensiune internaional! care d! natere ideei obili7atoare< c! dincolo de &raniele statului ai eAist! cineva care ve&,ea7! la respectarea acestora i< care poate< 0n 2inal< s! 0n2!ptuiasc! ;ustiia.

Capitolul 1 KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK K SCURT ISTORIC PRIVIND CONSTITUIREA UNIUNII EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA Construcia european! la care asist! asta7i nu a 2ost o idee ori&inal! sau spontan! speci2ic! secolului FF< ci s-a de7voltat de-a lun&ul istoriei< 2iind o constant! proiecie a &andirii europene< care i-a &asit o entul 2avorabil reali7!rii la s26ritul celui de-al doilea r!7boi ondial dintre 11*1-11+8< atunci c6nd< paradoAal< Europa se rupe 0n douaB Europa #ccidental! i Europa Co unist!. 1 1 Con!tituirea Co"unit#$ilor Europene 111 Tratatului in!tituind Co"unitatea Europeana a C#r%unelui !i O$elului &CECO'

5rincipiile si reco and!rile cuprinse in 39eclaraia Sc,u an4 din 1 ai 11+1< au constituit suportul pentru lucr!rile Con2erinei Internationale de la 5aris la data de 10 iunie 1180. -e&ocierile s-au purtat intre repre7ebntantii a ase state vest-europene B Hel&ia< Drana< (epublica Dederala =er ania< Italia< .uAe bur& si #landa1< iar dup! o ulti a eAa inare< s-a 2inali7at la data de 11 artie 1181 prin redactarea "ratatului instituind Co unitatea Europeana a C!rbunelui si #elului $CEC#%. "ratatul a 2ost se nat la 5aris< la data de 1> aprilie 1181< iar dup! rati2icarea lui de c!tre parla entele 2iec!rui stat se natar a intrat 0n vi&oare la data de 2* iulie 1182< pentru o perioad! de 80 de ani. "ratatul CEC# este structurat 0ntr-un nu !r de patru titluri B - pre7entarea obiectivelor i isiunii Co unit!ii< - stabilirea cadrului ;uridic 0n care ur au s! 2uncione7e instituiile co unitare< - dispo7iii econo ice i sociale< - dispo7iii cu caracter &eneral. "ratatul era 0nsoit de trei aneAe destinate cali2ic!rii noiunilor de c!rbune i oel< 2ierului vec,i i oelurilor speciale< precu i trei protocoale< cel privind privile&iile i i unit!ile< cel care stabilea Statutul Curii de Iustiie i cel care re&le enta relaiile Co unit!ii cu Consiliul Europei. Scopul ur !rit de Co unit!ile Europene a 2ost acela de a stabili o ai are apropiere 0ntre statele e bre. )isiunea2 "ratatului instituind Co unitatea Europeana a C!rbunelui si #elului poate 2i surprins! sub ai ulte aspecte B - Co unitatea ii propunea prin acesta s! i pun! o politica co un! 0n do eniul producei i co erului cu c!rbune i oel< at6t 0n ceea ce privete produc!torii i co ercianii< c6t i statele e bre.
1

)area Hritanie< prea te !toare c! va pierde parte din atributele suveranit!ii 0n 2olosul unor or&anis e suprastatale< a re2u7at s! participe la ne&ocieri.
2

LLL.europa.eu

- In do eniul investiiilor Co unitatea putea< 0n od e&al< s! acorde &aranii pentru 0 pru uturile pe care 0ntreprinderile le contractau. - (esursele 2inanciare ale Co unit!ii constauu 0n prelev!ri din veniturile oinute din producia de c!rbune i de oel i contractele de 0 pru ut< care serveau apoi la acoperirea c,eltuielilor ad inistrative i la acordarea de a;utoare nera bursabile pentru readaptarea produciei i susinerea cercet!rii te,nice i econo ice. - Cn ateria preurilor< "ratatul inter7icea orice discri inare eAercitat! prin pre< practicile concureniale neloiale i practicile discri inatorii< care constau 0n aplicare unor condiii ine&ale la tran7acii ec,ivalente. - Cn do eniul produciei< Co unit!ii 0i revenea un rol indirect< subsidiar< ea cooper6nd cu &uvernele statelor e bre 0n aterie de intervenii 0n do eniul preurilor i politicii co erciale. - Cnalta Autoritate ur a s! 2ie in2or at! asupra tuturor aciunilor statelor e bre susceptibile s! pun! 0n pericol le&ea liberei concurene. - Salariile i icarea 2orei de unc! 0n sectoarele produciei i co erului cu c!rbune i oel constituiau un capitol aparte al "ratatului. Acesta prevedea 0n capitolul privind obilitatea 6inii de lucru cali2icate< 0nl!turarea de c!tre statele e bre a restriciilor la an&a;are pe criterii de naionalitate< iar 0n ca7 de lips! de 2or! de unc! din alt! cate&orie< statele e bre puteau s! e2ectue7e odi2ic!rile necesare 0n le&isla!ia naional! privitoare la i i&raie< pentru a 2acilita an&a;area de lucr!tori non-co unitari. - 5olitica co ercial! 0n raporturile cu terele state r! 6nea un atribut al &uvernelor statelor e bre< Co unitatea av6nd prero&ative doar 0n 2iAarea unopr taAe ini e i aAi e pentru plata drepturilor 0n va !< controlul concesiunii licenelor de eAport i de i port i dreptul de a 2i in2or at! asupra acordurilor co erciale 0nc,eiate< care aveau ca obiect c!rbunele i oelul. #r&anele CEC# instituite prin "ratat au 2ost B - nalta Autoritate3 care avea enirea s! asi&ure reali7area directivelor "CEC#< con2or principiilor stabilite. Aceasta era 2or at! din personae independente nu ite de &uvernele statelor e ber< avea resurse 2inanciare proprii $reali7ate din taAe asupra produciei de oel i c!rbune% i bene2icia de autoritatea necesar! pentru a i pune obli&aii statelor e ber i produc!torilor< con2or dispo7iiilor "ratatului. - Comitetul Consultativ avea ca principal scop ur !rirea aciunii Cnaltei Autorit!i i a &uvernelor< 2iind alc!tuit dintr-un nu !r de *0 p6n! la 81 de e bri< nu ii de c!tre Consiliul de )initri din r6ndul produc!torilor< co ercianilor< uncitorilor i consu atorilor care activau 0n do neniile produciei i co erciali7!rii c!rbunelui i oelului.. A 2ost instituit! re&ula consult!rii i a sc,i bului de in2or aii cu scopul iniierii unor propuneri sau !suri pe care Consiliul le considera necesare. - Consiliul de Minitri reunea repre7entanii dele&ai de &uvernele statelor e bre< deci av6nd ase e bri< preedenia 2iind asi&urat! prin rotaie pentru c6te un interval de trei luni. Ar oniMarea obiectivelor co unitare cu politicile naionale se reali7a prin inter ediul consult!rilor i sc,i burilor de in2or aii reciproce.

Cn decursul ti pului< la preedenia Cnaltei Autorit!i s-au succedat ur !toriiB Iean )onnet $Drana% 11821188< (ene )aMer $Drana% 1188 118>< 5aul Dinet $Hel&ia% 118> 1181< 5iero )alvestiti $Italia% 1181 11:* i 9ino 9el Ho$Italia% 11:* 11:/.

- Adunarea Comun era constituit! dintr-un nu !r de /> e bri ai parla entelor naionale< nu ii de c!tre acestea. Cnalta Autoritate era r!spun7!toare pentru aplicarea "ratatului 0n 2aa Adun!rii Co une< 0 potriva ei put6nd 2i depus! o oiune de cen7ur!. - Curtea de Justiie avea sarcina asi&ur!rii respect!rii le&ii< a interpret!rii i aplic!rii "ratatului si a re&ulilor eleborate 0n ba7a acestuia. Curtea era co pus! dintr-un nu !r de apte ;udec!tori i doi avocai &enerali< nu ii de co un acord de c!tre &uvernele statelor e bre pentru un interval de ti p de ase ani. 1 1 ( Tratatul pri)ind Co"unitatea Econo"ica European# &C E E' *i Co"unitatea European# a Ener+iei ato"ice &C E E A ' N!rile HeneluA au or&ani7at un e orandu la 20 ai 1188< ce a avut loc la )essina< 0n Italia< prin care propuneau crearea unei piee co une care s! acopere toate do eniile vieii econo ice< susin6nd c! nu ai libera circulaie a tuturor !r2urilor i a serviciilor< precu i a 2orei de unc!< va per ite relansare econo iilor celor ase. 5rincipiul de ba7! pornea de la Planul e!en" con2or c!ruia inte&rarea econo ic! ar trebui s! precead! inte&rarea politic!. .a aceast! 0nt6lnire s-a convenit s! se constituie un co itet de repre7entani &uverna entali< preedinte 2iind 5aul - JenrM SpaaO< inistrul de eAterne al Dranei. (aportul SpaaO a 2ost adoptat de c!tre cei ase initri de eAterne ai statelor enionate< la 21 ai 1181< la Eeneia< 0n Italia. Au ur at ne&ocieri intense i< in 2inal< la 28 artie 118/< a 2ost se nat la (o a< "ratatul privind constituirea Co unit!ii Econo ice Europene $CEE% i "ratatul privind instituirea Co unit!ii Europene a Ener&iei Ato ice $CEEA'EU(A"#)%< care au constituit cadrul le&islativ 2unda ental al inte&rarii econo ice europene.+ Aceste tratate au intrat 0n vi&oare la 1 ianuarie 118>. # data cu se narea celor dou! "ratate< tot la (o a s-a para2at i docu entul intitulat B ? Convenia relativ! la unele instituii co une Co unit!ilor europene @. Ulterior< a bele "ratate au 2ost co pletate prin se narea la HruAelles< la data de 1/ aprilie 118/< a protocoalelor privind B Statutul Curii de Iustiie a Co unit!ii Econo ice Europene i 5rivile&iile i i unit!ile Co unit!ii Econo ice Europene. "ratatele de la (o a au 2ost apoi supuse rati2ic!rii 0n parla entele neionale ale 2iec!reia dintre cele ase state se natare< dup! care au intrat 0n vi&oare la data de 1 ianuarie 118>. A bele "ratate se constituiau pe durate neli itate de ti p. a. Tratatul pri)ind in!tituirea Co"unit#$ii Econo"ice Europene &C E E' "ratatul CEE coninea un prea bul i ase p!riB 35rincipiile4< 3Dunda entele Co unit!ii4< 35olitica Co unit!ii4< 3Asocierea t!rilor i teritoriilor de peste !ri4< 3Institutiile Co unit!ii4 i 39ispo7iii &enerale i 2inale4< structurate 0n titluri< capitole i seciuni< toate des2!ur6ndu-se pe parcursul a 2+> de articole. "ratatul era 0nsoit de un nu !r de patru aneAe< unspre7ece protocoale i o convenie. #biectivul 2unda ental al acestuia 0l constituia crearea unei piee co une< care trebuia s! se instituie treptat< pe parcursul unei perioade de tran7iie de doispre7ece ani< 0 p!rit! 0n trei etape< 2iecare de c6te patru ani. 5entru 2iecare etap! erau stabilite aciuni< care odat! reali7ate per iteau trecerea 0n etapa ur !toare. Ast2el< "ratatul CEE instituia pentru pri a dat! 0n 5iaa Co un!B - libera circulaie a !r2urilor prin eli inarea taAelor va ale i a restriciilor cantitative<
4

#. )anolac,e< #ratat de drept comunitar< ed. 8< Ed. C.J.HecO< Hucureti< 200:< p. *-8.

- libera circulaie a serviciilor< persoanelor i capitalului< - crearea unei politici a&ricole i de transport co une< - prote;area unui re&i de pia! ba7at pe libera concuren!< - alinierea le&islaiilor naionale< valori care 2!ceau interesele acestora 0n principalele sectoare econo ice i sociale s! 2ie co une< i pun6nd deci o are i &eneral! piat! co un!. Instituiile constituite prin "ratatul CEE B - Adunarea" alc!tuit! din 1+2 de repre7entani statelor e bre< dele&ai de cele ase parla ente naionale din r6ndul propriilor parla entari< se 0ntrunea de drept 0n sesiuni anulae< 0n a treia 7i de ari a lunii octo brie< precu i 0n sesiuni eAtraordinare< ca7uri care ,ot!ra cu a;oritatea absolut! a voturilor eApri ate. Conducerea Adun!rii era asi&urat! de un preedinte i de un birou. Adunarea avea atribuii de deliberare i control< asculta raportul anual al co isiei< audia Consiliul sau e brii Co isiei 0n nu ele acesteia< se pronuna asupra oiunilor de cen7ur! care vi7a Co isia. - Consiliul era constituit din repreMentanii statelor e bre< 2iecare &uvern put6nd s! dele&e pe unul dintre e brii s!i. (olul acestuia era de a asi&ura coordonare politicilor econo ice &enerale ale statelor e bre< sens 0n care dispunea de atribuii de deci7ie. - Comisia ;uca rolul eAecutivului< asi&ur6nd 2unctionarea i de7voltarea pieei co une< sens 0n care ve&,ea la aplicarea dispo7iiilor tratatului i a actelor nor ative e ise 0n aplicarea lui de celelalte instituii co unitare< 2or ula reco and!ri i avi7e< dispunea de atribuii proprii de deci7ie i participa la adoptarea actelor Consiliului i Adun!rii. Co isia era constituit! din noua e bri< ,otar6rile ei 2iind luate cu votul a;orit!ii acestora. - Curtea de Justiie asi&ura respectarea dreptului 0n interpretare i aplicarea tratatului< 2iind 2or at! dintr-un nu !r de apte ;udec!tori i doi avocai &enerali< nu ii de c!tre &uvernele statelor e bre< de co un acord< pentru un andat de ase ani< iar la 2iecare trei ani se cerea o re0nnoire parial! a trei sau patru ;udec!tori< precu i a avocailor &eneral. Curtea ;udeca 0n plen sau 0n ca ere co puse din trei sau cinci ;udec!tori. - Comitetul $conomic i %ocial era un or&anis cu caracter consultativ< 2or at dintr-un nu !r de 101 repre7entani ai di2eritelor cate&orii ale vieii econo ice i sociale< nu ii de Consiliu pentru un andat de patru ani. b. Tratatul pri)ind con!tituirea Co"unit#$ii Europeane a Ener+iei Ato"ice &C E E A ,EURATO-' "ratatul CEEA este alc!tuit din 228 articole< &rupate 0n ase titluri B ? )isiunile Co unit!ii @< ? 9ispo7iii enite s! 0ncura;e7e pro&resul !n do eniul ener&iei nucleare @< ? 9ispo7iii instituionale @< ? 9ispo7iii 2inanciare @< ? 9ispo7iii re2eritoare la perioada iniial! @< ? 9ispo7iii 2inale @< 2ra& entate !n capitole i seciuni. "ratatului i-au 2ost adau&ate un nu ar de 8 aneAe si un 5rotocol. #biectivele "ratatului sunt sinteti7ate 0n art. 2B 3statele e bre 0i propun s! contribuie< prin stabilirea condiiilor necesare 2or !rii i de7volt!rii rapide a industriilor nucleare< la ridicarea nivelului de trai 0n statele e ber i la de7voltarea sc,i burilor cu celellate t!ri4. Cn ca7ul "ratatului CEEA 0nt6lni aceleai instituii< acestea aplic6nd dispo7iiile speci2ice 2iec!rui "ratat in parte. 5e l6n&a aceste instituii< aici< ai eAista i un Co itet Gtiini2ic i "e,nic. Spre deosebire de "ratatul CEE< unde 2actorul deci7ional era aAat pe instituia Consiliului< "ratatul CEEA sc,i b! balana deci7ionala 0n 2avoarea Co isiei<

alc!tuit!< 0n acest ca7< nu ai din cinci 2ie dec6t cet!eni ai statelor e bre. P P

e bri< de cet!enie di2erit!< dar acre nu puteau s! P

Cn cei cinci7eci de ani de eAisten!< "ratatelor de la (o a< precu i "ratatului de la 5aris< li s-au adus nu eroase odi2ic!ri i co plet!ri< ast2elB 11:8< "ratatul de la HruAelles de 2u7iune a eAecutivelor Q 11/0< "ratatul contin6nd odi2ic!ri ale unor dispo7iii bu&etare Q 11/8< "ratatul de odi2icare a dispo7iiilor 2inanciare Q 11>+< "ratatul pentru =roenlanda Q 11>:< Actul Unic European Q 1112< "ratatul de la )aastric,t Q 111/< "ratatul de la A sterda Q 2001< "ratatul de la -isa Q 200/< "ratatul de la .isabona. .a toate aceste tratate de odi2icare ai trebuie ad!u&ate i docu entele prin care s-au cons2init ader!ri ale altor state la Co unit!i< se nate cu oca7ia celor cinci eAtinderi care au avut loc la datele de B 1 ianuarie 11/* $aderarea 9ane arcei< Irlandei i (e&atului Unit al )arii Hritanii i Irlandei de -ord% Q - 1 ianuarie 11>1 $aderarea =reciei%Q - 1 ianuarie 11>: $aderarea 5ortu&aliei i spaniei%Q - 1 ianuarie 1118 $aderarea Austriei< Dinlandei i Suediei%Q - 1 ai 200+ $aderarea (epublicii Ce,ia< Cipru< Estonia< .etonia< .ituania< )alta< 5olonia< Slovacia< Slovenia i Un&aria%Q - 1 ianuarie 200/ $aderarea (epublicii Hul&aria i (o 6niei%. 1 ( E)olu$ia proce!ului de inte+rare european# Aa cu a ar!tat< prin "ratatele de la 5aris i (o a au 2ost instituite trei Co unit!i care< 0nc! de la 0n2iinarea lor au 2uncionat distinct< 2iecare cu personaliate ;uridic!< i< 0n parte< instituii proprii. 9up! instituirea celor trei Co unit!i< statele e bre au 0nre&istrat destul de repede pro&rese evidente 0n cadrul pieei co une< ast2el 0nc6t oa enii politici ai vre ii au decis continuarea inte&r!rii pe patru ari direcii de actiuneB uni2icarea instituional!< inte&rarea econo ic!< inte&rarea politic! i eAtinderea spaiului co unitar.8 5aralel cu Co unit!iile 0n2iinate au aparut i s-au de7voltat B a. Asociaia Econo ic! a .iberului sc,i b $AE.S% Q b. #r&ani7aia pentru Cooperare i 9e7voltare Econo ic! $#C9E%. a. A!ocia$ia Econo"ic# a Li%erului Sc.i"% &AELS' a 2oat constituit! din apte state neco unitare $Austria< 9ane arca< Elveia< )area Hritanie< -orve&ia< 5ortu&alia i Suedia%< 0n ur a Conveniei de la StocO,ol < 0n 11:0. 5otrivit acestei Convenii< se
5

Delician Cotea< Drept comunitar european" Ed. Rolters SluLer (o 6nia< Hucureti< 2001< p. 8+.

ur !rea crearea unei 7one co erciale libere< prin care se renuna la taAele va ale 0ntre !rile e bre pentru produsele de provenien! naional!< pe ba7a unui certi2icat de ori&ine. Cn raporturile cu !rile tere< 2iecare ar! neutr! 0i deter ina propria politic! co ercial!. b. /n 1011 apare Or+ani2a$ia pentru Cooperare *i De2)oltare Econo"ic# &OCDE'3 la care au aderat Australia< Canada< Iaponia i SUA. Aceast! or&ani7are i-a propus ca direcie re&le entarea unor proble e privind condiiile 0n care co erul 0ntre statele e bre trebuie s! se des2!oare< 0n special re2eritor la condiiile de concuren!< la standardele de caliatet< asi&urarea creditelor de eAport< politica privind ediul 0ncon;ur!tor< in2laia< o a;ul i cursul de sc,i b. Cn anul 11:1< )area Hritanie i-a ani2estat 2or al disponibilitatea pentru ne&ocieri de aderare la structurile co unitare. -e&ocierile s-au purtat p6n! 0n anul 11/0< iar 0n anul 11/1 s-a a;uns la un acord 2inal 0ntre cele dou! p!ri. Cn anul 11/2 a 2ost se nat Actul 2inal< cuprin76nd actele de aderare at6t ale )arii Hritanii< c6t si ale 9ane arcei< Irlandei i -orve&iei.: Aceste !ri $ ai puin -orve&ia< datorit! re7ultatului ne&ativ al re2erndu ului naional% au devenit e bre ale Co unit!ilor< 0ncep6nd cu 1 ianuarie 11/*. 1 4 Actul Unic European Cn plan politic< creterea nu !rului de e bri ai co unit!ilor Europene a dus< 0n ti p< la crearea Consiliului $uropean al &e'ilor de (uverne" care se 0ntrunea de cel puin trei ori pe an. Aceste 0ntruniri la v6r2 de la Copen,a&a< 0n 11/*< i .ondra< 0n 11>1< au pus ba7ele cooper!rii politice europene. At6t rapoartele acestor 0ntruniri< c6t i Declaraia solemn de la %tutt)art< din 11>*< a e2ilor de state i de &uverne< re2eritoare la Uniunea European! i la practicile stabilite &radual 0ntre statele e bre< au pus ba7ele Actului Unic $uropean< se nat la 1/ 2ebruiarie 11>: la .uAe bur&< respectiv< 2> 2ebruarie 11>:< la Ja&a< i care a intrat 0n vi&oare la 1 iulie 11>/./ Actul Unic European $AUE% a 2ost structurat 0n cinci p!ri. 5rea bulul AUE se re2er! la ? trans2or area relaiilor statelor e bre 0ntr-o Uniune European! @. > 5otrivit A.U.E.< Consiliul European va 2i constituit din e2ii de state i de &uverne ai !rilor e bre i 5reedintele Co isiei Co unit!ilor Europene< asistai de initrii de eAterne i de e brii Co isiei< ur 6nd a se 0ntruni de dou! ori pe an. Cn plan econo ic< planul *erner" din > octo brie 11/0< a constituit un proiect pentru o uniune econo ic! i onetar!. 5otrivit acestei reMoluii< deci7iile principale privind politica econo ic! vor 2i preluate la nivel co unitar< iar acest process va duce la adoptarea unei unit!i onetare unice< asi&ur6ndu-se irevocabilitatea ei. Cn 11/>< a 2ost creat! unitatea onetar! ECU1< iar la 1* artie 11/1< a intrat 0n vi&oare un sMste de stabili7are a ratelor de sc,i b.
6

#. )anolac,e< op+ cit+" p. 88.

E. 9ra&o ir< 9. -it!< Cetenia european" Colecia 9rept European< Editura -o ina .eA< Hucureti< 2010< p. 2*.
8

A. Duerea< Manualul Uniunii $uropene" Ed. A IE-a< rev!7ut! i ad!u&it! dup! "ratatul de la .isabona $200/'2001%< Universul Iuridic< Hucureti< 2010< p.+:.

9es!v6rirea 5ieei Interne Unice a 2ost prioritar! acestei etape stabilit! de Consiliul European< 0n 11>2< la Copen,a&a. .a 0ntrunirea Consiliului European de la )ilano din 2>-21 iunie 11>8< Co isia European! a pre7entat o Carte Alb! 0n care s-au propus trei cate&orii de !suri B eli inarea 2rontierelor 2i7ice< respectiv eli inarea 2rontierilor te,nice i a celor 2iscale< cu un pro&ra de reali7are a lor p6n! 0n anul 1112. Actul Unic European este pri ul "ratat 0n evoluia Europei co unitare care reunete Co unit!ile Europene i Cooperarea politic! 0n cadrul aceluiai an&a;a ent ;uridic.10 Este pentru pri a dat! c6nd este enionat! Uniunea European! ca obiectiv al statelor europene.11 1 5 In!tituirea Uniunii Europene 5rocesul de constituire a Uniunii Europene a 2ost in2luenat i accelerat de pr!buirea siste ului co unist 0n !rile Europei de Est< c!derea ? Tidului Herlinului @ i r!7boiul din =ol2.12 9ei cele trei Co unit!i aveau o i portant! putere econo ic!< aceste eveni ente au ar!tat c! acestea nu acionau e2icient 0n plan diplo atic i politic. 1 5 1 Tratatul de la -aa!tric.t Constituirea Uniunii Europene la un interval de ti p de ca. cinci ani dup! intrarea 0n vi&oare a Actului Unic European s-a concreti7at 0n elaborarea "ratatului privind Uniunea European! $"UE%< se nat la / 2ebruarie 1112< la )aastric,t< de c!tre cei 12 e bri< i este cunoscut i sub nu ele de "ratatul de la )aastric,t. "UE a intrat 0n vi&oare la 1 noie brie 111*. "ratatul de la )aastric,t repre7int! o etap! 2unda ental! 0n construcia european!< datorit! instituionali7!rii Uniunii Europene i cre!rii perspectivelor reale pentru o Europ! politic!.1* "itlul I este re7ervat ? dispo7iiilor co une @ re2eritoare la cei trei piloni ai Uniunii B pilonul co unitar Q politica eAtern! i de securitate co un! Q cooperarea 0n do eniul ;ustiiei i al a2acerilor interne. "itlurile II< III i IE sunt cele care odi2ic! "ratatele instituind Co unitatea European!< Co uniatea European! a C!rbunelui i #elului i Co unitatea European! a Ener&iei Ato ice. "itlul E este consacrat 3politicii eAterne i de securitate co un!4 i a 0nlocuit dispo7iiile AUE privind cooperarea politic! european!.
9

European CuriencM Unit $de la 1 ianuarie 1111 a 2ost introdus!

oneda unic! Euro%.

10

A. =ro7a< Uniunea $uropean+ Drept instituional" Ed. C.J. HecO< Hucureti< 200>< p. 20. A. Duerea< op+ cit+" p. +/. D. Cotea< op+ cit+" p. >1. A.I. 9uc!< Dreptul comunitar al a'acerilor" Ed. Universitaria< Craiova< 2008< p. *1-*8.

11

12

13

"itlul EI conine prevederi re2eritoare la 3cooperarea 0n do eniul ;ustiiei i a2acerilor interne4< iar "itlul EII este 2or at din 3dispo7iii 2inale4. Uniunea Europeana este ase !nat! cu un te plu &recesc. ? Uniunea European! repre7int! 2rontispiciul acestui te plu. Ea 0ncoronea7! ansa blul edi2iciului dar nu ar avea nici o eAisten! 2!r! pilonii pe care se spri;in!. Cei trei piloni nu au de departe aceeai consisten!. 5ri ul pilon ocup! 0ntr-adev!r un loc deter inant. El corespunde celor trei Co unit!i Europene i se 2unda entea7! pe te,nicile clasice ale dreptului co unitar B supr-naionalitate< inte&rare< e2ect direct i 0nt6ietate @1+ "otodat! "UE ai prevede18 B a. o cet!enie unional! toi cet!enii statelor e bre sunt cet!eni ai Uniunii. Diecare cet!ean are dreptul B - s! se deplase7e i s!-i stabileasc! do iciliul 0n od liber pe teritoriul statelor e breQ - s! vote7e i s! candide7e la ale&erile unicipale i europene care se des2!oar! 0n statul 0n care 0i are do iciliulQ - de a 2i prote;at de autorit!ile diplo atice sau consulare ale oric!rui stat e bruQ - de a se adresa 5arla entului i 2uncionarului av6nd rolul de a sonda opinia public! $# buds an%. b. Uniunea econo ic! i onetar! $UE)% - Uniunea econo ic!< 0n sensul c! direciile politicii econo ice ale statelor e ber i ale Co unit!ilor vor 2i adoptate de c!tre Consiliul de )initri< care< 0n acelai ti p< va suprave&,ea evoluia econo iei 0n 2iecare stat e bru i 0n Co unit!iQ - Uniune onetar! de la 0nceputl 2a7ei 2inale a UE)< Co unit!ile vor avea o sin&ur! politic! onetar!. c. Uniunea politic! care cuprinde< 0n principal< ur !toarele aspecteB - o politic! eAtern! i de securitate co un!< care va cuprinde 2or ularea< pe ter en lun&< a unei politici de ap!rare< procesul Con2erinei asupra Securit!ii i Cooper!rii 0n Europa $CSCE%< precu i aspectele de natur! econo ic! pe care le ridic! securitateaQ - creterea rolului 5arla entului EuropeanQ - sporirea co petenelor Co unit!ilor Q - o politic! co un! 0n do eniul ;uridic i al a2acerilor interne. "ratatul privind Uniunea European! este 0nsoit de 1/ protocoale din care 1: aneAate "ratatului CE i ** de declaraii. Cn privina (o 6niei< la data de 1 2ebruarie 111* a 2ost se nat la HruAelles Acordul $uropean instituind o asociere ,ntre -om.nia" pe de o parte i Comunitile $uropene i statele mem/re ale acestora" pe de alt parte" care a 2ost rati2icat de c!tre 5arla entul (o 6niei 0n anul 111* prin .e&ea nr. 20 din data de : aprilie 111*.1: Acordurile europene $sau acordurile de asociere% au inau&urat calea c!tre dialo&ul politic< au 0ncura;at liberali7area sc,i burilor co erciale 0n cadrul unei piee libere< au per is introducerea unei le&islaii anti-du pin&< privind deplasarea 2orei de unc!< libera circulaie a capitalurilor i pl!ilor. .a Su it-ul de la .isabona< din 2:-2/ iunie
14

C. Hlu ann< .. 9ubois< Droit institutionnel de l0Union $uropeenne" Ed. .itec< 2008< p. 12.

15

Ion. 5. Dilipescu< Au&ustin Duerea< Drept instituional comunitar european" Ed. a E-a< Editura Acta i< Hucureti< 2000< p. 1:/-1:>.
16

). #2. -r. /* din 12 aprilie 111*.

1112< Consiliul European a decis c! procesul de ad6ncire a inte&r!rii 0n interiorul Uniunii trebuie s! continue si ultan cu acela de l!r&ire< iar noii e brii vor 2i obli&ai s! introduc! aUuis-ul co unitar.1/ .a Su it-ul din 21-22 iunie 111* de la Copen,a&a< Consiliul European a aprobat eAtinderea Uniunii pentru Statele din centru i estul continentului i a stabilit cerinele de aderare< statele candidate ur au s! 2ie luate individual 0n discuie pentru ad itere< c6nd acestea puteau 2ace dovada c! 0ntrunete eAi&enele econo ice i politice pe care le presupune calitatea de e bru. Co isia a pre&!tit i un docu ent intitulat ? C!tre o aderare ai rapid! a !rilor Central i Est Europene @< 0n care propunea patru cate&orii de !suri B cooperare politic! european!< 0 bun!t!irea accesului pe piaa intern!< crearea unei asistene co unitare i inte&rarea econo ic! rapid!< pentru reali7area c!rora se i punea crearea de parteneriate structurate.1> 9up! adoptarea "ratatului de la )aastric,t au depus cereri de aderare 0nc! 7ece state B (o 6nia $a solicitat aderarea la 22 iunie 1118%< Ce,ia< slovacia< Un&aria< 5olonia< Hul&aria< Slovenia< Estonia< .etonia i .ituania. 1 5 ( Tratatul de la A"!terda" Situaia 0n interiorul nou createi Uniunii Europene evolua 2oarte rapid< la 2el ca i situaia politic! internaional!. Statele din Est doreau o aderare la Uniune. .A Con2erina inter&uverna ental! de revi7uire a "ratatului de la )aastric,t< din 21 artie 111:< de la (o a< s-au pus ba7ele odi2ic!rii acestui tratat care au dus la 0nc,eierea "ratatului de la A sterda < din 2 octo brie 111/ i a intrat 0n vi&oare din 1 ai 1111. 5rin acest "ratat< Uniunea European! de2inete noi obiective< cu ar 2i B rolul cet!eanului< precu i caracterul de ocratic al instituiilor.9ac! p6n! 0n acest punct istoric< construcia co unitar! s-a de7voltat 0n ;urul obiectivelor econo ice< o data cu acest "ratat< se pune accent pe responsabilit!ile politice ale Uniunii< at6t 0n interior< c6t i 0n releiile cu terii.11 "ratatul este structurat 0n trei p!ri< i anu e B odi2ic!ri aduse "ratatului asupra Ue< si pli2icarea tratatelor< dispo7iii &enerale i 2inale. Acestora li se adau&! B actul 2inal< 1* protocoale i 8> de declaraii co une< uni sau ultilaterale. .a edina Consiliului European de la JelsinOi< din 10-11 dece brie 1111< s-a decis 0nceperea ne&ocierilor de aderare cinci state candidate $(o 6nia< Slovacia< .etonia< .ituania i Hul&aria% lu6ndu-se 0n considerare i cererea "urciei. .a Su it-ul de la Copen,a&a din 7ilele de 12-1* dece brie 2002< Consiliul European ,ot!r!te se narea 2inal! a tratatelor de aderare cu 10 state evideniate la anterioar! reuniune de la Sevilla< o entul inte&r!rii 2iind 2iAat pentru 7iua de 1 ai 200+. Cn privina Hul&ariei i (o 6niei acelai Consiliul European a iAat o entul ader!rii pentru anul 200/. -ici "urcia nu a 2ost o is!< 2!c6ndu-se cunoscut 2aptul c! deci7ia privitoare la de ararea ne&ocierilor va 2i luat! pe ba7a raportului Co isiei din luna dece brie 200+.
17

D. Cotea< op+ cit+" p. >:. Ide 1+.

18

19

A. Duerea< Op+ Cit+" p. 82.

1 5 4 Tratatul de la Ni!a Aderarea unor noi state are ca consecint! direct! necesitatea per2ecion!rii i adapt!rii instituiilor co unitare la noile realit!i. Actul 2inal al Con2erinei co pus! din repre7entanii &uvernelor care a avut loc la 1+ 2ebruarie 2000< la HruAelles< a 2ost se nat la 2: 2ebruarie 2001 la -isa. 5rin "ratatul de la -isa20 s-au adus odi2ic!ri la B "ratatul privind Uniunea European!< "ratatul de instituire a Co unit!ilor Europene i unele acte asociate acestora i au 2ost adoptate + protocoale21 B 5rotocolul privind eAtinderea Uniunii Europene Q 5rotocolul privind Statutul Curii de IustiieQ 5rotocolul privind consecinele 2inanciare ale eAplic!rii "CEC# i 2ondurile de cercetare privind c!rbunele i oelulQ 5rotocolul privind articolul :/ din "CE< precu i 2/ de declaraii. "ratatul a intrat 0n vi&oare la 1 2ebruarie 200*. )odi2ic!rile instituionale aduse prin "ratatul de la -isa au privit< 0n principal< eAtinderea principiului a;orit!ii cali2icate< nu irea i rolul 5reedintelui Co isiei< precu i reparti7area co petenelor 0ntre Curte i "ribunalul de 5ri ! Instan! $denu it< 0n pre7ent V"ribunalul4< con2or odi2ic!rilor aduse prin "ratatul de la .isabona< intrat 0n vi&oare la 1 dece brie 2001%. -u !rul aAi al e brilor 5arla entului European a 2ost 2iAat< 0ncep6nd cu 1 2ebruarie 200*< la /*2 2a! de /00< c6i 2useser! anterior acestei date. Cn "ratat a 2ost de ase enea< introdus un nou titlu privind colaborarea pentru de7voltare 0n do eniile econo ic< 2inanciar i te,nic. Co petena Co unit!ii Europene de a 0nc,eia tratate 0n do eniul politicii co erciale co une a 2ost eAtins! i asupra do eniului serviciilor< i asupra unor aspecte econo ice ale propriet!ii intelectuale. 5entru pri a dat! 0n istoria UE< Carta de la -isa< recunoate o2icial ansa blul drepturilor civile< politice< econo ice i sociale ale cet!enilor europeni< precu i ale tuturor persoanelor care tr!iesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi sunt &rupate 0n : capitole< dup! cu ur ea7!B de nitateaQ libertateaQ e&alitateaQ solidaritateaQ cet!eniaQ Iustiia. Aceast! Cart! a drepturilor 2unda entale va 2i 2oarte i portant! 0n noua Ar,itectur! cu privire la structura le&islativ! co unitar!. "ratatul privind Uniunea European!< odi2icat prin "ratatul de la A sterda < 0nscrie< 0ntre altele< i 2aptul c! Uniunea respect! drepturile 2unda entale &arantate de Convenia European! a 9repturilor # ului i a libert!ilor Dunda entale< se nat! la (o a< la + noie brie 1180< precu i tradiiile constituionale co une statelor e bre.
20

5ublicat 0n I#CE nr. >0'1 din

artie 2001.

21

Ioan Cioc,in! Harbu< Drept instituional al Uniunii $uropene" Colecia )ono&ra2ii< Ed. Rolters SluLer (o 6nia< Hucureti< 2010< p. **.

"ratatul de la -isa consacr! ilitari7area Uniunii Europene. 9eoarece Uniunea trebuie sa conduc! i s! &estione7e cri7ele< cei 18 au c!7ut de acord s! ec,ipe7e i s! antrene7e o 2or! de reacie rapid! de :0.000 de persoane< apropiat! nu eric de cea a -A"#. (e2or a de la -isa a pre&!tit cadrul instituional al Uniunii pentru eAtinderea sa< dar s-a a2ir at i necesitatea reali7!rii unei de7bateri ai lar&i i apro2undate cu privire la viitorul Uniunii. 1 5 5 Tratatul de la Li!a%ona 6 (778 &intrat 9n )i+oare 9n anul (770' Anii 2008 200: s-au scurs 2!r! a se a;un&e la o reMolvare 0n ceea ce privete proble a Constituiei Europene. "ratatul privind o Constituie European! nu a 2ost un eec< ci nu ai o eAperien! nedorit!< ale c!rei idei de ba7! au 2ost preluate de un alt proiect de oderin7are a Uniunii Europene ateriali7ate prin "ratatul de la .isabona. .a 2* iulie 200/ la Con2erinta inter&uverna ental! de la HruAelles s-a elaborat o 2or ! si pli2icat! a unui tratat care s! 0nlocuiasc! proiectul de tratat constituional. Consiliul European de la .isabona din 11 octo brie 200/ a aprobat proiectul unui tratat de odi2icare< care a 2ost se nat de statele e bre la 1* dece brie 200/. -oul "ratat este cl!dit< 0n &eneral< pe coninutul Constituiei Europene< din cadrul c!reia au 2ost 0nl!turate prevederile cele ai controversate i< 0n pri ul r6nd< titlul de ? Constituie @< care speria populaia european!< prin si bolis ul pe care 0l cuprindea. -oul docu ent se spera c! va intra 0n vi&oare la 1 ianurie 2001< dup! rati2icarea sa de c!tre toi cei 2/ de e bri ai Uniunii< 0ns!< i de data aceasta a ap!rut o opo7iie din partea populaiei irlande7e< eApri at! 0n respin&erea noului tratat 0ntr-un pri re2erendu < i abia dup! al doilea re2erendu irlande7< adic! la 1 dece brie 2001< a putut intra 0n vi&oare. "ratatul cuprinde un prea bul< / articole22< 2 serii de protocoale2*< o aneA!< Actul 2inal i :8 de 9eclaraii cu privire la dispo7iiile "ratatelor< "ratatul de la .isabona aduce ai ulte ele ente de noutate< 0ntre care le enun! pe cele care 2ac tri itere la personalitatea ;uridic!2+ a Uniunii Europene i co petenele acesteia< dar nu nu ai. 9in coninutul "ratatului se desprinde rea2ir area i consolidarea ataa entului pentru drepturile sociale 2unda entale< pentru pro ovarea unei econo ii sociale de pia! 0nalt co petitiv!< de natur! s! asi&ure o valori2icare deplin! a 2orei de unc!< a pro&resului social< al ;ustiiei i proteciei sociale. (e2eritor la aprarea drepturilor 'undamentale< Uniunea con2er! aceeai valoare ;uridic! ca i a tratatelor< Cartei drepturilor 2unda entale a Uniunii Europene $procla at! la / dece brie 2000 i adoptat! la 12 dece brie 200/ la Strasbour&. Cn acelai ti p Uniunea ader! la Convenia european! de ap!rare a drepturilor o ului i a libert!ilor 2unda entale28.
22

Articolul 1 odi2ic! "ratatul privind Uniunea European!< av6nd :1 de alineateQ articolul 2 odi2ic! "ratatul de instituire a Co unit!ii Europene< cu 218 de alineateQ articolele * - conin dispo7iii 2inale.
23

Cn total< */. Articolul +/ din "ratatul privind Uniunea European!.

24

5rintre o/iectivele Uniunii pe plan intern se 0nscriu protecia i a eliorarea calit!ii vieii< asi&urarea pro&resului te,nic i tiini2ic< co baterea eAcluderii sociale i discri in!rile< e&alitatea 0ntre b!rbai i 2e ei< protecia drepturilor copilului< diversitatea cultural! i lin&vistic!< salv&ardarea i de7voltarea patri oniului cultural european. 5e plan eAtern< obiectivele Uniunii se re2er! la securitatea< de7voltarea durabil! a planetei< solidaritatea i respectul reciproc 0ntre popoare< asi&urarea unui co er liber i ec,itabil< eli inarea s!r!ciei i protecia drepturilor 2unda entale ale cet!enilor< solidaritatea i respectarea principiilor Cartei #r&ani7aiei -aiunilor Unite2:. -ici un docu ent privitor la construcia european! nu a prev!7ut posi/ilitatea statelor mem/re de retra)ere din Uniunea $uropean p6n! la "ratatul de la .isabona. Aceast! retra&ere a unui stat din ar,itectura european! este necesar! a 2i consacrat! 0ntrun act constitutiv aa cu este necesar! i re&le entarea condiiilor de aderare la aceast! construcie potrivit principiului mutuus consensus" mutuus dissensus+ Intenia de retra&ere a unui stat din Uniune se noti2ic! Consiliului European. (etra&erea se ne&ocia7! de statul respectiv cu Uniunea European! i va 2ace obiectul unui tratat 0nc,eiat de Consiliu cu a;oritatea cali2icat! dup! consultarea prealabil! a 5arla entului European. (elaiile viitoare ale statului< care a decis s! se retra&!< cu Uniunea sunt stabilite 0n acest "ratat. Cn acest sens< tratatele europene vor 0nceta s! ai 2ie aplicate statului care se retra&e< 2ie de la data intr!rii 0n vi&oare a tratatului de retra&ere< 2ie dup! un ter en de doi ani de la noti2icarea iniial! c!tre Consiliul european atunci c6nd nu eAist! un acord 0ntre Uniune i statul care dorete s! se retra&!. 9e co un acord cu statul 0n cau7!< Consiliul European poate decide cu unani itate s! prelun&easc! acest ter en2/. $uro)rupul este instituit prin 5rotocolul nr. 1 aneAat "ratatului de la .isabona. Aceasta structr! &rupea7! statele e bre care au adoptat oneda euro. )initrii de pro2il ai acestor state se reunesc ori de c6te ori este nevoie< cu participarea Co isiei i a H!ncii Centrale Europene< ulti a a6nd statut de invitat. 5reedintele Euro&rupului este ales de acetia< cu a;oritate de voturi< pentru un andat de doi ani i ;u atate. 9iscuiile e brilor &rupului privesc politica onetar! $art. 1 i 2 din 5rotocol%. C6t privete re'orma instituiilor Uniunii" "ratatul de la .isabona a venit cu unele !suri care revi&orea7! i e2icienti7ea7! activitatea acestora. Parlamentul dob6ndete putere le&islativ! i bu&etar! al!turi de Consiliul European. A crescut nu !rul e brilor s!i la aAi u /80 plus preedintele instituiei< 2iec!rui stat e bru revenindu-i 0ntre : i 1: de locuri. 5arla entul repre7int! interesele cet!enilor europeni 2a! de popoarele statelor reunite 0n Co unitate cu se preci7a 0n tratetle anterioare2>. (e2eritor la Consiliul $uropean noutatea const! 0n 0n2iinarea 2unciei de Preedinte al Consiliului $uropean< care este ales de e brii Consiliului European< 2or at din e2ii de state< e2ii de &uverne i preedintele Co isiei< cu a;oritate cali2icat!
25

Articolul : din "ratatul privind Uniunea European!. Articolul 2 din "ratatul privind Uniunea European!. Articolul +1 din "ratatul privind Uniunea European!. Art. 1 A din "ratatul de la .isabona.

26

27

28

pentru un andat cu durata de doi ani i ;u !tate i care nu poate i 0nnoit dec6t o sin&ur! dat!. Comisia" 0n totalitatea sa< este supus! aprob!rii 5arla entului European< iar 0n ba7a acestei aprob!ri< ea este nu it! de Consiliul European< cu a;oritate cali2icat!. 56n! 0n anul 201+ Co isia continu! s! 2ie alc!tuit! din c6te un repre7entant al 2iec!rui stat e bru< iar de la aceast! dat! va 2i 2or at! dintr-un nu !r de e bri e&al cu 2'* din nu !rul statelor e bre< nu !r ce va putea 2i odi2icat de Consiliul European cu unani itatea e brilor s!i. 5reedintele i Cnaltul (epre7entant vor 2i ibclui 0n acest nu !r. Consiliul European va stabili cu unani itate de voturi siste ul de rotaie privind alc!tuirea Co isiei respect6nd cu strictee e&alitatea 0ntre state< diversitatea de o&ra2ic! i &eo&ra2ic! 0n ansa blul statelor e bre21. Consiliul european< cu o a;oritate cali2icat!< va nu i< 0n deplin acord cu preedintele Co isiei< naltul -epre1entant al Uniunii pentru a'aceri e2terne i politic de securitate care va conduce politica eAtern! i de securitate co un!< precu i politica de securitate i de ap!rare co un!. Cnaltul (epre7entant este preedinte al Consiliului A2acerilor EAterne i Eicepreedinte al Co isiei< 0ns!rcinat cu coordonarea aciunii eAterne a Uniunii. )andatul Cnaltului (epre7entant se 0nc,eie con2or aceleai proceduri ca i la nu ire*0. Cn "ratatul de la .isabona s-au reiterat condiiile &enerale re2eritoare la instituirea cooperrilor consolidate a c!ror autori7are este dat! de 5reedintele Consiliului 0n ba7a propunerii Co isiei< dup! aprobarea 5arlae ntului Consiliului 0n ba7a propunerii Co isiei< dup! aprobarea 5arla entului< dac! la acestea partici! cel puin noua state*1. .a ba7a Aciunii e2terioare i a politicii e2terne i de securitate comun a Uniunii Europene stau ur !toarele principii i o/iective3 pro ovarea de ocraiei< a statului de drept< a drepturilor o ului< a a&elit!ii i solidarit!ii< eninerea p!cii i consolidarea securit!ii internaionale< susinerea t!rilor 0n curs de de7voltare< prote;area ediului< ap!rarea valorilor i a ineterselor 2unda entale< securitatea< independena i inte&ritatea sa< prevenirea con2lictelor< cooperare ultilateral!*2. Cn s2era relaiilor eAterne< Co isia i 5arla entul au atribuii reduse. Uniunea nu dispune de 2ore ar ate precu -A"#< av6nd la dispo7iie doar 2ore ultinaionale coali7ate**. "ratatul de la .isabona de2inete Uniunea European! ca 2iind un spaiu de li/ertate" securitate i 4ustiie" care are ca 2inalitate respectul drepturilor 2unda entale i a di2eritelor siste e i tradiii ;uridice aparin6nd statelor e bre. #biectivele Uniunii 0n domeniul 'rontierelor" are 0n vedere eli inarea oric!riu control asupra persoanelor< indi2erent de naionalitatea acestora< la trecerea 2rontierelor interioare< controlul persoanelor i o suprave&,ere e2icient! la trecerea 2rontierelor

29

Art. 1 9 din "ratatul de la .isabona. Art. 1 D din "ratatul de la .isabona. Art. 10 A din "ratatul de la .isabona. A. =ro7a< Uniunea $uropean+ Drept instituional" Ed. C. J. HecO< Hucureti 200>< p. /0. Art. 10 A 10 H din "ratatul de la .isabona.

30

31

32

33

eAterioare precu i i ple entarea pro&resiv! a unui sistem inte)rat de )estiune a 'rontierelor e2terioare+ Consiliul i 5arla entul vor lua !suri pentru adoptarea unui sistem european dee a1il care va trebui s! aib! 0n vedere un statut uni2or al a7ilului re2eritor la resortisanii statelor tere< un statut co un al proteciei te porare a persoanelor deplasate 0n ca7ul unui a2luA asiv< proceduri co une privind acordarea i retra&erea statutului uni2or al a7ilului i proteciei subsidiare etc. .a propunerea Co isiei i dup! consultarea 5arla entului Consiliul adopt! unele !suri provi7orii 0n spri;inul statelor e bre care se con2runt! cu a2luAuri spontane de resortisani din state tere. Cn ceea ce privete politica comun ,n materie de imi)raie" aceasta va trebui s! asi&ure o &estionare e2icient! a a2luAurilor de populaie< un trata ent al resortisanilor statelor tere care se a2l! 0n se;ur 0n state le e bre< prevenirea i i&raei ile&ale< a tra2icului de persoane etc. Structurile le&islative ale Uniunii vor adopta !suri cu privire la condiiile de intrare i de se;ur< stabilirea drepturilor i obli&aiilor resortisanilor a2lai le&al 0n statele e bre< i i&raia clandestin! i ederea ile&al! etc*+ 5rincipiile cooperrii 4udiciare ,n matere civil au 0n vedere recunoaterea utual! a deci7iilor ;udiciare i eAtra;udiciare< eAecutarea acestor deci7ii i ar oni7area dispo7iiilor le&islative ale statelor e bre cu cele co unitare 0n sensul noti2ic!rii trans2rontaliere a actelor ;udiciare i eAtra;udiciare< a stabilirii co patibilit!ii nor elor aplicabile 0n statele e bre 0n aterie de con2lict de le&i i co peten!< cooperarea 0n aterie de obinere a probelor< accesul e2ectiv la ;ustiie< de7voltarea etodelor alternative la cele ;udiciare< 2or area a&istrailor i a personalului auAiliar. Consiliul< dup! consultarea 5arla entului va decide 0n unani itate asupra !surilor privind instituiile de dreptul 2a iliei care au o inciden! trans2rontalier!*8. Cooperarea 4udiciar ,n materie penal are la ba7! principii precu recunoaterea reciproc! a deci7iilor ;urisdicionale i apropierea le&islaiilor statelor e bre de le&islaia co unitar! 0n do eniu. )!surile din acest do eniu vor avea 0n vedere 0n principal< prevenirea i soluionarea con2lictelor de co peten!< cooperarea 0ntre autorit!ile co petente 0n cursul ur !ririi penale i a eAecut!rii deci7iilor< spri;inirea 2or !rii pro2esionale a a&istrailor i a personalului din ;ustiie*:. 5arla entul i Consiliul vor putea adopta directive prin care s! se stabileasc! un nu !r ini de nor e necesare 0n ceea ce privete ad isibilitatea utual! a probelor< drepturilor persoanelor 0n ti pul procedurilor penale< drepturile victi elor cri inalit!ii etc. "otodata< directivele celor dou! 2oruri le&islative co unitare vor vi7a stabilirea unor re&uli ini ale re2eritoare la de2inirea in2raciunilor penale i a sanciunilor din do eniul cri inalit!ii deosebit de &rave care au o inciden! trans2rontalier!< cu ar 2i teroris ul< tra2icul de persoane i eAploatarea seAual! a 2e eilor i copiilor< tra2icul ilicit de dro&uri i de ar e< sp!larea banilor< corupia< contra2acerea i;loacelor de plat!< cri inalitatea in2or atic! i cri inalitatea or&ani7at!*/.
34

Art. :2 :*b din "ratatul de la .isabona. Art. :8 din "ratatul de la .isabona. Art. :1 A din "ratatul de la .isabona. Art. :1 H :1 C din "ratatul de la .isabona.

35

36

37

$uro4ustul< creat de;a prin "ratatul de la -isa< ca o unitate de cooperare ;udiciar! care coordonea7! autorit!ile naionale< asociind a&istraii i poliitii< i Parc5etul $uropean" vor repre7enta structurile co unitare care vor trebui s! ia toate !surile pentru reali7area obiectivelor cooper!rii ;udiciare 0n aterie penal!*>. (e2eritor la cooperarea poliieneasc aceasta va cuprinde serviciile de poliie< serviciile va ale i serviciile represive speciali7ate 0n prevenirea i co baterea in2raciunilor penale din statele e bre. )!surile cu caracter le&islativ ce vor 2i adopate 0n acest doe niu vor trebui s! aib! 0n vedere proble e privind colectarea< tratarea< anali7a i sc,i bul de in2or aii pertinente< 2or area personalului< de7voltarea te,nicilor co une de anc,et! privind 2or ele &rave ale cri inalit!ii or&ani7ate. #r&anis ul speciali7at 0n acest do eniu este $uropolul"a c!rui structur!< 2unctionare i atribuii sunt stabilite de 5arla ent i Consiliu prin re&ula ente*1. "oate aceste nout!i duc la buna or&ani7are a Uniunii Europene cu consecine po7itive pentru de7voltarea acesteia.

Capitolul ( KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK K INTRODUCERE /N PROBLE-ATICA DREPTURILOR I LIBERT:ILOR ;UNDA-ENATLE ALE O-ULUI

( 1 No$iunea de <drepturile o"ului= Ideea proteciei unor drepturi 2unda entale ale persoanei nu aparine doar ti purilor noastre. Ideolo&ii revoluiilor bur&,e7e au 2olosit ca port-drapel ideea drepturilor naturale< inerente persoanei. 5rivit! 0n ansa blu< proble atica drepturilor o ului poate 2i abordat! pe trei planuri i anu e B
38

Art. :1 9 :1 E din "ratatul de la .isabona. Art. :1 D :1 = din "ratatul de la .isabona.

39

a. pe planul 2ilo7o2iei politico-;uridice< a c!rei evoluie a condus la a2ir area individului ca persoan! u an!< 0ndrept!it! s! bene2icie7e sau s! 2ie investit! cu drepturi proprii opo7abile< 0n special< statului c!ruia 0i aparine Q b. pe plan ;uridic< unde ideile privind drepturile o ului au 2ost transpuse 0n instru ente ;uridice &eneratoare de drepturi i obli&aii< ai 0nt6i pe plan naional i< ai apoi< la scar! internaional! Q c. pe planul cooper!rii dintre state< la nivel internaional< care< dup! cu se va vedea< va interveni ult ai t6r7iu pentru prote;area drepturilor c6ti&ate< prin instru ente ;uridicespeci2ice< sau identi2icarea unor noi drepturi. Cn cele ce ur ea7! ne vo opri asupra 0nelesului ;uridic al notiunii de drepturi ale o ului< care presupune luarea 0n considerare a dublei ei accepiuni 0n ordinea de drept +0. Cntr-un pri sens< pute s! ne raport! la ceea ce alc!tuiete dreptul obiectiv al dreptului o ului< adic! la totalitatea instru entelor internationale care consacr! i prote;ea7! ase enea drepturi< precu i eventualele ecanis e instituionale de &arantare a respect!rii lor. In al doilea sens< atunci c6nd evoc! noiunea de drepturi ale o ului< trebuie s! ave 0n vedere i 0nelesul de drepturi subiective< con2erite unui anu it titular. 9up! cu se tie< dreptul subiectiv repre7int! un ansa bru de prero&ative recunoscute unui Uanu it subiect de drept Q acest concept presupune 2acultatea< pentru titular< de a declana< la nevoie< i perativul coninut 0n nor a de drept< spre a asi&ura punerea 0n valoare a ansa blului de posibilit!i ;uridice pe care acesta i le recunoate+1. D!c6nd un su un< pute de2ini drepturile o ului< ca ansa blul de nor e ;uridice internaionale prin care sunt recunoscute individului< atribute i 2acult!i care 0i asi&ur! de nitatea< libertatea i de7voltarea personalit!ii sale i care bene2icia7! de &aranii instituionale apropriate. ( ( Apari$ia *i e)olu$ia i!toric# a drepturilor o"ului pe plan international 5ri ul docu ent european 0n care se sc,iea7! ele ente ale unei protecii ;uridice a persoanei u ane este Ma)na Carta 6i/ertatum" i pus! spre se nare re&elui Ioan D!r! de Nar!< la data de 12 iunie 1218< de c!tre nobili ea i biserica en&le7!. Acest docu ent consacr! dreptul la ;udecat!. .e&ea ap!rea ca unic! i necesar! &aranie pentru respectarea tuturor celorlalte drepturi. Cn art. *1 se prevede c!B 3-ici un o liber nu va 2i 0nc,is sau ni icit 0n vreun 2el< eAilat sau le7at< 2!r! a 2i ;udecat 0n od le&al de e&alii s!i potrivit le&ilor !rii4+2. 9in acest enun se conturea7! de;a ideea unui drept la via! i la libertate< precu i dreptul la un proces ec,itabil< dreptul la acces la un tribunal< la le&alitatea i la ec,itatea procedurii< dar i o pri ! consacrare a principiului le&alit!ii in2raciunilor i pedepselor.
40

H0rsan Corneliu< Convenia $uropean a Drepturilor Omului" Comentariu pe articole 7 vol+ 8+ 7 drepturi i li/erti" Editura C.J. HecO< Hucureti< 2008< p. /.
41

Ide

+0< p. >.

42

Coord. =,eor&,e Habonea< Dreptul li/ertilor 'undamentale" Editura Dundaiei V(o 6nia de )6ine3< Hucureti< 200>< p.12.

Cn perioada revoluiei bur&,e7e< tot 0n )area Hritanie< au 2ost adoptate de c!tre parla ent doua docu ente de i portan! a;or!< 9a/eas Corpus Act din 2: ai 1:/1< care &arantea7! inviolabilitatea persoanei i< 7ece ani ai t6r7iu< ill o' -i)5ts din 1* 2ebruarie 1:>1< care< printer alte drepturi< recunoate dreptul la ale&eri libere< libertatea cuv6ntului< eliberarea sub cauiune sau dreptul de a 2i ;udecat de un tribunal cu ;uri. Cu toate acestea< proble a proteciei acestor drepturi nu putea dep!i< 0n acel stadiu al de7volt!rii dreptului i relaiilor internaionale< cadrul intern al 2iec!rui stat. Abia 0n sec. al FIF-lea au ap!rut 2irave 0ncerc!ri de internaionali7are a unor cate&orii de drepturi< dar aceasta nu ai 0n considerarea unor interese &eopolitice ale arilor puteri vi7avi de drepturile propriilor cet!eni a2lai 0n str!in!tate. Cn ulti ul s2ert al secolului al FEIII lea au avut loc dou! eveni ente< unul pe continentul a erican< iar altul pe cel european< a c!ror in2luen! asupra evoluiei ulterioare a drepturilor o ului a 2ost deter inant!. Este vorba despre rebeliunea coloniilor en&le7e din A erica de -ord 0 potriva )arii Hritanii din 1//: i (evoluia 2rance7! din 1/>1. 9eclaraia de independen! a coloniilor en&le7e din A erica a 2ost adoptat! la + iulie 1//: la 5,iladelp,ia. Cn ea se procla ! principiul e&alit!ii 0ntre indivi7i< dreptul la via! i libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii &uvernelor cu consi ! 6ntul celor &uvernai.+* Al doilea eveni ent< 9eclaraia revoluiei 2rance7e privind drepturile o ului i cet!eanului< din 2: au&ust 1/>1< d! eApresie 2ilo7o2iei dreptului natural i enun! drepturi i libert!i 0ntr-o perspectiv! individualist! i liberal!. 5ri ul principiu consacrat 0n 9eclaraie este principiul e&alit!ii 0n 2aa le&ii a tuturor persoanelor< care< potrivit 9eclaraiei< st! la ba7a tuturor celorlalte drepturi i libert!i< ca o condiie &eneral! a eAistenei lor. 9intre acestea pute enu eraB dreptul de proprietate< la securitate< la re7isten! 2a! de opresiune< libertatea de &6ndire< de eApresie i de ani2estare++. 5ute a2ir a c! declaraiile sus entionate au repre7entat docu ente 2unda entale pentru de2inirea coninutului politic i ;uridic al instituiei drepturilor o ului. 5unerea 0n aplicare a drepturilor ast2el procla ate< at6t 0n SUA< c6t i 0n (epublica 2rance7!< s-a reali7at prin adoptarea de constituii scrise. EAe plullor a 2ost ur at i de alte stateB #landa 0n 1/1>< Suedia 0n 1>01< Spania 0n 1>12< Hel&ia 0n 1>*1< 9ane arca 0n 1>+1. Cn ara noastr!< drepturile cet!eneti au 2ost instituionali7ate prin Constituia din 1>::< dup! Unirea 5rincipatelor din 1>81. Un rol i portant la nivel international a avut si dreptul umanitar< care avea ca scop protectia victi elor con2lictelor ar ate. In 1>:+ a aparut la =eneva pri a Conventie internationala destinata a eliorarii situatiei ilitarilor raniti in lupta< co pletata apoi de alte acte ce vi7au protectia civililor< precu si a pri7onierilor. Con2erintele de pace de la Ja&a din 1>11 si 110/ au eAtins prevederile Conventiei de la =eneva si la ra7boiul pe are< aceste dispo7itii 2iind in vi&oare pana in anul 11+1. In privinta pri7onierilor de ra7boi< a 2ost adoptata Conventia nr. IE de la Ja&a $110/% asupra le&ilor si cutu elor ra7boiului pe uscat< care vi7auB identi2icare pri7onierilor< 2acilitarea contactului acestora cu 2a iliile< asi&urarea de edica ente pentru taberele de pri7onieri< repatrierea ranitilor &rav etc. A 2ost in2iintata o a&entie pentru pri7onierii de ra7boi la =eneva.
43

9uculescu Eictor< Protecia 4uridic a drepturilor omului" Editura .u ina .eA< Hucureti< 111>< p. 2*. Ide +*.

44

In 1111 5actul .i&ii -atiunilor consacra< in art. 28< recunoasterea internationala a Co itetului Crucii (osii< care avea ca rol sa incura;e7e si sa pro ove7e crearea si cooperarea cu or&ani7atii nationale autori7ate< i bunatatirea starii de sanatate< prevenirea bolilor si di inuarea su2erintei in lu e. S2arsitul pri ului ra7boi ondial a inse nat inceputul unei noi etape in protectia drepurilor o ului< in special< protectia inoritatilor< principiul e&alitatii tuturor cetatenilor< dreptul de a-si 2olosi liber li ba aterna< de a-si practica reli&ia< dreptul de a crea institutii reli&ioase< sociale sau caritabile< scoli si alte ase7a inte de invata ant etc. 9ar cel ai i portant avant pentru protectia drepturilor o ului ur ea7a dupa cel deal doilea ra7boi ondial. In conceptia clasica< proble a drepturilor o ului va ra ane eAclusiv in co petenta statelor+8. Abia in a doua ;u atate a secolului al FIF-lea< a luat 2iinta dreptul international al o ului< pentru ca oa enii politici ai acelei perioade si-au dat sea a ca protectia individului se poate reali7a doar prin inter ediul unui drept interstatal< creat de catre si pentru state.< oa enii 2iind considerati a avea drepturi &arantate international ca persoane individuale< nu ca cetateni ai unui anu it stat +:< putand sa sesi7e7e direct instantele internationale< cu ar 2iB Co itetul 9repturilor # ului< Co itetul pentru eli inarea oricaror 2or e de discri inare rasiala< Co itetul i potriva torturii< curtea Europeana a 9repturilor # ului< Curtea Europeana de Iustitie etc. Aceste drepturi decur& din acordurile inc,eiate intre state< individul 2iind un bene2iciar al acestora+/. Societatea internationala actuala nu recunoaste inca o capacitate deplina de drept international ca persoana< adica< individul nu are inca posibilitatea de a elabora direct acte internationale. .a aceasta opinie nu ac,iesa < deoarece< 2iecare individ si-ar crea propriile nor e ;uridicve< ori< este i posibil sa ave atatea nor e ;uridice cati indivi7i ave < lucru ce ar 2i i posibil de aplicat. Statul este cel care vine si re&le entea7a in nu ele persoanei< drepturile si obli&atiile acestuia. ( 4 Preocup#ri pentru protec$ia drepturilor o"ului 9n dreptul ro">ne!c 5reocup!rile ro 6neti pentru de2inirea drepturilor i libert!ilor 2unda entale este arcat! 0nc! de ti puriu de ,risovul e is 0n 1:*1 de .eon Eod! "o a< do n al N!rii (o 6neti. Acest docu ent a 2ost considerat ca 2iind pe acelai plan al i portanei cu c5artele e ise 0n alte !ri< 2apt ce evidenia7! inte&rarea N!rilor (o 6ne 0n evoluia &eneral! a societ!ii europene+>. El 0nscrie principiul c! ni eni nu poate 2i ;udecat< c! vinov!ia trebuie dovedit!< 0n od public< iar eAecuia va 2i ,ot!r6t! nu ai dac! le&ea prevede pedeapsa pentru vina respectiv!. Cele ai vec,i acte de or&ani7are politic! ale !rilor ro 6neti care se re2er! i la proble ele ce privesc drepturile o ului datea7! din secolul al FEIII-lea i 0nceputul
45

Sele;an-=utan Hianca< Protectia europeana a drepturilor omului" Editia *< Editura C.,.HecO< 200>< p. +.

46

Jarris 9avid Io,n< Cases and Materials on 8nternational 6a:" + ", Edition< .ondon< Editura SLeetW)aALell< 1111< p. 1*:.
47

Ide

+8< p. 8.

48

9uculescu Eictor< p. 2/.

secolului al FIF-lea. Ele ente de or&ani7are politic! se re&!sesc 0n VAe7! intele4 lui Constantin )avrocordat i 0n V5ravilniceasca condic!4< tip!rit! 0n 1/>0 de c!tre AleAandru Ipsilanti+1. -or e ;uridice i portante se &!sesc i 0n Codul Civil al lui Scarlat Cali ac, din 1>1/< precu i 0n .e&iuirea Cara&ea din 1>1>. Un rol i portant 0l are i 5ro&ra ul de re2or e elaborat de "udor Eladi irescu 0n 1>21. (e arcabil este i e oriul C!rvunarilor din 1* septe brie 1>22< pe care A.9. Fenopol l-a cali2icat ca 2iind Vcea dint6i ani2estare politic! a cu&et!rii liberale4 80. C,iar dac! e oriul C!rvunarilor a 2ost 0n cele din ur ! 0nl!turat datorit! opo7iiei arii boieri i< el conine o serie de idei valoroase care au arcat de7voltarea constituional! ulterioar!. 9ocu entul 0nscrie statutul de independen! al )oldovei< care trebuia s! devin! acelai ca pe vre ea lui Ho&dan< 0n2iinarea S2atului obtesc $adunare repre7entativ!% din care ur a s! 2ac! parte i boierii de ran& ai ic p6n! atunci 0nl!turai din 2uncii i portante. 5roiectul prevedea &arantarea dreptului de proprietate< principiul eApropierii pentru cau7! public!< erau inserate nor e cu privire la libertatea individului< era &arantat! libertatea reli&ioas!< e&alitatea tuturor la dob6ndirea unei slu;be publice. Aceste prevederi< ca i nu eroase altele< denot! 2aptul c! proiectul de Constituie a c!rvunarilor anticipea7! o de7voltare constituional! odern!< ce avea s! se produc! ai t6r7iu 0n 5rincipatele (o 6ne81. In2luena revoluiei 2rance7e a 2ost deosebit de puternic! 0n "!rile (o 6ne< arile ei idei re&!sindu-se 0n docu entele pro&ra atice ale revoluiei de la 1>+> din "ransilvania< )oldova i Nara (o 6nesc!. Conceptul ro 6nesc de drepturi ale o ului a 2ost elaborat din ultiple puncte de vedere< in6nd sea a de interesele !rii< 0n ar onie cu unitatea i independena naional!. Constituia din 1>::< de care a 2!cut vorbire< docu ent ce interesea7! 0n cea ai are !sur! drepturile o ului< este inspirat! din Constituia bel&ian! din 1>*1 considerat! la ti pul respectiv cea ai liberal! din Europa< 2!c6nd vorbire de principiul suveranit!ii naionale< separaia puterilor< responsabilitatea inisterial!< recunoaterea drepturilor o ului i cet!eanului82. 9up! )area Unire din 111>< a 2ost adoptat! 0n ara noastr! Constituia din 21 artie 112*< docu ent ce a repre7entat un instru ent ;uridic ai elaborat dec6t Constituia din 1>:: i care a 2ost orientat ne i;locit spre cerinele de7volt!rii societ!ii 0ntr-un stat de drept. Aceast! constituie cuprinde prevederi re2eritoare la caracterul de stat naional unitar i indivi7ibil al (o 6niei< inalienabilitatea teritoriului< departa;area puterilor statului< cons2inirea detaliat! a drepturilor ro 6nilor8*. Constituia din 112* a 2ost 0nlocuit! 2or al la 20 2ebruarie 11*>< c6nd a 2ost procla at! o nou! Constituie< de tip corporist< elaborat! din iniiativa re&elui Carol al IIlea. Elaborarea acestei consituii a 2ost deter inat! de de&radarea cli atului politic< de
49

5laton Ioan< 8storia dreptului rom.nesc" Universitatea (o 6no-A erican!< Hucureti< 111+< p. 2+/-28+. 9uculescu Eictor< op+ Cit.< p. 21+ Ibide < p. *0. Ibide < p. *+.

50

51

52

53

Hanciu An&ela< -olul Cosntituiei din ;<=3 ,n consolidarea unitii naionale" Editura Gtiini2ic! i Enciclopedic!< Hucureti< 11>>.

cli atul internaional neprielnic i tendinele de concentrare a puterii 0n 6inile onar,ului. Aceast! constituie concentrea7! puterile politice 0n 6na re&elui< care dob6ndete prero&ative deosebit de ari. 9ocu entul a 2ost suspendat 0n vara anului 11+0 ca ur are a eveni entelor care au condus la abdicarea re&elui Carol al II-lea8+. Cn toa na anului 11++ s-a dispus repunerea 0n vi&oare a Constituiei din 21 artie 112*. 9up! ocuparea !rii noastre de trupele sovietice i sub a eninarea acestora< a 2ost instaurat un re&i de Vde ocraie popular!4< drepturile o ului su2erind i portante a put!ri i reduceri< ele 2iind subordonate noii concepii cu privire la !ri i reduceri< ele 2iind subordonate noii concepii cu privire la or&ani7area statului< ba7at! pe do inaia unui sin&ur partid i inter7icerea celorlalte partide< pe pro,ibirea oric!ror atitudini politice care ar 2i contravenit ideolo&iei co uniste. Au 2ost eli inate &araniile de ocratice care asi&urau ;udecata ec,itabil! i corect! a proceselor< ad inistrarea ;ustiiei e2ectu6ndu-se dup! criterii politice. Constituiile care au ur at din 11+>< 1182 i 11:8 dei pretindeau c! asi&ur! puterea poporului< au le&ali7at &rave abateri de la principiile de ocratice. Ast2el a 2ost eli inat siste ul pluripartid prin instaurarea unei sin&ure 2ore politice conduc!toare 0n stat i anu e partidul co unistQ li it!ri &rave ale dreptului de proprietate al cet!enilor au 2ost aduse de Constituia din 1182Q i portante restricii erau aduse libert!ii de opinie< de &6ndire i credin!< libert!ii cuv6ntului< libert0ii presei< dreptului la educaie ca i drepturiloe politice propriu-7ise. Cn ceea ce privete libertatea cuv6ntului< a presei i educaiei< acestea erau subordonate concepiei arAiste despre societate< pro ovarea oric!ror alte idei di2erite de linia o2icial! constituind 2apte penale. 9e ase enea< restricii 2oarte ari au 2ost aduse dreptului cet!enilor de a circula peste &rani!< doritorii 2iind supui unor nu eroase 2or alit!i i veri2ic!ri. .ibertatea ale&erii pro2esiei i a locului de unc! era i ea condiionat! de anu ite prevederi discri inatorii. Erau eAcluse de la eAercitarea unor pro2esiuni< sau de la posibilitatea de a 2i an&a;ai 0n anu ite locuri de unc! persoanele care avuseser! conda n!ri politice< persoanele av6nd rude 0n str!in!tate< persoanele divorate etc. (evoluia din 22 dece brie 11>1 a creat condiiile pentru edi2icarea unui autentic siste de ocratic al drepturilor i libert!ilor o ului. Cn perioada care a trecut de la revoluia din dece brie 11>1< (o 6nia a devenit parte la nu eroase instru ente ;uridice internaionale< adopt6nd prevederi pentru adaptarea le&islaiei interne la eAi&enele conveniilor internaionale.

54

9uculescu Eictor< op+ cit+" p. *:.

CAPITOLUL 4 PRINCIPIILE CE ?UVERNEA@: DREPTURILE I LIBERT:ILE ;UNDA-ENTALE ALE O-ULUI Cele trei principii care &uvernea7a drepturile si libertatile 2unda entale ale o ului sunt< potrivit autorului Drederic Sudre88ur atoareleB aplicabilitatea directa a nor elor conventionale de protectie a drepturilor o uluiQ subsidiaritatea nor elor conventionale de protectie a drepturilor o uluiQ e2icienta nor ei conventionale de protectie a drepturilor o ului. 5e lan&a acestea< re&i ul ;uridic al protectiei drepturilor si libertatilor 2unda entale este &uvernat si de alte principii< pe care le vo trata< atat din punct de vedere al dreptului international< cat si al dreptului co unitar. Siste ul de protectie instituit prin Conventia Europeana pentru 5rotectia 9repturilor # ului $CE9#% se ba7ea7a pe ur atoarele principiiB principii conventionaleB a. principiul solidaritatiiQ b. principiul suveranitatii. 5rincipii ;urisprudentialeB a. 5rincipiul e2ectivitatii 'e2icienteiQ b. 5rincipiul subsidiaritatii.
55

Drederic Sudre< Drept $uropean si international al drepturilor omului" Editura 5oliro < Hucuresti< 200:< p. 18*.

9in ratiuni practice vo trata ai ;os nu ai principiile dreptului international al drepturilor o ului care nu se re&asesc intre principiile dreptului co unitar< ur and ca principiile co une sa 2ie tratate i preuna cu acestea din ur a. "otodat! este bine s! deli it! i drepturile< de care vo 2ace vorbire< 0n drepturi intan&ibile i drepturi condiionale< con2or art. 18 para&. 2 din Convenia European!. Aceasta recunoate Vun spaiu de liberate4 statelor< prev!76nd c! anu ite drepturi pot su2eri li it!ri $restr6n&eri sau dero&!ri%. Aceste drepturi ai sunt nu ite drepturi condiionale. Drepturi intan)i/ile sunt cele c!rora statele-p!ri nu le pot aduce atin&ereB de ele bene2icia7! orice persoan!< priunde i 0n orice circu stane. Aceste drepturi sunt 0n nu !r de cinciB 1. dreptul la via! $art. 2%Q 2. dreptul de a nu 2i supus torturii i altor pedepse sau trata ente inu ane sau de&radante $art. *%Q *. dreptul de a nu 2i supus sclaviei $art. +%Q +. dreptul la neretroactivitatea le&ii penale $art. /%Q 8. re&ula non /is in idem sau dreptul de a nu 2i ;udecat de dou! ori pentru aceeai 2apt! $art. + al 5rotocolului nr. /%. Aceste drepturi individuale< relative la inte&ritatea 2i7ic! i psi,ic! a persoanei i la libertatea acesteia< 2or ea7! aa - nu itul standard ini al dreptului european al drepturilor o ului. Drepturile condiionale sunt susceptibile< cu titlu eAcepional< de a li se aduce restr6n&eri cu caracter te porar< prin inter ediul clau7ei de dero&are< precu i prin inter ediul restr6n&erilor prev!7ute de Convenie. Aceste drepturi< printre cele ai i portante drepturi individuale< ai sunt nu ite i drepturi Vobinuite4 sau Vordinare4. (estr6n&erile aduse drepturilor se ;usti2ic! prin necesitatea ocrotirii unor valori &eneraleB si&urana naional!< ordinea public!< drepturile i libert!ile altora etc. Convenia conine< pentru a;oritatea drepturilor condiionale< cu eAcepia dreptului la un proces ec,itabil $unde doar publicitatea de7baterilor poate 2ace obiectul unor li it!ri%< o clau7! &eneral! de ordine public!< clau7! care autori7ea7! statul parte s! restr6n&! eAerciiul dreptului respectiv< 2!r! a aduce atin&ere substanei dreptului. Cn ceea ce privete clau7a de dero&are< con2or art. 18 para&. 1 al Conveniei< statul parte poate s! suspende bene2iciul i eAerciiul drepturilor 0n ca7 de r!7boi sau de pericol public eAcepional. (ecur&erea la aceast! clau7! dero&atorie este supus! la trei condiii cu ulativeB 1. eAistena unui pericol public ce a enin! eAistena aiunii< sau a st!rii de r!7boiQ 2. !surile dero&atorii trebuie s! de onstre7e un caracter de necesitate absolut! i s! 2ie luate V0n cel ai strict od cerut de situaia 0n cau7!4Q *. !surile dero&atorii nu pot aduce atin&ere drepturilor intan&ibile enu erate li itativ de art. 18 para&. 28:. 9repturile condiionale se &rupea7! 0n 8 ari cate&oriiB 1. libert!i 2i7ice ale persoaneiQ 2. drepturi proceduraleQ dreptul la un proces ec,itabilQ dreptul al un recurs e2ectivQ dreptul la un dublu &rad de ;urisdicie 0n aterie penal!Q
56

Sele;an-=utan Hianca< Op+ cit+" p. *2.

*. drepturi le&ate de viaa privat!B dreptul la respectarea vieii private i de 2a ilie< a do iciliului i a secretului corespondeneiQ +. libert!ile de &6ndire i eApri areQ 8. libert!ile de aciune social! i politic!. Principiul eAicientei &eAecti)itatii' protectiei drepturilor Aunda"entale ale o"ului Acest principiu consacra 2aptul ca protectia drepturilor 2unda entale ale o ului trebuie sa 2ie e2icienta si e2ectiva. Acest principiu are doua di ensiuni principale8/B EAistenta unor obli&atii po7itive in sarcina statelor parti in scopul aplicarii e2iciente a ConventieiQ EAistenta e2ectului util al dispo7itiilor Conventiei< ateriali7at la nivel ;urisprudential< prin identi2icarea unor notiuni autono e< sau a unor se ni2icatii autono e< potrivit CE9# si ;urisprudentei Curtii< precu si prin aplicarea autono a a unor dispo7itii ale Conventiei. % Principiul uni)er!alit#$ii drepturilor !i li%ert#$ilor Aunda"entale ale o"ului Con2or acestuia< toti oa enii se pot bucura de toate drepturile si libertatile 2unda entale< care nu pot 2i li itate dec6t 0n ca7urile i sub condiiile prev!7ute de le&e. Acest principiu con2or c!ruia statele e bre vor pro ova respectarea universal! i e2ectiv! a drepturilor o ului i libert!ilor sale 2unda entale se re&!sete 0n art. 88 din Carta #-U. "eAtul CE9# 2ace< de ase enea< re2erire la universalitatea drepturilor o ului 0n ai toate articolele. 9e eAe plu< art. 2< alin. $1% enionea7! c! dreptul la via! al oric!rei persoane este prote;at prin le&e< iar art. 8 < alin. $1% spune c! Vorice persoan! are dreptul la libertate i la si&uran!4. 5revederile CE9# pot 2i invocate de orice persoan! 2i7ic! sau ;uridic! 0 potriva unuia dintre statele e bre< 2!r! a 2i obli&atoriu ca petenii s! 2ie cet!eni ai statelor e bre. c Principiul indi)i2i%ilit#$ii drepturilor *i li%ert#$ilor Aunda"entale ale o"ului Acest principiu se re2er! la abordarea drepturilor o ului 0n ansa blul lor< ceea ce presupune c! 2iecare persoan! se bucur! de toate drepturile i libert!ile 2unda entale< 2iind i posibil! divi7area acestora. Acest principiu se a2l! 0n strans! le&atur! cu cel al universalit!ii drepturilor i libert!ilor 2unda entale ale o ului< precu i cu cel al e&alit!ii 0n drepturi< de ulte ori re&!sindu-se 0n acelei re&le ent!ri. Literatura de !pecialitate a dreptului co"unitar distin&e trei ari cate&orii de principiiB - principii Buridice o%li+atorii3 co une Europei ca 2or ! a dreptului natural< 2iind 0ncorporate 0n re&le ent!rile co unitare< cu caracter obli&atoriuQ a

57

Ibide +" p. **.

- re+uli de re+le"entare co"une le&islaiei statelor e bre. Acestea 0i au ori&inea 0n apropierea siste elor lor ;uridice< produs! de-a lun&ul anilor i la nivelul lor de de7voltare econo ic!< social! i cultural!Q - re+uli +enerale inerente ordinii Buridice co"unitare3 care sunt pro ovate independent de ordinea ;uridic! naional!Q ele sunt o creaie a instituiilor co unitare $inclusiv a Curii de Iustiie% ca ur are a interpreta!rilor i otiv!rilor le&ale i pot le7a conturul unor principii &enerale. 41 Principii +enerale de drept

a Protec$ia drepturilor Aunda"entale ale o"ului Con2or prevederilor art. : din "ratatul de la )aastric,t< Uniunea European! se 0nte eia7! pe principiile libert!ii< de ocraiei< respect!rii drepturilor o ului i libert!ilor 2unda entale< precu i al statului de drept< principii care sunt co une statelor e bre i respect! drepturile 2unda entale aa cu sunt ele &arantate prin Convenia European! pentru ap!rarea drepturilor o ului i a libert!ilor 2unda entale< se nat! la (o a< la + noie brie 1180. 9repturile o ului repre7int! o parte inte&rant! a principiilor de drept a c!ror respectare o asi&ur! or&anele co unitare de ;ustiie pe teritoriul Uniunii. 5ersoanle care se consider! le7ate 0n drepturile lor 2unda entale au 0ns! posibilitatea de a se adresa i Curii Europene a 9repturilor # ului< 0n condiiile prev!7ute de Convenia pentru 5rotecia 9repturilor # ului i .ibert!ilor 2unda entale. 9repturile 2unda entale pot 2i restr6nse cu condiia ca aceste restr6n&eri s! se produc! nu ai 0n condiii de per2ect! le&alitate i s! corespund! obiectivelor de interes &eneral ur !rite de Co unit!i< 2!r! inter2erene intolerabile< av6nd 0n vedere relaia cu 2uncia lor social!. % Principiul re!pect#rii dreptului la ap#rare Acest principiu trebuie s! aib! 0n vedere ur !toarele aspecteB - dreptul de a 2i audiat se i pune 0n orice procedur! care ar putea avea ca re7ultat o deci7ie a unei instituii co unitare care poate a2ecta drepturile sau interesele unei persoaneQ - dreptul de asisten! din partea autorit!ilor naionale i dreptul de asisten! i repre7entare le&al! 0n le&atur! cu care eAist! privile&iul pro2esional le&alQ - dreptul de a obine in2or aii despre des2!urarea anc,etei de orice &en. c Principiul autorit#$ii de lucru Budecat 5rincipiul autorit!ii de lucru ;udecat presupune c! o aciune nu poate 2i ;udecat! dec6t o sin&ur! dat! non /is in idem+ "otui< se consider! c! principiul este respectat i atunci c6nd< 0n practic!< se aplic! dou! sau ai ulte sanciuni de naturi di2erite< pentru acelai act< 0n proceduri di2erite< i potrivit unor re&uli av6nd 0n 0ntre&i e scopuri di2erite $de eAe plu< aplicarea unei sanciuni penale i a unei sanciuni civile< de desp!&ubire< pentru aceeai 2apt!%.

"ot ca o consecin! a cestui principiu< orice deci7ie anterioar! trebuie luat! 0n calcul atunci c6nd apare un concurs de sanciuni< pentru a deter ina dac! ai este posibil! i ;usti2icat! aplicarea acestora. d Principiul certitudinii Buridice 5otrivit acestui principiu< aplicarea le&ii la o situaie speci2ic! trebuie s! 2ie previ7ibil!. Autorit!ile publice trebuie s! asi&ure ca le&ea s! 2ie uor de stabilit de c!tre aceia c!rora li se aplic!8>. "otodat!< principiul stabilete c! o !sur! nu poate 2i odi2icat! odat! ce ea a 2ost adoptat! de autorit!ile co petente< deoarece contribuie la certitudinea ;uridic! 0n ordinea co unitar!< at6t pentru instituiile co unitare< c6t i pentru persoane. Aceasta nu eAclude posibilitatea anul!rii ei 0n 2aa or&anelor ;urisdicionale co unitare< daca !sura 0ncalc! prevederile "ratatelor sau alte re&uli de drept. 9o eniile de aplicare a acestui principiu suntB prescripia< protecia drepturilor dob6ndite< neretroactivitatea< aplicarea i ediat! a le&ii< 2olosirea unei li bi inteli&ibile etc. e Principiul e+alit#$ii Art. 1+ din CE9# consacr! acest principiu potrivit c!ruia eAercitarea drepturilor i libert!ilor recunoscute trebuie s! 2ie asi&urat! 2!r! nici o deosebire de seA< ras!< culoare< li b!< reli&ie< opinii politice< ori&ine naional! sau social!< aparten! la o inoritate naional!< avere etc. Acest principiu este &eneral i co un tuturor ra urilor de drept. Este posibil s! apar! 0ns! o discri inare invers!< 0n sensul c! se pot aplica re&uli ai 2avorabile str!inilor dec6t b!tinailor. Curtea european! de Iustiie nu a obiectat asupra acestui &en de discri inare< dar nici nu a eAclus posibilitatea sancion!rii sale. A Principiul loialit#$ii &!olidarit#$ii' 5rincipiul loialit!ii presupune ca 0n toate aciunile statele e bre s! acione7e 0n spirit de solidaritateB - statele e bre vor lua toate !surile corespun7!toare< indi2erent c! sunt &enerale sau speciale< pentru a asi&ura 0ndeplinirea obli&aiilor ce re7ult! din "ratate ori din aciunile 0ntreprinse de instituiile Co unit!iiQ - statele e bre 2acilitea7! Co isiei 0ndeplinirea isiunilor eiQ - statele e bre se vor abine de la orice !sur! care ar periclita reali7area obiectivelor "ratatului. Cn sarcina statelor e bre se constat! trei obli&aiiB dou! po7itive i una ne&ativ!B 1. statele e bre trebuie s! ia toate !surile corespun7!toare< indi2erent c! sunt &enerale sau speciale< pentru a asi&ura 0ndeplinirea obli&aiilor ce re7ult! din "ratate ori din aciunile 0ntreprinse de instituiile Co unit!ii. 2. A doua obli&aie po7itiv!< privind 2acilitarea reali7!rii sarcinilor co unitare< vi7ea7! 0ndatorirea statelor e bre de a 2urni7a Co isiei in2or aiile cerute spre a se veri2ica dac! !surile care elel le-au luat sunt con2or dreptului co unitar< adic! le&islaiei pri are sau secundare.
58

#. )anolac,e< #ratat de Drept comunitar" Editura C. J. HecO< Hucureti< 200:< p. *:.

*. #bli&aia ne&ativ! const! 0n aceea c!< statele e bre trebuie s! se abin! de la orice !sur! care ar pri e;dui reali7area obiectivelor co unitare $de eAe plu< 0n aterie de le&islaie a concurenei< s! nu adopte nici un 2el de nor e contrarii celor co unitare%. + Principiul propor$ionalit#$ii 5otrivit acestui principiu< i;loacele 2olosite pentru aducerea la 0ndeplinire a re&ulilor co unitare trebuie s! 2ie corespun7!toare obiectivului le&iti ur !rit de aceste re&uli i trebuie s! 2ie proporionale cu scopul lor. C6nd ave posibilitatea de a ale&e 0ntre !surile ce ur ea7! a 2i aplicate< trebuie s! se alea&! !sura cea ai puin oneroas!. Cn aplicarea acestui principiu< Curtea European! a 9repturilor # ului< va veri2ica dac! autorit!ile naionale au asi&urat un ec,ilibru 0ntre interesele i plicate< adic! interesul persoanei 2a! de interesul societ!ii 0n &eneral< prin e2ectuarea unei triple eAa in!riB 1. dac! i;locul 2olosit este corespun7!tor sau 2olositorQ 2. dac! i;locul 2olosit este necesarQ *. dac! eAist! sau nu o le&!tur! re7onabil! 0ntre !sur! i obiectivul ur !rit. 9o enii de aplicare a principiului proporionalit!ii suntB 0n aterie de concuren!< co er< protecia consu atorului< 2inanare i retra&erea ei etc. 4( Principii !peciAice dreptului co"unitar

a Principiul atri%uirii co"peten$elor 5otrivit acestui 5rincipiu< Uniunea European! acionea7! nu ai 0n do eniile 0n care "ratatele i-au atribuit co petene i nu ai acolo unde acest lucru este necesar pentru 0ndeplinirea obiectivelor "ratatelor. Uniunea poate aciona i acolo unde nu are co petene atribuite eApres< pentru a nu bloca activitatea Uniunii 0n vederea soluion!rii unei situaii neprev!7ute< dac! este nevoie. EAist! trei arii de co peten!B - do eniul co petenelor eAclusive< 0n care !surile pot 2i adopate nu ai de Uniune prin instituiile saleQ - do eniul co petenelor parta;ate< unde acionea7! at6t Uniunea prin instituiile sale c6t i statele e bre< pe plan internQ - do eniul co petenelor re7ervate statelor e bre< 0n care Uniunea nu intervine. % Principiul priorit#$iiC0 dreptului co"unitar 5rincipiul priorit!ii include obli&aia statelor e bre de a aduce 0n dreptul lor naional< nor ele co unitare< care se vor aplica cu prioritate 2a! de acesta< precu i s! lase neaplicat dreptul naional contrar 0n cadrul proceselor 0n curs de soluuonare la ele. Adic!< 0n ca7 de con2lict< contradicie sau inco patibilitate 0ntre dreptul co unitar i dreptul naional se va aplica dreptul co unitar. Acest principiu se eApri ! pe ai ulte coordonate:0B
59

Cn literatura de specialitate acest principiu ai este denu it i principiul pri ordialit!ii a se vedea 0n acest sens< #. Ninca< Drept constituional i instituii politice" Editura I pri eria de Eest< 1118.
60

Eoicu )arin< Curtea $uropean a Drepturilor Omului" >? de ani de e2isten @;<>< 7 =??<A" Editura Universul Iuridic< Hucureti< 2001< p. 82-8+.

- 0n do eniul co petenelor eAclusiv co unitare $de eAe plu< 0nc,eierea acordurilor co erciale i a acordurilor de asociere cu tere state% sau 0n ca7ul unei re&le ent!ri co unitare 2inale $de eAe plu< politica a&rar! co un!%< dreptul co unitar prioritar produce un e2ect pro,ibitiv pentru le&iuitorul statalQ - 0n doe niul co petenelor parta;ate< respectiv 0n !sura 0n care statele e bre sunt autori7ate s! acione7e< ele nu au per isiunea de a elabora nici o 2or ! de drept al c!rei coninut s! 2ie contrar dreptului co unitarQ - instituiile ad inistrative i instanele nu ai au voie s! aplice dreptul naional contrar. Acesta nu trebuie luat 0n considerare< dac! este 0n contradicie cu dreptul co unitar care are prioritate la aplicare%< dar se aplic! 0n !sura 0n care nu intr! 0n con2lict cu acesta. - re&ulile co unitare cu e2ect direct trebuie s! 2ie aplicate i ediat< de la intrarea lor 0n vi&oareQ - statul are obli&aia de a repara pre;udiciile cau7ate< 0n ca7ul 0n care dreptul naional a 2ost aplicat 0n contradicie cu dreptul co unitar i s-a produs prin aceasta v!t! area de orice natur! a unor persoane. c Principiul eAicacit#$ii dreptului co"unitar

Aa cu a v!7ut< acest principiu este cunoscut i sub denu irea de principiul e2ectelor utile 0n aplicarea dreptului co unitar i nu poate eAista independent de principiul priorit!ii< principiul subsidiarot!ii i al proporionalit!ii. Con2or acestui principiu< validitatea unei nor e de drept co unitar poate s! 2ie luat! 0n considerare nu ai 0n lu ina dreptului co unitar< iar e2icacitatea ei< 0n cadrul unui stat e bru nu poate s! 2ie a2ectat! c,iar dac! se invoc! 2aptul c! ar contraveni drepturilor 2unda entale consacrate 0n constituiile< le&ile sau principiile naionale. Ast2elB a. !surile le&islative naionale care 0ncalc! do eniile de co peten! eAclusiv! ale Uniunii nu au e2ect le&al alt2el s-ar ne&a e2icacitatea obli&aiilor asu ate necondiionat i irevocabil de statele e breQ b. 0 piedic! adoptarea de !suri ulterioare 0n plan naional< care s! 2ie inco patibile cu dispo7iiile co unitareQ c. orice dispo7iie a le&islaiei naionale care 0 piedic! instanele de la aplicarea dreptului co unitar sunt inco patibile cu esena dreptului co unitar i nu pot 2i luate 0n considerare. 9eci< instanele de toate &radele au obli&aia de a da ur are absolut! dreptului co unitarQ d. le&islaia naional! nu trebuie s! 2ie un obstacol 0n deplina e2icacitate a dreptului co unitar< orice re&uli naionale contrare dreptului co unitar vor 2i inoperante< sub sanciunea recla !rii 0n 2aa Curii Europene de Iustiie a statului vinovat. e. e2ectul priorit!ii i al e2icacit!ii se aplic! inclusiv asupra nor elor interne constituionale sau penale. d Principiul eAectului direct al actelor co"unitare Actele co unitare au e2ect direct< 0n 0ntre& spaiul Uniunii Europene< 0nc! de la intrarea lor 0n vi&oare i depinde de caracterul acestora< distin&6ndu-se ur !toarele situaiiB

- e2ectul direct necondiionat i co plet< cu aplicabilitate &eneral! $tratate constitutive%Q - e2ectul condiionat i co plet cu aplicabilitate &eneral! $tratatele constitutive pe parcursul etapelor de odi2icare i acordurile internaionale%Q - e2ectul direct condiionat i restr6ns $directivele care nu au 2ost puse 0n aplicare de statul e bru< 0n ter en prev!7ut sau au 2ost puse 0n od necorespun7!tor 0n aplicare%Q - e2ectul direct< necondiionat i co plet $re&ula entele< deci7iile< principiile &enerale%. E2ectul direct al actelor co unitare se ani2est!B - complet" at6t vertical< 0n raporturile dintre state i persoane< c6t i ori7ontal< 0n raporturile dintre particulari< sau - vertical" c6nd nor ele co unitare se aplic! doar 0n raporturile dintre state i persoane. E2ectul direct al actelor co unitare presupune c! acesteaB - creea7! drepturi i obli&aii 0n sarcina adresanilorQ - pot 2i invocate 0n 2aa instituiilor naionale< spre deosebire de dreptul internaional. Sunt considerate nor e cu e2ect directB re&ula entul< directiva i deci7ia< atunci c6nd se adresea7! particularilor. -u au e2ect directB reco andarile< avi7ele i deci7ia atunci c6nd nu se adresea7! particularilor. E2ectul direct al actelor co unitare nu trebuie con2undat cu aplicabilitatea direct!< care presupune c!< spre deosebire de nor ele de drept internaional public< nor ele de drept co unitar cu aplicabilitate direct! nu necesit! !suri de transpunere 0n le&i naionale< ele 2iind aplicabile direct i inte&r6ndu-se auto at 0n dreptul intern. 9eci< toate nor ele care sunt direct aplicabile au 0ntotdeauna i e2ect direct< dar nu 0ntotdeauna nor ele cu e2ect direct sunt i direct aplicabile. e Principiul !u%!idiarit#$ii )ecanis ul de protecie a drepturilor prev!7ut de Convenie are un caracter subsidiar 0n raport cu siste ele naionale de &arantare a drepturilor o ului. Aceasta i plic! recunoaterea autono iei autorit!ilor naionale 0n aplicarea Conveniei i st! la ba7a teoriei V ar;ei de apreciere4:1. 5otrivit art. *8 din CE9#< 0nainte de a putea aduce spea 0n 2aa Curii europene< trebuie s! 2i 2ost epui7ate toate c!ile de atac naionale deoarece statul p6r6t trebuie s! aib! ai 0nt6i ansa de a redresa situaia la care se 2ace re2erire prin propriile i;loace i 0n cadrul siste ului ;uridic naional. Cn ca7ul 0n care Uniunea European! are co peten! eAclusiv!< intervenia sa va 2i 0n od le&al obli&atorie. Cn do eniul co petenelor parta;ate< aplicarea acestui principiu capat! dou! di ensiuniB - intervenia Uniunii trebuie s! 2ie necesar!< ceea ce re7ult! din co pararea i;loacelor de aciune pe plan intern i co unitarQ - la e2icacitate le&al! a i;loacelor de aciune se va reine odul de intervenie care las! ai ult! libertate statelor< persoanelor i 0ntreprinderilor.
61

Sele;an-=utan Hianca< Op+ cit+" p. *:.

Controlul aplic!rii acestui principiu i i plicit al interveniilor co unitare se va 2ace pe trei criteriiB - trebuie stabilit! li ita 0n aciunea co unitar!< p6n! unde aceast! aciune era necesar!Q - obli&ativitatea aciunii co unitare< dac! era sau nu obli&atorie intervenia Co unit!ilorQ - natura i intensitatea aciunii co unitare $sens 0n care trebuie anali7at! i respectarea principiului proporionalit!ii%. Iurisprudena Curii de la Strasbour& 0i i pune tot ai ult principiile i conceptele elaborate< ast2el 0nc6t se a;un&e uneori c,iar la invocarea de c!tre instanele naionale a soluiilor date de instana european! ca standard de protecie a di2eritelor drepturi 2unda entale. A Principiul recunoa*terii reciproce 5rincipiul recunoaterii reciproce obli&! statele co unitare s!-i recunoasc! reciproc nor ele 0n anu ite do enii< 0n vederea 2acilit!rii consolid!rii pieei unice. 5ractica Curii Europene de Iustiie a stabilit c! statele e bre nu au dreptul s! introduc! restricii te,nice de circulaie a !r2urilor< dec6t atunci c6nd ase enea restricii sunt ;usti2icate de otive bine 0nte eiate B eA. do eniul s!n!tate public!. CAPITOLUL 5 CARTA OR?ANI@AIEI NAIUNILOR UNITE Calea spre construirea unui siste de protecie internaional! a drepturilor o ului i stabilirea obli&aiei unei cooper!ri internaionale 0n acest do eniu a 2ost desc,is! de Carta -aiunilor Unite< adoptat! la San Drancisco< la 2: iunie 11+8:2. Carta -aiunilor Unite este anunat! de dou! declaraiiB - 9eclaraia preedintelui (oosevelt privind cele patru libert!i B libertatea de opinie i de eApri are< libertatea con2ensional!< libertatea de a se salva de s!r!cie i libertatea de a se salva de r!7boi. - 9eclaraia Atlanticului< se nat! de preedintele a erican (oosevelt i pre ieru britanic C,urc,ill 0n 1+ au&ust 11+1< necesitatea pro&resului econo ic i aspiraia spre securitatea social!. Carta #r&ani7aiei -aiunilor unite arc,ea7!< pe de o parte< interdependena dintre pacea i securitatea internaional!< i pe de alt! parte< condiii ai bune pentru bun!starea econo ic! i social! i respectarea drepturilor o ului. Cn prea bulul s!u se procla !B 3Credina 0n drepturile 2unda entale ale o ului< 0n de nitate i 0n valoarea persoanei u ane< 0n e&alitatea de drept a b!rbailor cu 2e eile< ca i a naiunilor< ari i ici4. Carta are rolul deosebit de a reali7a p!trunderea drepturilor o ului 0n ordinea ;uridic! internaional!. 5rin art. 8: toi e bri #.-.U se obli&! s! adopte aciuni 0n co un i separate< 0n cooperare cu #r&ani7aia< pentru realia7rea scopurilor enu erate 0n art. 88 alin. c< care prevede 3respectarea universal! i e2ectiv! a drepturilor o ului i libert!ilor 2unda entale pentru toi< 2!r! deosebire de ras!< seA< li b! sau reli&ie4.
62

Heteliu (aluca )i&a< Hru ar Catrinel< Protecia internaional a drepturilor omului" Bote de curs" Ediia a IE-a< revi7uit!< Editura Universul Iuridic< Hucureti< 200>< p.22.

Cu toate acestea< pro2esorul 2rance7 Drederic Sudre< scoate 0n evident! lacune considerabile ale Cartei< cu ar 2iB Carta recunoate or&anelor -aiunilor Unite isiunea de a 32avori7a4< de a 3de7volta4< de a 30ncura;a4 respectul drepturilor o ului< le acord! puterea de a 2ace studii i reco and!ri< dar nu instituie nicio &aranie special! 0n aterie i nu de2inete 0n niciun 2el coninutul drepturilor:*. 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului< adoptat! la 10 dece brie 11+> de c!tre Adunarea =eneral! a #nu< este pri ul docu ent cuprin7!tor 0n s2era drepturilor o ului< adoptat de o or&ani7aie internaional!. Cn prea bulul 9eclaraiei se arat! c!B 32unda entul libert!ii< drept!ii i p!cii 0n lu e4< iar art. 2> a2ir ! necesitatea unei ordini internaionale care s! per it! deplina ocrotire a drepturilor i libert!ilor persoanei. 9eclaraia Universal! cuprinde dou! ari cate&orii de drepturiB - drepturi civile i politice Q - drepturi econo ice< sociale i culturale. Cn cate&oria drepturilor civile sunt incluseB - dreptul la via!< la libertate i la inviolabilitatea persoaneiQ - dreptul la e&al! ocrotire a le&ii Q - dreptul de a se c!s!tori i de a 0nte eia o 2a ilie Q - dreptul la via! privat! Q - dreptul la cet!enie. S2era drepturilor civile este deosebit de 0ntins!< ele 0nsoind individul din o entul naterii $pentru anu ite drepturi< c,iar din o entul concepiunii:+%< p6n! 0n clipa orii< iar unele dintre ele au e2ecte ;uridice i dup! oarte:8. Ca drepturi politice pute enu eraB - libertatea de eApri areQ - libertatea &6ndirii< contiinei i reli&iei Q - libertatea de 0ntrunire i de asociere panic! Q - libertatea de circulaie i de ale&ere a reedinei Q - dreptul de a participa la conducerea treburilor publice Q - e&alitatea 0n drepturi Q - dreptul la a7il Q - dreptul de a nu 2i eAtradat sau eApul7at. Drepturi economice i sociale B - dreptul la unc! Q - dreptul la securitate social!< inclusiv la asi&ur!ri sociale Q - dreptul persoanei la un nivel de trai su2icient pentru ea i 2a ilia sa Q - dreptul de a 2or a sindicate i de a2iliere la un sindicat Q - dreptul la s!n!tate. Drepturi culturale 3
63

A se vedea< Drederic Sudre< Droit international et europeen des droits de l05omme" 5aris< 5UD< 1111< p. ++.
64

Cu condiia ca copilul s! se nasc! viu.

65

Cu este ca7ul drepturilor succesorale< care sunt desc,ise 0n o entul decesului< drepturi care 0n cele ai ulte ca7uri se eAercit! ca un act de voin! al decedatului $testa entul%. 9reptul de a dispune cu socoate de cuviin! asupra 0 p!ririi averii sale dup! oarte este un drept recunoscut i respectat 0n toate !rile lu ii.

- dreptul la educaie Q - dreptul de a participa la viaa cultural! Q - dreptul de a bene2icia de pro&resele tiinei i te,nicii i de aplicaiile acestora Q - dreptul persoanei de a bene2icia de protecia intereselor orale i ateriale decur&6nd din opera sa Q - dreptul persoanei la reali7area drepturilor econo ice< sociale i culturale necesare pentru eninerea de nit!ii sale. 9eclaraia recunoate c! drepturile pe care le procla ! nu sunt absolute. Ea d! posibilitatea statelor s! adopte le&i care s! li ite7e eAerciiul acestor drepturi $art. 21< para&. 2%. 9eclaraia Universal! nu este un tratat. Ea a 2ost adoptat! de Adunarea =eneral! a #-U ca re7oluie< deci nu are putere obli&atorie. Ur ea7! cele doua 5acte Internaionale privind 9repturile # ului< adoptate tot de adunarea =eneral! a #-U i desc,ise spre se nare 0n dece brie 11::. Abia dup! un deceniu a 2ost posibil! intrarea lor 0n vi&oare< prin rati2icarea de c!tre *8 de state. Av6nd statutul de "ratat internaional< cele doua 5acte creea7! obli&aii ;uridice pentru statele p!ri. .a nivelul #-U au 2ost adoptate de-a lun&ul ti pului o serie de convenii speciali7ate pentru protecia unor cate&orii speciale de drepturi sau de bene2iciari< printre care pute enu era B - Convenia pentru prevenirea i pedepsirea cri ei de &enocid $11+>% Q - Convenia privind statutul re2u&iailor $1181% i protocolul acesteia din 11:/Q - Convenia pentru eli inarea oric!rei 2or e de discri inare rasial! $11:8Q intrat! 0n vi&oare 0n 11:1%Q - Convenia asupra eli in!rii i repri !rii cri ei de apart,eid $11/*% Q - Convenia asupra eli in!rii oric!rei 2or e de discri inare 2a! de 2e ei $11/1 Q intrat! 0n vi&oare 0n 11>1% Q - Convenia 0 potriva torturii i a altor pedepse sau trata ente crude< inu ane sau de&radante $11>+ Q intrat! 0n vi&oare 0n 11>/% Q - Convenia pentru drepturile copilului $11>1 Q intrat! 0n vi&oare 0n 1110% Q - Convenia pentru protecia uncitorilor i&rani i a e brilor de 2a ilie ai acestora $1110 Q intrat! 0n vi&oare la 1 iulie 200*% . Cnaltul Co isar #-U pentru 9repturile # ului a 2ost creat 0n 111*< prin (e7oluia Adun!rii =enerale a #-U nr. +>'1+1 din 20 dece brie 111*. 9intre responsabilit!ile Cnaltului Co isar enion! B - pro ovarea i prote;area bene2iciului e2ectiv pentru toi a tuturor drepturilor civile< culturale< econo ice< politice i sociale Q - 0ndeplinirea sarcinilor stabilite de c!tre or&anele co petente ale siste ului #-U 0n do eniul drepturilor o ului i 0naintarea de reco and!ri acestor or&ane< 0n scopul 0 bun!t!irii pro ov!rii i proteciei drepturilor Q - pro ovarea i protecia reali7!rii dreptului la de7voltare Q - asi&urarea de servicii consultative i a asistenei te,nice i 2inanciare la cererea unui stat Q - coordonarea pro&ra elor de educaie i in2or are public! ale #-U 0n do eniul drepturilor o ului Q

- asu area unui rol activ 0n 0ndep!rtarea obstacolelor din calea deplinei reali7!ri a drepturilor o ului i a prevenirii continu!rii 0nc!lc!rii drepturilor o ului 0n lu eQ - an&a;area unui dialo& cu &uvernele 0n privina i ple ent!rii andatului s!uQ - consolidarea cooper!rii internaionale pentru pro ovarea i protecia drepturilor o ului Q - raionali7area< adaptarea< consolidarea ecanis ului #-U 0n do eniul drepturilor o ului< 0n vederea creterii e2icienei acestuia.

CAPITOLUL C DREPTURILE ?ARANTATE DE CONVENIA EUROPEAN: A DREPTURILOR O-ULUI Convenia pentru 5rotecia 9repturilor # ului i .ibert!ilor Dunda entale< cunoscut! i sub denu irea de Convenia European! a 9repturilor # ului< este un catalo& al drepturilor 2unda entale elaborat de Consiliul Europei< se nat pe + noie brie 1180 la (o a i intrat 0n vi&oare pe data de * septe brie 118*. Convenia European! a 9repturilor # ului< se nat! la + noie brie 1180 i rati2icat! de cvasitotalitatea statelor e bre ale Consiliului Europei< este una dintre construciile cele ai noi ale siste ului instituional internaional. Aceast! Convenie stabilete pentru !rile parte un control supranaional al drepturilor o ului. 5rocedura este 2oarte co pleA! i se or&ani7ea7! 0n ;urul a dou! instaneB P Comisia $uropean a Drepturilor Omului este alc!tuit! din acelai nu !r de ;uriti cu cel al statelor care au rati2icat Convenia i din persoane independente. Co isia poate 2i sesi7at! 2ie prin unul din statele e bre care denun! Vorice nerespectare a deci7iilor conveniei4< 2ie printr-o recla aie individual! $0n aceast! ipote7!< statul< ap!r!tor< trebuie s! 2i recunoscut acest drept%. Co isia ia ,ot!r6ri 0n privina posibilit!ii dea ad ite recursurile. Ea poate c!uta 0 preun! cu celellate p!ri o re7olvare a iabil!Q dac! nu se &!sete o ast2el de re7olvare< co isia redactea7! un raport pentru Co itetul de )initri. P Curtea $uropean a Drepturilor Omului care este 2or at! din acelai nu !r de avocai cu al statelor e bre din Consiliul Europei< poate 2i sesi7at! 0n ter en de trei luni de la trans iterea raportului< de Co isie< de orice stat i plicat sau< 0n s26rit< de indivi7ii recla ani. Co petena contencioas! a Curii nu se eAercit! dec6t 2a! de statele care au acceptat-o ca obli&atorie de drept. Curtea d! sentine de2initive. Cn ca7ul 0n care

Curtea nu este sesi7at!< Co itetului de )initri 0i revine dreptul de a decide asupra viol!rii invocate. -u !rul recla aiilor continu! s! creasc!B ast2el de la +0+ ca7uri 0n 2aa Co isiei 0n 11>1 s-a a;uns la 1>:1 ca7uri 0n 1112. -u !rul sentinelor date de Curte a crescut i el< de la 2 0n 11/8 la >1 0n 11>2. Aceast! cretere asiv! a isiunilor dispo7itivului conduc spre re2or a acestuia la Su it-ul de la Eiena din octo brie 111*. Co isia i Curtea 2u7ionea7! 0n cadrul unei Curi unice i per anente $protocolul de la 11 ai 111+%. Drana a 0ntreinut relaii di2icile cu acest dispo7itiv european. Cn noie brie 1180 ea se nea7! convenia dar< din cau7a eveni entelor din Al&eria< nu o rati2ic! dec6t la * ai 11/+. 9e la aceast! dat! p6n! la 2 octo brie 11>1< Drana< dei rati2icase convenia< nu accept! art. 28< care stabilete condiiile recla aiei indivuduale. Ea o va 2ace p6n! la ur ! la 2 octo brie 11>1< con2or unei pro isiuni 2!cute de candidatul socialist la preedenia (epublicii< DraXois )itterand. Sunt eninute trei re7erve privind le&alitatea onopolului radioului i televi7iunii< re&i ul de sanciuni aplicat 0n ar at! i articolul 1: al Constituiei din 118>. (o 6nia a ra2iticat Convenia European! a 9repturilor # ului la data de 20 iunie 111+. Aceasta a desc,is calea petiiilor individuale 0n 2aa CE9# din partea persoanelor 2i7ice i ;uridice ro 6ne. C 1 O%li+a$iile !tatelor p#r$i a!u"ate prin Con)en$ie Art. 1 al Conveniei Europene a 9repturilor # ului instituie cadrul &eneral al obli&aiei asu ate de statele p!ri de a respecta drepturile i libert!ile &arantate de aceastaB VCnaltele 5!ri Contractante recunosc oric!rei persoane a2late sub ;urisdicia lor drepturile i liber!ile de2inite 0n "itlul I al pre7entei Convenii4. # proble ! controversat! a acestui articol o repre7int! noiunea de V;urisdicie4 a statelor< noiune deter inant! pentru stabilirea aplicabilit!ii Conveniei persoanelor care sesi7ea7! Curtea European!. "er enul de V;urisdicie4 i plic! relaia de subordonare a persoanei 2a! de statul respectiv< cea dint6i trebuind s! se a2le sub autoritatea celui din ur !. Cn 2uncie de eAistena acestei ;urisdicii< se stabilete i co petena Curii. 5rincipiul &eneral care &uvernea7! aceast! aterie este principiul teritorialit!ii. # situaie devenit! clasic! pentru ;urisprudena actual! a Curii Europene este cea a ocupaiei sau aciunilor ilitare care pot deter ina eAercitarea unui anu it control &eneral asupra unei p!ri din teritoriul altui stat. -oiunea de control &lobal e2ectiv a stat i la ba7a deci7iei 2inale a )arii Ca ere a Curii 0n cau7a 8lacu +a+ contra Moldovei i -usiei @=??CA. Cn aceast! ,ot!r6re< 0ns!< Curtea a stabilit eAistena responsabilit!ii 0n sarcina a belor state p6r6te< dei unul dintre acestea nu eAercit! controlul e2ectiv asupra p!rii de teritoriu pe care s-au petrecut 2aptele invocate de recla ani. Cn pri ul r6nd< Curtea a considerat c! &uvernul )oldovei< ca unic &uvern le&iti al republicii )oldova din punct de vedere al dreptului internaional< nu ia eAercitat autoritatea asupra unei p!ri din teritoriul s!u aceea care se a2la sub controlul e2ectiv al (epublicii "ransnistria. Aplic6nd doctrina obli&aiilor po7itive< lipsa controlului e2ectiv asupra teritoriului nu 0nl!tur! 0ntotdeauna ;urisdicia statului asupra persoanelor a2late pe acea parte de teritoriu. "otodat!< Curtea a statuat c! recla anii se

a2lau 0n e&al! !sur! i sub ;urisdicia (usiei< datorit! i plic!rii ne i;locite a acestui stat 0n crearea i eninerea re&i ului transnistrean< inclusiv prin 2ora ar elor< c6t i 0n situaia concret! a recla anilor. "oate acestea au condus< 0n opinia Curii< la crearea unei le&!turi continue i ne0ntrerupte de responsabilitate a (usiei 2a! de soarta recla anilor. # alt! situaie a 2ost 0n cau7a Cipru contra #urciei+ Curtea a statuat c! "urcia< prin eAercitarea controlului &lobal asupra p!rii de nord a Ciprului< eAercit! asupra acestui teritoriu V;urisdicia4 sa 0n sensul art. 1 din Convenie i< ca ur are< este responsabil! pentru 0nc!lc!rile Conveniei s!v!rite pe acel teritoriu. Jot!r6rea Curii 0n cau7a 8ssa contra #urciei $pronunat! 0n 200+% a adus o vi7iune ai nuanat! at6t asupra ideii de e2ect eAtrateritorial al Conveiei Europene< c6t i asupra noiunii de Vcontrol e2ectiv4 care ar putea &enera eAistena unei ;urisdicii eAtrateritoriale::. Cn calitate de recla ani au acionat ase 2e ei de etnie Ourd! din nordul IraOului< care< 0 preun! cu soii lor< p!storeau tur e de oi 0n ;urul unui sat apropiat de &rania turc!. Cn luna aprilie 1118< recla entele au a2lat c! ar ata turc! trecuse &rania i se a2la 0n apropierea satului lor. Cn acele 7ile au observat derularea unor activit!i ilitare i transporturi ilitare cu soldai i ali ente. Cn ti p ce 0i conduceau tur ele de oi< au 0nt6lnit soldai turci< care au 0nceput s! stri&e la p!stori< s!-i loveasc! cu paturile ar elor i s!-i p!l uiasc!. Soldaii au separat 2e eile de b!rbai< le-au spus 2e eilor s! se 0ntoarc! 0n sat< iar pe b!rbai i-au luat cu ei. Cn ciuda unor 0ncerc!ri de a a2la ceva despre soarta b!rbailor de la co andantul ilitar turc< acest lucru nu a 2ost posibil. 9up! retra&erea ar atei turce din 7ona satului< locuitorii au pornit 0n c!utarea celor disp!rui< au &!sit trupurile lor ne0nsu2leite< care purtau ur e de &loane i 2useser! &rav utilate. Cn cadrul procedurii 0n 2aa instanei europene< =uvernul turc a contestat aceste 2apte< contest6nd totodat! i 2aptul c! recla antele s-ar 2i a2lat vreodat! sub V;urisdicia4 statului p6r6t. =uvernul a ad is doar c! 0n acea perioad! au 2ost derulate operaiuni ilitare 0n nordul IraOului< cu scopul de a ur !ri i eli ina teroritii care c!utau ad!post 0n acea re&iune. Anali76nd cau7a< Curtea a ad is 2aptul c! un stat poate 2i 2!cut responsabil pentru violarea unor drepturi prev!7ute de Convenie i care aparin unor persoane a2late pe teritoriul altui stat< dar care se a2l! sub autoritatea pri ului prin controlul eAercitat de a&enii acestuia< licit sau ilicit< pe teritoriul celui din ur ! stat. 9e ase enea< Curtea a subliniat i 2aptul c! art. 1 al Conveniei nu poate 2i interpretat 0n sensul 0n care ar per ite unui stat parte s! s!v6reasc! viol!ri ale Conveniei pe teritoriul altui stat:/. "ot o proble ! ce ine de ;urisdicia statelor< dar nu din perspectiva teritorial!< ci a obli&aiei statelor de a respecta drepturile prev!7ute de Convenie< vi7ea7! unele acte ale statelor de a respecta drepturile prev!7ute de Convenie< precu i acte ale statelor re7ultate din alte obli&aii internaionale. Cn cau7a osp5orus Air:a!s contra 8rlandei $2008%< o aeronav! aparin6nd co paniei recla ante i 0nc,iriat! liniilor aeriene iu&oslave a 2ost con2iscat! de autorit!ile irlande7e< !sura av6nd ca ba7! le&al! (e&ula entul nr. 110'1* al Consiliului Co unit!ii Europene care< la r6ndul s!u< ur !rea i ple entarea sanciunilor econo ice aplicate de Consiliul de Securitate al #-U 0 potriva (epublicii Dederale a Iu&oslaviei. Cn ,ot!r6rea sa< Curtea s-a declarat co petent! a controla con2or itatea cu Convenia a unei !suri interne care i ple enta
66

)ole -.< Issa c. "urOeMB Delineatin) t5e $2traterritorial $''ect o' t5e $uropean Convention on 9uman -i)5ts" in European Ju an (i&,ts .aL (evieL nr. 1'2008< p. >:-11.
67

CE9#< 8ssa c+ #urciei $200+%< W /1.

o dispo7iie a dreptului co unitar. Criteriul aplicat de Curte< devenit Vdoctrina Hosp,rus4 0n aceast! aterie< a 2ost puterea de apreciere a statului 0n privina punerii 0n practic! a actului internaional 0n cau7!B doar dac! statul are o ast2el de libertate'putere de apreciere< va 2i responsabil pentru eventuala 0nc!lcare a Conveniei Europene. 9ac! statul nu are o ast2el de libertate de apreciere< va 2i totui responsabil doar dac! or&ani7aia internaional! sau supranaional! care a e is actul 0n cau7! nu are un siste de protecie a drepturilor o ului ec,ivalent cu cel a Conveniei. Cn aceast! cau7!< Curtea a considerat c! Uniunea European! are un ase enea siste Vec,ivalent4 cu cel al Conveniei. # c,estiune ai recent! a ap!rut 0n ceea ce privete aplicabilitatea Conveniei 0n privina actelor repre7entanilor 2orelor de eninere a p!cii a2late sub e&ida #nu i a -A"#. Cau7ele care au stat la ori&inea unei duble deci7ii de inad isibilitate au avut la ba7! pretinse 0nc!lc!ri ale art. 2 i 8 ale Conveniei< s!v6rite de e bri ai 2orelor de eninere a p!cii 0n provincia Sosovo $SD#(% :>. Daptele descrise de recla ani i plicau e bri ai 2orelor ilitare aparin6nd statelor p!ri la Convenia European! a 9repturilor # ului< 2ore a2late sub co anda -A"# i 0n2iinate 0n ba7a re7oluiei 12++ a Consiliului de Securitate al #-U 0n te eiul Capitolul EII sin Carta #-U< care prevedea crearea unei 2ore ultinaionale Vde c!tre statele e bre i or&ani7aiile internaionale co petente< sub e&ida -aiunilor Unite4 i Vcu o participare substanial! a -A"#4< sub controlul i co anda uni2icat! a unei 2ore civile )isiunea de ad inistrare interi ar! a -aiunilor Unite pentru Sosovo $)I-US%. Aceasta din ur ! se a2l! 0n subordinea direct! a Secretarului &eneral al #-U. Cau7a e5rami a avut ca obiect pretinsa 0nc!lcare a art. 2 i * din Convenie< prin eAplo7ia unei bo be a2late pe un teren din apropierea unei localit!i. Ho ba 2usese lansat! de -A"# 0n ur a bo barda entelor din 1111< iar recla anii rudele victi elor - au pretins c! autorit!ile 2orelor de eninere a p!cii cunoteau eAistena bo belor 0n acel loc. A&enii de poliie ai )I-US au e2ectual o anc,et!< dar din rapoartele acestora re7ult! 2aptul c! poliia )I-US nu avea acces la locul accidentului 2!r! autori7area SD#(< c! un o2ier 2rance7 al SD#( ad isese c! 2ora de eninere a p!cii avea cunotin! de luni 0ntre&i despre eAistena bo belor neeAplodate< precu i locul eAplo7iei a 2ost arcat ca periculos de c!tre SD#( a doua 7i dup! incident. 9up! anali7a raporturilor< Curtea European!< trat6nd proble a< nu din perspectiva ;urisdiciei teritoriale< ci din ce a ;urisdiciei ratione personae" a constatat c! autoritatea care deine controlul asupra SD#( i e brilor s!i nu era cea a statelor participante< ci #-U< prin Consiliul de Securitate. C ( Drepturile pre)#2ute de Con)en$ia European# a Drepturilor o"ului C ( 1 Dreptul la )ia$# Con2or art. 2 para&. 1 al Conveniei< dreptul la via! este prote;at prin le&e< 2iind un drept supre al 2iinei u ane. Aceast! prevedere nu se eAtinde 0ns! i asupra dreptului la condiii de via! decente< la dreptul la un anu it nivel de trai sau la dreptul persoanei la libera de7voltarea a personalit!ii sale.
68

CE9#< e5rami i e5rami contra Dranei i %aramati contra Dranei" (ermaniei i Borve)iei" deci7ia CE9# din *1 ai 200:.

Iurisprudena Curii 0n aceast! privin! enionea7! c! statele au at6t obli&aii po7itive< c6t i ne&ative pentru ocrotirea acestui drept. Statul trebuie s! se abin! a provoca oartea V0n od intenionat4 $obli&aie ne&ativ!%< dar trebuie s! ia i !suri necesare pentru protecia vieii $obli&aie po7itiv!%. Statele au obli&aia de a preveni orice posibilitate de violen!< s! intervin! activ pentru &arantarea dreptului la via!< s! cree7e un siste ;udiciar independent i e2icient 0n vederea stabilirii cau7ei orii i a pedepsirii celor vinovai< protecia vieii deinuilor 2a! de co porta entul cri inal al cole&ilor de detenie:1< s! i pun! prin le&e 0ndatorirea cet!enilor de a acorda asisten! altora 0n ca7 de ur&en! edical!/0. #rice individ arestat are dreptul de a 2i in2or at c,iar 0n o entul arest!rii sale despre otivele acestei arest!ri. El are dreptul s! 2ie 0ntiinat 0n cel ai scurt ti p posibil< despre orice 0nvinuire i se aduce /1. Cn ca7ul 0n care este vorba despre o in2raciune< individul arestat sau deinut are dreptul de a 2i adus< 0n ter enul cel ai scurt< 0n 2aa unui ;udec!tor< pentru a 2i ;udecat 0ntr-un ti p re7onabil sau s! 2ie eliberat /2. Cn ba7a le&ii ro 6ne/*< reinerea nu poate dep!i 2+ de ore/+< iar arestarea se 2ace 0n te eiul unui andat e is de a&istrat< pentru o durat! de cel ult *0 de 7ile. Cu privire la le&alitatea andatului< arestatul se poate pl6n&e ;udec!torului< care este obli&at s! se pronune prin ,ot!r6re otivat!/8. 9reptul la ap!rare este &arantat/:. 5e tot parcursul procesului< p!rile au dreptul s! 2ie asistate de un avocat ales sau nu it din o2iciu //. #ricine a 2ost privat de libertate prin arestare sau deteniune< are dreptul de a introduce un recurs 0n 2aa unui tribunal />< pentru ca acesta s! ,ot!rasc! ne0nt6r7iat asupra le&alit!ii deteniunii sale i s! ordone liberarea sa< 0n ca7ul 0n care deteniunea este ile&al!/1. #rice persoan! care a 2ost privat! de

69

CE9#< Paul i Audre! $d:ards contra -usiei $2002%. 9eci7ia asupra cererii nr. 11810'>8< 9u)5es contra -usiei+

70

71

Art. 1< alin. 1 din Pactul 8nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice < adoptat i desc,is spre se nare de Adunarea =eneral! a -aiunilor Unite la 1: dece brie 11::< intrat 0n vi&oare la 2* artie 11/:. Acesta a 2ost rati2icat de (o 6nia la 1 dece brie 11/+.
72

Ibide < alin. *. Constituia -om.niei" adoptat! prin (e2erndu Art. 2*< alin. * din Constiia (o 6niei. 5relun&irea arest!rii se aprob! nu ia de instana de ;udecat! $Ibide < alin. +%. Ibide < art. 2+< alin. 1. Ibide < alin. 2. Art. 1< alin. +< Pactul 8nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice+ la > dece brie 1111.

73

74

75

76

77

78

79

Ibide < alin. 8< Cn ca7ul 0n care un individ a 2ost victi a unei arest!ri sau deteniuni ile&ale are drept la o reparaie.

libertate are dreptul s! 2ie tratat! cu u anitate i cu respectarea de nit!ii inerente persoanei u ane>0. 5otrivit 5actului< re&i ul penitenciar trebuie s! aib! drept scop esenial a eliorarea conda nailor si reclasarea lor social!< ceea ce i plic! obli&aia acord!rii unui trata ent adecvat 0n acest sens>1. Cn con2or itate cu re&le ent!rile eAistente< ni eni nu poate 2i 0nte niat pentru sin&urul otiv c! nu este 0n !sur! s! eAecute o obli&aie contractual!>2. 6imitele dreptului la via+ Convenia Inter a erican! a 9repturilor # ului este sin&ura care prevede c6nd 0ncepe dreptul la via! i c6nd se ter in! >*. Cn ;urispruden! s-a stabilit c! o entul 0n care 0ncepe protecia internaional! a acestui drept este naterea< deoarece re&le ent!rile vorbesc de dreptul oric!rei persoane< or e brionul nu este o 2iin! cu eAisten! de sine st!t!toare< nu este o persoan!. Aceast! ;urispruden! internaional! re2lect! diver&ena de opinii la nivel internaional< 0ntruc6t atatele au avut i au 0nc! reacii di2erite 2a! de proble e precu avortul. )o entul 0n care 0ncetea7! protecia dreptului la via! este oartea< 0n 2or a ei cerebral!. Cn acest conteAt s-a pus proble a dac! recunoaterea dreptului la via! se ni2ic! i plicit recunoaterea dreptului de a uri. (ecent< Curtea European! a 9repturilor # ului a considerat c! inter7icerea eutanasiei nu 0ncalc! dreptul la via! i pe cale de consecin! a re2u7at s! recunoasc! un drept de a uri>+. Sinuciderea este considerat! ca o anis2estare a titularului dreptului la via! care este liber s! 0i eAercite dreptul dup! propria voin!< at6ta ti p c6t co porta entul s!u nu a2ectea7! drepturile i libert7!ile celorlali i nu este< prin ur are< tratat! ca o 0nc!lcare a dreptului la via!. "otui< eAist! o eAcepie de la aceast! a2ir aie< i anu e< ca7urile de suicid ale persoanelor private de libertate i a2late sub autoritatea statului. Cn ca7ul lor< statul are obli&aia de i;locire de a preveni sinuciderile 0n edii cu ar 2i ediul penitenciar. 5e l6n&! aceste 2or e voluntare de a aduce atin&ere dreptului la via! $sinucidere i eutanasie eApresii ale voinei titularului dreptului%<eAist! i situaii 0n care viaa unei persoane este pus! 0n pericol 2!r! acordul acesteia. Ase enea situaii sunt eAa inate 0n doctrin! drept restr.n)eri ale dreptului la via. )oartea poate 2i cau7at! 0n od le&al 0n eAecutarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal 0n ca7ul 0n care in2raciunea este sancionat! cu aceast! pedeaps! prin le&e. .a nivel european< prin 5rotocoalele nr. : i 1* la Convenia
80

Ibide < art. 10< alin. 1< Cn a2ara unor circu stane eAcepionale< persoanele a2late 0n prevenie vor 2i separate de conda nai i vor 2i supuse unui re&i distinct< 0in6ndu-se sea a de condiia lor de persoane neconda nate $Ibide < alin. 2%. )ai ult< 5actul stipulea7! eApres obli&aia ca tinerii a2lai 0n prevenie s! 2ie separai de aduli< iar 0n ca7ul lor se prevede obli&aia de a se adopta o ,ot!r6re Vc6t ai repede cu putin!3 $Ibide < punctul b< art. 10< alin. 2%.
81

Ibide < alin. *. Ibide < art. 11.

82

83

5otrivit art. + din Convenia Inter-a erican! a 9repturilor # ului< dreptul la via! trebuie prote;at de le&e 0nc! de la concepie.
84

Jot!r6rea 5rettM contra (e&atului Unit< 21 aprilie 2002.

European! a 9repturilor # ului pedeapsa cu oartea a 2ost abolit! 0n orice 0 pre;ur!ri< iar 0n nici un stat european nu se ai aplic! pedeapsa cu oartea >8. 9e ase enea< la nivel universal< c,iar dac! 5actul Internaional relativ la 9repturile # ului consider! 0n ;urisprudena sa c! un stat parte la 5act nu poate respecta deplin dispo7iiile acestuia dec6t prin inter7icerea pedepsei cu oartea. "eAtele internaionale convenionale per it cau7area orii 0n anu ite ca7uri 0n care ea re7ult! dintr-o recur&ere la 2or! devenit! absolut necesar!. Utili7area 2orei trebuie s! 2ie proporional! cu scopul ur !rit. Aceast! proporionalitate are 0n vedere natura scopului ur !rit< pericolul eAistent 0n ceea ce privete vieile oa enilor i inte&ritatea lor corporal!< a ploarea riscului ca 2or! utili7at! s! produc! victi e. Cele trei ca7uri< potrivit Conveniei Europene a 9repturilor # ului< suntB a. asi&urarea ap!r!rii oric!rei persoane 0 potriva violenei ile&ale le&iti a ap!rareQ b. e2ectuarea unei arest!ri le&ale sau 0 piedicarea evad!rii unei persoane le&al deinute utili7area ar elor pentru a 0 piedica o evadare nu trebuie s! 2ie niciodat! precedat! de intenia de a ucide. )oartea nu poate 2i dec6t consecina involuntar! a acestei utili7!ri. Unii autori au susinut c!< dac! persoana 0n cau7! pre7int! un pericol e2ectiv pentru societate sau dac! in2raciunile de care este acu7at sunt &rave< atunci este otivat! aceast! dispo7iieQ c. repri area< con2or le&ii< a unei tulbur!ri violente sau a unei insurecii. C ( ( Dreptul de a nu Ai !upu! torturii *i trata"entelor inu"ane !au de+radante Articolul * al Conveniei Europene a 9repturilor # ului inter7ice tortura i alte trata ente sau pedepse inu ane sau de&radante. Aceasta constituie< 0n opinia Curii Europene< una din valorile 2unda entale ale societ!ilor de ocratice care 2or ea7! Consiliul Europei< av6nd caracter absolut< 2iind un drept intan&ibil. Av6nd 0n vedere 2or ularea lapidar! a interdiciei< pentru a 0nele&e do eniul de aplicare trebuie s! anali7! &radul de &ravitate al su2erinelor provocate sub dou! aspecteB 0n pri ul r6nd< dintre aceste noiuni< doar tortura bene2icia7! de o de2inie convenional!< 0n Convenia -aiunilor Unite 0 potriva torturii< celelalte noiuni 2iind de2inite 0n ;urispruden!. Cn al doilea r6nd< pentru a de2ini aceste noiuni< s-a apelat la anu ite criterii< care au per is i o rede2inire a noiunii de tortur!. Aceste aprecieri depind de durata trata entelor< e2ectele lor 2i7ice sau entale< 0n unele ca7uri< seA< v6rst! i stare de s!n!tate a victi ei etc>:. Curtea European! a clari2icat noiunile de tortur! i trata ente inu ane sau de&radante< ar!t6nd c! 0ntre ele nu eAist! o deosebire de natur!< ci nu ai de intensitate. (e2eritor la intensitate< acest criteriu servete at6t pentru a deter ina aplicabiliatea nor ei< c6t i pentru adeosebi 0ntre cele trei noiuni 2olosite 0n nor a de interdicie. 5ractic< orice tortur! constituie 0n acelai ti p i un trata ent inu an i de&radant i orice trata ent inu an este 0n od necesar i de&radant. "otui< se i pune o distincie
85

Cu toate acestea< Dederaia (us! nu a rati2icat nici 5rotocolul nr. : i nici 5rotocolul nr. 1*< iar alte : state europene $Ar enia< A7erbai;an< Italia< .etonia< 5olonia i Spania% nu au rati2icat 5rotocolul nr. 1*.
86

CE9#< 8rlanda contra -usiei $11/>%.

0ntre aceste noiuni< pentru a deter ina 0ntinderea pre;udiciilor cau7ate i a r!spunderii statelor 0n aterie. C((1 Con$inutul dreptului A. #bli&aii ne&ative Statele contractante au obli&aia ne&ativ! de a nu supune persoanle a2late sub ;urisdicia lor la trata ente contrare art. * din Convenie. H. #bli&aii po7itive Art. * din Convenie i pun autorit!ile statului au i o serie de obli&aii po7itive< cu ar 2iB - obli&aia substanial! de a lua !suri preventive pentru asi&urarea inte&rit!ii corporale i orale a persoanelor private de libertate. Aceast! !sur! vi7ea7! luarea de !suri practice apte s! 0 piedice le7area inte&rit!ii corporale sau s!n!t!ii de c!tre persoana privat! de libertate 0ns0i sau de c!tre codeinui< !suri pentru evitarea riscului supunerii la rele trata ente< asi&urarea unor condiii de detenie ini ale< asi&urarea unui trata ent edical adecvat. - !suri preventive de natur! a 0 piedica eAercitarea relelor trata ente de c!tre particulari. 9e eAe plu< 0ntr-o pl6n&ere 0 potriva statului ro 6n 0n care recla antul invoca 2aptul c! 2usese supus la rele trata ente de c!tre codeinui>/< Curtea a statuat c!< 2iind cunoscute labilitatea psi,ic! a recla antului i a&esivitatea persoanelor deinute 0n aceeai celul! cu acesta< autorit!ilor penitenciare le revenea obli&aia de a lua !suri concrete 0n vederea evit!rii ateriali7!rii riscului le7!rii inte&rit!ii 2i7ice a recla antului i a&rav!rii a2eciunilor sale psi,ice. C((( Tortura

"ortura este de2init! de c!tre Curtea european! a 9repturilor # ului 0n cau7a #!rer impotriva -e)atului Unit al Marii riatnii i 8rlandei de Bord" ,ot!r6rea din 28 aprilie 11/>< ca 2iind un Vtrata ent inu an intenionat care provoac! su2erine puternice4. "ortura bene2icia7! i de o de2iniie convenional!. Ast2el< art. * din Convenia 0 potriva torturii adoptat! 0n 11>+ 0n unani itate de Adunarea =eneral! #-U< i intrat! 0n vi&oare din 11>/< de2inete tortura drept un Vact prin care o persoan! este supus! 0n od intenionat unor su2erine 2itice sau entale de c!tre un a&ent 0n eAerciiul 2unciei publice sau la insti&area acestuia4. 9in aceast! de2iniie< re7ult! trei ele ente care de2insc coninutul torturiiB intensitatea su2erinelor 2i7ice sau entale< eAistena inteniei deliberate a autorului de a produce e2ectele enionate i scopul deter inat ur at de a&ent. Se observ! cu uurin!< di2erenele 0ntre de2iniia dat! 0n ;urispruden!< de Curtea European! a 9repturilor # ului< i cea reinut! 0n Convenia #-U 0 potriva torturii< 0ntruc6t 0n cel de-al doilea ca7 eAist!< pe l6n&! criteriile su2erinei eAtre de are i al inteniei sau scopului torturii< un al treilea criteriu< i anu e< calitatea de a&ent statal a subiectului activ autor sau insti&ator. C((4 Trata"ent de+radant

Acesta se situea7! la un nivel in2erior 2a! de trata entul inu an< trata entul de&radant 2iind cel care Vu ilete individul 0ntr-un od puternic 0n 2aa altora sau 0l
87

CE9#< cau7a nr. ***+*'1:< Pantea contra -om.niei" Jot!r6rea din * iunie 200*< para&. 112.

0 pin&e s! acione7e contrar voinei sau contiinei sale4 sau Vun trata ent care 0n;osete individul 0n proprii s!i oc,i4.

C((5

Trata"ent inu"an

Este de2init ca Vinu an4< trata entul care provoac!< cu intenie< su2erine 2i7ice sau entale de o are intensitate>>. Ast2el< at6t su2erinele 2i7ice< cu au 2ost cele criticate de Curtea European! 0n cau7a sus enionat!< i care se re2ereau la te,nici de tratare a deinuilor acu7ai de i plicare 0n activit!i teroriste precu privarea de so n< eninerea 0ndelun&at! 0n po7iie de stres< precu i su2erine psi,ice< cu ar 2i distru&erea unei case 0n 2aa 2a iliei al c!rei c! in 2usese i obilul $eAe plu cau7a AsEer contra #urcieiA" pot 2i cali2icate drept trata ente inu ane. "ot trata ente inu ane au 2ost cali2icate i violenele eAercitate de poliiti 0n eAercitarea atribuiilor de or&an de cercetare penal!>1 sau de &ardieni< 0n perioada de deinere. )ai ult< Curtea a statuat c! 2olosirea 2orei 2i7ice de c!tre un a&ent al statului< dac! acesta nu este deter inat! de 0nsui co porta entul victi ei< aduce atin&ere de nit!ii u ane i constituie o 0nc!lcare a dreptului &arantat de art. *10. 9e ase enea< eninerea 0n 0nc,isoare a unei persoane< dei starea de s!n!tate eAtre de &rav! era inco patibil! cu deinerea 0n re&i penitenciar< i neacordarea trata entului edical adecvat< poate 2i considerat! tot ca trata ent inu an. E2ectuarea de trata ente edicale eAperi entale asupra unei persoane< 2!r! consi ! 6ntul acesteia< a 2ost< de ase enea< circu scris! noiunii de Vtrata ent inu an4. Statul a 2ost inut r!spun7!tor pentru trata ente cali2icate ca inu ane< eAercitate de teri 0n virtutea obli&aiei substaniale de a preveni le7erea inte&rit!ii 2i7ice sau psi,ice a persoanelor a2late sub ;urisdicia sa11. Cn acelai ti p< anu ite trata ente pot 2i de&radante i inu ane. EAe plu sunt cele cinci te,nici de intero&atoriu nu ite te,nici de Vde7orientare4< de Vprivare sen7orial!4< const6nd 0n eninerea persoanelor ai ulte ore 0n po7iie vertical!< lipite de un 7id< eninerea cu capul 0ntr-un sac ne&ru< c,iar i 0n perioada 0n care persoana era intero&at!< introducerea deinutului< 0nainte de intero&atoriu< 0ntr-o 0nc!pere unde se au7ea continuu
88

9e2iniie dat! tot de Curtea European! 0n ,ot!r6rea din cau7a 8rlanda ,mpotriva -e)atului Unit al Marii ritanii i 8rlandei de Bord+ CE9#< cau7a nr. +/1+0'11< alo)5 contra Un)ariei" Jotar6rea din 20 iulie 200+< para&. ++-8+.

89

90

CE9#< cau7a nr. 22+1:'1*< #eEin contra #urciei" Jot!r6rea din 1 iunie 111>< Cule&ere de ,otar6ri i deci7ii< 111> IE< para&. 82< 8*.
91

CE9#< cau7a nr. 2+>>>'1+< F+ contra Marii ritanii< Jot!r6rea din 1: dece brie 1111< Cule&ere de ,ot!r6ri i deci7ii 1111-FII< para&. :2Q CE9#< cau7a nr. ***+*'1:< Pantea contra -om.niei" Jot!r6rea din * iunie 200*< para&. 1>1.

7&o ote puternice< privarea de so n< de ,ran!< te,nici catalo&ate de Curte ca inu ane< 0ntruc6t au Vprovocat su2erine psi,ice intense4< i ca de&radante< pentru c! au 2ost de natur! a crea senti ente de tea !< de an&oas! i in2erioritate< de natur! a cobor0 persoana 0n proprii oc,i124. C((C Pedep!e de+radante !au inu"ane

5entru ca o pedeaps! s! 2ie Vde&radant!4 este necesar ca senti entul de u ilire creat ca ur are a eAecut!rii ei s! dep!easc! nivelul de u ilire pe care 0l presupune orice pedeaps! penal!1*. 5rintre acestea pute enu eraB conda narea unui t6n!r la pedeapsa deteninuii pe via!< 2!r! posibilitatea co ut!rii< an&a;area r!spunderii penale a unui t6n!r< c,iar la o v6rst! 2oarte 2ra&ed!< pedeapsa capital!< re&i eAtre de sever de detenie< pronunarea pedepsei cu oartea 0ntr-un proces inec,itabil pentru unele state. )!surile de eApul7are sau eAtr!dare sunt i ele susceptibile de a constitui trata ente inu ane sau de&radante. Convenia #-U privind interdicia torturii prevede 0n acelai art. * c! este inter7is! eAtr!darea sau eApul7area unei persoane spre un stat unde aceasta risc! s! 2ie supus! torturii< unor trata ente sau pedepse crude< inu ane sau de&radante. Convenia European! a 9repturilor # ului nu conine o ase enea prevedere< aceast! interdicie 2iind a2ir at! i de7voltat! 0n ;urispruden!. Adoptarea unei deci7ii de eApul7are a unei persoane se pune atunci c6nd se crede c! recla antul este eApus la un risc real< cert i actual de a 2i supus unor trata ente sau sanciuni inco patibile cu de nitatea u an!< persoane care su2er! de aladii &ravei nu pot pri i trata ent adecvat 0n statul 0n care ur ea7! s! a;un&!. Cns!< dac! 0n statul de destinaie eAist! trata ent< c,iar dac! nu la acelai nivel cu cel din statul ce a adoptat !sura eApul7!rii< atunci re&ula interdiciei relelor trata ente este respectat!. Cn privina eAtr!d!rii< aceasta poate constitui un trata ent inu an sau de&radant dac! persoana a2ectat! de aceast! !sur! se a2l! sub a eninarea unei pedepse cu oartea 2ie datorit! 2aptului c! a 2ost de;a conda nat! la o ase enea pedeaps!< iar condiiile de detenie 0n ateptarea pedepsei cu oartea sau odul de eAecutare a unei ase enea pedepse repre7int! un trata ent inu an sau de&radant< 2ie dac! persoana ar 2i supus! unui ase enea risc av6nd 0n vedere le&islaia 0n vi&oare 0n statul de destinaie. (e&ulile penitenciare europene din 11>/ constituie un adev!rat Vcod al deteniei penitenciare1+4< orientat spre necesitatea proteciei de nit!ii u ane i spre aplicarea i parial! i nediscri inatorie a !surilor de detenie. 5otrivit ;urisprudenei internaionale< 0n a2ara acestor situaii< au 2ost considerate a constitui trata ente inu ane sau de&radanteB !suri disciplinare 0ntr-o instituie de 0nv!! 6ntQ
92

CE9#< cau7a nr. 8*10'/1< 8rlanda contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 1> ianuarie 11/>< Seria A 28< para&. 1:/.
93

Curtea CE9#< cau7a nr. 8>8:'/2 #!rer contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 28 aprilie 11/>< Seria A 2:< para&. *0Q CE9#< cau7a 1*1*+'>/< Costello 7 -o/erts contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 28 artie 111*< Cule&ere de ,ot!r6ri i deci7ii Seria A 2+/ C< para&. *0.
94

Sudre D.< op+ cit+" p. 2/>.

un trata ent edical cu caracter eAperi ental e2ectuat 2!r! consi ! 6ntul persoanei i put6nd 2i asociat cu ideea de inovaie i de riscQ ad inistrarea cu 2ora a unui trata ent edical $put6nd contribui la a&ravarea s!n!t!ii 2i7ice i entale a deinutului%< co binat! cu o ali entaie 2orat! i cu i7olarea 0n celul!< pe o lun&! perioad! de ti p. # alt! situaie este cea a discri in!rilor. "rata entele discri inatorii au 2!cut obiectul unor pl6n&eri 0n 2aa Co isiei i Curii Europene< privind 0nc!lcarea art. *. 9e eAe plu< cau7a $ast A'rican Asians contra -e)atului Unit @11/*%< 28 de persoane de ori&ine asiatic!< re7ideni 0n state est-a2ricane< i-au eninut cet!enia britanic! dup! ce SenMa i U&anda au devenit state independente< pentru a-i p!stra dreptul de acces 0n )area Hritanie. Cn ur a unei politici de a2ricani7are a autorit!ilor OenMene i u&ande7e i cu scopul de a controla i i&rarea din aceste state< 5arla entul britanic adoptat o le&e de a controla i i&rarea din aceste state< 5arla entul britanic a adoptat o le&e prin care se punea cap!t drepturilor de intrare pe teritoriul (e&atului Unit al cet!enilor britanici ce nu au le&!turi ancestrale deter inate de locul naterii cu acest! ar!. 9up! ce a 2ost sesi7at!< Co isia European! a opinat c! aceast! le&islaie este dicri inatorie sub aspect rasial i c! su7punerea recla anilor 2a! de noile re&uli constituia un a2ront la adresa de nit!ii lor. 5ractic< recla anii 2useser! redui< 0n opinia Co isiei< la statutul de Vcet!eni de ran&ul al doilea4. Cn ciuda opiniei 2er e a Co isiei< Co itetul )initrilor< sesi7at potrivit vec,ii proceduri< nu a dat o re7olvare acestui ca7. 9iscri in!rile 2ondate pe alte criterii dec6t rasa pot 2i considerate 0nc!lc!ri ale art. *. Cn cau7a %mit5 i (rad! contra -e)atului Unit $1111%< Curtea a ar!tat c! V0n principiu< nu se eAclude ca trata ent ba7at pe o pre;udecat! a a;orit!ii ,eteroseAuale 0 potriva inorit!ii ,o oseAuale ar putea s! cad! sub incidena art. *4. C((1 Si!te"ul nonBudiciar de pre)enire a torturii

Convenia European! pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata entelor inu ane sau de&radante a 2ost adoptat! 0n cadrul Consiliului Europei la 2: noie brie 11>/ i a intrat 0n vi&oare la 1 2ebruarie 11>1. Aceast! convenie a dat natere unui ecanis de control preventiv< radical distinct de control instaurat de Convenia #-U asupra torturii. Ea prevede un siste de vi7ite periodice< dar i de vi7ite ad ,oc ale locurilor de detenie din statele p!ri. )isiunea acestor vi7ite este 0ncredinat! unui co itet special care poate asculta orice deinut i poate adresa reco and!ri statului 0n cau7!. Co itetul pentru prevenirea torturii nu are posibilitatea de a aplica sanciuni statului< ci doar de a 2ace reco and!ri lipsite de 2or! obli&atorie< adresate acestuia< 0n scopul proteciei persoanelor deinute. Cu toate c! procedurile sunt con2ideniale< Co itetul poate lua deci7ia de a 2ace anu ite declaraii publice 0n situaii 2oarte &rave $de eAe plu< statul re2u7! s! coopere7e sau s! a eliore7e situaia constatat!%. C((8 Dreptul penal ro">n

Convenia European! pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata entelor inu ane ori de&radante< adoptat! la Strasbour& la 2: noie brie 11>/< rati2icat! de (o 6nia prin .e&ea nr. >0'111+18< instituie un ecanis eAtra;udiciar< enit a contribui la prevenirea aplic!rii unor ast2el de trata ente persoanelor private de libertate< ecanis ba7at pe cooperarea 0ntre autorit!ile naionale co petente i un Co itet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata entelor inu ane sau de&radante< a c!rui 2or are i 2uncionare sunt re&le entate prin acest instru ent internaional. .e&islaia penal! ro 6neasc! incri inea7! at6t tortura< c6t i trata entele inu ane sau de&radante. # serie de alte in2raciuni $cercetarea abu7iv!< relele trata ente aplicate inorului% au< de ase enea< ca latur! obiectiv! o aciune sau inaciune ce poate 2i catalo&at!< sub aspectul rapor!rii la Convenie< ca trata ent contrar art. *. 5otrivit art. *+* din Codul penal 1:< tortura este V2apta prin care se provoac!< cu intenie< unei persoane< o durere intens! sau su2erine puternice< 2i7ice sau psi,ice< cu scopul de a obine de la acea persoan! sau de la o persoan! ter!< in2or aii sau !rturisiri< de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter! persoan! l-a co is ori este b!nuit! c! l-a co is< de a o inti ida sau de a 2ace presiuni asupra ei ori asupra unei tere persoane sau pentru orice alt otiv ba7at pe o 2or ! de discri inare oricare ar 2i ea< atunci c6nd o ase enea durere sau ast2el de su2erine sunt provocate de c!tre un a&ent al autorit!ii publice sau de orice alt! persoan! care acionea7! cu titlu o2icial sau la insti&area ori cu consi ! 6ntul eApres sau tavit al unor ase enea persoane4 i se pedepsete cu 0nc,isoare strict!. Con2or art. *+: din noul Cod penal< Vsupunerea la rele trata ente a unei persoane a2late 0n stare de reinere< deinere ori 0n eAecutarea unei !suri de si&uran! sau educative se pedepsese cu 0nc,isoare strict!4. Articolul *+2 din Codul penal< ce incri inea7! arestarea nele&al! i cercetarea abu7iv! prevede c! Vsupunerea unei persoane la eAecutarea unei pedepse< !suri de si&uran! sau educative< 0n alt od dec6t cel prev!7ut prin dispo7iiile le&ale< se pedepsete cu 0nc,isoare strict! sau cu 7ile a end!4. Cntrebuinarea de Va enin!ri sau violene 0 potriva unei persoane a2late 0n curs de ur !rire penal! ori de ;udecat! sau 0 potriva unui artor< eApert sau interpret pentru obinerea de declaraii< se pedepsete cu 0nc,isoare strict!4. Con2or art. 221 din noul Cod penal< Vpunerea 0n pri e;die &rav!< prin !suri sau trata ente de orice 2el< a de7volt!rii 2i7ice< intelectuale sau orale a inorului< de c!tre p!rini sau de c!tre orice persoan! c!reia inorul i-a 2ost 0ncredinat spre cretere i educare< se pedepsete cu 0nc,isoare strict!4. C(4 Dreptul de a nu Ai !upu! !cla)iei3 !er)itu$ii *i "uncii Aor$ate !au o%li+atorii

(e&ula interdiciei sclaviei i a uncii 2orate se ocup!. 5e de o parte< de sclavie i de aservire< iar pe de alt! parte de unc! 2orat! sau obil&atorie. Cntre cele dou! noiuni
95

.e&ea nr. >0'111+ privind rati2icarea Conveniei europene pebntru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata entelor inu ane ori de&radante< a celor dou! protocoale adiionale la aceasta $). #2. -r. 2>8 din / octo brie 111+%.
96

.e&ea nr. *01'200+ privind noul Cod penal $ .#2. nr. 8/8 din 21 iunie 200+%.

eAist! o di2eren! ce const! 0n 2aptul c! sclavia i aservirea privesc statutul persoanei 0n totalitatea sa< pe c6nd unca 2orat! sau obil&atorie nu se re2er! la acest lucru< ci< contrar sclaviei i aservirii< are< 0n &eneral< un caracter te porar i oca7ional. "ratatele internaionale enun! interdicia< dar nu de2inete ter enii de sclavie< aservire< unc! 2orat! sau obli&atorie. Convenia Internaional! din 112: 0 potriva sclaviei de2inete sclavia ca starea sau Vcondiia unui individ asupra c!ruia se eAercit! atributele dreptului de proprietate sau unele dintre acestea4. 9in punct de vedere ;uridic< sclavia este situaia unei persoane care este proprietatea altei persoane< i plic6nd nerecunoaterea personalit!ii sale ;uridice. Corelativ< ter enul de aservire este tratat de Convenia de la =eneva< din / septe brie 118:< care nu de2inete aservirea< dar o descrie< enion6nd anu ite practici< printre careB aservirea pentru datorii< adic! starea sau condiia debitorului ce re7ult! din situaia 0n care acesta 0i &arantea7! datoriile prin servicii personaleQ erbia $iob!&ia%< care 0nsea n! obli&aia unei persoane de a tr!i i de a lucra pe p! 6nt aparin6nd altei persoane i de a 2urni7a acetei persoane< contraaunei pl!i sau 0n od &ratuit< anu ite servicii< 2!r! posibilitatea de a-i sc,i ba condiiaQ instituiile prin care o 2e eie< 2!r! a putea re2u7a< este pro is! sau c!s!torit! de c!tre 2a ilia sa sau dat! altor persoane de c!tre soul s!u ori trans is! terilor ca ur are a decesului acestuia din ur !Q cedarea inorilor sub 1> ani c!tre teri< pentru a 2i eAploatai. Cn ;urisprudena internaional!< aservirea este de2init! ca 2iind Vobli&aia de a tr!i i de lucra pe proprietatea altuia i de a i 2urni7a $presta%< anu ite servicii< re unerate sau nu i i posibilitatea de a sc,i ba aceast! condiie4. Ast2el< aservirea este o 2or ! a sclaviei< deosebindu-se de aceasta ai ult prin &rad dec6t prin natur!. Spre deosebire de unca 2orat!< aservirea presupune ai ult dec6t o obli&aie de a presta servicii sub i periul constr6n&erii. Curtea European! a 9repturilor # ului a cali2icat drept servitute 0n sensul art. +< situaia unei i i&rante ile&ale de ori&ine to&ole7! pe teritoriul Dranei< inor! la epoca 2aptelor< care a 2ost obli&at! ! se ocupe de creterea copiilor unei 2a ilii de cet!eni 2rance7i< ai uli ani de 7ile< 0n re&i de unc! de / 7ile pe s!pt! 6n!< 2iindu-i con2iscate actele sale< 2iind i7olat! icree6ndu-se ast2el o stare de vulnarabilitate. Munca 'orat sau o/li)atorie a 2ost de2init! ca 2iind o unc! Vi pus! unei persoane 0 potriva voinei sale< unc! ce pre7int! un caracter in;ust sau opresiv i care nu poate 2i evitat!41/. -oiunea este de2init! de Convenia nr. 21 a #r&ani7aiei Internaionale a )uncii $#.I.).%< potrivit cu care este 2orat! sau obli&atorie Vorice unc! sau serviciu pretins de la un individ sub a eninarea unei anu ite pedepse i pentru care individul respectiv nu s-a o2erit din proprie iniiativ!4. 9e ase enea< Convenia nr. 108 privind abolirea uncii 2orate< care co pletea7! Convenia nr. 21< enionea7! cinci 2or e de unc! 2orat! sau obli&atorie< care clari2ic! aceast! noiune. Con2or art. 1 al acestei convenii< statele 0i iau an&a;a entul s! nu recur&! la unca 2orat! sau obli&atorie ca i;loc de presiune politic! sau pentru a sanciona opiniile politiceQ pentru a crete producia econo ic!< pentru a 2ace respectat! disciplina 0n unc!Q ca sanciune 0n ca7 de participare la &rev!Q ca i;loc de discri inare rasial!< naional! sau reli&ioas!. Cn ;urisprudena european! s-a de2init unca 2orat! ca 2iind o unc! Vi pus! unei persoane 0 potriva voinei sale< ce pre7int! un caracter in;ust sau opresiv i constituie o 0ncercare inevitabil!4. Se observ! c! noiunea cuprinde trei ele ente< care trebuie 0ndeplinite cu ulativB
97

Co isia CE9#< Cererea nr. >+10'/>.

- lipsa consi ! 6ntului anterior pentru e2ectuarea uncii< - a eninarea cu o sanciune 0n ca7 de nerespectare a uncii i - caracterul in;ust sau opresiv al uncii pretinse. 9in cadrul uncii 2orate sau obli&atorii sunt eAcluse patru tipuri de activit!i care presupun o anu it! constr6n&ereB - 0ndeplinirea serviciului ilitar sau ec,ivalentul 0n activit!i i puse persoanelor care pe otive reli&ioase nu-i satis2ac sta&iulQ - unca deinuilor< dac! este vorba de persoane a c!ror detenie este licit! i dac! unca 0n discuie este un serviciu nor al 0n siste ul penitenciar< c,iar dac! nu este re unerat!Q - unca i pus! de autorit!i 0n ca7 de 2or! a;or! sau stare de necesitate ce a2ectea7! o co unitate< 2iind vorba 0ns! doar de situaii eAcepionale< 0ns! nu nu ai naturale $o cri7! pe piaa 2orei de unc! 0ntr-un anu it do eniu poate 2i considerat! ca ;usti2ic6nd o unc! obli&atorie%Q - unca re7ultat! din activit!i civice nor ale< cu ar 2i obli&aia de a 2i ;urat< obli&aia de a 0ndeplini serviciul de po pier. 5otrivit ;urisprudenei internaionale< eAist! anu ite tipuri de unc! care nu constituie unc! 2orat! sau obli&atorieB - unca 0ndeplinit! de un avocat nu it din o2iciu1> i pl!tit! 0n od re7onabilQ - obli&aia i pus! notarilor de a nu percepe dec6t onorarii reduse or&ani7aiilor 2!r! scop lucrativ $universit!i< biserici%< !ntruc6t actele 0ndeplinite pentru aceste or&ani7aii 2ac parte din activitatea lor nor al!Q - obli&aia i pus! an&a;atorilor de a percepe i po7it pe salariile an&a;ailor lorQ - 2aptul de a nu ai acorda inde ni7aie de o a; unui o er< pe otiv c! a re2u7at o o2ert! de slu;b!< c,iar dac! slu;ba o2erit! nu corespunde cali2ica!rii saleQ - obli&aia de a-i eAercita pro2esia 0n cadrul unei asociaii care 2iAea7! orarul e brilor s!i. Cu toate acestea< 5actul International (elativ la 9repturile Civile si 5olitice nu inter7ice obli&area unor persoane care sunt conda nate la pedeapsa 0nc,isorii la prestarea de unca care 0n alte condiii ar 2i cali2icat! drept V2orat!4< dac! a 2ost pronunat! ca o pedeaps! accesorie de un tribunal co petent. Art. + i pune< pe lan&! obli&aia statelor de a se abine de a i pune unca 2orat!< i obli&aia po7itiv! de a nu per ite unor particulari s! obli&e alte persoane la unc! 2orat!.

98

A se vedea cau7a Fan der Mussele contra el)iei+

C(5

Dreptul la li%ertatea *i !i+uran$a per!oanei 6 Art C

.ibertatea individual! este una dintre valorile 2unda entale prote;ate de Convenia European! a 9repturilor # ului. Curtea European! a 9repturilor # ului este obli&at! s! eAercite un control ri&uros cu privire la !surile care ar putea aduce atin&ere acestei valori. -oiunea de libertate dese nea7! 0n pri ul r6nd libertatea 2i7ic! a persoanei. Art. 8 al Conveniei Europene a 9repturilor # ului prevede protecia libert!ii 2i7ice a oric!rei persoane 0 potriva arest!rii sau deteniei arbitrare sau abu7ive. 5ri ul para&ra2 enu er! li itative ca7uri 0n care un individ poate 2i privat de libertateB di2erite 2or e de arestare i deinere. 5ara&ra2ele 2-+ arat! care sunt drepturile unei persoane private de libertate 0n con2or itate cu pri ul para&ra2. Cn doctrin! s-a aratat c! trebuie 2!cut! distincie 0ntre privare de liberate i restricie a libert!ii< 0ntre cele dou! instituii eAist6nd doar o di2eren! de intensitate. Ast2el< 0n cau7a (u11ardi contra 8taliei $11>0%< i punerea unei resedine obli&atorii recla antului< pe o insul! 0ndep!rtat!< ti p de 1: luni< cu posibilitatea de a se ica liber 0ntr-o arie de 2<8 O 2 a 2ost considerat! o privare de libertate 0n sensul art. 8. Cns!< nu toate priv!rile de libertate intr! sub incidena art. 8. 9e eAe plu< 0n cau7a $n)el contra Olandei $11/:%< Curtea a reinut c! restriciile libert!ii re7ultate din condiiile nor ale ale vieii de ilitar< dar i unele !suri disciplinare< nu constituie priv!ri de libertate. C(51 Ca2uri per"i!i)e de pri)are de li%ertate

1 Deten$ia dup# Budecat# *i conda"nare se re2er! la persoana deinut! 0n od le&al dup! conda narea de c!tre un tribunal co petent. Condamnarea 0nsea n! aplicarea unei pedepse pentru s!v6rirea unei in2raciuni. Conda narea trebuie s! 2ie aplicat! de un tri/unal competent. 5entru a 2i considerat co petent< tribunalul trebuie s! 2ie un or&an de plin! ;urisdicie asupra cau7ei respective< s! acorde &araniile ;udiciare adecvate i s! 2ie independent 2a! de eAecutiv i 2a! de teri. Iurisdicia european! i pune i o le)atur de cau1alitate 0ntre conda nare i detenie. Cn acest sens< este i perativ ca detenia s! aib! loc 0n te eiul ,ot!r6rii ;udec!toreti pronunate de tribunalul co petent. ( Are!tarea !au deten$ia decur+>nd dintrDo ordonan$# cu caracter Budiciar !au dintrDo o%li+a$ie le+al# &art C3 para+ 13 lit %' C6 pul de aplicare al acestei dispo7iii este deter inat de dou! noiuniB - -erespectarea unei deci7ii a instaneiQ - EAecutarea unei obli&aii prev!7ute de le&e. Ast2el< detenia poate interveni ca ur are a re2u7ului de a pl!ti o a end! sau re2u7ul de a se supune unor eAa in!ri edicale cerute de o instan! de ;udecat!< obli&aia de a purta un act de identitate sau de a se supune unui control de identitate. #bli&aia trebuie s! 2ie speci2ic! i concret 2or ulat!< nu poate avea un caracter de &enerali7are $eA.

obli&aia de a se supune nor elor le&ale 0n &eneral%. 9ac! detenia are ca scop pedepsirea persoanei< atunci nu intr! sub incidena art. 8 para&. 1 lit.b. Cn cau7a Fasileva contra Danemarcei $200*%11< Curtea a constatat c! privarea de liberate a recla antei pentru 1* ore i ;u !tate a 2ost o perioad! ai lun&! dec6t era necesar i neproporional! cu scopul deteniei< e2orturile de a-i stabili identitatea nu au durat pe 0ntrea&a perioad! a reinerii sale. )ai ult< recla anta nu a 2ost asistat! de un doctor< !sur! ce s-ar 2i ;usti2icat datorit! v6rstei 0naintate a acesteia i ar 2i eli inate i i pasul de co unicare 0n care se a2l! poliia< pe de o parte< i recla anta< pe de alt! parte. 4 Deten$ia pre)enti)# 5rin aceast! nor ! se inter7ice orice lipsire de libertate 0n od preventiv cu eAepia procedurii penale. Arestarea preventiv! trebuie s! 2ie con2or ! cu dreptul intern al statului respective< c6t i cu nor ele europene. Cn cau7a Pantea contra -om.niei $200*%< Curtea European! a constatat violarea de c!tre statul ro an a art. 8 para&. 1 lit.c prin caracterul ille&al al arest!rii recla antului i eninerea acestuia 0n arest dup! eApirarea andatului. 5entru ca o asur! de reinere sau arestare s! 2ie per is!< prin pris a Conveniei< trebuie s! eAiste otive plau7ibile 100. -oiunea de motive plau1i/ile este o noiune autono ! care depinde de circu stanele particulare ale 2iec!rui ca7. Daptele pe care se ba7ea7! trebuie s! 2ie nu doar sincere i autentice< ci ele trebuie s! poat! convin&e un observator independent c! acea persoan! este posibil s! 2i co is respectiva in2raciune. C,iar dac! statul nu poate de7v!lui in2or aii con2ideniale< el trebuie s! 2urni7e7e ;udec!torilor europeni in2or aii su2iciente de natur! s!-i convin&! asupra caracterului verosi il al otivelor arest!rii. Cn ,ot!r6rea pronunat! 0n cau7a OG9ara contra Marii ritanii" Curtea a ar!tat c! o serie de in2raciuni cu un &rad ridicat de pericol social< precu cele le&ate de teroris < suscit! proble e deosebite< deoarece< 2orele de poliie se pot a2la 0n situaii 0n care< pentru interesul si&uranei publice< trebuie s! areste7e suspeci pe ba7a unor in2or aii credibile< care nu pot 2i de7v!luite celui b!nuit sau 0n 2aa instanei 2!r! a pune 0n pericol si&urana surselor in2or aiei. Curtea< ad i6nd aceste i perative< a ar!tat 0ns!< c! ele nu pot ;usti2ica o interpretare aa de &eneroas!< ci autorit!ile sunt obli&ate s! o2ere totui< un set ini de 2apte i in2or aii care s! convin&! instana asupra b!nuielilor respective. Aceste criterii se vor aplica nu doar c6nd eAist! b!nuieli c! o persoan! a co is o in2raciune< ci i atunci c6nd eAist6 b6nuieli c6 va co ite o in2raciune sau c! va 2u&i dup! co iterea unei in2raciuni. 5 Deten$ia "inorilor Aceast! !sur! este posibil! cu condiia ca ea s! aib! ca scop 2ie supunerea inorilor la o educaie suprava&,eat!101< 2ie aducerea acestora 0n 2aa ;ustiiei. Cn aceast! ulti ! situaie< sunt vi7ate ca7urile care i plic! alte acu7aii dec6t cele penale. Cn cau7a ouamar contra el)iei" Curtea a ar!tat c! 0n ca7ul conse n!rii unui inor 0ntr-un penitenciar nu se 0ncalc! 0n od necesar aceast! dispo7iie a Conveniei< c,iar dac! nu se
99

CE9#< cau7a nr. 82/12'1< Fasileva contra Danemarcei" Jotararea din 28 septe brie 200*.

100

CE9#< cau7a Do2" Camp/ell si 9artle! contra Marii ritanii" Jotararea din *0 au&ust 1110< in seria nr. 1>2Q CE9#< cau7a nr. 22+1*'1*< erEta! contra #urciei" Jotararea din 1 artie 2001.
101

CE9#< ouamar contra el)iei $11>>%.

ur !rete nici !car educarea suprave&,eat! a inorului respectiv. Cn ase enea situaii 0ns!< este necesar ca !sura de internare s! 2ie ur at! rapid de aplicarea unui pro&ra 0n re&i 0nc,is sau desc,is102. C Deten$ia unor %olna)i *i per!oane deAa)ori2ate este prev!7ut! de art. 8 lit. e a Conveniei Europene. Aceast! privare de libertate se re2er! la persoanele susceptibile a propa&a o boal! conta&ioas!< alienaii< alcoolicii< toAico anii i va&abon7ii. Curtea s-a 2erit s! de2ineasc! noiunile care deter in! c6 pul de aplicare al acestei dispo7iii. Cu toate acestea< criteriile pentru deter inarea lor nu lipsesc. Ast2el< 0n ceea ce privete bolile conta&ioase< au 2ost avute 0n vedere< consideraii pe care #r&ani7aia )ondial! a S!n!t!ii a dat-o ter enului. Cn practica s-a pus ai ult proble a alienailor intal. Cn cau7a *inter:erp contra Olandei @11/1%< Curtea a preci7at condiiile ini ale de privare de libertateB - alienaia trebuie dovedit! 0n 2aa autorit!ii naionale co petente< printr-o eAperti7! edical! obiectiv!Q - tulbur!rile entale trebuie s! aib! un caracter sau o a ploare care s! le&iti e7e internareaQ - tulbur!rile trebuie s! persiste pe 0ntrea&a durat! a intern!rii. Aceasta nu se poate prelun&ii 0n od valabil< dac! aceste tulbur!ri au 0ncetat s! ai eAiste. /n ase enea situaii< detenia trebuie s! aib! loc 0ntr-un spital sau 0ntr-un alt stabili ent speciali7at10*. Cn ceea ce privete pri a condiie< eAist! o dero&are 0n situaii de ur&en!B aceasta ;usti2ic! detenia unei persoane 2!r! o eAperti7! edical! pralabil!< dar nu ai dac! starea de alienaie este con2ir at!< 0n cel ai scurt ti p posibil< de c!tre un specialist. Articolul 8 para&. 1 lit. e% nu i plic!< 0n vi7iunea Curii< i un drept de a pri i un trata ent adecvat bolii intale. Cu toate acestea< lipsa acestui trata ent pentru persoana a2lat! sub detenie poate constitui un trata ent inu an sau de&radant con2or art. * al Conveniei. .a 2el< internarea 2orat! a unei persoane< ur at! de i7olarea i plasarea 0ntr-o ca er! 0ncuiat!< sub controlul constant al personalului clinicii< 2!r! posibilitatea de a p!r!si clinica sau de a avea contacte cu lu ea eAterioar! i neur at! de punerea sa sub tutel! 10+< a condus Curtea la aprecierea c! statul i-a 0nc!lcat obli&aia po7itiv! i pus! de art. 8< i anu e< aceea de a prote;a pe recla ant! 0 potriva in&erinelor 0n dreptul s!u la libertate individual!< co ise de particulari sau prin i plicarea active a autorit!ilor. "er enul de va&abon7i i detenia va&abon7ilor a 2!cut obiectul cau7ei De *ilde" Oams si Fers!p contra el)iei $cunoscut! i sub nu ele de 3cau7a va&abondului4%. Cn aceast! cau7!< Curtea a preluat de2iniia dat! de dreptul Hel&ian noiunii de 3va&abond4< adic! acea persoan! ce nu are adapost stabil< nici i;loace de sub7isten! i nicio pro2esie sau ocupaie stabil!. Cn ceea ce privete noiunea de 3alco,olic4< 0n cau7a 6it:a contra Poloniei $2000%< Curtea a considerat c! 3persoanele care nu sunt dia&nosticate edical ca 2iind
102

CE9#< cau7a nr. *1+/+'1>< D+(+ contra 8rlandei" Jotararea din 1:

ai 2002.

103

5entru incalcarea acestei obli&atii prin detinerea unei persoane bolnave de sc,i7o2renie paranoida cronica intr-o inc,isoare< eAe plu< CE9#< cau7a CsaE! contra Un)ariei $200:%.
104

A se vedea CE9#< cau7a %torcE contra (ermaniei $2008%. Aceasta cau7a a devenit de;a de re2erinta in ;urisprudenta Curtii pentru aceasta situatie. Aici se invoca pentru pri a data obli&atia'obli&atiile positive ale statului 'statelor pe terenul art. 8.

alcoolici< dar al c!ror co porta ent sub in2luena alcoololui repre7int! o a eninare pentru ordinea public! sau pentru ele 0nsele< pot 2i reinute pentru protecia ordinii publice sau pentru interesul lor propriu< cu ar 2i s!n!tatea sau si&urana personal!4. Este 0ns! strict inter7is! detenia unui individ doar pentru c! a consu at alcool. Cn spea citat!< o persoan! aproape oarb!< care a consu at alcool< putea constitui un pericol pentru ordinea public! sau c,iar pentru el 0nsui< 2iind ;usti2icat! o detenie de ase ore i ;u !tate. Cn cau7a Dilip contra -om.niei $200/%< recla antul a 2ost internat 0n ur a unui ordin al procurorului< !sura av6nd ca scop eAa inarea psi,iatric! a recla antului< pentru a se stabili dac! acesta avea sau nu discern! 6nt i a 2ost luat! 0n ba7a art. 11+ C.pen.< pentru o perioad! nedeter inat!108. Cn aceast! spea< Curtea a constatat< pe l6n&! 0nc!lcarea art. * din Convenie< i 0nc!lcarea art. 8 para&. 1 lit. e%< deoarece recla antul a 2ost internat pentru o durat! nedeter inat!< 0n te eiul deci7iei 5arc,etului< deci7ie luat! 2!r! ca avi7ul unui edic eApert s! 2ie e is 0n prealabil. 5arc,etul a ordonat o eAperti7! edico-le&al! abia la o lun! de la internare< dup! pri irea pl6n&erii recla antului privind le&alitatea !surii de si&uran!. Curtea aprecia7! c! evaluarea prealabil! de c!tre
105

Cn aceei 7i< recla antul a 2ost internat la Spitalul de psi,iatrie VAl. #bre&ia2 din Hucureti< 0ntr-un salon de suprave&,ere. 5otrivit dosarului edical desc,is la acest spital< edical psi,iatru care l-a eAa inat pe recla ant la /2 de ore dup! internare a conc,is c! acesta su2erea de 3tulbur!ri paranoide4. (ecla antul a 0nceput s! adrese7e ai ulte pl6n&eri 0 potriva !surii intern!rii i a condiiilor de internare< 5reedintelui (o 6niei i inistrului ;ustiiei. El a 2ost in2or at de c!tre acetia< c! pl6n&erile sale au 2ost trans ise 5arc,etului de pe l6n&! Curtea de Apel Hucureti. .a data de 1/ dece brie 2002< 0n te eiul art. +*+ C. proc. 5en.< recla antul a 0naintat o pl6n&ere 0 potriva priv!rii sale de liberatate< Iudec!toriei Sectorului :. El pretindea c! a 2ost internat 2!r! a su2eri de nici o a2eciune psi,ic! i 2!r! ca parc,etul sau instana s! 2i ordonat o eAperti7! edico-le&al! psi,iatric!. Cn ur a unor repetate pl6n&eri< la 22 ianuarie 200*< s-a pre7entat un raport de eAperti7! asupra st!rii sale< 0n ur a c!ruia< la 2> ianuarie 200*< 5arc,etul a ordonat ridicarea !surii provi7orii de internare psi,iatric! i supunerea recla antului la trata ent psi,iatric obli&atoriu. .a 21 ianuarie 200*< 5ri -5rocurorul 5arc,etului de pe l6n&! Iudec!toria Sectorului : a respins pl6n&erea recla antului 0 potriva intern!rii< ca 2iind lipsit! de obiect. .a *0 ianuarie 200*< recla antul a 2ost eliberat. Statu6nd asupra pretinselor viol!ri ale art. * din Convenie< Curtea< ar!t6nd c!< dei nu poate reine violarea acestui teAt 0n di ensiunea sa aterial!< deoarece nu au putut 2i dovedite rele trata ente aplicate recla antului 0n cursul intern!rii< a rea intit obiectul i 0ntinderea obli&aiilor de natur! procedural! ce decur& din art. *B acesta i pune autorit!ilor naionale obli&aia de a conduce o anc,et! o2icial! e2ectiv!< atunci c6nd o persoan! pretinde c! a 2ost victi a unor acte contrare art. * i co ise 0n 0 pre;ur!ri suspecte. Cn spe!< Curtea a constatat c! pl6n&erea recla antului din 2 dece brie 2002< adresat! ;udec!toriei< coninea ale&aii privind c! ar 2i 2ost supus unor rele trata ente de c!tre un alt pacient. Curtea rea intete c!< 0n deci7ia sa de ad isibilitate din > dece brie 2008< s-a pronunat asupra eAcepiei de neepui7are a c!ilor de atac interne< 2or ulate de =uvern i< cu aceast! oca7ie< a constata pasivitatea autorit!ilor ro 6ne cu privire la pl6n&erile penale ale recla antului. 9ei recla antul a in2or at autorit!ile co petente despre pretinsele viol!ri ale art. *< pare c! 5arc,etul nu s-a pronunat asupra 2ondului conclu7iilor poliiei< potrivit c!rora nu eAistau probe su2iciente. Cn plus< Curtea a observat c! =uvernul nu a pre7entat niciun docu ent care s! constate c! o anc,eta preli inar! a 2ost condus! de poli!ie sub autoritatea )inisterului 5ublic cu privire la aceste pl6n&eri ale recla antului. Curtea observ! c!< nici p6n! la o entul ,ot!r6rii< =uvernul nu a 2urni7at in2or aii supli entare cu privire la o ast2el de anc,et! penal! asupra pl6n&erilor recla antului. Cn aceste condiii< Curtea a apreciat c! a eAistat o violare a art. * al Conveniei.

un psi,iatru era indispensabil!< in6nd cont de 2aptul c! recla antul nu avea antecedente de tulbur!ri psi,ice. Cn orice ca7< nu era vorba de o internare cu titlu de ur&en!. 9ei internarea recla antului avea ca scop obinerea unui avi7 edical< dac! acesta avea sau nu discern! 6nt< pentru a i se an&a;a r!spunderea penal! i< dup! internare< acesta a 2ost condus la centrul edical pentru a 2i eAa inat!< totui< nu a re7ultat 0n nicun 2el ca edicii care l-au ad is 0n spital ar 2i 2ost 0ntrebai dac! era necesar! internarea pentru un ast2el de eAa en. Cn plus< Curtea a observat c! raportul co isiei edicale nu a con2ir at !sura de si&uran! de internare obli&atorie. Cn consecin!< Curtea a apreciat c! detenia recla antului pentru o perioad! de >+ de 7ile nu a constituit o detenie con2or ! cu prevederile art. 8< alin. 1 lit. e% din Convenie< deoarece a 2ost dispus! 2!r! ca un edic s! 2i 2ost consultat 0n prealabil i deci< alienarea ental! a recla antului nu a 2ost dovedit!. )ai ult< Curtea a constatat< c! ordonana 5arc,etului nu eniona ele entele care au dus la constatarea c! starea psi,ic! a recla antului pre7enta un pericol pentru societate< c,iar dac! aceasta este una din condiiile prev!7ute c,iar de art. 11+ C. pen. pentru luarea acestei !suri. "otodat!< co isia edical! nu a 2ost sesi7at! dec6t dup! o luna de la internarea recla antului i a trecut 0nca o lun! pentru redactarea raportului de eAperti7!. 9in aceste otive< Curtea a considerat c! privarea de libertate a recla antului nu a respectat c!ile le&ale< cerin! preva7ut! de art. 8 alin. 1 din Convenie. 1 Deten$ia !tr#inilor Aceasta este preva7ut! de art. 8 para&. 1 lit 2%< i se re2er! la eAplu7area sau eAtrad!rea sau pentru a 0 piedica o persoana s! p!trund! 0n od ile&al pe teritoriul statului. Ast2el< pentru ca detenia s! 2ie con2or ! cu Convenia< este necesar! eAistena unei proceduri de eAtr!dare sau eApul7are care s! se a2le 0n curs de des2!urare. Cn cau7a o1ano contra 8taliei" eAista o le&atur! direct! 0ntre le&alitatea deteniei i le&alitatea !surii de eApul7are sau eAtr!dare. Cn cau7a %5amsa contra Poloniei;?H" Curtea constat! 0nc!lcarea art. 8 para&. 1 din Conveie< deoarece deci7ia de eApul7are trebuia pus! 0n aplicare 0n 10 de 7ile< perioad! dup! care< con2or le&ii< recla anii trebuiau pui 0n libertate dac! nu era eAecutat!< lucru care nu s-a 0nt6 plat. Curtea consider! c! privarea de liberate 0n 7ona de tran7it< pentru o perioad! nedeter inat! i care nu poate 2i prev!7ut!< 2!r! un te ei le&al sau o deci7ie a unei instane< este contrar! principiului previ7ibilit!ii. )ai ult< reinerea pe o perioad! de ti p care nu este ordonat! de o instan!< ;udecator sau orice alt! persoan! autori7at! de le&e s! eAercite atribuii le&ale este contrar! art. 8. C(5( ?aran$iile per!oanelor pri)ate de li%eratate

Aa cu a enionat la 0nceputul acestui capitol< orice privare de libertate trebuie s! 2ie le&al!< ec,itabil! i proporional! cu situaia care a deter inat-o< s! 2ie dispus! de o autoritate co petent! i s! eAiste o le&!tur! de cau7alitate. 5rivarea de libertate nu poate avea caracter arbitrar. Articolul 8 para&. 2-8 cuprinde o serie de &aranii aplicabile persoanelor private de libertate< cu ar 2iB dreptul de a 2i in2or at< dreptul de a ap!rea 0n 2aa unui ;udec!tor< dreptul la recurs< dreptul la desp!&ubiri. Scopul acestor &aranii este de a per ite ap!rarea 0 potriva oric!ror atin&eri aduse libert!ii persoanei.
106

CE9#< cau7ele nr. +8*88'11 si nr. +8*8/'11< %5amsa contra Poloniei" ,ot!r6rea din 2/ noie brie 200*.

a Dreptul de a Ai inAor"at #rice persoan! arestat6 sau deinut! are dreptul s! 2ie in2or at 0n cel ai scurt ti p posibil i 0ntr-o li b! pe care o 0nele&e< asupra otivelor arest!rii sau deinerii i a oricarei acu7aii 0 potriva ei. 5ersoanei arestate trebuie s! i se pre7inte 30ntr-un li ba; si plu< non te,nic< pe care 0l poate 0nele&e< otivele eseniale< ;uridice i 2actuale< ale arest!rii sale< pentru a putea< dac! crede de cuviin!< s! se adrese7e unei instane pentru a contesta le&alitatea arest!rii410/. Cn ca7ul Cn care se odi2ic! te eiurile care ;usti2icau iniial detenia< este necesar! o noua in2or are cu privire la aceste odi2ic!ri. 5entru persoanele alienate intal< dac! acestea nu pot 0nele&e in2or aiile co unicate asupra otivelor deinerii< aceste in2or aii trebuie date unui avocat sau altei persoane autori7ate s! acione7e 0n nu ele lor10>. % Dreptul de a Ai adu! de 9ndat# 9n Aa$a unui Budecator3 de a Ai tri"i! 9n Budecat# 9ntrDun ter"en re2ona%il !au ec.ita%il Aceast! &aranie este preva7ut! de art. 8 para&. *< care enionea7! c! orice persoan! arestat! sau deinut! trebuie dus! i ediat 0n 2aa unui ;udec!tor sau unui alt a&istrat co petent prin le&e s! eAercite 2uncii ;udiciare i are dreptul de a 2i ;udecat! 0ntr-un ter en re7onabil sau eliberat! 0n ti pul procedurii. Aceast! &aranie are un coninut co pleA care conine< de 2apt< dou! &araniiB - 5ri a vi7ea7! prote;area individului 0 potriva oricarei arest!ri arbitrare 2!c6nd s! intervin! 3de 0ndat!4 autoritatea ;udiciar! care va asi&ura controlul !suriiQ - Cea de a doua are ca obiectiv evitarea eninerii< o perioad! 0ndelun&at!< 0n detenie a persoanelor 0nainte de a 2i ;udecate. Cn ceea ce privete punerea 0n libertate< Curtea a statuat c! este necesar! o &aranie care s! asi&ure pre7entarea persoanei 0n cau!a la audiere. Aceas!a dispo7iie a 2ost interpretat! ca per i6nd insituirea unor &aranii 2inanciare $cauiuni% pentru a asi&ura pre7entarea persoanei la process. Cn acelai ti p< Curtea a aratat c! stabilirea su ei cauiunii trebuie s! se 2ac! 30n principal prin raportare la persoana acu7at!< la bunurile sale i la relaiile sale cu persaonele a c!ror si&uran! trebuie prote;at!4 101. Stabilirea su ei cauiunii trebuie s! 2ie proporional! cu scopul ur !rit. c Dreptul la recur! Art. 8 para&. + statuea7! c! orice persoan! privat! de liberatate prin arestare sau deinere are dreptul de a se pl6n&e 0n 2aa unui tribunal asupra le&alit!ii !surii i s! ceara eliberarea sa dac! detenia este ile&al!. Scopul acestei prevederi este acela de a asi&ura protecia 0 potriva unei detenii arbitrare< precu i 2acilitarea eliber!rii persoanei atunci c6nd detenia este ile&al!.

107

CE9#< cau7a Do2" Camp/ell si 9artle! contra -usiei $1110%. (aportul Co isiei 0n cau7a I+ contra -usiei $11>0%. CE9#< cau7a Beumeister contra Austriei $11:>%.

108

109

5entru 0nele&erea acestei dispo7iii< consider! c! este necesar l! urirea a patru noiuniB recurs< tribunal ter en scurt i care este a ploarea controlului reali7at de c!tre tribunal. -oiunea de recurs trebuie 0neleas! 0n sens lar&< adic! drept o cale de atac ce poate 2i eAercitat! 0 potriva unei !suri privative de liberate< luate printr-o procedur! ad inistrativ! ori ;udiciar!. Atunci c6nd deci7ia e an! de la un or&an ad inistrativ este oli&atoriu ca persoanele a2ectate de aceast! !sur! s! aib! la dispo7iie o cale de atac 0 potriva !surii< 0naintea unui or&an ;udiciar independent< sau s! poat! iniia periodic o procedur! ;udiciar! care s! evalue7e sub7istena cau7elor care au dus la lipsirea sa iniial! de liberate. 9ac! 0ns!< deci7ia este luat! de un tribunal< 0n ur a unei proceduri ;udiciare< controlul cerut prin aceast! dispo7iie se &!sete incorporate 0n aceasta. 9eci pute spune c! recursul este un drept relativ< 0ntruc6t depinde de calitatea or&anului care st! la ori&inea !surii privative de libertate< c! i de durata i des2!urarea lipsirii de libertate. (ecursul trebuie s! 2ie< 0ns!< o cale e2ectiv! i e2icient! de atac 0 potriva !surii luate. Cn ceea ce privete noiunea de tri/unal" Curtea a preci7at c! prin acest ter en nu se 0nele&e neaparat o ;urisdicie de tip clasic< inte&rate 0n structurile ;udiciare obinuite ale !rii< ci poate 2i dese nat orice or&an care< 0ns!< trebuie s! 2ie independent i i parial i s! 0ndeplineasc! nu atribuii consultative< ci s! aib! co petena de a dispune eliberarea 0n ca7 de detenie ile&al!. Cn ceea ce priveGte controlul de le)alitate e2ercitat de tri/unal" acesta trebuie s! se 0ntind! nu doar asupra le&alit!ii !surii< ci i asupra 2iec!rei condiii indispensabile< con2or Conveniei< pentru declararea ca le&al! a unei !suri privative de libertate. Acest para&ra2 d! dreptul persoanelor lipsite de libertate s! cear! i s! obin! reeAa inarea periodic! a condiiilor procedurale i de 2ond care sunt eseniale pentru con2or itatea cu convenia !surilor luate la adresa lor. Cn ca7urile privind detenia persoanelor care su2er! de boli psi,ice aa cu prevede le&ea naional! portu&,e7! revi7iurea periodic! a !surii de c!tre un tribunal este obli&atorie i se dispune din o2iciu. #ermen scurt - din ;urisprudena Curii se cere ca instana s! eAa ine7e periodic otivele lipsirii de liberate la intervale care nu ar trebui s! dep!easc! * luni. Intervalul va 2i ai are 0n ca7ul persoanelor alienate intal< depin76nd i de evalu!rile edicale. d Dreptul la de!p#+u%iri pentru deten$ie ile+al# Art. 8 para&. 8 prevede c! orice persoan! care este victi a unei arest!ri sau a unei deineri 0n condiii contrare dispo7iiilor acestui articol are dreptul la reparaii. Acest drept la desp!&ubiri eAist! nu doar atunci c6nd este 0nc!lcat acest articol< ci i atunci c6nd sunt 0nc!lcate dispo7iiile de drept intern care asi&ur! o protecie ai eAtins! dec6t cea o2erit! de acesta. 9oua condiii sunt necesare pentru putea 2i sesi7at! Curtea european! 0n aceast! aterieB - S! eAiste o 0nc!lcare a condiiilor prev!7ute de celelalte dispo7iii ale art. 8Q - Aceast! 0nc!lcare s! 2i produs un pre;udiciu. Cn privina pri ei condiii< 0nc!lcarea poate ap!rea 2ie datorit! lipsirii de libertate

a unei persoane 0n alte ca7uri dec6t cele prev!7ute de art. 8 para&. 1< 2ie datorit! nerespect!rii &araniilor prev!7ute de art. 8 para&. 2-+. Acest drept la desp!&ubire nu trebuie con2undat cu art. +1 din Convenie privind satis2acia ec,itabil!. Cu privire la natura co pensaiei< aceasta este< de obicei< 2inanciar!. Statul poate cere persoanei interesate s! dovedeasc! 0ntinderea pre;udiciului produs de detenia ile&al!< iar Curtea european! recunoate o lar&! ar;! de apreciere 0n aceast! aterie. C ( 5 4 Art 15E C proc pen din dreptul intern prin pri!"a Art C al Con)en$iei Europene a Drepturilor O"ului Codul nostru de procedur! penal!< ca< de alt2el< a;oritatea le&islaiilor europene< condiionea7! luarea unei !suri preventive privative de libertate de 0ndeplinirea a trei condiii de 2ond cu ulativeB - s! eAiste probe sau indicii te einice privind s!v6rirea unei 2apte prev!7ute de le&ea penal!Q - 2apta respectiv! s! 2ie sancionat! de le&e cu pedeapsa 0nc,isoriiQ - s! 2ie pre7ent cel puin unul dintre te eiurile de arestare< eApres i li itative preva7ute de art. 1+> C. proc. pen.110. # dat! cu rati2icarea Conveniei Europene a 9repturilor # ului de c!tre ara noastr!111< la acestea s-a ad!u&at i condiia con2or it!ii dreptului intern 112 cu eAi&enele

110

Condiiile i cazurile n care se dispune arestarea inculpatului

VArt. 1+>. - Msura arestrii inculpatului poate 'i luat dac sunt intrunite condiiile prev1ute ,n art+ ;C3 i numai ,n vreunul din urmatoarele ca1uri3 aA identitatea sau domiciliul inculpatului nu pot 'i sta/ilite din lipsa datelor necesareJ /A in'raciunea este 'la)rant" iar pedeapsa ,nc5isorii prev1ut de le)e este mai mare de 3 luniJ cA inculpatul a 'u)it ori s-a ascuns ,n scopul de a se sustra)e de la urmrire sau de la 4udecat" ori a 'cut pre)tiri pentru asemenea acte" precum i dac ,n cursul 4udecii sunt date c inculpatul urmrete s se sustra) de la e2ecutarea pedepseiJ dA sunt date su'iciente c inculpatul a ,ncercat s 1drniceasc a'larea adevrului" prin in'luenarea unui martor sau e2pert" distru)erea ori alterarea mi4loacelor materiale de pro/ sau prin alte asemenea 'apteJ eA inculpatul a comis din nou o in'raciune ori e2ist date care 4usti'ic temerea c va sv.ri i alte in'raciuniJ 'A inculpatul este recidivistJ )A c.nd e2ist una din circumstanele a)ravanteJ 5A inculpatul a sv.rit o in'raciune pentru care le)ea prevede pedeapsa ,nc5isorii mai mare de = ani" iar lsarea sa ,n li/ertate ar pre1enta un pericol pentru ordinea pu/lic+ n ca1urile prev1ute la lit+ cA-)A" msura arestrii inculpatului poate 'i luat numai dac pedeapsa ,nc5isorii prev1ut de le)e este mai mare de un an+K
111

Conventia European! a 2ost rati2icat! de ara noastr! prin .e&ea nr. *0'111+ $). #2. -r. 1*8 din *1 ai 111+%< republicat! prin .e&ea nr. /1'1118 privind rati2icarea 5rotocolului nr. 11 re2eritor la restructurarea ecanis ului de control stabilit de Convenie $). o2. -r. 1+/ din 1* iulie 1118%.
112

Stoica E.< Stoica I. C.< Conveia $uropean i impactul acesteia asupra sistemului 4uridic rom.n ", n rev. 9reptul< nr. 10-11'111+< p. 10Q )ateut =,.< Durata arestrii preventive a ,nvinuitului sau inculpatului ,n lumina Constituiei i a Conveniei $uropene" 0n 9reptul nr. *'111:< p. +0.

art. 8 para&. 1 lit. c% al Conveniei< precu i cu ;urisprudena Curii Europene a 9repturilor # ului. Cn ceea ce privete veri2icarea le&alit!ii unei detenii preventive< trebuie re arcat c! dispo7iiile Conveniei 2ac tri itere< 0n pri ul r6nd< la le&islaia naional!< consacr6nd obli&aia de a 2i respectate at6t nor ele de 2ond< c6t i cele de procedur! prev!7ute de c!tre aceasta. "otui< Curtea a subliniat 2aptul c! orice !sura preventiv! trebuie s! 2ie con2or ! cu scopul ur !rit de art. 8 al Conveniei< scop care const! 0n prote;area individului 0 potriva priv!rilor arbitrare de libertate11*. Ast2el< se i pune nu nu ai c! privarea de libertate s! aib! loc cu respectarea dispo7iiilor dreptului intern11+< ci este necesar ca aceasta din ur ! s! 2ie< la r6ndul lui< 0n acord cu prevederile Conveniei118< inclusive cu principiile &enerale pe care aceasta dei nu le enuna eApres le conine 0n od i plicit11:. A !# eFi!te pro%e !au indicii te"einice pri)ind !#)>r*irea unei Aapte pre)a2ute de le+ea penal# 5ri a condiie din dreptul intern necesar! pentru luarea reinerii i arest!rii preventive este 0n deplin acord cu prevederile art. 8 para&. 1 lit c% din Convenia European!< care condiionea7! luarea acestor !suri de eAistena unor otive verosi ile de a b!nui c! persoana care ur ea7! a 2i privat! de liberatate a s!v6rit o in2raciune. -oiunea de pro/ $potrivit art. :* alin. 1 C. pr. pen.% se re2er! la orice ele ent de 2apt care servete la constatarea eAistenei sau a ineAistenei unei in2raciuni< la identi2icarea persoanei care a s!v6rit-o i la cunoaterea 0 pre;ur!rilor necesare pentru o ;ust! soluionare a cau7ei. Spre deosebire de indicii 11/< probele nu se pot obine dec6t prin

113

CE9#< 0n cau7a Amuur contra Drantei" ,ot!r6rea din 28 iunie 111:< para&. 80< LLL. ec,r.coe.int.

114

9ei recunoaste c! interpretarea i aplicarea dreptului intern este de co petena autorit!ilor naionale< 0n special a instanelor ;udec!toreti< Curtea 0i re7erv!< totui< dreptul de a veri2ica dac! acesta a 2ost sau nu respectatQ CE9#< 0n cau7a $n)el i alii contra Mrii ritanii" para&. :1-/0< LLL.ec,r.coe.int.
115

"otui< dac! 0n dreptul intern eAista dispo7iii ai 2avorabile< acesta se va aplica cu prioritate 2a! de re&le ent!rile internaionale privitoare la drepturile 2unda entale ale o ului. Acest principiu< enunat 0n art. 8* din Convenie i reluat 0n ;urisprudena Curii< este acu prev!7ut eApres i 0n art. 20 alin. $2% din Constituia revi7uit! $). #2. -r. /:/ din *1 octo brie 200*%.
116

CE9#< 0n cau7a *inter:erp contra Olandei+

117

5entru o abordare ai a pl! a di2erenelor dintre probe i indicii te einice< a se vedea< Istrare Ilie " 6i/ertatea persoanei i )araniile ei procesual penale" p. *1-+*.

inter ediul i;loacelor de prob!11> i cu respectarea strict! a condiiilor prev!7ute de le&e111 pentru obinerea acestora120. Este necesar ca probele s! eAiste la dosar 0n o entul dispunerii !surilor privative de libertate< iar din cuprinsul lor s! reias! c! invinuitul sau inculpatul a s!v6rit o 2apt! preva7ut! de le&ea penal! i sunt 0ndeplinite i celelalte condiii de tra&ere la r!spundere a acestuia121. Cn ceea ce privete noiunea de indicii temeinice" din de2inirea acestora 0n art. 1+* alin. $*% C. proc. pen.122< re7ult! c! acestea nu sunt probe< ci si ple presupuneri sau b!nuieli< ba7ate pe deducii lo&ice< av6nd ca pre ise datele eAistente 0n cau7!. Convenia $uropean3 -oiunea de 3probe4 sau 3indicii te einice4 din dreptul intern este ec,ivalent! cu aceea de 3 otive verosi ile4 preva7ut! de art. 8 para&. 1 lit. c% din Convenie. Acesta i pune< ca o condiie prealabil! oricarei detenii preventive< reinerea unor otive verosi ile de a b!nui c! persoana care ur ea7! a 2i private de libertate a s!v6rit o in2raciune 12*. 5otrivit Curii Europene< acest articol cuprinde trei ipote7e distincte de privare de libertateB - c6nd eAist! otive verosi ile de a b!nui c! persoana care ur ea7! s! 2ie private de libertate a s!v6rit o in2raciuneQ - c6nd eAist! otive te einice de a crede 0n necesitatea de a o i piedica s! s!v6reasc! o in2raciuneQ - c6nd eAist! otive te einice de a crede 0n necesitatea de a o i piedica s! 2u&! dup! s!v6rirea acesteia.
118

Art. :+ C. proc. pen.B LMi4loacele de pro/ sunt e2pres i limitativ prev1ute i constau ,n3 declaraiile invinuitului sau ale inculpatului" declaraiile prii vtmate" ale prii civile sau ale prii responsa/ile civilmente" declaraiile martorilor" ,nscrisurile" ,nre)istrarile audio sau video" 'oto)ra'iile" mi4loacele materiale de pro/" constatrile te5nico-tiinti'ice" constatrile medico-le)ale i e2perti1ele+K
119

Con2or art. :> C. 5roc. 5en. 3este oprit a se ,ntre/uina violene" ameninri ori alte mi4loace de constr.n)ere" precum i promisiuni sau ,ndemnuri ,n scopul de a se o/ine pro/e+ De asemenea" este oprit a determina o persoan s sv.reasc sau s continue sv.rirea unei 'apte penale " ,n scopul o/inerii unei pro/e.4. 5otrivit art. :+ alin. $2% C. 5roc. 5en. " mi4loacele de pro/ o/inute ,n mod ille)al nu pot 'i 'olosite ,n procesul penal+
120

#binerea i;loacelor de prob! se poate 2ace i prin inter ediul procedeelor probatorii< ca7 0n care trebuie respectate i condiiile prev!7ute de le&e pentru e2ectuarea acestora. 5rocedeele probatorii nu repre7int! o cate&orie a i;loacelor de prob!< ci sunt i;loace te,nice de investi&aie $de eAe pluB perc,e7iia< ridicarea de obiecte i 0nscrisuri< cercetarea la 2aa locului< reconstituirea%.
121

9ac! din probe reiese c! 2apta nu este in2raciune $prev!7ute de art. ++-81 C. pen.%< atunci devine i posibil! luarea !surilor preventive< ur 6nd a 2i dispus! scoaterea de sub ur !rire penal! sau ac,itarea.
122

5otrivit art. 1+* alin. $*%< sunt indicii te einice atunci c6nd din datele eAistente 0n cau7! re7ult! presupunerea c! persoana 2a! de care se e2ectuea7! ur !rirea penal! a s!v6rit 2apta.
123

Art. 8 para&. 1 al ConvenieiB 3 Orice persoan are dreptul la li/ertate i la si)uran+ Bimeni nu poate 'i lipsit de li/ertatea sa" cu e2cepia urmtoarelor ca1uri i potrivit cilor le)ale3 @MA cA dac a 'ost arestat sau reinut ,n vedrea aducerii sale ,n 'aa autoritii 4udiciare competente" atunci c.nd e2ist motive verosimile de a /nui c a sv.rit o in'raciune sau c.nd e2ist motive temeinice de a crede ,n necesitatea de a-l impiedica s sv.reasc o in'raciune ori s 'u) dup sv.rirea acesteiaK+

B Aapta re!pecti)# !# Aie !anc$ionat# de le+e cu pedeap!a $nc.i!orii Dreptul intern Cn ceea ce priveste a doua condiie< le&ea intern! este ai sever! dec6t dispo7iiile Conveniei< care nu condiionea7! dispunerea reinerii sau a arest!rii preventive de &ravitatea pedepsei prev!7ute de le&e pentru 2apta s!v6rit!. Convenia $uropean 9upa cu a observat 0n ;urisprudena Curii< aceasta nu este co petent!< de re&ul!< s! veri2ice respectarea dreptului intern de c!tre autorit!ile naionale. "otui< soluia este cu totul di2erit! 0n situaiile 0n care 0ns!i Convenia 2ace tri itere direct! la dreptul intern< aa cu se 0nt6 pl! i 0n ca7ul art. 812+. Cn ast2el de situaii< orice 0nc!lcare a dreptului intern atra&e i o violare a Conveniei< otiv pentru care Curtea poate i trebuie s! eAercite un control pentru a veri2ica dac! le&ile interne au 2ost respectate. C !# Aie pre2ent cel pu$in unul dintre te"eiurile de are!tare3 eFpre! *i li"itati)e pre)#2ute de art 15E C proc pen 1(C Dreptul intern Cu privire la aceast! a treia condiie necesar! pentru luarea reinerii sau a arest!rii preventive< ne vo re7u a< 0n cele ce ur ea7!< doar la anali7a te eiurilor prev!7ute la lit. a% i 2% ale art. 1+> C. 5roc. 5en. Ce se 0nt6 pl! 0n situaia 0n care identitatea sau do iciliul inculpatului nu pot 2i stabilite din lipsa datelor necesareY Dor ularea dis;unctive 3identitatea sau do iciliul4 nu este ri&uroas! dpv ;uridic< deoarece i do iciliul este un atribut de identi2icare a persoanei< al!turi de nu e sistare civil!. Cu alte cuvinte< identitatea este noiunea &en< care include i do iciliul< ca noiune de specie.
124

Art. 8 para&. I te7a a II-a prevede caB 3Bimeni nu poate 'i lipsit de li/ertatea sa" cu e2cepia urmtoarelor ca1uri i potrivit cilor le)aleK" aceast! ulti ! eApresie 2!c6nd tri itere la le&islaia intern!.
125

Condiiile i cazurile n care se dispune arestarea inculpatului

VArt. 1+>. - Msura arestrii inculpatului poate 'i luat dac sunt ,ntrunite condiiile prev1ute ,n art+ ;C3 i numai ,n vreunul din urmtoarele ca1uri3 aA identitatea sau domiciliul inculpatului nu pot 'i sta/ilite din lipsa datelor necesareJ /A in'raciunea este 'la)rant" iar pedeapsa ,nc5isorii prev1ut de le)e este mai mare de 3 luniJ cA inculpatul a 'u)it ori s-a ascuns ,n scopul de a se sustra)e de la urmrire sau de la 4udecat" ori a 'cut pre)tiri pentru asemenea acte" precum i dac ,n cursul 4udecii sunt date c inculpatul urmrete s se sustra) de la e2ecutarea pedepseiJ dA sunt date su'iciente c inculpatul a ,ncercat s 1drniceasc a'larea adevrului" prin in'luenarea unui martor sau e2pert" distru)erea ori alterarea mi4loacelor materiale de pro/ sau prin alte asemenea 'apteJ eA inculpatul a comis din nou o in'raciune ori e2ist date care 4usti'ic temerea c va sv.ri i alte in'raiuniJ 'A inculpatul este recidivistJ )A .and e2isa una din circumstanele a)ravanteJ 5A inculpatul a sv.rit o in'raciune pentru care le)ea prevede pedeapsa ,nc5isorii mai mare de = ani" iar lsarea sa ,n li/ertate ar pre1enta un pericol pentru ordinea pu/lic+ n ca1urile preva1ute la lit+ cA-)A" msura arestrii inculpatului poate 'i luat numai dac pedeapsa ,nc5isorii preva1ut de le)e este mai mare de un an+K

Cn ceea ce privete inculpatul care este recidivist. (ecidiva< ca 2or ! a pluralit!ii de in2raciuni< are natur! ;uridic! a unei cau7e 2acultative i personale de a&ravare a trata entului sancionator aplicat in2ractorului12:. Conveia $uropean3 5entru ca privarea de libertate a unei persoane s! 2ie ;usti2icat! prin recur&erea la art. 8 para&. 1 lit. b% din convenie trebuie s! 2ie 0ndeplinite ur !toarele trei condiiiB a. s! eAiste o obli&aie le&al! ne0ndeplinit! de c!tre persoana 0n cau7!Q b. reinerea persoanei s! ur !reasc! asi&urarea 0ndeplinirii obli&aiei respectiveQ c. s! 2ie asi&urat un ;ust ec,ilibru 0ntre i portan! 0ntr-o societate de ocratic! a 0ndeplinirii i ediate a obli&aiei 0n cau7!< pe de o parte< i i portana dreptului la libertate $condiia proporionalit!ii%. 9e aici re7ult! anu ite consecineB - reinerea nu poate avea un caracter pur punitive< ne2iind ad isibil! doar pentru si plul 2apt c! persoana 0n cau7! nu a 0ndeplinit o anu it! obli&aie. 9in contr!< detenia pentru acest otiv poate 2i dispus! doar dac! aceasta este necesar! pentru a asi&ura 0ndeplinirea obli&aiei respective. - Cnainte de naterea obli&aiei< detenia nu poate 2i ;usti2icat!Q - 5ersoana nu poate 2i retinut! dac! obli&aia< din diverse otive< nu ai poate 2i adus! la 0ndeplinire< ori 0ns!i detenia ar 0 piedica 0ndeplinirea acesteiaQ - Acest te ei de detenie 0ncetea7! s! ai eAiste i ediat ce obli&aia 0n cau7! a 2ost 0ndeplinit!. P P P

9etenia provi7orie nu poate 2i ordonat! dec6t dac! persoana 0n cau7! este b!nuit! c! a s!v6rit o in2raciune i sunt otive serioase de a crede c! eAist! unul ori ai ulte dintre ur !toarele pericoleB - 5ericolul de 2u&! - 5ericol de obstrucionare a cursului ;ustiiei - 5ericol c! acu7atul s! co it! o noua in2raciune &rav!. 5unctul + al (eco and!rii nr. ( $>0% 11 enionea7!< 0n plus< c! dac! nici unul din pericolele enunate ai sus nu a putut 2i stabilit< atunci< detenia provi7orie ar putea 2i< totui< ;usti2icat!< 0n od cu totul eAcepional< 0n ca7ul 0n care se co ite o in2raciune deosebit de &rav!.

C(C

Dreptul la un proce!! ec.ita%il 6 Art 1

126

)ateut =,.< -ecidiva ,n teoria i practica dreptului penal" Ed. .u ina .eA< Hucureti< 111/< p. 2*> i ur .

9reptul la un process ec,itabil12/ asi&ur! le&!tura 0ntre drepturile o ului i statul de drept< 2iind caracateri7at prin eli inarea arbitrariului i &uvernarea le&ii< put6nd 2i de2init ca ansa blul &araniilor procedurale care per it punerea 0n valoare a a;orit!ii drepturilor prote;ate prin instru entele internaionale. 9in punct de vedere te poral dreptul la un proces ec,itabil acoper! nu nu ai perioada de des2!urare a unui proces< ci i perioada anterioar! $recunoaterea dreptului de acces la un tribunal% i ulterioar! $dreptul de a obine o ,ot!r6re ;udec!toreasc! cu caracter obli&atoriu i care se va bucura de autoritatea lucrului ;udecat i de dreptul de a obine eAecutarea ,ot!r6rii%. 9in punct de vedere aterial< dreptul la un proces ec,itabil acoper! dou! do eniiB orice contestaie cu privire la drepturi i obli&aii civile i orice acu7aie 0n aterie penal!. C ( C 1 Pl>n+erile pri)ind drepturile *i o%li+a$iile cu caracter ci)il Pl.n)erea a 2ost de2init!12> ca 2iind orice cerere adresat! unui or&an ;urisdicional. Ea trebuie s! 0ndeplineasc! ur !toarele condiiiB - s! 2ie real! i - s! 2ie serioas!.
127

5otrivit art. : din Convenia European! a 9repturilor # uluiB

3;+ Orice persoan are dreptul la 4udecarea ,n mod ec5ita/il" ,n mod pu/lic i ,ntr-un termen re1ona/il a cau1ei sale" de ctre instana independent i impaial" instituit de le)e" care va 5otr. 'ie asupra ,nclcrii drepturilor i o/li)aiilor sale cu caracter civil 'ie asupra temeiniciei oricarei acu1aii ,n materie penal ,ndreptate ,mpotriva sa+ 9otr.rea tre/uie s 'ie pronunat ,n mod pu/lic" dar accesul ,n sala de edin poate 'i inter1is presei i pu/licului pe ,ntrea)a durat a procesului sau a unei pri a acestuia ,n interesul moralitii" al ordinii pu/lice ori al securitii naionale ,ntr-o societate democratic" atunci c.nd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun" sau ,n msura considerate a/solute necesar de ctre instan atunci c.nd ,n ,mpre4urri speciale" pu/licitatea ar putea 'i de natur s aduc atin)ere intereselor 4ustiiei+ =+ Orice persoan acu1at de o in'raciune este pre1umat nevinovat p.n ce vinovia sa va 'i le)al sta/ilit+ 3+ Orice acu1at are" ,n special" dreptul3 a+ s 'ie in'ormat" ,n termenul cel mai scurt" ,ntr-o lim/ pe care o ,nele)e i ,n mod amnunit" asupra naturii i cau1ei acu1aiei aduse ,mpotriva saJ /+ s dispun de timpul i de ,nlesnirile necesare aprrii saleJ c+ s se apere el ,nsui sau s 'ie asistat de un aprtor ales de el i" dac nu dispune de mi4loacele necesare pentru a plti un aprtor" s poat 'i asistat ,n mod )ratuit de un avocat din o'iciu" atunci c.nd interesele 4ustiiei o cerJ d+ s ,ntre/e sau s solicite audierea martorilor acu1rii i s o/in citarea i audierea martorilor aparrii ,n aceleai condiii ca i martorii acu1riiJ e+ s 'ie asistat ,n mod )ratuit de un interpret dac nu ,nele)e sau nu vor/ete lim/a 'olosit la audiere+K
128

9e2iniia a 2ost data de CE9#< 0n cau7a 6e Compte" Fan 6euven si De Me!ere contra el)iei $11>1%.

5l6n&erea poate s! aib! ca obiect c,estiuni de 2apt sau c,estiuni de drept< s! se re2ere la eAistena sau la eAerciiul dreptului. -oiunea de Ldrepturi i o/li)aii cu caracter civilK este una din cele ai cunoscute i ai controversate noiuni autono e ale Conveniei Europene. Iurisprudena Curii a considerat c! aceast! noiune cons2inete distincia dintre dreptul public i cel privat< drepturile i obli&aiile cu caracter civil 2iind acele drepturi i obli&aii de drept privat. Iudec!torii europenii au ad is c! noiunea de 3drepturi i obli&aii cu caracter civil4 include tot dreptul privat. Ei au preci7at 0ns! c! pl6n&erile vi7ate nu sunt doar cele din do eniul dreptului privat 0n sensul clasic al ter enului< put6nd 2i incluse i liti&iile dintre un particular i stat< atunci c6nd acesta acionea7! ca o persoan! privat!. 9intre drepturile a c!ror caracter civil a 2ost recunoscut de Curte< entiona B dreptul de proprietate< dreptul de a des2!ura activit!i co erciale< dreptul de a pri i co pensaii pentru pierderile ateriale su2erite ca ur are a unor acte ile&ale ale statului121. Aplicarea art. : 0n cadrul conteciosului de drept public nu se poate re&!si 0n ceea ce privete eAtradarea i eApul7area str!inilor< a dreptului de a 2i ales 0n adunarea le&islativ!< a eAistenei unei i unit!i parla entare. Cn sc,i b< art. : este aplicabil 0n do eniul social< dar i al contenciosului constituional< atunci c6nd este vorba de eAercitarea< de c!tre curile sau tribunalele constituionale< a unui control concret al constituionalit!ii le&ilor. Curtea European! a preci7at c! articolul : va 2i aplicabil 0n ca7ul ;urisdiciilor constituionale doar atunci c6nd aceste ;urisdicii eAercit! controlul de constituionalitate la sesi7area particularilor< pentru ap!rarea drepturilor lor 2unda entale< 2ie pe calea recursului dirct< 2ie pe cale de eAcepie1*0. 9e la aplicarea art. : este eAceptat contenciosul 2iscal< precu i al contenciosului 2unciei publice. "otui< Curtea a eAtins c6 pul de aplicare a procesului ec,itabil atunci c6nd eAist! o pl6n&ere 0 potriva re2u7ului ad inistraiei de a acorda un avanta; 2iscal i potal unei societ!i< precu i pedepselor 2iscale privative de libertate. Cn ceea ce privete contenciosul 2unciei publice s-au ad is ca eAcepii< liti&iile privitoare la drepturile patri oniale< cu ar 2i< plata pensiilor< a salariilor< deoarece aceste drepturi sunt incluse 0n cate&oria drepturilor cu caracter civil i deci per it aplicarea art. :. Curtea Constituional! a (o 6niei< at6t prin re&le entarile sale constituionale i le&ale< c6t i prin ;urisprudena sa< r!spunde acestor cerine ale dreptului European al drepturilor o ului. C ( C ( No$iunea de <acu2a$ie= 9n "aterie penal# -oiunea de 3 aterie penal!4 este de2inite< datorit! etero&enit!ii siste elor ;uridice nationale< prin luarea 0n considerare a * criteriiB 1. Cali2icarea dat! de dreptul intern este luat 0n considerare teAtul ce sancionea7! un anu it co porta ent care 2ace parte din dreptul intern al statului 0n cau7!Q
129

9e eAe plu< 0n cau7a F. contra Drantei $1112%< Curtea a stabilit c! dreptul recla antului la desp!&ubiri pentru a 2i contactat SI9A 0n ur a unei trans2u7ii san&uine din cau7a ne&li;enei i putabile statului constituie un drept civil 0n sensul art. : .
130

Malinverni (+" 9roit Z un proc[s [Uuitable et cours constitutionnelles< in (U9J< vol. EI< nr. 11< 111+< p. *>1.

2. -atura i &ravitatea 2aptelor co ise este de anali7at dac! nor a se adresea7! 0ntre&ii populaii sau unei anu ite cate&oriiQ *. Scopul i aspri ea sanciunilor este de ur !rit dac! scopul sanciunii este punitive sau reparatorQ se consider! c! orice sanciune privativ! de liberate are caracter punitive< precu i sanciunile pecuniare cu cuantu 2oarte are sau care 0n ca7 de neplat! se pot trans2or a 0n sanciuni de natura unor interdicii $precu interdicia de a ocupa 2uncii publice 0n 2ostele state co uniste% care au e2ecte i portante asupra situaiei personale a celui sancionat< intr! 0n cate&oria sanciunilor speci2ice do eniului penal. Aceste criterii nu sunt cu ulative< ci alternative. Ast2el< 0n anu ite condiii< cu ar 2i do eniul dreptului contravenional< disciplinar< rutier sau 2iscal< acestea pot 2i cali2icate< 3penale4 0n sens European. EAe plu< 0n cau7a An)5el contra -omaniei" recla antul a contestat caracterul ec,itabil al procedurii des2!urate 0n aterial contenciosului ad inistrativ. (ecla antului i s-a aplicat o a end! contravenional! pentru pro2anarea de in;urii i 2olosirea de eApresii ;i&nitoare sau vul&are care le7au de nitatea i onoarea unui 2uncionar dintr-o instituie public!< a contestat po7iia de2avorabil! pe care a avut-o 0n procedur! av6nd ca obiect contestarea procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii contravenionale. Cn ,ot!r6rea din + octo brie 200/< Curtea a abordat cu titlu preli inar c,estiunea de a ti dac! do eniul contravenional intr! 0n s2era de aplicare a articolului : din Convenia European! a 9repturilor # ului $dreptul la un proces ec,itabil%< articol li itat 0n aplicarea sa la doua do eniiB civil i penal< al c!ror sens este 0ns! unul autono . Curtea a ar!tat c!< 0ntradevar< dreptul ro an nu cali2ica contraveniile drept aparin6nd do eniului penal< dar considera c! acest aspect nu este su2icient pentru a conclu7iona asupra inaplicabilit!ii articolului : din ConvenieQ trebuie luate 0n considerare i sanciunea a2erent!< precu i severitatea aceteia din ur a. Ast2el< nor a a c!rei 0ncalcare este reproat! recla antului este o nor ! cu caracter &eneral< care se adresa oricarui cet!ean i nu unui &rup de persoaneQ0in acelai ti p< la data 2aptelor din spe!< al!turi de sanciunea pecuniar!< le&ea prevedea posibilitatea aplic!rii pedepsei cu 0nc,isoarea. Aceast! sanciune< prin &ravitatea sa< aparine do eniului penal< ceea ce antrenea7! aplicarea articolului : din Convenie. -oiunea de acu1aie poate 2i de2init! drept noti2icarea o2icial!< e an6nd de la autoritatea co petent!< prin care se reproea7! co iterea unei 2apte penale i care< 0n ur a unei proceduri< ar putea conduce la sancionarea penal! a respectivei persoane. Este de preci7at c! nu totalitatea do eniului disciplinar sau contravenional intr! 0n ateria penal! 0n sens European. Curtea European! procedea7! la o anali7! 0n concret< pentru a conclu7iona asupra cali2ic!rii. Ast2el< 0ntr-o situaie 0n care s-a aplicat o sanciune const6nd 0n pierderea dreptului de vi7it! ti p de o lun! s-a considerat c! sanciunea aplicat! nu intr! 0n do eniul penal< 0n ti p ce o sanciune const6nd 0n pierderea posibilit!ii eliber!rii condiionate a 2ost apreciat! ca 2iind su2icient de sever! pentru a antrena cali2icarea de 3penal4. C ( C 4 ?aran$iile +enerale ale dreptului la un proce! ec.ita%il &art 13 para+ 1'

9reptul la un proces ec,itabil a 2ost de2init drept ansa blul &araniilor procedurale care per it valori2icarea celorlalte drepturi i libert!i 2unda entale. =araniile ce alc!tuiesc dreptul la un proces ec,itabil pot 2i clasi2icate 0n &aranii &enerale< aplicabile at6t 0n aterie civil!< c6t i penal!< i &aranii speciale< care se aplic! doar 0n aterie penal!< ad!u&6ndu-se &araniilor &enerale. 9e ase enea< &araniile &enerale sunt de dou! tipuriB - &aranii eAplicite< care 2i&urea7! 0n teAtul instru entelor convenionale i - &aranii i plicite< deduse 0n ;urisprudena internaional!. Garaniile generale explicite se re2er! laB - Dreptul la un tri/unal independent" impaial" sta/ilit prin le)e+ 5rin 3tribunal4 se 0nele&e o ;urisdicie< o 2or aiune de ;udecat! care< 0n ur a unor proceduri< clari2ic! 2aptele i aplic! dreptul< pronun6nd o ,ot!r6re care va 2i obli&atorie i cu autoritate de lucru ;udecat. Acest tribunal trebuie s! 2ie &uvernat de principiul le&alit!ii at6t 0n or&ani7area sa c6t i 0n or&ani7area procedurii dup! care se des2!oar! procesul. Independena tribunalului va 2i asi&urat! 0n raport cu puterea public! i a e brilor tribunalului 0ntre ei< nu i 2a! de le&e. I parialitatea de2inete situaia ;udec!torului care trebuie s! 2ie plasat e&al 2a! de p!ri. Aceasta pote 2i< totui< at6t obictiv! c6t i subiectiv!. - Dreptul ca un proces s 'ie ec5ita/ilQ cerina ca procesul s! 2ie ec,itabil se re2er! la e&alitatea ar elor 0ntre p!ri i nu se con2und! cu i parialitatea ;udec!torului. E&alitatea ar elor i plic! ca o parte a unei proceduri< indi2erent dac! este vorba de aterie civil! sau penal!< trebuie s! aib! posibilitatea de a-i pre7enta punctul de vedere 0n 2aa tribunalului< 0n condiii care s! nu o de7avanta;e7e 2a! de celelalte p!ri 0n procedu!a< inclusiv acu7area. Cerina unui proces ec,itabil include i respectarea principiului contradictorialit!ii< care presupune c! orice ele ent susceptibil s! in2luene7e soluia 0ntr-o cau7! s! 2ac! obiectul unei de7bateri contradictorii 0ntre p!ri< ast2el 0nc6t 2iecare parte s! poat! lua la cunostiin! i discuta orice prob! sau ar&u ent pre7entate de o alta parte instanei. "otodat!< este 0n obli&aia instanei< pentru ca un proces s! 2ie ec,itabil< s! otive7e ,ot!r6rea prin care se 2inali7ea7! procesul< 2ie el civil sau penal. )otivarea ,ot!r6rilor este esenial! pentru c! p!rile s! evalue7e ansele de succes 0ntr-o cale de atac i pentru a 0nele&e odul 0n care ar&u entele le-au 2ost eAa inate i acceptate sau respinse de c!tre instan!. Aceast! otivare a instanelor trebuie s! indice e2ectiv odul de eAa inare a ar&u entelor i probelor pre7entate de p!ri. )otivarea instanelor repre7int! un i;loc de cunoatere a ;urisprudenei. Cntinderea otiv!rii depinde de natura i co pleAitatea cau7ei< nei pun6ndu-se un r!spuns detaliat la orice susinere a p!rilor< ci nu ai la ar&u entele i portante. - Pu/licitatea procesului. Aceast! &aranie 2uncionea7! ca ap!rare 0 potriva unei ;ustiii oculte. Coninutul acesteia const! 0n 2aptul c! oricine poate asista la un proces. Acestei re&uli i se pot aduce anu ite li it!ri ce in de ap!rarea ordinii publice< oralei< ce in de drepturile altora. Aceste li it!ri nu pot s! se re2ere 0ns! de6at la de7bateri< pronun!rile trebuind s! 2ie 0ntotdeauna publice. - 5entru a 2i 0n pre7ena unui proces ec,itabil acesta trebuie s! se des2!oare

,ntr-un termen re1ona/il" apreciat 0n 2uncie de co pleAitatea cau7ei $spre eAe plu< obiectul cau7ei< nu !rul de p!ri< de artori%< co porta entul p!rilor i conduita autorit!ilor. Co isia i Curtea European! a 9repturilor # ului au dedus 0ns! i anu ite garanii implicite cu ar 2iB a+ Dreptul de acces la un tri/unal Accesul la ;ustiie poate 2i de2init drept libertatea unei persoane de a introduce o aciune 0n 2aa unei instane ;udiciare care trebuie s! se pronune asupra acesteia. Asi&urarea accesului la ;ustiie este inerent tuturor &araniilor procedurale< deoarece doar o posibilitate e2ectiv! de a iniia o procedur! per ite activitatea &araniilor care o 0nsoesc. 5entru ca accesul la ;ustiie s! 2ie e2ectiv< statul trebuie s! 0i 0ndeplineasc6 trei obli&atiiB 1. #bli&aia de a 0n2iinta tribunale co petente s! eAa ine7e 0n 2apt i 0n drept cau7a< 2. Acordarea 2acilit!ilor re7onabile pentru a accede la instan! i< *. Cn anu ite situaii< $0n aterie penal!%< asi&urarea unui dublu &rad de ;urisdicie. 0n ceea ce privete asi&urarea 2acilit!ilor re7onabile pentru acces la instan!< obli&aia statului este s! asi&ure e2icacitatea procedurii $ceea ce i plica accesul la o instan! care s! se recunoasc! co petena s! se pronune< pentru a evita dene&area de dreptate< care s! eAa ine7e pl6n&erea sub toate aspectele de 2apt i de drept%< dar i accesul real la serviciile instanei< sub aspect te poral $ti p 2i7ic la dispo7iie pentru declanarea unei proceduri%< sub aspectul aducerii la cunostiin! a coninutului actului pre;udiciabil i nu 0n ulti ul r6nd< prin asi&urarea asistenei ;udiciare &ratuite 0n anu ite situaii $c6nd cau7ele sunt co pleAe< ridic! proble e co plicate de drpet sau au i plicaii e oionale puternice pentru p!rti%. Acest drept nu este absolut. Curtea a apreciat c! el poate 2ace obiectul unor li"it#ri din partea puterii de stat< de 2or a i de 2ond< 0ns! aceste li itari nu trebuie s! a2ecte7e dreptul 0n c,iar substana saQ aceste li itari trebuind s! 2ie re7onabile. CondiiiB - Condiii de sesi7are a instaneiQ - "er enele< instituite cu scopul de a &aranta securitatea ;uridic!Q - Instituirea unei taAe de ti bru< dac! cuantu ul acesteia nu este eAcesiv< ast2el 0nc6t s! repre7inte o sarcin! eAorbitant! pentru individQ instituirea unui nivel eAcesiv de are al acestor taAe de ti bru< 0n lu ina circu stanelor speciale ale cau7ei $inclusiv posibilitatea recal antului de a pl!ti%< poate a;un&e s! 2ie o violare a acestei &aranii a procesului ec,itabil. - EAistena unor i unit!i o2erite anu itor cate&orii de persoaneB parala entari< e bri ai corpului diplo atic sau a unor i unit!i ale statelor sau or&ani7aiilor internaioanale inter&uverna entaleQ - Cerina parcur&erii unei proceduri prealabile sesi7!rii instanei< cu condiia ca deci7ia unei autorit!i ad inistrative care nu 0ndeplinete condiiile de independen! i i parialitate ce intr! 0n coninutul dreptului la un proces ec,itabil s! 2ie ulterior supus! controlului unui or&an ;udiciar cu plenitudine de ;urisdicie. /+ Dreptul la e2ecutarea 5otr.rii+ Aceast! eAecutare se re2er! 2ie la eAecutarea voluntar! a ,ot!r6rii< dac! debitorul obli&aiei de eAecutat este statul< prin or&anele sale< 2ie la punerea la dispo7iie a unui arsenal ;uridic adecvat i su2icient< de c!tre stat< 0n calitate de depo7itar al puterii publice<

pentru a per ite ca ,ot!r6rea ;udec!toreasc! s! 2ie eAecutat!< prin recursul la eAecutarea silit!. c. Dreptul la securitatea raporturilor 4uridice civile n!scute prin ,ot!r6ri ;udecatoreti sau con2ir ate prin ,ot!r6ri ;udecatoreti< ceea ce i plic! interdicia pentru or&anele statului de a anula o ,ot!r6re ;udec!toreasc! sau de a pune 0n discuie odat! ce este de2initiv! i irevocabil!. d+ Dreptul prilor de a 'i pre1ente la des'urarea procesului Acest drept i plic! dreptul de a 2i noti2icat cu privire la data audierilor cu un ter en re7onabil 0nainte de o entul 2iAat i obli&aia statului de a depune dili&ene pentru a veri2ica otivele absenei inculpatului $proble a ;udec!rii 0n contu acie%. e+ Administrarea pro/elor i 'olosirea mi4loacelor ile)ale in administrarea pro/elor 9aca tribunalele naionale au 0n principiu toat! libertatea de apreciere cu privire la i;loacele de prob!< odul lor de cule&ere i ad inistrare< totui or&anele ;urisdicionale internaioanle veri2ic! dac! i;loacele de prob! au 2ost ad inistrate ec,itabil< prin aprecierea procedurii 0n ansa blul s!u. Ast2el< inte eierea unei deci7ii ;udiciare 0n od esenial pe o prob! obtinut! ile&al sau care nu a 2ost niciodat! la cunotiina inculpatului repre7int! o 0ncalcare a dreptului la un proces ec,itabil. '+ Oralitatea procedurii Aceast! &aranie intervine 0n orice stadiu procesual< atunci c!nd sunt discutate aspecte de 2apt. 9ac! 0n 2aa instanelor de recurs se discut! doar aspecte de drept< 2!r! ca aceste instante s! poat! repune 0n discuie situaia de 2apt< sunt pre ise dero&!ri de la caracterul oral al procedurii. )+ 6im/a de des'urare a procedurii Cn aterie penal!< re2erirea la li ba procedurii este o &aranie eApres!. Cn do eniul civil< 0ns!< c,iar dac! nu eAista re2eriri< nu se poate susine c! un proces 0n care una dintre p!ri nu 0nele&e docu entele depuse sau susinerile p!rii adverse este un proces ec,itabil. -u este necesar ca li ba de des2!urare a procesului s! 2ie li ba o2icial! a p!riiQ trebuie 0ns! ca partea s! aib! ti p pentru traducerea docu entelor de la dosar sau ca avocatul s!u sau soul'soia s! 0nelea&! li ba de des2!urare. C ( C 5 ?aran$iile !peciale ale dreptului la un proce! ec.ita%il 9n proce!ele penale &art 1 para+ ( !i 4' Cn ceea ce privete &araniile speciale< acestea nu sunt substituite &araniilor &enerale< ci se adau&! acestora 0n cadrul proceselor penaleB a+ Pre1umtia de nevinovie Aceasta repre7int! o &aranie 0 potriva unui verdict de culpabilitate ce nu a 2ost stabilit 0n od le&al. 5otrivit art. :< para&. 2< orice persoan! acu7at! de o in2raciune este pre7u at! nevinovat! p6n! c6nd vinovaia sa este le&al stabilit!. 5re7u ia este aplicabil! ori de c6te ori 2apta i putabil! unei persoane are o conotaie penal! 0n sens European i i pune at6t or&anelor ;udiciare< c6t i celorlalte autorit!i publice s! se abin! de la a declara public 2aptul c! invinuitul sau inculpatul este vinovat de s!v6rirea in2raciunii ce i se reproea7!< anterior stabilirii acesteia prin ,ot!r6re ;udec!toreasc! de2initiv!. 5re7u ia de nevinov!ie nu 0 piedic! in2or area publicului cu privire la

des2!urarea unei anc,ete penale< dar cu re7erva reco andat! de respectarea pre7u iei i 2!r! a o2eri o variant! a 2aptelor care s! per it! o pre7entare distorsionat! 0n pres!. Art. : para&. 2 per ite totui eAistena unor pre7u ii care s! 2uncione7e 0 potriva acu7atului< 0n 2apt i 0n drept. Cau7a de re2erin! 0n aceast! aterie este %ala/iaEu contra Drantei $11>>%. Cn spe!< recla antul a 2ost conda nat pentru o in2raciune la re&i ul va al< i anu e< introducerea ile&al! 0n ar! de bunuri intersi7e. Acesta preluase i introdusese prin aeroportul (oissM din 5aris un pac,et ce coninea dro&uri inter7ise< despre care a susinut c! nu avea cunotiint!. 5otrivit dreptului 2rAnce7< o persoan! a2lat! 0n posesia dro&urilor inter7ise 0n ase enea circu stane este pre7u at! vinovat! de tra2ic de stupe2iante. Curtea European! a considerat c! o ase enea pre7u ie nu este contrar! art.: para&. 2 al Conveniei< cu condiia s! 2ie aplicat! 2oarte strict i in6nd cont de circu stanele concrete ale cau7ei. Cn spe!< recla antul avusese posibilitatea< o2erit! de le&e< de a r!sturna aceast! pre7u ie de vino!tie< invoc6nd 2ora a;or! i dovedind c! nu a putut avea cunostiin! de coninutul pac,etului. -ereuind s! dovedeasc! acest lucru< a 2ost conda nat de instanele naionale< 0ns! cu posibilitatea de ap!rare o2erit! a 2!cut ca aplicarea pre7u iei de vinov!ie s! nu 2ie contrar! art. : para&. 2. Cn privina o entului p6n! la care 2uncionea7! pre7u ia de nevinov!ie< trebuie avute 0n vedere i c!ile de atac 0 potriva pri ei ,ot!r6ri de conda nare. Cn &eneral< pre7u ia de nevinov!ie se consider! 0nc!lcat! atunci c6nd instana sau o alt! autoritate 0i eApri ! opinia c! persoana este vinovat! p!n6 la ter inarea procesului contra sa. Cn cau7a (eerin)s contra Olandei $200/%< Curtea a stabilit c! !sura con2isc!rii unor bunuri< dispus! 0 potriva recla antului dup! ce acesta 2usese ac,itat printr-o ,ot!r6re pronunat! 0n apel< a constituit o 0ncalcare a pre7u iei de nevinov!ieB 3art. : alin. 2% nu per ite 2or ularea unei 0ndoieli cu privire la nevinov!ia acu7atului atunci c6nd a 2ost pronunat! o ,ot!r6re de ac,itare de2initiv!4. "otodat!< dac! deci7ia de a scoate o persoan! de sub ur !rire penal! este 2or ulat! 0n ter eni care a2ir ! c! a co is o in2raciune< aceasta repre7inta o 0nc!lcare a pre7u iei de nevinov!ie. /+ Drepturile acu1atului 1. Art+ H" para)+ 3" lit+ aA - dreptul de a 'i in'ormat asupra naturii i cau7ei acu7aiei< 0n ter enul cel ai scurt< 0ntr-o li b! pe care o 0nele&e i 0n od a !nunit< asupra naturii i cau7ei acu7aiei aduse 0 potriva sa. Acest drept presupune aducerea la cunotiina acu7atului a 2aptelor ateriale ce i se reproea7! i a cali2ic!rii ;uridice ce li se dau. (eali7area &araniei care o in2or are detaliat!< 2!r! 0nsa a i pune o 2or a speci2ic! a odului 0n care acu7atul ara 2i in2or at $c,iar 2or a verbal! este co patibil! cu dispo7iiile internaionale%. Aceast! &aranie se aplic! i 0n ca7ul odi2ic!rii acu7aiei aduse sau 0n ca7 de sc,i bare a 0ncadr!rii ;uridice a 2aptelor. Aceast! in2or are trebuie reali7at! 0n cel ai scurt ti p posibil< spre eAe plu 0n c6teva 7ile dup! desc,iderea anc,etei preli inare. =+ Art+ H" apra)+ 3" lit+ /A 7 dreptul de a dispune de timp i de ,nlesnirile necesare pentru pre)tirea aprrii Acest drept include dreptul acu7atului de a co unica 0n od liber cu avocatul< precu i dreptul de a avea cunostin! de coninutul tuturor probelor depuse la dosar i de re7ultatul investi&aiilor care sunt 2!cute pe parcursul 0ntre&ii proceduri.

Aceast! &aranie include i obli&aia statului de a produce anu ite probe solicitate de recla ant< dac! acestea ar putea contribui la de onstrarea nevinov!iei i de a asi&ura o des2!urare re7onabil! a sedinelor de ;udecat! $cu evitarea sedinelor araton sau a orelor t6r7ii%. 3+ Art+ H" para)+ 3 lit+cA 7 Dreptul de a se apra ,n mod e'icient 9reptul acu7atului s! se apere el 0nsui sau s! 2ie asistat de un ap!r!tor ales sau de un ap!r!tor din o2iciu atunci c6nd interesele ;ustiiei o cer se poate reali7a sub trei odalit!iB - Acu7atul poate s! se apere el sin&urQ - Acu7atul poate s! 2ie asistat de un ap!rator alesQ - Cn anu ite condiii< acu7atul poate s! 2ie asistat 0n od &ratuit de un ap!r!tor din o2iciu. 9reptul acu7atului de a se ap!ra sin&ur este di2erit de dreptul inculpatului de a 2i pre7ent la proces< el i plic! dreptul de a avea acces la dosar i de a i se co unica piesele acestuia. 9ac! se recur&e la asistena de specialitate< atunci acest drept de acces este eAercitat de avocat. Curtea European! subliniea7! necesitatea respect!rii principiului liberei ale&eri a ap!r!torului de c!tre acu7at. 9in o entul 0n care ap!r!torul este ales< autorit!ile sunt obli&ate s! asi&ure libera co unicare a acestuia cu clientul s!u. )ai ult< statul trebuie s! per it! avocatului participarea la toate o entele procedurii< inclusive 0n 2a7a instruciei preli inare conduse de poliie. (e2u7ul directorului unei 0nc,isori britanice de a autori7a ca recla anii< detinui ;udecai 0n cadrul unei proceduri disciplinare din cadrul penitenciarului< s! 2ie repre7entai de un avocat< a constituit o violare a acestei &aranii a procesului ec,itabil1*1. Art. : para&. * lit. c% i pune i o obli&aie po7itiv! a statelorB asi&urarea dreptului la asisten! ;udiciar! &ratuit!< atunci c6nd acu7atul nu 0i poate per ite un avocat ales. Cn acest ca7< statul nu poate 2i 0ns! considerat responsabil de eventualele &reeli sau ne&li;ene ale avocatului< datorit! independenei acestei pro2esii. "otui< 0n ca7ul unei inco petene evidente a avocatului dese nat din o2iciu< autorit!ile ;udiciare nu pot i&nora acest 2apt< alt2el risc6nd s! nu 0i 0ndeplineasc! obli&aia de a asi&ura o ap!rare e2icient!. 9reptul la asisten! ;udiciar! &ratuit! este dublu condiionatB - 9e lipsa i;loacelor ateriale adecvate i - 9e interesul bunei ad inistr!ri a ;ustiiei. Curtea European! a identi2icat o serie de criterii relevante pentru identi2icarea interesului bunei ad inistr!ri a ;ustiieiB - Co pleAitatea cau7eiB cu c6t cau7a este ai co plicat!< cu at6t ai necesar! este asistena ;udiciar!Q - 5osibilitatea acu7atului de a se ap!ra sin&urQ - I pactul pe care l-ar putea avea soluionarea cau7ei asupra acu7atului< dedus din &ravitatea acu7!rii i posibila sanciune aplicabil!. 9e ase enea< un acu7at nu poate invoca 0nc!lcarea art. : para&. * lit. c% dac! nu a cerut recur&erea la siste ul de asisten! ;udiciar!. Statul nu este obli&at 0ns! s! o2ere posibilitatea acu7atului de a ale&e avocatul din o2iciu. C+ Art+ H para)+ 3 lit+dA 7 dreptul la martori 5otrivit acestei &aranii< orice acu7at are dreptul s! solicite audierea artorilor
131

CE9#< 0n cau7a $1e5 si Connors contra -usiei $200*%.

ap!r!rii i s! poat! audia ne i;locit artorii acu7!rii. Cn inelesul acestui drept< noiunea de 3 artor4 include coinculpaii< partea civil!< artorii 0n sens restr6ns< eAperii. 9e ase enea< este considerate tot 3 artor4 i persoana ale c!rei declaraii scrise sunt constituite ca probe 0n 2aa instanei< c,iar dac! ele nu depun !rturie direct!. 9reptul la artori nu este absolut!. 9e aceea< convocarea i intero&area oric!rui artor al ap!r!rii nu este obli&atorieB tribunalul dispune de o putere suveran! de apreciere < cu condiia s! respecte obli&aia de otivare a unei ase enea deci7ii< precu i principiul e&alit!ii ar elor. 5rincipiul contradictorialit!ii i pune de7baterea coninutului !rturiilor 0n edina de ;udecat!. Ca eAcepie< este posibil! lectura declaraiilor de artori date anterior procedurii< s! intero&,e7e persoanele ale c!ror declaraii sunt citate. Acest drept include i posibilitatea de a obine convocarea i intero&area artorilor 0n ap!rare< care 0ns! nu trebuie invocate de o anier! care s! duc! la blocarea des2!ur!rii procedurii< ai ales dac! 0n cau7! eAist! i alte ele ente concludente 0n vederea soluion!rii. >+ Art+ H para)+ 3 lit+ eA - dreptul la interpret #rice acu7at are dreptul de a 2i asistat de un interpret 0n od &ratuit dac! nu 0nele&e sau nu vorbete li ba 2olosit! 0n edin!. 5entru a 2i 0n pre7ena unei proceduri ec,itabile< acu7atul trebuie s! 2ie 0n !sur! s! 0nelea&! i s! co unice 0n li ba 0n care se des2!oar! procedura de ;udecat!. Acest drept acoper! at6t declaraiile orale 0n edina de ;udecat!< c6t i 0nscrisurile a2late la dosarul cau7ei< 0ns! nu i pune traducerea scris! a tuturor pieselor de la dosar. C ( C C Dreptul intern pri)ind eFecutarea unor o%li+a$ii de plat# !ta%ilite prin .ot#r>re Budec#torea!c# deAiniti)# *i ire)oca%il# 9n !arcina !tatului Con2or art. 20 din Constituie1*2< le&ile interne vor 2i interpretate 0n con2or itate cu tratatele privind drepturile o ului la care (o 6nia este parte. Iurisprudena Curii Europene a 9repturilor # ului are o aplicare direct! 0n dreptul intern 1**< Curtea Constituional! rein6nd c! 3interpretatrea instanei de contencios European< 0n virtutea principiului subsidiarit!ii< se i pune i 2a! de instana de contecios constituional naional41*+. Aceast! 9eci7ie a Curii Constituionale este valabil! pentru toate instanele ro 6ne.
132

Art. 20. "ratatele internationale privind drepturile o uluiB $1% 9ispo7iiile constituionale privind drepturile i libert!ile cet!enilor vor 2i interpretate i aplicate

0n concordan! cu 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului< cu pactele i cu celelalte tratate la care (o 6nia este parte. $2% 9ac! eAis!a neconcordane 0ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile 2unda entale ale o ului< la care (o 6nia este parte< i le&ile interne< au prioritate re&le ent!rile internaionale.
133

5opescu C. ..< Proteia internional a drepturilor omului 7 surse" instituii" proceduri" Ed. All HecO< Hucureti< 2000< p. 2/0.

)ai ult< aa cu vede 0n ulti ii ani< Codul de procedur! civil! a 2ost odi2icat de ai ulte ori cu scopul de a-l adapta ;urisprudenei Curii Europene $eAe plu< eli inarea recursului 0n anulare%. Adoptarea le&islaiei procesuale trebuie continuata ai ales in ca7ul eAecutarii unor obli&atii de plata stabilite prin ,otarari ;udecatoresti de2initive si irevocabile pronuntate i potriva statului. Anterior anului 2002 nu eAistau 0n dreptul intern 2oarte ulte teAte de le&e care s! consacre o i unitate de eAecutatre a statului i instituiilor publice. Cu toate acestea< unii autori1*8 vorbeau despre o anu e interdicie de a se ur !ri silit bunurile instituiilor de stat< altele dec6t i;loace b!neti< consider6ndu-se ca i;loacele ateriale ale instituiilor de stat sunt neur !ribile. Art. **: C. proc. 2isc.< care servea drept te ei pentru aceast! soluie< nu ai este ast!7i 0n vi&oare. Ceva ase !n!tor eAist! la statul &rec care se bucur! de o i unitate de eAecutare 0n ba7a art. > alin. $1% din .e&ea nr. 201/'1182< care prevedea c!B 3,ot!r6rile ;udec!toreti prin care se ordona plata unor su e de bani sau c,eltuieli de ;udecat! nu pot 2i eAecutate silit 0 potriva statului$%4 1*:. (e2eritor la acest aspect< intrun raport al co isiei 0n cau7a eis contra (reciei;3N se preci7ea7! ur !toareleB 3Co isia $% consider! c! dreptul la o instan! ar deveni 0n 0ntre&i e ilu7oriu i teoretic dac! autorit!ile statului ar re2u7a< 2!r! a 0ncalca art. : al Conveniei< s! se supun! unor ,ot!r6ri ;udecatoreti date 0n contra lor< 0n liti&ii i plic6nd deter inarea drepturilor i obli&aiilor civile1*>. Acelai lucru este valabil i pentru instituiile de drept public care sunt asi ilate< 0n dreptul intern &rec< 0n cea ai are !sur!< statului. Cn circustanele ca7ului enunat< =uvernul elen ad ite c! recla antul nu avea nicio posibilitate 0n dreptul intern prin care dispo7iia de plat! s! 2ie eAecutat! silit 0 potriva "EE $o instituie public! din =recia%< care se bucur! de i unitate de eAecutare. Co isia notea7!< totodat!< c! deci7ia dat! 0ntr-o procedur! privind 0nc!lcarea unui contract nu putea 2i eAecutat! silit 0 potriva "EE. (e7ult! c! dreptul recla antului la deter inarea e2ectiva a drepturilor sale de c!tre o instan! a 2ost 0nc!lcat4. 9in ulti ul 2ra& ent al raportului Co isiei re7ult! c! si pla eAisten! a unei i unit!i de eAecutare silit! a statului este de natur! a 0nc!lca art. : din ConvenieB $% recla antul nu are nici o posibilitate 0n dreptul intern prin care dispo7iia de plat! s! 2ie eAecutat! silit 0 potriva "EE< care se bucur! de i unitate de eAecutare $%. (e7ult! c! dreptul recla antului la deter inarea e2ectiv! a drepturilor sale de c!tre o instan! a 2ost 0nc!lcat4. Cn od cert< din acest raport re7ult! cu uurin! c!< 0n opinia Co isiei< dac! un stat se bucur! de i unitate de eAecutare silit!< re2u7ul s!u de a pl!ti su a de bani la care

134

Curtea Constituional!< 9eci7ia nr. >1'111+ publicat! 0n )onitorul #2icial nr. 1+ din 28 ianuarie 1118%.

135

Stoenescu I.< Jilsenrad A.< Tilberstein S.< #ratat teoretic i practic de procedur a e2ecutrii silite" Ed. Acade iei (S(< Hucureti< 11::< p. 228.
136

5entru descrierea dreptului intern &rec 0n aceast! privin!< a se vedea< de eAe plu< CE9#< 0n cau7a nr. :280*'00< 8oannis Oara5alios contra (reciei" deci7ia asupra ad isibilit!ii din 2: septe brie 2002.
137

CE9#< cau7a nr. 220+8'1*< Oostas eis contra (reciei" raportul Co isiei din 8 dece brie 1118. (aportul Co isiei din 2* octo brie 1118 0n cau7a 9+ contra (reciei" para&. 88< nepublicat.

138

a 2ost obli&at printr-o ,ot!r6re ;udec!toreasc! este de natur! s! 0ncalce at6t dreptul la un proces ec,itabil< c6t i dreptul de proprietate prote;at de art. 1 al 5rotocolului nr. 11*1. Aceast! i unitate de eAecutare a statului &rec a creat ulte proble e privind eAecutarea unor ,ot!r6ri contra statului sau ad inistraiei de stat elene. -eeAistand posibilitatea satis2acerii creanei prin c!i care s! nu necesite acordul statului< Curtea a considerat c! acesta din ur ! nu poate re2u7a eAecutarea creanei. 9ar s! reveni la dreptul ro 6n. Gi aici au eAistat contradicii. Aa cu a v!7ut< unii autori au susinut c! bunurile statului nu pot 2i ur !rite silit. Cns!< ali autori considerau c! 3$% 0n principiu< bunurile din do eniul privat al statului i al unit!ilor ad inistrative-teritoriale pot 2i supuse ur !ririi silite41+0. 5entru a iei din aceste interpret!ri care n!teau 2oarte ulte dile e< apare #rdonana =uvernului nr. 22'2002 privind eAecutarea obli&aiilor de plat! ale instituiilor publice< stabilite prin titluri eAecutorii1+1< aprobat! cu odi2ic!ri prin .e&ea nr. 2>>'20021+2< a introdus 0ns! o di2ereniere 0ntre stat $instituiile publice% i restul subiectelor de drept< prev!76nd c!B 3Art. 1B EAecutarea obli&aiilor de plat! ale instituiilor publice 0n te eiul titlurilor eAecutorii se reali7ea7! din su ele aprobate prin bu&etele acestora la titlul de c,eltuieli la care se incadrea7! obli&aia de plat! respective. Art. 2B #rdonatorii principali de credite bu&etare au obli&aia s! dispun! toate !surile ce se i pun< inclusive vir!ri de credite bu&etare< 0n condiiile le&ii< pentru asi&urarea 0n bu&etele proprii i ale instituiilor din subordine a creditelor bu&etare necesare pentru e2ectuarea pl!ii su elor stabilite prin titluri eAecutorii. Art. *B In procesul eAecutarii silite a su elor datorate de c!tre instituiile publice 0n ba7a unor titluri eAecutorii tre7oreria statului poate e2ectua nu ai operaiuni privind pl!i dispuse de c!tre ordonatorii de credite< 0n li ita creditelor bu&etare i a destinaiilor aprobate potrivt le&ii.4 56n! 0n pre7ent< nu eAist! un od unitar de a interpreta prevederile ordonanei< iar aceast! #rdonana devine irelevant! 0n 2aa prevederilor Curii Europene. Aa cu re7ult! din cele ar!tate anterior< art. : para&. 1 din Convenie< 0n aniera 0n care a 2ost interpretat de Curtea European! a 9repturilor # ului< i pune statului $i instituiilor publice% obli&aia po7itiv! de a se 3plia4 la ,ot!r6rile ;udec!toreti 3de2initive i obli&atorii4 prin care a 2ost obli&at la plata unor su e de bani< ne2iind oportun 3s! se cear! unei persoane care a obinut o crean! contra statului 0n ur a unei proceduri ;udiciare s! trebuiasc! apoi s! iniie7e procedura eAecut!rii pentru satis2acerea creanei sale4.

139

5entru o tratare detaliat! a art. 1 din 5rotocolul nr. 1< 0n literature de specialitate ro 6n!< a se vedeaB Harsan Constantin< Protecia dreptului de proprietate ,n sistemul $uropean de protecie a drepturilor omului" cu privire special asupra restituirii unor /unuri" 0n 5.(. nr. 2'200*< p. 111 i ur .
140

.es I.< #ratat de drept procesual civil" Editura All HecO< Hucureti< 2001< p. >2/ i ur .. ). #2. -r. >1 din 1 2ebruarie 2002.

141

142

). #2. -r. *++ din 2* ai 2002. .e&ea de aprobare a co pletat #.=. nr. 22'2002< introduc6nd un nou articol< art. +< con2or c!ruiaB 35ersoanele care e2ectuea7! operaiuni de pl!i prin tre7oreria statului< cu 0nc!lcarea prevederilor pre7entei ordonane< sunt pedepsite potrivit le&ii4.

Cn consecin!< statul nu poate s! re2u7e< s! o it! sau s! 0nt6r7ie 0ntr-un od nere7onabil eAecutarea unor ase enea ,ot!r6ri. .ipsa 2ondurilor nu este considerat! un otiv ;usti2icat pentru 0nt6r7iere. De le)e 'erenda" aprecie c! ar 2i necesar! adoptarea unui act nor ative care s! detalie7e un ecanis transparent prin care s! se asi&ure 0ndeplinirea de c0tre stat a obli&aiilor positive care 0i revin 0n te eiul Conveniei 0n privina eAecut!rii obli&aiilor de plat! stabilite 0n sarcina sa prin ,ot!r6ri ;udec!toreti de2initive i obli&atorii1+*. C(1 Principiul le+alit#$ii 9ncri"in#rii 6 Art 8

Articolul / din Convenie consacr! dou! principii devenite clasice i 2unda entale pentru orice siste de dreptB principiul le&alit!ii 0ncri in!rii i pedepsei i principiul neretroactivit!ii le&ii penale ai severe. C(11 Le+alitatea 9ncri"in#rii

5rincipiul le&alit!ii 0ncri in!rii este o aplicare 0n doe niul dreptului penal a principiului &eneral al e&alit!ii< principiul 2unda ental 0ntr-un stat de drept. At6t Co isia< c6t i Curtea au utili7at< pentru respectarea acestui principiu< at6t un criteriu 2or al< c6t i unul aterial. 9pv 2or al< orice in2raciune trebuie preva7ut! de le&ea penal!< pentru a putea 2ace obiectul unei sanciuni penale. -oiunea de 3le&e4 se re2er! la toate sursele de drept< at6t la dreptul scris< c6t i cel nescris< at6t opera le&islativ!< c6t i ;urisprudena. Cn cau7a %unda! #imes contra -usiei $11/1%< Curtea a statuat c! 3nu doar re&ulile le&ii scrise< dar i cele de common la: pot constitui o ba7! ;uridic! su2icient! at6t pentru a li ita drepturile 2unda entale 0n li itele clau7elor de eAcepie prev!7ute de art. 10 para&. 2 din convenie< c6t i pentru a de2ini conda n!rile penale enionate de art. / al Conveniei4. Condiiile eseniale pe care trebuie s! le 0ndeplineasc! o re&ul! de drept scris! sau nescris! pentru a 2i co patibil! cu art. / sunt previ7ibilitatea i accesibilitatea. 9eci< persoanele c!rora li se aplic! aceste re&uli trebuie s! poat! prevedea cu uurina e2ectele lor i s! aib! acees la ele. Co isia i Curtea s-au pronunat i asupra ele entelor care contribuie la con2erierea caracterului accesibil i previ7ibil al dispo7iiilor le&aleB teAtul propriu-7is< interpretarea siste atic! a teAtului i interpretarea ;urisprudenial!. C(1( Principiul neretroacti)it#$ii le+ii penale

-eretroactivitatea le&ii penale este v!7ut! ca un corolar al securit!ii ;uridice i al

143

In ca7ul 0n care procedura preva7ut! de #.=. nr. 22'2002 va 2i eninut!< crede c! ar trebui avute 0n vedere cau7ele An)elov contra ul)ariei si Manc5eva contra ul)ariei" av6nd 0n vedere re&i ul si ilar cu siste ul ro 6n. 9e aceea< ni se pare esenial s! se re&le ente7e posibilitatea unei cen7uri de c!tre o instan! ;udec!toreasc! a odului 0n care or&anul de stat debitor 0i 0ndeplinete obli&aiile ce re7ult! c,iar din #rdonan!.

principiului le&alit!ii 0ncri in!rii. # le&e penal! nu poate s! sancione7e retroactive o 2apt! considerat!< anterior intr!rii sale 0n vi&oare< ca licit!. # ast2el de retroactivitate ar 0nc!lca de la 0nceput< cerina accesibilit!ii i previ7ibilit!ii< deoarece persoana careia i sar aplica aceasta nor ! nu a avut posibilitatea s! o cunoasc! la o entul s!v6ririi 2aptei. 5rincipiul neretroactivit!ii se eAtinde i asupra stabilirii< pentru in2raciuni de;a incri inate< a unor pedepse ai severe re7ultate din starea de recidiv!. Cn cau7a dra)otoniu i Militaru-Pid5orni contra -om.niei $200/%< Curtea a constatat c! art. / a 2ost 0nc!lcat prin aplicarea retroactiv! a unei le&i penale de2avorabile< instana conda nadu-i pe recla ani< salariai ai unei b!nci private< pentru o luare de it!< 2apt! 0ncri inat!< la data s!v6r!irii< doar 0n ca7ul 2uncionarilor sau altor salariai ai sectorului public $ odi2icarea Codului penal 0n sensul incri in!rii acestei 2apte i 0n ca7ul s!v6ririi de ali 2uncionari< a intervenit prin .e&ea nr. :8'1112%. 9e la re&ula neretroactivit!ii< art. / para&. 2 al Conveniei prevede o eAcepie care este destul de controversat!B 3aciuni sau o isiuni care< 0n oe ntul s!v6ririi lor< erau considerate in2raciuni potrivit principiilor &enerale de drept recunoscute de naiunile civili7ate4. Dreptul la re!pectul )ie$ii pri)ate *i Aa"iliare Dreptul la c#!#torie 6 Art E Art. > al Conveniei Europene a 9repturilor # ului< prevede 0n para&. 1 c!B 3#rice persoan! are dreptul la respectarea vieii sale private i de 2a ilie< a do iciliului s!u i corespondenei sale4. Con2or para&. 2< 3-u este ad is a estecul unei autorit!i publice 0n eAercitarea acestui drept dec6t 0n !sura 0n care acest a estec este prev!7ut de le&e i dac! constituie o !sur! care< 0ntr-o societate de ocratic!< este necesar! pentru securitatea naional!< si&urana public!< bun!starea econo ic! a !rii< ap!rarea ordinii i prevenirii 2aptelor penale< prote;area s!n!t!ii sau a oralei< ori prote;area drepturilor i libert!ilor altora4. Cn aterialul pre7ent< ne-a propus s! deli it! noiunile de 3via! privat!4< 3via! de 2a ilie4< 3do iciliu4< 3corespondena4 interpretate dina ic 0n ;urisprudena CE9#. 5ractic< acest drept vi7ea7! cele patru aspecte< i anu eB 1. 9reptul la respectarea vieii privateQ 2. 9reptul la respecatrea vieii de 2a ilieQ *. 9reptul la respectarea inviolabilit!ii do iciliuluiQ +. 9reptul la respectarea corespondenei sub orice 2or a de eApri areB 2aA< tele2on< scrisoare. C(81 Dreptul la re!pectarea )ie$ii pri)ate C(8

3Eiaa privat!4 este 0nc! i precise de2inite 0n ;urisprudena european!< pri ind o interpretare eAtensiv! din partea ;udec!torilor Curii.

Acest drept este un drept co pleA< deoarece viaa privat! vi7ea7! s2era inti ! a persoanei< dar 0neleas! 0ntr-un sens 2oarte lar&. Cn coninutul dreptului intr!B - Dreptul la secretul vieii private repre7int! dreptul de a tr!i la adapost de privirile str!ine< ce acoper! i secretul opiniilor i datelor personale. Ast2el< stocarea i co unicarea datelor cu caracter privat $spre eAe plu cele edicale% intr! 0n s2era dreptului la viaa privat! i persoana este ap!rat! prin inter ediul secretului pro2esional< edical< al con2esiunii. Cn cau7a -otaru contra -om.niei $2000%< Curtea a constatat o 0nc!lcare< de c!tre autorit!ile statului ro 6n< a art. >< ar!t6nd c! siste ul ro 6nesc de str!n&ere i ar,ivare a in2or aiilor nu 2urni7ea7! &aranii su2iciente 0 potriva abu7urilor i nici &aranii procedurale su2iciente. 9e ase enea< 0n cau7a PecE contra -e)atului Unit $200*%< Curtea a statuat c! suprave&,erea prin ca ere video a unor lucruri publice constituie o in&erina 0n viaa privat! a persoanei atunci c6nd datele vi7uale respective sunt 0nre&istrate i 2ac obiectul unei divul&!ri publice. )ai ult< statul are obli&aia po7itiv! de a preveni i sanciona in&erinele ne;usti2icate i prin re&le entarea strict! a r!spunderii detectivilor particulari sau a ;urnalitilor. - Dreptul la viaa privat personal" ce include inte)ritatea 'i1ic i moral a persoanei i realiile se2uale+ Eiaa seAual! i plic! dreptul unei persoane de a duce o via! seAual! la ale&erea sa i 0n con2or itate cu identitatea sa interioar!< c,iar dac! oc,ea7! sau nelinitete. Ast2el< noiunea de viat! seAual! a unei persoane privete at6t orientarea seAual! c6t i relaiile practicate. Eiaa seAual! a unei persoane intr! sub protecia vieii private at6t ti p c6t persoana respectiv! enine acele relaii 0n aceast! s2er!. Un aspect anali7at 0n ;urisprudena Curii Europene se re2er! la transseAualis . Curtea recunoate dreptul persoanei de a-i sc,i ba identitatea seAual!< ca i co ponena a identit!ii seAuale care nu ai este 0n acord cu datele o2iciale despre persoana< ceea ce poate &enera o stare de anAietate i vulnerabilitate datorat! discrepanei dintre realitatea social! i drept. Cn consecin!< statele au obli&aia de a 0nre&istra noua identitate< c,iar dac! aceast! obli&aie nu se eAtinde la toate actele de stare civil! $cu ar 2i re2u7ul odi2ic!rii certi2icatului de natere%. Eiaa privat! persoanal! include i protecia odului tradiional de viaa a inorit!ilor< ce i plic! obli&aia statului de a 2acilita eninerea tradiiilor. .ibertatea co porta entului seAual trebuie conciliate cu protecia drepturilor i intereselor altora. Ast2el< le&ea poate interveni pentru inter7icerea ani2est!rii publice a unei atitudini ,o oseAaule sau pentru prote;area inorilor sau a incapabililor a;ori. Dreptul la ima)ine presupune posibilitatea unei persoane de a ,ot!r6 asupra odului de repre7entare a sa 0n public. Aceast! posibilitate este li itat! 0n ca7ul 0n care persoana eAercit! o 2uncie de autoritate public!< iar pre7ena i a&inii sale 0n edia contribuie la o de7batere de interes public. 9reptul la nu e este o co ponen! a dreptului la i a&ine< nu ele repre7ent6nd ele entul care identi2ic! i de2inete persoana. Cn cau7a Perr! contra -e)atului Unit $200*%< 2il area recla antului< 2!r! cunotiina acestuia< 0n scopuri de identi2icare< a 2ost considerate de Curte ca 2iind o violare a art. >< prin nerespectarea procedurilor le&ale aplicabile. Cn recenta ,ot!r6re din cau7a Fon 9annover contra (ermaniei $200+%< Curtea a 2ost pusa 0n situaia de a 3ec,ilibra4 dreptul la libertatea de eApri are cu dreptul la

respectul vieii private i la propria i a&ine< ulti ul 2iind invocat de recla ant! 0n le&atur! cu nesancionarea public!rii neautori7ate a unor 2oto&ra2ii ale sale 0n presa &er an!B 3dac! libertatea de eApri are se 0ntinde i asupra public!rii de 2oto&ra2ii< aici este vorba totui de un do eniu 0n care protecia reputaiei i a drepturilor altora dob6ndete o i portan! special!. Cn spet!< este vorba nu de di2u7area de 3idei4< ci de i a&ini ce contin 3in2or aii4 2oarte personale< c,iar inti e< despre un individ. )ai ult< 2oto&ra2iile care apar 0n presa de sen7aie sunt adesea reali7ate 0ntr-un cli at de ,!ruire continu!< antren6nd pentru persoana respectiv! un senti ent 2oarte puternic de 0ntru7iune 0n viaa sa privat! i c,iar de persecuie4. C,iar dac! recla anta este una din repre7entantele 2a iliei 5rincipelui de )onaco< ea are doar un rol de repre7entare social! i cultural! i nu eAercit! nici o 2uncie de autoritate public!Q ast2el< Curtea a apreciat c!< dei eAist! un drept al publicului de a 2i in2or at asupra unor c,estiuni de interes public< 2oto&ra2iile 0n cau7! ineau eAclusive de viaa privat! a recla antei i 0n a2ara oricarei s2ere de de7bateri publice sau politice. Cu criteriul deter inant de apreciere 0n orice de ers de 3ec,ilibrare4 a libert!ii de eApri are cu dreptul la respectul vieii private este< 0n vi7iunea Curii< susceptibilitatea subiectului de a desc,ide o de7batere de interes &eneral< 0n cau7a de 2a! acest criteriu nu a 2ost 0ndeplinit. Criteriile i instru entele ;urisdiciilor interne pentru protecia vieii private< criticate de recla ant! 0n cererea sa< au 2ost considerate de Curte ca 2iind insu2iciente pentru a asi&ura acestui drept o protecie e2ectiv! i concret!< ast2el 0nc6t a constatat violarea art. > din Convenie. Cntr-un alt de ers si ilar de 3ec,ilibrare4 a celor dou! drepturi< Curtea European! a dat prioritate libert!ii de eApri are 0n privina de7baterii asupra ulti ei boli a 2ostului preedinte 2rance7 Drancois )itterand $boala ter inal!< dar inut! secret! ti p de peste 20 de ani i revelat! de edical personal 0n cartea sa< 3.a &rand secret4 carte inter7is! de autorit!i i 3obiect4 de liti&iu la Strasbour&. Cn privina dreptului la nu e ca o co ponen! a dreptului la i a&ine i la respectul vieii private 0n &eneral< Curtea a decis< recent< re2u7ul autorit!ilor de a autori7a pe recla ant! s! poarte< ca 2e eie c!s!torit!< eAclusiv nu ele s!u de 2a ilie de dinainte de c!s!torie< constituind o violare a art. > i 0n aceli ti p o discri inare< contrar! art. 1+ al Conveniei1++. 9e ase enea< re2u7ul o2ierului de stare civil! de a 0nre&istra prenu ele copilului ales de p!rini constituie o in&erin! ne;usti2icat! cu acest drept1+8. - Dreptul la un mediu sntos+ 5e cale ;urisprudenial!< s-a conclu7ionat c! aceast! co ponen! a dreptului la protecia vieii private i plic! 2acultatea de a se bucura de c! inul sau pentru orice persoan!< dreptul de a-i des2!ura 0n condiii opti e viaa privat! i de 2a ilie 0ntr-un anu it spaiu ales 0n acest scop< de re&ul! do iciliul sau reedina. Cn cau7a Po:ell i -a!ner contra -e)atului Unit" poluarea Sonor! datorat! aeroportului Jeat,roL poate a2ecta calitatea vieii i dreptul de a se bucura de do iciliu< dar !surile luare de autorit!i $restricii pentru 7borurile de noapte< i7olare 2onic! a caselor etc.% au 2ost de natur! a contracara aceste e2ecte. Cn cau7a 9atton ii alii contra -e)atului Unit aceeai proble !< poluarea Sonora provine de la un particular $Aeroprortul Jeat,roL nu este proprietatea sau sub controlul statului%< statul trebuie s! asi&ure o protecie indirect! i s! ia !suri pentru
144

CE9#< 0n cau7a Unal #eEeli contra #urciei $200+%. CE9#< 0n cau7a (uillot contra Drantei $111:%.

145

asi&urarea ;ustului ec,ilibru 0ntre interesele individuale $calitatea vieii i dreptul de a se bucura de do iciliu% i interesele co unit!ii $de7voltarea econo ic! datorit! 7borurilor de noapte%. Cn spet!< s-a considerat c! statul a luat !suri< pe care le-a adus la cunotiina recla anilor< 0 preun! cu planurile de de7voltare i eAploatare a aeroportului< iar acetia din ur ! nu le-au contestat. Cn cau7a 6ope1 Ostra contra %paniei obli&aia statului de prote;are 2a! de e2ectele c,i ice &rave $staie de procesare a deseurilor%. )ai ult< staia de trata ent a 2ost ile&al0< neav6nd licena necesar!. Cn cau7a (uerra contra 8taliei 7 obli&aia de a in2or a persoanele a2ectate de posibilele e2ecte ale activit!ilor industriale periculoase derulate 0n 7onele 0n care locuiau. C(8( Dreptul la re!pectarea )ie$ii de Aa"ilie

Ca noiune< 3viaa de 2a ilie4 nu este str6ns le&at! de eAistena unei c!snicii sau le&!turi de rudenie $adopie% i poate eAista i 0n a2ara acestor le&!turi< apreciindu-se de la ca7 la ca7 2a ilia trebuie 0neleas! dincolo de relaiile 2or ale i ana&a;a entele le&ale. Ast2el< de protecia dreptului la respectarea vieii de 2a ilie bene2icia7! c!s!toriile reale i e2ective $nu i cele 2ictive%< relaiile dintre p!rini i copii< bunic i nepoi< concubina;ul< relaiile dintre persoane de acelai seA. "otui< aceast! protecie are i li iteB nu se prote;ea7! 2or area unei 2a ilii< ci o 2a ilie de;a eAistent! $dreptul la c!s!torie i de a 2or a o 2a ilie e &arantat de articolul 12 din Convenia European! a 9repturilor # ului%. #bli&aia statului este de a per ite des2!urarea unei viei de 2a ilie nor ale i relaii e2ective 0n cadrul acesteia. )ai ;os vo enu era anu ite aspecte din Iurisprudena Curii re2eritoare la viata de 2a ilieB - Dreptul la cs,torie i dreptul de a intemeia o 'amilie Art. 12 al Conveniei nu de2inete dreptul de a se c!s!tori< plas6ndu-i 0n cadrul le&islaiilor naionale care-i re&le entea7! eAerciiul. Acesta per ite statelor interdicia< prin le&e< a bi&a iei. Iudec!torii europeni au re2u7at orice interpretare prea eAtinsiv! a acestui articol< ne&6nd eAistena unui drept la divor. Cn acelai ti p< articolul 12 &arantea7! i dreptul de a 0nte eia o 2a ilie< adic! dreptul de a avea copii. Acest teAt nu i plic! 0ns! posibilitatea de a procrea oric6nd< put6nd eAista li it!ri ale acestui drept un eAe plu 0n acest sens< 0l constituie restricionarea dreptului unui deinut de a 0ntreine relaii inti e cu soia sa. -u !rul copiilor dintr-o 2a ilie nu poate 2ace obiectul unor li it!ri. Se eAclude orice !sur! de plani2icare 2a ilial! 2orat!B contracepie< avort sau sterili7are 2orat0. Cn cau7a Open Door s+a+ contra 8rlandei $1112%< Curtea a constatat c! interdicia le&al! de a o2eri orice 2el de in2or aii despre avort 2e eilor 0ns!rcinate a constituit o 0nc!lcare a dreptului acestora de a pri i in2or aii< &arantat de art. 10 al Conveniei. 9reptul de a 0nte eia o 2a ilie nu acoper! i relaiile eAtracon;u&ale. 9e ase enea< curtea a subliniat c! procedura nu trebuie s! constituie sin&urul od de a eAercita e2ectiv acest drept. Ast2el< adopia poate duce la 0nte eierea unei 2a ilii< dar sterilitatea nu poate avea ca e2ect anularea c!s!toriei.

Cn ceea ce privete recunoaterea c!s!toriei< le&ile civile ale unor state nu recunosc dec6t validitatea c!s!toriei civile< precu i< dpv 2or al< nu ai anu ite 2or ule 2oarte stricte pentru celebrarea c!s!toriei. At6t Co isia< c6t i Curtea au ad is c! statele se bucur! de o lar&! ar;! de apreciere 0n aceast! privin!. 9e ase enea< nu constituie 0nc!lc!ri ale dreptului la c!s!torie li it!rile 2ondate pe lipsa capacit!ii sau consi ! 6ntuluiB interdicia c!s!toriei inorilor sub o anu it! v6rst!< interdicia c!s!toriei persoanelor a2ectate de de2iciene entale care le-ar putea a2ecta consi ! 6ntul etc. # situaie special! a ap!rut 0n cau7a D+ contra $lvetiei $11>/%. Ast2el< interdicia te porar! $pentru o perioad! de trei ani%< ca ura re a unei sanciuni civile< de a se c!s!tori dupa al treilea divort< a 2ost considerate o violare a art. 12. Cn cau7a erlin contra 6u2em/our) $200*%< curtea nu a susinut ar&u entele recla antului< potrivit c!rora durata eAcesiv! a procedurii de divort l-ar 2i i piedicat s!-i reor&ani7e7e viaa 2a iliar!< rec!s!torindu-se. Curtea a subliniat c! protecia art. > se aplic! unei 2a ilii eAistente i nu uneia eventuale. Cn cau7a DicEson contra -e)atului Unit $200:%< curtea a susinut ,ot!r6rile instanelor britanice privind neacordarea dreptului unui deinut de a avea acces la 2acilit!ile necesare pentru o 0nseninare arti2icial! $sin&ura odalitate de a procrea< in6nd cont de v6rsta soiei%. Cn otivarea ,ot!r6rii sale< Curtea a ar!tat c!< pe de o parte< atitudinea autorit!ilor naionale a avut 0n vedere &ri;a de a asi&ura 0ncrederea publicului 0n siste penal< precu i 2aptul c! viitorul copil care ar 2i putut 2i conceput pe aceast! cale ar 2i petrecut cea ai are parte a copil!riei 0n absena tat!lui i 2!r! spri;inul 2inanciar al acestuia. - $)alitatea ,n drepturi i o/li)aii a soilor Articolul 8 din protocolul nr. / la Convenie prevede c!B 3soii se /ucur de e)alitatea ,n drepturi i ,n responsa/iliti cu caracter civil" ,ntre ei i ,n relaiile cu copiii lor" ,n ceea ce privete cstoria" pe durata cstoriei i cu prile4ul des'acerii acesteia+ Pre1entul articol nu ,mpiedic statele s ia msurile necesare ,n interesul copiilorK;CH+ Acest drept i pune statului obli&aia po7itiv! de a o2eri 3un cadru ;uridic satis2acator pentru a &aranta soilor e&alitatea 0n drepturi i obli&aii< 0n od special 0n relaiile lor cu copii i 0n ca7ul des2acerii c!s!toriei1+/. - Drepturile copilului natural Copilul natural trebuie s! bene2icie7e de o inte&rare 0n 2a ilie 0nc! de la natere i de un trata ent nediscri inatoriu 0n raport cu copilul n!scut 0n cadrul unei c!s!torii. Curtea a enunat dou! principii aplicabile 0n aceast! aterie< ba7ate pe noiunea de 3nondiscri inare4B e&alitatea 2iliaiei naturale cu cea le&iti ! i e&alitatea drepturilor patri oniale ale copilului natural cu cele ale copilului le&iti . - %alv)ardarea relaiilor dintre prini i copii",ntrucat 0n ;urisprudena internaional! se consider! c! pentru un p!rinte i un copil a 2i 0 preun! este esenial< iar toate !surile luate de autorit!i $inclusiv plasarea 0n asistena public!% trebuie s! vi7e7e reinte&rarea copilului 0n 2a ilie< cu ur !rirea interesului s!u superior. 9e aceea< le&!tura dintre p!rini i copii trebuie eninut! 0n od real i e2ectiv< cu eAcepia ca7urilor 0n
146

A se vedea i art. 2* para&. + din 5I9C5. CE9#< 0n cau7a Olopper contra $lvetiei $111:%Q Purtonen contra Dinlandei $111>%.

147

care aceste raporturi ar d!una de7volt!rii copilului. Ast2el< statele trebuie s! adopte !surile necesare pentru a ena;area i respectarea dreptului p!rintelui de a enine le&!turi personale cu copilul< inclusive 0n ca7 de divort. Curtea a statuat c! nu poate reine o interdicie de principiu privind 0ncredinarea copilului unui p!rinte ,o oseAsual< ci trebuie s! se in! cont de interesul copilului1+>. Cn ca7 de plasare a unui copil 0n asistena public!< dreptul de vi7itare al p!rinilor trebuie s! poat! 2i eAercitat 0n od real. 5lasarea 0n asistena public! poate avea loc din otive de s!n!tate< din otive econo ico-sociale $starea aterial! precar! a p!rinilor%< dar statul are obli&aia de a asi&ura unitatea 2a iliei prin eninerea contactelor 0ntre p!rini i copii< 2!r! a i pune li itari eAcesive dreptului de vi7itare. Cn ;urisprudena sa recent!< Curtea European! a subliniat i 2aptul c! un copil bene2icia7!< 0n ba7a art. >< de dreptul 2unda ental de a pri i in2or aii privind ori&inea sa i identitatea sa ca individ1+1. - $2pul1area strinilor Curtea European! a a2ir at principiul potrivit c!ruia 0ndep!rtarea prin eAtradare sau eApul7are a unui str!in dintr-o ar! unde tr!iesc e brii apropiai ai 2a iliei sale poate aduce atin&ere dreptului sau de a avea o via! 2a ilial! i constituie o 0nc!lcare a art. >. Cu toate acestea< statul nu este obli&at s! lase un str!in s! p!trund! pe teritoriul sau pentru a-i crea le&!turi 2a iliale noi. Aceasta apreciere are 0n vedere< pe de o parte< controlul i i&r!rilor i protecia ordinii publice< iar pe de alt! parte< le&!turile pe care persoana le are cu ara unde se 2ace eApul7areaQ lipsa unor le&!turi e2ective cu aceast! ar! i des2!urarea vieii 2a iliale 0n ara ce a adoptat !sura 2ac ca aceasta !a a2ecte7e &rav viaa de 2a ilie a persoanei. Cn cau7a Monor! contra -om.niei i Un)ariei $2008%< recla antul a contestat lipsa de dili&en! a autorit!ilor ro 6ne pentru a-i per ite s!-i re0nt6lneasc! 2iica< a c!rei custodie co un! o deinea< i care tr!ia cu a a sa 0n (o 6nia< 2!r! acordul recla antului. Curtea< lu6nd 0n considerare i prevederile Conveniei de la Ja&a din 11>0 privind aspectele civile ale r!pirii de copii< la care statele aparte sunt p!ri< a constatat c! 0ncetineala procedurii i incapacitatea autorit!ilor de a lua !surile provi7orii cerute de Convenia de la Ja&a au deter inat consolidarea relaiilor dintre copil i a !< 0n detri ental recla antului< produc6ndu-se< aadar< o violare a art. > din Convenie. (o 6nia a ai 2ost 3conda nat!4 pentru 0nc!lcarea art. > 0n aceast! aterie i 0n cau7a 6upsa contra -om.niei $200:%. (ecla antul< cet!ean serbo- untene&rean< a intrat i s-a stabilit 0n (o 6nia 0n anul 11>1< enin6du-i aici reedina ti p de 1+ ani. Cn 111*< a 0n2iinat o societate co ercial! ro 6n!< a c!rei activitate principal! const! 0n preluarea i co erciali7area ca2elei. (ecla antul a 0nv!at li ba ro 6n! i a tr!it 0n concubina; cu o cet!tean! ro 6n! 0ncep6nd cu 111+. .a 2 octo brie 2002< partenera recla antului< a2lat! 0n vi7it! 0n Iu&oslavia< a n!scut un copil. C6teva 7ile ai t6r7iu< recla antul< pertenera sa i coplilul nou-n!scut< s-au 0ntors 0n (o 6nia. .a : au&ust 200*< recla antul< care se a2la 0n str!in!tate< a intrat 0n (o 6nia< 2!r! vreo 0 potrivire din partea poliiei de 2rontier!. Cu toate acestea< a doua 7i< a&eni ai poliiei de 2rontier! sau pre7entat la do iciliul s!u i l-au recondus la &ranie. Avocata recla antului a contestat i ediat !sura de reconducere la 2rontier!< susin6nd c! nici un act care s!-l
148

CE9#< 0n cau7a %al)ueiro da %ilva Mouta contra Portu)aliei $1111%. CE9#< 0n cau7a OdiPvre contra Drantei $200*%.

149

declare pe recla ant inde7irabil pe teritoriul ro 6nesc nu i-a 2ost noti2icat acestuia i a ad!u&at c! recla antul tr!ia 0n (o 6nia din 11>1< c! participarea sa la revoluia antico unist! din 11>1 i-a adus o edalie< c! a 0n2iinat o societate co ercial!< c! asi&ur! nevoile 2a iliei sale i c! nu adusese atin&ere sub nici o 2or ! si&uranei statului. .a data de 1> au&ust 200*< a avut loc sin&ura audiere 0n 2aa Curii de Apel. (epre7entana Autorit!ii pentru str!ini a predate avocatei recla antului o copie dup! ordonana 5arc,etului de pe l6n&! Curtea de Apel din Hucureti< din 2> ai 200*< prin care< la cererea Serviciului (o 6n de In2or aii i 0n te eiul #rdonanei de Ur&en! a =uvernului nr. 11+'2002 privind re&i ul str!inilor 0n (o 6nia< recla antul a 2ost declarat 3persoan! inde7irabil!4 i i s-a inter7is s! r! 6n! pe teritoriul (o 6niei pentru o perioad! de 10 ani< pe otiv c! eAistau 3in2or aii su2iente i serioase potrivit c!rora des2!ura activit!i de natur! a pune 0n pericol si&urana national!. Ulti ul para&ra2 al ordonaei 5arc,etului eniona c! aceasta trebuia co unicat! recla antului i pus! 0n eAecutare de c!tre Autoritatea pentru str!ini< 0n te eiul art. >1 al #.U.=. nr. 11+'2002. 9up! respin&erea cererii de a 6nare a avocatei recla antului< 2!cut! cu scopul de a-i co unica acestuia copia dupa #rdonana 5arc,etului< Curtea de Apel a respins aciunea de 2ond. Ca ur are< 0n cursul anilor 200* i 200+< partenera recla antului care nu vorbete li ba s6rb!< i 2iul lor< care are dubl! cet!enie< ro 6n! i sarbountene&reana< au plecat 0n Serbia )untene&ru de ai ulte ori pentru vi7ite 0ntre c6teva 7ile p6n! la c6teva luni. Cn ,ot!r6rea sa< Curtea a ar!tat c! ba7a le&ala a eApul7!rii i interdiciei de se;ur a recla antului 0ndeplinete condiia accesibilit!ii< 2iind publicat! 0n )onitorul #2icial. Cu privire la condiia previ7ibilit!ii< Curtea a rea intit c! nivelul de preci7ie al le&islaiei interne depinde 0ntr-o are !sur! de do eniul pe care aceasta 0l acoper!. Cn conteAt< a enin!rile la adreasa si&uranei naionale varia7! 0n ti p i 0n natura lor< ceea ce le 2ace &reu identi2icabile 0n prealabil. Cu toate acestea< a statuat Curtea< orice persoan! care 2ace obiectul unei ast2el de !suri ba7ate pe ap!rarea si&uranei naionale nu trebuie s! 2ie lipsit! de &aranii 0 potriva arbitrariului. Ea trebuie s! aib! posibilitatea de a declana controlul asupra !surii de c!tre un or&an independent i i parial< 0n 2aa c!ruia s! bene2icie7e de o procedur! contradictorie pentru a-i putea pre7enta punctul de vedere. Cn spe!< Curtea a constat c!< printr-o ordonan! a 5arc,etului< 0 potriva recla antului au 2ost luate acele !suri< pentru care Serviciul (o 6n de In2or aii avea 3in2or aii su2iciente i serioase potrivit c!rora des2!ura activit!i de natur! a pune 0n pericol si&urana naional!4. Curtea a cosntatat c! nici o ur !rire nu a 2ost declanat! 0 potriva recla antului pentru a 2i co is vreo in2raciune 0n (o 6nia sau 0n alt stat. Cn a2ar! de otivul &eneral enionat< autorit!ile nu i-au 2urni7at recla antului nici o alt! preci7are. Cn plus< Curtea a observat c! dreptul intern a 2ost 0nc!lcat prin aceea c! #rdonana care 0l declara inde7irabil nu i-a 2ost co unicat! recla antului dec6t dupa eApul7area sa. Curtea ai consider! i portant 2aptul c! instana intern! Curtea de Apel Hucureti s-a !r&init la o eAa inare pur 2or al! a #rdonanei 5arc,etului. 9e ase enea< parc,etul nu a 2urni7at instanei de apel nici o preci7are privind 2aptele i putate recla antului< iar instana< la r6ndul ei< nu a ers dincolo de a2ir aiile 5arc,etului pentru a veri2ica dac! recla antul pre7enta 0ntradevar un pericol pentru si&urana naioanl! sau pentru ordinea public!. )ai ult< 0n opinia Curii< recla antul nu s-a bucurat nici 0n 2aa autorit!ilor ad inistrative< nici 0n 2aa Curii de Apel< de un ini de protecie 0 potriva

arbitrariului autorit!ilor. 9in aceste otive< Curtea a apreciat c! a eAistat o violare a art. > al Conveniei. C ( 8 4 Dreptul la re!pectarea in)iola%ilit#$ii do"iciliului Acesta este un drept ce ine de si&urana i binele personal. Curtea European! are o interpretare lar&! a noiunii de do iciliu< 0n care include i localul pro2esional< interpretare care 0ns! nu este adoptat! i de Curtea de Iustiie a Co unit!ii Europene. Ast2el< do iciliul poate 2i de2init drept spaial 0n care o persoan! tr!iete i unde trebuie s! se bucure de inti idate. 9e7volt!rile ;urisprudeniale au recunoscut &arania inviolabilit!ii do iciliului pentru do iciliul pro2esional 0n ca7ul unor pro2esii liberale $de eAe pluB cabinetul avocatului% i pentru sediul societ!ilor co erciale. Include i dreptul de a nu 2i evacuate din do iciliu dec6t 0n situaiile prev!7ute de le&e. Aceast! protecie 2uncionea7! nu nu ai pentru atin&erile 2i7ice aduse do iciliului< ci i pentru orice atin&ere a dreptului persoanei de a se bucura de do iciliul s!u $poluare 2onica< c,i ic! etc.% Curtea a recunoscut ca 2ac6nd parte din protecia &eneral! a do iciliului i ur !toarele drepturiB dreptul de acces i ocupare a do iciliului $0n cau7a 6oi1idou contra #urciei 111:% i dreptul de a nu 2i evacuate din do iciliul dec6t 0n situaii prev!7ute de le&e i ;usti2icate potrivit art. > para&. 2. C(85 Dreptul la re!pectarea core!ponden$ei !u% orice Aor"# de eFpri"areG AaF3 teleAon3 !cri!oare

Acest drept este 2oarte puternic ap!rat 0n ca7ul persoanelor lipsite de libertate $corespondena detinuilor%< deoarece se consider! c! acestora le sunt drastic li itate posibilit!ile de co unicare cu eAteriorul. Sunt pre ise desc,iderea< citirea< interceptarea 0n od proporional cu periculo7itatea. -ici una din aceste restricii nu se poate 2olosi 0 potriva corespondenei deinutului cu avocatul sau< cu eAcepia unor situaii eAcepionale. Cn privina corespondenei deinuilor cu Curtea< nici o restricie nu este posibil!. 5rotecia corespondenei prin inter ediul i;loacelor de teleco unicaii este un aspect din ce 0n ce ai actual< ai ales 0n privina intercept!rilor i ascult!rilor tele2onice. Ase enea aciuni sunt pre ise doar dac! !sura este absolut necesar! 0ntr-o societate de ocratic!< i doar dac! 0ntinderea< odalit!ile de aciune a autorit!ilor 0n do eniu i &araniile 0 potriva arbitrariului sunt clare i precise. Corespondena electronic!< de relativ! noutate< ridic! proble a proteciei s2erei de inti idate a persoanei 2a! de an&a;ator< c,iar la locul de unc!< care este de;a recunoscut! 0n privina corespondenei scrise personal. Cn ,ot!r6rea Curii Europene a 9repturiloe # ului 0n cau7a Dumitru Popescu contra -om.niei $-r. 2% din 2: aprilie 200/< 0n care recla antul a invocat 0n 2aa instanei europene 0nc!lcarea dreptului sau la respectarea vieii private< 0ntruc6t a apreciat c! acest drept i-a 2ost 0nc!lcat datorit! intercept!rii convorbirilor sale tele2onice< Curtea European! a ad is c! eAistena unor dispo7iii le&islative ce per it suprave&,erea secret! a corespondenei i a teleco unicaiilor se poate dovedi< 0n situaii eAcepionale< necesar! 0ntr-o societate de ocratic!< cu condiia c! le&islaia 0n aterie trebuie s!

conin! &aranii adecvate i su2iciente pentru a prote;a individual 0 potriva eventualelor abu7uri din partea autorit!ilor. "otui< Curtea consider! c! doar un control inuios al eAi&enelor le&islative aplicabile 0n do eniu precu i al eventualelor obstacole de 2apt pe care o persoan! ce se consider! le7at! de o !sura de interceptare a co unicaiilor le 0nt6lnete poate ar!ta con2or itatea dispo7iiilor le&islative 0n cau7! cu standardul European de protecie. #r< 0n ca7ul le&islaiei ro 6ne aplicabile adic! .e&ea nr. 8'1111 a si&uranei naionale a (o 6niei instana europea! a a considerat c! aceasta nu este con2or ! cu Convenia European!< 0ntruc6t nu asi&ur! un &rad ini de protecie 0 potriva arbitrariului< cerut de articolul * al conveniei. Ast2el< Curtea a identi2icat o serie de aspecte care a2ectea7! con2or itatea re&ele ent!rii ro 6neti cu protecia necesar! a 2i o2erit! dreptului la respectarea vieii private. Cn pri ul r6nd< instana de la Strasbour& a ar!tat lipsa de independen! a autorit!ii co petente pentru autori7area ascult!rilor< respectiv procurorul< despre care Curtea a stabilit de;a c! nu sunt independeni 2a! de eAecutiv. Cn al doilea r6nd< curtea a constatat absena unui control a priori sau posterior asupra autori7aiilor procurorului de interceptare a convorbirilor tele2onice ale recla antului sau al te einiciei !surii< deoarece !sura nu era controlat! de nici o instan! ;udec!toreasc! sau de nici o autoritate independent!< iar persoana care 2!cea obiectul !surii de interceptare nu era la nici un o ent in2or at! asupra lu!rii !surii i nu putea contesta !sura 0n 2aa unui tribunal. Cnstana de la Strasbour& a re arcat c! re&ulile de procedur! penal! ro 6ne nu obli&au nici serviciile secrete< nici procurorul s! depun! la dosar docu entaia 0n ba7a c!reia s-a solicitat sau s-a autori7at interceptarea co unicaiilor< ceea ce punea instanele ro 6ne 0n i posibilitatea de a veri2ica te einicia autori7!rii e ise de parc,et< ci doar a 0ndeplinirii condiiilor de 2or ! ale autori7aiei. Un alt ele ent luat 0n considerare de Curtea European! 0n anali7a sa este absena oric!ror &aranii privind respectarea caracterului intact i co plet i conservarea 0nre&istr!rilor p6n! la 2inalul procesului penal< evideniindu-se 2aptul c!< pe de o parte< persoana a2ectat! de !sura intercept!rii nu putea obine ascultarea 0nre&istr!rilor sau asi&ur!rii c! ele nu vor 2i distruse p6n! la 2inali7area procedurii< iar pe de alt! parte< c! le&ea nu obli&! procurorul s! preci7e7e nu !rul de tele2on ascultat i nici nu prevedea situaiile 0n care in2or aiile obinute prin interceptarea convorbirilor tele2onice puteau 2i distruse. Un ulti aspect subliniat de c!tre Curtea European! este repre7entat de lipsa de independen! a autorit!ii care ar 2i putut s! ateste realitatea i 2iabilitatea 0nre&istr!rilor< 0ntruc6t aceasta era Serviciul (o 6n de In2or aii< aceeai autoritate care era 0ns!rcinat! cu interceptarea co unicaiilor< curtea apreciind c! este necesar! eAistena unei autorit!i publice sau private independente de cea care a e2ectuat ascult!rile. Cn cau7a Cra2i contra 8taliei" $200*%< Curtea a stabilit c! autorit!ile italiene i-au 0nc!lcat obli&aiile cerute de art. > prin 2aptul c! nu au i piedicat publicarea 0n pres! a unor convorbiri tele2onice cu caaracter strict privat interceptate 0n cursul procesului penal des2!urat cu privire la recla ant.

C(8C

Re!tr>n+erile adu!e dreptului la re!pectul )ie$ii pri)ate *i de Aa"ilieG art E para+ (

9in lecturarea art.> para&. 2180 re7ult! c! a estecul autorit!ilor publice nu contravine Conveniei dac!B - Este prev!7ut de le&eQ - Indeplinete un scop le&iti Q - Este necesar 0ntr-o societate de ocratic!. In cele ce ur ea7a vo anali7a< pe scurt< aceste ele ente. 9ar ai 0nt6i< dori s! clari2ic! noiunea de 3in&erin!4. A Notiunea de <in+erin$#= Spre deosebire de teAtele 2rance7 i en&le7< care 2olosesc noiunea de 3in)erenceK" respectiv 3inter'erenceK< traducerea 0n li ba ro 6na a Conveniei 2olosete ter enul de 3amestecK+ Crede 0ns! c! acesta nu poate avea o alt! se ni2icaie dec6t cea pe care Curtea o d! ter enului 3in)erinta4. Scopul art. > este acela de a prote;a individual 0 potriva unei in&erinte arbitrare din partea autorit!ilor. (ecla antul trebuie s! dovedeasc!< aadar< eAistena unei in&erinte a autorit!ilor 0n dreptul s!u la viaa de 2a ilie. Cn acest sens< 0n cau7a *or:a contra Poloniei recla anta se pl6n&ea de 2aptul c! i-a 2ost a2ectat! viaa de 2a ilie< deoarece arestarea sa avusese loc 2a! cu 2iica ei 0n v0rst! de 10 ani< iar condiiile 0n care a 2ost arestat! erau ocante i erau de natur! s! p!te7e i a&inea sa 0n oc,ii copilului. Curtea< din lipsa probelor care s! conduc! la conclu7ia c! 0ntr-adevar copilul 2usese de 2a!< a respins acest capat de cerere. Cn &eneral< 0n ca7ul vieii de 2a ilie< cele ai ulte in&erinte vi7ea7! separarea copilului de p!rini $eAe pluB luarea unei !suri de plasa ent% i eApul7area unui str!in care are o via! de 2a ilie 0n statul respectiv. Cn ;urisprudena sa< curtea a considerat tot ca in&erinteB nerecunoaterea de c!tre instanele naionale a eAistenei unei viei de 2a ilie 0ntre tat!l biolo&ic i copilul n!scut 0n a2ara c!s!torieiQ inter7icerea drepturilor p!rintetiQ 0ncredinarea drepturilor p!rinteti c!tre celalalt p!rinte< retra&erea sau dec!derea din drepturile p!rinteti< suspendarea autorit!ii parentale i separarea te porar! a copiilor de p!rinteQ re2u7ul de a repune recla antul 0n eAercitarea drepturilor p!rintetiQ re2u7ul acord!rii custodiei i revocarea dreptului de vi7it!Q trans2erat custodiei copilului c!tre autorit!ile de ocrotire social!Q neredactarea unui plan de !suri de ocrotire 3con2or le&ii4< nei ple entarea unui plan de reinserie a inorei 0n cadrul 2a iliei< odalitatea e2ectiv! de eAecutare a !surii de plasa ent a copilului< sc,i barea resedinei copilului de la un p!rinte la altulQ li itarea dreptului la vi7it!Q li itarea co unic!rii prin coresponden! ori tele2onic 0ntre p!rinte i copilul 2a! de care s-a luat !sura plasa entuluiQ re2u7ul de a dispune 0ncetarea !surii plasa entuluiQ re2u7ul de a
Art. > para&. 2B 3-u este ad is a estecul unei autorit!i publice 0n eAercitarea acestui drept dec6t 0n !sura 0n care acest a estec este prev!7ut de le&e i dac! constituie o !sura care< 0ntr-o societate de ocratic!< este necesar! pentru securitatea naional!< si&urana public!< bun!starea econo ic! a !rii< ap!rarea ordinii i prevenirii 2aptelor penale< prote;area s!n!taii sau a oralei< ori prote;area drepturilor i libert!ilor altora4.
180

per ite 0ntoarcerea la p!rini dup! ce o instan! decisese 0ncetarea plasa entuluiQ declararea copilului ca 2iind adoptabil i ulterior adoptarea acestuia. B In+erinta tre%uie !# Aie pre)a2ut# de le+e 5ri a conditie pe care in&erinta trebuie sa o indeplineasca pentru a respecta Conventia este aceea de a 2i preva7uta de le&e. -otiunea de 3le&e4 nu este de2inite de Convetie. .e&ea trebuie inteleasa in sens lar&181< ca orice act nor ative din dreptul intern. In cau7a Malone contra re)atului Unit $11>+%< Curtea a subliniat caB L@MAsinta)ma preva1uta de le)e nu se re'era doar la dreptul intern" ci vi1ea1a si calitatea le)iiJ prin aceasta e2presie se intele)e compati/ilitatea le)ii cu principiul preeminentei dreptului" mentionat e2plicit in pream/ului ConventieiK+ C In+erinta tre%uie !a indeplinea!ca un !cop le+iti" Art. > para&. 2< ca si art. 1-11 ale Conventiei cuprinde o enu erare li itative a scopurilor le&iti e pe care statul le poate ur ari atunci cand ia o asura ce poate constitui o in&erinta in dreptul la viata de 2a ilie a unor persoaneB securitatea nationala< si&uranta publica< bunastarea econo ica a tarii< apararea ordinii si prevenirea 2aptelor penale< prote;area sanatatii sau a oralei ori prote;area drepturilor si libertatilor altora. 9eter inarea eAistentei scopului le&iti este< asadar< pri a etapa in cadrul eAa enului pe 2ond al in&erintei< acesta continuandu-se cu veri2icarea conditiei ca in&erinta sa 2i 2ost necesara intr-o societate de ocratica. 9e eAe plu< in cau7a ucEle! contra -e)atului Unit $111:%< Curtea a acceptat restrn&erea adusa dreptului recla antei de a-si instala caravan ape propriul teren a2lat la tara< in scopul le&iti al protectiei si&urantei publice. Un alt scop le&iti acceptat de catre Curte< ca ;usti2incand o in&erinta in dreptul la protectia do iciliului< a 2ost protectia drepturilor si libertatilor altora. In cau7a c5appell contra -e)atului unit $11>1%< perc,e7itai do iciliara a 2ost ;usti2icata prin protectia drepturilor de proprietate intelectuala ale co paniilor de cine a i potriva copierii si distribuirii ile&ale de productii cine ato&ra2ice. D In+erinta tre%uie !a Aie nece!ara intrDo !ocietate de"ocratica Sinta& a 3necesara intr-o societate de ocratica4 a 2ost pentru pri a oara eAplicate de Curte in cau7a 9and!side contra Marii ritanii;>=" in sensul caB 3@MA desi ad4ectivul 7 necesar - nu este sinonim cu 7 indispensa/il -" nici nu are 'le2i/ilitatea unor e2persii ca 7 admisi/il -" - normal - " - util - " - re1ona/il 7 sau 7 oportun -K+ 9up ace a indepartat ast2el o interpretare prea stricta sau prea lar&a a ter enului necesar -< in cau7a Olsson contra %uediei" anterior citata< Curtea a stabilit ca 3in con'ormitate cu 4urisprudenta sa constanta" notiunea de 7 necessitate 7 implica 'aptul ca o in)erinta corespunde unei nevoi sociale imperioase si" in special" este proportionala cu scopul le)itim urmaritK+
151

A se vedea de;a l! uririle de la pa&ina 22.

152

CE9#< cau7a 9and!side contra Marii ritanii" Jot!r6rea din / dece brie 11/: $cau7a ce privea libertatea de eApri are prote;at! de art. 10 din Convenie%. 5rincipiile sunt 0ns! valabile i pentru art. >< a bele dispo7iii convenionale 2olosind aceeai eApresie 3necesar! 0ntr-o societate de ocratic!4.

In ceea ce priveste nevoia sociala i perioasa< Curtea nu se li itea7a sa veri2ice daca statul a 2olosit puterea de apreciere 3cu buna credinta< cu &ri;a si de o aniera rationala418*< ci controlea7a daca otivele invocate sunt pertinente si su2iciente18+. )otivele pertinente sunt circu stanele care i punstatului s! ia o anu it! !su!a< care constituie o in&erin! 0n dreptul la viaa de 2a ilie< pentru a atin&e un scop le&iti . .ipsa lor ar 0nse na o 0nc!lcare a Conveniei. 5ertinena otivelor este o c,estiune relativ!< apreciat! 0n concret< 0n 2iecare cau7!< 0n 2uncie< bine ineles< de toate circu stanele acesteia. EAe ple de otive pertinent ar 2i cele 0n interesul copilului 2a! de care s-a luat o !sur! de plasa ent< de a nu 2i reunite cu 2a ilia sa i ediat. Su2icienta otivelor 0nse na c! !sura trebuie s! 2i 2ost corespun7!toare pentru a atin&e scopul respectiv. 5e de o parte< caracterul corespun7!tor al !surii lipsete atunci c!nd in&erina este ine2icace 0n raport cu nevoia social! i perioas! pe care se presupune c! o servea. 5e de alt! parte< pentru a se decide asupra caracaterului corespun7!tor al !surii se are 0n vedere intensitatea in&erinei< in!nd sea a de interesele 0n ;oc i de natura restriciei su2erite. EAi&ena proporionalit!ii 0ntre in&erina i scopul le&iti ur !rit de stat presupune p!strarea unui ;ust ec,ilibru 0ntre scopul ur !rit i dreptul la viaa de 2a ilie< in6nd sea a de i portana dreptului i de intensitatea atin&erii care i-a 2ost adus!. 9in ;urisprudena Curii re7ult! c!< 0n area a;oritate a ca7urilor privind viaa de 2a ilie< Curtea 2olosete anali7a otivelor pertinente i su2iciente 0n ca7urile i plic6nd !sura plasa entului< adic! atunci c6nd se con2runta dou! interese private $cel al copilului i cel al p!rintelui%< i anali7a proportionalit!ii atunci c6nd interesul privat se con2runt! cu interesul public $spre eAe plu< ca7ul eApul7!rilor%. 9e ase enea< controlul proporionalit!ii este 2olosit de Curte 0n aprecierea 0ndeplinirii obli&aiilor positive de c!tre stat. P P P

Aa cu a v!7ut< art. > al Conveniei a 2ost interpretat de Curtea European! a 9repturilor # ului ca i plic6nd nu nu ai obli&aia ne&ativ! de a nu se a esteca 0n viaa de 2a ilie dec!t 0n circu stanele prev!7ute la para&. 2< ci i o serie de obli&aii positive ce revin statului< deoarece acesta trebuie s! respecte dreptul la viaa de 2a ilie< prin !suri de &enulB - Crearea unui siste care sa 2acilite7e 0nte&rarea unui copil din a2ara c!s!toriei 0n cadrul 2a ilieiQ - Crearea unui ecanis de soluionare a proble elor privind paternitateaQ
153

5entru aceast! 2or ulare< a se vedea< CE9# 0n cau7a Olsson contra %uediei" nr. 1< Jot!r6rea din 2+ artie 111>< para&. :>Q CE9#< cau7ele nr. *1221'1> i +11:*'1>< %co11ari i (iunta contra 8taliei" Jot!r6rea din 1* iulie 2000Q CE9#< cau7a nr. :+/1:'01< Couillard Mau)er! contra Drantei" Jot!r6rea din 1 iulie 200+. In cau7a 9and!side anterior citat!< &uvernul britanic se aparase 0n sensul unei li itari a co petenei Curii nu ai la veri2icarea 2aptului c! autorit!ile naionale acionaser! cu bun!-credin! 0n 0ncercarea de a evalua li itele de aciune pre ise de Convenie 0ntr-un ca7 dat. Ca r!spuns< Curtea a creat teoria ar;ei de apreciere.
154

CE9#< 0n cau7a Olsson contra %uediei" nr. 1< Jot!r6rea din 2+

artie 11>>< para&. ::-/+.

Crearea unui re ediu e2ectiv i accesibil care s! per it! protecia unui e bru al 2a iliei 0 potriva violenei i a enin!rilor din partea altor e bri ai 2a ilieiQ - S! ia !suri pentru a reuni pe copilul 2a! de care s-a luat !sura plasa entului cu p!rinii s!iQ - S! or&ani7e7e siste ul ;udiciar ast2el 0nc6t soluionarea cau7elor privind contractul dintre p!rini i copii s! se reali7e7e cu celeritate< pentru c! soluia s! nu 2ie decis!< 0n realitate< de 0nt6r7ierea 0n soluionarea cau7eiQ - S! ia !surile potrivite $de natur! le&islative< ad inistrative etc.% pentru c! procesul decisional privind !surile de plasa ent sau orice alte !suri de natur! a a2ecta interesele prote;ate de art. > s! 2ie ec,itabile i s! per it! i plicarea p!rinilor sau a persoanelor ce eAercit! drepturile p!rinteti< su2icient pentru o protecie adecvat! acestor intereseQ - S! ia !suri pentru eAecutarea ,ot!r6rii prin care se cons2inete dreptul tat!lui de a avea contacte cu 2iica saQ - S! consulte tat!l natural 0nainte de a per ite adoptarea copiluluiQ - S0 ia !surile le&ale necesare pentru a asi&ura stabilirea unei le&!turi 0ntre copil i tat!l sau biolo&icQ - S! or&ani7e7e< 0n anu ite condiii< accesul persoanelor la dosarele contin6nd in2or aii personaleQ - S! ad it! intrarea 0n ar! a i i&ranilor pentru a de7volta o via! de 2a ilie cu ceilali e bri de;a stabilii. 5re7enta anali7a nu poate epui7a toate proble ele le&ate de viaa de 2a ilie< aa cu transpare acestea din cau7ele a2late pe rolul Curii< 2iind necesar! o de7batere nu ai pe aceast! te ! pentru a clari2ica< cel puin< nor ele &enerale aplicabile acestui do eniu. Diind de o are bo&!ie< ca volu i varietate< aceste cau7e ;oac! un rol i portant 0n de7voltarea ;urisprudenei. 5ra& atice adesea< idealiste uneori< neeAist6nd 0ntotdeauna 0n preci7ie sau in construcie te,nica< crede c! ele 2ac dovada arii 2leAibilit!i a celui ai i portant ecanis internaional de protecie a drepturilor o ului convenia European! a 9repturilor # ului< aa cu este aceasta interpretat! i aplicat! de Curtea European!. C(E Li%ertatea +>ndirii3 con*tiin$ei *i reli+iei 6 Art 0

Aceste libert!i< denu ite i libert!i ale spiritului< sunt eseniale 0ntr-o societate pluralist!. .ibertatea de &6ndire< constiina i reli&ie este un drept esenial i de ba7! al societ!ii de ocratice< ce prote;ea7! trei libert!iB - .ibertatea &6ndiriiQ - .ibertatea contiineiQ - .ibertatea reli&iei. Art. 1 para&. 1 al Conveniei< preci7ea7! c! orice persoan! are dreptul la libertatea &6ndirii< contiinei i reli&iei. =6ndirea i contiina repre7int! oduri 0n care individual se percepe pe sine i eAteriorul< prin senti ente< tr!iri i concepii teoretice. .ibertatea

&6ndirii vi7ea7! interdicia 0ndoctrin!rii< a i punerii unei ideolo&ii< iar libertatea contiinei prote;ea7! individual 0 potriva constr!n&erilor de tot 2elul la nivel personal. .ibertatea de reli&ie repre7int! 0ntre libert!ile spiritului un ele ent esenial pentru 2or area identit!ii credincioilor i a concepiei lor despre via!. Cu observ! < cele trei noiuni sunt str6ns le&ate 0ntre ele. C(E1 Protec$ia con)in+erilor *i credin$elor

#biectul acestei libert!i este repre7entat de convin&erile i credinele personale. Convin)erile personale sunt ai ult dec6t si ple opinii. Ele pot 2i de2inite ca 2iind idei cu un anu it &rad de 2ort!< coerena i i portana pentru o persoan!. EAe ple de convin&eri prote;ate de art. 1 pot 2iB protecia ediului< ve&etarianis ul< paci2is ul< concepia despre v6n!toare etc. Credinele vi7ea7! o reli&ie identi2icabil!< dar nu se li itea7! la reli&iile sau con2esiunile istorice< ci 0n&lobea7! i reli&iile inoritare sau noile &rup!ri reli&ioase< 2iind intersi7! o apreciere a statului asupra caracterului le&iti al credinelor reli&ioase. 5roble ele cele ai delicate 0n aceast! privin! se pun 0n le&!tur! cu reli&iile inoritare i cu noile &rup!ri reli&ioase. Cn lipsa unei de2iniii precise a reli&iei< proble a sectelor se pune 0n od inevitabil. Co isia i curtea nu au utili7at niciodat!< 0n deci7iile i ,ot!r6rile lor< ter enul de sect!. 5arla entul European a adoptat o re7oluie asupra unei aciuni co une a statelor e bre ca ur are a diverselor 0nc!lc!ri ale le&ii co ise de unele or&ani7aii sub acoperirea libert!ii reli&ioase. .ibertatea de reli&ie are dou! tipuri de di ensiuniB - 9i ensiunile 0ntern! i eAterioar!B credina pur! i si pla i ani2estarea eAterioar! a reli&iei< care poate 2i individual! sau colectiv!Q - 9i ensiunile po7itiv! i ne&ativ!B libertatea de a avea i practica o reli&ie< respective interdicia de a i pune o reli&ie i de a sanciona sc,i barea reli&iei. 6i/ertatea de a ale)e i de a-ii mani'esta convin)erile i credinele este un drept de care bene2icia7! at6t credincioii c6t i ateii< a&nosticiiQ ai ales 0n ca7ul libert!ii reli&ioase< libertatea de ale&ere este 2oarte i portant!< 2iind inter7is! orice 0ndoctrinare. 9at 2iind c! libertatea reli&iei are i o di ensiune eAterioar!< pro7elitis ul reli&ios nu este inter7is< dac! nu este a&resiv< 0ntrucat prin el se 0ncerc! pro ovarea reli&iei i atra&erea de noi adepi. Acest drept i plic! obli&aia statului de a lua !surile positive pentru a asi&ura respectul pentru obli&aiile reli&ioase i pentru a preveni discri inarea pentru acest otiv prinB a. Asi&urarea asistenei reli&ioase 0n 0nc,isori< inclusive prin respectarea re&ulilor ali entare reli&ioaseQ b. Evitarea situaiei 0n care indivi7ii 2olosesc eApresii ce pot o2ensa inutil pe ceilaliQ c. 5rotecia ani2est!rilor reli&ioase. 5roble a ani2est!rilor eAterioare ale reli&iei prin portul unor 0nse ne vesti entare distinctive. Unul din cele ai controversate aspecte ale dreptului de a-i ani2esta reli&ia este

portul voalului Isla ic. 5ri a cau7! solutionat! de Curte pe aceast! te ! a 2ost da5la/ contra $lvetiei $2001%< 0n care a 2ost considerate ca 2iind 0n concordan! cu art. 1 para&. 2 deci7ia autorit!ilor cantonului =eneva de a inter7ice unei 0nv!!toare de la clasele pri are purtarea voalului Isla ic 0n ti pul orelor de cursB scopul le&iti invocat de autorit!i i acceptat de Curte a 2ost respectarea neutralit!ii reli&ioase i a drepturilor altora< iar necesitatea 0ntr-o societate de ocratic! a 2ost apreciat! i prin pris a v6rstei elevilor. Cu toate acestea< Curtea 2ace i o apreciere cu totul surprin7!toareB 3 este )reu de conciliat portul voalului 8slamic cu mesa4ul de tolerana" de respect al altuia i mai ales de e)alitatea i nondiscriminare" pe care " ,ntr-o democraie" orice cadru didactic tre/uie s le transmit elevilor si Cu aceast! a2ir aie< Curtea 2ace o ;udecat! de valoare asupra unui se n reli&ios< i indirect asupra unei reli&ii< e i6nd< c,iar i indirect< idea c! acestea ar 2i contrare ideii de de ocraie. 9e aici se poate tra&e dureroasa conclu7ie pentru de ocraie i e&alitate< c! nu toate reli&iile sunt tratate la 2el de c!tre Curte< raportat la valorile Conveniei Europene. Cn ,ot!r6rea 6e!la %a5in contra #urciei" soluionat! la data de 10 noie brie 2008< Curtea European! a decis c! purtarea valului Isla ic poate 2i inter7is! pentru a asi&ura diversitatea di2eritelor credine i pentru a prote;a ordinea public! i credinele altora 0ntrun ediu precu cel universitar. (ecla anta< usul an! practicant!< dorea s! poarte voalul Isla ic pentru respectarea preceptelor sale reli&ioase. Diind ad is! la 2acultatea de edicin! a Universit!ii din Istanbul< ea a putut s! poarte voalul< p6n! 0n 2ebraurie 111>< c0nd rectorul universit!ii a adoptat o circular! prin care se intersi7ea portul voalului i al b!rbii 0n cadrul cursurilor. 9in acel o ent< i s-a inter7is accesul la cursuri i la eAa ene i i s-a re2u7at dreptul la 0nscriere. 9esi&ur< 0n opinia noastr! deci7ia Curii poate pune o serie de proble e< de la conteAtual politico-reli&ios actual al 0ntre&ii uniunii europene< p6n! la le&!turile cu atentatele teroriste de la 11 septe brie din A erica i lu ea usul ana. d. E&alitatea cultelor reli&ioase 0ntre ele i neutralitatea statului 2a! de aceste culteQ e. (elaia libert!ii de contiina i reli&ie cu dreptul la educaieB convin&erile p!rinilor i educaia Articolul 2 al 5rotocolului nr. 1 prevede c! statul trebuie s! respecte dreptul p!rintilor de a asi&ura educaia copiilor 0n concordan! cu convin&erile lor 2ilo7o2ice i reli&ioase. EAist! i li ite ale libert!ii p!rinilor 0n privina educaiei< dac! apare un con2lict cu interesul copilului.Cn &eneral< p!rinii trebuie s! aib! posibilitatea de a ale&e coala copiilor lor< public! sau privat!. # alt! proble ! deosebit! este cea a posibilit!ii copiilor de a 2i scutii de anu ite cursuri sau activit!i care ar 2i 0n contradicie cu convin&erile p!rinilor. 2. #biecia de contiin! repre7int! re2u7ul de a 0ndeplini anu ite obli&aii i puse de le&e pe otiv de contiina< precu serviciul ilitar. Aceasta nu este recunoscut! de Curtea European! ca drept. &. .ibertatea de 0ntrunire i asociere panic! este consacrat! 0n 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului preci76nd totodat!< c! ni eni nu poate 2i silit s! 2ac! parte dintr-o asociaie. Cn con2or itate cu dispo7iiile 5actului Internaional cu privire la 9repturile Civile i 5olitice< libertatea de 0ntrunire i asociere panic! nu poate 2i supus! 3dec.t restriciilor con'orme cu le)ea i necesare ,ntr-o societate democratic" ,n

interesul securitii naionale" al securitii pu/lice" a ordinii pu/lice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea pu/lic sau drepturile i li/ertile altoraK;>>+ 5otrivit le&ii ro 6ne< asociaiile 3cu caracter secret sunt inter1iseK;>H+ )itin&urile< de onstraiile< procesiunile sau orice alte 0ntruniri sunt libere i se pot or&ani7a i des2asura nu ai 0n od panic< 2!r! nici un 2el de ar e. Ase enea dispo7iii se &!sesc stipulate eApres de toate le&ile 2unda entale ale celorlalte state18/. C(E( Re!tr>n+erile adu!e li%ert#$ii con*tiin$ei *i reli+iei

Art. 1 para&. 2 prevede posibilele restricii ale libert!ii contiinei i reli&iei. 9e accea< libertatea de a-i ani2esta reli&ia sau convin&erile nu poate 2ace obiectul altor restr6n&eri dec6t acelea care< prev!7ute de le&e< constituie !suri necesare< 0ntr-o societate de ocratic!< pentru si&urana public!< protecia ordinii< a s!n!t!ii sau a oralei publice ori pentru prote;area drepturilor i libert!ilor altora. Cn cau7a OoEEinaEis contra (reciei $111*%< Curtea a decis c! 0ncri inarea de c!tre le&ea &reac! a activit!ilor de pro7elitis ale )artorilor lui Ie,ova nu era proporional! cu scopul proteciei drepturilor altora. Co isia European!< 0n deci7ia asupra unei cereri din 11/:< a statuat c! interdicia accesului unui deinut la o carte reli&ioas! care coninea i un capitol despre artele artiale era ;usti2icat! pentru protecia ordinii publice i a drepturilor altora. Cn cau7a Mitropolia asara/iei s+a+ contra Moldovei $2001%< Curtea< declar6nd 0nc!lcarea art. 1< a ar!tat c! statul< prin nerecunoaterea )itropoliei Hasarabiei< i-a 0nc0lcat obli&aia de neutralitate i i parialitate privind aprecierea asupra le&iti it!ii credinelor reli&ioase< iar in&erina nu a 2ost proporional! cu scopurile declarate de &uvern inte&ritatea teritorial! i 3ap!rarea p!cii sociale i a 0nele&erii 0ntre credincioi418>. Cn cau7a 8)ors Dmitrievs contra 6etoniei $200:%< Curtea a conse nat re2u7ul autorit!ilor penitenciare i apoi al instanei de a-i per ite recla antului participarea la slu;ba reli&ioas! des2!urat! 0n capela 0nc,isorii $pe otiv c! 0n acest cadru nu se putea reali7a separarea sa< 0n calitate de arestat preventiv< de deinuii conda nai%< a constituit o violare a art. 1 pentru c! in&erina nu era prev!7ut! de le&islaia 0n vi&oare 0n epoca 2aptelor.

155

Art. 21< alin. 1 i 2< art. 22< 5actul stipulea7!< 0n acelai ti p< c! dispo7iiile sale nu se opun ca 3e2ercitarea acestui drept @dreptul la asociereA de ctre mem/rii 'orelor armate i ai poliiei s 'ie supus unor restricii le)aleK+
156

Art. */ alin. 1 din Constituia -om.niei< stipulea7! c!B 3cetenii se pot asocia li/er ,n partide politice" ,n sindicate i ,n alte 'orme de asociereK+ Se preci7ea7! c!B Lpartidele sau or)ani1aiile care" prin scopurile ori prin activitatea lor" militea1 ,mpotriva pluralismului politic" a principiilor statului de drept ori a suveranitii" a inte)ritii sau a independenei -om.niei sunt neconstituionaleK $alin. 2%
157

9ispo7iiile le&ilor naionale sunt 0n con2or itate cu eAi&enele teAtelor stipulate 0n 5actul Internaional cu privire la 9repturile Civile i 5olitice.
158

A se vedea i iserica Adevarat Ortodo2 din Moldova s+a+ contra Moldovei $200/%.

C(0

Li%ertatea de eFpri"are 6 Art 17

Art. 10 din Convenia European! a 9repturilor # ului prevede c!B 3;+ Orice persoan are dreptul la li/ertatea de e2primare+ Acest drept cuprinde li/ertatea de opinie i li/ertatea de a primi sau de a comunica in'ormaii ori idei 'r amestecul autoritilor pu/lice i 'r a ine seama de 'rontiere+ Pre1entul articol nu ,mpiedic statele s supu societile de radiodi'u1iune" de cinemato)ra'ie sau de televi1iune unui re)im de autori1are+ =+ $2ercitarea acestor li/ertti ce comport ,ndatoriri i responsa/iliti poate 'i supus unor 'ormaliti" condiii" restrn)eri sau sanciuni prev1ute de le)e" care constituie msuri necesare",ntr-o societate democratic" pentru securitatea naional" inte)ritatea teritorial sau si)urana pu/lic" aprarea ordinii i prevenirea in'raciunilor" protecia sntii sau a moralei" protecia reputaiei sau a drepturilor altora" pentru a impiedica divul)area de in'ormaii con'ideniale sau pentru a )aranta autoritatea i imparialitatea puterii 4udectoretiK+ Art. 11 al 9eclaraiei Universale a 9repturilor # ului181< adoptat! de c!tre Adunarea =eneral! a #-U la 10 dece brie 11+> prin (e7oluia 21/ A $III%< prevede c!B 3Orice persoan are dreptul de a nu 'i tul/urat pentru opiniile sale i acela de a cuta" de a primi i de a rsp.ndi" 'r consideraii de 'rontier" in'ormaii i idei prin orice mi4loace de e2primareK+ 5actul Internaional privitor la 9repturile Civile i 5olitice $adoptat i desc,is spre se nare la 1: dece brie 11::< intrat 0n vi&oare la 2* artie 11/: 1:0% preci7ea7! la art. 11 c!B 3$1% -i eni nu trebuie s! aib! de su2erit din cau7a opiniilor sale. $2% #rice persoan! are dreptul la libertatea de eApri areQ acest drept cuprinde libertatea de a c!uta< de a pri i i de a r!sp6ndii in2or aii i idei de orice 2el< indi2erent de 2rontiere< sub 2or a oral!< scris!< tip!rit! ori artistic!< sau prin orice alt i;loc< la ale&erea sa. $*% EAercitarea libert!ilor prev!7ute la para&ra2ul 2 al pre7entului articol co port! obli&aii i r!spunderi speciale. Cn consecin!< ea poate 2i supus! anu itor li it!ri care trebuie 0ns! stabilite 0n od eApres prin le&e i care sunt necesareB a% respect!rii drepturilor sau reputaiei altoraQ b% ap!r!rii securit!ii naionale< ordinii publice< s!n!t!ii sau oralit!ii publice4. Convenia A erican! a 9repturilor # ului1:1 adoptat! la 22 noie brie 11:1 la San Ios[ $Costa (ica% re&le entea7! dreptul la libertatea de eApri are 0n art. 1*< care< 0n esen!< enionea7! c!B LOrice persoan are drpetul la li/ertatea de ).ndire i de e2primareJ acest drept cuprinde li/ertatea de a cuta" primi i rsp.ndi in'ormaii i idei de orice 'el" 'r
159

Tlatescu I. )oroianu< )arinac,e E.< Serbanescu (.< #ancea I. $coord.%< Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care -om.nia este parte" Ed. a IE-a revi7uita i ad!u&it!< vol. I< Ed. Instru ente universale I.(.9.#.< Hucureti< 1111< p. >.
160

(o 6nia a rati2icat acest pact la *1 octo brie 11/+< prin 9ecretul nr. 212 $Huletinul #2icial nr. 1+: din 20 noie brie 11/+%.
161

Site-ul #r&ani7aiei Statelor A ericane ,ttpB''LLL.oas.or&.

considerii de 'rontier" oral sau ,n scris" su/ 'orma imprimat sau artistic" sau prin orice alt mi4locK+ Aa cu observ! < dreptul la libertatea de eApri are este re&le entat 0n ai toate le&islaiile statelor< 2iind un drept esenial 0ntr-o societate de ocratic!< caracteri7at! prin pluralis < 0ntruc6t el per ite eApri area inorit!ii. 5entru aceasta< statul trebuie s! asi&ure eninerea caracterului pluralist al in2or aiei. S2era proteciei art. 10 se 0ntinde asupra tuturor 2or elor de eApri areB ea nu include nu ai eApri area prin cuv6nt scris sau vorbit ci i prin i a&ini sau &esturi ce eApri ! o id\e sau pre7int! o in2or aie. 9e ase enea< protecia art. 10 se eAtine asupra tuturor i;loacelor de di2u7are a in2or aiei sau eApresieiB publicaii< radio< "E< siste e de in2or are electronic!< tot ai r!sp6ndite. 9e7voltarea rapid! a te,nolo&iei 0n aceste do enii i pune o de7voltare continu! i dina ic! a interpret!rii teAtului art. 10 de c0tre Curtea European!. 5rotecia libert!ii de eApri are are doua ba7e teoretice 2unda entaleB a. I portana sa esenial! 0n reali7area procesului politic de ocraticQ b. -ecesitatea sa pentru 0 plinirea individului. 9reptul &arantat de art. 10 nu este 0ns! unul absolut. 9ac! para&. 1 al art. 10 consacr! eAistena dreptului la liberatatea de eApri are< para&. 2 al acestui articol per ite restr6n&erea eAercit!rii acestuia 0n ipote7e 0n care 2olosirea libert!ii de eApri are este 0ndreptat! 0 potriva anu itor valori pe care statul le poate 0n od le&iti ap!ra sau c,iar i potriva de ocraiei 0ns!i. C(01 Do"eniul de aplicare

9e dreptul &arantat 0n art. 10 se bucur! at!t persoanele 2i7ice< c6t i cele ;uridice1:2. Cn coninutul libert!ii de eApri are intr!B libertatea de opinie i cea de in2or are. Libertatea de pinie repre7int! ele entul clasic al libert!ii de eApri are< o2erind 2iecarui individ posibilitatea de a avea i de a-i eApri a o opinie< c,iar inoritar! sau ocant!. Curtea European! consider! c! pluralitatea opiniilor se a2l! la te elia libert!ii de eApri are< care 2uncionea7! nu nu ai pentru in2or aiile i ideile pri ite 2avorabil sau considerate drept ino2ensive sau indi2erente< ci i pentru acelea care oc,ea7!< nelinitea sau r!nesc. Libertatea de in! rmare 2uncionea7! at6t 0n pri irea c6t i 0n co unicarea de in2or aii sub orice 2or ! scris< vorbit< i a&ini. 9reptul de a co unica in2or aii nu include i dreptul de acces la i;loacele de co unicare< 0ns! i plic! inter7icerea oricarui siste de cen7ur0< deoarece coninutul esa;ului eApri at public trebuie s! 2ie liber. 9i2erena esenial! 0ntre cele dou! tipuri de libert!i de opinie i de in2or are se re2er! la 2aptul c! in2or aia este un ele ent obiectiv< pe c6nd opinia este subiectiv!< iar aspectul probaiunii< 0n ti p ce in2or aia este susceptibil! de prob!< opinia nu poate
162

5entru cau7e 0n care a 2ost discutat! proble a libert!ii de eApri are 0n ca7ul unor persoane ;uridice< a se vedeaB CE9#< cau7a nr. 10>10'>+< (roppera -adio A( i alii contra $levetiei" Jot!r6rea din 2> artie1110Q CE9#< cau7a MarEt 8ntern Ferla) (M 9 si Oluas noi ebrie 1110. eerman contra (ermaniei" Jot!r6rea din 20

2i probat!. Ast2el< opinia este o ;udecat! de valoare< critic!< speculativa< pornind de la o ini a ba7! 2actual!. # di ensiune esenial! o repre7int! libertatea pre"ei # presa 2iind considerat! 3c6inele de pa7! ale de ocraiei41:*< 0ntruc6t prin pres! se eApri ! o societate liber! i de ocratic!< iar presa aduce 0n discuie subiecte de interes &eneral. Acestei libert!i a presei i se asi&ur! o protecie deosebit! 0n con2lictul dintre libertatea presei i prote;area unor drepturi individuale< Curtea deliber6nd 0n od constant 0n 2avoarea presei dreptul 7iaristului de a eApri a opinii< c,iar critice< eAa&erate< provocatoare< dac! ba7a de la care s-a pornit este adevarat! i nu se poate dovedi reaua credin! a 7iaristului< pentru c! isiunea presei este de a contribui la de7baterile de interes public $alt2el< sanciunile disproporionate sunt o 2or ! de cen7ur! enit! s! descura;e7e ;urnalitii de a ai e ite critici. Sunt ase enea sanciuniB conda narea penal!< a enda penal!< plata unor desp!&ubiri eAorbitante%. .ibertatea presei ;oac0 i cu privire la protecia surselor ;urnalistice< pe care 7iaritii nu pot 2i obli&ai s! le de7v!luie. 5resa nu are 0ns0 nu ai drepturi< ci i 0ndatoriri i responsabilit!i 0n cercetarea i veri2icarea 2aptelor eApuse 0n articolele sau e isiunile lor. Cn cau7a $rdo)du i 8nce contra #urciei $1111%< Curtea a stabilit ca 3,ndatoririle i responsa/ilitile care ,nsoesc e2erciiul li/ertii de e2primare de ctre pro'esionitii media comport semni'icaii speciale ,n situaii de con'lict i tensiune+ O atenie special tre/uie acordat situaiilor ,n care este vor/a de pu/licarea opiniilor unor repre1entai ai or)ani1aiilor care recur) la violena ,mpotriva statului" alt'el media risc s devin un ve5icul al diseminrii discursului urii i al promovrii violeneiK+ Curtea a preci7at c! publicul are dreptul de a recepiona e isiuni televi7ate provenind de la un satelit str!in< 2!r! o in&erin! ne;usti2icat! 1:+. Un ar&u ent al Curii 0n aceast! privin! a 2ost 2aptul c! 3rile din estul $uropei au 'ost ,ncura4ate pe calea democraiei i mulumi emisiunilor de peste )ranieK" iar aceast0 libertate a co unic!rii trans2rontiera este un ele ent esenial al de ocraiei din 7ilele noastre i trebuie luat! 0n considerare atunci c6nd se interpretea7! celelalte prevederi ale art. 10. Este de observat c!< unele dispo7iii ale dreptului co unitar i ai ales Convenia european! asupra televi7iunii trans2rontier! $11>1% preci7ea7! c! trebuie s! eAiste nor e ini ale 0n privina proteciei inorilor< a publicit!ii etc. .a 1 au&ust 111> a 2ost se nat protocolul adiional la Convenia European! asupra "elevi7iunii "rans2rontier!< 0n scopul de7volt0rii principiilor consecrate de (eco end!rile adoptate 0n cadrul Consiliului Europei de la o entul adopt!rii Conveniei< principii dedicate luptei 0 potriva dependenei de tutun< a abu7ului de alcool i a toAico aniei. C(0( Re!tr>n+erile adu!e li%ert#$ii de eFpri"are este vorba de o

Aceste li it!ri privescB - 5rotecia vieii private a unei persoane< di2er! dup! cu
163

CE9#< 0n cau7a nr. ***+>'111:< Cumpna i Ma1are contra -om.niei" Jot!r6rea )arii ca ere din 1/ dece brie 200+Q CE9#< 0n cau7a nr. 211>0'1*< ladet #roms si %tensaas contra Borve)iei" Jot!r6rea din 20 ai 1111< para&. 81.
164

CE9#< 0n cau7a (roppera -adio A( contra $lvetiei $1110% i Autronic contra $lveiei $1110%.

persoan! obinuit!< de un o politic sau de o persoan! care ocupa o 2uncie public!. Cn ti p ce 0n ca7ul o ului obinuit se d! pre2erina proteciei vieii private< 2iind li itat eAerciiul libert!ii de eApri are< 0n ca7ul o ului politic libertatea de eApri are a terilor este 2oarte lar&!< o ului politic trebuind s! dea dovad! de tolerana la critica pentru ca el se eApune 0n od constient i voluntar privirii publicului i presei asupra vieii sale. Cn privina persoanei care ocupa o 2uncie public!< este pus 0n discuie dreptul la protecie al acestei persoane 0n special dac! e a&istrat spre eAe plu. - (espectarea pre7u iei de nevinov!ie i a independenei ;ustiiei< pentru a pre7erva o bun! ad inistrare a actului de ;ustiie i a asi&ura un proces ec,itabil. Asa cu a anali7at la art. 1< Curtea a2ir ! c! li itarea adus! de stat acestui drept este contrar! Conveniei dac! nu 0ndeplinete cele trei condiii cu ulativeB 1. S! 2ie preva7ut! de le&eQ 2. S! ur !reasc! cel puin unul dintre scopurile le&iti e prev!7ute de teAtul ConvenieiQ *. S! 2ie necesar!< 0ntr-o societate de ocratic!< pentru atin&erea acelui scop. Cn viitor 0ntre7!ri o situaie delicat! pentru anali7a ca7urilor privind libertatea presei< care va 2i arcat! puternic de cali2icarea discursului ca re2erindu-se la 2apte sau la ;udec!i de valoare< in2luenate de atitudinea subiectiv! 2a! de diversele cercuri ale politicului. 56n! 0n o entul de 2a!< cele ai ulte pedepse< ai ales cele penale< aplicate ;urnalitilor pentru 2apte de &enul 3o2ensa adus! autorit!ii4< au 2ost i sunt considerate de Curte 32or e de cen7ur! enite s! descura;e7e ;urnalitii de a ai e ite critici4 asupra de nitarilor. Curtea s-a eApri at 2er ar!t6nd c!B 3o sanciune de acest tip poart! r!spunderea pentru 0n&r!direa presei 0n eAercitarea rolului de 2urni7or de in2or aii4. 9e ase enea< Curtea a stabilit ca nor e care cer proba verit!ii opiniilor asupra autorit!ilor nu sunt eAcluse de Curte. Ele trebuie s! 2ie 0ns! 3ri&uros proporionate i centrate pe a2ir aiile ce au dep!it e2ectiv li itele unei critici ad isibile41:8. Cn cau7a Dal/an contra -om.niei $1111%< Curtea European! a constatat 0nc!lcarea art. 10 al Conveniei 0n privina libert!ii presei< prin conda narea penal! aplicat! unui ;urnalist pentru publicarea unor in2or aii de interes public despre un senatorB 3 Curtea @MA constat c" ,n raport cu scopul le)itim urmrit" condamnarea penal a domnului Dal/an la o pedeaps cu ,nc5isoarea a constituit o ,nclcare disproporionate a dreptului la li/ertatea de e2primare a unui 1iaristK;HH+ C ( 17 Li%ertatea de a!ociere *i 9ntrunire pa*nic# 6 Art 11 .ibertatea de reuniune i de asociere1:/ repre7int! un ele ent 2unda ental 0ntr-o
165

Sudre Dr\d\riO< Op+ cit+ $200*%< p. +28. CE9#< 0n cau7a Dal/an contra -om.niei $1111%< ). #2. -r. 2// din 20 iunie 2000. 5otrivit art. 11 din Convenia European! a 9repturilor # uluiB

166

167

L;+ Orice persoan are dreptul la li/ertatea de intrunire panic i la li/ertatea de asociere" inclusive dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se a'ilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale+

societate de ocratic!< 0n care indivi7ii trebuie s! aib! posibilitatea de a eApri a 0n co un opinii sau atitudini i de a re7olva proble ele prin de7batere public!. Acest drept cuprinde dou! ele enteB - libertatea de reuniune i - libertatea de asociere. 9ac! libertatea de reuniune vi7ea70 &rupuri 2!r! stabilitate 0n ti p< libertatea de asociere are 0n vedere libertatea de a constitui o structur! al c!rei caracter este< 0n principiu< per anent. C ( 17 1 Li%ertatea de reuniune .ibertatea de reuniune vi7ea7! orice tip de reuniuneB public! sau privat!< static! sau 0n icare< at6t! ti p c6t este o reuniune cu caracter panic. "rebuie enionat c! recunoaterea libert!ii de reuniune poate presupune intervenia statului 2ie sub 2or a unei autori7aii< 2ie a unei 0nre&istr!ri prealabile< at6ta vre e c6t este respectat principiul proportionalit!ii. Cn consecin!< corelativ acestei libert!i< statul are obli&aia de a crea un cadru ;uridic care s! 2ac! posibil! or&ani7area de reuniuni 0n aa 2el 0nc6t de7baterea politic! liber! s! 2ie 2avori7at!. .ibertatea de reuniune sau dreptul de a ani2esta include i dreptul de contraani2estare< acestea dou! coeAist6nd.

C ( 17 ( Li%ertatea de a!ociere .ibertatea de asociere presupune dreptul indivi7ilor sau al persoanelor ;uridice de a se asocia 0ntr-o &rupare voluntar! i or&ani7at! pentru o anu it! perioad! 0n vederea proteciei unor interese co une sau a reali7!rii unor scopuri co une< prin 2or area unei persoane ;uridice. .ibertatea de asociere privete doar crearea de structuri 2!r! scop lucrative. Ast2el< de libertatea de asociere bene2icia7! orice structur! caracteri7at! printr-o coordonare substanial! a activit!ilor unor persoane< cu ar 2iB asociaii< 2undaii< sindicate< partide politice. .ibertatea de asociere are dou! di ensiuniB - 5o7itiv! i - -e&ativ!. 9i ensiunea ne&ativ! presupune c! ni eni nu poate 2i obli&at s! se asocie7e. Cn acelai ti p< libertatea de asociere nu i plic! dreptul unui individ de a 2i pri it ca e bru al unei anu ite asociaii sau de a-i p!stra calitatea de e bru. 5entru o eAercitare e2ectiv! a acestui drept< statele au obli&aia de a crea un cadru ;uridic 0n care s! 2ie re&le entate in2iinarea i 2uncionarea 2or elor de asociere.

=+ $2ercitarea acestor drepturi nu poate 'ace o/iectul altor restr.n)eri dect acelea care" preva1ute de le)e" constituie msuri necesare" ,ntr-o societate democratic" pentru securitatea naional" si)urana pu/lic" aprarea ordinii i prevenirea in'raciunilor" prote4area sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i a li/ertilor altora+ Pre1entul articol nu inter1ice ca restr.n)eri le)al s 'ie impuse e2ercitrii drepturilor de ctre mem/rii 'orelor armate" ai poliiei sau ai administraiei de statK+

.ibertatea sindical! este o 2or ! predo inant! de ani2estare a libert!ii de asociere< care i plic! pe l6n&! dreptul de a crea< 0 preun! cu alii< un sindicat< i prero&ative pentru sindicatul creat precu dreptul de a-i adopta propriile re&ula ente< de a se conduce sin&ur< de a se a2ilia 0n 2ederaii i con2ederaii de sindicate. 9e ase enea< se recunoate dreptul de aciune colectiv! al sindicatului< care poate pre7enta propuneri< revendicari 0n interesul e brilor s!i< 2!r! a se a;un&e la recunoaterea unei obli&aii pentru stat de a 0nc,eia acorduri sub di2erite 2or e cu acestea. C ( 17 4 Re!tr#n+erile li%ert#$ii de 9ntrunire *i de a!ociere 5ara&ra2ul 2 al art. 11 prevede c! eAerciiul drepturilor de 0ntrunire i asociere nu poate 2ace obiectul altor restricii dec6t cele care< 2iind prev!7ute de le&e< constituie !suri necesare 0ntr-o societate de ocratic!< pentru si&urana naional!< si&urana public!< ap!rarea ordinii i prevenirea in2raciunilor< pentru protecia s!n!t!ii i oralei sau a drepturilor i libert!ilor altora. (estr!n&eri ale libert!ii de reuniune i asocire sunt posiblie< ai ales sub 2or a re&le ent!rii anu itor condiii de ani2estare sau de creare de persoane ;uridice. 5rintre acestea< anu ite !suri ale statelor sunt considerate c! 0nc!lc!ri ale acestei libert!i< !suri cu ar 2i. - (e2u7ul ne;usti2icat de autori7are a unei reuniuni sau sancionarea ulterioar! pentru des2!urarea eiQ - (estricii de asociere pentru e brii 2orelor ar ate< ai poliiei sau ad inistraieiQ - 9i7olvarea partidelor politice. 9at! 2iind i portana lor 0ntr-o societate de ocratic!< di7olvarea unui partid politicsau re2u7ul 0nscrierii acestuia sunt acte de eAtre ! &ravitate< care se ;usti2ic! nu ai dac! prin activitatea sa acesta a 0nde nat la violen!< la 0nc!lcarea principiilor de ocratice. # cau7! interesant! sub aspectul restr!n&erilor aduse libert!ii de asociere 0n partid politice i care cere o pre7entare ai detaliat! este 5artidul Co unitilor $-epeceriti% i Un&ureanu contra (o 6niei $2008%. Cau7a privea re2u7ul 0nre&istr!rii unui partid politic pentru otivul c!< 2iind un partid co unist< contravenea prevederilor le&ale din (o 6nia $la vre ea respectiv!< 2iind vorba de prevederile 9ecretului le&e nr. >'11>1%. Anali76nd cererea< Curtea European! a apreciat< 0n pri ul r6nd< c! nu eAist! de ocraie 2!r! pluralis . Cit6nd dou! ,ot!r6ri recente Qa1ar i alii contra #urciei $2002% i -e'a5 Partisi contra #urciei $200*% Curtea a reiterat po7iia sa potrivit c!reia un partid politic poate duce o ca panie 0n 2avoarea sc,i b!rii le&islaiei i a structurilor le&ale sau constituionale ale statului cu dou! condiiiB 1. )i;loacele utili7ate s! 2ie le&ale i de ocraticeQ 2. Sc,i barea propus! s! 2ie co patibil! cu principiile 2unda entale ale de ocraiei. (e7ult!< deci< c! un partid politic< ai c!rui responsabili incita la violen! sau propun un proiect politic care nu respecta una sau ai ulte re&uli ale de ocraiei sau care vi7ea7! distru&erea acesteia sau nerespectarea drepturilor i libert!ilor< nu se poate prevala de protecia Conveniei.

Curtea a ai rea intit c!< pentru a deter ina dac! re2u7ul 0nre&istr!rii unui partid politic r!spunde unei 3nevoi sociale i perioase4 2iind< ast2el< 3necesar 0ntr-o societate de ocratic!4 trebuie s! deter ine dac!B 1. EAist! indicii care s! arate c! riscul de atin&ere adus! de ocraiei de c!tre acel partid este su2icient de apropiatQ 2. Actele i discursurile conduc!torilor partidului sunt i putabile acestuiaQ *. Actele i discursurile i putabile partidului constituie un ansa blu ce d! o i a&ine clar! a unui odel de societate conceput i pro ovat de partidul 0n cau7! i care ar 2i 0n contradicie cu conceptul de 3societate de ocratic!4. Cn situaia de 2a!< Curtea a constatat c! ;urisdiciile naionale i-au ba7at respin&erea cererii de 0nre&istrare a recla anilor eAclusiv pe eAa inarea con2or it!ii statutului i pro&ra ului politic al partidului cu dispo7iiile 9ecretului- .e&e nr. >'11>1< 0n vi&oare la data cererii. Cn aceast! privin!< curtea observ! c! nici "ribunalul Hucureti< nici Curtea de Apel nu s-au ba7at pe vreun alt docu ent al 5C- sau pe vreo alt! luare de po7iie a do nului Un&ureanu sau a altui conduc!tor al partidului. 9e aceea< Curtea< la 2el ca i autorit!ile naionale< se va ba7a< 0n aprecierile sale< doar pe statutul i pro&ra ul politic ale 5C-. Curtea nu a dat curs cererii =uvernului de a l!r&i s2era eAa enului sau i asupra lu!rilor de po7iie ale celui de-al doilea recla ant posterioare in&erinei 0n liti&iu $re2u7ul 0nre&istr!rii%< respective o serie de articole de pres! din perioada 111> 1111< precu i o carte< 0n care preedintele 5C- procla a ataa entul s!u 2a! de doctrina co unist! i critica at6t deriva conduc!torilor partidului co unist de dinainte de 11>1< c6t i politica dus! de &uvernanii de dup! 11>1. Un nu 0r are de articole publicate de do nul Un&ureanu din 11>1 i]p6n! 0n 1111 2oloseau slo&anuri caB 3lupta continu!^4< 3tr!iasc! socialis ul^4. Cntr-unul din aceste articole< el scria c!< odat! a;uns la putere< 3nu ar accepta dec6t pe cei care l-ar accepta^4. Cn 2000< do nul Un&ureanu a publicat o carte intitulat! 3Contrarevoluia antisocialist!< antipopular! i antinaional!4< unde 0i pre7enta vi7iunea politic!< dese n6ndu-l pe )arA ca pe cel ai are 2iloso2 politic al o enirii i 2!c6nd elo&iu 2ostului preedinte Ceauescu. Curtea a preci7at< 0ns!< c! nu a observat 0n aceste publicaii< 0n ciuda li ba;ului critic i uneori virulent< nici o luare de po7iie care s! poat! 2i interpretat! 0n od re7onabil ca 2iind un apel la violen! ca i;loc politic sau ca proiect politic ce nu respect! re&ulile de ocraiei. Instana European! a observat c! la al doilea recla ant s-a declarat 2avorabil ale&erilor libere i pluripartite i unui ;oc politic ba7at pe respectul opiniilor politice ale altora. Anali76nd statutul i pro&ra ul politic al 5C-< Curtea a re arcat c! acestea insista asupra respectului suveranit!ii naioanle< al inte&rit!ii teritoriale i al ordinii ;uridice i constituionale a !rii< ca i al principiilor de ocraiei. 9e ase enea< Curtea notea7! c! pro&ra ul politic al 5C- cuprindea pasa;e care criticau abu7urile 2ostului partid co unist dinainte de 11>1< 2a! de care s-a distanat< inclusive prin denu ire. Cn opinia Curii< una din principalele caracteristici ale de ocraiei re7id! 0n posibilitatea pe care o o2er! de a de7bate< prin dialo& i 2!r! recur&ere la violen!< a unor c,estiuni ridicate de di2erite curente de opinie politic!< c,iar c6nd acestea deran;ea7! sau nelinitesc. # 2or aiune politic ar respecta principiile de ocraiei nu poate s0 2ie obstaculat! doar pentru c! a criticat ordinea constituional! i ;uridical a !rii. Cn spe!<

;urisdiciile interne nu au de onstrate c! pro&ra ul i statutul 5C- erau contrare ordinii constituionale i ;uridice a !rii i principiilor 2unda entale ale de ocraiei. Curtea nu a acceptat ar&u entul =uvernului< potrivit c!ruia (o 6nia nu poate accepta c! apariia unui partid co unist ar putea 2ace obiectul unei de7bateri de ocratice. Curtea a ai ar!tat c! nu ar putea eAclude nici 2aptul c! pro&ra ul politic al unui partid ar putea ascunde obiective i intenii di2erite 2a! de cele a2iate 0n od public. EAperiena politic! a statelor p!ri a de onstrat c! 0n trecut< partidele politice av6nd scopuri contrare principiilor 2unda entale ale de ocraiei nu le-au de7v!luit 0n teAte o2iciale dec6t atunci c6nd au a;uns la putere. 5entru a evita aceast!< trebuie co parate aceste pro&ra e cu actele i lu!rile de po7iie ale e brilor i conduc!torilor partidului 0n cau7!. Cn spe!< 0ns!< pro&ra ul 5C- nu a 2ost de7 intit de nici o aciune concret!. El a 2ost sancionat doar pentru un co porta ent ce inea eAclusiv de eAerciiul libert!ii de eApri are. 9e ase enea< Curtea a ratat c! este &ata s! in! sea a de conteAtual istoric al ca7ului< adic! de eAperiena co unis ului totatlitar din (o 6nia 0nainte de 11>1. "otui< ea observ! c! doar acest conteAt nu ar putea ;usti2ica necesitatea in&erinei 0n cau7a< cu at6t ai ult cu c6t i 0n alte state p!ri la Convenie eAista partide co uniste cu ideolo&ie arAist!. Cn conclu7ie< Curtea a constatat c! 0n spe! nu sunt reunite criteriile enionate ce de2inesc 3nevoia social! i perioas!4 i c! a eAistat o violare a art. 11 al Conveniei. - 9i7olvarea asociailor sau re2u7ul 0nscrierii acestora. Cn cau7a o1)an contra -om.niei" din 11 octo brie 200/< Curtea European! a constatat 0nc!lcarea libert!ii de asociere 0n privina recla antului< datorit! re2u7ului ne;usti2icat al instanelor ro 6ne de a ad ite cererea 2or ulate de recla ant pentru 0nscrierea 0n (e&istrul Asociaiilor i Dundaiilor a asociaiei 3=rada -aional! Anti a2ia4. Ast2el< instanele interne au considerat c! prin obiectivele propuse< asociaia intenionea7! s! intervin! 0n activitatea autorit!ilor ;udiciare ale statului< prev!76nd c,iar crearea de structuri paralele care ar ur a s! controle7e aceste autorit!i ale statului< prev!76nd c,iar crearea de structuri paralele care ar ur a s! controle7e aceste autorit!i ale statului. Cn acest od< scopul asociaiei ar 2i contrar le&ii. Anali76nd 2aptele 0n spe!< curtea a re arcat c! re2u7ul instanelor interne< o in&erin! 0n libertatea de asociere a recla antului< s-a 0nte eiat doar pe anali7a prevederilor statutului asociaiei< ai pr\cis< pe o si pl! b!nuial! c! asociaia ar 2i avut intenia de a crea structuri paralele parc,etelor< dei ter enii din statut se re2ereau la des2!urarea activit!ii 0n cadrul le&islative eAistent i 2!r! a se substitui autorit!ilor statului. 9ei instana european! accepta posibilitatea c! o asociaie< invoc6nd drepturile recunoscute 0n convenie< s! acione7e 0n 2apt pentru distru&erea acestora< un ase enea co porta ent trebuie s! reias! din co pararea statului cu actele i po7iia adoptat! de conduc!torii asociaiei. #r< 0n spe!< cu asociaia nu derulase nici o activitate anterior 0nscrierii< nu eAistau indicii 0n sensul eAistenei unor intenii anticonstituionale. Av0nd 0n vedere c! 0nscrierea unei asociaii nu este un act cu consecine ireversibile< le&ea ro 6n! prev!76nd posibilitatea de a di7olva o asociaie dac! activitatea i obiectivele ur !rite se dovedesc a 2i contrare le&ii sau statutului sau< o !sur! at6t de radical! precu respin&erea cererii de 0nre&istrare a asociaiei apare ca 2iind disproporionate 2a! de scopul ur !rit< i anu e protecia securit!ii naionale i a

si&uranei publice. Cn conclu7ie<instana European! a considerat c! re2u7ul instanelor nu era necesar 0ntr-o societate de ocratic! i c! dreptul recla antului la libertatea de asociere a 2ost 0nc!lcat. C ( 11 Dreptul la un recur! eAecti) 9n Aa$a unei in!tan$e na$ionale 6 Art 14 5otrivit art. 1* al Conveniei< 3orice persoan!< ale c!rei drepturi i libert!i recunoscute de pre7enta Convenie au 2ost 0nc!lcate< are dreptul s! se adrese7e e2ectiv unei instane naionale< c,iar i atunci c6nd 0nc!lcarea s-ar datora unor persoane care au acionat 0n eAercitarea atribuiilor lor o2iciale4. Art. 1* i pune statelor< 0n pri ul r6nd< crearea unor c!i procedurale &enerale pentru a-i vedea reparate pre;udiciile provocate de eventualele 0nc!lc!ri ale unor drepturi.Curtea European! a 9repturilor # ului a statuat cu valoare de principiu &eneral de acu aproape *0 de ani< 0n cau7a 9and!side contra Marii ritanii" 2aptul c! ecanis ul de ap!rare a drepturilor o ului instituit prin Convenie pre7int! un caracter subsidiar 0n raport cu siste ele naioanle de &arantare a drepturilor o ului. Convenia 0ncredinea7! 0n pri ul r6nd 2iecaruia dintre statele contractate &ri;a de a asi&ura punerea 0n valoare a drepturilor i libert!ilor pe care ea le re&le entea7!. 9e- a lun&ul eAistenei sale< Curtea a subliniat 0n od constant< idea c! principiul subsidiarit!ii este str6ns le&at de epui7area prealabil! a c!ilor interne de atac< con2or art. *8 para&. 1 din Convenie< precu i de eAistena unei c!i de atac preventive 0n 2aa unei instane naionale< potrivt art. 1*. 5rincipiul subsidiarit!ii se a2l! la ba7a proteciei ;udiciare a drepturilor o ului &arantat! de Convenie i< 0n e&al! !sur!< a reparti7!rii co petenei 0ntre nivelul internaional i cel naional. Cn cau7a R+ i alii contra Marii ritanii ;HS" Curtea a ar!tat c! este 2unda ental pentru ecanis ul de protecie stabilit de Convenie c! siste ele naionale 0nsele s! per it! repararea 0nc!lc!rilor co ise< Curii revenindu-i rolul de a eAercita un control care s! respecte principiul subsidiarit!ii. Inc!lc!rile dispo7iiilor Conveniei ar putea 2i 0nl!turate prin punerea 0n valoare a c!ilor de atac interne dar< 0n e&al! !sur!< i a recursului e2ectiv prev!7ut de art. 1* care recla a un re ediu intern pentru ap!rarea drepturilor din Convenie. Cnainte de aplicarea unei sanciuni supranaionale< statul 0n cau7! trebuie s! aib! posibilitatea s! re edie7e situaia liti&ioas! 0n cadrul siste ului sau intern. Cn ;urisprudena recent! a Curii Europene< dreptul la un recurs e2ectiv a 2ost consolidate prin asocierea lui cu dreptul la eAecutarea ,ot!r6rilor ;udec!toreti interne. Art. 1* nu presupune cu necesitate eAistena unui recurs 0n 2aa unei autorit!i ;udiciareB poate 2i vorba de # buds an< de autorit!i le&islative $o co isie parla entar!% sau eAecutive $un director de 0nc,isoare% 1:1. Cn unele ca7uri 0ns!< e2ectivitatea recursului poate depinde de independena i i parialitatea instanei 0n 2aa c!reia poate 2i eAercitat. Ast2el< instana de care vorbete art. 1* nu trebuie s! 2ie o instituie ;udiciar!< dar puterile sale i &araniile pe care le pre7int! se iau 0n considerare

168

CE9#< 0n cau7a R+ i alii contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 10

ai 2001.

169

CE9#< 0n cau7a 6eander contra %uediei $11>/%< %ilver contra -usiei $11>*%< Olass contra -D( $11/>%.

la aprecierea e2icacit!ii recursului. 9e eAe plu< o autoritate care poate e ite doar avi7e nu se va 0ncadra 0n cerinele art. 1*. C ( 11 1 Le+#tura art 14 cu celelalte articole ale Con)en$iei Articolul 1* din Convenie consacr! dreptul la o cale e2ectiv! de atac< la nivel intern< 0n ca7ul pretinselor viol!ri ale drepturilor 0nscrise 0n Convenie. 5rin ur are< c,iar dac! este autono < teAtul art. 1* nu are o eAisten! independent!< el 2iind le&at de un alt drept prev!7ut de Convenie. Art 14 din Con)en$ie raportat la art ( &dreptul la )ia$#' *i art 4 &Inter2icerea torturii' din Con)en$ie Articolul 2 care &arantea7! dreptul la via! i de2inete 0 pre;ur!rile 0n care se poate a;un&e 0n od le&iti la decesul unei persoane< se a2l! printre articolele pri ordiale ale Conveniei i nu su2er! nici o dero&are. C preun! cu art. *< el consacr! una dintre valorile 2unda entale ale societ!ilor de ocratice care 2or ea7! Consiliul Europei. 5rin ur are< 0 pre;ur!rile 0n care se poate a;un&e la decesul unei persoane trebuie s! se interprete7e 0n od strict. #biectul i scopul Conveniei< instru ent de protecie a vieii 2iinelor o eneti< cer< de ase enea< c! art. 2 s! 2ie interpretat 0ntr-un od 0n care s! 0i 2ac! eAi&enele concrete i e2ective. Acord6ndu-se o i portan! deosebit! proteciei vieii< curtea a ar!tat 0n nenu !rate r!nduri< ca art. 1* cere< pe l6n&! plata unei co pensaii< atunci c6nd este ca7ul< i o investi&aie direct! i e2ectiv!< apt! s! duc! la identi2icarea i pedepsirea celor vinovai de luarea vieii unei persoane< inclu76nd accesul e2ectiv al recla antului la des2!urarea procedurii. 9ac! rudele unei victi e invoc! uciderea ile&al! a victi ei de c!tre a&eni ai statului< noiunea de 3re ediu e2ectiv4 prev!7ut! de art. 1* include< al!turi de plata unei co pensaii atunci c6nd aceasta este necesar!< i o anc,et! real! i e2icient!< apt! s! conduc! la identi2icarea i pedepsirea persoanelor responsabile< precu i accesul e2ectiv al rudelor victi ei la procedurile de anc,et!. Cnterpretate ast2el< cerinele art. 1* acoper! o arie ai lar&! decat obli&aiile procedurale de a e2ectua investi&aii e2iciente< asu ate de statele e bre 0n ba7a art. 2 corelat cu art. 1*1/0. Cn cau7ele FeliEova contra ul)ariei i An)uelova contra ul)ariei" Curtea a constatat 0nc!lcarea Conveniei pe terenul art. 1* corelat cu art. 2< ca ur are a absenei unei anc,ete e2ective relative la pretinsele 0nc!lc!ri ale acestui drept. Cn situaia 0n care eApuil7area unei persoane ar eApune-o unui risc real de trata ent contrar art. *< dat! 2iind ireversibilitatea consecinelor pe care le-ar putea avea ateriali7area riscului de rele trata ente i i portana acordat! de Curte art. *< noiunea de re ediu e2icient< 0n con2or itate cu art. 1*< cere o investi&aie independent! a sesi7!rii c! ar 2i otive serioase de te ere cu privire la eAistena unui risc real de trata ent contrar art. *. # ast2el de investi&aie nu trebuie e2ectuat! neparat de autoritatea ;udiciar!< 0ns! dac! o alt! autoritate o e2ectuea7!< atunci &araniile i co petentele acesteia sunt relevante pentru e2iciena re ediului1/1.
170

CE9#< 0n cau7a Oeenan contra Marii ritanii" Jot!r6rea din * aprilie 2001Q CE9#< 0n cau7a Oa!a contra #urciei" Jot!r6rea din 11 2ebruarie 111>.
171

CE9#< 0n cau7a C5a5al contra Marii ritanii" Jot!6area din 18 noie brie 111:.

% Articolul 14 raportat la art 1 &Dreptul la un proce! ec.ita%il' din Con)en$ie Convenia enu er! dou! 2eluri de &aranii< unele de natur! aterial!< iar altele de natur! procedural!< acestea din ur ! av6nd enirea s! asi&ure substana i e2iciena celor din pri a cate&orie. Cn ulte dintre cau7ele sale anterioare anului 2000 0n care a reinut o 0nc!lcare a art. : para&. 1< Curtea nu a considerat necesar s! se pronune asupra pl!n&erii i sub aspectul art. 1*. Cn cele ai ulte situaii< aceasta s-a datorat 2aptului c!< potrivit circu stanelor< art. : a 2ost considerat drept le2 specialis 0n raport cu art. 1*. Cncep6nd cu ,ot!r6rea Oudla contra Poloniei $2: ai 2000%< Curtea a dat o nou! interpretare art. 1* 0n raport cu art. :< consider6nd c! este o entul s!-i revi7uiasc! propria ;urispruden! 0n lu ina acu ul!rii de pl6n&eri privind< 0n principal< nerespectarea obli&aiei de a asi&ura o ;udecat! 0ntr-un ter en re7onabil< contrar art. : para&. 1 din Convenie. # dat! cu aceast! cau7!< cerinele art. 1* trebuie 0nelese ca 0nt!rindu-le pe cele ale art. : para&. 1< ai ult dec6t ca 2iind absorbite de obli&aia &eneral! i pus! de acest articol de a nu se supune nici o persoan! la a 6n!ri eAa&erate 0n cadrul procedurilor ;udiciare. Sarcina Curii este de a stabili dac! i;loacele puse la dispo7iia recla antului de le&islaia polone7! 0n scopul pro ov!rii unei pl6n&eri 0 potriva lun&i ii procedurilor 0n cau7a sa ar 2i 2ost e2ective 2ie pentru a preveni continuarea presupusei 0nc!lc!ri< 2ie pentru acordarea unei reparaii adecvate pentru orice 0nc!lcare care a avut de;a loc. Corelarea articolului 14 *i articolului E &Dreptul la re!pectarea )ie$ii pri)ate *i de Aa"ilie' din Con)en$ie 5otrivit Curii< articolul 1* nu ar putea 2i interpretat ca recla 6nd un recurs intern pentru orice doleant!< dec6t dac! este vorba de o recla aie care poate 2i sustinut! con2or prevederilor acesteia. Cn cau7a -otaru contra -om.niei" Curtea a constatat 0nc!lcarea art. > din Convenie. 9e ase enea< a reinut c! pl6n&erea recla antului< potrivit c!reia S.(.I. deine< 0n scop de ar,ivare i de utili7are< date asupra vieii sale private are< 2!r! 0ndoial!< un caracter care poate 2i susinut sau< alt2el spus< poate 2i privit! ca ar&u entabil! 0n ter enii Conveniei. 5rin ur are< Curtea a statuat c! recla antul avea dreptul s! bene2icie7e de o cale de atac intern!< cu caracter e2ectiv< 0n sensul art. 1* din Convenie. =uvernul ro 6n a susinut c0 recla antul ar 2i putut introduce o aciune 0n ;ustiie 0n ba7a art. 8+ din 9ecretul nr. *1'118+< deci c! el avea la 0nde 6n! o cale intern! accesibil! i e2icace 0n sensul art. 1*. Curtea a respins acest ar&u ent deoarece< dei este adev!rat c! aceast! cale este accesibil!< ea nu este e2icace i nici e2ectiv!. 5e de o parte< Curtea releva c! acest teAt desc,ide calea unei aciuni 0n ;ustiie cu caracter &eneral care are ca scop prote;area drepturilor nepatri oniale 0nc!lcate iar< pe de alt! parte< &uvernul nu a reuit s! stabileasc! eAistena nici unei deci7ii interne care s! repre7inte ;urisprudena 0n aterie< alt2el spus< el nu a de ostrat c! o ase enea cale de atac ar 2i 2ost e2ectiv!< ast2el ca i art. 1* a 2ost 0nc!lcat. d Corelerea art 14 cu art 0 &Li%ertatea de +>ndire3 de con*tiin$a *i de reli+ie' Curtea a reinut violarea corelat! a art. 1 i 1* din Convenie< 0n cau7a Mitropolia asara/iei i alii contra Moldovei $,ot!r6rea din 1* dece brie 2001%. Curtea a rea intit 0n aceast! cau7! c! art. 1* cere o cale de atac e2ectiv!< at6t 0n practic!< c6t i 0n c

drept< aceasta 2iind cerut! nu ai pentru pl6n&erile care pot 2i considerate ca 2iind de ap!rat 0n lu ina Conven0iei. Curtea a reinut c! pl6n&erea recla anilor< 0n sensul c! re2u7ul de recunoatere a )itropoliei Hasarabiei repre7int! o violare a dreptului la libertatea de reli&ie &arantat! de art.1 din Convenie< 0 brac!< 2!r! 0ndoial!< un caracter de susinut. (ecla anii aveau< deci< dreptul s! bene2icie7e de o cale intern! de atac e2ectiv!< 0n sensul art. 1*. Curtea eAa inea7!< 0n consecina< dac! biserica recla ant! i ceilali recla ani au dispus de o ase enea cale de atac. Calea de atac 0n 2aa instanei supre e a (epublicii )oldova a 2ost apreciat! de Curte ca ne2iind e2ectiv! deoarece aceasta nu a r!spuns cap!tului principal de cerere al recla anilor< i anu e dorina lor de a se reuni i de a-i ani2esta reli&ia 0n colectiv< 0n cadrul unei biserici distincte de )itropolia Hasarabiei< i de a bene2icia de dreptul de acces la o instanta pentru a-si apara drepturile si a.si prote;a bunurile< dat 2iind c! nu ai cultele recunoscute de stat bene2icia7! de o protecie le&al!. -e2iind recunoscut! de stat< )itropolia Hasarabiei nu avea drepturi care s! poat! 2i ap!rate 0n 2aa instanei supre e. 5rin ur are< Curtea esti ea7! c! recla anii nu au 2ost 0n !sur! s! obin! o redresare 0n 2aa autorit!ilor naionale pentru pl6n&erea lor re2eritoare la dreptul de libertate de reli&ie< ast2el 0nc6t art. 1* a 2ost 0nc!lcat. C ( 1( Dreptul de a nu !uAeri nici o di!cri"inare Art. 1+ al conveniei prevede c! drepturile pe care le &arantea7! Convenia trebuie s! 2ie respectate 2!r! nici o distincie ba7at! 0n special de seA< ras!< culoare< li b!< reli&ie< opinii politice sau orice alte opinii< ori&ine social! sau naional!< apartenena la o inoritate< avere< natere sau orice alt! situaie. 9reptul de a nu 2i supus nici unei discri in!ri este derivat din principiul &eneral al e&alit!ii tuturor 2iinelor u ane. 9reptul la nediscri inare este re&le entat 0n od di2erit 0n diversele instru ente internaionale. Ast2el< 0n unele instru ente< precu Convenia European! a 9repturilor # ului< interdicia discri in!rii este re&le entat! 0n ceea ce privete eAerciiul altor drepturi recunoscute de Convenie< 0n alte instru ente este re&le entat! cu caracter &eneral $precu 0n 5rotocolul adiional nr. 12 la convenia european! a 9repturilor # ului%< iar 0ntr-o a treia posibil! re&le entare< este prev!7ut! at6t 0n relaie cu eAerciiul drepturilor enunate< c6t i ca re&ula &eneral! i independena de drept $5actul Internaional relative la drepturile civile i politice%. -otiunea de 3discri inare4nu este de2inite de art. 1+1/2. Conceptul a 2ost de2init de Curtea European! 0n Cau1a lin)vistic /el)ian $11:>%< una din pri ele cau7e soluionate. Cn pri ul r6nd< Curtea a respins teoria potrivit c!reia orice di2eren! de trata ent este inter7is!< recunosc6nd eAistena unei ari diversit!i de soluii le&islative i ad inistrative ba7ate pe di2erene de trata ent. 5ornind de la aceste pre ise< curtea a 2or ulat idea unui test aplicabil situaiilor de di2ereniere. Ast2el< principiul e&alit!ii de trata ent este 0nc!lcat dac! distincia 2!cut! nu are o ;usti2icare obiectiv! i re7onabil!. "rebuie identi2icat< totodat!< i un scop le&iti al di2erenierii de trata ent< precu i o relaie re7onabil! de proporionalitate 0ntre trata entul propriu-7is i scopul ur !rit.
172

5entru o tratare co parativa a re&ulilor privind discri inarea< a se vedea si Dred an S.< Discrimination 6a:" #A2ord UniversitM 5ress< 2002.

(e&le entarea european! iniial! nu a recunoscut o eAisten! independent! interdiciei< ea neput6nd 2i invocate dec6t 0n le&!tur! cu eAerciiul unui drept sau al unei libert!i recunoscute de Convenie i 5rotocoalele sale adiionale. "otui< interdicia are o eAisten! autono !< 0n !sura 0n care Curtea poate a;un&e la conclu7ia c! eAerciiul dreptului 0n cau7! este 0n con2or itate cu eAi&enele Conveniei< dar i plic! pentru individ un trata ent di2erit ce nu are ;usti2icare. Ast2el< spre eAe plu< Curtea nu i pune statelor s! introduc! ai ulte &rade de ;urisdicie< dar dac! statele au recurs la aceast! !sur!< ele nu pot s! recunoasc! posibilitatea nu ai pentru anu ite p!ri la procedur!< 2!r! ;usti2icare. Ulterior< 0n ;urispruden!< Curtea European! a 2!cut preci7!ri i portante 0n acest sens. Ast2el< eAistau dou! criterii cu ulative pentru a cali2ica o discri inareB - 5e de o parte< s! eAiste o di2eren! de trata ent 0n eAerciiul drepturilorQ - 5e de alt! parte< absena unei ;usti2ic!ri obiective i re7onabile a acestei di2erene de trata ent. (aliindu-ne la aceste criterii< discri inarea apare ca o di2eren! de trata ent care nu are o ;usti2icare obiectiv! i re7onabil! sau care separa arti2icial situaii si ilare. Ast2el< pri ul pas 0n eAa inarea unei situaii de invocare a discri in!rii< Curtea aplic! testul de co patibilitate. 9ac! situaiile sunt co parabile< atunci eAist! o situaie de discri inare. 9ac! situaiile sunt di2erite 0n virtutea ;usti2ic!rilor o2erite de stat< Curtea va veri2ica caracterul obiectiv i re7onabil al acestora prin re2erire laB scopul ur !rit i caracterul proporional al !sur!rii 2a! de scopul ur !rit. Cn acest sens< Curtea recunoate dac! di2erena de trat ent este apt! s! atin&! scopul ur !rit. Spre eAe plu< 0n "urcia< le&ea obli&! soia s! poarte nu ele souluiQ statul turc a invocat necesitatea prote;!rii unit!ii 2a iliei< dar !sura nu este enit! s! atin&! un ase enea scop. Aplicarea acestor criterii per ite ;udec!torului European s! corecte7e o disproporie ani2estat!< preci76ndu-se c! pre7ena unui 3nu itor co un al siste elor ;uridice^ Ale stelelor e bre este un indiciu pertinent al caracterului re7onabil sau nu al di2erenei de trata ent. #bli&aiile statului 0n aterie de interdicie a discri in!rii sunt de dou! cate&oriiB ne&ative i positive i ur !resc prevenirea i sancionarea ca7urilor de discri inare< inclusive e2ectuarea unei anc,ete pentru a deter ina dac! eAist! o atitudine &eneral! din partea autorit!ilor 0n sensul toler!rii practicilor discri inatorii. 5rotocolul adiional nr. 12 introduce o clau7! &eneral! de nediscri inareQ ast2el< potrivit art. 1B LDreptul de a te /ucura de oricare din drepturile prev1ute de le)e tre/uie s 'ie asi)urat 'r nici o discriminare /a1at pe se2" ras" culoare" lim/" reli)ie" opinii politice sau orice alte opinii" ori)ine naional sau social" apartenena la o minoritate naional" avuie" natere sau oricare alt situaieK+ Ast2el< do eniul de aplicare a interdiciei discri in!rii vi7ea7! eAerciiul oric!rui drept recunoscut 0n siste ul le&islativ intern. Interpret6nd literal teAtul Conveniei< art. 1+ nu are o eAisten! independent!< el trebuind s! 2ie co binat cu un alt articol al acesteia ce &arantea7! un drept. Art. 1+ nu se adau&! la lista drepturilor< ci are rolul de a le 0nt!ri protecia. Art. 1+ a 2ost invocat 0n special 0n le&!tur! cu dreptul de proprietate< dreptul la respectul vieii private i 2a iliale< interdicia uncii 2orate sau obli&atorii. Cn cau7a $+ + contra Dranei $200>%< Curtea a enionatB Ldac art+ ;C nu are o e2istena independent" aplica/ilitatea s nu presupune ,n mod necesar violarea art+ S3

este su'icient c 'aptele cau1ei s 7 cad su/ imperiul 7 celui din urm+ Acesta a 'ost i ca1ul ,n pre1enta cau1" din moment ce le)islaia 'rance1 acord persoanelor celi/atare dreptul de a cere adopia unui copilK+ Cn spe!< re2u7ul autorit!ilor 2rance7e de a autori7a adopia unui copil de c!tre recla ant!< otivate de orientarea ,o oseAual! a acesteia< 0n condiiile 0n care le&islaia per ite adopia de c!tre o persoan! celibatar!< repre7int! o 3di2eren! de trata ent4 ne;usti2icat! i deci o discri inare 0n sensul art. 1+. Curtea European! s-a pronunat 2er < trans2or 6nd obli&aia ne&ativ! a statelor de a nu discri ina< 0ntr-o obli&aie po7itiv!< de a asi&ura e&alitatea de trata ent. "eAtul art. 1+ a 2ost co pletat 0n anul 2000 prin apariia 5rotocolului nr. 12 la Convenie $intrat 0n vi&oare la 1 aprilie 2008%.

C ( 14 Dreptul de proprietate 6 Art 1 din Protocolul Adi$ional nr 1 la Con)en$ia European# 5otrivit art. 1 al pri ului 5rotocol Adiional la Convenia European!< 3orice persoan 'i1ic sau 4uridic are dreptul la respectarea /unurilor sale+ Bimeni nu poate 'i lipsit de proprietatea sa dec.t pentru o cau1 de utilitate pu/lic i ,n condiiile prev1ute de le)e i de principiile )enerale ale dreptului internaional+ Dispo1iiile precedente nu aduc atin)ere dreptului statelor de a adopta le)ile pe care le consider necesare pentru a re)lementa 'olosina /unurilor con'orm interesului )eneral sau pentru a asi)ura plata impo1itelor ori a altor contri/uii sau a amen1ilorK+ 9reptul la respectarea bunurilor i plic! protecia dreptului de proprietate< adic! a unui drept eAistent nu a unui drept la proprietate< alt2el spus< nu se &arantea7! drpetul de dob6ndi 0n viitor un drept de proprietate. Cntre aceste dou! noiuni se situea7! noiunea inter ediar! de 3sperana le&iti !41/*< ce de2inete situaia 0n care nu este vorba de o proprietate eAistena< dar nici de o si pl! virtualitateQ 0n te eiul unor prevederi le&ale sau 0n ba7a unor ,ot!r6ri ;udec!toreti< particularul poate 0n od le&iti s! spere c! va dob6ndi un drept asupra unui bun. Cn cau7a Pine Falle! Developments i alii contra 8rlandei $1111%< Curtea a 2!cut pentru pri a data re2erire la Lsperana le)itim a reclamanilor de a pune ,n practic planul lor de amena4are a unui terenK c! ele ent al dreptului de proprietate. 9eci< pentru a vorbi de o 3speran! le&iti !4 i de aplicabilitatea art. 1 din 5rotocolul 1< trebuie s! reias! c! recla antul ur ea7! s! bene2icie7e de acel bun sau interes cu caracter econo ic. -oiunea de 3bun4 include bunurile obile i i obile< drepturile contractuale< drepturi corporale i incorporale< drepturi in personam 7 adic! drepturi n!scute din
173

CE9#< 0n cau7a An5euser 7 usc5 8nc+ Contra Portu)aliei $2008%. -oiunea de Vsperana le&iti !3< utili7at! de Curte 0n ,ot!r6rea enionat!< este str6ns le&at! de caracterul econo ic al interesului< deter inat pentru cali2icarea unui bun 0n sensul art. 1. Este vorba de o cerere de 0nre&istrare a unei !rci< invocate ca 3interes econo ic4< care nu a 2ost considerate de Ca era ca intr6nd sub protecia acestui articol< potrivit Curtii Lpo1iia 4uridic a reclamantei nu era su'icient de puternic pentru a constitui o speran le)itimK+

raporturi de drept public i din politici sociale. Aceast! noiune a dus la o interpretare lar&! a se ni2icaiei dreptului de proprietate prin care se 0nele&e at6t dreptul de proprietate propriu-7is< dar i orice drept real< precu i drepturi de creana.Condiia pe care un bun trebuie s! o 0ndeplineasc! este de a avea o valoare econo ic!. Sub protecia acestui articol nu intr! drepturile viitoare i nici cele 0n curs de reali7are. Cu privire la dreptul de a dispune de proprietate< acesta include raporturile ;uridice ale proprietarului cu alte persoane 0n cadrul succesiunii< v6n7!rii< 0nc,irierii< u7u2ructului etc. Privarea de proprietate este posibil!< dar cu respectarea anu itor eAi&ene. Acestea sunt stabilite de Curtea European! a 9repturilor # ului i se aplic! sub ur !toarele trei aspecteB a. EAproprierea $a dou! 2ra7! a pri ului para&ra2% Curtea a constatat c! avea ba7! le&al! i ur area satis2acerea interesului &eneral< iar contestaiile recla anilor au 2ost soluionate de instana co petent!. b. I punerea taAelor de succesiune $al doilea para&ra2% Curtea a constatat c! avea ba7a le&al! i intr!< 0n principiu< 0n co petena statului de a aplica le&ile 2iscale. Av6nd 0n vedere ar;a de apreciere a statului< art. 1 din 5rotocolul adiional nu cere ca aceeai valoare de pia! s! 2ie 2iAate 0n cadrul diverselor proceduri. Contestaiile recla anilor au 2ost soluionate de instana co petena 0ntr-o procedur! contradictorie. c. Aspectul co binat al celor dou! !suri - dreptul la respectarea bunurilor< aa cu este &arantat de pri ! 2ra7! a pri ului para&ra2< cuprinde dreptul de a spera 0ntr-o coerena a deci7iilor care privesc aceleai bunuri. Cn lipsa unei ase enea coerene< recla anii aveau dreptul de a spera 0ntr-o ;usti2icare satis2!c!toare pentru di2erena 0n evaluarea bunurilor. Condiiile de a 2i 0n pre7ena priv!rii licite de proprietate sunt de dou! cate&oriiB 1. A2ir ate eApres de teAtul 5rotocoluluiB eAistena unei cau7e de utilitate public!< respectarea le&ii precu i respectarea principiilor &enerale ale dreptului internaional. 2. 9eduse pe cale ;urisprudenial! "eAtul din 5ri ul 5rotocol Adiional nu cere eApres c! privarea s! se 2ac! cu desp!&ubire. 9ar 0n dreptul internaional< naionali7!rile a2ect6nd cet!eni str!ini se 2!cea cu plata unei desp!&ubiri. -u se preci7ea7! nici c0 desp!&ubirea trebuie s! 2ie ec,itabil!< dar din 0ntrea&a re&le entare a Conveniei Europene< 0n privina ;ustei ec,it!i< se deduce ca proporionalitatea cerut! totdeauna ar 2i rupt! dac! privarea de proprietate s-ar 2ace 2!r! o desp!&ubire care vi7ea7! valoarea de circulaie a bunului.

C ( 15 Dreptul la educa$ie 6 Art ( din Protocolul Adi$ional nr 1 la Con)en$ia European# 5otrivit art. 2 la 5rotocolul nr. 1< Lnimnui nu i se poate re'u1a dreptul la educaie+ %tatul" ,n e2ercitarea 'uniilor pe care i le va asuma ,n domeniul educaiei i al ,nvm.ntului" va respecta dreptul printilor de a a si)ura aceasta educaie i acest ,nvm.nt con'orm convin)erilor lor reli)ioase i 'ilo1o'iceK+

Art. 1* alin. 1 din 5actul Internaional cu privire la 9repturile Econo ice< Sociale i Culturale< a recunoscut statelor p!ri< 3dreptul pe care ,l are orice persoan la educie4 i au subliniat c! 3educaia tre/uie s urmreasc deplina de1voltare a personalitii umane i a simului demnitii saleK" contribuind la 0nt!rirea respect!rii drepturilor o ului i a libert!ilor 2unda entale. 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului stipulea7! 0n art. 2: alin. 1 3 dreptul oricrei persoane la ,nvturK" preci76nd c! 3,nvm.ntul tre/uie s 'ie )ratuit" cel puin ,n ceea ce privete ,nvm.ntul elementar i )eneralK+ Cnv!! 6ntul et,nic i pro2esional 3tre/uie s 'ie la ,ndemna tuturorK" iar 0nv!! 6ntul superior trebuie s! 2ie< de ase enea< e&al accesibil tuturor 3pe /a1a de meritK+ 5actul Internaional cu privire la drepturile Econo ice< Sociale i Culturale sublinia7! necesitatea c! 3educaia de /a1 s 'ie ,ncura4at sau intensi'icat c.t mai mult posi/ilK;NC" aa 0nc6t toate persoanele s! pri easc! o instrucie pri ar! co plet!1/8. (e&le ent!rile internaionale consacr! 3dreptul de prioritate4 al p!rinilor 30n ale&erea 2elului de 0nv!! 6nt pentru copiii lor inori4 1/:. Cn 5actul Internaional cu privire la 9repturile Econo ice< Sociale i Culturale se stipulea7! c! Statele 5arti se an&a;ea7! s! respecte 3li/ertatea prinilor i" atunci c.nd este ca1ul" a tutorilor le)ali" de a ale)e pentru copii lor instituii de ,nvm.nt" altele dect cele ale autoritilor pu/lice" dar con'orme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau apro/a statul ,n materie de educaie i de a asi)ura educaia reli)ioas i moral a copiilor lor ,n con'ormitate cu propriile lor convin)eriK;NN+ Cn acelai ti p< re&le ent!rile internaionale recunosc libertatea indivi7ilor i a persoanelor ;uridice de a 0n2iina i de a conduce instituii de 0nv!! 6nt< cu condiia c! acestea s! r!spund! eAi&enelor stipulate 0n aceste re&le ent!ri privind scopurile i 2inalit!ile educaiei1/>.Cn acela!i ti p< 0n aceste re&le ent!ri se sublinia7! obli&aia Statelor 5!ri de a ur !ri active 3de7voltarea unei reele colare la toate nivelurile 1/14 i s! asi&ure stabilirea unui 3siste adecvat de burse4< precu i a eliorarea continu! a
174

5eter "oLnsend atra&e atenia asupra i portanei cov!ritoare a educaiei de /a1+ Copilul trebuie 3corect orientat de la 0nceput4. 9ac! acest 0nceput este bun 3educaia din anii ur !tori va &!si acel teren prielnic necesar pentru a 2i asi ilat!. In ca7ul 0n care copilul a 2ost &reit orientat 30n cursul educaiei pri are4< 0n cele ai ulte ca7uri< corecturile 0n celelalte etape sunt &reu de 2!cut< dac! nu i posibil4. 9e aceea< 5eter "oLnsend consider! c! 3sub aprecierea educaiei de ba7a i a instruciei pri are constituie o eroare cu consecine &reu de eli inate 0n anii ur !tori4 $5eter "oLnsend< #5e %mallest Pa:ns in t5e (ame" .ondon< 11>0%.
175

Specialitii aprecia7! ca Vdi2icult!ile ateriale invocate de unele &uverne< n-au o te einic! ;usti2icare3. Aude _un& atra&e atenia asupra 2aptului c! 3econo ia 2inanciar! 2!cut! prin anularea instruciei pri are a copilului este doar aparent!4< deoarece pierderile &enerate de absena acestei instrucii sunt< 0n toate ca7urile< at!t de ari< 0nc!t< 3devin &reu de suportat4 $Aude _un&< Un pas en avans vers les droits de lGen'ant" 5aris< 1111%.
176

Art. 2:< Alin. *< Declaraia Universal a drepturilor Omului+

177

Art. 1*< Alin. 1*. In privina dreptului la inv!!tur!< a se vedea i re&le ent!rile stipulate 0n .e&ea Dunda ental! a (o 6niei $art. *2%.
178

Art. 1*< alin. +. Constituia (o 6niei preci7ea7! c!B Vinstituiile de inv!! 6nt< inclusiv cele particulare< se 0n2iinea7! i 0!i des2aoar! activitatea 0n condiiile le&ii3 - Art. *2< alin. 8.

condiiilor ateriale ale personalului didactic1>0.Cn re&le ent!rile naionale sunt stipulate condiiile 0n care 0nv!! 6ntul se des2!oar! 0n li ba aternal!. Ast2el 0n .e&ea 2unda ental! a (o 6niei se stipulea7! c! 0nv!! 6ntul de toate &radele se des2!oar! 30n li ba atern!4. "otodat!< se preci7ea7! c! 0n condiiile e&ii 30nv!! 6ntul se poate des2!ura i 0ntr-o li b! de circulaie internaional!4 1>1. "otodat!< dreptul persoanelor apartin6nd inorit!ilor naionale de a 0nv!a 0n li ba lor aternal! i dreptul de a putea 2i instruite 0n aceast! li b! sunt &arantate< iar odalit!ile de eAercitare a acestor drepturi 3se stabilesc prin le&e41>2. A 2!cut aceast! incursiune 0n le&islaie< pentru a vedea i portana care se cuvine 0nv!! 6ntului< aa cu reiese at6t din re&le ent!rile internaionale< c6t i cele naionale. 9in p!cate< situaia 0nv!! 6ntului ro 6nesc din ulti ii ani< i ai ales prin t!ierile salariale asive din vara anului 2010< va sc!dea calitatea acestuia sub pra&ul li it! sub care nu s-a a2lat niciodat!< 2iind departe de prevederile 0n vi&oare< acestea r! 6n6nd doar 2ru oase i dulci vorbe scrise< 2!r! nici o aplicare practica 0n viaa de 7i cu 7i a cadrelor didactice i a colarilor din (o 6nia. (! 6ne ca &eneraiile viitoare s! decid! 9eci7ia =uvernului (o 6niei din aceast! var! 2ierbinte i pre&!tirea tinerilor s! arate dac! aceasta a 2ost sau nu o ,ot!r6re 0neleapt!. )ai ult< rolul 0nv!! 6ntului privat va crete 0n ast2el de condiii< iar cei instruii 0n condiii de calitate i per2or ana vor avea un cuv6nt &reu de spus 0n aprecierea acestui punct istoric. 9ar s! reveni la dreptul la educaie i s!-l trat! dpv ;uridic. Aadar< acesta const! dintr-o diversitate de drepturi i liberat!i ale p!rinilor i copiilor< c!rora le corespund o serie de obli&aii ale statului. D!c6nd distincia 0ntre 3educaie4 i predare4< Curtea European! a ar!tat c! 3educaia copiilor este 0ntre&ul proces 0n care< 0n orice societate< adulii trans it convin&erile< cultura i alte valori celor tineri< 0n vre e ce 3predarea4 sau 3instruirea4 se re2er! 0n special la trans iterea de cunotiinte i la de7voltarea intelectual!41>*.
179

5actul Internaional cu privire la 9repturile Econo ice< sociale i Culturale consacr! re&le ent!ri precise pentru toate 2or ele de 0nv!! 6nt. Ast2el< art. 1*< alin. 2< punctele a-c preci7ea!a !aB 1. 2. Inv!! 6ntul pri ar trebuie sa 2ie obli&atoriu si accesibil tuturor in od &ratuitQ

Invata antul secundar sub di2eritele sale 2or e< inclusive 0nv!! 6ntul secundar te,nic i pro2esional 3trebuie s! 2ie &enerali7at i s! devin! accesibil tuturor prin toate i;loacele potrivite i< 0n special< prin instaurarea 30n od pro&resiv a &ratuit!ii lui4Q Inv!! 6ntul superior 3trebuie s! devin! accesibil tuturor 0n deplin! e&alitate< 0n 2uncie de capacitatea 2iec!ruia4< recur&6ndu-se la toate i;loacele potrivite i< 0n special< prin introducerea treptat! a &ratuit!ii .

*.

180

Av6ndu-se 0n vedere Vrolul ,ot!r6tor al cadrelor didactice 0n procesul 2or ativ3< 0n instrucia i educaia tinerei &eneraii. -u ai dac! aceste cadre au un statut aterial corespun7!tor< se pot concentra 0n !sura necesar! asupra 2ondului tiini2ic de cunostiine ce ur ea7! s! le trans it! tinerei &eneraii.
181

Art. *2< alin. 2 Constituia (o 6niei. Art. *2< alin. *< Constituia (o 0niei. CE9#< 0n cau7a Camp/ell si Cosans contra -usiei $11>2%.

182

183

"ot Curtea European!< 0n Cau1a lin)vistica /el)ian $11:/%< a stabilit care sunt drepturile ocrotite de pri a propo7iie a art. 2B a. 9reptul la acces la instituiile de 0nv!! 6nt eAistente la un o ent datQ b. 9reptul la o educaie e2ectiv!Q c. 9reptul la recunoaterea o2icial! a studiilor 0nc,eiate. -ici unul din aceste drepturi nu este absolute. Statul stabilete re&ulile de eAercitare a lor< in6nd sea a de nevoile i resursele co unit!ii i ale indivi7ilor. 9in lu ina re&le ent!rilor Art. 2 din 5rotocolul nr. 1 la Convenia European!< r! 6ne atunci o cau7! 2oarte controversat!< cau7a 3voalului Isla ic4 de care a vorbit anterior $0n cau7a .eMla Sa,in contra "urciei 2008%. Aa cu a ar!tat< Jot!r!rea pronunat! de Curte< respectiv prin 9na Iudec!tor D. "ulOens< de a se institui o interdicie a purt!rii voalului isla ic 0n universit!i< a avut ca e2ect radierea recla antei din evidente< interdicie total! de a avea acces la cursuri i eAa ene< i< 0n 2inal< plecarea acesteia de a studia la Eiena. 9in punctual nostru de vedere< deci7ia Curii este criticabil! pe terenul art. 2 din 5rotocolul nr. 1< 2iind 0n total contrasens cu prevederile acestuia< recla anta 2iind eAclus! dintr-un loc de e anipare< unde cu ti pul putea cunoate alte valori pe care le-ar 2i putut aplica propriei viei. Aa cu a e nionat< statul poate per ite< de ase enea< 0n2iinarea unor siste e private de 0nv!! 6nt sau educarea copiilor de c!tre p!rini. Cn aceste situaii< statul nu este obli&at s! subvenione7e aceste 2or e alternative ale 0nv!! 6tului public. Cu toate acestea< statul nu poate s!-i 2oloseasc! puterea de re&le entare 0n scopul atin&erii substanei acestor drepturi $de eAe plu< prin !suri care 2ac i posibil! 0n2iinarea de coli private< sau eli inarea celor care de;a 2uncionea7! con2or re&le ent!rilor le&ale 0n vi&oare aa cu se dorete prin eli inarea Universit!ii Spiru Jaret< lea&!n de cultur! i civili7aie i care prestea7! un 0nv!! 6nt superior de calitate 0n (o 6nia%. C ( 1C Dreptul la ale+eri li%ere *i corecte3 or+ani2ate la inter)ale re2ona%ile Art 4 al protocolului nr 1 la Con)en$ia European#

Articolul * al 5rotocolului nr. 1 prevede c! statele contractante 3se ana)a4ea1 s or)ani1e1e" la intervale re1ona/ile" ale)eri li/ere cu scrutin secret" ,n condiii care s asi)ure li/era e2primare a poporului cu privire la ale)erea corpului le)islativK+ 9reptul la ale&eri libere este un drept politic deosebit de i portant< considerat ca un drept subiectiv de participare pentru orice cet!ean. Cn ceea ce privete natura acestui drept< autorit!ile europene au preci7at c! el cuprinde nu nu ai dreptul la vot< dar i dreptul de a candida. 9reptul la ale&eri libere conse nea7! an&a;a entul statelor p!ri de a or&ani7a la intervale re7onabile ale&eri libere cu vot secret< 0n condiii care asi&ura libera eApri are a opiniei populaiei cu privire la ale&erea corpului le&islative i presupune i dreptul de a 2i ales< 2iind ast2el un drept politic i portant. Curtea European! a decis c! acest articol se aplic! 0n ca7ul unui stat 2ederal< at6t la nivel 2ederal< c6t i la nivelul statului 2ederat. 9e ase enea< dispo7iiile care

re&le entea7! dreptul la ale&eri se aplic! i pentru ale&erile e brilor 5arla entului European. Cn privina condiiilor &enerale ale eAercit!rii acestui drept< des2!urarea vot!rii trebuie s! asi&ure con2idenialitatea ale&erii. #r&ani7area ale&erilor trebuie s! aib! loc la intervale re7onabile pentru a asi&ura libera eApri are a poporului asupra ale&erii corpului le&islative. 9reptul la ale&eri libere nu este absolut. Statele pot supune dreptul de vot i de a 2i ales la unele condiii. Gi 0n ca7ul acestui drept< Curtea eAercit! un control si ilar cu cel aplicat drepturilor prev!7ute de art. > sau 10 din ConvenieB ver2ic! dac! !surile de li itare i puse de state $de eAe plu< li itatrea dreptului de a ale&e sau a celui de a 2i ales% sunt prev!7ute de le&e< dac! au un scop le&iti i dac! sunt proporionale cu scopul ur !rit. C ( 1C 1 Li"it#rile dreptului de )ot Cn privina li it!rii dreptului de vot 0n ca7ul aplic!rii pedepsei accesorii a inter7icerii dreptului de a ale&e i de a 2i ales< s-a stabilit 0n ;urisprudena internaional! c!< 0n re&ula &eneral!< persoanele conda nate continu! s! se bucure de toate drepturile i liberat!ile &arantate de Convenie< cu eAcepia dreptului la libertate. 5rin ur are nu e con2or ! cu aceast! re&ul! o aplicare autono ! pedepsei accesorii a interdiciei dreptului de a ale&e. Cn cau7a 9irst impotriva -e)atului Unit al Marii ritanii" Jot!r6rea din : octo brie 200:< para&. :0-/0< )area Ca er! prevede 3Bu poate e2ista ,n sistemul Conveniei" care recunoate tolerana i spiritual desc5is ca i caracteristici ale unei societi democratice" o privare autonom de dreptul de a ale)e" ,ntemeiat doar pe 'aptul c ar putea a'ecta opinia pu/licK+ Aplicarea interdiciei trebuie 2!cut! dup! un eAa en al situaiei personale a conda natului< cu luarea 0n considerare a naturii i &ravit!ii 2aptei co ise. Cn ca7ul enionat< recla antul< deinut 0ntr-o 0nc,isoare britanic!< conda nat la 0nc,isoare pe via! pentru o or involuntar< i-a 2ost inter7is dreptul de a vota $pedeapsa< de alt2el< aplicat! tuturor deinuilor conda nai penal%. Cn spe!< acesta isp!ete partea 3punitive4 a sanciunii sale< r! 6n6nd 0ncarcerat datorit! 3pericolului pentru societate4 pe care-l pre7enta< aadar scopul pierderii dreptului de vot nu era ;usti2icat. 9reptul la ale&eri libere nu se aplic! dec6t 0n ca7ul ale&erii corpului le&islativ. Sunt considerate ase enea corpuri parla entare naionale i 5arla entul European. Cn do eniul lui de aplicare nu intr! ale&erile locale 0n ca7ul entit!ilor lipsite de putere de a le&i2era sau 0n ca7 de re2erendu . 9e ase enea< dreptul la ale&eri libere nu acoper! ale&erea preedintelui< dec6t dac! acesta are puterea de a propune sau de a adopta le&i sau de a cen7ura activitatea instituiilor care dein puterea le&islativ!. 5rivarea de dreptul de vot poate 2i le&iti !< 0n anu ite 0 pre;ur!riB pentru conda nai< alienate intal etc. (ecent< 0n cau7a PodEol1na contra 6etoniei $2002%< re2u7ul 0nscrierii recla antei pe listele de candidat pentru ale&erile parla entare pentru ne0ndeplinirea cunoaterii li bii letone la un anu it nivel a constituit o violare a art. * al protocolului nr. 1< deoarece procedura de eAa inare a recla antei 0n vederea stabilirii

cunotinelor sale a 2ost lipsit! de &araniile 2unda entale de ec,itate< iar radierea de pe listele enionate nu a 2ost proporional! scopului le&iti invocat de =uvern. Cn ca7urile de li itare a drepturilor &arantate de art. *< curtea European! trebuie s! ve&,e7e pentru ca autorit!ile naionale s! nu cad! 0n arbitrariu. Este absolut indispensabil ca 0n toate ca7urile libera eApri are a opiniei poporului asupra le&islativului s! 2ie posibil!. C ( 11 Protec$ia drepturilor per!oanelor care apar$in "inorit#$ilor entice3 reli+ioa!e *i lin+)i!tice 5rin ter enul 3 inoritate4< Curtea 5er anent! de Iustiie Internaional! a dese nat un &rup de persoane care tr!iesc 0ntr-o ar! sau localitate< av6nd o ras!< reli&ie< li b! i tradiii proprii< unite prin identitatea acestora 0ntr-un senti ent de solidaritate< 0n scopul de a-i p!stra tradiiile< 2or ele reli&ioase i asi&ur6nd 0nv!! 6ntul i creterea copiilor 0n con2or itate cu spiritul i tradiiile rasei lor i a;ut6ndu-se reciproc. 5rotecia persoanelor aparin6nd inorit!ilor a intrat 0n c6 pul de aciune al dreptului internaional la s26ritul pri ului r!7boi ondial< prin tratatele de pace de la Eersailles< Saint =er ain< -euillM i "rianon< 0nc,eiate de 5uterile Aliate i Asociate cu Ce,oslovacia< 5olonia< Statul Sarbo- Croat- Sloven< (o 6nia i =recia. Conin6nd clause identice 0n privina inorit!ilor< aceste tratate ur !reau< potrivit acestor clau7e< s! apere interesele locuitorilor din statele enionate< care se deosebeau de a;oritatea populaiei sub aspectul rasei< li bii i reli&iei. 5e planul or&ani7aiilor internaionale< 0n cadrul Societ!ii -aiunilor s-a introdus o procedur! pentru &arantarea drepturilor persoanelor aparin6nd inorit!ilor potrivit c!reia acestea aveau un drept de petiie i s-au instituit co itete pentru inorit!iB un rol i portant 0n acest do eniu era indeplinit de Curtea 5er anant! de Iustiie Internaional!. 9upa cel de-al doilea ra7boi ondial< re&i ul de protecie a inorit!ilor i pus anu itor state< printre care i (o 6nia< prin tratatele de pace< ca i procedurile de protecie instituite 0n cadrul Societ!ii -aiunilor< au 0ncetat din punct de vedere ;uridic. "ratatele de pace din 11+/ n-au restabilit an&a;a entele convenionale 0nc,eiate pri ului r!7boi ondial< iar #r&ani7aia -aiunilor Unite n-a preluat siste ul de protecie a inorit!ilor or&ani7at 0n cadrul Societ!ilor -aiunilor. Cn aceste 0 pre;ur!ri< observ! c! de7volt!rile 0n aterie ur ea7! dou! direcii principale. )ai int6i< este vorba de re&le entarea unor situaii particulare privind inorit!ile pe cale bilateral!< 0ntre statele direct interesate. Cit! < 0n acest conteAt< declaraia &er ano-dane7a din artie 1188 privind 7ona Sc,lesLin&< acordul italo-austriac din septe brie 11+: asupra "irolului de Sud< e orandu ul cvadripartit din octo brie 118+ ca i acordul italo iu&oslav din 11/: re2eritoare la statutul oraului "rieste i acordurile de la .ondra i 7`ric, din 1181 privind re&le entarea drepturilor inorit!ii din (epublica Cipru. # alt! direcie de aciune este repre7entat! de e2orturile 0ntreprinse< pe plan internaional sau re&ional< pentru considerarea proble ei inorit!ilor la nivel &lobal i abandonarea concepiei abord!rii selective sau 2olosirii unor standarde di2erite 0n aterie de inorit!i. 9intre instru entele internaionale enion! B 9eclaraia Adun!rii =enerale #.-.U. privind drepturile persoanelor aparin6nd inorit!ilor naionale< entice<

reli&ioase i lin&vistice< 5actul Internaional privind 9repturile Civile i 5olitice< Conveia-Cadru $european!% pentru 5rotecia )inorit!ilor -aionale. Articolul 2/ al 5actului re2eritor la 9repturile Civile i 5olitice prevedeB 3n acele state ,n care e2ist minoriti entice" reli)ioase sau lin)vistice" persoanele aparin.nd acestor minoriti nu pot 'i lipsite de dreptul de a avea" ,n comun cu ceilali mem/ri ai )rupului lor" propria lor via cultural" de a pro'esa i practica propria lor reli)ie sau de a 'olosi propria lor lim/K+ 9e aici re7ult! anu ite drepturi individuale i nu de drepturi colective< sin&urul drept colectiv 2iind dreptul de autodeter inare. Declara$ia Adun#rii ?enerale a O N U pri)ind drepturile per!oanelor apar$in>nd "inorit#$ilor na$ionale3 entice3 reli+ioa!e *i lin+)i!tice adopt! 0n dece brie 1111< rea2ir 6nd principiul nediscri in!rii i al trata entului e&al al inorit!ilor< cuprinde dispo7iii at6t cu privire la drepturile de care pot bene2icia acestea< c6t i 0n le&!tur! cu obli&aiile statelor de a ocroti eAistena i identitatea inorit!ilor. 9eclaraia prevede ca statele s! ia !suri pentru ca inorit!ile s!-i de7volte cultura< li ba< reli&ia< tradiiile i obiceiurile< eAcept6nd practicile care ar putea s! 0ncalce le&ea naional! sau sunt contrare standardelor internaionale. )inorit!ile au dreptul s! participle deplin la pro&resul econo ic i la de7voltarea !rii lor. 9eclaraia ai preci7ea7! i conteAtual &eneral de eAercitare a drepturilor inorit!ilor ar!t6ndu-se c!B - Hene2icial drepturilor stabilite 0n aceasta 9eclaraie nu trebuie s! a2ecte7e eAercitarea de c!tre toate persoanele a tuturor drepturilor i libert!ilor 2unda entaleQ -ici o dispo7iie a 9eclaraiei nu poate 2i interpretat! ca per i6nd orice activitate contrar! scopurilor i principiilor -aiunilor Unite< inclu76nd e&alitatea suveran!< inte&ritatea teritorial! i inedpendena politic! a statelor. Con)en$ia 6Cadru pentru protec$ia "inorit#$ilor na$ionale este cel ai co plet docu ent internaional privind inorit!ile. Aceasta a 2ost adoptat! prin consens de c!tre Co itetul )initrilor al Consiliului Europei la data de 10 noie brie 111+. (o 6nia a rati2icat aceast! Convenie la 21 aprilie 1118. Cn partea introductiv! a Conveniei se aprecia7! c! Lo societate pluralist i cu adevarat democratic tre/uie nu numai s respecte identitatea etnic" cultural" lin)vistic i reli)ioas a 'iecrei persoane aparin.nd unei minoriti naionale" dar i" deopotriv" s cree1e condiii corespun1toare care s le permit s-i e2prime" s pstre1e i s de1volte aceast identitateK+ Convenia are *2 de articole &rupate pe 8 titluri. Cn titlul I $art. 1-*% se arat! c! protecia inorit!ilor naionale i a drepturilor i libert!ilor persoanelor aparin6nd acestora 3'ace parte inte)rant din protecia internaional a drepturilor omului i" ca atare+ Constituie domenii de cooperare internaional4. 9ispo7iiile Conveniei ur ea7! a 2i aplicate cu bun! credin! 0ntr-un spirit de 0nele&ere< tolerant! i Lcu respectarea principiilor /unei vecinti T" relaiilor prieteneti i cooperrii ,ntre stateK+ Cn titlul II $art. +-11% se enu er! drepturile i libert!ile de care se pot bucura inorit!ileB e&alitatea 0n 2aa le&ii i e&al! protecie a le&iiQ p!strarea ele entelor eseniale ale identit!ii lor i prote;area 0 potriva asi il!rii siliteQ libertatea de a se asocia< libertatea de eApresie< &6ndire< cunotin! i reli&ieQ utili7area li bii aterne liber i 2!r! in&erine< 0n public< oral sau 0n scrisQ utili7area de 0nse ne i de inscripii 0n li ba inoritar!Q dreptul de a 30n2iina i ad inistra propriile instituii private de educaie i 2or are4Q bene2icierea de condiii de a se instrui 0n li ba aternal 32!r! a se aduce atin&ere 0nv!!rii li bii o2iciale ori pre&!tirii 0n aceast! li b!4Q dreptul de a stabili i a

enine 3contracte libere i panice peste 2rontiere cu persoane care se a2l! 0n od le&al 0n alte state< 0ndeosebi cu acelea cu care au 0n co un identitatea etnic!< cultural!< lin&vistic! sau reli&ioas!< ori patri onial cultural4. "itlul III $art. 20 22% onitori7ea7! aplicarea Conveniei Cadru de c!tre p!rile contractante care cade 0n sarcina Co itetului )initrilor al Consiliului Europei i prevede crearea unui co itet consultativ< ca or&an per anent< care evaluea7! adecvarea !surilor adoptate de state pentru punerea 0n aplicare a principiilor. "itlul IE $art. 2*- 2:% circu scrie cadrul eAercit!rii drepturilor i libert!ilor decur&6nd din principiile 0nscrise 0n Convenia Cadru. Ast2el< 2iecare persoan! aparin6nd unei inorit!i naionale 3va respecta le&islaia naional! i drepturile celorlali< 0n special ale persoanelor aparin6nd a;orit!ii sau altor inorit!i naionale4. Cn acelai ti p< dispo7iiile conveniei nu pot 2i interpretate ca Limplic.nd vreun drept de a intreprinde vreo activitate ori vreun act contrar principiilor 'undamentale ale dreptului internaional" ,n particular" principiul e)alitii suverane" al inte)ritii teritoriale i al independenei politice a statelorK+ "itlul E $art. 2/ *2% cuprinde clau7ele obinuite privind intrarea 0n vi&oare i 0ncetarea conveniei-cadru. 5ute tra&e ur !toarele conclu7iiB - -or a 2unda ental! a re&le ent!rii oric!rei situaii le&ate de inorit!i este e&alitatea de trata ent i nediscri inarea. 5ersoanele aparin6nd inorit!ilor $deosebite ca ras!< li b!< reli&ie< ori&ine etnic! sau social!< natere sau alt statut% trebuie plasate< din toate punctele de vedere< pe picior de e&alitate cu ceilali naionali ai statului. (eali7area i protecia drepturilor inorit!ilor nu se 0n2!ptuiete pe sea a i 0n dauna drepturilor populaiei a;oritare< iar 0n ca7ul unor anu ite &rupuri inoritare< pe sea a altor &rupuri inoritare sau a populaiei a;oritare. - 9repturile de care se bucur! inorit!ile de a avea propria via! cultural!< de a pro2esa i practica propria reli&ie< de a 2olosi propria lor li bp s.a. .d.< sunt drepturi distincte< con2erite persoanelor care aparin inorit!ilor respective i nu &rupurilor entice< reli&ioase sau lin&vistice< considerate ca atare. Aceste drepturi pot 2i eAercitate at6t individual< c6t i 0n co un< 0ntruc6t participarea la via! cultural!< practicarea reli&iei sau 2olosirea li bii aterne nu se pot eAercita dec6t 0ntr-o co uniate u an!. - 9reptul recunoscut inorit!ilor de a stabili i a enine 3contacte li/ere i panice peste 'rontiere cu persoane care se a'l ,n mod le)al ,n alte state" ,ndeose/i cu acelea cu care au ,n comun identitatea etnic" cultural" lin)vistic sau reli)ioas" ori patrimonial culturalK" nu con2er! altor state responsabilit!i Lde protecieK a &rupurilor inoritare dintr-un stat. Con2or dreptului internaional< cet!enii unui stat< indi2erent c! aparin etniei a;oritare sau di2eritelor inorit!i entice< nu pot intra< 0n nicio privin!< sub ;urisdicia altui stat. C ( 18 Drepturile de !olidaritate 9repturile de solidaritate se re2er! laB 1- 9reptul la paceQ 2- 9reptul la de7voltare i *- 9reptul la un ediu s!n!tos.

C ( 18 1 Dreptul la pace 9reptul la pace< denu it uneori i dreptul la pace i securitate< apare pentru pri a dat! enionat 0n re7oluia Adun!rii =enerale a #-U **'/* din 18 dece brie 11/>< asupra pre&!tirii societ!ilor pentru o via! 0n pace< 0n care se preci7ea7! c! 3 'iecare naiune i 'iecare individ @MA au dreptul inerent de a tri ,n pace+ -espectarea acestui drept" ca i a celorlalte drepturi ale omului" este ,n interesul comun al ,ntre)ii umaniti i constituie o condiie indispensa/il pentru pro)resul tuturor naiunilor mari sau mici" ,n toate domeniileK+ 5rin aceasta se include dreptul la pace 0n conteAtul &eneral al drepturilor o ului. Ulterior< 0n 9eclaraia cu privire la drepturile popoarelor la pace< adoptat! de Adunarea =eneral! a #.-.U. la 12 noie brie 11>+< prin (e7oluia *1'11 se arat! c! ocrotirea dreptului la pace i pro ovarea sa constituie o obli&aie 2unda ental! a 2iecarui stat i un drept sacru al popoarelor. Alineatul + al prea bului re7oluiei enionate< sublinea7! c! Lviaa 'r r1/oaie constituie premisa internaional 'undamental pentru /unstarea material" de1voltarea i pro)resul statelorK" dar i Lpentru reali1area deplin a drepturilor omului i li/ertilor 'undamentale proclamate de Baiunile UniteK+ (e7oluia nr. 8/'21: a Adun!rii =enerale< din 1> dece brie 2002< pentru pro ovarea dreptului popoarelor la pace< rea2ir a interdependena dintre pace< ca 2undal pentru o 3ordine social! i interanional!4 i reali7area drepturilor i libert!ilor din 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului< i procla a 3dreptul sacru al tuturor popoarelor "errei la pace4< precu i obli&aia 2unda ental! a oric!rui stat de a respecta dreptul popoarelor la pace i de a pro ova reali7area acestuia. Aceast! (e7oluie stabilete le&!tura dintre eAerciiul dreptului popoarelor la pace i eli inarea a enin!rii cu utili7area 2orei< 0n special a ar elor nucleare. (e7oluia 8/'21: preci7ea7! i obli&aia tuturor statelor de a reali7a o de7ar are &eneral! i co plet! sub control internaional e2ectiv i lansea7! un apel co unit!ii internaionale de a orienta o parte din resursele obinute prin aplicarea acordurilor de de7ar are c!tre de7voltarea econo ic! i social!. C ( 18 ( Dreptul la de2)oltare (!spunderea pri ordial! pentru asi&urarea unei de7volt!ri ar onioase< econo ice< sociale< culturale sau politice revine puterii de stat. 9e7voltarea a devenit un proces care se reali7ea7! la nivelul !rilor i popoarelor< al naiunilor constituite< prin e2ortul acestora i al cooper!rii dintre ele< ceea ce presupune aciuni pentru i pulsionarea acestui proces< dar i obli&aia de a nu-l st6n;eni. 5entru pri a dat!< dreptul de de7voltare este enionat 0n articolul 2> al 9eclaraiei Universale a 9repturilor # ului< care enuna 3dreptul oric!rei persoane de a bene2icia< pe plan social i internaional< de eAistena unei ordini care s! per it! ca drepturile i libert!ile recunoscute s!-i poat! &!si o reali7are deplin!4. Acest drept a 2ost eApres enunat 0n re7oluia nr. *:'1** a Adun!rii =enerale #-U< dedicate &!sirii de c!i i i;loace 0n cadrul siste ului -aiunilor Unite pentru

0 bun!t!irea eAerciiului e2ectiv al drepturilor o ului i libert!ilor 2unda entale. Cn aceast! (e7oluie< Adunarea =eneral! subliniea7! caracterul de drept inalienabil al o ului al dredptului la de7voltare precu i interdependena dintre pace i securitate internaional! i deplin! reali7are a dreptului la de7voltare iB 3C+ @MA implementarea unei noi ordini economice internaionale este un element esenial pentru promovarea e'ectiv i /ene'iciar deplin al drepturilor omului i li/ertilor 'undamentale pentru toiJ @MA H+ -eamintete necesitatea de a si)ura sta/ilitatea economic i politic la nivel naional i internaional pentru deplin promovare" e2erciiu i respect ale drepturilor popoarelor i indivi1ilorK+ 9reptul la de7voltare repre7int! o pre isa i o condiie a eAercit!rii celorlate drepturi i libert!i. (e7oluia nr. +1'12> din + dece brie 11>: a Adun!rii =enerale intitulat! 9eclaraia privind 9reptul la 9e7voltare preci7ea7! c!B L@MA de1voltarea este un proces economic" social" cultural i politic comple2" care tinde la o ,m/untire permanent a /unstrii ,ntre)ii populaii i a tuturor indivi1ilor" pe /a1a participrii lor active" li/ere i semni'icative la de1voltarea i la distri/uirea ac5ita/il a /ene'iciilor re1ult.nd din acest proces" Considerm c potrivit dispo1iiilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului orice persoan este ,ndreptit la o ordine social i internaional ,n care drepturile i li/ertile proclamate ,n declaraie s 'ie deplin reali1ate" @MA -ecunosc.nd c 'iina uman este su/iectul central al procesului de de1voltare i c politica de de1voltare ar tre/ui s 'ac din individ principalul participant i /ene'iciar al de1voltrii" -ecunosc.nd c crearea de condiii 'avora/ile pentru de1voltarea popoarelor i inidvi1ilor este responsa/ilitatea principal a statelor lor" @MA Con'irm.nd 'aptul c dreptul la de1voltare este un drept inaliena/il al omului i c asi)urarea de anse e)ale pentru de1voltare repre1int o prero)ativ at.t a naiunilor c.t i a indivi1ilor care 'ormea1 naiunile" Proclama urmatoarea Declaraie asupra Dreptului la De1voltare3 Articolul ;- Dreptul la de1voltare este un drept inaliena/il al omului ,n temeiul cruia 'iecare individ i toate popoarele sunt ,ndreptite s participe i s contri/uie la de1voltare @MA Articolul = 7 @;A Diina uman este su/iectul central al de1voltrii i ar tre/ui s 'ie participantul activ i /ene'iciarul dreptului la de1voltare+ @=A #oi indivi1ii au responsa/ilitatea pentru de1voltare" ,n mod individual i colectiv @MA Articolul 3 7 %tatele au rspunderea principal pentru crearea de condiii naionale i internaionale 'avora/ile pentru realia1rea dreptului la de1volare @MA @MA Articolul S 7 %tatele tre/uie s adopte" la nivel naional" toate msurile necesare pentru reali1area dreptului la de1voltare i tre/uie s asi)ure" ,ntre altele" e)alitatea de

anse pentru toi ,n accesul la resursele de /a1" la educaie" la serviciile de sntate" 5ran" locuine" locuri de munc i distri/uie ec5ita/il a venitului @MAK+ Cu toate c! 9eclaraia a 0ntrunit un lar& consens politic< dipo7iiile sale nu au 2ost preluate 0ntr-un instru ent convenional. C ( 18 4 Dreptul la un "ediu !#n#to! &natural *i !ocial' Cn condiiile deterior!rii ediului 0ncon;ur!tor< ca ur are a polu!rii re7ult6nd din de7voltarea industrial! i a eAtinderii unor 2eno ene sociale deosebit de d!un!toare< cu ar 2i< cri inalitatea< alcoolis ul< tra2icul de dro&uri< proble atica ediului a bient< at6t natural< c6t i social< a intrat 0n s2era preocup!rilor 2actorilor politici< oa enilor de tiin! i opiniei publice din toate !rile. 9in de7baterile pe aceast! te ! la nivelul statelor i pe plan internaional s-a conturat treptat ideea dreptului individului de a tr!i 0ntr-un ediu natural i social s!n!tos i necesitatea asi&ur!rii acestui drept prin activit!ile statului al c!rui cet!ean este< con;u&ate cu cele ale co unit!ii internaionale< re7ult6nd din cooperarea dintre state. I portana acestei 9eclaraii a 2ost subliniat! de Iosep, _acoub ast2el 3Con2erina asupra ediului 0ncon;ur!tor< inut la StocO,ol < la 1: iunie 11/2< a 2ost iniiatoarea criticii ideolo&iei de7volt!toare< responsabil de distru&erile se ni2icative i ireversibile provocate de o < datorit! utili7!rii eAcesive sau lipsite de consideraie a ecosiste ului i a devast!rii ediului natural4. Cn 2apt< pentru pri a oar! un teAt al -aiunilor unite plasea7! o ul 2a! 0n 2a! cu responsabilit!ile sale< consider6ndu-l at6t creaie c6t i creator al ediului s!u 0ncon;ur!tor. Cu privire la ocotirea ediului 0ncon;ur!tor< aceast! 9eclaraie relie2ea7! ideea c! o ul are un drept 2unda ental la libertate< e&alitate i condiii de via! satis2ac!toare< 0ntr-un ediu a c!rui calitate s!-i per it! s! tr!iasc! 0n de nitate i bun!stare< precu i obli&aia de a prote;a i a eliora ediul pentru &eneraiile pre7ente i viitoare. Dactorul indispensabil spre a asi&ura un ediu s!n!tos< propice eAistenei i uncii< precu i pentru a eliorarea calit!ii vieii individului< 0l repre7int! de7voltarea econo ic! i social! din 2iecare ar!. 9repturile procla ate 0n declaraia ai sus citat! sunt rea2ir ate 0n docu entele Con2erinei la nivel 0nalt privind ediul< de la (io de Ianeiro $1112%< precu i la Con2erina de la .isabona $2001%< care pune 0n lu in! 2aptul c! asi&urarea unui ediu 0ncon;ur!tor s!n!tos este o cerin! i portant! a reali7!rii personalit!ii u ane i repre7int! o obli&aie a statelor. 5entru aceasta este necesar! intensi2icarea cooper!rii pentru asi&urarea ridic!rii nivelului de de7voltare a tuturor !rilor lu ii ca i pentru co baterea 2eno enelor sociale nocive enionate. P P P Aa cu re7ult! din pre7entarea celor trei drepturi< re&le entarea lor ridic! o serie de incertitudini 0n ceea ce 0i privete pe titularii acestora< precu i 0n privina coninutului lor. 5otrivit concepiei clasice< un drept dese nea7! prero&ativele unice persoane de a pretinde o anu it! conduit! de la o alta persoan!< c! e vorba de a da< a 2ace sau a nu 2ace

cevaQ alt2el spus< orice drept subiectiv are drept corolar o obli&aie. Cn ceea ce privete drepturile de solidaritate< se constata o con2u7ieB 0n privina titularilor< se poate observa c! la 2iecare drept al!turi de individ< re&!si popoarele sau naiunile< 0n ca7ul dreptului la pace< precu i la de7voltare. .a 2el< 0n r6ndul titularilor obli&aiilor de respect i reali7are a acestor drepturi re&!si individual $dreptul la un ediu s!n!tos%< toi indivi7ii $dreptul la de7voltare%< statele< co unitate intrenaional! $dreptul la pace%. 5e cale de consecin!< se pot ivii situaii 0n care naiunile i popoarele revendic! eAerciiul unui drept de solidaritate de la statul al c!ror ele ent sunt. Cn ceea ce privete coninutul< aici se observ! caracterul va& al re&le ent!rii< care se li itea7! la a a inti necesitatea adopt!rii de !suri adecvate< concrete< 2!r! 0ns! a se identi2ica o list! a acestora. 9e aici re7ult! o situaie 0n care scopuri 2oarte lar&i< &eneroase< nu sunt aco paniate de stabilirea unor !suri calre de adoptat de c!tre state pentru a aduce la 0ndeplinire scopurile. Cu toate acestea< pute spune c! aceste drepturi pot 2i nite linii directoare 0n conceperea i concreti7area politicilor elaborate de state i co unitatea internaional! pentru asi&urarea bun!st!rii u anit!ii< 0n care s! 2ie posibil! deplina reali7are a drepturilor o ului i libert!ilor 2unda entale.

CAPITOLUL 1 STABILIREA PIEEI CO-UNE CELE PATRU LIBERT:I ;UNDA-ENTALE

11

Ele"entele +enerale

"ratatul privind Uniunea European! $nu it i "ratatul de la )aastric,t% a 2ost se nat de Consiliul European la / 2ebruarie 1112 0n localitatea olande7! )aastric,t< repre7ent6nd p6n! atunci cea ai pro2und! sc,i bare a tratatelor de la 0n2iinarea Co unit!ii Europene. Cn 9ane arca a 2ost nevoie de un al II-lea re2erendu < 0n =er ania s-a 0naintat o eAcepie de neconstituionalitate 0 potriva acordului parla entar dat tratatului% "ratatul UE a intrat 0n vi&oare de-abia la 1 noie brie 111*. Acest docu ent este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a 2ost un pri pas pe calea adopt!rii unei Constituii de2initive a UE. Cei trei piloni ai Uniunii EuropeneB Co unitatile Europene Colaborarea in politica eAterna si de securitate $5ESC% Cooperarea politieneasca si ;udiciara in aterie penala $C5I)5%.

1(

Uniunea "onetar# *i econo"ic#

Aadar< piaa intern! este de2init! ca un spaiu 2!r! 2rontiere interne care trebuie s! 2uncione7e 0n aceleai condiii ca o pia! naional!B !r2urile< persoanele< capitalurile i serviciile trebuie s! circule 0n cadrul ei 2!r! nici un control la 2rontierele dintre statele e bre< dup! eAe plul absenei controlului la 2rontierele dintre re&iunile unui stat. 5rincipalul obiectiv crearea Uniunii Econo ice i )onetare 0n trei etape. )oneda unic! european! ur ea7! s! 2ie introdus! cel ai devre e la 1 ianuarie 111/ i cel ai t6r7iu la 1 ianuarie 1111. 5entru ca o ar! s! participe la Uniunea onetar! trebuie s! 0ndeplineasc! anu ite criterii econo ice $criteriile de conver&en!%< prin care trebuie asi&urat! stabilitatea one7ii unice. Criteriile de conver&en! sunt ur !toareleB politica 2inanciar!< nivelul preurilor< al dob6n7ilor i al cursului de sc,i b. 5olitic! 2inanciar! $de2icit bu&etar a *b i &radul de 0ndatorare a :0b din 5IH% este un criteriu per anent. Un auto atis < con2or c!ruia !rile care 0ndeplinesc criteriile de conver&en! 0n ur a constat!rilor 2!cute de Consiliul de )initri pot participa i la uniunea onetar!. -u ai )area Hritanie i 9ane arca i-au re7ervat dreptul de a decide sin&ure dac! vor introduce oneda unic! european!. 14 Politica eFtern# *i de !ecuritate co"un#

Eec,ea 5olitic! European! de Colaborare a 2ost 0nlocuit! prin "ratatul de la )aastric,t de 5olitica EAtern! i de Securitate Co un! $5ESC%Q pe ter en lun& este plani2icat! i o politic! co un! 0n do eniul ap!r!rii< care ar putea conduce la alc!tuirea unei 2ore de ap!rare co un!. Cu toate c! 5ESC este un pilon al UE< deci7iile sunt luate 0n cele din ur ! de statele e bre. 5entru cele ai ulte din ,ot!r6ri este nevoie de aceea de un vot 0n unani itate. Cncep6nd din 1111< 0n ur a ai ultor sesiuni ale Consiliului European s-a decis av6nd 0n vedere provoc!rile la nivel eAtern $Sosovo< atacurile teroriste< etc.% de7voltarea 0n direcia unei politici europene de securitate i ap!rare$5ESA%. Aceast! ,or!r6re s-a re&!sit 0n "ratatul de la -isa. 15 Cet#$enia European#

-u 0nlocuiete cet!enia naional!< ci o co pletea7!. Cet!enia europeana o deine orice persoana care are cet!enia unuia din statele e bre ale UE. Aceasta acord! printre altele dreptul de edere pe 0ntre& teriroriul UE< dreptul de vot pasiv i activ la ale&erile locale precu i dreptul de a ale&e deputaii din 5arla entul European< indi2erent de do iciliul avut pe teritoriul UE. 1 5 1 E)olu$ia i!toric# Cnc! din cele ai vec,i ti puri< Aristotel de2inea cet!eanul prin participarea sa la 2unciile ;udiciare si la cele publice< 0n &eneral. Concepia sa de atunci a 2ost eninut! 0n linii ari< p6n! 0n 7ilele noastre< cet!enia continu6nd s! dese ne7e calitatea ;uridic! ce

per ite unei persoane s! ia parte la viaa statului< bucur6ndu-se de drepturi civile i politice< 2iind supuse anu itor obli&aii. 9in punct de vedere eti olo&ic< ter enul Vcet!ean4 provine din li ba latin!B Vcivis romanusK+ Cet!enii ro ani erau considerai nu ai acele persoane care aveau dreptul de a lua parte la adun!rile populare din 2oru i participau direct la re7olvarea treburilor publice. Ei aveau depline drepturi politice< ceea ce ro anii nu eau U4us 5onorum" 4us su'ra)iiK;SC+ Sencul noiunii s-a eAtins< odat! cu de7voltatea I periului (o an< atribuindu-se calitatea de VceteanK oric!rui locuitor al I periului i con2erindu-i-se o serie de drepturi i 0ndatoririi. In ceea ce privete noiunea de Vcet!enie european!4< acest concept a 2ost introdus abia 0n 11>+< c6nd Consiliul de la Dontainebleau $28 2: iunie 11>+% a 2or at un aa nu it Co itet de (e2lecie< care a r! as cunoscut sub denu irea de Co itetul Adoninno1>8. 9in punct de veder nor ativ< consacrarea instituiei cet!eniei europene a avut loc abia 0n 111*< odat! cu intrarea 0n vi&oare a "ratatului instituind Uniunea European! de la )aastric,t. Con2or acestui docu ent< ce!enia european! const! 0n posibilitatea dat! oric!rui individ care are cet!enia unui stat e bru de a 2i considerat cet!ean al Uniunii Europene. 5rin introducerea cet!eniei europene< se natarii "ratatului Uniunii Europene i-au dorit< 0ntre altele< pro ovarea i consolidarea identit!ii euroopene< i plic6nd 0n acest 2el cet!enii 0n procesul de inte&rare. Ca ur are a de7volt!rii 5ieei Unice< cet!enii bene2icia7! de o serie de drepturi &enerale 0n do enii dintre cele ai diverse< precu libera circulaie a bunurilor i a serviciilor< protecia consu atorilor i s!n!tatea public!< e&alitatea de anse i de trata ent< accesul la ocuparea locurilor de unc! i la protecie social!1>:. 1 5 ( Cet#$enia European# conAor" noului Tratat de la Li!a%ona Con2or odi2ic!rilor aduse de "ratatul de la .isabona< "ratatul privind Duncionarea Uniunii Europene dedic! 0ntrea&a parte a II-a cet!eniei Uniunii Europene< sub titlul VBediscriminarea i cetenia UniuniiK+ Con2or art. 1> "DUE< 0n do eniul de aplicare a tratatelor i 2!r! a aduce atin&ere dispo7iiilor speciale pe care le prevede< se inter7ice orice discri inare eAercitat! pe otiv de cet!enie sau naionalitate. 5rin art. 20 "DUE se instituie cet!enia Uniunii. Este cet!ean al Uniunii orice persoana care are cet!enia unui stat e bru. Cet!enia Uniunii nu 0nlocuiete cet!enia naional!< ci se adau&! acesteia.
184

5uc! Henone< Drept constituional i instituii politice" Editura SMlvi< Hucureti< 111/< p. 1++.

185

Eintilescu CristinaB V%inta)ma de 7 cetenie european 7 nu a e2istat ,n aceast 'orm de la ,nceput+ A e2istat mai ,nt.i noiunea de 7 $urop a cetenilor 7 care de-a lun)ul timpului a evoluat i s-a apro'undatL" 0n Cetenia european ,ntre trecut i viitor" (evista %'era Politicii" nr. 11: 11/< LLL. s2erapoliticii.ro
186

Duerea Au&ustin< Dimensiunea politico 7 4uridic a ceteniei europene" 0n Cetenie Baional" Dundaia Cultural! .ibra< Hucureti< 200*< p. *+.

"ratatul de la .isabona d! posibilitatea de iniiativ! le&islativ!. Ast2el< un ilion de cet!eni provenind din ai ulte state e bre vor putea solicita Co isiei s! pre7inte o propunere le&islativ! 0n do enii care in de co petena Uniunii. 5entru i ple entarea acestei iniiative< este nevoie de adoptarea unui act le&islativ european care s! detalie7e odalit!ile de aplicare ale prevederii1>/. 1C Proce!ul de de"ocrati2are

# alt! noutate a trata entului a 2ost introducerea procedeului codeci7ional. Cn 2elul acesta 5arla entul European are in anu ite do enii aceleasi drepturi ca i Consiliul de )inistri. Cn a2ar! de aceasta s-a ,ot!r6t constituirea Co itetului (e&iunilor< cu rolul de a asi&ura repre7entarea adecvata a intereselor tuturor re&iunilor europene. 11 Cola%orarea 9n do"eniul politicii interne *i Buridice

C bun!t!irea colabor!rii 0n do eniul ;uridic i al a2acerilor interne. 5entru o ai bun! coordonare a colabor!rii poliieneti a 2ost 0n2iinat #2iciul European de 5oliie Europol< cu sediul la Ja&a< care are rol de coordonare i str6n&ere de in2or aii. )ai eAist! i un or&anis europena pentru 0 bun!t!irea cooper!rii ;udiciare $Euro;ust%. 18 -odiAic#ri ulterioare

"ratatul UE a 2ost ulterior odi2icat si co pletat prin "ratatul de la A sterda $1111% "ratatul de la -isa $200*% si "ratatul de la .isabona $2001%.

187

9ra&o ir Eduard< -i! 9an< #ratatul de la 6isa/ona" Editura -o ina .eA< Hucureti< 2001< p. 82 8*.

CAPITOLUL 8 HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH LIBERA CIRCULAIE A -:R;URILOR

81

Uniunea )a"al# *i %arierile Ai!cale Inter2icerea taFelor )a"ale *i a "#!urilor cu eAect ec.i)alent

Uniunea va al! a i plicat iniial< abolirea i< deci< inter7icerea 0n co erul 0ntre statele e bre de la o anu it! dat! a taAelor va ale i a altor taAe cu e2ect ec,ivalent1>>. Uniunea va al! nu este scopul 2inal< ci punctul de plecare al pieei co une< constituind unul dintre 2unda e ntele sale. Aa 2iind< 0n perioada de tran7iie statele e bre au trebuit s! nu introduc! 0ntre ele noi taAe va ale asupra i porturilor sau eAporturilor ori a oric!ror taAe av6nd e2ect ec,ivalent. S-a considerat c! o taA! are e2ect ec,ivalent unei taAe va ale dac! sunt 0ndeplinite trei condiii1>1B 1. are unicul scop de a 2inana activit!ile 0n avanta;ul speci2ic al produsului internQ 2. produsul intern supus taAei i produsul intern care bene2icia7! sunt aceleaiQ *. taAele i puse asupra produsului intern sunt 0ncasate 0n 0ntre&i e. Uniunea nor al! ai i plic! adaptarea unui tari2 nor al co un 0n relaiile cu !rile tere< care este< aadar< i pus la &raniele co unitare. #rice ar2! care ur ea7! s! intre pe teritoriul co unitar va 2i supus! acestui tari2< indi2erent de ara de intrare. Statele e bre i au declarat disponibilitatea de a contribui la de7voltarea co erului internaional i la reducerea barierelor va ale prin acorduri speci2ice< pe ba7! de reciprocitate i avanta; reciproc< de a reduce taAele va ale sub nivelul &eneral de care ar putea bene2icia ele 0nsele ca re7ultat al stabilirii unei uniuni va ale 0ntre ele. Aceste de7iderate au 2ost 0n2!ptuite 2ie pe calea acordurilor cu diverse !ri< 0n od independent< 2ie 0n cadrul =A""< de-a lun&ul rundelor co erciale respective $9illon< SennedM< "oOMo< Uru&uaM%. "ari2ul va al co un nu se aplic! de o autoritate co unitar! distinct!< ci de c!tre autorit!ile naionale ale statelor pe teritoriul c!rora intr! !r2urile< acion6nd< deci< 0n nu ele co unit!ilor atunci c6nd ele 2ac 0ncadr!rile sau clasi2ic!rile tari2are respective. Cn unele ca7uri eAist! o suprataA! la i port asupra unei taAe &enerale pentru !r2urile privind u7ul porturilor co erciale dintr-un stat e bru. )!ri ea suprataAei
1>>

#ct avian )anolac,e< Drept comunitar< Editura All HecO< Hucureti< 200:< pa& 211

189

C//'/2< Capolon&o c. A7ienda A&ricola )aMa< ,ot. 5reli . 9in 11 iunie 11/*< 0n EC(<11/*

este eApri at! ca procenta; din taA!< iar suprataAa i taAa sunt i puse pe aceeai ba7! le&al!< 0n aceleai ti p< potrivit cu aceleai criterii i prin inter ediul acelorai autorit!i i bene2iciul obinut este pl!tit acelorai pri itori. 8( Inter2icerea re!tric$iilor cantitati)e *i a "#!urilor cu eAect ec.i)alent "ratatul CE inter7ice eApres prin art.2> i 21< 0ntre statele e bre< restriciile cantitative la i port i respectiv eAport< precu i toate !surile cu e2ect ec,ivalent. "er enul V !suri4 $cu e2ect ec,ivalent% 0nsea n! le&i< re&ula ente< prevederi ad inistrative< practici ad inistrative i toate instru entele e an6nd de la o autoritate public!< inclusiv reco and!ri. Cntre cele ai i portante prevederi< aciuni sau practici ad inistrative pot 2i enionateB (estriciile asupra produciei i investiiilor dac! vor duce la o reducere a posibilit!ilor de eAportQ Stabilirea de preuri aAi e sau ini e< c,iar te porarQ .e&islaia privind anu ite !r2uri produsele alcoolice< tutunul .a.Q

.e&islaia naional! a&ricol!< le&islaia privind pescuitul i le&islaia ediului a2ect6nd anu ite 6r2uriQ 5racticile privind inveniile< denu irea de ori&ine. !rcile< indicaiile de provenien! sau

84

Clau2e de !al)+ardare

# clau7! &eneral! de salv&ardare poate 2i invocat! nu ai 0n situaii deosebite< eAtre e< situaii care i pun un re&i dero&atoriu provi7oriu. Ast2el< dac! un stat e bru consider! a 2i necesar! introducerea unor prevederi naionale 0nte eiate pe probe tiini2ice noi re2eritoare la protecia ediului sau la ediul s!u de lucru ca ur are a unei proble e speci2ice acestui stat survenite dup! adoptarea !surii de ar oni7are< el va noti2ica Co isiei prevederile avute 0n vedere< precu i otivele pentru a le introduce. Se acord! posibilitatea Co isiei de a reco anda etodele prin care celelalte state e bre s! 2urni7e7e cooperarea necesar! 0n scopul de a asi&ura c! eAecutarea !surilor de politic! co ercial! sunt luate con2or "ratatului. 9ac! nu 2ace ase enea reco and!ri< co isia poate s! autori7e7e statele e bre s! ia !surile de protecie necesare. Cn ca7 de ur&en!< statele e bre vor solicita Co isiei autori7area de a lua ele 0nsele !surile necesare. # alt! cau7! de salv&ardare const! 0n situaia c! nici un stat e bru nu va 2i obli&at s! 2urni7e7e in2or aii a c!ror de7v!luire ar 2i contrar! intereselor eseniale ale securit!ii sale.

Duncionarea pieei co une ar ai putea 2i a2ectat! prin !suri ale unui stat e bru acre pot 2i luate 0n ca7ul unor seriase tulbur!ri interne a2ect6nd le&ea i ordinea< 0n ca7 de r!7boi< tensiune internaional! &rav!. Cn acest ca7 statele se vor consulta pentru a 0 piedica e2ectele unor ast2el de !suri. # alt! situaie c6nd ar putea 2i aplicat! o clau7! de salv&ardare ar 2i atunci c6nd eAist! o cri7! neasteptat! 0n balana de pl!i a unui stat e bru. 85 -onopolurile de !tat cu caracter co"ercial

(estricii i discri in!ri cu e2ecte asupra liberei circulaii a !r2urilor pot ap!rea ca ur are a activit!ilor onopolurilor de stat cu caracter co ercial. Ast2el< aceste onopoluri< av6nd drepturi eAclusive asupra i porturilor i $sau% eAporturilor i libertatea de a 2iAa condiiile de aprovi7ionare i de des2acere< pot s! introduc! restricii i discri in!ri de i port i $sau% eAporturilor i libertatea de a 2iAa condiiile de aprovi7ionare i de des2!urare< pot s! introduc! restricii i discri in!ri de i port i $sau% de eAport const6nd 0n dreptul eAclusiv de v6n7are cu p!rare ori posibilitatea de control al i porturilor i eAporturilor. 5rin re&le ent!rile naionale drepturile enionate pot 2i acordate unei 0ntreprinderi de stat sau unei instituii de stat care suprave&,ea7!< deter in! sau in2luenea7! apreciabil co eruldintre statele e bre sau unei 0ntreprinderi private pe calea concesion!rii $eA. 0n do eniul alcoolului< tutunului< etc.%. Art. */ par. 1 CE prevede o obli&aie Vde a 2ace4< denu it! Vactiv!4 con2or c!reia statele e bre au obli&aia de a a adapta aceste onopoluri ast2el 0nc6t s! se &arante7e c! nici o discri inare privind condiiile de dob6ndire i des2acere nu va eAista 0ntre naionalii statelor e bre. Art.*1 par.2 CE prevede o obli&aie Vde a nu 2ace4 denu it! i Vpasiv!4< con2or c!reia statele ebre se vor obine de la introducerea oric!rei noi !suri asupra taAelor va ale i restriciilor cantitative 0ntre statele e bre.

CAPITOLUL E LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A ;OREI DE -UNC:

Una dintre libert!ile 2unda entale ale dreptului co unitar constituie libera circulaie a persoanelor i a 2orei de unc!. 5rin Actul Unic European s-au statuat patru libert!i 2unda entale ale 5ieei InterneB - .ibera circulaie a !r2urilorQ - .ibera circulaie a serviciilorQ - .ibera circulaie a persoanelorQ - .ibera circulaie a capitalului. Aadar< piaa intern! este v!7ut! ca un spaiu 2!r! 2rontiere interne care trebuie s! 2uncione7e 0n aceleai condiii ca o pia! naional!B !r2urile< persoanele< capitalurile i serviciile trebuie s! circule 0n cadrul ei 2!r! niciun control la 2rontierele dintre statele e bre< dup! eAe plul absenei controlului la 2rontierele dintre re&iunile unui stat.110 E 1 Li%era circula$ie a per!oanelor .ibera circulaie a persoanelor ur arete< d.p.v. econo ic< s! cree7e< 0n pri ul r6nd< o pia! unic! a 2orei de unc!< iar d.p.v. politic s! reali7e7e o ai are coe7iune a popoarelor ce co pun Uniunea European! prin eli inarea barierelor privind i&raia i pro ovarea unei 3cet!enii co unitare4.111 (11 Cadrul le+al 9n Ro">nia

Cn acest subcapitol se va pre7enta ba7a le&al! 0n aterie de libera circulaie a persoanelor din (o 6nia. Iar ca pri aspect de pornire vo anali7a cadrul le&islativ supre al unui stat i anu e< 0n ca7ul nostru< Constituia (o 6niei. Cn pri ul r6nd 0n Constituia (o 6niei la art. + este prev!7ut! unitatea poporului i e&alitatea 0ntre cet!eni 0n sensul c!B 3%tatul are ca 'undament unitatea poporului rom.n i solidaritatea cetenilor si+ -om.nia este patria comun i indivi1i/il a tuturor cetenilor si" 'r deose/ire de ras" de naionalitate" de ori)ine etnic" de lim/" de reli)ie" de se2" de opinie" de apartenen politic" de avere sau de ori)ine socialK;<=+ .u6nd la cunotin! de aceste prevederi pute 0n continuare s! anali7! ceea ce ne interesea7! 0n od direct 0n aceast! lucrare i anu e prevederile care 2ac re2erire la libera circulaie a persoanelor. Ast2el< 0n cadrul art. 28 din Constituia (o 6niei se 2ace re2erire direct! la libera circulaie a persoanelor prin ur !toarele aliniateB LDreptul la li/era circulaie" ,n ar i ,n strintate" este )arantat+ 6e)ea sta/ilete condiiile e2ercitrii acestui drept+

190

Reber Dlorentina Iuliana 0n $lemente de drept comunitar" Editura 5aralela +8< 5iteti 200/< pa&. 8/Q Eoiculescu -icolae< 0n Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucureti< 2001< pa&. 118Q Constituia (o 6niei< publicat! 0n ).#. 5artea I< nr. /:/ din *1.10.200*Q

191

192

Diecrui cetean ,i este asi)urat dreptul de a-i sta/ili domiciliul sau reedina ,n orice localitate din ar" de a emi)ra" precum i de a reveni ,n arK+;<3 "otui pe l6n&! aceste enunuri a dori s! ai adau& cateva articole ale Constituiei pentru a 0nt!ri aceste prevederi i a veni 0n spri;inul acestora. Cn Constituie eAist! un articol special i anu e articolul / 0n care se vorbete despre ro 6nii din str!in!tateB L%tatul spri4in ,ntrirea le)turilor cu rom.nii din a'ara 'rontierelor rii i acionea1 pentru pstrarea" de1voltarea i e2primarea identitii lor entice" culturale" lin)vistice i reli)ioase" cu respectarea le)islaiei statului ai crui cetean suntK ;<C" iar pentru 0nt!rirea acestora ur ea7! articolul 10 0n care se pre7int! situaia relaiilor internaionale< dup! cu ur ea7!B L-om.nia intreine i de1volt relaii panice cu toate statele i" ,n acest cadru" relaii de /un vecintate" ,ntemeiate pe principiile i pe celellte norme )eneral admise ale dreptului internaionalK;<>+ n co pletarea acestui articol vine ur !torul< articolul 11< care pre7int! relaia care eAist! 0ntre dreptul internaional i dreptul intern ast2elB L%tatul rom.n se o/li) s ,ndeplineasc ,ntocmai i cu /un credin o/li)aiile cei revin din tratatele la care este parte+ #ratatele rati'icate de Parlament" potrivit le)ii" 'ac parte din dreptul intern+ n ca1ul ,n care un tratat la care -om.nia urmea1 s devin parte cuprinde dispo1iii contrare Constituiei" rati'icarea lui poate avea loc numai dup revi1uirea ConstituieiK+;<H )ai departe< tot 0n Constituie< 0n titlul doi sunt pre7entate drepturile< libert!ile i 0ndatoririle 2unda entale ale di2eritelor cate&orii de cet!eni< ast2elB - Art. 1: prevede e&alitatea 0n drepturiB 3Cetenii sunt e)ali ,n 'aa le)ii i a autoritilor pu/lice" 'r privile)ii i 'r discriminri+ Bimeni nu este mai presus de le)e+K;<N - Art. 1/ prevede drepturile< libert!ile i 0ndatoririle cet!enilor ro 6ni 0n str!in!tateB LCetenii rom.ni se /ucur ,n strintate de protecia statului rom.n i tre/uie s-i ,ndeplineasc o/li)aiile" cu e2cepia acelora ce nu sunt compati/ile cu a/sena lor din ar+K;<S - Art. 1> se re2er! la cet!enii str!ini i apatri7iiB LCetenii strini i apatri1ii care locuiesc ,n -om.nia se /ucur de protecia )eneral a persoanelor i a averilor" )arantat de Constituie i de alte le)i+K;<< - Art. 11 prevede eAtr!darea i eApul7area cet!enilorB
193

Ide Ide Ide

10Q 11Q 12<

194

195

196

Constituia (o 6niei< publicat! 0n ).#. 5artea I< nr. /:/ din *1.10.200*Q Ide Ide Ide 1+Q 18Q 1:Q

197

198

199

LCeteanul rom.n nu poate 'i e2trdat sau e2pul1at din -om.nia+ Prin dero)are de la prevederile alineatului @;A" cetenii -om.nia pot 'i e2trdai ,n /a1a conveniilor internaionale la care -om.nia este parte" ,n condiiile le)ii i pe /a1 de reciprocitate+ Cetenii strini i apatri1ii pot 'i e2trdai numai ,n /a1a unei convenii internaionale sau ,n condiii de reciprocitate+ $2pul1area sau e2trdarea se 5otrete de 4ustiie+K=?? 5entru a le&a acest subcapitol de subcapitolul ur !tor< doresc s! ai pre7int cateva prevederi ale Constituiei< 0n ceea ce privete le&!tura dintre le&ea intern! i prevederile acesteia i le&ile co unitare i odul 0n care acestea relaionea7! i se subordonea7!< ast2el 0n articolul 20 se preci7ea7! c!B LDispo1iiile constituionale privind drepturile i li/ertile cetenilor vor 'i interpretate i aplicate ,n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului" cu pactele i celelalte tratate la care -om.nia este parte+ Dac e2ist necorcondane ,ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile 'undamentale ale omunlui" la care -om.nia este parte" i le)ile interne" au prioritate re)lementrile internaionale" cu e2cepia ca1ului ,n care Constituia sau le)ile interne conin dispo1iii mai 'avora/ileK+=?; Un alt eAe plu de le&islaie 0n do eniu este 3Acordul din 01.0+.200* 0ntre =uvernul (o 6niei i =uvernul (epublicii Un&are privind des2iinarea reciproc! a obli&aiilor vi7elor4 prin care =uvernul (o 6niei i =uvernul (epublicii Un&are< av6nd 0n vedere obiectivele "ratatului de 0nele&ere< cooperare i bun! vecin!tate dintre (o 6nia i (epublica Un&ar!< se nat la "i ioara la 1: septe brie 111:< lu6nd 0n considerare stadiul actual i evoluia relaiilor dintre cele dou! !ri< 0n dorina de a de7volta i consolida 0n continuare relaiile bilaterale 0n toate do eniile< 0n privina des2iin!rii reciproce a obli&aiilor vi7elor< au convenit ur !toareleB LCetenii statului uneie dintre prile contractante" titulari ai unui document de cltorie vala/il dintre cele enumerate ,n ane2a care 'ace parte inte)rant din pre1entul acord" pot intra i iei ,nVde pe teritoriul statului celeilalte pri contractante" de mai multe ori" prin punctele de trecere a 'rontierei desc5ise tra'icului internaional" i pot rm.ne pe teritoriul statului celelilalte pri contractante" pentru o perioad de p.n la <? @nou1eciA de 1ile ,ntr-un interval de H @aseA luni de la data primei intrri" 'r vi1K+=?= Acest Acord prevedea ai ulte condiii 0n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor< 0ns! nu se vor pre7enta ai ulte< deoarece 0n subcapitolul ur !tor se va pre7enta le&islaia la nivel internaional care este ai de actualitate i care va odi2ica i o parte din prevederile Acordului 0n ba7a principiului subsidiarit!ii. 9ar pute pre7enta 0nc! un eAe plu< 3Acordul din 20 ai 200* 0ntre =uvernul (o 6niei i =uvernul (epublicii San )arino privind colaborarea 0n do eniile 0nv!! 6ntului< culturii< turis ului i sportului4< prin care =uvernul (o 6niei i =uvernul (epublicii San )arino< 0n dorina de a pro ova i de7volta le&!turile de prietenie i de colaborare 0ntre cele dou! state< inspir6ndu-se din principiile eApri ate de Carta #r&ani7aiei -aiunilor Unite i din docu entele Consiliului Europei i ale #r&ani7aiei pentru Securitate i cooperare 0n Europa< au ,ot!r6t de co un acord s!
200

Ide

1/Q

201

Constituia (o 6niei< publicat! 0n ).#. 5artea I< nr. /:/ din *1.10.200*Q

202

Acordul din 01.0+.200* 0ntre =uvernul (o 6niei i =uvernul (epublicii Un&aria privind des2iinarea reciproc! a obli&ativit!ii vi7elorQ

0nc,eie pre7entul acord de colaborare 0n do eniile 0nv!! 6ntului< culturii< turis ului i sportului. E 1 ( Cadrul le+al la ni)elul Uniunii Europene Cn prea bulul din 3Carta drepturilor 2unda entale a Uniunii Europene4 se enionea7! 2aptul c! popoarele Europei< au stabilit 0ntre ele o uniune tot ai str6ns!< au ,ot!r6t s! 0 p!rt!easc! un viitor panic 0nte eiat pe valori co une i ca uniunea este 0nte eiat! pe valorile indivi7ibile i universale ale de nit!ii u ane< libert!ii< e&alit!ii i solidarit!iiQ aceasta se 0nte eia7! pe principiile de ocraiei i statului de drept. Uniunea situea7! persoana 0n centrul aciunii sale< instituind cet!enia uniunii i cre6nd un spaiu de libertate< securitate i ;ustiie. Uniunea European! contribuie la p!strarea i la de7voltarea acestor valori co une< respect6nd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei< precu i identitatea naional! a statelor e bre i or&ani7are ec,ilibrat! i durabil! i asi&ur! libera circulaie a persoanelor< serviciilor< !r2urilor i capitalurilor< precu i libertatea de stabilire. Cn acest scop< este necesar! consolidarea proteciei drepturilor 2unda entale< 2!c6ndu-le ai vi7ibile prin Cart!< 0n spiritul evoluiei societ!ii< a pro&esului social i a de7volt!rii tiini2ice i te,nolo&ice. 5re7enta Cart! rea2ir !< cu respectarea co petenelor i sarcinilor Uniunii< precu i a principiului subsidiarit!ii< drepturile care re7ult! 0n principal din tradiiile constituionale i din obli&aiile internaionale co une statelor e bre< din Convenia Europen! pentru Ap!rarea 9repturilor # ului i a .ibert!ilor Dunda entale< din Cartele Sociale adoptate de Uniune i de c!tre Consiliul Europei< precu i din ;urisprudena Curii de Iustiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a drepturilor # ului. Cn acest conteAt< Carta va 2i interpretat! de c!tre instanele ;udec!toreti ale Uniunii i ale Statelor e bre< acord6nd atenia cuvenit! eAplicaiilor redactate sub autoritatea pre7idiului Conveniei care a elaborat Carta i actuali7at sub r!spunderea pre7idiului Conveniei europene. Hene2iciul acestor drepturi i plic! responsabilit!i i 0ndatoriri at6t 2a! de teri< precu i 2a! de co unitatea u an!< 0n &eneral< i 2a! de &eneraiile viitoare. Cn consecin!< Uniunea recunoate drepturile< libert!ile i principiile. "ot 0n cadrul aceluiai docu ent la art. +8 este prev!7ut! 3.ibertatea de circulaie i de sedere4 0n care se enionea7! c!B 3Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere li/er pe teritoriul statelor mem/re+ 6i/ertatea de circulaie i edere poate 'i acordat" ,n con'ormitate cu tratatele" resortisanilor rilor tere sta/ilite le)al pe teritoriul unui stat mem/ruK+=?3 )er&6nd i anali76nd pe r6nd articolele din aceast6 Carte vo putea deduce cu uurin! c! at6t libera circulaie a persoanelor c6t i libera circulaie a serviciilor nu este 0n&r!dit!< totui< ca 0n orice societate civili7at!< ea se des2!oar! dup! nite re&uli stricte< bine conturate pentru a enine o anu it! stare de ordine. .a acest articol +8 se aduc ai 0nainte anu ite co plet!ri le&ate de dreptul de a7il< drepturi le&ate de str! utare< eApul7are sau eAtr!dare ast2elB - 0n articolul 1> este prev!7ut dreptul de a7ilB
203

Carta drepturilor 2unda entale a Uniunii Europene< actuali7at! la 7iQ

3Dreptul de a1il este )arantat cu respectarea normelor prev1ute de Convenia de la (eneva din =S iulie ;<>; i de Protocolul din 3; ianuarie ;<HN privind statutul re'u)iailor i ,n con'ormitate cu tratatul privind Uniunea $uropean i cu #ratatul privind 'uncionarea Uniunii $uropeneK+=?C - 0n articolul 11 sunt pre7entate drepturile privind protecia 0n ca7 de str! utare< eApul7are sau eAtr!dare< ast2elB L$2pul1rile colective sunt inter1ise+ Bimeni nu poate 'i strmutat" e2pul1at sau e2trdat ctre un stat unde e2ist un risc serios de a 'i supus pedepsei cu moartea" torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau de)radanteK+=?> Alte articole prev!d 0n continuare c! i 0n Constituia (o 6nieiB e&alitatea 0n 2aa le&ii< nediscri inarea< diversitatea cultural!< reli&ioas! i lin&vistic!. Articolul +: prevede protecia diplo atic! i consular!< ast2elB LOrice cetean al Uniunii /ene'icia1" pe teritoriul unei ri tere ,n care statul mem/ru" al crui resortisant este" nu este repre1entat" de protecia autoritilor diplomatice sau consulare ale oricrui stat mem/ru" ,n aceleai condiii ca i resortisanii acelui statK+=?H Iar 0n 2inal< articolul 8* prevede o conclu7ie 2oarte interesant! le&at! de nivelul de protecie< dup! cu ur ea7!B LBici una dintre dispo1iiile pre1entei Carte nu poate 'i interpretat ca restr.n).nd sau aduc.nd atin)ere drepturilor omului i li/eratilor 'undamentale recunoscute" ,n domeniile de aplicare corespun1toare" de dreptul Uniunii i Dreptul 8nternaional" precum i de conveniile internaionale la care Uniunea sau statele mem/re sunt pri" i ,n special Convenia $uropean pentru Aprarea Drepturilor Omului i a 6i/ertilor Dundamentale" precum i prin constituiile statelor mem/reK+=?N E 1 4 Scurt i!toric pri)ind le+i!la$ia li%erei circula$ii a per!oanelor 5ri ele prevederi privind libera circulaie a persoanelor apar 0n cadrul "ratatului de la (o a $118/%< prin care s-a statuat 3eli inarea 0ntre statele e bre a obstacolelor 0n calea liberei circulaii a persoanelor< serviciilor i capitalului4.20> .ibera circulaie a persoanelor 0n cadrul Co unit!ilor Europene a 2ost de2init! 0n Acordul Unic European $11>/% drept una din cele patru libert!i 2unda entale ale 5ieei Interne. .ibera circulaie a persoanelor i eli inarea controalelor la 2rontierele interne constituie o parte a unui concept ult ai lar&< cel de pia intern ce nu poate 2i reali7at! 0n condiiile eAistenei unor 2rontiere interne i a restricion!rii circulaiei indivi7ilor. Esena acestei libert!i const! 0n eli inarea discri in!rilor 0ntre cet!enii statului
204

Carta drepturilor 2unda entale a Uniunii Europene< actuali7at! la 7iQ Ide Ide Ide 22Q 2*Q 2+Q ie.ro

205

206

207

208

LLL.

e bru pe teritoriul c!ruia se a2l! acetia sau 0i des2!oar! activitatea i cet!enii celorlalte state e bre ce stau sau uncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discri in!ri se pot re2eri la condiiile de intrare< deplasare< unc!< an&a;are sau re uneraie. 5rin asi&urarea unui ase enea re&i nediscri inatoriu se reali7ea7! libera circulaie a persoanelor 0n spaiul co unitar.201 Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de eAtindere a drepturilor la libera circulaie asupra unor noi cate&orii de personae $studeni< persoane ce nu depun activit!i econo ice< dar au resurse su2iciente de trai%. Conceptul de 3cetenie europeanK a 2ost pri a dat! introdus prin "ratatul de la )aastric,t $111*% prin care s-a adoptat drept de liber! circulaie i de liber! re7iden! 0n interiorul Uniunii tuturor cet!enilor statelor e bre ale Uniunii Europene. )ai ult< "ratatul a plasat 0n do eniul de interes co un al statelor e bre i politica re2eritoare la a7il< proble atica trecerii 2rontierelor eAterne i politica re2eritoare la i i&raie. "ratatul de la A sterda a introdus prevederile le&ate de aceste aspecte 0n "ratatul de la (o a $"itlul IE vi7e< a7il< i i&raie i alte politici le&ate de libera circulaie a persoanelor% i a prev!7ut o perioad! de 8 ani p6n! la o entul 0n care se vor aplica procedurile co unitare i 0n aceste do enii. 5rin politica sa< Uniunea Europeana are 0n vedere crearea unei 7one europene de libertate< securitate i ;ustiie 0n care nu ai este nevoie de controlul persoanelor la 2rontierele interne< indi2erent de naionalitate. Cn acelai ti p< se des2!oar! un a plu proces de i ple entare a unor standarde co une 0n ceea ce privete controlul la 2rontierele eAterne ale Uniunii i politicile de vi7e< a7il i i i&raie. )area Hritanie i Irlanda nu au acceptat s! ia parte la !surile din cadrul "itlului IE al "ratatului de la (o a< iar 9ane arca va participa doar 0n cadrul !surilor re2eritoare la politica de vi7e. 9up! cu a ai enionat< libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru libert!i din cadrul pieei interne i a politicilor co unitare la nivelul Uniunii Europene< al!turi de libera circulaie a produselor< libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cet!enii Europeni bene2icia7! de dreptul 2unda ental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. 9ar< pentru a 2i cu adev!rat 0n avanta;ul tuturor< libertatea de circulaie a persoanelor trebuie 0nsoit! de un nivel coerspun7!tor de securitate i ;ustiie. .a A sterda < aceast! dubl! cerin! a 2ost 0nscris! 0n "ratat sub 2or a 0n2iin!rii pro&resive a unei 7one de libertate< securitate i ;ustiie. Cea ai i portant! etap! 0n evoluie a constituit-o 0nc,eierea celor dou! acorduri Sc,en&enB Acordul Sc,en&en< se nat la 1+ iunie 11>8 i Convenia de i ple entare Sc,en&en< se nat! la 11 iunie 1110 i intrat! 0n vi&oare la 2: artie 1118. I ple entarea Conveniei Sc,en&en a avut ca scop eli inarea controalelor la 2rontierele interne pentru toate persoanele< inclu76nd bine0neles !suri de 0nt!rire a controalelor la 2rontierele eAterne. Aceste !suri au i plicat o politic! de vi7e co un!< posibilitatea proces!rii cererilor de a7il< cooperare ;udiciar! i poliieneasc!< precu i un sc,i b e2icient de in2or aii. .a 2rontierele eAterne ale spaiului sc,en&en< cet!enii UE trebuie doar s! pre7inte un docu ent de identi2icare valid< iar cet!enii terelor !ri cuprinse 0n lista co un! a !rilor ai c!ror cet!eni au nevoie de vi7a de intrare trebuie
209

LLL. In2oeuropa.ro

doar s! posede o vi7! unic! valabil! 0n 0ntre&ul spaiu Sc,en&en. "otui< 2iecare stat e bru are libertatea de a cere vi7a 0n ca7ul cet!enilor altor tere !ri. 9aca un stat e bru ia deci7ia de 0ndep!rtare a unui cet!ean de pe teritoriul s!u< deci7ia este aplicabil! 0n 0ntre&ul Spaiu Sc,en&en 210 Abolirea controalelor la 2rontiere nu a 2ost 0ns! pe deplin 0n2!ptuit! 0n cadrul Uniunii.211 #biectivul a 2ost reali7at doar de c6teva state e bre 0n ba7a Conveniei de I ple entare a Acordului Sc,en&en $se nat! la 11 iunie 1110 i intrat! 0n vi&oare la 2: artie 1118%. Cn cadrul Consiliului European de la -isa $dece brie 2000%< Consiliul UE< 5arla entul European i Co isia European! au se nat Carta 9repturilor Dunda entale< docu ent ce aduce 0ntr-un cadru unic drepturile civile< politice< econo ice< sociale< stipulate 0ntr-o serie de docu ente internaionale< europene i naionale. 9in punct de vedere al s2erei de docu ente internaionale< europene i naionale. 9in punct de vedere al s2erei subiectelor de drept< Carta nu 2ace nici o deosebire 0ntre cet!eni< 0ntrunind pentru pri a dat! 0n cadrul unui docu ent unic< drepturile tuturor persoanelor care se &!sesc 0n od le&al pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 18< alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oric!rui cet!ean sau cet!eni ai Uniunii de a avea libertatea de a c!uta un serviciu< de a lucra< de a se stabili sau de a 2urni7a servicii 0n orice stat e bru.212 (o 6nia a 2ost pri a ar! din Europa central! i de est care a avut relaii o2iciale cu Co unitatea European!. Cn 11/+< o 0nele&ere a inclus (o 6nia 0n Siste ul =enerali7at de 5re2erine al Co unit!ii< iar un acord asupra produselor industriale a 2ost se nat 0n 11>0. (elaiile diplo atice ale (o 6niei cu Uniunea European! datea7! din 1110< ur 6nd ca 0n 1111 s! 2ie se nat un Acord de Co er i Cooperare. Acordul European a intrat 0n 2unciune 0n 2ebruarie 1118. 5revederile co erciale au 2ost puse 0ns! 0n aplicare 0ncep6nd din 111* printr-un 3Acord interi ar4. Cn iulie 111/< Co isia i-a publicat 3#pinia asupra solicit!rii (o 6niei de a deveni e br! a Uniunii Europene4. Cn anul ur !tor< a 2ost 0ntoc it un 3(aport privind pro&resele (o 6niei 0n procesul de aderare la Uniunea European!4. Cn ur !torul raport< publicat 0n octo brie 1111< Co isia a reco andat 0nceperea ne&ocierilor de aderare cu (o 6nia $cu condiia 0 bun!t!irii situaiei copiilor instituionali7ai i pre&!tirea unei strate&ii econo ice pe ter en ediu%. 9up! deci7ia Consiliului European de la JelsinOi din dece brie 1111< ne&ocierile de aderare cu (o 6nia au 0nceput la 18 2ebraurie 2000. #biectivul (o 6niei a 2ost de a obine statutul de e bru cu drepturi depline 0n 200/. .a su it-ul de la Salonic $",essaloniOi% din 200+ s-a declarat c! Uniunea European! spri;in! acest obiectiv. Cn raportul de ar! din 200*< 0ntoc it de baroana E a -ic,olson< parla entar! european! 0n &rupul popularilor cretin de ocrai< se enionea7! c! 3Dinali7area ne&ocierilor de aderare la s26ritul lui 200+ i inte&rarea 0n 200/ sunt i posibile dac! (o 6nia nu re7olv! dou! proble e structurale ende iceB eradicarea corupiei i punerea 0n aplicare a re2or ei4.
210

(ud!reanu )ariana 0n Drept comunitar" Bote de curs" editura Dundaiei (o 6nia de )6ine< Hucureti< 200/< pa&. :+Q
211

LLL.in2oeuropa.ro Carta drepturilor 2unda entale a Uniunii Europene< actuali7at! la 7iQ

212

(eco and!rile destinate autorit!ilor ro 6ne privescB !surile anticorupie< independena i 2uncionarea siste ului ;udiciar< libertatea presei< stoparea abu7urilor poliiei.21* A enda entul 11 al aceluiai raport a dat cele ai ulte e oii la Hucureti< deoarece 0n acesta se propunea iniial suspendarea ne&ocierilor cu (o 6nia. 35arla entul European cere Co isiei o anali7! detaliat! i o onitori7are per anent! a proble elor enionate 0n raport i raportarea acestora c!tre parla ent. 5rin ur are< reco anda Co isiei i Consiliului s! reoriente7e strate&ia de aderare a (o 6niei< pentru a 0ndru a aceast! ar! c!tre un stat de drept. $% Cere Co isiei s! stabileasc! de ur&en! un plan pentru o onitori7are ai bun! i ai e2icient! a i ple ent!rii acelei p!ri a le&islaiei europene de;a adoptate de (o 6nia< 0n special 0n ceea ce privete ;ustiia i a2acerile interne4< se arat! 0n a enda ent. 9up! de7baterea din 5arla entul European< raportului i s-a dat c6ti& de cau7!< 0ns! s-au reali7at c6teva sc,i b!ri care au oderat tonul acestuia. (o 6nia a reacionat i ediat prin reali7area unui plan de aciune pentru anii dinaintea ader!rii. 56n! la s26ritul anului i pe parcursul anului 200+< Uniunea European! a dat se nale bune 0n privina (o 6niei iar la su it-ul de la HruAelles din 200+< pri ul al uniunii l!r&ite< (o 6nia a pri it asi&ur!ri c! 2ace parte din pri ul val al eAtinderii al!turi de Hul&aria i celelalte 10 state care au aderat la 1 ai la Uniune i c! Uniunea European! are 0n vedere inte&rarea acesteia la 1 ianuarie 200/< con2or planului.21+ E15 /n+r#direa dreptului la li%era circula$ie a per!oanelor

Cn pri ul r6nd< aceast! 0n&r!dire nu se aplic! an&a;!rilor cu serviciul public. Ast2el sunt eli inate o serie de locuri de unc!. Cn al doilea r6nd< libera circulaie a lucr!torilor poate 2i li itat! pentru otive de ordine public!< de securitate public! ori de s!n!tate public!. Aceste prevederi se aplic! i celuilalt set i e brilor de 2a ilie care se 0ncadrea7! 0n prevederile re&ula entelor i directivelor adoptate 0n acest do eniu con2or "ratatului.218 E1C Dreptul de acce! *i !eBur

Aa cu a v!7ut< libera circulaie a persoanelor i plic!< 0n pri ul r6nd< posibilitatea resortisanilor unui stat e bru de a intra i a r! 6ne 2!r! nicio restricie pe teritoriul oric!rui alt stat e bru. 9reptul de acces i se;ur pe teritoriul statelor e bre repre7int! o condiie prealabil! a liberei circulaii a persoanelor. Aceast! libertate de acces i se;ur pe teritoriul unui stat e bru a 2ost iniial re7ervat! lucr!torilor salariai sau independeni< resortisani co unitari< pentru ca ulterior s! 2ie eAtins! i la alte cate&orii< cu ar 2i e brii 2a iliilor acestora.
213

LLL. In2oeuropa.ro LLL.in2oeuropa.ro Reber Dlorentina Iuliana 0n $lemente de drept comunitar" Editura 5aralela +8< 5iteti 200/< pa&. :+.

214

215

Cn od pro&resiv< s-a a;uns ca aceast! libertate s! 2ie recunoscut! tuturor resortisanilor statelor e bre i c,iar anu itor cate&orii de resortisani ai statelor tere. Instituirea 0n "ratatul de la )aastric,t a dreptului Loricrui cetean al Uniunii de a circula i de a se sta/ili ,n mod li/er pe teritoriul %tatelor mem/reK =;H a pus cap!t< oarecu < controverselor i tensiunilor privind libera circulaie. Co binaia de cooperareinter&uverna ental! $consacrat! 0n special prin Acordurile Sc,en&en% cu inte&rarea co unitar!< precu i persistena re2u7ului unor state de a eli ina controlul la 2rontierele interioare au 2!cut 3 aproape ili1i/il #ratatul de la AmsterdamK"=;N care a 0ncercat o punere 0n ordine a ateriei. Cet!enii din !rile i teritoriile de peste !ri care au cet!enia unui stat e bru $0n ca7ul Dranei este vorba deB -oua Caledonie< 5oline7ia Drance7!< Rallis i Dutuna< )aMotte< Saint-5ierre i )i&uelonQ p! 6nturile australe i antarctice 2rance7e nelocuite% sunt 0ntr-o situaie ai co pleA!. Ei nu se pot preleva de un drept de intrare i de edere pentru a eAercita o activitate salariat!< ci doar pentru a eAercita o activitate independent!. Acest 2apt re7ult! din aplicarea 2acut! dispo7iiilor articolului 1*8 $noul art. 1>:% i art. 1*2.8 $noul art. 1>*% din "CE.21> E( Li%era circula$ie a Aor$ei de "unc#

.ibera circulaie a 2orei de unc! trebuie s! per it! !rilor care se con2runt! cu un anu it nivel al o a;ului s! eAporte din surplusul s!u c!tre !rile 0n care se 0nre&istrea7! o penurie a 6inii de lucru.211 "ratatele co unitare distin& 0ntre salariaii $lucr!tori% i persoanele precu liberpro2esionitii< oa enii de a2aceri< care includ at6t persoanele 2i7ice< c6t i cele ;uridice. E ( 1 Li%erul acce! la an+aBare *i e+alitatea de trata"ent .ibera circulaie a lucr!torilor se de2inete prin dreptul de a r!spunde la o2erte privind locuri de unc!< de a se deplasa 0n acest scop pe teritoriul statelor e bre< de a r! 6ne pe teritoriul acestora pentru a des2!ura activit!i salari7ate< precu i de a r! 6ne pe teritoriul unuia din aceste state dup! ce o persoan! a des2!urat o activitate.220 "ratatul de la (o a 0n art. +>-+1 pre7int! libera circulaie a lucr!torilor.221
216

"CE< art. >A< alin 1< 0n "ratatul de la )aastric,t< noul art. 1>< alin 1Q Droit materiel communitaire< editia a EIII- a< Editura Ar and Collin< 5aris< 2001< pa&. +/Q

217

218

Eoicu )arin< Sabau )irela =eor&iana 0n Drept Comunitar (eneral< Editura Dundaia (o 6nia de )6ine< Hucureti< 2001< pa&. 11+Q
219

Eoiculescu -Icolae< 0n Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucureti< 2001< pa&. 182Q Eoiculescu -Icolae< 0n Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucureti< 2001< pa&. 182Q

220

221

In versiunea consolidat!< inclu76nd odi2ic!rile aduse de tratatele ulterioare< cu sunt "ratatul de la )aastric,t sau "ratatul de la A sterda < nu erotarea articolelor a 2ost sc,i bat!. 5entru a se evita eventualele con2u7ii< s-a optat pentru tri iterea la nu erotaia ori&inal! a diverselor nor e pe care le vo

.ibera circulaie a lucr!torilor repre7int! 0n 2apt o concreti7are 0n do eniul 2orei de unc!. Cn acelai ti p< Curtea de Iustiie a Co unit!ilor Europene s-a pronunat 0n ai ulte r6nduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de icare a 2orei de unc!. 5entru a obine eliberarea unui per is de re7iden!< salariatul va aduce dovada c! el este bene2iciarul unui contract de unc! printr-o declaraie de an&a;are sau un certi2icat de unc! 2urni7at de an&a;ator. Acesta este< de 2apt< re&i ul liberului acces la an&a;are. 5entru a se !ri e2icacitatea (e&ula entului nr. 1:12':>'CEE< acesta a 2ost co pletat prin (e&ula entul nr. 2+*+'12'CEE< care obli&! serviciile speciali7ate din 2iecare stat e bru s! tri it! 0n od periodic serviciilor speciali7ate din celelalte state e bre< precu i Hiroului European de Coordonare222< in2or aii privindB a. o2ertele de locuri de unc! susceptibile s! 2ie ocupate de resortisanii altor state e breQ b. o2ertele de locuri de unc! adresate statelor e breQ c. cererile de locuri de unc! depuse de persoanele ce au declarat 0n od 2or al c! doresc s! lucre7e 0n alt stat e bruQ d. in2or aii< pe re&iuni i ra uri de activitate< privind solicitanii de locuri de unc! 0n alt! ar!. "itlul II al (e&ula entului nr. 1:12':>'CEE $art. /-1% conine dispo7iii privind an&a;area i e&alitatea de trata ent< care se re2er! laB - condiiile de unc!Q - avanta;ale sociale i 0n le&!tur! cu taAeleQ - accesul 0n colile de pre&!tire pro2esional! sau 0n casele de pensionariQ - drepturile sindicaleQ drepturile de repre7entare i ana&e entQ - locuine. "itlul III al re&ula entului $art. 10-12% conin dispo7iii privind e brii de 2a ilie ai lucr!torului i&rant< cu suntB - re7idenaQ - an&a;areQ - accesul copiilor la cursurile de pre&!tire pro2esional! i ucenicie. Art. +* alin. $*% lit. d al "ratatului CEE recunoate dreptul de a r! 6ne pe teritoriul unui stat dup! ce un lucrator a 2ost an&a;at 0n acesta< 0n ca7ul pension!rii< incapacit!ii sau< pentru 2a ilie< al orii lucr!torului. Sunt incluse< de ase enea< dispo7iii speciale pentru lucr!torul 32rontalier4< adic! acela care traiete 0ntr-un stat i lucrea7! 0n altul adiacent. 9irectiva nr. 200+'*>'CEE cuprinde 0n cadrul Capitolului IE< dispo7iii re2eritoare la dreptul de edere permanent+ Ast2el< re&ula &eneral! pe care o introduce pentru cet!enii Uniunii Europene i e brii 2a iliilor lor este aceea con2or c!reia< cet!enii Uniunii care i-au avut reedina le&al! 0n statul e bru &a7d! pe o perioad! ne0ntrerupt! de cinci ani au dreptul de edere per anent! 0n statul respectiv $Art. 1: alin. 1%. 9ispo7iia a intit! se aplic! i 0n ca7ul e brilor de 2a ilie care nu sunt resortisani ai
pre7enta 0n ur !toarele subcapitole.
222

Con2or 9eci7iei Co isiei nr. 200*'>'CE< Hiroul European de Coordonare $redenu it VHiroul de coordonare EU(ES3% supervi7ea7! respectarea dispo7iiilor p!rii a II-a din (e&ula entul nr. 1:12':>'CEE i a;ut! reeaua european! de servicii de ocupare EU(ES s!-i 0ndeplineasc! activit!ileQ

unui stat e bru i care i-au avut reedina le&al! ne0ntrerupt! cu cet!eanul Uniunii 0n statul e bru &a7d!< pe o perioad! ne0ntrerupt! de cinci ani. Continuitatea ederii nu este a2ectat! de absene te porare care nu dep!esc un total de ase luni pe un an sau de absene de durat! ai lun&! datorate serviciului ilitar obli&atoriu ori de o absen! de aAi dou!spre7ece luni consecutive deter inat! de otive i portante< precu sarcina sau naterea< boli &rave< studio sau 2or are pro2esional!< utare 0n interes de serviciu 0n alt stat e bru sau 0ntr-o ar! ter!. #dat! dob6ndit< dreptul de edere per anent! se pierde nu ai 0n ca7ul unei abesene din statul e bru &a7d! pe o perioad! care dep!ete doi ani consecutivi $art. 1:< alin. $*% si $+%%. Cn od eAtensiv< perioadele de o a; involuntar< 0nre&istrate corespun7!tor la o2iciul de plasare a 2orelor de unc! co petent< perioadele 0n care persoana nu a lucrat din otive independente de voina sa< precu i absenele de la lucru i 0ncetarea lucrului datorit! unei boli sau accident se considera perioade de unc!.22* "oi cei care 0n te eiul 9irectivei nr. 200+'*>'CE 0i au reedina pe teritoriul unui stat e bru &a7d! bene2icia7! de trata ent e&al cu cel al resortisanilor statului respectiv. "otui< nu eAist! obli&aia statului &a7d! de a acorda dreptul la asisten! social! 0n ti pul pri elor trei luni de edere i nici nu este obli&at ca< 0nainte de dob6ndirea dreptului de edere per anent!< s! acorde a;utoare pentru studii< inclusiv pentru 2or are pro2esional!< const6nd 0n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dec6t lucr!torii< persoanele care eAercit! o activitate independent!< persoanele care 0i enin acest statut i e brii 2a iliilor acestora $art. 2+%. 9in punct de vedere ad inistrativ< statele e bre ur ea7! s! elibere7e< la cerere< cet!enilor Uniunii 0ndreptaii la edere per anent! un docu ent care s! ateste ederea per anent!.22+ Cn sc,i b< pentru e brii de 2a ilie care nu sunt resortisani ai unui stat e bru< dar sunt 0ndrept!ii la edere per anent!< se eliberea7! un per is de edere per anent!< care se re0nnoiete auto at la 2iecare 7ece ani $art. 20%. Con2or art. +> alin $+% al "ratatului CEE< statele e bre pot re2u7a sau restr6n&e accesul la locurile de unc! din do eniul ad inistraiei publice pe te eiul cet!eniei lucr!torului. 9atorit! &radului are de &eneralitate al acestei prevederi< Curtea de Iustiie a 2ost nevoit! s! se pronune 0n ai ulte r6nduri asupra sa. Av6nd 0n vedere practica r!sp6ndit! printre statele e bre de a eAclude pe cei ce nu-i sunt cet!eni de la un nu !r are de pro2esii 0n ad inistraia de stat< Co isia European! a publicat 0n 11>> o Bot prin care a propus anu ite sectoare de an&a;are ce ur ea7! a 2i considerate 3su'icient de ,ndeprtate de activitile speci'ice s'erei pu/lice ast'el cum le-a de'init Curtea $uropean i care nu ar putea 'i acoperite dec.t ,n ca1uri rare de e2cepia din art+ CS alin+ @CAK+==>Acestea cuprindB - serviciile privind 0n&ri;irea s!n!t!ii publiceQ - predarea 0n instituiile de 0nv!! 6nt ale statuluiQ - cercetare 0n do enii ne ilitare 0n instituiile publiceQ
223

Eoiculescu -icolae< 0n Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucureti< 2001< pa&. 1/+Q Eoiculescu -icolae< 0n Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucureti< 2001< pa&. 1/:Q Bota a Co isiei Europene publicata in anul 11>>< sursaB,ttpB''ec.europa.eu'euresQ

224

225

or&anis e publice responsabile cu prestarea serviciilor co erciale. E(11 Principiul pl#$ii e+ale pentru "unc# e+al#

Curtea European! de Iustiie a recunoscut dreptul de trata ent e&al ca un drept 2unda ental 0n dreptul co unitar. Art. 111 al tratatului CEE privind constituirea Co unit!ii Europene $art. 1+1 0n versiunea consolidat!% instituie principiul pl!ii e&ale pentru unca e&al! 0ntre b!rbai i 2e ei. Cn 0nelesul acestui articol< plata 30nseamn salariul minim sau o/inuit" 'ie ,n numerar" 'ie ,n /unuri" pe care lucrtorul ,l primete" direct sau indirect" pentru munca sa de la an)a4atorul suK+ "otodat!< plata e&al! 2!r! discri inare ba7at! pe seA 0nsea n!B - c! acea plat! pentru aceeai unc! 0n unit!i de produse va 2i calculate pe ba7a aceleiai unit!i de !sur!Q - c! acea plat! pentru unc! 0n unitatea de ti p va 2i aceeai pentru aceeai activitate.22: Cn sensul art. 111< noiunea de 3re uneraie4 cuprinde toate avanta;ele 0n nu erar sau 0n natur!< actuale sau viitoare< cu condiia s! 2ie consi ite< c,iar indirect< de c!tre an&a;ator lucr!torului 0n considerarea an&a;!rii acestuia< 2ie 0n te eiul unui contract de unc!< al dispo7iiilor le&islative sau cu titlu voluntar.22/ E(1( Plata e+al# pentru "unc# de )aloare e+al#

Art. * i + ale 9irectivei nr. /8'11/'CEE i pun statelor e bre s! aplice e&alitatea 0n le&e< re&ula ente< convenii colective i contracte individuale. Ele prev!d totodat! nulitatea sau corecia obli&atorie a contractelor individuale sau colective< contrare principiului e&alit!ii. 5rincipiul pl!ii e&ale pentru unca de valoare e&al! a 2ost introdus 0n Codul uncii ro 6n de c!tre #U= nr. 88'200:. Cn 2or ularea alin. $*% al art. : introdus prin acest act nor ativ prevedeB 3pentru munca e)al sau de valoare e)al este inter1is orice discriminare /a1at pe criteriul de se2 cu privire la toate elementele i condiiile de remunerareK+ E(14 Ae"ei 9irectiva nr. /:'20/'CEE privind punerea 0n aplicare a principiului e&alit!ii de trata ent 0ntre b!rbai i 2e ei 0n ceea ce privete accesul la an&a;are< la 2or are i pro ovare pro2esional! i condiiile de unc! stabilete obli&aia statelor e bre de a insera 0n le&islaiile lor naionale dispo7iiile necesare pentru a asi&ura e&alitatea de
226

Principiul e+alit#$ii de trata"ent 9ntre %#r%a$i *i

Eoiculescu -icolae< in Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucuresti< 2001< pa&. 201Q Ide ++< pa&. 211Q

227

trata ent 0ntre b!rbai i 2e ei 0n ceea ce privete accesul la locurile de unc!< 2or are< pro ovare pro2esional!< ca i 0n ceea ce privete condiiile de unc!. 5rincipiul e&alit!ii de trata ent este de2init 0n art. 2 0n care se dispune c!B Lnu va 'i nici un 'el de discriminare pe /a1 de se2" direct sau indirect" prin re'erire ,n particular la statutul material sau 'amilialK+ Art. 2 alin. $2% prevede o dero&are de la principiul e&alit!ii de trata ent pentru activit!ile 0n careB Ldatorit naturii lor sau mediului ,n care sunt des'urate" se2ul lucrtorului constituie un 'actor determinantK+ Cu privire la dero&area de la principiul e&alit!ii de trata ent pentru activit!ile 0n care datorit! naturii lor sau ediului 0n care sunt des2!urate< seAul uncitorului constituie un 2actor deter inant< Curtea European! de Iustiie a stabilit< cu aceeai oca7ie< c! dero&area poate 2i aplicat! nu ai la sarcini speci2ice i nu activit!ilor 0n &eneral. 9irectiva nr. 2002'/*'CE a 5arla entului European i a Consiliului odi2ic! 9irectiva nr. /:'20/'CEE privind punerea 0n aplicare a principiului e&alit!ii de trata ent 0ntre b!rbai i 2e ei 0n ceea ce privete accesul la locurile de unc!< la 2or are i la pro ovare pro2esional! i la condiiile de unc!. Con2or art. * al directivei< aplicarea principiului e&alit!ii de trata ent i plic! ineAistena oric!rei discri in!ri direrte sau indirecte< pe criterii de seA< 0n sectoarele public sau privat< inclusiv 0n instituiile publice< 0n ceea ce priveteB a. condiiile de acces la 0ncadrarea 0n unc!< la activit!i independente sau la unc!< inclusiv criteriile de selecie i condiiile de recrutare< indi2erent de ra ura de activitate< i la toate nivelurile ierar,iei pro2esionale< inclusiv pro ovareaQ b. accesul la toate tipurile i toate nivelurile de orientare pro2esional!< 2or are pro2esional!< per2ecionare i recali2icare< inclusiv eAepriena practic! de unc!Q c. condiiile de 0ncadrare 0n unc! i de unc!< inclusiv de concediere< precu i de re unerare< prev!7ute de 9irectiva nr. /8'11/'CEEQ d. a2ilierea i i plicarea 0ntr-o or&ani7aie a lucr!torilor sau a an&a;atorilor sau orice or&ani7aie ai c!rei e bri eAercit! o pro2esie speci2ic!< inclusiv avanta;ele procurate de acest tip de or&ani7aie.22> 9irectiva accentuea7! dreptul pe care 0l are 2e eia a2lat! 0n concediu de aternitate sau la ter inarea acestuia de a-i relua locul de unc! sau unul ec,ivalent 0n condiii care sa nu-i 2ie ai puin 2avorabile i s! bene2icie7e de orice 0 bun!t!ire a condiiilor de lucru la care ea ar 2i avut dreptul 0n ti pul absenei sale. E ( ( Re!tric$ii ale dreptului de intrare *i dreptului de *edere pe "oti)e de ordine pu%lic#3 !ecuritate *i !#n#tate pu%lic# Art. +> alin $*% i art. 8: ale "ratatului CEE prev!d posibilitatea li it!rii liberei circulaii a lucr!torilor. 9up! ce de2inete libertatea de circulaie< art. +> alin. $*% preci7ea7! c! ea Limplic dreptul" su/ re1erva limitrilor 4usti'icate de raiuni de ordine pu/lic" securitate pu/lic i sntate pu/lic" de a rspunde la o'erte de munc e'ectiv 'cuteK+
228

Eoiculescu -icolae< in Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucuresti< 2001< pa&. 21>Q

Art. 8: este ai co plet< el preci76nd c! 3prescripiile re'eritoare la li/ertatea de sta/ilire nu pre4udiacia1 aplica/ilitatea dispo1iiilor le)islative re)ulamentare i administrative prev1.nd un re)im special pentru cetenii strini i 4usti'icat de raiuni de ordine pu/lic" securitate pu/lic i sntate pu/licK+ Alin. $2% dispune c! L,naintea e2pirrii perioadei de tran1iie" Consiliul adopta directive pentru coordonarea dispo1iiilor le)islative" re)ulamentare i administrative preci1ateK+ Aceste articole au stat la ba7a adopt!rii 9irectivei nr. :+'221'CEE privind coordonarea !surilor speciale aplicate str!inilor 0n do eniul deplas!rii i re7idenei< ;usti2icate de raiuni de ordine public!< securitate public! i s!n!tate public!< abro&ate de c!tre 9irectiva nr. 200+'*>'CE< care< la Capitolul EI instituie noile standarde 0n aterie. 9irectiva are un scop dubluB pe de o parte< ea stabilete principiile pe ba7! c!rora un stat poate re2u7a intrarea sau re7idena acelora care< 0n alte condiii ar 2i eli&ibili< pe te eiul ordinii publice< securit!ii publice sau s!n!t!ii publice. Cn al doilea r6nd< ea stabilete o serie de &aranii procedurale care trebuie s! 2ie respectate de autorit!ile co petente atunci c6nd se pune proble a eAcluderii unor str!ini pe ba7a unuia din otivele a intite.221 9ac! noiunile de securitate public! i s!n!tate public! nu au ridicat proble e de interpretare< 0nelesul i scopul noiunii de 3ordine public!4 au necesitat interpretarea Curii de Iustiie a Co unit!ilor Europene. (estriciile sunt deci subiectul principiului proporionalit!ii. 2*0 Ast2el< s-a preci7at 2aptul c! eApresia 3li it!ri ;usti2icate de raiuni de ordine public!4 din art. +> al "ratatului C.E.E. privete nu nu ai dispo7iiile le&ale i re&ula entele care 2iecare stat e bru trebuie s! le ia pentru a li ita< pe teritoriul s!u< libera circulaie< dar i deci7iile individuale luate 0n aplicarea unor ast2el de dispo7iii le&ale sau re&ula entare.2*1 Ast2el de li it!ri i &aranii re7ult! 0n special din obli&aia< i pus! statelor e bre< de a 0nte eia eAclusiv !surile luate pe co porta entul individual al persoanelor care 2ac obiectul acestora< de a se abine de la toate !surile care ar 2i utili7ate unor scopuri str!ine nevoilor de ordine public! sau ar aduce atin&ere drepturilor sindicale< de a co unica de 0ndat!< oric!rei persoane a2ectat! de !suri restrictive i sub re7erva ca7urilor sau otivelor privind si&urana statului raiunile care sunt la ba7a deci7iei luate< i< 0n s26rit< s! asi&ure eAerciiul e2ectiv al c!ilor de recurs. E ( 4 Le+i!la$ie intern# ar"oni2at# pri)ind li%era circula$ie a per!oanelor *i a Aor$ei de "unc# 9irectiva nr. *>'200+ a 5arla entului European i a Consiliului din 21 aprilie 200+ privind libera circulaie i edere a cet!enilor Uniunii Europene i e brilor de 2a ilie pe teritoriul statelor e bre a 2ost transpus! 0n dreptul intern prin inter ediul #rdonanei de ur&en! a =uvernului nr. 102 din 1+ iulie 2008 privind libera circulaie pe teritoriul (o 6niei a cet!enilor statelor e bre ale Uniunii Europene i Spaiului
229

Eoiculescu -icolae< in Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucuresti< 2001< pa&. 1/1Q Ide ++Q

230

231

Este vorba despre ur !toarele drepturiB respectul vieii private i 2a iliale< libertatea &6ndirii< contiinei i reli&iei< libertatea de opinieQ

Econo ic European2*2< act nor ativ de o deosebit! i portan! 0n ceea ce privete inte&rarea pieei 2orei de unc! auto,ton! 0n cea european!. Ast2el< cet!enii uniunii Europene< precu i e brii 2a iliilor lor care intr! i locuiesc le&al 0n (o 6nia< bene2icia7! de o serie de drepturi i libert!i< printre care i acela al unui acces ne0n&r!dit pe piaa 2orei de unc! din (o 6nia< sub re7erva aplic!rii !surilor tran7itorii prev!7ute 0n "ratatul de aderare a (o 6niei la Uniunea European!< precu i la des2!urarea altor activit!i de natur! econo ic!< 0n condiiile le&ii aplicabile cet!enilor ro 6ni $art.*< lit. e%. Ur !rind structura directivei europene< #U= nr. 102'2008 cuprinde prevederi re2eritoare la aspecte cu suntB - Intrarea< ederea pe'de pe teritoriul (o 6niei a cet!enilor Uniunii Europene< precu i a e brilor 2a iliilor lorQ - (estr6n&erea dreptului la libera circulaie pe teritoriul (o 6niei< a cet!enilor Uniunii Europene i a e brilor 2a iliilor lor. .a r6ndul s!u< Codul )uncii prin art. 8< a inclus ca principiu 2unda ental al relaiilor de unc! principiul e&alit!ii de trata ent 2a! de toi salariaii i an&a;atorii< inter7ic6nd orice 2el de dicri inare< 2ie ea direct! sau indirect!. Cn plus< la nivel internaional< (o 6nia a asi ilat de;a< prin rati2icare< ulte din standardele adoptate 0n cadrul #r&ani7aiei -aiunilor Unite< al #r&ani7aiei Internaioanale a )uncii sau al Consiliului Europei< al!turi de standardele co unitare. Codul )uncii ro 6n inter7ice orice discri inare 2a! de un salariat< 2ie ea discri inare direct!< 0n care include actele i 2aptele de deosebire< eAcludere< restricie sau pre2erin! care au ca scop sau ca e2ect neacordarea< restr6n&erea sau 0nl!turarea recunoaterii< 2olosinei sau eAercit!rii drepturilor prev!7ute 0n le&islaia uncii< 2ie indirect!< prin care 0nele&e actele i 2aptele 0nte eiate 0n od aparent pe alte criterii dec6t cele prev!7ute de le&e< dar care produc e2ectele unei discri in!ri directe.2** 5revederile cu valoare de principiu ale Codului )uncii sunt 0ns! tratate pe lar& 0n #rdonana =uvernului nr. 1*/ din *1 au&ust 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor 2or elor de discri inare.2*+ Aceasta conine i poratnte de2iniii ale noiunilor de discri inare< ,!ruire i victi i7are. .e&ea nr. *2+'200: pentru odi2icarea i co pletarea #= nr. 1*/'2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor 2or elor de discri inare 2*8 a adoptat principiul parta;!rii sarcinei probei 0n cau7ele av6nd ca obiect 2apte de discri inare. Un alt act nor ativ< .e&ea nr. 202'11 aprilie 2002 privind e&alitatea de anse 0ntre 2e ei i b!rbai2*: vi7ea7! ar oni7area le&islaiei interne cu nor ele co unitare re2eritoare la pro ovarea e&alit!ii de anse 0ntre 2e ei i b!rbai. 5rin aceast! le&e se introduce pentru pri a dat! 0n dreptul ro 6n noiunea de ,!ruire seAual! la locul de unc!< 0n concordan! cu prevederile le&islaiei co unitare. Gi se 0n2iinea7! A&enia -aional! pentru E&alitatea de Ganse 0ntre De ei i H!rbai
232

5ublicat! 0n )onitorul #2icial al (o 6niei< 5artea I< nr. :+: din 21 iulie 2008Q Eoiculescu -icolae< 0n Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucureti< 2001< pa&. 28*Q (epublicat! 0n ).#2. nr. 11 din > 2ebruarie 200/Q 5ublicat! 0n ).#2. nr. :2: din 20 iulie 200:Q (epublicat! 0n ).#2. nr. 180 din 1 artie 200/Q

2**
234

235

236

$A-ES%< ca or&an de specialitate al ad inistraiei publice centrale< cu personalitate ;uridic!< 0n subordinea )inisterului )uncii< Solidarit!ii Sociale i Da iliei< care< printre alte atribuii< pri ete recla aii'pl6n&eri privind 0nc!lcarea dispo7iiilor nor ative re2eritoare la principiul e&alit!ii de anse i trata ent 0ntre b!rbai i 2e ei i al discri in!rii dup! criteriul de seA< de la persoane 2i7ice< persoane ;uridice< instituii publice i private i le trans ite instituiilor co petente 0n vederea soluion!rii i aplic!rii sanciunii $art. 2+%. "rebuie s! sublinie c! le&islaia ro 6n! ur ea7! s! 2ie anali7at! i prin luarea 0n considerare a prevederilor 9irectivei nr. 200:'8+'CE2*/< pentru a 2i 0n consonan! cu prevederile actului nor ativ co unitar. E(5 Condi$iile de "unc#

9e la 0nceputul cre!rii pieei interne co unitare s-a resi it i portana di ensiunii sociale a acesteia. Aceasta nu 0nsea n! nu ai libertatea de icare a oa enilor< bunurilor< serviciilor i capitalului< ci i alte ele ente care a;ut! la creterea bun!t!ii cet!enilor Uniunii< dar ai ales< a celor ce uncesc 0n interiorul &ranielor acesteia. Cn aces scop< nor ele co unitare re&le entea7! 0n od detaliat aspectele re2eritoare la condiiile de unc!< cu sunt securitatea lucr!torilor< salariile i durata de lucru< relaiile de unc! etc. >.2.+.1. Securitatea *i !#n#tatea la locul de "unc# 9irectiva Consiliului nr. >1'*11'CEE din 12 iunie 11>1 privind introducerea de !suri de 0ncura;are a 0 bun!t!irilor 0n do eniul securit!ii i s!n!t!ii lucr!torilor 0n unc!2*> constituie docu entul cadru 0n ceea ce privete securitatea i s!n!tatea 0n unc!. #biectivul acestei directive este acela de a 0 bun!t!i s!n!tatea i securitatea lucr!torilor< la locurile lor de unc!< 0n toate sectoarele de activitate< private sau publice $cu eAcepia anu itor activit!i speci2ice din cadrul 2unciei publice< cu ar 2i 2orele ar ate< poliia sau protecia civil!%. Cn acest scop< ea cuprinde principii &enerale re2eritoare la prevenirea riscurilor pro2esionale i la protecia securit!ii i s!n!t!ii< eli inarea 2actorilor de risc i accident< in2or area< consultarea< participarea ec,ilibrat! potrivit le&islaiilor i'sau practicilor naionale< 2or area lucr!torilor i a repre7entanilor acestora< precu i linii &enerale pentru transpunerea 0n practic! a principiilor enionate. .e&ea cadru instituie 0n sarcina an&a;atorului obli&aia s! ia !surile necesare pentruB - asi&urarea securit!ii i protecia s!n!t!ii lucr!torilorQ - prevenirea riscurilor pro2esionaleQ - in2or area i instruirea lucr!torilorQ
237

5ublicat! 0n I# . 20+ din 2: iulie 200:< pa&. 2*-2:Q 5ublicata in I# . 1>* din 21 iunie 11>1< pa&. 1->Q

238

- asi&urarea cadrului or&ani7atoric i a i;loacelor necesare securit!ii i s!n!t!ii 0n unc!. An&a;atorii trebuie s! adopte ur !toarele principii &enerale de prevenireB - evitarea riscurilorQ - evaluarea riscurilor care nu pot 2i evitateQ - co baterea riscurilor la surs!Q - adoptarea uncii la o < ale&erea ec,ipa entelor de unc!< a etodelor de unc! i de producie< 0n vederea reducerii onotoniei uncii i a di inu!rii e2ectelor asupra s!n!t!iiQ - adaptarea la pro&resul te,nicQ - 0nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este ai puin periculosQ - de7voltarea unei politici de prevenire coerente care s! cuprind! te,nolo&iile< or&ani7area uncii< condiiile de unc!< relaiile sociale i in2leuna 2actorilor din ediul de unc!Q - adoptarea< 0n od prioritar< a !surilor de protecie colectiv! 2a! de !surile de protecie individual!Q - 2urni7area de instruciuni corespun7!toare lucr!torilor.2*1 Capitolul IE al .e&ii nr. *11'200: preci7ea7! obli&aiile lucr!torilorB - s! utili7e7e corect ainile< aparatura< uneltele< substanele periculoase< ec,ipa entele de transport i alte i;loace de producieQ - s utili7e7e corect ec,ipa entul individual de producie acordat i< dup! utili7are< s! 0l 0napoie7e sau s! 0l pun! la locul destinat pentru p!strare< - s! nu procede7e la scoaterea din 2unciune< odi2icarea< sc,i barea sau 0nl!turarea arbitrar! a dispo7itivelor de securitate proprii< 0n special< ale ainilor< aparaturii< uneltelor< instalaiilor te,nice i cl!dirilor i s! utili7e7e corect aceste dispo7itiveQ - s! co unice i ediat an&a;atorului i'sau lucr!torilor dese nai orice situaie de unc!< despre care au otive 0nte eiate s! o considere un pericol pentru securitate i s!n!tate< precu i orice de2icien! a siste elor de protecieQ - s! aduc! la cunotina conduc!torului locului de unc! i ' sau an&a;ator accidentele su2erite de propria persoan!Q - s! coopere7e cu an&a;atorul i'sau cu lucr!torii dese nai< at6t ti p c6t este necesar< pentru a 2ace posibil! reali7area oric!ror !suri sau cerine dispuse de c!tre inspectorii de unc! i inspectorii sanitari< pentru protecia s!n!t!ii i securit!ii lucr!torilorQ - s! 0i 0nsueasc! i s! respecte prevederile le&islaiei din do eniul securit!ii i s!n!t!ii 0n unc! i !surile de aplicare a acestoraQ - s! coopere7e< at6t ti p c6t este necesar< cu an&a;atorul i'sau lucr!torii dese nai< pentru a per ite an&a;atorului s! se asi&ure c! ediul de unc! i condiiile de lucru sunt si&ure i 2!r! riscuri pentru securitate i s!n!tate< 0n do eniul s!u de activitateQ - s! dea relaiile solicitate de c!tre inspectorii de unc! i inspectorii sanitari. E ( 5 ( Salariile *i ti"pul de "unc#
2*1

Eoiculescu -icolae< in Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucuresti< 2001< pa&. 2/>Q

Aceste aspecte sunt re&le entate la nivelul Uniunii Europene prin ur !toarele acte le&islative B - (e&ula entul $CE% nr. 2/++'18 al Consiliului din 2/ noie brie 1118< privind statisticile re2eritoare la structura i reparti7area salariilor Q - 9irectiva nr. 1:'/1'CE a 5arla entului European i a Consiliului din 1: dece brie 111: privind detaarea lucr!torilor e2ectuat! 0n cadrul unei prest!ri de servicii Q aceasta a 2ost transpus! 0n dreptul intern prin .e&ea nr. *++'200: privind detaarea salariailor 0n cadrul prest!rii de servicii transnaionale2+0 Q - (e&ula entul nr. 2*'1/'Ce al Consiliului din 20 dece brie 111: relativ la statisticile privind nivelul i structura costului 2orei de unc!Q - 9irectiva nr. 1/'>1'CE a Consiliului din 18 dece brie 111/ privind acordul-cadru asupra uncii cu ti p parial 0nc,eiat 0ntre Uniunea Con2ederaiilor din Industrie i a An&a;atorilor din Europa $U-ICE%< Con2ederaia European! a Sindicatelor $CES% i Centrul European al Intreprinderilor cu 5articipare 5ublic! $CEE5% Q - 9irectiva nr. 1111'/0'CE a Consiliului din 2> iunie 1111 privind acordul cadru CES< U-ICE i CEE5 asupra uncii cu durat! deter inat! Q - (e&ula entul nr. 8*0'1111'CE al Consiliului din 1 artie 1111 re2eritor la statisticile structurale privind salariile i costul 2orei de unc! Q - 9irectiva 5arla entului European i a Consiliului nr. 200*'>>'CE din + noie brie 200* privind anu ite aspecte ale or&ani7!rii ti pului de unc! Q - (e&ula entul CE nr. +80'200* al 5arla entului european i al consiliului din 2/ 2ebruarie 200* relativ la indicele costului 2orei de unc! Q - 9irectiva nr. 200>'10+'CE a 5arla entului European i a Consiliului din 11 noie brie 200> privind unca prin a&ent de unc! te porar! . Un obiectiv ai lar&< avut 0n vedere 0n ulti ii ani de c!tre instituiile co unitare< este acela al pro ov!rii unui &rad c6t ai 0nalt de ocupare a 2orei de unc!. E ( C ;or"area proAe!ional# *i recunoa*terea !ta+iilor de Aor"are proAe!ional# 9o eniul 2or !rii pro2esionale este unul dintre cele ai dina ice ale dreptului co unitar< el 2!c6nd obiectul a o serie de acte nor ative co unitare< precu i al unei interesante ;urisprudene. Un capitol distinct privind acest do eniu se re&!sete 0n "ratatul de la )aastric,t< care vi7ea7! B - S! 2acilite7e adaptarea la utaiile industriale< 0n special prin 2or area i reconversia pro2esional! Q - S! a eliore7e pre&atire pro2esional! iniial! i 2or area per anent!< cu scopul de a 2acilita inseria i reinseria pro2esional! pe piaa uncii Q - S! 2acilite7e accesul la 2or area pro2esional! i s! 2avori7e7e obilitatea 2or atorilor i persoanelor 0n 2or are< i< 0n special< a tinerilor Q - S! sti ule7e cooperarea 0n ateria 2or !rii 0ntre instituii de 0nv!! 6nt sau de 2or are pro2esional! i 0ntreprinderi Q
240

5ublicat! 0n ).#2. nr. :*: din 2+ iulie 200:.

S! de7volte sc,i bul de in2or aii i de eAperiene asupra proble elor co une siste elor de 2or are ale statelor e bre. Educaia i 2or area pro2esional! adaptate la societatea ba7at! pe cunoatere este unul dintre co ponentele 2unda entale ale odelului social european< ast2el cu a 2ost el structurat la Consiliul European de la .isabona. Cu acest prile; s-a subliniat c! o cretere econo ic! ec,ilibrat! cu locuri de unc! oderne presupune o educaie de nivel 0nalt< care s! contribuie la di inuarea discrepanelor< inec,it!rilor i eAclu7iunii sociale.2+1 9e 2apt< este vorba de accentuarea cooper!rii 0ntre statele e bre ale Uniunii Europene< nu de o politic! co un! co unitar! 0n aceste do enii< cu p!strarea responsabilit!ii 2iec!rui stat pentru coninutul 0nv!! 6ntului i or&ani7area siste ului educaiei.2+2 5otrivit "rataului< aciunea Co unit!ii are 0n vedere B - 9e7voltarea di ensiunii europene 0n educaie< 0n special prin 0nsuirea i di2u7area li bilor statelor e bre Q - Davori7area obilit!ii studenilor i pro2esorilor< inclusiv prin recunoterea acade ic! a diplo elor i a perioadelor de studii Q - 5ro ovarea cooper!rii 0ntre instituiile de 0nv!! 6nt Q - 9e7voltarea sc,i bului de in2or aii i eAperiena privind principiile co une siste elor de educaie ale statelor e bre Q - Davori7area de7volt!rii sc,i burilor de tineri i de ani atori socio-educaionali Q - Ccura;area de7volt!rii educaiei de la distan!. 5entru aceasta< Consiliul a adoptat 9eci7ia nr. 1+'>11 din : dece brie 111+ prin care se stabilete un pro&ra de aciune pentru i ple entarea unei politici de 2or are pro2esional! ? 5ro&ra ul .eonardo da Einci @. 5entru recunoaterea sta&iilor de 2or are pro2esional! eAist! la -ivelul Uniunii o serie de re&le ent!ri< cu ar 2i B - 9irectiva Consiliului nr. >1'+>'CEE din 21 dece brie 11>>< relativ! la un siste &eneral de recunoatere a diplo elor de 0nv!! 6nt superior care recunosc 2or !ri pro2sionale cu o durat! ini ! de trei ani Q - 9irectiva nr. 12'81'CEE a Consiliului< din 1> iunie 1112< privind un al doilea siste &eneral de recunoatere pro2esional!< care co pletea7! 9irectiva nr. >1'+>'CEE Q - 9irectiva nr. 1111'+2'CE a 5arla entului European i a Consiliului din / iunie 1111 ce instituie un ecanis de recunoatere a diplo elor pentru activit!ile pro2esionale acoperite de directivele de liberali7are ce cuprinde !suri tran7itorii< i care co pletea7! siste ul &eneral de recunoatere a diplo elor Q - 9irectiva nr. 2001'11'CEE a 5arla entului European i a Consiliului din 1+ ai 2001 care odi2ic! 9irectivele nr. >1'+>'CEE si nr. 12'81'CEE ale Consiliului privind siste ul &eneral de recunoatere a cali2ic!rilor pro2esionale Q - 9irectivele nr. //'+82'CEE< nr. //'+8*'CEE< nr. />':>:'CEE< nr. />':>/'CEE< nr. />'102:'CEE< nr. >8'+**'CEE i nr. 1*'1:'CEE ale Consiliului privind pro2esiunile de asistent edical< edic dentist< edic veterinar< oa!< ar,itect< 2ar acist i edic Q - 9irectiva nr. 2008'*:'CEE privind recunoaterea cali2ic!rilor pro2esional.
2+1
242

Eoiculescu -icolae< in Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucuresti< 2001< pa&. +08Q Ide 81Q

E(1

Studiu de ca2

Iot#r>rea CEDO 9n Cau2a Ro!en+ren 9"potri)a Ro">niei Pu%licat# 9n -onitorul OAicial3 Partea I nr E4 din 7E,7(,(717 Curtea European! a 9repturilor # ului $Secia a treia%< statu6nd 0n cadrul unei ca ere 2or ate dinB Iose2 Casadevall< preedinte< Elisabet Dura Sandstro < Corneliu Harsan< Alvina =Mulu Man< E&bert )M;er< Ineta Tie ele< Ann 5oLer< ;udec!tori< i Santia&o cuesada< =re2ier de secie< dup! ce a deliberat 0n ca era de consiliu la data de 2/ artie 200>< pronun! ur !toarea ,ot!r6re. .a ori&inea cau7ei se a2l! o cerere $nr. /0./>:'01% 0ndreptat! 0 potriva (o 6niei< prin care un cet!ean cu dubl! cet!enie< ro 6n! i suede7!< do nul Iulian (osen&ren $recla antul%< a sesi7at Curtea 0n data de 1/ au&ust 2000< 0n te eiul art. *+ din Convenia pentru ap!rarea drepturilor o ului i a libert!ilor 2unda entale $Convenia%. .a data de + ai 200:< Curtea a declarat cererea ad isibil! 0n ceea ce privete durata procedurii penale 0ncepute i potriva recla antului i pretinsa 0nc!lcare a dreptului s!u la libertatea de circulaie prin interdicia de a nu p!r!si orasul Hucureti. (estul cererii a 2ost declarat inad isibil. (ecla antul s-a n!scut 0n anul 118+ i locuiete 0n EisbM< Suedia. .a data eveni entelor locuia 0n (o 6nia. .a datele de + 2ebruarie< 20 i 21 artie111*< poliia ro 6n! i-a luat o declaraie recla antului cu privire la pl6n&erea penal! 2or ulat! 0 potriva sa de c!tre partenerii s!i de a2aceri< re2eritoare la o presupusa 2raud!. .a data de 1* aprilie 111* a 2ost 0nceput! ur !rirea penal! 0 potriva recla antului i a 2ost reinut de poliie sub acu7aia de 2raud! 0n tran7aciile sale co erciale. Cn 7iua ur !toare< procurorul de pe l6n&! Curtea Supre ! de Iustiie a dispus arestarea preventiv! a recla antului. .a data de 1 noie brie 111*< procurorul de pe l6n&! Curtea Supre ! de Iustiie a dispus tri iterea 0n ;udecat! a recla antului 0n 2aa "ribunalului Hucureti. .a data de 8 dece brie 111*< "ribunalul Hucureti a inut pri ul ter en de ;udecat! 0n cau7!. Avocatul recla antului a solicitat o a 6nare 0n vederea pre&!tirii ap!r!rii. Au 2ost acordate ai ulte ter ene 0n vederea ad inistr!rii de probe 0n cau7a. Cn ai ulte r6nduri< "ribunalul Hucureti a a 6nat ;udecarea cau7ei viciilor procedurii de citare. .a data de 18 noie brie 111+ a 2ost audiat un artor 0n pre7ena recla antului i a avocatului s!u. 5rin Sentina din data de 21 noi brie 111+< "ribunalul Hucureti l-a conda nat pe recla ant la + ani de 0nc,isoare pentru 0nel!ciune i a dispus acordarea de daune civile p!rilor v!t! ate. 9e ase enea< instana a dispus eApul7area recla antului< dup! eAecutarea pedepsei< av6nd 0n vedere naionalitatea sa suede7!.

.a data de 11 ai 1118< Curtea de Apel Hucureti a ad is apelul introdus de recla ant i a tri is cau7a la "ribunalul Hucureti pentru re;udecare. Instana superioar! a constatat c! instana de 2ond nu clari2icase toate 2aptele relevante i c! nu eAa inase toate acu7aiile aduse 0 potriva recla antului< ast2el cu au 2ost 2or ulate de procuror la data de 1 noie brie 111*. Cn perioada 2/ iunie 1118 21 ianuarie 2000 au avut loc aproAi ativ +0 ter ene de ;udecat! 0n 2aa "ribunalului Hucureti< cau7a 2iind 0n od repetat a 6nat! din cau7a viciilor 0n procedura de citare< din cau7a lipsei p!rilor sau a lipsei dosarului de ur !rire penal!. .a data de *0 aprilie 111/< cau7a a 2ost a 6nat! pentru a-i per ite recla antului s! 0i an&a;a7e un nou avocat. .a data de 21 ianuarie 2000< "ribunalul Hucureti< dup! reeAa inarea probelor ad inistrate 0n cau7!< l-a conda nat din nou pe recla ant la + ani de 0nc,isoare< cu obli&aia de a pl!ti daune civile. .a data de 1: octo brie 2000< ca ur are a apelului recla antului< Curtea de Apel Hucureti a dispus 0ncetarea procesului penal ca ur are a prescripiei r!spunderii penale< deoarece pl6n&erile penale 0 potriva recla antului se prescriseser!. 9up! reeAa inarea probelor i pe ba7a constat!rilor sale< Curtea de Apel Hucureti a recalculat cuantu ul daunelor civile pe care ur a s! le acorde victi elor. Cn data de 12 artie 2002< Curtea Supre a de Iusrtiie< dupa reeAa inarea probelor< a pronunat deci7ia de2initiv! 0n cau7a i a respins recursul recla antului 0 potriva 9eci7iei din data de 1: octo brie 2000. .a data de 28 octo brie 2002< procurorul &eneral a 2or ulat recurs 0n anulare 0 potriva 9eci7iei de2initive din data de 12 artie 2002 cu privire la anularea ordinului de eApul7are. 5rin 9eci7ia r! as! de2initiv! din data de 0/ aprilie 200*< Curtea Supre ! de Iustiie a ad is recursul 0n anulare< a casat partea din 9eci7ia de2initiv! din data de 12 artie 2002 re2eritoare la ordinul de eApul7are i a anulat ordinul cu otivarea ca recla antul nu i-a pierdut niciodat! cet!enia ro 6n!< ceea ce ar 2ace ca eApul7area s! 2ie neconstituional!. Interdictia de a nu p#r#!i ora*ul Bucure*ti .a data de 11 dece brie 1118< "ribunalul Hucureti< la cererea recla antului< a revocat arestarea preventiv!< 0nsa i-a i pus obli&aia de a nu p!r!si oraul< !sura preventiv! preva7ut! de Codul de procedur! penal! al (o 6niei $C55%. .a data de 2/ 2ebruarie 111:< recla antul a depus la "ribunalul Hucureti o cerere de revocare a acestei interdicii. El a ar&u entat ca< daca i s-ar per ite s! c!l!toreasc! 0n str!inatate 0n scopuri de a2aceri< 2ondurile necesare pentru plata daunelor ar putea 2i procurate ai repede. 5rin deci7ia pronunat! 0n aceeai 7i< "ribunalul Hucureti a respins cererea. Acesta a reinut c! pentru derularea a2acerilor sale nu era necesar ca recla antul s! c!l!toreasc! 0n st!rinatate sau 0ntr-un alt ora< deoarece ar putea nu i un repre7entant. .a data de 21 artie 111:< Curtea de Apel Hucureti a respins un recurs introdus de recla ant 0 potriva acestei deci7ii. Aceasta a reinut c!< 0n con2or itate cu C55< recla antul nu poate contest! interdicia dec!t odata cu apelul pe 2ond declarat 0 potriva ,ot!r6rii pri ei instane.

.a datele de 8 i 2: iunie< 11 septe brie i 1: octo brie 111:< "ribunalul Hucureti a respins cererile ulterioare pri ite de la recla ant 0n vederea ridic!rii !surii< 0ns! 2!r! a speci2ica otivele. .a data de 1> dece brie 111:< "ribunalul Hucureti a respins o cerere si ilar! pe otivul de circu stanele care au dus la luarea !surii nu sau sc,i bat. .a data de 22 octo brie 2001< recla antul a p!r!sit (o 6nia din propria iniiativ! i s-a stabilit 0n Suedia. IN DREPT I Asupra pretinsei 0nc!lcari a art. : A d 1 din Convenie (ecla antul se pl6n&e de 2aptul ca durata procedurii penale pornite 0 potriva sa a 2ost inco patibil! cu cerina B ? ter enului re7onabil @ stipulata la art. : A d 1 din Convenie< care prevede ur !toarele B ? #rice persoan! are dreptul la ;udecarea0ntr-un ter en re7onabil a cau7ei sale< de c!tre o instan!. care va ,ot!r6 asupra te einiciei oricarei acu7aii 0n aterie penal! 0ndreptate 0 potriva sa @. =uvernul a considerat ca aceast! cau7! a 2ost co pleA! i c! recla antul a contribuit se ni2icativ la ter&iversarea sa< 0n special prin nepre7entarea sa la c!teva ter ene de ;udecat!. # are parte din 0nt6r7ieri au 2ost produse prin 2aptul c! artorii nu s-au pre7entat 0n 2ata instanelor. 5e de alt! parte< nu au eAistat perioade lun&i de inactivitate care s! poata 2i i putate autorit!ilor. 5erioada care trebuie luat! 0n considerare a 0nceput abia la data de 20 iunie 111+< c6nd a intrat 0n vi&oare recunoaterea de c!tre (o 6nia a dreptului la petiie individual! 0n 2ata Curii. Cu toate< acestea< 0n evaluarea caracterului re7onabil al perioadei de ti p care s-a scurs dup! aceast! dat!< trebuie luat! 0n considerare starea procedurii la data respectiv!. 5rin ur are< la acea dat!< dup! 1: luni de la plata pri ei noti2ic!ri a cercet!rii penale pornite 0 potriva recla antului< cau7a s-a a2lat pe rolul instanei de 2ond. 5erioada 0n discuie s-a 0nc,eiat la data de 12 artie 2002. 5rocedura recursului 0n interesul le&ii 2or ulat ulterior de c!tre procurorul &eneral i care avea drept scop casarea de c!tre Curtea Supre ! de Iustiie a 9eci7iei r! ase de2initiv! din data de 12 artie 2002 nu ar trebui s! 2ie luat! 0n considerare la stabilirea perioadei relevante pentru durata totat! a procedurii< deoarece nu se re2er! la ? acu7aiile penale @ 2or ulate 0 potriva recla antului< 0n !sura 0n care calea de atac s-a re2erit nu ai la !sura eApul7!rii< i nu la 2ondul acu7aiilor aduse 0 potriva recla antului $ve7i< utatis utandis< (ai ondo 0 potriva Italiei< Jot!r6rea din 22 2ebraurie 111+< seria A nr. 2>1 A< p. 20< A d +*%. Ast2el< procedura a durat 1 ani pentru * &rade de ;urisdicie< dintre care > ani intra 0n co petena ? ratione te poris @ a Curii. Cn toat! aceast! perioad! cau7a a 2ost anali7at! de 8 instane. Curtea reiterea7a 2aptul c!< pentru stabilirea caracterului re7onabil al duratei procedurii< evaluarea trebuie s! se 2ac! 0n lu ina circu stanelor cau7ei i cu luare 0n considerare a ur !toarelor criterii B - co pleAitatea cau7ei Q - conduita recla antului i - conduita autorit!ilor co petente. Curtea a constatat 0n ai ulte r!nduri 0nc!lcari ale art. : A d 1 din Convenie 0n cau7e care ridicau proble e si ilare cu cea din cau7a de 2a!.

)ai ult dec6t at6t< Curtea a constat de;a< c!< dei nu este de co petena sa s! anali7e7e calitatea ;uridica a ;urisprudenei instanelor interne< deoarece retri iterea cau7elor spre re;udecare este dispus! de obicei 0n ur a unor erori co ise de instanele in2erioare< repetarea acestor dispo7iii 0n cadrul aceluiai set de proceduri denot! o de2icien! a;or! a siste ului ;udiciar. Ha ai ult< aceast! de2icien! le este i putabil! autorit!ilor< i nu recla anilor. 9up! anali7area tuturor ele entelor a2late 0n posesia sa< Curtea consider! c! =uvernul nu a pre7entat nici un 2apt sau ar&u ent care s! o poat! convin&e s! a;un&! la o alt! conclu7ie 0n cau7a de 2a!. "in6nd cont de ;urisprudena sa 0n aterie< Curtea consider! c! 0n cau7a de 2a! durata procedurilor a 2ost eAcesiv! i nu a respectat cerina ter enului re7onabil @. Asupra pretinsei 0nc!lc!ri a art. 2 din 5rotocol nr. + la Convenie (ecla antul s-a pl6ns de 2aptul c! interdicia de a p!r!si oraul Hucureti ce ia 2ost i pus! de "ribunalul Hucureti la data de 11 dece brie 1118 i-a 0nc!lcat dreptul la libertatea de circulaie &arantat de art. 2 din 5rotocolul nr. + la Convenie< care prevede ur !toarele B ? 1. #ricine se &!sete 0n od le&al pe teritoriul unui stat are dreptul s! circule 0n od liber i s!-i alea&! 0n od liber resedin a sa. 1. #rice persoan! este liber! s! p!r!seasc! orice ar!< inclusiv pe a sa. 2. EAercitarea acestor drepturi nu poate 2ace obiectul altor restr6n&eri dec6t acelea care< prev!7ute de le&e< constituie !suri necesare< 0ntr-o societate de ocratic!< pentru securitatea naional!< si&urana public!< eninerea ordinii publice< prevenirea 2aptelor penale< protecia s!n!t!ii sau a oralei ori pentru prote;area drepturilor i libert!ilor altora. *. 9repturile recunoscute 0n para&ra2ul 1 pot< de ase enea< 0n anu ite 7one deter inate< s! 2ac! obiectul unor restr6n&eri care< prev!7ute de le&e< sunt ;usti2icate de interesul public 0ntr-o societate de ocratic! @. III.Aprecierea Curii Curtea observ! 0nc! de la 0nceput c! p!rile nu contest! 2aptul c! interdicia de a p!r!si oraul Hucureti i pus! recla antului a constituit o in&erin! 0n libertatea sa de circulaie. Aceast! in&erin! 0ncalc! art. 2 din 5rotocol nr. +< cu eAepia ca7ului 0n care este ? 0n con2or itate cu le&ea @< ur !rete unul dintre scopurile le&iti e prev!7ute la art. 2 A d A d * si + din 5rotocolul nr. + i este< 0n plus< necesar! 0ntr-o societate de ocratic! pentru a atin&e scopul sau scopurile 0n discuie. Curtea reiterea7! c! nu este o c,estiune discutabil! 0n sine 2aptul c! statul poate aplica di2erite !suri preventive ce li itea7! libertatea unui acu7at pentru a asi&ura reali7area e2icient! a unei cercet!ri penal!< 0n !sura 0n care o ast2el de !sur! 0n special durata sa este proportional! cu scopurile ur !rite. Cn spe!< in&erina a 2ost 0n con2or itate cu le&ea ? art. 1*: C.5.5 Q pentru un re7u at al le&islaiei 0n aterie< ve7i (osen&ren 0 potriva (o 6niei $dec.%< nr. /0./>:'01< + ai 200: @ i a ur !rit scopurile le&iti e stipualate la art. 2 A d * din 5rotocolul nr. +< 0n od special prevenirea in2raciunilor i protecia drepturilor i libert!ilor altora. II

Cn cererea de 2a!< interdicia de a p!r!si oraul Hucureti i-a 2ost i pus! recla antului la data de 11 dece brie 1118 i a durat p6n! la 2inalul procedurii< la data de 1* artie 2002< dei acu7aiile aduse recla antului s-au prescris la data de 1: octo brie 2000. )ai ult c,iar< dei din dosar re7ult! c! recla antul nu a 0nt6 pinat di2icult!i la p!r!sirea oraului Hucureti la data de 22 octo brie 2001 el nu a 2ost 0n nici un o ent in2or at de c!tre autorit!i despre revocarea interdiciei. 9e ase enea< Curtea reiterea7! c! 0n cau7a (ai ondo 0 potriva Italiei a constatat o 0nc!lcare a art. 2 din 5rotocolul nr. + cu privire la o a anare de 8 luni 0n 2or ularea otivelor unei deci7ii prin care instana intern! a revocat o !sur! ce vi7a drepturile recla antului prev!7ute de acest articol< precu i o 0nt6r7iere de 1> 7ile 0n co unicarea deci7iei respective recla antului. Ast2el< !sura din cau7a de 2a! a durat : ani i * luni< o durat! ce poate constitui 0n sine o 0nc!lcare a art. 2 din 5rotocolul nr. +. )ai ult c,iar< Curtea observ! c! instanele interne nu au preci7at otivele de luare sau de prelun&ire a !surii< dei recla antul a contestat aceast! !sura 0n od repetat. Curtea consider! c! lipsa otiv!rii 0n deci7iile instanelor interne aduce atin&ere tot ai ult drepturilor recla antului< 0ntruc6t necesitatea de a i pune restricia se va di inua odat! cu trecerea ti pului. 5entru toate aceste otive< Curtea constat! c! nu a 2ost p!strat un ;ust ec,ilibru 0ntre cerinele de interes &eneral i drepturile recla antului. ? 9ac! Curtea declar! c! a avut loc o 0nc!lcare a Conveniei sau a protocoalelor sale i dac! dreptul intern al 0naltei p!ri contractante nu per ite dec6t o 0nl!turare inco plet! a consecinelor acestei 0nc!lc!ri< Curtea acord! p!rii le7ate< dac! este ca7ul< o reparaie ec,itabil!. @ A. 5re;udiciul (ecla antul solicit! ur !toarele su e pentru daunele ateriale i orale B - >80.000 dolari a ericani $US9% repre7ent6nd creditele pe care a trebuie s! le contracte7e pentru a-i acoperi c,eltuielile 7ilnice 0n ti pul procedurilor Q - *.000.000 US9 repre7ent6nd daunele produse a2acerii sale prin obli&aia de a nu p!r!si oraul Hucureti Q - >00.000 US9 pentru co pensarea su2erinelor 2i7ice i entale $inclusiv pentru bolile contractate% 0n ti pul deteniei pe perioada procedurilor ;udiciare Q - +.000.000 US9 pentru daunele orale su2erite din cau7ale arestului s!u ile&al i atin&erea adus! reputaiei sale de o de a2aceri 0n (o 6nia Q - 100.000 US9 pentru daunele orale su2erite din cau7e i posibilit!ii de a-i vedea 2a ilia din Suedia pe ti pul interdiciei de a p!r!si localitatea Q i - :*/.800 US9 pentru daunele ce i-au 2ost cau7ate< 0n calitatea sa de cet!ean str!in< prin li itarea libert!ii sale de circulaie. =uvernul contest! aceste pretenii. Acesta consider! c! nu eAist! nici o le&!tur! de cau7alitate 0ntre reparaia ec,itabil! pretins! i !surile luate de stat 0 potriva recla antului. Cn orice ca7< el consider! c! recla antul nu i-a susinut preteniile i c! a cerut su e eAorbitante cu titlu de daune orale. Curtea reiterea7! 2aptul c! a constatat de;a 0nc!lcarea art. : din Convenie cu privire la durata procedurii penale i a art. 2 din 5rotocolul nr. +< 0n !sura 0n care

interdicia de a p!r!si localitatea i-a 0nc!lcat recla antului< 0n od nete einic< dreptul la libertatea de circulaie. Aceasta nu distin&e nici o le&!tur! de cau7alitate 0ntre 0nc!lc!rile constate i daunele ateriale pretinse Q prin ur are< respin&e aceasta cerere. 5e de alt! parte< aceasta 0i acord! recla antului su a de *000 Euro cu titlu de daune orale. H. C,eltuieli de ;udecat! (ecla antul nu a 2or ulat pretenii cu privire la c,eltuielile de ;udecat! an&a;ate 0n 2aa instanelor interne sau 0n 2aa Curii. Curtea rea intete c! avocatul a pri it d\;Z su a de /01 Euro pentru asisten! ;uridic!. Nin6nd cont de situaia eApus! ai sus< Curtea nu acord! recla antului c,eltuielile de ;udecat!. C. 9ob6n7i oratorii Curtea consider! potrivit c! rata dob6n7ii oratorii s! se ba7e7e pe rata dob6n7ii 2acilit!ii de 0 pru ut ar&inal a H!ncii Central Europene< a;orat! cu * puncte procentuale.

PENTRU ACESTE -OTIVE3 In unani"itate3 CURTEA 1. Jot!r6te c! a avut loc< 0nc!lcarea art. : A d 1 din Convenie Q 2. Jot!r6te c! a avut loc 0nc!lcarea art. 2 din 5rotocol nr. + la Convenie Q *. Jot!r6te B a. Statul p6r6t s! 0i pl!teasc! recla antului< 0n cel ult trei luni de la data r! 6nerii de2initive a pre7entei ,ot!r6ri< con2or art. ++ a d2 din Convenie< su a de *.000 Euro $trei ii euro%< plus orice su ! ce ar putea 2i datorat! cu titlu de i po7it< pentru daunele orale< su e ce vor 2i convenite 0n oneda naional! a statului p6r6t la cursul de sc,i b valabil la data pl!ii Q b. C!< 0ncep6nd de la eApirarea ter enului enionat ai sus i p6n! la e2ectuarea pl!ii< aceast! su ! s! se a;ore7e cu o dob6nd! si pl! av6nd o rat! e&al! cu cea a 2acilit!ii de 0 pru ut ar&inal a H!ncii Centrale Europene valabil! 0n aceast! perioad!< a;orat! cu * puncte procentuale Q +. (espin&e cererea de reparaie ec,itabil! pentru rest. Intoc it! 0n li ba en&le7!< ulterior co unicat! 0n scris la data de 2+ aprilie 200>< 0n con2or itate cu art. // A d A d 2 si * din (e&ula ent. Iosep Casadevall< Santia&o cuesada Studiul de ca7 a 2ost preluat de pe pa&ina de internet LLL.;uristprudentaCE9#.ro

E ( 1 Cartea Verde !au <-oderni2area dreptului "uncii pentru a r#!punde !Aid#rilor !ecolului JJI=

Acest docu ent2+* a 2ost adoptat de c!tre Co isie cu scopul de a lansa o de7batere public! 0n cadrul Uniunii Europene cu scopul de a se re2lecta asupra anierei de evoluie a dreptului uncii pentru atin&erea unei creteri durabile &eneratoare de locuri de unc! ai nu eroase i de ai buna calitate< 0n sensul pro ov!rii 2leAibilit!ii o dat! cu securitatea 0n an&a;are i reducerea se& ent!rii piei uncii. "otodat!< dialo&ul social ;oac! un rol esenial 0n c!utarea de soluii colective i ' sau la nivelul 0ntreprinderilor. Cartea Eerde utili7ea7! o serie de concepte noi< insu2icient clari2icate p6n! la acest punct< at6t de doctrin! c6t i de practic!< cu ar 2iB relaia de unc!< odel contractual standard $piatr! de te elie a relaiilor de unc! 0n Uniunea European! r! 6ne contractul de durat! nedeter inat!< cu nor ! 0ntrea&!< c,iar dac! sunt utili7ate< 0n acelai ti p< i alte variante de contracte 2leAibile< care s! vin! 0n 0nt6 pinarea unor nevoi ale lucr!torilor sau unor instituii speci2ice ale an&a;atorilor 2++%< piaa uncii se& entat!< lucr!tor< unca de&,i7at!< lucr!tor independent< relaii de unc! triun&,iulare s.a. .d. Cartea Eerde se concentrea7! asupra rolului pe care l-ar putea ;uca dreptul uncii 0n pro ovarea 32leAisecurit!ii4 <0n optica unei piee a uncii ai ec,itabile< ai reactive i ai 2avorabile inte&r!rii. Consultarea public! desc,is! a ridicat 1+ proble e i s-a 2inali7at cu adoptarea 0n iunie 200/ a unei Co unic!ri de c!tre Co isie privind 2leAisecuritatea. 9e7baterea< datorit! orient!rii iniiale a Co isiei< s-a purtat ai ult asupra dreptului individual al uncii i nu a privit< sub nici un aspect< dreptul colectiv al uncii. Cn Co unicarea Co isiei asupra 2inali7!rii de7baterilor 0n ba7a C!rii Eer7i se notea7! c! unele state e bre< sindicatele i a;oritatea eAperilor universitari au indicat c! ar 2i 2ost pre2erabil ca de7baterea s! 2ie centrat! i pe contractele colective de unc! i nu nu ai pe relaiile individuale de unc!< pentru a relie2a interaciunea co pleA! dintre cadrul le&islativ &lobal al 2iecarui stat i cadrul co unitar. 5e 2ondul unui cli at econo ic caracteri7at de evoluii ne&ative< este necesar de a se adapta siste ul le&islativ i cel instituional pentru ca e2ectele acestora s! nu ultiplice proble ele sociale. E(8 ;leFi!ecuritatea 6 no$iune *i concept

.a nivelul Uniunii Europene 0n vederea atin&erii obiectivelor Strate&iei de la .isabona pentru locuri de unc! ai ulte i ai bune s-a a;uns la conclu7ia c! este nevoie de 2or e noi de 2leAibilitate i securitate< at6t pentru persoane 2i7ice i societ!i< c6t i pentru statele e bre i Uniunea European!. Cn acest sens< se intenionea7! elaborarea unor politici care abordea7! 0n acelai ti p 2leAibilitatea pieei 2orei de unc! i a relaiilor de unc!< precu i securitatea si&urana ocupaiei i asi&urarea social!. Cn Co unicarea Co isiei asupra 2leAisecurit!ii 2+8 se a2ir ! c! aceasta 3se poate de2ini ca o strate&ie inte&rant! de consolidare si ultan! a 2leAibilit!ii i securit!ii pe piaa 2orei de unc!4.
243

Adoptat! la 22 noie brie 200:< nr. C#) $200:% 0/0>. 9ocu ent C#) $200/% :2/ 2inal< p. *Q 9ocu ent C#) $200/% :2/ 2inal< p. 8Q

244

245

5e de o parte< 2leAibilitatea se re2er! la sc,i b!rile'tran7iiile de succes pe parcursul vieiiB de la coal! la locul de unc!< de la un loc de unc! la altul< 0ntre o a; sau inactivitate i locul de unc!< i de la locul de unc! la pensionare. Aceasta nu se li itea7! la o ai are libertate a societ!ilor de a an&a;a sau concedia san i plica caducitatea contractelor pe perioad! nedeter inat!. Acestea se re2er! la pro&resul lucr!torilor spre locuri de unc! ai bune i la de7voltarea talentului. 9e ase enea< 2leAibilitatea se re2er! la or&ani7area 2leAibil! a uncii< capabil! de a r!spunde repede i e2icient noilor cerine i co petene de productivitate i la 2acilitarea reconcilierii vieii pro2esionale cu responsabilit!ile vieii private. 5e de alt! parte< securitatea repre7int! ai ult dec6t p!strarea locului de unc!. Aceasta se re2er! la i;locirea co petenelor care per it pro&resul 0n viaa pro2esional! i la spri;inul 0n &!sirea unui loc de unc!. 9e ase enea< se re2er! la a;utoare de so a;< oportunit!i de 2or are pro2esional! pentru toi lucr!torii< 0n special pentru cei cu nivel sc!7ut de cali2icare i pentru lucr!torii 0n v6rst!. Co isia i statele e bre< pe ba7a eAperienei i a dove7ilor analitice< au a;uns la un consens< con2or c!ruia< politicile de 2leAisecuritate pot 2i proiectate i puse 0n aplicare prin inter ediul a patru co ponente politiceB - 5revederi contractuale 2leAibile i si&ureQ - Strate&ii cuprin7!toare de inv!are pe tot parcursul vieiiQ - 5olitici din do eniul pieei 2orei de unc! active i e2icienteQ - Siste e oderne de asi&urare social!. Anali7ele econo ice con2ir ! 2aptul c! aceste patru co ponente se pot susine reciproc se pot a eliora ocuparea 2orei de unc!< ratele riscului de s!r!cie i capitalul u an. 9ac! prin 2leAibilitate se ur !rete< 0n esen!< dob!ndirea unei ai ari libert!i de aciune pentru an&a;atori< prin securitate se ur !rete dob!ndirea unei securit!i individuale< pe tot parcursul vieii persoanei active< indi2erent de iposta7a pro2esional! 0n care se a2l! $salariat< o er< lucr!tor independent< 0ntr-o pro2esiune independent!< 0n perioada de 2or are pro2esional! etc.1%. 9eci< esena 2leAisecurit!ii ur !rete asi&urarea unor !suri de protecie pe parcursul 0ntre&ii evoluii pro2esionale a unei persoane. Cn ba7a de7baterii< 0n cadrul Consiliului European din dece brie 200/ de la .isabona< au 2ost adopate 5rincipiile co une ale 2leAisecurit!iiB - DleAisecuritatea este un i;loc de a 0nt!ri punerea 0n practic! a starte&iei de la .isabona< de a crea ai ulte locuri de unc! i de o ai bun! calitate< de a oderni7a pieele de unc! i de a pro ova o unc! de calitate &raie noilor 2or e de 2leAibilitate i securitate pentru a 0 bun!t!i capacitatea de adaptare< ocuparea i coe7iunea social!Q - DleAisecuritatea presupune co binarea< supleea i securi7area prevederilor contractuale< a strate&iilor &lobale de ucenicie de-a lun&ul vieii< a politicilor active i e2iciente a pieelor de unc! i a siste elor de securitate social! oderne< adaptate i durabileQ - Abord!rile 0n aterie de 2leAisecuritate trebuie s! 2ie adaptate situaiilor speci2ice 2iec!rui stat e bruQ - DleAisecuritatea trebuie s! pro ove7e pieele de unc! ai desc,ise< ai suple i accesibile tuturor< pun6nd c6t se& entarii pieei de unc!Q - DleAisecuritatea intern! $din cadrul 0ntreprinderilor% ca i 2leAisecuritatea eAtern! sunt la 2el de i portante i trebuie pro ovateQ

- DleAisecuritatea trebuie s! susin! e&alitatea 0ntre b!rbat i 2e eiQ - DleAisecuritatea cere un cli at de 0ncredereQ - DleAisecuritatea cere o atribuire e2icient! a resurselor i este per2ect co patibil! cu bu&etele publice s!n!toase i 2inanciar viabile. E ( 0 Conclu2ii pri)ind "oderni2area dreptului "uncii 9ei Cartea Eerde asupra oderni7!rii dreptului uncii< ca i Co unicarea Co isiei asupra 2leAisecurit!ii uncii se re2er! i la unele aspecte ce in de dreptul securit!ii sociale< de7baterea a 2ost centrat! prioritar asupra proble elor ce privesc dreptul uncii< respectiv dreptul contractului individual de unc!. Conclu7ia esenial!< 2unda ental! este aceea c! se i pune< 0n continuare< aplicare le&islaiei uncii din statele e bre ale Uniunii Europene. AcUuis-ul co unitar are rolul de a co plini i de a orienta le&islaiile naionale 0n do eniile 0n care Uniunea European! are co petene parta;ate cu statele e bre. )etoda desc,is! de coordonare asi&ur!< succesiv 0n ti p< dialo&ul direct al Co isiei Europene cu 2iecare stat e bru pe proble atica social! i< totodat!< dialo&ul intraco unitar statal< in2luent6ndu-se ast2el adoptarea unor !suri i re&le ent!ri interne< ar oni7ate pe plan co unitar. In opinia noastr!< de7baterea asupra oderni7!rii dreptului uncii a 2ost util! tuturor celor i plicate< de la 5arla entul European p6n! la nivelul statelor e bre< a partenerilor sociali naionali. # parte din soluiile propuse de Co isie au 2ost invalidate< dar o parte au r! as< 0n continuare< ca repere pentru re2lecii viitoare. Cn orice ca7< din perspective re7ultatelor altor de7bateri 0n ba7a unei C!ri Eer7i< actuala de7batere repre7int! un interesant sc,i b de p!reri din care s-au de&a;at unele conclu7ii< care pot constitui ;aloane supli entare 0n activitatea nor ativ! a statelor e bre< c6t i a Uniunii Europene< c,iar dac! aceast! $de7batere% nu s-a 2inali7at< aa cu s-a 0nt! plat 0n alte situaii< prin adoptarea unei C!ri Albe< docu ent oral-politic< cu i pact cert asupra evoluiilor viitoare. 9in acest punct de vedere< reco and! specialitilor< teoreticienilor< partenerilor de dialo& social un rol ai activ 0n cadrul viitoarelor de7bateri ale Co isiei pe aceast! te ! i o i plicare ai te einic! direct! i cu i pact asupra noilor concepte elaborate. Introducerea noului concept de 32leAisecuritate4 este abia 0nceputul unei oderni7!ri a dreptului uncii< care va aduce pe viitor nu eroase de7bateri. E2orturile consolidate pentru co baterea s!r!ciei i eAclu7iunii sociale i pentru inte&rarea persoanelor ar&inali7ate< 0n special prin politici active de inclu7iune< sunt cruciale. # ai are investiie 0n educaie i cali2ic!ri< de-a lun&ul vieii unei persoane< este nu nu ai crucial! pentru succesul Europei 0n era &lobali7!rii< ci este i unul din cele ai e2iciente i;loace de lupt! 0 potriva ine&alit!ii i s!r!ciei. 9e7voltarea cali2ic!rilor i 2or area continu! susin politicile de 3DleAisecuritate4. Cu toate acestea< dup! aproape un secol de le&islaie a uncii 0n perspectiva dat! de #r&ani7aia Internaional! a )uncii< 0n 0nt0 pinarea intereselor lucr!torilor 0n direcia contur!rii i &arant!rii drepturilor acestora< 0n de7baterile din ulti ii ani la nivelul Uniunii Europene< s-a pus< pentru pri a dat! 0n discuie i o anu it! sau relativ! di inuare a drepturilor lucr!torilor $salariailor%. 9in p!cate< 0n spatele unor docu ente bine estesu&ite ale Uniunii Europene< 0nv!luite 0n ter eni uneori derutani< se poate

identi2ica aceast! tendin! surprin7!toare $i contrar!%de punere 0n discuie a raportului dintre lucr!tori i patroni< dintre unc! i capital. Anali7a de 2ond a i plicaiilor &lobali7!rii scoate 0n lu in! ur !toarea conclu7ieB este cu adev!rat necesar! o revedere a le&islaiei uncii< nu it! sau nenu it! 2leAisecuritate'2leAibili7are< 2iind necesar! o sc,i bare parial! de vi7iune< cu accent ai are pe interesele< 0n e&al! !sur!< patronatului< c6t i ale lucr!torilor. 9e7baterile care au avut loc la nivelul Uniunii Europene privind oderni7area dreptului uncii i introducerea concepiei privind 2leAisecuritatea< de o a ploare 2!r! precedent c,iar dac! redus! la nivelul unui continent< Europa< au scos 0n eviden! c!B lu ea uncii este 0n continu! sc,i bare< ur are a intereselor conver&ente i< adesea< diver&enate ale partenerilor sociali. Cn realitate< o parte $patronatele< uneori susinute c,iar de &uverne% solicit! !suri considerate absolute necesare de 2leAibili7are a raporturilor de unc! i a raporturilor de securitate social!< celalalt! parte $sindicatele%< respin& aceast! vi7iune< 2iind convinse c!< 0n 2ond< susinerile i7vorate din presiunea obiectiv! a &lobali7!rii ar constitui doar un preteAt pentru di inuarea drepturilor lucr!torilor. Un alt punct sensibil 0l constituie investiia 0n cunoatere i inovare. Costurile cu prote;area i consolidarea inovaiilor sunt 0n continuare 2oarte ari 0n Europa. Autori7aiile pentru distribuirea coninutului intr! 0nc! 0n s2era de co peten! a 2iec!rei !ri. 5rocedurile pentru de2inirea de standarde sunt prea lente< lucr!rile sunt &estionate 2ra& entar 2r6n6nd de7voltarea noilor produse de 0nalta te,nolo&ie. )ulte bariere< inclusive de natura ;uridical< i piedic! universit!ile< institutele de cercetare< societ!ile i cercet!torii s! lucre7e 0 preun!< in2r6n6nd ast2el< creativitatea i inventivitatea. 5entru aceasta< Europa are nevoie de o a 3cincea libertate4< i anu e< libera circulaie a cunotinelor< care s! co plete7e cele patru libert!i i de care se aude din ce 0n ce ai ult vorbindu-se. .a nivelul !rii noastre< Codul )uncii .e&ea nr. 8*'200* este re7ultatul co plet al voinei le&iuitorului ro 6n. )odi2ic!rile i co plet!rile aduse dup! 200* sunt re7ultatul unui e2ort notabil de transpunere 0n le&islaie a directivelor co unitare 0n aterie< 0n vederea ader!rii !rii noastre la Uniunea European! 0ncapand cu 1 ianuarie 200/. Cn pre7ent< 0n opinia noastr!< Codului uncii 0i ai pot 2i aduse 0n continuare anu ite odi2ic!ri i co plet!ri privind cerinele de 2leAisecuritate< pe care viaa econo icosocial! le i pune< 0n od obiectiv< a enda ente pe care le&iuitorul< recept6nd realitatea s! le adopte< cu ar 2iB - Introducerea unor noi 2or e ale contractului individual de unc!Q - DleAibili7area li itelor i puse patronului de a decide concedierea salariatuluiQ - Elastici7area anu itor re&uli sau perioade ale ti pului'pro&ra ului de lucru.

P P P

9up! anali7a ;uridic! atent des2!urat! de-a lun&ul lucr!rii pre7entate privind libera circulaie a persoanelor 0n cadrul tratatelor care au arcat evoluia Uniunii Europene< pute 2or ula ur !toarele conclu7ii. Aa cu a v!7ut< libera circulaie a persoanelor 0n cadrul Co unit!ilor Europene a 2ost de2init! 0n Acordul Unic European $11>/% drept una din cele patru libert!i 2unda entale ale 5ieei Interne. .ibera circulaie a persoanelor i eli inarea controalelor la 2rontierele interne constituie o parte a unui concept ult ai lar&< cel de pia! intern! ce nu poate 2i reali7at! 0n condiiile eAistenei unor 2rontiere interne i a restricion!rii circulaiei indivi7ilor. Esena acestei libert!i const! 0n eli inarea discri in!rilor 0ntre cet!enii statului e bru pe teritoriul c!ruia se a2l! acetia sau 0i des2!oar! activitatea i cet!enii celorlalte state e bre ce stau sau uncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discri in!ri se pot re2eri la condiiile de intrare< deplasare< unc!< an&a;are sau re uneraie. 5rin asi&urarea unui ase enea re&i nediscri inatoriu se reali7ea7! libera circulaie a persoanelor 0n spaiul co unitar. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de eAtindere a drepturilor la liber! circulaie asupra unor noi cate&orii de persoane $studeni< persoane ce nu depun activit!i econo ice< dar au resurse su2iciente de trai%. Conceptul de cet!enie european! a 2ost pri a oar! introdus prin "ratatul de la )aastric,t $111*% prin care s-a acordat drept de liber! circulaie i de liber! re7iden! 0n interiorul Uniunii tuturor cet!enilor statelor e bre ale Uniunii Europene. )ai ult< "ratatul a plasat 0n do eniul de interes co un al statelor e bre i politica re2eritoare la a7il< proble atica trecerii 2rontierelor eAterne i politica re2eritoare la i i&raie. "ratatul de la A sterda a introdus prevederile le&ate de aceste aspecte 0n "ratatul de la (o a $"itlul IE - vi7e< a7il< i i&raie i alte politici le&ate de libera circulaie a persoanelor% i a prev!7ut o perioad! de 8 ani p6n! la o entul 0n care se vor aplica procedurile co unitare i 0n aceste do enii. 5rin politica sa< Uniunea Europeana are 0n vedere crearea unei 7one europene de libertate< securitate i ;ustiie 0n care nu ai este nevoie de controlul persoanelor la 2rontierele interne< indi2erent de naionalitate. Cn acelai ti p< se des2!oar! un a plu proces de i ple entare a unor standarde co une 0n ceea ce privete controlul la 2rontierele eAterne ale Uniunii i politicile de vi7e< a7il i i i&raie. )area Hritanie i Irlanda nu au acceptat s! ia parte la !surile din cadrul "itlului IE al "ratatului de la (o a< iar 9ane arca va participa doar 0n cadrul !surilor re2eritoare la politica de vi7e. 9up! cu a ai enionat< libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru libert!i din cadrul pieei interne i a politicilor co unitare la nivelul Uniunii Europene< al!turi de libera circulaie a produselor< libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cet!enii europeni bene2icia7! de dreptul 2unda ental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. 9ar< pentru a 2i cu adev!rat 0n avanta;ul tuturor< libertatea de circulaie a persoanelor trebuie 0nsoit! de un nivel corespun7!tor de securitate i ;ustiie. .a A sterda < aceast! dubl! cerin! a 2ost 0nscris! 0n "ratat sub 2or a 0n2iin!rii pro&resive a unei 7one de libertate< securitate i ;ustiie.

Abolirea controalelor la 2rontier! nu a 2ost 0ns! pe deplin 0n2!ptuit! 0n cadrul Uniunii. #biectivul a 2ost reali7at doar de c6teva state e bre 0n ba7a Conveniei de I ple entare a Acordului Sc,en&en $se nat! la 11 iunie 1110 i intrat! 0n vi&oare la 2: artie 1118%. .ibera circulaie a persoanelor sau 2orei de unc! este una dintre cele patru libert!i 2unda entale care cade ai ult sub incidena pilonului I $Co unit!ile Econo ice%. Este uor de observat c!< totui< aceasta libertate 2unda ental! are ulte tan&ene cu pilonul III< 0ntruc6t ea i plic! aspecte le&ate de respectarea drepturilor o ului< dar i de asi&urarea securit!ii i accesului la ;ustiie 0n spaiul european. Cn cadrul Consiliului European de la -isa $dece brie 2000%< Consiliul UE< 5arla entul European i Co isia European! au se nat Carta 9repturilor Dunda entale< docu ent ce aduce 0ntr-un cadru unic drepturile civile< politice< econo ice< sociale stipulate 0ntr-o serie de docu ente internaionale< europene i naionale. 9in punct de vedere al s2erei subiectelor de drept< Carta nu 2ace nici o deosebire 0ntre cet!eni< 0ntrunind ? pentru pri a dat! @ 0n cadrul unui docu ent unic drepturile tuturor persoanelor care se &!sesc 0n od le&al pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 18 alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oric!rui cet!ean sau cet!ene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu< de a lucra< de a se stabili sau de a 2urni7a servicii 0n orice stat e bru. Sunte la 0nceputul anului 2010 i pute spune c! sunte direct coneAai la are trans2or are toate aceste ari trans2or !ri< ca tr!i 7i de 7i i pas cu pas aceast! care a arcat i va arca istoria o enirii sub toate aspectele sale. Ast2el< vede

c! pentru ceteeni ai Statelor )e bre al UE< libertatea de

icare prin Uniune a 2ost atinse 0n principiu i acetia au dreptul de a trei< unci i circula liber. Ceri de identitate sau paapoartele sunt cerute pentru a celetori 0n a2ara unui Stat )e bru< nici o vi7e< per is de unce sau alt docu ent'per isiune ne2iind cerute. Cn a;oritatea Statelor )e bre< totui< ederea ai lun&e dec6t o vacane necesite 0nre&istrare. Atunci c6nd an&a;ea7e< an&a;atorilor nu le este per is se discri ine7e vis-a-vis de potenialul an&a;ailor pe ba7e de naionalitate $cu eAcepia unor arii sensibile cu ar 2i securitatea naionale%. Acetia pot< totui< se ceare an&a;ailor se 2ie 2lueni 0n anu ite li bi streine 0n perioada c6t lucrea7e. Aceasta poate aciona ca o Vbariere de a nu intra4. Una dinte cele ai ari bariere 2ae de lucrul 0n a2ara erii de ori&ine este

recunoaterea cali2icerilor pro2esionale. Die 0n ca7ul pro2esiilor care cer c6iva ani de studii superioare< sau co erciani care 0i cer un anu it trainin&< uncitorii &esesc uneori destul de &reu un loc de unce 0n alte eri dec6t cele unde i-au obinut cali2icerile pro2esionale. C,iar i atunci c6nd abiliteile de ba7e sunt ase enetoare< ast2el de oa eni a2le ce trebuie se ur e7e pre&etiri intensive spre a se Vrecali2ica4 0n vederea unui loc de unce 0n noul Stat )e bru.

5entru a re7olva aceaste proble e< UE a pus 0n 2unciune un siste de recunoatere reciproce a diplo elor< ast2el 0nc6t cei cali2icai pentru a unci 0ntr-un anu it do eniu 0ntr-un Stat )e bru pot intra 0n aceei pro2esie 0n orice alt Stat )e bru< 0n aceiai ter eni ca i cei locali. Cn anu ite pro2esii< cu ar 2i edicina< 0nele&eri speciale au 2ost 2ecute pentru a se asi&ura cele ai 0nalte standarde ale serviciilor 0n 0ntrea&a Uniune. 5entru persoanele care lucrea7e< o bariere a;ore este Vportabilitatea4

drepturilor de pensie< o a; i asi&urerile de senetate< precu i alte aspecte ale securiteii sociale. Siste ele naionale au 2ost stabilite 0n aa 2el 0nc6t oa enii se contribuie de-a lun&ul 0ntre&ii perioade de unce i se-i poate retra&e pensia la o entul retra&erii din activitate. Cei care lucrea7e 0n State )e bre di2erite se poate se 2ie acu ulat bene2icii pariale 0ntr-unul sau doue siste e naionale di2erite. 9ei re&ulile UE dictea7e ce aceste contribuii 2ecute 0n state di2erite sunt adunate de-a lun&ul activiteii pro2esionale< cu bene2iciile preve7ute la nivel naionale< co pleAitatea siste ului re 6ne o bariere 2ae de libertatea de circulaie a celor dornici de a unci. Cei a2lai 0n po7iii ai bine pletite 0i pot aran;a sin&uri sc,e a de pensie i de senetate< ast2el 0nc6t o ast2el de bariere este probabile de a a2ecta ai ult unca pletite cu ult ai puin. .ucretorii din cele 7ece State )e bre $eAclu76nd Cipru i )alta% care au aderat 0n 200+ 0nce 0nt6 pine restricii c6nd caute locuri de unce 0n anu ite State )e bre. Aceste esuri tran7itorii sunt detaliate 0n "ratatele de aderare B o perioade de tran7iie pentru 2 p6ne la / ani se aplice< drept pentru care un per is de unce speci2ic este cerut pentru a lucra 0n Vvec,ile4 State )e bre. =er ania i Austria sunt sin&urele state care intenionea7e se bloc,e7e accesul la piaa lor de unce pentru aAi u / ani< p6ne 0n 2011. 9e la 1 ianuarie 200/< dup! o perioad! de aderare< (o 6nia devine< al!turi de Hul&aria< stat e bru al Uniunii Europene. 5entru ceteeni ai (o 6niei i Hul&ariei< e bri UE din 200/< restriciile pe

piaa de unce vor trebuie ridicate p6ne la 1 ianuarie 201+. C6nd i dace "urcia va adera< se ateapte ca unele State )e bre se ceare o perioade de tran7iie se ni2icativ ai lun&e. 9in observaiile de ai sus< este uor s! ne d! sea a c! la nivelul de ora&ni7are al Uniunii Europoene eAist! 0nc! carene serioase< c,iar daca 2unda entul de construcie al acesteia devine pe 7i ce trece ai solid i ai si&ur< spre o Europa Unit!< o Europ! de neclintit i de ne0nvins. # dat! cu intrarea 0n vi&oare la 1 dece brie 2001 a "ratatului de la .isabona sper! ca aceste nea;unsuri vor 2i treptat< treptat eli inate pentru ca s! pute 0nc,eia

pre7enta lucrare 0n ter enii opti iti ai 2!urirea )arii Europe.

arilor peronalit!i care i-au pus a prenta la

Aa cu se re arc! 0nc! din pri ele r6nduri ale "ratatului de la (o a< acest lucru era eApri at 0n ter eni speci2iciB VCo unitatea are ca isiune< prin reali7area unei piee co une i prin apropierea treptat! a politicilor econo ice ale statelor e bre< s! pro ove7e o de7voltare ar onioas! a activit!ilor econo ice 0n ansa blul Co unit!ii< o eApansiune continu! i ec,ilibrat!< o stabilitate crescut!< ridicarea accelerat! a nivelului de via! i stabilirea unor relaii ult ai apropiate 0ntre !rile care le 2or ea7!4.

CAPITOLUL 0 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I PL:ILOR 01 Do"eniul de aplicare a li%ert#$ii de circula$ie a capitalurilor

# circulaie a capitalurilor este constituit! nu ai de acea deplasare a lor ca operaiuni 2inanciare care au 0n od esenial le&!tur! cu investirea 2ondurilor respective< ai cur6nd dec6t o re unerare pentru un serviciu< ast2el ca trans2erul 2i7ic de bancnote nu poate 2i deci clasi2icat ca o deplasare de capital. .ibera circulaie a capitalurilor trebuie s! 2ie<deci< otivat! de necesitatea e2ectu!rii de investiii pe piaa co unitar! 2!r! restricii< cu e2ect asupra de7volt!rii ar onioase i ec,ilibrate a activit!ilor econo ice 0n as blul Co unit!ii< o cretere durabil! i nein2laionist!< un 0nalt &rad de conver&en! a per2or anelor econo ice< un nivel ridicat de 2olosire a 2orei de unc!. Alte odalit!i privind libertatea capitalurilor ar 2i i e iterea de aciuni< 2avori7area creditului< eli inarea siste ului de taAe i i po7ite asupra bene2iciilor capiatalului< tran7aciilor cu capital< 2inanarea privat!< re&ulile de sc,i b etc. 0 ( Do"eniul de aplicare a li%ert#$ii de circula$ie a pl#$ilor Cn cate&oria de Vpl!i4 sunt incluse pe de o parte pl!ile a2erente sc,i bului de !r2uri< serviciilor i capitalului cu ar 2i< de eAe plu< cele privind reparti7area pro2itului ori plata de dob6n7i i care se cuvin creditorului sau bene2iciarului< iar pe de alt! parte< trans2erurile de capitaluri 0n cadrul liberei circulaii a acestora i trens2erurilor de salarii pentru activitatea des2!urat! de bene2iciar 0ntr-un stat e bru ca persoane care s-au deplasat 0n acel stat 0n virtutea liberei circulaii a persoanelor.

CAPITOLUL 17 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

17 1 Li%era circula$ie a !er)iciilor Dreptul de !ta%ilire 9n !copul eFercit#rii unui co"er$ !au unei proAe!ii .ibertatea de stabilire 0n scopul eAercit!rii unui Co er sau a unei pro2esii poate 2i considerat! ca o co ponent! a libert!ii de circulaie a persoanelor 0n cadrul Co unit!ilor. Ea este asociat! i libert!ii de 2urni7are a serviciilor. .ibertatea de stabilire include dreptul de a 0ncepe i continua activit!i ca persoane nesalariate $independente%< ceea ce 0nsea n! dreptul de acces la ase enea activit!i i dreptul de a 0n2iina i ad inistra 0ntreprinderi< co panii i 2ir e< cu sediul lor statutar< ad inistaia central! sau principalul lor stabili ent pe teritoriul co unitar. .ibertatea $sau dreptul% de stabilire presupune inter7icerea discri in!rii av6nd drept criteriu de re2eren! condiiile stabilite pentru proprii resortai de le&e !rii unde se e2ectue7! acea stabilitare. "otodat! libertatea de stabilire i plic! 2aptul c! statul de ori&ine s! nu 0 piedice stabilirea 0ntr-un stat e bru a unuia dintre resortisanii s!i ori a unei societ!i co erciale constituite 0n con2or itate cu le&islaia sa. Statele e bre au posibilitatea s! ia !suri le&islative< re&ula entare i ad inistrative care s! prevad!< V un trata ent special pentru resotisanii str!in! pe otive de ordine public!< securitate public! i s!n!tate public!41 Aceasta este considerat! ca 2iind clau7a de poliie< care per ite s! se i pun! stra!inilor 2or alit!i de poliie< cu eAcluderea restirciilor care ar avea un caracter econo ic. 5e de alt! parte< este recunoscut 2aptul c! 0n diverse state au eAistat i eAist! unele di2erene privind eAercitarea unui co er sau a unei pro2esii.

.. Carton< 5entru ;urispruden! C.2::'1:< Corsica Derries 2rance S.A.< p.2+8

9e aceea s-a i pus ar oni7area le&islaiilor naionale diver&ente. Cn pri ul r6nd< 0n cele ai ulte pro2esiuni i ocupaii accesul este subordonat obinerii de diplo e sau unor condiii< speci2ice< al c!ror od de dob6ndire< respectiv 0ndeplinire< sunt di2erite< ceea ce ar contribui la eninerea unor restricii la libertatea de stabilire. 9irectiva nu se aplic! pro2esiilor care 2ac obiectul unei 9irective speci2ice care stabilete re&uli privind recunoaterea reciproc! a diplo elor de c!tre statele e bre.

17 ( -#!uri pri)ind )i2ele3 a2ilul3 i"i+ra$ia *i alte politici pri)ind li%era circula$ie a per!oanelor Cn scopul instruirii 0n Consiliul adopt!B od pro&resiv a unui spaiu de libertate< securitate i ;ustiie<

1. 0n pri ii cinci ani care ur e7! intr!rii 0n vi&oare a "ratatului de la A sterda < !suri privind asi&urarea liberei circulaii< 0n con2or itate cu art. 1+ CE< 0 preun! cu !surile a2erente direct le&ate de aceasta cu privire la controlul 2rontierelor eAterioare< a7ilul< i i&raia< precu i !suri pentru prevenirea i co baterea cri inalit!iiQ 2. alte !suri 0n aterie de a7il< i i&raie i salv&ardare a drepturilor cet!enilor !rilor tere< 0n con2or itate cu prevederile art. :*. CEQ *. +. 8. !suri 0n do eniul cooper!rii ;udiciare 0n do eniul civilQ !suri corespun7!toare pentru 0ncura;area i 0ntreinerea cooper!rii ad inistrativeQ !suri au do eniul cooper!rii poliieneti i al cooper!rii ;udiciare 0n aterie penal!< vi76nd un 0nalt nivel de securitate prin prevenirea i co baterea cri inalit!ii 0n cadrul Uniunii< con2or dispo7iiilor "ratatului de la )aastric,t.

CAPITOLUL 11 RESPECTAREA DREPTURILOR O-ULUI IN SITUAII SPECIALE 11 1 Noiunea de <!ituaii !peciale= Aa cu de;a a anali7at< dreptul la via! este un drept 2unda ental al o ului< 2iind asi&urat i &arantat tuturor persoanelor. 5rin respectarea dreptului la via! se 0nele&e< nu nu ai dreptul persoanei de a tr!i< indi2erent de condiiile sau ediul 0n care individual trece de la o 7i la alta< ci< ai ales< respectarea unui su un de drepturi< cu ar 2iB - dreptul unei persoane la asi&urarea asistenei edicale necesar! 0n condiiile 0n care persoana 0n cau7! nu poate s!-i eApri e acordul sau de7acordul la un trata ent edical de specialitate. Cn aceast! cate&orie pot intraB a. persoanele cu a2eciuni psi,ice sau cu ,andicap psi,is ori cu tulbur!ri &rave de co porta entQ b. persoanele cu de7ec,ilibru psi,ic sau insu2icient de7voltate psi,icQ c. persoanele care ani2est! alte dero&!ri ce pot 2i clasi2icate con2or nor elor de dia&nostic 0n vi&oare din practica edical! ca 2iind cu tulbur!ri psi,ice. - respectarea dreptului la via! pentru o persoan! privat! de liberate care 2iind a eninat! cu oartea de o alt! persoan! privat! de liberate< nu se iau toate !surile necesare de personalul locului de deinere pentru a o prote;a de a&resiunea cu care este a eninat!< aceasta neav6nd libertatea de a-i asi&ura protecie. Aadar< pute considera c! sunt persoane a2late 0ntr-o situaie special!< cele care nu pot< sau< nu ai pot ,ot!r6 sin&ure< asupra odului de or&ani7are i ducere a traiului< respective persoanele 2a! de care se ia !sura intern!rii voluntare sau nevoluntare 0ntr-o unitate spitaliceasc! de pro2il pentru persoanele cu a2eciuni neuropsi,ice< persoanele private de liberate 0n ur a unei ,ot!r6ri ;udec!toreti< 2ie 0n ca7ul arestailor preventivi< 2ie 0n ca7ul conda n!rilor r! ase de2initive< precu i copiii instituionali7ai. Statul trebuie s! elabore7e cadrul le&al 0n care se stabilesc i se acord! 0n&ri;irile edicale pentru persoanele cu a2eciuni psi,ice con2or Conveniei Europene a 9repturilor # ului. 5entru persoanele private de libertate< respectarea acestor drepturi se 2ace 0n li itele stabilite de 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului. Con2or acesteia<

Co itetul de )initri ai Consiliului Europei a adoptat reco andarea nr. ( $>/% *< cunoscut! i sub denu irea de (e&ulile Europene pentru 5enitenciare2+:. 11 ( Drepturile per!oanelor cu tul%ur#ri p!i.ice 5ersoanele cu tulbur!ri psi,ice2+/ pot 2i internate 0n unit!i de psi,iatrie 2ie 0n od voluntar< 2ie nevoluntar. Internarea 0n od voluntar se 2ace pe ba7a dorinei pacientului i se aplic! 0n aceleai condiii ca i pri irea i internarea 0n orice serviciu edical pentru o alt! boal!. Internarea nevoluntar! se aplic! nu ai dup! ce toate 0ncerc!rile de internare voluntar! au 2ost epui7ate i dac! un edic specialist consider! c!B - 9in cau7a tulbur!rii de care su2er! eAist! un pericol i inent de v!t! are pentru sine sau pentru altulQ - 5ersoana a c!rei ;udecat! este a2ectat! dac! nu ar 2i internat! ar putea conduce la o deteriorare a st!rii sale sau ar i piedica s! i se acorde trata entul adecvat. #rice persoan! cu tulbur!ri psi,ice are dreptul laB a. Cele ai bune servicii edicale i 0n&ri;ire de s!n!tate intal! disponibileQ b. S! 2ie tratat cu o enie i cu respectarea de nit!ii u aneQ c. S!-i eAercite drepturile politice< civile< econo ice< sociale i culturale recunoscute de docu netele internaionale privind drepturile i libert!ile 2unda entale ale o ului< cu eAcepia celor prev!7ute de le&eQ d. Cn !sura posibilului s! tr!iasc! i s! unceasc! 0n i;locul societ!iiQ e. S! `r !reasc! 0n&ri;iri co unitare 0n li itele stabilite de le&e. -ici o persoan! cu a2eciuni i tulbur!ri psi,ice nu va 2i supus discri in!rii ba7at! pe boala de care su2er!. Holnavii psi,ic onitori7ai prin siste ul de asistent! a bulatorie< indi2erent de statutul social pe care 0l au< bene2icia7! de asisten! edical! &ratuit!. 5acienii internai 0n unit!ile sanitare de pro2il au ur !toarele drepturiB a. "rata ent edical de specialitateQ b. (ecunoaterea de drept ca persoan!Q c. Eiaa particular!Q d. .ibertatea de co unicare< 0n special cu alte persoane din unitatea de 0n&ri;ire< libertatea de a tri ite i de a pri i co unic!ri particulare 2!r! nici un 2el de cen7ur!Q e. .ibertatea de a pri i vi7ite particulare Q 2. .ibertatea de acces la serviciile potale i tele2oniceQ &. Accesul la in2or aie public! $7iare< reviste< radio< televi7iune%Q ,. .ibertatea reli&ioas! sau de convin&ereQ i. )i;loacele de educaieQ
246

Aceast! (eco andare a 2ost adoptat! la 12 2ebraurie 11>/< 0n cea de a +0+ a edin! a deputai.
247

initrilor

5ersoanele cu ast2el de tulbur!ri sunt clasi2icate prin .e&ea nr. :00'200+ de co pletare a .e&ii nr. +>/'2002 privind s!n!tatea intal! i protecia persoanelor cu tulbur!ri psi,ice< publicat! 0n )onitorul #2icial nr. 122>'21 dece brie 200+.

;. 5osibilitatea de a cu p!ra sau de a pri i articole necesare vieii 7ilniceQ O. 5rocurarea de i;loace care s!-i per it! s! se consacre unor ocupaii active< precu i i;oace de readaptare pro2esioanl!. Cn perioada c6t este internat i sub trata ent 0ntr-o unitate de specialitate< pacientul cu tulbur!ri psi,ice nu poate 2i obli&at s! preste7e o unc! 2orat!< iar studiile clinice i trata entele eAperi entale nu se pot aplica dec6t cu consi ! 6ntul celui 0n cau7! i cu aprobarea co itetului de etic! din cadrul unit!ii de psi,iatrie. "oate drepturile de care bene2icia7! un pacient trebuie s!-i 2ie aduse la cunotin! de 0ndat! ce este posibil 0ntr-o 2or ! pe care s! o 0nelea&!. Cn ca7ul 0n care pacientul nu poate 0nele&e< drepturile sale vor 2i aduse la cunostina repre7entantului sau personal sau le&al. 11 4 Drepturile copiilor in!titu$ionali2a$i In con2or itate cu prevederile le&ii< noiunea de 3copil4 este de2inite ca 2iind acea persoan! care nu a 0 plinit v6rsta de 1> ani i nu a dob6ndit capacitatea deplin! de eAerciiu< 0n condiiile le&ii. In &eneral< creterea i asi&urarea de7volt!rii copilului revine p!rinilor< 0ns!< 0n subsidiar< responsabilitatea revine i colectivit!ii locale din care 2ace parte copilul< autorit!ilor ad inistraiei publice prin instituiile sale de pro2il. Indi2erent de odul 0n care se reali7ea7! creterea i de7voltarea copilului< prevederile .e&ii nr. 2/2'200+ privind protecia i pro ovarea drepturilor copilului cu odi2ic!rile ulterioare< 0n con2or itate cu prevederile art. / din le&e< drepturile copilului sunt &arantate tuturor copiilor 2!r! nici o discri inare< indi2erent de ras!< culoare< seA< li b!< reli&ie< opinie politic! sau alt! opinie< de naionalitate< apartenen! etnic! sau ori&ine social!< de situaia aterial!< de &radul i tipul unei de2iciene< de statutul la natere sau de statutul dob6ndit< de di2icult!ile de 2or are i de7voltare sau de alt &en ale copilului< ale p!rinilor ori ale altor repre7entani le&ali sau de orice alt! distincie. In acest conteAt< principalele drepturi ale copilului suntB a. Copilul are dreptul la stabilirea i p!strarea identit!ii saleQ Serviciul public de asisten! social! 0n a c!rei ra7! ad inistrativ teritorial! a 2ost &!sit sau abandonat un copil are obli&aia 0nre&istr!rii naterii acestuia. b. Copilul are dreptul de a enine relaii personale i contacte directe cu p!rinii< rudele i cu alte persoane 2a! de care copilul a de7voltat le&!turi de ataa entQ c. Copilul are dreptul la prote;area i a&inii sale publice i a vieii sale inti e< privateQ d. Copilul are dreptul la libertatea de eApri areQ e. Copilul capabil de discern! 6nt are dreptul de a-i eApri a liber opinia asupra oric!rei proble e care 0l priveteQ 2. Copilul are dreptul la libertatea de &6ndire< de contiina i de reli&ieQ &. Copilul are dreptul la libera asociere 0n structure 2or ale i in2or ale< precu i libertatea de intrunire panic!< 0n li itele prev!7ute de le&eQ ,. Copilul aparin6nd unei inorit!i naionale< entice< reli&ioase sau lin&vistice are dreptul la viaa cultural! proprie< la declararea apartenenei sale entice< reli&ioase<

la practicarea propriei sale reli&ii< precu i dreptul de a 2olosi li ba proprie 0n co un cu ali e bri ai co unit!ii din care 2ace parteQ i. Copilul are dreptul s! depun! sin&ur pl6n&eri re2eritoare la 0nc!lcarea drepturilor sale 2unda entaleQ ;. Copilul are dreptul la respectarea personalit!ii i individualit!ii sale i nu poate 2i supus pedepselor 2i7ice sau altor trata ente u ilitoare ori de&radante. 5ersoanele care se a2l! pentru o perioad! ai are sau ai ic! 0n situaiile pre7entate ai sus< dar i 0n alte situaii 0n care datorit! anu itor 0 pre;ur!ri independente de voina lor nu pot decide sin&uri cu privire la conduita pe care trebuie s! o adopte< sunt i 2ac parte din societate i 0n con2or itate cu prevederile le&ale trebuie s! li se asi&ure protecie. 9ocu netele internaionale privind respectarea drepturilor i libert!ilor 2unda entale ale cet!eanului< pe care (o 6nia le-a rati2icat< precu i ar oni7area siste ului le&islative ro 6nesc la cel co unitar 2ac posibil ca i persoanele care se a2l! pentru o perioad! ai are sau ai ic! de ti p 0n i posibilitatea de a-i decide sin&uri soarta s! 2ie prote;ai de le&e i ast2el tot ceea ce nu le-a 2ost inter7is de le&e s! le 2ie per is. 11 5 Drepturile per!oanelor pri)ate de li%ertate Aa cu a enionat la 0nceputul acestui capitol< drepturile persoanelor private de liberate sunt prev!7ute 0n (eco andarea 2!cut! de Co itetul de )initri ai Consiliului Europei< cunoscut! i sub denu irea de (e&ulile Europene pentru 5enitenciare. 5rin aceste re&uli< cu caracter de reco andare< s-a 0ncercat o re&le entare a 0ntre&ii activit!i din penitenciarele tuturor statelor europene< care a avut la ba7! ur !rirea unor obiective i principii unitare. #biectivele de ba7! ale (e&ulilor Europene pentru 5enitenciare suntB a. S! stabileasc! un aran;a ent ini de nor e care s! cuprind! toate aspectele ad inistr!rii unui penitenciar care sunt eseniale cre!rii condiiilor u anitare i a unui trata ent real 0n siste ele oderne i pro&resisteQ b. S! serveasc! drept sti ul ad inistraiilor penitenciare pentru a-i de7volta o politic!< o &estiune i o practic! ba7ate pe principiile 2inalit!ii i ec,it!ii actualeQ c. S! 0ncura;e7e personalul pro2esionist din penitenciare 0n atitudini care s! re2lecte calit!i sociale i orale i portante 0n unca lor i s! cree7e condiii 0n care ei s! poat! s!-i 0 bun!taeasc! propriile reali7!ri 0n bene2icial societ!ii 0n &eneral< al detinuilor a2lai 0n 0n&ri;irea lor< c6t i pentru satis2acerea propriei lor vocaii pro2esionaleQ d. S! asi&ure criterii de ba7! realiste pe ba7a c!rora ad inistraiile penitenciare i cei responsabili cu controlul condiiilor i conducerii penitenciarelor< s! poat! reali7a per2or ana unor ;udec!i valide i o !sur! a pro&resului c!tre cele ai ridicate nor e. 5e ba7a acestor obiective< s-au stabilit principiile care stau la ba7a 0ntre&ii unci din penitenciareB a. 5rivarea de liberate se va 2ace 0n condiiile orale i ateriale care s! asi&ure respectul necesar 2a0 de de nitatea u an! i care s! 2ie 0n con2or itate cu aceste re&uliQ

b. (e&ulile se vor aplica i parial. -u va eAista nici o discri inare 2a! de ras!< culoare< seA< li b!< reli&ie< politic! sau alte opinii< ori&ine social! sau naional!< natere< statutul econo ic sau alt2el de statut. Convin&erile reli&ioase i preceptele orale ale &rupului c!ruia 0i aparine deinutul vor 2i respectateQ c. scopul trata entului persoanelor a2late 0n custodie trebuie susinut ast2el 0nc6t s! le ocroteasc! s!n!tatea< propriul respect i< at6t c6t per ite durata sentinei< s! le de7volte si tul responsabilit!ii i s! 0ncura;e7e acele atitudini i abilit!i care le vor 2i de 2olos la reinte&rarea lor 0n societate cu anse c6t ai bune 0n p!r!sirea c6 pului in2racional i care s! le per it! propria intreinere dup! liberarea lorQ d. vor 2i 2!cute controale re&ulate 0n instituiile penale de c!tre inspectori cali2icai i eAperi entali nu ii de o autoritate co petent!Q e. prote;area drepturilor individuale ale detinuilor< cu o eniune special! 0n privina le&alit!ii eAecut!rii sau a !surilor deteniei< va 2i asi&urat! prin i;loace de control 0n concordan! cu re&ulile naionale< de c!tre o autoritate ;udiciar! constituit!< parte principal! autori7at! s! vi7ite7e detinuii i care s! nu aparin! ad inistraiei penitenciaruluiQ 2. re&ulile vor 2i aduse at6t la cunotiina personalului< c6t i la cunotiina detinuilor< 0n li bile pe care acetia le 0nele&. )ai ;os< ne-a propus s! pre7ent! succinct< odul 0n care ara noastr!< e br! a Uniunii Europene< respect! i aplic! aceste reco and!ri 0n penitenciare. a Pri"irea *i 9nre+i!trarea - 5entru a 2i pri it! 0ntr-o ast2el de instituie< persoana trebuie s! aib! un ordin valid de arestare. Cn orice loc unde sunt 0nc,ise persoane se va p!stra un dosar co plet i si&ur care s! conin! ur !toarele in2or aii cu privire la 2iecare deinut pri itB 1. In2or aii privind identitatea acestuiaQ 2. )otivele arest!rii i autoritatea care a 2!cut-oQ *. Tiua i ora intr!rii sau liber!rii. - .e&ea nr. 2/8'200: privind eAecutarea pedepselor 0n procesul penal< precu i 0n ordine ale )inistrului Iustiiei< sunt prev!7ute docu entele pe ba7a c!rora se poate pri i o persoan! 0n penitenciar. Ast2el< orice persoan! privat! de liberatate va 2i dus! 0n penitenciar pe ba7a unui dosar care va cuprinde obli&atoriu ur !toarele docu enteB 1. 9atele i actul de identitate ale persoanei arestate preventivQ 2. Doto&ra2ii din 2aa i din pro2ilQ *. Copie dup! ,ot!r6rea prin care s-a dispus arestarea preventiv! sau prelun&irea arest!rii preventiveQ +. )andatul de arestareQ 8. Anul< luna< 7iua i ora la care a 0nceput eAecutarea arest!rii preventiveQ :. Ca7ierul ;udiciarQ /. Disa dactiloscopic!Q >. 9ocu entele 0ntoc ite 0n ur a eAa enelor edicale obli&atoriiQ 1. 9ocu entele din care s! re7ulte aplicarea sanciunilor disciplinare din ti pul arest!rii preventiveQ 10. Alte docu ente 0ntoc ite 0n ti pul arest!rii preventive. 9ac! unul din docu entele enionate ai sus sau ai ulte lipsesc< aceasta va

conduce la re2u7ul de pri ire al persoanei respective 0n penitenciar< indi2erent de persoana pre7entat! sau 2apta co is!. % Reparti2area *i cla!iAicarea de$inu$ilor 5entru reparti7area deinuilor la di2erite instituii sau re&i uri trebuie s! se in! cont de situaia lor ;uridic! i le&al!< de cerinele speciale ale trata entului educaional< de nevoile edicale< de v6rsta i de seA. Criteriile de separare din siste ul le&islativ ro 6nesc au 0n vedere ur !toarele criteriiB - Arestaii preventivi separai de conda naiQ - (ecidivitii< separai de nerecidivitiQ - H!rbaii< separai de 2e eiQ - )inorii' inorele separai de a;ori' a;ore. Cn cadrul aceleiai cate&orii $recidivitii sau nerecidivitii%< cei cu pedepse p6n! la 10 ani se in separai de cei cu pedepse de peste 10 ani< iar detinuii conda nai la deteniune pe via!< separai de toate celelalte cate&orii. )ai ult< le&ea de eAecutare a pedepselor< stabilete re&i urile de eAecutare a pedepselor privative de liberate ast2elB - (e&i ul de aAi ! si&uran!Q - (e&i ul 0nc,isQ - (e&i ul se idesc,isQ - (e&i ul desc,is. Diecare re&i ine cont de natura in2raciunii i de cuantu ul pedepsei aplicate pentru s!v6rirea acesteia< enin6ndu-se i celelalte criterii de separaiune enionate ai sus. c Ca2area (e&ulile Europene pentru 5enitenciare prev!d c! detinuii s! 2ie ca7ai pe ti pul nopii 0n celule individuale< sau 0n ca7uri de eAcepie< c6nd situaia o i pune< 0n co un< dar cu respectarea condiiilor cli aterice de i&ien! i s!n!tate< spaiu re7onabil< lu in!< c!ldur! i ventilaie. In ara noastr!< 0n ulti ii 18 ani< s-au adus ulte odi2ic!ri prin a ena;!ri care au condus la penitenciare 0n condiii de ca7are individual!< cu ar 2i< penitenciarele de la Craiova< Arad< =iur&iu s.a. "oate ca erele de ca7are sunt prev!7ute cu 2erestre care asi&ur! ilu inatul i aerisirea corespun7!toare< &rupuri sanitare. 5entru asi&urarea i&ienei< persoanele deinutele au acces cel puin o dat! pe s!pt! 6na la baie< s!punul i aterialele de i&ien! i intreinere reparti76ndu-se 0n od &ratuit. d I"%r#c#"intea *i a*ternutul (e&ulile Europene pentru penitenciare< prev!d in2or aii c! detinuii c!rora nu le este per is s!-i poarte propriile ,aine< vor pri i ,aine potrivite< aternut de pat propriu. Cn (o 6nia< inuta deinuilor a 2ost unic! p6n! 0n anii 111* 111+< de culoare desc,is! cu dun&i. Consider6ndu-se c! aceast! inut! este de&radant! i u ilitoare< aceasta a 2ost inter7is!< adopt6ndu-se ai ulte tipuri de uni2or e< 0n 2uncie de di2eritele cate&orii de detinui i de re&i ul 0n care acetia 0i eAecut! pedeapsa. e Irana Ad inistraia penitenciarelor este obli&at! s! ,r!neasc! deinuii la ore nor ale< cu 6ncare preparat! potrivit! $art. *8 din .e&ea 2/8'200:%. 9einuii care au pre2erine culinare datorate reli&iei sau a2eciunilor edicale pe care le au< pot opta la eniuri diversi2icate pentru 2iecare cate&orie 0n parte. Accesul la

apa potabil! trebuie s! 2ie &arantat i asi&urat per anent< indi2erent 0n ce loc s-ar a2la persoana privat! de libertate. A Ser)iciile "edicale Cn 2iecare instituie trebuie s! eAiste cel puin un edic internist< penitenciarele 2iind a ena;ate cu cabinet edical cu pro&ra per anent< asistena edical! i anali7ele periodice obli&atorii acord6ndu-se la cerere sau pe ba7a plani2ic!rilor. Atunci c6nd personalul din cabinetul edical nu poate asi&ura asistena de specialitate corespun7!toare sau a2eciunea de care su2er! deinutul nu poate 2i tratat! 0n penitenciar sau 0ntr-unul din spitalele care aparine reelei Ad insitrative -aionale a 5enitenciarelor< persoana 0n cau7! este internat! sub pa7! 0ntr-una din instituiile de s!n!tate public! din reeaua )inisterului S!n!t!tii< p6n! la 0ns!n!toire. Con2or art. 80 alin. $2% din .e&ea nr. 2/8'200:< toate trata entele i consultaiile sunt &ratuite. + Contactul cu lu"ea eFterioar# (e&ulile Europene pentru 5enitenciare prevede posibilitatea deinuilor de a co unica cu 2a iliile lor sau celelate persoane i s! pri easc! vi7itele acestor persoane c6t ai des posibil. 5eriodicitatea< durata i odul de reali7are a acestei le&!turi este re&le entat! prin .e&ea nr. 2/8'200: i prin #rdin al )inistrului IustiieiB - "oate persoanele private de liberate au dreptul neli itat i necen7urat la coresponden!< la convorbiri tele2onice cu persoane din eAteriorul locului de deinere cel puin de dou! ori pe s!pt! 6n!Q - 9einuii au acces pe ba7a unui pro&ra 7ilnic la pro&ra ele "v i neli itat la pro&ra ele radio< la presa local! i central!Q - Cn 2uncie de cate&oria i re&i ul 0n care eAecut! pedeapsa< are posibilitatea de a 2i vi7itat de e bri de 2a ilie sau de alte persoane pe care dorete s! le pri easc!Q - 5oate s! se 0nt6lneasc! cu ap!r!torul ales sau nu it din o2iciu< ori de c6te ori dorete i la orice or!. Cn (e&ulile Europene pentru 5enitenciare ai sunt preva7ute i alte reco and!ri pentru !rile europene< cu ar 2i cele privitoare la disciplina i pedepse< 2olosirea i;loacelor de constr6n&ere< dreptul deinuilor de a 0nainta pl6n&eri< asistena oralreli&ioas!< p!strarea bunurilor deinuilor< trans2erul deinuilor i 0ncunotiinarea 2a iliei despre acest lucru.

CAPITOLUL 1( CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR O-ULUI 1( 1 No$iunea de Curte European# a Drepturilor O"ului Curtea European! a 9repturilor # ului2+>< adesea intitulat! i 3Curtea de la Strasbour&4< a 2ost create pentru siste ati7area procedurii pl6n&erilor 0n aterial drepturilor o ului i a libert!ilor 2unda entale. )isiunea Curii este s! ve&,e7e la respectarea prevederilor Conveniei Europene a 9repturilor # ului de c!tre statele se natare< 2iind un tribunal internaional. Curtea aplic!< 0n 0ntrea&a sa activitate< prevederile Conveniei pentru Ap!rarea 9repturilor # ului i a libert!ilor 2unda entale< care asi&ur! cadrul 0n care 2iinea7! i 2uncionea7! aceasta. Convenia este adoptat! de Consiliul Europei la 0+.11.1180 i intr! 0n vi&oare 0n septe brie 118*. Aceasta a consacrat< pe de o parte< o serie de drepturi i libert!i politice i civile< iar< pe de alt! parte< a instituit un dispo7itiv pentru a &aranta respectarea obli&aiilor asu ate de c!tre Statele contractante. "rei instituii aveau responsabilitatea acestui controlB 1. Co isia European! a 9repturilor # ului $0n2iinat! 0n 118+%< 2. Curtea European! a 9repturilor # ului $CE9# instituit! 0n 1181% i *. Co itetul de )initri al Consiliului Europei co pus din initrii a2acerilor eAterne ai statelor e bre sau repre7entanii lor. Convenia prevedea dou! tipuri de cereriB - cererile statale i - cererile individuale. Aa cu a ar!tat pe parcurul aterialului pre7entat< pri ele tipuri de cereri au
248

A nu se con2unda cu Curtea de Iustiie a Uniunii Europene< nu it! pe scurt Curtea European! de Iustiie $CEI% care !i are sediul la .uAe bur& i este or&anul ;uridic al Co unit!ilor Europene. In siste ul politic al UE< CEI are rolul puterii ;uridiceQ denu irea corect! a CEI ar 2i trebuie s! 2ie 0ns! Curile de Iustiie ale Co unit!ilor Europene< dat 2iind 2aptul c! 0ntre ti p au ap!rut trei instane di2erite. "otodat! aceast! instan! nu trebuie con2undat! nici cu Curtea Internaional! de Iustiie< care este o instan! internaional!< principalul or&an ;urisdicional al #r&ani7aiei -aiunilor Unite cu sediul la Ja&a.

2ost rareB Irlanda contra )arii Hritanii 0n anii 11/0 av6nd ca obiect !suri de securitate 0n Irlanda de -ord< i c6teva cau7e dintre Cipru i "urcia< privind securitatea din -ordul Ciprului. Cererile individuale au 2ost la 0nceput doar o opiune a Statelor contractante< nu ai trei din cele 7ece State Dondatoare< pentru c!< din 1110< toate cele 22 de State e bre s! recunoasc!< prin 5rotocolul nr. 11< intrat 0n vi&oare la 01.11.111>< acest drept devenit obli&atoriu pentru persoanele 2i7ice< persoanele ;uridice< &rupurile de particulari i or&ani7aii. 1( ( Or+ani2area *i Aunc$ionarea Cur$ii Europene a Drepturilor O"ului Iniial< procedura European! avea dou! 2a7eB 1. pri a vi7! un eAa en preli inar al Co isiei< care statua asupra ad isibilit!ii i< 0n ca7 a2ir ativ< 0ncerca o re&lare a iabil! a di2erendu ului< iar 0n ca7 de eec< 0ntoc ea un raport asupra 2ondului cau7ei< pe care-l trans itea Curii. 2. 0n a doua 2a7!< procedura se des2!ura direct la Curte< care pronuna o ,ot!r6re< dup! de7baterea 0n contradictoriu< 0n cadrul unei audieri publice a cau7ei< iar ,ot!r6rea se eAecuta sub suprave&,erea Co itetului de )initri. Curtea are din luna ai 200/ un nu 0r de +/ de ;udec!tori< c6te state e bre ale Consiliului europei sunt. Cn pre7ent locul pentru 5rincipatul )onaco este vacant. (epre7entatul (o 6niei este 5ro2. Univ. 9r. Corneliu Hirsan. Ale&erea ;udec!torilor se 2ace de c!tre Adunarea 5arla entar! a Consiliului Europei< 0n nu ele 2iec!rei p!ri contractante< cu a;oritatea voturilor eApri ate< dintr-o list! de trei candidate pre7entai de 2iecare stat e bru. Candidaii pentru 2uncia de ;udec!tor la Curtea European! a 9repturilor # ului trebuie s! 0ndeplineasc! cu ulative ur !toarele condiiiB - s! se bucure de cea ai 0nalt! consideraie oral!Q - s! reuneasc! condiiile cerute pentru eAercitarea 0naltei 2uncii de ;udec!tor $studii< eAperiena< pro2esionalis etc.%Q - s! 2ie ;uriti ce posed! o co peten! notorie. Cn condiiile 0n care la Convenie adera noi state< procedura de ale&ere i ocupare a locurilor vacante este aceiai cu cea a ale&erii ;udec!torilor de c!tre Adunarea 5arla entar!. 9urata andatului unui ;udec!tor ales se socotete cu data ale&erii sale. Cu toate acestea< dac! un ;udec!tor este reales la eApirarea andatului s!u< sau ales pentru a 0nlocui un ;udec!tor al c!rui andate a eApirat sau ur ea7! s! eApire< durata andatului s!u se socotete 0ncep6nd cu data acestei eApir!ri $art. 2 din (e&ula entul Curii%. Diecare ;udec!tor< 0nainte de a-i 0ncepe activitatea la Curte< depune 0n 2aa 5lebarei Curii sau 0n od cu totul eAcepional< nu ai 0n 2aa preedintelui Curii< ;ur! 6ntul sau declaraia sole n!B 34ur sau declar solemn c-mi voi e2ercita 'uncia de 4udector cu onoare" independen i imparialitate i c voi respecta secretul deli/errilor4. Iudec!torii 0i eAercit! andatul pe o perioad! de 1 ani< cu titlu individual i nu pot 2i realei2+1< v6rsta li it! a acestora 0n 2uncie 2iind de /0 de ani c6nd andatul se inc,eie. Iudec!torii pot r! 6ne 0n 2uncie p6n! la 0nlocuirea lor< ocup6ndu-se 0n continuare de cau7ele cu care au 2ost sesi7ai. )andatele unei ;u !t!i dintre ;udec!torii
249

Art. 2 din 5rotocolul nr. 1+ la Convenia European! a 9repturilor # ului< adoptat la 1*

ai 200+.

Curii se inc,eie la * ani de la pri a ale&ere< cu posibilitatea ca acetia s! 2ie realei. Ale&erea ;udec!torilor< al c!ror anadat se inc,eie la 0 plinirea perioadei de * ani< se 2ace prin tra&ere la sori de c!tre secretarul &eneral al consiliului europei< i ediat dup! ale&erea lor. Curtea reunite 0n Adunarea plenar!B - ale&e< pentru o durat! de trei ani< 5reedintele sau i pe unul sau doi vicepreediniQ ei pot 2i realeiQ - constituie ca ere pentru o perioad! deter inat!Q - ale&e 5reedinii ca erelor Curii< care pot 2i realeiQ - adopta (e&ula entul CuriiQ - ale&e &re2ierul i unul sau ai uli &re2ieri ad;unci. 5erioada pentru care un 5reedinte sau vice-presedinte 0i eAercit! aceast! 2uncie< nu poate dep!i perioada andatului sau. 5entru 2iecare secie 0n parte< este ales un vice-preedinte care are rolul de a-i 0nlocui pe preedintele seciei 0n ca7ul 0n care acesta lipsete sau este 0n i posibilitatea de a-i eAecita 2uncia. At6t preedintele c6t i vice-preedintele 0i eAercit! sarcinile speci2ice prev!7ute 0n re&ula ent p6n! ce vor 2i alei succesorii lor. -ici un ;udec!tor nu poate 2i reales dec6t o sin&ur! dat! pentru o 2uncie de acelai nivel $art. > pct. * din (e&ula entul Curii Europene a 9reprurilor # ului%. Ale&erea 5reedintelui c6t i a vice-preedintelui se des2!oar! pe ba7a votului secret< la ele put6nd s! participe nu ai ;udec!torii alei. 9ac! nici un candidat nu 0ntrunete a;oritatea absflut! de voturi< se procedea7! la unul sau ai ulte tururi de scrutin< dup! 2iecare tur< cel care 0ntrunete cel ai ic nu !r de voturi este eli inat p6n! ce un candidat 0ntrunete a;oritatea absolut!. "oi ;udec!torii ce 2uncionea7! 0n cadrul Curii se ac,it! de sarcinile lor 0n od individual< ei ne2iind dele&aii &uvernelor i trebuie s! se con2or e7e instruciunilor pri ite din statele de unde provin. Acest lucru este con2erit i de independena i i parialitatea de care trebuie s! dea dovad!. Iudec!torii trebuie s! se co porte 0n activitatea lor 0n aa 2el 0nc6t s! nu cree7e nici !car suspiciuni sau b!nuieli la adresa lor. Cnl!turarea unui ;udec!tor de la Curtea European! a 9repturilor # ului< se poate 2ace nu ai dac! ceilali ;udec!tori decid c! acesta nu ai corespunde condiiilor necesare i ,ot!r6sc acest lucru cu o a;oritate de dou! trei i din voturi. Cncetarea activit!ii unui ;udec!tor se poate 2ace i prin de isia acestuia care este adresat! 5reedintelui Curii. 5entru ca activitatea Curii s! se des2!oare 0n condiii de nor alitate< aceasta dispune i de o &re2! care are sarcinile stabilite 0n (e&ula entul Curii $art. 18-1>%. 9ac! Curtea se constituie 0n 2or at de unic ;udec!tor< aceasta este asistat! de raportori ce 2uncionea7! sub autoritatea 5reedintelui Curii. (aportorii 2ac parte din &re2a Curii. Cn con2or itate cu art. 2: din 5rotocolul nr. 1+ la Convenie< pentru a eAa ina cau7ele aduse 0n 2aa Curii< aceasta se poate constitui ast2elB - 2or at de unic ;udec!torQ - co itete de * ;udec!toriQ - ca ere de / ;udec!toriQ

area Ca er! de 1/ ;udec!tori. -u !rul ;udec!torilor ca erelor poate 2i redus la 8 ;udec!tori de c!tre Co itetul )initrilor< la cererea Adun!rii 5lenare a Curii< dar nu ai pentru o perioad! bine deter inat!. 5entru a evita eventualele suspiciuni cu privire la i parialitatea unui ;udec!tor< acesta nu poate s! eAa ine7e nici un 2el de cerere provenit! din partea sau i potriva unei p!ri contractante 0n nu ele c!reia ;udec!torul respectiv a 2ost ales. 9in co ponena )arii Ca ere 2ac parteB - preedintele CuriiQ - vice-preediniiQ - preedinii ca erelorQ - ali ;udec!tori dese nai. Cn situaia 0n care cau7ele de2erite )arii Ca ere sunt retri iteri ale ,ot!r6rilor Ca erelor< con2or art. +* din Convenie< nici un ;udec!tor al Ca erei care a e is ,ot!r6rea nu poate 2ace parte din aceasta< cu eAcepia preedintelui Ca erei i a apar!torului ales 06n nu ele statului parte interesat!. Cn situaii de ur&en!< )area Ca er! i Ca erele pot 2i convocate de preedinii lor. 9eliber!rile Curii se 2ac 0n ca era de consiliu< la care particip! nu ai ;udec!torii. )ai pot 2i pre7eni 0n Ca er! i &re2ierul sau persoana dese nat! s!-l 0nlocuiasc!< a&eni ai &re2ei i interprei a c!ror pre7en! este necesar!. -ici o alt! persoan! nu poate 2i ad is! la de7bateri< dec6t nu ai 0n ba7a unei deci7ii speciale a Curii $art. 22< pct. 2 din (e&ula entul Curii%. 9eliber!rile Curii sunt i r! 6n secrete. 9eci7iile Curii se iau cu a;oritate de voturi< iar 0n ca7 de e&alitate de voturi< votul 5reedintelui este preponderant< ne2iind ad ise abineri 0n privina votului 2inal privitor la ad isibilitate sau la 2ondul cau7ei. 1( 4 Se!i2area Cur$ii Europene a Drepturilor O"ului Curtea European! a 9repturilor # ului poate 2i sesi7at! despre 0nc!lcarea drepturilor prev!7ute 0n convenie pentru ap!rarea drepturilor o ului i a libert!ilor 2unda entale de oricare stat e bru al Consiliului Europei sau de orice persoan! care se consider! v!t! at! 0n aceste drepturi. Curtea nu va reine nici o cerere care este anoni ! sau dac! a 2ost d\;Z eAa inat! anterior de c!tre Curte< sau dac! se a2l! d\;Z 0n de7batere supus! unei alte instane internaionale de anc,et!. 5entru a 2i ad isibil!< cererea trebuie s0 0ndeplineasc! anu ite condiii< at6t de 2or !< c6t i de 2ond. Ast2el< se poate adresa Curii orice persoan! 2i7ic! sau ;uridic!< care este victi a direct! a unei 0nc!lc!ri a unui sau ai ultor drepturi prev!7ute 0n Convenie. #biectul unei pl!n&eri nu se poate constitui dintr-o ne ulu ire re2eritoare la o le&e sau la un alt act nor ative. -i eni nu se poate adresa 0n nu ele altei persoane< dec6t dac! acesta este repre7entatul acesteia o2icial. 5ersoana care se adresea7! Curii nu trebuie s! aib! 0n od obli&atoriu< cet!enia unui stat e bru al Consiliului Europei. "rebuie 0ns!< ca 0nc!lcarea drepturilor s! 2i 2ost co is! de unul dintre statele e bre< 0n ;urisdicia sa< adic! pe teritoriul s!u.

Alte condiii care trebuiesc 0ndeplinite 0nainte de a depune o pl6n&ere la CurteB 1. epui7area< 0n statul 0n cau7!< a tuturor c!ilor de recurs la care se poate 2ace apel pentru re edierea sau 0ndreptarea &reelei $se 0nele&e< un proces la tribunalul co petent ur at de apel i recurs 0n 2aa celei ai 0nalte instane care eAist!%. 2. adresarea nu ai cu recurs la instana naioanl! nu este su2icient! pentru a putea depune pl6n&erea la Curte. *. ter enul de depunere a pl!n&erii la Curte este de : luni de la data r! 6nrii de2initive a deci7iei ulti ei instane din statul 0n cau7!. 9up! eApirarea celor : luni< Curtea nu ai pri ete pl6n&eri 0n cau7!. 5l6n&erile adresate Curii se pot 2ace 0 potriva unuia sau ai ultor state p!ri ale Conveniei< care< au 0nc!lcat-o printr-o aciune'aciuni sau inaciune'inaciuni. Aciunile sau inaciunile care se recla ! trebuie s! 2i 2ost 0ntreprinse de o autoritate public! a acelui sau a celor state $tribunal< ad inistraie public! etc.%. Curtea European! a 9repturilor # ului nu are 0n obiectul s!u de activitate i nu se poate ocupa de pl6n&eri 0ndreptate 0 potriva particularilor sau a instituiilor private< cu ar 2i< de eAe plu< societ!ile co erciale. )odalitatea 0n care o persoan! se poate adresa Curii este de a tri ite o pl6n&ere pe adresa acesteia $=re2ierului Curii Europene a 9repturilor # ului< Consiliul Europei< D-:/0/8 Strasbour& CE9EF%< pre7entat! pe un 2or ular pus la dispo7iie de &re2a. Dor ularul va cuprinde 0n od obli&atoriu ur !toarele dateB - nu ele< data naterii< naionalitatea < seAul< pro2esia i adresa recla antuluiQ - dac! este ca7ul< nu ele< pro2esia i adresa repre7entantului s!uQ - partea sau p!rile contractante 0 potriva c!reia $c!rora% este 0ndreptat! cerereaQ - o eApunerea succint! a 2aptelorQ - o eApunere succint! a 0nc!lc!rii sau 0nc!lc!rilor ale&ate ale Conveniei i ar&u entale pertinenteQ - o eApunere succint! cu privire la respectarea de c!tre recla ant! a criteriilor de ad isibilitate prev!7ute de art. *8 para&. 1 din Convenie $adic! epui7area c!ilor interne de atac i respectarea ter enului de : luni%Q - obiectul cererii. Con2or art. +/ din Convenie< 2or ularul va 2i 0nsoit de copii de pe toate docu entele pertinente i< 0n special< de pe deci7iile ;udiciare sau de alt! natur!< privitoare la obiectul cererii. Cn a2ara de datele solicitate de 2or ularul tip< recla antul ai trebuie s! pre7inte toate docu entele care s! dea posibilitatea Curii s! declare ad isibilitatea cererii $art. *8 para&. 1 din Convenie%. 9ac! recla antul dorete s! nu 0i 2ie cunoscut! identitatea< trebuie s! preci7e7e acest lucru i s! o otive7e te einic pentru a putea bene2icia de aceast! dero&are din partea preedintelui< care 0n situaii bine otivate poate accepta anoni atul. Curtea a stabilit< c! re&ula &eneral!< c! data la care a 2ost 2!cut! pri a co unicare repre7int! data la care a 2ost introdus! pl6n&erea. 1( 5 Sedin$a *i .ot#r>rea Cur$ii

Gedinta de de7bateri este public!< cu eAcepia situaiei 0n care< 2ie din o2iciu< 2ie la cererea unei p!ri sau a oricarei persoane interesate< ca era nu decide alt2el. Accesul 0n sala de edine poate 2i inter7is presei i publicului 0n interesul oralei< al ordinii publice sau al securit!ii naionale 0ntr-o societate de ocratic!< atunci c6nd interesele inorilor sau protecia vieii private a p!rilor i pun acest lucru< 0n !sura 0n care publicitatea edinei ar aduce atin&ere intereselor ;ustiiei. 9e7baterile din ti pul edinei i ordinea 0n care se d! cuv6ntul la participani este stabilit! de c!tre 5reedintele Ca erei care are cau7a spre ;udecare. Con2or art. /0 din (e&ula entul Curii< &re2ierul 0ntoc ete un proces-verbal de conse nare a edinei care va cuprinde ur !toareleB - co punerea Ca ereiQ - lista celor care trebuie s! 2ie pre7eniQ - teAtul observaiilor 2or ulate 0ntreb!rile puse i r!spunsurile pri iteQ - teAtul oricaror deci7ii pronunate 0n acea edin!. =re2ierul se 0n&ri;ete ca procesul-verbal s! 2ie tradus 0ntr-o li b! o2icial! a Curii< iar repre7entanii p!rilor pri esc c6te un eAe plar pentru a e2ectua eventuale corecturi 2!r! ca acestea s! odi2ice 0ntinderea i sensul a ceea ce s-a spus 0n edin!. 9upa corectare< procesul-verbal este se nat de 5reedintele Ca erei i de &re2ier. Jot!r6rile adoptate de Curte< cuprind ur !toareleB a. nu ele 5reedintelui i a celorlali ;udec!tori ce co pun ca era< precu i al &re2ierului sau al &re2ierului-ad;unctQ b. data adopt!rii ei i data pronun!riiQ c. indicarea p!rilorQ d. nu ele a&enilor< avocailor i ai consilierilor p!rilorQ e. eApunerea proceduriiQ 2. 2aptele cau7eiQ &. un re7u at al conclu7iilor p!rilorQ ,. otivarea 0n dreptQ i. dispo7itivulQ ;. dac! este ca7ul< deci7ia adoptat! cu privire la c,eltuielile de ;udecat!Q O. inidcarea nu !rului de ;udec!tori care au constituit a;oritateaQ l. dac! este ca7ul< indicarea acelor dintre eAe plarele ei care 2ac credina. Curtea pronun! toate ,ot!r6rile sale 0n li ba en&le7! sau 2rance7!< cu eAcepia situaiei 0n care se decide publicarea i 0n a bele li bi< sau 0ntr-o alt! li b! o2icial!. Art. ++ din Convenie statuea7! c! ,ot!r6rea )arii Ca ere este de2initive. Jot!r0rea unei ca ere devine de2initive i 0n ur !toarele situaiiB a. c0nd p!rile declar! c! ele nu vor cere tri iterea cau7ei 0n 2aa )arii Ca ereQ b. la * luni de la data ,ot!r6rii< dac! retri iterea cau7ei 0n 2aa )arii Ca ere nu a 2ost cerut!Q c. c6nd Cole&iul )arii Ca ere respin&e cererea de retri itere 2or ulate. Jot!r6rile de2initive ale Curii sunt publicate 0n 2or ! adecvat!< sub autoritatea &re2ierului< care este responsabil de publicarea cule&erii o2iciale ce conine ,ot!r6rile i deci7iile alese pentru acest lucru. 9ac! Curtea constat! c! o persoan! a 2ost victi a unei 0nc!lc!ri a unui drept< poate s! acorde prin ,ot!r6rea sa 3o satis2acie ec,itabil!4< care const! 0ntr-o su ! de bani 0n co pensaie pentru daunele su2erite< precu i c,eltuielile de ;udecat!.

Cn situaia 0n care< Curtea constat! c! nu s-a 0nc!lcat nici un drept al persoanei care a sesi7at-o< aceasta nu va pl!ti nici un 2el de c,eltuieli supli entare< 0n a2ar! de cele care le-a 2acut pentru an&a;area unui avocat sau cu procurarea i ad inistrarea probelor. Curtea nu este co petent! 0n ur !toarele situaiiB a. nu poate anula deci7iile instanelor naionale sau s! anule7e le&i naionaleQ b. nu acionea7! ca instana de apel 2a! de instanele naionaleQ c. nu poate interveni 0n od direct pe l6n&! autorit!ile de care se pl6n&e petentul pentru a-l 2avori7aQ d. nu poate s! acorde spri;in 0n &!sirea pe l6n&! autorit!ile de care se pl6n&e petentul pentru a-l 2avori7aQ e. nu poate s! acorde spri;in 0n &!sirea sau plata unui avocatQ 2. nu poate s! o2ere in2or aii sau p!reri cu privire la prevederile le&ale 0n vi&oare din statul 0 potriva c!ruia este depus! pl!n&erea. 9up! r! 6nerea de2initiv! a unei ,ot!r6ri a Curii< responsabilitatea privind eAecutarea acesteia< revine Co itetului )initrilor ai Consiliului Europei< a c!rei sarcin! este de a ve&,ea odul 0n care aceasta este respectat de stat i asupra eventualelor pl!i repre7ent6nd reparaii 2inanciare. P P P (aportul anual 200> al Curii rea2ir ! o serie de de7iderate i !suri necesare la nivelul Consiliului europei i ai ales al statelor e bre privind opti i7area 2uncion!rii Curii i 0nt!rirea cooper!rii diercte a Statelor e bre cu aceasta< privind si pli2icarea i accelerarea procedurilor.

Anexa nr$ %

DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURIL R !ULUI (adoptata de Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite la 10 de septembrie 194 !

Prea"#ul "onsiderind #a re#unoasterea demnitatii inerente tuturor membrilor $amiliei umane si a drepturilor lor egale si inalienabile #onstituie $undamentul libertatii% dreptatii si pa#ii in lume% "onsiderind #a ignorarea si dispretuirea drepturilor omului au dus la a#te de barbarie #are re&olta #onstiinta omenirii si #a $aurirea unei lumi in #are $iintele umane se &or bu#ura de libertatea #u&intului si a #on&ingerilor si &or $i eliberate de teama si mizerie a $ost pro#lamata drept #ea mai inalta aspiratie a oamenilor% "onsiderind #a este esential #a drepturile omului sa $ie o#rotite de autoritatea legii pentru #a omul sa nu $ie silit sa re#urga% #a solutie e'trema% la re&olta impotri&a tiraniei si asupririi% "onsiderind #a este esential a se in#ura(a dez&oltarea relatiilor prietenesti intre natiuni% "onsiderind #a in "arta popoarele Organizatiei Natiunilor Unite au pro#lamat din nou #redinta lor in drepturile $undamentale ale omului% in demnitatea si in &aloarea persoanei umane% drepturi egale pentru barbati si $emei si #a au )otarit sa $a&orizeze progresul so#ial si imbunatatirea #onditiilor de &iata in #adrul unei libertati mai mari% "onsiderind #a statele membre s*au anga(at sa promo&eze in #olaborare #u Organizatia Natiunilor Unite respe#tul uni&ersal si e$e#ti& $ata de drepturile omului si libertatile $undamentale% pre#um si respe#tarea lor uni&ersala si e$e#ti&a% "onsiderind #a o #on#eptie #omuna despre a#este drepturi si libertati este de #ea mai mare importanta pentru realizarea deplina a a#estui anga(ament% ADUNEAREA $ENERALA procla"a prezenta DECLARATIE UNIVERSALA A DREPTURIL R !ULUI% #a ideal #omun spre #are trebuie sa tinda toate popoarele si toate natiunile% pentru #a toate persoanele si toate organele so#ietatii sa se straduias#a% a&ind a#easta +e#laratie permanent in minte% #a prin in&atatura si edu#atie sa dez&olte respe#tul pentru a#este drepturi si libertati si sa asigure prin masuri progresi&e% de ordin national si

international% re#unoasterea si apli#area lor uni&ersala si e$e#ti&a% atit in sinul popoarelor statelor membre% #it si al #elor din teritoriile a$late sub (urisdi#tia lor,

Articolul % -oate $iintele umane se nas# libere si egale in demnitate si in drepturi, .le inzestrate #u ratiune si #onstiinta si trebuie sa se #omporte unii $ata de altele in spiritul $raternitatii, Articolul & /ie#are om se poate pre&ala de toate drepturile si libertatile pro#lamate in prezenta +e#laratie $ara ni#i un $el de deosebire #a% de pilda% deosebirea de rasa% #uloare% se'% limba% religie% opinie politi#a sau ori#e alta opinie% de origine nationala sau so#iala% a&ere% nastere sau ori#e alte impre(urari, 0n a$ara de a#easta% nu se &a $a#e ni#i o deosebire dupa statutul politi#% (uridi# sau international al tarii sau al teritoriului de #are tine o persoana% $ie #a a#easta tara sau teritoriu sint independente% sub tutela% neautonome sau supuse &reunei alte limitari a su&eranitate, Articolul ' Ori#e $iinta umana are dreptul la &iata% la libertate si la se#uritatea persoanei sale, Articolul ( Nimeni nu &a $i tinut in s#la&ie% ni#i in ser&itute1 s#la&a(ul si #omertul #u s#la&i sint interzise sub toate $ormele lor, Articolul ) Nimeni nu &a $i supus torturii% ni#i la pedepse sau tratamente #rude% inumane sau degradante, Articolul * /ie#are om are dreptul sa i se re#unoas#a pretutindeni personalitatea (uridi#a, Articolul + -oti oamenii sint egali in $ata legii si au% $ara ni#i o deosebire% dreptul la o egala prote#tie a legii, -oti oamenii au dreptul la o prote#tie egala impotri&a ori#arei dis#riminari #are ar &iola prezenta +e#laratie si impotri&a ori#arei pro&o#ari la o asemenea dis#riminare, Articolul , Ori#e persoana are dreptul la satis$a#tia e$e#ti&a din partea instantelor (uridi#e nationale #ompetente impotri&a a#telor #are &ioleaza drepturile $undamentale #e*i sint re#unos#ute prin #onstitutie sau lege, Articolul Nimeni nu trebuie sa $ie arestat% detinut sau e'ilat in mod arbitrar, Articolul %. Ori#e persoana are dreptul in deplina egalitate de a $i audiata in mod e#)itabil si publi# de #atre un tribunal independent si impartial #are &a )otari $ie asupra drepturilor si obligatiilor sale% $ie asupra temeini#iei ori#arei a#uzari in materie penala indreptata impotri&a sa, Articolul %% Ori#e persoana a#uzata de #omiterea unui a#t #u #ara#ter penal are dreptul sa $ie presupusa ne&ino&ata pina #ind &ino&atia sa &a $i stabilita in mod legal in #ursul unui pro#es publi# in #are i*au $ost asigurate toate garantiile ne#esare apararii sale, Nimeni nu &a $i #ondamnat pentru a#tiuni sau omisiuni #are nui #onstituiau% in momentul #ind au $ost #omise% un a#t #u #ara#ter penal #on$orm dreptului international sau national, +e

asemenea% nu se &a apli#a ni#i o pedeapsa mai grea de#it a#eea #are era apli#abila in momentul #ind a $ost sa&irsit a#tul #u #ara#ter penal, Articolul %& Nimeni nu &a $i supus la imi'tiuni arbitrare in &iata sa personala% in $amilia sa% in domi#iliul lui sau in #orespondenta sa% ni#i la atingeri aduse onoarei si reputatiei sale, Ori#e persoana are dreptul la prote#tia legii impotri&a unor asemenea imi'tiuni sau atingeri, Articolul %' Ori#e persoana are dreptul de a #ir#ula in mod liber si de a*si alege resedinta in interiorul granitelor unui stat, Ori#e persoana are dreptul de a parasi ori#e tara% in#lusi& a sa% si de re&eni in tara sa, Articolul %( 0n #az de perse#utie% ori#e persoana are dreptul de a #auta azil si de a bene$i#ia de azil in alte tari, A#est drept nu poate $i in&o#at in #az de urmarire #e rezulta in mod real dintr*o #rima de drept #omun sau din a#tiuni #ontrare s#opurilor si prin#ipiilor Organizatiei Natiunilor Unite, Articolul %) Ori#e persoana are dreptul la o #etatenie, Nimeni nu poate $i lipsit in mod arbitrar de #etatenia sa sau de dreptul de a*si s#)imba #etatenia, Articolul %* "u in#epere de la implinirea &irstei legale% barbatul si $emeia% $ara ni#i o restri#tie in #e pri&este rasa% nationalitatea sau religia% au dreptul de a se #asatori si de a intemeia o $amilie, .i au drepturi egale la #ontra#tarea #asatoriei% in de#ursul #asatoriei si la des$a#erea ei, "asatoria nu poate $i in#)eiata de#it #u #onsimtamintul liber si deplin al &iiitorilor soti, /amilia #onstituie elementul natural si $undamental al so#ietatii si are dreptul la o#rotire din partea so#ietatii si a statului, Articolul %+ Ori#e persoana are dreptul la proprietate% atit singura% #it si in aso#iatie #u altii, Nimeni nu poate $i lipsit in mod arbitrar de proprietatea sa, Articolul %, Ori#e om are dreptul la libertatea gindirii% de #onstiinta si religie1 a#est drept in#lude libertatea de a*si s#)imba religia sau #on&ingerea% pre#um si libertatea de a*si mani$esta religia sau #on&ingerea% singur sau impreuna #u altii% atit in mod publi#% #it si pri&at% prin in&atatura% pra#ti#i religioase% #ult si indeplinirea riturilor, Articolul %Ori#e om are dreptul la libertatea opiniilor si e'primarii1 a#est drept in#lude libertatea de a a&ea opinii $ara imi'tiune din a$ara% pre#um si libertatea de a #auta% de a primi si de a raspindi in$ormatii si idei prin ori#e mi(loa#e si independent de $rontierele de stat, Articolul &. Ori#e persoana are dreptul la libertatea de intrunire si de aso#iere pasni#a, Nimeni nu poate $i silit sa $a#a parte dintr*o aso#iatie, Articolul &% Ori#e persoana are dreptul de a lua parte la #ondu#erea treburilor publi#e ale tarii sale% $ie dire#t% $ie prin reprezentanti liber alesi, Ori#e persoana are dreptul de a##es egal la $un#tiile publi#e din tara sa,

2ointa poporului trebuie sa #onstituie baza puterii de stat1 a#easta &ointa trebuie sa $ie e'primata prin alegeri ne$alsi$i#ate% #are sa aiba lo# in mod periodi# prin su$ragiu uni&ersal% egal si e'primat prin &ot se#ret sau urmind o pro#edura e#)i&alenta #are sa asigure libertatea &otului, Articolul && Ori#e persoana% in #alitatea sa de membru al so#ietatii% are dreptul la se#uritatea so#iala1 ea este indreptatita #a prin e$ortul national si #olaborarea internationala% tinindu*se seama de organizarea si resursele $ie#arei tari% sa obtina realizarea drepturilor e#onomi#e% so#iale si #ulturale indispensabile pentru demnitatea sa si libera dez&oltare a personalitatii sale, Articolul &' Ori#e persoana are dreptul la mun#a% la libera alegere a mun#ii sale% la #onditii e#)itabile si satis$a#atoare de mun#a% pre#um si la o#rotirea impotri&a soma(ului, -oti oamenii% $ara ni#i o dis#riminare% au dreptul la salariu egal pentru mun#a egala, Ori#e om #are mun#este are dreptul la o retribuire e#)itabila si satis$a#atoare #are sa*i asigure atit lui% #it si $amiliei sale% o e'istenta #on$orma #u demnitatea umana si #ompletata% la ne&oie% prin alte mi(loa#e de prote#tie so#iala, Ori#e persoana are dreptul de a intemeia sindi#ate si de a se a$ilia la sindi#ate pentru apararea intereselelor sale , Articolul &( Ori#e persoana are dreptul la odi)na si re#reatie% in#lusi& la o limitare rezonabila a zilei de mun#a si la #on#edii periodi#e platite, Articolul &) Ori#e om are dreptul la un ni&el de trai #are sa*i asigure sanatatea si bunastarea lui si $amiliei sale% #uprinzind )rana% imbra#amintea% lo#uinta% ingri(irea medi#ala% pre#um si ser&i#iile so#iale ne#esare1 el are dreptul la asigurare in #az de soma(% boala% in&aliditate% &adu&ie% batrinete sau in #elelalte #azuri de pierdere a mi(loa#elor de subzistenta% in urma unor impre(urari independente de &ointa sa, 3ama si #opilul au dreptul la a(utor si o#rotire deosebite, -oti #opiii% $ie #a sint nas#uti in #adrul #asatorii sau in a$ara a#esteia% se bu#ura a#eeasi prote#tie so#iala, Articolul &* Ori#e persoana are dreptul la in&atatura, 0n&atamintul trebuie sa $ie gratuit% #el putin in #eea #e pri&este in&atamintul elementar si general, 0n&atamintul elementar trebuie sa $ie obligatoriu, 0n&atamintul te)ni# si pro$esional trebuie sa $ie la indemina tuturor% iar in&atamintul superior trebuie sa $ie de asemenea egal% a##esibil tuturora% pe baza de merit, 0n&atamintul trebuie sa urmareas#a dez&oltarea deplina a personalitatii umane si intarirea respe#tului $ata de drepturile omului si libertatile $undamentale, .l trebuie sa promo&eze intelegerea% toleranta% prietenia intre toate popoarele si toate grupurile rasiale sau religioase% pre#um si dez&oltarea a#ti&itatii Organizatiei Natiunilor Unite pentru mentirenea pa#ii, 4arintii au dreptul de prioritate in alegerea $elului de in&atamint pentru #opiii lor minori, Articolul &+ Ori#e persoana are dreptul de a lua parte in mod liber la &iata #ulturala a #ole#ti&itatii% de a se bu#ura de arte si de a parti#ipa la progresul stiinti$i# si la bine$a#erile lui, /ie#are om are dreptul la o#rotirea intereselor morale si materiale #are de#urg din ori#e lu#rare stiinti$i#a% literara sau artisti#a al #arei autor este, Articolul &, Ori#e persoana are dreptul la o orinduire so#iala si internationala in #are drepturile si libertatile e'puse in

prezenta +e#laratie pot $i pe deplin in$aptuite, Articolul &Ori#e persoana are indatoriri $ata de #ole#ti&itate% deoare#e numai in #adrul a#esteia este posibila dez&oltarea libera si deplina a personalitatii sale, 0n e'er#itarea drepturilor si libertatilor sale% $ie#are om nu este supus de#it numai ingradirilor stabilite prin lege% e'#lusi& in s#opul de a asigura #u&enita re#unoastere si respe#tare a drepturilor si libertatilor altora si #a sa $ie satis$a#ute (ustele #erinte ale moralei% ordinii publi#e si bunastarii generale intr*o so#ietate demo#rati#a, A#este drepturi si libertati nu &or putea $i in ni#i un #az e'er#itate #ontrar s#opurilor si prin#ipiilor Organizatiei Natiunilor Unite, Articolul '. Ni#i o dispozitie a prezentei +e#laratii nu poate $i interpretata #a impli#ind pentru &reun stat% grupare sau persoana dreptul de a se deda la &reo a#ti&itate sau de a sa&irsi &reun a#t indreptat spre des$iintarea unor drepturi sau libertati enuntate in prezenta +e#laratie,

BIBLIO?RA;IE I Tratate *i cur!uri Coord. Habonea =,eor&,e Dreptul li/ertilor 'undamentale" Editura Dundaiei V(o 6nia de )6ine3< Hucureti< 200>.

Heteliu (aluca )i&a Hru ar Catrinel

Protecia internaional a drepturilor omului" Bote de curs" Ediia a IE-a< revi7uit!< Editura Universul Iuridic< Hucureti< 200>.

Hanciu An&ela

-olul Constituiei din ;<=3 ,n consolidarea unitii naionale" Editura Gtiini2ic! i Enciclopedic!< Hucureti< 11>>.

H0rsan Corneliu

Convenia $uropean a Drepturilor Omului" Comentariu pe articole 7 vol+ 8+ 7 drepturi i li/erti" Editura C.J. HecO< Hucureti< 2008. Droit institutionnel de l0Union $uropeenne" Ed. .itec< 5aris< 2008.

Hlu ann Claude 9ubois .ouis

Ioan Cioc,in! Harbu Drept instituional al Uniunii $uropene" Colecia )ono&ra2ii< Ed. Rolters SluLer (o 6nia< Hucureti< 2010< p. **.

9ra&o ir Eduard -i! 9an

Cetenia european" Colecia 9rept European< Editura -o ina .eA< Hucureti< 2010 #ratatul de la 6isa/ona" Colecia 9rept European< Editura -o ina .eA< Hucureti< 2001. Protecia 4uridic a drepturilor omului" Editura .u ina .eA< Hucureti< 111>.

9ra&o ir Eduard -i! 9an 9uculescu Eictor

9uc! Anca Ileana

Dreptul comunitar al a'acerilor" Universitaria< Craiova< 2008< p. *1-*8.

Ed.

Delician Cotea

Drept comunitar european" Ed. Rolters SluLer (o 6nia< Hucureti< 2001.

Dilipescu 5. Ion Au&ustin Duerea

Drept instituional comunitar european" Ed. a E-a< Editura Acta i< Hucureti< 2000.

Duerea Au&ustin

Manualul Uniunii $uropene" Ed. A IE-a< rev!7ut! i ad!u&it! dup! "ratatul de la .isabona $200/'2001%< Universul Iuridic< Hucureti< 2010.

Duerea Au&ustin

9i ensiunea politico ;uridic! a cet!eniei europene< 0n Cet!enie -aional!< Dundaia Cultural! .ibra< Hucureti< 200*.

=ro7a Ana aria

Uniunea $uropean+ Drept instituional" Ed. C.J. HecO< Hucureti< 200>< p. 20.

Jarris 9avid Io,n

Cases and Materials on 8nternational 6a:" + ", Edition< .ondon< Editura SLeet W )aALell< 1111.

Istrate Ilie

6i/ertatea persoanei si )arantiile ei procesual penale" Editura Eictor< Hucureti< 200+.

.e Ioan

#ratat de drept procesual civil" Editura All HecO< Hucuresti< 2001 #ratat de drept comunitar< Ediia 8< Ed. C.J.HecO< Hucureti< 200:. -ecidiva in teoria si practica dreptului penal" Ed. .u ina .eA< Hucuresti< 111/.

)anolac,e #ctavian

)ateut =,eor&,e

#ancea Ion $coord.%

Principalele instrumente internationale privind drepturile omului la care -omania este parte" Ed. a IE-a revi7uita si adau&ita< vol. I< Ed. Instru ente universale I.(.9.#.< Hucuresti< 1111.

5laton Ioan

8storia dreptului rom.nesc" Universitatea (o 6no-A erican!< Hucureti< 111+.

5opescu Corneliu .iviu Protectia internationala a drepturilor omului 7 surse" institutii" proceduri" Ed. All HecO< Hucuresti< 2000.

5uc! Henone

Drept constituional i instituii politice" Editura SMlvi< Hucureti< 111/. Drept comunitar" Bote de curs" Editura Dundaiei (o 6nia de )6ine< Hucuresti< 200/.

(ud!reanu )ariana

Sele;an-=utan Hianca

Protectia europeana a drepturilor omului" Editia *< Editura C.,.HecO< 200>. #ratat teoretic si practic de procedura a e2ecutarii silite" Ed. Acade iei (S(< Hucuresti< 11::.

Stoenescu I.< Jilsenrad A.< Tilberstein S.

Sudre Dr\d\riO

Drept $uropean si international al drepturilor omului" Editura 5oliro < Hucuresti< 200:.

Sudre Dr\d\riO

Droit international et europeen des droits de l05omme" 5aris< 5UD< 1111.

Ninca #vidiu

Drept constituional i instituii politice" Editura I pri eria de Eest< #radea< 1118.

Eoicu )arin

Curtea $uropean a Drepturilor Omului" >? de ani de e2isten @;<>< 7 =??<A" Editura Universul Iuridic< Hucureti< 2001.

Eoicu )arin Sabau )irela =eor&iana

Drept Comunitar (eneral< Editura Dundatia (o ania de )aine< Hucuresti< 2001.

Eoiculescu -icolae

Drept comunitar al muncii" Editura Rolters SluLer< Hucuresti< 2001.

Reber Dlorentina Iuliana

$lemente de drept comunitar" Editura 5aralela +8< 5itesti 200/.

II

Re)i!te 1. )ole -.< Issa c. "urOeMB Delineatin) t5e $2traterritorial $''ect o' t5e $uropean Convention on 9uman -i)5ts" in European Ju an (i&,ts .aL (evieL nr. 1'2008. 2. )ateut =,eor&,e< Durata arestarii preventive a invinuitului sau inculpatului in lumina Constitutiei si a Conventiei $uropene" in 9reptul nr. *'111:. *. )alinverni =." Droit W un procPs PXuita/le et cours constitutionnelles < in (U9J< vol. EI< nr. 11< 111+.
+.

Harsan Constantin< Protectia dreptului de proprietate in sistemul $uropean de protectie a drepturilor omului" cu privire speciala asupra restituirii unor /unuri" in 5.(. nr. 2'200*.

8. Stoica E.< Stoica I. C.< Conventia $uropeana si impactul acesteia asupra sistemului 4uridic roman" in rev. 9reptul< nr. 10-11'111+. :. Eintilescu Cristina< Cetenia european ,ntre trecut i viitor" (evista %'era Politicii" nr. 11: 11/< LLL. s2erapoliticii.ro

III

Le+i!la$ie 1. Convenia European! pentru Ap!rarea 9repturilor # ului i a .ibert!ilor Dunda entale i protocoalele sale.

2. (e&ula entul Curii Europene a 9repturilor # ului< 0n vi&oare de la 1 noie brie 111>< cu a enda entele din / iulie 200* %intrat 0n vi&oare la 1 noie brie 200*%. *. 9eclaraia Universal! a 9repturilor # ului. +. Carta 9repturilor Dunda entale a Uniunii Europene< actuali7ata la 7i. 8. Acordul din 01.0+.200* intre =uvernul (o aniei si =uvernul (epublicii Un&aria privind des2iintarea reciproca a obli&ativitatii vi7elor. :. /. >. 1. "ratatul de instituire a Co unit!ii Europene. "ratatul privind Uniunea European!. "ratatul de la .isabona. 5rincipalele instru ente internaionale privind drepturile o ului la care (o 6nia este parte< vol. I i II< I(9#< Hucureti< 200*. 10. 9ocu ente de ba7! ale Co unit!ii i Uniunii Europene < Ed. 5oliro < Iai< 1111. 11. ). #2. -r. /* din 12 aprilie 111*. 12. ). #2. -r. >1 din 1 2ebruarie 2002. 1*. ). #2. -r. *++ din 2* ai 2002. .e&ea de aprobare a co pletat #.=. nr. 22'2002. 1+. 9ecretul nr. 212 $Huletinul #2icial nr. 1+: din 20 noie brie 11/+%. 18. I#CE nr. >0'1 din artie 2001. 1:. 5actul Internaional cu privire la 9repturile Civile i 5olitice. 1/. Constituia (o 6niei publicata in ).#. 5artea I< nr. /:/ din *1.10.200*. 12..e&ea nr. >0'111+ privind rati2icarea Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata entelor inu ane ori de&radante< a celor dou! protocoale adiionale la aceasta $). #2. -r. 2>8 din / octo brie 111+%. 1*..e&ea nr. *01'200+ privind noul Cod penal $ .#2. nr. 8/8 din 21 iunie 200+%. 1+. Conventia Europeana a 2ost rati2icata de tara noastra prin .e&ea nr. *0'111+ $). #2. -r. 1*8 din *1 ai 111+%< republicata prin .e&ea nr. /1'1118 privind rati2icarea 5rotocolului nr. 11 re2eritor la restructurarea ecanis ului de control stabilitM de Conventie $). o2. -r. 1+/ din 1* iulie 1118%.

IV

Adre!e Internet
www.sferapoliticii.ro http://ec.europa.eu/eures

www.infoeuropa.ro

Site-ul #r&ani7atiei Statelor A ericane http://www.oas.org. #r&ani7aia -aiunilor UniteB http://www.un.org Curtea European! a 9repturilor # uluiB http://www.echr.coe.intQ Colecia de Iurispruden! a Curii Europene a 9repturilor # uluiB
http://www.hudoc.echr.coe.int www. ie.ro

Consiliul Europei B http://www.coe.int Co itetul )initrilor B http://www.c .coe.int Consiliul Europei i drepturile o uluiB http://www.hu anrights.coe.int Conveniile Consiliului EuropeiB http://con!entiones.coe.int #r&ani7aia pentru Securitate i Cooperare 0n EuropaB ,ttpB''LLL.osce.or& Uniunea European!B http://europa.eu 5arla entul EuropeanB www.europarl.europa.eu

Kuri!pruden$# CEDO 1. CE9#< 0n cau7a 8ssa c+ #urciei $200+%< W /1.

2. CE9#< 0n cau7a e5rami i e5rami contra Dranei i %aramati contra Dranei" (ermaniei i Borve)iei" deci7ia CE9# din *1 ai 200:. *. CE9#< 0n cau7a Paul i Audre! $d:ards contra -usiei $2002%. 9eci7ia asupra cererii nr. 11810'>8< 9u)5es contra -usiei+ +. Jot!r6rea 5rettM contra (e&atului Unit< 21 aprilie 2002. 8. CE9#< 0n cau7a 8rlanda contra -usiei $11/>%. :. CE9#< 0n cau7a nr. ***+*'1:< Pantea contra -om.niei" Jot!r6rea din * iunie 200*< para&. 112. /. CE9#< 0n cau7a 8rlanda ,mpotriva -e)atului Unit al Marii ritanii i 8rlandei de Bord+

>. CE9#< 0n cau7a nr. +/1+0'11< alo)5 contra Un)ariei" Jotar6rea din 20 iulie 200+< para&. ++-8+. 1. CE9#< 0n cau7a nr. 22+1:'1*< #eEin contra #urciei" Jot!r6rea din 1 iunie 111>< Cule&ere de ,otar6ri i deci7ii< 111> IE< para&. 82< 8*. 10. CE9#< 0n cau7a nr. 2+>>>'1+< F+ contra Marii ritanii< Jot!r6rea din 1: dece brie 1111< Cule&ere de ,ot!r6ri i deci7ii 1111-FII< para&. :2Q 11. CE9#< 0n cau7a nr. ***+*'1:< Pantea contra -om.niei" Jot!r6rea din * iunie 200*< para&. 1>1. 12. CE9#< 0n cau7a nr. 8*10'/1< 8rlanda contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 1> ianuarie 11/>< Seria A 28< para&. 1:/. 1*. Curtea CE9#< 0n cau7a nr. 8>8:'/2 #!rer contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 28 aprilie 11/>< Seria A 2:< para&. *0Q 1+. CE9#< 0n cau7a 1*1*+'>/< Costello 7 -o/erts contra Marii ritanii" Jot!r6rea din 28 artie 111*< Cule&ere de ,ot!r6ri i deci7ii Seria A 2+/ C< para&. *0. 18. Co isia CE9#< Cererea nr. >+10'/>. 1:. CE9#< 0n cau7a Fan der Mussele contra el)iei+ 1/. CE9#< 0n cau7a nr. 82/12'1< Fasileva contra Danemarcei" Jotararea din 28 septe brie 200*. 1>. CE9#< 0n cau7a Do2" Camp/ell si 9artle! contra Marii ritanii" Jotararea din *0 au&ust 1110< in seria nr. 1>2Q CE9#< cau7a nr. 22+1*'1*< erEta! contra #urciei" Jotararea din 1 artie 2001. 11. CE9#< ouamar contra el)iei $11>>%. 20. CE9#< 0n cau7a nr. *1+/+'1>< D+(+ contra 8rlandei" Jotararea din 1: 2002. 21. CE9#< 0n cau7a CsaE! contra Un)ariei $200:%. 22. CE9#< 0n cau7a %torcE contra (ermaniei $2008%. 2*. CE9#< 0n cau7ele nr. +8*88'11 si nr. +8*8/'11< %5amsa contra Poloniei" ,otararea din 2/ noie brie 200*. 2+. CE9#< 0n cau7a Do2" Camp/ell si 9artle! contra -usiei $1110%. ai

28. (aportul Co isiei in cau7a I+ contra -usiei $11>0%. 2:. CE9#< 0n cau7a Beumeister contra Austriei $11:>%. 2/. CE9#< 0n cau7a Amuur contra Drantei" ,otararea din 28 iunie 111:< para&. 80. 2>. CE9#< 0n cau7a $n)el si altii contra Marii ritanii" para&. :1-/0. 21. CE9#< 0n cau7a *inter:erp contra Olandei+ *0. CE9#< 0n cau7a Unal #eEeli contra #urciei $200+%. *1. CE9#< 0n cau7a (uillot contra Drantei $111:%. *2. CE9#< 0n cau7a Olopper contra $lvetiei $111:%Q Purtonen contra Dinlandei $111>%. **. CE9#< 0n cau7a %al)ueiro da %ilva Mouta contra Portu)aliei $1111%. *+. CE9#< 0n cau7a OdiPvre contra Drantei $200*%. *8. CE9#< 0n cau7a 9and!side contra Marii ritanii" Jotararea din / dece brie 11/: *:. CE9# 0n cau7a Olsson contra %uediei" nr. 1< Jotararea din 2+ para&. :>Q artie 111><

*/. CE9#< 0n cau7ele nr. *1221'1> si +11:*'1>< %co11ari si (iunta contra 8taliei" Jotararea din 1* iulie 2000Q *>. CE9#< 0n cau7a nr. :+/1:'01< Couillard Mau)er! contra Drantei" Jotararea din 1 iulie 200+. *1. CE9#< 0n cau7a Olsson contra %uediei" nr. 1< Jotararea din 2+ para&. ::-/+. +0. CE9#< 0n cau7a Moldovei $200/%. artie 11>><

iserica Adevarata Ortodo2a din Moldova s+a+ contra

+1. CE9#< 0n cau7a nr. 10>10'>+< (roppera -adio A( si altii contra $levetiei" Jotararea din 2> artie 1110Q +2. CE9#< 0n cau7a MarEt 8ntern Ferla) (M 9 si Oluas (ermaniei" Jotararea din 20 noi ebrie 1110. eerman contra

+*. CE9#< 0n cau7a nr. ***+>'111:< Cumpana si Ma1are contra -omaniei" Jotararea )arii ca ere din 1/ dece brie 200+Q ++. CE9#< 0n cau7a nr. 211>0'1*< ladet #roms si %tensaas contra Borve)iei" Jotararea din 20 ai 1111< para&. 81. +8. CE9#< 0n cau7a (roppera -adio A( contra $lvetiei $1110% si Autronic contra $lvetiei $1110%. +:. CE9#< 0n cau7a Dal/an contra -omaniei $1111%< ). #2. -r. 2// din 20 iunie 2000. +/. CE9#< 0n cau7a R+ si altii contra Marii ritanii" Jotararea din 10 ai 2001.

+>. CE9#< 0n cau7a 6eander contra %uediei $11>/%< %ilver contra -usiei $11>*%< Olass contra -D( $11/>%. +1. CE9#< 0n cau7a Oeenan contra Marii ritanii" Jotararea din * aprilie 2001Q CE9#< 0n cau7a Oa!a contra #urciei" Jotararea din 11 2ebruarie 111>. 80. CE9#< 0n cau7a C5a5al contra Marii ritanii" Jotararea din 18 noie brie 111:. 81. CE9#< 0n cau7a An5euser 7 usc5 8nc+ Contra Portu)aliei $2008%. 82. CE9#< 0n cau7a $1e5 si Connors contra -usiei $200*%. 8*. CE9#< cau7a nr. 220+8'1*< Oostas eis contra (reciei" raportul Co isiei din 8 dece brie 1118. 8+. CE9#< 0n cau7a 6e Compte" Fan 6euven si De Me!ere contra el)iei $11>1%. 88. CE9#< 0n cau7a F. contra Drantei $1112%. 8:. CE9#< 0n cau7a nr. :280*'00< 8oannis Oara5alios contra (reciei" deci7ia asupra ad isibilitatii din 2: septe brie 2002. 8/. CE9#< 0n cau7a Camp/ell si Cosans contra -usiei $11>2%. 8>. (aportul Co isiei din 2* octo brie 1118 0n cau7a 9+ contra (reciei" para&. 88< nepublicat. 81. Curtea Constitutionala< 9eci7ia nr. >1'111+ publicata in )onitorul #2icial nr. 1+ din 28 ianuarie 1118%.