DREPT ADMINISTRATIV DREPT ADMINISTRATIV

PARTE GENERALA PARTE GENERALA

Lector Univ. dr. Popescu Mihaela Agata
CUPRINS CUPRINS
Cap I. Administratia publica si dreptul Cap I. Administratia publica si dreptul
administrativ administrativ
1.Conceptul de administratie 1.Conceptul de administratie
2.Conceptul de drept administrativ 2.Conceptul de drept administrativ
3.Dreptul administrativ ca ramura a stiintei 3.Dreptul administrativ ca ramura a stiintei
Cap II. Organizarea administratiei publice Cap II. Organizarea administratiei publice
1.Notiune de organizare 1.Notiune de organizare
2.Structura administratiei publice 2.Structura administratiei publice
3.Sarcinile si mijloacele administratiei publice 3.Sarcinile si mijloacele administratiei publice
4.Perfectionarea organizarii administratiei publice 4.Perfectionarea organizarii administratiei publice
Cap III. Metodele in administratia publica Cap III. Metodele in administratia publica
1.Notiunea de metoda 1.Notiunea de metoda
2.Metode de organizare si functionare 2.Metode de organizare si functionare
3.Metode de cercetare 3.Metode de cercetare
Cap.IV. Formele de infaptuire a adminsitratiei publice Cap.IV. Formele de infaptuire a adminsitratiei publice
1.Actul adminstrativ 1.Actul adminstrativ
2.Operatii administrative si alte operatii materiale 2.Operatii administrative si alte operatii materiale
3.Contractul administrativ 3.Contractul administrativ
Cap V. Decizia administrativa Cap V. Decizia administrativa
1.Notiunea de decizie 1.Notiunea de decizie
2.Participantii la decizia administrativa 2.Participantii la decizia administrativa
3.Elaborarea deciziei 3.Elaborarea deciziei
4.Executarea deciziei administrative 4.Executarea deciziei administrative
Cap VI. Apararea valorilor sociale cu mijloace de Cap VI. Apararea valorilor sociale cu mijloace de
drept administrativ drept administrativ
1.Raspunderea administrativa, sanctiune si executare 1.Raspunderea administrativa, sanctiune si executare
2.Regimul juridic al contraventiilor 2.Regimul juridic al contraventiilor
3.Raspunderea condraventionala si raspunderea civila 3.Raspunderea condraventionala si raspunderea civila
4.Sanctiunile contraventionale 4.Sanctiunile contraventionale
Cap VII. Domeniul public Cap VII. Domeniul public
1.Notiunea de domeniu public 1.Notiunea de domeniu public
2.Regimul juridic al domeniului public 2.Regimul juridic al domeniului public
Capitolul. I Capitolul. I
1. CONCEPTUL DE 1. CONCEPTUL DE
ADMINISTRAIE PUBLIC ADMINISTRAIE PUBLIC
SEMNIFICAIA NOIUNI DE SEMNIFICAIA NOIUNI DE
ADMINISTRAIE ADMINISTRAIE
ETIMOLOGIC ETIMOLOGIC termenul administraie provine termenul administraie provine
din limba latin din limba latin
ad ad la la
minister minister supus, slujitor supus, slujitor
Verbul Verbul ad ad--ministrare ministrare a servi la ceva sau pe cineva. a servi la ceva sau pe cineva.
SEMNIFICAIA lingvistic emite ideea c SEMNIFICAIA lingvistic emite ideea c
administraia trebuie s serveasc / acioneze n administraia trebuie s serveasc / acioneze n
folosul societii. folosul societii.
N LITERATURA DE SPECIALITATE exist dou N LITERATURA DE SPECIALITATE exist dou
formulri : formulri :
administraie de stat; administraie de stat;
administraie public. administraie public.
NOIUNEA DE ADMINISTRAIE NOIUNEA DE ADMINISTRAIE
DE STAT SAU PUBLIC DE STAT SAU PUBLIC
Comport mai multe accepiuni: Comport mai multe accepiuni:
de activitate; de activitate;
sistem de organe sau categoria de organe sistem de organe sau categoria de organe
ale statului. ale statului.
In accepiunea de activitate In accepiunea de activitate
administraia de stat poate fi definit ca administraia de stat poate fi definit ca
fiind forma fundamental de activitate a fiind forma fundamental de activitate a
statului nfptuit de organele statului nfptuit de organele
administraiei publice care const in administraiei publice care const in
executarea legi prin prestarea de servicii executarea legi prin prestarea de servicii
precum i prin stabilirea unor conduite precum i prin stabilirea unor conduite
obligatorii. obligatorii.
Termenul de LEGE din definiia Termenul de LEGE din definiia
administraiei este utilizat n accepiune administraiei este utilizat n accepiune
larg, nu numai in sensul de: larg, nu numai in sensul de:
act al Parlamentului ci i act al Parlamentului ci i
de orice act juridic dat spre executare n de orice act juridic dat spre executare n
competena organelor administraiei publice, competena organelor administraiei publice,
Pornind de la definiie, organele Pornind de la definiie, organele
administraie de stat pot fi grupate n administraie de stat pot fi grupate n
dou categorii: dou categorii:
Organe care execut legea, prin stabilirea Organe care execut legea, prin stabilirea
unor conduite obligatorii (Guvern, minister, unor conduite obligatorii (Guvern, minister,
consiliile judeene, consiliile locale); consiliile judeene, consiliile locale);
Organe care satisfac cerinele sociale tot n Organe care satisfac cerinele sociale tot n
cadrul activitii de executare a legi prin cadrul activitii de executare a legi prin
prestarea unor servicii n regim de drept prestarea unor servicii n regim de drept
administrativ sau civil (instituii de nvtmnt, administrativ sau civil (instituii de nvtmnt,
sanitare, regii autonome cu capital de stat, sanitare, regii autonome cu capital de stat,
etc.) etc.)
Administraia de stat conine dou categorii Administraia de stat conine dou categorii
de activiti: de activiti:
Activiti n realizarea puterii de stat; Activiti n realizarea puterii de stat;
Activiti care nu implic puterea de stat Activiti care nu implic puterea de stat
(cnd acioneaz ca persoan juridic la (cnd acioneaz ca persoan juridic la
ncheierea contractelor civile). ncheierea contractelor civile).
Administraia publica este o activitate Administraia publica este o activitate
de executare a legi, nsa nu trebuie s de executare a legi, nsa nu trebuie s
existe semnul egalitii ntre administraia existe semnul egalitii ntre administraia
public i puterea executiv dei organele public i puterea executiv dei organele
administraiei de stat sunt cunoscute i administraiei de stat sunt cunoscute i
sub denumirea de organe ale puterii sub denumirea de organe ale puterii
executive. executive.
O distincie net trebuie fcuta ntre: O distincie net trebuie fcuta ntre:
administraia de stat (ca form administraia de stat (ca form
fundamental de activitate a statului de fundamental de activitate a statului de
realizare a puterii de stat) i realizare a puterii de stat) i
activitile cu caracter administrativ activitile cu caracter administrativ
n nfptuirea atribuiilor lor specifice, toate organele statului,
indiferent de forma fundamental de realizare a puterii de stat
pentru care au fost special create desfoar activiti cu
caracter administrativ.
Administraia public ca form Administraia public ca form
fundamental de realizare a puterii de stat fundamental de realizare a puterii de stat
se desfoar numai de autoritile se desfoar numai de autoritile
administraiei publice, celelalte organe administraiei publice, celelalte organe
desfurnd activiti cu caracter desfurnd activiti cu caracter
administrativ. administrativ.
Misiunea sociala a administratiei publice Misiunea sociala a administratiei publice
-- Autoritatile administratiei publice au fost create in mod Autoritatile administratiei publice au fost create in mod
special pentru a executa legea. special pentru a executa legea.
-- Autoritatile administratiei publice au ca misiune sociala Autoritatile administratiei publice au ca misiune sociala
generala, infapuirea politicii interne si externe a statului, generala, infapuirea politicii interne si externe a statului,
prin executarea legii. prin executarea legii.
-- Administratia publica, ca de altfel si alte activitati statale, Administratia publica, ca de altfel si alte activitati statale,
este in principal o activitate juridica. este in principal o activitate juridica.
-- Activitatea de executare desfasurata de autoritatile Activitatea de executare desfasurata de autoritatile
administratiei publice cuprinde acte normative si administratiei publice cuprinde acte normative si
individuale urmarindu individuale urmarindu--se executarea legilor, cat si a se executarea legilor, cat si a
celorlalte acte juridice pana la fapte materiale celorlalte acte juridice pana la fapte materiale
concrete(ex:plata unei amenzi contraventionale, concrete(ex:plata unei amenzi contraventionale,
demolarea unui imobil, desfasurarea procesului de demolarea unui imobil, desfasurarea procesului de
invatamant, etc.) invatamant, etc.)
Scopul administratiei publice Scopul administratiei publice
poate fi pe deplin infaptuit numai in cazul in care organele poate fi pe deplin infaptuit numai in cazul in care organele
administratiei publice realizeaza operativ in mod concret administratiei publice realizeaza operativ in mod concret
toate interesele populatiei, atat cele generale, cat si cele toate interesele populatiei, atat cele generale, cat si cele
locale sau speciale locale sau speciale
Aceasta impune din partea organelor administratiei publice, Aceasta impune din partea organelor administratiei publice,
implicarea lor directa, imediata si eficienta in toate implicarea lor directa, imediata si eficienta in toate
problemele vietii interne si internationale, adoptarea unor problemele vietii interne si internationale, adoptarea unor
masuuri operative pentru solutionarea acestora, penru masuuri operative pentru solutionarea acestora, penru
realizarea optima : realizarea optima :
-- atat a intereselor generale ale societatii; atat a intereselor generale ale societatii;
-- cat si a intereselor personale legale ale fiecrui cat si a intereselor personale legale ale fiecrui
membru al colectivitatii membru al colectivitatii
PRINCIPIILE ADMINISTRA PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI IEI
PUBLICE PUBLICE
Principiul legalitii Principiul legalitii -- impune respectarea impune respectarea
strict a legii. strict a legii.
In sens restrns un act al Parlamentului, care In sens restrns un act al Parlamentului, care
instituie reguli de conduit obligatorie pentru cei instituie reguli de conduit obligatorie pentru cei
crora li se adreseaz; crora li se adreseaz;
In sens larg orice act care genereaz drepturi i In sens larg orice act care genereaz drepturi i
obligaii juridice. obligaii juridice.
Principiul democratismului Principiul democratismului numai n numai n
condiiile unei reale i depline democraii, condiiile unei reale i depline democraii,
organele administraiei publice pot s organele administraiei publice pot s--i i
desfoare activitatea exclusiv n interesul desfoare activitatea exclusiv n interesul
societii prin aspectele: societii prin aspectele:
Deplina egalitate n drepturi Deplina egalitate n drepturi a tuturor cetenilor a tuturor cetenilor
fr deosebire de sex, etnie, religie, apartenen fr deosebire de sex, etnie, religie, apartenen
politic, cultur,...; politic, cultur,...;
Participarea membrilor societii la administraia Participarea membrilor societii la administraia
public (sindicate, ligi, asociaii,...); public (sindicate, ligi, asociaii,...);
Conducerea colectiv a organelor administraiei Conducerea colectiv a organelor administraiei
publice publice adoptarea hotrrilor colectiv i adoptarea hotrrilor colectiv i
mbinarea cu conducerea unipersonal care mbinarea cu conducerea unipersonal care
determin operativitatea; determin operativitatea;
Centralizare i autonomie n administraia Centralizare i autonomie n administraia
public public garania obinerii unor rezultate superioare. garania obinerii unor rezultate superioare.
Se asigur unitatea, coeziunea n activitatea organelor Se asigur unitatea, coeziunea n activitatea organelor
administraiei publice prin subordonarea organelor inferioare administraiei publice prin subordonarea organelor inferioare
fa de cele superioare; fa de cele superioare;
Subordonarea se realizeaz funcie de Subordonarea se realizeaz funcie de competenele competenele
organelor relaionate; organelor relaionate;
Competene materiale Competene materiale--sfera i natura problemelor ce vor fi rezolvate sfera i natura problemelor ce vor fi rezolvate
de titularul acesteia, domeniile i sectoarele n care i desfoar de titularul acesteia, domeniile i sectoarele n care i desfoar
activitatea; activitatea;
Sub aspectul competenei materiale organele administraiei publice se Sub aspectul competenei materiale organele administraiei publice se
mpart n dou categorii: mpart n dou categorii:
Organe cu competen material general care i pot desfura Organe cu competen material general care i pot desfura
activitatea n principiu n toate domeniile i sectoarele de activitatea n principiu n toate domeniile i sectoarele de
activitate(Guvern, consilii locale, judeene); activitate(Guvern, consilii locale, judeene);
Organe cu competen material de specialitate care i pot defura Organe cu competen material de specialitate care i pot defura
activitatea numai n domenii i sectoare precis determinate (Ministerul activitatea numai n domenii i sectoare precis determinate (Ministerul
Aprrii Naionale, ...) Aprrii Naionale, ...)
Competena teritorial Competena teritorial--suprafaa de teritoriu n care organul suprafaa de teritoriu n care organul
administraiei publice i desfoar activitatea administraiei publice i desfoar activitatea
Organe centrale Organe centrale- -Guvern, ministere,... Guvern, ministere,...
Organe locale Organe locale- -consilii judeene,municipale, ... consilii judeene,municipale, ...
SUBORDONAREA SUBORDONAREA
Pe linie vertical Pe linie vertical--ntre oganele care au aceiai ntre oganele care au aceiai
competen material(inspectorat colar competen material(inspectorat colar
judeean se subordoneaz organului din judeean se subordoneaz organului din
aceiai ramur de la nivel central Ministerul aceiai ramur de la nivel central Ministerul
nvmntului); nvmntului);
Pe linie orizontal Pe linie orizontal--ntre organele cu aceiai ntre organele cu aceiai
competen teritorial, dar cu competene competen teritorial, dar cu competene
materiale diferite(subordonarea ministerelor materiale diferite(subordonarea ministerelor
fa de Guvern). fa de Guvern).
Principiul umanismului Principiul umanismului administraia administraia
public, cu adevrat democratic, trebuie s se public, cu adevrat democratic, trebuie s se
afle n slujba oamenilor, s serveasc societatea, afle n slujba oamenilor, s serveasc societatea,
s satisfac cerinele membrilor acesteia, s le s satisfac cerinele membrilor acesteia, s le
apere drepturile i interesele legale; apere drepturile i interesele legale;
Organele administraiei publice desfoar o Organele administraiei publice desfoar o
gam larg de activiti pentru nfptuirea gam larg de activiti pentru nfptuirea
drepturilor fundamentale ale cetenilor (dreptul drepturilor fundamentale ale cetenilor (dreptul
la nvtur, la ocrotirea sntii, ...); la nvtur, la ocrotirea sntii, ...);
2. 2. CONCEPTUL DE CONCEPTUL DE
DREPT ADMINISTRATIV DREPT ADMINISTRATIV
Termenul Termenul Drept administrativ Drept administrativ
Desemneaz o Desemneaz o ramur de drept ramur de drept, un , un
ansamblu de norme juridice avnd un ansamblu de norme juridice avnd un
obiect propriu de reglementare, o obiect propriu de reglementare, o
categorie determinant de relaii sociale; categorie determinant de relaii sociale;
Desemneaz o Desemneaz o ramur a tiinei ramur a tiinei, un , un
ansamblu sistematizat de cunoine ansamblu sistematizat de cunoine
despre despre Dreptul administrativ Dreptul administrativ ca ramur de ca ramur de
drept. drept.
Normele de Drept administrativ Normele de Drept administrativ
Norma de drept Administrativ Norma de drept Administrativ regul regul
juridic ce reglementeaz relaiile sociale juridic ce reglementeaz relaiile sociale
care fac obiectul Dreptului administrativ care fac obiectul Dreptului administrativ- -ca ca
ramur de drept. ramur de drept.
Clasificarea normelor funcie de: Clasificarea normelor funcie de:
De finalitatea lor; De finalitatea lor;
De sfera lor de cuprindere. De sfera lor de cuprindere.
Clasificare funcie de finalitate Clasificare funcie de finalitate
Norme prin care se stabilesc organizarea, Norme prin care se stabilesc organizarea,
competena material i teritorial a organelor competena material i teritorial a organelor
administraiei publice, raportul acestora cu alte administraiei publice, raportul acestora cu alte
organe ale statului, controlul asupra activitii lor; organe ale statului, controlul asupra activitii lor;
Norme prin care se stabilesc funcionarea organelor Norme prin care se stabilesc funcionarea organelor
administraiei publice, raportul cu persoanele fizice i administraiei publice, raportul cu persoanele fizice i
juridice, drepturile i obligaiile reciproce, consecine; juridice, drepturile i obligaiile reciproce, consecine;
Norme prin care se stabilete procedura activitii Norme prin care se stabilete procedura activitii
organelor administraiei publice n interior ct i n organelor administraiei publice n interior ct i n
raport cu subiectele exterioare. raport cu subiectele exterioare.
Clasificare funcie de sfera lor de Clasificare funcie de sfera lor de
cuprindere cuprindere
Norme generale Norme generale au o sfer larg de au o sfer larg de
reglementare juridic (legea administraiei reglementare juridic (legea administraiei
publice locale); publice locale);
Norme speciale Norme speciale aplicabile numai n anumite aplicabile numai n anumite
situaii, reglementeaz un grup mai restrns situaii, reglementeaz un grup mai restrns
de relaii sociale (Hotrrea Guvernului nr de relaii sociale (Hotrrea Guvernului nr
235/1992 235/1992--acordarea burselor de studiu); acordarea burselor de studiu);
Norme excepionale Norme excepionale aplicabile n cazuri de aplicabile n cazuri de
excepie (HG nr. 553/1991 excepie (HG nr. 553/1991--msurile de msurile de
lichidare a urmrilor provocate de calamitile lichidare a urmrilor provocate de calamitile
naturale din iulie 1991). naturale din iulie 1991).
STRUCTURA NORMELOR STRUCTURA NORMELOR
Cuprind n general toate cele 3 elemente ale unei norme juridice, Cuprind n general toate cele 3 elemente ale unei norme juridice,
dar cu un anumit specific: dar cu un anumit specific:
Ipoteza Ipoteza este mai dezvoltat dect celelalte dou elemente ale este mai dezvoltat dect celelalte dou elemente ale
normei juridice (precizarea ct mai clar i mai complet a normei juridice (precizarea ct mai clar i mai complet a
condiiilor); condiiilor);
Dispoziia Dispoziia prezentat n form onerativ, coninnd obligaia de prezentat n form onerativ, coninnd obligaia de
a aciona ntr a aciona ntr--un mod (ex: a pstra curenia n jurul casei); un mod (ex: a pstra curenia n jurul casei);
Sanciunea Sanciunea se observ c de multe ori ea lipsete ntruct ea nu se observ c de multe ori ea lipsete ntruct ea nu
apare ca necesitate (normele ce stabilesc competena unui apare ca necesitate (normele ce stabilesc competena unui
organ pot s nu prevad sanciuni, ntruct toate actele emise organ pot s nu prevad sanciuni, ntruct toate actele emise
de organ ce ncalc competena sunt nule, chiar dac nu este de organ ce ncalc competena sunt nule, chiar dac nu este
prevederea expres n acest sens). prevederea expres n acest sens).
Trsturile raporturilor de Drept Trsturile raporturilor de Drept
administrativ administrativ
O prim trstur caracteristic a acestei categorii de O prim trstur caracteristic a acestei categorii de
raporturi juridice const n aceia c ele apar n procesul de raporturi juridice const n aceia c ele apar n procesul de
executare a legii; executare a legii;
O alt trstur a raporturilor de drept administrativ se O alt trstur a raporturilor de drept administrativ se
refer la subiectele lor n sensul c ntodeauna unul dintre refer la subiectele lor n sensul c ntodeauna unul dintre
subiectele acestor raporturi trebuie s fie un organ al subiectele acestor raporturi trebuie s fie un organ al
administraiei publice; administraiei publice;
Raporturile de drept administrativ se mai caracterizeaz prin Raporturile de drept administrativ se mai caracterizeaz prin
aceea c ele apar de regul pe baza unei manifestri de aceea c ele apar de regul pe baza unei manifestri de
voin juridic care eman de la organul administraiei voin juridic care eman de la organul administraiei
publice; publice;
O alta trstur privete obligativitatea pentru organul O alta trstur privete obligativitatea pentru organul
administraiei publice de a participa la raporturile de drept administraiei publice de a participa la raporturile de drept
administrativ, n acest caz se disting dou situaii: administrativ, n acest caz se disting dou situaii:
Cnd legea stabilete n mod expres i strict cum trebuie s Cnd legea stabilete n mod expres i strict cum trebuie s
acioneze organul respectiv; acioneze organul respectiv;
Cnd ns legea las la aprecierea organului administraiei publice Cnd ns legea las la aprecierea organului administraiei publice
participarea sa la raportul de drept administrativ precis determinat. participarea sa la raportul de drept administrativ precis determinat.
Categorii de raporturi de Drept Categorii de raporturi de Drept
administrativ administrativ
Funcie de locul unde apar, n accepiunea de sistem de Funcie de locul unde apar, n accepiunea de sistem de
organe: organe:
Raporturi n interiorul administraiei publice Raporturi n interiorul administraiei publice
Raporturi de subordonare ntre organe diferite; Raporturi de subordonare ntre organe diferite;
Raporturi de colaborare ntre organe, compartimente; Raporturi de colaborare ntre organe, compartimente;
Raporturi de participare ntre organe, compartimente, Raporturi de participare ntre organe, compartimente,
persoane ntre care nu exist raporturi de subordonare. persoane ntre care nu exist raporturi de subordonare.
Raporturi n afara administraiei publice Raporturi n afara administraiei publice
Raporturi de subordonare ntre un organ al administraiei Raporturi de subordonare ntre un organ al administraiei
publice i un alt subiect de drept; publice i un alt subiect de drept;
Raporturi de utilizare a serviciilor publice Raporturi de utilizare a serviciilor publice (cnd legea oblig (cnd legea oblig--
nscrierea copilului la scoal i cnd legea las la aprecierea nscrierea copilului la scoal i cnd legea las la aprecierea
organelor administraiei publice organelor administraiei publice--amenajarea unui trand n amenajarea unui trand n
cartier). cartier).
Raporturi de colaborare ntre administraie Raporturi de colaborare ntre administraie ceteni, ceteni,
individual sau organizat. individual sau organizat.
Izvoarele Dreptului administrativ Izvoarele Dreptului administrativ
Noiunea de izvor de drept poate fi utilizat n dou Noiunea de izvor de drept poate fi utilizat n dou
accepiuni: accepiuni:
Izvor material; Izvor material;
Izvor formal. Izvor formal.
n ceea ce privete dreptul administrativ exist mai multe n ceea ce privete dreptul administrativ exist mai multe
izvoare formale, anume: izvoare formale, anume:
Constituia Constituia -- legea suprem; legea suprem;
Legea, ca act al Parlamentului Legea, ca act al Parlamentului -- izvor pentru toate izvor pentru toate
ramurile de drept; ramurile de drept;
Unele decrete ale Preedintelui Romniei, Hotrrile Unele decrete ale Preedintelui Romniei, Hotrrile
Guvernului, Ordonanele Guvernului, ordinele Guvernului, Ordonanele Guvernului, ordinele
ministerelor, instruciunile, circularele, acte normative ministerelor, instruciunile, circularele, acte normative
emise de consiliile judeene i locale emise de consiliile judeene i locale -- cnd au carcter cnd au carcter
normativ i reglementeaz relaii sociale ce constituie normativ i reglementeaz relaii sociale ce constituie
obiect al dreptului administrativ; obiect al dreptului administrativ;
Trebuie fcut distincia ntre: Trebuie fcut distincia ntre:
Izvorul de drept obiectiv Izvorul de drept obiectiv actul normativ actul normativ
care conine norme juridice, precum i alte care conine norme juridice, precum i alte
surse recunoscute ca atare; surse recunoscute ca atare;
Izvorul de drept subiectiv (i al obligaiilor Izvorul de drept subiectiv (i al obligaiilor
corelative) corelative) orice act sau fapt juridic, orice act sau fapt juridic,
adic generator de drepturi i obligaii adic generator de drepturi i obligaii
juridice (ex. Autorizaie de construcie, juridice (ex. Autorizaie de construcie,
diplom de absolvire form de diplom de absolvire form de
nvmnt) nvmnt)
Tratatele internaionale ca izvor de Tratatele internaionale ca izvor de
Drept administrativ Drept administrativ
Pentru ca un tratat internaional s fie izvor de Drept Pentru ca un tratat internaional s fie izvor de Drept
administrativ, el trebuie s ndeplineasc administrativ, el trebuie s ndeplineasc
condiiile: condiiile:
S fie un tratat legal S fie un tratat legal conform normelor dreptului conform normelor dreptului
internaional; internaional;
S fie ncheiat i ratificat de ctre organele S fie ncheiat i ratificat de ctre organele
competente conform legilor interne; competente conform legilor interne;
S reglementeze relaii sociale cefac obiectul de S reglementeze relaii sociale cefac obiectul de
reglementare al Dreptului administrativ; reglementare al Dreptului administrativ;
S fie de aplicaie direct n dreptul intern al S fie de aplicaie direct n dreptul intern al
statului; statului;
Romnia s fie parte la acel tratat. Romnia s fie parte la acel tratat.
3.DREPTUL ADMINISTRATIV 3.DREPTUL ADMINISTRATIV
RAMURA A STIINTEI RAMURA A STIINTEI
Ansamblu sistematizat de cunotine Ansamblu sistematizat de cunotine
despre Dreptul administrativ ca despre Dreptul administrativ ca
ramur de drept ramur de drept
tiina Dreptului administrativ cerceteaz tiina Dreptului administrativ cerceteaz
normele acestei ramuri de drept, propunndu normele acestei ramuri de drept, propunndu- -
i s constate n ce msur aceste norme i s constate n ce msur aceste norme
corespund realitilor sociale, rspund corespund realitilor sociale, rspund
cerinelor sociale, reuind sau nereuind s cerinelor sociale, reuind sau nereuind s
reglementeze de aa manier relaiile sociale, reglementeze de aa manier relaiile sociale,
nct s asigure desfurarea n cele mai bune nct s asigure desfurarea n cele mai bune
condiii a vieii n societate, s contribuie la condiii a vieii n societate, s contribuie la
dezvoltarea societii, la perfecionarea vieii dezvoltarea societii, la perfecionarea vieii
sociale. sociale.
CAPITOLUL II CAPITOLUL II
ORGANIZAREA ORGANIZAREA
ADMINISTRATIEI PUBLICE ADMINISTRATIEI PUBLICE
1. Notiune de organizare 1. Notiune de organizare
Organizarea este condiia hotrtoare pentru Organizarea este condiia hotrtoare pentru
obinerea unor rezultate superioare cu minimum obinerea unor rezultate superioare cu minimum
de efort material i uman. de efort material i uman.
Termenul Termenul a organiza a organiza vine din limba francez vine din limba francez
((organiser organiser) cu sens de a ntreprinde metodic ) cu sens de a ntreprinde metodic
msurile necesare pentru a asigura o desfurare msurile necesare pentru a asigura o desfurare
ct mai eficient a unei aciuni. ct mai eficient a unei aciuni.
Originea termenului se afl n limba latin, n Originea termenului se afl n limba latin, n
cuvntul cuvntul organum organum care desemneaz o unitate care desemneaz o unitate
morfologic din corpul unei fiine vii, ce morfologic din corpul unei fiine vii, ce
ndeplinete una sau mai multe funciuni, ndeplinete una sau mai multe funciuni,
Organizarea administraiei Organizarea administraiei
publice publice
Este activitatea desfurat pe baze Este activitatea desfurat pe baze
tiinifice de stabilire a structurii i funcionrii tiinifice de stabilire a structurii i funcionrii
acesteia, n scopul ndeplinirii n condiii optime a acesteia, n scopul ndeplinirii n condiii optime a
sarcinilor ce sarcinilor ce--i revin. i revin.
n funcie de nivelul la care se nfptuiete: n funcie de nivelul la care se nfptuiete:
Organizarea compartimentelor unui organ; Organizarea compartimentelor unui organ;
Organizarea organului, ca ntreg; Organizarea organului, ca ntreg;
Organizarea ramurii sau domeniului; Organizarea ramurii sau domeniului;
Organizarea sistemului administraiei publice. Organizarea sistemului administraiei publice.
Se nelege modul n care este Se nelege modul n care este
organizat aceasta, mprirea organizat aceasta, mprirea
aparatului administrativ n organisme aparatului administrativ n organisme
distincte, corelate ntre ele, legate prin distincte, corelate ntre ele, legate prin
raporturi de subordonare i raporturi de subordonare i
colaborare, n scopul ndeplinirii n colaborare, n scopul ndeplinirii n
condiii optime a sarcinilor i condiii optime a sarcinilor i
obiectivelor administraiei. obiectivelor administraiei.
2. Structura administraiei publice 2. Structura administraiei publice
3. Sarcinile administraiei publice 3. Sarcinile administraiei publice
Sarcinile administraiei sunt decise Sarcinile administraiei sunt decise
de factorul politic (partide de de factorul politic (partide de
guvernmnt, organe legislative) i guvernmnt, organe legislative) i
nscrise n actele normative care nscrise n actele normative care
organizeaz structura i funcionarea organizeaz structura i funcionarea
administraiei publice. administraiei publice.
Mijloacele administraiei publice Mijloacele administraiei publice
Pentru ca organele administraiei Pentru ca organele administraiei
publice s publice s--i poat desfura activitatea n i poat desfura activitatea n
condiii corespunztoare, este necesar ca condiii corespunztoare, este necesar ca
ele s fie nzestrate cu mijloace materiale, ele s fie nzestrate cu mijloace materiale,
denumite generic denumite generic echipament echipament
administrativ administrativ, precum i mijloace , precum i mijloace
financiare. financiare.
4. Perfectionarea organizarii 4. Perfectionarea organizarii
administratiei publice administratiei publice
Administraia public evolueaz cu Administraia public evolueaz cu
rapiditate o dat cu progresul rapiditate o dat cu progresul
societii pe care este chemat s societii pe care este chemat s--o o
slujeasc. slujeasc.
CAPITOLUL III CAPITOLUL III
METODELE IN METODELE IN
ADMINISTRATIA PUBLICA ADMINISTRATIA PUBLICA
1.Notiunea de metoda 1.Notiunea de metoda
Metoda este un ansamblu sistematizat de Metoda este un ansamblu sistematizat de
aciuni contiente, de procedee n vederea aciuni contiente, de procedee n vederea
realizri unui scop. realizri unui scop.
n administraia public n afara unor metode care n administraia public n afara unor metode care
se regsesc i n alte forme de activitate statal se regsesc i n alte forme de activitate statal
se aplic o serie de metode specifice. se aplic o serie de metode specifice.
n funcie de obiectivele urmrite metodele n funcie de obiectivele urmrite metodele
aplicate n administraia public se pot grupa n aplicate n administraia public se pot grupa n
mai multe categorii: mai multe categorii:
Metode de organizare i funcionare Metode de organizare i funcionare
Metode de cercetare Metode de cercetare
Metode de organizare i Metode de organizare i
funcionare funcionare
Fiecrui organ al administraiei publice Fiecrui organ al administraiei publice
i revin sarcini complete pe care trebuie s i revin sarcini complete pe care trebuie s
le realizeze n tocmai astfel nct ntreaga le realizeze n tocmai astfel nct ntreaga
munc administrativ s se deruleze n munc administrativ s se deruleze n
mod organizat i tiinific. mod organizat i tiinific.
Aceste metode de organizare i Aceste metode de organizare i
funcionare sunt avute n vedere n funcionare sunt avute n vedere n
organizarea edinelor, experiena n organizarea edinelor, experiena n
munc, organizarea munci i a odihnei. munc, organizarea munci i a odihnei.
Metode de cercetare Metode de cercetare
n perfecionarea activitii administraiei sunt n perfecionarea activitii administraiei sunt
utilizate mai multe metode pe baza crora se utilizate mai multe metode pe baza crora se
pune un diagnostic exact n unitile pune un diagnostic exact n unitile
administraiei cercetate n scopul elaborri administraiei cercetate n scopul elaborri
soluiilor de mbuntire. soluiilor de mbuntire.
Aceste metode sunt: Aceste metode sunt:
Metoda analitic Metoda analitic analiza va privi structura analiza va privi structura
unitii, posturile de munc, mijloacele unitii, unitii, posturile de munc, mijloacele unitii,
circuitul documentelor; circuitul documentelor;
Metoda critic Metoda critic urmrete mai multe obiective urmrete mai multe obiective
prin aplicarea mai multor criterii anume prin aplicarea mai multor criterii anume
utilizarea organului sau a activitii cercetate, utilizarea organului sau a activitii cercetate,
eficiena acestora, timpul, raionalizarea, eficiena acestora, timpul, raionalizarea,
optimizarea mediului i a relaiilor interumane. optimizarea mediului i a relaiilor interumane.
CAPITOLUL IV CAPITOLUL IV
FORMELE DE INFAPTUIRE FORMELE DE INFAPTUIRE
A ADMINSITRATIEI PUBLICE A ADMINSITRATIEI PUBLICE
1.Actul adminstrativ 1.Actul adminstrativ
Actul administrativ este un act juridic unilateral Actul administrativ este un act juridic unilateral
care eman n general de la un organ al care eman n general de la un organ al
administraie publice n temeiul puterii de stat pe administraie publice n temeiul puterii de stat pe
baza i n vederea executrii legii. baza i n vederea executrii legii.
Actele administrative ntrunesc o serie de trsturi Actele administrative ntrunesc o serie de trsturi
proprii care le deosebesc de alte acte juridice proprii care le deosebesc de alte acte juridice
sau de alte activiti desfurate de organele sau de alte activiti desfurate de organele
administraiei publice administraiei publice
Trsturile actelor administrative Trsturile actelor administrative
Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt
manifestri de voin exprimate n scopul de a produce manifestri de voin exprimate n scopul de a produce
efecte juridice respectiv de a da natere, de a modifica sau efecte juridice respectiv de a da natere, de a modifica sau
de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligai, potrivit de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligai, potrivit
voinei celui care a emis actul; voinei celui care a emis actul;
Actul administrativ nu este ns orice fel de manifestare de Actul administrativ nu este ns orice fel de manifestare de
voin juridic, ci o manifestare unilateral de voin a voin juridic, ci o manifestare unilateral de voin a
organului emitent; organului emitent;
Nu orice manifestare unilateral de voin juridic este Nu orice manifestare unilateral de voin juridic este
socotit a fi act administrativ ci numai acea manifestare socotit a fi act administrativ ci numai acea manifestare
care eman de la un organ al administraiei publice. care eman de la un organ al administraiei publice.
n cazul actelor administrative manifestarea de voin are n cazul actelor administrative manifestarea de voin are
loc n temeiul puterii de stat; loc n temeiul puterii de stat;
Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.
Clasificarea actelor administrative Clasificarea actelor administrative
Actele administrative prezint Actele administrative prezint o mare varietate dar pot fi o mare varietate dar pot fi
grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii: grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii:
Funcie de sfera efectelor juridice: Funcie de sfera efectelor juridice:
Acte normative Acte normative-- contin norme juridice obligatorii, generale si contin norme juridice obligatorii, generale si
impersonale care se adeseaza unui numar nedereminat de persoane impersonale care se adeseaza unui numar nedereminat de persoane
Acte individuale Acte individuale -- contin reguli de conduita pentru o anume contin reguli de conduita pentru o anume
persoana sau grup determinat de persoane persoana sau grup determinat de persoane
Funcie de scopul urmrit: Funcie de scopul urmrit:
Acte Acte adminsitrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoanele adminsitrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoanele
fizice sau juridice fizice sau juridice
Acte Acte administrative prin care pot fi stabilite obligatii in sarcina carora li administrative prin care pot fi stabilite obligatii in sarcina carora li
se adreseaza actele respective. se adreseaza actele respective.
Acte adminsitrative administrative prin care se solutioneaza diferite litigii Acte adminsitrative administrative prin care se solutioneaza diferite litigii
juridice cum sunt actele adminsitrative jurisdictionale juridice cum sunt actele adminsitrative jurisdictionale
Acte administrative ce au drept scop anularea altor acte admnisitrative Acte administrative ce au drept scop anularea altor acte admnisitrative
intrucat acestea sunt ilegale sau inoportune intrucat acestea sunt ilegale sau inoportune
In raport cu natura efectelor juridice pe care le produc: In raport cu natura efectelor juridice pe care le produc:
--Acte constitutive de drepturi si obligatii Acte constitutive de drepturi si obligatii-- adica acte care adica acte care
dau nastere modifica sau sting drepturi si obligatii dau nastere modifica sau sting drepturi si obligatii
juridice juridice
--Acte declarative de drepturi Acte declarative de drepturi-- acele acte care confirma, acele acte care confirma,
certifica o anumitaq calitate a unei persoane sau o certifica o anumitaq calitate a unei persoane sau o
anumita situatie juridica. anumita situatie juridica.
--Acte recognitive de drepturi Acte recognitive de drepturi-- recunosc drepturi recunosc drepturi
preexistente emiterii lor, in cadrul solutionarii unor litigii preexistente emiterii lor, in cadrul solutionarii unor litigii
juridice. juridice.
--Acte administrative sanctionatorii Acte administrative sanctionatorii-- prin care se aplica prin care se aplica
sanctiuni administrative. sanctiuni administrative.
--Acte administrative de anulare a altor acte Acte administrative de anulare a altor acte
administrative pentru ilegalitatea acestora sau administrative pentru ilegalitatea acestora sau
neoportunitatea lor. neoportunitatea lor.
In raport cu efectele juridice in spatiu, se In raport cu efectele juridice in spatiu, se
disting: disting:
--Acte cu aplicare generala pe intreg teritoriul Acte cu aplicare generala pe intreg teritoriul
tarii fiind emise de organele centrale ale tarii fiind emise de organele centrale ale
administratiei publice. administratiei publice.
--Acte cu aplicare locala in unitatile administrativ Acte cu aplicare locala in unitatile administrativ--
teritoriale in care isi desfasoara activitatea teritoriale in care isi desfasoara activitatea
organul emitent. organul emitent.
In functie de domeniile de activitate: In functie de domeniile de activitate:
--Acte de administratie generala cu aplicare in Acte de administratie generala cu aplicare in
toate domeniile de activitate. toate domeniile de activitate.
--Acte de administratie speciala cu aplicare numai Acte de administratie speciala cu aplicare numai
in anumite domenii sau sectoare de activitate. in anumite domenii sau sectoare de activitate.
Forta juridica a actelor Forta juridica a actelor
administrative administrative
Actele administrative au o anumita forta juridica prin Actele administrative au o anumita forta juridica prin
care se intelege eficienta efectelor juridice pe care le care se intelege eficienta efectelor juridice pe care le
produc. produc.
Actele administrative fiind acte de executare trebuie sa Actele administrative fiind acte de executare trebuie sa
fie conforme cu prevederile Constitutiei si cu actele fie conforme cu prevederile Constitutiei si cu actele
parlamentului deoarece Parlamentul este organul parlamentului deoarece Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al statului, unicul organ legiuitor reprezentativ suprem al statului, unicul organ legiuitor
ale carui acte au o forta juridica superioara fortei juridice ale carui acte au o forta juridica superioara fortei juridice
a tuturor celorlalte acte juridice. a tuturor celorlalte acte juridice.
Datorita acestui fapt si actele emise de organele Datorita acestui fapt si actele emise de organele
administrratei publice au o forta juridica diferita, actele administrratei publice au o forta juridica diferita, actele
organului ierarhic superior avand o forta juridica mai organului ierarhic superior avand o forta juridica mai
mare decat forta juridica a actelor emise de catre mare decat forta juridica a actelor emise de catre
organele inferioare. organele inferioare.
-- actele administrative emise de organele actele administrative emise de organele
administratiei publice cu competenta teritoriala administratiei publice cu competenta teritoriala
mai restransa trebuie sa fie conforme cu actele mai restransa trebuie sa fie conforme cu actele
emise de catre organele cu competenta emise de catre organele cu competenta
teritoriala mai larga teritoriala mai larga
-- actele organelor administratiei publice cu actele organelor administratiei publice cu
competenta materiala de specialitate nu pot competenta materiala de specialitate nu pot
incalca actele emise de catre autoritatile incalca actele emise de catre autoritatile
administratiei publice cu competenta materiala administratiei publice cu competenta materiala
generala. generala.
-- potrivit principiului autonomiei locale intre potrivit principiului autonomiei locale intre
consiliile locale si consiliul judetean din acelasi consiliile locale si consiliul judetean din acelasi
judet nu exista relatii de subordonare ci doar de judet nu exista relatii de subordonare ci doar de
colaborare in problemele de interes comun colaborare in problemele de interes comun--
art.6 alin.2 din Legea nr. 215/2001 art.6 alin.2 din Legea nr. 215/2001
Actele administrative beneficiaza de Actele administrative beneficiaza de prezumtia de prezumtia de
legalitate, legalitate, adica sunt considerate a fi conforme cu adica sunt considerate a fi conforme cu
legea in sensul ei larg de orice act cu forta juridica legea in sensul ei larg de orice act cu forta juridica
superioara actului in cauza. superioara actului in cauza.
Prezumtia de legalitate se clasifica sub aspectul Prezumtia de legalitate se clasifica sub aspectul
efectelor juridice pe care le produce astfel: efectelor juridice pe care le produce astfel:
1.Prezumtie relativa de legalitate 1.Prezumtie relativa de legalitate-- iuris tantum iuris tantum, inseamna , inseamna
ca ele pot fi atacate pe considerentul ca actul atacat este ca ele pot fi atacate pe considerentul ca actul atacat este
ilegal. Aceasta ilegalitate poate fi invocata de organele ilegal. Aceasta ilegalitate poate fi invocata de organele
de stat, de organizatii nestatale cat si de persoane fizice. de stat, de organizatii nestatale cat si de persoane fizice.
2.Prezumtie absoluta de legalitate 2.Prezumtie absoluta de legalitate- - iuris et de iure iuris et de iure
inseamna ca nu poate fi conbatuta nefiind deci posibila inseamna ca nu poate fi conbatuta nefiind deci posibila
cercetarea legalitaii actului care beneficiaza de o cercetarea legalitaii actului care beneficiaza de o
asemenea prezumtie. Aceste acte nu mai pot fi atacate asemenea prezumtie. Aceste acte nu mai pot fi atacate
pe nici o cale. pe nici o cale.
In afara de prezumtia de legalitate actele In afara de prezumtia de legalitate actele
administrative beneficiaza si de administrative beneficiaza si de prezumtia de prezumtia de
autenticitate autenticitate denumita si denumita si prezumtia de veridicitate prezumtia de veridicitate, ,
adica in conformitate cu adevarul. adica in conformitate cu adevarul.
-- prezumtia de autenticitate prezinta importanta mai ales prezumtia de autenticitate prezinta importanta mai ales
atunci cand apare un litigiu juridic in care este implicat atunci cand apare un litigiu juridic in care este implicat
un act administrativ. un act administrativ.
-- ca si prezumtia de legalitate in general prezumtia de ca si prezumtia de legalitate in general prezumtia de
autenticitate are si ea un caracter relativ in sensul ca se autenticitate are si ea un caracter relativ in sensul ca se
poate dovedi prin procedura inscrierii in fals ca actul poate dovedi prin procedura inscrierii in fals ca actul
administrativ reflecta in mod eronat realitatile pe care le administrativ reflecta in mod eronat realitatile pe care le
constata. constata.
-- prezumtia de autenticitate se bazeaza pe obligatia prezumtia de autenticitate se bazeaza pe obligatia
profesionala de sinceritate si corectitudine din partea profesionala de sinceritate si corectitudine din partea
celor care emit acte administrative de a intocmi aceste celor care emit acte administrative de a intocmi aceste
acte in stricta concordanta cu realitatile sociale pe care acte in stricta concordanta cu realitatile sociale pe care
le constata. le constata.
Conditii de valabilitate privind Conditii de valabilitate privind
emiterea actelor administrative. emiterea actelor administrative.
Actul administrativ ca sa fie legal trebuie Actul administrativ ca sa fie legal trebuie
sa fie emis de organul competent sa fie emis de organul competent
respectiv de organul caruia legea ii respectiv de organul caruia legea ii
confera dreptul si totodata in anumite confera dreptul si totodata in anumite
cazuri obligatia de a emite acel act cazuri obligatia de a emite acel act
administrativ. administrativ.
Procedura Procedura emiterii emiterii actelor actelor
administrative administrative
Legea Legea poate poate stabili stabili i cerina anumitor i cerina anumitor
avize pentru emiterea unui act adm., date avize pentru emiterea unui act adm., date
de alte organe iar acestea sunt: de alte organe iar acestea sunt:
Avize facultative Avize facultative
Avize consultative Avize consultative
Avize conforme Avize conforme
Intrarea n vigoare a actelor Intrarea n vigoare a actelor
administrative administrative
Actul administrativ produce efect juridic din momentul Actul administrativ produce efect juridic din momentul
intrrii sale n vigoare; intrrii sale n vigoare;
Norma juridic poate s prevad, n mod expres, intrarea n Norma juridic poate s prevad, n mod expres, intrarea n
vigoare la o dat ulterioar (30 zile, la aducerea la vigoare la o dat ulterioar (30 zile, la aducerea la
cunotin, un termen mai scurt dar nu mai puin de 10 cunotin, un termen mai scurt dar nu mai puin de 10
zile); zile);
n cazul n care norma juridic nu prevede obligaia n cazul n care norma juridic nu prevede obligaia
intrrii actului adm. n vigoare la o anumit dat, intrrii actului adm. n vigoare la o anumit dat,
aceasta intr n vigoare n momentul aceasta intr n vigoare n momentul publicrii publicrii, n , n
cazul actelor normative, sau la cazul actelor normative, sau la comunicare comunicare, n cazul , n cazul
actelor individuale (procese actelor individuale (procese--verbale contravenie). verbale contravenie).
Efectele actelor administrative Efectele actelor administrative
Actele adm., n general, produc efecte juridice pentru viitor, ele Actele adm., n general, produc efecte juridice pentru viitor, ele
nu sunt retroactive; (art. 15 alin 2 Constituia Romniei nu sunt retroactive; (art. 15 alin 2 Constituia Romniei Legea Legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile. contravenionale mai favorabile.;;
Excepiile de la principiul neretroactivitii actelor Excepiile de la principiul neretroactivitii actelor
administrative: administrative:
Actele administrative declarative Actele administrative declarative- - de drepturi i obligaii preexistente; de drepturi i obligaii preexistente;
Acte administrative jurisdicionale Acte administrative jurisdicionale prin care se soluioneaz litigii prin care se soluioneaz litigii
juridice; juridice;
Dac o lege, pentru executarea creia au fost emise acte adm cu Dac o lege, pentru executarea creia au fost emise acte adm cu
caracter retroactiv, i actele administrative au caracter retroactiv; caracter retroactiv, i actele administrative au caracter retroactiv;
Actele administrative de anulare pentru cauz de ilegalitate; Actele administrative de anulare pentru cauz de ilegalitate;
Actele administrative emise n vederea executrii unei hotarri Actele administrative emise n vederea executrii unei hotarri
judectoreti. judectoreti.
Suspendarea executrii actelor Suspendarea executrii actelor
administrative administrative
La msura suspendrii actelor administrative trebuie s se La msura suspendrii actelor administrative trebuie s se
recurg numai atunci cnd exist motive temeinice; recurg numai atunci cnd exist motive temeinice;
Suspendarea poate fi determinat de cauzele: Suspendarea poate fi determinat de cauzele:
Legalitatea actului este contestat (atacarea unei hotrri a unui consiliu Legalitatea actului este contestat (atacarea unei hotrri a unui consiliu
local la instana de contencios administrativ); local la instana de contencios administrativ);
Dei actul este legal, aplicarea sa este inoportun, datorit unor clauze Dei actul este legal, aplicarea sa este inoportun, datorit unor clauze
cu caracter trector; cu caracter trector;
Necesitatea aplicriisuspendrii n cazul unor abateri de la lege, pn la Necesitatea aplicriisuspendrii n cazul unor abateri de la lege, pn la
reintrarea n leg reintrarea n lega alitate; litate;
Prin Prin voin voina unui organ de stat: a unui organ de stat:
Organul emitent; Organul emitent;
Organul ierarhic superior celui emitent; Organul ierarhic superior celui emitent;
Celelalte organe de stat numai n baza unor prevederi exprese ale Celelalte organe de stat numai n baza unor prevederi exprese ale
legii. legii.
Anularea actelor administrative Anularea actelor administrative
Funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor Funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor
administrative, nulitatea este: administrative, nulitatea este:
Nulitatea absolut Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese urmrete protejarea unor interese
generale ale societii, poate fi invocat de oricine; generale ale societii, poate fi invocat de oricine;
Nulitatea relativ Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unui interes are ca scop ocrotirea unui interes
individual. individual.
Instanele judectoreti, precum i alte organe de Instanele judectoreti, precum i alte organe de
stat, au dreptul de anulare a actelor administrative stat, au dreptul de anulare a actelor administrative
conform situaiilor prevzute expres de lege. conform situaiilor prevzute expres de lege.
n cazul n care se produc anumire erori (materiate) n cazul n care se produc anumire erori (materiate)
ntr ntr--un act administrativ, este posibil ca acel act s nu un act administrativ, este posibil ca acel act s nu
mai fie retras, iar pentru ndreptarea erorii se mai fie retras, iar pentru ndreptarea erorii se
opereaz, de regul, prin opereaz, de regul, prin rectificarea rectificarea actului deja actului deja
emis. emis.
Actele administrative irevocabile Actele administrative irevocabile
Actele declarate n mod expres de normele juridice ca Actele declarate n mod expres de normele juridice ca
irevocabile; irevocabile;
Actele administrative jurisdicionale, care ca i hotrrile Actele administrative jurisdicionale, care ca i hotrrile
judectoreti, sunt irevocabile; judectoreti, sunt irevocabile;
Actele administrative pe baza crora s Actele administrative pe baza crora s--au nscut raporturi civile au nscut raporturi civile
de munc; de munc;
Actele administrative care au generat drepturi subiective Actele administrative care au generat drepturi subiective
garantate de lege prin stabilitate (drepturi dobndite n urma garantate de lege prin stabilitate (drepturi dobndite n urma
obinerii unei diplome); obinerii unei diplome);
Actele administrative de aplicare a unor saciuni administrative; Actele administrative de aplicare a unor saciuni administrative;
Actele administrative, din momentul n care au fost atacate n Actele administrative, din momentul n care au fost atacate n
faa unui organ jurisdicional; faa unui organ jurisdicional;
Actele administrative, care au fost executate din punct de Actele administrative, care au fost executate din punct de
vedere material. vedere material.
2.Operatii administrative si alte 2.Operatii administrative si alte
operatii materiale operatii materiale
Analiznd activitatea organelor administraiei Analiznd activitatea organelor administraiei
publice constatm c mare parte din publice constatm c mare parte din
activitatea acestora este alctuit din operaii activitatea acestora este alctuit din operaii
administrative i operaii materiale: administrative i operaii materiale:
Noiunea de operaie administrativ se refer la o Noiunea de operaie administrativ se refer la o
serie de operaii administrative, cum ar fi: serie de operaii administrative, cum ar fi:
tampilarea, avizarea, nregistrarea, datarea tampilarea, avizarea, nregistrarea, datarea
actelor adm.; actelor adm.;
Oparaiile materiale cuprind diferitele activiti de Oparaiile materiale cuprind diferitele activiti de
asisten medico asisten medico--sanitar, de instruire a alevilor, sanitar, de instruire a alevilor,
prestrile de servicii, etc. prestrile de servicii, etc.
Diferite operaii administrative Diferite operaii administrative
Operaiile administrative pot interveni n Operaiile administrative pot interveni n
diferite faze ale procesului de elaborare i diferite faze ale procesului de elaborare i
executare a actelor administrative, i anume; executare a actelor administrative, i anume;
n faza de pregtire n faza de pregtire evidena datelor i evidena datelor i
documentelor (statistici, rapoarte); documentelor (statistici, rapoarte);
n faza de emitere a actelor n faza de emitere a actelor -- ntocmirea ntocmirea
proiectelor de acte juridice, avizarea, etc; proiectelor de acte juridice, avizarea, etc;
n faza de executare n faza de executare comunicarea actelor prin comunicarea actelor prin
publicarea n pres, radio sau TV. publicarea n pres, radio sau TV.
Att operaiile administrative ct i alte Att operaiile administrative ct i alte
fapte materiale dau natere, fa de cel care fapte materiale dau natere, fa de cel care
le svrete, unei situaii de rspundere le svrete, unei situaii de rspundere
juridic, n cazul n care, prin svrirea juridic, n cazul n care, prin svrirea
acestor operaii, persoanele respective au acestor operaii, persoanele respective au
nclcat dispoziiile legale, ele rspund penal, nclcat dispoziiile legale, ele rspund penal,
administrativ, disciplinat sau civil, n funcie administrativ, disciplinat sau civil, n funcie
de gravitatea nclcrii i de efectele produse de gravitatea nclcrii i de efectele produse
prin aceast nclcare. prin aceast nclcare.
3.Contractul administrativ 3.Contractul administrativ
Este o creaie a doctrinei juridice franceze. Este o creaie a doctrinei juridice franceze.
n Romnia, teoria contractelor n Romnia, teoria contractelor
administrative s administrative s- -a afirmat pe msura a afirmat pe msura
dezvoltrii raporturilor juridice dintre dezvoltrii raporturilor juridice dintre
organele administraiei publice i organele administraiei publice i
particulari, n majoritate investitori din alte particulari, n majoritate investitori din alte
ri, privind concesionarea unor lucrri de ri, privind concesionarea unor lucrri de
interes public sau a serviciilor publice. interes public sau a serviciilor publice.
Un act este contract administrativ dac sunt ndeplinite mai Un act este contract administrativ dac sunt ndeplinite mai
multe condiii i anume: multe condiii i anume:
Exist un acor de voin ntre un organ administrativ i un aprticular; Exist un acor de voin ntre un organ administrativ i un aprticular;
Acordul are ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor Acordul are ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor
servicii n schimbul unei remuneraii; servicii n schimbul unei remuneraii;
Prestaiunea s fie consecina funcionrii unui serviciu public; Prestaiunea s fie consecina funcionrii unui serviciu public;
Parile, printr Parile, printr--o clauz expres s consimt s li se aplice regimul de o clauz expres s consimt s li se aplice regimul de
drept public; drept public;
Inegalitatea prilor din contract; Inegalitatea prilor din contract;
Interpretarea excesiv a contractului n favoarea administraiei, persoana Interpretarea excesiv a contractului n favoarea administraiei, persoana
particular avnd obligaia s particular avnd obligaia s--i sacrifice propriul interes pentru i sacrifice propriul interes pentru
realizarea interesului public, dar sub rezerva dreptului su la despgubiri; realizarea interesului public, dar sub rezerva dreptului su la despgubiri;
Dreptul pentru organul administrativ de a lua msuri executorii n mod Dreptul pentru organul administrativ de a lua msuri executorii n mod
unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte
contractant, i pe cea de autoritate statal; contractant, i pe cea de autoritate statal;
Aplicarea teoriei imprevizibilului. Aplicarea teoriei imprevizibilului.
CAPITOLUL V CAPITOLUL V
DECIZIA ADMINISTRATIVA DECIZIA ADMINISTRATIVA
1.Notiunea de decizie 1.Notiunea de decizie
administrativ administrativ
Activitate administrativ, poate fi definit ca Activitate administrativ, poate fi definit ca
o manifestare de voin a unui organ al o manifestare de voin a unui organ al
administraiei publice, constnd ntr administraiei publice, constnd ntr--o opiune o opiune
n vederea realizrii unui scop. n vederea realizrii unui scop.
Printr Printr- -o decizie se poate adopta o variant o decizie se poate adopta o variant
dintre mai multe soluii posibile, iar organul de dintre mai multe soluii posibile, iar organul de
decizie are deplin libertate de a o accepta, decizie are deplin libertate de a o accepta,
adoptnd soluia prezentat, sau de a o adoptnd soluia prezentat, sau de a o
respinge, ceea ce n fond nseamn tot o respinge, ceea ce n fond nseamn tot o
decizie negativ, de respingere ori de decizie negativ, de respingere ori de
modificare a soluiei propuse. modificare a soluiei propuse.
Trsturile caracteristice Trsturile caracteristice
deciziei administrative deciziei administrative
S aibe un puternic temei tiinific; S aibe un puternic temei tiinific;
S aibe un caracter realist; S aibe un caracter realist;
S conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz pe S conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz pe
baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt; baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt;
S intervin n timp util; S intervin n timp util;
Competena adoptrii unei decizii s aparin organelor Competena adoptrii unei decizii s aparin organelor
administraiei publice de la nivelul respectiv; administraiei publice de la nivelul respectiv;
Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de
generalitate (decizii normative); generalitate (decizii normative);
Alte decizii pot s priveasc situaii concrete particulare (decizii Alte decizii pot s priveasc situaii concrete particulare (decizii
individuale); individuale);
Ca s aib valabilitate decizia trebuie s fie legal, s respecte Ca s aib valabilitate decizia trebuie s fie legal, s respecte
dispoziiile legale ale legii. dispoziiile legale ale legii.
2.Participantii la decizia 2.Participantii la decizia
administrativa administrativa
Decizia administrativ este rezultatul activitii mai multor Decizia administrativ este rezultatul activitii mai multor
persoane fiecare avnd un rol n adoptarea sa sau prin persoane fiecare avnd un rol n adoptarea sa sau prin
colaborarea diferitelor compartimente din cadrul unui organ al colaborarea diferitelor compartimente din cadrul unui organ al
adminstraiei publice ori ntre organe diferite ale administraiei adminstraiei publice ori ntre organe diferite ale administraiei
publice sau ntre organele administraiei publice i alte organe publice sau ntre organele administraiei publice i alte organe
de stat, ogane nestatale, ceteni. de stat, ogane nestatale, ceteni.
n anumite mprejurri, urgente, se poate adopta decizia de n anumite mprejurri, urgente, se poate adopta decizia de
ctre o singur persoan. ctre o singur persoan.
Participanii la adoptarea deciziei administrative se pot grupa Participanii la adoptarea deciziei administrative se pot grupa
astfel: astfel:
Persoanele din aparatul administrativ; Persoanele din aparatul administrativ;
Participarea cetenilor i a organizaiilor nestatale. Participarea cetenilor i a organizaiilor nestatale.
3.Elaborarea deciziei 3.Elaborarea deciziei
Etapele elaborrii deciziei Etapele elaborrii deciziei
administartive: administartive:
Iniiativa adoptrii deciziei Iniiativa adoptrii deciziei
administrative; administrative;
Pregtirea proiectului de decizie; Pregtirea proiectului de decizie;
Culegerea datelor; Culegerea datelor;
Selectarea i interpretarea datelor; Selectarea i interpretarea datelor;
Adoptarea deciziei. Adoptarea deciziei.
4.Executarea deciziei 4.Executarea deciziei
administrative administrative
Dup ce a fost adoptat decizia administrativ Dup ce a fost adoptat decizia administrativ
trebuie executat astfel nct organele trebuie executat astfel nct organele
administraiei publice sunt obligate s adopte administraiei publice sunt obligate s adopte
o serie de msuri organizatorice necesare o serie de msuri organizatorice necesare
executri acesteia. executri acesteia.
Decizia administrativ poate fi executat direct Decizia administrativ poate fi executat direct
de ctre oganul administraiei publice dar i de de ctre oganul administraiei publice dar i de
ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre
ceteni n mod individual. ceteni n mod individual.
CAPITOLUL VI CAPITOLUL VI
APARAREA VALORILOR APARAREA VALORILOR
SOCIALE CU MIJLOACE DE SOCIALE CU MIJLOACE DE
DREPT ADMINISTRATIV DREPT ADMINISTRATIV
1.Raspunderea administrativa 1.Raspunderea administrativa
Rspunderea juridic reprezint ansamblul de norme Rspunderea juridic reprezint ansamblul de norme
juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul
nclcrii normelor juridice. nclcrii normelor juridice.
Este cunoscut c ntre rspunderea juridic, Este cunoscut c ntre rspunderea juridic,
constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o
foare strns legtur toate avnd ca scop foare strns legtur toate avnd ca scop
asigurarea ordinii de drept. asigurarea ordinii de drept.
Constrngerea juridic se realizeaz prin aplicarea Constrngerea juridic se realizeaz prin aplicarea
unor sanciuni juridice iar aplicarea sanciuni este unor sanciuni juridice iar aplicarea sanciuni este
consecina angajri rspunderii. consecina angajri rspunderii.
n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele
faptei antisociale, exist mai multe forme de faptei antisociale, exist mai multe forme de
rspundere juridic: rspundere juridic:
Rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave Rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave
respectiv svrirea de infraciuni; respectiv svrirea de infraciuni;
Rspunderea administrativ pentru fapte avnd un pericol social mai Rspunderea administrativ pentru fapte avnd un pericol social mai
redus, respectiv abaterii administrative; redus, respectiv abaterii administrative;
Rspunderea disciplinar n cazul nerespectrii ndatoririlor de seviciu; Rspunderea disciplinar n cazul nerespectrii ndatoririlor de seviciu;
Rspundere civil n situaia n care prin fapta svrit s Rspundere civil n situaia n care prin fapta svrit s--au produs i au produs i
prejudicii materiale. prejudicii materiale.
Svrirea unei fapte antisociale poate s antreneze o Svrirea unei fapte antisociale poate s antreneze o
singur form de rspundere sau mai multe n funcie singur form de rspundere sau mai multe n funcie
de consecinele acelei fapte. de consecinele acelei fapte.
n cadrul formelor rspunderii juridice un loc n cadrul formelor rspunderii juridice un loc
important l ocup rspunderea administrativ. important l ocup rspunderea administrativ.
Constrngerea administrativ se poate Constrngerea administrativ se poate
realiza prin mai multe modaliti: realiza prin mai multe modaliti:
Msuri de siguran (carantina, vaccinarea Msuri de siguran (carantina, vaccinarea
obligatorie, etc.); obligatorie, etc.);
Msuri de executare silt (sechestrul, vnzarea la Msuri de executare silt (sechestrul, vnzarea la
licitaie a unor bunuri, etc.); licitaie a unor bunuri, etc.);
Msuri de sancionare (plata amenzii Msuri de sancionare (plata amenzii
contravenionale). contravenionale).
Printre msurile de constrngere Printre msurile de constrngere
administrativ se numr i sanciunea administrativ se numr i sanciunea
adminisatrativ. adminisatrativ.
Sanctiunea administrativ Sanctiunea administrativ
n cazul svririi abaterilor administrative se aplic sanciuni n cazul svririi abaterilor administrative se aplic sanciuni
administrative de ctre organele administraiei publice. administrative de ctre organele administraiei publice.
Sanciunile administrative sunt o categorie de sanciuni juridice. Sanciunile administrative sunt o categorie de sanciuni juridice.
n raport cu natura faptei antisociale ori cu domeniul unde s n raport cu natura faptei antisociale ori cu domeniul unde s- -a a
svrit fapta exist o varietate de sanciuni administrative: svrit fapta exist o varietate de sanciuni administrative:
Sanciuni pecuniare; Sanciuni pecuniare;
Alte sanciuni administrative ce constau n suspendarea sau anularea Alte sanciuni administrative ce constau n suspendarea sau anularea
unei autorizaii, decizii, diplome, etc. unei autorizaii, decizii, diplome, etc.
Ocrotirea valorilor sociale se realizeaz nu numai prin aplicarea Ocrotirea valorilor sociale se realizeaz nu numai prin aplicarea
unor sanciuni administrative ci si prin alte msuri unor sanciuni administrative ci si prin alte msuri
administrative fr caracter sancionator (ex. Msuri de administrative fr caracter sancionator (ex. Msuri de
interzicere a accesului n anumite zone, msuri de protecie interzicere a accesului n anumite zone, msuri de protecie
sanitar, a faunei, florei, a monumentelor istorice.) sanitar, a faunei, florei, a monumentelor istorice.)
Executarea silit Executarea silit
O alt form a constrngerii juridice administrative ce O alt form a constrngerii juridice administrative ce
se realizeaz prin aplicarea de ctre organele se realizeaz prin aplicarea de ctre organele
administraiei publice a unor msuri de constrngere, administraiei publice a unor msuri de constrngere,
de obligare n scopul obinerii, respectrii normelor de obligare n scopul obinerii, respectrii normelor
juridice fr aplicarea de sanciuni. juridice fr aplicarea de sanciuni.
Executarea silit trebuie s ndeplineasc anumite Executarea silit trebuie s ndeplineasc anumite
condiii pentru a putea fi aplicat, anume: condiii pentru a putea fi aplicat, anume:
ncunotiinarea persoanei; ncunotiinarea persoanei;
Refuzul celui obligat de a Refuzul celui obligat de a executa actul; executa actul;
Inexistena unor alte mijloace pentru obinerea executrii. Inexistena unor alte mijloace pentru obinerea executrii.
2.Regimul juridic al contraventiilor 2.Regimul juridic al contraventiilor
Contraven Contravenia se poate svri fie printr ia se poate svri fie printr--o aciune, fie prontr o aciune, fie prontr--o inaciune, o inaciune,
prin care se pune n pericol o anumit valoare social (ex. ordinea prin care se pune n pericol o anumit valoare social (ex. ordinea
public). public).
Contravenia poate fi svrit i prin nendeplinirea obligaiilor stabilite Contravenia poate fi svrit i prin nendeplinirea obligaiilor stabilite
prin norme juridice (ex. nerespectareaorelor, locului de deplasare pentru prin norme juridice (ex. nerespectareaorelor, locului de deplasare pentru
un miting). un miting).
Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect
infraciunea, fapt ce determin ca i sanciunea care se aplic n cazul infraciunea, fapt ce determin ca i sanciunea care se aplic n cazul
contraveniei s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor. contraveniei s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor.
Dac aceeai persoan svrete mai multe contravenii, sanciunea se Dac aceeai persoan svrete mai multe contravenii, sanciunea se
aplic pentru fiecare contravenie. aplic pentru fiecare contravenie.
Cnd contraveniile sunt constatate prin acelai proces Cnd contraveniile sunt constatate prin acelai proces--verbal, verbal,
sanciunea contravenional se cumuleaz, fr a putea, ns, s sanciunea contravenional se cumuleaz, fr a putea, ns, s
depeasc dublul maximului amenzii prevzute pentru contravenia cea depeasc dublul maximului amenzii prevzute pentru contravenia cea
mai garv. mai garv.
Dac la svrirea contraveniei particip mai multe persoane, Dac la svrirea contraveniei particip mai multe persoane,
sanciunea se stabilete separat pentru fiecare n parte, funcie de gradul sanciunea se stabilete separat pentru fiecare n parte, funcie de gradul
de vinovie. de vinovie.
Deosebirile dintre contravenie Deosebirile dintre contravenie
i infraciune i infraciune
Infraciunile pot fi stabilite numai prin lege, ca act al Infraciunile pot fi stabilite numai prin lege, ca act al
Parlamentului, iar contraveniile pot fi stabilite i prin Parlamentului, iar contraveniile pot fi stabilite i prin
acte normative emise de organele administraiei acte normative emise de organele administraiei
publice. publice.
Infraciunile nu pot fi svrite dect de persoane Infraciunile nu pot fi svrite dect de persoane
fizice, n timp ce contraveniile pot fi svrite att de fizice, n timp ce contraveniile pot fi svrite att de
persoanele fizice ct i de persoanele juridice. persoanele fizice ct i de persoanele juridice.
n cazul infraciunilor, sanciunea specific frecvent n cazul infraciunilor, sanciunea specific frecvent
este privarea de libertate, iar pentru contravenie este privarea de libertate, iar pentru contravenie
sanciunea cel mai des utilizat este amenda. sanciunea cel mai des utilizat este amenda.
Deosebirile dintre contravenie Deosebirile dintre contravenie
i abaterea disciplinar i abaterea disciplinar
Conform art.263 alin2 Codul muncii Conform art.263 alin2 Codul muncii abaterea disciplinar este abaterea disciplinar este
o fapt n legtur cu munca i care const ntr o fapt n legtur cu munca i care const ntr--o aciune sau o aciune sau
inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care
acesta a nclcat normele legale, regulamentul interior, acesta a nclcat normele legale, regulamentul interior,
contractul individual de munc... contractul individual de munc...
n cazul abaterii disciplinare sunt afectate relaiile din interiorul n cazul abaterii disciplinare sunt afectate relaiile din interiorul
unitii, n cazul contraveniei chiar dac aceasta a fost unitii, n cazul contraveniei chiar dac aceasta a fost
svrit tot n cadrul unitii, pericolul social produs prin acea svrit tot n cadrul unitii, pericolul social produs prin acea
fapt depete unitii, implicnd o sfer mult mai larg de fapt depete unitii, implicnd o sfer mult mai larg de
interese sociale. interese sociale.
Sanciunea disciplinar este aplicat de regul de eful ierarhic Sanciunea disciplinar este aplicat de regul de eful ierarhic
n timp ce sanciunea contravenionala este aplicat de o n timp ce sanciunea contravenionala este aplicat de o
persoan/organ anume prevzut de normele juridice. persoan/organ anume prevzut de normele juridice.
Rspunderea contravenional Rspunderea contravenional
Contravenia fiind o fapt ce prezint un pericol Contravenia fiind o fapt ce prezint un pericol
social n general redus, instigarea, tentativa i social n general redus, instigarea, tentativa i
complicitatea nu constituie contravenie de sine complicitatea nu constituie contravenie de sine
stttoare, iar prin participani se neleg numai stttoare, iar prin participani se neleg numai
autorii, fptuitorii contraveniei. autorii, fptuitorii contraveniei.
n ceea ce privete rspunderea n ceea ce privete rspunderea
contravenional a persoanelor fizice exist contravenional a persoanelor fizice exist
anumite condiii: anumite condiii:
Minorii sub 14 ani nu rspund contravenional; Minorii sub 14 ani nu rspund contravenional;
Fptaul trebuie s aib anumit calitate, n cazul Fptaul trebuie s aib anumit calitate, n cazul
anumitor contravenii (conductor auto, gestionar,...). anumitor contravenii (conductor auto, gestionar,...).
Vinovia Vinovia
Contravenia presupune, ca element constitutiv, Contravenia presupune, ca element constitutiv,
vinovia sub forma inteniei sau a culpei: vinovia sub forma inteniei sau a culpei:
Fapta este svrit cu intenie n situaia n care persoana Fapta este svrit cu intenie n situaia n care persoana
n cauz prevede i dorete sau accept, chiar dac nu n cauz prevede i dorete sau accept, chiar dac nu
dorete, rezultatele faptei sale; dorete, rezultatele faptei sale;
Culpa exist atunci cnd o persoan prevede, dar socotete Culpa exist atunci cnd o persoan prevede, dar socotete
cu uurin c rezultatul nu se vor produce, sau nu le cu uurin c rezultatul nu se vor produce, sau nu le
prevede, dei ar fi trebuit s o fac. prevede, dei ar fi trebuit s o fac.
Pentru ca svrirea unei contravenii din culp s nu Pentru ca svrirea unei contravenii din culp s nu
antreneze rspundere, trebuie s existe o prevedere antreneze rspundere, trebuie s existe o prevedere
expres n actul normativ care stabilete acea expres n actul normativ care stabilete acea
contravenie. contravenie.
Cauze ce nltur rspunderea Cauze ce nltur rspunderea
contravenional contravenional
Potricit Codului penal, cauzele care exonereaz Potricit Codului penal, cauzele care exonereaz
de rspundere sunt: legitima aprare, starea de de rspundere sunt: legitima aprare, starea de
necesitate, constrngerea fizic sau moral, necesitate, constrngerea fizic sau moral,
cazul fortuirt, eroarea de fapt. cazul fortuirt, eroarea de fapt.
Se pot aduga beia involuntar complet, Se pot aduga beia involuntar complet,
expirarea termenului cnd sanciunea expirarea termenului cnd sanciunea
contravenional putea fi aplicat sau executat contravenional putea fi aplicat sau executat
precum i contravenia svrit de o persoan precum i contravenia svrit de o persoan
care din cauza starii mintale sau a unei care din cauza starii mintale sau a unei
infirmiti nu poate rspunde de fapta sa. infirmiti nu poate rspunde de fapta sa.
Legitima aprare Legitima aprare
Poate provoca starea de legitim persoana care Poate provoca starea de legitim persoana care
svrete o contravenie pentru a evita un atac svrete o contravenie pentru a evita un atac
material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva
sa, a altei persoane sau a unui interes public i care sa, a altei persoane sau a unui interes public i care
pune n pericol grav persoana sau drepturile celui pune n pericol grav persoana sau drepturile celui
atacat ori interesul public. atacat ori interesul public.
Pentru ca fapta s fie considerat legitim aprare, Pentru ca fapta s fie considerat legitim aprare,
trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:
Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, deci s fie Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, deci s fie
precedat de un atac; precedat de un atac;
Atacul s fie material, direct, imediat i injust; Atacul s fie material, direct, imediat i injust;
Atacul s fie periculos; Atacul s fie periculos;
Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului. Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.
Starea de necesitate Starea de necesitate
Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o
contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu
putea fi nlturat pe alt cale viaa, integritatea corporal sau putea fi nlturat pe alt cale viaa, integritatea corporal sau
sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau
aparinnd altuia, ori un interes public. aparinnd altuia, ori un interes public.
Pentru ca svrirea unei contravenii s fie considerat n stare Pentru ca svrirea unei contravenii s fie considerat n stare
de necesitate, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii: de necesitate, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
Fapta s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut; Fapta s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut;
Pericolul s fie iminent, real si inevitabil; Pericolul s fie iminent, real si inevitabil;
Fapta s fie spre a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea Fapta s fie spre a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea
fptuitorului, a altei persoane, un bun material osi un interes public; fptuitorului, a altei persoane, un bun material osi un interes public;
Prin svrirea contraveniei s nu se produc, n mod contient, Prin svrirea contraveniei s nu se produc, n mod contient,
urmri mai grave dect n cazul n care fptuitorul contraveniei nu urmri mai grave dect n cazul n care fptuitorul contraveniei nu
ar fi intervenit. ar fi intervenit.
Constr Constrngerea fizic sau ngerea fizic sau
psihic psihic
Nu este considerat contravenie fapta Nu este considerat contravenie fapta
svrit de o persoan n cazul n care au svrit de o persoan n cazul n care au
fost exercitate asupra fptuitorului fost exercitate asupra fptuitorului
presiuni, aciuni coercitive spre a presiuni, aciuni coercitive spre a--l obliga l obliga
s svreasc contravenia. s svreasc contravenia.
Totodat tericolul pericolul cu care este Totodat tericolul pericolul cu care este
ameninat trebuie s fie garv, adic s se ameninat trebuie s fie garv, adic s se
refere la un ru ireparabil sau extrem de refere la un ru ireparabil sau extrem de
greu de remediat. greu de remediat.
Cazul fortuit Cazul fortuit
Const n intervenia unei ntmplri ce nu Const n intervenia unei ntmplri ce nu
putea s fie prevzut sau nlturat i putea s fie prevzut sau nlturat i
care determin producerea rezultatului care determin producerea rezultatului
socialmente periculos. socialmente periculos.
Fptuitorul este exonerat de rspunderea Fptuitorul este exonerat de rspunderea
contravenional, deoarece nu a avut contravenional, deoarece nu a avut
posibilitatea s prevad factorul extern posibilitatea s prevad factorul extern
care a determinat producerea rezultatului. care a determinat producerea rezultatului.
Eroarea de fapt Eroarea de fapt
Se nelege necunoaterea sau cunoaterea Se nelege necunoaterea sau cunoaterea
greit de ctre fptuitor, n momentul svriri greit de ctre fptuitor, n momentul svriri
contraveniei, a existenei unei mprejurri de contraveniei, a existenei unei mprejurri de
care depinde caracterul contravenional al faptei care depinde caracterul contravenional al faptei
sale. (ex. Constituie contravenie staionarea sale. (ex. Constituie contravenie staionarea
vehicului n locul unde este indicatorul vehicului n locul unde este indicatorul oprirea oprirea
interzis interzis, dac n dreptul indicatorului este , dac n dreptul indicatorului este
staionat un alt vehicul care mpiedic staionat un alt vehicul care mpiedic
observarea indicatorului, fapta de a opri n acea observarea indicatorului, fapta de a opri n acea
zon nu mai constituie contravenie). zon nu mai constituie contravenie).
Iresponsabilitatea i infirmitatea Iresponsabilitatea i infirmitatea
Iresponsabilitatea constituie o cauz care Iresponsabilitatea constituie o cauz care
exonereaz de rspundere, deoarece persoana exonereaz de rspundere, deoarece persoana
iresponsabil nu posed capacitatea psihic iresponsabil nu posed capacitatea psihic
(discernmnt, raiune,...) spre a putea aprecia n (discernmnt, raiune,...) spre a putea aprecia n
mod corect fapta sa. Aceasta poate fi permanent mod corect fapta sa. Aceasta poate fi permanent
(debilitate mintal) sau temporar (epilepsie). (debilitate mintal) sau temporar (epilepsie).
Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii,
o cauz care nltur rspunderea contravenional o cauz care nltur rspunderea contravenional
(ex. Traversarea strzii de ctre un nevztor prin (ex. Traversarea strzii de ctre un nevztor prin
loc nepermis nu constituie contravenie). loc nepermis nu constituie contravenie).
3.Raspunderea con 3.Raspunderea conttraventionala raventionala
si raspunderea civila si raspunderea civila
n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o
pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul
constatator care are dreptul s aplice sanciunea, stabilete constatator care are dreptul s aplice sanciunea, stabilete
despgubirea pe baz de tarif, cu acordul expres al persoanei despgubirea pe baz de tarif, cu acordul expres al persoanei
vtmate; vtmate;
Dac nu este stabilit un tarif, partea vtmat i va putea Dac nu este stabilit un tarif, partea vtmat i va putea
valorifica preteniile la despgubiri fa de contravenient valorifica preteniile la despgubiri fa de contravenient
potrivit legii civile. potrivit legii civile.
n ceea ce prevete despgubirile civile pe care contravenientul n ceea ce prevete despgubirile civile pe care contravenientul
este obligat s le plteasc prii vtmate pentru paguba pe este obligat s le plteasc prii vtmate pentru paguba pe
care acesta a suferit care acesta a suferit--o, n procesul o, n procesul- -verbal, dup descrierea verbal, dup descrierea
faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod
amnunit, n ce cont paguba (ex. Bunurile distruse, amnunit, n ce cont paguba (ex. Bunurile distruse,
degradarea lor, cui aparin bunurile precum i alte detalii degradarea lor, cui aparin bunurile precum i alte detalii
necesare pentru evaluarea ct mai exact a pagubei) necesare pentru evaluarea ct mai exact a pagubei)
4.Sanctiunile contraventionale 4.Sanctiunile contraventionale
Sanciunile contravenionale se mpart, potrivit art. 5 din OG nr. Sanciunile contravenionale se mpart, potrivit art. 5 din OG nr.
2/2001, n: 2/2001, n:
Principale Principale
Avertismentul Avertismentul
Amenda contravenional Amenda contravenional
Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii. comunitii.
Complementare Complementare
Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea
contraveniei; contraveniei;
Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de execuie a unei activiti; autorizaiei de execuie a unei activiti;
nchiderea uniti; nchiderea uniti;
Suspendarea activitii agentului economic; Suspendarea activitii agentului economic;
Retragerea liceneisau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru Retragerea liceneisau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Sanciunea trebuie s fie proporional cu Sanciunea trebuie s fie proporional cu
gradul de pericol social al faptei svrite; gradul de pericol social al faptei svrite;
Sanciunile complementare se aplic n Sanciunile complementare se aplic n
funcie de natura i gravitatea faptei ipot funcie de natura i gravitatea faptei ipot
fi cumulative. fi cumulative.
Avertismentul, amenda contravenional i Avertismentul, amenda contravenional i
obligarea la prestarea unei activiti n obligarea la prestarea unei activiti n
folosul comunitii se pot aplica oricrui folosul comunitii se pot aplica oricrui
contravenient, persoan fizic sau juridic. contravenient, persoan fizic sau juridic.
VA MULTUMESC ! VA MULTUMESC !