Liviu C.

Andrei

ECONOMIE EUROPEAN

= 2008 =

Cuvnt nainte
Economia European este un subiect nu att nou, ct n plin dezbatere. De aceea consider absolut curajoas iniiativa de a concepe, asupra ei, primele urricule. a !i n cazul economiei n tranziie, de acum un deceniu, ntrebarea dinti este !i aici" exist, realmente, o economie european, n sensul ct se poate de accesibil al termenului #$ Dac credem c Uniunea European, cci de %apt de aceasta vorbim atunci cnd ridicm ct se poate de sus stea&ul btrnului continent, a avut un %undament !i mai ales un mobil economic, ne lovim ndat de adevrul care ne relev c iniiativa a %ost politic. 'e inser aici c(iar o rel%lecie a lui )ristotel, din a sa *+olitic$, cci se pare c nc din vremea sa se vorbea de o Europ distinct. ontrazicem ideea de politic, cum c, dac ar %i %ost politic aceast iniiativ, atunci ar %i trebuit s emane de la ceteanul de rnd, !i nu de la ntreprinztori !i %irme, cum iar!i nu putem ne&a c a %ost. eteanul din Europa este departe de a,!i %i dat votul pentru tot ce a %cut !i %ace -niunea astzi . vezi c(iar proaspta moned Euro , ceea ce ridic !i o alt provocare. Dup ultimul rzboi mondial, a ncolit !i apoi n%lorit iniiativa -niunii, n condiii de real democraie, n vreme ce pn n prima parte a secolului al //,lea a!a ceva nu era vzut dect n termenii %orei. +utem vorbi astzi !i de o real Europ a naiunilor ? are ar %i rsunetele cele mai pro%unde ale acestei sinta&me, dac nu cumva rentoarcerea la entitile statale # Dar, oare, se mai poate nc a!a ceva, ct vreme nc ntrebarea se adreseaz cu aceea!i insisten !i celeilalte direcii, cea de perspectiv" va fi Europa, vreodat, complet integrat ? 0 din toate punctele de vedere # 1i, mai ales, va %i aceasta pentru totdeauna n %avoarea ei !i a ceteanului pe care ea pretinde c l reprezint # -n lucru e si&ur. 2storia s,a sc(imbat !i nimic nu pare a mai %i ca nainte. Autorul

Precizri

entru !tudiu

Ctre toi studenii mei i ctre toi cei interesai n materia de fa Stimai studeni, doamnelor i domnilor, in s ncep asigurnd c iniiativa de fa cunoate precedente (de succes n experiena predrii i examinrii cel puin ale disciplinei de fa! " adrese# $umneavoastr, tuturor, nainte de parcurgerea cursului de fa, cu nc un cuvnt, pe care l consider necesar i ca explicaie, i ca mai mult de att, dup cum se va nelege %ine din cele de mai &os! I. 'a pentru consideraiile cele mai generale, opte# pentru forma de examinare prin prezentarea de referat. $e ce ?( )n primul rnd, pentru c prezentarea de referat, ca form de examinare, se poate mai %ine atri%ui studenilor avansai, aa cum este ca#ul tuturor celor care studia# Economia European! Ea presupune, din capul locului, un plus de cunotine i maturitate de partea celor examinai, maturitate pe care urmea# s se %a#e#e opiunea tematic i de lucru a fiecruia! $in pcate, aceeai form de examinare pre#int i de#avanta&e (dar care procedur este perfect (? , n sensul c las loc fie lipsei de preocupare a celor examinai pentru restul materiei, fie unei adevrate prpastii n relaia cursanilor cu titularul cursului, i invers! )n al doilea rnd, pentru ceea ce s*a neles i din 'uvntul )nainte+ spre deose%ire de alte materii curriculare, inclusiv #one ale economiei i ,sau ariilor aferente economiei, economia european este o materie nou i c-iar n facere! $e aceea cei ce o studia# nu sunt alei dintre nceptori, dintre cei cu dificultate n a nelege c-estiunile fundamentale i principiale de economie! .entru studenii nceptori, altele sunt i materiile de studiu, dar i modalitile de studiu i de evaluare individual / ve#i clasicele examinri scrise sau orale, pe %a# de %ilete cu su%iecte etc! $impotriv, referatul aparine unui autor cu drepturi aferente, ncepnd cu acela la li%er exprimare, care drept i drepturi presupun ns, n preala%il, o capacitate proprie de exprimare, deci cunotine preala%ile! 0eferatul de autor (c-iar unul de doi sau mai muli autori este stadiul incipient al lucrrilor scrise pentru a defini i nota, inclusiv prin pu%licare, personalitatea tiinific a autorilor! .re#entarea i, eventual, susinerea referatului, la un moment urmtor (i acolo unde este ca#ul constituie %a#a relaiei

interactive ntre studeni i cadrul didactic, dar c-iar i numai ntre studenii care, astfel, ncep s dialog-e#e pe teme tiinifice! 0mne deci foarte %ine nelaes po#iia incipient a referatului mai nti fa de te#ele de licen sau de disertaie, la a%solvire! 1i mai rmne de neles c, la acest capitol, c-iar depim aria disciplinei economiei europene, trecnd n rigorile a%solut generale ale acestui tip de lucrare! )nsfrit, n al treilea rnd, dar strict legat de cele artate pn aici se rentrete ideea de materie n facere, n sensul n care i contri%uia $vs!, n referatele pre#entate, i pre#entarea*susinerea lor n context interactiv urmea#, nu mai puin, s contri%uie la continuarea scrierii asupra acestei materii! 2icio tiin sau disciplin de studiu nu este proprietatea cuiva / n ciuda relaiei de autoritate, pstrat ntre cadru didactic i studeni /, i nici, pn la urm (tre%uie s o recunoatem desc-is , calitatea tiinific a unei contri%uii nu se mpiedic ntr*o apreciere individual, fie ea i a profesorului de la curs i de la seminar! $ar mai important este faptul c i ideile sunt fcute s circule i s se difu#e#e! $rept urmare, este posi%il ca aceast modalitate a noastr de a dialoga s devin, nu numai o democrati#are a studiului (cu rigori aferente , dar i un %inevenit impuls de a a&usta i face s evolue#e n viitor, ncepnd cu cel mai apropiat, att cercetarea ct i curricula n materie! )ntr*un cuvnt, e posi%il ca n anii ce vin s avem o alt structur a materiei noastre, iar aceasta sse datore#e i contri%uiilor $vs! II. Aspectul cel mai nedorit Este acela datorat, n %un parte (negativ, de astdat acestei minuni a comunicaiilor secolului nostru, care este 3nternet*ul! 4u fost tentai unii masteran#i s copie#e pur i simplu, de pe 3nternet, de unde s*a putut, pagini i capitole ntregi din cursurile altor profesori sau din fel de fel de disertaii! 'u &en amintesc astfel de lucruri, care, n afara colii, sunt c-iar considerate fapte penale! III. Cteva condiii i limitri o li!atorii (ve#i '45E64 7, mai &os in de limitarea fireasc a disciplinei noastre / aceasta nu este nici Economie 8eneral, nici Economie "ondial, i nici alt domeniu ataat economiei sau nvturii europene actuale! 3nsist n mod deose%it i pentru aceia dintre $vs! care ar opta pentru tratarea disciplinei de fa n termeni &uridici (pe care dumnealor i cunosc mai %ine , sau n ali termeni nespecifici economiei! 0eiau de acolo unde menionam c Economia European este o disciplin nc n facere i care nc se scrie / i se va scrie i cu a&utorul $vs! 6ot de acord cu $vs!, unii dintre $vs! pot fi de&a speciali#ai pe anumite c-estiuni, dup cum voi avea onoarea s ntlnesc c-iar specialiti n economie, i nc %uni! Este ns dureros,
4

inclusiv (sau mai ales pentru mine, s se a&ung la respingerea unor referate excelente, dup criteriul ne*ncadrrii n tematica integrrii europene actuale! 1i de acord nc o dat cu $vs!, n condiiile materiei noastre, aa cum este ea, #idul despritor ntre o tem respins pe acest criteriu i alta acceptat i cotat ca excelent rmne destul de su%ire / spre exemplu, n ciclurile anterioare am respins o lucrare care pre#enta cu destul profesionalism situaia economiei romneti actuale, cu date (referentul lucra c-iar la 3nstitutul 2aional de 5tatistic , dar am acceptat i notat cu felicitri o alt lucrare care se referea la industria aeronautic romneasc, cu msuri luate n perspectiva virtualei aderri a 0omniei la 9E, n calitate de studiu de ca# (din nou, referentul lucra n domeniu ! 4m respins lucrri care priveau fenomenul concurenei (foarte atent o%servat n interiorul 9niunii de ctre 'omisia European , pentru c era tratat exclusiv n termenii actelor &uridice existente, i fr cea mai vag idee despre concuren, n termeni economici! 4m respins i lucrri privind fenomenul glo%ali#rii, de astdat pentru c tema era mai degra% de economie mondial, fr referine europene etc! 0og, n context, s se in seama de 'aseta 7, urmtoare, i, legat de aceasta, s examinm, nainte de a lua opiunea temei! 7 ; ? A CASE"A # $ C%&SI'E(A)II *E&E(A+E ASU,(A "E-A"ICII. 6ema s se nscrie pe aria disciplinei, mai nti a cursului scris i redat pe 'ampusul :irtual, i cu acordul titularului de curs! 5 nu se depeasc limita a 7< pagini, la scris normal (7; =ord,6imes 2e> 0oman, spre exemplu ! @i%liografia o%ligatorie, la finele referatului, n ordinea aleas de referent! .rin %i%liografie s se neleag c-iar i materiale i surse, altele dect crile, studiile i articolele din pu%licaii i pres de specialitate, dac au fost folosite (ve#i pu%licaiile de circuit nc-is i intern, din cadrul 3nstituiilor, ministerelor etc! ! Ca %i%liografie, s fie ataate o%ligatoriu sursele de date cifrice, ta%elele i graficele, aceste surse nsoind fiecare referire din text! .e ct posi%il, referirea la %i%liografie s fie fcut i direct n text, n dreptul fiecrei idei menionate, de#%tute etc! Cipsa %i%liografiei s poat fi suplinit numai de sursele de date cifrice iar aceasta n ca#ul studiilor efectuate personal! Cucrrile personale, pu%licate n preala%il, pot fi adugate i ele %i%liografiei! 6ema s se limite#e, de preferin, la o pro%lematic %ine circumscris, c-iar pe o arie limitat de pre#entare i de#%atere!

B D E F

.re#entarea corect a %i%liografiei i tuturor referinelor unei lucrri este o c-estiune plurivalent! "ai nti, ea elimin suspiciunea cum c ideile pre#entate ar fi arogate de autor! Gr, nu exist tem

tiinific n care s ne arogm ast#i, la nceputul secolului al HH3*lea, primul cuvnt! Este deci o c-estiune de onestitate intelectual, mai nti, iar cititorul se vede asigurat, mai apoi, c ceea ce are n fa se nscrie ntr*un adevrat circuit de idei n micare! ' ceea ce citete este un lucru serios i fundamentat, i nu furat, respectiv plagiat! )n urmtorul rnd, citarea exact a ideilor, faptelor sau ilustrrilor cifrice ce aparin altora (celor la care ne referim las i mai corect i locul refleciilor noastre pur personale, aici urmnd s se disting contrti%uia noastr n aria ideilor! 2u n ultimul rnd, departe de a ne face acu#ai de lips de idei, prin preluarea ideilor altora, ca referin, %i%liografia corect ilustrat face, a%ia la acest nivel, dovada serio#iotii i erudiiei! I/. -ai precis, ceea ce depuncteaz referatul 0Caseta 12 7 ; CASE"A 1 $ 'E,U&C"A(E, pentru. Cucrrile care fac dovada copierii directe a altor lucrri, texte luate de pe site*uri, din cursuri, manuale i alte surse! Cucrrile care aleg s de#%at altceva dect aria cursului de IEconomie EuropeanI, aa cum acesta a fost predat i se gsete pe suportul de curs al clasei virtuale, sau n alte cursuri i manuale de specialitate pe aceeai tem! Cipsa %i%liografiei, referinelor ideilor i datelor pre#entate 4nacronismul datelor i , sau celor scrise Cucrrile scrise n maniera manualelor, fr referine i fr demonstrarea unei po#iii personale, care, nc o dat, fac dovada lipsei de profesionalism, de originalitate etc! Comentariu. 'el mai tare ne poate nveruna pe noi, dasclii, dar nu numai (ci aici se nscriu toi cititorii este ceea ce, n societate, respectiv n afara ariei 1colii, ar fi numit, fr ncon&ur, pla!iat. Ca unele lucrri, ns, dac nu vor%im de plagiat sau fraud, vor%im de ceva mai puin ilegal sau imoral, respectiv de lips de ori!inalitate. 'u alte cuvinte, nu se vede prea %ine contri%uia autorului (la propria sa tem J?( ! Cucrrile care dez at altceva dect o%iectul cursului nostru / arie ntins de la referate ptrunse de profund profesionalism &uridic, pn la lucrri care ar dovedi acelai profesionalism n economie, dar pe cu totul alte coordonate! 5e pot aduga aici acele lucrri cu titlu accepta il, dar la care coninutul lucrrii este altul. 't privete lipsa i lio!rafiei i a referinelor, aceasta intervine ca o circumstan a!ravant, i nu ca o depunctare n sine! Este sancionat atunci cnd ideile sunt pre#entate prea ascuit, ca s nu fie nevoie i de referirea (atri%uirea lor! 5au atunci cnd, paradoxal, lucrarea pare %un sau foarte %un / cci atunci se
6

? A B

manifest suspiciunea mai mult! Gricum, ns, tre%uie s recunosc c nici pre#ena %i%liografiei, nscrise la finele textului, nu re#olv definitiv pro%lema onestitii sau profesionalismului textului, n toate ca#urile! 6otui, credei*m pe cuvnt, tot lucrrile fr %i%liografie pre#entat se fac cele mai vulnera%ile, i a vrea s sper c fiecare dintre dumneavoastr va proceda n consecin! Anacronismul datelor este atunci cnd, spre exemplu, ntr*o lucrare se vor%ete despre anii ;<<<*;<<A la timpul viitor! 'eea ce ar putea dovedi c autorul ar putea fi acu#at, din nou, i de copierea textului de pe surse i site*uri rmase, la rndul lor, ne*update*ate (dac mi permitei ! $e adugat aici, ns, un detaliu+ nu este anacronism al datelor descrierea unei c-estiuni aferente anilor care au trecut sau aferente unor fa#e nc-eiate ale integrrii (exemplu+ arpele monetar al anilor apte#eci, sau aderarea "arii @ritanii la 'EE, n anii ai#eci*apte#eci ! /. Ceea ce nu depuncteaz referatul 0Caseta 32 7 ; ? A B CASE"A 3 $ CE &U ES"E 'E,U&C"A". .re#entarea lucrrii, altfel dect dactilografiat, eventual pe computer! Cungimea prea mare a lucrrii 0eferinele %i%liografice care nu le conin pe cele ale lucrrii de fa, sau alte lucrri ale titularului de curs 6emele cu titlu mai puin original i mai simplu accesi%ile Cucrrile scrise n stil mai degra% &urnalistic sau epic! Kr alte comentarii! /I. Ce conteaz pentru nota ma4im 0Caseta 52 CASE"A 7 Cucrrile ; Cucrrile ? Cucrrile 5 $ CE C%&"EA67 ,E&"(U &%"A -A8I-7. scrise dup exigenele de form i fond, de&a expuse care aduc, realmente, ceva nou! scrise cu talent i dovedind atractivitate i stil!

.entru ceea ce este nou n materie / fr s depeasc aria su%iectului economiei europene / exemplele concrete pot fi mai multe! 4m menionat mai sus un studiu asupra implicaiilor aderrii la 9E n ramura aeronautic romneasc (studiu de ca# ! 4lt exemplu trata despre fenomenologia pieei financiare europene i #onei euro mai pe larg dect n suportul curs i destul de profesionalist! 4lt lucrare vor%ea cu competen despre mecanismul %ugetar al 9niunii, la aceast or! "*a impresionat o lucrare care vor%ea att de %ine, att de plin de stil i cu evident %un sim, despre perspectivele 9niunii Europene!

/II. Alte recomandri $ragii mei, este nc o dat adevrat c acest 0eferat vine s : repre#inte i s acopere un semestru de activitate a $vs! 2u suntem ns la 6e#a de $isertaie, iar pe aceia dintre $vs! care doresc $isertaie la aceast disciplin i atept cu mare plcere! )n 'aseta 7 este menionat i ntinderea limitat a lucrrii! )n consecin, ale!ei titluri i teme de spaiu limitat, pe msur. 5pre exemplu, nu alegei ceva de ntinderea a L sau 7,? din materia noastr! )ncercai s avei fie un capitol sau su%*capitol din acest suport de curs sau din alte cursuri i studii de specialitate, fie ceva similar i semnificativ din activitatea $vs! curent, acolo unde este ca#ul! 5au, dac totui optai pentru un titlu de re#onan mai larg, adugai acolo 'teva aspecte despre J etc! Kiecare dintre cele cinci pri ale cursului de mai &os va avea nscrise, la final, temele de referate propuse pentru de#voltarea su%iectelor tratate! G ultim cerin se leag de dou momente, n economia unui demers a%solut complet! "ai nti, este necesar / indiferent de tema pe care ne*o alegem pentru 0eferat / s parcurgem, din suportul de curs, mcar partea 3, introductiv, despe fundamentele integrrii economice, i partea creia referatul nostru se va su%suma! 4ceasta pentru a avea gri& ca cele scrise aici s fie aprofundat i depit, n lucrarea $vs!, att pe partea informaiei, ct i pe aceea a consideraiilor i de#%aterii de idei! 5 considerm suportul de curs ca pe un manual, care, ca orice manual, conine numai generalitile n materie! /III. 9n nc:eiere :oi fixa, de comun acord i cu cei pre#eni la curs, i cu colega $iana 3ancu, o succesiune de date limit+ (7 o dat pn la care $vs! tre%uie s optai pentru un titlu de tem i s o nscriei, fie n form electronic, fie direct, la colega meaM (; o dat pn la care su%semnatul va apro%a aceste titluri / 46E23E+ acceptarea titlului nu m o%lig la acceptarea i a coninutului 0eferatului! "#$ data pn la care $vs! va tre%ui s depunei 0eferatul / de astdat nu n form electronic, ci fi#ic! (A n fine, data pn la care vor fi comunicat notarea $vs! ;inalizarea notrii (eferatelor 'vs. va avea loc pe dou +iste separate. Cista 3 < n ordine alfa etic, cu numele*prenumele i nota < care va fi fcut pu lic n maniera decis de Conducerea cursului i a 'epartamentului = Cista 33 < numele>prenumele, titlul temei, nota i, separat, referina examinatorului individual i confidenial 0o fraz>
8

dou de remarci asupra lucrrii2 / care nu va fi pu lic, ci 'vs. o vei putea accesa numai cu a?utorul '>rei Iancu, i numai la cerere. in s asigur i c astfel temele i studiile de ca# ale $vs! vor putea deveni de referin pentru viitoarele ediii ale cursului nostru! $up cum am s rog pe colega $iana 3ancu s a&ute la pu%licarea, cel puin pe clasa virtual i cu acordul direct al celui n cau#, a unora dintre lucrrile pe care le vom gsit ca de valoare maxim! 5unt contient, la acest nou nceput de ciclu didactic, c voi regsi i aici o mare diversitate de oameni i stiluri! 1i am mari emoii! 'u stim i urri de succes, 4l dumneavoastr Civiu '! 4ndrei

Cu rin! uvnt nainte +recizri pentru studiu 4ista abrevierilor +)67E) 897:2" ;-9D)<E97E )4E 297E=6>622 E-6?+E9E 2. ;undamentele teoretice ale inte&rrii 2.5 7eoria comerului internaional 2.2 2nte&rarea incipient" teoria uniunii vamale 2.3 ;azele inte&rrii 2.B 2nte&rarea avansat" conver&ena !i zona monetar optim 2.B.5 onver&ena !i criteriile de conver&en 2.B.5.5 =eneraliti 2.B.5.2 onver&ena nominal" criteriile de conver&en n Dona Euro 2.B.5.3 onver&ena real 2.B.5.B. teva concluzii !i observaii 2.B.2 Dona monetar optim 2.B.2.5 Dona monetar optim, *ancora nominal$ !i sistemul monetar internaional 2.B.2.2 )lte aspecte ale D<? 2.B.2.3 -E nu este FncG o zon monetar optim 2.@ )lte repere teoretice" modelul social european, dezvoltarea durabil !i re&ionalizarea 2.@.5 <odelul social european 2.@.2 Dezvoltarea durabil, re&ionalismul, re&ionalizarea !i dezvoltarea re&ional 2.@.2.5 Dezvoltarea durabil 2.@.2.2 6e&ionalism, re&ionalizare !i dezvoltare re&ional 2.@.2.2.5 2storicul re&ionalismului 2.@.2.2.2 6e&ionalism, re&ionalizare !i politica a%erent n cadrul -E 2.@.2.2.3 6e&iuni !i dezvoltare re&ional 2.@.2.2.B Eurore&iunile 222. ;undamente pra&matice ale inte&rrii" +olitica )&ricol omunitar F+) G 222.5 2storicul Fconstituirii !i dezvoltriiG +)

Pa% . 2 3 53 5@ 5A 5A 23 2A 2C 2C 2C 28 33 3@ 3E

3E B0 B5 B5 B3 B@ B@ BA BA B8 BC @0 @5 @2

10

222.2

ondiiile internaionale. +) , =)77 !i H7?

@@ @A @A @A @C E0 E5 E2 EB E@ EE EA EA A0 A5 AB A8 AC 85 8B 8@ 8E 88 88 C2 CB CB C8 C8 C8 C8 500 505

222.3 +) !i IacJuis,ul omunitar$ 222.B ;uncionarea +) . instrumentarul de baz 222.B.5 ?r&anizaiile comune de pia 222.B.2 Dezvoltarea rural 222.@ ;inanarea +) 222.E +) " semni%icaia n conteKtul inte&rrii europene 2L. 2nte&rarea ne,european 7eme pentru re%erat +)67E) ) D?-)" ' -67> 2'7?62E 12 E7)+2D)6E ) 297E=6>622 E-6?+E9E 5. )nii patruzeci" +lanul <ars(all 2. )nii cincizeci" E ?, E-6)7?< !i 7ratatele de la 6oma 3. )nii !aizeci" )E4', ? DE, E, +) !i aderarea <arii Mritanii B. )nii !aptezeci" *!arpele monetar$ !i 'isemul <onetar EuropeanF'<EG @. )nii optzeci" piaa european unic E. )nii nouzeci" 7ratatul -niunii A. 5 2anuarie, 5CCC" moneda Euro !i *Euroland$ 8. +n la moneda european e%ectiv C. 5 2anuarie, 2002" moneda e%ectiv 50. Desvr!irea uniunii economice !i monetare 7eme pentru re%erat +)67E) ) 76E2)" E ?9?<2) E-6?+E)9> 89 ) 7-)427)7E. :7EL) ??6D?9)7E DE' 62+72LE 2. 'ituaia economic !i perspective imediate ale -niunii Economice !i <onetare 2.5 7abloul &eneral 2.2 6iscuri poteniale 2.3 ? *cultur a stabilitii$ 5.B 'tudiu de caz" cre!tere economic, !omaj, substituia %actorilor de producie, rete(nolo&izare, nivelul salariilor !i piaa muncii, eKcluziune social 7eme pentru re%erat" 22. +iaa muncii !i salariile n rile -niunii Europene. +olitici speci%ice 22.5 *'%idarea$ ocuprii 22.2 'alarizarea 22.3 1omajul !i provocarea combaterii !omajului 22.B +olitici speci%ice de ameliorare a pieei muncii !i de salarizare

11

22.B.5 Direcii ale politicilor 22.B.2 ;rnarea substituiei capital,munc 22.B.3 7impul de lucru 22.@ 'cenarii ale pieei muncii 7eme pentru re%erat 222. +iaa %inanciar european 222.5 +remise de impact 222.2 +iaa obli&atar 222.3 'tabilimentele de pia europene 222.3.5 'tabilimentele %inanciare 222.3.2 Mncile 222.B )rmonizarea re&ulilor 222.@ Diversi%icarea porto%oliilor private 222.E 6olul autoritilor ,, condiii bine pre&tite economic 222.E.5 ;actori principiali 222.E.2 rearea unei piee lar&i, pro%unde !i de lic(iditate nalt. ooperarea dintre piee 222.A )lte a!teptri 222.8 ? cuanti%icare a impactului inte&rrii %inanciare 7eme pentru re%erat 2L. 2nvestiiile strine directe F2'DG !i inte&rarea economic european 2L.5 2nte&rarea re&ional !i condiia 2'D 2L.2 2nvestiiile 'trine Directe !i comerul european. 4anul valoric !i comerul -E 2L.3 7eorii mai vec(i !i mai noi despre inte&rare !i investiii strine directe 2L.B E%ectele pro&ramului implementrii pieei unice F2<+G asupra investiiilor strine directe n -E 2L.@ 2nvestiiile strine directe !i -niunea <onetar 2L.E teva date. 'ituaia rilor -E n %luKul mondial 7eme pentru re%erat L. <i&raia internaional a %orei de munc L.5 )precieri !i evaluri. +recizri !i restricii de nele&ere L.2.7eorie !i %apte privind mi&raia internaional a %orei de munc F<2;<G !i relaia ei cu investiiile strine directe F2'DG L.2.5 ;undamente clasice !i neoclasice L.2.2 'peci%icul %orei de munc n economia internaional L.2.3 2'D !i <2;<" combinarea %actorilor de producie capital !i munc, n plan internaional L.2.B Nara de ori&ine !i ara &azd pentru 2'D !i <2;<. Emi&raie !i imi&raie

502 50B 50A 50C 550 555 555 552 553 553 553 55B 55@ 55E 55E 55A 558 55C 520 520 520 52B 52@ 52A 52C 530 533 533 533 53@ 53@ 53E 53A 538

12

L.3 +robleme proprii conteKtului inte&raionist european 7eme pentru re%erat L2. -niunea monetar" moneda Euro L2.5 <oneda Euro !i sistemul monetar internaional L2.5.5 <oned de %acturare !i tranzacie L2.5.2 )tractivitatea Euro L2.5.3 -tilizatori L2.5.B <oned de rezerv L2.5.@ 2mpactul direct al Euro asupra sistemului monetar internaional F'<2G L2.5.E Direcionri ale politicii de curs L2.5.A 8nspre re%acerea cooperrii monetare internaionale !i &estionarea crizelor internaionale L2.2 Mene%iciile !i costurile uniunii monetare L2.2.5 Mene%iciile L2.2.2 osturile -niunii <onetare L2.3 -niunea European !i Euro n viaa internaional L2.3.5 'e dezvolt utilizarea internaional a Euro L2.3.2 Europa !i +arlamentul European L2.B )diional monedei unice europene" "ecanismul 'ursului de 5c-im% (E0" 33 L2.@ )lt consecin" de la %ostul ;ranc ;rancez 7eme pentru re%erat +)67E) ) +)76)" )D6-4 +?4272 24?6 -92-922 E-6?+E9E 2. +oliticile economice 2.5 EKi&ene ale politicilor 2.2 +olitici economice, le&islaie !i 2nstituii ale -niunii !i Donei Euro 2.2.5 +roductivitate, ocupare, salarizare, protecie social !i piaa muncii 2.2.2 +olitica monetar !i politica %iscal 2.2.2.5 2nstitutul <onetar European F2<EG

5B0 5B5 5B2 5B2 5B2 5B3 5B3 5BB 5B@ 5BE 5BE 5BC 5BC 5@0 5@3 5@3 5@B

5@@ 5@C 5E5 5E2 5E3 5E3 5E3 5EB 5E8 5E8

2.2.2.2 Manca entral European FM EG !i 'istemul European al Mncilor entrale F'EM G 2.2.2.3 +olitica de sc(imb a M E 2.2.2.B )lte aspecte

5EC 5A3 5A3

13

2.2.3 +olitica bu&etar !i bu&etul -niunii 2.2.B +oliticile structurale 2.2.B.5 2nstrumentele politicilor structurale 2.2.B.2 ;ondurile structurale 2.2.B.3 +rioriti !i re%orme n politicile re&ionale !i le&ate de %ondurile structurale 2.2.B.B 9oua abordare a instrumentelor structurale F t(e IneO approac($G 5.2.@ +olitica concurenial 2.2.E )lte aspecte ale politicilor europene 2.3. -n proces n curs . inte&rarea politicilor economice 7eme pentru re%erat 22. EKtinderea -niunii Economice !i <onetare. +rocesul de aderare a statelor candidate 22.5 ondiiile aderrii la -niune 22.2 +rimele dou %aze 22.3 2ntrarea n %aza a treia. 6espectarea condiiilor 7ratatului 22.B 6eacia pozitiv a statelor candidate 22.@ 4r&irea -niunii !i aspecte instituionale 22.E onvenia 'c(en&en 222. 6elaiile eKterne ale -E, on%erina 2nter&uvernamental, 'ecuritatea !i politica eKtern comune 222.5 Elementele relaiilor eKterne ale -niunii Europene 222.5.5 <editerana 222.5.2 )sia. 222.5.3 )merica 4atin !i araibe. 222.5.B anada 222.5.@ 'tatele -nite 222.5.E Europa entral !i de Est 222.2 on%erina 2nter&uvernamental 222.3 'ecuritatea !i politica eKtern comun 7eme pentru re%erat +)67E) ) 29 E)" +E6'+E 72LE )4E -92-922 E-6?+E9E 12 <?9EDE2 E-6? 5. De dra&ul viitorului, a privi nti n trecut 2. 8nti de toate, o per%orman %inanciar 3. EKtinderea . o c(estiune cu dou ti!uri B. -n tablou monetar al lumii ns%r!it mai omo&en !i mai transparent

5AB 5AA 5AA 5A8

585

585 583 58E 5C0 5C5 5C2 5C2 5C3 5CE 5CE 5CA 5CA 5C8 5C8 5C8 5C8 5C8 5CC 5CC 5CC 200 200 205 202 203 20B 20@ 20E
14

@. 4umea va %i alta, iar jocurile inter,monetare se vor sc(imba E. -niune monetaar, %r uniune %iscal0#P A. )derarea <arii Mritanii la Euro este nc un obiectiv neatins 8. ? ruptur ntre opiunile &uvernanilor de la MruKelles !i cele ale popoarelor europene C. )lte critici 50. * ostul non,Europei$ Miblio&ra%ie selectiv )9E/E" 2 2storia uniunii europene Feconomice !i monetareG n date 22 Laloarea euro 222. Euro,=losar ontents

20E 20A 20A 208 208 20C 250 225 530 235 238

Li!ta a&revierilor'
)cordul =eneral pentru 7ari%e !i omer )ctul -nic European )justril eKterne )sociaia Euroepan a 4iberului 'c(imb Manca entral European Manca 6e&lementelor 2nternaionale entre de distribuie european omunitatea European a rbunelui !i ?elului omunitatea European F EG omunitatea European a Ener&iei )tomice Europene omunitatea Economic European F EEG onsiliul European al <ini!trilor de ;inane European urrencS -nit ;ondului <onetar 2nternaional ;ondul 'ocial European 2ndicela bancar al T itS o% 4ondonT 2ndicele interbancar unic =)77 )-EQ'E) )E F)E4'QE;7)G European ;ree 7rade )rea M EQE M European entral ManR M62 DE E ? E E-6)7?< EE E ?;29 E F;<2G ;'E E-6?,42M?6 E-62M?6
15

=eneral )&reement %or 7ari%s and 7rade 'in&le European )ct

european 2nstitutul <onetar European 2nvestiii eKterne directe de capital din -E 2nvestiii strine directe <ecanismul ursurilor de 'c(imb <i&raia internaional a %orei de munc ?r&anizaia de ooperare !i Dezvoltare Economic ?ra&nizaia <ondial a omerului +olitica )&ricol omunitar +ro&ramul implementrii pieei unice 'istemul European al Mncilor entrale 'istemul <onetar European 'istemul <onetar 2nternaional 'ubcontractare Fn relaia de investiie strinG 7rans%er EKpres )utomatizat 7ranseuropean al 6e&lementului Mrut n 7imp 6eal -niunea European -niunea Economic !i <onetar Dona monetar optim

2<EQE<2 2ED 2'D < 'QE6< <2;< ? DE H7? +) Q )+ 2+- Q2<+ 'EM '<E '<2 ' ' 7)6=E7 -E -E< FD<?G

European <onetarS 2nstitute

EKc(an&e 6ate <ec(anism

Horld 7rade ?r&anisation ommon )&ricultural +olicS 2nternal <arRet +ro&ramme

16

PAR(EA )N(*I +UN,AMEN(E ALE IN(E-RRII EUROPENE

I.

+unda.entele teoretice ale inte%rrii I./ (eoria co.er0ului interna0ional I.1 Inte%rarea inci ient' teoria uniunii va.ale I.# +azele inte%rrii I.2 Inte%rarea avan!at' conver%en0a 3i zona .onetar

o ti. I.2./ Conver%en0a I.2.1 4ona .onetar o ti. "4MO$ I.5 Alte re ere teoretice' .odelul !ocial euro ean 3i dezvoltarea dura&il III. +unda.ente ra%.atice ale inte%rrii' Politica A%ricol

Co.unitar "PAC$

17

Dicionarul Enciclopedic spune c *2nte&rarea economic internaional este o trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic0 const ntr,o cooperare adncit !i permanent, convenit !i pro&ramat, ntre ri, de re&ul vecine, pe baza unor acorduri sau tratate inter,&uvernamentale, prin care se prevede !i n%iinarea unor or&anizaii !i or&anisme internaionale cu caracter inte&raionist.$ +entru UaJues +elRmans, inte&rarea este" *orice demarcaie, peste care mo%ilitatea efectiv sau potenial a %unurilor, serviciilor i factorilor de producie precum cea a fluxurilor de comunicaii, este relativ sc#utJ $in motive analitice (adaug autorul integrarea economic tre%uie definit independent de experiena european$ F+elRmans 2003G. <ai bine de 580 state ale lumii sunt observate a %i F%ostG antrenate n procese speci%ice de inte&rare economic, mai ales n di%erite stadii ale inte&rrii. 4eon 9. 4indber&5 o nume!te" *procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capa%ile s i conduc independent politica extern i cea intern, ncearc s ia mpreun anumite deci#ii sau s delege procesul lurii deci#iilor unor organisme centrale$. 4a Uan 7imber&en, este *parte dintr*o pro%lem mai general$, care este, de %apt, un *optim al politicii economice! =unar <Srdal lea& conceptul de un mai vec(i ideal vestic de e&alizare a posibilitilor. D.VanecRi vede inte&rarea ca pe %ormarea unui or&anism economic pe o structur care aduce un grup de ri la o entitate.VH Deutsc(, la rndul su, vede inte&rarea n sens de comunitate$, completat cu instituii puternice care urmeaz s asi&ure *sc-im%ri panice$. Esenial, n conteKtul inte&rrii, este c actorii politici !i trans%er loialitatea unui *alt centru$ FErnst WaasG. ;ranXois +errouK nume!te inte&rarea european un *proces, ansam%lu de reali#ri dinamice, unde formele de expansiune sunt singurele decisive i practic ele sunt acele fore care scap prin definiie sc-emelor statistice ale concurenei complete! Mela Malassa i spune *proces n cadrul cruia un ansam%lu de msuri este conceput s urmreasc suprimarea discriminrii ntre agenii economici din ri diferiteJ stare de fapt presupunnd a%sena oricrei forme de discriminare (i nte economiile naionaleJ 3ntegrarea economic total presupune unificarea monetar, fiscal i social a politicii anticiclice i impune nfiinarea unor autoriti supranaionale.$ 'e deosebesc, la autoare, integrarea formal . bazat pe le&i !i instituii . de cea informal / cuprinznd activitile de producie, comer, comunicaii etc. 7eoriile federaliste adau& distribuirea de puteri constituionale !i unui set de condiii. 2ar n 5C@2 'omunitatea European a 4prrii,
1

n Probleme Economice 1998

18

militnd nc de atunci pentru o uniune militar !i politic, propune denumirea de *Europ a productorilor !i sc(imburilor comericale$. 3ntegrarea economic mai pstreaz, ns, !i sensurile" F5G vertical . pentru operaiile succesive ale aceleia!i %irme . !i respectiv F2G ori#ontal . pentru %irme !i %abricaii di%erite n dreptul aceleia!i operaii F;ranXois +errouKG.

I. +unda.entele teoretice ale inte%rrii

)bordarea conceptual a inte!rrii economice are, deocamdat, drept reper de %acto unic eKemplul european, al omunitii Economice Europene F EEG, omunitilor, omunitii F EG !i, n %ine -niunii Europene F-EG. a !i n cazul altor concepte, %apte !i repere !tiini%ice, practica a luat,o !i aici naintea studiilor. 8n spaiul de %a vom ncerca sc(ia unei ima&ini a inte&rrii apropiindu, ne alte trei concepte speci%ice, %i&urnd !i drept %aze speci%ice. Este vorba, mai nti, despre uniunea vamal, caracteristic nceputului %enomenului inte&raionist, apoi despre conver!ena !i zona monetar optim, apanaj al inte&rrii avansate, speci%ic epocii actuale. I./ (eoria co.er0ului interna0ional 8nc din prima jumtate a secolului al /2/,lea, David 6icardo, supranumit *al doilea clasic$ al &ndirii economice Fdup )dam 'mit(G, descoperea c naiunile care ntrein comerul reciproc . ntre a&enii economici F%irmeleG dintr,o ar !i din cealalt . au (reciproc de %eneficiat. lasicul demonstra acest lucru . la nivelul de ri&urozitate al operei sale, al timpului !i al marelui curent de &ndire economic al clasicilor !i ulterior neoclaicilor . %olosind eKemplul relaiilor comerciale ntre )n&lia vremii sale !i +ortu&alia. En&lezii eKportau n +ortu&alia lneturi !i postavuri, n vreme ce portu&(ezii rspundeau cu vestitele lor vinuri. 7eza lui 6icardo trebuie considerat deja ad literam, de!i despre ceea ce numim economie naional lucurile aveau s se de%ineasc !i s ia realmente contur eKact un secol mai trziu, odat cu opera la %el de en&lezului Uo(n <aSnard VeSnes. Este a!adar realmente &enial pentru un clasic . precursor mai de&rab al economiei *libere$ de pia, microeconomiei, concurenei !i maKimizrii pro%itului . s vorbeasc de *naiune$ economic. ci aceasta avea s rec!ti&e, odat cu VeSnes, pe ln& apanajul %luKului economic autonom de%init n jurul marii piee naionale, !i capacitatea *politic$ de *intervenie$ a statului n economie. 4a 6icardo, avanta?ul naiunii, n comerul internaional, fcea a%stracie de avanta&ul agenilor exportatori i importatori, %r de care, evident, comerul eKtra,%rontiere nu ar %i avut loc . la vremea lui

19

6icardo, ca !i atzi, nu mai puin. )vantajul naiunii este altceva, iar acest lucru era de neles de ctre 6icardo ca !i o sut !i mai bine de ani mai trziu. VeSnes, deopotriv cu toi teoreticienii mai vec(i !i mai noi ai macroeconomiei, ca !i cu David 6icardo, nele&ea avantajul naiunii prin" (7 ec-ili%ru macroeconomic general . ceea ce revenea n ultim instan n eKploatarea la maKimum a %actorilor de producie, n spe n minimizarea FeliminareaG !omajului !i (; cretere economic . ceea ce revenea n sporul venitului naional, pe toate cile, inclusiv pe seama in%luKurilor eKterne. Demonstraia teoriei lui 6icardo presupune dou ri Feconomii naionaleG, ) !i respectiv M, ca n ;i&ura 2.5, n condiiile e%icienei +areto n producie . limitei produciei, %i&urat de curba tipic concav2.
,avid Ricaardo 6 &azele .odelului co.er0ului interna0ional <odelul lui 6icardo presupune, ast%el, c cele dou economii naionale produc acelea!i dou bunuri, FKG !i FSG, !i numai acestea, de ambele pri ale %rontierei. +e cele dou curbe concave ale limitei produciilor se re&se!te locul geometric al perec-ilor de producii (x i (N complementare, n condiiile exploatrii maxime a factorilor / ceea ce nseamn, de %acto, eficiena n producie. )st%el, deplasarea, n cele dou sensuri, pe curba limitei produciilor ec(ivaleaz cu plusul de %actori de partea uneia dintre producii pe seama celeilalte, dar tot n conteKtul eficienei n producie, descoperit n model ca o stare economic multipl. Ca stnga cur%ei, mulimea mult mai mare de puncte dintre curb !i cele dou aKe ale produciilor FKG !i FSG indic producii cuplate ineficient, adic n condiii de eKces FdisponibilitateG al %actorilor %a de producie . n spe, economia cu oma&. Dup cum la dreapta cur%ei se &se!te o mulime !i mai maare, semi, in%init de puncte cu cuplri de producii imposi%ile pentru un model restricionat la economia nc-is / fr fluxuri externe!

S)

SM

@0 ?) @0
F)G
2

500 K) ?M @0
FMG

KM

Vezi i Liviu ! "n#rei$ Economie, E#i%ur& Economic' 2007( Lec)iile *V +Economi& ,un'-%'rii. i /V +Economi& 0e-c1i-'.!

20

+i%ura I./ +roduciile FKG !i FSG se ridic, %iecare, la ci%rele notate pe cele dou perec(i de aKe, n condiiile n care, ns, ntre& disponibilul de %actori de producie re&se!te o sin&ur producie . ci%rele arat, deci, limita maKim a %iecrei producii, n %iecare dintre economiile naionale, de unde !i numele de *limita produciei$ atribuit curbei. 6mne implicit %aptul c trecerea tuturor factorilor pe o anume producie, aducnd producia limit, este i ea o iposta# eficient . intersecia limitei produciilor cu aKele redescoper, nu mai puin, puncte de e%icien. 6e&sit teoretic, curba limitei produciilor este ceva mai di%icil de realizat n practic . cu att mai mult, n condiiile a *n$ producii n loc de dou. 8n spe, ar %i nevoie s considerm un du%lu ir de valori complementare care fixea# nivelurile eficiente ale produciilor . dac di%er, n economia real, valorile sau c(iar o sin&ur valoare atribuit produciei FKG sau FSG, atunci cu si&uran economia naional este ine%icient +areto, respectiv prezint o cantitate de %actori de producie ne%olosii FdisponibiliG. Lizavi de ipostaza economiei nc-ise, ns, 6icardo mer&e mai departe la economia desc:is, aceea n care, pentru nceput, cele dou naiuni fac comer, n spe se speciali#ea#, %iecare, pe cte una dintre produciile FKG sau FSG. 6icardo presupunea, corespunztor mobilitii per%ecte a bunurilor produse ntre %rontierele naionale, imo%ilitatea perfect a factorilor de producie, ntre %rontierele economiilor naionale! Specializarea < complementar aici %luKului de valori dintre naiuni !i pieei internaionale . va %ace ca una dintre cele dou ri s produc" numai una dintre producii pentru consumatorii ambelor ri. 2ar privind eKemplul din ;i&ura 2.5 . cu ci%re o%erite nu ntmpltor ast%el, pentru a %ora demonstraia . nici nu este &reu de neles c ara ) se va specializa n bunul FSG, la care *se pricepe$ mai bine, lsnd ast%el rii ) specializarea n cellalt bun, FKG. +utem ima&ina des%!urarea dup care productorii individuali de bun FSG din ara M !i vor simi, mai nti, disponibilitatea resurselor pentru a se impune !i pe piaa rii vecine, acum accesibil. De o parte, productorii aceluia!i bun FSG din ara ) nu le vor putea sta n cale !i vor %i concurai. De cealalt parte, situaia productorilor de bun FKG din ara M nu va %i aceea!i ca a productorilor de bun FSGY ei vor pierde pia n %avoarea productorilor concureni din ara ) !i

21

respectiv %actori de producie n %avoarea produciei de bun FSG n plan auto(ton. 6evenind n ara ), producia de FKG va %i %avorizat de plusuri de %actori din partea industriei FSG. +e scurt, specializarea naional pe o industrie creaz o succesiune de %apte !i evenimente inedite n economia nc(is" F5G concurena mai pro%und !i mai aspr !i n aria naiunii, !i dincolo de %rontiereY F2G dar deopotriv n aceea!i ramur, ca !i ntre ramuri di%eriteY F3G ceea ce conduce la di%erenieri mult mai lar&i de prosperitateY FBG &eneralizarea specializrii ntr,un %el de *e%ect diapazon$, de la specializarea unei sin&ure ri etc. 8n acest moment putem desprinde cele dou avanta&e ale naiunii, n comerul internaional, descoperite de modelul ricardian" (1) avanta?ul a solut se re%er la revenirea produciilor celor dou ri n punctele de intersecie ale curbei limitei produciilor cu una dintre aKe. 9aiunea este avantajat s !i canalizeze toi %actorii pe o sin&ur producie, n loc de a,!i cuta !i realiza perec(ea de producii e%icient, corespunztoare unei mpriri a %actorilor att de minuioas. 'e nume!te absolut pentru c el aparine oricrei naiuni implicate n economia lumii, indi%erent cu cine, cu ce !i cum %ace aceasta comer. 4r&it pe direcia naiunilor, acela!i avantaj se restrn&e n economia naional asupra domeniului produciilor, lsnd cellalt tip de avantaj s se rs%rn& !i asupra consumului !i, respectiv, consumatorilor. )vantajul absolut se las !i mai &reu comensurat n mod direct. (2) avanta?ul comparativ revine s se re%ere direct la ci%rele nscrise pe cele dou &ra%ice. EKemplul indic %aptul c numai ara 4 ctig, n aceast relaie cu ara M" ea eKport o unitate de %un (x , contra a dou uniti de %un (N , pe care ara M le import ntr,un raport valoric du%lu fa de situaia economiei nc-ise. )vantajul comparativ nu se re&se!te !i de partea rii M, pentru c aceasta produce bunul FSG n acela!i raport valoric cu situaia economiei nc(ise. 2at maniera n care avantajul comparativ este mai nti limitat la o parte a naiunilor care fac comer. 8n interiorul economiei naionale, avantajul comparativ se eKtinde, ns, de la producie la producie !i consum . productori !i consumatori. )vantajul comparativ nu re%lect direct cre!terea economic pe seama %luKului eKtern, ci se limiteaz la e%iciena comerului, pentru care de%ine!te conceptul de raport de sc:im . 8n %ine, avantajul comparativ este mai transparent, n spe se las mai u!or comensurat. )vantajul absolut !i comparativ rmn dou concepte realmente clasice. 8n ciuda criticilor care nu au lipsit !i nu lipsesc nici astzi pentru teoria ricardian, &eniul clasicului se %ace vizibil pe cel puin dou paliere ale &ndirii economice.

22

<ai nti, autorul a desc(is ceea ce s,ar putea numi o *mare$ teorie . am numit teoria comerului internaional, care avea s contiunie cu alte nume sonore ale secolului urmtor, nume precum Uo(n 'tuart <ill, M. ?(lin, WecRsc(er, +aul 'amuelson, 2rvin& <eltzer sau, !i mai aproape de prezent, Hasili 4eontie% . adic o dezbatere lar&, prelun& n timp !i pro%und, ncrcat de adevruri !i valoare !tiini%ice, dar nu mai puin de polemic de idei. <ai apoi, clasicul 6icardo a eKplicat !i ne,a %cut s nele&em bine de la bun nceput !i c (7 economia dintre naiuni este o realitate . una nc incipient !i n devenire la data !i ora teoriei sale . aceasta evideniind o dat n plus &eniul autorului. Munoar, %r avantajul naiunii, interesele comerciale, orict de importante, ar %i rmas de departe incapabile s desc(id %rontierele pentru %luKurile comerciale. )poi, c, totu!i (; interesele n &urul exporturilor i importurilor nu sunt unanime sau egaleM c, mai departe, paralel cu !tiina . !i poate !i ideolo&ia . economiei desc(ise !i liberului sc(imb internaional, urmeaz ca aceea!i &ndire economic s eKploreze !i direcia opus" aceea a limitrii fluxurilor, din nevoia de %acto a limitrii efectelor . n spe, unora dintre efecte asupra economiilor naionale! ,avid Ricardo, cla!icul unic al teoriei co.er0ului interna0ional +utem nele&e !i c demonstraia ori&inal a clasicului a %ost alta, !i situaia c n alte cri ea este !i astzi eKplicat di%erit dect termenii limitei produciilor %olosii mai sus. oncomitent, !i aceast demonstraie de aici este imper%ect, ca oricare alta . n spe, ea pare %cut prioritar pentru avantajul absolut Fmult mai clar reie!indG, iar pe partea celui comparativ poate reie!i c tocmai ara M, care apare mai evident &enernd specializarea naional, este aceea care ast%el !i pierde avantajul comparativ asupra celeilalte. De %acto, ns, avantajul comparativ se %ace oricum mai puin vizibil atta vreme ct discutm de numai dou ri, indi%erent de modelul %olosit sau de demonstraia ncercat. 1i tot de %acto avantajele n discuie rmn evidente n condiii a!azis *normale$ ale economiei !i pieei internaionale, respectiv ele se pot evapora n perioade de criz . n special a resurselor naturale, ast%el implicit a bunurilor primare, cum a %ost !i mai este cazul unor perioade din epoca postbelic. )lte aspecte importante ale teoriei lui 6icardo . n ce prive!te *btaia lun&$ a teoriei clasice . se %ac indirect le&ate de alte teorii care aveau s %ac carier !i asupra crora vom reveni pe parcursul lucrrii de %a. -na este teoria investiiilor strine directe (35$ , care !i pstreaz un %ilon de baz pe partea comerului internaional, n sensul n care 2'D sunt presupuse s nceap !i s se dezvolte n condiiile slbiciunii concurenei internaionale . bunoar, 2'D nu apar n vocabularul unui 6icardo care credea nc ntr,o sin&ur pia
23

mondial per%ect concurenial. ealalt este c(iar teoria integrrii economice, de la care cele postulate n modelul lui 6icardo rmn valabile de la condiiile simplei desc(ideri a %rontierelor dintre economiile naionale pn la statutul de uniune vamal. )st%el, de o parte, &ndirea post,ricardian aducea apro%undri ale teoriei de %elul specializrii pe %actori, n locul celei pe producii propriuzise, de %elul specializrii pariale, versus specializare complet etc. Modelul 7ec8!c9er:O9lin:;a.uel!on "7O; < /=/=:/=2>$ 6 ?!inteza@ !au contri&u0ia neocla!ic Este numit !i *sinteza neoclasic$, ceea ce venea att n continuarea, ct !i spre critica teoriei clasice a lui 6icardo. 8n sintez, neoclasicii re,con%irm realitatea avantajelor naiunii n comerul internaionale . cu precdere a avantajului comparativ . ns ncep prin a critica speciali#area pe %unuri, a clasicului, care, de %acto, nu indica niciun criteriu dup care naiunile se specializeaz. ?r, speciali#area pe factori este, aici, precis" naiunea se specializeaz pe bunuri a cror producie dispune de factori de producie a%undeni, n spaiul auto(ton. 8nc de la EllS WecRsc(er, se !ter&e semni%icaia avantajului absolute, adevrata importan aparine avantajului comparative, cci, spune autorul, acesta este vizibil n plan internaional. Mertil ?(lin scrie" *)ustralia are din abunden teren a&ricol, dar mai puine resurse de munc !i de capital, %a de <area Mritane. 8n consecin, )ustralia este mai bine adaptat la procurarea bunurilor care presupun resurse de teren a&ricol, pe ct vreme <area Mritanie dispune de avantajul n procurarea bunurilor care necesit o cantitate considerabil din ali %actori. Dac cele dou ri !i,ar produce sin&ure totalul bunurlor de consum necesare, atunci produsele a&ricole ar %i %oarte ie%tine n )ustralia, dar articolele manu%acturate relativ scumpe, n vreme ce n <area Mritanie ar %i invers" %iecare acru de pmnt s,ar cere cultivat intensiv, cu mult munc !i mult capital0$3 *Kiecare regiune este n#estrat mai %ine s produc %unuri care cer o proporie de factori local mai a%undeni$. 4a rndul su, +aul ) 'amuelsonB dezvolt dou teorii" F5G a alocrii resurselor i speciali#rii internaionale i (; a egali#rii preurilor factorilor i veniturilor proprietarilor de factori! )vantajul comparativ rmnea al naiunilor, iar %iecare naiune n parte re&sea *acas$ %actori abundeni pentru a,i valori%ica la eKport. )vantajul comparativ rmnea, ns, unul ine&al, ca la 6icardo, atunci
3

n lucr&re& in%i%ul&%'( 2n %r&#ucere( Comerul Inter-regional i Internaional i &3'ru%' 3en%ru 3rim& #&%' 2n 1933! 4 n lucr&re& in%i%ul&%'( 2n %r&#ucere$ Comerul Intrenaional i Finanele Internaionale( i &3'ru%' 2n 1933( &cel&i &n cu lucr&re& lui ,! 41lin!

24

cnd revenea al doilea nivel . criteriu . de valori%icare" el se ierar(iza dup %actori. u alte cuvinte, di%erii %actori aduceau di%erite niveluri ale avantajului comparativ. riteriul de valori%icare a avantajului comparativ consta, la neoclasici, n nivelul valorii adugate a bunurilor eKportate . %apt pentru care, ma!inile,utilajele, te(nolo&iile !i bunurile de capital deveneau superioare !i bunurilor cu valoare dominant n materii prime Fbunurilor de bazG !i bunurilor cu valoare dominat de manoper. ? problem de esen apare, ns, c(iar pe puntea de le&tur ntre clasici !i neoclasici, re%eritor la teoria comerului internaional. )pariia !i dezvoltarea comerului internaional !i a economiei internaionale !i mondiale era dintru nceput una contradictorie. Dar problema de esen, pe care 6icardo o scpase complet, era aceea c nici avantajul comparativ sau interesul naiunii, nici piaa internaional ns!i nu aveau s %ie att de concureniale pe ct le vzuse clasicul. 9eoclasicii veneau s precizeze c, dimpotriv, naiunea ast%el restriciona accesul %actorilor la piaa internaional, iar ace!ti %actori urmau s se bucure att de un pre auto(ton, ct !i de altul internaional Fde principiu mai ridicat !i mai avantajos pentru eKportatorG, sc(ind ast%el structura naional,internaional a pieei n economia modern. De cealalt parte, aceea!i zon de &ndire con%irma c raportarea la economia lumii di%er pe partea eKporturilor Fbene%ic pe toate termenele de timpG de cele ntmplate pe partea importurilor Fdezavantajoas pe termen scurt !i cu bene%icii va&i pe termene prelun&iteGY se rezerva ast%el conceperii tari%elor vamale !i celorlalte tari%ri ale importurilorY nu mai puin ns studia e%ectele acestor limitri !i tari%ri. +e aceast parte, autorii susin despre desc(iderea economic cum c surprinderea ei n alb !i ne&ru rmne super%icial n practic, n sensul c att limitarea %luKului, ct nu mai puin atitudinea liber,sc(imbist sunt susinute de interese naionale speci%ice . liberul sc(imb este dorit de naiunile dezvoltate, cu companii puternice !i in%luente pe plan internaionalY n vreme ce naiunile n dezvoltare !i mai puin dezvoltate pre%er politici comerciale mai nuanate, n spe se pot a%i!a mai puin n sprijinul liberului sc(imb sau eliminrii tari%elor. Z Desc(iderea economiilor naionale, urmat de na!terea %luKurilor comerciale dintre naiuni !i a economiei mondiale . n a doua jumtate a secolului al /2/,lea, n epoca revoluiei industriale !i dup aceasta, n manier crescnd . poate %i considerat !i un proces n sine, ca !i o premis a %enomenelor inte&raioniste a!teptate ceva mai trziu. 3ntegrarea ncepe acolo unde naiunile ncep s i constituie i s i pstre#e ceva n comun. 7eoria comerului internaional, cel puin n %aza clasic, ricardian, serve!te !i !tiinei inte&rrii, n msur
25

similar . avanta&ele sunt acelea!i ntre economii !i re&iuni, iar di%erena, n situaia integrrii, o %ace evoluia fa#elor acesteia, tot de la incipient la avansat. I.1 Inte%rarea inci ient' teoria uniunii va.ale 6evenim ntr,o alt zon a &ndirii economice, una mai trzie !i aparinnd de astdat c(iar integrrii economice ntre naiuni. -n adevrat Iclasic$ al acestei zone de &ndire este Uacob Liner !i lui i aparine teoria uniunii vamale, respectiv analiza care urmeaz 5! +resupunem considerarea a trei %aze de eKisten a pieei unui bun oarecare, *K$ F;i&ura 2.2G. 8ntr,o fa# #ero, de re%erin, piaa bunului este considerat nc(is, cu preul, cantitatea, cererea !i o%erta proprii de pia, ca %uncii de nivelul preului !i, %ire!te, materializate n cantiti cerute !i o%erite. +unctul de ec(ilibru E %iKeaz nivelul preului pentru care cererea auto(ton FDKG se reconciliaz cu o%erta, tot auto(ton F'KG, !i n termenii cantitii Fcerute !i, respectiv, o%eriteG.
+K FDKG E +2 +5 ) ; D = 'FO[tG M 'FOG F'KG

\B \2

\3

\5

\K

+i%ura I.1 A licarea tariAului va.al

8n fa#a unu, urmare desc(iderii economice se %ace simit, alturi de o%erta auto(ton F'KG oferta internaional (5> , una per%ect elastic ForizontalG. a prim consecin, nivelul preului, iniial variabila eKo&en, se stabilizeaz brutal la +5, a%ectnd ec(ilibrul de pia iniial !i lovind, prin intermediul reducerii preului, concurena auto(ton. antitatea total, ac(iziionat de consumator, devine ?\5, dintre care, ns, o%ertanii auto(toni mai pstreaz numai ?\B, restul des%!urat pe se&mentul \B\5 revenind, pentru consumatorul auto(ton, din import. Laloarea Fsupra%aa, pe &ra%icG a%erent surplusului consumatorului cre!te, odat cu reducerea preului, la o arie triun&(iular M+5+K. 8n consecin, desc(iderea economiei nspre restul lumii %avorizeaz consumatorii auto(toni, o%erindu,le un plus de bunstare Fcorespunztoare cre!terii surplusului consumatorului, urmare
5

Vezi Viner +1950.!

26

reducerii preului de la +E la +5G. ;aptic, concurarea produciei auto(tone de ctre o%ertanii eKterni este aceea care o%er aceast ima&ine de *bias$ a o%ertei strine. ;i&ura 2.2 include ns !i o anume fa# doi, anume introducerea, de ctre autoritatea auto(ton F&uvernulG a unui tarif vamal n ntmpinarea o%ertei strine. urba 'FO[tG %i&ureaz, ast%el, ajustarea preului o%ertei strine iniiale, 'O, urmare aplicrii tari%ului . se presupune, ast%el, c o%ertantul strin !i trans%er povara tari%ului ctre consumatorul auto(ton. =ra%icul indic %ormarea unor arii Fec(ivalente valorilorG semni%icative n sensul consecinelor aplicrii tari%ului. )st%el" nivelul preului cre!te de la +5 la +2Y !i, odat cu cre!terea preului, se diminueaz corespunztor surplusul consumatorului, de la triun&(iul M+5+K la triun&(iul D+2+KY cantitatea importat se reduce de la \B\5 la \2\3Y n sc(imb, o parte din reducerea importului F\B\2G este recuperat de o%ertantul auto(ton, iar dou valori FariiG, atribuite n *%aza unu$ o%ertanilor eKterni, se vor re,direciona semni%icativ n zona auto(ton, tot urmare aplicrii tari%ului. Este vorba despre" aria triun&(iului ) ;, o valoare recuperat de o%ertanii auto(toni, dar cu valoarea unor costuri crescute, trans%erate de astdat consumatorului de ctre ace!tiaY n %ine, aria dreptun&(iului D=; nu poate %i altceva dect c!ti&ul, pe seama tari%rii !i pierderii su%erite de consumator, de partea subiectului acestei aciuni, adic ctigul guvernamental. 8n sintez, aplicarea tarifului vamal are drept consecin, contrar desc(iderii economice iniiale, pierderi de %unstare pe partea consumatorului !i diminuarea importurilor !i, corespunztor, rectigri de po#iii ale ofertanilor auto-toni, ctig guvernamental !i creteri de costuri / n %apt, aducerea la supra%a a lipsurilor de competitivitate ale produciilor auto(tone pentru a %i suportate de consumatorul intern. Uniunea vamal propriuzis revine n fa#a trei, urmtoare. Ea const n ajustarea &ra%icului din ;i&ura 5 cu eliminarea tari%ului pentru ara !i &rupul de ri cu care a avut loc uniunea vamal F;i&ura 2.3G. 6espectiv, o%erta de bun *K$ a uniunii vamale revine la 'F-LG, corespunztoare nivelului preului +3. +reul o%ertei din uniune se diminueaz, de la +2, preul caracteristic tari%ului aplicat, la +3, nivelul o%ertei speci%ice din uniune. +e aceea!i parte, surplusul consumatorului Findicator teoretic al bunstrii consumatorului internG rec!ti& teren, respectiv rec!ti& aria patrulaterului +2M=+3. re!te !i nivelul importurilor, pe partea uniunii, de la \2\3 la \B\E, cre!tere care aduce, %iresc, cre!terea total a cantitii cerute de consumator, de la

27

?\3 la ?\E, ca !i plusul de valoare revenind consumatorului, pe aria triun&(iului M=;.

+K FDKG E +2 +3 +5 ? W ) D 2 M ; U \3 'FO[tG = 'F-LG V 'FOG \E \5 \K F'KG

\B \@ \2

+i%ura I.# Uniunea va.al, ver!u! tariAul va.al

6educerea preului de o%ert, de la +2 la +3, nu numai c re%ace ceva din surplusul iniial al consumatorului. El a redus !i partea, !i costurile o%ertei auto(tone" vezi cantitatea \@\2 !i respectiv triun&(iul )D . )poi, aria dreptun&(iului )M;D reprezint ceea ce pierde &uvernul, n urma ridicrii tari%ului vamal pe partea uniunii. Dac cre!terea cantitii cerute !i o%erite, pe calea uniunii vamale, pot %i numite creare de comer . iar cre!terea bunstrii consumatorului odat cu crearea de comer este o coinciden semni%icativ, n %elul ei . introducerea uniunii vamale nu este totu!i lipsit de vicii speci%ice. <ai nti, uniunea nu re%ace situaia iniial, %r tari%e, cum lesne se poate vedea n ;i&ura 2, de!i nu acest lucru este cel relevant. 6elavante sunt alte dou aspecte" dreptun&(iul )M;D reprezint partea pe care &uvernul o cedeaz consumatorului, prin pierderea de tari% pe partea uniuniiY dar !i dreptun&(iul din partea de jos a acestuia, D;U2, este cedat de acela!i &uvern o%ertanilor din uniune. 6ezult, ast%el, un cost suplimentar al uniunii, de valoarea ec(ivalent ariei \2D;\3. 8ntr,un cuvnt, n paralel creerii de comer, uniunea vamal opereaz ceea ce se poate numi pervertirea comerului, prin care se nele&e realocarea resurselor, sau recuperarea lor de partea o%ertanilor din uniune, avantajai natural %a de o%ertanii auto(toni, dar !i arti%icial %a de cei din restul lumii. 8n concluzie, nc de la nivelul conceptului uniunea sau comunitatea economic inte&rat lrgete, mai nti, evident piaa, de la stadiul economiei nc-ise, dar nu i amn la nesfrit propriile limite vizavi de eKi&enele pieei, inclusiv vizavi de bunstare . iar problemele de principiu pe care inte&rarea le %ace vizibile nc din
28

%azele ei incipiente Funiunea vamalG nu se %ac solubile prin avansul ei ctre %azele avansate. 8nc o dat, crearea de comer const n deplasarea ori&inii unui produs Fbun economicG de la un productor mai costisitor ctre altul mai puin costisitor !i din alt arY iar pervertirea FdeturnareaG comerului este, la rndul ei, opusul creerii de comer, adic o ruptur n stabilirea ori&inii produsului pe criteriul propriu creerii de comer FLiner 5C@0G. Z )naliza lui Uacob Liner mer&e pe linia clasic desc(is de David 6icardo, !i c(iar !i de )dam 'mit(. 4iberalizarea sc(imburilor mondiale este vzut drept reper pentru un Isecond best$, atribuit uniunii vamale !i respecctiv inte&rrii, care ncearc s reproduc o ast%el de liberalizare la nivel re&ional. riticii teoriei lui Liner o vd pe aceasta incomplet, n sensul n care deturnarea comerului nu ia n calcul !i e%ectele discriminrii vamale a bunurilor din spaiul internaional asupra consumatorilor din spaiul uniunii. 'e adau& aici situaia n care, !i cei mai ine%icieni productori de bunuri concurate numai de competitori din ri tere sunt %avorizai pe teritoriul uniunii. ?ricum, ns, opiunea unei ri de a adera la o %ormaiune de ri FeconomiiG inte&rate poate %i bene%ic, nele&nd aici c e%ectele creerii de comer pot contracara pe cele ale deturnrii comerului, iar analizele n acest sens consider de multe ori economiile la scar sau Q!i pre%erinele colective. -niunea vamal, dar, mai mult dect ea, avansul &radului de inte&rare ,, n spe, de la situaia rii izolate !i de la zona de liber sc(imb . se poate vedea capabile de in%luen asupra preurilor internaionale sau c(iar mondiale . un rol jucndu,l ns aici !i amploarea &eo,economic a %ormaiunii de economii inte&rate. <ai mult, c(iar deturnarea comerului este susceptibil a aduce bene%icii uniunii nse!i, n spaiul internaional. -niunea vamal poate aduce c!ti&uri internaionale colective, pentru rile membre, mai e%icace dect strate&iile naionale, concepute n sensul acestora. 9u mai puin, uniunea vamal %ormat undeva, n spaiul economic internaional, a!a cum este acesta astzi, poate %i instrumentat s rspund !i s contracareze protecionismul altora, al altor economii sau %ormaiuni de economii puternice !i in%luente n lume. )lternativa la inte&rare ar rmne liberalizarea propriuzis a sc(imburilor, respectiv eliminarea protecionismului de oricare %el. <ai multe precizri despre uniunea vamal !i celelalte stadii ale inte&rrii, n para&ra%ul urmtor. I.# +azele inte%rrii Dia&rama 222.2.3 sintetizeaz studiile !i eKperienele inte&rrii economice europene F+elRmans 5C80 ] 5C8BG. EKist, %ire!te, o

29

!radualitate a inte!rrii. 5tadiile integrrii erau artate de Malassa F5CE5G.

,ia%ra.a III.I.# -radualitatea Inte%rrii Econo.ice ntre na0iuni -rad inte%rar e /. ,enu.ire 6on de li er sc:im EB lica0ii Eliminarea barierelor comerciale ntre economiile membre, coroborat cu pstrarea restriciilor %a de alte economii. Donele de liber sc(imb sunt, ns, mai nti a%erente unor supra%ee mai limitate de sc(imburi or&anizate. Eliminarea tari%elor vamale ntre rile membre, coroborat cu adoptarea unui tari% vamal unic %a de rile din a%ara uniunii. )vansul inte&rrii pe seama altor re&lementri n %avoarea -niunii !i de acordare de %aciliti vamale !i de alt natur. +iaa bunurilor,serviciilor, capitalurilor !i persoanelor este deplinC. )ceast %az include, de %acto, libera circulaie a persoanelor !i capitalurilor n interiorul -niuniiY libertatea stabilirii ntreprinderilor oriunde n spaiul -niunii +iaa comun, plus armonizri ale politicilor economice naionale. -niune economic, plus adoptarea monedei comune, n locul celor naionale. +olitica monetar este comun, n vreme ce politica %iscal se poate pstra di%ereniat, cu meniunea att a unor iniiative de armonizare %iscal, ct !i a perspectivei %iscalitii comune.

1.

Uniune vamal

#.

,ia comun

2. 5.

Uniune economic Uniune economic i monetar

9niunea vamal este reunirea mai multor teritorii iniial distincte . din punctul de vedere al re&lementrii vamale . ntr,un teritoriu cu re&lementare vamal comun. 'unt ast%el suprimate %rontierele vamale dintre rile uniunii, rmnnd, din acest punct de vedere, distincia frontierei vamale comune . a rilor membre uniunii %a de ri tere. -niunea vamal se deosebe!te de #ona (asociaia de li%er*sc-im% n sensul n care, rile individuale membre uniunii

Vezi i ,5r-&n +2005( &3!2( 3&6!4.!

30

vamale !i pierd orice libertate de a aplica taKe vamale proprii Fpropriu re&lementateGA. +entru #ona de li%er*sc-im%, rile membre pot considera !i ceea ce se nume!te taK vamal Ioptim$, relativ la unele bunuri. onteKt n care zona de liber,sc(imb este lipsit de politici vamale comune cu alte ri, %a de ri tere, rmnndu,i acestei ri dreptul de a,!i aplica propriul protecionism %a de cele din urm. Dimpotriv, pentru uniunea vamal, rile membre sunt inute s nu aplice, n %luKurile comerciale cu celelalte ri membre, niciun %el de taKe vamale, %iscale etc., nici restricii cantitative sau de oricare alt natur la eKportul sau importuri. 6eoria uniunii vamale este, n condiiile artate mai sus, punctul de plecare al &ndirii asupra inte&rrii economice. 8ntr,un ast%el de conteKt, %ire!te, uniunea vamal prezint un grad de integrare economic superior zonei de liber sc(imb, n condiiile n care, ns, ambele %orme sunt reprezentative stadiilor incipiente ale inte&rrii. 'tadiile incipiente, ca !i cele avnsate ale inte&rrii . piaa comun, uniunea economic, uniunea economic i monetar ,, pstreaz n comun e%ectele tipice inte&rrii ale creerii de comer !i pervertirii (deturnrii comerului. 8n ce prive!te stadiile integrrii avansate, piaa comun este zona n care libertatea de circulaie a %unurilor, serviciilor i factorilor de producie ,, iar la %actorii de producie sunt nelese circulaia persoanelor !i cea a capitalurilor ,, este considerat deplin. 'peciali!tii nele& aici" FiG nlturarea tuturor barierelor vamale, te(nice, %iscale, administrative ale circulaiei bunurilor ntre rile membreY FiiG armonizarea re&lementrilor naionale, n statele membre, privind circulaia acestor componente ale pieei, la care se pot adu&a politici comune !i coordonate ntre statele membreY FiiiG adaptarea colectiv a re&lementrilor statelor individuale la sc(imbrile internaionale pe domenii FMrsan 5CC@iG <ai multe despre stadiile cele mai nalte ale inte&rrii n sub, capitolul urmtor. )utorii amintesc editarea, n anul 5C8@ de ctre omisia European F EG, a ceea ce s,a numit 'arta 4l% a 3ntegrrii Europene@, care avea s speci%ice o list de obstacole n strate&ia procesului. 7souRalis F2000, p. E3,EBG spune aici c" * di%eritele stadii sunt, n mod normal, prezentate n %orma unei scri care poate %i urcat numai treapt cu treapt, !i care duce n %inal la 0 integrarea economic complet!! Dac, ast%el, putem a%irma c uniunea sau comunitatea aduce un avans indiscutabil al pieei, limita de care se va lovi procesul inte&raionist este, n condiiile contemporane, economia mi4t, respectiv %aptul c intervenia statului nu se limitea# la controlul frontierei sau politica macroeconomic F+elRmans 5C8BG.
7 8

777!mie!ro89#ocumen%e8#ic%ion&r8P&&6in&9:!1%m 0e%&lii 2n P&r%e& & **;&( #e m&i <o-( "nii 43%zeci,#e-3re Actul Unic European(1985).

31

2nte&rarea este ea,ns!i o iniiativ politic, condus de o autoritate supranaional, purttoare de competene politice !i dimensionat corespunztor. 'untem, ast%el, nc departe de ideea unei autoriti minimale, ima&inat de economia liberal. 7imber&en F5C@BG %ace totu!i di%erena ntre ceea ce domnia sa nume!te integrare negativ, respectiv po#itiv! Inte!rarea ne!ativ nseamn, pur !i simplu, eliminarea o%stacolelor n faa li%erei circulaii a %unurilor i factorilor de producie! Inte!rarea pozitiv vine n continuarea F!i, politice!te vorbind, nu mpotrivaG inte&rrii ne&ative !i se re%er la armoni#area regulamentelor i adoptarea de politici comune! 8n %apt, conceptele de *ne&ativ$ !i *pozitiv$, n politica economic, revin, !i n alte concepii, nc de la o desprire de %aze ntre capitalismul clasic, al a!azisei *libere concurene$, !i cel modern, al secolului al //,lea !i de dup marea criz 5C2C,5C33, al economiei mixte! )ceasta din urm !i acest tip de decizie macroeconomic *scoate capul$ n mod obli&atoriu, n oricari condiii actuale, dar cu att mai evident n conteKtul inte&rrii. I.2 Inte%rarea avan!at' conver%en0a 3i zona .onetar o ti. 4a cellalt capt, din literatura de specialitate se mai desprind dou cerine teoretice pentru succesul %inal 9niunii Economice i "onetare, respectiv al omunitii Europene n %aza ei cea mai avansat. )cestea sunt (7 convergenaM (; #ona monetar optim (O"G ! I.2./ Conver%en0a 3i criteriile de conver%en0 Dac o economie cre!te mai mult dect alta, se mani%est, de %acto, o diver&en comportamental !i ciclic ntre cele dou entiti economice naionale. 8n mod uzual, a&ustarea creterii are loc pe calea manevrrii cursului de sc-im%! ?bservm aici, cel puin, F5G legtura ntre convergen i #on monetar optim / mai precis, valena monetar a conceptului de conver&en. <ai observm !i %elul cum este posibil (; necorelarea ciclurilor economice inter*ri! =oldman 'ac(s F5CCAG arat c puine ri FpartenereG o%er dovada unei ast%el de conver&ene . conver&ena *de tip 5ac-s . %ie !i n %aza cea mai avansat, aceea a uniunii monetare de %acto !i de iure ! ?r, aceasta este deja o primejdie potenial pentru -niunea de astzi. I.2././ -eneralit0i De %acto, conver!ena economic se de%ine!te, n conteKt euro, unional, prin" +". 'riteriile de convergen de la <aastric(t.

32

4propiere ntre ri, n privina" &radului de dezvoltare, cre!terii F+2MG, ec(ilibrului economic, nivelului de trai !i or&anizrii For&anizaiilorG. + . 8n domeniul pieei de capital+ apropierea cursului la vedere de cel la termen. Dintr,un alt punct de vedere Ftotu!i nu prea di%eritG, se deosebesc convergena (7 real !i cea (; nominal+ +1. conver!ena real. apropierea nivelurilor de venit !i productivitateY atenuarea di%erenelor structurale care in%lueneaz competitivitatea localY +2. conver!ena nominal. evoluia variabilelor de costuri !i preuri !i a determinantelor pro%unde ale acestora . rata dobnzilor, cursul de sc(imb, de%icitul bu&etar, datoria public.
+,.

Dimpotiv, consecinele ne*convergenei, surprinse n literatura de specialitate, sunt" n domeniul cursului de sc-im%+ competitivitatea artificial a unor ri, conducnd la non,lansarea unor resurse disponibile, n %ine, reducerea mobilitii interioare -niunii a persoanelor !i capitalurilorY n plan social+ reducerea mi&raiei . e%ectul dintre cele dou =ermanii . rezultnd n uzura ec(ipamentelor de producie !i n %inal la un !omaj masiv F2&nat 2002G. I.2./.1 Conver%en0a no.inal' criteriile de conver%en0 n 4ona Euro 8n %ine, %ilozo%ia -niunii actuale asupra conver&enei se lea&, %ire!te, de cerinele elaborate n 7ratatul de la <a^stric(t F5CC2GC, cunoscute de atunci drept criteriile de conver!en asupra aderrii la *Euroland$. 'unt re&lementate Fpe rnd !i concomitentG nivelurile" F7 inflaiei Fstabilitii preurilor naionaleG, (; deficitului %ugetar, (? datoriei pu%lice, (A ratei do%n#ilor . pe ambele termene50, ca !i (B cursului de sc-im% al monedei naionale pn la aderare. Liziunea asupra criteriilor de conver&en re%lect astzi nelegerea concret a 'omisiei Europene legat de convergen! De adu&at ns c elaborarea lor se datoreaz ndeosebi 3nstitutului "onetar European (3E" , precedent al 2nsituiei Mncii entrale Europene. 1i de precizat Fdac mai era nevoieG c aceste criterii rmn a%erente *Donei Euro$FEurolandG, n calitatea ei de inte&rare cea mai avansat55. "/$ Sta ilitatea preurilor
9

0e%&lii 2n P&r%e& & **;&( & #ezvol%'rii i e%&3iz'rii i-%orice & in%e6r'rii euro3ene! Lezi, pentru detalii, !i +artea a 22,a, consacrat istoriei -niunii, !i +artea a 2L,a, consacrat eKtinderii -niunii, respectiv aderrii statelor candidate.. 11 Vezi i "n#rei +2007.!
10

33

6ata in%laiei nu trebuie s dep!easc cu mai mult de 5,@_ media in%laiei din trei ri membre cu in%laia cea mai cobort. omisia calculeaz aceast medie aritmetic. +ro&resele -niunii n materie de control al in%laiei sunt relevante. 8n 5C80 aceasta cuno!tea o medie de 5B_, ci%r cobornd la 2,5_ n 5CCA !i urmnd s se stabilizeze n anul urmtor, 5CC8. ;aptul nu este accidental sau conjunctural, ci rezultatul politicilor de stabilitate, conduse de bncile centrale ale zonei. 8n acest rezultat avem de cutat att pstrarea puterilor de cumprare ale monedelor participante la Euro, ct !i sursa coborrii !i stabilitii F!i aG dobnzilor. "1$ ;inane pu lice sustena ile 'tatele participante la Euro s nu cunoasc ceea ce se nume!te Adeficit pu lic e4cesivB. 7ratatul -niunii prevede dou metode de evaluare pentru bu&etele statelor membre" 'e consider de%icit public cel aparinnd statului, or&anismelor !i colectivitilor locale, toate mpreun cu ceea ce aparine or&anismelor securitii sociale. 7otalul ci%rei de%icitelor s nu dep!easc 3_ din +2M.

De observat slbiciunea capacitii de apreciere, la acest criteriu. 8n 7ratat sunt prevzute dou eKcepii" 5, dac de%icitul scade n msur *substanial$ !i constant, urmnd s atin& o valoare proprie *nivelului de re%erin$Y 2, dac acela!i de%icit dep!e!te valoarea de re%erin, aceast dep!ire s %ie *eKcepional !i temporar$. oncomitent, datoria public s nu dep!easc valoarea de re%erin de E0_ din aceea!i Fvaloare deG re%erin a +2M. Este acceptabil !i aici a dep!i valoarea de re%erin, n condiiile n care se remarc tendina de apropiere *su%icient !i n ritm satis%ctor$ de acesta.

De remarcat corelaia lo&ic, re&sit ntre de%icit !i datorie publicY mai mult, corelaia amndurora cu nivelul in%laiei. )tt pentru de%icit ct !i pentru datorie, sunt de conceput . ntr,o ima&ine plastic ,, att *nc-iderea ro%inetului$ de alimentare, ct !i *golirea recipientului$. 1i n c(iar aceast ordine. Evoluia datoriei este controlabil, n consecin, cnd *recipientul este sub control$. 'tatele ndatorate sunt c(emate s umble mai nti la de%icitul public. apt relevan veniturile %iscale, acestea cobornd !i stabiliznd dobnzile n condiiile n care ele re,creaz un a!azis eKcedent primar al bu&etului, separate de ndatorare. )cest eKcedent primar, %cut durabil, va aciona n

34

combinaie cu diminuarea ratei dobnzilor n sensul reducerii datoriei. De%icitele publice au %ost puternic reduse n toate rile zonei, stabilizndu,se asupra unei medii de E,3_ n 5CC3. u eKcepia ;ranei Fun de%icit u!or crescut %a de valoarea de re%erinG, toate celelalte ri Fincluznd !i =reciaG se pstreaz sub valoarea de re%erin. "#$ 'atoria pu lic t prive!te datoria pu lic, aceasta urmeaz tot un trend ne&ativ, dar ntr,un ritm oarecum mai lent. onsiliul de <ini!tri a judecat, spre eKemplu, c n iunie 5CCE !i respectiv iunie 5CCA Danemarca !i ?landa ie!eau din situaia de de%icit eKcesiv c(iar n condiiile pstrrii unor niveluri ridicate de ndatorare publicFpeste E0_ din +2MG. 4a rndul ei, 2ralnda nu a %ost niciodat considerat o ar cu de%icit eKcesiv, datoria ei public atin&nd !i C0_ din +2M. ?r, aceasta con%irm ideea considerrii separate a celor doi indicatori. )tt pentru de%icit ct !i pentru datorie, omisia se asi&ur, n principiu, de e%ortul statelor membre. 'pre eKemplu, msurile bu&etare cu e%%ect non,recurent52 se dovedesc insu%iciente !i trebuie s %ie sau nlocuite de cele cu e%%ect permanent, sau compensate de reduceri ale c(eltuielilor. 052 Conver!ena ratelor do nzii n ce prive!te rata do nzilor, se %ace

;undamental, deosebirea ntre"

termenul scurt . pe care se eKercit politica monetar, rata %iind considerat exogen, respectiv instrument politico,monetar la ndemna autoritii monetare. 2n termeni politico,monetari %undamentali, ca !i pe termen scurt, rata do%n#ilor o contracarea# pe cea a inflaiei. EKi&ena -nional, vizavi de statele candidate, dar !i membre -E, se lea& ns !i de situaia %olosirii ratei dobnzilor la contracararea e%ectelor *relaKrii bu&etare$, nele&nd aici intervenia politic n sensul %avorizrii investiiilor !i c(eltuielilor publice, practic al %orrii cre!terii economiceY dimpotriv, termenul lun! al evoluiei ratei dobnzilor o indic pe aceasta drept endogen! ? rat a dobnzii care scade pe termen lun& indic stabilitate economic rec!ti&at, ast%el rata redevine acceptabil. $o%nda nominal pe termen lung nu tre%uie s depeasc cu mai mult de dou puncte procentuale media do%n#ii din aceleai trei state cu preurile cele mai sta%ile. 7oate statele membre, cu eKcepia =reciei, erau presupuse a respecta acest criteriu, la nivelul

12

4ne o== me&-ure-!

35

anilor 5CC8,5CCC. Datorit pro&reselor nre&istrate n zona stabilitii preurilor !i asanrii %inanelor publice, dobnzile atin&eau nivelul minim istoric de E,3_, %a de 50,C_ la nceputul deceniului nouzeci. "5$ Sta ilitatea cursului de sc:im monedelor < valorii e4terne >> al

'tatele zonei sunt c(emate s participe la -ecanismul Cursurilor de Sc:im 0-CS2#3. 7rebuie s respecte marjele de %luctuare *normale$, respective s nu %i cunoscut devalorizri vreme de doi ani consecutiv5B. Din %ericire, eKist !i aici per%ormana nre&istrat de 'istemul <onetar European, n materie de stabilitate monetar, din toamna lui 5CC@. +rocedurile rmn desc(ise eKaminrii respectrii condiiilor prevzute n 7ratat, ca !i lurii n considerare a altor aspecte . al bncilor centrale ale statelor din 'EM , al costurilor salariale !i de%icitelor balanelor #e 3l')i e>%erne! a o concluzie preliminar, conver&ena, pe partea ei nominal . n bun parte, n jar&onul economi!tilor termenul de *nominal$ apeleaz vecintatea in%laiei !i consecinelor ei . criteriile de conver!en ale *Euroland$ ncearc s asi&ure controlul (monetar al inflaiei !i al %actorilor in%luennd stabilitatea monedei. I.2./.# Conver%en0a real 7otu!i problemtica convergenei nu se opre!te la criteriile de la <aastric(t, ci pune structural, dou probleme distincte. De partea ei real, rmne problema creterii !i ciclului de afaceri. ? prim c(estiune ec(ivaleaz deci, de o parte, cu unurile i serviciile produse !i comercializate . cerute a %i similare, complementare (asociate !i abia apoi su%situte / iar n spatele bunurilor evolueaz industriile speci%ice. De cealalt parte, acelea!i bunuri !i servicii sunt obli&ate a evolua pe o pia comun < aici revenind adevrata c(estiune n privina bunurilor, serviciilor !i utilitilor. )ici sunt presupuse cel puin fluxul comun !i starea concurenial, de la care se vor %orma mai nti preurile, apoi relaiile compleKe ntre acestea, n cele din urm un nivel &eneral Fa&re&atG al preurilor, n plin evoluie. ? a doua c(estiune . a cre!terii !i ciclului de a%aceri . se lea& de amplitudinea !i de concomitena creterii i ciclului n interiorul zonei, adic ntre economiile naionale inte&rate. u alte cuvinte, cre!terea poate %i de proporii di%erite, de la ar la ar, sau
'au Exc-ange*0ate "ec-anism ** n spe, E0" (33 , dup situaia c acest mecanism este unul meninut dup nlocuirea mai vec(iului 'istem <onetar European F'<EG cu moneda Euro, iar '<E i se atribuise "ecanismul 'ursului de 5c-im% E0"(3 ! 14 7eKtul trebuie neles n %ormularea devalorizri din ro rie ini0iativ.
13

36

de momente di%erite F%ie !i la aceea!i amplitudineG, ceea ce, din nou, a%ecteaz conver&ena. Dar tot aici revin dou c(estiuni la nivelul termenului lun& . alt%el eKpus dect pentru termenele scurte Fale producieiG sau termenele medii Fale cicluluiG. )nume, mai nti, pe termen lun& este presupus corelarea creterii cu rectigarea ec-ili%rului general i sta%ilitii! 2n al doilea rnd, se pune problema di%erenierii de ritm al cre!terii n %avoarea economiilor !i regiunilor mai puin de#voltate, %a de cele FdejaG de#voltate . situaie considerat pozitiv !i numit n jar&on ` catc-ing*up P, n sensul n care pe acela!i termen prelun&it este presupus a avea loc cel puin reducerea decalajului ntre indicatorii economici naionali ai rilor membre. )lt c(estiune revine asupra totalitii parametrilor macroeconomici, presupu!i a evolua conver&ent, )ccentul pe zona macro pleac de %apt de la corectitudinea consideraiilor cum c parametri microeconomici, de %elul evoluiei n a%aceri a unor companii, sunt de eKclus n caracterizarea conver&enei. a atare, numai macro, parametrii pun dubla problem a convergenei n amplitudine / pe toate termenele de timp . i trendului sta%ilitii pe termen lung! Evoluia macro,parametrilor mai pune ns !i problema unei diferenieri naturale vizavi de capacitatea %iecrui parametru de a evolua conver&ent. +e scurt, cel mai rapid eKpu!i conver&enei sunt Fdup toate apareneleG preurile !i respectiv nivelul preurilor. ' subliniem c nici zona preurilor nu este una omo&en din punct de vedere %izic !i evolutiv . la avan&ard se situeaz preurile de consum, iar vizavi de ele preurile factorilor de producie, subproduselor !i subansamblelor dovedesc un plus de inerie. +e ln& zona compleK a preurilor, conver&ena creaz nevoia de a privi ctre macro,parametrii care indic dinamica n sensul creterii economice !i ciclului de afaceri + .3@ / derivnd lo&ic din cumularea produciilor !i veniturilor ,, , investiiile !i oma&ul. 0ata do%n#ilor revine !i pe partea economiei reale, arbitrnd procesul investiional ca re%lecie a %actorului capital, dar !i cu sensibilitatea pe termen scurt !i ncrctura de semni%icaii pe toate termenele . de la caracteristicile desprinse pe partea monetar la ` o&linda a ciclului de a%aceri, de aici introducnd n discuia acelora!i macro,parametri creditarea !i relaia ei cu nivelul investiiilor. )tenia distributiv pe acest evantai de macro,parametri ine !i de dezbaterea teoretic asupra identitii eKacte a ceea ce %oto&ra%iaz FmaiG %idel ciclul de a%aceri. Dezbaterea asupra macro,parametrilor nu poate eKclude nici alte aspecte. <ai nti, situaia c lista cuprinztoare a acestora desparte parametri !i %actori susceptibili rec!ti&rii conver&enei pe termene

37

scurte, c(iar imediate uneori . de %elul nivelului preurilor sau ratei do%n#ilor . de parametri dovedind mai de&rab inerie relativ ,, de %elul costurilor n totalitate !i salariilor ndeosebi. 2ar salariile rmn ancorate n ceea ce determin caracterul controversat al conceptului de pia a muncii . de a!teptat ca noivelul salariilor s %ie printre ultimii parametri reacionnd la presiunea conver&enei. ellalt aspect revede conver&ena ca un concept indicnd prin de%iniie o latur dinamic / toi macro,parametrii revzui mai sus sunt vzui n dinamic, n aceea care, %ire!te, le apropie. -nii autori c(iar ncearc aici comensurri ale conver&enei, vezi una de convergen propriuzis . apropierea Fconver&enaG ratelor de cretere economic inter,ri ,, Y cealalt, dimpotriv, de divergen / reducerea dispersiei veniturilor per capita F<arin 200BG5@. Esena dinamic a %enomenului sau procesului conver&enei nu poate eKclude ns latura ei static, deopotriv. Munoar, lipsa de omo&enitate a economiilor zonei, la care se adau& procesul eKtinderii, politica re&ional !i re&imul %ondurilor structurale . accentund aceea!i lips de omo&enitate, dar !i punnd cu att mai acut problema conver&enei . %ac s coeKiste economii naionale !i sub,re&iuni dezvoltate cu altele mai puin dezvoltate. ?r, (andicapul unei ri . de obicei peri%erice !iQsau nou aderente la -niune . n ce prive!te macro,parametrii proprii poate determina o sntoas superioritate a ratelor de cre!tere a +2M !i veniturilor per capita %a de zona sau nucleul central al -niunii . a!a cum menionam mai sus despre %enomenul Q catc-ing*up P, n care, s'acri%icat pe termene scurte, conver&ena !i re%ormeaz trendul pe termene prelun&ite. )lt macro,paremetru compleK, concurena / gradul concurenial al segmentelor de pia . ntmpin mai de&rab sui!uri !i cobor!uri pe piaa unic a economiilor inte&rate, asemeni celor ntmplate pe pieele internaionale. ?ricum, concurena presupus rec!ti&at atra&e dup sine conver&ena industriilor concurente !i nsoe!te micarea capitalurilor n acela!i interior al zonei. Din pcate, ultimele atrase n mi!carea ctre conver&en sunt costurile a%erente industriilor, respectiv salariile! Lom putea vedea n +artea a 222,a a acestei lucrri cel puin %aptul c salariile !i costurile presupun att adncirea concurenei ct !i devansul lor n %aa att a bunurilor !i serviciilor, ct !i n %aa mi!crii capitalurilor. I.2./.2. Cteva concluzii 3i o&!erva0ii ele dou rnduri de aspecte, surprinse mai sus, prezint n comun inta inte&rrii !i uniunii, identi%icat cu o alt Q macroeconomie a, eKtins acum de la naiune la uniune de naiuni !i
15

i%5n# &l%e -ur-e biblio6r&=ice!

38

ntrit de moneda comun! omuniunea de moned a adus !i c(estiunea conver&enei n termeni eKplicii. EKist ns !i criteriile care despart cele dou componente de dezbatere intelectual, iar cel mai evident dintre ele a !i %ost evideniat . am numit %ire!te departajarea real*monetar, dup ceea ce producea cndva noutate n viziunea ReSnesist. 4a o privire mai atent, ns, cele dou zone nu se departajeaz numai pe criteriul real,monetar . !i iat altele dou. <ai nti, numai conver&ena nominal pare s %ac obiectul unei preocupri a 'omisiei Europene, @ncii 'entrale Europene !i nu mai puin precedentului acesteia, 3nstitutul "onetar European, pn la un nivel imperativ %a de statele membre . iar aspectul a %ost relevat mai sus. Dimpotriv, conver&ena real iese din imperativ, nu mai puin din relaia direct !i limitat dintre omisie !i &uvernele naionale, pentru a rmne n zona mai delicat a dezbaterii lar&i !i a controverselor n specialitate. 9u n cele din urm, convergena real rmne ast%el cate&oria mai pro%und, care vine s indice c relaia dintre omisie !i &uvernele naionale nu este aici mai puin prezent dect n cazul conver&enei nominale. Dimpotriv, oricare &uvern, inclusiv omisia, !tiu %aptul c conver&ena nominal se sprijin, n realitate, pe datele conver&enei reale, ast%el satis%acerea criteriilor de la <aastric(t nu este nicieri cutat n instrumentarea unor parametri monetari, de combatere a in%laiei pe ci arti%iciale !i %alse, respectiv de politici restrictive asupra cursului de sc(imb sau ratei dobnzilor. I.2.1 4ona .onetar o ti. Vru&man !i ?bst%el F5CCBG de%inesc zona monetar optim 06-%2 drept" grup de ri sau regiune cu economii puternic legate prin micarea %unurilor, serviciilor i factorilor! Dona poate ast%el bene%icia, alternativ, de cursuri %iKe sau moned unic! $ac ns nu este vor%a de #on monetar optim, uniunea monetar va presupune costuri mai mari dect %eneficiile specifice! I.2.1./ 4ona .onetar o ti., ?ancora no.inal@ 3i !i!te.ul .onetar interna0ional De %acto, ima&inea zonei monetare optime este datorat unei mai lun&i %iliaii de autori, des%!urat ntre 6obert <undell !i 6onald <cVinnon. 7eoria ncearc s %ie una cuprinztoare, poate c(iar u!or mpotriva numelui pe care l poart. 'tructura #onei se %undamenteaz pe un &rup FipoteticG orict de mare de ri !i poziia asimetric a unei singure ri, n cadrul acestuia. )ceasta %iind ara numit ancor, de la poziia de *ancorare a monedelor celorlalte ri din &rup %a de o
39

moned sin&ular, devenit reperul declarat cursului lor de sc(imb. 8n spe, poate %ace parte din zona sau &rupul de ri considerat, o ar Feconomia eiG a crei moned se raporteaz, valoric !i %uncional, la moneda ancor. +entru toate rile, cu eKcepia ancorei, este asi&urat liberatea eKercitrii tuturor politicilor, de la cele comerciale la cea monetar. 8n sc(imb, ara ancor !i asum, prin de%iniia ancorei !i #onei, obli&aia esenial a li%ertii de circulaie a propriei monede, ceea ce %aptic nseamn o compleKitate incomod de obli&aii internaionale, cu sau %r an&ajamente juridice desc(is asumate. De alt%el, <cVinnon F5CC3G vede %ormalizarea juridic a zonei . vezi una de %elul Asistem monetarB5E, %ie acesta, la rnduil lui, internaional sau numai zonal Fre&ionalG, sau una de %elul uniune monetar . la o &reutate speci%ic ne&lijabil Fa unei simple %ormalitiG5A. Dar, mai ales, aceste obli&aii ale rii,ancor par s nu i aduc acesteia compensaii directe, ast%el s de%ineasc noiunea de asimetrie, un %el de privile&iu ne&ativ al unei economii naionale %a de restul economiilor lumii. )st%el, *libertatea de circulaie a monedei$ este neleas eKclusiv drept libertatea de ieire din ar a acestei monede, ceea ce ec(ivaleaz, de %acto, n termeni de specialitate, cu" FiG li%erali#area importurilor, ast%el FiiG ne,preocuparea %a de deficitul propriei %alane externe, n spe FiiiG renunarea la propria politic monetar Frestricii impuse %a de mi!carea monedeiG !i la politica comercial Faciunea autoritii asupra eKporturilor !i importurilorG! 4a acest al treilea nivel al obli&aiilor asumate, autorii admit !i c ast%el de politici ar putea %i eKerciate de ara ancor, dar la un &rad de intensitate ceva mai redus dect n cazul oricreia dintre celelalte economii ale zonei. )simetria *se FpoateG rupe$ F!i, de re&ul, o %aceG, admit <cVinnon !i compania, urmare situaiei %r ie!ire atribuit monedei*ancor! De o parte, ei i se cere maximum de sta%ilitate, n zon, pentru a asi&ura celorlalte monede acea %a# valoric sta%il i unic, reclamat de oricare piaY de cealalt, ea este cea mai eKpus deprecierii, prin c(iar mi!carea liber n a%ara rii de emisiune, concomitent %iindu,i interzise restriciile speci%ice politicilor monetare, restricii care ar %i putut,o rentri. ' menionm, totu!i, c, dac economia internaional real, a eKport,importurilor, de%avorizeaz n aceast manier *aventura$ internaional a economiei ancor, n sprijinul monedei puternice FancorG revine dimensiunea financiar a economiei. 6espectiv, urmare titlurilor %inanciare emise pe piaa lumii, lic(iditatea revine ctre marile
6e%erirea este %cut la sistemul monetar internaional, instaurat prin )cordul internaional semnat la Mretton Hoods F'-), 5CBBG. 17 2ar aici el ine, printre altele, s se %ac adversarul desc(is al conceptului de sistem monetar internaional, cam tot att ct re%uz s cread !i n mai vec(iul etalon aur internaional.
16

40

companii, n spe !i &se!te o alt cale de ntoarcere ctre economia care le &zduie!te. ' mai menionm c #ona monetar traverseaz !i perioada de optim, n sensul n care %eneficiile ei sunt pentru toate rile participante . !i putem nele&e aici %aptul c economiile ordinare, mem%re #onei, o%in %eneficiile directe la care ara ancor renun cam de %unvoie. 2ar aceast renunare poate avea drept baz, %ie nclinaia naional ctre (e&emonie !i tentaia F%ie ea costisitoareG ctre calitatea de lider re&ional, %ie credina n propriii a&eni economici, tot n calitatea de companii de %runte. 8n %ine, revine aici !i de%iniia eKact a ceea ce nseamn falimentul ancorei, care nu este, de %apt, %alimentul nimnui !i nici nu a%ecteaz statutul sau %unciile eKerciatate ale vreunei monede, el ec(ivalnd numai cu ceea ce a%ecteaz Fnumai parial, nsG relaiile economice internaionale.
4ONA MONE(AR DI ;I;(EMUL MONE(AR IN(ERNAEIONAL 1i era !i %iresc ca autorul s !i susin teoria prin eKemple directe. )st%el, pentru <cVinnon F5CC3Y 5CCEG, odat ce etalonul aur nu ar %i eKistat de %acto, el era suplinit de etalonul lirei sterline! 9u este, desi&ur, <cVinnon sin&urul autor de aceast prere, dar %aptul nici nu prezint, aici, o %oarte mare importan. <ult mai important este %elul n care autorul emite, con%orm acestei teorii, o alt ima&ine a de#ordinii monetare inter%elice! 9u etalonul aur a su%erit declasarea internaional, opineaz ast%el <cVinnon, ci ancora lirei sterline, su%erind n plan internaional cam tot att ct supraputerea sa susintoare, <area Mritanie. )poi, vine eKemplul sistemului ntemeiat la Mretton Hoods, n 5CBB. +entru nceput, dolarul s,a dovedit a %i c(iar ancora capabil a o nlocui pe aceea a lirei sterline Fn spe a aurului, dup ceilali autoriG. Dup dou decenii !i jumtate, ns, moneda american a dat !i ea semne de oboseal, n conteKtul vicisitudinilor descrise mai sus Fn teorieG, ast%el c soarta sa a %ost similar, dup eKact patruzeci de ani, celei a monedei britanice. 'imilar, ns, numai pn la un punct. )st%el, n 5CA5 lucrurile ncepeau s se mani%este precum n 5C35 . vezi %lotarea %r precedent a cursurilor !i *rzboiul$ devalorizrilor. ;inalul pove!tii dolarului avea totu!i s %ie altul dect cel al lirei sterline. <ai nti, 'tatele -nite nu erau, dup 5CA5, dar nici dup aceea, supraputerea n declin, care %usese cndva <area Mritanie. <ai apoi, zona dolarului, iniial cu veleiti mondialiste, nu su%erea dect o retra&ere temporar !i, poate, tactic. ? %cea Fn al treilea rndG n %avoarea altor monede ce se ntreau, ceea ce nu %usese cazul n anii treizeci. )st%el, pe un alt eKemplu n care teoria ancorei se love!te de aceea a susintorilor conceptului de sistem monetar internaional, ordinii iniial aduse de 'istemul de la Mreton Hoods nu i succeda o alt dezordine monetar internaional, ci avea loc numai trecerea de la o zon socotit *universal$, la alta bazat pe o pluralitate a #onelor!

41

8n rndul eKemplelor relevante, prin care <cVinnon !i ilustreaz teoria, nu lipse!te, %ire!te, cel european. )utorul FamericanG avea c(iar o ironie F<cVinnon 5CC3G vizavi de *similaritatea$ structural ntre 'istemul monetar de la MruKelles F5CACG !i cel de la Mretton Hoods F5CBBG. )bia aici, ns, putem sublinia c aceast similaritate nu se datora vreunei pretinse incapaciti a europenilor de a elabora, dup trei decenii de dezvoltare !i c(iar de inte&rare intra,european, un sistem monetar inter,naiuni mai in&enios !i superior celui imediat postbelic, ci din nou universalitii conceptuale a #onei monetare optime. Sistemul -onetar European 0S-E2#@ este, dup <cVinnon, %ormalizarea, n termenii dreptului internaional, a #onei monetare a mrcii germane / tot att ct, n 5CBB, la Mretton Hoods %usese cons%init ancora dolarului american pentru lumea de dup rzboi. +utem, deci, recunoa!te c %iliaia <undell,<cVinnon d o replic e%icient adepilor sistemului monetar internaional, mai precis opacitii !i e!ecului celor din urm n a vedea !i analiza cu claritate moneda lumii dup 5CA5! 6eoria #onei monetare optime se re&se!te, ns%r!it, cu %aa la realitatea zilei de astzi !i declaseaz !i un ntre& demers intelectual al anilor !aptezeci,optzeci de a re%orma moneda, sau de a elabora alte sisteme monetare internaionale. 'ecretul, sau cel puin unul dintre secretele succesului noii teorii, n a radio&ra%ia moneda internaional actual, n spe n a o accepta drept o alt ordine monetar de %acto, const n a %i pus ntre paranteze mai vec(ile concepte !i mai vec(ii temeni operativi de %elul paritii metalice, termenilor de drept ai sistemelor monetare internaionale, sau cursului %iK obli&atoriu. ci, ntr,o alt de%iniie . vizavi de sistemul monetar internaional ** zona monetar optim 06-%2 este regiunea n care costul renunrii la cursurile flexi%ile este inferior %eneficiilor / inclusiv n condiiile monedei unice!
RE+ORMA +ON,ULUI MONE(AR IN(ERNAEIONAL "/=F/:/=F#$, ,UP C,EREA (ERMENILOR ACOR,ULUI ";I;(EMULUI$ ,E LA GRE((ON HOO,; "/=22:/=F/$ Mazat %r doar !i poate pe aceast teorie, speciali!tii Kondului "onetar 3nternaional (K"3 au descoperit adevrata con%i&uraie a monedei internaionale de astzi Fmai precis dinainte de 5CCCG !i au adus reperele valorice ale monedei $56 la monedele exercitate i exersate drept ancore #onale. <ai noile repere ale D'7 aveau s %ie+ (7 dolarul, (; marca, (? Nenul, (A lira sterlin i (B francul france#. 'e poate consimi aici, dincolo de importana, credem, mai redus a monedei ;<2, c moneda internaional de astzi Fs i spunem ast%el, ca s nu ne mai eKprimm incorect, precum aci autori care nc pronun *sistemul monetar internaional actual$G dispune de un %el de configuraie ar%orescent$. $olarul revine n centrul ei, Fdin nouG drept ancor universal, pe dou niveluri monetare. +rimul este cel al celorlalte monede*ancor, prin care ast%el dolarul re,devine reperul tuturor
18

0e%&lii 2n P&r%e& & **;&!

42

monedelor lumiiY al doilea rezult tocmai din situaia n care !i dolarul i pstrea# propria sa #on. 8n *con%i&uraia arborescent$, celelalte patru monede revin drept *ramuri principale$, iar totalitatea celorlalte monede ale lumii drept *ramuri secundare$. 6e&ula este cea atribuit tot de teoria zonei monetare optime" oricare moned ordinar se cere ancorat de una dintre cele cinci monede principale, cel puin atta vreme ct ara emitent se dore!te n economia lumii. 4a cellalt capt, revenirea dolarului n poziia de ancor universal avea s pun . a cta oar # . capt unei aparente dezordini monetare n sc(imburile dintre naiuni" semnele noii stabiliti re,apreau de la mijlocul deceniului urmtor, optzeci. 8nc un aspect nou !i paradoKal al vremurilor ce ncepeau n anii !aptezeci este ns acela c aceast *restaurare$ a ancorei dolarului avea loc mai de&rab pe %ondul %enomenolo&ic aparent destul de ostil" acela al deprecierii continui a monedei americane . o continuare a %enomenului ce ncepea n ajunul prbu!irii termenilor )cordului din 5CBB. . depreciere mpotriva creia, a!a cum aminteam n precedentele intervenii, au ajuns s se lupte economiile concurente celei americane.

<area problem a zonei europene era tocmai aceast perisa%ilitate a ei de principiu, vizavi de un proces inte&raionist conceput %r cale de ntoarcere. )lt%el spus, ar %i putut -niunea s lase rspunderea ancorei zonale pe umerii unei sin&ure ri, %ie ea !i =ermania#P <ai mult, o zon pluri,monetar !i,ar %i putut pstra optimul pe un orizont de timp desc(is# I.2.1.1 Alte a! ecte ale 4MO <undell opineaz !i c mo%ilitatea forei de munc !i flexi%ilitatea salariilor . n zona monetar optim ,, provoac, pe partea cererii, !ocul care le o%er salariailor alternativele emi&rrii sau acceptrii reducerii salariului real. Dimpotriv, ri&iditatea salariilor !i imobilitatea %orei de munc nu %avorizeaz %iKitatea cursului de sc(imb. <cVinnon adau& c, n economia desc(is, ctigul de competitivitate pe seama deprecierii monedei autot-otne se reduce datorit cre!terii preurilor att la input, ct !i la bunurile %inaleY cu alte cuvinte, bene%iciile modi%icrii cursului de sc(imb sunt subminate !i ajustate de ctre ns!i desc(iderea economic. Dimpotriv, deci, sunt de cutat bene%iciile stabilitii, ast%el, din nou, cele ale zonei monetare optime FD<?G. 9umai c D<?, precizeaz, la rndul lui, +eter Venen, este apropriat economiilor cu eKporturi substaniale !i diversi%icate !i, nc mai mult, cu structuri de producie similare. +ericolul ocurilor asimetrice se reduce odat cu satis%acerea acestor condiii.
4ONA MONE(AR OP(IM. CARAC(ERI;I(ICI, CO;(URI DI GENE+ICII

43

A$ Caracteri!ticile 4MO' F5G &radul ridicat de des(idere economicY F2G similaritatea,concomitena ciclurilor de a%aceri !i tipurilor de !ocuriY F3G mobilitatea %actorilor de producieY FBG %leKibilitatea salariilor !i preurilorY F@G diversi%icarea producieiY FEG inte&rarea politicilor economiceY FAG inte&rarea %inanciar. G$ Co!turile 3i &eneAiciile 4MO "a$ Co!turile" renunarea la politica monetarY sensibilitatea la !ocurile eKterne economiei reale. "&$ GeneAiciile 4MO' reducerea costurilor de tranzacieY cre!terea transparenei preurilorY cre!terea bunstrii consumatorilor, inclusiv incertitudinii economiceY eliminarea riscului valutarY eliminarea ine%icienei n politica monetarY reducerea a!teptrilor in%laionisteY ntrirea monedei unice pe plan internaional.

pe

calea

reducerii

I.2.1.# UE nu e!te "nc$ o zon .onetar o ti. -n studiu independent, comandat de omisia European dezvluie cteva evaluri asupra totalitii procesului inte&rrii/=. 8radul de desc-idere economic se ci%reaz, pentru majoritatea conomiilor membre, la 50,20_ din +2M. Este ns tot att de drept c desc(iderea a devenit prioritar pe partea relaiilor dintre rile membre. +2. 8n ce prive!te simetria ocurilor, dou sunt dimensiunile -niunii !i nu %oarte %avorabile. <ai nti, asimetria ocurilor este important . spre eKemplu, rile nordice sunt %avorizate, la eKport !i n producie, de te(nolo&ii mai per%ormante. 8n urmtorul rnd, de sincroni#area ocurilor nici nu se poate vorbi . putnd %i dat aici eKemplul impactului di%erit al modi%icrii ratei dobnzii, de ctre Manca entral European, asupra nivelului preurilor !i c(iar asupra +2M al rilor membre20. +3. 4a capitolul integrrii pieei muncii, se constat o mobilitate redus a %orei de munc n interiorul -niunii, n ciuda libertii de mi!care asi&urate, !i, nc mai nainte, costurile acestui %enomen percepute ca ridicate.
+1.
19 20

1%%3$88777euro3&!eu!in% ( 1%%3$88777in=oeuro3&!ro ! ?&<or&re& cu 1@ & r&%ei #ob5nzilor #e c'%re , E re#uce& nivelul P*, cu 0(9@ 2n Areci& i 2n Binl&n#&( cu 0(1@ 2n Lu>embur6( i re-3ec%iv cu 0(2@ 2n Br&n)&!

44

+4.

Kederaliasmul fiscal este nc departe de -E. =uvernele au pre%erat s pstreze prero&ativele la nivel naional, iar u!etul UE rmne unul de nivel prporional redus, incapabil de a mobiliza economiile naionale. I.5 Alte re ere teoretice' .odelul !ocial euro ean, dezvoltarea dura&il 3i re%ionalizarea 8ncercm s trecem n revist, n cele de mai jos, cele dezbtute asupra acestui concept tot n conteKtul cuno!tinelor derulate mai sus. 6evedem, deci, metodolo&ic procesul inte&rrii ca avnd la baz un set de coordonate !i valori economice liberale, a!a cum sunt libertatea sc(imburilor, desc(iderea economic a naiunii, piaa lr&it, cel puin la anver&ura re&iunii, !i, evident, concurena !i e%iciena economic. )ceste valori liberale sunt c(iar I%irul ro!u$ strbtnd, a!a cum am vzut mai sus, toate %azele inte&rrii, de la zona de liber sc(imb la uniunea economic !i monetar. ?dat cu atin&erea %azelor avansate ale procesului, ns, inte&rarea descoper altceva, respectiv, de o parte, un %el de Imotor$, care, n loc s opreasc avansul, dimpotriv, re,creaz necesitatea avansului n continuare . bunoar, %azele incipiente mai pot %i oprite, iar procese inte&raioniste dina%ara Europei au dovedit acest lucru25 ,,, de cealalt parte, inte&rarea pe coordonate liberale pare s su%ere !i !ocul nevoii de economie mixt, respectiv Icealalt parte$ a economiei inte&rrii. ?r, ce nseamn economia miKt a inte&rrii !i de ce economie miKt # )m spus,o !i cevamai sus, vorbim aici de ceea ce creaz nevoia intervenionismului, a unui important bu&etul central al comunitii FuniuniiG inte&rate, dac nu c(iar !i nevoia de a pune bazele unei reale guvernri centrale! auzele care aduc aceast situaie pot %i multiple, dar ele vor lipsi din analiza de %a, pre%ernd s le suplinim printr,un sin&ur aspect destul de important !i sub raportul consecinelor, dar mai ales prin speci%icitatea, n acest sens, a procesului inte&raionist. Este vorba aici de aspectul dup care oricare economie de pia,%ie aceasta o pia mai ntins, sau mai puin, mai dezvoltat !i procesual mai avansat, sau mai puin, oricare pia naional, deci, !i pstreaz di%erenieri interioare de la &radul de dezvoltare la nivelul de trai al indivizilor. ?r, pentru comunitatea FuniuneaG de state !i economii inte&rate, prin c(iar de%iniia !i &eneza acesteia, aceasta nu !i poate permite o ast%el de situaie . pot %i acceptate, la limit, teorii de %elul Europei Icu dou viteze$, ceea ce ar de%ini etape tranzitorii ale procesuluiY nu poate %i ns acceptat, de ctre statele membre ale comunitii, !i cu att mai puin n condiiile democraiei, complementare economiei de pia, di%erenierea

21

Vezi &3i%olul *V( #e m&i <o-( con-&cr&% in%e6r'rii ne;euro3ene!

45

intern de dezvoltare !i nivel de trai, ct vreme o ast%el de di%ereniere nseamn, odat cu &eo&ra%ia comunitii, situarea naiunilor componente. ?r, acesta poate %i socotit punctul de start al Iceleilalte %aete$ economice . !i nu numai . a procesului inte&raionist. a atare, o %ormaiune de state inte&rate prin voina naiunilor resimte !i obli&aia trasrii unui statut propriu, din care nu lipse!te nicidecum re%erina la pia, la lr&irea !i eKtinderea ei re&ional, dar concomitent !i nevoia de omo&enizare, de Iunitate n diversitate$, de cristalizare a unui Ibloc$ re&ional cu trsturi speci%ice inter,naionale. 8ntr,o ast%el de lo&ic, se %ace simit nc o dat Imotorul$ care accelereaz n continuare procesul inte&raionist . bunoar, inte&rarea c(iar trece dincolo de pra&ul aspectelor economice . iar intervenionismul se %ace inevitabil, !i, ns%r!it, contradiciile interne de natur strate&ic !i politic ntre %aetele liberale !i miKte cel puin ale politicilor, deasemenea. Discursul despre Icealalt parte$ a economiei inte&rrii revine deci la Imodelul economico*social$ de tendin pentru %ormaiunea de state inte&rate. )cest discurs reclam, desi&ur, alte coordonate, dect cele liberale, anume %elul &uvernrii, al politicilor sociale !i proteciei sociale, al ponderii statului n economie !i respectiv al nivelului impozitrii etc. Lorbim deci, n cele ce urmeaz, de concepte speci%ice ca modelul social european !i dezvoltarea dura il. I.5./ Modelul !ocial euro ean )cesta nu are o de%iniie unanim acceptat, n ciuda ntrebuinrii lar&i n literatura de specialitate european. ) %ost %olosit pentru prima dat de UacJues Delors, la mijlocul deceniului nouzeci, cu nelesul unei alternative conceptuale la ceea ce distinsul om politic nele&ea prin Imodelul american al capitalismului pur$, aici, n Europa, pro&resul economic urma s mear& mn n mn cu cel social, iar cre!terea economic urma s %ie nsoit de coeziunea social. 8n prezent, conceptul are n vedere trsturi comune cu caracter instituional ale Europei postbelice. Lizavi de el rmne Imodelul american$, neles ca unul mai de&rab de*reglementat, dar se mai adau& aici !i reperul unui Imodel asiatic$, caracteristic rilor din )sia de sud,est, aKat prioritar pe dezvoltare. 6ezult, n concepia european, coeKistena, n lume, a trei mari modele re&ionale reperate pe concuren !i respectiv reglementare! u alte cuvinte, modelul social european d replica celorlalte . o %ace mai nti prin I'artea 4l% a .oliticii 5ociale, elaborat de omisia European n anul 5CCB !i coninnd cteva valori comune" an&ajamentul pentru democraie, libertatea personal, dialo&ul social, e&alitatea de !anse !i oprtuniti, securitatea social !i solidaritatea cu persoanele de%avorizate.

46

8n urmtorul rnd, se identi%ic n cadrul modelului social european o varietate de modele (componente naionale speci%ice . detalii mai jos ,, aceste componente pstrnd repere de principiu comune" ,, cre!terea economic, protecia social, sustenabilitatea ecolo&ic . !i di%ereniindu,se ntre ele prin accentele di%erite pe care le poart asupra %iecruia dintre acestea. 7rei caracteristici comune di%ereniaz astzi modelul social european+ F2G cetenia social . o completeaz pe cea civil !i politic !i pstreaz la baz ec(itatea, n spe e&alitatea n %aa le&ii !i a drepturilor politice, economice !i socialeY F22G protecia mpotriva distorsiunilor pieei / plasarea indivizilor pe o poziie prioritar pieei, n sensul n care se interzice celei din urm s decid cine supravieuie!te !i cine nuY ceea ce totu!i nu eKclude !i nici nu perturb mani%estarea pieei, ca mecanism speci%icY F222G renunarea la caracterul de marf al unor %unuri / vezi bunurile publice de %elul educaiei, asistenei sociale !i medicale. 7oate aceste componente comune apar ns insu%iciente unui punct de vedere unanim asupra conceptului de model social european, ast%el nct dezbaterea se cere completat !i de eKistena a patru modele componente speci%ice ale acestuia. EKist ast%el" (i "odelul nordic, caracterizat prin niveluri ridicate ale c(eltuielilor speci%ice proteciei sociale, ast%el un sistem al bunstrii &eneralizat pe aceast cale, o intervenie %iscal eKtensiv pe piaa muncii !i o putere considerabil a sindicatelor, asi&urnd, la rndul ei, omo&enitate n ce prive!te nivelul salariilor. (ii "odelul an!lo>sa4on se individualizeaz prin msurile sale speci%ic active n sensul combaterii !omajului !i prin activarea trans%erurilor bne!ti ctre zona populaiei active. orespunztor, sindicatele au in%luen mai redus, odat !i cu disparitile salariale crescute %a de modelul nordic. (iii "odelul continental are drept puncte %orte sistemele de pensii !i asi&urrile sociale. 'indicatele revin n oarecare declin poziional, dar rmn nc in%luente. (iv "odelul mediteranean se remarc, la rndul lui, prin importana crescut a ne&ocierilor colective, avnd drept rezultat omo&enizarea veniturilor din salarii, pensii !i ajutoare sociale, !i respectiv c(eltuielilor pentru protecia locurilor de munc. +e ln& o ast%el de sintez a observaiilor, se %ace interesant !i observaia comparativ a celor patru componente de model european. 'peciali!tii observ ast%el c, spre eKemplu, modelul mediteranean se remarc prin %ora le&islaiei n %avoarea ocuprii, n special n %avoarea an&ajailor permaneni, vizavi de modelul nordic, cruia i lipse!te aceast %or, dar el compenseazprin &enerozitatea ajutoarelor de !omaj. 7otu!i, acela!i model nordic arat nc un &rad de ocupare mai ridicat, iar lui i se altur la acest
47

aspect modelul an&lo,saKon . iar un &rad de ocupare reprezentativ !i sensibil mai ridicat ec(ivaleaz, la rndul lui, cu rate de activitate avansat !i rate de !omaj corespunzor sczute att pentru tineri, ct !i pentru vrstnici. +e criteriul &radului de srcie, modelele nordic !i continental !i pstreaz per%ormane superioare modelelor an&lo,saKon !i mediteranean, n vreme ce la ndeprtarea srciei concur !i redistribuirea social a %luKurilor bne!ti, dar !i %luKurile de capital uman. -n alt criteriu de comparaie inter,modele este ponderea populaiei cu pre&tire medie !i peste medie" modelul nordic prezint aici ponderi de aproape A@_, cel continental EA_, cel an&losaKon E0_, iar cel mediteranean abia se situeaz la 3C_. Din pcate, acesta din urm mai cumuleaz !i alte puncte slabe" &radul ridicat de srcie, asociat slabei e%iciene !i clabei ec(iti. <car modelul an&lo,saKon se %ace reprezentativ prin e%icien, iar cel continental prin ec(itate. <odelul nordic, se pare, mbin ceva mai %ericit realizarea celor dou criterii,obiectiv ale %unciei bunstrii, ceea ce %ace economia lor relativ mai competitiv !i internaional deocamdat, n ciuda altor de%iciene imputabile acestui model. +rovocrile ridicate n %aa modelelor sociale survin %ire!te cel puin din partea glo%ali#rii, sc-im%rilor te-nologice Fprogresului te-nicG !i, n special n Europa, din partea m%trnirii populaiei . %ie aceasta !i o latur a bunstrii rec!ti&ate. +e de alt parte, dac eficiena se cere a %ace %a acestora, ec-itatea se %ace necesar %iecrui model pentru a,l %ace pe acesta !i sustenabil. oncret, n aria -niunii Europene, modelele mediteranean !i continental se dovedesc a %i cele care necesit mai mult intervenie n planul politicilor sociale, ele dovedind mai mult vulnerabilitate pe obiectivele bunstrii de tip e%icien !i ec(itate. Este !i acesta un %el de a a%irma importana nele&erii distinciilor aprute n interiorul modelului social european. 7otu!i, se ncetene!te !i ideea c nu eliminarea acestor di%erenei !i respectiv dispariia modelelor ar %i soluia de principiu. <ai mult, observaia &eneralizat asupra unui model se %ace util n detrimentul tratrii de%icienelor dintr,un conteKt naional izolat. ;apt la care se adau& di%erenierea de importan economic a unuia !i altuia dintre modele pentru ansamblul -niunii . eKemplu, modelele an&lo,saKon !i nordic susin dou treimi din -E !i aproape C0_ din Dona Euro n termenii +2M. I.5.1 ,ezvoltarea dura&il, re%ionali!.ul, re%ionalizarea 3i dezvoltarea re%ional I.5.1./ ,ezvoltarea dura&il 'e de%ine!te dezvoltarea dura il conceptul de dezvoltare care urmrete nevoile pre#entului, fr a compromite satisfacerea
48

nevoilorgeneraiilor viitoare! <omentul iniial al conceptului este o on%erin internaional asupra <ediului de la 'tocRolm, n anul 5CA2, la care ncepe s se recunoasc desc(is c activitatea economic curent poate a%ecta mediul ambiant. <ai mult popularitate !i asi&ura conceptul de dezvoltare durabil douzeci de ani mai trziu, n 5CC2, cu ocazia altei con%erine, or&anizate de 9aiunile -nite, la 6io de Uaneiro, !i supranumite I'ummit,ul +mntului$. 8n acela!i an, 7ratatul de la <aastric(t inser conceptul pentru zona -niunii Europene, iar n 2005 summit,ul -niunii des%!urat la =oet(ebor& adopta I'trate&ia -E a Dezvoltrii Durabile$, completat pe partea eKtern n anul urmtor, 2002, la Marcelona. EKist, n literatura de specialitate22, trei abordri privind conceptul de dezvoltare dura il. neoli%eral, popular !i respectiv intervenionist! +1. a%ordarea neoli%eral . numit n jar&on !i Rconta%ilitatea mediului / vede mediul ambiant n poziia Icapitalului natural! 'erviciile din partea acestuia . re&site n alte clasi%icri %undamentale %ie drept resurse naturale, %ie drept %unuri li%ere+ aerul, apa, solul !i subsolul, plus bo&iile acestuia etc. ** depind, pe termene prelun&ite de meninerea lor intact, plus posibilitile de re&enerare speci%ic %iecruia dintre ele. 8n &ndirea de tip liberal, capitalul natural, asemeni oricrei componente a capitalului, s,ar putea !i reduce sau pierde. oncomitent, capitalul natural deine valoare proprie, aidoma c(eltuielilor necesare ntreinerii sale, proces identi%icat cu ns!i dezvoltarea durabil. Di%icultile abordrii !i concepiei liberale, vizavi de capitalul natural, in ns c(iar de ceea ce l identi%ic pe acesta cu bunurile libere . prin de%iniie, eKonerate de valoare . att n termenii zilei, ct mai ales punndu,se problema evalurilor pentru &eneraiile urmtoare, respectiv n termenii dezvoltrii durabile. +2. a%ordarea popular ,, identi%icat n jar&on Rcomunitilor dura%ile / vede activitatea economic . producia !i comerul . a%erent nevoilor locale, crora dezvoltarea durabil le este, %r doar !i poate, a%erent. 7ocmai aici rezid ns !i di%icultatea proprie acestui tip de abordare" nu este proprie nele&erii dezvoltrii durabile pe scar lar& !i se dovede!te incapabil n %aa unui proces precum &lobalizarea. omunitile locale se vd neinte&rate n dezvoltri industriale lar&i, dup cum pot %ace s rezulte de!euri !i eKternaliti imposibil de re&enerat la scara proprie" +3. a%ordarea intervenionist / pune accentul pe cooperarea internaional, %ie c este vorba de con%erine !i tratate internaionale asupra mediului, %ie c statele industrializate au
22

"llen( C D C1om&-( " +1992.$ Poverty and Development.

49

dobndit atta in%luen ct s in%lueneze acordurile internaionale n %avoarea lor etc. =rdinaru F200BGii accentueaz !i %aptul c dezvoltarea durabil pune pentru prima dat problema mbinrii obli&atorii a obiectivelor economice !i sociale cu cele ecolo&ice, tot ast%el cum restabile!te . %ie !i numai sub raportul bunstrii ,, relaia ntre &eneraii succesive.
Politica de dezvoltare re%ional n Ro.nia "docu.ente ro%ra.atice$ .lanul 2aional de $e#votare (.2$ + document de plani%icare strate&ic !i pro&ramarae %inanciar avnd scopul s orienteze !i s stimuleze dezvoltarea economic !i social a rii pentru intervalul 200A,2053. 'adrul 5trategic 2aional de 0eferin('520 + strate&ia &lobal de utilizare a ;ED6, ;' !i ; . .rogramul Gperaional 5ectoria,0egional(.G5,.G0 + document elaborat de un stat mambru pentru implementarea acelor prioriti sectoriale !iQsau re&ionale din +9D aprobate la %inanare prin '96. .rogramul 'omplement (.' + document elaborat de <ana&ement n vederea detalierii +?'Q+?6. )utoriatea de

Dezvoltarea durabil este un concept care !i asociaz, n practica -niunii Europene, altele" regionalismul, regionali#area !i politicile a%erente, inclusiv politicile structurale23. 8n rndurile de %a, consacrate conceptelor le&ate de inte&rare, ne vom limita la cele a%erente re&ionalizrii, absolut tipice Europei !i mai ales -E. I.5.1.1 Re%ionali!., re%ionalizare 3i dezvoltare re%ional I.5.1.1./ I!toricul re%ionali!.ului 'tatele lumii antice erau puteri centralizate, cu eKcepia unei anumite perioade a =reciei antice. 4a rndul lui, statul de tip %eudal nu !i Iacoperea$ teritoriul a%erentY ast%el, luau na!tere competene de jurisdicie local !i alte competene. 'e crea !i %alia jurisdicional !i administrativ ntre zonele rurale !i cele urbane. ?ra!ele obineau privile&ii pe baze contractuale . un %el de Ieliberare$iii ,,, n vreme ce zonele rurale rmneau aservite instituiilor autoritare ale mo!ierului !i bisericii, la care se adu&a uneori o limitat auto,administrare local, acolo unde speci%icul cultural permitea acest lucru. 7eritorial, statul %eudal avea n vedere &raniele domeniilor !i constituia judee !i provincii interne. 4ocal, dominau interesele mo!ierilor !i bisericiiY %inanciar !i jurisdicional, ns, se crea !i conteKtul unei relaii a autoritii acestora cu autoritatea central, a statului.
23

)cestea din urm vor %i detaliate n +artea a 2L,a. 50

8n secolele al /L2,lea !i al /L22,lea, apar %ormulri ale suveranitii naionale, care, coroborate cu tendinele absolutiste ale &uvernrilor monar(ice, reduceau privile&iile contractuale dinti ale ora!elor, respectiv elementele de auto,&uvernare. 8n secolul al /L222, lea, tabloul european rezultat era unul destul de colorat. 8n secolul al /2/,lea, urmtor, dezvoltarea lua ritmuri impetuoase . pieele luau anver&ur naional, modern, !i ajutau la %ormarea statelor naionale. )preau clasele sociale ale ntreprinztorilor !i, odat cu ele, noiunea de drepturile omului. De cealalt parte, ns, conturul . economic, respectiv de pia al ,, statelor naionale nu respecta ntotdeauna pe acela . etnic !iQsau cultural ,, al comunitilor locale, care ast%el su%ereau Iuni%ormizri$ uneori %rustrante. 7ot secolul al /2/,lea vorbe!te de %ederalism, nrudit cu re&ionalismul, iar n Europa eKemplul =ermaniei concretizeaz cel mai bine o ast%el de relaie. I.5.1.1.1 Re%ionali!., re%ionalizare 3i olitica aAerent n cadrul UE Dezbaterea asupra re&ionalismului este considerat o tem Imanometru$ politic asupra unor crize, de la re&ional propriuzis, la c(estiunile etnice . s,a ntmplat n Europa anilor 5C50 sau 5CE0. ' observm ns mai nti di%erenierea conceptual ntre re&ionalism !i re&ionalizare. (e!ionalizarea este un (alt nivel de organi#are teritorial a statuluiM crearea instituiilor regionale, cu transferul de competene corespun#toare ctre acestea! Este ast%el o iniiativ politic la nivelul unui stat. (e!ionalismul este, ast%el, de la speci%icul re&iunii / uman, cultural*lingvistic etc! / crearea de instituii regionale ca recunoatere i decantare a unei autonomii oarecare! Este ast%el, n esen, un discurs politic, al crui punct %inal este %ederalizarea. )bordrile conceptuale ale re&ionalismului sunt" FiG politic i ideologicM FiiG administrativM FiiiG economic!! eKist !i categorii de re&ionalism FHin%ried 4an&G" F5G n cadru naional, cu sub,variantele" FaG de jos n sus F%ederalismGY FbG de trans%er al unor prero&ative n teritoriu FdescentralizareGY F2Gtransnaional. n cadrul unor spaii &eo&ra%ice unitare cultural !iQsau economic . vezi cooperrile de tip Ieuro>re!iuneB. F3Ginternaional. structuri or&anizatorice de tip ?' E, )'E)9, -niunea Europei ?ccidentale F-E?G etc. 8n ce prive!te -niunea European, conceptele c(eie sunt" descentrali#are, regionalism !i regionali#are, iar documentele de re%erin 'arta 'omunitar a 0egionali#tii !i 'arta European a 4utonomiei Cocaleiv! )lturi de care, su%sidiaritatea apare pentru prima dat n 5C8C, ntr,un document,cart comunitar re%eritoare la drepturile sociale de baz ale an&ajailor adoptat de onsiliul Europei. Este preluat apoi de teKtul 7ratatului de la <a^stric(t, n 5CC2. Este cotat ca un concept Ieminamente politic$, viznd apropierea deciziei
51

politice de cetean, actul opernd ast%el inclusiv mpotriva statului, respectiv a le&islaiei acestuia, care l,ar putea leza. 8n realitate, nc n 'arta 4utonomiei Cocale din 5C8@ era de%init principiul unui ast%el de concept Fnc nenumitG"!!!exerciiiul responsa%ilitilor pu%lice!!!s revin acelor autoriti apropiate de ceteni! omunitatea European nu avea o idee clar despre politica regional, de la nceputurile sale . vezi 7ratatul de la 6oma F5C@AG ,,, cnd rile membre prezentau o oarecare uni%ormitate a nivelurilor de dezvoltare economic2B. Dup care, n 5CE5 se resimt primele semne ale unei problematici re&ionale interne rilor membre. 8n 5CE@, omisia European !i prezint un prim raport privind re&iunile. 8n 5CEA, se constituie, IDirecia =eneral pentru +olitica 6e&ional$, or&anism a%erent . se spune n documentul %undamental . +ieei omune.)poi, n 5CEC apar primele re%orme concrete propuse pentru domeniul politicii re&ionale. 8n %ine, n 5CA2, cu ocazia unei reuniuni a !e%ilor de stat !i de &uvern, se iniiaz att o concepie comun de politic re&ional, ct !i bazele Kondului de $e#voltare 0egional, or&anism urmnd s ia na!tere trei ani mai trziu, n 5CA@, !i avnd s se alture altor or&anisme similare, ca Kondul 5ocial European (K5E,7SD< !i Kondul European de Grientare i 8arantare n 4gricultur (KEG84,7SD; ! I.5.1.1.# Re%iuni 3i dezvoltare re%ional Carta comunitar a re!ionalizrii de%ine!te regiunea drept Iun teritoriu care formea#, din punct de vedere geografic, o unitate sau ansam%lu de teritorii similare n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s i pstre#e specificitatea astfel re#ultat i s o de#volte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic! 0egiunea reprezint un nivel administrativ cu loc n ierar(ia administrativ pe o poziie imediat in%erioar nivelului central. a statut juridic, regiunea !i regionali#area acoper realiti politico,administrative di%erite, n termeni europeni. 0egionali#area poate %i" FaG politic Fla nivel de state" 'pania, 2talia etc.GY (% ncorporat . rezultat al creerii statului unitar prin unirea mai multor state, la rndul lor pstrnd individualitate F6e&atul -nit al <arii MritaniiGY FcG diversificat / cu cadre re&ionale stabilite !i dup alte criterii dect cele teritorial !i politic, cum ar %i limba vorbit sau criteriul cultural FMel&ia, nainte de trans%ormarea ei n stat %ederalGY FdG administrativ (clasic / obinut sau %ormat pe calea descentralizrii administrative !i trans%ormnd n re&iunile n colectiviti teritoriale locale, autonome din punct de vedere administrativ F;ranaGY FeG funcional prin deconcentrare / crend re&iuni n poziia de Icircumscripii$ ale administraiei de stat F=reciaGY F%G re&ionalizare prin cooperare / crend re&iuni ca %orme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile locale F6omniaQ+opescu 4 200EGv.
24

Ee 3&re( %o%ui( cu e>ce3)i& unor zone #in -u#ul *%&liei!

52

8n ce prive!te delimitarea re&iunilor, oricare ar %i criteriul utilizat . vezi economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc.G nu eKist metodolo&ii ntru totul satis%ctoare, compromisul cerndu,se drept inevitabil. onceptualizarea re&iunilor, la rndul ei, distin&e ntre trei tipuri de re&iuni" +1. re&iuni omogene, prin prisma unor caracteristici uni%icatoare, a unor criterii c(eie, cum ar %i" criteriul economic . venituri pe locuitor apropiate, sector industrial dominant comun etc. ,, Y criteriul geografic / topo&ra%ie sau climat similare, resurse naturale comune ,,Y criteriul social*politic / o anumit Iidentitate re&ional$, dezvoltare isotric comun. +entru aceast cate&orie, di%erenirile interne !iQsau intercaiunile intra,re&ionale sunt considerate neimportanteY +2. re&iunile nodale / polarizate atunci cnd interesul pentru uni%ormitate este minim, iar coe#iunea este rezultatul interaciunii %luKurilor interne, al relaiilor !i interdependenelor polarizate ctre un centru (Rnod dominantY +3. re&iuni pentru planificare (programare / n care unitatea deriv dintr,un anumit cadru instituional administrativ !i din aplicarea unor politici !i pro&rame speci%ice de dezvoltare re&ional. 8n conteKtul european, politica de dezvoltare re!ional serve!te cristalizrii !i perpeturii identitii europene. 'inta&ma Rpolitic de de#voltare regional indic un set de msuri unitare din punctul de vedere al adresrii lor . ctre zone distincte &eo&ra%ic, %r re%erire la apartenena lor la o ar sau la un &rup de ri . !i adecvate re&ionalului primitor de sprijin %inanciar. 2au parte aici mai multe componente . vezi ajutorarea rilor n dezvoltare, separat de aceea a rilor membre !i candidate ,,, dar includerea rilor candidate pe lista politicilor re&ionale este de dat relativ recent" onsiliul European de la open(a&a F22 iunie, 5CC3G, reprezentativ prin aspectul c pro&ramele de tip +W)6E erau atunci eKtinse de la obiectivul consolidrii instituiilor democratice Fde competena Directoratului pentru )%aceri EKterneG la sprijinirea aderrii la -E. <ai trziu, n 5CCA !i 5CCC alocarea de %onduri n aceast direcie lua o amploare crucial, iar adoptarea I)&endei 2000$ o%erea cotitura de%initiv a concentrrii prioritare a pro&ramelor +W)6E pe consolidarea cadrului instituional necesar aderrii . o parte tot mai important a e%orturilor de aderare ale statelor candidate era preluat c(iar de -niune, rilor candidate rmnndu,le, pentru accesul n %aza superioar a aderrii . ne&ocierile !i semnarea documentelor ,,, adoptarea tocmai a I riteriilor de la open(a&a$. Document publicat n 5CCA, CA!enda 1DDDB coninea re%omarea politicilor -niunii, dar n special strate&ia de aderare a rilor candidate. I.5.1.1.2 Eurore%iunile
53

? %az aparte a politicii re&ionale este constituit de cristalizarea conceptului de eurore!iune < poate %i amintit aici anul 5CC8, respectiv o ntrunire desc(is avnd loc la +ra&a, n care un reprezentant al omisiei Europene se pronuna n acest sens. 'emni%icativ poate %i !i %aptul c momentul 5CC8 era acela n care !i prile centrale !i de est ale Europei porneau demersurile aderrii la -E. Eurore!iunea se de%ine!te ca un teritoriu transfrontalier, implicnd dou sau mai multe adminisgtraii de stat dar implicnd, de cealalt parte, att tradiii culturale unificatoare, ct !i iniiativa de cooperare a autoritilor locale, din toate prile! Dia&rama urmtoare cuprinde eurore&iunile atribuite 6omniei. ,ia%ra.a I.5.1.1.2 Eurore%iuni atri&uite Ro.niei Nr. ERI PAR(ICIPAN(E EURORE-IUNEA ANUL "alturi de Ro.nia$ 2 -craina, -n&aria, +olonia, arpatica 5CC3 'lovacia 22 Dunrea, ri!,<ure!,7isa 5CCA -n&aria, 'erbia 222 Dunrea de Uos 5CCA <oldova, -craina 2L +rutul de 'us 5CCA -craina L =iur&iu,6use 2005 Mul&aria L2 Dunrea de 'ud 2005 Mul&aria L22 Dunrea 2n%erioar 2005 Mul&aria L222 Dunrea 25 2002 Mul&aria, 'erbia 2/ Danubius 2002 Mul&aria / 'iret,+rut,9istru 2002 <oldova /2 Dunrea de <ijloc,+orile de ;ier 200@ Mul&aria, 'erbia ontinuarea descrierilor de %a urmeaz s aib loc n +artea a 2L,a a prezentei lucrri, respectiv n cea alocat polliticilor structurale.

III. +unda.ente ra%.atice ale inte%rrii' Politica A%ricol Co.unitar "PAC$15

9u putem, n capitolul de %a, s nu alturm reperelor teoretice un proiect al omunitilor !i apoi omunitii Europene F EG, ajuns de notorietate pn astzi. 8nvmintele ,oliticii A!ricole Comunitare
(estiuni de actualitate asupra +oliticii )&ricole ale -E vor %i tratate !i n +artea a 2L,a F ap. 2. pr&r% 5.2.@G, consacrat politicilor.
25

54

0,AC21E revin, pentru noi n cele de %a, s le completeze %oarte bine pe cele ale investi&aiei teoretice. )utoritile omunitare luau, n 5CE2, o decizie care avea s apropie omunitatea de consumatorul %inal, respectiv de ceteanul simplu. )st%el, de la bun nceput, .4' avea s %ie conceput la %el ca !i omunitatea sau -niunea nse!i . !i de alt%el se !i %undamenta pe c(iar articolul 3C al 7ratatului de la 6oma FMrsan 200@, ap.3, pa&.2G. Lizavi de agricultur, o activitate !i o zon economic delicat, cu att mai delicat dup ultimul rzboi mondial, cnd eKplodau %r precedent !i dezvoltarea, dar !i subdezvoltarea !i penuria alimentar n lume, autoritile omunitare decideau ca piaa comun s se %ac simit !i tradus n viaa cetenilor prin a%undena agro*alimentar la preuri accesi%ile i convena%ile. )ceasta este de%iniia simpl, dar !i complet a proiectului, n vi&oare !i astzi2A. Deocamdat, ceea ce de%inea proiectul prin sumarul o%iectivelor !i instrumentelor sale.
PRO-RAMUL A-RICOL COMUNI(AR. OGIEC(IIE DI IN;(RUMEN(E 0A2 % iectivele politicii a&ricole se rezumau ast%el" F5G sporul de producie a&ricolY F2G cre!erea productivitii, pe baza %actorilor de producie munc !i investiii n a&riculturY F3G stabilizarea pieei, prin ac(iziia eKcedentelor de producie la preuri &arantate, plus crearea de stocuri asi&urtoriiY FBG preuri rezonabile pentru consumatoriY F@G solidaritate %inanciar n cadrul omunitii, respectiv acoperirea n comun a costurilor acestei politici prin bu&etul omunitii, respectiv taKe convenite 0F2 Instrumentele +) se rezumau, %ire!te, la rndul lor, la" F5G preuri de intervenie, F2G taKe speci%ice !i F3G bu&etul omunitar FMrsan, op.cit.G.

2ma&ine ce urmeaz a %i completat n cele ce urmeaz. III./ I!toricul "con!tituirii 3i dezvoltrii$ PAC )rticolul B3 al 7ratatului omunitii Europene F6oma 5C@AG prevedea convocarea unei con%erine care s %ac loc unei analize comparative a politicilor a&ricole n statele membre !i ntocmirii unei Ibalane$ a resurselor !i nevoilor de ansamblu. ) %ost or&anizat aceast con%erin la 'tressa F2taliaG n iulie, 5C@8, iar aici a %ost prezentat I+lanul <ans(olt$28 , ca document prealabil. +) intra n vi&oare la 5 au&ust, 5CE2.
2 se mai spune *+ro&ramul )&ricol omunitar$, ast%el purtnd acelea!i iniiale. n =&3% er&u %r&#u-e &ici obiec%ivele 3oli%icii &6ricole( && cum er&u ele 2n-cri-e 2n Cr&%&%ul #e l& Fom& +,5r-&n( o3!ci%!2005.! 28 Poli%ici&n ol&n#ez( unul #in%re &r1i%ec)ii :niunii Euro3ene( #&r m&i &le- &i P" !
26 27

55

Dup care, ns, !i mrimea bu&etului alocat, ca !i instituirea re&ulilor de %inanare aveau s nasc prima criz instituional n cadrul omunitii Europene, vezi !i Ipolitica scaunului &ol$, rezolvat abia n 5CEE prin compromisul de la 4uKembur&. -n raport al comisarului 'icco <ans(olt din 5CE8 scotea apoi la iveal nevoia unei reformri radicale n cadrul +ro&ramului, dar aceasta avea s %ie respins de statele membre de la data respectiv. +unctele nodale ale crizei !i dezbaterilor erau constituite de surpaproducii !i de IeKplozia$ tuturor costurilor n domeniu, de la cele le&ate de producia propriuzis la cele comunitare. 7otu!i, pn n anii nouzeci avea s %ie ntrunit o list coerent de obiective c(eie ale +ro&ramului, considerat ns ri&id, ca bazat pe ajutoare de producie, ceea ce avea s nasc !i ideea c +) devenise Ivictima propriului succes$. <ai precis, ndeplinirea obiectivului produciei !i securitii alimentare n rile -niunii avea s %ie pltit prin e%ectele ei secundare care de care mai inacceptabile, de!i unele dintre acestea nu rmneau Itipic europene$" Imuni$ de cereale, carne !i alte bunuri supraprodeuse, ca !i distorsiuni ale pieei, n %inal apsnd tot asupra condiiei economiilor n dezvoltare !i a cate&oriilor srace. Uudecile !i analizele la rece de la limita ntre deceniile optzeci !i nouzeci aveau s ia n considerare %elul n care amploarea problemelor +) rmneau inevitabil le&ate de cea mai important parte a tuturor politicilor economice europene . vezi ponderea +) n bu&etul omunitii ajuns ntre E3 !i AE_. 2ar intrarea n deceniul urmtor revenea !i cu alte noi sau nou,conturate probleme. -na dintre acestea era ecologi#area, nsoit de securizarea sanitar !i sensibilizarea ncrederii consumatorilor, din acest punct de vedere. )lta revenea pe latura te(nic, atr&nd ctre a&ricultur activiti ca mbuntirile %unciare !i mai ales de#voltarea rural. 8n %ine, rmne n &rija decidentului politic din -niune s urmreasc !i s se racordeze cu deciziile ?r&anizaiei <ondiale a omerului. Evoluia +) n anii nouzeci avea s %ie marcat de contribuia comisarului european pentru a&ricultur de ori&ine irlandez 6az <ac '(arrS, materializat c(iar n ceea ce avea s se numeasc R0eforma "ac 5-arrN din 5CC2. 8n sintez, aceasta coninea" scderea preului &arantat al bunurilor a&ricole, ca principal instrument mpotriva supraproduciei !i n %avoarea lr&irii pieei auto(toneY instituirea perioadei de repaus a terenurilor n %avoarea ajustrii supra%eelor cultivate !i a capacitilor de producie a&ricol dup cererea de piaY aceasta ns corelat cu un nou sistem de a&utoare speci%ice, cele pentru compensarea consecinelor scderii preurilor asupra veniturilor a&ricultorilorY
56

se adu&au acestor msuri de principiu economico,%inanciare altele viznd de#voltarea rural, cu accent pe protecia mediului. Esena economico,%inanciar a re%ormei <ac '(arrS se identi%ic cu ceea ce speciali!tii au numit decuplarea parial a produciei a&ricole de venitul productorilor. ? a!azis Idecuplare total$ ar presupune situaia ca %ermierul individual s !i poat consituti ntre&ul venit din subvenia acordat pentru necultivarea terenului a&ricol propriu. ?r, Rdecuplarea parial de tip <ac '(arrS subvenioneaz necultivarea terenului cu numai o parte din venitul care l,ar ndestula pe proprietarY acesta se vede totu!i obli&at s cultive pentru a,!i completa venitul. 5istemul <ac '(arrS mai trecea ast%el !i de la cel bazat pe preuri la a&utorarea direct, adic relaia !i fluxul financiar direct cu fermierii individuali. 'copul sc(imbrii de mecanism era ceea ce avea s %ie !i e%ectul de %acto" diminuarea preurilor %unurilor agricole, pe piaa 9niunii, fr diminuarea veniturilor productorilor agricoli / se diminuau mai nti preurile &arantate! eea ce putea viza c(iar !i un e%ect din nou de amploare internaional !i de ordin strate&ic" reducerea nevoii de protecionism, n ramura a&ricol, n %avoarea -niunii Europene, a!a cum cer imperativele H7? pentru intervalul ce se va nc(eia n 2053. 0eforma din 7SSS revenea n cadrul 'onsiliului European de la Merlin dinaintea unei perioade de plani%icare delimitat 2000,200E. )cesta adopta !i I4genda ;<<<$, care urma s aib n vedere eKtindera -niunii, ncepnd cu 200B, ceea ce ddea na!tere la noi calcule economico,%inanciare le&ate %ire!te !i de +) . Dou sunt cele mai importante contribuii ale acestui moment, anume" noi msuri n %avoarea mediului ncon&urtor !i de#voltrii rurale . rezultatul avea s rmn ns unul modest, respectiv n jur de @_ din bu&etul total destinat a&riculturiiY posibilitatea acordat statelor membre de a redireciona parial (pn la 7<T alocaiile de la %ugetul 9E pentru agricultur. Este partea numit de comentatori Iprimul pas spre re,naionalizarea politicii a&ricole$. +entru anul 2003 era a!teptat o revizuire a re%ormei din 5CCC Ila jumtatea drumului$, dar onsiliul European de la MruKelles din 2002 revenea cu aspecte de pro%unzime, n care valori%ica de astdat o eKperien de lun&imea deceniiului precedent, respectiv de la re%orma <ac '(arrS" se ddea posibilitatea susinerii a&riculturii prin pro&rame naionale, n detrimentul c(iar al contribuiei omunitare la acesteaY se desc(idea calea co*finanrii naionale a +) . Ial doilea pas$ spre re,naionalizarea politicii a&ricoleY

57

se pla%onau creditele acordate +) , n sensul n care Icei 2@$ F200BG, rspectiv Icei 2A$ F200AG urmau s dispun de acela!i %ond de creditare cu Icei 5@$ ai anilor anteriori. Laloarea creditelor acordate +) rmnea ns oricum una ridicatY obiectivul reducerii c(eltuielilor a&ricole cpta amploareY plile directe individuale se reconverteau ntr,o plat unicY sistemul plilor individuale !i subveniilor a&ricole nu urma s se eKtind, deocamdat, !i n noile state membre, avnd n vedere lipsa de eKperien a acestora n practicarea sistemului. )n actualitate, +) este altceva dect era la nceputurile sale. El a devenit un mecanism e%icient urmrind realizarea . cu costuri substanial reduse a . mai multor scopuri. +onderea +ro&ramului n bu&etul -niunii s,a redus !i ea de la aproape dou treimi la mai puin de jumtate, !i urmeaz c(iar s scad la o treime n urmtorul deceniu. 6educerea amplorii %inanciare las totu!i loc, paradoKal, eKtinderii cmpului obiectivelor +ro&ramului. ',a sc(imbat !i orientarea acestora . de la ajutoarele substaniale ctre productori de altdat la calitatea produciilor !i o%ertei, securitatea alimentar, calitatea mediului !i dezvoltarea rural. III.1 Condi0iile interna0ionale. PAC, -A(( 3i H(O 'ondiiile internaionale ale +) nseamn, de %acto, 4cordul 8eneral pentru 6arife i 'omer (8466;S !i, ulterior, Grgani#aia "ondial a 'omerului (=6G?< , cu re&lementrile celei din urm. De la nceputul +) , respectiv din 5CE2, presiunea internaional, dac nu a determinat ea,ns!i evoluia politicii europene n materie de a&ricultur, oricum a eKercitat o important in%luen n acest sens. De cealalt parte, n actualitatea intervalului pn n anul 2053 H7? impune eliminarea treptat a tuturor subveniilor. 'ubveniile -E de eKport ale produselor a&ricole au %ost reduse cu circa 2,8 miliarde euro pe an de,a lun&ul deceniului 5CC2,2005, iar reducerea continu n prezent. -nele analize35 apreciaz c re%ormele +) din 2000 !i 2003 ar rmne totu!i insu%iciente liberalizrilor sc(imburilor impuse de H7? !i pentru care '-), la rndul lor, ntreprind presiuni. )celea!i analize ns arat tot ctre in%luena internaional cnd este vorba de evoluia ctre ecolo&izare, securitatea alimentar !i alte valori sociale.
29 30

General Agreement for arif! and rade +en6l.! "orld rade #rgani!ation $engl%. 31 ?ile%( ? D A&rci& 0ur&n( P$ PAC devant le! provocation! du cycle de Do&a, 2n GFevue #u ?&rc1H ommun e% le lI:nion Euro3eJnne( Kr! 49482006( 3&6! 16!

58

;ondarea +) a !i %ost, n %apt, %avorizat de semnarea, n 5CBA, a =)77. care urmrea %avorizarea comerului liber ntre naiuni, n detaliu" +i. liberalizarea comerului internaionalY FiiG aplicarea clauzei naiunii celei mai %avorizate . nlturarea discriminriiY FiiiG respectarea obli&aiilor asumate n acordurile !i nele&erile cu caracter comercialY FivG reducerea tari%elor vamale !i altor tari%e a%ectnd sc(imburile comercialeY FvG un re&im comun !i pre%erenial, n comerul internaional, pentru naiunile n dezvoltareY FviG politici anti,Idumpin&$ etc. 2ar =)77 era nlocuit, din anii nouzeci, de H7?! 4a propunerea '-), totu!i, bunurile a&ricole rmseser n a%ara re&lementrii =)77. +) nu numai c revenea ast%el n interesul europenilor, dar era eKonerat !i de vreun con%lict de interese cu dreptul internaional. +) urma s %ie creat pe preferina relaiilor intra*, n faa celor extra*comunitare / era ast%el ncurajat producia !i o%erta, inclusiv productorii din rile membre !i din re&iunile omunitii. ele Idou msuri$ cu care ast%elopera +) , n domeniul bunurilor !i nevoilor a&ricole, se traduceau prin" FaG subvenionarea bunurilor produse pe teritoriul Fn cadrulG -niuniiY FbGtaKarea !i tari%area burilor provenite din a%ara -niunii, cu scopul recunoscut al diminurii competitivitii lor pe teritoriul aceleia!i -niuni. Dac scopul dinti declarat al +) era Rauto*suficiena alimentar a 'omunitilor Europene, acesta este !i primul motiv pentru care =)77 accepta tacit +) , cel de al doilea motiv . cel economic . %iind acela c, dintru nceput, acest pro&ram, cu tot cu ponderea europenilor n producia a&ricol !i comerul cu bunuri a&ricole al lumii nsemna destul de puin. '-), de cealalt parte, adic n poziie de eKportator de bunuri a&ricole pe piaa european, se simeau totu!i jenate de o ast%el de politic european Isubvenii,tari%e$, n raporturile de sc(imb ntrenaional. +rimul rezultat pe termen lun& al unui ast%el de conteKt tensionat au %ost concesiile din ce n ce mai mari !i semni%icative %cute de +) pe arena intrnaional. u toate acestea, produciile a&ricole de eKport americane !i europene aveau s ajun& ulterior n concuren internaional, %apt pentru care '-) urmau s denune +) . ) urmat apoi I6unda -ru&uaS$ a H7? F<araReec( 5CCBG, relund n discuie toate domeniile comerului internaional, bineneles, inclusiv pe cel cu bunuri a&ricole. 'e decidea di%erenierea an&ajamentelor ntre &rupele de ri dezvoltate !i respectiv n dezvoltare, dar se ntrea
59

n realitate disciplina tuturor prilor an&ajate n comerul internaional. u toate acestea, 6unda mai convenea o clauz de Iarmistiiu$, dup care pe timp de nou ani Fpn la 35 decembrie, 2003G semnatarii )cordului internaional se an&ajau s nu denune !i s nu conteste politicile a&ricole ale statelor partenere . or, intrau aici de la susinere !i subvenionarea ramurii pn la tratamentul discriminatoriu ntre eKporturi !i importuri. a un pro&ram dezvoltat pe termen semni%icativ de lun&, +) prime!te ast%eldin partea I6undei -ru&uaS$ un Ibalon de aer$, dincolo de care, ns, urma s se pun serios problema re%ormrii sale. III.# PAC 3i JacKui!:ul Co.unitar@ 8n ciuda a ceea ce urma s reprezinte . ntre& titlul cu numrul 2 ,,, a ponderii sale n bu&etul -niunii !i a termenului de eKisten !i perpetuare, +) nu era menionat eKpres n 7ratatul omunitii Economice Europene F7 EEG, cu observaia celor menionate la articolul 32" R .iaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole!!!funcionarea i de#voltarea pieei comune pentru produsele agricole tre%uie nsoite de sta%ilirea unei politici a!ricole comune a statelor mem%re!!! )cela!i articol reinea c, de o parte, a&ricultura se %cea parte inte&rant a pieei comune, de cealalt re&ulile care aveau s i se aplice su%ereau . pe piaa comun a tuturor bunurilor . limitele speci%ice domeniului a&ricol. 8n %ine, articolul 32 al 7ratatului o%er Fc(iar la alineatul 5G de%iniia a ceea ce se nele&ea prin Rproduse agricole, ceea ce avea totu!i s nasc unele interpretri !i respectiv precizri juridice. III.2 +unc0ionarea PAC 6 in!tru.entarul de &az Maza le&al" articolele 32,38 din 7ratatul instituind omunitatea European. +) este actualmente construit n jurul a doi piloni" F2G or!anizaiile comune de pia !i F22G dezvoltarea rural. III.2./ Or%aniza0iile co.une de ia0 cuprind, de %apt, msurile comune de re&lementare a pieei bunurilor a&ricole, respectiv un compleK de re&uli Fre&lementareG pe aria dintre producie !i comercializare" F5G preurile, (; intervena pe pia, (? a&utoarele financiare !i (A sc-im%urile internaionale i politica vamal comun! 0#2 ,reurile instrumentate, respectiv sistemul de preuri .4' se compune din" 0a2 ,reul indicativ 0de orientare . preul la care 'onsiliul recomand comerciali#area produselor agricole pe piaa unic (intern ! Este un nivel ideal al preului, innd seama att de nevoile !i volumul produciei,ct !i de satis%acia consumatorului. Este destinat s ajute pe productori s decid asupra nivelului producieiY
60

0 2 ,reul de intervenie. preul minim garantat, care poate fi o%iinut pentru producia comerciali#at pe piaa unic! Este preul sub care importurile de produse a&ricole nu pot ptrunde n -niunea European.. 8!i &se!te nivelul de re&ul !i sub cel de orientare !i este destinat susinerii a&ricultorilor . este vorba de situaiile n care ace!tia nu reu!esc s !i vnd ntre& stocul !i apeleaz la intervenia autoritii omunitare, nivelul preului de intervenie %iind stabilit c(iar la nivelul omunitiiY 0c2 ,reul>pra! se aplic de astdat n relaiile comerciale cu exteriorul 'omunitii . se %ormeaz drept fundament de calcul al taxelor vamale i prelevrilor agricole impuse %unurilor agricole de origine strin 9niunii pe teritoriul acesteia! 2ar atunci cnd preurile de pia coboar sub sau numai se apropie de preurile de intervenie al +) , intervin a&eniile autorizate, care cumpr bunurile respective !i le stoc(eaz n scopul restabilirii preului iniial. Este ast%el ncurajat ns!i activitatea de stocare, ceea ce presupune inclusiv ata!area la ea a unor a&eni privai, care ntreprind acela!i lucru !i sunt ncurajai s o %ac prin sprijin %inanciar omunitar. Munurile stocate, la rndul lor, urmeaz s %ie sau revndute . la momentul restabilirii preurilor iniiale ,,, %ie eKportate pe pieele internaionale . bineneles, la preuri derizorii ,,, %ie c(iar distruse . n special, n cazul alterrilor %izice. 012 Intervenia pe piaa intern se constituie din o%erta strate&ic de cereale, za(r, lactate, carne de vit etc. +n n 5C8B, a %ost practicat &arania nelimitat pentru productori, n sensul ac(iziiilor din partea omunitii. osturile ridicate ale acestui sistem aveau ns s !i spun cuvntul, ast%el, n 5C8B lua na!tere sistemul de cote, nlocuindu,l pe celal &araniilor nelimitate. 'otele de producie reprezint cantiti maKim admise de bunuri a&ricole individuale a %i produse n perioadele urmtoare. 'e stabilesc la nivel omunitar, dup care se de%alc !i se ne&ociaz pe ri, iar de la acest nivel la cel al %ermelor. +entru acestea din urm, dep!irea cotelor se penalizeaz %ie direct, %ie prin diminuarea nivelului preului de intervenie pe perioada urmtoare. u alte cuvinte, cotele nseamn plafonarea produciilor speci%ice la cantiti de re%erin de partea -niunii n mod imperativ, dep!irea lor atr&nd sanciuni n &eneral consistente . se poate da eKemplul dep!irii cotelor la lapte, unde sanciunile ajun& pn la 52@_ din preul de orientare al produsului. 032 A?utoarele financiare pot %i, la rndul lor, plile directe !i restituiile la export. ,lile directe pot di%eri metodolo&ic !i le&al n plan naional, n rile membre -E32. +ot %i enumerate aici" sc-emele de plat unic
32

n Fom5ni&( -un% re6lemen%&%e #e 4:A nr! 12582006( c&re enumer' #re3% bene=ici&ri 3e u%iliz&%orii %erenurilor &6ricole 2n-crii 2n Fe6i-%rul Bermelor( &3oi re6iile &u%onome( -ocie%')ile comerci&le( or6&niz&)iile coo3er&%i-%e( &-oci&)iile =&mili&le( in-%i%u%ele i -%&)iunile #e cerce%&re( uni%')ile col&re( in-%i%u)iile 3ublice( 3er-o&nele =izice i &l%e =orme or6&niz&%orice +incluz5n# =un#&)iile i bi-ericile.! Eun%

61

pe suprafa??, plile complementare n sectorul vegetal, idem, n sectorul #oote-nic, sc-emele de platpentru culturi energetice, sc-ema de plat pentru #a-r etc. (estituiile la import compenseaz di%erena ntre preul comunitar !i preurile de pe pieele internaionale. EKportatorul european dorind restituii depune copii ale documentaiei de eKport corespunztoare cerute de le&ea local, adaptat la normele europene3B. 052 Sc:im urile internaionale 0cu ri tere Uniunii2 se re%er, %ire!te, la eKportul,importul de bunuri a&ricole din !i respectiv n spaiul -niunii Europene. a !i n cazul interveniilor pe piaa intern, !i aici este vorba de dou perioade de re&lementare, de astdat re%cnd re%erirea la le&tura de via ntre +) !i re&lementrile or&anismelor internaionale n materie de libertatea sc(imburilor . vezi aici trecerea de la mai vec(iul 4cord 8eneral pentru 6arife i 'omer (8466?B la actuala Grgani#aie "ondial a 'omerului (=6G ! <ai precis, pentru importuri, -niunea percepea di%erena dintre preul pra& intra,unional !i preul e%ectiv de import Fdeobicei mai redusG, procedura purtnd numele de prelevare a&ricol. )cordul internaional al H7? de la <araRec( este ns la ori&inea nlocuirii prelevrii a&ricole cu drepturile de vam! ?r, politica vamal comun, n spe protecia vamal porne!te de la instituirea FaG licenelor de import pentru bunurile a&ricole din a%ara -niunii !i respectiv (% taxrii vamale n sistem unic a acestora . bunurile a&ricole %iind doar unul dintre capitolele tari%ului vamal comun al -E. 2nvers, n cazul exporturilor, respectiv -niunea le subvenioneaz cu di%erena similar de pre pentru a se dep!i di%icultile de aceast natur la des%acerea bunurilor pe pieele strine. )ici, ?r&anizaia <ondial a omerului s,a dovedit mai %leKibil, n sensul n care nedep!irea, de ctre un stat individual sau o uniune de state, cum este cazul -E, a unei pri rezonabile din piaa mondial, nu atra&e sancionarea inernaional a acestora. III.2.1 ,ezvoltarea rural constituie cel de al doilea pilon al +) actual. +olitica a%erent vizeaz o%iective ca" ameliorarea eKploataiior a&ricoleY si&urana !i calitatea bunurilor a&ricole, &arantateY niveluri stabile !i ec(itabile ale veniturilor %ermierilorY
e>clui &-%=el num&i 3er-o&nele c&re 2i ce#e&z' 3'm5n%ul 2n &ren#'( #&r r'm5ne #re3%ul &ren#&ilor 2n con%e>%! 4biec%u&l( -un% 2nre6i-%r&%e %erenurile &r&bile( 3'unile i =5ne)ele n&%ur&le( 3l&n%&)iile 3omicole( viile( &l%e cul%uri 3erm&nen%e i 6r'#inile =&mili&le L -e e>clu# 3'#urile! 33 Bin&n)&% #in Bon#ul Euro3e&n #e A&r&n%&re "6ricol' +BEA".( i&r re-3on-&bilul #irec% 2n Fom5ni&( con=orm 4r#on&n)ei &Mmin%i%e e-%e "6en)i& #e Pl')i i *n%erven)ie 2n "6ricul%ur'! Pl')ile -e &cor#' in#e3en#en% #e -i%u&re& %erenului 2n lucru -&u nu( cee& ce con%e&z' =iin# -%&re& &6ricol' i #e me#iu & &ce-%ui&! 34 Vezi( #in nou( 2n Fom5ni&( Le6e& nr! 182004( cu mo#i=ic'rile i com3le%'rile ul%erio&re! 35 General Agreement for arif! and rade +en6l.!

62

protecia mediuluiY contracararea depopulrii !i ntrirea economic a zonelor rurale prin dezvoltarea de activiti complementare !iQsau alternative, &eneratoare de locuri de muncY mbuntirea condiiilor de munc !i de via n zonele rurale, pn la promovarea e&alitii de !ans n aceste zone. Dar demersul actual pune accentul pe acceptarea unanim a statelor membre asupra detaliilor problematice. 'inteza elementelor reformei actuale a ,AC conine ast%el" +&. eliminarea legturii (decuplarea ntre producie i plile directe! ate&oria divers de pli directe urmeaz s %ie nlocuit de un ajutor unic pe %erm individual, ast%el nct s se rec!ti&e independena de volumul !i structura prodcuieiY +b. o%ligativitatea respectrii unor standarde minime, de ctre productorii individuali / relativ la mediu, securitate alimentar, sntate !i bunstare a plantelor !i animalelor, pstrarea terenurilor a&ricole n bune condiii. onstrn&erea revine n reducerea pn la eliminare a ajutoarelor directe, iar statele membre sunt inute s inspecteze sistematic cte un e!antion de %erme . procedura cross*complianceM +c. suplimentarea resurselor financiare pentru de#voltarea rural, pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin trans%erul de resurse %inanciare dinspre pia Fpilonul 5G nspre dezvoltarea rural Fpilonul 2G . procedura numit modulare! III.5 +inan0area PAC )re loc, %ire!te, din u!etul Uniunii Europene, respectiv la nivelul BE_ din totalul acestuia. 'unt implicate n %luKul %inanrii cele dou ;onduri europene cu caracter a&ricol" Kondul European de 8arantare 4gricol (KE84 M Kondul European 4gricol pentru $e#voltare 0ural! ;ondul European de *arantare A!ricol 0;E*A2 lucreaz pe baza unui mana&ement comun ntre -niune !i statele membre F onsiliul EuropeanG !i %inaneaz3E c(eltuieli precum" restituii pentru eKporturi de produse a&ricole ctre ri tereY intervenii pentru re&larea pieelor a&ricoleY plile directe ctre %ermieriY contribuia %inanciar a omunitii la iniiativele de promovare a bunurilor a&ricole pe piaa unic !i n rile tere, susinute n pro&amele naionale, n a%ara celor comunitareY msuri veterinare, de inspecie sanitar,vetrerinar, de control al sntii %urajelor !i (ranei animalelor, de eradicare a maladiilor !i bolilor animalelor etc.
36

n con#i)iile &r%icolului 3( &line&% 1 #in Fe6ul&men%ul nr! 129082005 &l on-iliului!

63

'umele necesare acestor c(eltuieli sunt vrsate de ctre omisie statelor membre sub %orma rambursrilor lunare. 8n statele membre, se ntocmesc declaraii de c(eltuieli, iar omisia !i pstreaz dreptul de re%uz al rambursrilor pentru cazurile de necon%ormitate cu normele. 7ot omisia stabile!te soldul net al disponibilitilor ;E=), la care ata!az un sistem de alert !i de monitorizare tot lunar a acelora!i c(eltuieli. 8n %ine, eaJ prezint lunar raport propriu +arlamentului !i onsiliului. ;ondul European A!ricol pentru 'ezvoltarea (ural 0;EA'(2 ;inaneaz pro&rame de dezvoltare rural, convenite !i co,%inanate ntre omisie !i statele membre, n con%ormitate cu le&islaia comunitar3A, iar activitile sunt presupuse pe cteva IaKe$" F2G cre!terea competitivitii sectoarelor a&ricol!i silvicY F22G mbuntirea mediului !i zonelor ruraleY F222G calitatea vieii !i diversi%icarea economic n zonele ruraleY F2LG pro&ramele de tip Ileader$. III.C PAC' !e.niAica0ia n conteBtul inte%rrii euro ene 6evenim la a%undena agro*alimentar la preuri accesi%ile i convena%ile, urmrite nc de 7ratatul de la 6oma, la obiectivele !i instrumentele +ro&ramului, artate mai sus. +rimii care le resimeau erau, %ire!te, consumatorii! onsecinele suplimentare aveau ns s %ie trans%erate productorilor, apoi autoritilor comunitare !i procesului integrrii, dup care se rentorceau, n circuit decizional, asupra consumatorilor !i productorilor a&ricoli, ntr,o alt %az. 4utoritile con%ereau sarcina !i rspunderea abundenei la preuri convenabile unei pturi de productori agricoli, lucrnd n condiiile speciale !i tradiionale acestei ramuri. )ceast misiune urma, odat ce ea se realiza pe perioade att scurte ct !i prelun&ite, s !i cunoasc preul. )st%el, pe o pia internaional saturat de produse a&ro,alimentare, obinute n condiii climatice nu o dat mult mai bune dect n clima temperat a peisajelor europene, agricultorii se cereau prote&ai. De o parte i amenina concurena eKtern, de cealalt nsu!i consumatorul european, care putea ale&e, mai de&rab, importurile din a%ara omunitii. 8ns%r!it, autoritatea comunitar, con!tient de (andicapul a&ricultorilor auto(toni n %aa competitorilor strini, ntlnea !i o alt provocare" nu putea lsa nici consumatorul comunitar dependent de o pia eKtern a&ro,alimentar destul de volatil. )cesta era c(iar obiectivul de%initoriu al proiectului !i eKi&ena sa %undamental. 6ezultatul acestei duble raportri a omunitii la evenimente avea s %ie nevoia de su%venie, n ramura a&ricol, pe adresa direct a productorilor.
37

Fe6ul&men%ul nr! 169882005!

64

?r, su%venionarea unei ramuri . %ie ea !i de baz, !i de bunstare elementar a ceteanului, !i msurtoare de ntindere a pieei ns!i a omunitii, capacitii ei de dezvoltare . avea s desc(id o cutie a pandorei. <ai nti, n condiii declarate ca de pia, eKtinderea pieei !i eliminarea barierelor comerciale !i tari%are, subvenia se %ace, prin de%iniie, nociv, cresctoare de costuri locale !i ncurajatoare de noncompetitivitate pe pieele eKterne. 8n urmtorul rnd, subvenia lovea inevitabil tot n ceteanul consumator, n calitatea acestuia de contribuabil. Dar, dac aceste aspecte ar %i survenit inclusiv n condiiile economiilor naionale, omunitatea economic de state resimte vicisitudini suplimentare.
)st%el, ,ro!ramul A!ricol Comunitar avea s %ie pus la punct !i s !i resimt e%ectele, ntr,o coinciden ne%ericit, dup aderarea la omunitate a <arii Mritanii, o ar *%r a&ricultur$, dar, n conteKt, obli&at s participe la subvenionarea a&ricultorilor comunitari. Dar nici o ar ca ;rana, care are a&ricultur !i mai ales a&ricultori tradiionali, nu rmnea, mpreun cu ace!tia, %erit de probleme. )derarea mai trziu a 'paniei !i +ortu&aliei aducea, pe terenul a&riculturii comunitare, o intra,concuren nedorit !i cauzatoare de probleme sociale. 8n %ine, oricare desc(idere a pieei a&ricole, n interiorul -niunii de astzi, re&se!te !i va re&si o zon de sensibilitate evident, dac nu o real surs de dezec(ilibru.

.4' este elocvent ca un proiect mai mic n interiorul altuia de ntindere mult mai mare, care este -niunea n ansamblu. El vine s demonstreze !i s surprind pe teren maniera n care iniiativa inte&rrii las conceptul de pia n zona declarativului !i dezideratuluiY n %apt, piaa demonstrndu,se dep!it !i lovindu,se Fde cte ori#G de economia contemporan de tip miKt. De cealalt parte, ns, o problem de permanen rmne climatul european, nu att de %avorabil precum n alte zone ale planetei. 1i totu!i, nici nu putem afirma c .4' ar fi fost un eec !i nici nu putem uita reversul medaliei ntr,o contemporaneitate n care %oametea rmne nc la ordinea zilei pe alte meridiane !i paralele ale lumii. +roblema a&riculturii n Europa este una care a reu!it s dep!easc mcar acest umilitor aspect. onsecinele ne&ative nu sunt dect preul pltit pentru acest c!ti& moral. Mrsan F200@ Q ap.3, pa&.B !i urmt.G menioneaz !i liniile directoare ale reformei .4', rezumate la F5G limitarea produciei !i bu&etelor a%erente, nsoit de o diversi%icare corespunztoare !i F2G re%orma <c'(arrS, nceput n anii nouzeci !i avnd s %ie mai radical n sensul apropierii bunurilor de preurile mondiale, mutrii accentului obiectivului de la &arantarea nivelului preurilor la cea a veniturilor productorilor, noilor obiective de mediu ambiant,

65

diversi%icrii activitii ste!ti !i cotelor de producie FproduseG mai drastice. De +) , mai ales de viitorul activitii a&ricole, %unciare !i ste!ti n -niunea European avea s se ocupe, n 5CCA, !i *)&enda 2000$.

II. Inte%rarea ne:euro ean

'onsiliul 4ra% pentru 9nitate Economic ('4E9 propunea, n 5CEB, o *pia comun arab$, dup modelul celei europene. oninea cooperarea n transporturi, uni%icarea le&islativ, armonizarea politicilor monetare !i %inanciare !i o uniune vamal de realizat pn n 5CAB. +roiectul avea ns s %ie abandonat din cauza diver&enei intereselor politice, ulterior tot mai mani%este. 8n )%rica, 6ratatul de 'ooperare al 4fricii de Est era semnat n 5CEA la Vampala, capitala -&andei. Erau prevzute o uniune vamal ntre rile est,a%ricane, n%iinarea unei Mnci de Dezvoltare a )%ricii de Est, o piaa comun a zonei. Evoluiile ulterioare au %ost ns altele. 8n )merica entral !i de 'ud, 'arta de la Uuioto se semna n 5CB8 ntre olumbia, Lenezuela !i Ecuador, dar era des%iinat automat prin retra&erea Lenezuelei !i n%iinarea *?r&anizaiei Economice a <arii olumbii$. Grgani#aia 5tatelor 4mericii 'eentrale lua na!tere n 5C@5 prin * arta de la El 'alvador$ ntre ara &azd, 'alvador, !i Wonduras, =uatemala, 9icara&ua !i osta 6ica. 4a 50 iunie, 5C@8, era semnat, ntre statele membre ?r&anizaiei, 6ratatul pentru o .ia 'omun, prevznd reducerea barierelor vamale, tari%e eKterioare comune !i n%iinarea unei Mnci entrale central,americane. 4a 58 %ebruarie, 5CE0, lua na!tere 4sociaia Catino*4merican a 'omerului Ci%er, ntre )r&entina, Mrazilia, (ile, <eKic, +eru, -ru&uaS !i +ara&uaS, prin 7ratatul de la <ontevideo. 8n 52 ani urmau s cad pro&resiv barierele vamale. Drept urmare, au crescut sc(imburile comerciale ntre aceste state, n vreme ce mai puine pro&rese aveau s urmeze n domeniile industriilor, unde protcionismele se pstrau. eva mai trziu, n 5C80, tot la <ontevideo lua na!tere ntre acelea!i state 6ratatul 4sociaiei Catino*4mericane pentru $e#voltare i 3ntegrare (4C4$3 , care statua tot o zon de liber sc(imb !i de pre%erine economice. 8n 5CEC, )cordul de la arta&ena statua 8rupul 4ndin, ntre Molivia, (ile, olumbia, Ecuador !i +eru. )cesta avea s nlocuiasc *piaa comun$ cu conceptul mai pretenios de *inte&rare &lobal$. ?r&anizaia nu a reu!it adoptarea unui tari% vamal comun, dar a %ormat, dup modelul european, F5G omisia, ce avea s reprezinte statele membre, F2G Uunta . %ormat din trei persoane independente ,,, F3G urtea de Uustiie F5CACG !i FBG +arlamentul )ndin F5CACG. .iaa 'omun a rilor 4mericii 'entrale ("''4 lua na!tere la 7e&uci&alpa, capitala Wonduras, prin *7ratatul <ultilateral de omer 4iber !i 2nte&rare Economic$. 7ratatul avea s contribuie la o cre!tere
66

de peste A_ pe an n anii !aizeci !i !aptezeci, dar urma s se dezmembreze n 5CAC. 7ot n zona central,american, istoria aduce, pe ln& inte&rare, cooperarea #onal! Era vorba de una pe %ormat %ie vertical . n relaia cu vec(ile metropole ,,, %ie ori#ontal / prin centre re&ionale de decizie, urmare direct decolonizrii. )ceast din urm modalitate era speci%ic insulelor" )ruba, uraXao, 'ant Eustac(e sau 'aba Fcolonii olandezeGY )n&uilla, aSman sau aScas FbritaniceGY )ntile !i =uSana F%rancezeG.

(e.e de reAerat'
+1. 7eoria inte&rrii economice, n dezbatere F2G 7eoria uniunii vamale F3G Done de liber sc(imb, n lume FBG onver&ena nominal !i conver&ena real F@G 2nte&rarea ne,european FEG riteriile de conver&en nominal n dezbatere FAG riteriile conver&enei reale de tip 'ac(s F8G 'istemul <onetar European !i sistemul monetar internaional FCG -niuni monetare, n lume F50G Done monetare ale lumii actuale

67

PAR(EA A ,OUA I;(ORIA DI E(APELE IN(E-RRII EUROPENE

#>

/. Anii atruzeci' Planul Mar!9all 1. Anii cincizeci' CECO, EURA(OM 3i (ratatele de la Ro.a #. Anii 3aizeci' AEL;, OC,E, CE, PAC 3i aderarea Marii Gritanii 2. Anii 3a tezeci' ?3ar ele .onetar@ 3i ;i!e.ul Monetar Euro ean 5. Anii o tzeci' Pia0a euro ean Unic C. Anii nouzeci' (ratatul Uniunii F. / Ianuarie, /===' .oneda Euro 3i ?Euroland@ >. Pn la .oneda euro ean eAectiv =. / Ianuarie, 1LL1' .oneda eAectiv /L. ,e!vr3irea uniunii econo.ice 3i .onetare

38

Lezi, pentru detalii, )neKa 5. 68

este bine s amintim %aptul c ideea de uni%icare european este de vec(imea =reciei antice, punctat %iind ntr,o re%lecie a lui )ristotel. 'e nele&e, ast%el, c nu moneda ar %i %ost atunci catalizatorul intelectual n acest sens, de!i, ceva mai trziu, 2mperiul 6oman prea a %i realizat primul precedent demn de luat n seam de conceptul de uniune monetar re&ional. <ai mult, uniunea monetar european antic se ntindea pe jumtatea de sud a Europei, incluzd ns ceva din nordul )%ricii !i ?rientul )propiat. +entru cei ce triau naintea secolului al //,lea, ns, a %i &ndit uniunea !i &uvernarea Europei n termenii democraiei ar %i coninut, n sine, un %el de contradicie n termeni . de la diri&uitorii 2mperiului 6oman !i pn la 9apoleon !i Witler, politicienii unioni!ti cutau s se bazeze eKclusiv pe %ora armelor de ctre un centru atotputernic. Europa unit, dar !i democratic n acela!i timp, aparine vremurilor !i eKperienei de dup ultimul rzboi mondial. )st%el, dac n a doua jumtate a secolului al //,lea economia lumii lua un alt avnt, iar odat cu ea con!tiina internaionalizrii limitate la re&ionalizare, democraia revenea, la rndul ei, ca necesitate !i replic a con%lictelor ce &eneraser cel puin dou rzboaie mondiale. 2niiativa 'omunitii !i apoi 9niunii Europene nu !i putea permite s i&nore nici economicul, dar nici politicul. ;ondatorii 'omunitii Europene au neles, nc n urm cu aproKimativ cinci decenii, c o pia comun desvrit va necesita o politic economic i monetar comun! 4a nceput prea o sarcin att de uria!. ',au %cut ncercri de coordonare politico,economic prin consultri cu instituiile comunitare. 8n ultim instan, ns, responsa%ilitatea formulrilor politice se lovea tot de statele mem%re FMaRer +eace 5CCCG!

+oate

/. Anii

atruzeci' Planul Mar!9all

2deea de uniune european !i &se!te Ireperul zero$, aparinnd secolului al //,lea, n anii rz oinici patruzeci. 2deea de uniune, n Europa, coc(eta nc cu rzboiul !i cu dictatul. '%r!itul rzboiului surprindea toate rile Europei . nvinse sau nvin&toare ,, n aceea!i situaie, adic distruse. +rocesul uni%icrii Europei, n structura actual, ncepea la puin timp dup acela!i rzboi. ontribuii erau aduse de <onnet, 'c(uman, c(iar de marele patriot (urc(ill. )denauer !i De =aulle completau aceste poziii stabilind tratatul de prietenie %ranco, &erman F6icRetts 5CCEG. ,lanul -ars:all 0#G5H2, pe ln& a %i rmas n istorie drept simbolul reconstruciei europene postbelice, are o contribuie important !i la viitoarea -niune. -rma s %ie sprijinit !i de %C'E F5E )prilie, 5CB8G. Consiliul Europei F<ai 5CBCG urma s %ie apoi prima

69

or&anizaie politic a Europei F50 membriG, prelun&ire a politicilor de cooperare din anii precedeni. +rimele rezultate . concretizate n stabilitate !i crearea de instituii . apar ast%el c(iar la %inele aceluia!i deceniu FrzboinicG patruzeci.

1. Anii cincizeci' CECO, EURA(OM 3i (ratatele de la Ro.a

Anii cincizeci surprind economiile naionale europene n cre!tere rapid. urmare planului <ars(all. +e de alt parte, ns, se rentreau, nc de aici, poziiile de lideri . politici !i economici ale ,, ;ranei !i =ermaniei, vizavi de rezervele <arii Mritanii. Comunitatea European a Cr unelui i %elului F E ? Q58 )prilie, +aris, 5C@5G avea s cuprind E ri" ;rana, =ermania, Mel&ia, 2talia, 4uKembur& !i ?landa, reunite prin "ratatul de la ,aris. oordonarea economic ncepea ast%el cu dou sectoare industriale. )par ns !i se mani%est !i ine&aliti n repartizarea bene%iciilor. Deciziile nu se luau cu unanimitate, iar unele ri erau, %ire!te, mai puternice dect celelalte. Comunitatea european de aprare aprea odat cu 9)7? !i cu acela!i scop de%ensiv, redus la Europa ?ccidental. -rma "ratatul de la (oma, semnat n 2@ martie, 5C@A, modi%icat !i completat n ianuarie, anul urmtor. )cesta proiecta, n succesiune" FiG uniunea vamalY FiiG liberalizarea circulaiei persoanelor, serviciilor !i capitalurilorY FiiiG apropierea le&islaiilor naionale apropriate pieei, dar prevedea prea puin n ce prive!te dezvoltarea monetar FUin&a 2000G. "ratatul !i declara drept obiectiv piaa comun european, cu scopul cre!terii prosperitii economice, contribuind la o uniune nc i mai strns cu i ntre popoarele Europei! 'e adau& ast%el 'omunitii Europene a 'r%unelui i Gelului alte dou Comuniti. cea a Ener!iei Atomice Europene 0EU(A"%-2 !i Comunitatea Economic European propriuzis. )ceasta, %ormat din !ase ri, avea s %ie ns%r!it o 3nstituie cu proiecte de integrare pe termen lung! Era din start ncurajat !i de bene%iciile E ?. 7oate acestea aveau s %uzioneze ulterior, n 5CEA . omunitatea Economic European devenea de %apt Comunitile Europene. 'unt create, n urmtorul rnd, 2nstituii ca" ;ondul Social European 0;SE2, ;ondul de 'ezvoltare European, sau Fanca European de Investiii, cu %uncii sectoriale, ns%r!it bine stabilite.

#. Anii 3aizeci' AEL;, OC,E, CE, PAC 3i aderarea Marii Gritanii

70

8n anii 3aizeci, succesele continu, dar cre!terea economic ncepe s dea primele semne de oboseal din epoca postbelic. 7ot pe latura %avorabil, <area Mritanie ncepe s realizeze c inte&rarea este o realitate aductoare de bene%icii. Asociaia European a +i erului Sc:im 0AE+S$E;"A3G2 se n%iina, ca o contrapondere a omunitii Europene, la 3 <ai, 5CE0, la 'tocR(olm, cu" )ustria, Danemarca, 9orve&ia, +ortu&alia, 'uedia, Elveia !i ,, cum lesne s,ar %i putut bnui ,,<area Mritanie. 8n cazul ei, tot ca o replic, scopul se reducea la cel economic . nicidecum politic ,,, mai precis la nlturarea %arierelor contra li%erului comer inter*ri! Asociaia avea s %ie dominat de <area Mritanie, care, de o parte !i cuta materializarea rezervelor %a de concepia n care evolua omunitatea, de cealalt, pe termene mai scurte !i mai concretizate, avea de bene%iciat, ca deinnd tari%e vamale mai reduse. 8n cadrul )sociaiei, spre eKemplu, )ustria avea cele mai nalte tari%e vamale. elelalte ri, aidoma <arii Mritanii, mprt!eau acesteia rezervele %a de E. 'e mai putea observa n )E4' ,, !i aprea de alt%el normal n acest conteKt ,, !i di%erenierea re&imurilor politice . vezi eKemplul +ortu&aliei, sub dictatur. -rOin F5CC5G noteaz" este vor%a de ntrirea po#iiei fiecrei ri dintre cei apte(4EC5 fa de cei ase('EE ! 8ntr,un %el sau n altul, ns, cele dou or&anizaii . iar n spatele lor statele respective . cutau strn&erea relaiilor comerciale !i economice. %r!anizaia de Cooperare i 'ezvoltare Economic 0%C'E, 5B decembrie, 5CE0, !i rezultnd din %ostul ?E E G era notat !i ea ca o iniiativ american, care, din nou, ajuta relaiilor dintre rile europene.B0 'ererea de aderare a "arii @ritanii la 'EE ( august,7SD7 . a %ost urmat !i de alte cereri similare, dovedind ast%el ntrirea poziiei comunitare, dar !i contraponderea de in%luen pe continent, pe care o deineau britanicii, vizavi de &ermani !i %rancezi. 8ntr,adevr, Europa rec!ti&a piee ale lumii. ? %cea, s amintim bine, cu sprijinul administraiei VennedS, de la Has(in&ton. 5e %ttorea calea 'E de accelerare a integrrii F-rOin 5CC5G. De partea cealalt, )E4', n mod paradoKal, nu cdea nvins. Ea %iineaz !i astzi, scopurile !i operativitatea ei %iind oarecum altele, %r concuren sau n%runtare cu omunitile. Dimpotriv, !i realiza scopul, dar, prin de%iniie, ce putea acesta nsemna, vizavi de o alt comunitate de state care se inte&rau # ',a ntmplat ns &estul <arii Mritanii ctre EE, urmat de alte ri din )E4'. 'torS ] Hater F5CCAG"
39 40

European Free rade Area'. )!a cum o %cuse mai nti +lanul <ars(all !i mai avea s o %ac !i +actul 9ord, )talntic F9)7?G. 71

"area @ritanie sprgea totui impasul dintre cele dou organi#aii, fcnd pasul decisiv ctre o singur uniune european! EE se ntrea . dovad sttea nmulirea cererilor de aderare. ;a de care totu!i rmnea vizibil rezerva unor ri care se temeau de contrabalansarea poziiilor ;ranei !i =ermaniei. ;rana opune veto primei cereri de aderare a <arii Mritanii, sub pre!edinia &eneralului De =aulle. )r&umentul economic F%rancezG al de%alansrii situaiei #onale$ l ascundea pe cel politic . poziia ;ranei era convenabil n conteKtul dat al omunitii. 2ar le&tura poate %i u!or %cut cu o alt atitudine %rancez a vremii . vezi opoziia %a de in%luena !i intervenia '-) n Europa. 1i, drept rezultat, nu cu mult mai trziu istoria se ntorcea mpotriva %rancezilor, vezi ciocnirea de celelalte interese din cadrul omunitii. ;rana a provocat, n conteKt, c(iar !i criza %inanrii politicii a&ricole. on%orm celor ve(iculate n cancelariile *coco!ului &allic$, nici mcar bunstarea comunitar nu era moral superioar interesului naional. * riza din bE@$ avea s %ie rezolvat prin compromisul de la 4uKembur&. ? a doua respin&ere a cererii <arii Mritanii F5CEAG aducea tensiunea la paroKism. Devenise evident c %enomenul ar %i avut s se repete atta vreme ct De =aulle rmnea la putere n ;rana. Din %ericire pentru relaiile %ranco,britanice, &eneralul demisioneaz din %uncia de pre!edinte al ;ranei n 5CEC, luminnd !i cealalt %a a adevrului . integrarea european avea s cunoasc de atunci un nou impuls! 8n 5CEC, la Wa&a, !e%ii de state !i &uverne lanseaz o iniiativ am iioas n vederea construirii uniunii monetare 0UE-2. 'ub pre!edinia prim ministrului i ministrului de finane luxem%ourg-e#, .ierre =erner, la acea dat se !i traseaz un proiect de program. 8n anul urmtor, domnul Herner !i prezenta raportul %inal, n care se evideniau trei etape n care anul 5C80 avea s re&seasc, drept obiectiv, comasarea instrumentelor de control economico,monetar omunitar. Din pcate, anii urmtori aveau s aduc piedici de %elul crizei petrolului, diver&enelor n politicile economice naionale !i slbirii dolarului '-). Cansarea .lanului =erner era astfel amnat cel puin pn n 7SEA FMaRer +eace 5CCCG. 8n aceste condiii, revenind n 5CEC EE !i !i simpli%ic numele n Comunitatea European 0CE2. )u urmat s %ie notate reali#rile specifice acesteia. ea mai important a %ost consemnat n domeniuil a!riculturii. ?dat cu care, coordonarea politicilor naionale pe di%erite sectoareY reducerea taxelor vamale i ntrirea comerului inter*riM ntrirea exporturilor rilor comunitare!

72

)nii !aizeci nc(eiau o perioad de tensiuni !i sta&nare, urmat de un %ini! totu!i important. Europa avea s nvee lecia deosebirilor de poziii n interiorul omunitii !i, mai ales, cum s !i bene%icieze de acestea.

2. Anii 3a tezeci' ?3ar ele .onetar@ 3i ;i!te.ul Monetar Euro ean

8n anii 3a tezeci vorbim deja de AUniunea Economic i -onetarB 0UE-2, cel puin la nivelul unei filo#ofii din ce n ce mai nsuite. 8ntrebarea care rmne este totu!i aceea dac, odat nfptuit uniunea monetar, cooperarea economic ar tre%ui i ea continuat! ,lanul Ierner F22 martie, 5CA5B5G ntre!te coordonarea politic. 4 su%liniat nevoia pasului nainte n coordonarea i armoni#area politicilor, restrngerea flucturii cursurilor de sc-im%, integrarea pieelor de capital i constituirea unei monede unice, noteaz din nou -rOin F5CC5G. <eritul planului Herner, a!a cum am consemnat deja, era de a %i o%erit prima perspectiv pe termen lung, n aceast direcie. 2ar aceasta tocmai n anii &rei, ai crizei monetare internaionale, provocate de cderea 'istemului de la Mrettom Hoods F5CA5,5CA2G. <car obiectivul -niunii <onetare necesita rentrirea cooperrii economice. .rin Acordul Fale i AJarpele -onetarB F5CA2G statele a&reaz s reduc %luctuarea cursurilor la o marj de 2,2@_, n urma crizei monetare internaionale. Era un test al capacitii c!ti&ate de coordonare a politicilor. oncomitent, statele reali#ea# din nou F%a de o eKperien precedent n anii treizeci n.ns.G avanta&ele flotrii cursului, n special pe partea unei autonomii a politicii monetare, %leKibilitii pieei !i politicii %inanciare, prioritilor n politica naional n &eneral F-rOin 5CC5G. )der ns%r!it !i <area Mritanie, Danemarca !i 2rlanda la -niuneF5CA3G. "ai mult de un deceniu a tre%uit "arii @ritanii s devin mem%ru cu drepturi depline, de la prima cererea depus F'oto 5CCCG. <omentul de acum, cel e%ectiv, a %ost ns cel mai ru venit . o criz economic internaional creia omunitatea nu i,a putut %ace %a prin politici proprii. 'tatele s,au neles, n Decembrie 5CA3, asupra unei politici ener&etice commune. eea ce a !i %ost pasul supravieuirii omunitii. 8n 5CAA avea loc numirea lui 0oN VenWins ca preedinte al 'omisiei! Declaraia sa de baz meninea perspectiva uniunii monetare, dar n termeni ajustai. De la aceasta ia na!tere ast%el conceptul de ASistem -onetar EuropeanB 0S-E2.

)!a cum este consemnat de -rOin F5CC5G, n discordan de date cu *MaRer +eace$F5CCCG.
41

73

4a ori&inea acestuia se &se!te, de %acto, o ntlnire din aprilie, 5CA8, dintre cancelarul &erman Welmut( 'c(midt !i pre!edintele %rancez, la acea vreme, LalcrS =iscard DdEstain&. 'istemul avea s %ie aprobat n decembrie, acela!i an, n onsiliul European !i pus n practic prin )cordul de la Masilea, din martie, 5CAC, urmtor, ntre bncile centrale ale statelor membre.

Sistemul intra n vi&oare n <artie, 5CAC, cu scopul ntririi legturilor monetare. <ai puin ambiios dect planul Herner !i mai realist, '<E instituia un mecanism al cursurilor fixe . ajustarea cursurilor era Rmai puin traumatic !i se pava drumul ctre o politic monetar comun, adic unional F-rOin 5CC5G. Lolatilitatea cursurilor de sc(imb ale monedelor crease nelini!te printre investitorii n alte ri membre, ast%el mpiedicnd resimirea avantajelor pieei commune. 7rans%erul %r precedent de autonomie, asi&urat de '<E, aducea securi#area monetar colectiv F*MaRer +eace$ 5CCCG. Dup structura surprins de <cVinnon F5CC3G, acesta urma s aib !i o moned unic proprie, de tip co de monede FnaionaleG. De!i aceasta este E -FEuropean 'urrencN 9nitG, el se pronun dup numele unei vec(i monede %ranceze.B2 E - era complementat de -ecanismul Cursurilor de Sc:im 0-CS$E(-2 . care permitea flotarea n %and cu 7BT, n am%ele direcii de la cursul fixat / cu excepia mrcii germane i guldenului olande#, cu o flotare nc mai redus! +ansarea S-E, n #3 -artie, #GHG, avea loc pe baza unui comportament mediu al inflaiei, n rile participante. 8ndeprtarea de aceast medie a in%laiei era neleas drept amenintoare pentru 'istem. EKperiena c!ti&at prin '<E avea s %ie eKtrem de util. Erau reduse flucturile de curs, ceea ce producea sta%ilitate economic ntre statele mem%re. 0atele inflaiei cdeau i apoi convergeau nspre mi&locul deceniului 7SF<, ceea ce ntrevedea lumina unui nou stadiu nspre desvr!irea -niunii <onetare. a o concluzie, nc din anii apte#eci era clar dorina de integrare european . mpre&urrile internaionale o%ligau F'torS ] Halter 5CCA ! Europa era printre cele mai desc-ise #one ale lumii, economic i politic! 3ar lumea politic se sc-im%a, devenea acum, vizibil, cu totul alta dect imediat dup rzboi.

5. Anii o tzeci'

ia0a euro ean unic

Anii o tzeci debutau cu propunerea asupra unei *piee interne a seviciilor financiare / n aprilie, 5C83, din partea omisiei Europene, %inalizarea avea loc prin Actul Unic European 0AUE$SEA253 era semnat n dou etape de ctre mini!trii de eKterne ale statelor membre . prima la 28 %ebruarie, 5C8E, cu ocazia on%erinei de la 4uKembur&, parte n vi&oare pn la 5 iulie, 5C8A, anul urmtor, cnd,
42 43

eea ce avea s strneasc ceva rumoare, cel puin n tabra &erman. *'in&le European )ct$F'E)G. 74

ca pentru o etap a doua distinct, avea loc de%inirea *pieei europene unice. +ro&ramul avea ast%el s se lanseze, totu!i, abia n 5CC2. ,iaa european unic, %uncional de la 5 ianuarie, 5CC3, este conceptual presupus a avea trei e%ecte" +1. e%ectul FdeG realocare . o mai e%icient %olosire a %actorilor de producieY +2. e%ectul FdeG acumulare /cre!terea productivitii %actorilor, a investiiilor !i, n consecin, a inovaiilorY +3. e%ectul FdeG locali#are / posibiliti de specializare naional, de ramur etc. 8n complementar, piaa unic elimina, respectiv nltura" FiG taKele vamale !i restriciilor cantitative la comerul inter, %rontiereY FiiG controlul de rutin la %rontiereY FiiiG alte bariere cu e%ecte similare Fte(nice, %iscale etc.G +e scurt, un plan ambiios, prevznd nlturarea tuturor barierelor interne pentru persoane, bunuri !i capitaluri !i nlturarea controalelor vamale.
+UN,AMEN(ELE AC(ULUI UNIC EUROPEAN "AUE<;EA</=>5$ +i era circulaie a mrfurilor -niunea vamal %usese realizat pn la 5 iulie, 5CE8. 7otu!i, barierele te(nice !i %iscale luau locul celor vamale. 4ibera circulaie a mr%urilor nu se realiza, lsnd loc nevoii de armonizare a le&islaiilor vamale !i %iscale. Dup care era nevoie de eliminarea %ormalitilor !i controlului vamal, iar din 5CC3 idem pentru controlul sanitar,veterinar. +i era circulaie a persoanelor. Era pomenit nc n 7ratatul de la 6oma F5C@AG, articolul B8. 4a care, n 5CEB revenea completarea le&at de *mr%uri !i pro%esiile libere$, cu drepturi e&ale !i acelea!i n toate rile -niunii. 8n 5C8@, avea loc reecunoa!terea mutual a pre&tirii !i cali%icrii . n locul unei armonizri n acest sensY 8n 5C8C revenea * arta 'ocial$, inclusiv cu prevederi re%eritoare la libera circulaie a %orei de munc . dreptul de lucru oriunde, de ale&ere a pro%esiei, la salariu corespunztor, la protecie social, la asociere !i ne&ociere, la pre&tire !i nediscriminare, la in%ormare etc. +i era circulaie a serviciilor Dinamica serviciilor este mai lent dect cea a bunurilor !i c(iar cea a persoanelor. ?ri&inea re&lementrilor st tot n 7ratatul de la 6oma, art. @2 !i @B . odat cu care autorizarea de %uncionare a unei %irme, n ara ei de ori&ine, este su%icient %uncionrii dreptului ei de %uncionare n toat -niunea. Deplasarea serviciilor este conceput att mpreun cu, ct !i n a%ara deplasrii persoanelor. ompletri revin asupra serviciilor.

75

financiare . avnd n vedere c la 5 ianuarie, 5CC3, numai serviciile bancare erau liberalizateY de asi!urri < liberalizate pe deplin n 5CCB.

-rmau ns, cum era de a!teptat la asemenea proporii ale re%ormelor, amnri !i di%erenieri de interpretare n adoptarea directivelorY vizavi, o cre!tere a vi&ilenei omisiei, nsrcinat cu monitorizarea implementrilor. 8n rezultant, dac odinioar perspectiva politic era clar dar erau nc multe de %cut, abia acum se cule&eau roadele mai vec(ilor planuri din 5CAA. 4a jumtatea anilor optzeci, -niunea nu mai era att de departe, plus c cei ase deveniser ntre timp cei doispre#ece F-rOin 5CC5GBB. )ctul mai coninea ?Carta Al a Inte!rrii EuropeneB ** un numr de 282 msuri le&islative . !i conceptul de spaiu fr frontiere!
OGIEC(IIELE PIEEEI UNICE, CONEINU(E )N AC(ULUI UNIC EUROPEAN "AUE<;EA</=>5$
+i.

+ii. +iii. +iv.

FvG FviG
+vii.

obiectivul central . a!teptat pn la 35 decembrie, 5CC2 . spaiul fr frontiere+ circulaia bunurilor, serviciilor, capitalurilor !i %orei de munc. ?bservaia este aceea c acest obiectiv dep!e!et aria economicY coe#iunea economic ,, n conteKtul unei conver&ene n mana&ementul politicilor economiceY armoni#area politicilor sociale / are n vedere re&lementri cu caracter social n toate rileY coordonarea cercetrii,dezvoltrii te(nolo&iceY cooperarea monetarY de la votul unanim la votul majoritarY cre!terea competenelor +arlamentului European.

onsolidarea acestei piee interne urma s !i ntreasc poziia european n comerul cu '-) !i Uaponia. 5ingle European 4ct(5E4,7SFE reforma 'EE i desvrea piaa integrat pn la finele lui 7SS;. 6e%orma avea s a%ecteze instituiile europene, !i de alt%el consecinele ei se simt nc . vezi %iscalitatea, le&islaia sau, din nou, planul instituional. Laloarea 'E) dep!e!te oricum planul strict economic. )dic 5ingle European 4ct(7SFD i 6ratatul 9niunii Europene (7SS; aveau s vin unul n prelungirea celuilalt, instituind mai tr#iu 9niunea "onetar, respectiv moneda comun!
Din 5CA3, celor !ase membri iniiali . Mel&ia, ;rana, =ermania, 2talia, 4uKembur& !i ?landa . li se adu&au ali trei . Danemarca, 2rlanda !i <area Mritanie. Dup care =recia ader !i ea n 5C85, +ortu&alia !i 'pania o urmeaz n 5C8E. 8n 2anuarie, 5CC@, se ata!au )ustria, ;inlanda !i 'uedia. 9umeroase alte state mai depun cereri de aderare.
44

76

De cealalt parte, ns, se %ceau din nou evidente interesele naionale . ct vreme naiunile Europei ?ccidentale erau pri !i ale -niunii !i n economia lumii. 9u era, deci, o sarcin u!oar pentru 2nstituiile europene s reali#e#e alinierea politic a unor state %ine nscrise individual n geografia economic i politic a lumii F'torS ] Halter 5CCAG. +aralel, n urma implementrii sale, '<E lua msuri de ntrire n 5C8@. )n 7SFF, 'onsiliul European, ntrunit la Xanovra, n%iina un Comitet, pre#idat de preedintele de atunci al 'omisiei Europene, VaYues $elors, pentru a ntocmi o strate!ie (set de propuneri, implementa%il n etape de construire a Uniunii Economice i -onetare. "oneda unic se dovedea sineJuanon necesar ridicrii complete a tarifelor vamale, li%erei micri intra*unionale a %unurilor, capitalurilor i persoanelor! 2ar la %inele deceniului cdea zidul Merlinului, anunnd sfritul r#%oiului rece. 2ar 9niunea "onetar devenea realitate la anunul primului su stadiu, la onsiliul de la <adrid F2ulie, 5CC0G.

C. Anii nouzeci' (ratatul Uniunii

8n anii nouzeci, la aproape cinci decenii de la ultimul r#%oi mondial, Europa era gata de integrare! eea ce nu %usese deloc simplu, nici pn atunci, !i mai !i persistau probleme !i diver&ene. "ratatul de la -aastric:t Fsemnat n S*7< $ecem%rie, 7SS7, intrat n vi&oare la A ;ebruarie, 5CC2B@G ntre 55 state membre ale -niunii F%r <area MritanieG, prevedea ns%r!it uniunea monetar! onsiliul European cade de acord asupra primei %orme Ffirst draftG a 7ratatului -niunii. Doi ani mai trziu, 7ratatul intra n vi&oare . era orientat economic, incluznd !i opiunea pentru caracterul politic al -niunii. ?biectivele declarate ale celui ce avea s se numeasc de acum c(iar 6ratatul 9niunii erau" F5G pro&resul economido,social ec(ilibratY F2G a%irmarea identitii europene, n lumeY F3G ntrirea proteciei !i drepturilor cetenilorY FBG cooperare strns, ntre state, n domeniile justiiei !i a%acerilorY F@G *aJuis$ comunitar. 7ermenii noi, adu!i de 7ratatul -niunii sunt, cel puin" cetenia european, coeziunea economico,social, educaie,cultur,sntate, mediu, politic eKtern !i securitate, politica industrial, protecia concumatorilor, reele trans,europene FUin&a 2000G. 8n ce prive!te politica social, n 7ratatul de la <aastric(t, se interesa de" cre!terea numrului locurilor de munc, dialo&ul social, cre!terea proteciei sociale !i mbuntirea condiiilor de via n &eneral !i la locul de munc FDiaconescu 2002G.
45

'ub rezervele danez Fre%erendum,ul de respin&ereG !i britanic. 77

'are pas ar fi putut fi mai %unBE, nspre ntrirea politic a Europei, n paralel cu colapsul iminent al -niunii 'ovietice # 6ati%icarea avea s ntlneasc ns obstacole n Danemarca, ;rana !i apoi <area Mritanie. 2ntrarea n vi&oare a 7ratatului avea loc n 5CC3, cnd omunitatea !i sc(imb !i numele n Uniunea European 0UE2. )cela!i 7ratat amendea# multe dintre prevederile 6ratatului de la 0oma (al 'EE / noi stlpi de %a# sunt adugai+ politica extern i de securitate comuneM cooperarea n &ustiie i interne. "ratatul Uniunii Europene 0 cum avea s %ie numit de acum "ratatul de la -aKstric:t2. sta%ilete un program pentru introducerea monedei comune, concomitent cu o @anc 'entral unional i astfel o politic monetar unicM idem, o nou politic extern i de securitate este ateptat s conduc, pe termen lung, la una de aprare comunM cooperare poliieneasc i &udiciar ntre statele 9niunii, inclusiv asupra imigrriiM se definete principiul su%sidiaritii+ deci#iile se iau la nivel European, atunci cnd sunt lipsite de eficien la nivel naionalM se specific drepturi ale ceteanului n 9niune! 7ratatul mai stabile!te c o alt 'onferin 3nterguvernamental va fi revi#uit termenii 6ratatului, n 7SSD! "rei stadii %useser propuse !i erau acum dispuse nspre implementare. Ele se datorau nc +lanului domnului UaJues DelorsBA !i %inalizau, %ire!te, att cu moneda unic, ct !i cu crearea bncii centrale europene. onceperea stadiilor mai era, n realitate, un raport ntre 9niune i statele mem%re! Stadiul I . pn la 5 2anuarie, 5CCB . nsemna *eliminarea tuturor restriciilor micrii capitalurilor ntre statele mem%reM ntre acestea i rile tereAF. Stadiul al II>lea . pn n 5 2anuarie, 5CCC . se distin&ea prin crearea 3nstitutului "onetar European (3"E , la ;ranR%urt, =ermania.2= 2<E era nsrcinat, n principal, s monitorizeze !i criteriile de convergen ntre rile membre . de la cursuri de sc(imb la in%laie, datorie public !i rata dobnzilor5L.

Dup eKpresia lui U. ?rlin =rabbe F5CCAG. Lezi din nou ntrunirea de la Wanovra, 5C88. 8n 7ratat, ns, se e%ectuau !i unele retu!uri. 48 Dup 'oto F5CCCG, obiectivul nu pare a %i %ost complet atins. 49 2<E !i avea sediul la ;ranR%urt, pre!edintele su era )leKandre 4am%alussS, iar Moard,ul su se alctuia din &uvernatorii bncilor centrale ale statelor membre. 50 Vezi 3&r&6r&=ul **!1!2( #e m&i -u-!
46 47

78

u eKcepia ultimului criteriu, celelalte se re%er la o medie conceptual. Datorit acestor criterii avea ns loc n statisticile naionale !i cutarea subter%u&iilor.
De eKemplu, ;rana Fasemnator )mericii, ntr,un alt conteKtG si,a redus o dat de%icitul bu&etar prin eKcedentul asi&urarilor sociale. 9umai c nici surplusul celor din urm nu inea seama de datoriile viitoare . n realitate, %luKul pensiilor era insu%icient, tradus n termenii cutai, n de%icit. Wai s vedem ast%el ce nseamn ca, de,acum ncolo, ;rana !i =ermania s %ie n -niune. 2n vreme ce =ermania &nde!te la politica monetar european ca la aceea condus pn ieri de MundesbanR, ;rana !i pstreaz alte idei.

2<E !i omisia erau c(emate s decid asupra a ast%el de lucruri. 'alamitile naturale urmeaz s se constituie mai trziu drept amendament al eKi&enelor riteriilor. 4a Dublin F5CCEG, ntrunirea -E decide o dero&are de la pedepsele acordate statelor *indisciplinate$, pentru situaia calamitilor naturale. rora li se altur FasimileazG aceea a cre!terii ne&ative a +2M cu mai mult de dou procente.
onsiliul mini!trilor de %inane decidea dac statul respectiv va %i pedepsit, sau se va aplica din nou procedura dezastrelor naturale, pentru cazul cderii +2M ntre 0,A@ !i 2_. Dimpotriv, ns, o asociere a de%icitului bu&etar de peste 3_ la o cre!tere economic normal FpozitivG, sau c(iar ne&ativ pn nu mai mult de 0,A@_ aduce pedepsirea automat a statului respectiv F=rabbe 5CCAG.

Doi ani mai trziu, la 4uKembur& F5CC8G, !e%ii de state !i &uverne a&reau coordonarea politicilor, iar mini!trii de %inane primeau un rol activ n suprave&(erea acestora de la nivelul -niunii. 8n ast%el de condiii se apro%a plafonarea deficitelor %ugetare la ?T din .3@, plus sanciunile de non*aplicare. +e de alt parte, rmne de menionat c, %iind n %olosul cre!terii, creerii de locuri de munc !i conver&enei, stabilizrii dobnzilor !i coborrii ratei dobnzilor n %olosul investiiilor, aceast din urm msur se %cea necesar cu sau %r moneda Euro Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8G. on%orm 7ratatului, 3nstitutul "onetar European (3"E era condus de Consiliul I-E, care se forma de ctre %ncile centrale naionale pentru dou atri%uii principale+ F5G rec!ti&area condiiilor 'tadiului al 222,lea al -niunii Economice !i <onetare F-E<GY F2G pre&tirea !i construcia Sistemului European al Fncilor Centrale 0SEFC2. 2<E era precursorul propusei Fnci Centrale Europene 0FCE2, conceput pe structura sistemelor bancare naionale@5, respectiv

Lezi banc central vizavi de bnci comerciale. Europa urma s aib propriul 'istem Mancar, cu baza n ceea ce avea s se numeasc c(iar Manca entral European FM EG.
51

79

proiectat coordonator al+ (i politicii monetare la nivelul #oneiB;M (ii operaiunilor de sc-im% valutarM (iii deinerii re#ervelor rilor mem%re, n aur i devi#eM (iv asigurrii unui sistem de pli relativ uorM (v susinerii unui sistem de compensaii n E'9! ;aptic, )rticolul 50@a F5G al 7ratatului -niunii@3 ddea @'E dreptul exclusiv de a autori#a emiterea de %ancnote i moned n statele mem%re #onei! @'E era fondat la 7 3unie, 7SSF! +relun&irea structural a M E era noiunea, deja u!or ncetenit, de Eurosistem Fbancar, n.ns., %ormat din M E !i 5istemul European al @ncilor 'entrale,5E@'G. Eurosistemul se re%er la M E !i bncile centrale ale celor 55 ri care au adoptat moneda Euro !i !i trimiseser reprezentanii nc n onsiliul 2<E. "odelul adoptat este cel al 0e#ervei Kederale a 5tatelor 9nite! @ncile centrale ale celor 77 ri mem%re #onei se axea# pe ela%orarea politicilor monetare, cu apana&ul acestora, inclusiv emisiunea de moned F<ont&omerS 2000G.@B 8n 'eptembrie, 5CC2, tocmai n conteKtul prospeciunilor de rati%icare a 7ratatului de la <aastric(t, apar serioase presiuni asupra cursurilor %iKate.@@ <ai departe, n 5CCE, este a&reat -ecanismul Cursurilor de Sc:im Euro 0final2= la fel ,actul de Sta ilitate i Cretere, urmnd s asi&ure !i disciplina bu&etar dup emiterea monedei unice . adoptat la summit,ul de la Dublin FDecembrie, 5CCEG. 8n Decembrie, 5CC@, 'onsiliul European, reunit la <adrid, pre&tea introducerea bancnotelor !i monedelor.@E +e seama onsiliului putem pune ast%el nsu!i numele de *Euro$. E ?;29 . onsiliul European al <ini!trilor de ;inane . ncredineaz producia de moned unui *=rup de 4ucru al Directorilor <onetari$, %ormat din !e%ii monetriilor naionale. Stadiul al III>lea !i ultimul al uniunii <onetare ncepea n 5CCC, odat ce cursurile se fixau irevoca%il asupra monedei Euro (ZE'9 !
8n termenii 7ratatului, 2nstitutul <onetar European F2<EG %iKeaz cadrul politicii monetare a zonei, odat ce !i acesta se trans%orm n Manca entral European FM EG. 53 8n denumirea devenit popular, *7ratatul de la <aastric(t$. 54 Erau publicate !i dou cri eKplicnd bazele politicii monetare ale M E F?bserver 2005G.
52

55

:rm&re&( *%&li& -e re%r&6e %em3or&r #in ?ec&ni-mN E3&ni& i Por%u6&li& 2n%re3rin# #ev&loriz'ri &le 3e-e%& i e-cu#oN m&i %5rziu( 2n *&nu&rie 1995( -e 2n-crie 2n ?ec&ni-m -1illin6;ul &u-%ri&c( urm&% 2n 4c%ombrie( 1996( #e m&rO& =inl&n#ez'N 2n =ine lir& i%&li&n' revine i e& 2n ?ec&ni-m 2n 25 Koiembrie( 1996!
56

<oneda e%ectiv Euro avea s intre n circulaie de la 5 2anuarie, 2002, con%orm celor stabilite n 7ratat !i anunate de onsiliu =uvernatorilor M E nc dinainte de 2anuarie, 5CCC.

80

$ispreau apoi monedele naionaleM @anca 'entral European lua locul 3"E, odat ce se ntea i politica monetar comunM datoriile pu%lice vor fi fost convertite n EuroM erau fixate irevoca%il cursurile de sc-im% ntre monedele participanteM era introdus politica monetar comunM se instituia moneda unic, monedele naionale rmnn su%divi#iuni ale acesteia! 2ar Him Duisember&, !e%ul de atunci al bncii centrale olandeze era a!teptat s devin primul pre!edinte al M E. ?pinia este aceea c n 5 2anuarie, 5CCC, avea loc cea mai semni%icativ modi%icare a situaiei pe pieele monetare . cele 55 naiuni !i sc(imbau propriile monede cu cea comun, european. Era cel puin sfritul erei francului i mrcii! <area Mritanie pre%era s nu se alture de la nceput iniiativei, dar nu eKclude alturarea ulterioar, atunci cnd condiiile o vor %i permis. 8n ultim instan, acest pas ar putea marca s%r!itul attor state naionale !i crearea 'tatelor -nite ale Europei. 2ar n paralel cu des%!urrile monetare, 'onsiliul European de la 4msterdam (7SSE / 4genda ;<<< . pentru intervalul pn la 5 mai, 5CCC, arta nc o dat interes n crearea de locuri de munc, dar !i n politica eKtern !i de aprare a -niunii, cooperarea intra,-niune n justiie !i a%aceri interne !i n re%orma instituiilor omunitare.

F. / Ianuarie, /===' .oneda Euro 3i ?Euroland@

ele 55 ri ale a!anumtului AEurolandBFzona EuroG c!ti&au a cincea parte din industria i comerul mondial. 2ar, vizavi, populaia de ;S7 milioane de locuitori ai #onei se apropia de cea a 5tatelor 9nite! Euro se instaleaz, de aici ncolo, ca un g-impe n coasta dominaiei monetare a dolarului i Nenului! +re!edintele 'anter c(iar recuno!tea c acesta %usese unul dintre obiectivele proiectului. :a fi o moned credi%il, respectiv acceptat de pieele internaionale, spunea domnia sa. 5unt de&a investitori i %nci centrale care se gndesc la portofoliu n Euro! Euro era a!teptat, mai ales, s aduc cre!tere economic !i prosperitate. +re!edintele adu&a c a%acerile vor bene%icia de o real cultur a sta%ilitii$, odat cu un sistem de cursuri fixe ntre francul france# i marca german, *condiii ale prosperitii !i locurilor de munc viitoare$. )%acerile din perimetrul Euroland vor putea crea economii din nlturarea costurilor comerciale iniiale, iar aceasta pe %ondul unei crescute certitudini a planurilor economice de perspectiv. 9u este ns vorba doar de o mare a%acere. Him Duisenber&, primul pre!edinte al Mncii entrale Europene FM EG@A, !i adau& aici sperana c acela!i Euro va %i *sim%ol unificator pentru cetenii europeni. 8naltul o%icial !i asuma an&ajamentul ca instituia pe care o conduce s cree#e ncredere n plasamentul averilor$ n moneda
57

8n prezent nlocuit de %rancezul Uean

laude 7ric(et. 81

european. @anca 2aional a 4ustraliei, cu sediul la 5NdneN, avea onoarea primei tran#acii oficiale n Euro la nceputul anului nou, 7SSS! 5uccesul lansrii are patru motive principale Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCCG" F5G anticiparea meninerii creterii, n Europa. +reviziunile din toamna anului 5CC8 indicau pentru zona Euro cea mai mare cre!tere F2,B_G, n raport cu '-) F2,5_G !i respectiv Uaponia F0,E_GY totul n ciuda crizei %inanciare mondiale, vezi )sia !i Mrazilia. F2G convergena economiilor rilor participante. +ieele n&lobaser Euro cu mai mult timp nainte, iar aceasta se impunea deja ca a doua moned ca putere n lume. ursurile de sc(imb reciproce, anunate n 3 <ai, 5CC8, erau materializate %r !ocuri. F3G o mare ncredere de partea operatorilor. Dintru nceput, rate scurte de 3_ !i lun&i de B_Y pe ln& reducerea istoric a dobnzilor %a de o ntrea& perioad scurs de la primul rzboi mondial. FBG acceptarea i nelegerea fa de 9E" a opiniei pu%lice , n pro&res de,a lun&ul anilor premer&tori introducerii Euro. ;enomenul este dublat de cre!terea ncrederii n Euro a populaiei rilor *pre,in$, inclusiv <area Mritanie. +5. o %un pregtire informatic . te(nic, toate operaiunile au decurs per%ect. e rmne si!ur sunt %aptele dup care" $e la 7 3anuarie, 7SSS, moneda statelor participante (la #ona Euro, n!ns! avea s fie Euro! 9niunea economic i monetar este pe deplin operaional de la 7 3anuarie, ;<<;! 'e nele&e, la acest capitol, prin tran#iie nlocuirea monedelor naionale prin moneda comun, Eurofeste desi&ur vorba de cei doi ani, plus lunile scurse pn la moneda unic Euro!

>. Pn la .oneda euro ean eAectiv

Doi ani mai trziu, la 7 3anuarie, ;<<7, Euro nlocuia i $ra-ma greceasc, a 52,a moned o%icial naional. 8n primul moment, Euro ncepe a %i %olosit !i aici n bnci !i relaii de business, ca !i pe piaa internaional. +e aceast ultim relaie, cetenii &reci nlocuiesc

82

dolarul american.@8 =recia devine al 52,lea stat adoptnd moneda naional Euro@C. +re!edintele bursei de valori din )t(ena spunea" intrm ntr*o nou er, o micare ctre mai %ineD<! De alt%el, toate rile membre au vocaia Euro. =recia adera mai trziu, n Danemarca opinia pro,Euro rec!ti&a teren, iar n <area Mritanie mediile %inanciare adoptau deja moneda euroepan. 4ucrurile sunt mai mult de domeniul a!teptrilor n cazul 'uediei. Li&ilena omisiei, dup 5CCC !i respectiv 2002, avea s rmn constant Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCCG. Dup o lansare %astuoas !i %urtunoas, valoarea Euro scade continuu pe pieele internaionale, pn la a*i fi inversat raportul de curs fa de dolarul american. eea ce na!te %iresc comentarii ne&ative, n prim instan, ca !i unele nuanri n continuare.E5 onteKt n care la A 3unie, ;<<7, se reunesc mini!trii de %inane ai celor 52 ri membre Euro,zonei . a!azisul Eurogrup! "oneda nregistra cea mai &oas valoare din ?ctombrie, 2000. )par aici FprimeleG serioase di%erene de opinie a acestora cu reprezentanii M E asupra strate&iilor de urmat, avnd n vedere !i cele ntmplate att n -E ct !i n '-). 8ncepnd cu <artie, 2000, omisia European ia iniiativa notelor telefonice pentru modelarea opiniei pu%lice asupra introducerii monedei unice! )cestea %uncioneaz la %iecare dou luni. Kederaia European a 'onta%ililor (KE' avertizeaz asupra necunoa!terii c(estiunilor !i procedurilor trecerii la Euro de ctre g , 5Q3 dintre companiile din zon. )ntr*un referendum, la 28 'eptembrie 2000, dane#ii decid cu claritate refu#ul alturrii la Euro! )l !aptelea buletin *;las( Eurobarometer$ al anului, emis de omisie, &se!te BA _ dintre cei intervievai *avantajai$ de introducerea Euro, vizavi de B5_ resimind
' nu uitm c $ra-ma$ %usese numele monedei naionale &rece!ti de 2.@00 ani, %r ntrerupere. Lec(ii &reci %oloseau dra(ma de ar&int, iar comerul !i cuceririle rzboinice ajutau la rspndirea ei pe sute de mile distan, pn n )%&(anistan, spre eKemplu. 1i totu!i, sc(imbarea dra(mei cu Euro era bine acceptat de numero!i ceteni. 'ecretul const n emoia resimit, la care se adau& posibilitile sporite de a cltori n rile -niunii Europene. 59 Euro, moneda oficial i n 8recia, titlul unui articol publicat n *Hindmill Werald$, A ?ct., 2005 F h88AG.
58

60

Euro, moneda oficial( i )n Grecia, %i%lul unui &r%icol 3ublic&% 2n Pin#mill Qer&l#( 7 4c%!( 2001 + R887.! 9u toi comentatorii aveau s se &rbeasc s vad n cderea Euro un semnal eminamente ne&ativ. +uteau participa aici inclusiv interesele decidenilor politici de la MruKelles, noua capital a Europei. 'au, aidoma monedelor din rile central !i est, europene n tranziie, !i moneda european i rectiga locul n lume pe latura calitativ, pltind pe aceea cantitativ! Etc!
61

83

predominana dezavantajelor. mai ri&uroase n rile zonei.

omisia ia ast%el iniiativa unei in%ormri

AEurocitiesBE1 / un numr de peste o sut de ora!e europene, n reea . lanseaz o iniiativ plurilin&v de popularizare !i con!tientizare a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice. )pare site*ul intitulat Euro '-angeover 8uide! onsiliul =uvernatorilor ajun&ea Fn 2005G la consens asupra reducerii dobnzilor pentru partea a doua a anului, indicnd ast%el spre coborrea in%laiei pe continent !i n sensul n care contaminarea din partea american %usese relativ slab. Duisenber& sublinia c mai muli indicatori arat nivelul co%ort al inflaiei, ca atare do%n#ile aveau s indice o perioad de sta%ilitate a preurilor . rata dobnzilor avea s scad cu B,2@_. Era !i un avertisment al su ctre ,actul de Sta ilitate i Cretere, n sensul c politicile %iscale ar putea ncetini cre!terea n zona Euro. -ltimele buletine anuale ale M E ale anului 2005 semnalau riscuri asupra cre!terii presiunii in%laioniste !i distorsiuni asupra masei monetare . anunnd de %acto mi!crile politice ce aveau s vin. @'E reduce ratele do%n#ii att n ?< 4ugust, ct i n 7F 5eptem%rie (;<<7 , urmare atacurilor teroriste din 77 5eptem%rie! Decizia M E urma ctorva sptmni de speculaie asupra reaciei economiei mondiale la o ncetinire &lobal. Laloarea Euro avea s oscileze vizavi de celelalte monede %orte. ?ricum aceast decizie avea s %ie, cronolo&ic, ultima, vizavi de alte mari bnci centrale ale lumii. 6ezistena europenilor consta n aceea de a %i %ost mai preocupai de in%laia din cele 52 ri dect de ncetinirea economiei mondiale. De celalt parte, Kederal 0eserve @anW (594 %usese cea mai activ n acest sens . patru reduceri ale dobnzilor n acela!i an FB,@_ rata curentG. )proape concomitent, 0euniunea de la 2isa F2E %ebruarie, 2005G se interesa n adaptarea la valorile caracteristice eKtinderii -niunii.

=. / Ianuarie, 1LL1' .oneda eAectiv

Comisia European aciona asupra %actorilor de %rn a conversiei depozitelor n Euro" FaG costuri bancare !i viramente trans%rontaliere FbG durata tranziiei FcG c(estiunea T%rontloadin&T.
62

Lezi !i )neKa 222. 84

FaG 8n primvara lui 5CC8, 'omisia emitea recomandri pentru tratamentul egal ntre Euro i monedele naionale i gratuitatea operaiunilor o%ligatorii! Dup acest principiu, ansamblul serviciilor bancare opera cu acela!i tari%, indi%erent de moned !i de %elul contului n c(estiune. 6ecomandrile la care subscria ansamblul sectorului bancar erau validate de onsiliu n 2 mai, 5CC8.
6ecomandrile nu prea au %ost semnalate cu lipsuri. ?ri de cte ori se semnala un caz omisiei, erau date instruciuni pentru ca serviciile s intervin imediat, n acrod cu instanele reprezentative ale pro%esiunii bancare. omisia ar %i putut &ndi !i la constrn&eri, n cazul neaplicrii recomandrilor. Esenialmente, recomandrile priveau operaiunile limitate la teritoriuil naional. 8n ce le prive!te pe cele trans%rontaliere, n ciuda uni%icrii monetare, sistemele naionale de pli rmneau separate ntre ele.

$irectiva din 7SSE, n materie, constituise o etap n buna direcionare, dar nc neadaptat zilei. eteanul nu bene%icia de mijloace de plat trans%rontaliere si&ure, rapide !i relativ puin oneroase, ca n cazul sistemului 7)6=E7. 'e simea nevoia unui *7)6=E7 al ceteanului$ . propunere su&erat pentru prima oar n cartea verde din 5CC@, repetat de cte ori a %ost ocazia de atunci, cu att mai mult la o mas rotund din ;ebruarie, 5CC8. +entru omisie, prioritatea trebuia acordat viramentelor, a cror interconectare este mai simplu !i rapid de realizat !i corespunznd mai bine dect cecurile nevoilor tranzaciilor moderne. omisia se &ndea !i la un porto%el electronic european, utilizabil att n zona Euro, ct !i n a%ara ei. FbG Era nevoie de scurtarea perioadei tran#itorii ? omisia considera eKistente aici nu mai puin de cinci constrn&eri majore" ; ; vi#i%ilitatea de ansam%lu a procesului introducerii Euro. 7rebuie evitat orice risc de con%uzie. adaptarea populaiei la noua scar de valori. 2ar acest lucru cere timp. ?biectivul este primordial . s ne amintim aici tranziia ntre %rancul vec(i !i cel nou. 9u au success aici dect aciunile in%ormative lun&i, repetate, sistematice !i c(iar peda&o&ice. intervalul de fa%ricaie, mai ales a pieselor metalice

4a care c(estiune, statele care aderau la -E< n perioada tranzitorie F5CCC,2002 Q =reciaG erau c(emate s introduc bancnotele !i piesele concomitent cu restul zonei. Gricare sc-im%are de statut a Euro, dup "ai 7SSF, tre%uia supus unanimitii!

85

FcG 6ermenul de frontloading$ era c(iar punerea la dispoziia celor n drept a pieselor !i bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de ctre unele or&anizaii ale consumatorilor, n %olosul publicului *mai %ra&il$. on%orm )rticolului 5@ din 6e&ulamentul 'tatutului Uuridic al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor !i pieselor . respectiv, lipse!te aici competena comunitar. )ceasta este concluzia la care ajun&eau !i serviciile juridice ale M E !i ale omisiei. +entru precauie !i limitarea complicaiilor lo&istice, comercianii primeau bancnotele !i piesele cu cteva sptmni n avans %a de consumatori . nu scap aici o u!oar contradicie cu prevederile )rticolelor 50 !i 55, din acela!i 'tatut, adic cu tratamentul e&al al prilor. -n raport al +arlamentului European cerea de ur&en M E s aprobe distribuirea bancnotelor pn n 2anuarie, 2002. 6aportul spune c statele trebuie s poat distribui la rndul lor acestea nainte de data o%icial, pentru a evita busculadele la bnci !i bancomate n prima zi a anului 2002. El a cptat ulterior numele neo%icial de 0aportul "aaten !i avea s detalieze cel puin" ; extinderea campaniilor numite piggN*%anW, prin care cetenii s predea %ncilor monedele desc-i#nd conturi speciale de economiiM care astfel s fie desc-ise cu data de 7 3anuarie, ;<<;M amnarea perioadei tradiionle a cumprrilor post*'rciun pentru a evita supra*ncrcarea cu sc-im%uri valutare a acestor #ileM o ntrire a informrii cetenilor i micilor ntreprin#tori, n aceleai #ile!

; ;

0aportul "aaten intr n contradicie cu po#iia @'E n ce privete micarea de %ancnote i moned Euro n pre#iua intrrii n u# a acestora(frontloading ! a pa!i urmtori, omisia pre&te!te un alt raport in%ormal ctre onsiliul European F?ctombrie 2005G. ? reea de &estiune a in%ormaiei asupra sc(imburilor, raportat la perioade, ncepe din Decembrie, 2005 . lucrnd n coordonare cu omitetul de 'c(imburi Mne!ti al M E. ;aptic, n ceea ce a %ost numit *Diua,E$, @0 miliarde de noi bancnote vor %i devenit peste noapte moneda le&al n 52 ri, cele care iniial au ales s adopte acest semn european !i s se constituie pri ale *Euroland$. 6obin ?aRleS E3 numea data de 5 2anuarie, 2002, *2oua #i a Europei. )utorul opineaz, dup attea intervenii euro,sceptice, c aciunea este, nsfrit, una lipsit de precedent! 5 nu uitm totui c cetenii acestor ri / ve#i aici un numr de ?<< milioane ** au fost
63

Editor politic al

99, ntr,un raport al postului de televiziune. 86

lipsii de dreptul de a vota aceast fundamental sc-im%are ** n spe, a propriilor monede (ndelung tradiionale! 3ar de acum ncolo vor fi o%ligai s i tran#acione#e toate propriile afaceri n Euro! )n su%sidiar / mai concret, n paralel ** monedele naionale tradiionale vor mai circula i fiina pentru doar dou luni!DA 5unt de ateptat i pro%leme, piedici i disfuncionaliti!DB ?rict ar %i subliniat, spre bun eKemplu, pre!edintele ;ranei, UaJues (irac, aici *cea mai semnificativ reform economic i financiar a ultimilor cinci decenii, sondajele de opinie nc demonstreaz c numai jumtate din poporul su cunoa!te pe deplin acest lucru. 2ar B0_ din ntre&ul Euroland se simte de%icitar in%ormat asupra a ceea ce va urma.EE -nii economi!ti se mai tem !i de %aptul c o ast%el de con%uzie &eneral se mai suprapune !i %ondului de recesiune &lobalY c cele dou %enomene sunt presupuse oricum a %i de durat ,, durata pn la care s putem a!tepta ca noua moned s o%ere con%ortul necesar operatorilor ei de toate %elurile.EA 9u mai puin, rena!te %rica de criminalitate. E8 Munneles, ast%el de probleme delicate nici nu epuizau subiectele de discuie dinainte de 2002. 1i este evident c Europa nu va mai fi aceeai de la un astfel de eveniment! De partea opus, persist nc vec-i complicaii odat cu rmnerea n afara procesului a unor parteneri importani i prosperi ca "area @ritanie, $anemarca i 5uedia. 9u mai puin, este nu prea uor de imaginat c -aosul, ateptat s urme#e msurilor administrative, va impulsiona negativ
64

Dar mai important dect acestea pare s %ie uria!a lo&istic a%erent. 7rupe militare vor %i ajutat deplasrii n teritoriu a celor @0 miliarde de monede, n &reutate de aproape 2B0 mii toneY 5B,@ miliarde de bancnote vor %i izvort de la 5@ imprimerii dispuse n spaiul -niuniiY iar o armat de te(nicieni va %i deservit de la primele ore ale anului 2002 mai mult de 200 mii de bancomate convertoare ale altor monede n moneda european. ' ne &ndim ,, spune autorul . la implicarea le&turilor tele%onice, ma!inilor de tic(ete !i parcare. 4a cozile la ma&azine, datorate controlului de rutin, la po!t !i la administraiile locale. 66 ;irme care nu !i,au pre&tit din timp sistemele de calculatoare se vor vedea incapabile s !i deruleze ncontinuare a%acerile, s !i redacteze %acturile !i s !i ntocmeasc statele de salarii. 67 ' ne &ndim apoi la vnztorii Fdar !i la cumprtoriiG care vor re&si preurile convertite cu %raciuni suprtoare. 9e amintim cum, n 5CA5, sc(imbarea monedei zecimale n <area Mritanie !i atr&ea acuzaia c ar %i ocazionat o cre!tere &eneral a preurilor prin rotunjiri predominant n sus. 68 8ncepem cu oportunitile de atac !i rpire a convoaielor transportatoare a banilor prin Europa. De la care, ma&azinele vor trebui !i ele s !i transporte noile provizii de lic(iditate. )poi, vine rndul %alsi%icatorilor, crora le va %i mai u!or s lucreze n intervalul n care nu toat lumea a %cut cuno!tin cu noile semne monetare. <ai departe, splarea banilor !i va simpli%ica preemisele !i mediul ambiant pentru o sin&ur moned. Economia nea&r este, la rndul ei, un proces n curs . bani iniial c!ti&a2 ilicit au %ost &rbii la sc(imb n noua moned nainte de a,!2 pierde valoarea, n ordine natural.
65

87

po#iia unui Euro de&a sl%it pe pieele valutare i fianciare, cu att mai puin s ameliore#e economia real a #onei! /L. ,e!vr3irea uniunii econo.ice 3i .onetare 6mne nc n dezbatere dac UE- ar %i trebuit s presupun obli&atoriu moneda unic, sau s,ar %i putut mulumi cu '<E, sau dac aceea!i moned unic era imperios necesar acum, ntre cele dou secole, sau ar %i mai putut a!tepta. <ai departe, n dezbatere, rmne !i ntrebarea dac uniunea . devenit economic !i monetar . !i poate !i !i va putea permite s %ac abstracie de uniunea fiscal sau c(iar de guvernarea european unic. Deocamdat, reaciile demopcratice adverse asupra aderrii la Euroland !i +roiectului onstituiei Europene au pus pe ro!u sema%orul acestei dezbateri de viitor. ' cosemnm ns !i s sintetizm %aptele trite. <ai nti, cele dou origini directe ale Uniunii Economice i -onetare 0UE-2 %useser" F2G ,lanul Ierner 0#GHD2. apropierea politicilor monetare dup 1arpele "onetar(5CA2,5CACGEC !i ulterior Sistemul -onetar European 0S-E2 din 5CAC. +**. Actul Unic European 0AUE$SEA2, care de%inea piaa unic european. <ai apoi, principalele fa#e ale -niunii Economice !i <onetare F-E<G" 5G intervalul" 5 iulie, 5CC0 . 35 decembrie, 5CC3, conine coordonarea politicilor macroeconomice !i msuri le&islative privind libera circulaie a capitalurilor, %inanarea de%icitelor bu&etare !i unele pro&rame de conver&en economic de dezvoltat n planul naiunilor. 2. 2ntervalul 5 ianuarie, 5CCB . 35 decembrie, 5CCE, coninea msuri pentru" continuarea conver&enei economice, crearea Institutului -onetar European 0I-E2, autonomia bncilor centrale !i reducerea discriminrilor %iscale ntre rezideni !i nerezeidenii n -niunea European FDiaconescu 2002Gvi.

(e.e

entru reAerat'

F5G *1arpele <onetar$ al anilor !aptezeci F2G )derarea <arii Mritanii F3G 'istemul <onetar European F'<EG
+revznd obli&ativitatea interveniilor valutare ale statelor n situaia dep!irii marjelor de curs ale monedelor europene la dolarul american ntre 2,2@_ !i B,@_.
69

88

FBG azul rilor nordice !i -niunea European F@G )derarea 'paniei !i +ortu&aliei la omunitatea European

89

PAR(EA A (REIA ECONOMIA EUROPEAN )N AC(UALI(A(E. C*(EIA COOR,ONA(E ,E;CRIP(IIE

I. ;itua0ia econo.ic 3i er! ective i.ediate ale Uniunii Econo.ice 3i Monetare "UEM$
I./ (a&loul %eneral I.1 Ri!curi oten0iale I.# O ?cultur a !ta&ilit0ii@

II. Pia0a .uncii 3i !alariile n 0rile Uniunii Euro ene. Politici ! eciAice
II./ ?;Aidarea@ ocu rii II.1 ;alarizarea II.# Do.aMul 3i rovocarea co.&aterii 3o.aMului II.2 Politici ! eciAice de a.eliorare a ie0ei .uncii 3i de !alarizare II.2./ ,irec0ii ale oliticilor II.2.1 +rnarea !u&!titu0iei ca ital:.unc II.2.# (i. ul de lucru II.5 ;cenarii ale ie0ei .uncii

III. Pia0a Ainanciar euro ean

III./ Pre.i!e de i. act III.1 Pia0a o&li%atar III.1 Pia0a o&li%atar III.# ;ta&ili.entele de ia0 euro ene III.#./ ;ta&ili.entele Ainanciare III.#.1 Gncile III.2 Ar.onizarea re%ulilor III.5 Moneda Euro entru diver!iAicarea ortoAoliilor rivate III.C Rolul autorit0ilor :: condi0ii &ine re%tite econo.ic III.C./ +actori rinci iali III.C.1 Catalizator al creerii unei ie0e lar%i, roAunde 3i de lic9iditate nalt. Coo erarea dintre ie0e III.F Alte a3te tri

II. Inve!ti0iile !trine directe "I;,$

II./ Inte%rarea re%ional 3i condi0ia I;, II.1 Inve!ti0iile ;trine ,irecte 3i co.er0ul euro ean. Lan0ul valoric 3i co.er0ul UE II.# (eorii .ai vec9i 3i .ai noi de! re inte%rare 3i inve!ti0ii !trine directe

90

II.2 a!u II.5 II.C

EAectele ro%ra.ului i. le.entrii ie0ei unice "IMP$ ra inve!ti0iilor !trine directe n UE Inve!ti0iile !trine directe 3i Uniunea Monetar Cteva date. ;itua0ia 0rilor UE n AluBul .ondial

I.

Mi%ra0ia Aor0ei de .unc

I./ A recieri 3i evaluri. Precizri 3i re!tric0ii de n0ele%ere I.1. (eorie 3i Aa te rivind .i%ra0ia interna0ional a Aor0ei de .unc "MI+M$ 3i rela0ia ei cu inve!ti0iile !trine directe "I;,$ I.1./ +unda.ente cla!ice 3i neocla!ice I.1.1 ; eciAicul Aor0ei de .unc n econo.ia interna0ional I.1.# I;, 3i MI+M' co.&inarea Aactorilor de roduc0ie ca ital 3i .unc, n lan interna0ional I.1.2 Eara de ori%ine 3i 0ara %azd entru I;, 3i MI+M. E.i%ra0ie 3i i.i%ra0ie I.# Pro&le.e ro rii conteBtului inte%ra0ioni!t euro ean

II. Uniunea .onetar' .oneda Euro

II./ Moneda Euro 3i !i!te.ul .onetar interna0ional II././ Moned de Aacturare 3i tranzac0ie II./.1 Atractivitatea Euro II./.# Utilizatori II./.2 Moned de rezerv II./.5 I. actul direct al Euro a!u ra !i!te.ului .onetar interna0ional II./.C ,irec0ionri ale oliticii de cur! II./.F )n! re reAacerea coo errii .onetare interna0ionale 3i %e!tionarea crizelor interna0ionale II.1 GeneAiciile 3i co!turile uniunii .onetare II.1./ GeneAiciile II.1.1 Co!turile Uniunii Monetare II.# Criteriile de conver%en0 n zona euro II.#./ ;ta&ilitatea re0urilor II.#.1 +inan0e u&lice !u!tena&ile II.#.# Conver%en0a ratelor do&nzilor e ter.en lun% II.#.2 ;ta&ilitatea cur!ului de !c9i.& 6 valorii eBterne :: al .onedelor II.2 ,etalii de lucru a!u ra conce erii 3i ado trii .onedei Euro II.5 Uniunea Euro ean 3i Euro n via0a interna0ional II.5./ ;e dezvolt utilizarea interna0ional a Euro II.5.1 Euro a 3i Parla.entul Euro ean

91

8n

cele de %a vor %i o%erite coordonatele descriptive ale economiei -niunii Europene, a!a cum sunt vzute de majoritatea speciali!tilor autorizai. 8n parte, descripiunile nu vor putea %i departajate de considerentele de politic de specialitate, de!i vom dedica un capitol special !i problematicii politicilor.

I. ;itua0ia econo.ic 3i er! ective i.ediate ale Uniunii Econo.ice 3i Monetare "UEM$
I./ (a&loul %eneral Deceniul nouzeci ncepe cu rezultate decepionante, care i !i acoper prima jumtate. eea ce n!tea reale ndoieli %a de orientrile de ansamblu. 'entimentul c primele rezultate nu erau satis%ctoare la nivelul -niunii se datora, de o parte, amplorii problemelor de rezolvat pentru a doua %az -nional, de cealalt pro&reselor insu%iciente ale politicilor appropriate. 6ezultatele decepionante ale perioadei 5CC5,CE n cre!terea +2M unional Fvezi 5,E_ pe anG !i !omajului Fcre!tere de 0,B_ pe anG contrastau cu cele ntmplate n intervalul 5C8E,C0 F 3,3_ pe an cre!tere !i 5,3_ pe an reducerea !omajuluiG. Evindente, pentru 5CC5,CE se %ac o stacolele macro ale creterii. +i. o suprancl#ire, ncepnd din 5C88, busculat de un supradozaj eKpansionist al politicilor macro, alimenta in%laia nc din anul urmtor F5C8CG. E%ectul spiral in%laionist atr&ea cre!terea salariilor nominale F5CC0G. 6eacia autoritilor, o politic monetar strict, antrenat apoi n mai toate rile -niunii. )ceasta n vreme ce politica bu&etar rmnea relaKat, pe alocuri c(iar eKpansionist. 6ezultatele erau" cre!terea dobnzilor, criza monetar a anului 5CC2, recesiunea stabilizatoare 5CC2,C3, repercursiunile ne&ative deja menionate asupra !omajului. 'intetiznd, este vorba aici de con%lictul ntre politici" al politicii monetare restrictive cu cea bu&etar !i cea salarial rellaKate. moderaia de comportament a salariilor, creterea rapid a productivitii i ameliorarea competitivitii sunt tot atia %actori de redresare vi&uroas a anilor 5CC3,CB, apoi reluarea cre!terii din 5CCE,CA. EKporturile !i investiiile au antrenat procesul ascendent, susinut tot att de ameliorarea pro&resiv a consumului privat !i ocuprii. 6epriz ns brutal stopat de e%ectele conju&ate ale crizei monetare din primvara lui 5CC@ !i de volatilizarea ratelor dobnzilor pe termen lun&. )u contribuit aici !i cauze eKterne %actorilor
92

+ii.

politici ai -niunii, precum criza meKican !i slbirea dolarului. Dar nici %actori interni -niunii nu sunt de omis. 7urbulenele monetare surveneau din lipsa de credibilitate a macro, politicilor, iar aceasta din lipsa politicilor de asanare bu&etar. )celea!i turbulene monetare constituie o eKperien oarecum repetat n snul -niunii !i se constituie tot repetat ca o %rn serioas cel puin a cre!terii. +iii. Este deasemenea un %apt acela c, ncepnd cu cderea termenilor )cordului de la Mretton Hoods !i continund !i cu criza petrolului de la acela!i nceput de ani !aptezeci, mai multe repri#e erau %rusc ntrerupte de tur%ulene monetare n lume, iar pe spaiul european cdea nivelul investiiilor, diminundu,se potenialul cre!terii. oborrea nivelului investiiilor se constituie drept un alt obstacol ,, al unei rate de cre!tere ajuns la 2,2@_ pe an n prim parte a deceniului nouzeci .

.ertur%aiile intervenite asupra cursurilor de sc-im%, n 5CC@, au putut, pe ansamblu, %i corectate, revenindu,se la stabilitate. 6atele dobnzilor pe termen lun& au convers ctre niveluri reduse. +olitici economice mai sntoase au readus ncrederea !i au re,creat condiiile demarajului economic. 'trate&ia elaborat ncepe s dea rezultate. adrul stabilitii -niunii Economice !i <onetare permite combaterea obstacolelor menionate ale cre!terii. i%rarea %avorabil a per%ormanelor urmeaz s %ie cu att mai important cu ct ea mer&e n paralel cu e%iciena pieei. 2ar la acest din urm aspect rmn multe de %cut. )ccentul ndatoririlor cade nc . vezi 5CCA ,, asupra statelor membre. .ertinena i eficiena sunt totui dovedite n acele ri care menineau salariile pe traiectoria convenit i deficitul %ugetar su% ?T din .3@! 6espectiv, ele ddeau rezultate c(iar !i pe partea cre!terii economice !i restrn&erii !omajului . 2rlanda, 4uKembour&, ?landa, Danemarca !i, mai trziu, ;inlanda. Creterea economic se relua n primvara lui 5CCE. Ea se datora presiunii cererii n ri tere, unei ameliorri evidente a competitivitii comunitare ,, la ori&inea creia se &sea ns!i diminuarea cursului de sc(imb n raport cu dolarul american . ca !i dominrii cre!terii moderate a salariilor de ctre c!ti&urile productivitii. De a!teptat ca cre!terea s continuie !i s rec!ti&e sursa cererii interne. 'unt citate aici" reacia la condiiile monetare %avorabile, n special diminuarea primei de risc, incorporate n rata dobnzilor pe termen lun&Y vi&oarea monedei americane vizavi de monedele europeneY rec!ti&area ncrederii din partea %irmelor !i populaiei FUosc <aria =il,6obles 5CCCG. 2ar aceste condiii %avorabile se

93

datoreaz celor ntmplate n majoritatea rilor membre -niunii . conver&ena ratelor in%laiei !i corectarea vec(ilor de%icite bu&etare eKcesive. Investiiile erau pe cale s devin adevratul motor al cre!terii -niunii. )veau s ajute la cre!terea cererii &lobale, ca !i la aceea a capacitii de producie. Ele prezentau !i resurse de productivitate !i cre!tere moderat a salariilor. onsumul privat se ncetinea n 5CCA, dar rec!ti&a resurse pentru anii urmtori. +e ln& aceea!i cre!tere moderat a salariilor, se pot semnala diminuarea economiilor !i a !omajului. i%rat la 5,8_ n 5CCE, cre!terea economic evolua mai departe, la 2,C_ n 5CC8 Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8aG. 4a o cretere anual a ocuprii de 0,@_, de a!teptat ca numrul %emeilor an&ajate s creasc iar cel al brbailor care se retra& din activitate s scad. Lr%ul oma?ului era atins, n ansamblul -niunii, n 5CCE, 55_, de la care era a!teptat reducerea la 50,A_ n anul urmtor, 5CCA, pn la C,A@_ n 5CCC. 4a %inele lui 5CC3, patru ani de la semnare !i respective data intrrii n vi&oare a 7ratatului, bilanul marilor orientri ale -niunii se prezenta contradictoriu. 'e constatau reduceri importante !i conver&en n domeniul in%laiei !i de%icitelor bu&etare, urmare bunneles politicilor de stabilitate aplicate. $ac 9niunea vrea s cunoasc o perioad prelungit de cretere economic sntoas, de natur a garanta i reducerea dura%il a oma&ului, ea tre%uie s i gseasc mi&loacele de suprimare definitiv a acestor o%stacole specifice. )nii 5CCE,CA, de aplicare mai credibil a strate&iei marilor orientri, a permis revenirea la un cerc virtuos F2bidemG. $up 7 3anuarie, 7SSS, evoluiile aveau s %ie oarecum di%erite de a!teptri. "oneda Euro pierdea aproximativ ;BT din valoarea statuat. 8ntr,o declaraie a ;<2 aprea avertismentul c %orele care mpinseser spre aceast evoluie erau mai adnc nrdcinate !i mai puternice dect s,ar %i crezut FMarber 2005aG. re!terea preurilor dep!ea pe alocuri 2_ n lunile anului 2000. ?ri&inile trebuiau ns cutate, pe ln& deprecierea Euro, !i n cre!terea preului petrolului. 7ot att, anul urmtor avea s !i tempereze pornirile in%laioniste pe %undamentele moderaiei de comportament a preului petrolului !i opririi deprecierii monedei europene. )lte in%luene eKterne sunt mai puin receptate, ct vreme zona Euro rmne cvasi,nc(is. +ieele %inanciare !i anali!tii ar trebui s se a!tepte la temperarea in%laiei pe termen lun& F2ssin& 2005G. Declaraia ;<2 spune" n vi#iunea noastr,

94

explicaiile asupra sl%irii Euro re#id att n politica monetar (@'E , ct i n implementarea neconvingtoare! ;<2 apreciase iniial c cre!terea %luKului de capital ar %i putut conduce la ntrirea cursului de sc(imb. Dar de la na!terea Euro miliarde ie!eau n a%ara zonei, !i n special spre '-), iar aceasta din cauza percepiei investitorilor c acolo c!ti&urile vor %i mai mariFMarber 2005bG. ;<2 atr&ea atenia, alturi de ali anali!ti, asupra limitrii politicii monetare a @'E la controlul asupra inflaiei, n detrimentul cre!terii economice. ?ricum, datorit ocurilor adverse, i economia #onei Euro sl%ea mai mult dect se ateptaseJ iar anul urmtor (;<<7 creterea avea s gravite#e n &urul a ;T,. Estimrile ;<2 din )prilie, 2005, se ci%raser la cre!terea de 2,B_ a economiei Euroland ,, n vreme ce M E aprecia aceea!i rat de cre!tere a anului ca apropiindu,se de media estimat pe termen lun& F2, 2,@_ Q Marber 2005bG. ;<2 mai avertiza M E c unii dintre participanii la piaa %inanciar european par s nu nelea& raiunea unora dintre aciunile Mncii. -n alt cap de pod al %aptelor acestor ultimi ani era, %ire!te, economia !erman. omenzile cdeau, numai n 'eptembrie, 2005 cu B,5_, ceea ce creaz teama unor eKperi c economia &erman ar %i putut mult su%eri n ultimul trimestru al anului FMarber 2005aG. 2n%laia scdea de la 5,A_, n )u&ust, la 0,A_ n 'eptembrie, 2005. Economia &erman era a!teptat s creasc n prima parte a anului 2002 mpotriva scepticismului n zonele de a%aceri !i a limitelor eKpansiunii %iscale, artate !i de ;<2. )cesta prevedea o cre!tere ncetinit sau nul, ncepnd cu trimestrul al 22,lea, 2005, pentru alte cteva trimestre. +e scurt, o cre!tere de 0,A_ n =ermania, pentru anul 2005, mrit la numai 5_ n 2002 . cam tot att se ci%rau !i estimrile &uvernului &erman. 6aportul ;<2 mai menioneaz c" previ#iunile de nviorare se vor face puternic dependente de percepia mediilor de afaceri asupra creterii glo%ale n urma incertitudinii induse de atacurile teroriste din 77 5eptem%rie! )n ciuda tuturor vicisitudinilor, economia german i va relua creterea nc din prima &umtate a lui ;<<;! 6oate previ#iunile rmn ns, mai mult ca oricnd n trecut, ncrcate de incertitudine i temtoare de alte riscuri! )nalizele ;<2 din 2005 intr n rezonan cu altele, ale eKperilor independeni, n sensul c economia &erman este nc cea mai su%erind din aria zonei. ;abio 'cacciavillani, de la banca de investiii =oldman 'ac(s, spune" 8ermania pare s fie epicentrul cri#eiJ FMarber 2005cG. )cela!i raport ;<2 arat c &uvernul &erman !i,a

95

concentrat atenia, n 2005, pe reducerea structural a de%icitului bu&etar !i datoriei publice F2bidemG. -nii dintre directorii ;<2 se temeau ncontinuare de ncrederea mediilor de a%aceri, %r de care &uvernul &erman ar %i %ost in continuare %orat s !i menin plani%icata reducere a veniturilor %iscale pn n 2003. )lii replicau totu!i c recesiunea din =ermania inea mai de&rab de un comportament ciclic. 8n %avoarea optimi!tilor cntreau !i re%ormele din 2005 n sistemul %iscal, n cel de pensii !i, mai ales, pe piaa %orei de munc. 2ns%r!it, a3i factori. Este o certitudine ec-ili%rul ctigat n materie de %actori acionnd asupra preurilor, cu eKcepia unora care cer o atenie continu. -nul dintre eKemple este perspectiva salariilor . respectiv, este important s continuie re&imul de moderaie. )ceasta ar %i %acilitat de declinul n zona preurilor de consum, care dureaz deocamdat. Dar se semnalea# creterea unor indicatori ai costurilor forei de munc. )lt eKemplu survine n politicile fiscale ale zonei. ?rice relaKare a e%orturilor, de alt%el consolidate, n aceast conjunctur ar cunoa!te un impact ciclic nedorit. 'oluia const n reducerea structural a c(eltuielilor, care s nsoeasc pro&resul din %iscalitateF2ssin& 2005G. ,rovocrile Euroland se subsumeaz aceleia!i realiti a zilei. 8ntrebarea este" cine, afar de 594, i poate lua rspunderea asupra creterii glo%ale ? Este ns o %als int, a%irm autorii FMarber 2005G. Este adevrat c msurile politicii economice a '-) sunt orientate pe interesele interne. Este tot att de adevrat c, odat resimite succesele acestei politici acas, cre!terea nein%laionist !i stabil a putut %i indus n economia lumii F2ssin& 2005G. )ceea!i lo&ic de principiu ar trebui s constituie modelul Euroland. +entru c el este acum al doilea spaiu economic ca in%luen n lume. +utem considera c dezvoltrile intra,zonale vor induce pro&rese !i n alte pri ale lumii. 1i este %ine s se nceap cu sta%ili#area preurilor F2bidemG. e poate %i mai bene%ic pentru cre!terea nonin%laionist n lume dect o ast%el de per%orman *acas$, n zona monedei europene # )r %i un obstacol al tuturor distorsiunilor !i al reducerii riscurilor. )utorul conclude reiterndu,!i ncrederea n politica monetar, obiectivul !i instrumentele ei. I.1 Ri!curi oten0iale

96

2at dou, de oarecare amploare F2bidemG" 2. Dup o perioad prelungit de cretere sla%, se ntruneau condiiile necesare pro&resului susinut al produciei !i ocuprii n -niune. Erau i pe partea ofertei, i pe aceea a cererii !i puteau determina !i auto,alimentarea trendului. ;undamentele subiacente sntoase erau puse nc din 5CC3,CB !i erau mai substaniale c(iar dect precedentele lor aparinnd intervalului 5C8E,C0. 2n%laia a cobort !i era controlat n aproape toate rile -niunii. )vem acum de a %ace !i cu pri de capacitate disponibile !i cu noi investiii n capaciti, ceea ce %ace loc cre!terii %r tensiuni in%laioniste. 6entabilitatea investiiilor se ridica la un nivel %r precedent din anii !aizeci !i continua s se amelioreze. $eficiene rmn pe partea cererii interne. ?ricum, ns, nici asupra acesteia nu s,ar %i putut umbla, dect cu bu&ete eKpansioniste, adic absolut de nedorit n situaia dat. )ceast cerere trebuie s rezulte ca endo&enizare . un impuls iniial dat investiiilor !i consumului privat. 2ar asta presupune !i condiii monetare %avorabile, o puternic rentabilitate a investiiilor !i un climat de ncredere. riterii n curs de creare. 0atele do%n#ilor reveneau la niveluri joase !i luau o mi!care de conver&en, odat cu sta%ili#area cursurilor, n concordan cu cele ntmplate n ansamblul economiei. )preau !i %actori de ntrirea ncrederii din partea %irmelor" sentimentul pro%ilrii cre!terii economice, n epoca urmtoareY reducerea pertinent !i credibil a de%icitelor bu&etareY ntrirea voinei !i determinrii politice la nivel att comunitar ct !i naional nspre eradicarea problemei !omajuluiY perspectiva din ce n ce mai clar a uniunii economice !i monetare pentru data scontat. 22. 8n ce prive!te cri#a asiatic, n ciuda de&radrii situaiei economice n )sia !i s%idrilor sistemului %inanciar mondial . la %inele anilor nouzeci ,, turnura evenimentelor permitea totu!i s se cread c impactul ei asupra vieii -niunii avea s %ie nul. De &ndit numai la deprecierea monedelor asiatice, cu e%ect mar&inal asupra eKporturilor comunitare. 5ectoarele financiare ale unor ri mem%re pot ntlni riscuri, dar concentrate n regiuni cu economie relativ sntoas, precum Won&,Von& !i 'in&apore. +rintre altele, o diminuare a preurilor de import din omunitatea European ar in%luena c(iar %avorabil in%laia comunitar, cobornd dobnzile. +e ansamblu, ns, s,ar %i putut vorbi de a%ectarea cre!terii economice n -E, dar n proporie limitat !i pe o perioad limitat. +arial le&at de situaia din )sia, volatilitatea pieelor %ursiere, care a%ecta economia mondial n a doua jumtate a lui 5CCA !i prima parte a lui 5CC8, a creat !i nelini!te. orecia operat n rile
97

industrializate s,a inversat n cteva sptmni. ontrar 'tatelor -nite, Europa continental dispune de o sla% capitali#are %ursier, iar aciunile ocup o parte mult mai mic a porto%oliilor individuale. 8n %ine, eventuale e%ecte ne&ative puteau %i contrabalansate de coborrea ratei dobnzilor, %ie dac lic(iditile de pe pieele bursiere sunt re,dirijate pe piaa obli&atar, %ie prin reacia autoritilor monetare. I.# O ?cultur a !ta&ilit0ii@ 6ec!ti&at n perioada tranziiei la Euro n numele FrespectriiG criteriilor de conver&en, ea ncepe s dea roade. 5CC8 a %ost un an, se pare, crucial pentru noul drum" 2,8_ cre!tere economic !i 5,A milioane noi locuri de munc. Kundamentele economice ale #onei pot fi considerate drept satisfctoare+ nu mai este in%laie, cre!terea are drept ori&ine cererea intern, deci sensibilitatea la crizele %inanciare eKterne a sczut, consumul casnic se menine la un nivel ridicat, ratele dobnzilor se menin la nivel cobort iar iniiativele M E n acest sens sunt bine receptate de operatorii %inanciari !i investitori. 2u suntem ns nici noi naivi$ Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCCG" ; calendarul nviorrii cererii eKterne su%er sincope. 'e atenueaz e%ectele crizei asiatice !i braziliene, dar ele subzist n (ina !i Uaponia, ca !i n alte ri asiaticeY rzboiul din Vosovo !i planul de reconstrucie !i a!teapt nc des%!urarea e%ectelor. Ele se menin incalculabileY persist desincronizri ciclice ntre economiile italian !i &erman, c(iar dac aici putem a!tepta un caracter temoporar.

; ;

)utorul eKpune previziunile omisiei, con%irmate apoi de ? DE, de cre!tere cu" 2,5_ n 5CCC !i 2,A_ n 2000. eea ce urma s aduc nu mai puin de 2,@ milioane locuri de munc, ast%el inversarea curbei cresctoare a !omajului. 8n de%initiv, cu e%orturi substaniale Europa dobnde!te un Q policN mix P ec(ilibrat . conju& o politic monetar a stabilitii preurilor cu una bu&etar a &estiunii sntoase a %inanelor publice !i cu una salarial caracterizat prin moderaie. 8ncet dar si&ur, Europa se transform ntr*un pol al sta%ilitii! ;r ndoial c, %r o ast%el de politic, e%ectele crizelor internaionale ar %i %ost violente !i dureroase pentru cre!terea ei economic !i pentru nivelul !omajului. 2at un adevrat *nou acJuis$ european. /.2 ;tudiu de caz' cre3tere econo.ic, 3o.aM, !u&!titu0ia Aactorilor de roduc0ie, rete9nolo%izare, nivelul !alariilor 3i ia0a .uncii, eBcluziune !ocial

98

EKist indicii credibile c -niunea European F-EG dispune de resurse pentru cre!tere economic n utmtorii ani. 'omisia European ('E ,, or&anism nsrcinat !i abilitat cu elaborarea politicilor comunitare . crede ns c are motive s nu agree#e cel puin su%stituia capital*munc! "! $ac su%stituia ar avea loc normal, adic n favoarea capitalului (W / sinonim investiiilor preponderente n dotri te-nice i te-nologii / atunci+ (i oma&ul endemic al 9E nu ar cpta re#olvareM (ii salariile anga&ailor ar suferi o cretere important, ceea ce ar adnci prpastia veniturilor ntre anga&ai i omeri ncura&nd exclu#iunea social, contrar 5tatutului i o%iectivelor explicite ale 9niunii! ,! $ac su%stituia ar avea loc n favoarea muncii ( C / ceea ce ec-ivalea#, dimpotriv, investiiilor preponderente n noi locuri de munc / atunci+ (iii oma&ul n 9E ar putea fi redus, dar cu un du%lu pre de pltit+ (iv crearea nevoii unei imigraii masive de for de munc n rile 9niunii, ceea ce ar atrage contrareacii i frustrri n rndurile populaiilor aauto-toneM (v reducerea important a nivelului salariilor tuturor anga&ailor, deci crearea (fr precedent a clasei salariailor sraci! '! .entru toate aceste motive, i nu numai, 'E prefer creterea proporional a investiiilor, pe destinaiile n#estrrii te-nice i locurilor de munc! 4ceasta ar reui+ (vi s a%soar% fora de munc disponi%il, c-iar i ntr*un ritm moderat, (vii fr a deran&a grilele de salari#are existente! Rezolvarea cazului : analiz' omisia European ima&ineaz mai nti di%eritele maniere de cre!tere economic drept posibile. 1i ast%el, s eKaminm !i cele trei variante" (4 5u%stituia n favoarea capitalului / investiia de cretere n te-nic i te-nologie R FD3G

FD2G M FD5G F\5G ) F\3G F\2G

99

4o

este sinonim cre!terii salariilor, vizavi cel puin de valoarea mijloacelor te(nice de producie Facelea!i uniti de %or de munc, 4o, pentru uniti de capital crescute succesivG, ceea ce constituie un reper de comparaie realmente important. )ceasta pe %ondul sta&nrii, prin de%iniie, a %orei de munc an&ajate Fcoordonatei ?4 a punctelor ), M !i G. FMG 5u%stituia n favoarea muncii / investiia de cretere n locuri de munc R Ro ) M F\5G FD5G ? F\2G FD2G F\3G FD3G 4

indic sta&narea coordonatei ?R n %avoarea cre!terii masive pe coordonata ?4, a %orei de munc an&ajate. 1omajul apare ast%el atacat %rontal, dar preul pltit este acela al reducerii salariilor n raport cu valoarea te(nicii !i te(nolo&iei FRoG. (4 2on*su%stituia capital*munc / investiia proporional n te-nic i locuri de munc R F\2G F\3G F\5G M ) FD5G ? FD2G 4 FD3G

nseamn investiia pe ambele destinaii . te(nic !i locuri de munc . n raporturi similare pentru toate nivelurile cree!terii produciei. resc deopotriv coordonatele ?R !i ?4, n succesiunea punctelor ), M !i ,
100

ceea ce nseamn ritmuri moderate n cre!terea te(nolo&iilor !i, deopotriv, stocului locurilor de munc. O&!erva0ii a!u ra %ndirii Co.i!iei Euro ene' E nu respin&e posibilitatea substituiei capital,munc, ci consecinele economice !i sociale ale acesteia. ;apt pentru care discutm pe %orma (iperbolic, !i nu rectan&ular, a izocuantelor. E pre%er !i o ideolo&ie a moderaiei, vizavi de dezvoltare, eradicarea !omajului !i c(iar cre!tere economic ns!i, respin&nd soluiile politice miraculoase sau eKtreme. (e.e entru reAerat'

+i.

FiiG

+1. Evoluii ci%rice ale economiei n rile membre ale -E, n anumite perioade

II. Pia0a .uncii 3i !alariile n 0rile Uniunii Euro ene. Politici ! eciAice
II./ ?;Aidarea@ ocu rii +iaa muncii cunoa!te totu!i ritmuri de cre!tere mediocre, vizavi, n primul rnd, de propriile per%ormane din anii !aizeci, !i de restul lumii civilizate F=il,6obles 5CC8G. 8n Europa re&sim, concomitent !i scderea populaiei ocupate, !i %enomenul diminurii populaiei de vrst activ n ansamblu !i al celei cuttoare de lucru . *'%idarea$ este nevoia de a include n perspectivele politicii -nionale tocmai perspectiva refacerii cifrei ocuprii aparinnd anilor ai#eci, de la care an&ajrile ar mai putea cre!te prin stabilitatea n serviciu a %emeilor Festimat A0_G. 8n %ine, rec!ti&area unei ci%re a ocuprii ntre EA !i A2_ ar ec(ivala cu eradicarea complet a !omajului n ;rana !i =ermania. G politic 9nional corespun#toare ar putea atepta, pe termen mediu*lung, refacerea cel puin a cifrei ocuprii anilor ai#eci. 8n detaliu, cre!terea ocuprii !i peste aceast ci%r ar putea porni !i de la stabilitatea n serviciu a %emeilor, coroborat cu cre!terea an&ajrilor n rndul brbailor . vezi aproKimativ A0_. 2ar cre!terea an&ajrilor la %emei ar mai putea c(iar adu&a dou procente. )st%el, limitele EA, A2_ ocupare pot ec(ivala cu 22,3B milioane de locuri de munc, respectiv cu eradicarea !omajului n ;rana !i =ermania, luate la un loc F2bidemG. II.1 ;alarizarea

101

Salarizarea rmne de competena partenerilor sociali naionali, regionali i sectoriali, ca n mod tradiional !i dintru nceput descentralizat. 6ezoluia onsiliului de la )msterdam F5CCAG indic responsa%ilitatea partenerilor sociali n a corela nivelul salari#rii cu un nivel ridicat al ocuprii, iar n perspectiv de a constitui un cadru instituional de formare a salariilor. 'e pstreaz !i rolul tradiional important al dialo&ului social, la acest capitol. 2ar guvernele rmn partenerii de dialog cei mai importani . sectorul public este important n rile europene, dar mai ales &uvernanii sunt cei care %ac le&ea n dialo&ul social. ?rientrile &enerale de politic economic ale -E %ac s se desprind !i n domeniul salarizrii cteva criterii specifice. (i creterea salariului nominal, compati%il cu sta%ilitatea preurilorM (ii creterea salariului real n raport de productivitate s favori#e#e renta%ilitatea investiiilor i susinerea puterii de cumprare a aceluiai salariuM (iii conveniile colective s re%lecte mai bine !i mai pra&matic ecarturile productivitate*calificare la scar re&ional !i sectorial. u meniunea c aceste convenii eKced aria Euroland, respectiv se aplic n ntrea&a -E. 8n concepia -niunii, salariile urmea# s creasc moderat i n strict concordan cu o%iectivul @'E al sta%ilitii preurilor. re!terile iresponsabile de salarii nu vor putea %i &irate de politica monetar a -niunii . nu vor &enera nici in%laie n cadrul acesteia. Drept rezultat, vor antrena pierderi de competitivitate rezultnd n eKcesul de importuri intra,-nionale n re&iune. Lor antrena deci !omaj re&ional ntr,o -niune dispunnd de o o%ert elastic de bunuri !i servicii. De a!teptat ast%el s persiste diferenieri salariale intra*9nionale. Ele vor %i ns tot att necesare ct !i nscrise ntr,un mecanism concurenial, de egali#are a competitivitii i renta%ilitii !i, nu mai puin, de cretere general i sntoas a salariilor, drept consecin! ? bun ilustrare a acestui mecanism se re&se!te n modelul irlande#, ncepnd de la mijlocul anilor optzeci. <oderaia n materia salarial a atras dup sine investiii !i cre!terea productivitii, cu ntoarcerea virtuoas asupra salariilor ntr,o dinamic superioar -niunii n ansamblu ,, %r consecine n materie de in%laie, competitivitate local sau !omaj. 8ntorcndu,ne la partenerii sociali, cu responsabilitatea lor crescut n materie salarial, mai merit subliniate dou puncte de baz. +rimul, dup care transparena crescut a nivelurilor salariilor i costurilor totale n statele membre, odat cu moneda unic !i nlturarea %lucturii cursurilor, este cu si&uran mai capabil de alte dou lucruri noi" mo%ilitatea teritorial a minii de lucru !i importul local al

102

nivelurilor mai ridicate de salariu din alte re&iuni ale -niunii. 8n condiiile deja artate, orice cretere de salarii mai rapid dect aceea a productivitii va afecta competitivitatea regiunii, renta%ilitatea investiiilor, deci atractivitatea lor! 'ituaia va a%ecta, n consecin, eKporturile, va respin&e noile investiii !i va antrena !omaj. +e termen prelun&it, ns, reducerea e%ectivelor !i substituia capital,FcontraG, munc se pot %ace, la rndul lor, capabile de refacerea corelaiei productivitate*salarii. )cestea ns pe %ondul cre!terii ncontinuare, respectiv a&ravrii !omajului. Este un scenariu indicnd cel puin nc o dat nevoia di%erenierilor salariale intra,unionale . sau ceea ce se nume!te combaterea *imitaiei salariale$. II.# Do.aMul 3i rovocarea co.&aterii 3o.aMului

8n rndul urmtor, revznd trans%erul competenelor monetare la nivelul -niunii, cu att mai mult celelalte instrumente de ajustare a perturbaiilor n re&iune vor %i clamate la nivelul acesteia din urm . ne re%erim n special la reluarea !i cre!terea ocuprii. $e la mi&locul anilor apte#eci, creterea sla% a ocuprii n 9niune a ridicat numrul omerilor de mai mult de cinci ori. &ivelul ocupriiHD scdea de la EA_ n 5CE5 cu peste !apte procente la %inele secolului, n vreme ce aceea!i ocupare n '-) !i Uaponia dep!e!te astzi AB_. 8n Europa ns re&sim !i %enomenul diminurii populaiei de vrst activ n ansamblu !i al celei cuttoare de lucru . vezi %enomenul *lucrtorilor descura&ai. G politic unional corespun#toare ar putea atepta, pe termen mediu*lung, refacerea cel puin a cifrei ocuprii anilor ai#eci! 8n detaliu, cre!terea ocuprii !i peste aceast ci%r ar putea porni !i de la stabilitatea n serviciu a %emeilor, coroborat cu cre!terea an&ajrilor n rndul brbailor . vezi aproKimativ A0_. 2ar cre!terea an&ajrilor la %emei ar mai putea c(iar adu&a dou procente. )st%el, limitele EA,A2_ ocupare pot ec(ivala cu 22,3B milioane de locuri de munc, respectiv cu eradicarea !omajului n ;rana !i =ermania, luate la un loc F2bidemG. -n alt detaliu este !i cel dup care &radul de ocupare de E0_ corespunde actualmente procentului de @@_ ec(ivalent *%ull time$, adic !i unui !omaj parial n condiiile libertii limitate de ale&ere. itim aici !i un cost ridicat al !omajului, dincolo de care mna de lucru disponibil rmne indubitabil o rezerv de cre!tere economic !i de relaKare a %inanelor !i securitii sociale viitoare. eea ce n '-) sau Uaponia nu eKist. )ceste rezerve strate&ice se coreleaz cu strate&ia de investiii pe termen lun&, propus de omisie n omunicarea din 9oiembrie, 5CCA, a acesteiaA5.
8n de%iniia european standard, respectiv prin raportarea la populaia de vrst activ.
70

103

1oma&ul ciclic se ridica, n ajunul lansrii monedei Euro F5CC8G, la 2_ din populaia activ . este jumtate din jumtatea FC_G prii non, ciclice a !omajului, persoane mereu an&ajate n rotaia normal a pieei muncii, &ata de o reconversie limitat F2bidemG. )lt%el spus, dintre cei 50,A_ !omeri nu mai mult de E_ s,ar putea reinte&ra rapid la o%erta primar. +e ansamblu, cali%icrile nu sunt dep!ite, iar pe termen scurt blocajul se limiteaz la crearea net de locuri de munc. 'omisia continu s ncurajeze statele membre s promoveze competitivitatea !i s creeze locuri de munc prin investiii, trainin& !i inovaieY s dezvolte cooperarea industrialY s asi&ure concurenaY n %ine, s ntreasc rolul autoritilor publice. 'ummit,ul -E de la Essen FDecembrie 5CCBG identi%ic #one c-eie pentru politici #onale mpotriva oma&ului, de reducerea costurilor salariale i a&utorarea grupurilor defavori#ate, n special tinerilor. 1omajul rmne totu!i la nivel de 55_ din populaia activ pe ansamblul -niunii. 6ecesiunea din 5CCE accentua di%icultile n crearea locurilor de munc, n concordan cu asanrile bu&etare impuse de 7ratat !i criteriile sale de conver&en. )st%el, ocuparea %orei de munc continu s %ie provocarea cea mai dureroas a -niunii. 0esponsa%ilitatea rmne totui primordial n seama autoritilor statelor mem%re. onsiliul -niunii, ntrunit la Dublin n Decembrie 5CCE, la %inele pre!ediniei irlandeze, rea%irma an&ajamentul -niunii n promovarea de strate&ii ale ocupriiY iar summit,ul de la Essen a continuat aceste preocupri. 8n %ine, pe termen lun&, eKist resurse de resorbie a !omajului n proporie de @_ din populaia activ pe calea politicilor structurale aplicate. II.2 Politici ! eciAice de a.eliorare a !alarizare ie0ei .uncii 3i de

6ratatul de la 0oma F5C@AG coninea primele prevederi le&ate de libertatea de mi!care a %orei de munc n cadrul omunitii. 2ntervalul 5CB@,5CA0 este considerat Iepoca de aur$ a cre!terii continui a cererii de %or de munc, ast%el a inte&rrii pe piaa muncii a rilor membre unor lar&i cate&orii de an&ajai, respectiv tineri, %emei sau strini. Kondul 5ocial European (K5E se n%iineaz !i %uncioneaz de la nceputul acestei perioade. Dar dup aceast perioad, tendina a %ost mai de&rab invers" s,a mani%estat !omajul, s,au %cut necesare politicile pieei muncii !i a crescut aici rolul statelor membre. <ai trziu, n 5C8E, cu ocazia 4ctului 9nic European . cons%inind crearea pieei unice . politica pieei muncii urma s includ !i msuri de sntate la locul de munc. 9odul
omunicare asupra c(estiunilor mediului !i muncii, cu modele de consum !i producie sustenabile.
71

104

&ordian al politicilor pieei muncii avea s %ie constituit de de%inirea lor ca politic de ocupare, apoi de corelarea lor cu cele de dezvoltare, de stabilitate a preurilor !i concureniale !i, nu mai puin, cu protecia social. 6ratatul de la 4msterdam F5CCAG introducea prevederi re%eritoare la politica de ocupare, ca !i la protecia social . statele membre -niunii sunt c(emate s colaboreze la o strategie comun asupra ocuprii, iar aceasta s concure la obiectivele de#voltrii dura%ile" competitivitate, dar !i concuren intern, nivel te(nic !i te(nolo&ic, ocupare la rate nalte, calitatea vieii, coeziune social !i economic, e&alitate de !anse !i a!a mai departe. 'tatele membre se mobilizeaz c(iar n acela!i an F5CCAG pentru o ntlnire la 4uKembur&, unde se adopt 5trategia European pentru Gcupare (procesul RCuxem%urg , ca rspuns la situaia de pe piaa muncii din Europa. 8ntrunirea de la 4uKembur& avea s iniieze, la rndul ei, !i alte ntruniri consacrate aceleia!i c(estiuni" ardi%% F5CC8G . procesul R'ardiff sau Irefoma economic i piaa intern **M Vjln F5CCCG, 4isabona F2000G, 'tocR(olm F2000G !i Marcelona F2002G. 2mportana speci%ic, n aceast serie de ntruniri, revine ntrunirii de la Cisa%ona, ea stabilind o strate&ie pe urmtorul deceniu n care -E s devin Icel mai dinamic !i mai competitiv spaiu economic din lume$ . la limita anului 2050 s se realizeze o rat a ocuprii %orei de munc de A0_, corespunztor pentru %emei de E0_, pe baza a circa @ milioane de noi locuri de munc, create ncepnd cu anul 2000. Kondul 5ocial European (K5E urma s !i ntreasc rolul n politica de ocupare pe baza %inanrii pro&ramelor pentru componente ca combaterea !omajului, e&alitatea de !ans, inte&rarea pe piaa muncii !i dezvoltarea resurselor umane. 8n martie, 200@, la cinci ani de la lansarea I5trategiei Cisa%ona$, obiectivele acesteia erau rentrite cu ocazia unei noi ntlniri a !e%ilor de state !i de &uverne ai rilor membre F onsiliul EuropeanG . Inoua strate&ie de la 4isabona$. 'trate&ia !i %ormuleaz drept obiective cre!terea economic !i cea a locurilor de munc, acestea revenind pe IaKele$ inovaiei !i cunoa!terii, atractivitii %a de investiii !i coeziunii sociale. II.2./ ,irec0ii ale oliticilorF1

Ca nivelul politicii economice, cu conotaii macro*structurale, orientrile &enerale preconizeaz combinarea msurilor %avorabile cre!terii ocuprii n cadrul de stabilitate -nional, aspect care ar trebui ntrit n perspectiv, n co%ormitate cu rezoluia onsiliului European de la )msterdam. oncomitent, onsiliul, sub titlul *?cuprii$ din 7ratatul de la )msterdam, adopta, n decembrie 5CCA, liniile directoare pentru politica ocuprii i pieei muncii. )cestea erau de%inite n
72

Vezi i P&r%e& & *V;&( 3r6r=! 2.2.5! 105

coordonare i coeren cu orientrile generale de politic economic! -rmau s %ie reluate n planul naional al aciunilor . vezi !i onsiliul European de la ardi%% F2unie 5CC8G. )ceste linii directoare ale ocuprii cuprind patru axe principale+ FiG )meliorarea procesului, n linii generale, cu factorii specificiY FiiG +romovarea spiritului ntreprin#torY FiiiG +romovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i salariailorY FivG 8ntrirea politicii egalitii de ans.
+i.

+ii.

+iii.

Dintr,un punct de vedere economic, primul aK n&lobeaz politici care vizeaz prevenirea tensiunilor pe piaa muncii . %ormare !i ameliorare a capitalului uman, msuri active n %avoarea tinerilor !omeri !i !omerilor de lun& durat etc. . cu precdere atunci cnd !omajul este contracarat de cre!terea economic iar ori&inea cre!terii se re&se!te n mna de lucru. .romovarea spiritului ntreprin#tor se lea& strns de re%orma pieelor bunurilor !i serviciilor !i prive!te direct principalul blocaj al pieei muncii de astzi, anume cre!terea insu%icient a locurilor de munc! .romovarea adapta%ilitii ntreprinderilor i salariailor vizeaz bazele microeconomice ale cre!terii sustenabile a ratei ocuprii. 8ntreprinderile s %ie ncurajate s devin mai productive !i mai competitive. 'unt incluse aici !i msurile luate de &uvern !i partenerii sociali n vederea modernizrii or&anizrii munciiA3. .romovarea egalitii de ans vizeaz aceea!i cre!tere a ocuprii pe partea di%erenierilor ntre seKe, reconcilierii ntre munc !i %amilie !i inte&rrii persoanelor cu (andicap. 7ermenul de Rflexi*curitate! 8n concret, piaa muncii se cere %leKibilizat, n ajutorul cre!terii !i eKercitrii politicilor economice, dar, la rndul ei, s asi&ure cerinele securitii sociale. 'e ncetene!te ast%el, n limbajul -E . la iniiativa omisiei Europene / un barbarism %ormat mai nti n limba en&lez !i ncercnd s indice mbinarea tocmai dintre %leKibilitatea pieei muncii !i cerinele securitii sociale" com%inarea ca#ual ntre msurile / punctuale / de prote&are a locurilor de munc i cele flexi%ilitate i cele / mai generale / de flexi%ili#are a pieei muncii! 8n practic, am putea ima&ina slbirea re&lementrilor !i si&uranei locurilor de munc, n %avoarea u!urrii disponibilizrilor, compensate apoi !i de ntrirea ajutoarelor de !omaj, !i de posibilitatea !i obli&aiile %orei de munc n sensul re,convertirilor pro%esionale ,, un %el de a nlocui conceptual securitatea locurilor de munc cu securitatea ocuprii ns!i..

$iv%

$v%

73

7impul de lucru, contractul de munc etc. 106

+ractica a reu!it oarecum ntr,o ar ca Danemarca, n care se reu!ea coborrea !omajului sub B_, n condiiile pstrrii ajutoarelor de !omaj la nivel ridicat. u toate acestea, rmn !i alte aspecte !i semne de ntrebare asupra rezultatelor implementrii a ast%el de politici !i practic asupra ntre&ii Ia&ende$ 4isabona. 8nti !i nti, politicile asupra pieei muncii sunt promovate la nivel european F-nionalG, dar speci%icul acestei piee denot destule ri&iditi, n special pe paartea o%ertei de munc. 6ezultatul dinti este speci%icitatea nc puternic naional, la acest capitol . inclusiv nivelul salariilor rmne unul ri&id !i innd tot de spaiul auto(ton ,,, ast%el nevoia ca politicile s rmn preponderent de domeniul statelor membre !i al actorilor din spaiul naional. onteKt n care rmne, n primul rnd, ntrebarea dac &eneralizarea eKperienei daneze ar putea realmente %i eKtins, avnd n vedere eKerciiul ei asupra unei ri mici din modelul nordic. 8n al doilea rnd, cel puin, le&at de acela!i speci%ic danez !i nordic, strate&ia include msuri de re%orm social,economic realmente impopulare, de ntmpinat cel puin printr,un dialo& social important . vezi, ntre an&ajai !i an&ajatori, n primul rnd.

)lt moment important, amintit mai sus, poart numele de procesul Cisa%ona! 4a 2 %ebruarie, 2000, omisia prezenta onsiliului ce urma s se ntruneasc la 4isabona o 4gend de revitali#are$ prevznd, cel puin, F5G o cre!tere economic de 3_ pe an pn la %inele primului deceniu al noului secol !i F2G un spor de circa E milioane de locuri de munc. ?rizontul 4gendei avea s %ie anul 2050, dar n 200@ omisia constata mai de&rab ndeprtarea obiectivelor acesteia de realitate. Direciile pe care ea urma s acioneze sunt" FiG trans%ormarea zonei europene ntr,una atractiv investiiilor !i munciiY FiiG un spaiu al cunoa!terii !i inovaiei !i FiiiG crearea de locuri de munc. II.2.1 +rnarea !u&!titu0iei ca ital:.unc <otivul tratrii separate a acestui aspect delicat este acela c reformele structurale permit crearea locurilor de munc, %rnnd ceea ce se nume!te cre!terea *aparent$ a productivitiiAB. ? ast%el de politic, %ire!te, nu trebuie s erodeze literalemente productivitatea. .roductivitatea aparent poate proveni, pe ln& %rnarea substituiei capitalului prin munc, din reducerea FeKa&erat aG timpului de lucru. Direcia de dorit ar veni s contracareze %enomene semnalate n intervalele 5C82,8C !i respective 5CC2,CE. 'tigurile productivitii legate de su%stituia capital*munc s nu se repercute#e asupra salariului real, iar acesta din urm s rmn pe o scar dat. )st%el, efectele su%stituiei ncep cu planul microeconomic, n spe cu reducerea costului unitar al minii de lucru, !i sunt completate n
74

9u ar %i &reYit s spunem, dimpotriv, *productivitate aparent*. 107

planul renta%ilitii prin sporuri aprecia%ile i imediate n timp! Efectul macro care decur&e din rentabilizare se constituie drept fundament solid al ocuprii forei de muncM de aici o cretere mai accentuat a ocuprii, c(iar una de tip clasic, adic direct in%luenat de %enomenul investiional . trendul de cre!tere a celui din urm dep!indu,l pe cel al productivitii, cel puin n condiii de cerere ncurajatoare. )n a&utorul creerii de locuri de munc, mai sunt ns necesare dou condiii" sc-im%area (reforma sectorial s fie acceptat, odat cu mobilitatea minii de lucru !i e%orturi de %ormare a resurselor umane, !i n %orme socialmente acceptabileY rata de ansam%lu a creterii economice s fie suficient de ridicat, pentru a asi&ura diminuarea !omajului . vezi soldul ntre crearea !i distru&erea de locuri de munc. ele dou condiii se prezint strns le&ate ntre ele. )lt demers prezum %aptul c scara salari#rii ar putea fi lrgit considera%il nspre %a#! 'e estimeaz aici c economisirea, n interiorul -niunii, nu a reu!it s epuizeze oportunitile n materie de ocupare . privim aici cu precdere la activitile mai puin cali%icate !i cu nivel de productivitate mai sczut. oncret, odat create !i eKistente condiiile eKploatrii depline a acestor posibiliti, reinte&rarea n producie a activitilor cu productivitate sub medie ar antrena ceea ce numeam reducerea productivitii aparente a muncii EB . EKist, n esen, dou cate&orii de instrumente de reintroducere pe pia a activitilor cu costuri salariale prea ridicate %a de productivitatea proprie"
(1) Crgirea scrii salari#rii nspre %a#! 8n vederea rezultatului

dorit, lr&irea scrii de salarizare nspre baz presupune o reducere de 20,30_ a costului salarial al activitilor mai puin cali%icate . a %ost cazul n 'tatele -nite n anii !aptezeci !i optzeci. 8ntr,un alt plan, o ast%el de msur ar presupune, pe solul european, o reducere ec(ivalent a alocaiilor de !omaj !i a prestrilor sociale, n vederea eliminrii a ceea ce se nume!te capcana srciei!

? ast%el de metod se traduce . Fdin nouG *ceteris paribus$ . printr, o repartiie nc mai ine&al a veniturilor !i creaz, la limit, cate&oria salariai sraci, %r un venit decent. 'ituaia ar conduce la o %orm european de eKcludere, contrar obiectivului coeziunii sociale, eKcludere caracteristic mai de&rab !omajului, aici adu&at acestuia. 6evenind la '-), un ast%el de %enomen a %ost consemnat recent iar el a !i alertat autoritile. 2ar acestea decideau sc(imbarea

75

;ire!te, n condiii *ceteris paribus$ n aria celorlali parametri economici. 108

de politic ctre moderarea sistemului eKistent . de aici speci%icul ajutor social, n %apt o reducere a impozitului asupra salariuluiAE. 7rans%erat n Europa, aceasta ar nsemna ca o parte din ceea ce se economise!te n valoarea alocaiei de !omaj s se constituie n alte %orme de trans%eruri sociale. onstrn&erea bu&etului public ar rmne deci aceea!i. ;ie !i n condiiile nc(eierii de convenii colective ntre partenerii sociali, o ast%el de reducere a costurilor salariale s,ar dovedi di%icil de aplicat n cadrul -niunii. 1i avem n vedere n special salariile recuperatorii, pentru !omerii de lun& durat.
(2) 0educerea costurilor de mn de lucru nesalariat! 8n cele mai

multe ri membre, &reutatea speci%ic preponderent a impozitrii %orei de munc este ocupat de cotizaiile securitatii sociale. )cestea din urm prezint adesea structuri compleKe, a%ar de %aptul c sunt indezirabile !i de acela c apas cel mai &reu tot asupra salariilor mici.

8n plus, aceste sisteme %useser create ca eKpresie a solidaritii sociale ntr,o epoc n care numrul cotizanilor era !i el important F!omaj sczutG, bu&etele erau ec(ilibrate, ast%el !i &radul de solidaritate era ridicat. 4a ora actual, dimpotriv, !omajul este ridicat, cotizaiile sociale sunt tot mai apstoare, iar pstrarea vec(ii &eneroziti este tot mai imposibil. ',a intrat realmente ntr,un cerc vicios+ coti#aiile sociale i referinele fiscale tot mai importante presea# asupra unor active de proporii tot mai sc#ute n raport cu %eneficiarii poteniali. 'pre eKemplu, partea cotizaiilor de securitate social n +2M a crescut de la 50,@_ n 5CA0 la 5E_ la %inele deceniului nouzeci, n medie -nional . iar aceasta este numai una dintre sarcinile %iscale asupra costurilor salariale. +e parcursul intervalului 5CA0,5C85, cre!terea %iscalitii speci%ice era nsoit de aceea de ansamblu a costurilor salariale pe unitate de produs nou, adic ceea ce cotizeaz masa salarial &lobal n +2M. Drept rezultat, aceast parte cre!tea cu B,E puncte procentuale, pe parcursul aceleia!i perioade. 8ntre 5C85 !i 5CCA, ri&oarea salarial a compensat din plin aceast cre!tere. oncomitent, volumul salariilor n +2M a diminuat cu E,0 puncte procentuale, cobornd costurile salariale unitare sub nivelul anilor !aptezeci. eea ce, coroborat, indic repercutarea fiscalitii exclusiv asupra veniturilor salariale! 7endin a!teptat s continuie pe perioada urmtoare, cu inciden pozitiv mcar asupra rentabilitii. 8n ciuda evoluiei %avorabile a costurilor unitare ale minii de lucru, rmne evident c, pentru individ, fiscalitatea se ngreunea#, iar aceasta cu att mai mult nspre %a#a scrii de salari#are. E%ectul ajun&e la eKcluderea de pe pia a unor locuri de munc cu nivel redus
76

TEarned*3ncome 6ax 'reditkk 109

de cali%icare !i remunerare, dup criteriul costurilor. 'au are loc absorbia acestora de ctre piaa nea&r. 9urarea costurilor salariale, pentru an&ajatori, este posibil, dat %iind &reutatea speci%ic a impozitrii. 7otu!i, se poate ine seama !i de %aptul c &eneralizarea acesteia i reduce efectul sau nu pre#int efect asupra costurilor unitare ale minii de lucru . meninute de moderaia salarial. 8n sc(imb, ea poate sau antrena o important reducere a avantajelor sociale, sau menine un e%ort bu&etar ridicat, dincolo de e%ectele de stabilizare automat a reducerii !omajului. -rmarea este aceea c aceeea!i reducere de impozit va trebui s !i caute alte surse de compensare. )r putea %i luate n considerare aici reforme fiscal*%ugetare de %elul cre!terii impozitelor n domeniul mediului ambiant, sau altora cu atenia ntrit !i nuanat totu!i asupra consecinelor . de eKemplu, posibilele consecine in%laioniste. Dimpotriv, msurile de reducere a %iscalitii !i atin& maKimul de e%icien, odat %ocalizate FlimitateG asupra unor cate&orii bine delimitate de populaie . vezi tineri, !omeri de lun& durat !i cu cali%icare sczut etc. +entru aceste eKempli%icri s,ar cere ns !i asocierea reducerii impozitelor cu alte msuri active de recuperare a %orei de munc . nvmnt, ucenicie, %ormare sau recali%icare pro%esional. 2ar trans%erurile sociale . alocaii de !omaj, %orme de parteneriat cu sectorul privat etc. ,, s,ar putea constitui drept resurse de %inanare. eea ce ar menine !i limitele e%ortului bu&etar speci%ic. 2deea este aceea de a pune %a n %a e%icacitatea aplicrii impozitelor cu suportabilitatea sa social. 8n continuare, aceeai reducere de impo#ite este cerut a se nscrie n cadrul unor reforme sistemice ale securitii sociale i, %unneles, fiscalitii n ansamblu. +entru c !i alte elemente speci%ic europene impun aceste re%orme. 1i ne &ndim aici la mbtrnirea populaiei, eKplozia c(eltuielilor de sntate, eliminarea capcanei srciei sau impozitele n domeniul mediului. 8n ast%el de condiii, demersul aKat pe salari#are*productivitate ar permite obinerea unei cre!teri avantajoase pentru ocupare, %avoriznd, n condiii de pia, recuperarea unor activiti deocamdat eKcluse . respectiv din economia subteran. oncomitent, de subliniat c avem n vedere aici ne&ocieri colective !i asocieri, de o parte, cu re%orme %iscale, de cealalt. )lt%el, vizavi de cele ntmplate pe piaa muncii, tendina salariilor este una considerat normal, n condiiile date, !i evolund odat cu cre!terea rentabilitiiY paralel cu cre!terea de perspectiv a cererii FUosc <aria =il,6obles 5CC8G. 4meliorrile te-nologice sunt ateptate

110

s ridice productivitatea tuturor factorilor / toate n aceeai direcie a diminurii gradului de su%stituie a muncii prin capital. II.2.# (i. ul de lucru 4a baza istoric, nimeni nu poate ne&a %actorul de pro&res !i bunstare pe care l reprezenta reducerea . numit *secular$ a ,, timpului de lucru n rile industrializate. )ceasta ns completat cu observaia c cea mai mare parte a pro&reselor n domeniu survenea n perioade de cre!tere economic important !i ocupare avansat a %orei de munc din secolul recent nc(eiat. <ai eKista atunci ceea ce speciali!tii numesc *arbitrajul munc,timp liber$. ? ast%el de tendin conduce la o redistribuire a c!ti&urilor de productivitate, conju&at cu reducerea timpului de lucru !i a sporului salariului real. 9e putem deci a!tepta la revenirea la o ast%el de tendin secular atunci cnd cre!terea va %i reluat. eea ce va %i tot att normal !i de dorit pentru ameliorarea condiiilor de munc !i calitii vieii. 8n viziunea omisiei Europene, normele -E de limitare a sptmnii de lucru la B8 de ore !i respectiv a zilei de lucru la 55 ore revin pentru &rija %a de sntatea an&ajailor !i %a de si&urana locului de munc. Directiva C3Q50BQE , din 23 noiembrie, 5CC3, amendat de Directiva 00Q3BQE din 22 iunie, 2000, continu s !i modeleze conturul dup noi propuneri de ajustare pe o spiral le&islativ ascendent.
Ore de lucru pe saptam ana in diferite tari m em bre UE

42.0 41.0 40.0 39.0 38.0 37.0 36.0

Danemarca UE15 P r!ugalia $u%em&urg 'ermania

35.0
Finlanda Olanda Suedia

Frana

5ursa + *6rends*6endences$ MruKelles, 53 septembrie, 200A, pa&. EC 'e distin& aici trei ` poli a culturali " cel an&lo,saKon, cu timpde lucru lun&, vizavi de cel nordic, cu timp de lucru scurt, rezultnd !i

*area+Bri!

#rlanda

S"ania

'recia

Belgia

(u)!ria

111

polul ` latin a, undeva la mijlocul sau nivelul mediu al timpului de lucru european. 7otu!i, pentru perioadele de recesiune !i !omaj ridicat o reducere masiv, generali#at i o%ligatorie a timpului de lucru este pre#entat drept soluia cea mai rapid i eficace de reducere a oma&ului. 'usintorii acestei teze consider calitatea %orei de munc disponibile drept mai mult sau mai puin dat FimuabilG, iar unicul instrument anti*oma& ar fi redistri%uirea generali#at a acestei reduceri, pe %iecare individ n parte. De aici ns !i cteva probleme Fpuse de un ast%el de raionamentG"

0educerea o%ligatorie a timpului de lucru poate cunoate consecine nedorite asupra ntreprinderilor cu resurse de capital i munc %ine determinate. Dac maniera or&anizrii ntreprinderii nu permite pstrarea constant a numrului total de ore de lucru Freducnd personalul lucrtor sau decuplnd timpul orar de lucru al ma!inilor !i utilajelorG, este probabil ca producia s diminueze %ie !i odat cu ameliorarea nivelului productivitii. ;enomenul antreneaz mai nti reducerea cre!terii produciei poteniale . vezi aici potenialul creerii de venit !i bo&ie ,,, mai trziu prejudicii ocuprii. 8n eventualitatea prevenirii scderii rentabilitii, a%ectnd investiiile !i reducnd potenialul productiv, ritmul de cretere a salariilor reale pe lucrtor ar tre%ui a&ustat descresctor pentru a reduce umflarea costului unitar real al minii de lucru. )ceast eventualitate ar putea %i di%icil de obinut !i risc con%licte pe %ondul distribuirii venitului.

4uarea de msuri speci%ice de reducere a timpului de lucru, la nivel micro, trebuie s in seam de premise, precum condiiile locale sau cele ne&ociate de partenerii sociali !i s %ie sau reversi%il, sau considerat n ordinea procesului secular de reducere a timpului de lucru. -nele iniiative su&ereaz, n acest conteKt, ca msurile de reducere a timpului de lucru s %ie combinate cu crearea de locuri de munc !i de avantaje %iscale. )lt modalitate de cre!tere economic !i a ocuprii ar consta n ncura&area utili#rii maxime a timpului parial sau voluntar$ al noilor %orme de ocupare . ceea ce necesit !i intervenii n actuala le&islaie. Evident este c posibilitile n materie variaz !i ele considerabil de la un stat membru la altul, n %uncie de ecarturile considerabile ntre proporiile lucrtorilor !i respectiv timpului parial n actualitate. II.5 ;cenarii ale ie0ei .uncii

112

,iaa muncii constituie un punct de serioase contradicii ntre anali!ti, plus un interes crescut din punct de vedere social, ast%el politic !i cultural F+M' online 9eOsWour 5CCCG. +resupunem mai nti scenariul optimist. +iaa !i elimin supra,re&lemetarea iniial, an&ajatorii vor lucra cu salariile !i an&ajrile ca variabile de ajustare dup ciclul macro, iar an&ajaii se vor simi mai liberi n mi!care att re&ional, ct !i nspre ramurile n nevoie. +resupunnd scenariul pesimist, piaa muncii va amenina viitorul monedei unice. 2nteresul politic va predomina %a de cel economicY va cre!te %ora sindicatelor !i partea acestora la decizia politicY n %ine, n partea descendent a ciclurilor economice, statele se vor vedea lipsite de instrumentle macroeconomice de rspuns !i re&lare a situaiei. )!a c scenariul devine, din ru, realmente catastrofic pe aceast parte. ' revedem ns realitatea mai de aproape, inteli&ibil pe termen scurt !i ntre scenarii$. Europa -nional pleca de la o putere considerabil a sindicatelor, ceea ce este a!teptat s slbeasc ritmul sc(imbrilor pe termen scurt. Decizia asupra monedei unice contracareaz ns cu si&uran o ast%el de situaie, avnd n vedere compromisul ei mai lar& ntre %orele eKistente. ?dat atins !i scopul legat de sta%ilitate i cretere, este de a!teptat ca acesta s %avorizeze %orele pieei, n detrimentul puterii sindicatelor. oncret, vom vedea %leKibilitatea crescut a pieei muncii !i diminuarea re&lementrilor. +iaa european a muncii va %i tot mai similar celei americane . n paralel, structurile mana&eriale la nivel micro !i vor cre!te e%iciena. -n alt punct interesant al introducerii monedei Euro, la acest capitol, este unul pe care muli l uit. Este vorba de influena monedei unice asupra structurilor de deci#ie! G sc-im%are ideologic vi#i%il n fiecare latur a societii europene! 'c(imbarea va trece de la societatea liberal tradiional . vezi contractual . la un sistem mai constructiv. :edem lucrurile mai departe dect o simpl sc-im%are economic . un %el de revoluie, totu!i nonviolent !i n scopul uni%icrii !i stabilitii pe vec(iul continent F2bidemG. 5c-im%area n Europa va fi . ca revoluie . una de putere. Este vizibil lupta ntre &rupuri de interese. u att mai mult pe piaa muncii. +e termen lun&, ns, vor %i !i c!ti&uri comune tuturor . sindicate, patronate, &uverne ,,, cu condiia e%ecturii pa!ilor apropriai. E posibil s c!ti&e Europa, mpotriva intereselor particulare !i n bene%iciul economiei internaionale. (e.e entru reAerat

113

F5G Evoluii ci%rice ale !omajului !i &radului de ocupare a %orei de munc n rile membre -E +2. +olitici europene speci%ice pieei muncii F3G Liziunea omisiei Europene F EG asupra raporturilor FsubstituieiG capital,munc FBG 7impul de lucru n viziunea omisiei Europene

III. Pia0a Ainanciar euro ean

-icarea capitalului n interiorul unei entiti &eo,economice naionale sau %ederale, inclusiv n interiorul -niunii, se rezum la" Investiiile directe . constituirea de obiective de tipul companiei FntreprinderiiGY ,lasamentele de portofoliu . titluri de valoare de tip aciuni, obli&aiuni sau bonuri de tezaurY 'epozitele ancare n strintate < cea mai vec(e, mai comod !imai rspndit %orm FMrsan 200@, ap. 2, pa&.8G. III./ Pre.i!e de i. act Europa !i c!ti&, prin Euro, cali%icarea de al doilea pol financiar al lumii / de departe naintea celui &apone#F olloJue Lon Ho&au 5CC8G. +roblema este crearea celor mai bune condiii pentru concuren, n plan mondial. rearea Euro va avea importante consecine pe pieele europene. 'e prevede Fnc o datG talia important a monedei Euro. De la 5 2anuarie, 5CCC . ziua Euro ,,, bursele de valori din rile Euroland anunau cotarea tuturor listelor de titluri proprii n Euro din data de B 2anuarie, 5CCC. eea ce avea s alinieze piaa titlurilor la cele monetare !i la operaiunile bancare de &ros de la nceputul eKistenei monedei Euro. 0enominali#area o%ligaiunilor n moneda unic unifica pieele de valori ntr*una mai mare dect cea a 594 sau a Vaponiei! 9umai talia medie a emisiunilor individuale era inferioar emisiunilor guvernului 594! eea ce %cea Euro*o%ligaiunile mai puin lic-ide dect pe cele americane Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8aG!

114

.e termen mediu, urmau s se modi%ice strate&iile investiionale !i s se creeze piaa Euro a stocurilor. .e termen lung, avea s %ie promovat creterea companiilor pan*europene . dat %iind %acilitatea creat a procurrii de capital de pe spaiul Euroland. ;ire!te, investitorii sunt a!teptai n permanen s !i diversi%ice !i propriile porto%olii pe pieele locale. 2ar nominalizarea titlurilor n moneda unic va %acilita cutarea oportunitilor investiionale n ntrea&a zon. 5e ateapt astfel micarea opiunilor, de la %a#a riscului de ar la anali#a sectorial n cadrul pan,european. 7receau n a!teptare modi%icri structurale !i sub aspectul c cele ?F de %urse de valori naionale europene urmau a se adapta unui proces de raionali#are, n contra redirijrii iniiale ctre '-) ori de cte ori apreau &ripri locale. 8n perspectiv ns, gradul de lic-iditate a Euro*titlurilor este ateptat s creasc n msur important. teva e%ecte rmn de a!teptat !i odat cu eliminarea vec(iului risc monetar FvalutarG. 2nvestitorii nu vor mai avea motiv s se limiteze la pieele interne, iniiale. osturile investiionale sunt a!teptate s creasc odat cu ascuirea concurenei. +iaa de capital Euro va o%eri o mare varietate de instrumente, de lic(iditate crescnd pentru toate termenele. )st%el, ea va constitui o bun alternativ pentru pieele american !i japonez F2bidemG. III.1 Pia0a o&li%atar +iaa obli&aiunilor n dolari ocupa n 5CC8, naintea zilei Euro, nc primul loc n lume" peste 8.000 miliarde dolari, dintre care B.C00 miliarde dolari titluri de datorie public. 4ocul al doilea aparine obli&aiunilor n Seni, pentru B.800 miliarde dolari n total, dintre care 2.C00 miliarde dolari datorie public F olloJue Lon Ho&au 5CC8G. 8n aceast clasi%icare, nainte de Euro valoarea obli&aiunilor n btrnele monede europene aprea relativ modest. <arca &erman, prima dintre acestea n materie de obli&aiuni, atin&ea totalul de 5.A00 miliarde dolari. ;r doar !i poate, ns, titlurile n totalitatea monedelor de zon reveneau n Euro. ? estimare a volumului &lobal al obli&aiunilor n Euro, pentru momentul de nceput, se ci%ra totu!i aproape de A.000 miliarde dolari, dintre care aproKimativ B.000 miliarde dolari obli&aiuni publice Flocul doi n lumeG. Este cert c asanarea finanelor naionale lovete n emisiunea de titluri n zona Euro. 4li doi factori compenseaz ns din plin acest %enomen" FiG emisiunile n Euro ale statelor tere. )st%el, state ca )r&entina, -craina, Mrazilia, 'lovenia, sau =recia, nainte de aderarea

115

la zon, respectiv 'uedia, membr -E !i nemembr Euroland F*pre,in$G veneau s susin moneda european, nc nainte de crearea ei, prin anunarea emisiunilor de obli&aiuni de stat n Euro. FiiG dezintermedierea finanrii ntreprinderilor. <area lic(iditate, la care se adau& pro%unzimea pieei Euro, este a!teptat s reduc costurile tranzaciilor aproKimativ pn la nivelul acelora!i costuri pe piaa dolarului. 6ezultatul ar %i stimularea emisiunilor de titluri n Euro. Euro va accelera de#intermedierea financiar a ntreprinderilor, dat %iind u!urina %inanrii directe pe piaa %inanciar. <arja potenial a acestei cre!teri subzist ct vreme, n 5CC8, mai bine de jumtate din %inanrile ntreprinderilor europene aveau loc prin mprumuturi bancare . corespunztor, n '-) %inanarea bancar a ntreprinderilor ocupa, la acela!i moment, nu mai mult de o cincime F2bidemG. 6itlurile corporatiste le vor urma pe cele guvernamentale Feves, 7(ibault de 'il&uS 5CC8bG. ? datorie !i o lic(iditate mai mari pe pieele Euro vor ascui concurena !i vor diminua nivelul preurilor. ompaniile vor %i ncurajate s !i mute opiunile de la mprumuturi bancare ctre Euro,titluri. +otenialul tranzaciilor cu acestea din urm va putea %i comparat cu situaia '-). 'pre eKemplu, punctul de plecare ar putea %i %inele anului 5CC@, n care mprumuturile bancare ocupau @@_ din totalul instrumentelor %inanciare pe pieele %inanciare europene, comparativ cu '-), unde aceea!i pondere era de numai 22_. 2ar ncontinuare este de a!teptat cre!terea acestei piee europene, prin aceea a interestului investitorilor, inclusiv al celor dina%ara teritoriului european. Dezvoltarea pieei obli&aiunilor era a!teptat s %ie deosebit de rapid. 9umai primele cinci luni ale lui 5CC8 indicau o ast%el de eKplozie de 5@0_, iar spre %inele aceluia!i an se ajun&ea la B0_ din valoarea emisiunilor n dolari. 8nainte de *ziua Euro$, erau atinse 500 miliarde Euro n titluri. III.# ;ta&ili.entele de ia0 euro ene

Deopotriv pieele %inanciare !i bncile sunt privite de ceea ce este apropierea actorilor %inanciari, n jurul monedei Euro. III.#./ ;ta&ili.entele Ainanciare ea mai %ra&mentat dintre pieele %inanciare este cea a aciunilor. 8n Europa eKist 38 burse re&lementate, naionale !i re&ionale, !i 58 autoriti re&latoare. +re&tirea monedei Euro avea loc n paralel cu reor&anizri ale burselor europene. Dou eKemple dau de &ndit"

116

; ;

8n iulie, 5CC8, se semna un acord ntre bursele de la 4ondra !i ;ranR%urt n obiectivul unei cotri comune a valorilor vedet. 8n paralel, piaa &erman la termen FD7MG %uziona cu omolo&a ei elveian F'?;;E/G, pentru a ajun&e la E-6E/. 2ar aceasta din urm se alia cu <)72;,ul parizian pentru o plat%orm comun F5CCCG.

)st%el de mi!cri surveneau concomitent alteia, de concentrare n domeniul bancar. III.#.1 Gncile 'uprimarea riscului valutar, odat cu crearea Euro !i cderea %rontierelor %inanciare, desc(ide resurse ale o%ertei de servicii %inanciare. +ieele %inanciare naionale nceteaz a mai %i *captive$. 8ntreprinderile pot practica opiunea ntre zeci de parteneri %inanciari di%erii, n locul a numai civa naionali. oncurena cre!te !i modi%ic n pro%unzime peisajul %inanciar european. 'unt stimulate dinamismul !i inovaia %inanciar pe partea bancar. +oziiile de plecare ale di%eriilor actori %inanciari erau de la nceput ndeajuns de ec(ilibrate . niciun *campion naional$ bancar nu mai dep!ea, n totalul zonei, ci%ra de 3_. 'ituaie identic pe piaa asi&urrilor. +entru ambele, instaurarea monedei comune aducea plusul important de concuren Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8bG. <oneda unic %avorizeaz n e&al msur investiiile directe !i pieele bursiere europene. 'e %ace loc ratrapajului %inanrii noilor ntreprinderi inovatoare n raport cu situaia '-). 2ar miza speci%ic dep!e!te zona %inanciar. Munoar, cam nou milioane de personae lucreaz n %irme cotate pe 9)'D)\ F'-)G. )i crui ec(ivaleni europeni . vezi E)'D)\, )2< F<area MritanieG, la care se adau& noile piee %ranceze, &ermane !i bel&iene . sunt nc departe de o ast%el de per%orman. omisia European prezenta, ns, din timp un plan de aciune pentru rec!ti&area acestei ntrzieri, iar liniile ei &enerale erau aprobate n onsiliul European de la ardi%%. ?dat cu aciunile autoritare !i la vr%, mediul %inanciar era asi&urat de sc(imbare. 0mnea cuvntul sta%ilimentelor financiare, ele nse!i, n spe or&anizarea lor pe aceea!i linie a apropierii ntre actorii %inanciari !i armonizrii re&ulilor de operare. III.2 Ar.onizarea re%ulilor 8nc din 5CCE, la iniiativa omisiei Europene, era nsrcinat cu armoni#area regulilor financiare un grup de experi, condus de domnul

117

<.=iovannini. )rmonizarea ncepea cu stabilirea zilelor !i orarelor de lucru. oncluziile aveau s serveasc lucrrilor prezidate pe aceea!i tem de ctre domnul =rc&oire Mrou(ns, directorul 7rezoreriei bel&iene. Era numai un nceput de activitate n toate statele membre zonei. Dup 5 2anuarie, 5CCC, indicii naionali ai activitii inter%ancare a #onei cedau locul celui unic european, E903@G0, bazat pe un &rup de bnci reprezentative pentru ansamblul zonei. ' nu uitm ns importana covr!itoare, la nivel european, deinut de * itS o% 4ondon$, nc n a%ara zonei Euro. )ceasta a !i ncercat construirea unui indice propriu, E-6?,42M?6, n succesiunea celor vec(i, nlocuii Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8bG. +oate prea, ast%el, paradoKal ca o parte reprezentativ a zonei s %ie concurat de o sin&ur pia %inanciar, deocamdat eKtern. * itS$ deine un rol preponderant, sprijit pe cele mai bine de 3.000 bnci arondate !i reprezentnd interese concurente din toat lumea. )ctivitile %inanciare londoneze implic peste un milion de persoane, adic ceva mai mult dect ntrea&a populaie din ;ranR%urt. Este puin probabil ca E-62M?6 !i E-6?,42M?6 s coeKiste pentru prea mult vreme. 2ar cel care va decide ne se ntrevede a %i dect tot piaa, adic resortul de ultim instan. 7rebuie luat n calcul !i reacia &uvernelor, respectiv incitarea lor n pro&resul armonizrii %iscalitii asupra economiilor. )ceasta ar %i de estimat drept prima mare s%idare a Euro, n ordine cronolo&ic. III.5 ,iver!iAicarea ortoAoliilor rivate

' presupunem un porto%oliu iniial de investiii di%erite n %irme europene, ca !i n monede naionale. 9umai trecerea la moneda unic %ace ca acest porto%oliu s nu mai arate att de diversi%icat . nu mai putem miza nici pe monedele di%erite, nici pe di%erenierile de ciclu economic. ;i&ura de stil a autorului F'oto 5CCCG" din pluralitatea de couri n care depunem oule ne tre#im cu un singur co Fmoneda unic, n raport cu di%erenierea re&imurilor de curs n. ns.GY din diversitatea iniial a oulor, ne tre#im c avem mai multe dect ne sunt necesare F%irmele, cu ciluri economice, iniial di%erite n.ns.AAG. )nali!tii omisiei estimau ca di%icil de calculat impactul introducerii Euro asupra alocrii porto%oliilor private, n special n punctul care prive!te previzibilitatea reaciei investitorilor ntr,o sin&ur moned. 9e amintim de anii optzeci, n care partea porto%oliilor europene pe pieele internaionale de capital cre!tea de la 53 la B0_,
77

Vezi Eo%o +1999.!

118

n de%avoarea n special a dolarului american, care diminua de la EA la tot la aproKimativ B0_ F omisia European 5CCAG. ate&oric, portofoliile depuse iniial pentru riscul valutar vor fi reinvestite, dar unde ? F+M' online 9eOsWour5CCCG. ? evaluare di%icil prin natura ei. 6olul va %i aici jucat de aprecierea !i indicaia calitativ a pieelor. ?peraiunea de diversi%icare a porto%oliilor pornea !i ea dinainte de *momentul$ Euro Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCAG. 8ntre 5C85 !i 5CC@, partea monedelor europene n ansamblul porto%oliilor private ale lumii cre!tea de la 53 la 3A_Y n absolut acelea!i ci%re evoluau porto%oliile n obli&aiuni internaionale nominalizate n Euro Fdeci tot 3A_G. 2nvestitori neidenti%icai, iniial neinteresai n piaa european, sunt a!teptai datorit interesului mai crescut n moneda comun cu costuri de protecie mult sczute, sau a !ter&erii deosebirilor dintre ri, nlocuite de o arie investiional mai mare. )lte o%servaii+ <ai nti reiterm c piaa o%ligaiunilor n Euro avea s fie cea mai mare din lume, nc de la crearea ei !i, n precedent, a monedei. 'e adau& aici pre,declaraia mai multor state de a,!i converti Fn EuroG datoria public n moneda unic. )nul 2002, al monedei e%ective, avea s &seasc !i conversiunea nc(eiat n cadrul zonei. 8n al doilea rnd, costurile de utili#are a Euro aveau s fie tot att de co%orte precum cele ale utili#rii dolarului. 6eacia operatorilor %inanciari ar %i putut %i Fprobabil, la vremea respectivG una a realocrii pro&resive a porto%oliilor tot n %avoarea EuroY dar, din nou, di%icil de estimat amploarea %enomenului. EKist ast%el i factori de sens contrar+ investitori deinnd mai multe monede europene care surprindeau o proporie eKa&erat a Euro n propriile porto%olii din 2anuarie, 5CCC, vizavi de dolar sau Sen etc. oncomitent, este pro%a%il ca Euro s fie utili#at mai mult ast#i de ctre operatorii financiari n virtutea ntinderii i lic-iditii pieei sale, cu palet lar& de oportuniti n zon. )ceast nou cerere va corespunde !i unei o%erte suplimentare, pe care instituiile %inanciare se !i pre&tesc s o emit. III.C Rolul autorit0ilor :: condi0ii &ine III.C./ +actori rinci iali re%tite econo.ic

7rei factori concureni+ anticiparea, convergena i transparena procesului Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8bG. "I$ Anticiparea. +ieele %inanciare deja lucrau la *data Euro$, ca !i cum acesta deja eKista de ceva vreme. Deodat, deci, pasul nu era

119

%cut n necunoscut. EKista stabilitate monetar n Europa . nc n 5C8A era consemnat ultima aliniere de curs ntre %ranc !i marc, respectiv o uniune monetar de %acto. -n deceniu mai trziu F5CCCG, destabilizarea eKtrem,asiatic rmnea %r ecou n Europa. E drept, un pic alt%el au stat lucrurile vizavi de criza meKican a anului 5CC@. Dar Euro se consituia, de re&ul, ca un real adpost mpotriva presiunilor eKterne. "II$ Conver!ena economic. EKpresie de jar&on pro,european, re&sit n nivelurile" in%laiei, de%icitului public, cursului de sc(imb !i dobnzilor. ?dat cu conver&ena, ast%el de parametri ajun& s nsemne cam acela!i lucru. 8n %ine, prea puine cauze pentru instabilitatea cursului de sc(imb. .rogresul esenial mai const ns, c-iar naintea celor svrite pe terenul economiei, n nsui design*ul 6ratatului i reglementrilor aferente! Munoar, de o parte respectarea prevederilor este de natur s asi&ure per%ormana economic comunitarY de cealalt, acelea!i prevederi se cer aplicate n ntre&ime, !i nu FnumaiG n parte. 9u mai puin, naintea M E, 2nstitutul <onetar European F2<EG !i %cea datoria cu pro%esionalism, anunnd !i limitnd ntinderea Euroland la numai 55 ri . pentru 5 2anuarie, 5CCCA8. 8nc un aspect" n 5CC3 statele Euroland !i recomandau un nivel mediu al in%laiei de B_. 8n preziua trecerii la Euro, in%laia cobora la 5,E_Y din toamna lui 7SSB treispre#ece state din 9niune se afiliau la "ecanismul 'ursurilor de 5c-im% !i menineau apoi stabilitatea acestoraY aveau loc semni%icative reduceri ale de%icitelor publice . de la E,5_ n 5CC3 la 2,B_ n 5CCA, c(iar 5,8_, n termenii +2M, n 5CC8 Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCCG. De partea %avorabil a venit !i comportamentul ratei do%n#ilor pe termen lungES. .iaa crede n serio#itatea meninerii inflaiei reduse i n soliditatea finanelor pu%lice. De cealalt parte, dobnzile pe termen scurt pot dovedi alinierea la per%ormanele celor mai puternici de pe piaY n %inal se eKprim ca barometru de credibilitate %a de politicile antiin%laioniste ale M E F2bidemG. "III$ "ransparena este, deci, la %el de important, precum anticiparea !i conver&ena. 8n <ai, 5CC8, dup anunarea rilor participante la Euro, mini!trii de %inane urmau s eKprime nivelul cursurilor de sc(imb participante !i %iKate mai trziu, n 2anuarie 5CCC. 2ntervalul de timp era su%icient operatorilor !i pieelor s se
78
79

:l%erior 6ru3ul -e m're& cu Areci&( %o% cu &cor#ul *n-%i%u)iei!

Este ales acest indicator drept unul care are mai puin de a %ace cu decidenii politici !i mult mai mult cu piaa ns!i, respectiv reacia ei la evenimente. 120

pre&teasc !i s urmeze sc(imbarea . nu aveau s apar sc(imbri de ultim moment. Erau incluse !i msurile de inter,coordonare luate de bncile centrale. 'u%icient nc o dat pentru a elimina din %a! oricari perturbaii speculative, din partea operatorilor, odat ce ace!tia se convinseser de %ora consensului de voin politic nsoind demersurile ntreprinse. III.C.1 Crearea unei ie0e lar%i, roAunde 3i de lic9iditate nalt. Coo erarea dintre ie0e G alt pia profund, larg i lic-id, asemntoare celei americane este ateptat s se construiasc cu moneda Euro! 0e#ultatul ateptat / concurena, dar i cooperarea pieelor regionale, intra*#on Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8bG! +ieele %inanciare naionale !i urmau !i ele uni%icarea ntr,alta cu convenii !i practici comune, care urma s dep!easc anver&ura pieei americane sau celei japoneze. 2nvestitorii vor bene%icia de o mai lar& opiune n cadrul -niunii, dect n a%ara ei, n '-) !i Uaponia, %ie !i pentru investiii mai mici. eea ce va mai rmne s distin& intra,zonal va %i numai riscul specific, iar acesta pentru diferenieri cu att mai mici ale do%n#ilor. 6mne n responsa%ilitatea guvernelor, odat cu %inanele, %iscalitatea !i celelalte politici economice, cu eKcepia celei monetare, crearea de datorie pu%lic! )m amintit deja mai sus listarea comun a titlurilor n 7 3anuarie, 7SSS, drept aliniere *bin&,ban&$ a pieei titlurilor la pieele monetare !i operaiunile bancare de &ros. 2ntrarea titlurilor pe o pia comun european era mult u!urat. eea ce ns nu merge pn la o pre#umtiv %urs de valori european / %ursele vor rmne i ele naionale n #on. Este de a!teptat, n sc(imb, inter*corelarea micrii valorilor. 7ot de la piaa european este de a!teptat, pe latura extern, accelerarea fenomenologiei re#ultate din presiunea factorilor glo%ali#ani. eea ce aduce, indirect, ali %actori uni%icatori. 'pre eKemplu, vec(ile di%erenieri ntre titlurile nominalizate n %ranci !i respectiv n mrci sau di%erenierile dobnzilor, trans%erate acum politicii monetare comune. De cealalt parte, comuniunea do%n#ilor c-eam necesitatea altor produse, mpreun cu aceea a unor indici pan*europeni

121

8n ce prive!te cooperarea dintre piee, pre&tirea pieelor a %ost ndelun&at, iar omisia a acionat drept liantul nele&erii ur&enei !i anver&urii msurilor de luat. ' reamintim declaraia n sensul armoni#rii standardelor i conveniilor specifice . vezi piaa titlurilor n a!teptare F2ulie, 5CCAG ,, a )sociaiei +ieelor ;inanciare Europene. 2ar de la 5 2anuarie, 5CCC, plile eKtra,%rontiere se simpli%icau, la rndul lui prin operaionarea sistemului 7)6=E7 Feves, 7(ibault de 'il&uS 5CCCG. )u %uzionat ntre timp bursele din )msterdam, +aris !i 4isabona n E-6?9E/7 , iar cele de la 'tocR(olm !i WelsinRi n *+iaa 9ord, Maltic$. Mursele de la open(a&a !i ?slo, mpreun cu bursa din 2slanda, au optat pentru varianta cooperrii n *9?6E/$FE 200BY ;azio 200BGvii. III.F Alte a3te tri Esenial, nevoia mai multor tran#acii pe aria #onei este eliminat, dar revine nevoia unor modi%icri de politic a unor actori principali F+M' online 9eOsWour. 5CCCGY prin moneda comun cre!te accesul la pia, dar !i concurena este de a!teptat s creasc. ? DE F5CC8G prevedea cderea nivelului &eneral al tranzaciiolor nete. -nii a&eni urmeaz s ias de pe pia. De cealalt parte, dac tranzacii de %elul celor monetare Fde curs de sc(imbG sunt eliminate, investitorii direci vor &si mai u!or cele mai bune oportuniti. 'e va estompa di%erena speci%ic ntre instituiile %inanciare di%erit localizate. 8nc o dat, concurena va cre!te. 8n %ine, bene%iciul este a!teptat pe termen lun&, n vreme ce, pe termen scurt, acelea!i piee %inanciare pot su%eri reculuri. 'tabilizarea Euro ar putea ntri !i poziia altor piee %inanciare, inclusiv n rile din est F? DE 5CC8G. .iaa o%ligaiunilor (Euro era ateptat s creasc rapid F omisia European 5CCAG, iar aceste titluri cptau un rol c(eie ncepnd cu anii 2000. De a!teptat ca n Europa s se multiplice mprumuttorii, spre deosebire de cazul F7rezorerieiG '-). +ro%iturile vor %i di%ereniate !i vor depinde de capacitatea debitorilor de a,!i plti obli&aiile. $e ateptat un nivel de convergen accepta%il, c-iar dac nu o convergen total . conver&ena va rezulta cel puin ntre re&iuni care nu vor prezenta riscuri pe termen scurt. t despre o%ligaiunile pe termene lungi, sunt ateptate diferenieri asemntoare o%ligaiunilor municipale din 594 sau provinciale din 'anada. 0iscurile se vor manifesta de partea investitorilor n special pentru epocile de cri# i alegeri F omisia European 5CCAG.

122

De a!teptat !i sc-im%area pieelor derivate, cu accent pe ceea ce va implica moneda e%ectiv Euro. )vem n vedere companiile %inanciare pierznd, la aceast poziie, o surs serioas de venit. -na dintre motivaiile principale ale eKistenei acestei pri a pieei este c(iar reducerea riscului. <odelul de baz era cel al contactului %irmelor cu bncile n vederea securizrii monedelor de tranzacie contra riscului valutar. )st%el, dac moneda Euro !i ndepline!te unul dintre propriile obiective . reducerea riscului valutar . cele mai multe dintre instrumentele speci%ice !i vor reduce substanial valoarea, !i odat cu ele comisionul speci%ic. III.> O cuantiAicare a i. actului inte%rrii Ainanciare 8n 2002, E %inana dou studii privind cuantificarea impactului macroeconomic (macro*impactului al integrrii financiare a 9E. 6ezultatele artau" F5Gc!ti&urile de e%icien reveneau n reducerea costurilor de tranzacie, ceea ce nsemna, n consecin" FaG reducerea costului de utilizare a capitalului F - GY FbG reducerea cu 0,@_ a costurilor unei piee inte&rate de activeY F2Ginte&rarea %inanciar, %inanele corporatiste !i cre!terea raportului ntre" FaG pasivele la termen, purttoare de dobnd, ale bncilor, dar !i instituiilor nebancare !i FbG +2M. 5cenarii evideniate+ F2G ce s,ar ntmpla cu endo&enele dac toate rile membre -E ar avea acces la o pia %inanciar de dimensiunile celei din '-)Y F22G ce s,ar ntmpla cu activele variabile, dac calitatea sistemului ar cre!te la maKimum local Fvezi ?landaG. Concluziile !tudiului' cre!terea valorii adu&ate cu 0,CB_ n industria prelucrtoare, cu variaii teritorialeY c!ti&uri, dar !i pierderi FE M 200BGviii. (e.e entru reAerat

F5G 7itluri de valoare speci%ice n -niunea European !i date ci%rice F2G omparaii ntre piaa %inanciar european !i pieele speci%ice american !i japonez F3G Mursa londonez FBG ?bli&aiuni n Euro +5. +erspective ale pieei %inanciare a -niunii Europene

123

II. Inve!ti0iile !trine directe "I;,$ 3i inte%rarea econo.ic euro ean

II./ Inte%rarea re%ional 3i condi0ia I;, Inte!rarea re!ional nseamn, prin de%iniie, ridicri de %ariere comerciale i ale investiiilor n #on80. )poi, trans%erul de capital se intensi%ic ntre partenerii tradiionali, respectiv n cadrul companiilor multinaionale FMuc( ] +iazolo 2005G. +unda.ele Inve!ti0iilor ;trine ,irecte n definiie, un simplu Aru necesarB ;undamentul &ndirii asupra 2'D este construit de clasicul David 6icardo, n contribuia sa n ce prive!te avanta&ul a%solut i avanta&ul comparativ, n economia dintre naiuni. lasicul en&lez nu %cea dect s nceap s dezvolte una dintre teoriile economice cu btaie lun&, asupra crora aveau s lucreze n continuare nume la %el de venerabile prin vec(imea lor, ca Uo(n 'tuart <ill, ca !i, mai trziu, suedezii WecsRer !i ?(lin, apoi nume contemporane precum 'amuelson, <eltzer !i 4eontie%. Era teoria comerului internaional! +are ns ciudat s %ie implicat personalitatea !tiini%ic a lui 6icardo tocmai n teoriile asupra investiiilor strine directe, orict am vedea astzi comerul internaional !i investiiile strine directe drept procese realmente complementare !i derulate pe unul !i acela!i spaiu. Este ciudat dac ncercm s ne con%runtm cu conteKtul vremii sale. ?r, n prima jumtate a secolului al /2/,lea, cnd scria 6icardo, nu aveam nici revoluia industrial, iar comerul eKtra,%rontiere abia mijea. )ici autorul c(iar se re%er direct la sc(imbul de postavuri en&leze!ti contra vinurilor portu&(eze. 8n ce prive!te investiiile strine directe, activitatea !i %enomenolo&ia a%erent acestora urma s vin cu mult mai trziu. 8nc o dat, ns, toi teoreticienii cad de acord astzi c nu poi vorbi de 2'D %r a pomeni numele unui 6icardo, pe ct clasicul autodidact nu a pomenit, el nsu!i, niciodat !i nicieri a!a ceva. 6icardo a vzut spaiul comerului internaional Fspunem astzi, al economiei internaionale !i circuitului economic internaionalG drept unul al avantajului a%solut !i al celui comparativ pentru naiunile implicate. 4vanta&ul a%solut era unul pe care urma s l indice, dup un secol, %ie !i n alt conteKt, !i Uo(n <aSnard VeSnes . este vorba de rec!ti&area ec(ilibrului macro al alocrii resurselor, respectiv al
80

2ar ntre rile -niunii !i cele din estul Europei %enomenul este evident. 124

eKploatrii %actorilor, re%erirea cea mai direct revenind asupra %actorului munc . asupra cruia cad cu precdere accentele n veacul urmtor, al //,lea. 4vanta&ul comparativ revenea din redistribuirea venitului !i pro%iturilor din comerul internaional. De aici, adic direct de la 6icardo, apreau ine&alitile internaionale, ca premise opuse desc(iderii economiilor naionale" rile FeconomiileG bene%iciau ine&al de pe urma comerului reciproc. Este normal s ne &ndim la o teorie lund n considerare vmile, tari%ele !i restriciile la importuri, dar !i la eKporturi. ? prim observaie este aceea c nsu!i 6icardo %ace abstracie, n conteKt, de avantajele dinti care mi!c mecanismul economic, inclusiv pe direciile de dincolo de %rontiere, adic de pro%itul eKportatorilor, cuplat cu interesele importatorilor din celelalte ri. lasicul vorbe!te de implicarea naiunii, ca %ormaiune sau super,a&ent economic, n spe. )!adar, nc la 6icardo, n prima jumtate a secolului al /2/,lea, este identi%icat naiunea, ca o a treia cate&orie implicat n relaiile comerciale dintre un eKportator dintr,o ar !i un importator din alt parte a lumii. -nul este eKportatorul, care obine pro%it, alta este naiunea, care c!ti& n termenii macroeconomici ai eKploatrii muncii !i resurselor, inclusiv ai eliminrii !omajului. Liziunea lui 6icardo asupra comerului internaional este, concomitent, una care crede nestrmutat c pe acest spaiu concurena este perfect. 8n %avoarea acestei opinii revine multiplicarea eKponenial, %a de condiiile pieelor locale !i auto(tone, a productorilor !i consumatorilor, concomitent cu reducerea semni%icativ a importanei individuale FrelativeG a %iecrui productor !i %iecrui consumator, pentru %iecare produs mar% n parte. 'pune ast%el 6icardo c concurena per%ect . a spaiului economiei internaionale . este aceea care atribuie !i distribuie avantaje, pentru care opereaz !i bene%iciaz nu numai productorii !i consumatorii, ci, cum bine vedem, c(iar !i naiunile. 6icardo putea vorbi despre naiune, ct ns nu putea vorbi despre 2'D, nu numai pentru c acestea nu i,au %ost contemporane. Dac concurena este per%ect, la nivel internaional, *mai per%ect$ dect pe spaiul intern, atunci !i productorul, !i consumatorul sunt avantajai s rmn acas. +roductorul !i o%ertantul !i continu creaia !i pentru consumatorii de aiurea, iar ace!tia din urm !i vor primi utilitile cerute %r probleme, n mediul per%ect concurenial. riticii lui 6icardo au avut dreptate s ne&e ideea c spaiul economiei dintre naiuni ar o%eri acest ideal al condiiilor reciproc avantajoase productorului !i consumatorului. )ce!tia au %ost c(iar a!azi!ii *neoclasici$" WecsRer, ?(lin !i 'amuelson, a cror contribuie c(iar a primit numele %ormat din cele trei iniiale, modelul XG5. Lom vedea mai departe ar&umentul lor principal, dar deocamdat nu am nc(eiat cu ceea ce ne rmne F%ie !i implicitG din &eniul lui 6icardo. 2deea c o concuren perfect, n economia dintre naiuni, elimin (ar
125

elimina nevoia transferului produciei ntre naiuni, a micrii capitalurilor! u alte cuvinte, 6icardo ar %i contrazis F%ie !i numai implicitG nevoia de 2'D, sensul eKistenei acestora, pentru motivul eKistenei concurenei per%ecte, pe acela!i spaiu. 8nc astzi cdem de acord cu toii c investiiile strine directe constituie o replic la imperfeciunile concurenei pe spaiul internaional! )sta i datorm !i nu i putem ne&a lui 6icardo. a atare, 2'D, nainte de a bucura pe unii sau de a strni criticile altora, nainte c(iar de a apare drept o dimensiune revoluionar a modernitii economiei, iar astzi a &lobalizrii, apar drept un simplu ru necesar. eroarea lui (icardo nu i ter!e nrudirea cu neoclasicii 9eoclasicii preluau mai trziu critici care se aud !i astzi asupra viziunii ricardiene. 9u este vorba de a contrazice eKistena per%eciunii concurenei oriunde n lume, ci punctual de a constata c numai distanele dintre productori !i consumatori, distane destul de variate !i uneori crescute !i ele la niveluri eKponeniale, adau& c(eltuieli de transport semni%icative care altereaz *per%eciunea$ concurenei. <ai mult, autorii modelului W?' opineaz c resursele economiei, n spe factorii de producie cunosc o rspndire ine&al, n lume, ceea ce avantajeaz ine&al naiunile. )vantajul naiunii asupra unui %actor !i altuia mpiedic circuitul internaional al acestuiaY cel puin un ast%el de circuit nu e lsat s se des%!oare n condiii de concuren per%ect. 8n spe, naiunile vor eKporta bunuri la care iau parte %actorii auto(toni abundeni !i ie%tini, pe care, ast%el, i vor valori%ica, la eKtern, n propriul avantaj. Lor importa, dimpotriv, bunuri coninnd %actori la care accesul auto(ton este mai redus !i, potenial, mai costisitor. De %apt, susin ei, acesta este avantajul comparativ al naiunii, avantaj pe care clasicul l vedea oarecum de%ormat. 2at, dar, !i modul interesant n care noua teorie !i recapt numele care, n loc s i ndeprteze, dimpotriv, i reconciliaz cu nainta!ul lor clasic! 2eoclasicii re,de%inesc avantajul comparativ, de la locaia asupra bunurilor, n care naiunea se specializeaz n viziunea lui 6icardo, la aceea asupra %actorilor de producie, care ar sta la baza unui %enomen care, dimpotriv, acuz lipsa de concuren n comerul internaional. Di%erena %a de 6icardo nu rmne, n acela!i timp, s se cantoneze asupra comerului internaional, a eKporturilor !i importurilor. 9eoclasicii %ac loc ideii de investiii strine directe, cel puin pe partea n care exportul %unului vine s fie nlocuit de exportul produciei propriu#ise, al locaiei acesteia. De o parte, capitalul pleac dintr,o economie pentru a cuta o alta, n care %actorii sunt abundeni !i avantajos. De cealalt, acest export de capital este altceva dect eKportul clasic al bunurilor, care !i nstrineaz proprietarul. 9eoclasicii mai conc(id nc o re&ul &eneral" aceea c eKportul de capital . e&al 2'D . vine s valideze re&ula &eneral dup care

126

naiunile !i eKport !i valori%ic %actorii abundeniY n complementar, naiunile import capital atunci cnd resimt lipsa acestuia. Din pcate, ns, nici neoclasicii nu au putut eKplica totul. De pild, cea mai semni%icativ lips a teoriei lor este de a se %i oprit asupra investiiilor din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare, respectiv asupra 2'D cuttoare de factori, care sunt astzi numai un capitol al c(estiunii. apitalul eKportat rmne n proprietatea eKportatorului eKtern. ;apt care las s se distin& ntreprinderea numit *mam$, din ara eKportatoare de capital, de *%iliala$ ei din ara numit *&azd$ . n spe, importatoare. )pre ceea ce se nume!te, ast%el, companie multinaional F <9G. ombtnd pe 6icardo, neoclasicii au eKplicat apariia !i dezvoltarea %enomenului 2'D !i %enomenului <9. 2mplicaiile sunt compleKe, variate !i dep!esc aria economicului. De aceea ne vom ocupa de ast%el de lucruri ceva mai departe. +entru moment, ns, s nu uitm c n cele de %a am rmas n aria teoriei asupra comerului internaional, cu implicarea sa asupra 2'D. Z 8n a%ara teoriei comerului internaional, la ori&inea conceptului de investiii strine directe F2'DG s,ar mai situa cel puin alte cteva %ormulri, ce nu bene%iciaz de atta tradiie, dar cu si&uran !i poate tocmai de aceea &reutatea lor speci%ic este comparabil acesteia. +rima teorie Fa doua, n ordinea discuiei noastre, dup teoria comerului internaional, discutat n episodul trecutG ar %i a!anumita paradi!m eclectic, care l are drept iniiator pe Uo(n Dunnin& !i conine reperele+ proprietate, locaie i internaionalizare 0,+I2. 9u mai vorbim de naiuni, ci de firme individuale !i avanta?ul lor pentru ;D2. ;irma este avantajat s se eKtind . s investeasc . n a%ara %rontierelor cnd ntrune!te concomitent condiiile avantajului" FaG proprietii 0,2 . asupra *activelor intan&ibile$. ;aptic, atunci cnd e si&ur c nimeni n acea ar nu i se va atin&e nici de uzine sau construcii, nici de te(nolo&ia !i RnoO,(oO,ul aduse de ea, odat cu acestea. )poi FbG avantajul locaiei 0+2 < despre care spunem ce am spus !i la modelul W?' . costurile %actorilor, la %aa locului, sunt mai reduse dect acas. 1i iat ast%el !i o prim nvecinare a noilor teorii cu &ndirea mai vec(e. 8n %ine, FcG avantajul internaionalizrii 0I2 . care spune c %irmei i convine s ias pe piaa internaional atunci cnd te-nologia ei Fcare revine ast%el ca %actor de prim importanG este una care poate concura cu cele din spaiul local. -rmtoarea teorie se nume!te teoria ciclului de via al produsului, !i l are, drept promotor, pe 6obert Lernon. Uudecata rmne n planul microeconomic, al firmei (companiei ! EKist cteva faze de via ale unui produs, pe termenul lun& al produciei !i consumului acestuia. 8n F5 introducere, bunul apare !i se dezvolt ntre %rontierele naiunii. 9u are nc de a %ace cu eKportul !i piaa
127

internaional. ;aza urmtoare, a F2G creterii este de %acto continuarea %azei de introducere, ntr,o cre!tere presupus sntoas. onsumatorii ajun& s cunoasc produsul FacasG n mod &eneralizat. -rmeaz %aza de F3G maturitate, n care producia rmne acas, dar produsul urmeaz procedura standardi#rii, dup care iese la eKport Fse internaionalizeazG. 'e ntmpl, n conteKt internaional, ca n modelul lui 6icardo F%actorii !i producia rmn pe loc, iar produsul %inal se internaionalizeazG" !i iat o a doua nvecinare ntre teoriile vec(i !i noi asupra 2'D. 8n ultima %az, F3G declinul, internaionalizarea continu, dar decisive rmn numai costurile. -rmare nevoii de diminuare a costurilor Fe%icientizareG, producia poate mi&ra !i ea. De observat c 35$ apar n dreptul acestei ultime fa#e a vieii produsului, dar i atunci cnd acesta din urm este de&a standardi#at! De la Lernon, japonezul 7erutomo ?zaOa a preluat ideea pentru a descrie mi&raia industriilor la scar ridicat ntre Uaponia !i alte naiuni din )sia, n anii !aizeci !i !aptezeci. <ai departe, onorabilul specialist ma&(iar =abor WunSa a vzut modelul lui ?zaOa aplicabil pentru Europa de Est, n tranziia anilor nouzeci, sursele investiiilor strine directe %iind economiile -E, vecine, !i )mericii de 9ord.85 )pare ns !i e%ectul contrar, acolo unde, iniial, investiiile strine directe erau din cate&oria celor su%stitute de import !i de evitare a %arierelor comerciale. Exporturile*impotrurile pot redeveni atractive, n detrimentul investiiilor strine directe, o dat cu desc(iderea pieelor. Lec(ii investitori eKterni !i pot repatria capitalul sub toate %ormele, inclusiv aceea a activelor materiale %iKe. +entru rile din est, ns, nu s,a nre&istrat un ast%el de %enomen . ci relaiile parteneriale de investiii au continuat FMlattner, 7obias 'ebastian 2002G.

II.1 Inve!ti0iile ;trine ,irecte 3i co.er0ul euro ean. ?+anul valoricB 3i co.er0ul UE ondiiile speci%ic europene cer distincia ntre extra* !i intra*9E n materia att a comerului, ct !i a investiiilor strine directe, considernd concomitent datele !i studiile asupra %iecrei ri, %ie ea membr Fsau ne,membrG -E. 3nvestiiile externe de capital european F2EDG sunt deopotriv *de%ensive$ !i *o%ensive$ F2bidem, p. 508,550G. "a$ 'efensive "ca ital auto9ton n eBterior, n!o0ite de re: i. orturi$. apitalul auto(ton *evadeaz$ costurilor salariale ridicate,
81

0&lin& "n#rei$ Inve!tiiile !tr(ine directe. #riginea i !ocietatea multinaional( ;; 2n Economi-%ul( Kr! 1784+2810.( m&r)i( 11 i&nu&rie( 2005! n col&bor&re cu Liviu ! "n#rei( 3en%ru -eri&lul cu %em& Economi& ?on#i&l' 3e 2n)ele-ul %u%uror!

128

adesea cu scopul re,importrii bunurilor %inite, n urma a&ustrilor externe F)EG n lanul valoric. )parent, noiunea de *de%ensiv$ se aplic investiiilor, n vreme ce ajustarea eKtern se aplic %luKului comercial. u toate acestea, ajustarea eKtern se asociaz unei palete mai variate de situaii dect este cazul investiiilor strine directe. De pild, un subcontractor )E poate lucra !i n a%ara investiiilor eKterne de%ensive F2EDG, ca n rile care restricioneaz repatrierea pro%itului !i capitalului. )cest tablou se completeaz cu situaia n care su%contractarea F' 'G prive!te o producie, de obicei, secundar . vezi cazurile asamblrilor etc., ca activiti ncrcate de manoper. 3nvestiiile strine directe n rile -E decur& din cteva avantaje de localizare ca" miKtura rezonabil a salariilor sau presiuni ale mediului ambiant Fecolo&iceG nspre aplicarea unui pla%on tari%ar Fa&resivG. 4ocaia cercetrii pune n lumin avantajele unor re&iuni interioare . avantaje de domeniul transporturilor, imobiliare, condiiilor &enerale de via, re&imului apatrizilor etc. "&2 %fensive "IE, Ar re:i. orturi$ Dimpotriv, investiiile externe directe F2EDG pot ptrunde o pia eKern n care producia local sau asamblarea par inevitabile, iar %luKurile se comport iniial drept investiii eKterne %r consecine comerciale>1. 2ar n sensul contrar, adic n interiorul pieei europene, pot %i date destule eKemple similare de comportament !i situaie. 'copul lor este atra&erea se&mentului de pia cel mai lar&, via sindicatul lucrtorilor cel mai mare, !i ultimele stadii mai importante ale produciei. )ceasta pentru c ast%el de procesri limitate sunt le&ate de barierele tari%are aplicate importurilor %inale de bunuri cu prelucrare nalt>#. 8n principiu, acestea pot %i considerate a&ustri interne F)2G atunci cnd sunt urmate de eKport>2. 4iteratura recent tinde s identi%ice cea mai mare parte a acestor activiti drept centre de distri%uie european ('$E , n spiritul n care att acestea, ct !i producia secundar constituie activiti separate !i succesive pentru specialitile lo&isticii valorii adu&ate !i mana&ementului lanului de o%ert. onsideraiile de mai sus indic slaba distincie, n conteKt, ntre *o%ensiv$ !i *de%ensiv$. ? nele&ere cuprinztoare ar %i una mai realist . ne &ndim la conceptul lanului valoric, n care componente o%ensive !i respectiv de%ensive succed unele altora. ;i&ura 2L.5 &eneralizeaz !i revizuie!te %ormatul primar de tip <ucc(ielli F5CCAG
82

)vem eKemplul 6eanult <c&ane pentru o uzin de asamblare n 6usia destinat pieei locale . nu este interzis eventuala demontare a acesteia pentru re,eKport n -E, de unde ea a venit. 83 'pre eKemplu, mcinarea orezului . n urma importului de orez brut . , sau speci%icul teKtilelor, sau cel al industriilor mecano,electrice. 84 )tunci cnd eKporturi intra,-E urmeaz importurilor din ri tere, aceast situaie a ajustrilor interne F)2G nu mai este tot att de clar . nu mai eKist evidene intra,-E dup 5CC2 Fadic dup uni%icarea acestei pieeG. 129

pentru unele consideraii de natur statistic Fdeja discutateG, dar statisticile curente pot considera !i alte scopuri.
+i%ura III.II./ AMu!tarea eBtern "Inve!ti0ii EBterne ,irecte<IE, 3i ;u&contractri<;C;$

INIE;(IEIE "de ti '$ 2ED 4ocal

CONCRE(I4AR E De%ensiv ' '

+LUN COMERCIAL )justare eKtern F)EG 2mporturi

'punem c o %irm care investe!te n strintate numai pentru re,importul bunului %init, acesta %iind n %inal destinat pieei proprii, auto(tone, urmeaz o strate&ie proprie ajustrii eKterne F)EG. )ceast strate&ie . de tip de%ensiv . este adaptat pieei interne !i poate %i catalo&at complet ca 2ED,)E !i, propriuzis, se lipse!te de nevoile pieei n care se investe!te. Dimpotriv, atunci cnd investiia eKtern ia n calcul piaa rii n care se investe!te, spunem c %irma ntreprinde o strate&ie de investiie o%ensiv, iar aceasta se lipse!te FdimpotrivG de eventualitatea %luKului comercial cu ara de ori&ine FpartenerG a investiiei. II.# (eorii .ai vec9i 3i .ai noi de! re inte%rare 3i inve!ti0ii !trine directe 8n anii !aptezeci se &ndea c inte&rarea economic, viznd cderea barierelor comerciale, va lucra mpotriva imper%eciunilor pieei, care %avorizeaz investiiile strine directe. u toate acestea, dispariia tari%elor ntre statele omunitii Europene nu a oprit eKtinerea rapid a companiilor multinaionale n zon FDunnin&]6obson5C8AG, Feannopoulos 5CC0G. )utorii cad de acord c de vin sunt efectele pervertitoare de comer ale uniunii vamale, aceste e%ecte materializate FbinenelesG n materie locaional . aceia!i autori i&nor ns e%ectele n materie de proprietate !i or&anizare, eseniale internaionalizrii produciei. eannopoulos F5CC0G combin paradigma lui $unning cu teoria integrrii n scopul de a desprinde o clasi%icare pe criterii complete a activitii multinaionale pe teritoriul -E . o sc(em taKonomic, %r re%erire ns la su%stituia sau complementaritatea comer*investiii. 6ezult, pentru autor, patru tipuri de investiie ale firmelor internaionale . ca replic a %irmelor !i e%ecte statice !i dinamice ale inte&rrii" +i. investiii defensive L de su stituire a importurilor. 4a ori&ine !ade un e%ect pervertitor al inte&rrii, prin care sursa o%ertei se mi!c de pe teritorii tere cu e%icien ctre productori auto(toni mai puin e%icieni . iar aceasta urmare unei relative

130

+ii.

+iii.

+iv.

discriminri tari%are a eKportatorilor teri, date de alinierea tari%elor intra,uniune. 6eplica %irmelor . aici cele strine . vizeaz pstrarea propriei cote de pia n noile condiii mai vitre&e pentru ele. 2nvestiii ofensive L de su stituire a importurilor. 'unt urmare cre!terii pieelor, pe calea inte&rrii, ast%el eKpansiunii unor ramuri, sau numai a!teptrilor n aceast direcie ale cre!terii cererii. 2nvestiii de reor!anizare. +resiunea vine, de astdat, din partea creerii F!i nu pervertiriiG de comer . %luKurile intra,uniune cresc urmare realocrii resurselor n condiii de cre!tere a e%icienei, iar aceasta din urm se datoreaz creerii de avantaj comparativ. ompaniile multinaionale se simt ncurajate s redistribuie producii deja eKistente n cadrul uniunii, dup criteriul locaiei ctre costuri avantajoase . mai marea ntindere a uniunii nlesne!te &esiunea locaiilor. 2nvestiia raionalizat ncearc s pro%ite de cre!terea e%icienei . urmare noii distribuiri internaionale a costurilor de producie avantajoase Fdup criteriul avantajului costurilorG prin ridicarea barierelor comerciale ne,tari%are. )utorul spune c adncirea inte&rrii na!te noi oportuniti de reor&anizare !i raionalizare a procesului investiional. -n impuls %avorabil similar este resimit aici !i de investiiile o%ensive de substituie a importurilor. Dimpotriv, investiiile de%ensive au de su%erit n acelea!i condiii.

oncluziile lui eannopoulos F5CC0G sunt reluate de studiul eKtensiv al lui Dunnin& F5CC8a,bG n ce prive!te impactul .rogramului 3mplementrii .ieei 9niceFB asupra investiiilor strine directe din cadrul -niunii Europene. 2nvesti&area unei asemenea coneKiuni este, dup eKpresia direct a autorului FDunnin& 5CCAb, p.208G, * asemenea unui joc de puzzle cu multe piese lips$, dar acela!i autor reu!e!te o ima&ine de re%erin realmente serioas. 2ar ce este mai important aici este tot asocierea 2'D cu comerul internaional. II.2 EAectele ro%ra.ului i. le.entrii investiiilor strine directe n UE ie0ei unice a!u ra

Dunnin& consider c 2<+ va %avoriza comerul intra,-nional, urmare cre!terii e%icienei alocrii resurselor intra,-nionale. De cealalt parte, urmare %luKurilor comerciale eKtra,-nionale sunt %avorizate investiiile strine directe iar e%ectul bivalent se abate asupra comerului eKtra,-nional. )utorul raporteaz %luKurile eKportului la cele ale investiiilor strine directe !i &se!te raportul intra, mai mare dect
85

2nternal <arRet +ro&ramme F2<+G.

131

cel eKtra,-niune. 8n completarea acestei observaii, Mui&ues ] UacJuemin F5CCBG &seau %luKurile comerciale !i de investiii directe F2'DG americane !i japoneze semni%icativ complementare reciproc. <ai departe, 6u&man ] LerbeRe F5CC5G su&erau c companiile strine -niunii !i vor pstra strate&iile %a de aceasta !i c(iar vor accelera instalarea lor aici nainte de 5CC2 Fdata 7ratatului -niuniiG pentru a evita bariere ulterioare. 1i ns%r!it, +ain ] 4ansburS F5CCAG subliniaz, n ciuda a!teptatei concentrri a produciei urmare avantajului comparativ rec!ti&at o dat cu cderea barierelor comerciale, c la nceput %irmele vor pre%era investiiile directe n scopul realocrii resurselor, adic al creerii de avantaj concurenial pentru noile condiii. )cocella F5CC2G analizeaz relaia cauz,e%ect a 2<+ asupra investiiilor strine directe n ima&inea teoriei jocurilor . dou %irme, %iecare situat n alt ar, !i dou pieeY %irmele dein monopol iniial ridicrii barierelor comerciale. oncluzia autorului este aceea c ridicarea barierelor amenin poziiile de monopol !i %iecare %irm !i caut pstrarea pro%itului de monopol iniial intrnd n noile condiii concomitent cu nlturarea %izic a concurenilor. 9orman F5CC@G observ c unele industrii FramuriG . n mod deosebit cele purttoare de te(nolo&ii, companiile transnaionale de ori&ine -E, ca !i %iliale ale celor americane . devin tot mai re&ionale n cadrul -niunii. Dintre acestea, companiile din -niune tind s considere piaa -E drept cea auto(ton, n locul pieelor naionale. ele americane Ftipice sunt aici ;ord !i =eneral <otorsG se adapteaz vederii pan,europene !i !i %ormeaz mana&eriatul destul de asemntor structurilor comapaniilor auto(tone. eea ce se poate spune mai puin despre companiile japoneze. 8n realitate, a%initatea pro,-nional este rezultatul pro&ramului 2<+. a o concluzie a autorului, %enomenul investiiilor strine directe cre!te mai mult dect ar %i %cut,o ca simpl consecin a cre!terii pieei. 2nvestitorii par atra!i de ima&inea unei piee lar&i !i uni%icate, cu cursuri de sc(imb stabile, costuri reduse !i disciplin monetar avansat8E. 8n privina distri%uiei geografice a investiiilor strine directe, pro&ramul 2<+ are tot un e%ect bivalent n cadrul -niunii . considernd aici companiile multinaionale att locale F-EG, ct !i strine. Dunnin& F5CCAbG &se!te puine dovezi de cre!terea concentrrii investiiilor strine directe n interiorul -niunii, n ciuda cre!terii %luKurilor investiionale din rile ei mai dezvoltate Fre,direcionateG ctre acela!i teritoriu. De alt%el, aceast cre!tere este nre&istrat, cel puin de la mijlocul anilor optzeci !i pn n primii ani ai deceniului urmtor, pentru toate industriile manu%acturate !i pentru servicii. ?bservaia vine n paralel cu cele empirice ale lui Marrell ] +ain F5CCAG despre %elul n care ri ca <area Mritanie, '-), ;rana, =ermania sau Uaponia
86

8n particular pentru 'pania !i +ortu&alia.

132

investeau n alte ri dezvoltate F? DEG mai mult dect n alte ri . adic n lumea a treia, a!a cum previzionaser iniial FneoGclasicii n teoria dotrii cu %actori. a atare, nu numai economiile srace atra& %luKuri de capital. le&& F5CCEG arat c abundena %luKurilor de capital n rile -E consider rolul esenial al cererii. )ceasta din urm d, de %acto, dimensiunea pieei. re!terea dimensiunii pieei, la rndul ei, reduce costurile de tranzacie pe calea locaiei FeKterioare rii de o%i&ine a capitaluluiG optime. 2at ast%el o corelaie direct ntre dimensiunea pieei !i volumul investiiilor strine directe. Dimpotriv, ulem F5C88G demonstra inversa acestei relaii pentru cazul pieei '-). )lte re%erine se raliaz ns ideii relaiei directe a investiiilor strine directe cu anver&ura pieei, n cazul -E, unde presupuse bariere comerciale nu ar %i &enerat Fn locul lr&irii pieeiG o ast%el de amploare a %luKurilor eKterne de capital. ?ricum, ncurajarea investiiilor strine directe de ctre lr&irea pieei FuniceG era evident !i vie cel puin n perioada de nceput a -niunii. <ai trziu, cre!terea pieei n termenii parametrilor economici impulsiona %luKurile de investiii strine directe n aceea!i direcie %avorabil, n conteKtul creia se nmulea numrul subsidiarilor n producie. 'e adau& aici concentrarea pieei, ceea ce ntre!te !i o alt tez . aceea c investiii strine directe prelungesc comerul ntre marii productori ai lumii, cu rol de aplanare a conflictelor de interese la vrf! 6evenind la ullem F5C88G, acesta puncta ideea c piaa '-) nu atr&ea n sine investiii strine directe, dar aceste %luKuri puteau surveni FnecontrolatG datorit aciunii unor %iliale deja maturizate. Lizavi, n -E, se %ac vizibile surse de instabilitate pentru" lr&irea -niunii, industrii cu capaciti dep!ite pe perioada recesiunilor, de,re&lemetri !i liberalizri, cre!terea barierelor ne,tari%are eKterne -niunii. Vru&man F5CC5, 5CC3bG, bazndu,se pe eKperiene americane, su&ereaz . pentru aceea!i &eo&ra%ie a investiiilor strine directe . c cre!terea inte&rrii este urmat, drept consecin, de aceea a speciali#rii i concentrrii Fa&lomerriiG industriilor. 8n -niune se dezvolt investiii strine directe de tipul parteneriatului investiional ntre ri de aceea!i talie . ca la <arRusen ] Lenables F5CC@, 5CC8G ., n care industriile se apropie mai de&rab una de cealalt dect de locaia consumatorilor. 6ezult ast%el concentrri industriale !i ale te(nolo&iei avansate, dar !i separat . n ri tere . localizarea %ilialelor dup criteriul reducerii costurilor !i cre!terii economiilor la scar. Dunnin& F5CCAbG conclude ast%el n sensul unei moderri a concentrrii industriale n interiorul -E. 8n privina speciali#rii pe ri i sectorial, legat de investiii strine directe, e%ectul pro&ramului 2<+ urmeaz s %ie bivalent asupra proprietii strine n %rontierele -E. +roprietatea strin este prevzut s creasc n sectoare n care economiile la scar ale %irmei prevaleaz asupra economiilor la scar ale uzinelor individuale.
133

+ro&ramul va ncuraja %irmele s !i mpart optim costurile %iKe !i s le reduc pe cele de coordonare a activitilor pe teritorii strine . vezi !i Mrainard F5CC3aG. 3negalitatea afectrii sectoarelor de ctre programul 3". rezult direct din ipoteza precedent, a specializrii. u alte cuvinte, e%ectul pieei unice este, prin de%iniie, unul selectiv . din punctul de vedere sectorial. 'e creaz ast%el nevoia unui studiu apro%undat al tipolo&iei sectoarelor. )utorii F+ain ] 4ansburS 5CCA, eoun& 5CC2, le&& 5CCE etc.G elaborez mai nti criteriile, dintre care cele principale ar %i" (i avanta&ul firmei*lider i nivelul oportunitii diferenierii activitii n interiorul firmeiM (ii proprietatea asupra firmeiM (iii vec-imea pe piaa 9nionalM (iv po#iia competitiv pe cele dou piee de referin / 9nional i internaional II.5 Inve!ti0iile !trine directe 3i Uniunea Monetar 4iteratura de specialitate este mai srac n consideraii la acest capitol. 6iscul valutar este studiat n literatur mai mult n relaia cu comerul internaional. e se !tie sunt dou lucruri mai importante. 8nti, c -niunea a trecut la stadiul monetar, urmndu,l pe acela al "ecanismului 'ursurilor de 5c-im% F< 'QE6<G, ca o soluie la variaia cursurilor. )poi, c variaia Fn %ine re&imul de ansamblu alG cursului de sc(imb determin esenial re&imul investiiilor att Fdin resurseG auto(tone, ct !i strine. 4ucrrile de re%erin pentru aceast corelaie sunt ale lui <olle ] <orsinR F5CC5a,bG. 2niial autorii F<olle ] <orsinR 5CC5aG susineau c riscul valutar descurajeaz investiiile eKterne. Dimpotriv, uniunea monetar avea s ncurajeze investiiile din 9ord ctre Frile dinG 'ud. ealalt lucrare a autorilor F<olle ] <orsinR 5CC5bG detaliaz analiza, scond la iveal %actori pro !i contra Fstimulativi !i %ricionariG determinani pentru investiiile strine directe. <obilitatea cursului de sc(imb rmne printre %actorii contrari. +entru deceniul 5CA@,5C8B se desprind trei variabile mai importante eKplicative pentru %ormarea %luKurilor investiiilor strine directe" FiG nivelul cercetrii,dezvoltrii n ara de ori&ine . cel mai important %actor pro,2'D.Y FiiG comerul . ca %actor complementar investiiei directe, FiiiG n %ine, variaia cursului de sc(imb este cel mai important %actor contrar 2'D. oncluzia autorilor este evident" -niunea va ncuraja investiiile strine directe !i tot att rile candidate la -niune pot a!tepta cre!teri ale acestor %luKuri. 8n completarea tabloului, =oldber& ] Volstad F5CC@G opineaz c, n condiiile contrare, ale volatilitii cursurilor de sc(imb, investiiile eKterne vor %i cutate tocmai pentru reducerea acestui %actor. )li autori re&sesc legtura ntre comportamentul cursului i cel al %alanei externe n totalitate . n complementar, compoziia contului
134

de capital !i %inanciar nu pare a%ectat de cursul de sc(imb F;root ] 'tein 5CC5G. )utorii mai vd totu!i !i o corelaie dinamic ntre soldurile conturilor curent !i respectiv de capital !i %inanciar. =ra(am ] Vru&man F5C8CG observ c dezvoltarea Fine&al &eo&ra%ic, desi&ur, aG pieelor %inanciare Fde capitalG coboar rolul cursului de sc(imb asupra investiiilor internaionale, o dat ce %irmele, deopotriv strine !i auto(tone, au acces la aceea!i surs de capital FinternaionalG. Lor prevala ast%el, %a de cursul de sc(imb, ali %actori, precum eKemplul controlului eKercitat de %irm n a%ara %rontierelor. Dar aceast idee urmeaz s o atin& ne&ativ !i pe aceea a relaiei cursului cu ansamblul taboului %alanei de pli externe. II.C Cteva date. ;itua0ia 0rilor UE n AluBul .ondial 8n =ra%icele 2L.5 !i 2L.2, sursele !i, respectiv, direcionarea fluxului mondial al 2'D se %ac vizibile, pentru anul 2005.
-raAicul II./
Sursele ISD pe grupuri de tari si regiuni n UE 2001
(merica+de+- rd 3, 10, 18, 38, .ari+/n+de01 l!are Eur "a+cen!rala+)i+de e)! al!ele

31,

Sursa. -nited 9ations Q =orld 3nvestment 0eport ;<<?, K$3 policies for development! 2ational and international perspectives Fp.3G

-raAicul II.1

135

Distributia ISD n 2001

UE 4, 24, 4, SU( !ari+/n+de01 l!are 68, Eur "a+cen!rala+)i+de e)!

(aceeai surs, p! E

2ar =ra%icul 2L.3 indic primele !apte ri receptoare de investiii strine directe, la nivelul anului 2002.
-raAicul II.#

Primele sapte tari receptoare de ISD n totalul anului 2002

$u%em&urg 19, 46, 8, 8, 23ina Fran!a 'ermania 4, 4, 5, 6, SU( Olanda *area+Bri!anie al!ele

Sursa. -9 7)D, ;D2Q79

database (ttpQQ 777!unc%&#!or68=#i-%&%i-%ic-

8n %ine, 7abelul 2L.5 pune, nc o dat, lucrurile n conteKt, ntre -E !i ansamblul mondial, la acest capitol. 'urprinztor pentru cei mai muli observatori ca n topul anului s apar tocmai 4uKembur&. 8n realitate, c(iar 7abelul 2L.5 arat cum un saltul mai mult dect spectaculos al acestei ri avea loc pe %ondul re&resului &eneral al anului 2002.

136

<iezul in%ormaiei -9 7)D este ns !i mai bo&at n semni%icaie. 8n acela!i top,A al receptorilor de 2'D se re&sesc nu mai puin de cinci ri membre -E, ncorpornd mpreun 25@,2 miliarde dolari, adic eKact 33_ F5Q3G din %luKul aceluia!i an, 2002. Dac la aceste cinci ri membre -E re,ata!m (ina Flocul 2 Q @3 miliarde dolariG !i '-) Flocul @ Q 30 miliarde dolariG, acela!i top seamn n mare msur cu cel al surselor de 2'D n 6omnia F)ndrei D. 200BbG@H.
(a&elul II./ +luBurile I;, n zone econo.ice .aMore ale lu.ii "1LL/ O 1LL1$
0ara<re%iunea %azd 1LL/ Mld. dolari "P$ din total >1#.> /LL.L 5>=.2 F/.5 #>=.2 2F.# @@.2 E.A 33.C B.5 0.0 E2.0 A.@ /22.L /F.5 1L=.2 15.2 />.> 1.# E.8 0.8 >#.F /L.1 1LL1 Mld. "P$ din dolari total C5/.1 /LL.L 2CL.# FL.F #F2.2 5F.5 @5.@ A.C 38 @.8 52@.E 5C.3 2B.C 3.8 #L 2.C /C1./ 12.= //.L /.F 0.8 0.5 5C >.C 5E.E 53.E =5./ @2.A 53.A 1>.F 2.@ 2.5 /2.C 8.5 2.5 2.2

.ondial, din care' 0ri dezvoltate, din care' UE, din care' ;rana =ermania 4uKembur& <area Mritanie ;UA 0ri n dezvoltare, din care' AArica, din care' )%rica de 'ud A.erica Latin 3i Carai&e, din care' Mrazilia 22.@ 2.A <eKic 2@.3 3.5 A!ia O Oceania, din care' /LC.= /#.L (ina BE.8 @.A Won&,Von& 23.8 2.C Euro a Central 3i de E!t, din 15.L #.L care' 6ep. e( @.E 0.A +olonia @.A 0.A ;ederaia 6us 2.@ 0.3 Sursa. -nited 9ations =orld 3nvestment 0eport ;<<?! K$3 policies for 2ational and international perspectives, p. A

C.3 5.B B.5 0.E 2.B 0.B development!

Vezi i 2nstitute %or Economic ;orecastin&$ F2nstitutul de +ro&noz Economic al )cademiei 6omneG ] 2nternet 'ecurities 2nc., 2'2 Emer&in& <arRets, @arometer of t-e 0omanian EconomN, (ttp"QQdp.securities.ro
87

137

2ar n continuarea aceluia!i top, alturi de anada, 'pania se nscrie pe locul al 8,lea, cu peste 20 miliarde dolari, iar ntre 5@ !i 20 miliarde dolari se mai nscriu, n ordine descresctoare, 2rlanda, Mel&ia !i 2talia. +oziia onorabil a rilor -E se re,con%irm ast%el, pe ri individuale, unde ns mai este pus n eviden ine&alitatea EuroG. )st%el, de mai puin de 50 miliarde %luK 2'D bene%iciaz 'uediaF20G !i ;inlandaF25G, iar, cu ceva peste @ miliarde dolari 2002, Danemarca F2BG !i +ortu&alia F2@G nc(eie un pluton %runta!, care las pe dina%ar nu mai puin de 53 ri membre -E. poziional, pe ri individuale, n snul -niunii F!i c(iar zonei

(a&elul II.1 ;ur!e ale I;, n 0rile e!t:euro ene 3i Ru!ia "P din total$
;ur!a I;, ME,IU MINIM MANIM UE, din care' C=.# 1F.= 6usia >2./ 6ep. e(a )ustria C.A 0.0 6usia B@.E 'lovenia ;rana 3.8 5.5 4ituania 52.@ +olonia =ermania 5@.@ 2.E Estonia 28.A 'lovacia 2talia 5.8 0.0 6usia @.B 'lovenia ?landa 50.C 5.5 4ituania 30.5 6ep. e(a 'uedia 2.8 0.0 0 32.@ Estonia ;UA //.2 C.> 'lovacia #2.L 6usia Eri e!t:euro ene 5.C L.L 6usia />./ 4etonia Altele /#.C N K B K (O(AL /LL.L N N N N Sursa. -nited 9ations =orld 3nvestment $irectorN Lolume L222 'entral [ Eastern Europe2003

(e.e entru reAerat' F5G Date di%erite asupra distribuiei 2'D" n ri di%erite, pe ramuri de activitate etc. F2G 2nvestiii directe din rile membre -E n strintate F3G 'tudiu de caz" o companie din -niunea European FBG +roiecii asupra 2'D, n condiiile uniunii economice !i monetare

I. Mi%ra0ia interna0ional a Aor0ei de .unc

9u eKist o nele&ere unitar asupra de%iniiei mi!raiei !i respectiv e> sau i>mi!rantuluiFF. )cest aspect Fde ordin calitativG nu numai c poate conduce la con%uzii !i aprecieri eronate, dar mai nti poate eKplica insu%iciena datelor FcantitativeG asupra %enomenului
<aurice Vu&ler ] Willel 6apoport" 5Willed Emigration, @usiness 2et>orWs and Koreign $irect 3nvestment! <artie 200@. ?n line. -niversitile 'out(ampton !i Mar, 2lan
88

138

mi&raiei n statisticile internaionale. 'tatisticile naionale sunt, ast%el, cu att mai eKpuse a %urniza date incoerente cu cele ale altor statistici naioale. I./ A recieri 3i evaluri. Precizri 3i re!tric0ii de n0ele%ere (estiunea de baz care se cere conceptual uni%icat prive!te mi!raia . eveniment . !i respectiv mi!rantul . e>, sau i>mi&rantul, persoan8C. 2ar pentru practica cercetrii este %ire!te cutat acea modalitate de convertire a datelor asupra celor dou noiuni. 'e pare c un nod al di%erenelor de accepiune revine n perioada la care se %ace re%erire pentru mi&rant !i respectiv mi&raieC0. <ai n pro%unzime, se vede nevoia convertirii caracteristicilor celor dou concepte. +e partea migraiei FevenimentG se distin& originea, destinaia !i respectiv motivaia! eea ce conduce la mi&raia urban !i rural, atunci cnd se limiteaz la spaiul intern, sau pe ri de ori&ine !i destinaie, cnd este n a%ara %rontierelor, respectiv, dup un alt criteriu, ea se motiveaz ca pentru %amilie sau pentru carier. +e partea migrantului FpersoanG se vor distin&e vrsta, seKul, nivelul educaiei, starea civil, ncadrarea pro%esional !i n activitate, ara de ori&ine !i cea de reziden. "sura mi&raiei este dat de (7 numrul emigranilor dintr,o anume perioad, (; procentul emigranilor n populaie, la momentul dat, !i respectiv (? rata e* !i i*migraieiS7! <i&raia populaiei este oricum un subiect ntins !i compleK. 9e vom limita la migraia pentru munc. )ceasta poate %i o parte mai mic sau mai mare n masa total a %enomenului mi&rator, dar n literatura de specialitate este deja vzut drept partea cea mai dinamic a migraieiS;. 2mplicit, se eKclude din masa mi&ratoare pentru munc migraia intern! -rmtoarea limitare const n a vedea mi!raia n interiorul re&iunii europene. <ai departe, %enomenul mi&raiei ntlne!te !i se coreleaz cu %enomenulFprocesulG investiiilor strine directe F2'DG. 8n 6omnia, s menionm, pre&tirea pentru un ast%el de %enomen a nceput a %i %cut prin re&lementarea de ctre &uvern a 5trategiei

our&eau, D" "igrants et migrations! +opulation$, 9r. 28 Q 5CA3. +. C@,528. 4on&, U.;. ] Moertlein, .=." 9sing migration measures -aving different intervals! 9epublicat. Miroul * ensus$ , Has(in&ton D . 91 ;rans HilleRens" "odels of "igration %N 4ge and 5patial 5tructures, ?n,line. 9et(erlands 2nterdisciplinarS Demo&rap(ic 2nsitute F92D2G. ontribuie prezentat la on%erina asupra Estimrii <i&raiei n 2B,2E septembrie, 200B. 92 +ro%.univ.dr. Daniela 4uminia onstantin Fcoord.G" Kenomenul migraionist din perspectiva aderrii la 9E, 'tudiul de 2mpact 9r. @ al pree,aderrii la -E, 2nstitutul European din 6omnia, Mucure!ti 200B.
89 90

139

2aionale asupra "igraieiC3, n care, de %acto, este n&lobat le&islaia omunitar, n materie CB. 8n urmtorul rnd, nele&ndu,se c studiul de %a nu este unul de esen demo&ra%ic, ci este cutat impactul economic att pe partea ter, ct i pe aceea a rilor 9niunii, detaliile emi&raiei, imi&raiei pe &rupe de vrste, seKe !i mai ales pro%esii se vor subordona limitrii la mi&raia pentru munc. 9e vom limita la populaia activ n micare, ceea ce, bineneles, pune accentul pe vrstele pn la A< ani !i oarecum nuaneaz asupra structurii pe sexe! ? alt limitare ine, %ire!te, de intervalul de timp considerat. 8n a%ara unei re%eriri istorice la mi&raia est,vest, n Europa, dezbatem n cele de %a despre ceea ce a nceput, n 6omnia !i rile est, europene, odat cu nceputul anilor nouzeci, respectiv continu cu relaia ntre aceste ri !i %enomenul vecin, vest,european !i, mai cu seam, unional. 8n spe, nu ne preocup %enomenul mi&raiei din perioada comunist, iar emi&raia de astzi ctre alte zone din lume, dect -niunea European, vor %i evaluate numai rezidual. 8n %ine, &onciunea dintre mi&raia internaional a %orei de munc F"3K" i investiiile strine directe (35$ este una destul de delicat. I.1. (eorie 3i Aa te rivind .i%ra0ia interna0ional a Aor0ei de .unc "MI+M$ 3i rela0ia ei cu inve!ti0iile !trine directe "I;,$ I.1./ +unda.ente cla!ice 3i neocla!ice 4e&tura pleac nc din teorie. <odelul clasic al lui David 6icardo asupra comerului internaional !i, respectiv, economiei mondiale, %undamenta, nc din prima jumtate a secolului al /2/,lea, cele dou avantaje . a%solut !i comparativSB. ' nu uitm, ns, 6icardo presupunea, corespunztor mobilitii per%ecte a bunurilor produse ntre %rontierele naionale, imo%ilitatea perfect a factorilor de producie! 8n %aza urmtoare a dezbaterii teoretice, neoclasicii WecRsRer, ?(lin !i 'amuelson indicau imobilitatea %actorilor, n planul internaional, drept o inerie imanent a economiei !i o caracteristic a%ectnd esenial dimensiunea concurenial a economiei internaionaleCE. ontra,reacia la *petele albe$ ale concurenei internaionale urmeaz s %ie investiiile strine directe (35$ . de %acto
+ublicata n" <onitorul ?%icial 9r. B0E din E mai 200B. 6e&lementarea este a%erent teritoriului auto(ton, urmnd ast%el s a%ecteze pe imi&ranii strini n 6omnia. Emi&ranii romni n strintate sunt a%ectai numai indirect, prin tratamentul corespunztor FsimilarG, aplicat de statele &azd. 95 Lezi +artea 2. 96 ontrazicnd, ast%el, viziunea lui 6icardo, care presupunea economia dintre naiuni ca dispunnd de concurena per%ect.
93 94

140

exportul de capital, ncepnd mai semni%icativ din secolul al //,lea, urmtor, odat cu primele societi multinaionale! Exportul de capital survine pe alt dimensiune dect exportul de %unuri i servicii! are bunuri !i servicii pstreaz, n propria structur valoric, %actorii capital Faici ma!ini, utilaje !i te(nolo&ieG, n proporie mai semni%icativ. Exportul de capital este, ns, altceva" !i are propria specificitate . n sensul n care capitalul exportat este singurul factor care nu i nstrinea# proprietatea, ca !i n sensul n care n locul produsului, este exportat producia . dar se comport !i aidoma oricrui export+ migrea# factorul (ca i %unul sau produsul din economia n care acesta se gsete n exces ctre economia n care, dimpotriv, se simte nevoia sa! ;actorii materiali Fmateriile prime etc.G se comport aidoma pentru eKport,importul dintre naiuni. I.1.1 ; eciAicul Aor0ei de .unc n econo.ia interna0ional )jun&em ast%el la fora de munc, un %actor !i el destul de speci%ic, n sine. ?%erta de %or de munc este mai ri&id, pe toate pieele Finclusiv pe cele naionale !i localeG, dect este c(iar cererea corespunztoare. Salariul este cate&orisit ca *pre al %orei de munc$ n condiii destul de controversate, ct vreme este la %el de ri&id, dar !i di%ereniat ntre economiile naionale. )poi, dac materiile prime !i factorii materiali au %cut dintotdeauna parte din nomenclatorul comerului internaional, iar dup aproape un secol a venit !i rndul capitalului < cu o mobilitate dovedit cel mai bine dup ultimul rzboi mondial ,, , export*importul de for de munc a %ost dintotdeauna !i este altceva. <i!carea %orei de munc eKtra,%rontiere se nume!te mi!raie 0-I;-2, iar ea este mult mai discontinu !i mai problematic dect eKport,importul de bunuri !i servicii Fcomerul internaionalG, sau dect procesul 2'D. ;actorii materii prime !i materiali !i,au %ormat u!or preuri internaionale, iar mi!carea internaional a capitalului a %ost prima determinant a &lobalizrii anilor nouzeci. oncomitent, fora de munc rmne cronic cantonat ntre frontierele naiunii, iar salariile rmn !i ele la Anivelul naionalB. Dac ceilali %actori au dep!it, n condiiile internaionale, restriciile modelului ricardian, de la anii 5830, ceva mai demult, %ora de munc a rmas cel mai aproape de acesta. -n lucru reu!e!te, ns, %ora de munc, prin relativa sa imobilitate internaional . este ceea ce a reu!it !i temporara imobilitate a capitalurilor, pn la un moment dat" s asi&ure acel *ceteris paribus$CA de care a avut !i are nevoie evaluarea %luKurilor comerciale !i trendurilor lor. Munoar, odat a%irmate ntr,o anume economie sau zon, 2'D au reu!it !i reu!esc cotituri Fde la cre!teri,
97

6eper de %actor rmas constant, n raport cu ceilali, care !i msoar dinamica. 141

descre!teri de %luKuri la restructurri ale eKporturilor !i importurilor !i sc(imbarea %izionomiei balanelor de pli eKterneG !i c(iar rupturi de trenduri. rearea %luKurilor mi&raioniste ar reu!i, la rndul ei, s in%lueneze decisiv att %luKurile internaionale de capital, ct !i pe cele comerciale, n urmtoarea instan. ;ora de munc este mai puin mobil dect capitalul, n spaiul internaional. )st%el, pe parcursul ultimului deceniu al secolului al //, lea, comerul internaional a crescut de dou ori ct producia, iar 35$ au crescut de trei ori ct comerul internaional! 2umrul total al strinilor n rile G'$E a crescut cu numai B<T, n aceeai perioad! )ceasta n condiiile un %enomen mi&raionist n cre!ere, n ultima perioad C8. I.1.# I;, 3i MI+M' co.&inarea Aactorilor de roduc0ie ca ital 3i .unc, n lan interna0ional 8ntlnirea capitalului cu munca pune, apoi, problema com inrii celor doi %actori. )ceasta nseamn, mai nti, 0i2 complementaritate. capitalul i munca sunt atrase unul de cellaltSS, pe toate spaiile, adic inclusiv pe cel dintre naiuni. 'paiul internaional este, %ire!te, cel mai lar& !i aparine, ca %az distinct, economiei moderne a ultimelor decenii !i perioadei n curs. ? ast%el de relaie direct este prioritar pe termene scurte !i %ace ca munca s %ie motivat prin capital !i invers. IS' Fparte inte&rant de prim mrime a %luKului internaional de capitalG caut un factor munc ieftin, !i &sesc salariile mai joase dect n ara de ori&ine a capitalului. Dimpotriv, reducerea a%luKului de capital strin %ace absent %actorul decisiv care ar %i motivat munca, la ea acas. Este momentul constituirii flu4ului -I;-, cu e%ecte asupra ambelor spaii . de ori&ine, !i respectiv de destinaie. Lorbim apoi de 0ii20inter2su stituie, pe termen lun& . cu implicaii de ultim instan asupra nivelului salarizrii, la acela!i loc de ntlnire. E%ectul ntlnirii ntre 2'D !i <2;< este, n timp, unul contrar relaiei directe, pe termen scurt" pe un oarecare orizont de timp, n rile de origine a 35$ afluxul de for de munc calificat stopea# plecarea capitalurilor n strintate! Dimpotriv, salariile cresc n rile ga#d ale 35$, iar %aptul se lea& obiectiv de nivelul relativ mai nalt de te-nicitate, adus cu sine de compania strin. )st%el, investiia strin direct iniial reduce, n timp, motivaia emi&raiei . alt%el spus, mo%ilitatea internaional sporit a capitalului poate accentua imo%ilitatea corespun#toare a forei de munc, motivat de o cre!tere a cererii de munc locale.
Vu&ler, <aurice ] 6apoport, Willel" op.cit. )utorii observ !i c datele asupra <2;< sunt di%icil de obinut din mai multe motive. 99 VlenoO, +eter U ] 6odri&ues, lare, )ndres" Externalities and gro>t-! 9ME6 *HorRin& +aper$. 9r. 5500C. Decembrie, 200B.
98

142

'e petrece !i un alt %enomen interesant. +resupunnd impactul 2'D drept insu%icient s stvileasc %luKul sau nclinaia auto(ton ctre emi&rare, n rile &azd, emigraia ("3K" se asocia# efectului po#itiv al 35$ asupra salariilor (i veniturilor auto-tone! ?r, mai departe, e%ectul bene%ic asupra nivelului de trai rmne, de o parte, unul contradictoriu . n sensul n care sunt avantajai an&ajaii companiilor strine, %a de ceilali , de cealalt parte se evapor (ncet dar sigur factorul auto-ton de competitivitate, care era costul redus al forei de munc! a atare, nu numai c 2'D reduc dimensiunea <2;<, ci pe termen mediu*lung, procesul 35$ se frnea# (auto*saturea# pe sine! 'ituarea invers a raportului capital,munc, !i respectiv 2'D,<2;<, pe termen lun&, %a de relaia direct pe termen scurt, ine %ire!te de %aptul &eneral c termenul prelungit este propriu atragerii i altor factori, n raportul dintre variabile, mpotriva apropierii de *ceteris paribus$ n relaia de pe termen scurt. oncret, ntre munc !i capital, n mi!care internaional, intervine %enomenul de e!alizare a preurilor factorilor, concomitent creerii pieelor speci%ice acestora, n acela!i spaiu internaional. I.1.2 Eara de ori%ine 3i 0ara %azd entru I;, 3i MI+M. E.i%ra0ie 3i i.i%ra0ie -n alt punct de vedere este cel n care comparaia 2'D,<2;< se %ace interesant. )mbele %luKuri cunosc ri de ori&ine !i, respectiv, de destinaie pentru care att cauzele500, ct !i e%ectele sunt sensibil di%erite. +entru IS', rile de ori&ine sunt, n cea mai mare parte, cele dezvoltate, cu eKcedent de capital, iar rile &azd sunt cele mai puin dezvoltate, cu eKces de %actori materiali !i de %or de munc. 'ub raportul e%ectelor, rile de ori&ine su%er e%ecte mai reduse la numr !i de intensitate mai mic dect este cazul rilor de destinaie Fri &azdG . este vorba de reducerea prii active a balanei de pli eKterne !i de reducerea investiiilor auto(tone, cu e%ect ne&ativ imediat asupra altor doi parametri, respectiv cursul de sc(imb al monedei auto(tone !i !omajul! E%ecte care se vor rs%rn&e, tot ne&ativ, asupra +2M. 8n sc(imb, rile &azd apar mai in%luenate de 2'D, iar e%ectele sunt mai pro%unde, pe termene di%erite !i pe mai multe planuri. )st%el, pe termen scurt a%luKul 2'D poate compensa ceva din de%icitul balanei eKterne, cu precdere al celei comerciale, de%icit tradus deobicei prin incapacitatea cronic eKporturilor !i produciilor de eKport. 2'D an&ajeaz %or de munc local, ast%el reduce !omajul !i, n urmtorul pas, contribuie la cre!terea economic auto(ton. ompaniile multinaionale, dintru nceput mai mari, reor&anizeaz structurile mana&eriale !i %ora de munc. )duc noi repere de eKport, dar !i import Fn spaiul auto(tonG alte materii prime !i subansamble,
100

+e care le,am eKaminat ceva mai mult pn aici. 143

urmnd s &enereze o adevrat restructurare !i la nivelul %luKului comercial auto(ton. E%ectele asupra balanei eKterne, pe termen prelun&it, nu mai sunt totdeauna la %el de %avorabile precum cele pe termen scurt" importurile de completare, trans%erul !i repatrierea pro%iturilor rmn out,%luKuri cronice. 1i tot pe termen lun&, cre!te in%luena te(nolo&ic pozitiv a %irmelor strine n spaiul auto(ton !i este provocat cre!terea Fmai lent aG nivelului de trai auto(ton . acela!i care de,motiveaz mi&raia, dar se mani%est !i di%ereniat asupra populaiei. +aradoKal, poate, cre!terea nivelului de trai se %ace concomitent ntririi sindicalismului, le&at mai direct de dimensiunile lr&ite ale companiilor. re!te !i in%luena companiilor multinaionale, n detrimentul controlului politic auto(ton !i e%icienei mana&eriatului politic. +entru -I;-, direcionarea (sensul fluxului este cea opus+ rile de origine sunt cel mai puin de#voltate, ri mai dezvoltate pot %i destinaii intermediare sau %inale emi&raiei. De!i in%erioare ca amploare e%ectelor 2'D, cele ale "3K" sunt aproape la fel de pronunate pentru ara de origine i cea ga#d. +e termen scurt, presiunea !omajului se trans%er din ara de ori&ine ctre ara &azd, odat cu mi&raia propriuzis. 'tructura %orei de munc, n cele dou spaii, se modi%ic corespunztor. Nrii de ori&ine i revine %enomenul de *scur&ere$ a pro%esiilor n a crei cali%icare s,a investit n plan auto(tonY n vreme ce ara &azd capt atracie pentru %ora de munc a crei cali%icare a scutit costuri auto(tone . aceasta este c(iar substituia 2'D,<2;<, pe partea economiilor dezvoltate, sau un adevrat *trans%er invers de capital$ ntre naiuni. 7rans%erul %orei de munc ntre naiuni di%erite este nsoit de unul al populaiei, nu numai n volum a%solut i pe structuri profesionale, ci !i pe grupuri de vrst, pe niveluri de educaie i colari#are i c-iar pe sexe7<7! 8n ara &azd se %ormeaz adevrate reele profesionale7<;. )utorii503 ajun&, cu studiul consecinelor imi&rrii, pn la in%luena asupra cererii pe piaa locativ. 'peci%icul %orei de munc, n calitatea sa de %actor de producie, se %ace ns !i el simit. 8n ceea ce ine de masa forei de munc, amploarea %enomenului mi&raiei este variabil de la ar la ar, att pe partea de ori&ine ct !i pe destinaie. el mai vizibil se %ace acest aspect ntr,un studiu a%erent unui &rup de ri, cum este cel al -E, n %ormare50B" ca atare, disponibilitii di%erite la emi&rare, n rile de ori&ine, i corespunde diversitatea procentului de imi&rani, n rile de ori&ine. ;actorul de risc, respectiv costurile emi&rrii %rneaz
;rans HilleRens" op. cit.. *Musiness 9etOorRs$ FVu&ler ] 6apoport, op.cit.G. 103 Vu&ler ] 6appoport, op. it. 104 <ariSana 6adeva" East*=est "igration in t-e 'ontext of an Enlarging European 9nion+ 2e> Gpportunities and 2e> '-allenges, 7u%ts -niversitS, Moston <). ?n,line. 200B.
101 102

144

%enomenul n mod vizibil la nivel de mas 50@. 5tructura pe vrste, sexe !i nivelul educaiei pot %i !i ele cuanti%icate la nivel de mas . iar condiionrile !i consecinele, inclusiv asupra 2'D, se di%ereniaz. Dar n ce prive!te mi&raia %orei de munc . n spe, a populaiei . %enomenul nu ine numai de motivaia economic, a!a cum studiul ei nu o poate reduce la latura de mas. Emigrarea este o opiune individual Fsau %amilialG, scar la care devine un adevrat *eveniment$50E. +rintre altele, este a!teptat limitarea n timp a %enomenului, ceea ce se traduce prin rentoarcerea su%iecilor emigrani n rile de origine , odat satis%cute scopurile emi&rrii, bineneles cel al ridicrii nivelului de trai individual, dar !i bazat pe di%erenele culturale %a de populaia auto(ton din rile &azd. 4a care se poate adu&a c(iar aspectul rentoarcerii emi&ranilor individuali la familiile lsate acas. 6evenind la scara de mas a forei de munc, efectele pot fi mai puin vi#i%ile n date i oarecum amnate pe termenul lun& care identi%ic sc(imbarea condiiilor &enerale din rile de ori&ine. 7ot pe partea individual sunt sc(iate c(iar portrete* ro%ot ale emigranilor7<E! 2ndividualizarea !i personalizarea emi&rantului presupune peste tot subiectivismul deciziei !i ceea ce ndeprteaz capacitatea de modelare !i previziune. I.# Pro&le.e ro rii conteBtului inte%ra0ioni!t euro ean

8n %ine, dac mi&rarea internaional a %orei de munc rmne problematic, alt%el se ntmpl n conteKtul inte&rrii economiilor !i apro%undrii acesteia. )idoma tabloului concurenei per%ecte paretiene, mo%ilitatea forei de munc crete, ntre frontierele convenionale i economice ale naiunii, n raport cu cea internaional! ?r, pentru tema de %a conteKtul -niunii Europene, n %aza ei actual !i imediat, o%er tabloul cel mai interesant. Diviziunea dintre rile candidate !i cele membre -E, iar n interiorul acestora din urm distincia noilor membri, re%ac tiparul teoretic dual pe care ne,am aKat deja mai sus" rile membre -E, e&al ri de ori&ine a 2'D !i &azd Freceptoare de <2;<GY rile candidate pentru -E, dar !i noile ri membre -E F200BG, e&al, dimpotriv, ri de ori&ine a <2;< !i receptoare de 2'D.

105 106 107

HilleRens" op.cit. HilleRens" op.cit. Vu&ler ] 6appoport, op.

it. 145

Dar aceast situaie urmeaz s %ie una temporar. )poi, cum am menionat mai sus, %ora de munc presupune peste tot individualism, psi(olo&ie, mentaliti, rezerve !i subiectivism . mai concret, este nevoie de *con!tientizarea$ deplin a noii situaii, a cderii %rontierelor. a atare, credem c !i inte&rarea european va presupune aici un !oc, dar nu unul de %oarte mari proporii. ?r ast%el, mo%ilitatea forei de munc nu va deveni perfect ntr*un timp foarte scurt! 'e mai adau& aici o mentalitate european ceva mai statornic dect este cazul )mericii, spre cel mai bun eKemplu, dar nu mai puin un nivel al !omajului, n cele mai dezvoltate economii europene, rmas nalt !i de nemi!cat de peste dou decenii. 8n urmtorul rnd, credem c aceea!i mobilitatea a %orei de munc n interiorul -niunii este !i una ine&al, cel puin ntre *centrul$ !i *peri%eria$ teritorului -nional . de unde, este evident c mo%ilitatea factorului munc din rile est*europene este mai mare! u toate acestea, nu se ntrevd nici aici %luKuri Fout,%luKuriG eKtrem de mari508 . ?r, fenomenele transformatoare i restructuratorii, ca i rupturile de trenduri ateptate odat cu mo%ili#area i a acestui factor, vor fi cel puin frnate! oncomitent, ceea ce se nelege drept 35$ ast#i se va reduce su%stanial, la timpul viitor! +e partea european piaa se va nc-ide semnificativ fa de restul lumii! 3neria forei de munc va frna ns aceast evoluie! oncomitent, !i n ce prive!te <2;< situaia va %i similar 2'D" migraia forei de munc n 9E nu va mai fi nici ea una internaional! G "3K" accentuat va afecta %alana de pli externe auto-ton, dar o va face n mod indirect i su%teran, atta vreme ct aceasta va eKista nc . respectiv pn n momentul trecerii la moneda european. +artea cea mai vizibil a balanei eKterne vor %i afluxurile de devi#e ale emigranilor! +artea nevzut va %i pierderea resurselor de ofert munc, resimit ulterior FdecalatG pe pro%esii !i n plan intra,re&ional. Gdat cu trecerea la Euro, dispare %alana de pli externe a naiunii Fnlocuit de aceea a -niunii, n ansamblul eiG, iar evalurile locale se vor %ace tot mai di%icile. La dispare ast%el oricare premis ca eKcedentele,de%icitele plilor . ntre aria naional !i cea a -niunii . s mai %ie compensate prin politici monetare sau ajustri ale cursului de sc(imb, ca n ipostazele devenite clasice. 'ompensrile vor lua forma fluxurilor de factori de producie . capital !i %or de munc. ?r, acest lucru va accentua n mod nedorit diferenierea inter*regional din spaiul 'omunitii, mprejurri n care cre!te incertitudinea economiilor naionale. 8n %ine, ne oprim ast%el la ima&inea ipotetic a unui spaiu economic naional deopotriv caracterizat drept azin de for de munc, ulterior cu ofert de munc rarefiat !i cu 35$ auto*saturate,
108

+ro%.univ.dr. Daniela 4uminia

onstantin" op.cit. ] <ariSana 6adeva" op.cit. 146

datorit alinierii salariilor auto-tone la cele comunitare! 4a rndul ei, naiunea se vede dezarmat de instrumentele politicilor macro, n %avoarea deciziei -niunii, dup ce mobilitatea %actorilor reu!ea importante ruperi de trenduri !i rsturnri de situaii. Ca o concluzie, relaia dintre <2;< !i 2'D . aidoma unui alt nivel de combinare a celor doi %actori n %olosul produciei !i dezvoltrii . este una complicat, nu se auto,re&leaz !i poate u!or scpa de sub control. 2nte&rarea re&ional poate accelera <2;<, dar pstreaz e%ecte contradictorii asupra 2'D, re,direcioneaz %luKuri comerciale Fca !i de 2'DG !i re,poziioneaz economiile naionale. 2neria %orei de munc poate, totu!i, %rna bene%ic tendine din cadrul -niunii, n %olosul studiului apro%undat !i deciziei politice, care poate veni att de la centrul -nional, ct !i FncG de la cel naional. ;rnarea sau ntrzierea unor procese nu va nsemna, ns, nici oprirea lor !i nici c o ast%el de oprire ar %i ea,ns!i bene%ic! (e.e entru reAerat'

F5G Diverse date !i comentarii asupra mi&raiei spre rile membre -niunii Europene +2. <i&raia %orei de munc asociat investiiilor internaionale. /cazul -niunii Europene

II. Uniunea .onetar' .oneda Euro

ompletm, n cele de mai jos, descrierile a ceea ce nseamn sinteza situaiei create de !i n jurul monedei unice europene . nlocuitoare a 'istemului <onetar European F'<EG. II./ Moneda Euro 3i !i!te.ul .onetar interna0ional Este nevoie de cel puin dou precizri pentru cele ce urmeaz. +rima este aceea c prelum prin sistem monetar internaional (5"3 o eKpresie improprie nele&erii clasice. 9oiunea de '<2 este neleas de cititorul avizat drept un mecanism de %uncionare a relaiilor inter, monetare att de %acto, ct !i de iure ,,, adic neles, implementat !i susinut de autoritile naionale. )vem n vedere aici %ie un acord dintre statele naionale, ca la Mretton Hoods F5CBBG, %ie o maKim armonizare le&islativ !i politico,or&anizatoric, ca n cazul !i mai clasicului etalon aur internaional. a atare, actualitatea ne o%er mai de&rab noiunea de *non*sistem monetar internaional7<S! ) doua precizare ar %i aceea c, n ce prive!te moneda, cele de mai jos se limiteaz la estimri !i aprecieri de perspectiv.
109

orden F5CC@G !i Hool%e F5CC@G. 147

8n %ine, s precizm !i aici premisele. )st%el, pentru pieele valutare era cu att mai impresionant conver&ena nainte de 5CCC, cu ct ea survenea ntr,un moment n care" rubla rus se prbu!ea, odat cu alte cteva monede asiatice, )merica de 'ud era atins de criz, iar dolarul american se replia cu circa 8_ %a de monedele europene. Este mai mult dect probabil c acelea!i monede europene ar %i su%erit !i ele %luctuaii importante n absena perspectivei Euro !i a conver&enei. ' ne amintim de cderea peso,ului meKican, n martie 5CC@, antrennd cu sine pe cea a lirei italiene cu 20_, plus alte di%iculti pentru lira sterlin, !i mai ales pentru peseta spaniol. 'osirea Euro marca s%r!itul acestor distorsiuni, care n trecut %useser destul de costisitoare n Europa n materiile cre!terii !i !omajului Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCAG. Euro dovede!te vocaie pe scena monetar internaional n mai multe rnduri" moned de facturare, tranzacie, rezerv i plasment Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8cG. II././ Moned de Aacturare 3i tranzac0ie E mai mult dect %iresc ca ntreprinderile europene s %actureze n moneda le&al pe Euro,spaiu. 4a care situaie avem n vedere aceea!i proporie de E0_ a comerului intra,comunitar n totalul tranzaciilor eKterne ale statelor membre. 1i s nu pierdem din vedere Euro, tranzaciile eKterne -niunii, pe trei relaii principale. (i Europa central i cea de est sunt primele eKpuse, cu monede ancorate de Euro . iniial de marca &erman. Line apoi (ii 4frica, cu #ona francului 'K4, nlocuit !i el automat de noua moned. )ceea!i vitez de eKtensie n (iii %a#inul mediteranean, aici opernd le&turile strnse !i acordurile cu -niunea plus perspectiva zonei de liber sc(imb cu orizontul spre anul 2050. De estimat c, odat de Euro ar aparine celor 5@ state membre a!teptate, ponderea sa mondial o va dep!i u!or pe aceea a '-). -E reprezenta deja 38_ din +2M al rilor ? DE, %a de 32_ aceea a '-), n 5CC8Y n comerul internaional . opernd reducerea prii intra, comunitare . -E e%ectua 25_ din tranzaciile mondiale, %a de 20_ aparinnd '-) Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCAG. ? eKperien mai &eneral indic in%luena sensibil a opiunii monetare Fvezi, de %acturareG asupra practicilor comerciale. 2ar aici practic nu eKist pia n lume care s eKclud Euro. u titlu de eKemplu, pe un se&ment de pia reprezentativ pentru dolar, a!a cum este aeronautica, nc din 5CCA )irbus ncepea s vnd !i n Euro Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8cG. II./.1 Atractivitatea Euro

148

De la nceputurile sale, Euro aparinea unei piee de talia a 3A0 milioane de consumatori implicai. Este implementat ntr,o economie cu %inane publice asanate, n acord cu prevederile 7ratatului de la <aastric(t. .actul de 5ta%ilitate i 'retere &aranteaz e%ortul durabil de &estionare a acestei situaii, avnd n vedere obiectivul pe termen mediu al reec(ilibrrii %inanelor publice ale statelor membre. Euro se va %a#a pe o vast pia financiar, cu un grad de lic-iditate deose%it! 8ns%r!it, va %i &irat !i de o banc central independent, al crei obiectiv principal este stabilitatea preurilor. La %i o moned sta%il, aidoma precedentei ei ancore, marca german! 1i presupunndu,i !i coe%icientul de internalizare al monedei &ermane, circa 30_ din eKporturile mondiale vor %i %acturate n Euro Feves, 7(ibault de 'il&uS 5CCAG. II./.# Utilizatori 8n primul rnd, Euro se va &eneraliza n sc(imburile intra, comunitare . aproKimativ E0_ din comerul eKterior al rilor membre, nainte de instaurarea monedei. EKportatorii !i importatorii europeni vor %i ncurajai cu !anse e&ale s l %oloseasc n tranzacii . lund n calcul numai eliminarea costurilor suplimentare de tranzacionare. -tilizarea se va eKtinde totu!i !i dincolo de %rontierele europene. <ai nti n )%rica, acolo unde va nlocui %rancul ;) . zona %rancului n.ns. ,, tot ast%el, n Europa central !i oriental, avnd n vedere !i ancora mrcii cvasi,&eneralizat, !i relaia -E predominant n comerul eKterior local !i nemaiinsistnd asupra perspectivei inte&rrii. Line la rnd bazinul mediteranean, mai nti ca moned de %acturare pe liniile comerciale similar ntrite cu EurolandY !i din nou perspectiva, de astdat nu a inte&rrii ct a constituirii zonei libere la orizontul anilor 2050. 'e previzioneaz o eKtindere pro&resiv dar moderat a Euro pe pieele materiilor prime !i produselor ener&etice F2bidemG. II./.2 Moned de rezerv rearea monedei europene se nscrie n curentul diversi%icrii porto%oliilor n devize, sta&nant totu!i de la nceputul anilor !aptezeci. 8n 5CA3, AE_ din rezervele bncilor centrale erau constituite n dolari, la %inele deceniului nouzeci ci%ra cobornd la E5_. 8n aceea!i perioad, cre!tea partea monedelor europene de la 5B la 20_. Desi&ur, aceast parte urma s fie depit de moneda Euro! 2ar evoluia ulterioar a acestei structuri avea s in de propria stabilitate, de utilizarea ca moned de intervenie pe piaa valutar !i ca moned de %acturare n comerul internaional F2bidemG.

149

4a un colocviu al ;<2, totalul rezervelor bancare mondiale era estimat la aproKimativ 5.B00 miliarde dolari, la %inele anului 5CCE. Dintre care, bncile centrale europene aveau s pstreze 30_, ceea ce ci%ra rezervele -E la de !ase ori ct cele americane !i de dou ori ct cele japoneze! Euro se su%stituia instantaneu %trnelor monede europene, iar fenomenul se suprapunea peste un trend de cretere a utili#rii acestora! Estimrile indicau ctre o cretere a cotei pri n re#ervele %ancare de la 2@_, monede europene, la 3@_, moned Euro F2bidemG. <ai departe, mai multe bnci centrale asiatice !i eKprimau opiunea reconversiei a o parte din propriile rezerve n Euro F2bidemG. 6recerea la 9E" ar trebui, pe de alt parte, s diminue#e re#ervele valutare ale 5E@', dintre care 5Q3 era alctuit din monede naionale ale statelor participante la Euro . adic partea ce se trans%orma automat !i instantaneu n moneda european. Diminuarea rezervelor urma s aib loc prin eliminarea %ondurilor de intervenie n sensul stabilizrii cursurilor interne -niunii . vezi "ecanismul 'ursului de 5c-im% ("'5,E0"77< ! <ai puin si&ur este de rspuns la ntre%area dac i excesul de dolari americani al %ncilor centrale va fi de asemenea eliminat . Este mai si&ur c aceast parte a rezervelor variaz n proporie considerabil . de la zero la 200 miliarde de dolari 555. M E se va vedea ast%el ndreptit la reinerea unei sume importante n dolari n vederea meninerii credibilitii sale pe pieele internaionale. -nii a%irm cu mare aplomb c aceasta va inunda pieele de rezerve n dolari. )nticipaia rmne ns raional ntr,o msur ndeajuns de mic. Munoar, bncile sunt mai ri&ide dect pieele !i e mai &reu de crezut c vor i&nora impactul propriilor tranzacii asupra acestora !i asupra cursurilor de sc(imb. Drept rezultat, dac exist realmente un exces de dolari n re#ervele %ncilor centrale europene (? acesta va fi resor%itF2bidemG. II./.5 I. actul direct al Euro a!u ra !i!te.ului .onetar interna0ional ";MI$ +ornim de la dominaia dolarului asupra pieelor internaionale . @0_ comer, 80_ pieele monetare, vizavi de 58_ eKporturile '-) n comerul mondial Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8cG. 9u putem vorbi de date pentru stabilitatea sistemului monetar internaional. 'laba receptivitate a economiei americane la importul de in%laie mobilizeaz prea puin preocuprile '-) n materie de politica cursului de sc(imb. ;ostul secretar al trezoreriei americane Uames onollS spunea odat" *$olarul este moneda noastr i pro%lema voastr! ?r, o ast%el de
110 111

Exc-ange 0ate "ec-anism! Dup estimarea lui eves,7(ibault de 'il&uS F5CCAG. 150

politic *ne&ativ$ ntreinea un impact destul de nedorit asupra sistemului monetar internaional !i asupra economiilor europene ndeosebi. Euro va sc(imba aceste date. '<2 cunoa!te mutaii profunde n sensul pluri*polari#rii. 'unt a!teptate reec(ilibrri n ponderile relative ale monedelor !i zonelor comerciale, ceea ce ar mbunti cooperarea macro !i monetar internaionale. 2nteresul este a!teptat a %i unanim. 9oul pol monetar european va juca un rol la vr% n aceast evoluie. ondiia . pe care uni%icarea monetar o va ndeplini as%tel prin sine, ns!i . este vocea comun a europenilor. -n test a %ost deja dat cu ocazia crizei asiatice. Evenimentul Euro este important !i, ntr,un cuvnt, sunt dificil de prev#ut cu certitudine consecinele sale, cu cel puin alte dou o%servaii+ ; ; %ilozo%ia politicii de curs a Euro nu poate %i alta dect cutarea sta%ilitii, a unei sta%iliti mai mari dect n trecut i pre#entM reaia Euro poate %i vzut drept o alt !ans de reluare a dialogului multilateral macroeconomic i monetar pe o %a# Fns%r!itG mai ec(ilibrat.

a o concluzie, 5"3 se poate rentri ca un sistem multipolar. eea ce nseamn, dup eKperiena deja acumulat, c determinant este, pentru o ast%el de structur !i n scopul stabilitii, cooperarea ntre polii monetari. De a!teptat un '<2 mai FbineG ec(ilibrat. La %i, n e&al msur, mai *simetric$" c!ti&urile coordonrilor vor %i !i crescute !i mai ec(itabil mprite ntre parteneri. 8n sistemul multipolar cooperarea se impune prin ea,ns!i, ca innd de interesul tuturor. Discuia sau jocul acestui sistem este, cel puin predominant, pozitivFG. II./.C ,irec0ionri ale oliticii de cur! Diminuarea &radului de desc(idere a zonei !i reducerea concomitent a sensibilitii la %luctuaiile cursului au %ost de mai multe ori evocate pentru a su&era c economia european ar putea . n virtutea -niunii economice !i monetare . rectiga a%ilitatea de a*i pierde interesul pentru cursul de sc-im% al Euro! ? ast%el de politic ar deveni, cu certitudine, posibil. 2u ar corespunde ns unei lungi tradiii de desc-idere i de cooperare internaional, caracteristice Europei. Dac se nele&e c un asemenea dezinteres ar duna comerului internaional, nu este n interesul europenilor de a provoca dezalinieri de acest %el. EKperiena arat c de#alinierile cursului de sc-im% nu fac dect s alimente#e tensiuni protecioniste i s dune#e investiiilor directe.
151

Este evident c M E !i &uvernele naionale vor urmri ndeaproape evoluia cursului Euro. ;luctuaii prea mari vor a%ecta !i obiectivul stabilitii !i competitivitatea %irmelor din Europa. 2u este de conceput ca o construcie a sta%ilitii interne s exporte insta%ilitate n sistemul monetar internaional. 4doptarea Euro e conceput pentru stabilitate n '<2, mcar c ea poate redesc-ide calea cooperrii monetare internaionale, care aprea deja nc(is de la )cordul 4a +latza,4ouvre F5C8AG552. II./.F )n! re reAacerea coo errii .onetare interna0ionale 3i %e!tionarea crizelor interna0ionale )%ar de previziunile asupra '<2, deja eKpuse, o c(estiune rmne de rezolvat Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCAG 553. Este nevoie de modificarea relaiilor financiare n cadrul 8E, sau de crearea unui pre#umtiv 8? ? Este de impotan esenial, oricum, ca #ona s i pstre#e o voce internaional unic. 2ar n ast%el de condiii, purttorul de cuvnt va fi preedintele @'E! )st%el, rmn de de%init modalitile reprezentrii sale politice, adic ministeriale. Este normal s lum n considerare c !i americanii !i japonezii !i canadienii, nu mai puin alte ri a!teapt acest unic !i credibil interlocutor european. +entru c discuiile a!teptate vor %i cel puin la %el de apro%undate cu cele din interiorul -niunii. 'rearea Euro devine, nu mai puin, oportunitatea americanilor ca, mpreun cu europenii, s reu!easc stabilizarea '<2. 8n planul economiei reale, reducerea incertitudinilor n materie de cursuri va %i capabil s dezvolte att sc(imburile ct !i investiiile n spaiul internaional, n consecin cre!terea economic. 8n planul politic, aceast FnouG cooperare va da un alt impuls relaiilor transatlantice. 1i participarea le gestionarea cri#elor internaionale se include la acest capitol. eves,7(ibault de 'il&uS F5CCAG eKpune trei tipuri de
)cesta era un acord multilateral, ie!it de sub e&ida ;<2, prin care autoriti monetare centrale, din '-), Uaponia !i respectiv =ermania Fde Lest, la vremea respectivG se nele&eau asupra susinerii stabilitii cursului dolarului )merican %a de Sen !i respectiv marc. )cordul a %ost un success. Dar, dincolo de el rmne semni%icaia dup care, la vremuri care nu mai semnau cu cele ale Mretton Hoods F5CBBG, acordurile internaionale cu caracter monetar aveau s %ie tot mai puine, de mult mai mic anver&ur dect ceea ce %usese cndva F5CBBG %undamentarea unui '<2 !i tocmai ast%el mai puteau cunoa!te succesul . precum eKcepia F)cordulG ntrind re&ula Flipsa de acorduri !i de '<2G. )st%el, intrarea Euro n scen putea inclusiv rennoda %irul nele&erilor internaionale serioase !i aciunilor transparente. 113 )utorul o plaseaz totu!i nainte de momentul 5 2anuarie, 5CCC F)ndrei 2000Q +artea 2G.
112

152

aciuni+ 5G crearea unei structuri, alctuite din repre#entani ai preediniei 'onsiliului i comitetului economico*financiar ale 9niunii. 'tructur or&anizat ca punct de contact al -niunii. )ceasta dup %aimoasa butad a lui WenrS Vissin&er asupra numrului de telefon la care rspunde Europa! ?dat asi&urai partenerii pe calea Euro, %iecare va !ti cui s se adreseze. 2G instituirea unui mecanism de circulaie a informaiei, pentru punerea n legtur a minitrilor de finane, @'E i 'omisiei . 'e pare c !i ali autori s,au &ndit la acest aspect. 3G asi&urarea pre#enei externe a #onei Euro. ;ormula la ndemn ar %i misiunile miKte, ad,(oc, ale reprezentanilor pre!ediniei !i omisiei. 2ar gestionarea cri#elor poate fi complementat de prevenirea lor. -niunea ar putea ntreprinde mai multe %apte, n acest sens" FaG s propun soluii de evitarea cri#elor financiare, n &eneral. 9u n sensul n care s,ar reveni la capitolul libertii de mi!care a capitalurilor, cci aceasta reprezint cate&oric &arania optimei alocri a resurselor. Este vorba aici de utilizarea e%icient a economiilor, n plan mondial, nspre investiiile n industrie, crearea de locuri de munc, dezvoltarea re&iunilor retardate !i %ondurile de pensii. ondiii n care li%ertatea micrii capitalurilor ar tre%ui, dimpotriv, nsoit de transparen real, ast%el de monitorizare !i vi&ilen. Munoar, crizele de tipul meKicanF5CC@G, sud,est,asiaticF5CCAG sau rus F5CC8G ar %i ast%el evitate. FbG nc o dat, nevoia de transparen. 8nainte de toate, %irmele investitoare s !i %ac cunoscute aciunile poteniale. 9orme %oarte precise asupra comunicrii rezultatelor %inanciare ale companiilor asupra motivrii cre!terilor capitalului propriu !i emisiunilor proprii obli&atare. <ai departe, transparena similar asupra or&anismelor de plasament %inanciar de tipul *(ed&e %unds$. )poi, asupra autoritilor de suprave&(ere, domeniu cu o situaie asimetric la ora de %a. Mncile centrale, ;<2 sau M6255B cunosc tradiia publicrii strii rezervelor o%iciale !i destinaiei lor. 9u aceea!i obli&aie pentru operaiunile de pe pieele %inanciare, pentru %ondurile bncilor comerciale sau pentru %ondurile de investiii. eea ce, bineneles, mpiedic analiza crizelor !i &estionarea lor. +rincipiul este acela c %ondurile private, n contrapartid, ar trebui s %ie nsoite de aceea!i transparen cu cele o%iciale. Fc G nevoia de suprave!:ere. 2storia %inanciar ne nva c la originea tuturor cri#elor se gsete asumarea n exces a unui risc, din
114

Manca 6e&lementelor 2nternaionale. 153

partea actorilor financiari vizavi de o situaie economic dat. De aceea, &lobalizarea sistemului bancar !i asociaz re&uli prudeniale . succesiv, la nivel naional !i internaional . pentru ca comportamentul riscant al unei bnci s nu amenine viabilitatea sistemului n ansamblul lui. )ici survenea !i aplicarea raportului ooRe la Manca 6e&lementelor 2nternaionale, pro%ilactic contra riscurilor sistemice n lumina celor ntmplate cu banca Werrstadt. +unerea n practic a acestor re&uli prudeniale se cere %cut e%ectiv pentru ansamblul oricrui sistem bancar55@. 7rebuie mers ns !i mai departe" unele %onduri de investiii dispun astzi de un e%ect pr&(ie . 80_ din capitalul ncredinat . care amenin ansamblul sectorului %inanciar cu riscul sistematic Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8cG. Este nevoie de de%inirea re&ulilor prudeniale, inspirate de raportul ooRe, nu numai la nivel naional !i european. 2ar suprave&(erea se cere activ. FdG nevoia de vi!ilen. <surile descrise aici sunt utile pentru a nu &eneraliza crizele %inanciare !i repercursiunile lor asupra economiei reale. 9u sunt ns su%iciente prevenirii lor, aici %iind nevoie numai de conduit politico,economic sntoas. 'e nele&e ast%el c responsa%ilitatea revine nti statelor n cau#, apoi organismelor financiare internaionale, cu autoritatea !i %ondurile de care dispun. oncret, despre ;<2, la acest capitol, de ntrit mai nti caracterul politic al or&anelor sale de decizie, completat mai departe de cre!terea cotelor pri ale statelor. 'unt a!teptate cel dinti autoritile K"3, @ncii "ondiale i 8F de a responsa%ili#a sectorul financiar privat. +entru c ar %i injust ca acesta s a!tepte in%uzia de %onduri publice din rile a%late n criz pentru a &aranta rambursarea creditelor contractate n condiii insu%icient %undamentate !i &irate. Este ns deopotriv adevrat c nimeni nu putea !i nu poate estima ceva din ritmul cre!terii Euro pe toate pieele. ?ricum ns, el avea s %ie unul rapid. ondiiile economice sntoase, &arantarea lor printr,un +act de 'tabilitate !i re!tere, susinerea %aptic din partea Mncii entrale Europene independente . cu obiectivul stabilitii preurilor . vin s l susin pe acesta, inclusiv n percepia &eneral.

II.1 GeneAiciile 3i co!turile uniunii .onetare II.1./ GeneAiciile

)mintim cum =A cerea lui Wans 7ietmeSer un raport imediat asupra acestei c(estiuni.
115

154

"/$ reducerea costurilor de tranzacie, care ncepe cu cele monetare, dac, cel puin, considerm cele ntmplate pn la data monedei unice, ridicndu,se la aproape 0,B_ din +2M european. -nii anali!ti opineaz ns c !i re&ulile bancare erau eKa&erate. "1$ eliminarea riscului de curs inter>ri i reducerea considera il a riscului de curs n !eneral 0riscul valutar2. Eliminarea riscului valutar va ajuta, s spunem, oricare %irm spaniol s eKporte n ;inlanda %r s suporte vec(ile riscuri, ast%el pieele productorilor !i o%ertanilor vor cre!te cu si&uran. )ceea!i reducere a riscului valutar va ajuta %irmele !i n ce prive!te eKportul n a%ara -niunii. <oneda Euro este oricum mai puternic dect erau monedele naionale, mi!crile cursului ei nu vor mai %i att de lar&i ct erau cele ale monedelor naionale, ca atare pieele se vor lr&i n totalitate, n interiorul !i n a%ara -niunii. "#$ eliminarea devalorizrilor cu scopul rec!ti&rii competitivitii "2$ eliminarea atacurilor speculative "5$ sta ilitatea preurilor. -nii autori rmn la prerea c aceasta, ca politic, va presupune totu!i unele costuri. "C$ cadrul unei noi piee financiare pentru Euroland . de la se&mentarea iniial FW^m^l^inen 5CCCG. "F$ uniunea politic 3i cooperarea. -niunea politic rmne ns una dintre c(estiunile delicate, avnd n vedere puterea supranaional. ooperarea este presupus s creasc. ? va ndrepti mai nti comuniunea de nivel al dobnzii, de curs de sc(imb !i, de dorit, de cre!tere economic. ">$ eneficiile e4terne . vor %i direcionate ctre -niune n totalitate, n vreme ce puterea economic cre!te odat cu economiile cumulate ale rilor membre. 7rebuie ns avut n vedere !i prpastia care se casc vizavi de vecinii uniunii, printre care rile asociate !i cu dorina aderrii. 8n %ine, numai odat cu moneda unic ceteanul european va bene%icia de plenitudinea avantajelor pieei unice . di%erenierea monedelor comport n sine riscul potenial al cursurilor de sc(imb, alternd substanial ec(ilibrele contractuale. oncomitent, adaptarea se repercuteaz asupra averilor cetenilor !i puterii lor de cumprare. Euro va reprezenta o protecie mpotriva a ast%el de riscuri.

155

II.1.1 Co!turile Uniunii Monetare el puin unii le consider att de importante nct ar putea balansa bene%iciile. <area Mritanie pare a se %i acro!at ea ns!i de aceast idee. "/$ conver!en i 6-%. iclurile economice ale di%eritelor ri nu arat nc conver&ena de tip 'ac(sF5CCAG. E nevoie de msuri di%erite pentru ri di%erite. 'e poate recur&e, deocamdat, numai la politica monetar, la instrumentele ei speci%ice, nc nee%icace. "1$ costurile de tranzacie. 'unt cele de plani%icare !i or&anizatorice !i nu vor %i pltite numai de bncile centrale, ci va rmne o parte s %ie suportat de a&enii economici. ;irmele sunt a!teptate de o perioad de adaptarare la moneda unic. "#$ a?ustarea cursului de sc:im . ;iecare ar va avea de pltit, vizavi c(iar de eliminarea costurilor presupuse de stabilitatea cursurilor iniial monedei unice. ;iecare ar !i pierde, prin suveranitatea monetar iniial, posibilitatea de a interveni n re&larea problemelor care altdat presupuneau simpla ajustare a cursului. EKemplul cel mai la ndemn este %ire!te cel al soldului balanei eKterne naionale. -n alt capitol de costuri survine aici din mai marea eKpunere a %iecrei ri la !ocuri, %a de situaia tradiional, mult mai mica mobilitate politic mpotriva oricror ameninri FH(ittaRer 5CCEG. 'e pierde din vedere !i msura n care eKporturile, n spe politica eKporturilor mai serve!te ajustrilor de curs !i balan eKtern, ca n cazul clasicF6amb 5CCAG. "2$ sta ilitatea preurilor < reapare i ea i pe partea costurilor, ca obiectiv, n corelaie cu !omajul !i cre!terea economic. +oziia antiin%laionist este preponderent &erman. EKist eKemple de ri al cror obiectiv antiin%laionist a reu!it F olumbiaG, dar n %avoarea recesiunii !i deci pe seama altor indicatori sacri%icai. "5$ pierderea suveranitii monetare . vine n continuarea costurilor le&ate de cursul de sc(imb. 8n realitate, se pierde ntre& instrumentarul politicii monetare, esenialmente o%erta de moned !i nivelul dobnzii, deci toate vec(ile obiective ale acestei politici, n %inal !omajul !i cre!terea economic. "C$ reducerea independenei fiscale FVru&man !i ?bst%eld 5CCBG opereaz serios, cu e%ecte pe termen lun&. 2ar pe trmen scurt se cere adaptarea la ec(ilibrul bu&etar, care s asi&ure stabilitatea monedei unice. "F$ efecte asupra pieei muncii. )ici revedem o di%ereniere speci%ic important %a de situaia '-). )ceast din urm pia este mai %leKibil, an&ajatorii sunt mai relaKai n a an&aja !i concedia, iar

156

an&ajaii mi&reaz mai u!or ntre re&iuni FVru&man and ?bst%eld, 5CCBG. =edminF5CCAG" nimeni n Europa nu este interesat n creterea acestei piee! u ct mai ri&ide sunt att piaa muncii ct !i nivelul salariilor, cu ct n Europa persist !i o tradiional cultur corporatist !i cu ct ajustrile nu sunt de a!teptat nici pe calea politicilor monetare, n prea mare msur, cu att se impune aici o re%orm serioas, care s nsemne de %apt sc(imbarea condiiilor naionale. +e partea corporatist european, este vorba de acumularea &rupurilor de interese, n sensul n care !i asociaiile an&ajailor au un cuvnt mai &reu de spus dect n )merica. -n raport al ? DE din 5CCC F? DE 5CCCG arat, pentru perioada respectiv c numai 5,@_ dintre an&ajai din -E se %oloseau de dreptul de a lucra n alte ri ale -niunii. 4ista costurilor !i e%ectelor ne&ative ale -niunii <onetare !i &se!te *vr%ul$ n eventualitatea destrmrii ei. osturile implicate ar %i realmente incalculabile !i nici nu s,ar limita la zona Euro sau la rile -niunii Europene. Liitorul &lobalizrii nsu!i va su%eri o mare lovitur. Z 8n %ine, succesul monedei unice va %acilita accesul %iecrei %irme la capital, deci va reduce costurile de capital ale %irmelor n totalitate. De &sit aici !i o surs de competitivitate extern unional. +e de alt parte ns, acest avantaj macro de surs micro va presupune c unele %irme !i vor pierde totu!i, n prim instan, avantajul comparativ n raport cu altele, mai puternice. Dar o ast%el de situaie nu este a!teptat s dureze, tot datorit monedei unice. De a!teptat ast%el cre!terea competitivitii &enerale a -niunii, paralel cu topirea avantajelor comparative intra,zon. Alt concluzie preliminar poate %i atribuit lui eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8eG. Euro era pasul %inal nspre o pia european unic. El opereaz nspre reducerea costurilor de tranzacie, ntrirea concurenei !i ast%el reducerea nivelului preurilor n zona -niunii. <ai departe, un mediu economic mai dinamic, cu noi oportuniti investiionale. 1i pentru investitorii americani, companii publice sau private, o pia unic european de capital va %i mai interesant, iar un ast%el de trend ncepea mai demult !i evolueaz astzi mai departe. Euro nsu!i devine o moned de investiie atractiv. 2ndustria!ii trebuie ns s se pre&teasc temeinic pentru noile condiii, %ie ele ast%el %avorabile. 8n ce prive!te partea deciziei politice, lucrurile au %ost %cute . este de a!teptat sectorul privat s reacioneze la nivelul a!teptrilor.

157

,etalii de lucru a!u ra conce erii 3i ado trii .onedei Euro )u intrat n lucru opt monede, cu valori ntre un cent !i doi Euro. )ici intra n scenariul te(nic al operaiei !i %undamentul le&al, respectiv pac-etul de legi a%erent" F5G Euro . moneda le&al unic din 5 2anuarie, 5CCCY apariia monedei e%ective Euro eKact trei ani mai trziuY F2G securizarea le&al a contractelor. )spect care a implicat !i intervenia similar a le&iuitorilor din alte ri . vezi statul 9eO eorRFeves,7(ibault de 'il&uS 5CC8bG.)n 3unie, 7SSE, la 4msterdam, 'onsiliul European adopt design*ul monedei !i cere E ?;29 s adopte 0egulamentul! onsiliul =uvernatorilor M E stabile!te un 8rup de Cucru pentru 6iprirea i Emiterea @ancnotelor (8C6E@ . )cest &rup cuprindea !i pe casierii !e%i !i directorii acestora.55E 4utoritile naionale ale statelor europene nu au ntrziat s anune ri&orile tranziiei ctre propriile administraii publice . Euro se le&aliza ca moned de cont !i plat a impozitelor n mod &eneralizat Fn a%ara autoritii centrale a -niuniiG. <obilizarea n Europa, dar !i n a%ara ei, a %ost impresionant Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8G. 8ntre A !i 53 ?ctombrie, 5CCE, =allup Europe or&aniza o serie de &rupuri de lucru n toate rile EE pentru a testa reacia publicului . erau consultate 5.8CE persoane. 8n 2 !i 3 Decembrie, urmtor, rezultatul testului era supus ateniei onsiliului =uvernatorilor 2<E.3mprimarea %ancnotelor urma s ai% loc n 7? state. 8nse!i monetriile naionale se ocupau de acest lucru n Mel&ia, Danemarca, 2talia, )ustria !i <area Mritanie. 8n ;inlanda !i 'uedia erau %olosite companii private, conduse de monetria statului, iar n 'pania o companie public F;9<7G. 8n ?landa, o companie privat, *Ensc(ede$. a !i n =ermania, *=iesecRe ] Devrient$, din <unc(en, n colaborare
116

<isiunea lor s,a materializat n !apte nominalizri ale bancnotelor Euro" @, 50, 20, @0, 500 !i @00. 1i 'onsiliul 3"E, s%tuit de istorici, arti!ti !i eKperi n marRetin&, selecta dou teme pentru or&anizarea licitaiei n imprimarea bancnotelor, care urma s aib loc n 2unie, 5CC@" ima&inaia creatorilor !i *Lrste !i mode ale Europei$, ambele purttoare de stea& al -E. ea de a doua tematic reprezenta istoria ar(itecturii europene a unor perioade distincte" clasicism, romantism, &otic, rena!tere, baroc, 6ococo, epoca %ierului !i sticlei, secolul al //,lea. 4ansat n 52 ;ebruarie, 5CCE, concursul a durat !apte luni. )utorii erau identi%icai prin numere de cod secrete, de trei ci%re. Desi&n,ul aprea anonim la 20 'eptembrie, 5CCE. -n juriu %ormat din 5B persoane dintr,o arie lar& de discipline, inclusive marRetin& !i reclam, personae reprezentnd rile -niunii %r Danemarca, se ntlneau la sediul 2<E n 2E,2A 'eptembrie, 5CCE. 'ub pre!edinia domnului Wanspeter V. '(eller, secretar &eneral al 2<E, desi&n,urile n concurs erau evaluate dup" creativitate, estetic, %uncionalitate, percepie public, evitarea speci%icurilor naionale !i discriminrii ntre seKe. ? list scurt a urmat s cuprind numai cinci desi&n,uri alese.

158

cu compania public, *MundersdrucRerei$, din Merlin. 8n +ortu&alia, se lucreaz pe semi,imprimate spre %inalizare. 8n %ine, n 4uKembour&, se %abric bancnote la *De 4a 6ue$, =ates(ead. )ceste 5B imprimerii au produs nou milioane de bancnote n 5CCE, !apte pentru uz intern, restul pentru autoritile de emisiune ale -E. 52,A miliarde de bancnote vor %i n circulaie cu o durat medie de via de 2 ani. 8n ;ebruarie, 5CC8, onsiliul 2<E aprob desi&n,ul %inal cu speci%icaia te(nic proprie. De aici ncolo este a!teptat moneda e%ectiv Euro. 4a @ 9oiembrie, 5CCA, omisia adopta un comunicat intitulat" *3mpactul trecerii la Euro asupra politicilor, instituiilor i dreptului comunitar,! Erau evaluate consecinele concrete ale monedei Euro asupra politicilor comunitare, compatibilitatea le&islaiei comunitare cu Euro !i implicaiile te(nico,operative ale acesteia pentru omisie . vezi in%ormatic, sc(imbri de natur administrativ, in%ormare !i %ormare a personalului. omunicarea se limita totu!i la implicaiile Euro asupra politicii !i le&islaiei comunitare eKistente, neatin&ndu,se de strate&ia introducerii monedei unice, de in%ormarea asupra acesteia, de ceea ce introducerea Euro avea s a%ecteze. 4a 3 )prilie, 5CC8, omisia a propus o modi%icare a re&ulamentului %inanciar prevznd stabilirea !i eKecuia bu&etului n moneda Euro, de la 5 2anuarie, 5CCC. 8n ?ctombrie, 5CC8, urtea de onturi !i +arlametul European avizau %avorabil propunerea. omisia adopta o propunere revizuit. )doptarea de%initiv de ctre onsiliu avea loc n 5A Decembrie, 5CC8, pentru intrarea n vi&oare de la 5 2anuarie, 5CCC.iK +arlamentul European adopta, la E ?ctombrie 5CC8, raportul asupra acestei comunicri a omisiei Fraportul 4an&enG, cernd aici !i un raport de activitate. +arte dintre preparativele descrise n omunicare a%ecteaz direct sau indirect alte instituii comunitare, ca !i state membre . spre eKemplu, transpunerea directivelor comunitare. 8n replic, dircia &eneral de )%aceri Economico,;inanciare a publicat o situaie &eneral asupra pre&tirilor n cadrul administraiilor publice naionale pentru Euro.K -ltimul deceniu al secolului al //,lea avea s se nc(eie, pentru Europa, cu adoptarea monedei unice, la # ianuarie, #GGG. Era una dintre cele mai importante prevederi ale 7ratatului. 8n prealabil, la nceputul lui 5CC8, onsiliul European decidea, la Liena, care ri vor %orma -niunea, la momentul ei zero. +reparativele te(nice aveau loc apoi pe durata aceluia!i an. II.# Uniunea Euro ean 3i Euro n via0a interna0ional

159

II.#./ ;e dezvolt utilizarea interna0ional a Euro 0i2 +ansarea Euro a fost un succes. Euro joac pe picior de e&alitate cu dolarul pe pieele obli&atare internaionale. 8n primul trimestru 5CCC, emisiunile n Euro reprezentau ceva mai mult de BB_ din totalul emisiunilor mondiale de obli&aiuni. +entru comparaie, partea emisiunilor n cele 55 monede participante n anul anterior, 5CC8, se ci%ra la numai 3E_ din acela!i total. 2ar primele trei trimestre ale Euro aduceau mai bine de 5.200 de emisiuni de titluri. Euro este, astfel, ceva mai mult dect simpla nsumare a forelor specifice ale monedelor pe care le*a nlocuit. 9umai cursul de sc(imb al noii monede europene nu reu!ea de la nceput s capteze ncrederea operatorilor. Dar nici n&rijortor nu ajun&ea s %ie. De alt%el, !i marjele poteniale de apreciere i sunt importante . !i ceva mai muli indicatori se eKprim ast%elY spre eKemplu cursurile la termen.

0ii2 Euro este un instrument de cretere a influenei Europei n lume. +n la 5 2anuarie, 5CCC, relaiile %inanciare mondiale erau dominate de departe de dolar . vezi @0_ din tranzaciile comerciale !i 80_ din operaiunile de sc(imb valutar. itim aici disproporia ntre rolul comercial al '-) F58_ din eKporturile mondialeG !i rolul dolarului pe scena monetar internaional. )cest dezec(ilibru nu putea %avoriza stabilitatea n sistemul monetar internaional. Este deopotriv adevrat c slaba sensibilitate american la in%laie nu %ace din cursul doarului o preocupare a 6ezervei ;ederale. Este vorba aici nu att de o critic %a de autoritile americane ct de o consecin inevitabil a rolului pe care biletul verde a ajuns s l joace n lume. 6eamintim eKpresia %ostului 'ecretar de 'tat american, Uames onnollS//F! ? ast%el de politic, a *ne&lijenei beni&ne$, nu are mai puin un impact real asupra sistemului monetar internaional, iar europenii nu sunt sin&urii n su%erin. .oate Europa s se lase condus de teri asupra manierei propriei expresii internaionale ? 0iii2 Introducerea Euro sc:im datele pro lemei. 6eec(ilibrarea Fponderilor relativeG n cadrul '<2 o%er posibilitatea dezvoltrii ncontinuare a cooperrii internaionale pe plan monetar. +entru prima oar reiese interesul comun al tutuor actorilor . nimeni nu poate trece cu vederea ceea ce i se ntmpl celuilalt partener principalY nici *dulcea ne&lijen$ nu mai poate aduce soluia problemei, n conteKtul crescutei interdependene. 2nteresul speci%ic crescut al europenilor este acela de a,!i de%ini poziia ntr,o sin&ur voce, n instanele monetare !i %inanciare
117

*$olarul este moneda noastr i pro%lema voastr! 160

internaionale . vezi in%ormale, ca n cazul =A, sau %ormale, ca n cazul ;<2. onsiliul European de la Liena a !i stabilit aceste modaliti de reprezentare. <ai nti, aceast reprezentare s %ie tripartit" onsiliul -niunii, omisia !i Manca entral FM EG. 'e pare c americanii contest, c(iar re%uz aceast opiune. <iza dezbaterii devine ast%el una politic. II.#.1 Euro a 3i Parla.entul Euro ean Europa este de&a prima putere economic i comercial din lume! 8n mod iminent, cea mai mare putere monetar. 6re%uie s i ia destinul n propriile mini i s i decid i rolul diplomatic, cel puin pe msura puterii economice proprii i dincolo de fondurile cu care ea finanea# lumea a treia! eves,7(ibault de 'il&uS F5CCCG aminte!te !i de Mosnia,Wetze&ovina, unde europenii au %inanat inte&ral reconstrucia aeroportului internaional de la 'arajevo, dar numai americanii erau invitai la inau&urare. )necdota este su&estiv pentru ceea ce Europa a %cut !i pentru ce rmne de dorit s %ac. ,arlamentul European a susinut de la nceput -E<, plus a semnalat cteva lacune ale 7ratatului. on%orm 7ratatului, M E, aidoma 2E< n prealabil, trebuie s prezinte rapoarte anuale de activitate +arlamentului. 2ar acesta din urm s or&anizeze dezbateri pe acest subiect. 7ot +arlamentul are dreptul s %ie consultat n le&tur cu numirea pre!edinilor !i membrilor consiliului de administraie al M EF2<EG. 8n detaliu, .arlamentul are o su%comisie monetar proprie, iar aceasta lucra nc din vremea 2<E Fpre!edinte, Maron 4am%alussSG cu cteva criterii de evaluarea capacitii pro%esionale a acestor persoane. 1i totu!i situaia nu este nc ideal. 8radul de informare a .arlamentului este relativ redus, dac nu %oarte redus %a de necesar. +arlamentul i reclam un rol mai larg de participare la 9E" i la politica monetar a @'E! Dore!te un dialo& constructiv pe c(estiunile monetare, nainte de toate o in%ormare asupra politicii monetare. Dreptul la independena principial a politicii monetare este unul subneles !i indispensabil. 'e %ace ns loc unei u!oare lipse de responsabilitate democratic n snul sistemului, iar +arlamentul se reclam a %i centrul de &reutate al acestei laturi. 8ncepnd cu transparena !i dialo&ul asupra politicii monetare, aspect democratic care nu pune nicidecum n di%icultate independena M E. u att mai puin stabilitatea monedei, ca obiectiv politic al acesteia. II.2 Adi0ional .onedei Cursului de Sc:im 0E(- II2 unice euro ene' -ecanismul

161

E0"77F a %ost introdus n martie, 5CAC, odat cu 5istemul "onetar European (5"E , acesta din urm, la rndul lui, decis de onsiliul European de la MruKelles din decembrie, 5CAB. 2ntenia declarat era aceea de reducere a %lucturii cursurilor de sc(imb. E6< a %uncionat pn n 5CCC, la nlocuirea '<E de ctre moneda unic, Euro, di%erena dintre E0" !i E0" 33 constnd n re%erina %iecruia" E - . moneda de cont a '<E, pentru l&islatura acestuia ,,, respectiv Euro . E0" 33 %iind aplicabil monedelor rilor membre -E !i ne,membre Donei Euro F-<EG55C. E(- II se deosebe!te de E0", nu att ca %uncionalitate . vezi intervalele de %luctuare a cursurilor admise de unul !i de cellalt ,,, ct c(iar n coninutul !tiini%ic" E0" era le&at de %uncionarea 5istemului "onetar European (5"E . unui sistem monetar internaional, dup re&uli Ide manual$ similare conteKtului FmecanismuluiG instituit !i la Mreton Hoods . !i respectiv de moneda de cont central acestuia, n vreme ce E0" 33 ine acum de teoria #onei monetare optime Fca la <undell !i <cVinnonG, iar aceasta numai parial, ca !i de Euro, ca moned acum e%ectiv. Oona E0" 33 este numai o parte a #onei monetare atribuit monedei Euro, n sensul binecunoscut teoriei, dar realmente cea care intereseaz %orurile omunitare. 9u se con%und aceast zon monetar, atribuit monedei europene n condiiile teoriei binecunoscute, cu ceea ce deja este ncetenit n limbajul curent, drept IOona Euro$, sau IEuroland$. 2ar cealalt parte a #onei monetare a monedei europene ar putea %i costituit de totalitatea teritoriilor naionale cu monede o%icial ancorate de aceasta. )r intra aici economii cu sau c(iar %r perspectiva aderrii la -niunea European . !i ne,am putea &ndi la cazul 6usiei, nedoritoare de aderare, dar destul de in%luent n zonY iar dezbaterea ar putea %i eKtins !i la alte cazuri !i situaii. ?r, di%erena de condiie dintre cele dou componente calitativ di%erite ale zonei monetare a Euro . !i eKterioare Euroland ,, se rs%rn&e cate&oric !i n condiia mar&ei de fluctuare admise . de sau pentru una dintre pri eKist re&imul E6< 22, cu %lucturi de curs reduse, n scopul eliminrii sau reducerii la maKimum a e%ectelor de di%ereniere n economia real ntre rile membreY dimpotriv, n eKteriorul -E, re&iunile ancorate de moneda european !i pstreaz propriul mana&ement al cursului de sc(imb, permindu,!i marje de %luctuare mai lejere !i poate cu e%ecte corespunztor di%ereniate n economia real. )ceasta pentru a nele&e c !i marja de %luctuare a cursurilor poate juca un rol. oncomitent, ns, ceea ce reglementea# regimul E0" 33 este articolul 525 al 7ratatului -niunii F<a^stric(t, 5CC2G, care de%ine!te
118 119

"r =i %rebui% con-i#er&% &ici E0" Kumi%e i Gpr*-in!

(3

162

acela!i re&im prin" respectarea mar&elor de fluctuare normale, prev#ute de mecanismul cursurilor de sc-im% (!!! pentru cel puin doi ani, fr devalori#area monedei! 7ratatul nu impune ns Ianticamera$ numit E6< 22 viitoarelor state aderente la moneda unic, ci .rotocolul propriu FCAQ 23EQ03G, intrat n vi&oare, aidoma monedei unice, la 5 ianuarie, 5CCC, urmre!te" nlesnirea rec!ti&rii conve&renei monetare ntre rile membre -E< !i -EY testul real de stabilitate a cursului de sc(imbY ast%el, si&urana n ce prive!te viitoarea economie participant la -E<Y %ormarea eKperienei bncilor centrale, adecvate -E<. Protocolul =F<C1#C<L# rivind ERM II Fprevederi principaleG

participarea la E6< 22 s aib loc cel puin 2 FdoiG aniY nu este permis deprecierea ratei (paritii centrale a cursului de sc(imb, pe aceea!i perioad de doi ani, ci considerat nclcarea criteriului stabilitii cursului de sc(imb, n nelesul prezentului mecanism F66< 22GY meninerea %luctuaiilor cursului de sc(imb n interiorul intervalului [ Q , 2,2@_ n jurul ratei (paritii centrale, Rfr tensiuni severeM eventualitatea %luctuaiilor care dep!esc banda admis cere reconsiderarea marjelor superioar !i respectiv in%erioar ale cursului.

@anca 'entral European (@'E recunoa!te eKplicit ineKistena unei strate&ii unice de trecere la adoptarea monedei Euro, ca !i a unei politici unice a M E %a de toate rile n aceast situaie520 ,, lsndu,se ast%el loc strate&iilor naionale, n acest sens, una n care tot %ncile centrale naionale !i pstreaz iniiativa. 6ezultatul deasemeni recunosccut este di%erenierea de condiie, strate&ie !i obiective politico,mana&eriale ale di%eritelor ri membre E6< 22. Uoac aici %iecare rolul su componentele speci%icului naional de %elul %uncionrii sistemului bancar, pieele %inanciare auto(tone sau &radul de desc(idere economic FeKternG. 'pre eKemplu, ri precum Malticele FEstonia, 4etonia, 4ituaniaG !i <alta !i,au pstrat prioritatea stabilizrii cursului de sc(imb, n vreme ce -n&aria !i 'lovacia urmresc stabilizarea in%laiei, mpreun cu cursul de sc(imb ca obiectiv ajuttor, iar
120

Luc&- P&3&#emo-( vice3ree#in%ele , E( 2n%r;un #i-cur- o=ici&l l& 0ubrovnic( 2n &nul 2004!

163

e(ia !i +olonia !i pstreaz Iinta inflaionist$, n condiiile cursului de sc(imb %luctuant . aceasta este cate&oria de obiective pstrate !i de 6omnia, stat nc nemembru E6< 22. De cealalt parte, ns, toat aceast di%ereniere urmeaz s conduc la acela!i obiectiv al sta%ilitii preurilor, n ansamblul re&iunii, iar aceasta n condiiile restructurrilor importante urmnd s aib loc n noile ri membre -E, n conteKtul inte&rrii acestora. +resiuni importante, n special asupra acestor economii, se %ac !i se vor %ace prezente la nivelul bu&etelor naionale, ast%el asupra ratei in%laiei . care resimt !i liberalizrile de preuri n curs ,,, contului curent al balanei eKterne !i, din nou, cursului de sc(imb. 4iteratura de specialitate analizeaz conteKtul participrii economiilor naionale la E6< 22 !i sintetizeaz aici patru cate&orii de probleme" F5G momentul optim al aderrii Fla +rotocolulG E6< 22GY F2G nivelul stabilizrii cursului de sc(imb !i respectiv mar&a (%anda concret de fluctuareY F3G durata participrii. F5G9imeni nu impune condiii prealabile aderrii la E6< 22 . cum ar %i cazul %ie al pre,ne&ocierilor pentru aderarea la -E sau al criteriilor de conver&en, n cazul aderrii %inale la moneda Euro ,,, dar speciali!tii convin unanim c este nevoie de dou lucruri. <ai nti, re%ormele structurale, liberalizarea economic !i cea a preurilor !i, n %ine, consolidarea %iscal. De cealalt parte, participarea la E6< 22 se vede obli&at a se antrena n conteKtul politicii monetare, n ansamblul ei, !i nu ca o c(estiune n sine, sau separat. +2. 'e are n vedere, din nou, poziia paritii centrale a cursului de sc(imb . cursul %a de moneda Euro, di%ereniat de eKpresia sa numeric %a de celelalte monede FvaluteG. Evaluarea se ceere a avea loc la momentul adeerrii !i nu este o c(estiune simpl din punct de vedere te(nic . intr aici n analiz !i o &am lar& de indicatori macroeconomici, dar !i o perioad prealabil su%icient de ntins pentru a lua n considerare stabilitatea tuturor acestor valori, n condiiile speci%ice. 'unt inclu!i n analiz !i factorii speculativi, mpreun cu %ora lor de impactY la care se adau& !i eventualitatea re*alinierii, la nevoie, a cursului, n condiiile de %acto ale participrii la E6< 22. @anda de fluctuare se stabile!te %ormal, prin acord ntre entitile implicate, sub nivelul %lucturii standard, iar abaterea de la band este considerat eKcepional !i tratat ca atare. +3. 6estricia duratei de participare la E6< 22 este una minim, respectiv de doi ani. M E constat c statele membre pre%er, n &eneral, trecerea la adoptarea monedei Euro imediat dup aceast period, !i c(iar pstrarea celor doi ani de E6< 22 la captul altei perioade, ncepnd imediat dup aderare, dar
164

recomand cazual perioade mai lun&i, cu att mai mult pentru situaii volatilitate accentuat a cursului, prezente cu oarecare %recven F)ndreescu 200@KiG. 8n privina noilor ri membre ,, rilor aderente la -E n valurile 200B !i 200A, cu precdere cele central !i est,europene post, comuniste ,,, +olonia, e(ia !i -n&aria pre%er s nu adere la moneda unic nainte de anul 2050 . -n&aria !i propune anul 2055, iar celelalte dou ri anul 205B. Dimpotirv, o ar mai mic, cum este 'lovenia, este deja membr a uniunii monetare, iar Malticele se &rbesc, la rndul lor. Di%erenierea dintre aceste ri ie!ite din tranziia post,totalitar este accentuat de adoptarea de ctre cele din urm a procedurii consiliului monetar, c(iar n scopul reducerii marjelor de %luctuare a cursurilor. 'e pare c subzist unele probleme la capitolul in%laie pentru unele dintre acestea. 8n privina 6omniei, obiectivul aderrii la moneda unic este propus tot la nivelul anului 205B, ulterior unui interval de !apte ani F200A,2053G de pre&tire cuprinznd componente,obiectiv ca stabilizarea in%laiei la nivel sczut, conver&ena ratelor dobnzii !i %ormarea,consolidarea pieei auto(tone a capitalului. 'trate&ia Mncii 9aionale FM96G a cuprins un compleK politico,monetar !i de intervenie ncepnd cu Iver%ali#area$, continund cu instrumentarea do%n#ilor !i atra&erea economiilor populaiei !i terminnd . mai mult de acum ncolo . cu intervenia pe piaa valutar !i cea asupra re#ervelor minime o%ligatorii! II.5 Alt con!ecin0' de la Ao!tul +ranc +rancez +rivit prin prisma teoriei Donei <onetare ?ptime F+artea 2G !i zonrii monetare a lumii de dup cderea 'istemului <onetar 2nternaional F'<2G de la Mreton Hoods F5CBB,5CA5G, re&iunea european dinainte de moneda Euro !i c(iar contemporan 'istemului <onetar European F'<EG era cea mai compleK, n raport cu toate celelalte zone monetare ale lumii. 8n spe, dac <arca =erman FDeutsc(e <arRG a %ost indubitabil moneda zonei europene, tot att ns ancorarea de aceasta aparinea !i unor monede tradiionalde !i nc in%luente n lume, cu zone monetare proprii n a%ara Europei Fn lumea a treiaG, cum sunt cazurile 4irei 'terline britanice !i respectiv ;rancului ;rancez. ) eKistat !i nc eKist zona 4irei 'terline F'terlin&G n %oste colonii britanice !i n &rupul ommonOealt(, de!i trendul acestei caliti a monedei britanice este unul de decdere evident. t despre ;rancul ;rancez, situaia este alta din cel puin alte dou puncte de vedere. <ai nti, Dona ;rancului a %ost de la nceput mai or&anizat !i ast%el ajutat n &estionarea ei de %osta metropol de la +aris. )poi, spre deosebire de 4ira 'terlin !i respectiv de <area Mritanie, ;rana a aderat la Euro, iar ;rancul ;rancez a %ost nlocuit de moneda european . n spe, nu mai eKist n %orma consacrat ca
165

re%erin monetar a teritoriilor %ranceze !i %ostelor colonii. Era, deci, n a%ara -E !i c(iar departe de Europa, automat nevoie de adaptri le&ale speci%ice !i corelate acordurilor iniiale. )ici mai este ns nevoie !i de departajarea de re&im ntre teritoriile france#e de peste mri (Krancul 'K. !i fostele colonii (Krancul 'K4 ! 6eritoriile france#e de peste mri ** e vorba aici punctual de statele 9oua aledonie, +olSnesia, Hallis !i ;urtuna, care se vd con%runtate cu o situaie deosebit dup constituirea Donei Euro ,, nu sunt state membre -E, de!i locuitorii lor au cetenie %rancez, ast%el bene%iciind !i de dreptul de ale&tori pentru +arlamentul European. 8n urmtorul rnd, ncepnd din 5CB@ moneda acestor teritorii este Krancul 'K. F olonii ;ranceze din +aci%icG, emis de pe teritoriul ;ranei525. 7ratatul de la <aastric(t F7-EG conine totu!i un +rotocol special Fnr.53G %cnd re%erire la moneda %rancez din +aci%ic522, iar Euro susbtituindu,se din 5CCC francului france# (KK , Krancul 'K. se stabilea la 55C,335A ;+ pentru 5 Euro. ;rana este &ata s asi&ure moneda Euro pentru teritoriile din +aci%ic, a!teptnd n acest sens solicitarea acestora. 8n ianuarie 200E +olSnesia %rancez c(iar revenea cu o ast%el de solicitare, iar unele tratative se poart cu 9oua aledonie. 8n ce prive!te, acordurile dintre Krana i Oona Krancului, vorbim de o uniune monetar creat n 5CB8 !i utilizat de un numr de 5B state ,, 'ene&al, <ali, 9i&eer, iad, oasta de ;ilde!, MurRina ;aso, 7o&o, Menin, amerun, )%rica entral, =uineea Ecuatorial, =uineea Missau, =abon !i on&o Mrazavil. Dona bene%icia, pn la nlocuirea ;; cu moneda Euro, de convertibilitatea n ;; de unu F;;G la @0 F%ranci ;)G ntre 5CB8 !i 5CCB, respectiv de unu la 500, odat cu devalorizarea %rancului ;) din 5CCB F55 ianuarieG. 9oua moned european impunea deci o alt re&lementare de paritate asemntoare, n condiiile asemntoare ale acordului unanim att al rilor membre Donei, ct !i al ;ranei. Dona ;) este subdivizat n alte dou entiti distincte, %iecare dintre ele dotat cu cte o FsuperGbanc central" +1. 9niunea Economic i "ontar :est*4frican (9E"G4 , situat la DaRarY +2. 'omunitatea Economic i "onetar din 4frica 'entral ('E"4' , localizat la eaounde. +rincipiile re&lementnd cooperarea monetar ntre ;rana !i rile membre Donei sunt enunate n conveniile de la 23 noiembrie, 5CA2, pentru E<) , !i respectiv B decembrie, 5CA3, pentru -E<?), !i sunt523"

121 122

In!titutul de Emi!ie de Pe!te +(ri. "ce-%& con)ine o -in6ur' =r&z'$ ,Frana va p(!tra privilegiul emi!iunii de moned( )n teritoriile de pe!te m(ri, conform modalit(ilor !ta-ilite de legi!laia naional(, i doar ea $acea!t( ar(% va fi a-ilitat( !( !ta-ilea!c( paritatea Francului CFP'. 123 ,&nc& Ben%r&l' & Br&n)ei$ .ota de informare nr. /01 #in m&r%ie( 1997!

166

garantarea nelimitat din partea 7rezoreriei ;ranei pentru convertibilitatea n ;; a monedelor emise de cele dou bnci centraleY paritile fixe pentru inter,raportarea monedelor ;), %r limit de sumY centrali#area re#ervelor de sc-im% / contrar convertibilitii nelimitate declarate, bncile centrale a%ricane sunt constrnse s depun minim E@_ din propriile rezerve de sc(imb ntr,un cont de operaiuni al 7rezoreriei de la +aris52B. 4a 5 ianuarie, 5CCC, situaia avea s se sc(imbe !i pentru Dona ;), asemeni situaiei teritoriilor %ranceze de peste mri. )vea ns loc aici pstrarea Fprelun&ireaG procedurii paritare, ceea ce ec(ivala cu o simpl operaiune aritmetic, innd acum seam, pe ln& raportul de paritate ;;Q;ranc ;), de cel Ftot de paritateG EuroQ;;" 5 Euro = E@@,C@A ;ranci ;). )cordul nc(eiat ntre ;rana !i rile membre Donei este ns unul de natur bu&etar !i de &estiune a conturilor !i operaiunilor, !i nu de natur monetarY unul n care 7rezoreria %rancez !i pstreaz competenele. u toate acestea, la 23 noiembrie, 5CC8, onsiliul, printr,o decizie privind Iproblemele de sc(imb re%eritoare la %rancul ;) !i la %rancul comorian$, obli& autoritile %ranceze s in%ormeze omisia !i M E despre evoluia punerii n practic a acordurilor cu statele membre Donei !i a raporturilor de paritate inter,monetar . acestea din urm, mai ales, %ac necesar aprobarea onsiliului, la recomandarea omisiei, iar aceasta se consult n prealabil cu M E. t despre 4ira 'terlin, nu se pun deocamdat probleme similare, ct vreme ea nc eKist, iar <area Mritanie nu pare, din di%erite motive, s coc(eteze cu ideea aderrii la Euro. ?ricum, ns, nici metropola nu este implicat instituional n %ostul ommonOealt( n maniera vecinei ei continentale, poate !i datorit a ceea ce descrie n ansamblu plusul de liberalism al modelului anglo*saxon.

(e.e entru reAerat' <ecanismul cursurilor de sc(imb, n rile membre -E. 7recut !i prezent -n plus de stabilitate n relaiile monetare internaionale, adus de moneda Euro Manca entral European FM EG, versul 2nstitutul <onetar European F2<EG 'ituaia monetar a -E, de la Mretton Hoods la moneda european unic

124

Pr&c%ic( &ce-%e& vire&z' zilnic -ol#ul con%ului #uren% 3ro3riu!

167

PAR(EA A PA(RA CA,RUL POLI(ICILOR UNIUNII EUROPENE

I. Politicile econo.ice
I./ EBi%en0e ale oliticilor I.1 Politici econo.ice, le%i!la0ie 3i In!titu0ii ale Uniunii 3i 4onei Euro I.1./ Productivitate, ocu are, !alarizare I.1.1 Politica .onetar 3i olitica Ai!cal I.1.# Politica &u%etar 3i &u%etul Uniunii I.1.2 Politicile !tructurale I.1.5 Alte a! ecte ale oliticilor I.#. Un roce! n cur! 6 inte%rarea oliticilor econo.ice

II. EBtinderea Uniunii Econo.ice 3i Monetare. Proce!ul de aderare a !tatelor candidate

II./ II.1 II.# II.2 II.5 II.C

Condi0iile aderrii la Uniune Pri.ele dou Aaze Intrarea n Aaza a treia. Re! ectarea condi0iilor (ratatului Reac0ia ozitiv a !tatelor candidate Lr%irea Uniunii 3i a! ecte in!titu0ionale Conven0ia ;c9en%en

III. Rela0iile eBterne ale UE, ConAerin0a Inter%uverna.ental, ;ecuritatea 3i olitica eBtern co.une
III./ Ele.entele rela0iilor eBterne ale Uniunii Euro ene III.1 ConAerin0a Inter%uverna.ental III.# ;ecuritatea 3i olitica eBtern co.un

168

I.Politicile econo.ice52@
I./ EBi%en0e ale oliticilor EKplicit, o iectivele Uniunii, ncepnd de la finele anilor nou#eci sunt"
$I% $II%

Sta ilitatea monetar !i ncrederea pieei Ftermen scurtG "ransformarea reprizei n cretere important !i susinut Ftermen mediuG ;uncionarea armonioas a uniunii economice !i monetare FpermanentG (educerea nivelului oma?ului !i creterea accelerat a ocuprii Ftermen mediu,lun& !i permanentG

$III%

$I2%

-ltimele dou &rupuri de obiective implic asanarea finanelor pu lice. ' recapitulm ns !i condiiile favora%ile+ capacitile ne%olosite !i investiiile n capacitiY condiiile monetare, cu perspectiv %avorabil pe termen mai lun&Y conver&ena ratelor dobnzii nspre nivele coborteY perspectivele in%laiei coborte, pe termene similareY percepia Fconvin&ereaG pieelor de sntatea economiei !i de credibilitatea politicilor bu&etare. I.1 Politici econo.ice, le%i!la0ie 3i In!titu0ii ale Uniunii 3i 4onei Euro )rticolul 2 al 7ratatului -niunii Europene de la )msterdam FDecemrie, 5CCAG spune" 'omunitatea are misiunea ca, prin constituirea unei piee comune, a unei 9niuni economice i monetare i prin punerea n practic a politicilor i aciunilor comune, !!! s promove#e pe ansam%lul ei o de#voltare armonioas, ec-ili%rat i dura%il a activitilor economice, un nivel ridicat de ocupare i protecie social, egalitatea femeilor cu %r%aii, o cretere dura%il i neinflaionist, un nalt grad de competitivitate i de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului, creterea nivelului de trai, coe#iunea economic i social i solidaritatea statelor mem%re7;D!
125

Lezi !i Mrsan F200@,

ap.3, pa&. E,5BG.

126

)cest )rticol se consituie drept re%erin a tuturor descripiunilor, analizelor !i previziunilor care urmeaz, de la cre!tere economic !i ocupare pn la moned !i condiia internaional a -niunii.

169

8ntr,o de%iniie prescurtat, se nele&e prin economie competitiv internaional FUosc <aria =il,6obles 5CC8G una n care" (7 productivitatea cre!te n ritm similar cu cel al rilor partenere, de dezvoltare comparabilY (; %alana extern este ec(ilibrat n condiiile pieei desc(iseY (? eKist un nivel ridicat de ocupare a forei de munc! 2ar eKaminnd de aproape performanele 9niunii+ "/$ ,roductivitatea este satisfctoare. re!terea ei a %ost stabil pe durata a dou decenii !i jumtate F5CAB,5CCAG, n jur de 2_ pe an. eea ce o%er o situaie c(iar mai bun dect n 'tatele -nite F0,A_ cre!tere a productivitii pe an, pentru aceea!i perioadG !i Uaponia F5,C_ pe an, n intervalul 5C8E,CAG. "1$ Falana de cont curent a 9niunii nu a cunoscut niciodat fluctuaii foarte mari. ) rmas n apropierea ec(ilibrului, cu u!oare nclinaii eKcedentare . aceasta a permis !i eKportul de capital !i %urnizarea de ajutoare pentru dezvoltare altor re&iuni. "#$ t despre piaa muncii, 9niunea cunoate totui ritmuri de cretere mediocre. 2ar aceasta vizavi !i de propriile per%ormane din anii !aizeci, !i din nou de 'tatele -nite !i Uaponia. )nalizm ncontinuare cele dou cate&orii de politici economice, desprinse la nivelul -niunii Europene" politicile &enerale !i cele structurale. I.1./ Productivitate, ocu are, !alarizare, ia0a .uncii rotec0ie !ocial

3i

7ot )rticolul 2 al 7ratatului -niunii prevede creterea (indispensa%il a productivitii muncii, n ansam%lul economiei, indiferent de ritmul n care se va putea reali#a acest lucru! De,a lun&ul ultimelor FpesteG dou decenii, acest lucru s,a !i ntmplat . cre!terea re&ulat a productivitii ntr,un ritm de 2_ pe an . 2ronia %ace ca 7ratatul s %i intrat n vi&oare ntr,o perioad de cderea +2M n medie de 0,@_ anual. Dup care ns, cre!terea economic se ridica la 5,8_ n 5CCE, mai departe, la 2,C_ n 5CC8 Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8aG. +oate %i consemnat o proporie relativ e&al a %actorilor determinani pentru mrimea !i cre!terea productivitii" progresele te-nic i organi#atoric i su%stituia capital*munc la nivel macroeconomic. .rogresul te-nologic (i se cere accelerat, att ct este vzut ca surs de cre!tere a calitii vieii pe termene lun&i. De la el se a!teapt cre!terea competitivitii, paralel cu &radul de inte&rare n interiorul -niunii. t prive!te su%stituia muncii prin capital (ii , &radul acestui %enomen n -niunea European este mai ridicat dect n '-).

170

7otu!i analiza datelor mai vec(i . 5C8E,C0 . arat c moderaia salari#rii . cu consecina cre!terii rentabilitii ,,, conju&at cu o cre!tere a cererii %cnd !i ea loc noilor investiii, pot reduce aceeai rat a su%stituiei munc*(prin *capital! 7endina de acest %el a salariilor este una normal !i evolund odat cu cre!terea rentabilitiiY paralel cu cre!terea de perspectiv a cererii. 4meliorrile te-nologice sunt a!teptate s ridice productivitatea tuturor %actorilor . toate n aceea!i direcie a diminurii &radului de substituie a muncii prin capital. De lmurit aici !i protecia social, n -niunea European. )ceasta vizeaz, la rndul ei, o%iective i domenii precum" FiG includerea social . combaterea discriminrii !i eKcluderii ,,Y FiiG asi&urarea !i sustenabilitatea pensiilor, FiiiG idem, a calitii vieii !i ocrotirii sntiiY FivG ocuparea !i si&urana veniturilor din munc. 'e accentueaz totu!i di%icultile acestei politici, rezultate din recesiuni !i nivelul ridicat al !omajului, ca !i din mbtrnirea populaiei europene, n plan demo&ra%ic. ,oliticile europene combin, n paradi&ma proprie europenilor, triada politicilor economice, ale ocuprii %orei de munc !i respectiv sociale . ale securitii sociale ,,, n %aa triadei provocrilor actuale, artat mai sus. u alte cuvinte, -niunea !i caut propria cale n sensul asi&urrii dezvoltrii !i competitivitii, concomitent cu &rade nalte !i ale ocuprii, !i ale proteciei sociale, criterii ce pot %i, n practica !i n valul des%!urrilor !i evenimentelor, nu o dat surprinse n contradicie, sau mai ru, %ormnd adevrate cercuri vicioase. ? cretere economic %orte %avorizeaz !i succesul accesului aderrii rilor candidate. )jun&em ast%el la dou clarificri de lucru importante. EKist, mai nti, dou condiii de ndeplinit pentru valorificarea corespun#toare a re#ervelor de mn de lucru+ F5G adaptarea acesteia Fa cali%icrilorG la nevoile economieiY F2G capacitatea economiei de a crea job,uri !i cali%icri. EKist, n al doilea rnd, o strategie a 9niunii fundamentat pe consensul asupra a trei factori eseniali"

politica monetar, n direcia stabilitii, e%orturi comune de asanare a finanelor pu%lice, n majoritatea rilor membre, n con%ormitate cu obiectivele +actului de 'tabilitate !i re!tere Y evoluia salariilor nominale, compatibil cu obiectivul stabilitii preurilor, corelat cu c!ti&urile productivitii, rentabilitatea investiiilor !i nevoia securizrii puterii proprii de cumprare.

2deea subiacent este aceea c, dac stabilitatea ine de competena politicii monetare, la aceasta trebuie corelat o politic

171

bu&etar !i alta salarial apropriateY iar acestea din urm ar %avoriza cursul de sc(imb !i rata dobnzilor pe acela!i termen care poate asi&ura cre!terea ocuprii %orei de munc. 6ealizarea -niunii este conceput ast%el s ani(ileze cele trei riscuri, considerate majore" FiG perturbrile cursului de sc(imbY FiiG con%lictele de stabilitateY FiiiG riscul investiional.
(iii)

.ertur%aiile cursului de sc-im% sunt excluse pentru 9E" (Euro ! Dispare diversitatea monedelor, pentru Euroland, iar pentru *pre,in$52A noua moned ntre!te stabilitatea cursurilor, respectiv mai vec(iul <ecanism al ursurilor de 'c(imb. +erspectiva lr&irii Euroland ec(ivaleaz &eneralizrii acestui avantaj al pieei unice. 8n cealalt ordine . internaional ., moneda Euro este conceput s stabilizeze lucrurile !i pentru sistemul monetar internaional. EKist an&ajamentul pro,stabilitate !i pe cele dou maluri ale )talnticului. 8n ultim instan, comerul eKterior al rilor membre -niunii n a%ara ei coboar la ponderea de 50_, mai lesne de in%luenat din partea relaiilor economice intra, -nionale F2bidemG. 'onflictele de sta%ilitate vor fi mai lesne de evitat! Dispoziiile 7ratatului528 !i +actul de 'tabilitate !i re!tere52C reduc, %r ndoial, riscul de con%lict ntre politicile monetar !i %ugetar / orict de di%erit s,ar localiza acestea530. ?biectivul armonizrii este obinerea unei rate a do%n#ilor, pe termen lung, co%ort i concomitent sta%il! Dincolo !i de acest obiectiv, revine cel FmonetarG al sta%ilitii preurilor. 8n acest conteKt, re&sim mai nti dispariia problemelor cursului de sc(imb dintre ri partenere. tot datorit monedei unice ,,, apoi partenerii sociali sunt ajutai n asumarea responsabilitii sociale a politicilor salariale, n concordan cu o%iectivele sta%ilitii i creterii! 8ntr,o ast%el de ordine, !i pe celelalte planuri adiacente este ncurajat disciplina salarii, preuri. 3nvestiiile %eneficia# de un mediu mai sta%il, al reducerii riscului specific! <oneda unic este, de principiu, apropriat zonei de stabilitate !i reducere a in%laiei. 6educerea in%laiei .

(iv)

(v)

Nrile membre -niunii Europene !i Fdin varii motiveG nemembre Euroland" <area Mritanie, Danemarca !i 'uedia. 128 )rt. 50B 129 )cesta viznd ec(ilibrarea bu&etelor statelor membre Euro, pn la realizarea de eKcedente bu&etare Ftermenii consacrai" asanarea %ugetar i a finanelor pu%liceG, n a!azia con&unctur normal. 130 Manca entral European FM EG, pentru politica monetarY &uvernele naionale, pentru politica bu&etar Fn %apt, ast%el, politicile bu&etareG.
127

172

ast%el !i a dobnzilor . este propice investiiilor directe, materiale. 9umai prezumtivele con%licte de stabilitate Fvezi iiG, sau turbulenele monetare ar mai perturba acest climat, ntr, un &rad mai important. 'au, la o scar mai redus, u!oarele mi!cri ale cursului, respectiv in%laia ar a%ecta randamentele, rentabilitatea, deci decizia investiional. Din nou moneda unic va replica prin cre!terea &radului concurenial al pieei !i lr&irea paletei de oportuniti investiionale. 4a acest punct, deci, Euro aduce stabilitatea care love!te !i n cel de al treilea obstacol al cre!terii, am numit dezvoltarea insu%icient a capcitilor, pe msura cre!terii productivitii F<aria =ill, 6obles 5CC8G. 'intetiznd, 9E" va permite reec-ili%rarea politicilor macro, anga&ate n 9niune! 2ar rezultatele ncep s se vad Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8aG. 'onsiliul European de la 4uKembur& F5CC8G privea deja coordonarea politicilor economice, n a treia fa# a 9E" !i do#area a ceea ce acesta numea policN mix. )cestea rmn de domeniul suprave&(erii !i vi&ilenei din partea !i a statelor membre !i a tuturor actorilor implicai n decizii. 'e mer&e pn la eKaminarea atent !i constant a ceea ce se ntmpl n aria %iecrei ri membre, ca !i n %actorii de in%luen a cursului de sc(imb al Euro, a politicilor bu&etare !i structurale FnaionaleG !i nu n cele din urm a %actorilor de in%luen a preurilor !i costurilor locale. 'unt vizate re%orme %iscale nspre cre!terea e%icienei !i descurajarea *concurenei %iscale$ . aceasta din urm, eKtrem de duntoare. De la politici !i coordonarea acestora, la creterea !radului de coordonare i armonizare !i la implicarea tuturor actorilor, avem de a %ace cu respectarea a ceea ce 7ratatul nume!te principiul su%sidiaritii! 6espectiv, de o parte 6ratatul !i .actul de 5ta%ilitate i 'retere, de cealalt prero&ativele statelor mem%re n ce prive!te politicile bu&etare !i structurale. Sistemul European al Fncilor Centrale 0SEFC2 se %ace al treilea actor de prim mrime decizional, avnd n vedere independena sa principial n politica monetar. 6evin, la acela!i loc de cinste, partenerii sociali, n ceea ce prive!te politica salarial. 2at, ns, %undamentele -nionale detaliate n cele ce urmeaz.

173

I.1.1 Politica .onetar535 3i

olitica Ai!cal

,olitica monetar este condus direct de Sistemul European al Fncilor Centrale ";EGC$, coordonat de Fanca Central European 0FCE2, n con%ormitate cu 7ratatul -niunii, )rt. 50@, para&ra%ul 5 . ceea ce nseamn" F5G stabilitatea preurilorY F2G contribuia la realizarea obiectivelor economice ale -niunii F)rt. 2G. 7ratatul stipuleaz eKplicit independena instituional a @'E, dar aceasta este interpretat drept una de aciune, n contextul i consensul politicilor 9nionale . 'oliditatea instituiei M E se datoreaz ns, n bun parte, precedentului acesteia numit Institutul -onetar European 0I-E2. )cesta din urm a %ost contemporan !i a corespuns %azei 5istemului "onetar European (5"E , iar <cVinnon F5CC3G l vede corespunztor ;<2 pentru sistemul monetar internaional de la Mreton Hoods, n ciuda di%erenei c ;<2 lua na!tere odat cu '<2, iar 2<E revenea mult mai trziu dect anul n%iinrii '<E !i avea n vedere Fcum vom vedea n para&ra%ul urmtorG trecerea la moneda unic. ' eKaminm !i cteva detalii din viaa -E la acest capitol. I.1.1./ In!titutul Monetar Euro ean "IME$ 8n%iinarea Institutului -onetar European 0I-E2, la 5 ianuarie, 5CCB, la ;ranR%urt, marca debutul %azei a 22,a a -E<. +rincipalele atribuiei ale 2nstituiei . vezi !i lista operaiunilor ceva mai jos ,,, con%orm 'tatutului su, constau n ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale !i n coordonarea politicilor monetare naionale. 2<E trebuia s pre&teasc F%undamentezeG viitorul 'istem European al Mncilor entrale F'EM G, ce avea s eKercite politica monetar comun !i s &zduiasc moneda european. 9u mai puin, 2<E se constituia drept un adevrat cadru lar& de dezbatere !i sc(imb de in%ormaii privitoare la politica monetar !i pre&tea cadrul lo&istic ce se %cea operaional n stadiul al treilea al -E<, odat cu !i prin 'EM . 2at, n detaliu, !i lista operaiunilor mandatate FctreG 2<E n conteKtul %undamentrii instituiei de mai trziu a Fncii Centrale Europene 0FCE2#31. elaborarea instrumentelor !i procedurilor %undamentrii politicii monetare unic n Dona EuroY plus, elaborarea strate&iilor de politic monetarY armonizarea !i ncurajarea armonizrii re&ulilor !i practicilor, publicarea !i di%uzarea statisticilor pentru Dona Euro n domeniul
131

Euro nu era conceput ca !i n unic eKpresie a politicii monetare a M E. 8n si&la sa, litera *E$ aparine !i cuvntului economie. -niunea economic este, de %apt rmne, la %el de important ca cea monetar.
132

Q&n-3e%er S! Ec1eller$ &e European Central 3an4 5 6i!tory, 7ole and Function!. 2006( 3&6! 23;27 8 1%%3$88 777!ecb!in%83ub81%ml8in#e>!en!1%ml

174

monetar,bancar, plus a celor le&ate de balana de pli eKterne !i altor statisticiY elaborarea cadrului necesar operaiunilor de sc(imb valutar, deinerii !i administrrii rezervelor valutare o%iciale ale statelor membre Donei EuroY construirea !i dezvoltarea in%rastructurii unui nou sistem de pli . vezi 6rans*European 4utomated 0eal 6ime 8ross 5ettlement Express 6ransfer sSstem F7)6=E7G . practic, o reea ntre sistemele de circulaie pentru plile naionale !i n %olosul plilor trans%rontaliere n EuroY elaborarea speci%icaiilor te(nice !i a elementelor &ra%ice a%erente bancnotelor Euro, urmnd a %i puse n circulaie n anul 2002Y elaborarea de re&uli !i standarde contabile armonizate n vederea creerii unui bilan contabil consolidat la nivelul 'EM !i cu scopul ulterioarelor raportri speci%ice interne !i eKterneY punerea n aplicare a unui sistem de in%ormaii !i comunicare necesare realizrii, n cadrul 'EM , a %unciilor operaionale sau politicilor monetareY 2denti%icarea modalitilor prin care 'EM ar putea contribui la politicile derulate de autoritile de suprave&(ere competente n vederea asi&urrii stabilitii instituiilor de credit !i a sistemului %inanciar.

2<E a colaborat cu celelalte instituii ale -niunii pentru pre&tirea %azei a 222,a a -E< . vezi aici, cu precdere omisia !i omitetul <onetar . !i ast%el a luat na!tere binecunoscuta strate&ie de trei ani, ntre 5 ianuarie, 5CCC, !i respectiv aceea!i dat a anului 2002. 7ot 2<E a pre&tit relaiile valutare !i de pli cu entiti tere %a de -niune. 8n luna decembrie, 200E, 2<E nainta onsiliului European !i un raport, iar acesta, la rndul lui, pre&tea pe baza lui o rezoluie privind principiile !i elementele %undamentale ale noului mecanism al cursului de sc:im II 0-CS$E(- II2, rezoluie care era adoptat n iunie, 5CCA. Criteriile de conver!en pentru Dona Euro erau pre&tite tot de 2<E n baza articolului 525 al 7ratatului -niunii533. I.1.1.1 Ganca Central Euro ean "GCE$ 3i ;i!te.ul Euro ean al Gncilor Centrale ";EGC$ ;inalul misiunii 2<E a %ost data de 5 iunie, 5CC8, respectiv n%iinarea Fncii Centrale Europene 0FCE2, n con%ormitate cu art. 52353B din 7ratatul de instituire a omunitii Europene . 2<E se
133

Vezi i en%rul #e Fe-ur-e Turi#ice$ 8niunea Economic( i +onetar(. ,ucure%i 2002( 3! 17 777!cr<!ro8=ile-811:niuneEconomic&!3#= 134 Bo-% &r%! 109(li%! L!

175

dizolva, respectiv se trans%orma n instituia M E. 4a 2 mai, 5CC8, onsiliul -niunii Europene Freunit la nivel de !e%i de stat !i de &uvernG decidea unanim, pe baza re%erinelor 2<E, c 55 state membre ndeplineau condiiile necesare participrii stadiului al treilea al -E< !i respectiv erau capabile s adopte moneda Euro53@. Danemarca, 'uedia !i <area Mritanie ndeplineau !i ele condiiile, dar au pre%erat s nu se alture Donei FIopt*outG. =recia, dimpotriv, nu ndeplinea condiiile, dar dorea aderarea la Euro, ceea ce avea s !i obin ulterior. 4a 2@ mai, 5CC8, &uvernele celor 55 state membre participante la Dona Euro numeau pre!edintele, vice,pre!edintele !i ceilali patru membri ai omitetului EKecutiv al M EY nominalizrile intrau n vi&oare la 5 iulie, 5CC8. ?r&anele de conducere ale noii 2nstituii a -niunii pentru politica monetar erau acum" F5G onsiliul =uvernatorilor, F2G omitetul EKecutiv !i F3G onsiliul =eneral. 'arcina de baz a M E . de%init tot nc de 2<E . era sta%ilitatea preurilor, prin care se nele&ea limita de Rcretere anual a Indicelul Armonizat al ,reurilor de Consum 0IA,C2B de 2,0_. IA,C se de%ine!te drept medie ponderat a indicilor preurilor de consum, n statele mem%re, cu date colectate i respectiv calculate dup o metod uniformi#at! omponena 2)+ este dat de (a&elul I.1.1.1 urmtor . (a&elul I.1.1.1 Princi alele utilit0i co. onente IAPC "1LL#$ Ca itol Ialoare Indice %lo&al /LL,L @unuri, din care" BS,7 )limentare neprelucrate A,E )limentare prelucrate 55,A <anu%acturate, eKclusiv ener&ie 35,E Ener&ie 8,2 4ocuin Fansamblul serviciilorG B0,C 5ervicii, din care" 50,B 7ransporturi E,3 omunicaii 2,C 7imp liber !i personal 5B,C Diverse E,B onceperea 2)+ era atribuit omisiei Europene, care avea s lucreze mpreun cu institutele naionale de statistic. 'e adau& aici detaliul dup care unele preuri individuale pot dep!i temporar dinamica 2)+ , cu condiia ncadrrii n tendina de stabilitate conceput pentru acesta. onsiliul =uvernatorilor M E avea s

135

"u-%ri&( ,el6i&( Binl&n#&( Br&n)&( Aerm&ni&( *%&li&( *rl&n#&( Lu>embur6( 4l&n#&( E3&ni& i Por%u6&li&!

176

recon%irme limita de 2_ a cre!terii acceptate a preurilor pentru termenele medii7?D! )lt atribuie a M E . alturi de stabilitatea preurilor . este dat de articolul 50@ din 7ratatul -niunii F7-EQ<aastric(t, 5CC3G !i const n susinera politicilor economice ale -niunii n vederea obinerii unor (7 rate nalte a ocuprii forei de munc i (; creteri sustena%ile neinflaioniste! onsiliul =uvernatorilor M E adopt n mai, 2003, ceea ce numea pilonii de %a# ai strate&iei politicii monetare a M E" +i. anali#a economic / evaluarea evoluiilor economice !i %inanciare pe perioadele curente, inclusiv a riscurilor pe termen scurt !i mediuY +ii. anali#a monetar / cu obiectivul re%acerii pe termen mediu, lun& a indicatorilor !i indicilor speci%ici analizei economice. 'e altur politicii monetare a M E strategiile alternative, de urmat pentru bncile centrale componente 'EM " o%iective monetare, inte ale inflaiei sau do%nda de sc-im%! 2nstrumentarea politicii monetare a M E nu este esenial di%erit de situaia oricrei bnci centrale naionale . vezi re#ervele minime o%ligatorii, operaiunile pe piaa desc-is Fa titlurilor de valoareG, sau intervenia direct pe piaa valutar! 4e&at de politica monetar, sau n a%ara cadrului ei, M E autorizeaz emiterea de bancnote n Dona Euro, colecteaz in%ormaii statistice . de la autoritile statelor, ca !i de la a&eni economici privai ,,, suprave&(eaz stabilitatea sistemului %inanciar, coopereaz cu celelalte 2nstituii ale -E, dar !i cu instituii din a%ara -niunii pe c(estiuni speci%ice. Z +rotocolul privind statutul 'istemului European al Mncilor entrale F'EM G prevede la articolul 30.5 un trans%er din partea bncilor centrale ale statelor membre, pentru constituirea M E, Ipn la constituirea unei sume ec(ivalente a @0 miliarde euro$. )st%el, %iecare dintre aceste bnci centrale contribuie la capitalul M E !i, corespunztor, prime!te creane ec(ivalente cu contribuia proprie. 8n detaliu, bncile centrale naionale conserv !i rezerve netrans%erate M EFaproKimativ 330 miliarde euroG, dar !i neutilizate %r autorizarea eKpres a acesteia din urm. Din nou, M E poate solicita Fcon%orm drepturilor con%erite de 7ratatG !i sume FresurseG suplimentare, peste pla%onul de @0 miliarde euro, necesar %cndu,se aici o re&lementare a onsiliului, la recomandarea aceleia!i M E. 8n ciuda conteKtului 'EM , @'E se desemmnea#, n complementar, printre cele mai independente %nci centrale din lume F'oto5CCCG7?E. onductorii M E bene%iciaz de %acilitatea eKplicrii politicii M E. +arlamentul European joac !i el un rol important n
136

,9trategia politicii monetare a 3CE', 8 m&i( 2003( 3e 777!ecb!in%83re--80383r03050892en!1%m

177

aceast c(estiune. )vem un spaiu important de nvat aici de la relaiile ntre 6ezerva ;ederal !i on&resul '-). 9oiunea de credi%ilitate nsoe!te 2nstituia Mncii entrale Europene FM EG, drept condiie sineJuanon a realizrii . n concpeia -E a ,, acelora!i obiective politice. 8n aceea!i concepie -nional, de realizarea obiectivelor politicii monetare ine nu numai e%icacitatea instrumentelor speci%ice, ct mai ales satis%acerea nevoilor de investiii, cre!tere !i ocupare. <ai mult, credibilitatea 2nstituiei M E nu poate %i separat de aceea a monedei nse!i. 7ocmai aceast credibilitate a %acilitat !i coborrea dobnzilor, la un moment dat, n cteva sptmni. De competena M E . tradus !i prin credibilitatea ei ,, in !i alte dou c(estiuni de importan major. +rima ar %i asi&urarea setului 'riteriilor de 'onvergen 9nional. )ici, M E continu munca 2nstitutului <onetar European F2<EG ,, din care cea dinti, de alt%el, a !i luat na!tere, iar cel din urm rmne n istoria Euro drept cel care a elaborat aceste criterii. ealalt c(estiune se lea& de piaa financiar -nional, n spe constituirea n perspectiv a acesteia drept o pia puternic, concentrat !i, am putea spune, centralizat. ' adu&m c au eKistat de la nceput semne avantajoase ale credibilitii M E, vezi cre!terea pieelor %inanciare sau coborrea ratelor dobnzii pe termen lun&. 6ealizarea obiectivelor M E F!i 'EM G, competena !i credibilitatea acestei 2nsituii majore a -E !i Euro sunt, nu mai puin, salv&ardate de 7ratat !i +actul de 'tabilitate !i re!tere prin cele impuse politicilor bu&etare !i %iscale . am reamintit obiectivul ec(ilibrrii !i eKcedentrii bu&etelor naionale. )ciunea -niunii vine aici n consonan cu mai toate teoriile macroeconomice postbelice. 7ot att ct, %ie !i odat cu independena de aciune, M E se subordoneaz marilor obiective -nionale, eKprimate n )rt. 2 al 7ratatului. 9u putem ns scpa din vedere cronica di%ereniere de competen politico,administrativ ntre monetar !i %iscal,bu&etar, ast%el c bazele le&islaiei comunitare au pre%erat s %ac scpat deocamdat perspectiva unei uniuni %iscal,bu&etare, dincolo de cea monetar538.
6eprezentanii bncilor centrale F'EM G n Moard,ul M E vor menine le&tura de interdependen a politicii monetare -nionale cu aspectele !i interesele naionale, in%luena acestora . mpotriva aspectului supra,naional.. nu vor eKista instruciuni politice n conducerea acestei politiciY de alt%el, ar %i !i mpotriva prevederilor 7ratatului. 2ar obiectivul ei este pstrarea in%laiei sub control . ast%el, !ansele ei sunt cele mai ridicate iar transparena maKim, adau& autorul. 138 eea ce rmne un alt nod de dezbatere.
137

178

I.1.1.# Politica de !c9i.& a GCE omparativ, n '-) politica de sc(imb este stabilit de 7rezorerie, n urma consultrii ntre aceasta !i 6ezerva ;ederal F;EDG. 8n Uaponia, le&tura autoritilor &uvernamentale cu banca central este nc mai direct" intervenia bncii centrale pe piaa de sc(imb este decis de ministerul %inanelor. 6evenind n -E, c(estiunea se nuaneaz. )rticolul 555 din 7ratatul -niunii F7-EG ncredineaz onsiliului . statund o majoritate cali%icat, %ie la recomandarea omisiei, %ie n urma consultrii directe cu M E . puterea FcompetenaG de a stabili orientrile &enerale ale politicii de sc(imb, cu o sin&ur limit . innd bineneles de obiectivul sta%ilitii preurilor !i de orientrile 'EM . t despre operativitatea sc(imburilor, aceasta revine Fse ntoarce laG M E. Dac lucrurile stau n teorie !i de &ure ast%el, n practic activitatea trece cu totul de partea M E, onsiliul vzndu,se, n opinia majoritii speciali!tilor, birocratic blocat de omisie s se auto,sesizeze vreodat n conteKt. Din alte puncte de vedere, -niunea" %ie revine drept un spaiu economRic relativ nc(is, ceea ce i ajut din punctul de vedere al politicii monetareY %ie %ra&menteaz politica de sc(imb, reducnd,o la instrumentrile !i la momentele n care aceasta poate susine !i ajuta obiectivul &eneral al stabilitii preurilor. +ractic, intervenia M E se limiteaz ast%el la mprejurrile oscilaiilor considerate importante ale cursului Euro. I.1.1.2 Alte a! ecte 'elelalte aspecte de politic economic (dect cele monetare rmn n rspunderea statelor mem%re. ,olitica fiscal rmne de competena acestora, iar ajustarea variaiilor re&ionale decur&e din acelea!i u!ete naionale, suplimentate de msurile centrale ale -E. 7ot la ndemna statelor rmn politicile salariale !i de pia. 5e face ns necesar coerena acestor msuri cu cele ale politicii monetare a 9niunii. Drept care !e%ii de state !i &uverne a&reau la 4uKembur& F5CC8G coordonarea politicilor, iar mini!trii de %inane primeau un rol activ n suprave&(erea acestora de la nivelul -niunii Feves 7(ibault de 'il&uS 5CC8aG. )n ce privete fiscalitatea, n raport cu moneda !i politica monetar, limitele impuse de 9niune se reduc simitor i cronic, ct vreme suntem departe de uniunea %iscal !i bu&etar. Mu&etul !i %iscalitatea nu pot ns rmne deoparte, iar aici avanseaz inevitabil competenele deciziei politice -nionale, dar, poate !i mai mult de att,
179

con!tientizarea pro,-nional a statelor membre. 8n conteKtul mai &eneral al orientrii ctre marile obiective politice inclusiv a domeniului %iscal,bu&etar, vr%ul de lance al nc incipientei *%iscaliti europene$ se mani%esta tot n 5CCA. omisia European ajun&ea la concluzia asupra nevoii unei coerene fiscale. Drept care, n Decembrie acela!i an se adopt un cod de conduit fiscal7?S. )cesta este !i tabloul complet al asi&urrii coerenei politicii economice. Dar disciplina n cadrul -E< este c(emat s asi&ure, n contrabalans, tocmai e%ectul liberalizrii, noul mediu creat companiilor. 2ar n partea statelor, rmn msurile nu tocmai simple de luat asupra pieei muncii. I.1.# Politica &u%etar 3i &u%etul Uniunii ,olitica u!etar rmne, a!adar, nc n competena guvernelor naionale, dar su% constrngerea 6ratatului i .actului de 5ta%ilitate i 'retere . vezi cerina pentru bu&ete *ec(ilibrate$ n condiii economice *normale$. 8n ast%el de condiii se aproba la 4uKembour& F5CC8G plafonarea deficitelor %ugetare la ?T din .3@, plus sanciunile de non*aplicare. um am mai menionat, n concepia -niunii aceasta se numr printre msurile necesare cu sau %r moneda Euro. 6mas n a%ara competenei -nionale, politica %iscal !i,ar pierde &radual e%icacitatea la cre!terea peste pla%on a de%icitului bu&etar. De aceea, !i 'onsiliul European al "initrilor de Kinane i 'omisia monitori#ea# politicile %ugetare naionale, de competena omisiei re&sindu,se direct aplicarea prevederilor 7ratatului Feves 7(ibault de 'il&uS 5CC8aG. 8n consecin, n a%ara poziiei subsidiare a politicii monetare / comune, cu o%iectivul fundamental al sta%ilitii preurilor ,,, se mai cere ndeplinirea condiiilor+

atragerii investiiilor (cro>ding in ! De o parte, aceasta serve!te cel puin meninerii ratei dobnzilor pe termen lun&. De cealalt, statul se orienteaz nspre cre!terea economiilor la scar naional . printre altele, renun la absorbia economiilor private ,,, asi&urnd cre!terea durabil a ratei investiiilor %r tensiuni n zonele ratei dobnzilor sau balanei eKterne !i contracararea FamplitudiniiG situaiilor conjuncturale. acestea vor crea mar&a de manevr necesar contracarrii con&uncturilor nefavora%ile! Este necesar de amintit acest aspect odat cu introducerea monedei unice, cnd min&ea revine n

139

Euro nu are nevoie !i de o %iscalitate armonizat deocmadat, dar pe termen lun& statu,Juo,ul nu ar %i suportabil Feves,7(ibault de 'il&uS 5CCCG.

180

terenul naional, al %iscalitii, bu&etului !i politicilor structurale, n vederea susinerii obiectivelor !i instrumentelor politico, monetare n direcia stabilitii.

reorientarea c-eltuielilor pu%lice ctre destinaii productive, coro%orate cu uurarea impo#itrii i coti#aiilor de securitate social, orientrii acestui instrumentar n direcia ocuprii! Dincolo de acest scenariu, este vizat !i reducerea ratei i serviciului datoriei pu%lice, ca obiectiv al %inanelor naionale.

ontrar opiniei c ast%el de constrn&eri ar na!te o politic bu&etar restrictiv &eneralizat, numai un deficit %ugetar redus . ntre 0 !i 3_ din +2M . este de presupus a genera un trend favora%il de reducere a ratelor do%n#ii pe termen lung . de alt%el, deja nceput la %inele anilor nouzeci FUosc <aria =il,6obles 5CCCG. 7rei motive pentru meninerea creterii, n condiii de do%n#i &oase, adau& !i eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8aG" ,5, +rimul motiv" asanarea %inanelor publice eli%erea# economiile. -n punct procentual de reducere a de%icitului public elibereaz nu mai puin de E0 miliarde Euro anual n %olosul investiiilor !i consumului. 8ncepnd cu 5CC3, realocarea economiilor sectorului public ctre cel privat dep!e!te 5.A00 miliarde ;;, sum superioar bu&etului anual al ;ranei. ,2, )l doilea motiv" asanarea %inanelor publice lrgete ori#ontul investitorilor . mai curnd sau mai trziu de%icitele publice !i cer nota de plat pe calea impozitelor. Dimpotriv, investitorii !tiu c un mana&ement public de natur a ec(ilibra bu&etul le %aciliteaz climatul de lucru. ,3, )l treilea motiv" o economie european asanat va regsi drumul ctre cretere i va deveni atractiv economiilor la scar internaional. riticii mai pierd din vedere !i eKperiena ultimelor trei decenii europene, dup care politicile %iscale se dovediser ine%icace n politica de stabilizare macro. $eficitul %ugetar, plus ndatorarea pu%lic ridicate cer cu claritate politici %ugetare restrictive . asanare %ugetar ,, n %azele de ncetinire a cre!terii economice. 4sanarea %ugetar vine s ec(ivaleze, n concepia politico,teoretic !i te(nic -nional, construirii unei e%iciene a sta%ili#atorilor automai din economie ,, se nele&e aici capacitatea de auto,re&lare a economiei, n spe de surmontare a oricrei conjuncturi ne%avorabile !i nea!teptate. 8n condiii de pstrare a competenelor naionale asupra politicii bu&etare, rile -niunii ddeau dovad de capacitate de aciune nspre

181

realizarea criteriilor de conver&en !i, ulterior, a eKi&enelor +actului, n ajunul introducerii monedei unice. 8ntre 5CC35B0 !i 5CCA, media deficitelor %ugetare scdea spectaculos de la E,5 la 2,E_5B5, n termenii produsului intern brut F+2MG, aceasta nsemnnd, de %acto, reducerea c-eltuielilor . ntre @2,B !i B8,A_ ,, n condiiile unei presiuni fiscale rmase, practic, constante . de la BE,3 la BE,0_Y toate aceste procente n aceia!i termeni ai +2M naional !i pentru acela!i interval, 5CC3,CA. Din accentul primar, pus pe controlul c(eltuielilor bu&etare, se de&aj dou principii de ierar-i#are a acestora" 0i2 controlul consumului pu lic, al provizioanelor pensiilor din sectorul public, al c(eltuielilor de sntate !i subveniilor pasive n %avoarea ocupriiY 0ii2 prioritatea activitilor productive, a investiiilor n resursele umane !i politicilor n %avoarea ocuprii. -nele state au cunoscut ns di%iculti n aplicarea acestor principii. De eKemplu, procesul de %ormare a capitalului, pe ansamblul -niunii, !i,a diminuat proporia n +2M de la 2,C_ n 5CC2 la 2,2_ la s%r!itul deceniului. 5tatele mem%re Euroland i*au asanat profund finanele pu%lice. +actul de 'tabilitate !i cre!tere &aranteaz continuitatea acestei politici de &estiune sntoas. 8n perspectiva 2002, bu&etele erau a!teptate s se ec(ilibreze sau c(iar s devin u!or eKcedentare . de adu&at c Europa dispune pentru prima dat n istoria ei de un cadru juridic sancionnd de%icitele eKcesive. 6espectarea acestor re&uli nseammn o perspectiv a" dezin%laiei, dobnzilor coborte !i stabile, cre!terii investiiilor, ast%el cre!terii economice !i a ocuprii. <ai mult, unele ri . vezi ?landa, mai demult, iar =ermania, ceva mai recent . odat realizat per%ormana aducerii de%icitului public la 3_ din +2M, procedau ncontinuare, din proprie iniiativ, la reducerea presiunii fiscale. Era ast%el ntre&it obiectivul promovrii dinamismului economic !i cre!terii economice susinute, dincolo de capacitatea politic de control asupra c(eltuielilor publice. -rmau, n 5CC8, orientrile !i liniile directoare &enerale, recomandnd statelor membre reducerea coti#aiilor fiscle i sociale. -niunea urmeaz s inverseze un precedent trend al cre!terii presiunii %iscale, de la 3@_ la nceputul anilor optzeci ctre B2,BE_ la %inele deceniului nouzeci. ? ast%el de orientare privea, %ire!te, !i politica ocuprii, n detaliul motivrii muncii !i an&ajrilor. ? realizare esenial, spune din nou eves,7(ibault de 'il&uS F5CCCG, este &eneralizarea unei culturi a sta%ilitii! 'tabilitatea este o pre,condiie esenial cre!terii economice !i o virtute cardinal %uncionrii uniunii economice !i monetare. =estiunea sntoas ajut nu numai trecerii la Euro. omisia !i Manca entral se dovedesc
140
141

"nul in%r'rii 2n vi6o&re & Cr&%&%ului #e l& ?&&-%ric1%!

5,8_ n anul urmtor, 5CC8 Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8aG. 182

ndeajuns de vi&ilente. 7ratatul pune ast%el bazele unei reale strate&ii a stabilitii n conducerea politicilor monetare !i bu&etare. Fu!etul Uniunii Europene#51 eKist din 5CE8, alturndu,se ast%el nc eKistentelor bu&ete naionale. )re surse de venit din contribuiile statelor . pn n 5CA0 sin&ura surs de venit . la care din 5CA0 se altur veniturile proprii+ taxe vamale la import, prelevri din importul de produse agricole, parte prelevat din 6:4, precum !i 7,;T din .2@ al fiecrui stat mem%ru! '-eltuielile sunt, principial, administrative !i de finanare a politicilor comunitare! -niunea !i declar cteva principii de concepere !i construcie a bu&etului" F5G al unicitii documentului . pentru venituri !i c(eltuieliY F2G al universalitii . nealocrii unui venit unui sin&ur articol de c(eltuieliY F3G al anualitii ntocmirii . cu transmiterea eKcedentelor n anii urmtoriY FBG al ec(ilibrului . %inanrii c(eltuielilor n limita veniturilor eKistenteY F@G speci%icrii c(eltuielilor pentru obiective transparent ale -niuniiY FEG deosebirii %a de bu&etele naionale pe partea mrimii veniturilor !i c(eltuielilor, dar !i pe aceea calitativ a obiectivelorY FAG rolului distributiv ntre contri%utorii5B3 !i primitorii7AA nei.
Mu&etul este pre&tit de omisia European, n %orma preliminar, pn n luna iulie a %iecrui an, %orm naintat onsiliului European. +n la %inele aceleia!i luni, onsiliul l aprob !i l conciliaz cu o dele&aie a +arlamentului. 8n lunile octombrie !i noiembrie ale anului Mu&etul se reconciliaz ntre onsiliu !i +arlament.

I.1.2 Politicile !tructurale )pro%undeaz !i concretizeaz ideile europene n materie de de#voltare dura%il, regiuni !i regionalism5B@. ;ilozo%ia -niiunii este, s reamintim, aceea a unei dezvoltri armonioase pe termene eKtinse !i pentru totalitatea spaiului propriu. I.1.2./ In!tru.entele oliticilor !tructurale Deriv din clasicele politici FmacroG economice . politicile %iscale, bu&etare !i monetare . !i pot %i clasi%icate n" FaG intervenii directe ,, pentru localizarea !i dezvoltarea anumitor activiti sau pentru dotarea teritoriului cu uniliti. +e aceast cale, administraiile publice particip la construire !i respectiv dezvoltarea unor elemente de in%rastructur !i respectiv se constituie asocieri de capital public !i privatY FbG msurile de stimularea de#voltrii / stimulente %inanciare sau compensarea unor costuri suplimentare speci%ice localizrii unor activiti n anumite spaii. 'unt cuprinse aici, n practica
Mrsan F200@, ap. 3, pa&. 52,5BG. =ermania, <areea Mritanie, Mel&ia, ;rana, 4uKembur&. 144 2rlanda, =recia, Danemarca, ?landa, +ortu&alia etc. 145 Vezi P&r%e& *!
142 143

183

internaional" prime pentru investiii, subvenii, mprumuturi n condiii avantajoase, %aciliti pentru nc(irierea terenurilor, %aciliti %iscale !i vamale, tratamente pre%ereniale la adjudecarea unor se&mente ale pieei publice, autorizaii speciale privind re&imul de amortizare etc. 2nstrumentelor structurale le revin cteva cerine, a!a cum deriv tot din practica internaional" F5Gin%luena considerabil asupra rentabilitii ntreprinderilorY F2Gcmpul lar& de aplicare !i e%ectul substanial asupra economiei re&iunilor intY F3Gproducerea de avantaje proporional volumului lorY FBGs evite e%ectele contrarii celor a!teptate, ca !i crearea de noi necisiti de %inanare. I.1.2.1 +ondurile !tructurale ;ondurile Structurale sunt principalele instrumente ale -E n sprijinul promovrii coeziunii !i solidaritii, complementnd, n acest sens, politicile naionale de orientare pro,european ale statelor membre. )u esen %inanciar . intermediere %inanciar ,, !i vin s serveasc implementrii politicilor regionale! Dac ele se asociaz, n jar&onul -E, conceptului de de#voltare dura%il, se nele&e c prioritatea FintaG lor sunt zonele !i teritoriilor al cror +9M pe locuitor se ridic la mai puin de A@_ din media pe -niune, cel puin n ultimii trei ani anteriori dezvoltrii unui pro&ram politic5BE. Kondurile 5tructurale %uncioneaz pe baz de pro&ramme structurate pe domenii !i obiective considerate prioritare politicilor re&ionale. 2n %ine, !i au ori&inea constitutiv n cadrul comun de%init 6e&ulamentul nr. 52E0Q5CCC al omisiei Europene !i respectiv al onsiliului, nr. 52E3, din 25 iunie, 5CCC, acesta din urm coninnd dispoziiile &enerale asupra ;ondurilor 'tructurale. (3 Kondul European pentru $e#voltare 0egional (KE$0 a %ost creat n 5CA@, ca instrument %inanciar al -E %avoriznd reducerea disparitilor re&ionale !i dezvoltarea ec(ilibrat a re&iunilor europene individuale. )tribuie subvenii autoritilor locale n cadrul unor pro&rame de parteneriat ntre acestea, -niunea !i statele membre a%erente5BA. ;ire!te, n %ilozo%ia -E dezvoltarea armonioas a re&iunilor se traduce !i pe planul ntririi coeziunii economico>sociale . c(iar dac aceasta revine prioritar n interiorul unei re&iuni componente5B8.

146

P&-c&riu( A&briel i E%'ncule-cu( ?&nuel&$ Politica de Coe:iune a 8E i de:voltarea economic( i !ocial( la nivel regional )n 7om;nia. ,ucure%i! *EF! 2003( 3!66 147 Vezi i Qen( 1ri-%i&n i Leon&r#( T&Mue-$ 8niunea European(. Cr&#ucere *o&n& Ali6or! ,ucure%i! E#i%ur& K* G ore-i! 2003( 3! 139 148 Vezi i ,i#ile&nu( Vi#u$ 8E, in!tituii, politici,activit(i. Cimio&r&! E#i%ur& "6ro3rin%( 3! 221!

184

(33 Kondul 5ocial European (K5E a %ost creat n 5C@8, avnd drept scop prevenirea !i combaterea !omajului de lun& durat, ca !i inte&rarea tinerilor pe piaa muncii. 2nstrumentarul corespunztor const n %acilitarea accesului pe piaa muncii, e&alitatea !anselor, cali%icarea !i crearea e%ectiv de locuri de munc. )sistena ;'E se concentreaz pe proiectele de dobndire !i mbuntire a calitilor pro%esionale. (333 Kondul European de Grientare i 8arantare pentru 4gricultur (KEG84 a %ost creat n 5CE2, urmnd s serveasc FintermedieriiG %inanrii +oliticii )&ricole omunitare F+) G5BC lucrnd pe dou seciuni, respectiv F5G orientare !i (; garantare a&ricol5@0. 'eciunea Grientare era crat n 5CE2 n scopul ajustrii structurale, respectiv al reconversiei produciei a&ricole !i dezvoltrii de activiti 5@5 complementare n !i pentru aceast ramur . ealalt, seciunea 8arantare avea ca principal scop sprijinul dualitii preuri a&ricole, veniturile a&ricultorilor. 8n conteKtul raportrii sale la +) , ;E?=) a acionat !i independent %a de celelalte %onduri structurale. 3nstrumentul Kinanciar pentru Grientarea .escuitului (3KG. era creat mai trziu, n 5CC3, !i %ormalizat ca un component al politicii structurale5@2. ?biectivele 2;?+ erau !i sunt F5G pstrarea ec(ilibrului durabil resurse,eKploatare n domeniul pescuitului !i F2G competitivitatea consolidat a sectorului de pescuit prin aceea a teritoriilor de care acest sector se %ace dependent. 'e ata!az aici obiective ca dezvoltarea !i modernizarea %lotei sau protejarea zonelor marine !i a bunurilor piscicole. +e ln& acestea, Kondul European de 'oe#iune este destinat controlului asupra nivelului investiiilor n protecia mediului !i reelele de transport. ?r&anismul se nscrie n politica de coeziune a -niunii, dar, spre deosebire de %ondurile structurale . dintre care nu %ace parte ,, el FcoG%inaneaz numai proiecte individuale, !i nu pro&rame pluri,anuale. -tilizarea fondurilor structurale are loc n condiiile respectrii unui set de principii, care s le asi&ure e%iciena economic" F5G su%sidiaritatea i descentrali#area ,, asumarea responsabilitii pentru aciunile des%!urate dup necesiti prioritare comunitilor localeY F2G concentrarea . %ondurile sunt orientate spre un numr limitat de obiective, considerate prioritare, !i servesc un numr tot limitat de re&iuniY
$2%
149 150

n con=ormi%&%e cu &r%!40( 3&r&6r&=ele 3 i 4 &le Cr&%&%ului #e l& Fom&! P5rlo6( orneli& i on-%&n%in( Lumini)&$ De:voltarea regional( i integrarea european(, ,ucure%i! E#i%ur& 4-c&r Prin%! 2003( 3&6! 49 151 Pro=iroiu( ?&riu- i Po3e-cu( *rin&$ Politici Europene. ,ucure3%i! E#i%ur& Economic'! 2003( 3&6! 317! 152 Vezi &cel&i Fe6ul&men% &l on-iliului Euro3e&n( nr. 52E3, din 25 iunie, 5CCC, citat mai sus. 185

F3G parteneriatul / decizia de repartizare a %ondurilor este rezultatul dialo&ului ntre omisia European !i autoritile naionale, respectiv re&ionaleY FBG programarea / sunt %inanate pro&rame &lobale, nu proiecte individualeY F@G adiionalitatea / %ondurile structurale nu se substituie e%orutilor %inanciare ale statelor membre, ci se adau& acestora . n condiiile n care e%ortul naional rmne continuu %a de perioadele precedenteY FEG monitori#area i implementarea / este urmrit permanent c(eltuirea %ondurilor, alturi de implementarea pro&ramelor %inanate. G%iectivele %inanate de %ondurile structurale au trecut prin dou stadii de or&anizare, respectiv I4genda ;<<<$ F5CCAG a ntreprins o re%orm FrestructurareG dup criteriile e%icientizrii, reducerii numrului obiectivelor !i respectiv simpli%icrii procedurilor de alocare. 'intetic, %ondurile structurale %inaneaz astzi re&iunile cele mai de%avorizate, cu pro%il industrial, rural !iQsau urban, cu accent pe dezvoltarea in%rastructurii !i pre&tirea %orei de munc. oncret, obiectivele au rmas n numr de trei" G%iectivul 7+ dezvoltarea !i ajustarea structural a re&iuniloor al cror nivel de dezvoltare se situeaz sub pla%onul de A@_ din media comunitar a +2M pe locuitor. 7oate cele patru %onduri structurale vor %i puse n mi!care simultan pentru acest obiectiv, iar sumele alocate se ridic la aproKimativ 2Q3 din totalul %ondurilor structurale disponibile. G%iectivul ;+ sprijinirea re&iunilor necesitnd reconversie economic !i social, independent de nivelul lor de dezvoltare Frelativ la ansablul -niuniiG. 'unt considerate aici zone cu declin industrial, arii supuse depopulrii !iQsau dependente de un sin&ur tip de activitate Fde eKemplu, pescuitulG. -nele propuneri %ormulate n cadrul omisiei Europene ar include n obiectivul 2 !i zone urbane dens populate cu &rad avansat de srcie !i criminalitate !iQsau cu nivel sczut al educaiei. G%iectivul ?+ sprijinirea politicilor de adaptare !i modernizare a educaiei, de cre!tere a cali%icrii pro%esionale !i de %olosire e%icient a resurselor umane. E%orturile la nivel omunitar se vor corela aici cu strate&iile naionale !i cu interveniile la nivel re&ional. +artea omunitii, la rndul ei, se aKeaz pe" FaG cooperarea transnaional, trans%rontalier !i interre&ionalY FbG dezvoltarea rural !i cooperarea transnaionalpentru combaterea discriminriiY FcG prevenirea ine&alitilor pe piaa %orei de munc. 'riteriile de eligi%ilitate a repartizrii pe obiective a %ondurilor structurale sunt" populaia eli&ibil, prosperitatea naional !i cea re&ional !i rata !omajului, ,, n special pentru obievctivele 5 !i 2 ,,, respectiv &radul de eKcludere social, nivelul de pre&tire
186

pro%esional !i de educaie !i rata participrii %orei de munc %eminine, pentru obiectivul 3. I.1.2.# Priorit0i 3i reAor.e n oliticile re%ionale 3i le%ate de Aondurile !tructurale ? prim re%orm a %ondurilor structurale lua na!tere n 5C8A !i era %inalizat n 5CC2 pe seama a!anumitelor Ipac-ete $elors$ F+ro%iroiu 2003, pa&. 35CG, prevznd dou tipuri de %inanri. +rimul se alctuia,la rndul lui, din trei componente" planurile de de#voltare regional, 'adrul de 5pri&in 'omunitar ('5K !i planurile operaionale, ast%el departajndu,se de cel de al doilea Fsistemul 2 G! ) doua revizuire a politicii re&ionale revenea n 5CC3, dup 7ratatul de la <^astric(t F7-EG, cnd resursele bu&etare ale ;ondurilor 'tructurale se suplimentau pn acolo unde aveau s reprezinte 3@_ din totalul c(eltuielilor -niunii5@3. orespunztor, prioritile re&ionale !i structurale, inclusiv combaterea !omajului, erau incluse ntr,o strate&ie &lobal, !i se n!tea !i prioritatea n dezvoltare a regiunilor defavori#ate! ele dou perioade de re%orme, respectiv 5C88,2003 !i 200@ . an le&at de aderarea 'uediei !i ;inlandei . aveau s cristalizeze cele !ase o%iective ale acestei politici" o%iectivul 7+ dezvoltarea re&iunilor structural napoiateY o%iectivul ;+ reconversia economic a zonelor n declin industrialY o%iectivul ?+combaterea !omajului pe termen lun&Y o%iectivul A+ cre!terea oportunitilor de an&ajare pentru tineriY o%iectivul B+ dezvoltarea ruralY o%iectivul D+ dezvoltarea !i ajustarea structural a ariilor mai puin populate din rile nordice . obiectiv adoptat tocmai urmare aderrii 'uediei !i ;inlandei. 8n 5CCC era adoptat o alt reform a ;ondurilor 'tructurale n scopul cre!terii resurselor bu&etare . de la 208 la 253 miliarde euro. Era redus numrul criteriilor de eli&ibilitate a re&iunilor !i erau descentralizate responsabilitile n &esiunea resurselor. I.1.2.2 Noua a&ordare a in!tru.entelor !tructurale " t9e JneQ a roac9@$ 9oul model al politicii re&ionale urmre!te mbinarea unor obiective di%erite" competitivitatea !i ocuparea, reducerea concomitent a disparitilor etc. EKist cteva caracteristici de%initorii, n acest conteKt" FaG vizarea anumitor re&iuni,int, dar aria ale&erii rmne lar&Y FbGsolicitarea interveniei concomitente a mai multor instituii, actori economici !i socialiY
153

0inc'( orneliu$ 7egionali:area !au dilemele guvern(rii regionale. E#i%ur& E*CE Q( r&iov&! 2005(3&6! 107!

187

FcG utilizarea unei &ame lr&ite de instrumente speci%ice. Dac meritul indubitabil al 6ratatului 9niunii este acela de a %i de%init importana !i rolul politicilor macro asupra cre!terii economice !i ocuprii, nu pot %i ascunse nici divergenele de concepere a politicilor structurale. 7otu!i, dezbaterea avanseaz, odat cu procedurile de constituire a pieei unice !i cu orientrile &enerale cuprinse n 7ratatul de la )msterdam, la capitolul *Gcupare. +unctele asupra crora consensul general rmne sunt" rolul lor n stimularea cre!terii, cre!terii productivitii !i competitivitii -nionale, ocuprii !i eliminrii tensiunilor economice !i politice interioare. 'ubneleas rmne apoi nevoia racordrii acelora!i politici la marile obiective -nionale, la conver&en !i 'riteriile de 'onvergen! 9umai c tot n aceast zon se pro%ileaz !i aspectele mai delicate, alt%el spus diver&enele eseniale, teoretic separarea sau distincia de %acto a acestor politici %a de politicile !i principiile &enerale. oncret, politicile structurale sunt c(emate s se racordeze cerinelor bu&etare !i celor de partea re%ormelor structurale &enerale. 7ratatul -niunii retraseaz !i subliniaz competenele de politic economic !i structural, care rmn localizate la nivelul &uvernelor naionale n ciuda %aptului c obiectivul principal se de%ine!te prin conver&en. 'tatele membre sunt ast%el c(emate s in seam de un numr de principii politico*economice i de coeren a acesteia+ (i economia desc-is i concurenialM (ii neintervenia i non* pertur%area mecanismului pieei interneM (iii coerena vi#avi de strategia macroeconomic M (iv respectarea valorilor sociale i principiului egalitii de ansM (v respectarea mediului! 8n aceast ordine, onsiliul European de la )msterdam cerea, n re#oluia consacrat creterii i ocuprii, din nou accentul pe coordonarea tuturor politicilor Finclusiv celor structuraleG. -niunea ns!i este datoare s completeze msurile luate la nivel naionale n direcia acestor dou obiective &enerale5@B. -nii observatori vd statele membre ale -niunii parial incapabile Fne,ec(ipateG de a n%runta !ocuri economice, cu deosebire pe cele asimetrice, odat aceste state deposedate de instrumentarul monetar. -nele dintre !ocuri pot ine eKclusiv de limitele teritoriului naional. De
154

Lezi eKemplul cercetrii,dezvoltrii, cu ntrirea competenelor M E n materie de investiii. <iza este lar&" %inanarea dezvoltrii proiectelor de nalt te(nolo&ieY studiul posibilitilor de intervenie n domenii ca educaie, dezvoltare urban, protecia mediuluiY n%iinarea unui alt %ond de %inanare a activitilor n domeniile crbunelui !i oelului odat ce vec(iul 7ratat eKpira etc.

188

cealalt parte, %a n %a cu obiectivul pieei unice persist di%erenieri n structurile industriale naionale. 7ot constrn&erile bu&etare sunt c(emate aici drept instrument pro%ilactic. 2ar dac !ocul asimetric s,ar mani%esta totu!i, reacia autoritii rmne a %i una de la caz la caz. 'atis%acerea prevederilor +actului de stabilitate !i cre!tere va asi&ura mecanismul de ajustare dup o perioad mai lun& de rodaj. 4a momentul dat, ns, pentru statul naional deposedat de instrumentarul monetar constrn&erile -nionale nu %ac dect s se suprapun peste cele ale conjuncturilor !i meandrelor vieii economice nse!i. 4a ordinea zilei, re&sim ast%el loviturile &lobalizrii. Dac ameliorarea %leKibilitii ,, apelat vizavi de %enomenul &lobalizrii ,, economiilor rilor membre -niunii nu pro&reseaz, atunci sunt de a!teptat consecine serioase" cre!terea nu va %i susinut, nici ocuparea %orei de munc, iar coeziunea economico,social va %i compromis. -niunea ns!i !i moneda unic nu vor mai apare drept catalizatorul a!teptat pentru re%ormele structurale. I.1.5 Politica concuren0ial Mazele nele&erii politicilor concureniale rezid, %ire!te, n conceptul de concuren, nsu!i. ?r, aici rmn %undamentale nelegerea marginalist a lui Lil%redo +areto asupra binecunoscutului model al concurenei perfecte, !i dezvoltrile !i criticile ulterioare. ondiii n care, ns, conceptul nsu!i de concuren rmne unul controversat" de o parte, el vorbe!te de" FiG rolul consumatorului pe pia . ulterior epatat de marile companii, monopoluri !i oli&opoluriY FiiG eficienti#are, prin reducerea !i &estionarea raional a costurilorM FiiiG cre!terea veniturilor i profiturilor firmelor n strict legtur cu nivelul produciei o%erite !i ac(iziionate de consumatorY de cealalt, ima&inea de baz . ri&uroas !i necontrazis . o%erit de mar&inali!tii secolului al /2/,lea, tot n %olosul concurenei" FiG acuz diminuarea utilitii mar&inale !i FiiG recomand uni%icarea pre%erinelor acestora ctre *omo&enitatea$ producieiY FiiiG se teme de eKtinderea %irmelor !i de di%erenierile de capacitate productiv !i in%luen pe pia. ?r, n ast%el de condiii, de ce mai vorbim de concuren astzi, n secolul al //2,lea, att n Europa inte&rat, ct nu mai puin n planul naiunilor # 6spunsul este de cutat n ceea ce nu numai erau . !i continu principial s %ie ,, avantajele concurenei, ci !i ceea ce pare c(iar s se piard odat cu ea" aceea!i importan a consumatorului, desconsiderat de uria!ii o%ertani de astzi, care !i caut !i &sesc surse alternative de pro%it n a%ara relaiilor cu acela!i consumator !i

189

aceea!i rentabilizare a activitii, cu mai mult &rij %a de costuri, mai ales pe partea resurselor naturale, semni%icativ subiate de iure!ul marilor producii !i eKploatri. Este nevoie, nc o dat de concuren, n condiiile unei inte&rri care, n ciuda lr&irii pieelor !i realizrii pieei unice re&ionale, violeaz concurena prin de%iniie . adic %avoriznd %irmele care se eKtind n, dar mai ales din interiorul uniunii, mpotriva celor din a%ar care bat la porile uniunii. 1i este nevoie de politic concurenial peste tot unde ea se ndreapt n %avoarea consumatorului, uitnd c !i acesta mai violeaz concurena prin comportamentul su pe pia.
Princi alele O&iective Ale Politicii Concuren0iale F5G inte&rarea pieelor . respectiv %luidizarea %luKului comercial FeKport, importG peste %rontierele interioareY F2G protejarea 2<<Y F3G protejarea consumatorilor !i maKimizarea bene%iciilor de partea acestora, cu obiectivul adu&at" FBG %avorizarea coeziunii economice, ca obiectiv &eneral al -niuniiY F@G dezvoltarea de producii optime !i competitive.

Europa unit mai aduce concurenei o provocare" a&utoarele de stat, o prezen n toate statele europene din interiorul sau din a%ara -niunii. 4&utoarele de stat sunt spri&in acordat de stat, direct sau prin intermediul unor instituii ale acestuia, su% form de su%venii sau mprumut, n condiii favori#ante, exonerri la plata impo#itelor aferente i alte faciliti fiscale la ac-i#iii! EKist trei categorii principale de ajutoare de stat" F5G ajutoare incompati%ile cu prevederile tratatelor europene privind sc(imburile comerciale !i de%ormnd jocul concurenialY +2. ajutoare compati%ile cu prevederile tratatelor europene, de %elul ajutoarelor sociale, pentur condiiile naturale !i deteriorarea lor etc.Y +3. ajutoare care ar putea fi declarate compati%ile , de %elul celor pentru cercetare !i protecia mediului.
Uniunea Euro ean. Re%le.entri %enerale n .aterie de concuren0 I2 (ratatul de la Ro.a "(ratatul Co.unit0ii Euro ene$' art. 85,82, despre comportamentul ntreprinderilorY art. 35, despre monopolurile de statY art. 8@, despre aranjementele dintre %irmeY art. 8E, despre ntreprinderile de stat !i comportamentul unor %irme dominanteY art. C2, despre aciunea autoritilor.

190

II2 (ratatul Co.unit0ilor Euro ene "CE$' art. 3 FAG" *)ctivitatea omunitii va include un sistem care asi&ur libera concuren pe piaa intern0$ +rincipala zon de aplicabilitate sunt contractele restrictive !i subveniile de statY art. 35F3AG, despre monopolurile !i drepturile specialeY art. 85, 82, 8A, despe acordurile dintre ntreprinderi, abuzurile de poziie dominant !i subveniile de stat. III% (ratatul Co.unit0ii Econo.ice a Cr&unelui 3i O0elului "CECO$, art. E@, despre intervenia statuluiY I2% (ratatul de la A.!terda. "/==F$, despre activitatea companiilor F%irmelorG !i cea a &uvernelorY 2% Re%le.entarea CE /F pentru aplicarea art. 8@ !i 8E ale 7ratatului E 2I% Re%le.entarea CE 2LC2 <>=, despre controlul %uziunilor.

8n 6omnia, de cealalt parte, concurena este re&lementat de 4e&ea concurenei, nr. 25 Q5CCE.
Ro.nia. Atri&u0iile con!iliului concuren0ei ia decizii n cazul nclcrii 4e&ii nr. 25Q5CCEY inclusiv, certi%ic situaiile n care nu ete nevoie de intervenia saY sesizeaz &uvernul vizavi de situaiile de monopolY sesizeaz instanele judectore!ti, unde este cazulY sesizeaz &uvernul n cazurile imiKtiunii administraiilor publiceY intervine !i sesizeaz instituiile n cauz n situaiile ajutoarelor de statY reprezint 6omnia n sc(imburile internaionale de in%ormaii, n specialitateY ntocme!te di%erite studii !i rapoarte.

8n ultim instan, politica concurenial identi%ic !i *vneaz$ ceea ce atenteaz la re&ulile concureniale.
Politici Anti:Concuren0iale
(1) re!tric0ionarea ?orizontal@ a concurenei, n %ormele" cartelurilor de import i aran&amentelor similare+ boicotarea importurilor,

re%uzul de a nc(eia a%aceri cu parteneri strini etc., acestea n scopurile" eliminrii competitorilor strini, impunerii condiiilor discriminatorii !i aplicrii unor standarde eKclusivisteY cartelurilor de export i aran&amentelor similare, de %elul" FiG cartelurilor *pure$ de eKport . dirijate eKclusiv pe pieele eKterneY FiiG cartelurilor *miKte$ . care se implic !i pe piaa uto(tonY +iii. cartelurilor *internaionale$ . pentru mprirea unor piee. (2) re!tric0ionarea ?vertical@ mpiedic %irmele strine s aib acces la o distribuie controlat de %urnizorii interni, prin"

191

 cerine eKclusiveY vnzri *le&ate$Y vnzarea pe baz de rabatY eKclusivitatea teritorial etc. (3) a&uzul de ozi0ie do.inant 6 le&islaiile ncearc s deosebeasc cartelurile !i abuzul de poziie dominant de simplele nele&eri ntre %irme. ;ormele abuzurilor" a%acerile pe baz de *eKclusivitate$Y nc(iderea anticipat a pieei prin inte&rare verticalY vnzri le&ateY controlul %acilitilor !i input,urilor esenialeY aranjamentele de pre de lic(idare a concurenei etc.Y discriminarea prin pre. (4) Auziunile, la rndul lor de dou %eluri" +&. ori#ontale / ntre dou sau mai multe %irme din acela!i mediu de a%aceri sau pia &eo&ra%icY +b. verticale / ntre %irme an&ajate n di%erite stadii ale prelucrrii industriale.

'arta 4l% a 'omisiei Europene ('E 7SSS propune cteva re%orme, n cadrul politicii concureniale a -E" $i% ntrirea reglementrii i aplicarea riguroas a Cegii propunea, n decembrie 5CCC, un sistem de re&lementri,eKcepii, pe cate&orii de nele&eriY $ii% descentrali#area efectiv / implicarea autoritilor din statele membreY $iii% reducerea %irocraiei, ncepnd cu interiorul companiilor F+ro%iroiu ] +opescu 2003GKii. I.1.C Alte a! ecte ale oliticilor euro ene

8n ce prive!te politica vamal >> odat desv!it uniunea vamal#MM ,, 6ratatul de la 0oma (7SBF vorbe!te, la articolul 23, despe comerul cu bunuri !i eliminarea treptat a taKelor vamale ntre rile membre. -n *$ocument 4dministrativ 9nic aprea n 5C88, nlocuind circa 5@0 alte documente administrativ,vamale. *'odul vamal al 9E$F5CC2G conine" i nomenclatorul com%inatM ii. alte nomenclatoare, cu noi subdiviziuni ale &rupelor de mr%uriY iiiG nivelul taKelor propriuziseY ivG alte msuri tari%are !i reduceri de taKe. .olitica vamal a -E5@E are o dubl tendin &eneral" F5G de#armarea vamal, vizavi de rile membre, respectiv F2G creterea interdicei vizavi de importurile din a%ara -niunii F airus 2005GKiii.
155 156

Vezi i P&r%e& *! Vezi i o#ul V&m&l &l :E+1992.!

192

8n privina politicii a!ricole#MH, omisia propunea, la 50 2unie 5CC8, un nou re&im a&roalimentar !i msuri de trecere la noul sistem. onsiliul a statuat setul de propuneri, la 5@ Decembrie, 5CC8, prin ?rdonanele EQ2ACCQC8 privind re&imul a&roalimentar !i 2800QC8 privind msurile tranzitorii ale introducerii Euro pentru politica a&ricol comun. 9oul sistem abro&a vec(ile msuri privind cursurile %iKe Fzona EuroG !i cursurile de pia Fzona *pr\*in$G. 7recerea %r !ocuri la moneda Euro urma s se asi&ure printr,un sistem de compensaii agroalimentare, %uncionnd temporar mpotriva reducerilor preurilor !i ajutoarelor la aceast cate&orie de bunuri. +rocesul urma s decur& pn la %inele anului 2005. 6e&imul a&roalimentar prevzut pentru statele membre eKterioare zonei Euro reia principiul compensrii pierderilor de venit datorate aprecierii monedelor pr\*in %a de Euro. 7otu!i, aceste compensaii se limiteaz la reprecierile survenite nainte de 35 decembrie, 2005 . respectiv eliberarea celei de a treia !i ultimei tran!e de ajutoare compensatorii ar putea reveni n 200B, sau mai trziu. <odalitile concrete de aplicare a re&imului a&roalimentar al Euro sunt de%inite n ordonana EQ2808QC8 a omisiei, iar ordonana EQ2853QC8 de%ine!te modalitile de aplicare a msurilor tranzitorii de introducere a Euro n politica a&ricol comun. 'adrul &uridic al Euro i aspecte operative ale conversiei este constituit din trei re&lementri FordonaneG. ?rdonana nr. 5503QCA a onsiliului, cu cteva dispoziii &enerale relative la introducerea Euro, era adoptat n iunie, 5CCA, intrnd n vi&oare imediat. onine dispoziii asupra conversiei EcuQEuro, continuitii contractelor, re&ulilor de conversie &enerale !i speci%ice. 8n <ai, 5CC8, era adoptat ?rdonana CABQC8 a onsiliului privind introducerea Euro . 2ntrat n vi&oare la 5 2anuarie, 5CCC, aceasta coninea dispoziii asupra utilizrii Euro n perioada tranzitorie (fr o%ligaii i fr interdicii , asupra bancnotelor !i monedelor !i asupra trecerii la moneda e%ectiv de la 5 2anuaire, 2002. 4spectele operative ale conversiei F8roupe interservice J 7SSEG se lea& !i de c(estiuni de trezorerie !i &estiune %inanciar. D= /2/ lucra la re%ormularea contractelor !i conversia plilor corespunztoare n Euro, cutnd n special s elimine posibilitatea erorilor de calcul, aplicare de dubl conversie etc. 'pre eKemplu, %acturarea ntr,o moned naional era supus conversiei n Euro, apoi plata acesteia se lovea de contul creditorului, rmas n moned naional. 8n ce prive!te plile cu titlu de fonduri structurale, Directiva 58EEQC0 a omisiei, modi%icat corespunztor, cerea ca statele membre s indice omisiei contul de credit n care doreau primirea
157

L& c&re revenim #u3' cele %r&%&%e 2n P&r%e& *!

193

sumelor. <ulte state membre cereau e%ectuarea plilor n conturi desc(ise la bnci comerciale, ct vreme operaiunile ntre trezorerie !i omisie decur&eau nc n monede naionale, cu eKcepia celor speci%ic le&ate de %ondurile structurale. 4a 5 ?ctombrie, 5CC8, pornea o ntrea& operaiune de coresponden cernd statelor membre modi%icarea instruciunilor dup introducerea Euro . numai unele dintre state nele&eau s coopereze. 8n aceea!i coresponden datat 5 octombrie, 5CC8, statele erau ru&ate s indice alternativ Euro sau moneda naional pentru vrsmintele cu titlu de resurse proprii n conturile deinute de 'omisie pe ln& 7rezoreriile publice naionale. M E urma s se implice n dezbateri asupra desc(iderii unui cont unic al omisiei n acest sens, pentru simpli%icarea situaiei. +erioada premer&toare introducerii Euro Fanul 5CC8G cuprindea !i testarea veri%icatoare a bncilor comerciale n sensul tratrii ordinelor de plat n Euro, pe care omisia urma s le introduc e%ectiv ncepnd cu 2anuarie, 5CCC. 6ezultatele au %ost concludente !i s,a nceput cu plata %r probleme a salariilor n Euro. D= /2/ reboteza *2n%orQEcu$ n *2n%orQEuro$. ?rdinea citrii pe list a monedelor, ca !i titlurile de seciune erau corespunztor modi%icate, respectiv adaptate. omisia noti%ica n prealabil M E operaiunile de sc(imb dep!ind un pra& convenit. Dup care remitea lunar raportul operaiunilor pe care le e%ectueaz. ursurile de conversie %iKe Fde%initiveG erau adoptate n onsiliul din 35 2anuarie, 5CC8, pentru a intra n vi&oare a doua zi, prima zi a anului 5CCC. -n capitol politic separat este ocupat de le!islaia aferent pieei interne. 8n esen erau elaborate interpretrile comune, clari%icatoare asupra le&islaiei re%eritoare la piaa intern. teva cazuri restante urmau s %ie !i ele re&late prin modi%icarea unor dispoziii n vi&oare . %ie recur&nd la mecanismele de revizuire, deja clari%icate le&islativ, %ie prin propunerea de alte dispoziii. Politici econo.ice n uniunea euro ean. Cteva titluri Creditele de e4port. EKist un )ranjament, coninnd linii directoare n sensul unei susineri publice F? DEG a creditelor de eKport, ntre -niune !i statele membre . n principal este vorba de un sistem de dobnzi minimale numit *rata dobnzii comerciale de

194

re%erin$F6D 6G, aplicat eKclusiv pe baz de * onsens ? DE$. 'tatele membre conveneau s se aplice un sin&ur 6D 6 Euro n toate rile zonei . !i nu cte un 6D 6 pentru %iecare ar. Era acceptat !i propunerea omisiei de a se calcula ratele minime pe baza costurilor de %inanare a mprumuttorilor suverani de prim nivel. )ceasta nsemna, n practic, c rata de baz 6D 6 a Euro s corespund randamentului, pe piaa secundar, al obli&aiunilor de stat ale statelor membre cu cota de credit cea mai ridicat. E-6?'7)7 calcula pe baz zilnic curba randamentului Euro !i randamentele speci%ice, corespunztoare di%eritelor condiii de creditare. urba este calculat plecnd de la obli&aiuni n valoare total de 800 miliarde Euro. 8n %ine, Direcia =eneral 2 FD= 2G era nsrcinat cu di%uzarea !i popularizarea tuturor acestor ci%re. Eurovi!neta. Este un sistem comun permind remunerarea ve-iculelor de transport al mrfurilor pentru utili#area reelei de drumuri a ase state mem%re FMel&ia, =ermania, Danemarca, 4uKembur&, ?landa !i 'uediaG. Erau convertite n moned naional sumele eKprimate n E -, la cursul n vi&oare la 5 ?ctombrie al anului anterior, 5CC8. 'e punea problema de a !ti dac n patru dintre aceste ri . membre Euro" Mel&ia, =ermania, 4uKembur& !i ?landa . preul vi&netelor s %ie calculat dup acela!i principiu Fvezi pentru aceea!i datG, sau s se revin tot la cursurile %iKe &eneral aplicate de la 5 2anuarie, 5CCC. omisia propunea ca sistemul preluat s !i menin valabilitatea !i pentru preul vi&netelor din 5CCC !i 2000, !i pentru rile -E nemembre Euro. 'istemul a %ost aprobat de statele membre la @ 9oiembrie, 5CCC. 'ocumentul administrativ unic 0'AU2. omisia modi%ica Directiva 2B@BQC3, privitoare la aplicarea ?rdonanei 2C53, abilitnd statele membre s procedeze la modi%icrile cerute. ,rotecia consumatorului. Directivele privind creditul de consum !i alte contracte a%erente conin dispoziii asupra conversiei n monedele naionale ale pra&urilor eKprimate n E -. 'umele se cereau revizuite, de ctre stetele Euroland la datele prevzute n Directive. (elaii e4terne. +rincipiul le&islaiei monetare nu %ace necesar modi%icarea acordurilor internaionale coninnd re%erinele raportrii Euro la monedele statelor participante. Dele&aiile omisiei n ri tere ncepeau s primeasc documente in%ormative asupra Euro, introducerii, altor aciuni !i problematicii speci%ice. Direcia =eneral 22 FD= 22G public, n seria aiete Euro, mai multe documente interesante . cu att mai interesante pentru rile tere. (e!imul c:eltuielilor de funcionare ale Uniunii. onsiliul adopta patru ordonane modi%icndu,le pe cele re%eritoare la personal

195

!i re&imul aplicabil altor a&eni, prevznd toate nivelurile de salarii, pensii !i alte remunerri, inclusiv impozitri. )cestea urmau s %ie stabilite n Euro tot de la 5 2anuarie, 5CCC. 7oate sumele, odat convertite n Euro, erau publicate n %orma unei omunicri a omisiei n Uurnalul o%%icial al omunitilor Europene. )celea!i re&lementri stipulau c sumele vrsate rilor neparticipante continuau s se re&seasc n moneda naional, n vreme ce sumele datorate %uncionarilor !i pensionarilor din zona Euro se re&lau n noua moned unic. Indemnizaiile i veniturile mem rilor instituiilor comunitare Fcomisari, membri ai urii de Uustiie sau 7ribunalului corespunztor acesteia, ai urii de onturi etc.G erau convertite tot de la nceput. 6e&lementarea lor era distinct, %iind vorba de convertirea n Euro a sumelor n %ranci bel&ieni. (e!imul comun al asi!urrilor de sntate i contra accidentelor 0(CASA2 al %uncionarilor comunitari era modi%icat n uniti de cont Euro, tot pentru a %i ast%el utilizabil din 2anuarie, 5CCC. )ceast msur a presupus adoptarea altor dou decizii, luate cu acordul tuturor instituiilor comunitare !i de care urtea de Uustiie era ncuno!tinat n 5A decembrie, 5CC8. =lobalizarea aduce cu sine !i pro&res te(nic &eneralizat, competitivitate !i ast%el reduceri de preuri . adic trans%er de putere de cumprare. )cest trans%er presupune ns cre!teri de preuri relative n sectoarele cu c!ti&uri mai slabe de productivitate !i presiune concurenial sczut. onsecina %avorabil este crearea de locuri de munc rentabile. )vem de a %ace aici cu un proces deja secular, con%irmat cu claritate de statistici, !i presupunnd buna %uncionare a mecanismului preurilor. Desc(iderea pieelor, msurile de liberalizare !i de,re&lemetare sectorial au respectat ast%el de condiii. +ersist ns re&lemetri dep!ite, vezi corporatiste, ca !i bariere de intrare a bunurilor !i serviciilor la sectoare care acoper cam jumtate din +2M al -niunii FUosc <aria =il,6obles 5CCCG. I.# Un roce! n cur! 6 inte%rarea oliticilor econo.ice "i$ ,e planul macroeconomic . -E< bene%iciaz de o politic monetar unic i inte!rat. t despre politicile economice, acestea rmn n competena naional! ?binerea unui ec(ilibru al policN mix, a credibilitii Euro, deci &arantarea %uncionrii satis%ctoare a -niunii, impune ca aceste politici naionale s capete conver&en. 8ntrirea coordonrii politicilor este esenial. 4a nivel comunitar au %ost puse n practic cteva proceduri n acest sens. 4ucrurile ncepeau cu Grientrile 8enerale de .olitic Economic (G8.E ! )nual, omisia propune onsiliului cadrul &eneral al politicilor

196

economice pentru nivelul naional, dar !i pentru cel comunitar. -rma ca onsiliul European de la olo&ne F3 2unie, 5CCCG s aprobe ?=+E. 8ns%r!it, ?=+E era conceput sub %orm de recomandri, dintre care iat cteva" ; o mai %un do#are a policN mix! EKemplu" respectarea obiectivelor !i intelor bu&etare %ie !i n condiiile unei cre!teri mai lente dect cea prevzutY o politic activ a ocuprii. EKemplu" aciuni n vederea dinamizrii pieei muncii, ameliorrii %ormrii pro%esionale, ncurajrii spiritului ntreprinztorY 0eforma economic glo%al! EKemplu" instrumente e%icientizare a pieelor bunurilor, serviciilor !i capitalului. de

9ntrirea coordonrii politicilor economice naionale este necesar succesului -E<. =uvernele con!tientizeaz acest lucru. 9umai c, dincolo de bunvoina &eneral a%i!at este nevoie de trecerea la %apte, la concretul tot att vizibil !i operativ. eves,7(ibault de 'il&uS F5CCCG adau& la acest cadru c s,ar putea %ace pro&rese !i n alte domenii ale politicii economice, privind ndeosebi ctre %iscalitate. Euro !i %ace aici datoria realizrii transparenei asupra nivelurilor, treptelor !i marjelor de impozitare. 'tatele membre vor %i, n consecin, incitate s !i e&alizeze tratamentele %iscale cel puin pentru %actorii cei mai mobili F!i desi&ur importaniG, am numit aici economiile !i ntreprinderile. (ii) ,e planul microeconomic . Euro va accelera conver&ena preurilor. 'ubzist nc ecarturi importante n snul -niunii. EKemplu" un ecart mediu de 30_ la preurile produselor %armaceuticeY altul de 5@_ pentru industria c(imic !i cea alimentar etc.

7ransparena adus de Euro ntre!te ns concurena pe toate pieele, adic ntre %urnizori !i bene%iciari de componente !i semiproduse, dar !i mai departe, pn la bunuri de consum. 'e adau& aici cre!terea rapid a comerului electronic5@8. +re&tindu,se pentru aceast concuren crescut, re&ruprile ntreprinderilor se accentueaz ntr,un tot mai mare numr de sectoare . eKemple, reelele de distribuie !i domeniul bancar. +rimul trimestru al anului 5CCC consemna nu mai puin dect triplarea %enomenului %uziune, ac(iziie n Europa, comparativ cu primul trimestru al anului precedent, 5CC8 . o valoare care dep!ea cele cele ntmplate pe solul american.
)ici, un studiu al V+<= arta c circa 8E_ dintre marile %irme europene estimau reducerea %oar%ecelui preurilor, odat cu introducerea Euro, iar EB_ se !i a!teptau la reduceri de preuri
158

197

6mne !i vorbim aici este ntrirea datorit Euro. (e.e

s vorbim !i de cele ntmplate pe plan internaional ,,, de %apt de ntrirea rolului Europei n lume. G sfidare rolului Europei pe scena internaional, odat cu i ;r doar !i poate, se ntre!te utilizarea Euro. entru reAerat'

F5G oncuren !i politic concurenial F2G +olitica monetar F3G ;iscalitate n -niunea European FBG +olitici structurale n -E F@G +olitica industrial a -niunii Europene FEG Mu&etul -niunii Europene FAG +olitica a&ricol comunitar F+) G" istoricul derulrii !i semni%icaii F8G )ctualitate !i viitor n +olitica )&ricol FCG ontradicii interne ale +) omunitar a -E

II. EBtinderea Uniunii Econo.ice 3i Monetare. Proce!ul de aderare a !tatelor candidate

on%orm aprecierilor, Europa entral !i de Est vor atin&e n 2050 un venit pe locuitor estimat la A@_ din media comunitar. +e ct de lun& %usese ne&ocierea aderrii statelor candidate, pe att de reu!ite se estimeaz rezultatele n asumarea de obli&aii de la bun nceput de ctre acestea, n cadrul -niunii Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8dG. <eninem ns di%erena speci%ic ntre -E !i -E< n procesul aderrii . aderarea la -E< prive!te !i statele *pre,in$. 6rei etape de aderare a rilor candidate la zona Euro. ; ; ; aderarea la 9niune, cu cteva condiii &enerale de ndeplinitY preluarea ntre&ului acYuis comunitar, n special n #ona economic i monetar a acestuiaY +reluarea FrespectareaG criteriilor de convergen prevzute n 7ratat. II./ Condi0iile aderrii la Uniune

198

onstituie prima etap, cu respectarea prevederilor onsiliului European F EG ntrunit la open(a&a, n 2ulie 5CC3" condiiile politice, legate de democraie i respectarea drepturilor omului. 'e adau& aici condiii de natur economic" economia de pia funcional i concurenial . inclusiv , capacitatea concurenial a ntregii economii auto-tone! <ai n detaliu, 0i2 o economie de pia funcional presupune" ; -n sistem financiar eficient ,, capabil s orienteze economiile personale !i ale companiilor ctre investiii productive. Este nevoie aici de un sistem bancar !i unul %inanciar per%ormante. -n sistem ?uridic modern . aductor de securitate activitii economice. ' eKiste un drept de proprietate, altul al contractelor !i altul al concurenei. -n cadru macroeconomic sta il i neinflaionist . indispensabil dezvoltrii %enomenului investiional, cre!terii !i creerii de locuri de munc.

omisia considera, ntr,un ast%el de conteKt, c e(ia, -n&aria, Estonia, +olonia !i 'lovenia dispuneau, n mod &lobal, de cea mai mare parte dintre condiiile economiei de pia nc din 5CC8 Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8dG. 0ii2 capacitatea concurenial vizavi de piaa unic! Este nevoie de" produse per%ormante, la standarde -nionaleY in%rastructuri de calitateY resurse umane apte. 4iberalizarea cadrului activitii economice este pe calea cea bun n rile Europei centrale !i de est. 9umai c cea mai mare parte dintre ele nc pstreaz re&uli restrictive pentru piaa utilitilor publice, bancar !i a asi&urrilor. ?r, tocmai acestea sunt domenii de importan esenial pentru buna %uncionare a pieei unice. 4a rndul ei, instituiile comunitare rmn destul de vi&ilente la respectarea re&ulilor jocului de ctre statele membre Fimplicit de ctre statele candidateG. Dup prerea omisiei, dac politicile puse n practic la ora Euro F5CCCG erau urmate ntocmai, atunci 9ngaria !i .olonia ar %i putut %i socotite n msur s suporte concurena !i economia de pia FunicG, pe termen mediu, nc de la nceput. +entru 0epu%lica 'e- !i 5lovenia mai era nevoie de ceva e%orturi suplimentare. Estonia avea s !i reduc dezec(ilibrul de cont curent, pentru a preveni orice nou deteriorare a de%icitului su eKtern pe termen eKtins, acesta cauznd participrii sale la piaa unic n perspectiv! 6otui, cele cinci ri
199

menionate au primit de&a avi# favora%il n ce privete a%ilitile economic i politic de participare pe termen lung la 9niunea European. ;apt pentru care !i negocierile se derulau cu prioritate Feves,7(ibault de 'il&uS 5CC8dG, iar n 200B erau admise n -E mprreun cu alte trei state" 5lovacia !i celelalte Maltice" Cetonia !i Cituania. 7oate cele opt economii %oste totalitare se alturau -E mpreun cu mediteraneenele 'ipru !i "alta, ri cu o istorie mult di%erit. @ulgaria !i 0omnia aveau s se alture *valului 200B$ la nceputul anului 200A. II.1 Pri.ele dou Aaze 8n *)&enda 2000$ a omisiei F5CCAG se sublinia c aderarea presupune capacitatea rii candidatae de a*i asuma o%ligaii, cu precdere de a su%scrie la o%iectivele 9niunii politice, economice i %ineneles monetare! )st%el, aceea!i aderare implic adoptarea *acJuis$,ului n materie economic, monetar !i de curs de sc(imb. )doptarea Euro mai presupune separat respectarea condiiilor !i criteriilor de conver&en, eKplicitate n 7ratat, !i aplicate de onsiliul din 2 <ai, 5CC8. onsiliul European de la open(a&a a %iKat drept principiu adoptarea acYuis*ului, la capitolul 9E", de ctre statele candidate . aceasta %ie !i n condiiile n care ara nu ndepline!te, nc de la aderarea la -niune, !i condiiile zonei Euro. a atare, obli&aiunile *primare$ aderrii la -niune sunt" (1) politici economice mai conver!ente! <ai nti, ara candidat trebuie s subscrie la obiectivul inte&rrii n -niune Fart. 503G, s asi&ure libertatea mi!crii capitalurilor !i trans%erurilor %inanciare Fart. A3bG !i s respecte disciplina bu&etar Fart. 50B !i urmtoareleG5@C. 8n conteKtul pre&tirii pentru partajarea monedei unice, toate statele mem%re sunt inute s i considere propriile politici economice cu titlu de interes comun(itar ! 8n acest scop, nc de la aderare ele vor %i supuse obli&aiei coordonrii n materie de politici economice. EKist, n acest scop !i instrumente juridice, vezi pro&rame naionale de conver&en, suprave&(erea multilateral !i suprave&(erea asupra de%icitelor publice eKcesive. 4celeai state ader i la dispo#iiile ,actului de Sta ilitate i Cretere, al crui obiectiv este &arantarea caracterului durabil al conver&enei ntre statele membre.

159

)ici poate %i admis totu!i un oarecare control provizoriu al mi!crii capitalurilor, n condiii cazuale, lsate la ndemna celor ne&ociate.

200

4cest .act prevede explicit dispo#iii specifice pentru statele aanumite pre*in, respectiv membre ale -E !i nemembre Euro. 012 politici monetare mai independente i mai ine coordonate! )ceste dispoziii relative la disciplina bu&etar presupun c %iecare stat membru renun la %inanarea monetar a de%icitelor publice de ctre banca central naional Fart. 50BG !i !i re%uz accesul privile&iat al sectorului public la instituiile %inanciare Fart. 50B)G. )lt%el, bncile centrale naionale ale statelor membre nu particip la -E<, dar sunt totu!i membre 'EM c(iar dac nu primesc nc dispoziii de la M E. Din acest moment, n calitate de membri ai 'EM se asi&ur independena bncii centrale Fart. 50AG, reinndu,!i drept obiectiv de prim ordin stabilitatea preurilor. 2oile state mem%re ale 9niunii Europene i pot conduce politica monetar n mod autonom pn la adoptarea monedei Euro . 8n acest interval de timp, asemeni cazului tuturor statelor pr\*in, ele sunt %orate s !i coordoneze politica monetar FmpreunG cu M E. Drept care au asi&urat, de la momentul aderrii, !i calitatea de membru n onsiliul =eneral al M E. 8n continuare, ast%el, autoritile monetare ale statelor membre -niunii sunt apelate s !i asi&ure !i propria independen n stat, !i instrumentarul politico,monetar, n spatele cruia se &sesc la rndul lor !i sectorul bancar !i pieele %inanciare. 032 ,olitici mai solidare ale cursului de sc:im . +n la accesul n Euroland, statele membre !i vor trata politicile cursului de sc(imb drept *problem de interes comun$F)rt. 50C<G. 8!i vor coordona ast%el politica proprie a cursului cu aceea a zonei, tot cu obiectivul stabilitii preurilor. onsiliul =eneral al M E i va %i, n acest scop, incinta apropriat. 'eea ce va lipsi dintre o%ligaiile acestor state i autoriti monetare este cursul fix fa de Euro . din nou, de la momentul aderrii. 8ntr,adevr, !i %iKarea irevocabil a cursului monedei proprii %a de Euro este conceput a avea loc la momentul accesului n zona Euro. De alt%el, participarea noilor state membre la <ecanismul ursurilor de 'c(imb F< 'G . intrat n vi&oare la onsiliul European de la )msterdam, 5CCA . nici nu este ima&inat ca posibil naintea aderrii la -niune. Dimpotriv, ea va presupune o conver&en %undamental a politicilor economice, o reapropiere structural prealabil. )st%el"

201

cea mai mare parte a monedelor statelor din Europa entral !i de Est sunt deja convertibile, totu!i limitat pentru unele restricii ale mi!crilor de capitalY cursul de sc(imb al acestor monede este, n &eneral, caracterizat drept cra>ling peg, respectiv presupune fluctuaii limitate fa de dolarul american sau, pn la 5 2anuarie 2002, %a de marca german!

Drept urmare, vor trebui construite alte raporturi de curs al monedelor acestor ri, ntre momentul aderrii la -niune !i cel al accesului n Euroland . eventual un sistem *ad,(oc$. 8n sintez, aceast nou tranziie va mai presupune dezbatere !i re&lementri suplimentare. 8n anul 200B, alturi de lotul vec(i al celor 5@ sate membre -E , 4ustria, @elgia, $ademarca, Kinlanda, Krana, 8ermania, 3rlanda, 3talia, Cuxem%urg, Glanda, 8recia, 5pania, 5uedia, "area @ritanie, .ortugalia , a %ost admis n -niune un lot de 5@ state, n primul rnd est,europene , 'ipru, 0epu%lica 'e-, Estonia, 9ngaria, Cetonia, Cituania, .olonia, 5lovacia, 5lovenia i "alta. -rmtorul val este preconizat pentru 5 ianuarie, 200A, iar el include 0omania !i @ulgaria. -niunea ncepe tratativele cu 'roaia !i K03 "acedonia, iar cele cu 6urcia sunt actualmente nspre aprobare din partea statelor membre5E0. II.# Intrarea n Aaza a treia. Re! ectarea condi0iilor (ratatului 9oii adereni vor %i c(emai s respecte, la rndul lor, condiiile %iKate la onsiliul din 2 <ai, 5CC8, inclusiv criteriile de conver!en. 9umai respectarea acestora din urm va putea %i eKaminat *l posteriori$ aderrii . persist distincia ntre criteriile aderrii la -niune !i, respective, de conver&en pentru admiterea n zona Euro" FiG unele concepte utilizate n "ratatul de la -aastric:t . ca de eKemplu rata dobnzilor pe termen lun& sau nivelul de%icitului public . sunt cate&oric inaplicabile nc pentru rile candidate. 6ata dobzilor pe termen lun& este calculat pe %a#a o%ligaiunilor de stat pe termen lung7D7. ?r, aceste obli&aiuni nici nu eKist n unele dintre rile candidate, sau cel puin pieele lor de capital sunt nc prea puin dezvoltate. FiiG respectarea acestor criterii cere, oricum, un anume interval de timp. ) le impune cu strictee !i rapiditate nseamn crearea de constrn&eri interne cvasi,imposibile acestora.
-ltimul stat care !i eKprima rezervele la aderarea 7urciei a %ost )ustria, actualmente n 200@. 161 Lezi teKtul 7ratatului.
160

202

8n acest conteKt, implementarea unei piei concureniale, unui sistem bancar e%icient !i re%ormelor %iscale necesare se cere a %i un set de msuri prioritare n perspectiva participrii la uniunea monetar. II.2 Reac0ia ozitiv a !tatelor candidate

6eacia statelor candidate nu s,a lsat a!teptat. )u %ost redus substanial rata in%laiei, de!i pentru unele ri ea a rmas una de dou ci%re. <ai sunt de ntreprins msuri pn a cobor o ast%el de valoare la una n jur de 2,A_, ct este valaorea de re%erin a ratei in%laiei prevzute n 7ratat. t prive!te deficitul pu lic, unele ri candidate au reu!it s ntrein o valoare c(iar in%erioar celei de re%erin din 7ratat F3_G. +roblema este aici alta. )ceea c nu pot %i nc comparate calculele acestui de%icit n rile candidate !i n cele membre, din cauza di%erenierii re&ulilor contabile. 8n detaliu, unele ri candidate iau n calculul de%icitului bu&etar !i valorile a%erente privatizrii. ;oarte di%ereniat este !i situaia datoriei pu lice. )poi se cere a se ine cont de riscul cre!terii acesteia n anii urmtori, considernd !i e%orturile interne de restructurare deja an&ajate. 8n %ine, !i sinte#a celor trei etape n accesul rilor candidate la zona Euro" ; ; ; prima etap+ satis%acerea criteriilor de la open(a&aY

a doua etap+ preluarea acJuis,ului comunitar n materie de uniune economic !i monetarY a treia etap+ satis%acerea criteriilor de conver&en stabilii n 7ratatul de la <aastric(t.

)u %ost stabilite, mpreun cu statele candidate, *parteneriatele de aderare$. omunitatea n ansamblu a mobilizat mijloace importante n %olosul strate&iei eKtinderii . pro&ramele +W)6E au nsumat E,A miliarde E - n perioada 5CCB,CC. 8n comunicarea proprie asupra )&endei 2000, omisia propunea apoi prevederea a 38 miliarde E cu titlu de %onduri structurale, la dispoziia statelor candidate pentru perioada 2000,200E F2bidemG. II.5 Lr%irea Uniunii 3i a! ecte in!titu0ionale )nii 200B !i respectiv 200A conineau dou ` valuri a de aderare a cror importan este nc depaarte de a %i evaluat. ondiiile priliminare de aderare erau" sta%ilitatea instituiilor democratice, domnia legii, drepturile omului i protecia minoritilor, existena economiei de pia funcionale, capacitatea de concuren cu forele
203

economice ale 9niunii, capacitatea de a*i asuma o%ligaii de ar mem%r, inclusiv a 9niunii "onetare! Este adevrat c lr&irea -niunii cu noi membri avea s complice procedurile decizionale. -niunea ntmpin deja probleme, cum ar %i %inanarea politicii a&ricole sau coeziunea ;ondurilor 'tructurale n bene%iciul rilor membre. omisia era instruit de onsiliu s pre&teasc o serie de rapoarte asupra rilor candidate !i impactului bu&etar al lr&irii -niunii. II.C Conven0ia ;c9en%en Este vorba despre o iniiativ n afara &urisdiciei 9niunii, le&at de stoparea controlului persoanelor la frontierele interne, a apte state / 8ermania, Krana, rile @enelux, 5pania i .ortugalia! )ustria, =recia !i 2talia au semnat onvenia dar nu au aplicat,o. )cordul primea prima semntur n 5C8@, n satul 'c(en&en, 4uKembur&, !i era implementat odat cu +iaa -nic, la 5 2anuarie, 5CC3. 2ntrarea n vi&oare avea s %ie amnat pentru <artie, 5CC@. ;rana !i limita apoi participarea la onvenie cu scopul declarat anti,terorist !i tra%ic de dro&uri. Dar c(iar !i ntrindu,!i controlul la %rontiera spaniol !i la cea &erman, ;rana cerea ?landei !i MeneluK,ului s nceteze o ast%el de procedur, n litera onveniei. 8n 5CCE, Danemarca, ;inlanda !i 'uedia ader la 'c(en&en, n vreme ce ne,membri ai onveniei, ca 2slanda !i 9orve&ia, semneaz pacturi de cooperare cu aceasta n ordinea pstrrii *-niunii de 9ord a +a!apoartelor$, vec(e de patru decenii. )ceste dou ri nemembre -niunii vor participa apoi deplin la implementarea onveniei Fvezi reeaua in%ormaional sau controlul vizelorG, totu!i %r drepturi de vot. 2mplementarea termenilor onveniei este a!teptat n civa ani. onvenia avea s !i modi%ice %uncionalitatea odat cu noile valuri de aderare la -niune din anii 200B !i respectiv 200A.

III. Rela0iile eBterne ale UE, ConAerin0a Inter%uverna.ental, ;ecuritatea 3i eBtern co.une

olitica

III./ Ele.entele rela0iilor eBterne ale Uniunii Euro ene

-niunea avea s ia numeroase iniiative de politic eKtern n ultimii civa ani.

204

III././ Mediterana. omisia European nc(eia un accord de uniune vamal cu 7urcia, cu scopul stabilizrii situaiei n <area <editeran !i ntririi le&turii 7urciei cu vestul. +arlamentul European aproba aceast iniiativ n 53 Decembrie, 5CC@. )cordul prevedea, de la data intrrii sale n vi&oare 5 2anuarie 5CCE, nlturarea tari%elor vamale din partea prilor F-E !i 7urciaG asupra bunurilor industriale !i adoptarea de ctre partea turc a *7ari%ului EKtern omunitar$ . de %acto, o reducere important a tuturor tari%elor vamale eKistente. 8n 28 9oiembrie, 5CC@, mediteraneeni . )l&eria, ipru, <aroc, )utoritatea +alestinian, nou form de parteneriat, %a#at la Marcelona, -E !i partenerii si E&ipt, 2srael, 2ordania, 4iban, <alta, 'iria, 7unisia !i 7urcia . opereaz o pe dialog politic, economic i social!

Parteneriatul euro:.editernean, cunoscut de atunci drept ?Proce!ul Garcelona@, creaz un cadru comun de pace !i stabilitate, ajutor economic ctre statele mediterneene, cooperare la capitolele imi&rare !i lupta anti,dro&uri, ca !i de prospeciuni pentru o alt zon liber pentru bunuri industriale pn n 2050. III./.1 A!ia. 4ideri ai -E !i statelor )siei orientale . vezi aici cei !apte membri ai )sociaiei 9aiunilor )siei de 'ud,Est, plus (ina, Uaponia !i oreea de 'ud . ineau primul summit de acest fel n @angWoW, 7 / ; "artie, 7SSD! )&enda mitin&urilor era dominat de" comer, investiii, securitate re&ional !i dialo& politic. 6eprezentanii prilor cdeau de accord la un nou cadru de relaii ntre re&iuni. -n al doilea mitin& era a!teptat n Europa, n cursul anului 5CC8. III./.# A.erica Latin 3i Carai&e. 2nteresul -E cre!te pentru )merica 4atin !i araibe. 4a summit,ul de la Essen este propus un *nou parteneriat$ pentru meninerea pcii, asi&urrii respectrii drepturilor omului, combaterea srciei !i a de&radrii mediului. 8n 5@ Decembrie, 5CC@, la <adrid, se semneaz un proiect de acord de liberalizare &radual !i reciproc a comerului dintre zone cu rile <E6 ?'-6 . vezi )r&entina, Mrazilia, +ara&uaS !i -ru&uaS. ooperarea imediat atin&ea arii ca vam, standardizare, proprietate intelectual !i protecia investiiilor. III./.2 Canada. UE i Canada semnau o 'eclaraie>,lan comun cu ocazia unui summit la ?ttaOa, la 5A Decembrie, 5CCE. +lanul de aciune acoper relaii economice, c(estiuni de politic eKtern, plus o list de alte raporturi. III./.5 ;tatele Unite. 8n ce prive!te relaiile 594 cu 9E, se extinde asistena umanitar (i de urgen %a de re&iunile )%ricii, araibelor, %ostei 2u&oslavii, cu desc(idere !i nspre alte re&iuni. 'unt inscluse aici e%orturi comune diplomatice !i de prevenire a con%lictelor. Este elaborat o nou *)&end 7ransatlantic*, la un loc cu
205

constituirea unui =rup onsultativ de nalt nivel n coordonarea asistenei de dezvoltare !i umanitare. +er%ormana atins este aceea dup care '-) !i -E cumuleaz astzi aproKimativ 80_ din resursele &lobale ale -E, distribuite !i separat, prin intermediul altor or&anisme internaionale specializate. -n capitol separat al asistenei comune '-),-E l constituie Mosnia. ? prim con%erin a donatorilor avea loc la MruKelles, n Decembrie, 5CC@, cu un plan de ur&en, pe termen imediat ,, primul trimestru al anului urmtor, 5CCE. Dup acest trimestru, adic n )prilie, 5CCE, avea loc o a doua on%erin pe aceast tem, care constituia un %ond total de reconstrucie pentru Mosnia n valoare de 5,8 miliarde dolari. ? a treia on%erin era pro&ramat n primvara urmtoare F5CCAG. III./.C Euro a Central 3i de E!t. -E semneaz parteneriate !i acorduri de cooperare cu 6usia, -craina, Melarus !i alte ri, n scopul comun al promovrii stabilitii politice !i prosperitii economice n re&iune. 4iderii -E aprob, n iunie 5CC@, un acord comercial interimar ntre -niune !i 6usia. ele dou pri !i eKprimaser intenia ntririi dialo&ului politic. t despre celelalte ri ,, ale unei re&iuni, ncepnd din 5CC0, putenic %rmntate de tranziia economic, dar nu mai puin politic de la statul de tip totalitar . erau semnate binecunoscutele )corduri de )sociere la -niunea European. -rmau dou a!anumite ` valuri a de aderare a %ostelor ri comuniste din Europa central !i parial de est n 200B . e(ia, +olonia, 'lovacia, 'lovenia, -n&aria !i Malticele, val care se altura mediteraneenelor ipru !i <alta . !i respectiv 200A . Mul&aria !i 6omnia. -rmeaz tratative !i strate&ii similare cu roaia !i 7urcia, !i se vor altura procesului aderrii alte ri din re&iune dup principiul valabil pn n prezent c -E ` nu re%uz pe nimeni ` . III.1 ConAerin0a Inter%uverna.ental 7ratatul de la <a^stric(t cerea statelor membre stabilirea unei alte con%erine inter&uvernamentale, destinat !i revizuirii termenilor aceluia!i 7ratat, ca !i readaptrii instituionale la procesul de eKtindere !i la alte noi situaii create. on%erina era stabilit cu ocazia unei ntlniri eKtraordinare a !e%ilor de stat !i &uvern din 2C martie, 5CCE, la 7urin. 9e&ociatorii aveau s se ntneasc sptmnal ncepnd cu 5 )prilie, acela!i an, iar mini!trii de eKterne s revizuiasc lunar pro&resele nre&istrate. -rma ast%el constituirea a trei c(estiuni de adresat on%erinei 2nter&uvernamentale" F5G ntrirea poziiei -niunii, a transparenei ei n oc(ii propriilor ceteniY F2G sporirea e%icienei instituionale a acesteia n pre&tirea pentru eKtindereY F3G con%erirea ctre -niune Fdin partea
206

or&anismelor statale, nc eKistenteG a unei mai mari capaciti de aciune internaiolnal. III.# ;ecuritatea 3i olitica eBtern co.un

-rma !i ea s %ie e%icientizat cu ocazia Conferinei Inter!uvernamentale. 'unt cuprinse cteva idei, de %elul n%iinrii unei entiti de plani%icare !i an&ajrii unui purttor de cuvnt. De la data 7ratatului !i adiional numeroaselor iniiative de politic eKtern, se contabilizeaz dialo&uri prospective de la cele cu poteniali membri !i asociai la puteri internaionale de %elul 6usiei, Uaponiei !i anadei. on%erina inter&uvernamental era decis, n spiritul transparenei crescute, s ia n considerare eKperiena rati%icrii 7ratatului, s evite problemele aprute n acest mare conteKt !i s implice cetenii de rnd n marea dezbatere. 'ummit,ul pre!ediniei irlandeze, din Decembrie 5CCE, avea s prezinte o prim versiune a revizuirii 7ratatului. -n nou accent urma s %ie pus pe ceea ce ar&oul speci%ic numea *al treilea stlp$ al celui din urm" vezi c(estiunile acordrii de azil !i imi&raiei, trecerii %rontierelor, combaterii tra%icului ile&al de dro&uri !i crimei or&anizate, capitol la care !i &seau locul acum !i terorismul internaional, !i abuzurile mpotriva copiilor, !i tra%icul de persoane. ;aza irlandez nu scpa totu!i din atenie nici precedenii doi *stlpi$ ai 7ratatului. 8n %inalul ntlnirii liderilor -E de la Dublin completa a&enda on%erinei 2nter&uvernamentale pentru %inele pre!ediniei olandeze, succesoare, din 2unie, 5CCA.

(e.e

entru reAerat'

F5G +rincipiul de baz al criteriilor de conver&en n Dona Euro F2G ;aza a doua Fprm,inG" comparaii inter,ri F3G )derarea 7urciei la -niunea European FBG azul Mul&ariei F@G +e mar&inea 6aporturilor de Nar asupra 6omniei FEG Nrile mediteraneene aderente F ipru !i <altaG

207

PAR(EA A CINCEA

208

PER;PEC(IIE ALE UNIUNII EUROPENE DI MONE,EI EURO

/. ,e dra%ul viitorului, a rivi nti n trecut 1. )nti de toate, o erAor.an0 Ainancairar #. EBtinderea 6 o c9e!tiune cu dou ti3uri 2. Un ta&lou .onetar al lu.ii n!Ar3it .ai o.o%en 3i .ai tran! arent 5. Lu.ea va Ai alta, iar Mocurile inter:.onetare !e vor !c9i.&a C. Uniune .onetaar, Ar uniune Ai!calRST F. Aderarea Marii Gritanii la Euro e!te nc un o&iectiv neatin! >. O ru tur ntre o 0iunile %uvernan0ilor de la GruBelle! 3i cele ale o oarelor euro ene =. Alte critici

209

nu ntrunete nc condiiile monedei comune. Economia irlandez poate cunoa!te boom,ul, concomitent cu o alt stare economic a =ermaniei. ? mare dilem este non,conver&ena ciclic pentru M E. um se va conduce politica monetar n ansamblul zonei # 8radul de integrare european este nc insuficient, att pe partea %unurilor i serviciilor, ct i pe partea factorilor FVru&man !i ?bst%el 5CCBG. el mai important %actor, nc neinte&rat, este munca. 1i cu att mai delicat odat cu implicaiile sale sociale !i naionale. ?ptimi!tii prevd cre!terea mobilitii odat cu dezvoltarea !i consolidarea Euro F+eter '. 6as(is( 5CCCG. 'e lea& de %actorul munc %leKibilitatea salariilor !i capacitatea %irmelor de a an&aja munc dup nivelul cererii propriului produs. Europa este tradiional prin salarii !i pensii mai &eneroase dect n restul lumii. 4a aceasta se adau& rezistena tot tipic european la sc(imbrile de pe piaa muncii. Dar re%orma le&islativ a muncii este strin&ent necesar. /. ,e dra%ul viitorului, a rivi nti n trecut )!adar, primul aspect care prive!te noua moned Euro . iar prin aceasta %aza de -niune Economic !i <onetar F-E<G ,, este binevenita %ormul de rezolvare a c(estiunii care i nltura orice vulnerabilitate de tipul celor prezente la vec(ile sisteme. -niunea European pornea, dup rzboi, de la o lume ce se voia mai nti mondialist, dup care a lsat loc, ncet dar si&ur, re&ionalizrii, inclusiv n planul monedei. +ro%itnd de un ast%el de conteKt, actuala -E are !i meritul de a prezenta mai trziu lumii att experiena practic, ct i ta%loul teoretic unic al unei integrri economice ntre state att de avansate, nct se re&se!te n %aza de inte!rare monetar. oncomitent, ns, din punctul de vedere al teoriei inte&rrii, fa#a monetar rmne n zona controverselor, cel puin n ce prive!te obli&ativitatea ei. ' mai reamintim, ns, c -E, cu inte&rarea ei monetar, a trecut !i prin %aza . acum considerat intermediar, a!a cum poate nu era nainte de deceniul nouzeci . Sistemului -onetar zonal, a crui structur %ormal, cum bine observa americanul 6onald <cVinnon F5CC3G, o copia surprinztor pe aceea a construciei )cordului de la Mretton Hoods, elaborat !i para%at cu mai bine de trei decenii nainte. 2ar aceasta n condiii mult di%erite de situaia Europei %inelor deceniului !aptezeci.

4ars Uonun& F5CCCG opineaz c" Europa nu este o O"G, astfel

210

Europa -nional s,a dovedit, totu!i, mai departe, n anii nouzeci, receptiv !i la situaia monetar a lumii, ca !i la atentionrile !i criticile ce i se adresau. )lt%el spus, europenii nu au lsat 5istemul lor "onetar, cu ancor nominal unic, s cad n mod natural, precum etalonul lirei sterline, n anii treizeci, sau 'istemul de la Mretton Hoods, la nceputul deceniului !aptezeci. 4,au nlocuit cu moeda Euro. 7ot alt%el spus, au trans%erat rspunderea asupra monedei ce o %oloseau n comun, ca baz a %unciilor monedei, de la MundesbanR !i &uvernul &erman la ceea ce devenea @anca 'entral European, mpreun cu administraia -niunii" politica monetar era transferat de la @onn la @ruxelles. )ndrei F4. 200BbG opineaz c era sin&ura %ormul prin care se evita perspectiva dezastrului monetar, avnd n vedere c posibilitatea *cutrii unei alte ancore$, dup prbu!irea celei eKistente . a!a cum se eKprima <cVinnon F5CC3G . s,ar %i tradus, pentru rile -E, n termeni principial di%erii Fadic duri !i distru&toriG de situaia altor ri !i zone ale lumii. )ici, ns, teoria inte&rrii capt o precizare, n ce prive!te eKemplul european actual" integrarea monetar . sinta&m prin care nele&em aici eKclusiv %inalizarea procesului prin adoptarea monedei comune . devine, astfel, o%ligatorie, n conteKtul inte&rrii. 2ar, dac unele voci din Europa !i de aiurea, o mai contest nc, substratul rmne acela c, din punct de vedere strict economic, moneda european putea veni ceva mai trziu . era ns obli&atoriu necesar s vin cndva. )dministrarea monedei ancor de ctre o sin&ur ar, %ie ea !i =ermania Fntre timpG reuni%icat, pentru un bloc de economii inte&rate ar %i %ost cndva un bete!u& nepermis pentru inte&rare. 1. )nti de toate, o erAor.an0 Ainanciar 8n urmtorul rnd, ne ntoarcem, ns%r!it cu %aa spre prezent, pentru a consemna ceea ce, tot n opinia noastr conine prima mare reu!it a noii monede" acumularea la nivel mondial a titlurilor %inanciare n Euro cre!te eKploziv, n 5CCC, %a de anul anterior, 5CC8, ultimul an %r moneda comun european. urios !i nu simplu de eKplicat acest lucru. Dezbaterea asupra acestui aspect poate %i mai lar&. 8n ce ne prive!te credem c aici intervin alate dou aspecte. <ai nti, se vede, ns%r!it, situaia c rile europene, membre sau nemembre -E, mpreun cu propriile monede, %ceau mai mult dect s se ancoreze de moneda &erman. 8n al doilea rnd, iniiativa -niunii a putut cpta, n psi(olo&ia investitorilor internaionali de oriunde, aplauze, n conteKtul economiei actuale purttoare de &lobalizare. )spectul rmne curios !i n sensul n care succesul unei monede se %ace simit n alt domeniu dect cel monetar Fn spe, n planul %inanciarG. 6mne curios n sensul n care piaa %inanciar, prin de%iniie atribuit iniiativei private, %ace mai puin obiectul 7ratatului, re&lementrilor sau preocuprii autoritilor -nionale. 6mne curios !i n condiiile n care marea burs de la 4ondra . cali%icat de autori
211

drept ultima reminiscen a puterii imperiale britanice de altdat . rmne !i astzi n a%ara zonei Euro . ca un e!ec al iniiativei -nionale. Euroland rmne s se mulumeasc cu bursa de la ;ranR%urt, drept cea mai mare din zon5E2. #. EBtinderea 6 o c9e!tiune cu dou ti3uri -n alt aspect este ceea ce o -niune de state conine, n condiiile de astzi, tot prin de%iniie" am numit capacitatea, c-iar dorina ei de extindere! )ici, lucrurile c(iar se departajeaz, ntr,un %el" nainte !i dup desvr!irea uniunii economice !i monetare. 8nainte, s reamintim, monede ca lira sterlin Frmas nc n a%ara *Euroland$G, %rancul %rancez !i, nu mai puin bineneles, marca &erman posedau zone proprii n a%ara teritoriului -niunii de astzi. Cira sterlin are nc o zon monetar, %ie !i n decdere, dar ea prive!te ri ale ommon, Heat(,ului !i nu numai. Krancul era ancora unor monede de peste mri, iar marca, n ciuda politicii restrictive ale MundesbanR, se revrsa nspre estul !i nordul btrnului continent. )ceste aspecte *dinainte$ plesc, ns n %aa pro&ramului de inte&rare adresat astzi economiilor central,europene post,comuniste, inclusiv celor din zona Maltic sau celor eK,iu&oslave ie!ite din rzboaie, dar !i iprului sau 7urciei. ? situaie ctre care privesc astzi cu interes !i 2sraelul, ca !i %ore politice !i de a%aceri pro,europene din omunitatea 'tatelor 2ndependente, din jurul 6usiei. )ceasta din urm rmne, la rndul ei, o mare %or politic !i economic, dar, %ie !i ne&ndindu,se actualmente la perspectiva de a %i membru -E sau *Euroland$, poate evolua ctre un statut nescris de arbitru interzonal, care i poate aduce bune bene%icii . s ne amintim politica eKtern sovietic de altdat, prin care se urmrea diviziunea ntre Europa !i )merica, n snul comunitii occidentale. 2mportant se %ace, ast%el, c eKtinderea -niunii nu pare s ntlneasc n 6usia vreun obstacol real sau de temut. Dimpotriv, 6usia ar putea opta pentru zona Euro eKtins . respectiv vecintatea Euro . n viitor, a!a cum se aud n interiorul ei voci ale banc(erilor !i %inani!tilor. 2mportant este c puterea economiei ruse!ti s,a %cut deja veri%icat la nceputul deceniului nouzeci, n %avoarea eKtinderii zonei dolarului. +e scurt, re&ionalizarea economic, n Europa, apoi inte&rarea pn la -niune au %ost !ansa Europei de pn n prezent . eKtinderea -niunii pare a pstra !anse de acela!i calibru n perspectiv. 8n&rijorarea, remarc unele cercuri din jurul autoritii -nionale, nu ar privi eKtinderea ns!i, ct rezultatele acesteia, n interiorul -niunii !i n rile membre.

'peciali!tii observ, ns, c bursa londonez are cam tot atia an&ajai !i operatori a%ereni cam ct populaie numr ntre& ora!ul ;ranR%urt.
162

212

2. Un ta&lou .onetar al lu.ii n!Ar3it .ai o.o%en 3i .ai tran! arent -n alt aspect al conteKtului monetar internaional pare s ajute, totu!i, la securizarea parial a desc(iderii !i eKtinderii -niunii !i zonei Euro. ' revedem con%i&uraia *arborescent$ a monedei internaionale, sprijinit pn n 5CCC pe le&tura dolar*Nen*marc* franc*lir sterlin !i s nele&em c moneda european revine absorbind marca !i %rancul !i mpin&nd brutal lira sterlin nspre e!alonul monedelor ordinare, lipsite de %or internaional, cu somaia ast%el de a se inte&ra n Euroland, alturi de celelalte economii !i monede. EKist aici precedentul anilor !aptezeci, al aderrii 6e&atului -nit la omunitatea European, o aderare care a atras dup sine !i opiunea similar a altor state europene, ast%el ntrirea semni%icativ a omunitii. Dar rezultatul cel mai important al na!terii noii monede este altul. Munoar, abia acum cei trei mari poli monetari ai lumii . dolar* Nen*euro / sunt ns%r!it bine cristalizai. Economia mondial are trei mari %ore sau zone monetare, raportate la re&iuni &eo,economice distincte. +entru ansamblul lumii, moneda internaional de astzi conine, nu numai un plus serios de eKperien !i eKperiment post, etalon aur !i post,Mretton Hoods, dar !i un tablou ns%r!it mai omo&en, mai transparent !i cu trend de stabilitate a cursurilor de sc(imb. -n alt cmp de opiune pentru tranzaciile economice !i %inanciare, ca !i pentru economiile celorlalte re&iuni. EKemplul economiilor central !i est,europene, n tranziie, de inte&rare n -niune, poate %i unul absolut particular, n ce prive!te o opiune economic !i nu numai, ntr,o anume parte a lumii situat n imediata vecintate a iniiativei -nionale. Dar !i alte economii, ri !i zone se %ac in%luenate de Euro, iar evenimentele au demonstrat,o deja. 5. Lu.ea va Ai alta, iar Mocurile inter:.onetare !e vor !c9i.&a 'e poate c(iar avansa pe aceast parte a analizei, ncercnd a rspunde la ntrebarea ce aduce Euro n ta%loul monetar i economic al anilor doumii i apoi ? +rivim din nou la ceilali poli monetari !i descoperim un %el de antitez a comportamentelor dolarului !i Senului. De o parte, un dolar a crui valoare n a%ara )mericii nici %ace obiectul preocuprii mai mult din partea altora, dect din aceea a 6ezervei ;ederale de la Has(in&ton, conduse de domnul )llan =reenspanY de cealalt, Senul, dimpotriv, restricionat pn la a se lipsi de calitatea de lider FancorG monetar zonal. 7oate acestea date de o con%i&uraie zonal care permitea, cum subliniam !i altdat, impunerea speci%icitilor monedelor ancor. 8ntr,un ast%el de conteKt, Euro intr n scen n poziia unei monede !i desc(ise liberei circulaii n lume, !i %ormrii unei alte zone, n structura clasic a ancorei nominale, dar !i bine susinute de autoritatea emitent de la MruKelles. +e partea
213

dolarului, amenin s %ie pus n discuie *meta%izica$ politic a *ne&lijenei beni&ne$, post,Mretton Hoods, a autoritilor americane. Dup cum, pe partea Senului, se va n&usta statutul lui de replic la prea libera mi!care !i la deprecierea cronic a dolarului. Dac Euro va rezista propriilor vicisitudini . !i are !anse s reu!easc . lumea va %i alta, iar jocurile inter,monetare se vor sc(imba, antrennd cu ele %inanele, economia !i politica pe termene prelun&ite. C. Uniune .onetaar, Ar uniune Ai!calRST Dezvoltarea !i inte&rarea naiunilor, n noile condiii democratice, lsa ns transparente alte vicisitudini speci%ice !i nu mai puin pro%unde. ' observm aici !i aspectele care %ac obiectul criticilor, n conteKtul societii democratice, promovate de actuala -niune. 8n spe, s observm criticile adresate direct 9niunii "onetare. +rima critic serioas %ace apel la comparaia cu modelul pluri,statal al '-), dar, mai departe, prive!te ctre toate precedentele de uniune monetar ce au putut dinui numai prin uniunea monetar i fiscal! 'tatele Euroland au renunat de comun acord la propria suveranitate monetar. u alte cuvinte, la capacitatea proprie de a,!i re&la auto(ton rata dobnzilor, n ajutorul investiiilor !i nivelului preurilor, !i de a,!i devaloriza !i revaloriza moneda, n condiiile n care, iniial, !i re&lau ast%el ec(ilibrul balanei eKterne, !i impulsionau eKporturile, iar prin acestea !i nviorau produciile !i absorbeau !omajul. t !i,ar mai putea, ast%el, permite -niunea European de astzi s !i &estioneze moneda n mod centralizat, prin Manca entral European, n vreme ce att impozitele, ct !i &estiunea bu&etar rmn la ndemna vec(ii autoriti a statelor membre #P EKist moneda europeanY nu eKist, ns, sinta&ma de *%iscalitate european$, iar aceasta rmne, deocamdat, reclamat numai de speciali!ti FLaRnin 2000G, lipsind din pro&ramul autoritilor -nionale. EKist un substitut al %iscalitii europene absente" *.actul de 5ta%ilitate i 'retere$ este un pro&ram care ncearc s limiteze de%icitele bu&etare, dup cum *'riteriile de 'onvergen$ sunt elocvente att pentru acestea, ct !i direct pentru nivelul in%laiei. omisia European a mai iniiat dezbateri, documente de lucru !i alte des%!urri n aria taxei pe valoarea adugat (6:4 ! 'ubzist teama pentru ideea de *Europ a naiunilor$, deci aceea a de a provoca adevrate rsturnri n dezbaterile ce ar %i aici implicate. 8n vreme ce Manca entral European coordoneaz bncile centrale din %iecare stat Euroland, omisia European, or&anismul ce ar corespunde &uvernrii ansamblului -nional, persist nc la statutul de simplu substitut de &uvernare. +resupusa trecere la uniunea monetar !i %iscal ar implica mult mai mult dect o simpl modi%icare a 'tatutului -niunii, adoptat la <aastric(t, n 5CC2. F. Aderarea Marii Gritanii la Euro e!te nc un o&iectiv neatin!

214

? alt observaie critic a %ost deja amintit aici. 7ocmai n zona %inanciar, n care s,a %cut simit nc de la nceput F5CCC, cnd moneda Euro nici nu era e%ectivG un succes de proporii, s amintim c aderarea <arii Mritanii la Euro este nc un obiectiv neatins. * itS o% 4ondon$ Fmarea burs londonezG era !i marea miz ratat, sau, cel puin, nc neatins. 'u%erina Euro rmne nu numai n planul %inanciar al de,concentrrii acestei piee . de cealalt parte, o presupus aderare a <arii Mritanii la Euro ar c(ema cu si&uran clari%icarea poziiei altor state vizavi de -niune !i moneda ei. )utorii surprind aici persistena unor pro%unde speci%iciti pe care insularii le pstreaz n raport cu lumea de pe *continent$. >. O ru tur ntre o 0iunile %uvernan0ilor de la GruBelle! 3i cele ale o oarelor euro ene +roblema este, credem, acolo unde !i n alte ri . vezi eKemplele nordice ale Danemarcei !i 'uediei, dar !i pe cele ale ;ranei sau =ermaniei . democraia a o%erit unor populaii cu nivel de trai superior altora posibilitatea de a opta pentru pstrarea netulburat a condiiilor eKistente. ei mai bo&ai !tiu dintotdeauna c uniunea cu cei mai sraci le ncarc nota de plat n %avoarea celor din urm. Dimpotriv, popoarele din 'pania, +ortu&alia sau 2rlanda, n dezvoltare impetuoas, n conteKt -nional, au votat pro,Euro, iar =recia a renunat n mare vitez la o dra(m vec(e de mii de ani. )ceasta pentru a nu mai aminti de popoarele rilor asociate, din est, care voteaz unanim !i %r rezerve pentru -niune !i inte&rare. 8n ;rana s, a votat pro,Euro *pe muc(e$ . cei mai lovii de inte&rare par a %i aici a&ricultoriiY n %inal s,a optat aici pentru ntrirea poziiei naionale, ntre economiile puternice ale or&anismului comunitar. Din nou, <area Mritanie pare s se !i team de un re%erendum naional pe tema aderrii la moneda comun. )ceast ar insular, n condiiile democraiei, mpreun cu Danemarca !i 'uedia, pstreaz di%erena speci%ic ne%ericit ntre Euroland !i -niunea ca atare. +uin mai trziu, votul popular ne&ativ asupra +roiectul onstituiei Europene, n Danemarca !i ;rana cel puin, vine s se adau&e celui asupra adoptrii monedei Euro tocmai n sensul unei prpastii care ncepe s se ca!te primejdios ntre aspiraiile &uvernanilor !i cele ale electoratului din rile membre -niunii. 9u este, deocamdat, prea simplu de evaluat viitorul acestei situaii . ne re%erim deocamdat la aparenta ei &ravitate. =. Alte critici )lte critici revin n s%era economicului. 4a cteva decenii bune de la iniierea %enomenului inte&raionist, n Europa, se constat creterea investiiilor strine directe, ntre rile mem%re 9niunii. 4a prima vedere, %aptul poate prea mbucurtor, c(iar rezultat al aceleia!i
215

politici. 2nvestiia strin direct s,a dovedit deocamdat un bun nlocuitor al relaiilor de creditare internaional, pentru ansamblul lumii. unosctorii conceptului de investiie strin direct sunt, ns, unanim de acord c %enomenul investiiei strine directe apare !i se dezvolt pe %ondul %reelor n domeniul concurenial. )!a cum vom reveni cu eKplicaii ntr,un alt episod, constituirea unei ntreprinderi n a%ara economiei de ori&ine vine s rspund contracarrii eKporturilor, resimit pe acea relaie. a atare, n loc s %ie clari%icate problemele economiei de pia comunitare, de,a lun&ul unei perioade ndeajuns de ndelun&ate, instrumentarul pieei !i dovede!te, nc o dat, ine%icacitatea. )li autori, aceia care opinau c uniunea monetar nu ar %i %ost obli&atorie sau ar %i putut %i ntructva amnat, opineaz c aceeai fa# a integrrii se va contrapune cooperrii economice, al crei spirit se %cea simit n deceniile anterioare. Din alt zon, aceea care nu nea& deloc capacitatea eKtinderii omunitii !i trans%ormarea ei n marea putere a!teptat, se sedimenteaz ndoiala c aceasta nu ar reu!i, ntr,o bun zi, debalansarea situaiei eKistente, aceasta din urm nc destul de %ra&il !i a!a. 8n %ine, o opinie ce nu poate %i contrazis, de pe poziiile &uvernanilor -niunii, este aceea c 0 Finei,v binePG 0 economia 9niunii nu este, ast#i, suficient integrat, cel puin la nivelul pe care ea !i,l pretinde. um am putea nc(eia demersul de %a, care, repet, este nc departe de a aduna tot ce se poate spune pro !i contra, alt%el dect prin a n&na o ntrebare retoric" dac nici n Europa 0 atunci unde #P /L. ?Co!tul non:Euro ei@

'ostul non*Europei F E 200@G este evaluat la 3,A_ din +2M al rilor membre pe mai muli ani. Dimpotriv, e%ectele bene%ice ale procesului" FiG reducerea in%laiei, ntre 5_ !i 3_Y FiiG cre!terea venitului comunitar cu 5,5,5,@ puncte procentualeY FiiiG cre!terea investiiilor cu 5,3_Y FivG circa 300,C00 mii locuri de muncY FvG reducerea decalajelor economice ntre statele membre -EY FviG reducerea c(eltuielilor comercianilor cu peste @ miliarde EuroY FviiG cre!terea sc(imburilor intra,comunitare cu 20,30_Y FviiiG atra&erea investiiilor strine directe F2'DG n proporie de BB_ din %luKul mondial pentru zona economiilor -E, calculat de la nceputul anilor nouzeci. 7otu!i, studiul atra&e atenia !i asupra riscurilor procesului de integrare+ +&. regresul social . respectiv le&at de protecia social . n condiiile 7ratatului -niunii !i procesului de conver&enY
216

dumping,ul social . respectiv concurena neloial a rilor cu c(eltuieli de protecie social mai reduseY +c. delocali#area . mi&rarea ntreprinderilor ctre ri !i re&iuni cu costuri mai sczute FDumitru ]Diaconescu 200@G.
+b.

Gi&lio%raAie !electiv'
)cocella, 9. F5CC2G" 6rade and $irect 3nvestment >it-in t-e E'+ 6-e 3mpact of 5trategic 'onsiderations 8n U. antOell Fed.G" *<ultinational 2nvestment in <odern Europe$ Fpp.5C2,253G. )lders(ot" EdOard El&ar )ndreescu, Eu&en F200@G" 6recerea la "ecanismul 'ursului de 5c-im%, prima mare pro% a aderrii la 9niunea "onetar, n )devrul Economic nr. 35FECBG Q 200@. )ndrei, Dalina F200BaG" 6eorii privind rolul investiiilor strine directe F2C septembrie 2003G. )cademia 6omnQ 2nstitutul de +ro&noz Economic. )ndrei, Dalina F200Bb + 'omparaii privind fluxurile de investiii strine directe n Europa! 6e%erat pentru +ro&ramul de Doctorat F'eptembrie, 200BG. )cademia 6omnQ 2nstitutul de +ro&noz Economic. )ndrei. 4iviu F200AG" Economie, Editura Economic 200A, 4eciile 2L FEconomia MunstrriiG !i /L FEconomia Desc(isG )ndrei, 4iviu F200AG" Euro Editura Economic, ediia a 22,a.

)ndrei, 4iviu F200BaG" Economia mondial pe nelesul tuturor! Ep F+ 4lt ncercare! 5istemul "onetar European 8n *Economistul$, 9r. 5A0E F2A32G, miercuri, 5@ septembrie, 200B )ndrei, 4iviu F200BbG + Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 5@,5E" Donarea monetar !i Europa de Lest. <oneda Euro" perspective !i umbre 8n *Economistul$, 9r. 5A30 F2A@EG, mari, 5C octombrie, 200B Mall, +(ilip F2005G ,, 6-e euro+ a false economN? ercettori, despre in%luena mrcii &ermane asupra EuroGCos 4lamos preprint cond* mat,<7<?<??! n 9ature 9eOs 'ervice Q <acmillan <a&azines 4td 2005. C <artie 2005 Malassa, Mela F5CE5G" 6-e 6-eorN of Economic 3ntegration, 4ondon )lleO and -nOin. 5CE5

217

Marber , 7onS F2005G,, 6-e 8overning 'ouncil]s %alancing act! )u&ust 8 2005 5B"55=<7 o 4ast -pdated" ;ebruarS 8 2002 55"BB=<7 F2005G Marrell, 6 ] +ain, 9 F5CCAG" 6-e 8ro>t- of Koreign $irect 3nvestment in Europe 8n *9ational 2nstitute Economic 6evieO$ 5E0Q2, p. E3,A@ Mrsan, <aria F+ro%.univ.dr.G" 3ntegrare Economic European! ?n line" (ttp"QQidd.euro.ubbcluj.roQinteractivQcursuriQ<ariaMarsanQcap. 5 . @.(tml Mrsan, <aria" 3ntegrare Economic European on line" idd.euro.ubbcluj.roQinteractivQcursuriQ<ariaMarsanQcap2.(tml Mlattner, 7obias 'ebastian F2002G" Koreign $irect 3nvestment in 6ransition ;ree -niversitS o% MerlinQ2nstitute %or Economic +olicS and Economic WistorS. 'eminar +aper. 55 9ov. 2002 Mrainard, '4F5CC3aG ,, 4 5imple 6-eorN of "ultinational 'orporations and 6rade >it- 6rade*off %et>een .roximitN and 'oncentration 9ME6 HorRin& +aper B2EC Muc(, ] +iazolo,D F2005G t-e 3mpact of Enlargement 'apital and 6rade Klo>s in Europe and Viel HorRin& +aper 9o 5005

Mu&ues, + ] UacJuemin, ) F5CCBG 5trategies of Kirms and 5tructural Environment in t-e Carge 3nternal "arWet Uournal o% ommon <arRet 'tudies //L222Q5, pp. @3,EA a(iers Euro" np 5" Ces aspects externes de l]9E"M np 5@" Ces implications &uridiYues de l]9E" selon le droit f\d\ral et la l\gislation de l]^tat de 2e>*_orWM np 2B" C]impact de l]euro sur les paNs partenaires m\diterran\ensM np 2E" Ces implications de l]introduction de l]euro pour les paNs tiers! a(ier Euro np 2A, juillet 5CC8" Kic-es tec-niYues sur la pr\paration des administrations nationales ` l]euro (situation au 7B mai 7SSF ! airus, Halter F2005G" 3ntroducere n Cegislaia 9niunii Europene, Editura *-niversal Dalsi$. Mucure!ti, p.5E3,5EB. 2005 F EG np 28EEQC8 du onseil, U? 4 3@C du 35.52.C8.

le&&, U F5CCEG 95 Koreign $irect 3nvestment in E9 / 6rade Effects of "arWet 3ntegration in .erspective 8n" ;.Murton, <.eamina, '.eoun& Feds.G . *2nternational Musiness and Europe in 7ransition$. 9eO eorR" 't.<artin +ress

218

olloJue Lon Ho&au F5CC8G :: Q $iscours de clature P : MruKelles . miercuri, 23 'eptembrie, 5CC8 9tt '<<euro a.eu.int<euro<9t.l<!o..aire:do!!ierC.9t.lS do!!ierU/>>Olan%UCOnavUC omisia European F5CCAG ,, External aspects of economic and monetarN union. ommission sta%% OorRin& paper. Mrussels" European ommission. omisia European F omitetul 6e&iunilorQ2005G ,, Economie de la #one euro et de l]9nion. 9p d6 50E0Q2005. MruKelles, 5A 'eptembrie 2005 onstantin, Daniela 4uminia Fcoord.G" Kenomenul migraionist din perspectiva aderrii la 9E, 'tudiul de 2mpact 9r. @ al pre,aderrii la -E, 2nstitutul European din 6omnia, Mucure!ti 200B. orden, <aK F5CCBG ,, Economic policN, exc-ange rate and t-e international sNstem. ?K%ord -niversitS +ress. 5CCB. our&eau, D" "igrants et migrations. *+opulation$, 9r. 28 Q 5CA3. +. C@, 528. ulem, U F5C88G ,,6-e Cocational $eterminants of $irect 3nvestments among 3ndustriali#ed 'ountries *European Economic 6evieO$ 32, pp. 88@,C0B Diaconescu, <irela F2002G" Economie European! 'oordonate ale 'onstruciei Europene. Editura -ranus. Mucure!ti. 2002 Directive C3Q8CQ EE. 6m&lement np 5EAAQC8 de la 2C.0A.C8, U? 4 252 du 30.0A.C8. ommission du

Directive 8@Q@AAQ EEY directive 8AQ502Q EE telle Jue modi%ice par la directive C8QAQ EE. Dumitru, <iron F2003G" .olitici 'omerciale, Editura 4ucea%rul. 2003 Dumitru, <iron ] <irela Diaconescu F200@G" Economie European, 'uport de urs ?n,line. Dunnin&, UW F5C8AG ,,Explaining 3nternational .roduction, -nOin WSman, 4ondon, 5C8A Dunnin&, UW F5C88aG ,, Explaining 3nternational .roduction 4ondon" -nOin WSman

219

Dunnin&, UW F5C88bG ,, 7-e Eclectic .aradigm of 3nternational .roduction+ a 0estatement and 5ome .ossi%le Extensions, Uournal o% 2nternational Musiness 'tudies$, 'prin& 5C88, pp. 5,32 Dunnin&, UW F5CC3G ,,"ultinational Enterprises and t-e 8lo%al EconomN )ddison,HesleS +ublis(in& ompanS 2nc, 5CC3 Dunnin&, UW F5CCAaG ,,6-e 0ole of K$3 in a 8lo%alising EconomN *Manca 9azionale del 4avoro \uarterlS 6evieO$ /4L222Q5C3 Dunnin&, UW F5CCAbG ,, 6-e European 3nternal "arWet .rogramme and 3m%ound K$3 *Uournal o% ommon <arRet 'tudies$ 3@Q5 Dunnin&, UW]6obson,+ F5C8AG ,,"ultinational 'orporate 3ntegration and 0egional Economic 3ntegration *Uournal o% ommon <arRet 'tudies$ //L2Q2, pp. 503,52@ FE 200BG European ommissionQDirectorate =eneral o% Economic and ;inancial )%%airs F200BG" E"9 after Kive _ears, 5@ iunei, 200B FE 200@G European ommission" 6-e 'ec-ini 0eport ;<<B

FE M 200BG European entral ManR Q enter %or ;inancial 'tudies F200BG" 0esearc- 2et>orW on 'apital "arWets and Kinancial 3ntegration in Europe! 0esults and Experience after t>o Nears. December 200B Eic(en&reen, MarrS F5CC2G ,, *5-ould t-e "aastric-t 6reatN @e 5aved? .rinceton 5tudies in 2nternational ;inance, +rinceton -niversitS. 9o. AB. Dec. 5CC2 Eic(en&reen, MarrS F5CCAG ,,European "onetarN 9nification+ 6-eorN, .ractice, and 4nalNsis, 7(e <27 +ress, ambrid&e <ass., 5CCA ;azio, )ntonio F&uvernator al Mncii entrale a 2taliei Q 200BG" 0egulation and 5upervision in Kinancial "arWets. 4a on&resul European al activitii Mancare. ;ranR%urt, 5C noiembrie, 200B ;ranRel, Ue%%reS, and )ndreO 6ose F5CC8G ,, 6-e EndogenitN of t-e Gptimum 'urrencN 4rea 'riterion$, Economic Uournal, 508, UulS 5CC8. +p. 500C,502@. ;ranRel, Ue%%reS F5CCCG,, 2o single 'urrencN 0egime is 0ig-t for all 'ountries or at 4ll 6imes, +rinceton EssaSs in 2nternational ;inance, 9o. 25@, )u&ust 5CCC.

220

;renRel, Uacob, and <ic(ael <ussa F5C80G ,, *6-e EfficiencN of t-e Koreign Exc-ange "arWet and "easures of 6ur%ulence$, )merican Economic 6evieO, A0F2G 5C80, p 3AB,85. ;riedman, <ilton F5C@3G ,, 6-e 'ase for Klexi%le Exc-ange 0ates$, Q EssaSs in +ositive Economics, (ica&o" -niversitS o% (ica&o +ress. 5C@3. +p 5@A,203. =edmin, U. F5CCAG ,, 4 single European currencN. Has(in&ton D " )E2 =oldber&, 4' ] Volstad, D F5CC@G ,, K$3, Exc-ange 0ate :aria%ilitN and $emand 9ncertaintN! *2nternational Economic 6evieO$ 30, 8@@,8A3

=(iolan, .Y Malo&(, <.Y Wosu, 2" $e#voltare 0egional i Cocal! ivitas. luj. 2005 =il,6obles, Uosc <aria F5CC8G ,, C]euro sera une des monnaies les plus sta%les du monde Fpunctual de vedere al +re!edintelui +arlamentului EuropeanG. 'roissance et emploi dans le cadre de sta%ilit\ de l]9E"! 6e%lecii de politici economic asupra orientrilor din 5CC8 =oldman 'ac(s. F5CCAG.,, E<-" $oes 0eal convergence "atter? European Economic )nalSst. ?n line" OOO.euro, emu.co.uRQpubsQ&s5realconver&ence.s(tml =rabbe, U. ?rlin F5CCAG ,, XistorN of t-e Euro n lucrarea lui U.?rlin =rabbe . *2nternational ;inancial <arRets$ Ed. a 3,a, ap. 22. 5 ;ebruarie, 5CCA. Heb +a&e" 1%%3$88777!&ci!ne%8O&lli-%e8 =ra(am, E< ] Vru&man, +6 F5C8CG K$3 in t-e 9nited 5tates Has(in&ton D " 2nstitute %or 2nternational Economics =ra(am, E< ] Vru&man, +6 F5C8CG K$3 in t-e 9nited 5tates Has(in&ton D " 2nstitute %or 2nternational Economics =rdinaru, 2lie" .rotecia "ediului! Editura Economic. Mucure!ti. 2000. pa&. B8. =roupe interservice sur le passa&e l lkeuro F5CCAG ,, C]impact du passage ` l]euro sur les politiYues, les institutions et le droit communautaires .rogrbs accomplis dans la mise en oeuvre de la communication de la 'ommission de novem%re 7SSE

221

W^m^l^inen, '. F5CCCG. European economic and monetarN union, principles and perspectives! 4ecture at t(e 'c(ool o% Economics and ommercial 4aO, =jtebor& -niversitS. 2&nat, 2on F2002G" 9niunea European! $e la .iaa 'omun la "oneda 9nic. Editura Economic. 2002 2n%euro 03QCA QC]euro sera une des monnaies les plus sta%les du mondeP 2ssin&, ?tmar F2005G :: 6-e euro * a sta%le currencN for Europe. Discurs al pre!edintelui omitetului EKecutiv al M E la EuromoneS *2nstitutional 2nvestor +lc.$ 4ondra, 25 %ebruarie, 2005. Uin&a, 2oan F2000G" 9niunea European! 0ealiti i .erspective. Editura *4umina 4eK$. Mucure!ti. 2000 Uo(nson, WarrSF5CA2G ,, 6-e 'ase for Klexi%le Exc-ange 0ates, 7SDS, , Kurt-er EssaNs in "onetarN Economics, Hinc(ester" )llen and -nOin, 5CA2. +p 5C8,222. Uo(ansen, W= F5CA8G" 4n Economic 6-eorN of .rotections, 6ariff @argaining and t-e Kormation of 'ustom 9nions, n *Uournal o% +olitical EconomS$, vol. A3, 5CA8 Uonun&, 4.F5CC8G,,Eurode%ates in '22. (ttp"QQc&i.cnn.comQ'+E 2)4'Q5CC8QeuroQeuro.debates Venen, +eter F5CC0G ,, 6-e 6-eorN of Gptimum 'urrencN 4reas+ 4n Eclectic :ie>$ Q 6. VlenoO, +eter U ] 6odri&ues, lare, )ndres" Externalities and gro>t-. 9ME6 *HorRin& +aper$. 9r. 5500C. Decembrie, 200B. Vrie&er, W." "igration trends in an enlarged Europe, ?n line. European ;oundation %or t(e 2mprovement o% 4ivin& and HorRin& ondition. 200B. Vru&man, +aul F5CC5G +ress 8eograp-N and 6rade ambrid&e F<assG" <27

Vru&man, +aul F5CC3aG" 4d&ustment for 8ro>t- in t-e European "onetarN 9nion, ambrid&e -niversitS +ress, 9eO eorR, 5CC3. +p. 2B5,2E5.

222

Vru&man, +aul F5CC3bG Cessons of "assac-usetts for E"9 8n ;.7orres ] ;.=iavazzi Feds.G" *)djustment and =roOt( in t(e European <onetarS 'Sstem$ pp. 2B5,2E5. ambrid&e -niversitS +ress Vru&man +. ] ?bst%eld <. F5CCBG ,, 3nternational economics, t-eorN and policN. F3rd. EdG 9eO eorR" Warpercollins. Vu&ler, <aurice ] Willel 6apoport" 5Willed Emigration, @usiness 2et>orWs and Koreign $irect 3nvestment. <artie 200@. ?n line. -niversitile 'out(ampton !i Mar,2lan 4on&, U.;. ] Moertlein, .=." 9sing migration measures -aving different intervals. 9epublicat. Miroul * ensus$ , Has(in&ton D . <arin, D Y 'ocol, Y <arina! < F200BG " Economie European! G .re#entare 5inoptic! Editura Economic. Mucure!ti <arRusen, U6 ] Lenables, )U F5CC@G ,, 6-e 6-eorN of Endo>ment, 3ntraindustrN and "ultinational 6rade! 9ME6 HorRin& +aper @@2C <cVinnon, 6onald 2 F5CE3G.,, Gptimum 'urrencN 4reas, )merican Economic 6evieO, Lol @3, 'eptember 5CE3, pp. A5A,A2B. <cVinnon, 6onald F5CACG ** "oneN in 3nternational Exc-ange+ 6-e 'onverti%le 'urrencN 5Nstem! ?K%ord -niversitS +ress, 9eO eorR, 5CAC. <cVinnon, 6onald F5CC3G ,, 3nternational moneN in a -istorical perspective, n Uournal o% Economic 4iterature F2CG. p.5,B@. <artie, 5CC3. <cVinnon, 6onald F5CCEG ,, *7(e 6ules o% t(e =ame" 2nternational <oneS and EKc(an&e 6ates, <27 +ress, ambrid&e 5CCE. <cVinnon, 6onald F5CCAG ,, "arWet*.reserving Kiscal Kederalism in t-e 4merican "onetarN 9nion, Q <. Mlejer and 7. 7er,<inassian eds. <acroeconomic Dimensions o% +ublic ;inance" EssaSs in Wonour o% Lito 7anzi, 6outled&e, 4ondon 5CCA. pp A3,C3. <cVinnon, 6onald F2005aG ,, *4fter t-e 'risis, t-e East 4sian $ollar 5tandard 0esurrected+ 4n 3nterpretation of Xig- KreYuencN Exc-ange 0ate .egging$, Q U. 'ti&litz and '. eusu% eds. 0et-inWing t-e East 4sian "iracle, Horld ManR and ?K%ord -niversitS +ress, 2005. pp. 5CA,2BE. <cVinnon, 6onald F2005bG" Gptimum 'urrencN 4reas and t-e European Experience 'tan%ord -niversitS ?ctober 5E, 2005

223

<olle,H7< ] <orsinRm,64) F5CC5aG" 3ntra*European $irect 3nvestment8n M.Mur&enmeier ] U4 <ucc(ielliFeds.G" *<ultinationals and Europe$ 5CC2, pp.85,505. 4ondon" 6outeled&e <olle,H7< ] <orsinRm,64) F5CC5bG" $irect 3nvestment and "onetarN 3ntegration *European EconomS$. 'pecial Edition 9o 5 <uc(ielli, U4F5CCAG" "ultinational Kirms and 3nternational 0elocation, EdOard El&ar, 5CCA <undell, 6obert ). ,, 4 6-eorN of Gptimum 'urrencN 4reas, )merican Economic 6evieO, @5, 9ov. 5CE5, pp. @0C,5A. <undell, 6obert ,, 9ncommon 4rguments for 'ommon 'urrencies, Q W.=. Uo(nson and ).V. 'Ooboda, 6-e Economics of 'ommon 'urrencies, )llen and -nOin, 5CA3. pp.55B,32. <undell, 6obert ** 4 .lan for a European 'urrencN$, in W.=. Uo(nson and ).V. 'Ooboda, 6-e Economics of 'ommon 'urrencies, )llen and -nOin, 5CA3. pp. 5B3,A2. <undell, 6obert ) F5CE8G ,, 3nternational Economics, <acmillan, 9eO eorR, 5CE8. <undell, 6obert F5CA3G ,, 9ncommon 4rguments for 'ommon 'urrencies$, in W.=. Uo(nson and ).V. 'Ooboda, 6-e Economics of 'ommon 'urrencies, )llen and -nOin, 5CA3. pp.55B,32. <undell, 6 and ). 'Ooboda eds F5CECG ,, "onetarN .ro%lems of t-e 3nternational EconomN, 7(e -niversitS o% (ica&o +ress, (ica&o, 5CEC. +p. B5,E0. 9orman, =. F5CC@G" Vapanese Koreign $irect 3nvestment! 6-e 3mpact on t-e European 9nion! 8n" 9< WealeS Fed.G" *7(e Economics o% t(e 9eO Europe. ;rom ommunitS to -nion. +p 223,23A. 4ondon" 6outeled&e 9orton, )" 3nternational Xand%ooW of Cocal and 0egional 8overnment! EdOard El&ar. )lders(ot. 4ondra 5CCB ? DE. F5CC8G. 3mplementation of t-e Euro+ WeN considerations from t-e international %usiness perspective. ?E D OorRin& papers. 9o. A. ? DE. F5CCCG ,, E"9+ Kacts, c-allenges and policies. ?n line" (ttp"QQOOO.oecd.or&QneOsqandqeventsQpublis(QpbCC,0Ea.(tm
224

+ain,9 ] 4ansburS,< F5CCAG" 0egional Economic 3ntegration and K$3+ 6-e 'ase of 8erman 3nvestment in Europe *9ational 2nstitute o% Economics 6evieO$ 5E0Q2, 8A,CC +M' online 9eOsWour F5CCCG ,, @anWing 6-e Euro! 6-e Euro unveiled. UanuarS 5, 5CCC. ?n line" (ttp"QQOOO.pbs.or&QneOs(ourQbbQeuropeQjan, juneCCQeuroq5,5.(tml +elRmans, UacJues F5C80G . Economic 6-eories of 3ntegration 0evisited! 8n *Uournal o% ommon <arRet 'tudies$, iunie, 5C8B +elRmans, UacJues F5C8BG . "arWet 3ntegration in t-e European 'ommunitN! <artinus 9ij(o%% Q Wa&a. 5C8B +elRmans, UaJues F2003G" 3ntegrarea European! "etode i 4nali# Economic, 2E6, traducere. Mucure!ti. 2003 +opescu, .4 F200EG" 4utonomia Cocal i 3ntegrarea European, Ed. ?scar +rint. Mucure!ti 200@. pa&. 5B0,5B5. +ro%iroiu, <arius ] Elena +opescu F200BG" .olitici Europene 6adeva, <ariSana" East*=est "igration in t-e 'ontext of an Enlarging European 9nion" 9eO ?pportunities and 9eO (allen&es, 7u%ts -niversitS, Moston <). ?n,line. 200B. 6amb, M. F5CCAG,, 6-e political conseYuences of t-e Euro. 7(e European Uournal. ?n 4ine" OOO.bullen.demon.co.uRQej5.(tml 6as(is(, +. F5CC8G. Eurode%ates in '22. ?n line" (ttp"QQc&i.cnn.comQ'+E 2)4'Q5CC8QeuroQeuro.debates 6m&lement np 2AA8QC8 du 5A.52.C8 FU? 3BA du 23.52.C8G. Doc. 50@@5QC8 '7)7 33 ;29 2@E et 50@@2QC8 '7)7 3B ;29 2@A. 6u&man, )< ] LerbeRe,) F5CC5G 'ompetitive 5trategies for non* European Kirms 8n M.Mur&enmeier ]U4 <ucc(ielli Feds.G" *<ultinationals and Europe$, pp. 22,3@. 4ondon" 6outeled&e '9Q3E5AQC8, '9Q3E58QC8Y rm&lements np 2B@8, 2B@C, 2BE0, et 2BE5 du 52 novembre 5CC8 FU? 4 30A du 5A.55.C8G. 5CCCQ E0Q0C.

225

'oto, <auricio F5CCCG :: 6XE E90G+ XistorN and 3mplications of t-e 2e> 'urrencN! )prilie, 5CCC. 7(anRs to Dr. arl W. 'tem, Dean Emeritus and +ro%essor, 7eKas 7ec( -niversitS, 4ubbocR, 7/. 7imber&en, Uan F5C@BG . 3nternational Economic 3ntegration! )msterdam. Elsevier F5C@BG 7souRalis, 4ouRas F2000G ,, 2oua economie european! Editura )M , 2000. 7raducere 2rina Do&aru ] 9icolae 9e&ru -9 7)D, ;D2Q79 database (ttpQQ OOO.unctad.or&Q%distatistics

-nited 9ations F2003aG ,, =orld 3nvestment $irectorN Lolume L222 'entral [ Eastern Europe 2003 -nited 9ations F2003bG ,, =orld 3nvestment 0eport ;<<?, K$3 policies for development! 2ational and international perspectives LaRnin, 'am F2000G" $\&a*:u Euro, 6-e XistorN of .revious European 'urrencN 9nions! +aperbacR 9arcissus +ublications ] entral Europe 6evieO EE9<2 2000 Liner, Uacob F5C@0G" 3nternational Economic 5tudies, n *Economic 6evieO$. 5C@0 HilleRens, ;rans" <odels of "igration %N 4ge and 5patial 5tructures, ?n,line. 9et(erlands 2nterdisciplinarS Demo&rap(ic 2nsitute F92D2G. ontribuie prezentat la on%erina asupra Estimrii <i&raiei n 2B,2E septembrie, 200B. eannopoulos,=9 F5CC0G" 6-e Effects of t-e 5ingle "arWet on t-e .attern of Vapanese 3nvestment *9ational 2nstitute o% Economics 6evieO$ 53B, C3,CA eoun&, ' F5CC2 + European @usiness and Environments in t-e S<cs 8n '.eoun& ] U.Wamill Feds.G" *Europe and t(e <ultinationals$ pp. 3,5A. )lders(ot" EdOard El&ar eves,7(ibault de 'il&uS F5CCAG ,, ICdimpact de la cr\ation de ldeuro sur les marc-\s financiers et le sNstbme mon\taire internationalIHas(in&ton, mari 2C )prilie 5CCA eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8aG ,,Q C]9nion \conomiYue et mon\taire et l]investissementP , +aris . joi, 52 nov. 5CC8 F5CC8aG

226

eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8bG,, 6-e euro and 8lo%al Kinancial "arWets , 9eO eorR, 5E )pril 5CC8. 'M Harbur& Dillon 6ead F5CC8bG eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8cG ,, TCes cons\Yuences de l]9E" sur le sNstbme mon\taire internationalI , WelsinRi , joi 5@ ?ctombrie, 5CC8 F5CC8cG eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8dG ,, C]euro et l]\largissement , Liena . vineri, 2@ 'eptembrie, 5CC8 eves,7(ibault de 'il&uS F5CC8eG ,, Economic and monetarN 9nion in Europe . Has(in&ton, 5@ )prilie, 5CC8 eves,7(ibault de 'il&uS F5CCCaG ,, ;orumul ` les Ec(os aG * IC]euro, en&eu strat\giYue pour l]EuropeI, +aris, joi, 2A mai, 5CCC eves,7(ibault de 'il&uS F5CCCbG,,Ce lancement de l]euro + %ilan et perspective , MruKelles, 5C ianuarie, 5CCC H(ittaRer, U. F5CCEG ,, 6-e single currencN+ =-atcs in for t-e uW?! ?n 4ine" OOO.bullen.demon.co.uRQcibsin&l.(tm Hol%, <artin ,, Eloge du non*sNstbme mon\taire international, n +roblmmes EconomiJues, nr.23CBQ5C oct.5CCB. +reluat din ;inancial 7imes din 28 martie, 5CCB. 7itlu iniial" 3n prai#e of t-e international monetarN sNstem!

227

ANENA I I!toria Uniunii euro ene "econo.ice 3i .onetare$ n date

"A$ Li!ta !curt "!9ort li!t$ a eveni.entelor' 58 )prilie, 5C@5 . *cei !ase$ semneaz 7ratatul de la +aris, omunitatea European a rbunelui !i ?elului. 2A <ai, 5C@2 . se semneaz 7ratatul de )prare omun European. EE.

2@ <artie, 5C@A . 7ratatul de la 6oma constituie" E-6)7?< !i 5C@8 ,, 7ratatul de la 6oma , de constituire a EE uniune nc !i mai strns ntre popoarele Europei$.
,,

contribuind la *o EE.

2ulie,)u&ust 5CE5 . <area Mritanie depune cererea de aderare la Este urmat !i de alte ri.

55 <ai, 5CEA . <area Mritanie !i rennoie!te cererea de aderare la omunitate. 22 <artie, 5CA5 . se adopt +lanul Herner. 50 )prilie, 5CA2 . se adopt )cordul asupra *1arpelui <onetar$. 5 2anuarie, 5CA3 . intr n -niune" 2rlanda, Danemarca !i <area Mritanie. 58 <artie, 5CA@ . se adopt -nitatea de ont European F- EQE-)G.

53 <artie, 5CAC . 'istemul <onetar European F'<EG intr n vi&oare. 5 2ulie, 5C8A . intr n vi&oare )ctul -nic European F'E)G. 5 2ulie, 5CC0 . intr n vi&oare prima etap a constituirii -niunii Europene F-E<G. C,50 Decembrie, 5CC5 . )cord asupra primei versiuni a 7ratatului -niunii. Este menionat moneda unic european s ia na!tere la 5 2anuarie, 5CCC. 5 9oiembrie, 5CC3 . intr n vi&oare 7ratatul de la <aastric(t.

228

52 <artie, 5CC8 ,, on%erin F4ondraG cu cele 5@ state membre care ceruser iniial accesul la -E. 5E <artie, 5CC8 ,, Dra(ma &receasc este admis n 'istemul <onetar European F'<EG, respectiv n <ecanismul ursurilor de 'c(imb al acestuia. 30 <artie, 5CC8 ,, 8ntlnire inter,ministerial lansnd cererea de aderare la -niune a 50 state central,europene, plus ipru. 3 mai, 5CC8 ,, -n onsiliu special decide c 55 state membre satis%ac condiiile adoptrii monedei unice de la 5 2anuarie, 5CCC. -rmare acestei decizii, onsiliul adopt dou re&uli te(nice asupra monedelor Euro !i introducerii monedei Euro" F5G mini!trii de %inane !i &uvernatorii bncilor centrale urmeaz s emit decizii proprii n acest sensY F2G omisia !i 2nstitutul <onetar European elaboreaz condiiile de determinare a conversiei irevocabile ntre monedele naionale !i Euro Fvezi !i )neKa 2Q22G. 5 iunie, 5CC8 ,, 8n%iinarea Mncii entrale Europene. 50 noiembrie, 5CC8 ,, 2ntlnire la nivel de mini!tri pentru or&anizarea con%erinelor de acces ale iprului, +oloniei, Estoniei, 6epublicii e(e !i 'loveniei. 5 2anuarie, 5CCC . introducerea Euro. =ermania !i asum pre!edinia -E. ;iKarea irevocabil a ratei de conversieFvezi !i )9E/) 2Q22G ntre monedele participante. 2ntr n vi&oare 'istemul 7)6=E7. +articiparea la Murs, datoria public !i conturile naionale n Euro intr n planurile naionale. +entru %irmele private . principiul non,obli&ativitii !i non, pro(ibiiei.5E3 5 2anuarie 5CCC . 35 Decembrie 2005 ,, +erioad de tranziie . trecerea n ordine la Euro n toate sectoarele. 28 %ebruarie 2002 ,, monedele !i bancnotele naionale sunt de%initive retrase din circulaie F%inele perioadei de dubl circulaieG n statele 'istemului European al Mncilor entrale. 5 2ulie, 2002 ,, <onedele naionale F!i bancnoteleG nu mai sunt le&ale. Danemarca preia pre!edinia onsiliului. +osibila intenie a <arii Mritanii de a adera la zona Euro.
163

)lte aspecte procedurale !i politice, dup cum urmeaz" FiGEuro devine moneda a 55 state europeneY FiiG )ustria, =ermania, Mel&ia, 'pania, ;inlanda, ;rana, 2rlanda, 4uKembur&, ?landa, +ortu&aliaY FiiiG <onedel naionale devin subdiviziuni non, zecimale, iar cursurile Euro,monede naionale sunt %iKate irevocabilY FivG Euro este nc o moned scripturalY FvG +olitic monetar comunY FviG diverse acte le&islative sub statutul juridic al EuroY FviiG noile obli&aiuni de stat sunt nominalizate n Euro !i multe piee %inanciare *basculeaz$ ctre Euro. 229

"G$ Li!ta lun% "lon% li!t$ a eveni.entelor'/C2 @ 2unie, 5CBA . anunul +lanului <ars(all. B )prilie, 5CBC . crearea +actului 9ord,)tlantic. /> A rilie, /=5/ 6 ?cei 3a!e@ !e.neaz (ratatul de la Pari!, Co.unitatea Euro ean a Cr&unelui 3i O0elului. 1F Mai, /=51 6 !e !e.neaz (ratatul de A rare Co.un Euro ean. 30 )u&ust, 5C@B . ;rana se retra&e din 7ratatul de )prare omun.

15 Martie, /=5F 6 (ratatul de la Ro.a con!tituie' EURA(OM 3i CEE. 3 <ai, 5CE0 . onvenia de la 'tocR(olm stabile!te )sociaia European a 4iberului 'c(imb F)E4'QE;7)G. 5B Decembrie, 5CE0 . %osta ?E E devine ? DE. Iulie:Au%u!t /=C/ 6 Marea Gritanie de une cererea de aderare la CEE. E!te ur.at 3i de alte 0ri. 5B 2anuarie, 5CE3 . pre!edintele %rancez, cererea <arii Mritanii. 5 2ulie, 5CE@ . ;rana suport *criza din bE@$. // Mai, /=CF 6 Marea Gritanie 3i rennoie3te cererea de aderare la Co.unitate. 11 Martie, /=F/ 6 !e ado t Planul Herner. /L A rilie, Monetar@. /=F1 6 !e ado t Acordul a!u ra ?Dar elui (arles de =aulle respin&e

/ Ianuarie, /=F# 6 intr n Uniune' Irlanda, ,ane.arca 3i Marea Gritanie. /> Martie, /=F5 6 !e ado t Unitatea de Cont Euro ean "UCE<EUA$. 2A ?ctombrie, 5CAA . 6oS UenRin&s %ace o declaraie despre perspectivele uniunii monetare !i propune primul plan serios de coordonare. E,A 2ulie, 5CA8 . este propus 'istemul <onetar EuropeanF'<EG.
4ista 'curt F'(ort 4istG este pus aici n eviden prin evenimentele semnalate cu litere n&ro!ate.
164

230

/# Martie, /=F= 6 ;i!te.ul Monetar Euro ean ";ME$ intr n vi%oare. / Iulie, /=>F 6 intr n vi%oare Actul Unic Euro ean ";EA$. / Iulie, /==L 6 intr n vi%oare Euro ene "UEM$. ri.a eta a con!tituirii Uniunii

=:/L ,ece.&rie, /==/ 6 Acord a!u ra ri.ei ver!iuni a (ratatului Uniunii. E!te .en0ionat .oneda unic euro ean ! ia na3tere la / Ianuarie, /===. / Noie.&rie, /==# 6 intr n vi%oare (ratatul de la Maa!tric9t. 5@,5E Decembrie, 5CC@ . onsiliul European de la <adrid nume!te moneda european *Euro$ !i recon%irm introducerea ei pentru 5 2anuarie, 5CCC. 5 ianuarie, 5CC8 :: <area Mritanie preia pre!edinia onsiliului -niunii. 2ntr n vi&oare )cordul de cooperare cu %osta 6epublic 2u&oslav a <acedoniei. 5 %ebruarie, 5CC8 :: 4ituania. 2ntr n vi&oare )corduri cu Estonia, 4etonia !i ooperare

5 <artie, 5CC8 ,,, 2ntr n vi&oare +arteneriatul !i )cordul de cu -craina, ca !i )socierea Euro,<editeranean cu 7unisia.

/1 Martie, /==> ::ConAerin0 "Londra$ cu cele /5 !tate .e.&re care ceru!er ini0ial acce!ul la UE. /C Martie, /==> :: ,ra9.a %recea!c e!te ad.i! n ;i!te.ul Monetar Euro ean ";ME$, re! ectiv n Mecani!.ul Cur!urilor de ;c9i.& al ace!tuia. 2@ <artie, 5CC8 :: omisia adopt raportul de conver&en recomand cele 55 state care urmeaz s adopte moneda Euro. !i

#L Martie, /==> :: )ntlnire inter:.ini!terial lan!nd cererea de aderare la Uniune a /L !tate central:euro ene, lu! Ci ru. 2 aprilie, 5CC8 ,,*6e&ula =reenpeace$. urtea European de Uustiie stabile!te condiiile n care persoane sau asociaii de persoane care le reprezint sunt ndreptite s cear anularea (otrrilor luate de omisie. 3,B aprilie, 5CC8 ,, )l doilea summit euro,asiatic la 4ondra. 28 aprilie, 5CC8 ,, Welmut( Vo(l versus *-niunea aselor de 'ntate$. urtea European de Uustiie decreteaz c cetenii omunitari au dreptul s obin tratament medical n alte state membre !i s %ie

231

ast%el rambursai con%orm tari%elor n vi&oare n statele n care au %ost asi&urai medical. 2C aprilie, 5CC8 ,, +rotocolul de la VSoto, asupra sc(imbrii climei, se semneaz n %inal la 9eO eorR. 30 aprilie, 5CC8 ,, )cordul de pace asupra 2rlandei de 9ord. 5 mai, 5CC8 ,, 2ntr n vi&oare )cordul cadru de cooperare ntre omunitatea European !i membrii )cordului de la arta&ena. # .ai, /==> :: Un Con!iliu ! ecial decide c // !tate .e.&re !ati!Aac condi0iile ado trii .onedei unice de la / Ianuarie, /===. Ur.are ace!tei decizii, Con!iliul ado t dou re%uli te9nice a!u ra .onedelor Euro 3i introducerii .onedei Euro' "/$ .ini3trii de Ainan0e 3i %uvernatorii &ncilor centrale ur.eaz ! e.it decizii ro rii n ace!t !en!V "1$ Co.i!ia 3i In!titutul Monetar Euro ean ela&oreaz condi0iile de deter.inare a conver!iei irevoca&ile ntre .onedele na0ionale 3i Euro "vezi 3i AneBa 1<II$. A mai, 5CC8 ,, =ermania depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. 52 mai, 5CC8 ,, <artinez 'ala versus le&ea ;reistaat MaSern. urtea European de Uustiie decide c cetenii unui stat membru se pot prevala de propria cetenie european pentru protecia mpotriva discriminrii naionale din partea altor state membre. 5@ mai, 5CC8 ,, 'uedia depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. 5@,5A mai, 5CC8 ,, 'ummit al =8 la Mirmin&(am, <area Mritanie. 2@ mai, 5CC8 ,, onsiliul adopt o poziie comun asupra drepturilor omului, principiilor democratice !i domniei le&ii n statele a%ricane. 2E mai, 5CC8 . =uvernele statelor membre adoptnd moneda comun an&ajeaz, prin aranjament multilateral, pe pre!edintele, vicepre!edintele !i pe membrii Moard,ului eKecutiv al Mncii entrale Europene. / iunie, /==> :: )nAiin0area Gncii Centrale Euro ene. 2ntr n vi&oare un amendament asupra celei de a patra on%erine de la 4omc, asupra sarcinilor poe temen mediu, incluznd un nou protocol %inanciar. 8,50 iunie, 5CC8 ,, 'esiune special a )dunrii =enerale a ?9- asupra dro&urilor, la 9eO eorR.

232

5@ iunie, 5CC8 ,, <area Mritanie depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. 5@,5E iunie, 5CC8 ,, onsiliu European, reunit la ardi%%, <area Mritanie, punnd bazele unei strate&ii viitoare de re%orm economic n sensul prosperitii, cre!terii economice, an&ajrilor !i includerii sociale. 'unt identi%icate modaliti concrete de a adduce -niunea mai aproape de oameni, se stabilesc linii directoare !i perioade de ne&ociere a viitoarei )&ende 2000, se lanseaz o dezbatere pe termen mai lun& asupra dezvoltrii viitoare a -niunii. 58 iunie, 5CC8 ,, urtea )uditorilor !i public raportul special asupra implementrii, de ctre omisie, a politicii !i aciunilor -E n domeniul polurii apelor. 2B iunie, 5CC8 ,, Danemarca depune instrumentele rati%icrii 7ratatului de la )msterdam. 2@ iunie, 5CC8 ,, onvenia omisiei pentru Europa a 9aiunilor -nite pentru acces la in%ormaie n domeniul mediului, participarea public la luarea deciziilor politice !i acces la justiie n domeniul mediului este semnat la )ar(us, Danemarca. 30 iunie, 5CC8 . 6e&ula *<arS MroO$. urtea European de Uustiie declar c este contrar le&ii europene concedierea %emeilor n perioada &raviditii. 5 iulie, 5CC8 ,, )ustria preia pre!edinia onsiliului -niunii. 2ntr n vi&oare" acordul interimar cu <eKico asupra comerului !i activitilor adiacente comerului, tratatul de parteneriat !i cooperare cu <oldova !i tratatul de cooperare cu eemen. 5@ iulie, 5CC8 ,, ;inlanda depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. 25 iulie, 5CC8 ,, )ustria depune instrumentele de rati%icare ale 7ratatului de la )msterdam. 22 iulie, 5CC8 ,, omisia adopt o art )lb asupra in%rastructurii de transport, elabornd sarcini de contracarare a %alsi%icrii noii monede Euro. urtea )uditorilor public raportul special privind departamentele omisiei implicate n contracararea %raudelor, cu precdere Departamentul de oordonare n prevenirea %raudelor. 2B iulie, 5CC8 ,, 2talia depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. 30 iulie, 5CC8 ,, 2rlanda depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam.
233

B septembrie, 5CC8 ,, 4uKembur& depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. 5 octombrie, 5CC8 ,, 2ntr vi&oare 5@ octombrie, 5CC8 ,, %alsurilor !i pirateriei. onvenia *Europol$ anti,dro&uri. omisia adopt * arta Lerde$ asupra combaterii

2B,2@ octombrie, 5CC8 ,, 8ntlnire in%ormal a !e%ilor de state !i &uverne n +jrtsc(ac(, )ustria. B noiembrie, 5CC8 ,, omisia adopt rapoartele atestnd pro&resul n rile candidate la aderare. /L noie.&rie, /==> :: Intlnire la nivel de .ini3tri entru or%anizarea conAerin0elor de acce! ale Ci rului, Poloniei, E!toniei, Re u&licii Ce9e 3i ;loveniei. 55,53 noiembrie, 5CC8 ,, ) patra con%erin a prilor la on%erina, adru a 9aiunilor -nite asupra sc(imbrii climei, la Muenos )ires, )r&entina. 5E noiembrie, 5CC8 ,, urtea )uditorilor public raportul special asupra evalurii interveniilor ;ondului 'tructural, pentru perioadele 5C8C,5CC3, respectiv 5CCB,5CCC. C decembrie, 5CC8 ,, omisia adopt arta Lerde asupra sc(imbrilor propriei politici. urtea )uditorilor public raportul special asupra %inanrii, de ctre omisie, a unor msuri luate ca rezultat al crizei M'E !i opiniilor dezvoltate n interiorul omisiei. 55,52 decembrie, 5CC8 ,, 8ntlnire a onsiliului European la Liena, )ustria. onsiliul adopt liniile directoare asupra ocuprii %orei de munc pentru 5CCC, decide ntrirea conver&enei politicilor de ocupare pe baza +actului European al ?cuprii, renun la aranjamentele de reprezentare a Euro la eKtern, aprob un plan de aciune pentru stabilirea spaiului de eKerciiu al libertii, securitii !i justiiei !i adopt strate&ia de lucru a -niunii n 5CCC. 5E decembrie, 5CC8 ,, urtea )uditorilor public raportul special asupra coordonrii, de ctre omisie, a implementrii msurilor de promovare a e&alitbii de !ans a %emeilor n raport cu brbaii, mpreun cu opiniile omisiei. 35 decembrie, 5CC8 ,, ?landa depune instrumentele de rati%icare a 7ratatului de la )msterdam. onsiliul adopt cursurile de convertire %iKe !i irevocabile ntre monedele naionale ale celor 55 ri participante !i Euro.

234

/ Ianuarie, /=== 6 introducerea Euro. -er.ania 3i a!u. re3edin0ia UE. +iBarea irevoca&il a ratei de conver!ie"vezi 3i ANENA 1<II$ ntre .onedele artici ante. Intr n vi%oare ;i!te.ul (AR-E(. Partici area la Gur!, datoria u&lic 3i conturile na0ionale n Euro intr n lanurile na0ionale. Pentru Air.ele rivate 6 rinci iul non:o&li%ativit0ii 3i non: ro9i&i0iei./C5 / Ianuarie /=== 6 #/ ,ece.&rie 1LL/ :: Perioad de tranzi0ie 6 trecerea n ordine la Euro n toate !ectoarele. <ai, 5CCC ,, omisia emite previziuni la zi pentru rile Euro,zonei. onsiliului. onsiliului. 5 2ulie, 5CCC ,, ;inlanda preia pre!edinia

5 2anuarie, 2000 ,, +ortu&alia preia pre!edinia 5 2ulie, 2000 ,, ;rana preia pre!edinia

onsiliului omisiei curente.

35 Decembrie, 2000 ,, 'e nc(eie mandatul

5 2anuarie, 2005 ,, 'uedia preia pre!edinia onsiliului. =recia adopt moneda unic Fdecizia onsiliului din 5C iunie, 2005G. 6e&lementarea F EG 9r. 5BA8Q2000 a onsiliului -niunii %iKeaz cursurile de conversie ntre Euro !i Dra(ma &receasc la 3B0,A@ dra(me Q Euro. 5 2ulie, 2005 ,, Mel&ia preia pre!edinia onsiliului. ;inele anului 2005 ,, +realimentarea bncilor !i ntreprinderilor cu moned Euro. ampanie de in%ormare asupra dispozitivelor de securizare a bancnotelor Euro. 5 2anuarie, 2002 ,, 'pania preia pre!edinia onsiliului. Data introducerii Euro n bancnote !i monezi. irculaia dubl este nc n dezbatere dac monedele naionale s rmn n circulaie nc E luni. )dministraiile publice trec de%initiv la Euro. bancnotele !i monezile Euro sunt puse n circulaie. 'istemul European al Mncilor entrale F'EM G. ;inele trecerii la Euro n administraiile publice. Mancnotele !i monezile naionale ncep s %ie retrase. 7oate tranzaciile se %ac n Euro. 1> Ae&ruarie 1LL1 :: .onedele 3i &ancnotele na0ionale !unt deAinitive retra!e din circula0ie "Ainele erioadei de du&l circula0ie$ n !tatele ;i!te.ului Euro ean al Gncilor Centrale.
165

"l%e &-3ec%e 3roce#ur&le i 3oli%ice( #u3' cum urme&z'$ +i.Euro #evine mone#& & 11 -%&%e euro3eneN +ii. "u-%ri&( Aerm&ni&( ,el6i&( E3&ni&( Binl&n#&( Br&n)&( *rl&n#&( Lu>embur6( 4l&n#&( Por%u6&li&N +iii. ?one#el n&)ion&le #evin -ub#iviziuni non;zecim&le( i&r cur-urile Euro;mone#e n&)ion&le -un% =i>&%e irevoc&bilN +iv. Euro e-%e 2nc' o mone#' -cri3%ur&l'N +v. Poli%ic' mone%&r' comun'N +vi. #iver-e &c%e le6i-l&%ive -ub -%&%u%ul <uri#ic &l EuroN +vii. noile obli6&)iuni #e -%&% -un% nomin&liz&%e 2n Euro i mul%e 3ie)e

=in&nci&re b&-cule&z' c'%re Euro!

235

/ Iulie, 1LL1 :: Monedele na0ionale "3i &ancnotele$ nu .ai !unt le%ale. ,ane.arca reia re3edin0ia Con!iliului. Po!i&ila inten0ie a Marii Gritanii de a adera la zona Euro.

236

ANENA II Ialoarea Euro

"/ Ianuarie, /=== < Cur!uri AiBe 3i deAinitive$' / = = = = = = = = = = = = EUR U B0.33CC ME; 5.C@@83 DE< 3B0.A@0 =6D 5EE.38E E'+ E.@@C@A ;6; 0.A8A@EB 2E+ 5C3E.2A 274 B0.33CC 4-; 2.203A5 94= 53.AE03 )7' 200.B82 +7E @.CB@A3 ;2<

;ranci Mel&ieni <rci =ermane Dra(me &rece!ti +esetas 'panioli ;ranci ;rancezi +unte 2rlandeze 4ire 2taliene ;ranci 4uKembour&(ezi =uldeni ?landezi 'c(illin&i )ustrieci Escudo +ortu&(ezi <rci ;inlandeze

237

ANENA III

Euro:-lo!ar
Fanca Central European reat o%icial n iunie, 5CC8. ;ace parte din 'istemul European al bncilor centrale, mpreun cu 5@ bnci naionale ale -niunii. 'tatutul M E !i %iKeaz drept obiectiv prioritar stabilitatea preurilor. 'arcinile eseniale cuprind de%iniia !i punerea n practic a politicii monetare a zonei E-6?, conducerea operaiunilor n devize, ca !i &estiunea rezervelor o%iciale de sc(imb ale statelor membre. Filete i monede EU(% ursul le&al ncepe din 2anuarie, 2002. 'unt !apte bancnote E-6? F@, 50, 20, @0, 500, 200 !i @00G !i opt monede F5 centQeurocentim, 2, @, 50, 20, @0 ceni, 5 !i respective 2 euroG Circulaia du l a monedei +entru o perioad limitat de la punerea n circulaie a Euro, n 2anuarie 2002, erau pstrate n circulaie monedele naionale, n %iecare dintre statele membre zonei. ele 55 ri participante au prevzut retra&erea practic a tuturor biletelor !i monedelor nainte de luna %ebruarie, urmtor. Conver!ena preurilor Euro poate antrena o reducere a di%erenelor de preuri pentru acela!i produs al unui stat membru pentru %acilitatea comparrii preurilor pe piaa unic. -n raport al omisiei, n 5CCC, a artat c dispersia preurilor Fvezi di%erena ntre preurile maKime !i cele minime ale aceluia!i produsG era n medie de 5E_ n -niune, %a de, spre eKemplu, '-), de 55_. Conversia altei monede n Euro <onedele naionale ale rilor participante aveau statut de sub,uniti Euro, din 5 ianuarie, 5CCC. onversia n Euro era re&lementat la nivelul -niunii din 5CCA. 6e&ulamentul stipuleaz c numai cursul %iK al %iecrei uniti monetare naionale n 5 ianuarie, 5CCC, poate %i utilizat la conversia n Euro. u nelesul c oricare alt curs %olosit este mpotriva aceluia!i re&ulament. ;iecare curs de conversie mai trebuie aplicat cu E ci%re semni%icative, pentru a o%eri ima&inea eKact a %iecrei tranzacii pentru prile contractuale. EKemplu" 5 euro pentru B0,33CC %ranci bel&ieni. )cela!i re&ulament din 5CCA decide !i sumele zecimale urmare conversiei. Dac, ast%el, a treia ci%r zecimal este
238

mai mic de @ rotunjirea va avea loc la valoarea ntrea& in%erioarY dac aceea!i ci%r este @ sau mai mare se poate rotunji valoarea la cea ntrea& superioar . eKemplu" 3B,8A@ devine 3B,88 Euro. AEurocitiesB -n numr de peste o sut de ora!e europene, n reea . lanseaz o iniiativ plurilin&v de popularizare !i con!tientizare a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice. )pare site*ul intitulat Euro '-angeover 8uide! ;aza a 3>a a Uniunii Economice i -onetare ) nceput la 5 2anuarie, 5CCC, odat ce Euro devenea moned cu drepturi depline, iar cursurile de conversie a monedelor naionale ale celor 55 ri participante erau %iKate cu titlu irevocabil. oncomitent, 'istemul European al Mncilor entrale !i asuma rspunderea politicii monetare a zonei. <ecanismul ursurilor de 'c(imb F< 'G devenea !i el operaional, corelnd !i monedele rilor *pre,in$. 8n %ine, +actul de 'tabilitate !i re!tere intra n vi&oare n calitate de mecanism prin care statele membre erau descurajate a permite de%icite eKcessive n %inanele publice. ;aza 5 a -E< se des%!ura ntre 5 2ulie, 5CC0, !i 35 Decembrie, 5CC3 !i corespundea suprimrii ultimelor restricii la libera circulaie a capitalurilor, cu accent pe conver&ena economic. 4a rndul ei, %aza a 2,a -E< ncepea n 5 2anuarie, 5CCB, !i se nc(eia n 35 Decembrie, 5CC8. )cum erau %cute principalele pre&tiri pentru -niune, cu precdere n%iinarea 2nstitutului <onetar European, precursor al Mncii entrale Europene, dar !i un ansamblu de alte re&lementri !i decizii politice, destinate ameliorrii normelor, calitii !i &estiunii %inanelor publice. A;rontloadin!@ 7ermenul era c(iar punerea la dispoziia celor n drept a pieselor !i bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de ctre unele or&anizaii ale consumatorilor, n %olosul publicului *mai %ra&il$. on%orm )rticolului 5@ din 6e&ulamentul 'tatutului Uuridic al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor !i pieselor . respectiv, lipse!te aici competena comunitar. )ceasta este concluzia la care ajun&eau !i serviciile juridice ale M E !i ale omisiei. +entru precauie !i limitarea complicaiilor lo&istice, comercianii primeau bancnotele !i piesele cu cteva sptmni n avans %a de consumatori . nu scap aici o u!oar contradicie cu prevederile )rticolelor 50 !i 55, din acela!i 'tatut, adic cu tratamentul e&al al prilor. +e!ea monetar 0le4 monetae2

239

+e4 monetae este un principiu de drept universal recunoscut, a crei idee de baz este aceea c %iecare stat" FaG eKercit putere suveran asupra propriei monedeY FbG se abine de la orice aciune asupra monedei altei ri. )st%el, le&islaia -niunii Europene stabilind statutul le&al al Euro este !i ea universal recunoscut iar dispoziiile privind conversia monedelor naionale n Euro, ca !i continuitatea contractelor n curs, sunt respectate n principalele center %inanciare ale lumii. -oneda unic Euro este moneda unic a statelor membre participante la zona Euro. De la 5 2anuarie, 5CCC, monedele naionale ale acestor ri deveneau subdiviziuni ale Euro. ? politic monetar unic pentru zona Euro este condus de 'istemul European al Mncilor entrale. -ondele naionale )u ncetat s eKiste n cele 55 ri participante care au adoptat Euro la 5 2anuarie, 5CCC. <onedele naionale au %ost nlocuite de Euro la aceea!i dat la care au devenit subdiviziunile acestuia. ,actul de sta ilitate i cretere uprinde re&lementri viznd &arantarea aplicrii e%ective a procedurii privind de%icitele eKcessive, prevzute n 7ratatul -niunii F5CC2G. EKist dou teKte juridice" primul %iKeaz drept obiective pe termen mediu realizarea de bu&ete ec(ilibrate sau eKcedentare !i un sistem de alert rapid, permind detectarea !i corectarea din vreme a oricrui derapaj Fde menionat c aici rezid interesul colectiv al statelor membreG. )l doilea teKt menioneaz calendarul !i sanciunile asupra statelor care prezint deficite e4cesive persistente. 'anciunile se limiteaz la statele membre Euro !i pot varia ntre 0,2 !i 0,@_ din +2M, n %uncie de &radul de dep!ire a valorii de re%erin, de 3_. 8ntr,o prim etap, sanciunile iau %orma unui depozit ne, remunerat, convertit n amend dup doi ani n cazul n care de%icitul nu este ntre timp corectat. )cest pact a %ost adoptat la )msterdam, n 2unie, 5CCA. ,erioad de tranziie Este perioada de la 5 2anuarie, 5CCC, cnd Euro a devenit moneda unic a -E, !i pn la 35 Decembrie, 2005 Fora zeroG, cnd bancnotele !i monedele Euro au %ost introduse iar monedele naionale !i ncepeau retra&erea din circulaie. )ceast perioad de tranziie a %ost necesar

240

a permite con%ecionarea a 53 miliarde de bancnote !i @2 miliarde de monede de pus n circulaie. ,lan de A asculareB ;iecare ntreprindere avea nevoie de un asemenea plan. <arile ntreprinderi au nceput s se pre&teasc pentru Euro nc din 5CCE, CA, iar multe dintre ele aveau conturi n Euro nainte de %inele anului 2005. 4a modul ideal, micile !i marile ntreprinderi ar %i trebuit s ndeplineasc acest plan la timp pentru a putea utiliza sistemele 27 !i de contabilitate n Euro pentru un eKerciiu complet nainte de 5 2anuarie, 2002. ele care nu se ncadrau n acest termen realizau repede c este imposibil s se opereze le&al cu vec(ea moned dup aceea!i dat. ,olitica u!etar

Mu&etele !i politicile bu&etare rmn nc naionale Fpolitici u!etare, n loc de politic bu&etarG, sub dubla rezerv a prevederilor 7ratatului !i +actului de 'tabilitate !i re!tere . respectiv a condiiilor economice considerate *normale$, nein%laioniste !i cutnd un nivel ridicat al ocuprii %orei de munc. G%iective+ reducerea ratei dobnzilor pe termen lun&, n msur s in%lueneze %avorabil investiiile contracararea situaiilor conjuncturale ne%avorabile reducerea datoriei publice n %avoarea orientrii elastice a c(eltuielilor publice ctre sectoarele productive, impozitrii ctre motivarea muncii !i acumulrii rezervelor necesare impactului bu&etar le&at de mbtrnirea populaiei

,olitica monetar EKist o singur poitic monetar aferent #onei Euro. )ceea a 'istemului European al Mncilor entrale F'EM , cuprinznd Manca entral European !i bncile centrale ale statelor membreG. ?biectivul principal al 'EM este stabilitatea preurilor, obiectiv de alt%el nscris n 7ratatul -niunii . )rt. 50@ din 7ratat, pr&r%.5, cu re%erire !i la )rt.2, re%eritor la obiectivele -niunii. .rincipiul nici interdicie [ nici o%ligaie (legat de perioada de tran#iie la moneda unic+ 7 3anuarie, 7SSS / 7 3anuarie, ;<<; ! Era principiul non,impunerii monedei Euro, iar diri&uitorii procesului se %ereau n mod ct se poate de desc(is de orice poziie %i! de %or. 8n contractele economice Furmnd a %iG nc(eiate, tranzacia nu se e%ectua n Euro la iniiativa unei sin&ure pri

241

'e %cea, apoi, distincia ntre contractele deja nc(eiate FeKistenteG !i cele n curs sau urmnd a %i nc(eiate. ele eKistente !i sc(imbau moneda de tranzacie cel mai trziu la 5 2anuarie, 2002. ele noi se bucurau de libertatea ale&erii monedei de tranzacie pn la aceea!i dat. 8n particular, !i salariile puteau %i vrsate n moneda naional pn la aceea!i dat.

'erviciile publice puteau %i tranzacionate !i pltite tot n moneda naional pn la 5 2anuarie, 2002, dac re&lementrile naionale prevedeau, ntre timp, alt%el. ,rocedura asupra deficitelor e4cesive 'unt dispoziii ale 7ratatului viznd &arantarea ca di%erite ri participante la -E< s evite un nivel de ndatorare nerezonabil, de natur a antrena tensiuni in%laioniste n toat zona Euro. Ele %iKeaz valorile de re%erin la 3_ din +2M pentru de%icitul anual al statelor membre !i la E0_ din +2M pentru datoria public. Nri cu de%icite eKcesive nu pot adera la -E<. ,ro!rame de sta ilitate 'unt documente pe care rile din zona Euro le prezint n %iecare an onsiliului pentru a indica !i evoluia previzibil a bu&etelor !i altor variabile economice pe urmtorii trei ani, cel puin. Ele indic n mod deosebit cum !i propun rile n c(estiune s atin& obiectivul ec(ilibrului Fsau eKcedentuluiG bu&etar, stabilit n +actul de 'tabilitate !i re!tere. omisia evalueaz pro&ramele naionale !i %ace recomandri onsiliului. +osibilitatea acordat onsiliului de a se adresa unui stat membru recomandri speci%ice n materie de politic economic nainte de aprobaarea propriului pro&ram de stabilitate marc(eaz un pro&res important n politica de coordonare. (aport de conver!en )cest raport evalueaz per%ormanele unui stat membru *pre,in$ vizavi de criteriile de conver&en !i de alte cteva condiii Fn mod deosebit autonomia bncii centraleG. omisia !i Manca entral European trebuie s publice raporturi de conver&en dup %iecare cerere de participare la -E<. 6aportul omisiei se cere nsoit de recomandri. )ceast procedur a %ost pentru prima dat aplicat n primvara lui 5CC8, cnd au %ost evaluate c(iar cele 55 ri membre care !i lansau Euro n 5 2anuarie, 5CCC. 8ntr,o recomandare, omisia estima c %usese atins nivelul nalt de conver&en durabil necesar participrii reu!ite la moneda unic. (eevaluare

242

7oate statele membre au nceput reevaluarea datoriilor pu%lice (titlurilor de mprumut la adoptarea Euro, n 2anuarie 5CCC. ele mai multe dintre ele !i,au ajustat valorile nominale ale titlurilor pentru a evita rezultate aberante. 7oate valorile nominale sunt eKprimate n *ceni$, cu eKcepia ;ranei !i ?landei, unde sunt eKprimate direct n Euro. Emitenii de datorie privat nu sunt obli&ai s !i renominalizeze titlurile nainte de 2anuarie, 2002, dar dac o %ac sunt ncurajai s urmeze metodolo&ia adoptat de &uvernele lor. 8n ce prive!te aciunile !i participaiunile, bursele au !i nceput s opereze cu Euro din 5 2anuarie, 5CCC. 8ntreprinderile nu erau inute s !i renominalizeze capitalul nainte de 5 2anuarie, 2002. (e!uli de rotun?ire onversia unitilor monetare naionale n Euro este re&lemetat precis n vederea claritii !i justeii. ;iecare curs de conversie n jurul valorii de 5 Euro se eKprim prin !ase ci%re F eK. 5 Euro = B0,33CC %ranci bel&ieniG. 9u au loc rotunjiri, nici prescurtri numerice. Dac dup conversie a treia ci%r este e&al sau superioar ci%rei @, poate avea loc rotunjirea superioar . eK. 3B,8A@ devine 3B,88. (etra!erea ancnotelor i monedelor naionale

Nrile participante la zona Euro au convenit s ia msuri pentru a,!i retra&e masa monetar naional pn n ;ebruarie, 2002. )u mai convenit ca tranzaciile s %ie contractate n Euro pn la %inele primei c(enzine a lui ;ebruarie, 2002. Sistemul European al Fncilor Centrale 0SEFC2 'EM este compus din Manca entral European FM EG !i bncile centrale naionale FM 9G ale -niunii. M 9 ale statelor care nu au adoptat Euro sunt autorizate s conduc politici monetare naionale, dar ast%el sunt eKcluse deciziilor !i politicilor monetare unionale. Sta ilitatea preurilor -n obiectiv prioritar al politicii economice a -E este stabilitatea preurilor. 'e nele&e c in%laia descurajeaz investiiile, erodeaz economiile !i pensiile !i apas asupra pturilor srace ale populaiei. 'tabilitatea preurilor . de%init prin rate anuale ale cre!terii preurilor nedep!ind n medie 2_, pe termen mediu . este obiectivul dinti al 'istemului European al Mncilor entrale. State mem re participante 'unt cele 55 state membre, desemnate n <ai 5CC8 de ctre onsiliul !e%ilor de stat !i de &uvern europeni drept state ce au adoptat moneda Euro. =recia devenea ulterior al 52,lea membru Euroland. +entru a %i
243

acceptate, aceste state au %ost inute s satis%ac di%erite criterii de per%orman economic. +atru state membre -niunii nu au %ost iniial admise n aceast cate&orie" =recia !i 'uedia, pentru a nu %i satis%cut toate criteriile de conver&enY <area Mritanie !i Danemarca, pentru a %i ne&ociat n prealabil opiuni de non,participare. 7imp n care, omisia preconiza printr,o recomandare ca =recia s devin stat membru Euro ncepnd cu 2anuarie, 2005. "A(*E" 'istemul de "ransfer E4pres Automatizat "ranseuropean al (e!lementului Frut n "imp (eal 0"A(*E"2 aparine Euro !i %uncioneaz ca atare, %urniznd un mecanism %iabil !i si&ur al plilor trans%rontaliere. 'copul principal este destinat nevoilor politicii monetare unionale a 'EM . "ratatul Uniunii Europene unoscut !i drept 7ratatul de la <aastric(t, avnd n vedere c termenii si au %ost aprobai la ntrunirea onsiliului European de la <aastric(t F?landaG n Decembrie, 5CC5. 'emnat n ;ebruarie, anul urmtor F5CC2G. )ri apropiate 0AprN>inB2 Este vorba de cele patru Fulterior numai trei, =recia adernd la EuroG state membre care nu au adoptat Euro !i politica monetar unic n 2anuarie, 5CCC" Danemarca, <area Mritanie !i 'uedia. =recia adopta Euro n 2anuarie, 2005. Danemarca avea al doilea re%erendum pe aceast c(estiune n 'eptembrie, 2000, iar 'uedia se pre&te!te pentru un re%erendum similar n 2002. <area Mritanie are nc o opiune de non,participare !i va susine !i ea un re%erendum pentru adoptarea Euro. Uniunea Economic i -onetar ?%icial adoptat prin 7ratatul -niunii Europene din 5CC2, -E< desemneaz zona acelor state ale -niunii a%erent aceleia!i monede !i politici monetare. -E< intra n vi&oare la 5 2anuarie, 5CCC, dat la care moneda Euro este cea le&al n cele 55 ri n care monedele naionale devin subdiviziuni ale Euro. 6iua AEB Este numit ast%el ziua de 5 2anuarie, 2002, n care bancnotele !i monedele FpieseleG Euro intrau n circulaie n zona Euro" )ustria, Mel&ia, ;inlanda, ;rana, =ermania, =recia, ?landa, 2rlanda, 2talia, 4uKembur&, +ortu&alia !i 'pania.

244

245

Content! ;oreOord 'ome points %or studSin& )bbreviations +)67 ?9E" M)'2 ' ?; 7WE E ?9?<2 297E=6)72?9. 7WE?6e )9D +6) 72 E 2. 7(eoretical basics o% inte&ration. 7(e customs union 2.5 7(e international trade t(eorS 2.2 7(e incipient inte&ration" t(e customs union t(eorS 2.3 7(e inte&ration sta&es 2.B 7(e advanced inte&ration. onver&ence and optimum currencS area 2.B.5 7(e conver&ence and conver&ence criteria 2.B.5.5 ;undamentals 2.B.5.2 7(e conver&ence criteria %or t(e Euro currencS area 5.B.5.3 7(e real economic conver&ence 5.B.5.B 'ome concludin& remarRs 5.B.2 7(e optimum currencS area 5.B.2.5 7(e optimum currencS area, nominal anc(or and international monetarS sSstem 5.B.2.2 'ome more about t(e optimum currencS area 22.2.3 7(e E- is not an ? ) Set 2.@ ?t(er t(eoretical basics" t(e European social model, sustained development and re&ionalizin& 2.@.5 7(e European social model 2.@.2 7(e sustained development, re&ionalism, re&ionalisation and re&ional development 2.@.2.5 7(e sustained development 2.@.2.2 6e&ionalism, re&ionalization and re&ional development 2.@.2.2.5 WistorS o% re&ionalism 2.@.2.2.2 6e&ionalism, re&ionalizin& and re&ional policS in t(e E2.@.2.2.3 6e&ions and re&ional development 2.@.2.2.B 7(e Euro,re&ions 222. +ra&matic basics o% inte&ration. 7(e ommon )&ricultural +olicS 222.5 7(e (istorS o% ommon )&ricultural +olicS F )+G

Pa%. 2 3 53 5@ 5A 5A 23 2A 2C 2C 2C 28 33 3@ 3E

3E B0 B5 B5 B3 B@ B@ BA BA B8 BC @0 @5 @2

246

222.2 7(e international conditions"

)+, =)77 and H7?

@@ @A @A @A @C E0 E5 E2 EB E@ EE EA EA A0 A5 AB A8 AC 85 8B 8@ 8E 88 88 C2 CB CB C8 C8 C8 C8 500 505

222.3 )+ and t(e TaJuis communautaireT 222.B 7(e )+ OorRin&" basic instruments 222.B.5 ommon marRet or&anizations 222.B.2 7(e rural development 222.@ 7(e )+ %undin& 222.E )+" its si&ni%icance %or t(e European inte&ration 2L. 7(e non,European inte&ration 'u&&ested t(emes %or project papers +)67 7H?" ) 'W?67 W2'7?6e ?; 7WE E-6?+E)9 297E=6)72?9, ?<<-927e )9D -92?9 )9D ?; 7WE E-6? -66E9 e 5. 7(e %orties" t(e <ars(all plan 2. 7(e %i%ties" t(e E ', E-6)7?< and 6oma 7reaties 3. 7(e siKties" t(e E;7), ?E D, E , )+ and -V joinin& B. 7(e seventies" t(e TmonetarS snaReT and European <onetarS 'Sstem @. 7(e ei&(ties" t(e common European marRet E. 7(e nineties" t(e -nion 7reatS A. UanuarS 5, 5CCC" t(e Euro currencS and TEurolandT 8. 7(e delaS up to t(e e%%ective neO European moneS C. UanuarS 5, 2002" t(e e%%ective European currencS 50. Economic and <onetarS -nion ac(ieved 'u&&ested t(emes %or project papers +)67 7W6EE" 7WE E-6?+E)9 E ?9?<e. )9 -+D)7E DE' 62+72?9 2. EconomS and s(ort,term perspectives o% t(e Economic and <onetarS -nion 2.5 ) &eneral picture 2.2 'ome potential risRs 2.3 ) Tculture o% stabilitST 5.B ) case studS about" economic &roOt(, unemploSment, Oa&es, tec(nolo&S and social eKclusion 'u&&ested t(emes %or project papers 22. 7(e labour marRet and Oa&es in t(e E- member countries. 'ome policies to develop 22.5 )n emploSment Tde%ST 22.2 7(e Oa&es speci%ic in t(e E- area 22.3 -nemploSment and unemploSment %i&(tin& c(allen&es 22.B 'ome policies about labour marRet and Oa&es

247

22.B.5 +erspectives o% policies 22.B.2 MreaRin& t(e capital,labour substitution 22.B.3 7(e OorR time 22.@ 'cenarios %or t(e labour marRet 'u&&ested t(emes %or project papers 222. 7(e European %inancial marRet 222.5 2mpact premises 222.2 7(e securities marRet 222.3 European marRet establis(ments 222.3.5 ;inancial establis(ments 222.3.2 ManRs 222.B Warmonization o% t(e %inancial marRet rules 222.@ Diversi%Sin& private port%olios 222.E 7(e role o% aut(orities ,, preparin& t(e economic conditions 222.E.5 7(e main %actors 222.E.2 reatin& a lar&e, deep and (i&( liJuiditS marRet in Europe. ooperation amon& marRets 222.A EKpectations 222.8 )ssessin& t(e impact o% t(e %inancial inte&ration 'u&&ested t(emes %or project papers 2L. 7(e %orei&n direct investments 2L.5 7(e re&ional inte&ration and t(e ;D2 conditions 2L.2 7(e ;D2 and intra,European trade. Lalue c(ain and E- trade 2L.3 'ome old and recent t(eories about ;D2 in economic inte&ration conteKt 2L.B 6esults o% t(e T2nte&ration <arRet +ro&rammeT upon ;D2 in t(e E- economies 2L.@ 7(e ;D2 and <onetarS -nion 2L.E 'ome data. 7(e E- economies Oit(in t(e OorldOide ;D2 %loO 'u&&ested t(emes %or project papers L. 7(e OorR %orce international mi&ration FH;2<G L.5.5 )ssessments and evaluations. 6estrictions L.2 7(eories and %acts re&ardin& OorR %orce international mi&ration FH;2<G and %orei&n direct investment F;D2G L.2.5 lassics and neoclassics L.2.2 7(e OorR %orce in t(e international economS L.2.3 ;D2 and H;2<" a %actor combination in t(e international area L.2.B Wome and (ost countries %or ;D2 and H;2<. E, and 2, mi&ration L.3 'peci%ic aspects %or t(e European 2nte&ration 'u&&ested t(emes %or project papers

502 50B 50A 50C 550 555 555 552 553 553 553 55B 55@ 55E 55E 55A 558 55C 520 520 520 52B 52@ 52A 52C 530 533 533 533 53@ 53@ 53E 53A 538 5B0 5B5

248

L2. 7(e <onetarS -nion as t(e Euro currencS L2.5 Euro and t(e international monetarS sSstem L2.5.5 Denomination and transaction moneS L2.5.2 7(e Euro attractiveness L2.5.3 -sers o% Euro L2.5.B <oneS o% reserve L2.5.@ 7(e direct impact o% Euro on t(e international monetarS sSstem L2.5.E 7(e eKc(an&e rate policies. 'ome directions o% L2.5.A 7(rou&(out reneOin& t(e international monetarS cooperation and mana&ement o% crises L2.2 Mene%its and costs o% t(e monetarS union L2.2.5 Mene%its L2.2.2 osts o% t(e monetarS union L2.3 7(e E- and Euro OorldOide L2.3.5 Enlar&in& t(e use o% Euro L2.3.2 Europe and t(e European +arliament L2.B 'ubsidiaries o% t(e common European currencS" t(e eKc(an&e,rate mec(anism FE6< 22G L2.@ <ore conseJuences" %rom t(e old ;renc( ;ranc 'u&&ested t(emes %or project papers +)67 ;?-6" 7WE +?42 e ;6)<EH?6V 29 7WE E-6?+E)9 -92?9 2. Economic policies 2.5 +olicS reJuirements 2.2 Economic policS, laO and 2nstitutions o% E- and Euro area 2.2.5 +roductivitS, emploSment and Oa&es 2.2.2 <onetarS and %iscal policS 2.2.2.5 7(e European <onetarS 2nstitute FE<2G

5B2 5B2 5B2 5B3 5B3 5BB 5B@ 5BE 5BE 5BC 5BC 5@0 5@3 5@3 5@B

5@@ 5@C 5E5 5E2 5E3 5E3 5E3 5EB 5E8 5E8

2.2.2.2 7(e European entral ManR FE MG and European 'Sstem o% entral ManRs FE' MG 2.2.2.3 7(e E Mks eKc(an&e policS 2.2.2.B 'ome more aspects 2.2.3 Mud&etarS policS and t(e E- bud&et 2.2.B 'tructural policies

5EC 5A3 5A3 5AB 5AA

249

2.2.B.5 7(e structural policies tools 2.2.B.2 7(e structural %unds 2.2.B.3 +riorities and re%orms o% re&ional policies and structural %unds

5AA 5A8

585

2.2.B.B 7(e TneO approac(T o% t(e structural policies tools 5.2.@ 7(e competition policS 2.2.E <ore policS aspects 2.3 7(e neO process o% policS inte&ration 'u&&ested t(emes %or project papers 22. 7(e Economic and <onetarS -nion eKtension. 9eO countrS members o% t(e E<22.5 +rereJuisites o% ad(erin& to t(e -nion 22.2 7(e %irst tOo sta&es 22.3 )pproac(in& t(e t(ird sta&e. onditions o% t(e 7reatS 22.B 7(e positive reaction o% t(e candidate countries 22.@ Enlar&in& t(e -nion as an institutional contest o% %acts 22.E 7(e 'c(en&en onvention 222. 7(e E- %orei&n relations(ips, t(e inter,=overnment on%erence, securitS and %orei&n policS 222.5 2tems o% t(e %orei&n relations(ips o% t(e E222.5.5 7(e <editerranean 'ea 222.5.2 )sia 222.5.3 7(e 4atin )merica and t(e aribbean 222.5.B anada 222.5.@ 7(e -nited 'tates o% )merica 222.5.E 7(e entral and Eastern Europe 222.2 7(e inter,=overnment on%erence 222.3 7(e common securitS and %orei&n policS 'u&&ested t(emes %or project papers +)67 ;2LE" +E6'+E 72LE' ?; 7WE E-6?+E)9 -92?9 )9D E-6? -66E9 e 5. ;or t(e %utureks saRe, looRin& at t(e past 2. )s %or t(e be&innin&" a %inancial per%ormance 3. 7(e eKtension" a double ed&e issue B. ) neO OorldOide currencS picture more (omo&eneous and transparent @. ) 9eO Horld %or neO inter,currencS developments E. ) monetarS union Oit(out %iscal union0

585 583 58E 5C0 5C5 5C2 5C2 5C3 5CE 5CE 5CA 5CA 5C8 5C8 5C8 5C8 5C8 5CC 5CC 5CC 200 200 205 202 203 20B 20@ 20E 20E 20A
250

A. 2ncludin& t(e -nited Vin&dom in t(e Euro area is Set unac(ieved 8. ) rupture betOeen t(e Mrussels policSmaRersk and citizensk options C. 'ome more criticism 50. 7(e cost o% Tnon,EuropeT 'elected Miblio&rap(S )++E9D2 E'" 2 WistorS o% t(e European union in dates 22 7(e euro currencS value in t(e old European currencies 222 7(e Euro,&lossarS

20A 208 208 20C 250 225 530 235

251

Mrsan, <aria" 3ntegrare Economic European on line" idd.euro.ubbcluj.roQinteractivQcursuriQ<ariaMarsanQcap2.(tml ii =rdinaru, 2lie" .rotecia "ediului! Editura Economic. Mucure!ti. 2000. pa&. B8. iii 9orton, )" 3nternational Xand%ooW of Cocal and 0egional 8overnment! EdOard El&ar. )lders(ot. 4ondra 5CCB iv =(iolan, .Y Malo&(, <.Y Wosu, 2" $e#voltare 0egional i Cocal! ivitas. luj. 2005

Po3e-cu( !L +2006.$ Autonomia <ocal( i Integrarea European(, E#! 4-c&r Prin%! ,ucure%i 2005! 3&6! 140;141!
v

vi vii

viii iK

K Ki Kii Kiii