CE POT FACE DAC SUNT DISCRIMINAT?

APADOR-CH
BUCURETI, 2009

CUPRINS

1. Ce este discriminarea? .....1 2. Care sunt formele discriminrii?.....4 3. Cine poate fi victim a discriminrii?.....9 4. Cine poate fi autor al discriminrii?.....11 5. Cum se poate dovedi discriminarea?.....13 6. Ce poate face persoana care consider c a fost supus discriminrii?.....15 7. Anexa-Ordonana de guvern nr. 137/2000 privind prevenirea si sancionarea tuturor formelor de discriminare.....31

1. Ce este discriminarea ?
Discriminarea se caracterizeaz prin reunirea a dou elemente, mai precis tratarea diferit a unor persoane aflate n situaii identice sau comparabile (sau, dimpotriv, tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite), pe de o parte, i lipsa unei justificri obiective pentru un asemenea tratament, pe de alt parte. Primul element este tratarea diferit a unor persoane aflate n situaii identice sau comparabile sau, dimpotriv, tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite. SITUAII 1. Legea nr. 119/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale prevede c femeia se poate pensiona la o vrst mai mic dect cea a brbatului. 2. nscrierea unui elev de vrst colar n nvmntul de stat este refuzat deoarece copilul este infectat cu virusul HIV. 3. Studenilor de confesiune adventist ai unei instituii de nvmnt superior de stat nu li se aprob cererea de a susine un examen n alt zi dect smbta, zi n care, conform preceptelor adventiste, credincioii sunt oprii s ndeplineasc vreo activitate. n primele dou cazuri menionate mai sus, persoane aflate n situaii identice sau similare (angajatul femeie sau angajatul brbat, respectiv elevul infectat cu virusul HIV i elevul care nu este infectat cu acest virus) sunt tratate diferit. n cel de-al treilea caz, persoane aflate n situaii diferite (studenii de confesiune adventist, respectiv cei de alt confesiune) sunt tratai identic deoarece o caracteristic specific

i care i difereniaz de alte categorii (interdicia activitilor n zilele de smbt) nu sunt luate n considerare.

Dar sunt cele trei situaii de mai sus cazuri concrete de discriminare?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare este necesar analiza celui deal doilea element care caracterizeaz discriminarea, mai precis existena unei justificri obiective. Dac diferena de tratament (sau tratamentul identic) are o justificare obiectiv, ea nu constituie discriminare. Analiznd situaiile de mai sus, se poate observa c n primul caz pot fi identificate raiuni obiective de ordin anatomic, fiziologic sau legate de tradiia societii ce deosebesc persoanele de sex feminin de cele de sex masculin care pot duce la concluzia unei situaii de nediscriminare. n cel de-al doilea caz, excluderea unui elev de la nvmntul de stat din cauza faptului c este infectat cu virusul HIV nu are niciun fel de justificare obiectiv i reprezint o situaie de discriminare. De asemenea, n cel de-al treilea caz poate fi identificat o situaie de discriminare dac nu se avanseaz motive obiective pentru care nu se ofer un tratament difereniat studenilor de confesiune adventist.

DEFINIIE
Discriminarea este diferen de tratament a dou sau mai multe persoane aflate n situaii identice sau comparabile sau dimpotriv tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite att timp ct un asemenea tratament nu are nici o justificare obiectiv. Conform Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i combaterea discriminrii, faptele de discriminare constituie contravenie i pot fi sancionate ca atare.

Pentru aprofundare Constituia Romniei prevede la articolul 16: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i combaterea discriminrii dispune: Art. 2 (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului dispune: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Articolul 1 al Protocolului nr. 12 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului precizeaz c exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie asigurat, fr vreo discriminare, fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de orice fel, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

2. Care sunt formele discriminrii?

Conform Ordonanei nr. 137/2000 privind prevenirea i combaterea discriminrii discriminarea poate mbrca diverse forme:

DISCRIMINAREA DIRECT
Discriminarea direct const n excluderea unei persoane sau categorii de persoane de la beneficiul unui anumit drept datorit unei caracteristici a acelei persoane sau categorii de persoane. Exemple 1. Angajaii unui restaurant sau magazin refuz s serveasc o anumit persoan pentru c aparine unui grup etnic. 2. Anunul pentru angajarea pe un anumit post se adreseaz doar candidailor de sex masculin. 3. Spitalul refuz s interneze un bolnav sau nu-i acord un tratement necesar unui pacient deoarece acesta aparine unei minoriti.

DISCRIMINAREA INDIRECT
Discriminarea indirect const n excluderea unei persoane sau categorii de persoane de la beneficiul unui anumit drept prin folosirea unor criterii aparent neutre. Exemplu Anunul pentru angajarea pe postul de femeie de serviciu este condiionat de prezentarea unei diplome de bacalaureat. Se poate argumenta c, sub aparena unui criteriu aparent obiectiv (diploma de

bacalaureat), se urmrete excluderea unei anumite categorii de candidai, ca de exemplu femeile de origine Rom sau cele provenind din mediul rural care, conform statisticilor, au mai puine anse de a obine o diplom de bacalaureat. Mai mult, condiia diplomei de bacalaureat nu poate fi justificat obiectiv prin raportare la fia postului unei femei de serviciu care trebuie s presteze o munc necalificat.

HRUIREA
Hruirea const n crearea unui cadru intimidant, ostil sau degradant ndreptat mpotriva unei persoane sau categorii de persoane datorit unei caracteristici a acelei persoane sau grup de persoane. Hruirea prespune din partea autorului discriminrii un comportament cu caracter repetitiv. Exemplu Un angajator adopt un comportament jignitor la adresa unui angajat care provine dintr-o anume zon a rii. Acest comportament are caracter repetat, este adoptat n colectiv i se traduce prin remarci ofensatoare, glume sau icane legate de anumite presupuse caracteristici sau defecte ale locuitorilor acelei zone.

VICTIMIZAREA
Victimizarea reprezint un tratament advers venit ca o reacie la o iniiativ a persoanei de a-i valorifica pe cale legal dreptul de a nu fi supus discriminrii. Exemplu Un deinut formuleaz o plngere mpotriva personalului penitenciar prin care susine c a fost victima discriminrii. n urma rezolvrii

favorabile a plngerii sale, personalul penitenciar l supune unui tratament i mai grav, ca pedeaps pentru iniiativa sa.

ATINGEREA ADUS DEMNITII PERSOANEI

Orice manifestare public ce are ca rezultat atingerea demnitii persoanei i care este motivat de apartenena acelei persoane la o anumit categorie constituie discriminare. Exemplu n timpul orei, un profesor se adreseaz unui elev cu o dizabilitate fizic cu apelativul handicapatule.

Se observ c n toate exemplele de mai sus, cazurile de discriminare se caracterizeaz prin reunirea celor dou elemente: i) existena unui tratament diferit n situaii identice sau similare (sau tratarea identic n situaii diferite); i ii) lipsa unei justificri obiective pentru un astfel de tratament. Mai trebuie adugat c msurile fondate pe apartenena unei persoane sau categorii de persoane la o categorie, dar care au ca scop protejarea special a acestora nu constituie fapte de discriminare i care nu pot fi (i nu trebuie) sancionate. Este vorba de discriminarea pozitiv care este permis i posibil. Exemplu La admiterea n nvmntul liceal sau superior, candidaii aparinnd unui anumite categorii beneficiaz de locuri speciale sau de condiii mai favorabile.

Pentru aprofundare Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i combaterea discriminrii discriminarea prevede c: Art. 2 [] (3) Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. (4) Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. (5) Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. (6) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub incidena legii penale. (7) Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii [...] (9) Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei ordonane. [...]

Art. 15 - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia.

3. Cine poate fi victim a discriminrii?

Oricine poate fi victim a discriminrii!
Normele interne sau internaionale nu limiteaz sfera persoanelor vulnerabile i care pot fi supuse discriminrii. Ordonana de Guvern nr. 137/2000 indic o serie de criterii n funcie de care o persoan poate fi discriminat: rasa, naionalitatea, etnia, limba, religia, categoria social, convingerile, sexul, orientarea sexual, vrsta, handicapul, boala cronic necontagioas, infectarea cu virusul HIV, apartenena la o categorie defavorizat. Articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului adaug culoarea, limba, opiniile politice sau de alt natur, originea social, averea naterea sau orice alt situaie. Prin urmare aceste criterii nu sunt limitative, ci doar exemplificative. Orice criteriu n funcie de care o persoan este tratat diferit poate constitui un criteriu de discriminare. Exemplu Dou persoane introduc o aciune judectoreasc n vederea obinerii aceluiai drept recunoscut de lege. Aciunile sunt repartizate la dou secii diferite ale aceleiai instane, secii care pronun soluii diametral opuse, dei aciunile sunt identice. Tratarea diferit a dou aciuni judectoreti identice constituie discriminare dac nu exist o justificare obiectiv i chiar n absena unui criteriu concret n funcie de care s-a operat aceast diferen de tratament (alocarea aciunii la o secie sau alta a instanei se face n mod aleatoriu). Mai trebuie adugat c sfera victimelor discriminrii nu poate fi limitat doar la persoana fizic. n anumite condiii, i persoana juridic poate pretinde c a fost supus discriminrii.

Exemplu Unei asociaii religioase recunoscute de lege i este refuzat de autoritatea public accesul la o finanare din fondurile publice pe motiv c asociaia reprezint interesele unei comuniti religioase minoritare.

10

4. Cine poate fi autor al discriminrii?

Dreptul de a nu fi supus discriminrii, ca drept fundamental al omului, opereaz n primul rnd n relaia dintre individ i stat. Prin urmare, obligaia de a nu discrimina se impune cu prioritate tuturor autoritilor i agenilor statului. Exemple 1. Sediul unei primrii sau direcii de taxe i impozite nu este accesibilizat dei conform Legii nr. 448/2006 privind drepturile persoanelor cu handicap, cldirile instituiilor publice trebuie s fie accesibilizate pentru a permite accesul persoanelor n fotoliu rulant. Persoana cu dizabiliti poate pretinde c este victima unei discriminri n msura n care nu poate intra n cldire i nu poate beneficia de anumite servicii publice. 2. nmormntarea unei persoane aparinnd unui cult minoritar nu este permis ntr-un cimitir public dect cu perceperea unei taxe superioare celei aplicare persoanelor aparinnd cultului majoritar sau este condiionat de oficierea ritualului de nmormntare a cultului majoritar.

Obligaia de a nu discrimina se aplic, ns, i unor categorii de persoane care nu reprezint statul: - obligaia se aplic n relaiile de munc tuturor angajatorilor, indiferent de natura capitalului respectivului angajator; - obligaia se mai aplic n domeniul prestrilor de servicii, indiferent de persoana prestatorului; - de asemenea, obligaia se aplic n ce privete accesul la nvmnt sau la servicii de sntate, sociale sau culturale, indiferent de natura furnizorului acestor servicii.

11

Exemple 1. Angajatorul nceteaz contractul de munc al unei angajate cnd afl c aceasta este nsrcinat. 2. O vnztoare refuz s serveasc un client pentru c acesta nu vorbete limba romn. 3. Medicul de familie indic diagnosticul de infecie cu virusul HIV pe un bilet de trimitere ctre un medic oftalmolog, n condiiile n care dezvluirea diagnosticului nu are nici o incieden asupra consultului oftalmologic. 4. O companie aerian lanseaz o ofert special de ziua ndrgostiilor destinat cuplurilor heterosexuale, dar le exclude pe cele homosexuale.

12

5. Cum se poate dovedi discriminarea?

Dac sarcina de a dovedi cele afirmate revine, conform normelor de procedur civil, persoanei care face afirmaiile, dovedirea discriminrii poate fi foarte dificil dac inem seama c o astfel de prob presupune stabilirea unei atitudini, a unei optici, a unui mod de gndire. Cel discriminat ar trebui s dovedeasc opiniile discriminatorului sau gndurile acestuia, lucruri aproape imposibil de demonstrat. Atitudinea discriminatorie este de cele mai multe ori interiorizat i nu se exteriorizeaz de manier explicit, prin afirmaii nendoielnice sau, cu att mai puin, prin dovezi scrise. De aceea, n sistemul Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i combaterea discriminrii sarcina probei discriminrii este inversat. Victima discriminrii trebuie doar s aduc dovada diferenei de tratament (sau a tratamentului identic atunci cnd este vorba de persoane aflate n situaii diferite), urmnd ca persoana asupra creia planeaz acuzaia de discriminare s ncerce s demonstreze c o astfel de diferen de tratament este fondat pe criterii obiective. Exemplu La angajarea n postul de femeie de serviciu una din cerinele angajrii este prezentarea unei diplome de bacalaureat. O candidat la acest post bnuiete c scopul mascat al unei asemenea cerine este evitarea angajrii unei persoane de etnie Rom deoarece rata obinerii unei astfel de diplome n rndul femeilor de etnie Rom este foarte sczut. Mai mult, obinerea unei diplome de bacalaureat presupune cunotine superioare celor necesare ndeplinirii atribuiilor de femeie de serviciu care tebuie s presteze o munc necalificat. Aceast persoan se poate limita la a prezenta situaia de fapt nsoit de o copie a anunului de angajare. Aparine potenialului angajator s 13

aduc probe care s demonstreze c aceast situaie nu reprezint o discriminare. Mai precis, angajatorul va trebui s demonstreze de ce condiia bacalaureatului este necesar n mod obiectiv pentru ndeplinirea atribuiilor postului de femeie de serviciu.

Pentru aprofundare Ordonana de Guvern nr. 137/2000 dispune c: Art. 20 [...] (6) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare [...]. Ordonana de Guvern nr. 137/2000 transpune prevederi adoptate n cadrul Uniunii Europene. Directiva Rasial (2000/43/EC) i Directiva privind relaiile de munc (2000/78/EC) inverseaz sarcina probei n cazul faptelor de discriminare. Aceste dou acte normative prevd c atunci cnd o persoan demonstreaz fapte din care se poate prezuma c a avut loc o discriminare direct sau indirect, atunci revine n sarcina celui mpotriva cruia este ndreptat aciunea s demonstreze c nu a avut loc o nclcare a egalitii de tratament.

14

6. Ce poate face persoana care

consider c a fost supus discriminrii?
Persoana care se consider victim a discriminrii are la ndemn mai multe mijloace pentru a contracara faptele de discriminare: - Tragerea la rspundere contravenional a autorului discriminrii; - Solicitarea unor daune bneti pe calea unei aciuni civile n instan; - Anularea actului administrativ ce conine dispoziii discriminatorii; - Iniierea unei proceduri internaionale n faa Curii Europene a Drepturilor Omului dac procedurile naionale nu au dus la obinerea unor rezultate favorabile; TRAGEREA LA RSPUNDERE CONTRAVENIONAL A AUTORULUI DISCRIMINRII Aceasta este ipoteza cea mai frecvent deorece marea majoritate a faptelor de discriminare constituie contravenie n baza Ordonanei de Guvern nr. 137/20001. De aceea, persoana care consider c a fost discriminat are posibilitatea de a adresa o plngere prin care reclam c a fost supus unui tratament discriminatoriu i solicit tragerea la
1

Fapte de mai mare gravitate cum ar fi propaganda naionalist ovin (art. 317 Cod penal) sau mpiedicarea libertii cultelor (art. 318 Cod penal) atrag rspunderea penal a autorului sau autorilor lor. Date fiind implicaiile unei proceduri penale este recomandabil ca iniierea acesteia de ctre victim s se fac numai dup o analiz serioas a gravitii faptei, apelndu-se eventual la sfaturile de specialitate ale unui avocat.

15

rspundere contravenional a autorului discriminrii. Plngerea se formuleaz n baza Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 i poate fi adresat fie Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, fie instanei de judecat, mai precis judectoriei n raza creia i are domiciliul sau sediul prtul. Plngerea se poate face n termen de un an de la data svririi faptei de discriminare sau de la data la care persoana putea lua cunotin de svrirea faptei. Baza legal a unei astfel de plngeri este art. 20 din Ordonana de Guvern nr. 137/2000. Plngerea poate fi formulat de persoana care se consider victim a discriminrii sau de ctre organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii. O astfel de organizaie poate interveni direct, fr vreo mputernicire, dac discriminarea afecteaz un grup de persoane, dar numai cu mputernicirea persoanei, dac discriminarea vizeaz o singur persoan fizic. Plngerea se adreseaz n scris Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii sau instanei. Dac se sesizeaz instana, plngerea trebuie s mbrace forma unei aciuni n justiie i trebuie depus la sediul instanei sau trimis prin pot cu scrisoare recomandat. Procedura n faa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii este mai flexibil; Consiliul poate fi sesizat i prin curier electronic, iar plngerile pot fi depuse i pe pagina de Internet a Consiliului. Procedura fondat pe Ordonana de Guvern nr. 137/2000 este scutit de tax de timbru sau de alte taxe! Plngerea trebuie nsoit de probe, cum ar fi declaraiile victimei i ale eventualilor martori, dovezi materiale, e-mailuri, nregistrri audiovideo etc. n cazul unei plngeri fondate pe Ordonana de Guvern nr. 137/2000 se poate invoca orice mijloc de prob. Victima trebuie s dovedeasc existena unei diferene de tratament, urmnd ca cel

16

asupra cruia planeaz acuzaia de discriminare s demonstreze eventuala justificare obiectiv a unei astfel de diferene de tratament. Persoana care se consider discriminat poate opta creia din cele dou instituii (instana de judecat sau Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii) s adreseze plngerea. Procedura n faa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii prezint unele avantaje. Procedura n faa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii este mai puin formalist. Consiliul poate fi sesizat n orice mod, chiar i prin curier electronic sau pe pagina sa de Internet.
Contact Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Piaa Valter Mrcineanu nr. 1-3 Sector 1 Bucureti 010155 Tel: 021-312 65 79, fax: 021-312 65 78 Pagin de Internet: www.cncd.org.ro E-mail: cncd@cncd.org.ro

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii poate efectua propriile aciuni de investigare a faptelor de discriminare n vederea strngerii probelor, fr a nltura, ns, obligaia presupusei victime de a-i proba afirmaiile. Consiliul are de asemenea obligaia de a-i asigura acesteia asistena de specialitate n ce privete redactarea sesizrii, legislaia n vigoare, instituiile publice competente. n plus, fiind un organ specializat n combaterea discriminrii, i-a dezvoltat deja o jurispruden n acest domeniu.

17

Model de cerere adresat Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (disponibil la adresa de Internet http://www.antidiscriminare.ro/pdf/minighid.pdf) Ctre, CONSILIUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII DOMNULE PREEDINTE, Prin prezenta, subsemnatul(a) ............................................................................................., domiciliat() n........................................................................................................................, formulez: PLNGERE mpotriva fptuitorului(oarei)/reprezentantului/institutiei/firmei ....................................................................................................................................... domiciliat()/cu sediul n ......................................................................... MOTIVELE PLNGERII n fapt, La data de ..............................,n jurul orelor................., m aflam la ................................................................................................................................... n drept, fapta constituie o nclcare a prevederilor O.G.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare cu toate modificrile i completrile ulterioare. Ca mijloc de prob, Dovada plngerii o fac cu declaraiile martorilor 1..................................................................................................................................... 2..................................................................................................................................... 3..................................................................................................................................... Alte probe (nregistrri audio,nregistrri video, documente/adrese oficiale etc.) Data depunerii Semntura, ............................................ ......................................... DOMNULUI PREEDINTE AL CONSILIULUI NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII

18

Plngerea poate fi soluionat fie prin iniierea unei proceduri de mediere de ctre Consiliu, fie, de cele mai multe ori, prin adoptarea unei hotrri a Colegiului director al Consiliului. Hotrrea Colegiului director se adopt motivat n 90 de zile de la data sesizrii i, n cazul n care se stabilete existena unei fapte de discriminare, persoana responsabil poate fi sancionat contravenional (cu amend sau avertisment). Hotrrea Colegiului director al Consiliului este susceptibil de control judectoresc pe calea contenciosului administrativ, ordonana prevznd o procedur judiciar cu dou grade de jurisdicie (fond i recurs). Consiliul nu poate, ns, acorda despgubiri victimei discriminrii! Pentru obinerea unor despgubiri bneti pentru prejudiciul suferit n urma faptei de discriminare este necesar ca victima s se adreseze instanelor judectoreti cu o aciune civil n daune. n practic, sesizarea iniial a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii faciliteaz ulterior procedura n faa instanelor unde dovedirea celor afirmate este de importan capital. Astfel, existena unei hotrri a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii prin care se constat i sancioneaz fapte de discriminare constituie un mijloc puternic de prob n cadrul aciunii civile n daune.

ACIUNEA CIVIL N DAUNE Pentru a obine daune bneti ca o form de reparaie a prejudiciului suferit, victima discriminrii trebuie s se adreseze instanelor judectoreti pe calea unei aciuni civile n daune mpotriva autorului discriminrii. O asemenea aciune civil se introduce n baza articolelor 998 i 999 din Codul civil care reglementeaz rspunderea civil delictual. Competena teritorial de judecat aparine instanei de la domiciliul prtului (respectiv de la sediul instituiei publice prte), iar n funcie

19

de cuantumul despgubirilor solicitate, competena material revine judectoriei sau tribunalului. Astfel, conform Codului de procedur civil, competena general de jurisdicie aparine judectoriei, ns atunci cnd obiectul litigiului depete 500 000 RON competena revine tribunalului. Aciunea n despgubiri poate fi introdus n termen de 3 ani de la producerea prejudiciului sau de la momentul n care victima a avut cunotin de producerea prejudiciului. Cererea se formuleaz n scris i poate fi depus la sediul instanei sau trimis prin pot cu scrisoare recomandat. Aciunile civile sunt de principiu supuse taxei de timbru, ns reclamantul poate solicita instanei n baza art. 21 al Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru scutirea, reducerea, ealonarea sau amnarea plii taxei de timbru. O astfel de cerere trebuie nsoit de dovada veniturilor de care dispune acea persoan. Pentru a avea ctig de cauz, n cererea sa de acordare a despgubirilor, reclamantul trebuie s dovedeasc ndeplinirea a patru condiii: i). existena unei fapte ilicite, ii). svrite cu vinovie, iii). care a produs un prejudiciu, iv). care este n raport de cauzalitate cu fapta ilicit. Existena unei hotrri a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii prin care se constat i eventual sancioneaz fapta de discriminare constituie o prob puternic n sprijinul cererii de despgubiri. Instana poate admite cererea, n tot sau n parte, i acorda despgubiri. Sentina primei instane este supus apelului i recursului. Apelul este suspensiv de executare, ceea ce nseamn c decizia definitiv pronunat n apel este susceptibil de punere n executare prin procedura executrii silite, chiar dac ea a fost atacat cu recurs.

20

Suspendarea executrii unei decizii definitive nu poate fi acordat dect de instan i pentru motive ntemeiate.

ANULAREA ACTULUI ADMINISTRATIV Dac un act al unei autoriti publice conine dispoziii discriminatorii, persoana care se consider vtmat prin acel act administrativ poate solicita n instan anularea respectivului act pe calea unei aciuni n contencios administrativ. O astfel de aciune se ntemeiaz pe prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ care recunoate dreptul oricrei persoane care se consider vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public printr-un act administrativ de a se adresa instanei. Persoana vtmat poate solicita anularea actului administrativ i repararea pagubei care i-a fost cauzat. Procedura contenciosului administrativ presupune parcurgerea unei etape prealabile care s dea autoritii publice emitente posibilitatea de a repara vtmarea produs, prin revocarea actului administrativ unilateral, n tot sau n parte. Procedura prealabil trebuie iniiat n termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ. Dac este nemulumit de rspunsul primit de la autoritatea public emitent sau de la organul ierarhic superior sau dac nu a primit rspuns n termenul legal de 30 de zile, persoana vtmat se poate adresa instanei de contencios administrativ. Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei se pot introduce n termen de 6 luni de la data fie i) a primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii, fie ii) a expirrii termenului legal de soluionare a cererii.

21

Aciunile n contencios administrativ nu sunt scutite de taxa de timbru, dar n baza Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru persoana vtmat poate solicita scutirea, reducerea, ealonarea sau amnarea plii taxei. O astfel de cerere trebuie nsoit de o dovad a veniturilor pe care acea persoan le obine. Aciunea se redacteaz n scris i trebuie nsoit de o cpie a actului administrativ atacat. Persoana care se consider vtmat se poate adresa fie instanei de contencios administrativ de la domiciliul su fie celei de la sediul autoritii administrative prte. Competena material revine tribunalelor administrativ-fiscale (seciile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor) sau, mai rar, seciei de contencios administrativ i fiscal a curii de apel (dac litigiul privete acte administrative ale autoritilor publice centrale sau are ca obiect taxe i impozite, contribuii sau datorii vamale cu o valoare mai mare de 500 000 RON). Legea nr. 554/2004 mai prevede c cererea n justiie se poate formula i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul. Dac aciunea este admis, funcionarul public respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu autoritatea public. n soluionarea pe fond a cererii, instana poate s anuleze, n tot sau n parte actul administrativ litigios, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ sau s elibereze un nscris. De asemenea, instana poate acorda despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate. n contencios administrativ, hotrrile date n prim instan sunt supuse doar recursului la instana imediat superioar instanei de fond (seciile de contencios administrativ ale curilor de apel, respectiv ale naltei Curi de Casaie i Justiie). Termenul de recurs este cel prevzut de Codul de procedur civil, mai precis de 15 zile de la comunicarea sentinei pronunate n prim instan.

22

INIIEREA UNEI PROCEDURI INTERNAIONALE N FAA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI Dac procedurile iniiate n cadrul intern nu au dat rezultatele ateptate, persoana care se consider discriminat poate iniia i o procedur internaional n faa Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Cererea se fondeaz pe Convenia European a Drepturilor Omului adoptat n cadrul Consiliului Europei i care este n vigoare din septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia european la data de 20 iunie 1994. Articolul 14 al Conveniei europene garanteaz dreptul de a nu fi supus discriminrii prin raportare, ns la drepturile i libertile garantate de Convenie. Protecia pe care o ofer articolul 14 este, aadar, limitat la exercitarea unui drept sau a unei liberti garantate de Convenie. Protocolul adiional nr. 12 al Conveniei europene a introdus, ns, o clauz general prin care se interzice discriminarea n legtur cu orice drept garantat de legea intern. Protocolul acesta este n vigoare de la 1 aprilie 2005 i a fost ratificat de Romnia la 1 noiembrie 2006. Este deci mai util pentru reclamant invocarea dispoziiilor articolului 1 al Protocolului adiional nr. 12. Conform articolului 34 al Conveniei europene, Curtea poate fi sesizat cu o cerere individual de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una din naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. Prin urmare, orice persoan care pretinde c a fost victima unei discriminri din partea Statului romn poate sesiza Curtea de la Strasbourg. Reclamanii pot nainta ei nii cererile prin pot precum i prin fax sau curier electronic. n prima faz a procedurii, reclamanii se pot adresa singuri Curii europene. Reprezentarea prin avocat devine

23

obligatorie pentru audieri sau din momentul n care cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a elaborat un sistem de acordare a asistenei juridice pentru reclamanii fr resurse financiare. Reclamantul nu datoreaz nicio tax pentru cererea sa, procedura fiind gratuit. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n oricare din limbile oficiale ale statelor contractante, deci inclusiv n limba romn.
Adresa la care se pot adresa cererile individuale este: Cour europenne des Droits de l'Homme Conseil de l' Europe 67075 Strasbourg-Cedex France Tel : +33 (0)3 88 41 20 18 Fax : +33 (0)3 88 41 27 30 Pagin Internet: www.echr.coe.int E-mail: mailbox@echr.coe.int

24

Model de cerere adresat Curii europene a Drepturilor Omului (disponibil pe pagina de Internet a Curii europene http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/9ABDE82D-17F1-48CB-A734DE1F228BBFC9/0/FormulaireROU.pdf ) Numro de dossier File-number Numr de dosar

CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Consiliul Europei Strasbourg, Frana

CERERE

prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii

IMPORTANT: Prezenta cerere este un document juridic i poate afecta drepturile i obligaiile dumneavoastr.

25

I.

PRILE

A. RECLAMANTUL 1. Nume: Sex: 3. Cetenie: 5. Data i locul naterii: 6. Domiciliul: 7. Telefon: 8. Adresa actual: 9. Numele i prenumele reprezentatului: 10. Ocupaia reprezentantului: 11. Adresa reprezentantului: 12. Telefon/fax: 4. Ocupaia : 2. Prenume:

B. 13.

NALTA PARTE CONTRACTANT

26

II. 14.

EXPUNEREA FAPTELOR

III. EXPUNEREA PRETINSELOR VIOLRI ALE CONVENIEI I/SAU PROTOCOALELOR, PRECUM I A ARGUMENTELOR N SPRIJINUL ACESTOR AFIRMAII 15.

IV.

EXPUNERE N LEGTUR CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35.1 DIN CONVENIE Decizia intern definitiv:

16.

17.

Alte decizii (enumerate n ordine cronologic):

18.

Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat?

V.

EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII I A PRETENIILOR PROVIZORII N VEDEREA UNEI SATISFACII ECHITABILE

VI.

ALTE INSTANE INTERNAIONALE CARE EXAMINEAZ SAU AU EXAMINAT CAZUL

20. VII. 21. VIII. 22. DECLARAIA I SEMNTURA Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de cerere sunt exacte. LISTA DOCUMENTELOR ANEXATE

27

Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale sunt enunate de articolul 35 al Conveniei europene. Articolul 35 precizeaz c cererea nu poate fi introdus dect dup epuizarea cilor de recurs interne [...] i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. n privina Romniei, prin epuizarea cilor de recurs se nelege obinerea unei hotrri definitive (n materie penal) sau definitive i irevocabile (n materie civil), cu alte cuvinte o hotrre judectoreasc pronunat n recurs. Dac n legislaia Romniei nu exist o cale de recurs mpotriva unei anumite nclcri a drepturilor prevzute de Convenie, atunci plngerea poate fi formulat n termen de 6 luni de la data la care s-a produs nclcarea. Termenul de 6 luni pentru sesizarea Curii europene curge de la data pronunrii deciziei definitive. n practic, reclamantul este cel care trebuie s depun diligenele necesare pentru obinerea unei cpii a hotrrii. n lipsa acestor diligene el nu poate invoca depirea termenului de 6 luni pe motiv c nu i-a fost comunicat hotrrea. Curtea nu reine nici o cerere individual dac ea este anonim sau este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau este deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. Dac, ns reclamantul nu dorete ca identitatea s i fie duvulgat, poate solicita Curii ca n documentele publice s nu apar numele i s fie identificat doar prin iniialele sale. Curtea mai poate declara inadmisibil orice cerere individual atunci cnd o consider incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. Conform jurisprudenei constante a Comisiei europene a Drepturilor Omului i a Curii europene, incompatibilitatea unei cereri individuale se analizeaz dintr-o tripl pespectiv: incompatibilitate ratione temporis, ratione personae i ratione materiae.

28

Sunt incompatibile ratione temporis cererile introduse cu privire la fapte sau evenimente anterioare ratificrii Conveniei europene sau a Protocoalelor sale de ctre statul parte. Incompatibilitatea ratione personae se analizeaz fie prin lipsa calitii de victim a reclamantului, fie prin lipsa calitii de stat parte la Convenia european a rii mpotriva creia s-a formulat cererea. n sfrit, sunt incompatibile ratione materiae cererile prin care se invoc nclcarea unor drepturi i liberti care nu sunt garantate de Convenia european. O problem special o reprezint calitatea unei organizaii neguvernamentale de a fi reclamant. Conform articolului 34 al Conveniei europene, o organizaie neguvernamental poate introduce o plngere n nume propriu dac invoc invocarea unor drepturi ale organizaiei. Dac de exemplu o persoan fizic susine c a fost discriminat, o organizaie neguvernamental nu poate introduce plngerea n numele acelei persoane. n acest din urm caz, organizaia poate interveni numai n calitate de reprezentant al persoanei respective sau poate formula observaii scrise n calitate de ter intervenient. Curtea european adopt o hotrre prin care poate constata dac dreptul reclamantului de a nu fi supus discriminrii a fost nclcat sau nu. Dac se constat o nclcare, Curtea European condamn statul prt s repare prejudiciul suferit de victima nclcrii. De cele mai multe ori Curtea European acord victimei o sum de bani pe care statul prt trebuie s o plteasc pentru a repara prejudiciul suferit de victima discriminrii. n cazurile de discriminare, aceast sum este acordat cu titlu de daune morale. Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea executrii hotrrilor. El trebuie s verifice dac statele, n privina crora Curtea a hotrt c au nclcat

29

Convenia, au luat msurile necesare pentru a ndeplini obligaiile ce decurg din hotrrile Curii. Exemple de hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului 1. n cauza Moldovan i alii mpotriva Romnia, reclamanii, mai muli ceteni romni de origine Roma, s-au plns c n cadrul unei anchete penale i a procedurii judectoreti subsecvente n legtur cu un incident violent survenit n satul Hdreni din Hunedoara, organele parchetului i instanele au fcut remarci discriminatorii la adresa ntregii comuniti Roma. Curtea european a observat c att parchetul ct i instanele au folosit afirmaii discriminatorii n legtur cu modul de via i pretinsa tedin a membrilor comunitii Roma de a fi implicate n activiti infracionale. 2. n cauza Driha mpotriva Romniei, reclamantul, militar de profesie, a artat c n momentul trecerii sale n rezerv a primit o alocaie din partea statului, alocaie ce a fost supus impozitului pe venit i c a cerut instanelor judectoreti restituirea sumei percepute cu titlu de impozit deoarece ali militari aflai ntr-o situaie identic au primit alocaiile integral, fr deducerea unei sume cu titlu de impozit. Aciunea fiind respins de instanele naionale, reclamantul s-a adresat Curii Europene care a constatat existena unei discriminri n condiiile n care reclamantul fusese tratat diferit de ali militari aflai ntr-o situaie identic dei nu exista nici o justificare obiectiv pentru un astfel de tratament.

30

ANEXA Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Capitolul I Principii i definiii Art. 1. - (1) n Romnia, stat de drept, democratic i social, demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate de lege. (2) Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate n special n exercitarea urmtoarelor drepturi: a) dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional; b) dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie; c) drepturile politice, i anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaa public i de a avea acces la funcii i demniti publice; d) drepturile civile, n special: i) dreptul la libera circulaie i la alegerea reedinei; ii) dreptul de a prsi ara i de a se ntoarce n ar; iii) dreptul de a obine i de a renuna la cetenia romn; iv) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; v) dreptul de proprietate; vi) dreptul la motenire; vii) dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; viii) dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; ix) dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere; x) dreptul de petiionare; e) drepturile economice, sociale i culturale, n special: i) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; ii) dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; iii) dreptul la locuin; iv) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; v) dreptul la educaie i la pregtire profesional; vi) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale i sportive; f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice. (3) Exercitarea drepturilor enunate n cuprinsul prezentului articol privete persoanele aflate n situaii comparabile. (4) Orice persoan fizic sau juridic are obligaia s respecte principiile enunate la alin. (2). Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau

31

exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (2) Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la alin. (1) este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane. (3) Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. (4) Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. (5) Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. (6) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub incidena legii penale. (7) Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii. (8) Prevederile prezentei ordonane nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului la libera exprimare, a dreptului la opinie i a dreptului la informaie. (9) Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei ordonane. (10) n nelesul prezentei ordonane, eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaz prin: a) prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor aciuni afirmative, n vederea proteciei persoanelor defavorizate care nu se bucur de egalitatea anselor; b) mediere prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi unor acte/fapte de discriminare; c) sancionarea comportamentului discriminatoriu prevzut n dispoziiile alin. (1)-(7). (11) Comportamentul discriminatoriu prevzut la alin. (1)-(7) atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz, n condiiile legii. Art. 3. - Dispoziiile prezentei ordonane se aplic tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice cu atribuii n ceea ce privete:

32

a) condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, selectare i promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, formare i perfecionare profesional; b) protecia i securitatea social; c) serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti; d) sistemul educaional; e) asigurarea libertii de circulaie; f) asigurarea linitii i ordinii publice; g) alte domenii ale vieii sociale. Art. 4. - n nelesul prezentei ordonane, categorie defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare. Capitolul II Dispoziii speciale Seciunea I Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie Art. 5. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau exercitrii libere a unei profesii de apartenena sa la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social, respectiv de convingerile, de sexul sau orientarea sexual, de vrsta sau de apartenena sa la o categorie defavorizat. Art. 6. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea unei persoane pentru motivul c aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i protecie social, cu excepia cazurilor prevzute de lege, manifestat n urmtoarele domenii: a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; b) stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului; c) acordarea altor drepturi sociale dect cele reprezentnd salariul; d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; e) aplicarea msurilor disciplinare; f) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; g) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare. Art. 7. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pentru motivul c aceasta aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate ori din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, cu excepia cazurilor prevzute de lege. (2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea ocuprii unui post prin anun sau concurs, lansat de angajator ori de reprezentantul acestuia, de apartenena la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, de vrsta, de sexul sau orientarea sexual, respectiv de convingerile candidailor, cu excepia situaiei prevzute la art. 2 alin. (9).

33

(3) Persoanele fizice i juridice cu atribuii n medierea i repartizarea n munc vor aplica un tratament egal tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, vor asigura tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul liber i egal la consultarea cererii i ofertei de pe piaa muncii, la consultana cu privire la posibilitile de ocupare a unui loc de munc i de obinere a unei calificri i vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajailor. Angajatorii vor asigura confidenialitatea datelor privitoare la rasa, naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual sau a altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. Art. 8. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea angajailor de ctre angajatori, n raport cu prestaiile sociale acordate, din cauza apartenenei angajailor la o anumit ras, naionalitate, origine etnic, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori pe baza vrstei, sexului, orientrii sexuale sau convingerilor promovate de ei. Art. 9. - Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n domeniul respectiv, att timp ct refuzul nu constituie un act de discriminare n sensul prezentei ordonane, iar aceste msuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim i metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. Seciunea a II-a Accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti Art. 10. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, discriminarea unei persoane fizice, a unui grup de persoane din cauza apartenenei acestora ori a persoanelor care administreaz persoana juridic la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz prin: a) refuzarea acordrii serviciilor publice administrative i juridice; b) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de sntate public - alegerea medicului de familie, asisten medical, asigurrile de sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate; c) refuzul de a vinde sau de a nchiria un teren sau imobil cu destinaie de locuin, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; d) refuzul de a acorda un credit bancar sau de a ncheia orice alt tip de contract, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; e) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee i expoziii, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; f) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice ali prestatori de servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat ori public, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;

34

g) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de companiile de transport n comun - prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; h) refuzarea acordrii pentru o persoan sau un grup de persoane a unor drepturi sau faciliti. Seciunea a III-a Accesul la educaie Art. 11. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau privat, la orice form, grad i nivel, din cauza apartenenei acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederile alin. (1) se aplic tuturor fazelor sau etapelor din sistemul educaional, inclusiv la admiterea sau la nscrierea n unitile ori instituiile de nvmnt i la evaluarea ori examinarea cunotinelor. (3) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, solicitarea unor declaraii doveditoare ale apartenenei acelei persoane sau acelui grup la o anumit etnie, care s condiioneze accesul unei persoane sau unui grup de persoane la educaie n limba matern. Excepie face situaia n care n nvmntul liceal i universitar candidaii concureaz pe locuri special acordate pentru o anumit minoritate i se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal constituite a minoritii respective, a apartenenei la aceast minoritate. (4) Prevederile alin. (1)-(3) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt de a refuza nscrierea sau admiterea unei persoane ale crei cunotine ori rezultate anterioare nu corespund standardelor sau condiiilor de nscriere cerute pentru accesul n instituia respectiv, att timp ct refuzul nu este determinat de apartenena persoanei n cauz la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia. (5) Prevederile alin. (1) i (2) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult de a refuza nscrierea unei persoane al crei statut confesional nu corespunde condiiilor stabilite pentru accesul n instituia respectiv. (6) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice ngrdiri pe criterii de apartenen la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat n procesul de nfiinare i de acreditare a instituiilor de nvmnt nfiinate n cadrul legislativ n vigoare. Seciunea a IV-a Libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice Art. 12. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice aciuni constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei sau orice alte mijloace de asimilare, strmutare sau

35

colonizare de persoane, n scopul modificrii compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti. (2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane aparinnd unei anumite rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul acestora. Constituie o nclcare a prevederilor prezentei ordonane att obligarea unui grup de persoane aflate n minoritate de a prsi localitatea, aria sau zonele n care locuiete, ct i obligarea unui grup de persoane aparinnd majoritii de a se stabili n localiti, arii sau zone locuite de o populaie aparinnd minoritilor naionale. Art. 13. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil din cauza apartenenei acestuia la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretat n sensul restrngerii dreptului autoritilor de punere n aplicare a planurilor de sistematizare i amenajare a teritoriului, att timp ct mutarea se face n condiiile legii, iar msura luat nu este determinat de apartenena persoanei sau a grupului de persoane n cauz la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acestora. Art. 14. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane n locurile publice din cauza apartenenei acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la oricare alt categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. Seciunea a V-a Dreptul la demnitatea personal Art. 15. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia. Seciunea a VI-a Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Art. 16. - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, denumit n continuare Consiliul, este autoritatea de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i totodat garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte.

36

Art. 17. - n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii ori autoriti publice. Art. 18. - (1) Consiliul este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii prevederilor prezentei legi n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminrii. (2) Consiliul elaboreaz i aplic politici publice n materia nediscriminrii. n acest sens, Consiliul va consulta autoritile publice, organizaiile neguvernamentale, sindicatele i alte entiti legale care urmresc protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii. Art. 19. - (1) n vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. (2) Consiliul i exercit competenele la sesizarea unei persoane fizice sau juridice ori din oficiu. Art. 20. - (1) Persoana care se consider discriminat poate sesiza Consiliul n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea s ia cunotin de svrirea ei. (2) Consiliul soluioneaz sesizarea prin hotrre a Colegiului director prevzut la art. 23 alin. (1). (3) Prin cererea introdus potrivit alin. (1), persoana care se consider discriminat are dreptul s solicite nlturarea consecinelor faptelor discriminatorii i restabilirea situaiei anterioare discriminrii. (4) Colegiul director al Consiliului dispune msurile specifice constatrii existenei discriminrii, cu citarea obligatorie a prilor. Citarea se poate face prin orice mijloc care asigur confirmarea primirii. Neprezentarea prilor nu mpiedic soluionarea sesizrii. (5) Aciunea de investigare ntreprins de Colegiul director se desfoar la sediul instituiei sau n alt loc stabilit de acesta. (6) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. (7) Hotrrea Colegiului director de soluionare a unei sesizri se adopt n termen de 90 de zile de la data sesizrii i cuprinde: numele membrilor Colegiului director care au emis hotrrea, numele, domiciliul sau reedina prilor, obiectul sesizrii i susinerile prilor, descrierea faptei de discriminare, motivele de fapt i de drept care au stat la baza hotrrii Colegiului director, modalitatea de plat a amenzii, dac este cazul, calea de atac i termenul n care aceasta se poate exercita. (8) Hotrrea se comunic prilor n termen de 15 zile de la adoptare i produce efecte de la data comunicrii.

37

(9) Hotrrea Colegiului director poate fi atacat la instana de contencios administrativ, potrivit legii. (10) Hotrrile emise potrivit prevederilor alin. (2) i care nu sunt atacate n termenul de 15 zile constituie de drept titlu executoriu. Art. 21. - Prevederile art. 20 se aplic n mod corespunztor n cazul n care Consiliul investigheaz din oficiu fapte sau acte de discriminare. Art. 22. - (1) Consiliul este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ales de membrii Colegiului director din rndul acestora, pentru un mandat de 5 ani. Preedintele este ordonator principal de credite. Preedintele este ajutat n activitatea sa de un vicepreedinte, ales de Colegiul director dintre membrii acestuia, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. (2) Raportul anual de activitate al Consiliului se dezbate i se aprob de Parlament. Raportul de activitate se depune la birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului pn la data de 15 aprilie a anului urmtor. Art. 23. - (1) Colegiul director al Consiliului este organ colegial, deliberativ i decizional, responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege. (2) Colegiul director este compus din 9 membri cu rang de secretar de stat, propui i numii, n edin comun, de cele dou Camere ale Parlamentului. (3) Poate fi numit membru al Colegiului director orice cetean romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) are capacitate deplin de exerciiu; b) are studii superioare absolvite cu diplom de licen; c) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie; d) are o activitate recunoscut n domeniul aprrii drepturilor omului i combaterii discriminrii; e) nu a fost agent sau colaborator al poliiei politice comuniste; f) nu a colaborat cu organele de securitate i nu a aparinut acestora. (4) La numirea membrilor Colegiului director se va urmri ca minimum dou treimi dintre acetia s fie liceniai n tiine juridice. (5) Membrii Colegiului director pot fi revocai sau eliberai din funcie numai n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) expirarea duratei mandatului; c) incapacitate de munc, potrivit legii; d) dac au fost condamnai definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal; e) dac nu mai ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (3); f) la propunerea fundamental a cel puin dou treimi din numrul acestora. (6) n situaia n care mpotriva unui membru al Colegiului director se pune n micare aciunea penal, acesta se consider suspendat de drept din funcie pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. Dac prin hotrre se constat nevinovia persoanei n cauz, suspendarea ei din funcie nceteaz, este repus n toate drepturile avute anterior suspendrii i i se achit drepturile bneti de care a fost lipsit. (7) n situaia prevzut la alin. (5) lit. d) calitatea de membru al Colegiului director nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Art. 24. - (1) Propunerile nominale pentru Colegiul director se nainteaz birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului n cel mult 30 de zile de la data la care mandatele au devenit vacante. Propunerile vor fi nsoite de: curriculum vitae, cazier judiciar i

38

declaraii pe propria rspundere ale candidailor, din care s reias c nu se ncadreaz n prevederile art. 23 alin. (3) lit. e) i f). (2) Birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului public pe paginile lor de internet candidaturile depuse i nainteaz propunerile comisiilor permanente de specialitate, n vederea audierii candidailor n edin comun. n termen de 15 zile de la publicarea candidaturilor se pot depune la comisiile permanente de specialitate obieciuni n scris, argumentate, cu privire la candidaturile depuse. (3) n urma audierii candidailor, comisiile permanente de specialitate ntocmesc un aviz comun pe care l prezint n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului. (4) Candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni. Art. 25. - (1) Membrii Colegiului director al Consiliului sunt garani ai interesului public. (2) Durata mandatului membrilor Colegiului director este de 5 ani, iar numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatelor. (3) n cazul n care un loc n Colegiul director devine vacant naintea expirrii mandatului, acesta va fi ocupat de o alt persoan numit, conform procedurii reglementate de prezenta ordonan, pentru restul de mandat rmas vacant. (4) Activitatea depus de membrii Colegiului director pe perioada exercitrii mandatului se consider vechime n specialitate. (5) n soluionarea cazurilor de discriminare, membrii Colegiului director au calitatea de agent constatator care aplic sanciunile pentru contraveniile stabilite prin prezenta ordonan. Acetia i pot delega calitatea de agent constatator persoanelor din aparatul de lucru al Consiliului. (6) La solicitarea preedintelui, membrii Colegiului director liceniai n tiine juridice pot reprezenta Consiliul n instanele de judecat n cauzele ce privesc fapte de discriminare. Capitolul III Dispoziii procedurale i sanciuni Art. 26. - (1) Contraveniile prevzute la art. 2 alin. (5) i (7), art. 5-8, art. 10, art. 11 alin. (1), (3) i (6), art. 12, art. 13 alin. (1), art. 14 i 15 se sancioneaz cu amend de la 400 lei la 4.000 lei, dac discriminarea vizeaz o persoan fizic, respectiv cu amend de la 600 lei la 8.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane sau o comunitate. (2) Sanciunile se aplic i persoanelor juridice. (3) La cererea agenilor constatatori, reprezentanii legali ai autoritilor i instituiilor publice i ai agenilor economici supui controlului, precum i persoanele fizice au obligaia, n condiiile legii: a) s pun la dispoziie orice act care ar putea ajuta la clarificarea obiectivului controlului; b) s dea informaii i explicaii verbale i n scris, dup caz, n legtur cu problemele care formeaz obiectul controlului; c) s elibereze copiile documentelor solicitate; d) s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului i s-i dea concursul pentru clarificarea constatrilor. (4) Nerespectarea obligaiilor prevzute la alin. (3) constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 200 lei la 1.000 lei. Art. 27. - (1) Persoana care se consider discriminat poate formula, n faa instanei de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare

39

discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea este scutit de tax judiciar de timbru i nu este condiionat de sesizarea Consiliului. (2) Termenul pentru introducerea cererii este de 3 ani i curge de la data svririi faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea ei. (3) Judecarea cauzei are loc cu citarea obligatorie a Consiliului. (4) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa instanei se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. (5) La cerere, instana poate dispune retragerea sau suspendarea de ctre autoritile emitente a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile prezentei ordonane. (6) Hotrrea pronunat de instana de judecat se comunic Consiliului. Art. 28. - (1) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. (2) Organizaiile prevzute la alin. (1) au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urm. Capitolul IV Dispoziii finale Art. 29. - (1) Structura organizatoric i celelalte atribuii de funcionare ale Consiliului i ale Colegiului director vor fi reglementate prin ordin al preedintelui Consiliului. (2) n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul i constituie structuri teritoriale de control i de monitorizare. Art. 30. - (1) Bugetul Consiliului face parte integrant din bugetul de stat. Proiectul de buget se ntocmete de Consiliu, cu avizul Ministerului Finanelor Publice. (2) Salarizarea funcionarilor publici i a personalului ncadrat cu contract individual de munc din cadrul Consiliului se face la nivelul corespunztor celorlalte autoriti publice autonome aflate sub controlul Parlamentului, potrivit anexei nr. I la Ordonana Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006, respectiv anexei nr. I la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare. (3) Pentru pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exercitarea funciei, personalul din aparatul Consiliului primete lunar un spor de confidenialitate de 15%, calculat la salariul de baz brut. Categoriile de personal care beneficiaz de acest spor se stabilesc prin ordin al preedintelui Consiliului. Art. 31. - Prezenta ordonan intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 32. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog orice alte dispoziii contrare.

40