Accesul Romilor Pe Piata Muncii

Gelu Duminic !
PROGRAM FINAN AT DE UNIUNEA EUROPEAN!
Marian Preda
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII
ECA - EDITURA C$R II DE AGRIBUSINESS BUCURE &TI, 2003
Gelu Duminic
Marian Preda
ACCESUL ROMlLOR PE PIA#A MUNCII
ECA - EDITURA C$R#II DE AGRIBUSINESS

BUCURE&TI, 2003
Aceast
publica#ie a fost finan#at
de c tre Uniunea European
prin
Programul PHARE RO 0004.02.02, proiect Facilitarea accesului romilor pe pia#a muncii FISR/167. Acest proiect a fost implementat de c tre Agen#ia de Dezvoltare Comunitar mpreun , n parteneriat cu Agen#ia Na#ional pentru Ocuparea For#ei de Munc .
Publica ie realizat! cu sprijinul Centrului European de Studii n Probleme Etnice al Academiei Romne.
Toate drepturile sunt rezervate Agen)iei de Dezvoltare Comunitar mpreun .
Delega)ia Uniunii Europene nu *i asum r spunderea pentru toate informa)iile din aceast publica)ie.
GELU DUMINIC MARIAN PREDA
CUPRINS
CUVNT NAINTE Petronel Dobric , director CESPE Academia Romn
Proiect Facilitarea accesului romilor pe pia a muncii - prezentare general Introducere - Romii din Romnia, situa#ie general CAPITOLUL I. - Caracteristici ale for ei de munc! roma (ocupa ii, calific!ri, meserii, nivel de instruc ie $colar!) CAPITOLUL II. - Prezen a romilor pe pia a muncii. Forme ale excluziunii romilor pe pia a muncii CAPITOLUL III. - Politici privind accesul romilor pe pia a muncii # Reglement ri na$ionale/interna$ionale (strategii, programe de finan$are, recomand ri ale UE, CE etc.) # Analiza politicilor existente pe plan na$ional cu privire la accesul (romilor) pe pia$a muncii. (Legea nr. 76/2002, Legea nr. 416/2001, HG nr. 430/2001, HG nr. 829/2002, Reglement ri interna$ionale) CAPITOLUL IV. - Practici pozitive CAPITOLUL V. - Concluzii $i recomand!ri BIBLIOGRAFIE
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII ACCESUL ROMILOR PE PIA'A MUNCII
CUVNT NAINTE Situa$ia romilor din Romnia constituie, f r ndoial , o problem de mare actualitate. Ea preocup deopotriv lumea %tiin$ific %i mediile politice, romne%ti %i europene. mbun t $irea situa$iei romilor nu constituie o simpl provocare. Dat fiind ponderea acestei minorit $i etnice, problemele sale sunt n aceea%i m sur probleme ale majorit $ii. Nu este deloc surprinz tor c , dup 1990, o serie de autori au abordat cu insisten$ subiecte referitoare la situa$ia romilor. nceputul apar$ine profesorilor C t lin %i Elena Zamfir (coordonatori), cu o lucrare premiat n anul 1993 de c tre Academia Romn , (iganii ntre ignorare %i ngrijorare. Dup un deceniu se poate constata existen$a unei
bibliografii relativ bogate pe aceast tem . n acela%i timp, problema mbun t $irii situa$iei romilor a devenit un punct pe agenda de lucru a oamenilor politici. Actualul program de guvernare cuprinde un capitol special destinat mbun t $irii situa$iei romilor, dezvoltat n Strategia na#ional de mbun t #ire a situa#iei romilor. Facilitarea particip rii active a comunit $ilor de romi la via$a economic , social , cultural %i politic constituie una dintre priorit $ile programului de aderare a Romniei la Uniunea European . Prin dimensiunea numeric (535.000 de persoane, conform datelor recens mntului din 2002 sau aproximativ 1.500.000 de persoane, conform estim rilor realizate n cercet ri pe e%antioane reprezentative la nivel
GELU DUMINIC MARIAN PREDA na$ional), comunitatea roma este, al turi de cea maghiar , una dintre cele mai importante minorit $i din Romnia. Desigur c ntr-un stat care func$ioneaz pe principiile democra$iei, num rul membrilor unui grup etnic este lipsit de importan$ dac ne raport m la dreptul de a-%i conserva valorile %i identitatea. Din acest punct de vedere, minorit $ile etnice beneficiaz de acelea%i drepturi %i trebuie s %i asume acelea%i obliga$ii. n acela%i timp, nu putem ignora faptul c dimensiunea numeric a unei minorit $i etnice condi$ioneaz nu doar mecanismele de conservare a identit $ii, ci %i rela$iile cu majoritatea %i cu celelalte minorit $i. Percep$ia social asupra minorit $ilor etnice este construit n func$ie de maniera n care membrii unei minorit $i etnice oarecare particip la func$ionarea societ $ii, de tipul de rela$ii pe care le ntre$in cu ceilal$i. Evident c n construirea acestei percep$ii intervin frecvent prejudec $i %i stereotipuri. Rostul analizei %tiin$ifice este tocmai acela de a defini clar o anumit realitate %i de a propune solu$ii pentru rezolvarea problemelor identificate. Este ceea ce realizeaz , cu rigurozitate %i pertinen$ %tiin$ific , autorii lucr rii de fa$ . Analizele %tiin$ifice definesc popula$ia de romi ca o popula$ie cu risc ridicat de s r cie %i excluziune social . Aceast situa$ie este generat de o serie de factori, dintre care lipsa identit $ii legale %i nivelul sc zut de %colaritate ni se par esen$iali. Lipsa documentelor de identitate are drept consecin$ imediat imposibilitatea exercit rii drepturilor cet $ene%ti. n acela%i timp determin , al turi de al$i factori, imposibilitatea frecvent rii %colii. Deficitul de educa$ie are drept consecin$e imediate blocarea accesului la calificarea n alte meserii dect cele tradi$ionale %i o slab participare la activit $i economice legale. n mod firesc, veniturile 5
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII familiilor de romi sunt foarte mici. Adjuvante ale acestor consecin$e sunt condi$iile precare de locuire, accesul sc zut la ngrijirea medical , nivel ridicat al mortalit $ii etc. Solu$iile pentru mbun t $irea situa$iei romilor trebuie gndite n func$ie de aceste probleme esen$iale. Problema s r ciei a c p tat, n cazul popula$iei de romi, dimensiuni deosebite, efect al particularit $ilor care caracterizeaz aceast minoritate etnic . Pentru rezolvarea acestei probleme, colaborarea dintre cercetarea %tiin$ific %i voin$a politic este n mod evident necesar . n acela%i timp, organiza$iile civice ale romilor trebuie s -%i asume misiunea de a contribui la promovarea intereselor minorit $ii pe care o reprezint . Focalizat pe ideea facilit rii accesului pe pia$a muncii, lucrarea realizat de dr. Marian Preda %i Gelu Duminic propune tocmai un asemenea model. Dr. Petronel Dobric!
GELU DUMINIC MARIAN PREDA PROIECT FACILITAREA ACCESULUI ROMILOR PE PIA'A MUNCII FISR/167 Finan ator: Uniunea European prin fondul Dezvoltarea Societ $ii Civile Componenta 4 Roma Bugetul proiectului: 46,306 Euro din care 41,306 Euro reprezint contribu$ia Uniunii Europene.
Scopul proiectului: Suport pentru integrarea pe pia$a muncii a etnicilor romi, prin abordarea coerent a m surilor prev zute n HG nr. 430/2001 Strategia de mbun t #ire a situa#iei romilor, capitolul Securitate social . Obiective: 1. Inventarierea ac iunilor/politicilor existente n Romnia, cu privire la gradul de ocupare a romilor, inclusive pe pia a competitiv!, pe o perioada de 3 luni, care s! identifice breslele profesionale n care romii pot fi inclu$i, ocupa i. 2. Dezvoltarea unui plan de ac iune pentru comunit ! ile de romi de dezvoltare comunitar!, prin calificarea/atestarea persoanelor apar innd etniei roma n meserii care faciliteaz! accesul pe pia a muncii pe o perioad! de 5 luni. Obiective specifice: - Campanie de informare asupra poten#ialului comunit #ilor de romi de a aborda pia#a muncii. - Programe de instruire intensiv $i eliberare de diplome de calificare pentru romii cu ocupa#ii tradi#ionale. - Formare n meserii c utate pe pia#a competitiv , pentru tinerii romi f r ocupa#ie (inclusiv femei).
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII 3. Elaborarea unui raport de evaluare/recomand!ri privind politicile $i programele de facilitare a accesului romilor pe pia a muncii, pe o perioad! de 2 luni. Realizarea unui studiu privind meseriile, calific rile $i nevoile comunit #ilor de romi, cu accent pe ocuparea n munc a romilor din 5 comunit #i #int cu $omaj ridicat: Bucure$ti (zona Ap r torii Patriei), Cluj (cartier IRIS), Craiova (cartier Romane$ti $i F c i), Gala#i (micro 39, micro 40), Ia$i (cartier Bularca), pentru a fundamenta obiectivele 1 $i 2. Grupul int! : - 250 tineri %omeri/persoane n c utarea unui loc de munc %i femei, din 5 localit $i din Romnia (Bucure%ti, Cluj, Craiova, Gala$i, Ia%i. - Agen#iile Jude#ene pentru Ocuparea For#ei de Munc din 4 jude#e din Romnia: Cluj, Craiova, Gala#i, Ia$i $i al municipiului Bucure$ti. - 5 organiza#ii neguvernamentale, locale, aproximativ 25 persoane. Activit! ile principale: 1. Campanie de preg tire %i promovare a proiectului; 2. Inventarierea, ac$iunilor/politicilor existente in Romnia, cu privire la gradul de ocupare a romilor; 3. Dezvoltarea unui plan de ac$iune referitor la calificarea romilor n diverse meserii; 4. Aplicarea modelelor de ocupare a romilor n proiecte care sa corespunda calific rilor ob$inute;
5. Monitorizare $i evaluare;
6. Raportare narativ %i financiar ; 7. Editare. METODA DE IMPLEMENTARE: Etapa 1: Prevede informarea asupra nevoii reale pe care fiecare comunitate $int o are n domeniul ocup rii profesionale. n acest sens, organiza$iile rome partenere au avut o serie de ntlniri cu membrii comunit $ilor locale pentru a identifica nevoile, dar %i pentru a selecta persoanele care vor fi beneficiarii direc$i ai proiectului. n acela%i timp, Agen$ia mpreun %i partenerii au lucrat la identificarea %i inventarierea politicilor sociale care pot veni n sprijinul m surilor prev zute de HG nr. 430/2001, n sensul facilit rii accesului romilor pe pia$a muncii.
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Activit! i: - Elaborarea ghidului de interviu de c tre un sociolog angrenat n echipa de implementare. - Campanie de culegere a datelor privind poten$ialul membrilor comunit $ilor de romi, n domeniul accesului pe pia$a muncii baze de date. - Informare/analiza pie$ii muncii pentru identificarea meseriilor solicitate. - Selec$ia beneficiarilor; stabilirea criteriilor. Etapa 2: n conformitate cu atribu$iile ANOFM %i n spiritul m surilor prev zute de HG nr. 430/2001 %i al acordului de colaborare semnat cu Agen$ia mpreun , Agen$iile Jude ene de Ocupare Profesional din cele 5 localit $i incluse n proiect au ini$iat cursuri de calificare pentru persoanele selectate n etapa 1, n meserii care sunt cerute pe pia$a muncii, la ora la care se va desf %ura cursul. Activitatea s-a desf %urat prin intermediul unor formatori profesionali selecta$i n conformitate cu cerin$ele Uniunii Europene %i n urma unor recomand ri primite din partea ANOFM. Activit! i: - ncheierea unui protocol de colaborare cu ANOFM; - Selectarea formatorilor profesionali; - nscrierea n cursurile de formare profesional ; - Derularea cursurilor de formare profesional . Etapa 3: Realizarea unui studiu privind meseriile, calific rile %i nevoile privind ocuparea n munc a romilor din comunit $ile de romi cu %omaj ridicat pentru a fundamenta etapele 1 %i 2 %i pentru a oferi o metod de lucru viabil . Studiul va cuprinde o analiz a situa$iei existente n comunit $ile de romi cu privire la accesul pe pia$a muncii, cu studii de caz pe cele 5 loca$ii ale proiectului de fa$ %i va propune, bazndu-se pe rezultatele acestui proiect, o serie de metode %i practici n vederea multiplic rii experien$ei realizate. PARTENERII (I ROLUL LOR: n faza de concepere a proiectului, Agen ia de Dezvoltare Comunitar! mpreun! a participat la definirea clar a elementelor cheie ale proiectului, analiza situa$iei nc din fazele preliminare, comunicarea 9
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII ntre toate fazele implicate %i identificarea modalit $ilor de m surare a succesului proiectului, analiza obiectivelor, identificarea principalelor elemente ale matricei proiectului, formularea indicatorilor, mijloacelor de identificare %i evaluarea resurselor etc. n etapa de implementare a proiectului, Agen$ia a avut urm toarele atribu$ii : - coordonator principal (na$ional) al proiectului; - coordonator al proiectului (local) n Bucure%ti; - evaluator/monitor/facilitator; - lobby-ist; - analizeaz datele din teren; - inventariaz politicile existente n Romnia (acces pe pia$a muncii); - mpreun cu ANOFM, selecteaz meseriile solicitate de pia$a muncii.
ANOFM (Agen ia Na ional! pentru Ocuparea For ei de Munc!) are

urm toarele atribu$ii: - are ini$iativ %i hot r %te, cu respectarea legii, problemele legate de ocuparea /formarea/ reconversia profesional ; - aprob studii, prognoze orientative %i programe de formare profesional ; - monitorizeaz integral toate problemele legate de atestarea %i formarea profesional . n cadrul acestui proiect, ANOFM vine n ntmpinarea m surilor prev zute de HG nr. 430/2001 %i pune la dispozi$ie informa$iile privitoare la accesul romilor pe pia$a muncii din anii preceden$i, ofer puntea de leg tur ntre echipa proiectului %i structurile teritoriale (AJOFM), pune la dispozi$ie s lile pentru cele 5 ntlniri din Cluj, Ia%i, Bucure%ti, Gala$i, Craiova %i, cel mai important lucru, calific beneficiarii direc$i n meseriile cerute. Pe lng acestea, principalul rol pe care ANOFM l are este la nivelul schimb rilor politicilor, fiind singura structur care poate propune, sus$ine %i implementa m suri care vin n sprijinul mbun t $irii accesului romilor pe pia$a muncii. ORGANIZA'IILE PARTENERE ROME au ca atribu$ii: - coordoneaz proiectul pe plan local; - monitorizeaz ac$iunile care au loc pe plan local; - %i construiesc echipa de lucru la nivel local; - contribuie financiar %i n natur pentru ndeplinirea scopurilor prev zute n proiectul de fa$ : - selecteaz beneficiarii; - ofer persoanele resurs la nivel local.
10
GELU DUMINIC MARIAN PREDA REZULTATE:

Din punct de vedere cantitativ:
Facilitarea accesului a 220 membri de etnie roma pe pia$a muncii prin eliberarea unor atestate, prin (re)calific ri n meserii cerute pe pia$a muncii. nscrierea n eviden$ele ANOFM a 170 de persoane de etnie rom ca persoane n c utarea unui loc de munc . Cooptarea a 45 de persoane de etnie rom n programele de reconversie profesional derulate de c tre ANOFM prin structurile sale teritoriale din loca$iile cuprinse n proiect, utilizndu-se fondurile de %omaj. Preluarea de c tre ANOFM a unui model de bun practic derulat de c tre Agen$ia mpreun , privind facilitarea accesului romilor pe pia$a muncii, prin organizarea la nivel na$ional a Bursei locurilor de munc pentru persoanele de etnie rom . Stimularea cooper rii n plan local a minim 50 de persoane (reprezentan$ii autorit $ilor locale - BJR, AJOFM, prim rii - %i reprezentan$ii romilor); Angajarea unui num r de 121 de persoane de etnie rom , beneficiare ale cursurilor de formare din Gala$i, pe perioada nedeterminat (pn pe 10.09.2003). Dezvoltarea capacit $ilor manageriale ale reprezentan$ilor comunit $ilor roma (organiza$iile partenere), aproximativ 20 de persoane.
Din punct de vedere calitativ: - Inventarierea politicilor %i programelor existente/derulate n sensul mbun t $irii accesului romilor pe pia$a muncii. - Stabilirea/cunoa%terea/analiza factorilor care mpiedic accesul romilor pe pia$a muncii. - Propunerea unui plan de ac$iune/m suri active n sensul facilit rii accesului romilor pe pia$a muncii. - Sensibilizarea ANOFM n problematica ocup!rii profesionale pentru etnicii romi. - Crearea unui parteneriat solid, activ %i echitabil ntre societatea civil roma %i structurile ANOFM. - Realizarea proiectului Centru de Incluziune Profesional pentru Romi, depus spre finan$are, ca o continuare a proiectului de fa$ . - Transferarea abilita$ilor %i cuno%tin$elor privind identificarea problemelor c tre factorii interesa$i n rezolvarea acestora (ONGuri rome, AJOFM etc.). 11
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII METODOLOGIA CERCET*RII: Obiectivele studiului: 1. Evaluarea gradului de ocupare %i a accesului pe pia$a muncii a romilor din 4 jude$e (Cluj, Craiova, Gala$i %i Ia%i) %i din municipiul Bucure%ti; Ipoteze: 1. Nivelul de ocupare a popula$iei roma este mai mic dect al popula$iei majoritare n general; 2. Accesul popula$iei roma la serviciile de ocupare este dificil att din cauze institu$ionale ct %i din cauza particularit $ilor socio-economice ale grupului etnic (lipsa actelor de identitate, lipsa unor venituri decente, lipsa locuin$ei permanente etc.); 3. Evaluarea nivelului de ocupare %i a accesului pe pia$a muncii a romilor din Romnia. Metodologie: Metoda de cercetare: cercetare calitativ , ancheta pe baz de ghid de interviu. Popula#ia investigat : popula$ia de romi din Bucure%ti, Cluj, Craiova, Gala$i %i Ia%i. Selec#ia subiec#ilor: principiul bulg relui de z pad , pornind de la cazuri identificate n comunit $ile de romi (semnalate de autorit $i %i/sau de c tre vecini, cunoscu$i) %i continund cu cazurile semnalate de ace%tia). Num r de subiec#i: 600 de persoane. S-a realizat o cartografiere a localit $ilor, $innd cont de densitatea popula$iei de romi. n colectarea datelor s-a pornit de la persoane de etnie rom aflate n eviden$ele ANOFM, care au recomandat %i alte persoane rome aflate n c utarea unui loc de munc .
12
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Instrumentul de cercetare: Instrumentul de cercetare este Ghidul de interviu, care con$ine %i INFORMA(II CANTITATIVE. Datele culese fac referire att la ocuparea profesional a subiectului ct %i la alte situa$ii/probleme (venit, nivel de instruc$ie, dorin$a de migrare etc. (vezi Anexa Chestionar).
13
INTRODUCERE Romii din Romnia situa ie general!

Popula$ia de romi din Romnia este un subiect ajuns la mod abia dup 1989. Num rul cet $enilor romni de etnie rom este, ns , datorit recens mintelor, studiilor serioase sau estim rilor de tot felul, unul care variaz uneori %i de 6 ori ntre limitele extreme. Recens mntul din ianuarie 1992 nregistra 409.723 de cet $eni romni care s-au autoidentificat ca fiind romi/ $igani; organiza$iile de romi au vehiculat estim ri ale etniei de 2.500.000 %i chiar 3.000.000 de persoane, dar nici una din aceste cifre nu a fost justificat lideri preluate n diverse publica$ii. n 1992, prin coroborarea mai multor metode, a fost realizat o cercetare asupra condi$iilor social-economice de via$ ale popula$iei de romi iar dimensiunile acesteia au fost estimate la aproximativ 1 milion de persoane (E. Zamfir, C. Zamfir, coord., 1993, pp.59-64). Cercetarea realizat de Institutul de Cercetare a Calit $ii Vie$ii, n 1988, estimeaz num rul romilor din Romnia la 1.515.000, adic 6,9% din totalul popula$iei. Aceasta ar nsemna c , dac s-ar declara to$i ca apar$innd etniei, romii ar fi pu$in mai numero%i dect maghiarii declara$i la ultimul recens mnt n Romnia. Totu%i, la recens mntul din 2002, num rul romilor declara$i a fost doar de 535.000, mai mul$i dect n 1992 dar mult mai pu$ini dect n realitate sau de ct se declar n sondajele de opinie serioase. Consider m drept acceptabil cifra de 1,5 milioane de printr-o
metodologie de calcul serioas , ci au fost estim ri subiective ale unor
14
GELU DUMINIC MARIAN PREDA romi, att ct au rezultat n ultima dintre cercet rile realizate pe e%antion reprezentativ la nivel na$ional. * Romii: o popula ie cu risc ridicat de s!r!cie $i excluziune social!. Este specific popula$iei de romi faptul c s r cia, care ia adesea forme severe %i extinse, este dublat de situa$ii accentuate de marginalizare %i excluziune social . O parte important a popula$iei de romi este prins n capcana unui deficit de resurse/bunuri personale % i familiale: lipsa sever de venituri, condi$ii de locuire adesea mizere, lipsa de educa$ie, de calificare, angajare predominant n activit $i economice din zona gri/subteran , lipsa actelor de identitate. Datorit acestei pozi$ii marginale accentuat de percep$ia public a unei rate aparent mai ridicate de criminalitate, romii sunt frecvent obiectul sanc$iunilor sociale %i, nu de pu$ine ori, al diferitelor forme de discriminare. La acestea se adaug o imagine public cel mai adesea negativ . Specificul excluziunii sociale la popula$ia de romi const n special n existen$a unor surse de excluziune care la restul popula$iei nu exist sau sunt ntlnite extrem de rar, precum lipsa unei identit $i legale sau situa$ie locativ ilegal . Iat! cteva caracteristici generale ale popula iei de romi din Romnia : Lipsa identit $ii legale, cu efectul excluderii de la orice drepturi cet $ene%ti, afecteaz un num r important de romi (aproximativ 57 de mii de romi nu au nici un act de identitate, ei reprezentnd 3,1% din totalul popula#iei de romi. Dintre cei aproximativ 475.000 de copiii romi de 0-13 ani, 4,8%, deci 22.800, nu au nici un act de identitate.) Ace%tia sunt exclu%i complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cet $ean: asisten$ social , asigur ri sociale, drept de participare politic , 15
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII angajare ntr-un loc de munc legal. Datele sugereaz c popula$ia tn r de romi este afectat semnificativ mai mult dect popula$ia adult %i vrstnic de lipsa de identitate legal . Deficitul sever de educa$ie, manifestat la nivel func$ional prin
gradul ridicat de analfabetism, pare a fi fost de asemenea foarte grav. (Doar 20% dintre copiii de romi de vrst corespunz toare sunt nscri$i la gr dini# . Situa#ia frecvent rii ciclurilor de nv # mnt superioare este $i mai grav : dac un sfert dintre romi nu au f cut nici o clas $i aproape jum tate dintre ei au f cut maxim 4 clase, doar 5% au terminat liceul $i doar 0,2% au f cut o facultate). Semnificativ este c genera$iile care erau la vrsta %colar , n perioada 1950-1970, prezint un nivel mai ridicat de %colaritate dect genera$ia de vrst %colar din perioada 1980-2000 (ICCV, 1998). Costul particip rii %colare este, pentru o larg parte a popula$iei de romi, excesiv de mare n raport cu %ansele reale de a finaliza, chiar la nivel primar, studiile %i de a ob$ine, prin aceasta, acces pe pia$a muncii. Unele date sugereaz c n cadrul popula$iei de romi, datorit unor modele tradi$ionale care sus$in c s toria la o vrst foarte mic , exist o presiune a comunit $ii, exercitat
n special asupra fetelor, pentru a
abandona %coala nainte de finalizarea ciclului %colar obligatoriu. Exist o lips acut de calificare profesional n meserii moderne, care asigur accesul pe pia$a legal a muncii. Meseriile tradi$ionale ale romilor sunt din ce n ce mai pu$in solicitate n economia modern , segmentul popula$iei adulte cu calificare este redus. Marea majoritate a romilor nu are nici o calificare, fapt care i marginalizeaz pe pia$a muncii. Tn ra genera$ie, datorit efectelor negative ale ultimelor decenii, prezint un deficit %i mai mare de calificare comparativ cu genera$ia adult /vrstnic . 16
Participarea romilor n activit $ile economice legale este limitat .
Un segment sc zut al popula$iei de romi este ncadrat n forme legale de activit $i economice, substan$ial mai redus dect al genera$iei adulte din perioada 1950-1970. Sunt multe persoane care nu au avut deloc experien$a unei activit $i economice recunoscute legal, sau au avut o istorie de participare pe pia$a muncii limitat , ntrerupt de lungi perioade de %omaj. Activit $ile informale produc toare de resurse, caracteristice pentru o mare parte a popula$iei de romi sunt indirect surse ale s r ciei %i excluziunii sociale: ele produc mai degrab o supravie$uire precar .
Mul$i romi nu au venituri permanente sau au venituri permanente
foarte mici. Frecven$a mare a veniturilor nepermanente este o particularitate a situa$iei romilor: 53,4% dintre gospod rii au declarat venituri nepermanente n bugetul lor din ultima lun , n 1998. Mai mult, ntre 1992 %i 1998 veniturile permanente au nregistrat o tendin$ de sc dere a contribu$iei lor la bugetul gospod riilor, ceea ce echivaleaz cu cre%terea instabilit $ii veniturilor romilor (Studiul ICCV, 1998).
n mod special, este dramatic situa$ia popula$iei de romi din mediul
rural. Datorit unor ra$iuni istorice, cuplate cu ignorarea complet a problemei dup 1989, o mare parte din popula$ia de romi din mediul rural nu de$ine p mnt (sursa de supravie$uire a multor locuitori de la sate); multe familii nu de$in nici proprietatea asupra unor terenuri pentru locuin$ .
Un procent semnificativ (23,2 %) dintre femeile rome ntre 15 %i
44 de ani invoc necunoa%terea metodelor contraceptive. Lipsa banilor ca motiv pentru neutilizarea contracep$iei este ns mult mai frecvent : 15,8 % fa$ de 0,5 % (n e%antionul na$ional, n acest procent intr , pe lng dificult $ile legate de costul contraceptivelor, %i cele determinate de 17
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII disponibilitatea sc zut a acestora n comer$, precum %i de accesibilitatea redus a serviciilor de planificare familial ) (ICCV, 1998).
Num rul de copii n scu#i de-a lungul vie#ii de c tre femeile rome
este n sc dere. Pentru popula$ia feminin roma de vrst fertil (15-44 ani), num rul mediu de copii n scu$i de-a lungul vie$ii, nregistrat la recens mntul din 1992, a fost de 2,35 copii la o femeie. n ancheta din 1998, pentru acela%i grup de vrst , se nregistreaz un num r mediu de 1,93 copii/femeie n scu$i de-a lungul vie$ii (respectiv 2,08 copii/femeie, dac
lu m n considerare numai femeile din gospod riile n care
responden$ii s-au autoidentificat ca fiind romi)1. Accesul la ngrijirea medical a sc zut dramatic odat cu introducerea sistemului de asigur ri sociale. Cre%terea costurilor colaterale ale ngrijirii medicale, ndeosebi a costului medicamentelor, a limitat % i mai mult accesul la serviciile medicale. n mod special, accesul la serviciile legate de asigurarea s n t $ii reproducerii are consecin$e grave. Accesul limitat la mijloacele moderne de planificare familial are un dublu efect negativ. Pe de o parte, inciden$a na%terilor nedorite este foarte mare la popula$ia de romi, fapt care duce la o rat ridicat a fertilit $ii nedorite, surs a adncirii s r ciei. Pe de alt parte, inciden$a recurgerii la avorturi, inclusiv la avorturi empirice, este de asemenea ridicat . Lipsa de supraveghere medical , lipsa de informare %i de experien$ conduc la o mortalitate matern %i una infantil n mod special ridicate n rndul romilor.
Situa$ia locuirii pentru un segment important al popula$iei de romi
este foarte grav : condi$iile de locuit sunt foarte proaste, destul de frecvent
Ionica Berevoiescu, n C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucure%ti, 2002.
18
GELU DUMINIC MARIAN PREDA locuin$ele sunt improvizate %i/ sau ilegale, unora le lipse%te complet locuin$a personal , vagabondnd sau locuind cu chirie. Doar 61% dintre romi locuiesc n locuin$e pe care le au n proprietate legal . 16,5% dintre romi locuiesc cu chirie fapt care, n Romnia, n prezent, constituie n general un dezavantaj (datorit pre$ului chiriei %i a lipsei de siguran$ privind p strarea contractului pe termen mediu %i lung). O situa$ie %i mai grav o ntlnim la cei 21% dintre romi care locuiesc ntr-o cas pentru care nu au acte de proprietate, cas construit sau (n cazuri mai rare) ocupat ilegal (studiul ICCV, 1998).
19
CAPITOLUL I. Caracteristici ale for ei de munc! roma (ocupa ii, calific!ri, meserii, nivel de instruc ie $colar!)
Opiniile asupra cauzelor care au determinat situa$ia socio-economic precar existent n comunit $ile de romi difer uneori; unii speciali%ti, n special cei angrena$i n mi%carea de emancipare a romilor2 consider excluziunea romilor/discrimarea ca fiind un factor cauzal a situa$iei existente, al$ii3 pun realitatea existent %i pe seama (auto)marginaliz rii %i a sistemului social. n anii tranzi$iei prejudec $ile popula$iei majoritare fa$ de romi au fost numeroase dar ele sunt diminuate pe zi ce trece. Legat de prezen$a romilor pe pia$a muncii, de%i unii nc aprob sau aplic un tratament diferen$iat fa$ de ace%tia (n special cei cu un nivel sc zut de instruire %i cei vrstnici), se poate aprecia c n societatea romneasc cre%te toleran$a etnic %i scade discriminarea n ceea ce prive%te popula$ia de romi4. Cu toate acestea, este de domeniul eviden$ei faptul c , la fel ca pentru cet $enii s raci de alte etnii, lipsa de acces a romilor pe pia$a muncii este principala cauza a st rii sociale a etniei. Pentru a argumenta aceast idee, ne vom ajuta de datele pe care diferite studii le pun n eviden$ .
2 3
N. Gheorghe, V. Burtea C. Zamfir, M. Preda 4 C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucure%ti, 2002.
20
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Calific!rile/ meseriile romilor Dintre cei 409.723 romi recenza$i n 1992, marea majoritate nu are nici o calificare (aprox. 79,4%), mai mult de jum tate nu are un loc de munc (aprox. 45,2%)5. Persoanele calificate n profesii tradi$ionale aprox. 3,9%, persoanele calificate n profesii moderne
reprezint
reprezint 16,1%, num rul romilor salaria$i, l reprezint aprox. 22,1%, patroni 0,8%, afacerile pe cont propriu 16,9%. n ultimii ani, au fost realizate mai multe studii despre problematica complex a romilor, ns cele mai multe idei proliferate de c tre autori converg spre ideea c s r cia existen$a n comunit $ile de romi deriv , n principal, din slaba participare economic a acestora. n lucrarea Romii pe pia a muncii6, n urma unei analize am nun$ite asupra factorilor care au influen$at caracteristicile romilor de pe pia$a muncii, autorii consider c meseriile moderne ale romilor au fost dobndite prin sistemul formal de nv $ mnt %i instruire sau la locul de munc . Faptul c meseriile moderne (construc$ii - zidar, zugrav, ferarbetonist, l c tu% mecanic, mecanic auto, sudor, %ofer, croitor etc.) sunt mai frecvente n mediul urban dect n cel rural se explic prin adaptarea popula$iei roma la specificul economic al acestuia %i prin faptul c este pu$in mai educat , prin parcurgerea mai multor trepte n sistemul formal de nv $ mnt. Meseriile tradi ionale sunt acele ndeletniciri pe care romii le-au avut de-a lungul timpului, fiindu-le specifice. n cele mai multe cazuri, meseriile sunt strns legate de neamurile de romi din care fac parte cei
5
Indicatori privind comunit #ile de romi din Romnia , publica$ie realizat n cadrul programului PHARE RO 9803.01, de c tre ICCV, Bucure%ti, Editura Expert 2002. 6 Autori Sorin Cace, Ana Maria Preoteasa, document n lucru.
21
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII care le practic . Caracteristica lor principal este aceea c nu implic un cadru formal de preg tire, ci se transmite din genera$ie n genera$ie. Ponderea cea mai mare n cadrul acestor meserii o au l utarii, c ld rarii, ferarii, c r midarii %i spoitorii. Meseriile tradi$ionale apar cu prec dere n rural. Romii din rural care practic meserii tradi$ionale sunt ceaunari, muzican$i %i rudari, iar cei din urban sunt spoitori, argintari %i l utari. Alte dou meserii sunt prezente att n rural, ct %i n urban: c r mid ritul %i l ut ria. Agricultorii reprezint acele persoane care lucreaz p mntul. Trebuie avut n vedere faptul c practicarea acestei meserii %i ocupa$ia n sine nu presupune o calificare prealabil sistematic . Totu%i, doar o mic parte dintre romi au p mnt propriu %i de aceea ei nu sunt agricultori n sensul comun al cuvntului, pu$ini avnd experien$a integral a lucr rii p mntului. Ei sunt mai degrab muncitori agricoli, participnd la executarea anumitor activit $i care presupun un volum mare de munc . Curios, ns , este faptul c noua legisla$ie a muncii prevede calificarea personalului angrenat n activit $i agricole. Zilierii sunt ntlni$i n agricultur %i n construc$ii. Conform datelor ICCV, 34 % dintre romi nu au nici o calificare, (14%) sunt agricultori %i 5% sunt zilieri. Calific rile moderne se ntlnesc doar n 37% din cazuri iar cele tradi$ionale la 10 % dintre romi. De%i ntre mediile de reziden$ nu sunt diferen$e majore n privin$a nivelului de calificare a romilor, situa$ia pe sexe este sensibil diferen$iat : b rba$ii romi sunt califica$i ntr-o propor$ie mai mare dect femeile, ponderea femeilor f r meserie (37%) fiind semnificativ mai mare dect a b rba$ilor (15%). Atitudinea fa$ de educa$ia formal , o anumit izolare a unor comunit $i de romi %i gradul mai redus de acceptare a valorilor moderne n 22
GELU DUMINIC MARIAN PREDA astfel de comunit $i tradi$ionale au determinat o atitudine de respingere a multor meserii moderne chiar %i n rndul genera$iilor tinere de romi. De%i meseriile tradi$ionale sunt mai pu$in prezente la genera$iile tinere dect la cele adulte, ele continu s fie suprareprezentate la tinerii romi comparativ cu restul de tineri (situa$ia fiind caracteristic mai ales la cei care locuiesc n comunit $i compacte de romi). Evident, acest fapt este datorat n bun m sur atitudinii fa$ de educa$ia formal .
(coala -primul pas spre includerea sau excluderea de pe pia a muncii.
n anul 1998, aproximativ o treime din popula#ia de romi era reprezentat de copii (0-14 ani), ponderea vrstnicilor era de aproximativ 5%, iar vrsta medie a popula#iei de romi a fost de aproximativ 24 de ani. Pe fondul sc derii fertilit $ii (n ciuda stereotipurilor care prezint romii ca pe o popula$ie cu o fertilitate constant ridicat ), ponderea copiilor n popula#ia de romi este n sc dere, chiar dac aceasta este ridicat , mult superioar ponderii copiilor n popula$ia total a Romniei. Num!rul mai mare de copii la romi face ca resursele medii disponibile pentru a investi n formarea profesional! a unui copil s! fie mult mai mici dect pentru un copil de alt ! etnie din Romnia. Aceasta f r s $inem seama de rata s r ciei, mult mai mare la romi dect la restul popula$iei. n 1992, C. Zamfir %i E. Zamfir constatau c doar 51% dintre copiii romi din $ara noastr , avnd vrsta de 10 ani, frecventau regulat cursurile %colare. Al$i 14% ntrerupseser %coala, 16% o frecventau cnd %i cnd, iar 19% nici nu se nscriseser vreodat la %coal . Situa$ia era alarmant , dar s-a considerat c introducerea condi$iei de a frecventa %coala pentru ob$inerea aloca$iei de stat pentru copii o va
23
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII rezolva n mare parte. Dup 6 ani, n urma cercet rii din 1998, situa$ia era pu$in mai bun , a%a cum rezult %i din tabelele urm toare.
FRECVENTAREA (COLII DE C*TRE COPIII ROMI, N 1998 Situa ia $colar! % dintre cei de vrst! $colar!, 7-14 ani
Zilnic sau aproape zilnic
Este nscris la $coal! $i o frecventeaz!:
63% 69% rar 4% deloc 2% A ntrerupt n clasa 7% Nu a fost nscris niciodat! 16% Nu au r!spuns la ntrebare 8% Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
FRECVENTAREA (COLII DE C*TRE COPIII ROMI CU VRSTA DE 10 ANI, N 1998 Situa ia $colar! % dintre cei de vrst ! $colar!, 7-14 ani
Zilnic sau aproape zilnic
Este nscris la $coal! $i o frecventeaz!:
70% 79% rar 5% deloc 4% A ntrerupt n clasa 2% Nu a fost nscris niciodat! 14% Nu au r!spuns la ntrebare 5% Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
Prin urmare, n 1998, existau nc 16% poten$iali analfabe$i printre copiii romi de vrst %colar . De%i n schimbare, este evident c atitudinea multor romi fa$ de educa$ie este ns n continuare negativ . Atunci cnd nu este obligatorie, educa$ia formal este n bun parte refuzat de ei, chiar dac este gratuit precum gr dini$a, liceul, %colile voca$ionale sau facult $ile de stat. Observa$iile frecvente de genul nu-$i folose%te la nimic sau nici eu n-am mers la %coal %i m-am descurcat trebuie 24
GELU DUMINIC MARIAN PREDA comb tute prin modele de carier de succes ale celor care urmeaz o %coal , mai ales acum, cnd programele de m suri afirmative din domeniul educa$iei furnizeaz astfel de exemple pentru tinerii romi. Totu%i, deocamdat , doar 20% dintre copii de romi de vrst corespunz toare sunt nscri%i la gr dini$ . Situa$ia frecvent rii ciclurilor de nv $ mnt superioare este %i mai catastrofal : dac un sfert dintre romi nu au urmat nici o clas %i aproape jum tate dintre ei au urmat maximum 4 clase, doar 5% au terminat liceul %i doar 0,2% au urmat o facultate.
REZULTATELE CONCRETE ALE ACESTEI ATITUDINI ALE ROMILOR FA'* DE (COAL* (tiu s! citeasc!
% dintre cei de peste 10 ani
Bine 61 Cu dificultate 16 Deloc 23 Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
Familiile de romi se formeaz de obicei la vrste foarte mici ale partenerilor, ceea ce constituie o piedic! n calea frecvent!rii $colii $i finaliz!rii ciclurilor de educa ie superioare (liceu, facultate etc.). Nivelul de preg!tire mai redus i plaseaz! pe romi, n mod evident, n pozi ii mai proaste pe pia a muncii. n acest context, situa ia femeilor rome este $i mai proast dect a b rba#ilor: 35% dintre femeile c s torite %i-au nceput via$a n cuplu la mai pu$in de 16 ani %i 31% n perioada 17-18 ani. Rezult c dou treimi dintre femeile rome se c s toresc legal sau nelegal pn la 18 ani, neavnd nici o %ans s dobndeasc preg tirea necesar unei profesii/slujbe moderne, adic liceu sau %coala profesional . 25
CAPITOLUL II. Prezen a romilor pe pia a muncii. Excluziunea social! a popula iei de romi
Indicatori privind accesul romilor pe pia a muncii n ceea ce prive%te accesul romilor pe pia$a muncii, studiul realizat de Institutul de Cercetare a Calit $ii Vie$ii al Academiei Romne pune n eviden$ aspecte referitoare la sc derea continu a nivelului de via$ , marginalizarea economic %i social a romilor: n 1999, un num r de 23,4% dintre persoanele active, romi, erau salariate. n 1998, num rul acestora a sc zut la 12,9%. A sc zut %i num rul patronilor de la 0,8% n 1992, la 0,5% n 1998. Singura variabil n cre%tere este cea a activit $ilor pe cont propriu (zilieri) de la 22,1% n 1992, la 33,6 % n 1998. Gradul de ocupare a popula$iei de romi din Romnia este mult mai mic dect cel al popula$iei la nivel na$ional (47% fa$ de 61,7 %). Din totalul popula$iei ocupate, aproximativ 27,5% sunt salaria$i, procent reprezentat n propor$ie de 65% de c tre b!rba i. Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n rndul popula$iei de romi dect n cea la nivel na$ional %i arat slaba participare a femeii pe pia$a muncii. Aproximativ 80% din salaria$ii necalifica i au ca nivel de preg!tire maximum 8 clase terminate. Salaria$ii califica i n cea mai mare parte a lor (57%) au minimum %coal profesional , iar ceilal$i 43 % au un nivel de instruire cuprins ntre 4 %i 8 clase;
26
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Cei mai mul$i dintre romii din Romnia (71,7%) sunt lucr tori pe cont propriu (zilieri); Propor $ia mare de zilieri n totalul popula$iei indic faptul c romii se afl ntr-o situa$ie dificil n ceea ce prive%te ocuparea %i, implicit, procurarea veniturilor necesare asigur rii traiului de zi cu zi. Forme $i surse de excluziune social! a romilor Poate cele mai semnificative surse de excluziune social pentru romi sunt cele prezentate n tabelul urm tor.
FACTORI CAUZATORI/PREDISPOZI'IONALI AI EXCLUZIUNII SOCIALE LA ROMI
Factorul cauzator/predispozi ional Nu au nici un act de identitate Nu au buletin de%i au peste 14 ani (%i au certificat de na %tere) Nu au mers la %coal deloc Nu sunt c s tori$i legal Nu au o Nu au lucrat nici slujb m car ocazional n 1997 %i 1998 Nu au lucrat cu carte de munc n 1997 sau 1998
% dintre: 3,1% din totalul popula $iei de romi 5,7% dintre cei de peste 14 ani 24,4% dintre cei de peste 10 ani (care nu mai merg deloc la %coal ) 39,4% dintre cei c s tori$i 52% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la %coal %i care au r spuns la ntrebare (28% dintre ei nu au dat un r spuns la ntrebare) 84% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la %coal %i care au r spuns la ntrebare (28% dintre ei nu au dat un r spuns la ntrebare)
Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
Sunt u%or de observat dimensiunile uria%e pe care aceste tipuri primare, fundamentale de excluziune le au la popula$ia de romi. Practic, a vorbi despre s r cie sau nivel de trai la indivizii care nu au situa$ia actelor 27
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII rezolvat (nu au certificat de na%tere %i/sau buletin de identitate) este gratuit; ace%tia sunt exclu%i complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cet $ean: asisten$a social , asigur ri sociale, drept de participare politic , angajare ntr-un loc de munc legal ocupat. Totu%i, pornind de la teoria privind excluziunea, putem mp r$i tipurile de excluziune la popula$ia de romi pe cele 4 componente ale conceptului: sistemul democratic %i legal, sistemul pie$ei muncii, sistemul statutului bun st rii %i sistemul de rela$ii interpersonale. Specificul excluziunii sociale, la popula$ia de romi din Romnia, const tocmai n existen$a unor surse de excluziune care, la restul popula$iei Romniei, %i cu att mai mult n str in tate, nu exist (sau sunt ntlnite extrem de rar), precum lipsa actelor de identitate care determin un lan$ de alte forme de excluziune. Occidentalii numesc absen$a subiec$ilor de pe pia$a muncii factor cauzator sau predispozi$ional al excluziunii sociale, pentru c el determin reac$ii de excludere n lan$. La popula$ia de romi din Romnia exist nu unul ci mai mul$i factori cauzatori ai excluziunii sociale. Dac analiz m natura lor constat m c , exceptnd prezen$a pe pia$a muncii care poate fi determinat de condi$iile din comunitatea local %i din $ar , factorii cauzatori au o determinare preponderent individual %i ntr-o oarecare m sur cultural (sau chiar comunitar , n sensul comunit $ii culturale), fiind vorba de autoexcluziune ntr-o bun m sur . Faptul c 3,1% dintre romi nu au nici un act de identitate exclude aproximativ 47.000 de persoane (din care jum tate sunt copii) de la toate drepturile de cet $eni ai statului romn: de la educa$ie %i servicii sanitare gratuite, de la aloca$ie pentru copii, ajutoare de urgen$ , alte drepturi de asisten$ social %i de asigur ri sociale. Ei nu vor putea s fie alfabetiza$i, s lucreze legal sau s fie asigura$i; ei nu voteaz , nu pot s devin 28
GELU DUMINIC MARIAN PREDA membri ai unor organiza$ii sau s fie ale%i n func$ii de conducere. Nu vor putea nici m car s se c s toreasc legal sau s le fac acte de identitate viitorilor copii. Desigur, dezinteresul pentru demersuri formale, ignoran$a, lipsa de educa$ie pot fi cauze importante ale acestei situa$ii, dar nu trebuie s ignor m cauzele de natur structural , precum dificult $ile legale %i materiale cu care s-ar confrunta persoanele f r acte dac ar dori s -%i rezolve aceast problem . n succesiunea de forme de excluziune social a romilor, nefrecventarea %colii (niciodat ) de c tre aproximativ 24% dintre cei de peste 10 ani care nu mai merg la %coal este, de asemenea, generatoare de excluziuni n lan$. La fel de grav este %i faptul c 84% dintre romii de peste 14 ani care au r spuns la ntrebare (28% nu au r spuns) nu lucrau cu carte de munc , ceea ce nseamn nu doar lipsa unor venituri sigure ci, mai grav, lipsa asigur rilor de %omaj %i de pensii pentru marea majoritate a romilor. Pe lng factorul principal care este de natur structural , de%i unora %ansele le sunt diminuate de cauze care $in %i de deciziile personale, de autoexcluziune (precum cele anterior amintite: lipsa actelor, nefrecventarea %colii) nu trebuie neglijat aici apartenen#a la anumite comunit #i locale $i chiar apartenen#a la etnie, care devin cu o bun probabilitate surse de excluziune social . Pe fondul lipsei locurilor de munc (%i a celor cu carte de munc , n mod special) a face parte dintr-o comunitate s rac , f r locuri de munc , devine o surs suplimentar de excluziune social , %ansele de a g si o slujb diminundu-se considerabil. Este evident c analfabetismul este o surs primar de excluziune extrem de semnificativ pentru popula$ia de romi din Romnia. Cei 39%
29
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII analfabe$i %i semi-analfabe$i au n primul rnd %anse minime de participare pe pia$a muncii. Importan$a pe care %coala o are pentru copiii de romi este fundamental . Educa$ia este n multe cazuri, singurul mod prin care ei pot sc pa din cercul vicios al excluziunii sociale: s r cie nefrecventarea %colii analfabetism lipsa unei profesii %i a salariului s r cie. M surile cu probabilitate mare de a fi eficiente sunt stimulentele directe, a%a cum este aloca$ia de stat %i/sau introducerea unei mese gratuite n %coal (pentru to $i copiii s raci, nu numai pentru cei de romi, a%a cum este prev zut %i n Strategia Guvernului privind popula$ia de romi). Ele ar putea atrage la %coal mul$i copii romi. S-ar putea introduce n zonele cu mul$i romi un an preg titor obligatoriu pentru copiii care nu cunosc bine limba sau au dificult $i de adaptare. Exclu%i sau auto-exclu%i din sistemul pie$ei muncii, neacoperi$i de sistemul de asigur ri sociale, 75 % dintre capii de familii de romi consider c ei %i familiile lor ar fi ndrept $i$i /ar trebui s primeasc ajutor social.
Forme ale excluziunii romilor pe pia a muncii n literatura de specialitate occidental se fac adesea referiri la ras sau etnie ca o caracteristic important a celor exclu%i de pe pia$a muncii. A%a cum se vorbe%te uneori despre o feminizare a s r ciei, tot a%a se fac referiri la s r cia n alb %i negru, argumentndu-se c negrii, mexicanii sau asiaticii sunt n mai mari propor$ii s raci %i $omeri dect albii n $ rile occidentale. Printre al$ii, Amin %i C. Oppenheim (1992) men$ioneaz urm toarele cauze ale acestei situa$ii pentru Marea Britanie:
30
GELU DUMINIC MARIAN PREDA a) (omajul: cet! enii apar innd minorit! ilor etnice (rasiale) se confrunt! n mod repetat cu o ridicat! rat! a $omajului $i pe perioade de timp mai lungi dect albii, chiar %i cnd au un nivel de calificare mai ridicat. Cum %omajul implic automat excluziunea din sistemul pie$ei muncii, este u%or de observat leg tura cauzal dintre ras %i excluziune social .
b) Politica de imigrare a Marii Britanii a dirijat imigran ii spre zonele geografice cu slujbe mai prost pl!tite %i mai dificile, care indirect au favorizat o anumit deprivare material a imigran$ilor. c) Sistemul de securitate social! este exclusivist pentru minorit $ile rasiale datorit p r$ii sale contributorii care exclude proaspe ii imigran i, pe cei f r slujb sau pe cei cu salarii reduse de la beneficii. n plus, datorit statutului de imigrant, mul$i sunt eticheta$i drept s raci care nu merit ajutor %i nu li se asigur nici m car ajutoarele sociale normale pentru orice cet $ean (Amin %i C. Oppenheim, 1992). La toate acestea se mai adaug , consider m %i diferen$ele culturale care, mpreun dezorganizat n comunit $ile anumitor minorit $i etnice. De%i pot exista diferen$e notabile ntre situa$iile minorit $ilor etnice din $ rile occidentale %i cea a romilor din Romnia se poate spune c aspectele semnalate mai sus sunt valabile %i n cazul romilor. A%eza$i n anumite comunit $i relativ recent (n anii 50, 65 unii chiar mai trziu), practic de o genera$ie sau dou , mul$i dintre romi sunt n situa$ia imigran$ilor occidentali dac ne referim la comunitate. Ei lucreaz adesea ca muncitori necalifica$i, muncitori agricoli, n slujbe prost pl tite %i 31 cu factorii economici, conduc adesea la delincven$ %i o via$ de familie
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII vulnerabile, fiind printre ultimii sosi$i %i printre primii concedia$i n cazul restructur rilor. Vechimea lor este adesea insuficient pentru a beneficia de asigur ri sociale iar vulnerabilitatea este cu att mai ridicat . Cazul romilor cet $eni romni este ns proceselor de excluziune. Toate cele de mai sus pot fi sintetizate ntr-o explica$ie grafic a lan$urilor cauzale (schema pe care o prezent m n continuare) care conduc la excluziunea romilor de pe pia$a muncii %i care explic o parte din consecin$ele ei %i mai ales cercul vicios al excluderii. %i mai grav ca dimensiuni ale
32
33
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Consecin$ele n cifre ale schemei explicative anterioare sunt prezentate n tabelele urm toare. Din tabelul al turat se vede, spre exemplu c numai aproximativ un sfert dintre romii ap$i de munc %i care au r spuns la ntrebare au lucrat cel pu$in 6 luni consecutiv ca salariat.
CUM AU LUCRAT ROMII
Cum au lucrat dup! 1990
% dintre cei de peste 14 ani care au r!spuns (26% dintre subiec ii de peste 14 ani nu au r!spuns) 24 23 7 11 35
Ca salariat (dac dup 1990 au lucrat cel pu$in 6 luni consecutiv) Ca zilier Pe cont propriu A lucrat ocazional Nu au lucrat deloc
Mai aproape de momentul actual, procentajul celor care au lucrat cu carte de munc a sc zut la 16% iar al celor care nu au lucrat deloc, nici m car ocazional, a crescut la 52% dintre responden$i. Practic, mai mult de jum tate dintre romii care sunt ap$i de munc tr iesc pe seama celor pu$ini care lucreaz , a copiilor care primesc aloca$ie %i a pu$inilor pensionari. Explicabil n cazul celor care au lucrat doar cu nvoial sau au lucrat ocazional, lipsa oric rui mod de participare activ pe pia$a muncii pentru jum tate dintre romii ap$i de munc este, consider m %i o dovad de autoexcluziune, de indiferen$ sau chiar de autoizolare fa$ de pia$a (gri sau neagr ) muncii.
34

CONDI'II
n ce condi ii au lucrat n 1997 $i 1998 Cu carte de munc Cu autoriza $ie Cu nvoial Nu au lucrat
% dintre cei de peste 14 ani care au r!spuns (28% dintre subiec ii de peste 14 ani nu au r!spuns) 16 2 30 52
Foarte vulnerabili sunt %i cei 30% dintre subiec$i care au lucrat cu nvoial , ei nefiind asigura$i pentru pensie, %omaj, accidente de munc . Desigur sunt nc multe alte ntreb ri c rora studiile cantitative efectuate pn acum nu le pot r spunde pentru c r spunsurile nu stau n statistici: # Care sunt valorile, particularit $ile membrilor comunit $ilor de romi %i care dintre aceste valori mpiedic accesul lor pe pia$a muncii? # Care sunt politicile sociale adecvate %i mai ales care ar trebui s fie r spunsul sistemului social pentru integrarea romilor pe pia$a muncii? # Care sunt bresle profesionale n care romii pot fi integra$i/reintegra$i profesional? Care sunt prevederile legale pentru a putea califica/recalifica persoanele de etnie rom ? # Care sunt m surile pe care statul romn trebuie s le promoveze pentru a asigura accesul nediscriminatoriu al cet $enilor s i pe pia$a muncii? La aceste ntreb ri noi ncerc m s furniz m r spunsuri par$iale, dar structurile interesate ar trebui s r spund extins n urma unor studii calitative focalizate pe temele nc nel murite, studii care s fie realizate n cel mai scurt timp. 35
CAPITOLUL III. Politici privind accesul romilor pe pia a muncii

Reglement!ri na ionale/interna ionale (strategii, programe de finan are, recomand!ri ale Uniunii Europene, Comunit! ii Europene etc.) Analiza politicilor existente pe plan na ional cu privire la accesul romilor pe pia a muncii (Legea nr. 76/2002, Legea nr. 416/2001, H.G. nr. 430/2001, HG nr. 829/2002, reglement!ri interna ionale).
n anul 2001, ANOFM a sprijinit ncadrarea n munc! a 5188 de romi. Fa ! de num!rul preconizat ini ial s-a realizat o dep!$ire cu 1463 de persoane. Cele mai bune rezultate au fost ob inute prin serviciul de mediere a persoanelor neocupate conform locurilor existente astfel fiind ncadra i 4723 de romi. Printre jude ele care au dep!$it num!rul programat ini ial se afl! Hunedoara, Bra$ov, Bistri a N!s!ud, Suceava, Bihor. Jude ele n care au fost ncadra i cei mai mul i romi sunt municipiul Bucure$ti (743 persoane), Hunedoara (650), Gala i (479), Bihor (385), Mure$ (304) $i Maramure$ (260).
Legea 76/2002 privind sistemul asigur rilor de $omaj $i stimularea ocup rii for#ei de munc Puncte forte :
q
n conformitate cu Legea 1/1991 republicat n 1994, m surile active pentru ocuparea for#ei de munc specifice ANOFM se adresau doar persoanelor aflate n c utarea unui loc de munc $i care beneficiau de indemniza#ie de $omaj. Legea nr. 76/2002 (care 36
GELU DUMINIC MARIAN PREDA abroga Legea nr. 1/1991) l rge$te sfera de ac#iune a acestor m suri c tre ntreaga popula#ie aflat n c utarea unui loc de munc , indiferent dac pe pia#a muncii. Puncte slabe:
q
sunt sau nu, n plata indemniza#iei de
$omaj, care se afl n eviden#ele ANOFM, ca $i persoana inactiv
Prevederile art. 36 aliniat 4, din normele metodologice de aplicare ale Legii nr. 76/2002, coroborat cu prevederile OM 237/20 mai 2002 prin care se aprob lista cu meseriile $i activit #ile simple. n conformitate cu aceste acte normative, pentru orice ocupa$ie/
meserie este nevoie ca persoana inactiv s beneficieze de un curs de formare profesional , de ini$iere sau de calificare, dup caz. De%i o parte din meseriile tradi$ionale ale romilor sunt cuprinse n lista meseriilor simple, acestea nu pot fi profesate n mod legal, pentru c cei care practic aceste meserii nu au, n marea majoritate, nivelul de %colarizare cerut de lege. De exemplu, confec#ioner m turi, confec#ioner obiecte artizanale din lemn (meserii tradi#ionale ale rudarilor, lingurarilor), confec#ioner obiecte casnice $i din aluminiu $i alte metale (spoitor, c ld rar) nivel minim de $colarizare: 4 clase. Alte meserii specifice romilor vidanjor, ecariseur, gunoier, hamal, cioban, mpletitor nuiele $i papur , potcovar, salubrizor, au acelea$i condi#ii minime de studii. Exist %i cazuri n care limita de %colarizare cerut de lege este de minim 7/8 clase. De exemplu, acoperitor nvelitor #igl , azbociment, tabl (practicat mai ales de c ld rari $i de gabori); confec#ioner cu#ite, brice, br # ri, andrele, agrafe, inele (argintari); curelar, confec#ioner harna$amente (ursari), modelator ceramic peste ceea ce romii pot oferi. 37 (c r midar) etc., cu mult
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII HG nr. 829/2002 Planul Na#ional Anti-S r cie $i Promovare a Incluziunii Sociale Puncte forte: Capitolul 7 Ocupare, Obiectivul 3 Eliminarea de pe pia#a muncii a tuturor formelor de discriminare, stimularea ncadr rii n munc a unor categorii de persoane vulnerabile (inclusiv romi). Capitolul 14 Romi Obiectivul 5 Stimularea ocup rii popula#iei de romi n economia formal . Puncte Slabe:
q
M surile prev zute pentru atingerea obiectivelor propuse au un caracter general. Nu sunt prev zute termene, modalit #i de implementare, responsabili pentru ndeplinirea m surilor. Ca $i n HG nr. 430/2002, Guvernul Romniei nu a alocat fonduri pentru implementarea m surilor prev zute n PNAinc. Nu exist un parteneriat cu organiza#iile romilor. n contextul societ #ii romne$ti actuale, f r un plan concret de implementare, PNAinc este mai mult o strategie declarativ , un document politic, dect un plan de dezvoltare.
q q
HG nr. 430/2001 Strategia de mbun t #ire a Situa#iei Romilor Strategia reprezint o asumare politic cu obiective nalt detailate. Documentul, adoptat de Guvernul Romniei, vizeaz 10 mari domenii de ac iune, pornind de la administra$ie public , securitate social , s n tate, economie, justi$ie %i ordine public , protec$ia copilului %i mergnd pn la educa$ie, cultur , comunicare %i participare civic . Strategia con$ine direc ii de ac iune pentru 10 ani %i un plan detaliat de m!suri pentru 4 ani,
38
GELU DUMINIC MARIAN PREDA precum %i o structur! institu ional! capabil! s asigure implementarea obiectivelor strategiei la nivel central %i la nivel local. Totodat , s-a constituit un grup de monitorizare a implement rii strategiei, format din reprezentan$i ai guvernului %i ai organiza$iilor de romi, Comitetul Mixt, care a devenit inactiv nc din a doua jum tate a anului 2002. n luna septembrie 2002, Raportul Guvernului Romniei privind stadiul de implementare a HG nr. 430/2001 prezint ca ndeplinite
integral un num r de 60 m suri din Planul General de M suri, alte 48 de m suri fiind ndeplinite par$ial %i doar 15 m suri fiind nendeplinite. Dintr-o simpl analiza a acestor date, lund n considerare ceea ce prezint acest Raport, am fi tenta$i s afirm m c Stategia de mbun t $ire a Situa$iei Romilor, care a fost conceput pentru o perioad de 10 ani, a fost implementat n propor$ie de 50% n primii doi ani de la adoptarea sa. Dac lu m n considerare efortul financiar preconizat pentru ndeplinirea Planului General de M suri (aproximativ 105 milioane Euro) corelat cu fondurile puse la dispozi$ie pentru implementarea efectiv (2 milioane Euro din partea Uniunii Europene %i 1,7 milioane Euro din partea Guvernului Romniei n anul 2003), pe o analiz cost-eficien$ , reiese c , din punct de vedere financiar, nu puteau fi ndeplinite dect maxim 3,5% din aceste m suri.
Puncte forte:
q
Participarea activ strategiei.
a societ #ii civile roma n elaborarea
Existen#a unor m suri active pentru dezvoltarea socio-economic a romilor, cu termene limit $i responsabili pentru implementare. 39
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Puncte slabe:

q q
Termenele propuse au fost cu mult dep $ite. Nefunc#ionarea structurii centrale de coordonare a Strategiei (Comitetul Mixt de Monitorizare). Nesus#inerea financiar
din partea Guvernului a m surilor
prev zute n HG nr. 430/2001.

q
Centrarea fondurilor guvernamentale din 2003 exclusiv c tre institu#ii publice locale. n contextul societ #ii romne$ti actuale, HG nr. 430/2001 este mai mult o declara#ie politic dect un plan de dezvoltare.
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat Puncte forte: Este o lege care se nscrie n ansamblul reglement rilor deja adoptate n domeniul asisten$ei sociale, n acord cu legisla$iile $ rilor europene (Fran$a venit minim de inser$ie; Anglia venit minim de suport; Germania ajutor social. Statele men$ionate au adoptat un drept similar la un necesar minim de via$ . Creeaz premisele unei mai bune utiliz ri a resurselor financiare existente, prin asigurarea flexibilit $ii n acordarea de sprijin material potrivit nevoilor reale individuale, care s conduc la diminuarea num rului de persoane care nu au nici un fel de surse de venit. Ofer beneficiarilor posibilitatea de a avea acces la serviciile de asisten$ medical gratuit .
40
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Puncte slabe: Caracterul stigmatizant pe care-l imprim legea prin obligativitatea prest rii celor 72 de ore de munc n folosul comunit $ii contravine eticii asisten$ei sociale, privind respectarea demnit $ii persoanei aflate n dificultate. Prin diferen$a mic ntre cuantumul ajutorului acordat %i salariul minim pe economie (mai ales n cazul familiilor cu 4-5 persoane), ct %i prin m surile stimulative nesemnificative pentru angajare n munc a beneficiarilor, ct %i prin nelimitarea n timp a acord rii venitului minim garantat, legea poate conduce la dependen$ %i, implicit, la o capcan a s r ciei, ceea ce reprezint un paradox, n condi$iile n care legea %i propune diminuarea num rului de persoane din Romnia care tr iesc cu un venit sub necesarul minim. Libertatea de alocare, atribuit consiliului local, care ofer posibilit $i de dezavantajare/discriminare. Politicile sociale destinate ocup!rii for ei de munc! roma au pn! n prezent rezultate nesatisf!c!toare. Bursa Locurilor de Munc! pentru Romi (9 mai 2003) n vederea implement rii prevederilor HG nr. 430/2001 privind Strategia de mbun t $ire a Situa$iei Romilor, dar %i pentru realizarea sarcinilor din Planul Na$ional de Ocupare a For$ei de Munc , n care romii reprezint un grup $int c tre care se ndreapt ac$iunile Agen$iei Na$ionale pentru Ocuparea For$ei de Munc , n data de 09.05.2003 s-a organizat, la nivel na$ional, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie roma. 41
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Decizia de organizare a unei astfel de burse a venit n urma solicit rilor f cute de reprezentantii romilor n diverse ocazii. Pentru organizarea n bune condi$ii a acestei burse, pe lng activit $ile specifice de contactare a agen$ilor economici %i de promovare n media, la nivel central s-a constituit un comitet de coordonare care n luna premerg toare bursei a avut ntlniri s pt mnale pentru evaluarea acestei ac$iuni. n comitetul de coordonare a bursei au fost atra%i, pe lng reprezentan$ii structurilor guvernamentale direct implicate: Ministerul Muncii, Solidarit $ii Sociale %i Familiei/Agen$ia Na$ional Ocuparea For$ei de Munc pentru %i Ministerul Informa$iilor Publice/Oficiul
Na$ional pentru Romi, %i reprezentan$i ai societ $ii civile roma, reprezentan$i ai organiza$iilor neguvernamentale cu implicare n problematica romilor %i reprezentan$i ai Partidei Romilor Social Democrat . Organiza$iile neguvernamentale ale romilor cooptate n comitetul de coordonare a bursei au fost: Agen#ia de Dezvoltare Comunitar mpreun ; Romani CRISS; Centrul Romilor pentru Politici Publice Aven Amentza; Alian#a pentru Unitatea Romilor. n urma ac$iunilor ntreprinse, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie roma s-a desf %urat la nivelul fiec rui jude$, n 67 de agen$ii pentru ocuparea for$ei de munc , jude$ene %i locale. n conformitate cu Raportul Bursei Locurilor de Munc pentru Romi prezentat de c tre ANOFM, rezultatele ac$iunilor desf %urate pentru derularea acestei burse au constat n: Contactarea unui num r de 3.891 agen$i economici, dintre care 205 angajatori de inser$ie, conform Legii nr. 116/2002 %i 295 oameni de afaceri de etnie roma. Dintre ace%tia, la burs au participat 708 agen$ i 42
GELU DUMINIC MARIAN PREDA economici, din care 84 angajatori de inser$ie %i 91 oameni de afacere de etnie roma. Au fost oferite 8.243 de locuri de munc pentru persoanele de etnie roma %i 633 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social , conform Legii nr. 116/2002. La burs au participat 10.401 persoane de etnie roma %i 661 persoane supuse riscului de marginalizare social , dintre care au fost selectate n vederea ncadr rii 4.440 persoane de etnie roma %i 349 persoane supuse riscului de marginalizare social . Pe parcursul bursei, n urma probelor pe care le-au sus$inut, au fost ncadrate direct 830 persoane de etnie roma %i 86 de persoane supuse riscului de marginalizare social . Principalele meserii /ocupa#ii n care au fost ncadrate persoanele de etnie rom la bursa locurilor de munc sunt: salubrizor 45 locuri de munc ; $ofer 25 locuri de munc ; viticultor 25 locuri de munc ; l c tu$ 24 locuri de munc ; zidar 19 locuri de munc ; mecanic agricol 15 locuri de munc ; au mai fost ocupate $i 523 locuri de munc de c tre muncitorii necalifica#i n diferite ramuri de activitate. Pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social principalele meserii/ocupa$ii n care acestea au fost ncadrate sunt: viticultor 18 locuri de munc ; salubrizor 9 locuri de munc ; vnz tor 4 locuri de munc ;osp tar 2 locuri de munc ; de asemenea au mai fost ncadra$i %i 47 de muncitori necalifica#i n diverse ramuri de activitate. Cele mai multe persoane de etnie roma angajate pe parcursul derul rii bursei s-au nregistrat n jude$ele: C l ra%i 139
43
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII persoane; Bra%ov 93 persoane; Ia%i 69 persoane; Suceava 47 persoane. Principalele greut $i %i probleme identificate, de care va trebui s se $in seama n urm toarele ac$iuni de acest tip ce se vor organiza, au fost: mentalitatea stereotipal persoanelor de etnie roma; slaba cunoa%tere n rndul comunit $ilor de romi a drepturilor pe care le au %i a metodelor la care pot apela pentru ocuparea unui loc de munc ; necorelarea calific rilor sau neexisten$a acestora, n raport cu evolu$ia pie$ei for$ei de munc ; necorelarea ofertei cu particularit $ile grupului $int ; condi$iile de angajare impuse de unii angajatori au fost cu mult peste solicit rile legale (de exemplu, n Bucure%ti, Arad, Gala$i au fost cazuri cnd, pentru salubrizor, a fost solicitat un nivel de %colarizare de minim 10 clase, limita legal fiind de 4 clase). a unor angajatori fa$ de angajarea
44
CAPITOLUL IV. Practici pozitive7

S.C. Triticum SRL Traianu n parteneriat cu Agen ia de dezvoltare comunitar! mpreun! Persoane de contact: Gelu Duminic , Dorina Ion Adresa: Localitatea Traianu, comuna Grivi$a, jude$ul Ialomi$a Prezentarea cadrului de cooperare Ideea proiectului s-a n scut n urma colabor rii cu constructorul locuin$elor sociale de la Nu%fal u, n scut n localitatea Traianu. ncepnd cu luna septembrie 1999, data primei vizite n teren, Agen$ia mpreun n colaborare cu S.C. Triticum au implementat n localitatea Traianu ini$iative n domeniul s n t $ii %i cre rii locurilor de munc . Descrierea regiunii $i a condi iilor locale Traianu este o localitate aflat la 100 km de Bucure%ti, n partea de sud-est a Romniei, component a comunei Grivi$a. Popula$ia localit $ii Traianu este de 3.800 de locuitori, 1.200 de case, dintre care 1.000 de locuitori sunt de na$ionalitate romi v tra$i. C s toriile mixte sunt frecvente. n general, condi$iile de locuire n Traianu sunt acceptabile. Pu$ine familii nu au locuin$e bune sau nu au curent electric, poate o explica$ie o constituie chiar faptul c ace%tia cunosc %i meseria tradi$ional c r mid ritul. Principalele probleme ale comunit $ii sunt: lipsa locurilor de munc , efectele slabe ale aplic rii reformei n domeniul s n t $ii n plan local, nivelul sc zut al educa$iei copiilor, tinerilor %i adul$ilor.
Ionescu M., Cace S., Practici pozitive n comunit #ile de romi, Agen$ia de Dezvoltare Comunitar mpreun , Bucure%ti, 2003, reeditare.
45
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Experien e reu$ite n domeniul dezvolt!rii comunitare Organizarea %i dotarea unui cabinet medical n incinta %colii din comunitate; ns mn$area a 12,5 ha de teren cu ardei boia. Proiectul Construc ia fabricii de pine Agen$ia mpreun a nceput s lucreze la Traianu n luna decembrie 1999, prin organizarea unei mese rotunde n urma c reia s-a aplicat proiectul sanitar. n timpul monitoriz rii proiectului, alte persoane interesate n aplicarea unui proiect, de regul , aduc tor de venit %i creare a locurilor de munc , propuneau noi proiecte, orientate spre pia$a local , ca o solu$ie la lipsa veniturilor familiei. Ideea construirii unei fabrici de pine apar$ine unei femei administrator a firmei S.C. Triticum S.R.L %i a ap rut cnd S.C. Triticum S.R.L. a achizi$ionat o cas veche c reia s-a schimbat destina$ia din cas de locuit n brut rie. Reconstruc$ia casei, amenajarea %i utilarea spa$iului cu destina$ie brut rie necesitau fonduri suplimentare, solicitate, ntr-o prim faz , la b ncile romne%ti. ncerc rile administratorului S.C. Triticum S.R.L de a accesa aceste fonduri destinate ncuraj rii ntreprinz torilor au e%uat. Obiectivele proiectului Demararea unei activit $i generatoare de venituri; Crearea locurilor de munc pentru romii din Traianu; Cre%terea particip rii comunitare. Grupul int! Femeile active, rome din localitatea Traianu; Autorit $ile locale; Reprezentan$i activi ai comunit $ii locale romi %i neromi; Actori implica i n proiect Autorit $ile locale; Consiliul local; Reprezentan$i activi ai comunit $ii de romi; Biroul de expertiz tehnic Traianu; 46
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Presa; S.C. Triticum SRL; Agen$ia mpreun . Activit! i n cadrul proiectului O mare parte a timpului a fost alocat demersurilor pentru ob$inerea avizelor de func$ionare, introducerea curentului electric trifazic, necesar la montarea ma%inilor de fabrica$ie %i alegerea ofertei pentru ma%inile de fabrica$ie. n octombrie 1999, la prima discu$ie privind ob$inerea sprijinului financiar din proiectul PDL mpreun , managerul proiectului a cerut pe lng aceste informa$ii, un studiu de fezabilitate care a fost ntocmit %i prezentat o lun mai trziu. Pe lng rezultatele prognozate ca bune ale afacerii, n planul studiului de fezabilitate a fost introdus %i planul de rambursare, rezultat al discu$iilor dintre managerul programului %i coordonatorul local. O alt condi$ie pentru ob$inerea sprijinului financiar l-a constituit ntre$inerea cabinetului medical %colar din veniturile ob$inute n urma aplic rii proiectului. n 5 ianuarie 2000, s-a semnat contractul de finan$are ntre S.C. Triticum %i Agen$ia mpreun n care s-a stipulat girarea mprumutului cu construc$ia, evaluat la 200.000.000 lei (aproximativ 23,395 NLG), % i s-a virat prima tran%a de 50.000.000 lei (aproximativ 5,850 NLG) n contul S.C. Triticum. Observarea direct ca metod de monitorizare a nsemnat organizarea altor mese rotunde n plan local, propuneri asupra modului de cooperare ntre reprezentan$ii autorit $ilor locale %i reprezentan$i ai comunit $ii locale de romi, cu accent pe includerea femeilor n proiecte de dezvoltare local . ncepnd cu luna martie 2000, lobby-ul Agen$iei mpreun s-a axat pe motivarea reprezentan$ilor autorit $ilor locale %i ai comunit $ii de romi de a ntocmi un plan local de dezvoltare comprehensiv , component a Planului interna$ional de dezvoltare a comunit $ilor de romi aplicat n 47
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Romnia de Spolu International Foundation, n parteneriat cu Agen$ia mpreun . n deplasarea din 14 ianuarie 2000, situa$ia era urm toarea: Finisajele interioare ale cl dirii cu destina$ie brut rie erau n propor$ie de 90% terminate; 6 persoane, romi din comunitatea local erau angaja$i cu contract de prest ri servicii; Exist un bun spirit local fa$ de propunerea nfiin$ rii unei brut rii, localnicii sper n mbun t $irea propriului trai, prin mbun t $irea infrastructurii locale; Brut ria este amplasat central, lng %coala din localitate %i %oseaua na$ional , fiind astfel u%or accesibil clien$ilor; Ca plan de viitor, n spa$iul r mas liber din incinta terenului aferent brut riei, se inten$ioneaz amenajarea cu scaune %i mese pentru desfacerea produselor de cofet rie; Resursele umane, din proiectul brut rie sunt tinere n c utarea unui loc de munc , care compun familii mixte. O singur tn r a lucrat n domeniul patiseriei; Interesant este faptul c institu$ia care livreaz utilajele (cuptoarele pentru coacerea pinii) ofer pe o perioada de 14 zile, dup montarea utilajelor, expertiz %i consultan$ nu numai n modul de utilizare a utilajelor ci %i n domeniul fabric rii pinii, prin resursele umane proprii. Singura condi$ie a institu$iei este receptivitatea personalului. Ion Dorina are n plan angajarea unui maistru patiser, pe lng celelalte 4 persoane incluse n proiect. Lucr rile de finisaj ale construc$iei sunt supervizate de so$ul coordonatoarei Ion Dorina, de profesie constructor. Pozi$ia so$ului (supervizor) fa$ de cea a femeii (coordonator) este o pozi$ie de stim %i respect pentru reu%it ; Ion Dorina consider ca %coala i-a dat acest fler n realizarea unei bune afaceri, n timp ce rezultatul aplic rii proiectului ajut la cre%terea stimei de sine %i stimei fa$ de comunitatea local . 48
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Rezultatele proiectului La 1 mai 2000 s-a organizat deschiderea oficial a brut riei. Ulterior, alte 2 centre de vnzare a pinii din localitate au fost deschise, urmare a cererilor pe pia$ . Brut ria produce diverse produse de patiserie. n interiorul brut riei s-a amenajat un magazin mixt, avnd ca activitate principal vnzarea produselor de panifica$ie. Au fost angajate 6 persoane. S-au ncheiat contracte de livrare a pinii cu o unitate militar din apropiere. Continuitatea proiectului Proiectul se autosus$ine prin activit $ile aduc toare de venit. n plus, o parte din beneficiile aduse prin acest proiect sunt folosite n activit $i cu caracter social, educa$ional %i sanitar. Programul de dezvoltare local este cuprins n Planul interna$ional de dezvoltare a comunit $ilor de romi. Programe similare Proiectele Centrului Romilor pentru Interven$ie Social %i Studii Romani CRISS derulate cu: Asocia$ia Rom - Star Bac u, Asocia$ia Romii din Colt u, Asocia$ia nfr $irea Constan$a, Asocia$ia Patronilor - Ploie%ti, Asocia$ia Romilor de pe Valea Cisl ului, Asocia$ia Romilor din depresiunea Cisl ului, FRACTB Caracal, Federa$ia Etnic a Romilor din Romnia, filiala Sector 2, Bucure%ti etc.; Asocia$ia Than Romano Sector3, Bucure%ti; Asocia$ia Romii din Brazilia Nu%fal u; PNUD n zona Z br u$i, Bucure%ti %i Negre%ti Vaslui.
49
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Alian a pentru Unitatea Romilor, Romnia Persoan de contact: Vasile Burtea Adresa: Str. Silvestru 27, Sector 2, Bucure%ti Tel/ Fax: 021/211.42.35 E-mail: vasile@fx.ro Prezentarea organiza iei Obiective Constituirea unor grupuri de intelectuali din rndul romilor care s stabileasc %i s eviden$ieze priorit $ile n promovarea social % i economic a romilor; Emanciparea socio-profesional a romilor; Afirmarea, p strarea %i mbog $irea limbii romani prin activit $ i culturale %i artistice; mbun t $irea particip rii %colare. Alte activit! i de succes Participarea la construirea de case pentru romii din localitatea Mihail Kog lniceanu (jude$ul Constan$a); Program de educa$ie la gr dini$a Cer t ( jude$ul Dolj); Acordare de ajutoare materiale (haine %i medicamente) n mai multe comunit $i locuite de romi. Proiectul: Stimularea angaj !rii de func ionari romi de c!tre administra iile locale $i serviciile publice Zone de desf!$urare: Jude$ele Ialomi$a, Buz u, Ia%i, Cluj, Timi%, Dolj % i Bucure%ti.
50
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Context Popula$ia de romi se confrunt n ultimii ani cu o serie de probleme. Una dintre acestea este slaba integrare socio-profesional . Chiar dac aceast situa$ie dificil apare %i la nivelul popula$iei majoritare ea este mai eviden$ n ceea ce prive%te etnia romilor. n cea mai mare parte, informa$iile despre popula$ia de romi sunt fragmentare %i incomplete. De aceea, ele contureaz foarte rar aspecte relevante legate de aceast etnie. Ultima lucrare la nivel na$ional care a realizat o prezentare sistematic a popula$iei de romi a ap rut n 1993 %i furnizeaz informa$ii despre situa$ia din 1992. Lucrarea "(iganii ntre ignorare %i ngrijorare" sub coordonarea Elena Zamfir %i C t lin Zamfir %i-a propus nu s %ocheze ci s pun n eviden$ situa$ia real a popula$iei de romi. n strns leg tur cu proiectul nostru studiul contureaz doua probleme majore ale etniei romilor. 1. Nivel de educa$ie foarte sc zut (rata analfabetismului este de 44 % la b rba$i %i 59% la femei); 2. Acces redus pe pia$a muncii datorit : a. nivelului de educa$ie sc zut; b. stereotipurilor legate de etnia romilor privit n globalitatea ei; c. nencrederii unora din institu$iile statului %i societ $ii civile n capacitatea de a presta corect %i competent o func$ie public de c tre un etnic rom; d. ostilit $ii crescnde din ultima vreme, stimulat de campaniile de pres cu privire la infrac$ionalitate, prin care se culpabilizeaz ntreaga etnie; e. automarginaliz rii %i izol rii acestei popula$ii, ca reac$ie de ap rare; f. lipsei de participare la via$a public a acestei popula$ii. Acestea tind s anihileze aproape toate posibilit $ile de integrare socio-profesional a tinerilor romi chiar %i cu nivel de preg tire liceal. Datorit veniturilor sc zute %i a lipsei ocupa$iilor, a nivelului sc zut de educa$ie, interac$iunile etniei romilor cu sistemul de protec$ie social sunt foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii beneficiari ai serviciilor %i presta$iilor de protec$ie social . 51
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII De asemenea, cercet rile f cute au ar tat o izolare accentuat a comunit $ii de romi. Autorit $ile locale %i serviciile publice au dificult $i crescnde n a-%i exercita func$iile n comunit $ile de romi iar, pe de alt parte, lipsa de comunicare este sursa cheie a procesului de izolare. n acest context, problema de la care porne%te proiectul este aceea c romii cu diplom de bacalaureat au dificult $i din ce n ce mai mari privind integrarea socio-profesional . (innd cont %i de faptul c unele localit $i sunt locuite de un num r mare de romi, stimularea angaj rii romilor este o necesitate. Prezen$a acestora printre angaja$ii administra$iilor locale %i serviciilor publice ar contribui la cre%terea ncrederii n aceste institu$ii %i ar duce la o rezolvare eficient a problemelor specifice etniei. Proiectul %i propune ini$ierea unor schimb ri institu$ionale %i are la baz , totodat , parteneriatul ntre autorit $ile jude$ene %i locale, organiza$ii neguvernamentale %i comunit $ile romilor. Obiective generale Crearea de pun$i de comunicare %i cooperare ntre institu$iile publice %i comunitatea de romi; Cre%terea gradului de toleran$ %i ncurajarea diversit $ii culturale; Schimbarea percep$iei %i a mentalit $ii autorit $ilor locale %i a celor din serviciile publice n ceea ce prive%te popula$ia de romi; Reducerea nencrederii %i ostilit $ii, combaterea stereotipurilor % i stimularea cooper rii interetnice; Stimularea angaj rii romilor n administra$ia local %i n serviciile publice ca o parte important a solu$ion rii problemelor de integrare social . Obiective specifice Organizarea unei re$ele de informare %i preg tire a romilor care s cuprind 7 jude$e; Crearea de competen$e de a lucra n administra$ia local %i institu$iile publice prin cursuri de instruire pentru postul de func$ionar public; Asigurarea stagiului de practic n institu$iile de administra$ie public ; 52
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Angajarea unui num r de cel pu$in 50 romi ca func$ionari publici, prin concurs, n condi$iile legii; Monitorizarea activit $ilor desf %urate %i descoperirea strategiilor alternative de rezolvare a problemelor; Identificarea c ilor pentru extinderea acestor activit $i n alte jude$e n care ponderea romilor n totalul popula$iei este ridicat . Grup int! Tinerii romi absolven$i de liceu, afla$i n c utarea unui loc de munc ; Studen$ii romi afla$i n anii terminali; Administra$iile locale din cele 6 jude$e %i municipiul Bucure%ti; Comunit $ile de romi. Beneficiari:146 de tineri romi. Activit! i n cadrul proiectului Etapa I. Crearea grupului de suport $i monitorizare Grupurile respective au fost formate din reprezentan$i ai autorit $ilor locale %i ai serviciilor publice precum %i din reprezentan$i ai comunit $ilor de romi. n acest scop, au fost atrase n proiect persoanele cheie din administra$ia local %i serviciile publice (primar, prefect, secretar, pre%edintele consiliului jude$ean %i local, director al direc$iei de munc ). Pentru asigurarea coeren$ei programului %i atingerea obiectivelor propuse grupul de suport %i monitorizare a programat %edin$e de lucru. Frecven$a %edin$elor s-a stabilit n func$ie de etapele specifice din program. Etapa a II-a. Recrutarea $i selec ia candida ilor s-a realizat cu ajutorul structurilor din teritoriu ale Alian$ei pentru Unitatea Romilor. Au fost recruta$i absolven$ii romi care au cel pu$in 12 clase, folosindu-se mai multe c i de mediatizare a cursurilor: mass media la nivel local %i na$ional, prin urm toarele surse: ziare locale (1-2 cotidiene n fiecare ora%), ziare cu distribu$ie na$ional , televiziuni locale;
53
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII rela$ii informale la nivelul autorit $ilor locale: consilii jude$ene, prim rii, direc$ii de munc , inspectorate %colare; afi%aje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere al proiectului: direc$ii de munc , licee %i %coli profesionale, universit $ i %.a. n urma interviurilor de selec$ie au fost ale%i 146 de tineri romi pentru cursurile de func$ionari publici. Etapa a III-a. Programul de preg!tire a candida ilor n urma discu$iilor cu reprezentan$i ai autorit $ilor locale a reie%it urm toarea structur a cursului: 1. Legisla$ia specific administra$iei locale %i a serviciilor publice precum %i structura organiza$ional a acestora. 2. Rela$ii interpersonale %i elemente de teoria comunic rii %i a comportamentului. 3. No$iuni de birotic , secretariat %i administrare n organiza$ie. 4. Elemente de dezvoltare comunitar . 5. Teoria %i practica asisten$ei sociale. Lectorii au fost profesori universitari din cadrul Catedrelor de Asisten$ Social (n ora%ele n care existau astfel de facult $i), speciali%ti din cadrul institu$iilor implicate n proiect %i cercet tori din domeniul socialului %i politicilor publice. Preg tirea cursan$ilor s-a bazat pe o component aplicativ care viza acomodarea cu metodele de lucru la locurile de munc identificate ca posibile. Cursurile au avut o durat de 4 luni, desf %urndu-se zilnic pe parcursul a 4 ore. Cursurile s-au finalizat printr-un examen de absolvire n urma c ruia s-a nmnat un certificat avizat de Ministerul Muncii % i Protec$iei Sociale/Ministerul Educa$iei Na$ionale . Pe durata instruirii, cursan$ii au beneficiat de burse lunare %i le-au fost suportate cheltuielile legate de %colarizare (cursuri, rechizite).
54
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Etapa a IV-a. Angajarea romilor $i asistarea lor pe parcursul programului La finalul cursurilor de instruire %i orelor de practic , autorit $ile jude$ene %i locale vor organiza concursuri publice la care vor participa %i absolven$ii cursurilor din programul prezentat. Au reie%it ca posibile urm toarele posturi: 1. Direc$ia pentru Protec$ia Copilului lucr tor social; 2. Prim rie (Serviciul de Asisten$ Social , Autoritate Tutelar lucr tor social, gardian public); 3. Prefectur inspector de specialitate cu studii superioare; 4. Direc$ia de Munc %i Protec$ie Social monitor pia$a muncii (care asigur leg tura ntre cererea %i oferta de munc pentru membrii etniei); 5. Direc$ia de Munc %i Protec$ie Social reprezentant pentru distribu$ia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de %omaj, aloca$ie de sprijin %i ajutor social; 6. Prefectur , prim rie, direc$ia de munc %i protec$ie social consilier legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autoriza$iilor pentru diferite activit $i, s sprijine n elaborarea diverselor cereri provenite din rndurile etniei); 7. Inspectoratul pentru Cultur - instructor %i inspector cultural (responsabil cu men$inerea tradi$iei etniei); 8. Direc$iile sanitare jude$ene, direc$ia pentru protec$ia copilului, prim rie, prefectur , direc$ia de munc %i protec$ie social responsabil cu planificarea familial , problematica SIDA %i a drogurilor; 9. Centrul de primire minori, inspectoratele jude$ene pentru handicapa$i lucr tori %i asisten$i sociali; 10. Consiliul jude$ean inspector de specialitate la Serviciul de Control Comercial. Dificult! i Contextul nefavorabil la nivel na$ional %i local face ca %ansele de angajare s scad sim$itor datorit , n special, proceselor de descentralizare % i restructurare din administra$ia public . 55
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Rezultate Preg tirea celor 146 de tineri romi n domeniul administra$iei publice %i societ $ii civile; Angajarea unei p r$i din ace%tia; Con%tientizarea reprezentan$ilor administra$iei locale %i serviciilor publice de necesitatea angaj rii unor func$ionari romi; Cre%terea ncrederii n for$ele proprii pentru absolven$ii cursurilor; Crearea unor canale mai eficiente de comunicare ntre romi $i reprezentan ii administra iei. Asocia ia Amare Phrala - Fra ii no$tri, Cluj Napoca Persoan de contact: Pavel Doghi Adresa: Strada Some%ului, nr. 18, Cluj Tel : 0744.251.802 E-mail: amarephrala@cluj.astral.ro Prezentarea organiza iei Misiunea organiza iei $i istoric Misiunea este ap rarea drepturilor tuturor romilor, mbun t $irea rela$iilor cu etniile %i na$ionalit $ile din Romnia %i reprezentarea sociocultural a romilor. A fost nfiin$at n mai 1996 la ini$iativa unor tineri, n marea majoritate, cu scopul de a consolida o mi% care civic n cadrul municipiului Cluj-Napoca. La vremea respectiv , nc , nu exista o organiza$ie de sine st t toare a romilor care s deruleze programe n sfera nonguvernamental . Am fost stimulat n aceast privin$ la ni%te cursuri de preg tire n domeniul medierii conflictelor intercomunitare, organizate de Romani CRISS, unde, n cadrul sesiunilor, ne-a fost prezentat legea nfiin$ rii asocia$iilor %i toate demersurile care trebuie f cute pentru a nfiin$a o organiza$ie a romilor la nivel na$ional. Am nceput prin a promova o ac$iune cultural , a avut loc un festival concurs instrumental unde au fost 56
GELU DUMINIC MARIAN PREDA invita$i mai mult persoane din Transilvania. Concursul a fost de succes, a fost %i filmat, noi la fiecare ac$iune cultural am filmat, avem casete. S-a f cut treab %i cu bani pu$ini. A fost prima ac$iune n 1997. (Dan Doghi) Obiectivele organiza iei s apere interesele %i drepturile tuturor cet $enilor romi f r deosebire de sex, limb sau religie; s propage deplina egalitate n drepturi %i obliga$ii a tuturor romilor; s promoveze ideile de prietenie %i nfr $ire a cet $enilor diferitelor etnii din Romnia %i etnia roma. Alte proiecte de succes Cursuri de limba englez pentru studen$ii romi; Spectacole culturale pentru copiii romi. Proiectul: Noi calific!ri pentru tineri romi Scop Ameliorarea efectelor lipsei locurilor de munc prin oferirea de noi posibilit $i de calificare pentru tinerii romi care nu au locuri de munc . Obiective: ob$inerea unei calific ri profesionale n domeniul repara$iilor de nc l$ minte; dobndirea unui loc de munc stabil n societ $ile economice din domeniu; ini$ierea de activit $i private, ateliere proprii de repara$ii. Grupul int! Tinerii romi care au terminat V-X clase, care nu au loc de munc %i nici calificare profesional , din municipiul Cluj %i din localit $ile nvecinate. Beneficiari: 20 de tineri romi. Activit! i Organizare de cursuri intensive de calificare n domeniul repara$iilor de nc l$ minte de c tre firme cu experien$ n domeniu; 57
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Crearea unei baze de date cu societ $ile %i cooperativele din domeniu; Angajarea tinerilor care au absolvit cursul n societ $ile %i cooperativele de profil; Furnizarea de informa$ii necesare ob$inerii autoriza$iei de func$ionare n domeniul repara$iei de nc l$ minte pentru cei care doresc acest lucru. Proiectul a nceput prin achizi$ionarea echipamentelor necesare. Tinerii au parcurs fiecare etap , calendarul de activit $i nscris n proiect. Sunt chiar talenta$i, preg tirea lor a fost realizat de tat l meu care este maistru n acest domeniu(D. D.). Urmeaz faza final , sus$inerea examenului pentru ob$inerea diplomelor avizate de minister. Aici am ntmpinat dificult $i, n momentul n care noi am realizat protocolul cu Grupul )colar care organizeaz astfel de cursuri %i examineaz %i acord diplome avizate de MEN. Directorul Grupului )colar era plecat din Bucure%ti, dar pe baza acordului dumnealui, n sensul c preg tirea se va face n alt parte, fiind vorba de un curs intensiv de 3 luni %i nu de 6 luni cum se face n cadrul Grupului )colar, am ini$iat proiectul, am nscris sumele pentru examinare cum au fost solicitate de director. Din punctul nostru de vedere totul a fost absolut corect %i n timp util, dar pe parcurs s observ m c au unele reticen$e n a examina tinerii. Noi am demarat ni%te activit $i, investi$ie de timp %i bani, serioas . n momentul acesta au spus c au nevoie de un aviz din partea inspectoratului, pentru c preg tirea practic s-a realizat n alt parte dect n cadrul Grupului )colar. Am solicitat Inspectoratului o audien$ %i n cadrul ei vom sus$ine solicitarea de a ob$ine avizul necesar de recunoa%tere a muncii depuse n vederea sus$inerii examenului final %i ob$inerii diplomelor. A%tept m n cursul s pt mnii viitoare. Dup ob$inerea avizului Inspectoratului vom trece la examinarea final , deja am f cut ceea ce am men$ionat n proiect, identificarea agen$ilor economici % i cooperativelor care sunt interesate s promoveze tineri, avem deja o firm italian . 58
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Sunt printre ei care au 5 clase dar scriu nc greu. Consider m c ace%ti tineri n-ar avea nici o %ans dac nu ar exista astfel de programe. Tinerii lucreaz bine, au deja micile lor afaceri n cadrul comunit $ii, lumea i %tie c lucreaz . n mai multe rnduri ace%tia au adus material de lucru din comunit $i %i ei au lucrat pentru %colile speciale(D. D.). n cadrul programului, o component principal a fost aceea c nc l$ mintea deteriorat , care urmeaz s fie reparat %i pe care tinerii s nve$e procesul tehnologic, a fost colectat de la azilul de b trni, %coala de surzi %i nev z tori. Parteneri n proiect SC. Doghi IMPORT- EXPORT SRL; Grupul )colar de Arte %i Meserii SPIRU HARET, Cluj. Rezultate Calificarea unui num r de 20 de tineri romi, care, datorit faptului c nu aveau %colarizarea necesar , nu ar fi putut fi inclu%i n alte cursuri de preg tire din sistemul formal. Descoperirea %i fructificarea unor oportunit $i oferite de pia$a muncii din localitate. Continuitatea proiectului Calificarea ob$inut a permis tinerilor s aib mai multe %anse de ob$inere a unor venituri, att prin angajarea la firmele din domeniu ct %i prin demararea unor afaceri de cizm rie pe cont propriu. Proiecte similare Uniunea General a Romilor, Hunedoara; Alian$a pentru Unitatea Romilor, Caransebe%.
59
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Uniunea General! a Romilor - Deva Persoan de contact: Nicolae Bologa Adresa: Strada Pia$a Unirii, nr. 2, camera 4, Deva Tel/ Fax: 0254/ 216151, 0254/216088 Prezentarea organiza iei Uniunea General a Romilor din Romnia este o forma$iune nfiin$at n 1991, descendent a Uniunii Democratice a Romilor din Romnia, forma$iune nfiin$at n urma unor %edin$e, conferin$e ce au avut loc n mai multe localit $i din $ar , n 1990. Misiunea organiza iei Respectarea drepturilor minorit $ilor, integrarea romilor n structurile societ $ii. Uniunea General a Romilor a cuprins tot teritoriul $ rii cu filiale n mai multe localit $i, a avut o pondere mare la popula$ia de romi, era o perioad n care nu ne cuno%tea bine statul romn. (Nicolae Bologa) Scopul organiza$iei este integrarea romilor n structurile societ $ii. Experien e reu$ite ale organiza iei ndrumarea romilor pentru g sirea unui loc de munc ; Cursuri de calificare pentru romi n meseriile cerute pe pia$a muncii; Asisten$ de specialitate pentru nfiin$area unei societ $i comerciale/ familiale; Asisten$ n ntocmirea dosarelor de %omaj.
60
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Proiectul Calificarea romilor n meseriile cerute pe pia ! de c!tre agen ii economici Finan$ator - Funda$ia pentru o Societate Deschis Cluj. Proiectul s-a desf %urat n localit $ile: Petro%ani, Hunedoara, Brad %i C lan, cu scopul de a veni n sprijinul tinerilor %omeri, n c utare de lucru, afla$i n eviden$ele Oficiilor For$elor de Munc %i )omaj. Proiectul %i justific necesitatea prin ntmpinarea cererilor pe pia$a de munc %i a ofertei locurilor de munc vacante, solicitate de c tre agen$ii economici. De-a lungul a trei ani, 120 de persoane au ncheiat precontracte de munc la nceputul proiectului, urmate de angajarea acestora la sfr%itul cursurilor, pe locurile de munc vacante sau %i-au manifestat dorin$a de a ini$ia afaceri pe cont propriu. Cursurile de calificare s-au desf %urat cu avizul %i colaborarea Oficiului For$elor de Munc %i )omaj - Hunedoara %i a Direc$iei Generale de Munc %i Protec$ie Social . La terminarea perioadei de calificare cursan$ii au sus$inut un examen, o prob practic n baza c reia au ob$inut calificativul % i certificatul de calificare, eliberat de Direc$ia General de Munc %i Protec$ie Social a jude$ului Hunedoara (Agen$ia Jude$ean de Ocupare % i Formare Profesional ). Obiectivelul proiectului: ncadrarea persoanelor defavorizate n munc . Grupul int!: persoane defavorizate, romi %i neromi, afla$i n dificultate; familii dezavantajate; tineri ntre 17-25 de ani care au ie%it din casele de copii; Beneficiari Beneficiarii cursurilor au fost persoane defavorizate care proveneau din familii dezorganizate, tineri ntre 17-25 de ani da$i n ngrijire la diferite orfelinate, romi %i neromi, califica$i n urm toarele meserii: mecanici auto, 20 de locuri de munc asigurate la un SRL local; 61
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII tinichigiu auto %i vopsitor auto, 25 de locuri de munc asigurate de un SRL local; operator calculator, 3 locuri de munc asigurate pe perioada de 3 luni la 3 SRL-uri locale; carmangieri, 15 locuri de munc asigurate pe o perioad de 2 luni la abatorul unui SRL. Activit! i n cadrul proiectului Ideea proiectului a ap rut atunci cnd am v zut c foarte mul$ i romi vin la direc$ia de munc n c utarea unui loc de munc . Directorii nu puteau s le acorde un loc de munc pentru c nu aveau preg tire din meseriile de pe pia$a muncii. Lucrnd ca inspector cu problemele romilor la Direc$ia Muncii, mi-am dat seama c mi este foarte greu s -i angajez. Am nceput s fac investiga$ii n fiecare cartier, mai ales unde popula$ia de romi era mai ridicat , ntrebndu-i cam ce meserii doresc; zidari, dulgheri, tmplari. Dup acest sondaj m-am dus la asocia$iile comerciale care aveau nevoie de meseriile cerute de romi. Am f cut un contract de colaborare ntre organiza$ia mea pe de-o parte %i Direc$ia Muncii cu acordul directorului, iar cnd am observat c au nevoie de locuri de munc atunci am f cut %i programul n colaborare. Mi-a fost greu s le spun c eu am brune$i, mai pigmenta$i. M-au ntrebat dac nu fur %i mi-au spus c dac li se va fura ceva s pl tesc eu. Mi-am asumat r spunderea %i am semnat acordul de colaborare. Dup ob$inerea finan$ rii, am nceput derularea proiectului cu staful meu din conducere, cu vicepre%edintele, cu membrii din conducere mai capabili. Am mers pe ideea s avem profesori romi, pe care i-am g sit la Hunedoara. n timp ce eu recrutam oamenii, mi-am dat seama c nu aveam tineri absolven$i a 10 clase dect 20 de persoane din 30 c$i ar fi trebuit s calific (pe durata unui an, n.a.). Am f cut un nou referat domnului director care mi-a spus c se va adresa Ministrului Muncii, pentru a cere o derogare pentru calificarea romilor ntr-o meserie. Am ob$inut 62
GELU DUMINIC MARIAN PREDA derogarea, prin care dac cuno%tea meseria, i mai trebuia protec$ia muncii la utilajele moderne. Proiectul s-a continuat %i n 1998. Am g sit spa$iul %i am nceput negocierea pentru plat , am f cut contract de nchiriere, apoi m-am dus la societ $ile comerciale s fac practica fiecare n meseria lui. Am g sit societ $i comerciale care i-au primit n practic %i azi sunt la locul de munc , au familii.( N. B.) Actori/parteneri implica i n proiect Direc$ia General de Munc %i Protec$ie Social a jude$ului Hunedoara. Oficiului For$elor de Munc %i )omaj - Hunedoara Asocia$ia Uniunea Generala a Romilor Agen$i economici din Hunedoara Rezultatele proiectului 90 de persoane au ob$inut diplome de la Direc$ia Muncii %i au fost angajate cu carte de munc . Aproximativ 30-35 de persoane dintre cei califica$i %i-au f cut o asocia$ie familial sau individual , al$i 20 de zidari au putut prin alte societ $i comerciale s plece n Israel. 30 de tmplari %i zidari de la Mintia, Or %tie %i Deva fac garduri pentru o firm olandez . Dintre cei 120 de cursan$i, 20 au avut un liceu terminat. Ceilal$i au fost califica$i n meseriile: asfaltator, zidar, fierar betonist, operator calculator, tinichigiu industrial, frizer, coafor. Frizeri %i coafezele calificate s-au privatizat, %i-au deschis sec$ii n cartier, altele s-au angajat %i lucreaz n Hunedoara %i C lan. To$i asfaltatorii califica$i au f cut practic %i sunt angaja$i n cadrul RAGCL-Petro%ani pentru lucr ri n Valea Jiului. (N.B.) Dificult! i ntmpinate Ca urmare a nivelului sc zut de educa$ie a romilor au fost greu de g sit beneficiarii unui astfel de proiect.
63
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Pentru preg tirea proiectului, n recrutarea beneficiarilor mi-am dat seama c nu aveam tineri absolven$i a 10 clase dect 20 de persoane din 30 c$i ar fi trebui s calific. (T. B.) Continuitatea proiectului Organiza$ia caut solu$ii n fiecare an pentru preg tirea altor persoane. Ideal ar fi ca aceste cursuri de calificare/recalificare, s fie preluate de institu$iile statului, de Agen$ia Na$ional de Ocupare %i Formare Profesional %i agen$iile jude$ene ale acesteia. Programe similare: Amare Phrala Cluj; Alian$a pentru Unitatea Romilor Caransebe%. Alian a pentru Unitatea Romilor, Filiala Caransebe$ Persoan de contact: Cornel St nescu Adresa: Strada Simion B rnu$iu, nr. 43, Caransebe% Tel: 0744/ 390727 Prezentarea organiza iei Motiva ia nfiin !rii Dificult $ile ap rute n comunit $ile de romi din Caransebe% au determinat ini$ierea unei organiza$ii cu personalitate juridic . Acest demers a fost sprijinit %i de prim ria Caransebe%. nfiin$at n 1998, organiza$ia apare ca un r spuns la nevoile membrilor comunit $ilor de romi din Caransebe%. n fapt, este vorba despre dobndirea personalit $ii juridice pentru o filial a Alian$ei pentru Unitatea Romilor nfiin $at la nivel na$ional n 1996. Obiectivele organiza iei emanciparea social %i profesional a popula$iei de romi; afirmarea, p strarea %i mbog $irea limbii romani prin activit $ i culturale %i artistice, prin mijloace de comunicare n mas , prin organizare de cursuri, manifest ri; 64
GELU DUMINIC MARIAN PREDA sprijinirea etnicilor romi pentru a beneficia de toate drepturile lor de cet $eni. Alte activit! i de succes asigurarea asisten$ei medicale pentru comunit $ile de romi % i dezvoltarea unei re$ele de educa$ie sanitar ; asigurarea alfabetiz rii membrilor comunit $ii %i a cunoa%terii problemelor acestei comunit $i n cadrul larg al societ $ii romne%ti; acordare de asisten$ juridic ; sprijin material pentru b trni %i persoane cu handicap; sprijinirea revigor rii unor meserii tradi$ionale. Proiectul: Ajuta i-ne s! nv! !m o meserie Scop: Cre%terea gradului de preg tire %i integrare a tinerilor romi din Caransebe%. Obiective Sprijinirea persoanelor prin %colarizare n diferite meserii c utate pe pia$a muncii; Sprijinirea %i integrarea %omerilor ntr-un loc de munc . Grup int! Tineri romi care nu au nici o calificare %i doresc s se califice n meserii solicitate pe pia$a muncii din Caransebe%. Beneficiari: 30 de tineri romi. Activit! i n cadrul proiectului Semnarea parteneriatului cu Agen$ia Jude$ean de Ocupare %i Formare Profesional Cara% Severin, pentru preg tirea tinerilor n meseriile: zidar, zugrav %i mecanic auto; Identificarea %i selectarea tinerilor; Calificarea acestora %i g sirea unui loc de munc sau sprijinirea n nfiin$area unei societ $i de profil.
65
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Rezultate - Au fost cam n jur de 30 de persoane cu diplom de meseria%i: zugravi, zidari %i mecanici auto. - )i au reu%it s se angajeze o parte din ei? - Parte pe la particular, pe la patron, al$ii lucreaz particular, al$ii vor s -% i fac un atelier privatizat. - Jum tate, mai mult de jum tate, restul lucreaz pe cont propriu.( Cornel St nescu) Parteneri Agen$ia Jude$ean de Ocupare %i Formare Profesional Cara% Severin. Proiecte similare: Asocia$ia Amare Phrala; Uniunea General a Romilor Hunedoara.
Agen ia de Dezvoltare Comunitar! mpreun! Persoan de contact: Gelu Duminic Adresa: Mihai Eminescu, nr.160, sector 2 Tel/fax: (021) 210.05.39; E-mail: impreuna@dnt.ro Prezentarea organiza iei nc de la nfiin$are, Agen$ia de Dezvoltare Comunitar "mpreun " desf %oar programe de dezvoltare comunitar n comunit $ile de romi, cu implicarea %i participarea direct a romilor %i a autorit $ilor locale, pentru c , dup cum sugereaz %i numele, vrem s form m un parteneriat activ ntre comunit $ile de romiautorit $i locale %i agen$ie. Misiunea Misiunea agen$iei este orientat n vederea p str rii %i afirm rii personalit $ii romilor, a recunoa%terii lor ca popor %i ca minoritate etnic %i na$ional , prin activit $i de cercetare, documentare %i difuzare, elaborare %i implementare a politicilor sociale n folosul romilor.
66
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Obiective dezvoltarea comunit $ilor de romi %i a proceselor de dezvoltare a localit $ilor, n contextul drepturilor civile, sociale, politice %i economice din care fac parte %i n contextul unor procese (na$ionale % i interna$ionale) cu care sunt articulate colectivit $ile distincte de romi; dezvoltarea rela$iilor de cooperare %i parteneriat cu asocia$ii private, publice na$ionale %i interna$ionale, specializate n cercetarea % i implementarea programelor sociale pentru romi; analiza diferitelor tipuri de comunit $i de romi, a istoriei sociale %i a culturii lor specifice din perspectiva proceselor de schimbare social , n contextul local %i na$ional; elaborarea de sinteze, documente, rapoarte de cercetare pentru asocia$ii %i organiza$ii na$ionale, guvernamentale %i nonguvernamentale interesate n cunoa%terea realist a situa$iilor specifice, a colectivit $ilor de romi; participarea la elaborarea, implementarea %i evaluarea unor programe specifice de dezvoltare comunitar comprehensiv , realizate cu participarea colectivit $ilor de romi din diferite localit $i din Romnia %i din alte $ ri; Ini iative reu$ite n dezvoltarea comunitar! a localit! ilor cu popula ie roma Introducere Nencrederea reciproc dintre romi, majoritari %i autorit $ile locale, a dus la excluderea %i marginalizarea romilor, n ceea ce prive%te educa$ia, s n tatea, locuin$ele, locurile de munc etc. n mod similar, se nregistreaz o lips de comunicare ntre romi % i autorit $i locale, persoane %i institu$ii apar$innd majorit $ii. O consecin$ a acestor practici este accesul limitat al grupurilor apar$innd comunit $ii 67
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII romilor la procesele decizionale %i, n multe cazuri, manifest ri cotidiene constnd n m suri, atitudini %i idei discriminatorii, cteodat severe, diferite forme de discriminare %i violen$ ndreptate mpotriva romilor sau a comunit $ilor lor. Un num r de oficiali %i angaja$i ai agen$iilor guvernamentale, incluznd autorit $ile locale, se mai comport , nc , conform vechiului sistem %i adesea nu admit noile idei legate de procesele de dezvoltare a particip rii, n timp ce birocra$ia mpiedic implementarea lejer a activit $ilor de dezvoltare comunitar . n mod similar, n unele cazuri, cre%terea ncrederii n bugetul central limiteaz capacitatea autorit $ilor locale de a ob$ine resursele necesare pentru activit $ile de dezvoltare local . Con%tientizarea poten$ialului proceselor de dezvoltare care implic participarea %i metodele de dezvoltare a comunit $ii ca instrumente pentru dezvoltarea local este esen$ial n ghidarea %i promovarea proiectelor de dezvoltare local , preg tirea structurilor organiza$ionale, care s aib capacitatea de a satisface acelea%i func$ii pentru un num r crescnd de proiecte de dezvoltare local pe viitor. Experien$ele ne arat c ini$iativele de dezvoltare local care vin din interiorul comunit $ii locale ar trebui ncurajate sau facilitate prin intermediul unui sprijin (constnd n bani %i expertiz ) exterior, pe durata perioadei ini$iale de cooperare.
Istoria aplic!rii proiectului n localitatea Nu $fal!u, jude ul S!laj.
Proiectul de dezvoltare comunitar local a nceput n 1996, cnd Funda$ia SPOLU International Olanda a fost invitat de Ministerul de Externe al Olandei s realizeze un studiu de fezabilitate n Romnia, cu scopul de a urm ri dac abordarea SPOLU din Republica Slovac %i Ceh ar putea fi aplicat cu rezultate pozitive %i n Romnia. Proiectul a nceput n toamna anului 1996, cu sus$inere financiar pe o perioad de trei ani, n satele Valc u, Nu%fal u %i Fildu din jude$ul S laj, Nord-Vestul Transilvaniei, prin cooperarea dintre Misiunea n Romnia a Medicilor f r Frontiere, Spolu International Olanda %i Romani CRISS. 68
GELU DUMINIC MARIAN PREDA O funda$ie caritabil olandez , Biroul pentru Europa Central %i de Est, a donat 300.000 de guldeni pentru trei ani, n medie cte 10.000 de guldeni pentru ini$iativele anuale din fiecare sat. Dup terminarea misiunii MSF n Romnia n 1997 %i a colabor rii cu Romani CRISS n 1999, proiectul a fost continuat de Agen$ia de dezvoltare mpreun - Romnia %i Spolu International Olanda. Coordonatorii proiectului: Mariea Ionescu %i Jef Helmer. Descrierea localit! ii $i a oamenilor din Nu$fal!u Localitatea Nu%fal u este situat la 110 km de ora%ul Cluj % i num r circa 510 romni, 3.300 de unguri %i 426 de romi. Comunitatea romilor din Nu%fal u este situat la grani$a satului, concentrat n trei comunit $i: cartierul Brazilia, cu cel mai mare num r de romi, aproximativ 325, cartierul Baco%, cu un num r de 66 de romi % i cartierul g rii, cu un num r de aproximativ 26 de romi. Istoria local a cartierului Brazilia vorbe%te despre baronul maghiar Bamfi, mpropriet rit pentru merite deosebite de c tre regimul austroungar, cu terenurile pe care se afl n prezent localitatea Nu%fal u. Cartierul Brazilia din localitatea Nu%fal u, n timpul regimului austroungar, a fost o colonie n care au fost izola$i bolnavii de cium . ncetul cu ncetul, romii c r midari angaja$i de baronul Bamfi s-au a%ezat n acest cartier, care, ulterior, a fost donat de c tre baron romilor n%i%i. Religia romilor din acest cartier este baptist , cre%tin ortodox %i protestant . Comunitatea este coordonat de un buliba% (lider tradi$ional recunoscut de romi) Victor Kallai. Limbile vorbite de romii din cartierul Brazilia sunt n principal maghiara $i romani. De$i exprimarea n limba romn! este defectuoas!, copiii romilor nu sunt agrea i n $colile primare cu predare n limba maghiar!, de aceea lipsa socializ!rii n gr!dini e $i a anului preg!titor n vederea accesului n primul an de $coal! creeaz! mari dificult! i copiilor. n general, frecven$a %colar a copiilor este bun , motivat de aloca$ia acordat de stat (aproximativ 3$/lun ), condi$ionat de frecven$a 69
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII %colar . O mic parte a copiilor nu frecventeaz regulat cursurile %colare, determina$i de p rin$i prin lipsa resurselor financiare minimale, a hranei % i a mbr c mintei adecvate, lipsa perspectivei de realizare prin %coal . Marea majoritate a romilor din cartier lucreaz sezonier la ceilal$ i membri majoritari ai comunit $ii locale (maghiari) %i aduc c%tiguri insuficiente pentru familiile cu mul$i copii, de altfel principala caracteristic a romilor din cartierul Brazilia. Num rul mare al familiilor concentrate n cartierul Brazilia n case formate n majoritatea cazurilor dintr-o singur camer pentru circa 3 genera$ii, a dus la supraaglomerarea cartierului %i evident la dorin$a de extindere a membrilor comunit $ii. Legea Fondului Funciar nu s-a aplicat nici n cazul romilor din Nu%fal u, iar ajutorul social nu se acord pe motiv c bugetul local nu are fonduri, sau/%i c romii nu contribuie la formarea acestuia. Lipsa locurilor de munc %i a unui venit regulat, a educa$iei %i a asisten$ei sanitare, dublat de rezultatele alegerilor locale, au accentuat lipsurile membrilor comunit $ii, au creat nemul$umiri %i tensiuni att din partea romilor ct %i din partea autorit $ilor locale. Exemple: Lipsa lemnelor pentru nc lzit, pe care romii le procur ilicit %i pentru care primesc amenzi consistente, unele dintre ele transformndu-se pe pedepse penale. Adunarea legumelor ramase n cmp dup ce proprietarii au strns recoltele a dus la pedepsirea a 7 femei, mame a cte 4 copii minori, chiar dac au avut acordul proprietarului. Metodologia proiectului Identificarea problemelor/metoda de lucru n aprilie 1996, ini$iatorul proiectului, dl Jef Helmer a efectuat o vizit prospectiv n Romnia, n 5 comunit $i locale, asistate de aproximativ 5 ani de Misiunea n Romnia a Medicines sans Frontieres (MSF), care %i termina misiunea n Romnia. n acest mod, SPOLU a putut continua munca celor de la MSF, mpreun cu Romani CRISS,
70
GELU DUMINIC MARIAN PREDA organiza$ie na$ional a romilor, cu sediul n Bucure%ti, care a devenit partener al SPOLU, n coordonarea proiectelor. La o a doua vizit , n noiembrie 1996, s-a organizat n plan local un training de dou zile, coordonat de un trainer olandez, expert n dezvoltare comunitar , la care au participat 9 reprezentan$i ai comunit $ii de romi %i reprezentan$i ai autorit $ilor locale. n prima zi, reprezentan$ii comunit $ii %i-au identificat propriile problemele ale comunit $ii %i %i-au ierarhizat ini$iativele. A fost ntocmit un buget estimativ al ini$iativelor, s-au mp r$it sarcinile %i responsabilit $ile, s-au fixat termenele de execu$ie %i s-a organizat grupul de ini$iativ local. Rezultatul final al celor 2 zile de training l-a constituit semnarea unui protocol de colaborare ntre grupul de ini$iativ , autorit $ile locale %i asocia$iile partenere Spolu %i Romani CRISS, cu scopul sprijinirii ini$iativelor locale %i al implement rii lor. Ini#iativele propuse de grupul de ini#iativ vizau: lucr ri de infrastructur , prelungirea re$elei electrice n cartierul Brazilia, racordarea la re$ea %i introducerea curentului electric n case, amenajarea drumului de acces n cartier; crearea locurilor de munc pentru romi %i introducerea meseriilor voca$ionale pentru femei; sport %i cultur pentru membrii comunit $ii (nfiin $area unei echipe de fotbal %i achizi$ionarea de instrumente muzicale). Sarcini $i responsabilit! i: Pentru lucr rile de infrastructur comunitar , n protocolul de colaborare semnat la sfr%itul celor 2 zile de training, Victor Kallai din partea grupului de ini$iativ %i primarul comunei au preluat sarcina contact rii organelor de specialitate pentru investiga$iile privind proiectul %i costurile lucr rii. Contribu$ia romilor ca metoda de lucru a fost fixat pn la + din pre$ul total al lucr rii %i de asemenea de participare la muncile necalificate din proiect. 71
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII n ianuarie 1997, 7 familii au ncheiat contracte cu RENEL Zal u pentru introducerea curentului electric %i racordarea la re$ea, condi$ie pentru nceperea lucr rilor. n martie 1997, lucr rile au fost terminate. Costurile totale ale proiectului: 1,264 USD alocate de finan$atori, 500 USD contribu$ia comunit $ii de romi, 1,227 USD contribu$ia prim riei locale. Modul n care s-a desf %urat acest prim proiect n care romii au jucat un rol activ %i participativ, negociindu-%i interesele cu autorit $ile locale %i institu$ii specializate a creat baza ncrederii reciproce ntre romi, autorit $i locale %i finan$atori, necesar n programele de dezvoltare comunitar local . A schimbat imaginea romilor fa$ de autorit $ile locale, pn atunci insensibile %i necooperante, dar %i a autorit $ilor fa$ de romii care nu vor s munceasc , nu sunt organiza$i. n luna aprilie 1997, 2 reprezentan$i ai comunit $ii din Brazilia Nu%fal u au fost inclu%i n programele de formare a liderilor romi desf %urate de asocia$ia Romani CRISS, responsabil n protocolul ncheiat la Nu%fal u cu instruirea %i acordarea de consultan$ n proiectul local. La sfr%itul cursurilor de formare, Victor Kallai %i L c tu% Sandor au conceput %i prezentat un proiect de creare a locurilor de munc pentru romi punct de lucru c r mid rie. n paralel, grupul de ini$iativ local a nceput preg tirile de nfiin$are a unei asocia$ii neguvernamentale, n care au fost inclu%i %i al$i 12 membri, printre ei aflndu-se consilierul pe problemele minorit $ilor %i drepturile omului din cadrul Consiliului local Bubela Gheorghe, %i so$ia acestuia, instructor la c minul pentru persoane cu deficien$e mintale din localitate Bubela Etelka. n mai 1997, a fost implementat! o a doua ini iativ! aduc toare de venituri %i crearea locurilor de munc c r mid rie. Pentru nceperea proiectului, s-a organizat n plan local o nou reuniune al c rui scop a fost atragerea partenerilor n proiect, mp r$irea responsabilit $ilor %i a contribu$iilor, stipulate ntr-un act adi$ional la protocolul ncheiat la nceputul proiectului. Prim ria local a oferit o 72
GELU DUMINIC MARIAN PREDA suprafa$ de teren pe care 9 familii, aproximativ 20 de persoane, s-au organizat %i au realizat c r mid ria, cu un sprijin financiar extern de 1,493 USD. Victor Kallai pre%edintele asocia$iei locale %i Lac tu% Sandor, au fost responsabili pentru organizarea %antierului, construc$ia cuptoarelor de ars c r mida, arderea c r mizii %i vinderea ei. Sprijinul extern (1,493 USD) a fost utilizat pentru confec$ionarea uneltelor %i sculelor necesare n proiect, a lemnului pentru confec$ionarea meselor, achizi$ionarea c rbunelui %i o mic diurn pn la nceperea vnz rii primelor c r mizi. Rezultatele aplic!rii proiectului La sfr%itul celor 4 luni de lucru, cu beneficiile ncasate prin vinderea c r mizii, alte 6 familii %i-au introdus curentul electric n case f r sprijin din exterior, s-a construit o cas unei femei v duve cu mul$ i copii %i s-au cump rat rechizite %i mbr c minte pentru copii %colari. Posibilitatea mputernicirii romilor n discutarea problemelor cu care se confruntau s-a materializat prin invitarea n calitate de delegat s tesc a lui Victor Kallai n cadrul %edin$elor consiliului local. Conform Legii Administra$iei Publice Locale, delegatul s tesc poate s participe la %edin$ele consiliului local, f r drept de vot, ns , i se ofer posibilitatea de exprimare a diverselor probleme ale comunit $ii pe care o reprezint , particip la procesele decizionale, introduse n agenda discu$iilor de consilierul local responsabil pentru minorit $i. n anul 1998, odat cu nfiin$area asocia$iei Romii din Brazilia Nu%fal u, o mare parte din managementul organiza$ional al proiectelor locale asigurat de coordonatorul Romani CRISS, a fost transferat Consiliului de Administra$ie, iar accentul coordonatorilor de proiect Mariea Ionescu % i Jef Helmer, s-a concentrat pe sfaturi n g sirea resurselor financiare locale, consultan$ %i sprijin n preg tirea propunerilor de finan$are c tre donatori, capabile s asigure continuitatea proiectelor.
73
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Un rol principal n organizarea, coordonarea %i implementarea proiectelor Clubului de femei l-a avut Bubela Etelka, reprezentant a minorit $ii maghiare, care a pus la dispozi$ia femeilor rome membre n club, diverse materiale, utilizarea telefonului, %i a autoturismului proprietate personal , a amenajat o camer cu destina$ie pentru sediul asocia$iei romii din Brazilia Nu%fal u. n aceast atmosfer local , au fost organizate %i alte activit $i n parteneriat cu biserica baptist , biserica reformat %i cultul penticostal, prim ria local , dispensarul local, farmacia, Asocia$ia Romii din Brazilia Nu%fal u %i Agen$ia de dezvoltare comunitar mpreun , calificate de gurile rele ca reforma n domeniul cer%itului: organizarea serb rii pomului de iarn n comunitatea din Brazilia Nu%fal u; nfiin$area Clubului femeilor n cadrul c ruia femeile desf %oar cursuri de croitorie, alfabetizare, preg tire a mnc rurilor %i dulciurilor pentru familiile lor cu diverse ocazii; ajutor sanitar de urgen$ n combaterea hepatitei de tip B; sprijin financiar %i logistic oferit femeilor condamnate abuziv pentru adunarea legumelor r mase n cmp dup ce proprietarii au strns recoltele. Includerea n Consiliul de Administra$ie a celor 2 reprezentan$i a contribuit la schimbarea percep$iei majoritarilor maghiari fa$ de minoritatea roma. Lobby-ul n plan local, pe de o parte n consiliul local, pe de alt parte printre familiile majoritare a celor 2 pentru g sirea solu$iilor %i resurselor locale a determinat un alt gen de toleran$ %i comportament fa$ de a comunitatea roma. De exemplu, pentru perioada de iarn , cnd romii nu au resurse financiare pentru traiul minimal, majoritarii le acord produse alimentare n schimbul muncii sezoniere din prim var . 74
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Desigur, acest troc local este interpretabil; ns ntre cer%etorie %i/sau furt pentru supravie$uirea familiei, prestarea unei munci este acceptabil . De asemenea, faptul c prim ria local , n calitate de verig a Guvernului Romniei, n deplin cuno%tin$ de cauz , nu aloca ajutorul social romilor %i nici nu a nfiin$at cantinele sociale, m car pe timpul iernii, pentru persoanele care nu au un mod de a-%i c%tiga existen$a, inclusiv pentru romi, denot lipsa de preocupare, a voin$ei politice %i a interesului pentru cet $enii s i, ncurajnd actele %i faptele ilicite, oprobiul public. Implementarea noilor ini iative locale, n anul 1998 Dac pn n 1997, migra$ia intern n c utarea unui loc de munc era frecvent , rezultatele primului an de lucru n activit $ile aduc toare de venit %i creare a locurilor de munc au ncurajat %i motivat membrii comunit $ii de romi n reluarea proiectului c r mid rie %i n exploatarea resurselor locale. Motiva$i, pe de o parte, de proasta experien$ cu angajatorii care refuzau la terminarea sezonului s pl teasc muncitorii romi c r midari , motivnd lipsa pie$ei de desfacere a c r mizilor, pe de alt parte pentru c puteau s r mn s lucreze n plan local, al turi de familii, pentru anul 1999, 25 de familii %i-au exprimat interesul de a lucra n punctul de lucru c r mid rie. S-au reluat discu$iile n plan local pentru alocarea de c tre prim ria local a unei buc $i de teren %i stipularea inten$iilor printr-un nou acord de parteneriat, ns f r succes. Primarul comunei, Balazs Zoltan, a fost nemul$umit de refuzul asocia$iei romilor de a-i oferi gratuit 10.000 de c r mizi. Lipsa cooper rii din partea prim riei locale, nsemna pierderea obiectivului proiectului %i implicit a resurselor umane, preg tite pentru o nou migra$ie n c utarea unui loc de munc . Solu$ia propus de pre%edintele asocia$iei romilor pentru rezolvarea problemei a fost achizi$ionarea a 2,5 ha de teren, o posibilitate pentru mpropriet rirea asocia$iei %i implicit a membrilor asocia$i. Consilierul 75
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII local a g sit dou familii de maghiari care anual l sau p mntul nelucrat, dat fiind lipsa de posibilit $i financiare pentru cultivarea, ntre$inerea % i recoltarea produselor. So$ia acestuia %i Victor Kallai au ntocmit actele de trecere n proprietatea asocia$iei locale a terenului. Costurile de achizi$ie a terenului au fostsuportate de finan$atori, aproximativ 900 USD. nceperea punctului de lucru cu 25 de familii, aproximativ 95 de persoane, a constituit un adev rat curaj, att din partea coordonatorilor locali ai proiectului ct %i din partea coordonatorilor Mariea Ionescu %i Jef Helmer. Organizarea n punctul de lucru s-a f cut pe echipe, coordonate de un %ef de echip , responsabil n fa$a Consiliului de Administra$ie al asocia$iei, n cadrul %edin$elor s pt mnale. Fiecare echip %i-a parcelat terenul %i l-a amenajat pentru desf %urarea proiectului. S-au achizi$ionat scule %i unelte pentru noii veni$i n echip %i s-au construit ad posturi improvizate n incinta punctului de lucru. S-a achizi$ionat lemn %i s-au construit mesele pentru preg tirea lutului, s-au s pat fntni pentru asigurarea cu ap . Contribu$ia n munc a celor 27 de familii n organizarea proiectului a fost estimat la aproximativ 2,143 USD. Responsabilit $ile pentru introducerea n cuptor a c r mizilor, construc$ia cuptoarelor pentru arderea acestora, livrarea cantitativ %i calitativ a c r mizilor, ca %i asigurarea climatului propice desf %ur rii activit $ilor au fost preluate de 3 membri ai Consiliului de Administra$ie: Victor Kallai, L c tu% Sandor %i Boldijar Gheorghe. Consilierul Pubela Gheorghe %i coordonatoarea Clubului femeilor Pubela Etelka, mpreun cu Victor Kallai au preluat responsabilitatea g sirii poten$ialilor cump r tori, ncheierea contractelor de vnzare % i gestionarea corect a resurselor financiare, n limita capitolelor decise ntro reuniune ulterioar cu membrii asocia$iei. Romani CRISS a ntocmit contractele de rambursare a unei jum t $i din mprumutul acordat pentru desf %urarea proiectului, a monitorizat %i evaluat proiectul. 76
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Rezultatele proiectului La sfr%itul proiectului, n luna septembrie 1998, au fost confec$ionate 250.000 de c r mizi arse %i alte 100.000 nearse. O parte dintre beneficiarii proiectului au lucrat o cantitate de c r mid n plus fa$ de cerin$ele proiectului, pe care au vndut-o cu acordul Consiliului de Administra$ie sau %i-au renovat casele. O parte din c r mid a fost vndut , iar profitul a fost depus n contul asocia$iei. 10.000 de buc $i au fost donate de c tre asocia$ia local sinistra$ilor dintr-o localitate nvecinat , unde prim ria locala inten$iona refacerea caselor deteriorate. Cantitatea nevndut s-a acoperit cu folie %i s-a sigilat, s-a angajat un paznic. Contribu$ia n c r mid a asocia$iei romilor din Brazilia la fondul pentru sinistra$i, a provocat nc o dat autorit $ile locale %i popula$ia majoritar . La aceast nou imagine au contribuit %i femeile, care, cu ajutorul a 4 ma%ini de cusut second hand trimise de bisericile olandeze prin Biserica Reformata Nu%fal u, au prelungit cursurile de formare profesional . De asemenea, organizarea activit $ilor gospod re%ti de genul cum s preg te%ti o pr jitur , au f cut ca inclusiv femeile majoritare maghiare, s cear sfaturi de la femeile rome n preg tirea acesteia. Chiar dac proiectul pare banal, acesta a contribuit la l rgirea sferei de dialog %i participare, la schimbarea mentalit $ilor %i nt rirea stimei de sine. Un alt rezultat l constituie chiar schimbarea atitudinii b rba$ilor fa$ de femei n cadrul familiei %i, nu n ultimul rnd, bucuria principalilor beneficiari copiii de a schimba ritualul s r c cios de s rb tori. Spre sfr%itul anului 1998, Romani CRISS a organizat o serie de activit $i destinate comunic rii rezultatelor din proiectele locale cu accent pe proiectele aduc toare de venit. n cadrul acestei reuniuni s-a discutat 77
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII destina$ia c r mizilor depozitate. Solu$ia consilierului local a fost cedarea unei jum t $i dintr-un grajd pentru cre%terea animalelor pentru contravaloarea c r mizilor depozitate. Pre%edintele asocia$iei Victor Kallai a propus nceperea unui program de construc$ie a locuin$elor sociale n comunitatea din Brazilia Nu%fal u. Aceast idee a fost discutat n timpul reuniunii din octombrie %i decembrie 1998 de la Bucure%ti, care s-a axat n principal pe criteriile de selec$ie clare a beneficiarilor locuin$elor sociale.
Programul de construc ie a locuin elor sociale 1999 Desprinderea Organiza$iei Romani CRISS din parteneriatul cu Spolu International a determinat un ritm sacadat al dinamicii proiectului, marcat de o anumit nesiguran$ a sfaturilor %i consultan$ei, de amnare a deciziilor de continuare a proiectului. nfiin$area Agen$iei mpreun a permis nceperea, n iunie 1999, a proiectului de construc$ie de locuin$e sociale, proiect finalizat n octombrie 1999 prin darea n folosin$ a acestora. Proiectul este considerat de mass media ca fiind o premier na$ional . Metodologia proiectului Metoda folosit n program a fost aceea%i, de introducere a contribu$iei muncii umane %i financiare locale. Costurile pentru achizi$ionarea terenului necesar construc$iei de locuin$e sociale au fost suportate de c tre asocia$ia local Romii din Brazilia Nu%fal u prin profitul ob$inut din vnzarea unei p r$i a c r mizii efectuate n 1998. C r mida utilizat n construc$ia locuin$elor sociale provine din proiectul c r mid rie 1998. Contravaloarea acesteia n lei a fost executat (n c r mizi) n 1999 de c tre fiecare beneficiar al locuin$ei sociale, 78
GELU DUMINIC MARIAN PREDA aproximativ 15.000 de buc $i la pre$ul de 800 lei/bucat , incluznd % i cantitatea de c r mid pentru construc$ia WC-urilor %i a gardurilor. n mai 1999 s-au stabilit criteriile de selec$ie a beneficiarilor: voin$a de schimbare a atitudinii cum o vrea Dumnezeu n implicare activ ; familii l rgite, cu mul$i copii; posibilitatea contribu$iei prin cantitatea de c r mid %i munc voluntar ; sprijin pentru alte 2 familii din comunitate care nu pot s realizeze nici cantitatea de c r mid necesar construc$iei caselor %i nici nu pot pl ti jum tate din costul total de construc$ie prin cantitatea de c r mida efectuat %i dat n contul asocia$iei (o familie de handicapa$i %i o v duv cu 4 copii). n iunie 1999, dup o lun de negocieri cu membrii comunit $ii asupra primilor beneficiari, s-a semnat contractul de execu$ie cu constructorul a 10 locuin$e sociale n localitatea Nu%fal u, n baza devizului ofert , pentru suma de 70.000 NLG. n iulie 1999, s-a ntocmit documenta$ia, s-a alocat un avans de 30% din valoarea total a lucr rii, aproximativ 20,833 NLG, urmnd ca cea de a doua tran% s se efectueze la terminarea a 5 case, aproximativ 24,305,5 NLG, iar la terminarea lucr rii restul de 24,305,5 NLG. Comunitatea de romi din Nu%fal u a selec$ionat beneficiarii programului, pe care constructorul i-a introdus n echipa de constructori al turi de pre%edintele asocia$iei Victor Kallai %i L c tu% Sandor.
79
1. Contribu ia celor 10 persoane, beneficiare ale locuin elor sociale

Munca prestat! valoare ROL 640.000 1.404.000 4.252.500 48.800.000 14.720.000 8.280.000 31.200.000 109.296.500 10.929.650 valoare NLG 88.88 195 590.62 6,777.77 2,044.44 1,150 4,333.33 15,180 1,518
munca necalificat s parea canalelor de scurgere a apei izolarea podurilor cu p mnt amestecat cu ciment * cantitatea de c r mizi: 800 lei/buc. x 6.100 buc./familie = 61.000 buc./total nc rcat, desc rcat, compactat pietri% s pat %i construit W.C. mprejmuirea locuin$elor cu garduri din srm ochiuri, executat de romii n%i%i Total 10 contribu$ie pentru 10 locuin$e sociale Total contribu ie /familie
*Cantitatea de c r mid evaluat reprezint proprietatea comun a Asocia$iei Romii din Brazilia, efectuat n 1998, mprumutat celor 10 beneficiari ai proiectului din 1999. 2. Contribu ia Consiliului local Nu$fal!u
Contribu ia autorit! ilor locale 180 (m3) pietri% transport pietri% 5 tone ciment Total contribu$ie autorit $i locale Total contribu$ie/familie
3. Contribu ia Prefecturii S !laj
valoare ROL 18.000.000 7.000.000 5.000.000 30.000.000 3.000.000
valoare NLG 2,500 972.22 694.44 4,166,66 416.66
Autoriza$iile de construc$ie a locuin$elor sociale Total contribu$ie/familie
12.000.000 1.200.000
1,666.66 166,66
4. Contribu ia finan atorilor

Spolu International & Agen$ia mpreuna Total contribu$ie/familie 500.000.000 50.000.000 69,444.44 6,994,44
Rezult! c! pentru o locuin ! social! costurile sunt:
80
Total contribu$ie/familie romi 10.929.650 Total contribu$ie/familie autorit $i locale 3.000.000 Total contribu$ie/familie prefectura 1.200.000 Total contribu$ie/familie finan$atori 50.000.000 Total general pentru o familie 65.129.650 Sursa tabelelor: Agen#ia de Dezvoltare Comunitar mpreun .
1,518 416.66 166,66 6,994,44 9,095.75
O alt contribu$ie a comunit $ii este s parea unei fntni pentru alimentarea cu ap potabil . n deplasarea din 15 august 1999, beneficiarii celor 10 locuin$e sociale, membrii Consiliului de Administra$ie, constructorul %i asocia$iile finan$atoare au discutat posibilitatea ramburs rii de c tre beneficiari a unei jum t $i din pre$ul total alocat proiectului de c tre finan$ator, adic 34,722 NLG. Cum comunitatea de romi din Nu%fal u nu are posibilit $i certe de rambursare financiar datorit lipsei unui venit cert %i permanent, s-a stabilit nlocuirea pl $ilor lunare sub forma chiriilor prin rambursarea n natur c r mid . Planul de rambursare, n acest caz, cuprinde: cantitatea de c r mida (61.000 buc $i) efectuat n anul 1998, proprietate a asocia$iei locale, estimat per total n proiect la 15,180 NLG, mp r$it la 10 familii beneficiare ale locuin$elor sociale =1,518 NLG, echivalentul a 13.662 buc $i c r mizi/familie, costuri rambursabile n anul 1999. cantitatea de c r mid care se va efectua n anul 2000, aproximativ 140.703 buc $i, n valoare total de 19,542 NLG, fiec rei familii revenindu-i efectuarea a 14.070 buc $i de c r mid , n valoare de 1,954 NLG/ familie.
81
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Dreptul de proprietate asupra locuin elor sociale Locuin$ele sociale vor fi date n loca$ie de c tre asocia$iile finan$atoare n calitate de locatoare, asocia$iei Romii din Brazilia- Nu%fal u n calitate de locatar , ceea ce confer o m sura de siguran$ n plus. Pn la rambursarea de c tre beneficiari a jum tate din costul de execu$ie a caselor, (anul 2000), se amn transmiterea dreptului de proprietate asupra caselor, prin stipularea ferm n contractul de loca$ie a clauzei de rezerv . Prefectura S laj a emis avizele de construc$ie pentru locuin$ele sociale pentru proprietarul Asocia$ia Romilor din Brazilia. Rezultatele proiectului mbun t $irea condi$iilor de locuit a 10 familii, membre ale comunit $ii din Brazilia; crearea de noi locuri de munc , sezoniere pentru 18 tineri; echipa a fost format %i din tineri romi apar$innd comunit $ii, califica$i n construc$ii, coordonarea fiind asigurat de un inginer rom recunoscut pe pia$a muncii prin promptitudine %i seriozitate; dup terminarea proiectului, alte 3 case au fost construite din resurse proprii iar alte 2 au fost amenajate; metoda de lucru a fost preluat %i de al$i lideri locali, preocupa$i n g sirea solu$iilor pentru mbun t $irea condi$iilor de locuit. Informa$iile despre proiect %i metoda de lucru au fost trimise Guvernului Romniei, Departamentului pentru Protec$ia Minorit $ilor Na$ionale Oficiului Na$ional pentru Romi %i prezentate n diferitele reuniuni organizate la nivel local/regional/na$ional. La deschiderea oficial de dare n folosin$ a locuin$elor sociale au participat %i membri ai guvernului romn. Ace%tia, n diverse ocazii, amintesc despre proiectul de la Nu%fal u ca despre o ini$iativ reu%it , ns modelul nu a fost preluat/continuat, chiar dac n cadrul Ministerului Lucr rilor Publice %i Amenaj rii Teritoriale exist un fond de construc$ie a locuin$elor sociale. 82
Capitolul V. Concluzii $i recomand!ri
Concluzii n urma analizelor diverselor date oferite de literatura de specialitate, putem afirma c exist multiple cauze ale accesului limitat al romilor pe pia$a muncii. (innd cont de grupul $int pe care l-am avut n realizarea acestui studiu, tineri ntre 16-35 ani, consider m c principalele probleme al acestui segment al popula$iei de romi n accesul pe pia$a muncii sunt: n general, romii reprezint o popula$ie tn r %i pu$in calificat care exploateaz resurse marginale de ob$inere a veniturilor. Profesiile moderne sunt rare n rndul oamenilor, chiar %i la genera$ia tn r . Lipsa total a educa$iei (cu cauze multiple) sau ie%irea prea devreme din sistemul de educa$ie face ca romii s aib un acces limitat la slujbe bine pl tite %i acest fapt conduce la s r cie %i la cercul vicios al capcanei acesteia care se transmite la genera$iile urm toare. Problematica tinerilor %i a accesului lor la educa$ie %i profesii moderne este cea asupra c rora programele %i proiectele trebuie s se focalizeze n urm torii ani. Presiunile pe care ace%tia le fac %i le vor face pe pia$a muncii (avnd n vedere nivelul de educa$ie sc zut %i ponderea ridicat n totalul popula$iei) vor fi din ce n ce mai puternice. n rndul romilor, femeile au o pozi$ionare %i mai slab pe pia$a muncii comparativ cu b rba$ii, ceea ce conduce la nevoia unor programe speciale destinate acestora.
83
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Parteneriatele locale de tip public-privat-sector neguvernamental pot contribui n unele zone la o mai bun integrare a romilor pe pia$a muncii. Solu iile trebuie c!utate/negociate n fiecare comunitate, deoarece nu exist! un model general valabil pentru toat ! popula ia de romi din Romnia.
Solu ii posibile Dezvoltarea colabor rii dintre structurile administra$iei publice %i organiza$iile neguvernamentale ale romilor, pe baza ncheierii de parteneriat a condus n multe cazuri la rezultate pozitive.
a. n general, n cazul acestui tip de colaborare: parteneriatul cu autorit $ile locale n derularea unor proiecte cre%te %ansa reu%itei sau chiar constituie o garan$ie a reu%itei proiectelor la nivel comunitar. Astfel, s-ar putea rezolva unele probleme acute %i vechi din comunit $ile de romi, cum ar fi: proiecte de infrastructur! la nivel local (aprovizionarea cu ap , gaz, asigurarea iluminatului, mbun t $ire a str zilor, drumurilor etc.); construc ie/reabilitare case. ob$inerea actelor de identitate, rezolvarea statutului juridic al locuin$elor, terenurilor aferente locuin$ei, contracte de proprietate, nscrieri n documente cadastrale %i parteneriatele (cu autorit $ile locale), conduc la reducerea ostilit $ii %i nencrederii reciproce, la o mai bun cunoa%tere %i la cre%terea respectului ntre parteneri; contribuie la eliminarea stereotipurilor. prezen$a romilor n structurile politice %i administrative locale reprezint o mai bun posibilitate pentru convingerea autorit $ii publice de necesitatea %i avantajele aprob rii unor proiecte depuse c tre finan$atori sau c tre consilii locale buget de stat. Proiectele trebuie prezentate avnd 84
GELU DUMINIC MARIAN PREDA la baza nevoile identificate de c tre romi %i s fie concepute $innd cont de principiul particip rii active pentru ntreaga comunitate, astfel realizndu-se %i interesele stringente ale comunit $ilor de romi; se schimb pozi$ia rigid generatoare de marginalizare sau chiar discriminare a unor autorit $i dar %i a comunit $ilor de romi. b. Crearea de locuri de munc pentru romi: proiectele necesare, de%i sunt greu de implementat %i finalizat, sunt cele care promoveaz m suri active, creeaz locuri de munc . Acest gen de proiecte este extrem de util, pentru c ele poate compensa, ntr-o oarecare m sur , prevederile discriminatorii sau defavorizante din legea fondului funciar $i cea a protec#iei sociale; n plus, ele ofer bazele unei dezvolt ri comunitare comprehensive $i de durat . necesitatea dep %irii stereotipului meseriilor tradi$ionale ale romilor; necesitatea calific rii romilor n meserii moderne, solicitate pe pia$a muncii . ac$iuni %i demersuri pentru dep %irea discrimin rii la angajare; m ultiplicarea proiectelor derulat e dej a n dom eniul form ! rii prof esionale prin ONG-u ri de c ! tre institu iile statului. Transform area acestor practici pozitive n politici de stat . Recomand!ri demararea unor programe na$ionale %i locale de preg tire a romilor pentru a lucra n administra$ie %i serviciile publice; angajarea rom ilor, absolven i de studii de special itate, n institu iile descentrali zat e ale m inisterelor de resort : - Direc$iile Jude$ene pentru Protec$ia Copilului; - Agen$iile Jude$ene pentru Ocupare %i Formare Profesional ; - Direc$iile Jude$ene pentru S n tate Public ; - Inspectoratele %colare etc. renfiin$area posturilor de inspectori pentru romi la nivelul Ministerului Muncii, al structurilor teritoriale ale ministerului %i n cadrul Agen$iei Na$ionale de Formare %i Ocupare Profesional ; 85
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII ncheierea de parteneriate ntre administra$iile publice %i reprezentan$ii comunit $ilor de romi n conceperea $ i derularea de programe efective, part eneriat activ ; includerea rom ilor n structu ril e deci zionale. evaluarea nevoilor de pe pia$a muncii, astfel nct s fie identificate domeniile accesibile romilor, $innd cont de preg tirea lor actual ; nfiin$area Centrelor de Incluziune Profesional! pentru Romi n cadrul comunit $ilor locale, cu scopul form rii %i facilit rii angaj rii romilor pe pia$a muncii; conceperea %i dezvoltarea de m suri afirmative n domeniul preg tirii profesionale %i ocup rii; programe de construire a ncrederii romilor n structurile de asociere la nivel local %i regional; implicarea mass media n prezentarea unei imagini corecte despre romi; conceperea %i implementarea programelor de dezvoltare local / comunitar pe termen scurt, n scopul realiz rii dezvolt rii durabile; crearea de IMM-uri ale romilor pentru accesarea resurselor financiare existente pe pia$ ; colaborarea IMM-urilor romilor cu structurile specializate n crearea locurilor de munc ; organizarea %i desf %urarea cursurilor de formare continu a exper$ilor romi; asigurarea subven$ion rii consultan$ei n domeniul agriculturii prin firmele specializate sau firmele de consultan$ individual ; mpropriet rirea romilor %i stimularea activit $ilor agricole pentru comunit $ile de romi; acordarea facilit $ilor fiscale pentru ntreprinz torii care angajeaz romi, membri ai familiilor cu mul$i copii %i lipsi$i de mijloace de existen$ ; diseminarea practicilor pozitive , astfel nct s poat fi replicate la scar na$ional .
86
Bibliografie
1. Indicatori privind comunit #ile de romi din Romnia, publica$ie realizat n cadrul programului PHARE RO 9803.01, de c tre ICCV, Bucure%ti, Editura Expert, 2002. 2. C. Zamfir, M. Preda (coordonatori), Romii din Romnia, Bucure%ti, Editura Expert, 2002. 3. Marian Preda, Politica social romneasc ntre s r cie $i globalizare, Bucure%ti, Editura Polirom, 2002. 4. Ionescu M, Cace. S, Practici pozitive n comunit #ile de romi, Bucure%ti, Agen$ia de Dezvoltare Comunitara mpreun , reeditare 2002. 5. Cace S, Preoteasa A., Romii pe pia#a muncii, document n lucru. 6. Raportul Guvernului Romniei privind Stadiul de ndeplinire a HG nr. 430/2001, septembrie 2001. 7. Raportul ANOFM cu privire la Bursa Locurilor de Munc pentru Romi, 2003. 8. Achim, Viorel, 'iganii n istoria Romniei, Ed. Enciclopedic , Bucure%ti, 1998. 9. Amin, K., Oppenheim, C., Poverty in Black and White: Deprivation and Ethnic Minorities, Child Poverty Action Group/ Runnymede Trust, London, 1992. 10. Burtea, Vasile, Marginallizare social $i cooperare n cazul popula#iei de romi, Revista de Cercet ri Sociale, nr. 3, 1996. 11. Gheorghe, Nicolae, Jean Pierre Liegeios, Romii o minoritate a Europei, Minority Rights Group International, Ed. Multiprint, Oradea, 1996.
87
ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII 12. Jonassen, Kjell Reidar, Gypsies in Dolj, Research Report, Red Barnet, Craiova, 1995. 13. Neculau, A. %i Ferreol G., Minoritari, marginali, exclu$i, Editura Polirom, Ia%i, 1996. 14. Preda, Marian, Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile sociale n Romnia, n Zamfir, C. (coord.) Politici Sociale n Romnia 90-98, Editura Expert, 1999. 15. Copiii romi din Romnia, Salva$i copiii, UNICEF, Bucure%ti, 1999. 16. Zamfir, E. %i Zamfir C. (coordonatori), 'iganii ntre ignorare $i ngrijorare, Editura Alternative, Bucure%ti, 1993. 17. mbun t #irea situa#iei romilor proiecte de succes n Romnia...$i multe nv # minte, Editura SPEED Promotion, Bucure%ti, 2002, Programul PHARE RO 9803.01. 18. Proiecte pentru romii din Romnia, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural , Cluj-Napoca, 2001, Programul PHARE RO 9803.01.
88
Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei DUMINIC!, GELU Accesul romilor pe pia a muncii / Gelu Duminic , Marian Preda - Bucure#ti: Editura ECA, 2003 Bibliogr. ISBN: 973-86370-2-3 I. Preda, Marian 323.1
89
PROGRAM FINAN AT DE UNIUNEA EUROPEAN!
ISBN 973-86370-2-3

Accesul Romilor Pe Piata Muncii

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Accesul Romilor Pe Piata Muncii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gelu Duminic !

PROGRAM FINAN AT DE UNIUNEA EUROPEAN!

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

ECA - EDITURA C$R II DE AGRIBUSINESS BUCURE &TI, 2003

ACCESUL ROMlLOR PE PIA#A MUNCII

ECA - EDITURA C$R#II DE AGRIBUSINESS

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

publica#ie a fost finan#at

de c tre Uniunea European

Toate drepturile sunt rezervate Agen)iei de Dezvoltare Comunitar mpreun .

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII ACCESUL ROMILOR PE PIA'A MUNCII

ANOFM (Agen ia Na ional! pentru Ocuparea For ei de Munc!) are

GELU DUMINIC MARIAN PREDA REZULTATE:

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

INTRODUCERE Romii din Romnia situa ie general!

metodologie de calcul serioas , ci au fost estim ri subiective ale unor

n special asupra fetelor, pentru a

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

Participarea romilor n activit $ile economice legale este limitat .

Mul$i romi nu au venituri permanente sau au venituri permanente

n mod special, este dramatic situa$ia popula$iei de romi din mediul

Un procent semnificativ (23,2 %) dintre femeile rome ntre 15 %i

lu m n considerare numai femeile din gospod riile n care

Situa$ia locuirii pentru un segment important al popula$iei de romi

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

Este nscris la $coal! $i o frecventeaz!:

Este nscris la $coal! $i o frecventeaz!:

% dintre cei de peste 10 ani

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

CUM AU LUCRAT ROMII

Cum au lucrat dup! 1990

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

CAPITOLUL III. Politici privind accesul romilor pe pia a muncii

sunt sau nu, n plata indemniza#iei de

$omaj, care se afl n eviden#ele ANOFM, ca $i persoana inactiv

Participarea activ strategiei.

a societ #ii civile roma n elaborarea

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII Puncte slabe:

din partea Guvernului a m surilor

prev zute n HG nr. 430/2001.

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

CAPITOLUL IV. Practici pozitive7

ACCESUL ROMILOR PE PIA A MUNCII

1. Contribu ia celor 10 persoane, beneficiare ale locuin elor sociale

valoare ROL 18.000.000 7.000.000 5.000.000 30.000.000 3.000.000

valoare NLG 2,500 972.22 694.44 4,166,66 416.66

Autoriza$iile de construc$ie a locuin$elor sociale Total contribu$ie/familie

4. Contribu ia finan atorilor

Rezult! c! pentru o locuin ! social! costurile sunt:

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

1,518 416.66 166,66 6,994,44 9,095.75

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

Capitolul V. Concluzii $i recomand!ri

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

PROGRAM FINAN AT DE UNIUNEA EUROPEAN!

S-ar putea să vă placă și