POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI

1. Despre politica concurentiala in cadrul Uniunii Europene Concurena: n limbajul obinuit, concurena este o competiie n care oameni ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care acetea tind s obin ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp. n termeni comerciali, aceasta este o form de rivalitate ntre afaceri n ncercarea de a atrage clieni prin intermediul oferirii condiiilor, preurilor, calitii etc. mai avantajoase. n teoria economiei libere, politica concurenial garante!e libertatea este politica, care tinde s apariiei deplin a pieei i s previn pericolul

monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicte!e preuri i condiii comerciale n defavoarea consumatorilor "rearea unei piee interne unice n cadrul #$ a determinat necesitatea asigurarii conditiilor propice unei concurente functionale la nivel comunitar, un sistem care s asigure o concuren nedistorsionata pe pia interna . Politica concurenial este important pentru crearea %ieei $uropene "omune. $a nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile &tatelor 'embre ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. (cestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase %ia interna este de neconceput fara o politica n domeniul concurenei care s ncuraje!e eficienta economica prin crearea unui mediu favorabil inovatiei i progresului tehnologic, s proteje!e interesele consumatorilor prin oferirea posibilitatii de a cumpara produse i servicii n conditii optime i s previna eventualele practici anticoncurentiale ale societailor comerciale i ale autoritatilor naionale. (sigurarea unor conditii egale a generat re!ultate benefice pentru consumatori,precum scaderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui

referat.clopotel.ro

numar ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea achi!itionarii unui automobil ntr)un stat membru al #$ care are cele mai mici preturi de pe pia. Politica concurenial are principii ce stau la baza crearii ca rului

le!islati" insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene: transparena n privina deci!iilor adoptate referitor la comportamentele anticoncureniale* nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice internaionale* stabilitatea unui cadru competitiv internaional* cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i

internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu. Potri"it Art# $% &$'( alin# ' al Tratatului CE) politica *n pieei interne prin: combaterea monopoli!rii anumitor piee de catre societai ce ncheie ntre ele acorduri protecioniste + acorduri restrictive i fu!iuni* prevenirea exploatarii puterii economice a unor societai n defavoarea altora + abu!ul de po!iie dominant* prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele statelor membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privati + ajutoarele de stat. "ombaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii preului sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului ntre &tatele 'embre) carteluri ntruct economia de pia + punctul de referinta al politicii economice a #niunii i a statelor membre + plasea!a concuren printre factorii determinanti ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamna att cea o+eniul

concurenei trebuie s !aranteze unitatea) o+o!enitatea ,i "iabilitatea

referat.clopotel.ro

mai buna modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai buna cale de asigurare a competitivitatii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe pia internaionala. Obiecti"ul si instru+entele politicii concurentiale ,biectivul politicii concureniale europene const n garantarea unitii %eei comune i evitarea monopoli!rii unor sectoare ale peii. 'onopoli!area pieei poate avea loc prin acord sau fu!iune. n afar de aceasta, ea supraveghea! aciunile guvernelor &tatelor 'embre ce ar putea distorsiona -regulile de joc prin aplicarea msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favori!nd ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei ntreprinderilor din sectorul privat. n unele ca!uri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte ca!uri, "omisia pledea! pentru aplicarea unei amen!i, ce poate depi suma de ./ milione $uro Punctate succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei sunt creterea bunastarii i protecia consumatorilor, redistribuirea veniturilor, protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, integrarea pieelor, dar avnd i consideratii regionale sociale sau sectoriale.

2. Reglementari %olitica in domeniul concurentei este reglementata legal, in primul rand, de prevederile incluse in 0ratatul #niunii $uropene, respectiv1 (rticolul 23, privind practicile restrictive (rticolul 24, privind po!iia dominant pe pia (rticolul 25, privind ntreprinderile publice (rticolele 2.)26 privind ajutorul de stat.

referat.clopotel.ro

7e asemenea, exista referiri si in legislatia secundara adoptata de "onsiliul #$ i de "omisia $uropean, sub forma Regulamentelor i Directivelor.1 8egulamentul "onsiliului 3.93654* 8egulamentul "onsiliului :;5:93626, privind controlul fu!iunilor, amendat prin 8egulamentul 3<3;9366.* 8egulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n ca!ul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum1 transferul de tehnologie, cercetarea i de!voltarea, distribuia autovehiculelor, etc. =n afara acestor reglementari precise exista si o serie de instructiuni emise de "omisie la care se adauga diverse acorduri internationale si deci!ii ale "urii $uropene de >ustiie i ale 0ribunalului de %rim =nstan.

3. Actorii =nstituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii in domeniul concurentei este Comisia European. 8olul "omisiei $uropene este acela de promovarea politicii concureniale n ba!a mputernicirilor* examinarea reclamaiilor depuse de unul din &tatele 'embre, de un productor sau de particulari. (ceasta administrea! %iaa "omun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni. $a deine mputerniciri vaste n aplicarea legislaiei concureniale i, ncepnd cu 3626, a fost autori!at s examine!e i s bloche!e fu!iunile de proporii mari. &upravegherea activitii "omisiei este efectuat de "urtea $uropean de >ustiie i "urtea de %rim =nstan.. "omisia dispune de 7irectoratul ?eneral =@ A7? =@B, care se preocup de promovarea politicii concureniale.

'isiunea de ba! a Directoratului general pentru Concurenta A7? =@B este de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul #niunii $uropene. 7e competena 7? =@ ine executarea controlulului implementrii legislaiei comunitare n domeniul concurenei. 7e asemenea, 7? =@ se

referat.clopotel.ro

preocup de politica internaional a #$ n domeniul concurenei n calitate de partener al statelor industrial de!voltate A&#(, >aponia, "anada etcB sau n calitate de consilier al statelor n curs de de!voltare Aex &tatele $uropei "entrale i de $stB. 7eci!iile sunt pregatite de catre 7irectoratul ?eneral pentru "oncurenta A7? =@B care raportea! comisarului responsabil, aprobarea acestor deci!ii facandu)se prin majoritate simpla. %rocedura1 orice nelegere care este n de!acord cu prevederile 0ratatului, urmea! a fi adus la cunotina "omisiei $uropene. "onform prevederilor (rticolelor 23 i 24, companiile pot spera la o -soluionare negativ a incidentului, ceea ce nsemn c, dup examinarea ca!ului, "omisia nu va ntreprinde aciuni contra companiilor implicate, acordnd scutiri. "omisia dispune de vaste posibiliti de investigare. $a poate efectua controlul documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv. nainte de a lua deci!ia final, "omisia ofer ntreprinderilor i &tatelor 'embre posibilitatea de a)i explica i motiva aciunile. n ca!ul depistrii unui comportament anticoncurenial, "omisia poate aplica o amenda de circa 3;C din venitul AcircuitulB anual. "ompaniile pot contesta deci!ia "omisiei la "urtea $uropean de >ustiie, care n cele mai dese ca!uri reduce suma amen!ii. Degislaia european n domeniul concurenei ofer prioritate legislaiei naionale i este direct aplicabil n &tatele 'embre. Parlamentul European evaluea!a activitatea "omisiei precum si evolutia acestui domeniu prin publicarea unui raport anual. Consiliului de Minitri autori!ea!a exceptrile n bloc i face modificari n ba!a legal a politicii. =n acelasi cadru actionea!a si autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu Ain 8omania autoritatea in domeniu este "onsiliul "oncurenteiB.

referat.clopotel.ro

4. Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate %olitica n acest domeniu este reglementata prin (rticolul 2/ A2/ A23BB al 0ratatului "$ inter!ice acordurile, deci!iile i practicile concertate ntre societaile comerciale, daca aceste practici pot a ecta comertul dintre statele membre i care au ca obiect sau e ect prevenirea, restrictionarea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune!. (ceasta interdictie se aplica att acordurilor ori!ontale Adin cadrul aceleiasi fa!e de productie, prelucrare sau comerciali!areB, ct i acordurilor verticale Antre societaile care operea!a n cadrul unor fa!e diferite ale procesului economic i comercial i care nu sunt concurenteB. (stfel, un acord restrictiv poate i de init ca un acord ntre doua sau mai multe ntreprinderi prin care partile se obliga s adopte un anumit tip de comportament avnd c obiect limitarea sau chiar eliminarea concurenei astfel nct s determine o cretere a preturilor i profiturilor fara a contrabalansa prin generarea unor efecte po!itive pentru pia. (ceste acorduri pot lua forma conventiilor, exprese sau tacite, bilaterale sau multilaterale, fara a fi neaparat necesar c partile s fie ntreprinderi concurente. Eotiunea de acord a fost extinsa i la manifestarile de vointa care nu au neaparat o natura contractuala, dar care constituie acte pregatitoare ale viitoarelor contracte. (cordul poate s consiste i ntr)un simplu angajament A gentlemen"s agreementB, lipsit de efect obligatoriu sau ntr)o simpla aderare, clar exprimata, dar fara dorinta de a se angaja juridic, la o strategie comerciala. (rt. 2/ A23B alin. 3 vi!ea!a i deciziile asociaiilor de ntreprinderi. $ste posibil c prin constituirea unui grup profesional s nu se aduca atingere concurenei, dar deci!ia luata de organul de conducere al unei astfel de asociaii, adunare generala sau consiliu de administratie, n masura n care obliga pe membrii sai s adopte un comportament colectiv anticoncurential s aiba acest efect.

referat.clopotel.ro

Practica concertata se afla cu o treapta de intensitate mai jos dect acordul restrictiv, implicnd doar coordonarea dintre societaile comerciale. ntruct diferentierea dintre aceste doua forme de cooperare nu este tocmai facila, "omisia face distinctie doar ntre acordurile ce intra sub incidenta (rt. 2/ A23B alin. 3 i comportamentele paralele ce nu ndeplinesc criteriile acelorasi dispo!itii. %ractica concertata nu presupune n mod necesar o manifestare de vointa, clar exprimata, ci mai degraba o coordonare de fapt a strategiilor comerciale. #n simplu paralelism al comportamentului ntreprinderilor nu poate, el singur, s constituie proba unei practici concertate, dar elemente concrete pot s constituie un fascicul de indicii. (stfel, sunt inter!ise aproape fara exceptie1 acordurile ori!ontale i verticale ce stabilesc preturi n mod direct sau indirect, acordurile asupra conditiilor de vn!are, acordurile ce i!olea!a segmente de pia Aprecum cele referitoare la reducerea preturilor sau cele ce ncearca s inter!ica, s restrictione!e sau, dimpotriva, s promove!e importurile i exporturileB, acordurile asupra cotelor de productie sau distributie, acordurile asupra investitiilor, birourile comune de vn!ari, acordurile de mpartire a pieei, pieele colective exclusive, acordurile ce duc la discriminarea altor comercianti, boicoturile colective, restrictiile voluntare Aacorduri de neangajare n anumite tipuri de comportamente concurentialeB. (tunci cnd "omisia $uropeana anali!ea!a ncalcarea regulilor concurenei pe pia interna a #niunii, se ia drept criteriu o concuren re!onabila, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model ideal. $fectele anticoncurentiale se anali!ea!a pe o pia relevanta, adica pe un anumit teritoriu anali!at ntr)o anumita perioada de timp. %ia relevanta a unui produs este delimitata lund n considerare alte produse similare, substituibile, adica acelea catre care preferintele 3 0ratatul "$", i)a ncetat aplicarea la 4< iulie 4;;4, normele sale regasindu)se n 0ratatul "$ i n acte normative adoptate de catre institutiile comunitare. 7reptul comunitar ia n considerare nu numai restrngerile concrete aduse concurenei, ci i cele potentiale, probabile Anu nsa i pe cele ipoteticeB. ,biectul

referat.clopotel.ro

acordurilor nu se confunda cu intentia partilor, ci trebuie s fie apreciat n mod concret, tinnd cont de contextul juridic i economic. $fectul acordurilor trebuie cautat n consecintele care re!ulta din punerea lor n aplicare, printr)o evaluare globala a efectelor po!itive i negative, evidentiind n final un sold, care fie accentuea!a, fie restrnge concuren. "omisia $uropeana s)a preocupat de gasirea acelor criterii de determinare a pragului de sensibilitate peste care, odata depasit, acordurile, deci!iile sau practicile afectea!a concuren. "omunicarea "omisiei din 4: decembrie 3654 cu privire la contractele de reprezentare e#clusiva se refera la acordurile ncheiate ntre un operator economic i distribuitorul produselor sale, facnd distinctia dupa cum acesta din urma este independent sau nu. 7aca acesta este independent, nseamna c exista o afectare a concurenei att la nivelul ofertei Avn!atorul se angajea!a s vnda unui singur cumparatorB, ct i la nivelul cererii Acumparatorul se angajea!a s nu cumpere dect de la vn!atorB. %entru a fi luata n considerare, aceasta restrngere a concurenei trebuie s aibe efecte semnificative. n "omunicarea "omisiei din 46 iulie 3652 cu privire la acordurile, deci!iile i practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care sunt considerate benefice. &unt date drept exemplu schimbul de opinii sau de experienta, cooperarea n materie contabila, executarea n comun a proiectelor de cercetare i de!voltare, utili!area n comun a mijloacelor de stocare i transport, publicitatea n comun. (cordurile de importanta minora, considerate c neafectnd concuren la nivelul pieei comunitare, dar care pot fi benefice cooperarii ntre ntreprinderile mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o deci!ie de conformitate cu 0ratatul "$. =nitial, aceste acorduri erau definite cu ajutorul unor plafoane referitoare la cotele de pia i la cifra de afaceri anuala, nsa n pre!ent + potrivit "omunicarii "omisiei din 44 decembrie 4;;3 + singurul criteriu este constituit de cota de pia, ce trebuie s se situe!e sub 3;C pentru acordurile ncheiate ntre competitori actuali sau potentiali, i sub 3/C pentru acordurile ncheiate ntre

referat.clopotel.ro

ntreprinderi care nu se afla n aceasta situatie. " urmare, n general, regulile (rt. 2/ A23B nu se aplica1 relatiilor dintre ntreprindere i agentii sai comerciali sau dintre societatea comerciala i filialele acesteia, acordurilor de cooperare i subcontractelor. (sadar, sunt inter!ise numai acele acorduri care au un impact apreciabil asupra conditiilor pieei, prin care se modifica apreciabil po!iia pe pia Aadica vn!arile i posibilitatile de aprovi!ionareB a ntreprinderilor terte i a beneficiarilor. Eotiunea cantitativa -apreciabil nu este, totusi, un criteriu absolut, deoarece, n fapt, n ca!uri individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care depasesc aceste limite pot s aiba nsa numai un efect neglijabil asupra comertului dintre state ori asupra comertului ori asupra concurenei i, prin urmare, nu intra n sfera interdictiei. "omunicarea "omisiei din < ianuarie 36.6 considera legitime urmatoarele clau!e1 acelea care inter!ic utili!area cunostintelor sau a echipamentelor furni!ate n alte scopuri dect cele preva!ute prin contract, acelea care inter!ic divulgarea sau punerea lor la dispo!itia tertilor. %otrivit (rt. 2/ A23B alin. 4, acordurile i deci!iile inter!ise n virtutea primului alineat sunt nule de drept. 7ei sunt mentionate numai acordurile, nu exista nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilor concertate, avnd n vedere c pre!inta caracteristici i efecte asemanatoare celorlalte categorii. (rt. 2/ A23B alin. 4 nu preci!ea!a regimul nulitatii sau modalitatile de punere a s n aplicare. "urtea de >ustitie a preci!at, de aceea, caracterul absolut i retroactiv al nulitatii, aratnd c un acord nul nu mai poate produce nici un efect nici ntre parti, nici fata de terti Ahotarrea pronuntata la 4/ noiembrie 36.3 n cau!a $%guelin &mportB. n ceea ce priveste ntinderea acestei nulitati, n practica s)a preci!at c trebuie s fie limitate doar acele parti ale acordului care constituie o ncalcare a dispo!itiilor 0ratatului "$, n masura n care ele pot fi separate de restul acordului. "onform (rt. 2/ A23B, "omisia $uropeana prin intermediul 7irectoratului ?eneral pentru concuren A7? =@B este institutia responsabila cu aplicarea normelor de concuren n acest domeniu la nivelul ntregii #niuni i poate

referat.clopotel.ro

investiga diferitele ca!uri la cererea statelor membre sau din proprie initiativa. 7aca descopera ncalcari ale regulilor, "omisia propune masuri care s duca la ncetarea acestora. %ractic, rolul sau a fost clarificat prin 8egulamentul nr. 3.954, care stabileste ce anume poate i trebuie s faca aceasta pentru investigarea i re!olvarea ca!urilor din domeniul concurenei prin deci!ii individuale sau de grup. n ca!ul deci!iilor prin care "omisia constata ncalcarea 0ratatului, acordul sau practica n cau!a devin automat nule i trebuie s ncete!e imediat. "omisia poate impune ntreprinderilor amen!i de pna la 3;C din cifra de afaceri sau penalitati de pna la 4;C din profitul !ilnic pna la ncetarea ncalcarii, dar nu poate acorda despagubiri ntreprinderilor afectate de ncalcarea n cau!a, acest aspect tinnd + n temeiul (rt. 2/ A23B + de competenta instantelor judecatoresti naionale. 7e asemenea, n temeiul aceleiasi dispo!itii, autoritatile concurenei. $xista nsa posibilitatea c, n ba!a (rt. 2/ A23B alin. < din 0ratatul "$, s fie autori!ate anumite acorduri inter!ise prin (rt. 2/ A23B alin. 3. %entru c aceste acorduri s fie autori!ate, alin. < impune ndeplinirea anumitor conditii ce pot fi certificate prin efectuarea unui bilant economic al acordului respectiv. (stfel, acordul trebuie s contribuie la ameliorarea productiei sau a distributiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie s re!erve utili!atorilor o parte a profitului care re!ulta, iar restrictiile impuse ntreprinderilor nu trebuie s depaseasca ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor. 7e asemenea, ntreprinderile participante la acord s nu trebuie elimine concuren pe o parte substantiala a pieei produselor n cau!a. %entru exceptarea acordului partile trebuie s se conforme!e unor conditii preva!ute de 8egulamentul nr. 3.954, completand i un formular special de notificare a "omisiei de existenta acordului, fara de care nu se poate opera exceptarea. ,peratiunea n sine se poate intinde pe o perioada foarte lunga de timp, demarand cu publicarea unui re!umat al acordului insotit de intentia de exceptare n >urnalul ,ficial al "omunitatilor $uropene. naionale pot impune penalitati pentru ncalcarea regulilor

referat.clopotel.ro

Deciziile de e#ceptare au o durata limitata de valabilitate An general /)3; aniB, pot fi rennoite sau revocate, dupa cum considera necesar "omisia. ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obtine decizii de atestare negativa a faptului c un anumit acord sau o practica nu ncalca dispo!itiile (rt. 2/ A23B alin. 3. n alte situatii, "omisia poate emite scrisori administrative in ormale n locul deci!iilor de exceptare, prin care "omisia declara c nu exista nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificata, n absenta schimbarii mprejurarilor ea neputnd s)i modifice po!iia i s impuna amen!i beneficiarului. 7ei pre!inta avantajul celeritatii, -fiabilitatea juridica este redusa pentru c autoritatile sau jurisdictiile naionale pot considera c nu sunt legate de aceste scrisori. n practica nsa astfel de scrisori sunt importante. (cordurile ce se considera a genera efecte po!itive pot fi exceptate de la interdictie, acordate n general pe perioada determinata Aex. acordurile de exclusivitate, acordurile de licenta pentru transfer tehnologic ) 8egulamentul nr. 4:;9659"$, acordurile de speciali!are ) 8egulamentul nr. 45/294;;;9"$ i de cercetare)de!voltare ) 8egulamentul nr. 45/694;;;9"$, acordurile de franci!a, acordurile din sectorul de asigurari ) 8egulamentul nr. <6<49649"$$9 43.34.64B.

!. A"uzul de poziie dominant# n conformitate cu prevederile art. 25 A24B al 0ratatului "$, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr'un segment important al acesteia va i interzis c iind incompatibil cu pia interna, at(ta timp c(t a ecteaza comertul dintre statele membre! . %o!iia dominant este situatia n care o societate comerciala dispune de o asemenea putere economica nct poate obstructiona concuren pe pia pe care actionea!a, impunand anumite clau!e partenerilor contractuali precum i concurenilor, clau!e pe care, n mod normal, acetia nu le)ar fi acceptat. 7intre abu!urile de po!iie dominant putem enumera1 impunerea directa sau indirecta de preturi sau conditii comerciale incorecte* limitarea productiei, a pieei sau a de!voltarii tehnologice n detrimentul consumatorilor* efectuarea de referat.clopotel.ro

tran!actii echivalente n conditii diferite pentru parti diferite* fortarea celorlalte parti implicate ntr)un contract s accepte obligaii suplimentare ce nu fac parte din contract. "omisia i "urtea de >ustitie au identificat o serie de alte forme de practici abu!ive pe lnga cele principale, enuntate chiar n 0ratatul "$1 discriminarea prin preturi stabilite pe !one geografice, returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedica clientii s obtina produse de la furni!ori concureni, reducerea preturilor n scopul eliminarii concurenei, refu!area nejustificata a furni!arii ce poate duce la eliminarea concurenei, refu!area acordarii de licente. E-e+ple e abuz e poziia o+inant n ca!ul )nited $rands A36.2B, "urtea de >ustiie a considerat c preurile la bananele, furni!ate unor &tate 'embre, erau excesive. &)a constatat, c este un abu! de a cere un pre excesiv n raport cu valoarea economic a produselor n ca!ul *o man'+a ,oc-e A36.6B, "urtea de >ustiie a susinut constatarea "omisiei, c productorul de vitamine a abu!at de po!iia sa dominant prin ncheierea unui ir de acorduri vi!nd Freducerile pentru fidelitateF. (semenea reduceri, ce nu pot fi justificate prin cantitile produsului livrat, au abtut clienii de la solicitarea livrrilor de la ali productori concureni n ca!ul Polaroid.//& Europe A362<B, o firm dominant a refu!at s livre!e produse fotografice unui client mic. "omisia a considerat c un refu! nejustificat obiectiv constituie o nclcare a (rticolului 24 n ca!ul 01zo A3663B, "urtea de >ustiie a confirmat, c vn!area produsului dat la un pre mic ) care n unele ca!uri poate fi privit ca un pre abu!iv jefuitor + este destinat sau are ca efect eliminarea concurenilor. "u toate acestea, "urtea a accentuat, c o firm dominant a fost forat s)i reduc preurile sale, ceea ce face parte dintr)un proces concurenial normal

referat.clopotel.ro

$. %olitica cu privire la ac&izitii i 'uziuni %olitica mpotriva acestora are c temei juridic articolele 2/ A23B, 25 A24B, 2<, 2/ i 4</ ale 0ratatului "$. 0ratatul "$ nu a atribuit, initial, "omisiei $uropene puteri exclusive de autori!are sau inter!icere a fu!iunilor ntre societaile de carbune sau otel. "reterea numarului de fu!iuni c re!ultat al finali!arii pieei comune a condus la necesitatea unei interventii comunitare care s)a desfasurat mult timp pe ba!a interpretarii prevederilor existente i prin intermediul unui sistem informal de investigare dupa momentul fu!iunii. &ituatia a fost reglementata prin adoptarea 8egulamentului nr. :;5:926 privind controlul concentrarilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibila cu pia interna orice concentrare la nivel comunitar ce creeaza sau consolideaza o poziie c rezultat al careia este a ectata concuren e ectiva pe pia interna sau pe o portiune importanta a acesteia.! "omisia $uropeana are dreptul de a examine!a fu!iunile nainte c acestea s aiba loc, pentru a hotar daca sunt compatibile sau nu cu normele de concuren pe pia interna, notificarea prealabila devenind astfel obligatorie. %rocedura cuprinde 1 definirea pieei relevante pentru fu!iunea n cau!a, definirea ntinderii geografice a pieei respective , evaluarea compatibilitatii fu!iunii cu pia interna pe ba!a principiului po!itiei dominante. 7imensiunea comunitara a unei societai poate fi determinata fie prin definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale separate. %rima ipote!a este acoperita de 8egulamentul nr. :;5:926, care introduce drept criterii1 o cifra de afaceri combinata la nivel internaional a societailor comerciale n cau!a de cel putin / miliarde euro, cel putin doua din societaile comerciale s aiba o cifra de afaceri la nivel comunitar de minim 4/; milioane euro i fiecare dintre aceste societai s genere!e nu mai mult de doua treimi din cifra de afaceri combinata la nivel comunitar ntr)un stat membru.

referat.clopotel.ro

"ea de)a doua ipote!a a fost introdusa ulterior n acelasi regulament i fixea!a drept criterii1 o cifra de afaceri combinata la nivel internaional de minim 4,/ miliarde euro i o cifra de afaceri de peste 3;; milioane euro n fiecare din cel putin trei state membre, precum i, individual, pentru cel putin doua dintre societaile comerciale respective o cifra de afaceri de minim 4/ milioane euro n fiecare din cele trei state membre i peste 3;; milioane euro n ntreaga "omunitate. 8egula celor doua treimi se mentine i pentru aceasta varianta. &ocietaile comerciale ce propun fu!iuni ncadrate n parametrii mentionati mai sus trebuie s informe!e "omisia $uropeana, care va hotar n termen de o luna daca propunerile creea!a sau consolidea!a o po!iie dominant pe pia relevanta pentru fu!iunea n cau!a. 7aca este ca!ul, "omisia inter!ice fu!iunea respectiv* daca nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu pia interna i va autori!a fu!iunea, eventual n anumite conditii. 0ermenul de o luna pentru luarea unei deci!ii poate fi prelungit cu nca patru luni n ca!ul n care "omisia se hotaraste s efectue!e o investigatie detaliata. 7eci!iile de admitere sau respingere sunt definitive. "omisia poate, nainte de a lua o deci!ie favorabila, s ceara ntreprinderilor n cau!a luarea unor angajamente care constau cel mai adesea n vn!area unor active. Eegocierea cu ntreprinderile n cau!a repre!inta un aspect important al controlului concentrarilor. 7aca o concentrare nu i)a fost notificata, "omisia poate lua o deci!ie n vederea restabilirii unei concurente efective, putnd s ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operatiunea de concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului. 7ou ca!uri recente ar putea oferi o idee despre abordarea de ctre "omisie a ca!ului, cnd concentrrile propuse provoac impresia crerii sau ranforsrii po!iiei dominante n ca!ul 2uiness.2rand Metropolitan A366.B, "omisia a considerat c aliana propus ntre dou grupuri globale, productoare de buturi, s)ar putea solda cu crearea sau ranforsarea unei dominane pe piaa specific a buturilor alcoolice n Gelgia, Duxembourg, =rlanda, &pania i ?recia. 0otui, "omisia a

referat.clopotel.ro

permis fu!iunea n ba!a obligaiilor prilor de a)i sustrage unele interese din aceste &tate 'embre n ca!ul $lo11er.3ozs 4,! )s A366.B, "omisia a decis c achi!iia unei companii productoare de jucrii de ctre alta s)a soldat cu ranforsarea po!iiei n vn!rile cu amnuntul a jucriilor speciali!ate n ,landa, fapt ce este incompatibil cu %iaa comun. 7in moment ce achi!iia va fi finali!at, "omisia a ordonat firmei GloHHer s se separe de 0oIs 8 #s, activnd independent ca un vn!tor cu amnuntul a jucriilor. n acest fel, "omisia a reinstaurat concurena efectiv pe piaa olande!.

(.)artelurile "onstituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor. "eea ce diferenia! cartelurile de alte practici anti)concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri secrete reali!ate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care i derulea! activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor. 7atorit acestor caracteristici, sunt considerate ca fiind -pcate capitale . "artelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar i unde activea! n principal, dar i pentru ntreaga economie european n ansamblul su. %ractic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd prin reali!area unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre partenerii din cadrul cartelului. %e termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase dect cele pe termen mediu i scurt. (fectnd concurena real pe pia, cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia descurcndu)se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei cartelurilor.

referat.clopotel.ro

nregimentndu)se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne)economice, o ramur industrial artificial, care nu mai pstrea! contactul cu realitatea economic. 0reptat se ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s)ar fi format prin reali!area echilibrului macro + economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare tehnologic. &cderea gardului de concuren general la nivelul "omunitii ar duce astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia. 0ocmai din aceste raiuni, gsirea, acu!area i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestora repre!int unul din elementele centrale ale politicii concureniale a "omisiei. "omisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen lung. nc din anul 3662 n cadrul "omisiei, a fost creat un anti)cartel departament n subordonarea direct a "ompetition 7?. "rearea unei uniti distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost re!ultatul unei necesiti practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care le permiteau s ascund activitile pe care le reali!au i totodat s i acopere i urmele. n anul 4;;4 avea s se cree!e o a doua divi!ie dedicat luptei mpotriva cartelurilor. (ceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie finanate direct de ctre "omisie i aveau s beneficie!e de o politic i o metodologie mai flexibil i mai eficient de management. (ceste uniti au n pre!ent acces la cele mai noi tehnici informative de!voltate n domeniul inspectrii i procesrii documentelor. 'embrii acestora sunt pregtii i instruii n tehnici de investigare i speciali!ai n cerinele procedurale ale unor astfel de ca!uri. 7e!voltarea economic presupune ns reali!area unor contacte comerciale permanente i a unor legturi comerciale chiar i ntre agenii economici care sunt concureni n diversele ramuri economice la nivel european. =deea central este c nu se mai poate tri n i!olare i rupere fa de realitile economice, i coordonare sub aspectul alinierii politicii generale cu concurena poate fi

referat.clopotel.ro

benefic att timp ct nu se ncerc prin aceasta influenarea concurenei sau reali!area de aciuni contrare prevederilor art 23 din 0ratat. 0ocmai din aceste raiuni, legiuitorul a permis posibilitatea de ne ) aplicare a prevederilor cuprinse n cadrul art. 23 n anumite ca!uri1 nelegeri sau categorii de nelegeri ntre antreprenori, deci!ii sau categorii de deci!ii ale asociailor de antreprenori* orice practic concertat sau categorii de practici concertate, %entru a se putea renuna la aplicarea acestor prevederi, aciunile enunate anterior trebuie s contribuie la m"un#t#irea produciei i distribuiei de bunuri sau care promoveze progresul te&nic i economic (ciunile trebuie ca, n egal msur, s nu impun antreprenorilor implicai restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivului propus i s nu ofere acestora posibilitatea de a elimina concurena aferent unei pri substaniale din producia respectiv. 'arja de aciune ntre acestea este destul de limitat dar, permite i susine din perspectiv legislativ reali!area oricror aciuni dedicate de!voltrii progresului economic la nivel comunitar i reali!area n egal msur a unei piee concureniale reale i eficient unde sunt permise toate libertile posibile pentru agenii economici att timp ct acetia se ncadrea! n prevederile 0ratatului i urmresc reali!area succesului de pia prin politici concureniale corecte.

*. A+utoarele de stat %otrivit (rt. 64 al 0ratatului "$, va i considerat incompatibil cu pia comuna orice a5utor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice orma, care distorsioneaza sau ameninta s distorsioneze concuren prin avorizarea anumitor ntreprinderi sau productia anumitor bunuri at(ta timp c(t a ecteaza comertul dintre statele membre! . %ractic, orice avantaj acordat de catre stat sau din resursele de stat este considerat subventie atunci cnd1 confera un avantaj economic entitatii caruia i este destinat* este acordat selectiv anumitor societai comerciale sau pentru productia anumitor bunuri* poate

referat.clopotel.ro

distorsiona concuren i afecta comertul dintre statele membre. 0emeiul juridic al politicii comunitare privind ajutoarele de stat este constituit, pe lnga textul deja evocat, i de articolele 6< i 6: ale 0ratatului "$. "onceptul de a5utor de stat a fost interpretat de catre "omisie i de "urtea de >ustitie ntr)un sens extrem de larg1 el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoritati, locale sau regionale. (jutorul poate proveni chiar de la organisme private Asocietai comerciale private sau societai publice ce operea!a n regim comercialB sau de la alte organisme asupra carora statul, o institutie publica sau o autoritate locala sau regionala exercita o influenta puternica n mod direct sau indirect. =nterdictia este aplicata unui numar foarte mare de masuri de sprijin de toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Jorma i scopul ajutorului, precum i motivul acordarii lui, sunt irelevante. 0ot ceea ce contea!a sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai contributiile propriu)!ise Aprecum subventiileB sunt considerate c ajutor de stat, ci i alte masuri ce reduc povara financiara a unei firme. , inter!icere absoluta a ajutoarelor de stat este imposibila. (rt. 4 al 0ratatului "$ prevede faptul c unul din obiectivele "omunitatii este acela de a promova o dezvoltare armonioasa i ec-ilibrata a activitatilor economice n ntreaga Comunitate!. 7iferentele de de!voltare economica existente de la un stat membru la altul i de la o regiune la alta pot justifica interventia guvernamentala pentru ndeplinirea acestei sarcini. (stfel, alineatele 4 i < ale (rt. 64 prevad o serie de exceptii considerate compatibile cu pia interna1 ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, sub garantia nediscriminarii legate de originea produselor n cau!a* ajutorul acordat pentru repararea daunelor cau!ate de de!astre naturale sau de situatii exceptionale* ajutorul acordat !onelor din ?ermania afectate de divi!area tarii Adupa reunificarea acesteiaB. 7e asemenea, "omisia $uropeana poate declara c fiind compatibile cu pia interna1 ajutorul pentru promovarea de!voltarii anumitor activitati sau

referat.clopotel.ro

regiuni, ajutorul pentru promovarea executarii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbari grave n economia statelor membre, ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, alte categorii de ajutor specificate de catre "onsiliul #$. ntruct "omisia trebuie s se asigure c statele membre acorda doar ajutor compatibil cu principiile bunei functionari a pieei interne, (rt. 22 al 0ratatului "$ obliga statele membre s anunte i s ceara aprobarea "omisiei nainte de acordarea unui astfel de ajutor. 8egulile de procedura privind ajutorul de stat au fost consolidate i clarificate prin 8egulamentul nr. 5/6936669"$, iar pe ba!a 8egulamentului nr. 66:9629"$ "omisia $uropeana poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat ori!ontal de la cerintele de notificare1 ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i de!voltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea fortei de munca i pentru formare* ajutorul conform cu harta aprobata de "omisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea ajutorului regional. n ca!ul n care "omisia $uropeana considera c un anumit tip de ajutor de stat nu este compatibil cu pia comuna i nici nu face parte din exceptiile acceptate, aceasta cere statului membru s comente!e acest lucru n cel mult o luna. 7aca justificarile statului membru n cau!a nu sunt satisfacatoare, "omisia decide c statul membru s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr)o perioada data Ade regula, doua luniB. 7aca statul membru nu se conformea!a deci!iei "omisiei pna la termenul limita stabilit, "omisia sau oricare alt stat membru interesat pot aduce problema n fata "urtii de >ustitie. n acelasi timp, statul membru vi!at poate i el recurge la "urtea de >ustitie sau la "onsiliul #$ Adaca acesta din urma nu)i face cunoscuta po!iia n cel mult trei luni, deci!ia ramne n sarcina "omisiei, iar daca hotaraste c nu este vorba de o ncalcare a regulilor concurenei, suspenda toate procedurile desfasurate pna la momentul respectivB. 8egulamentul nr. 66:9629"$ cu privire la aplicarea articolelor 64 i 6< din 0ratatul "$ la anumite categorii de ajutoare de stat ori!ontale instituie dreptul "omisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite

referat.clopotel.ro

feluri de ajutoare. (ceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, conditii cu privire la cumulul i la controlul lor. 7e asemenea, "omisia poate decide c n privinta unor ajutoare ce nu depasesc un anumit plafon, notificarea "omisiei nu este necesara. 8egulamentul mai contine prevederi cu privire la transparenta i controlul necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de "omisie. 8egulamentul nr. 5294;;39"$ privind aplicarea articolelor 2. i 22 ale 0ratatului "$ n ca!ul ajutoarelor privind calificarea profesionala, care se aplica n toate sectoarele economice n scopul unei mai bune calificari profesionale a angajatilor, prevede c aceste ajutoare trebuie s se ncadre!e ntre anumite limite, calculate potrivit unor indicatori determinati. Geneficiul regulamentului nu operea!a daca suma alocata depaseste 3 milion de euro. 8egulamentul instituie, totodata, reguli privind transparenta i controlul acestor ajutoare. 8egulamentul nr. .;94;;39"$ cu privire la aplicarea articolelor 2. i 22 ale 0ratatului "$ ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii defineste n primul rnd ce se ntelege prin ntreprinderi mici i mijlocii. $l enumera categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinatia lor i plafoanele acestora, calculate n functie de indicatori determinati. &e instituie, de asemenea, masuri de transparenta i control. 8egulamentul nr. 3:;.94;;49"$ privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer stabileste regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au c obiect restructurarea industriei extractive a carbunelui. 8egulamentul porneste de la premisa luarii n considerare a aspectelor sociale i regionale i de la necesitatea mentinerii, c masura de precautie, a unei productii minime interne care s permita garantarea accesului la re!erve. 8egulamentul enumera i categoriile de ajutoare care pot fi acordate, precum i procedurile de notificare, examinare i autori!are cu privire la aceste ajutoare.

referat.clopotel.ro

, -inanarea ntreprinderilor de stat. .onopolurile de stat

-inanarea ntreprinderilor de stat + (rticolul 25 al 0ratatului insist asupra respectrii de ctre &tatele 'embre a regulilor de concuren n politica lor vis)a)vis de ntreprinderile de stat crora le)au oferit drepturi speciale sau exclusive. &tatele 'embre trebuie s notifice toate operaiunile lor cu aceste ntreprinderi i s furni!e!e informaiile solicitate de "omisia $uropean. %entru a susine relaiile concureniale n sectoarele dominate de ntreprinderi publice Asectorul telecomunicaiilor i a transportului aerianB, au fost emise directive speciale. .onopolurile de stat.$xistena monopolurilor de stat provoac probleme particulare n concuren. 'onopolul naional poate deine drepturi exclusive n importul produselor destinate vn!rii n interiorul statului, ceea ce mpiedic clienii de a obine furni!ri din alte surse. (ceasta are un impact evident asupra comerului ntre &tatele 'embre i poate crea disbalane serioase n concuren. (rticolul <3 al 0ratatului "$ cere &tatelor 'embre s ajuste!e monopolurile de stat cu caracter comercial pentru a asigura c nu exist discriminare ntre re!idenii &tatelor 'embre n ce privete condiiile, conform crora bunurile sunt procurate i vndute.

referat.clopotel.ro