Dreptul Uniunii Europene

Augustin Fuerea
Dreptul Uniunii Europene

- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU
BUCURETI
2013

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea i
transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii
Nicolae Titulescu din Bucureti.

Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau difuzarea
coninutului sub orice form.

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Augustin Fuerea
Dreptul Uniunii Europene

Editura Universitii Nicolae Titulescu

Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti
Tel./fax: 0213309032/0213308606
Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-8517-94-0

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru
prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa
analitic.

OBIECTIVELE CURSULUI:

Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut de
specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul comunitar, cu
subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca stat
membru al Uniunii Europene.
n acest fel, cursul urmrete:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru liberti de circulaie.
specifice UE;
- studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor i a
mecanismelor specifice dreptului concurenial comunitar;
- studiul jurisprudenei comunitare relevante domeniului;
- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la
activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,
Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.

Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului comunitar al afacerilor;
- studiul i aprofundarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor;
- nelegerea rolului jurisprudenei comunitare n dezvoltarea dreptului comunitar al
afacerilor
- nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului comunitar al afacerilor;
- nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, pe de o parte i ntre
acestea i statele membre, pe de alt parte, precum i a dinamicii acestor raporturi n
cadrul dreptului comunitar al afacerilor;
- explicarea poziiei i a rolului participanilor n cadrul celor 4 liberti de circulaie;
- nelegerea i interpretarea jurisprudenei comunitare specifice domeniului.
nsuirea temeinic a Dreptului comunitar II presupune, pe lng activitile didactice
programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual
pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui
referat, care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate
avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente de
originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu
exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i
o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz
dreptul de autor.

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea
bibliografiei obligatorii.
EVALUAREA
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform
calendarului disciplinei (al doilea tutorial).
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.

Studiul disciplinei Drept comunitar II se finalizeaz cu susinerea unui examen
scris.
Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posibilitatea de
susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-aplicative.
Activitatea studentului din timpul anului (elaborarea de referate, susinerea acestora,
rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile de control) sunt notate de
ctre cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen
de ctre tutore.
Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n
calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student.
Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci), poate
primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.
Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe baza
notelor primite n timpul anului de studiu.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare
existent n nvmntul universitar din Romnia.

GRILA DE EVALUARE

Grila de evaluare pentru examen cuprinde:
1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;
2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a
materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizarea
prezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.

Abrevieri

ACP Africa, Caraibe, Pacific
AELS Asociaia European a Liberului Schimb
AUE Actul Unic European
Art. Articolul
BCE Banca Central European
CDE Culegere de decizii europene
CE Comunitate European
CECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEDO Convenia European a Drepturilor Omului
CEE Comunitatea Economic European
CEEA/Euratom Comunitatea European i Energiei Atomice
CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
FMI Fondul Monetar Internaional
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer
GEIE Grup European de Interes Economic
GIE Grup de Interes Economic
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
LPS Libertatea prestrii de servicii
LS Libertatea de stabilire
MEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative
NC Nomenclatorul combinat
NIPC Noul instrument de politic comercial
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OIM Organizaia Internaional a Muncii
OPA Oferta public de achiziii de valori mobiliare
OPCVM Organismele colective de valori mobiliare
OPS Oferta public de schimb de valori mobiliare
Op. cit. Opera citat
PCC Politica comercial comun
PESC Politica extern i de securitate comun
PMI ntreprinderi mici i mijlocii
ROCC Regulamentul privind obstacolele n calea comerului
SA Societate pe aciuni
SAE Societate anonim european
SCA Societate n comandit pe aciuni
SE Societate european
SEE Spaiul economic european
SNC Societate n nume colectiv
SRL Societate cu rspundere limitat
SUA Statele Unite ale Americii
TPI Tribunalul de Prim Instan
TRIPS Acord general privind aspectele dreptului proprietii
intelectuale
TVC Tarif vamal comun

UE Uniunea European
UEM Uniunea Economic i Monetar
V.n. Vechea numerotare

Cuprins

Unitatea de nvare nr. 1
Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material)
1.1. Consideraii introductive
1.2. Cetenia european
1.3. Sarcini de lucru
1.4. Test de autoevaluare
1.5. Bibliografie

Libera circulaie a mrfurilor
2.1. Drept vamal comunitar
2.2. Politica comercial comun
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 208 i 29 TCE
2.7. Bibliografie

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor
3.1. Aspecte generale
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.4. Dreptul comun comunitar al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
3.7. Bibliografie

Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.2. Spaiul financiar european
4.5. Bibliografie

Dreptul concurenial din spaiul european
5.1. Aspecte introductive
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.3. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.6. Controlul concentrrilor

5.9. Bibliografie

6.2. nelegerile


Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material)

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii;
s identifice carateristicile ceteniei europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc drepturile cetenilor europeni.

Cuprins:
1.2. Cetenia european
1.5. Bibliografie


1.1.1. Particularitile construciei europene n contextul globalizrii
A devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construciei europene n
ordinea economic mondial a reprezentat, i continu s reprezinte, o veritabil
constant. Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile cu privire la libera
circulaie a mrfurilor de dispoziiile Acordurilor Generale pentru Tarife i Comer
(GATT) care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoare
la circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrul
Fondului Monetar Internaional (FMI). Aceste acorduri internaionale au contribuit,
n mare msur, la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de la
Marrakech
1
a accentuat legtura ntre construcia european i realizarea unei ordini
comerciale mondiale care s integreze nu numai mrfurile, ci i serviciile i, mai ales,
investiiile i circulaia capitalurilor.
Dispoziiile GATT
2
permit recunoaterea uniunilor vamale i a proceselor de
integrare economico - regionale. Astfel, uniunile vamale (sub condiia de a da natere
unui teritoriu vamal comun, unui tarif vamal comun i s liberalizeze schimburile
comerciale) trebuiau notificate instanelor GATT
3
i, n principiu, aprobate. ns, n

1 Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale de Comer, Acordul internaional
privind carnea de bovin i Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech la 15 aprilie
1994.
2 Art. XXIV.
3 n prezent, Organizaia Mondial a Comerului OMC.

cazul Comunitii Europene (CE), lucrurile stau altfel. Comunitatea a obinut, n
timp, un statut comparabil cu cel al statelor membre GATT. CE a fost asociat
lucrrilor GATT i a participat, n calitate de parte, la negocierile comerciale deschise
n cadrul GATT. Tratatul de la Roma
4
acord prerogative de negociere autoritilor
comunitare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune, politic care
trebuie s se bazeze pe principii uniforme. Comunitatea a fost considerat ca
substituind statele membre n cadrul GATT
5
.
n timp, la nivel comunitar, s-a accentuat diferena ntre Piaa comun,
Uniunea European i o simpl uniune vamal sau o simpl zon de liber
schimb.
Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic, perceput, nc de la
nceput, de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE). n celebra
hotrre Van Gend en Loos
6
, CJCE a subliniat c obiectivul Tratatului instituind
CEE, de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete direct justiiabilii
Comunitii, implic faptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar crea
dect obligaii reciproce ntre statele contractante.
De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoarelor europene.
Referitor la temeiul Uniunii vamale observm c libera circulaie a mrfurilor
la nivel comunitar se ntemeiaz chiar pe principiile Uniunii vamale. Art. 23
7
al
Tratatului instituind CE, a crui redactare a rmas neschimbat, face vorbire despre
faptul c, n aceast materie, Comunitatea i are ca temei existenial Uniunea vamal.
Uniunea vamal presupune, ntre altele, substituirea a dou sau a mai multor teritorii
vamale de ctre unul singur, cu eliminarea, n cadrul acestuia, a taxelor vamale i a
reglementrilor restrictive pentru schimbul de bunuri i stabilirea fa de statele tere
a unei reglementri vamale i comerciale identic n esen
8
.
n acest fel, se urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul
ntre statele membre. GATT anuleaz asemenea obstacole prin art. XXIV, par. 8,
care vizeaz i celelalte reglementri comerciale restrictive
9
.
Uniunea vamal este, deja, un obiectiv mai ambiios dect zona de liber
schimb care se limiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele
membre, lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din state
tere
10
.
Cu privire la Piaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, CE a avut
n vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale.
Libertatea de circulaie a capitalurilor
11
, a persoanelor i a serviciilor nu intrau n

4 Art. 111 (abrogat n anul 1992) i 133 (V.n.: art.113).
5 A se vedea, de exemplu, CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschap
voor Groenten en Fruit, C-21/72. Acordurile GATT pot s nu aib efect direct, dar beneficiaz de prioritate.
Totul depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz.
6 Hotrrea CJCE din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos
contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.
7 V.n.: art. 9.
8 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.
9 Este cazul Tratatului de la Roma (a se vedea art. 28 V.n.: art. 30).
10 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.
11 Pentru care statutul FMI las iniiativa total statelor membre, cu excepia plilor curente (art. VIII, sec. 2
din statut privind distincia ntre pli curente i circulaia capitalurilor, primele fiind libere, n principiu; a se
vedea aceeai distincie n art. 67 i 106 din redactarea iniial a Tratatului i, n prezent, n art. 73B).

perspectivele iniiale ale GATT.
12
.
Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor
i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numai
cu ocazia adoptrii Actului Unic European
13
, Piaa comun a devenit Piaa Intern,
care, conform articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupune
un spaiu fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu
dispoziiile Tratatului n cauz
14
.
1.1.2. Lmuriri conceptuale
Pentru o mai bun nelegere a problematicii prezentate n paginile ce urmeaz,
considerm c lmurirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor concepte
specifice dreptului afacerilor comunitare, este bine venit. Astfel, n continuare, vom
explica noiunile cele mai uzitate n materie, i anume:
Libertatea de stabilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscut
emigranilor statelor membre ale Comunitilor Europene de a avea dreptul s
presteze activiti remunerate, pe teritoriul statelor membre, beneficiind de sprijin
material i, acolo unde este cazul, juridic. n al doilea rnd, libertatea de stabilire
const n posibilitatea oferit cetenilor Uniunii Europene de a nfiina i administra
ntreprinderi.
Libertatea prestrii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avndu-
se ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriul
Comunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina pe
teritoriul altor state membre. Reglementrile comunitare nu conin o definiia clar a
ceea ce numim prestarea de servicii. Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de la
Roma instituind Comunitatea European, se accept a priori c toate activitile din
cadrul profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt incluse
n noiunea acceptat de Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii.
Prin noiunea de societi, dreptul comunitar are n vedere entitile create n
virtutea unui instrument juridic i, n actualul stadiu al dreptului comunitar, n
virtutea unui ordin juridic naional.
Reprezentanele presupun, ntr-un stat membru al Comunitii, un sediu
principal preexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state membre.
Reglementarea comunitar (Tratatul instituind CE) enumr un anumit numr de
forme de reprezentane: agenii, sucursale sau filiale.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (deci, ageniile pot fi
persoane juridice mandatate), dar termenul este uneori folosit ca sinonim al
sucursalei.
Sucursala este o instituie lipsit de personalitate juridic i care, din punct de
vedere juridic, nu este autonom, chiar dac are o autonomie de fapt. Filialele,
dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere juridic, prevzute cu personalitate
moral, chiar dac, sub aspect economic, sunt dependente de instituia baz.

12 Majoritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia Rundei Uruguay, prin Acordul general pentru
comerul cu servicii(GATT).
13 n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986.
14 Textul a devenit art. 7A i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht.

Trebuie s remarcm faptul c nu toate persoanele fizice sau juridice
emigrante, dintr-unul din statele membre ale CE, sunt beneficiarele libertilor din
cadrul Comunitii Europene. Nu au aceast calitate dect cele care, prin migrarea sau
prin activitatea lor, se plaseaz n situaiile legislative interne. Nu vor putea, deci, s
invoce libertile garantate de CE i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi,
uneori, defavorizate.
Este emigrant comunitar orice persoan care are cetenia unuia dintre
statele membre ale CE.
Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui
stat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea a
emigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi drept
discriminare indirect.

1.2. Cetenia Uniunii Europene
15

1.2.1. Clarificri conceptuale
nc de la instituirea sa prin Tratatul de la Maastricht
16
, cetenia european
dobndete un rol esenial n dezvoltarea actual a procesului de integrare european.
Potrivit dispoziiilor comunitare, cetenia european, ca obiectiv, se constituie ntr-o
nou etap a procesului de realizare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele Europei
17
.
Aa cum o definete Tratatul de la Maastricht, cetenia european const n
posibilitatea oferit oricrui individ care are cetenia unui stat membru de a fi
considerat cetean al Uniunii Europene. Prin introducerea ceteniei europene,
semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au dorit, ntre altele, promovarea i
consolidarea identitii europene, implicnd, n acest fel, cetenii n procesul de
integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice, cetenii beneficiaz de o
serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai diverse, precum libera circulaie
a bunurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor i sntatea public, egalitatea de
anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor de munc i la protecia social
.a.
Primul paragraf al articolului 17
18
din Tratatul instituind CE
19
definete
ceteanul european ca fiind aceea persoan care are naionalitatea (n.n.
20

cetenia) unui stat membru.
Cu toate acestea, printr-o Declaraie
21
anexat n anul 1992 Tratatului de la
Maastricht, cu ocazia Conferinei Interguvernamentale, se reamintete faptul c, de
fiecare dat cnd se face referire la cetenii statelor membre, problema de a ti dac

15 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.
16 Articolele 17 22, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht).
17 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A din
Tratatul de la Maastricht).
18 V.n.: art. 8
19 Este vorba despre Tratatul instituind Comunitatea economic european, Comunitate care, ncepnd cu anul
1993 (anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht) i schimb denumirea n Comunitatea European,
tratatul devenind, astfel, Tratatul instituind Comunitatea European.
20 Nota noastr.
21 Declaraia a fost solicitat, n special, de ctre Danemarca.

o persoan are cetenia unui stat membru sau a altuia nu se va rezolva dect fcndu-
se referire la dreptul naional al statului membru n cauz. n Declaraie s-a subliniat
faptul c cetenia Uniunii este un concept politic i juridic diferit de cel al ceteniei
n sensul Constituiei Regatului Danemarcei i a sistemului juridic danez i c nici o
dispoziie a Tratatului asupra Uniunii Europene nu implic angajamentul de a crea o
cetenie a Uniunii n sensul ceteniei unui stat membru. Tot atunci, s-a adugat i
faptul c cetenia Uniunii nu confer nici unui cetean dintr-un alt stat membru
dreptul de a obine cetenia danez sau alte drepturi, obligaii ori avantaje proprii
cetenilor danezi n temeiul normelor constituionale, juridice i administrative din
aceast ar.
Articolele 17 - 22 din Tratatul instituind CE (fostul art. 8 din Tratatul de la
Maastricht) fac referire, pe de o parte, la distincia ntre naionalitate i cetenie i, pe
de alt parte, la subordonarea ceteanului Uniunii ceteanului unui stat membru.
Potrivit Curii de justiie a Comunitilor europene (CJCE)
22
, naionalitatea se
ntemeiaz pe existena unui raport special de solidaritate fa de un stat, ca i pe
reciprocitatea drepturilor i a obligaiilor.
Rmnnd n spaiul comunitar, se poate observa c acest gen de raport nu este
susceptibil s existe ntre un rezident
23
comunitar i un stat membru. ns, n cadrul
comunitar, se poate constata c naionalitii unui stat membru, cruia i corespunde,
firesc, recunoaterea unei cetenii n adevratul sens al termenului, i se adaug,
acum, recunoaterea unei naionaliti, respectiv cetenii, supra-statale. Din acest
motiv, cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoaterea
sa este condiionat de existena ceteniei unui stat membru al Uniunii.
1.2.2. Calificarea noiunii de cetenie european
Aa cum este firesc, una din multele probleme care apar, adesea, este aceea de
a ti cum se calific cetenia Uniunii Europene, deoarece este evident faptul c
aceasta, n stadiul actual al procesului de integrare, nu poate fi considerat ca aceea a
unui stat, chiar federal, n sensul doctrinei constituionale tradiionale. Mai mult,
Tratatul instituind Uniunea European garanteaz individului puine drepturi, cu
excepia celor de natur economic.
Cetenia european nu este o noutate la nivel comunitar. Aceasta poate fi
identificat sub forma unei noi dezvoltri istorice a conceptului de cetenie, prin
modificarea dimensiunilor i a formelor dispoziiilor juridice i politice. Cetenia
european nu poate fi neleas dac este privit numai din punct de vedere juridic.
Acest lucru se ntmpl pentru c cetenia european are i o puternic semnificaia
politic, iar principiile sale stau la baza valorilor politice i ale unei democraii
moderne care constituie temeiul procesului de integrare.
Dei nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, Uniunea European a
dezvoltat, dup Actul unic european
24
, un veritabil proces de federalizare
25
, sau,

22 CJCE, hotrrea din 17 decembrie 1980, Commission / Royaume de Belgique, C-149/79.
23 Potrivit DEX al Limbii Romne al Academiei Romne, ediia a II-a, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, rezident este ceteanul unui stat stabilit n alt
stat, care i are domiciliul n , care locuiete n .
24 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevede
crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor

altfel spus, un fenomen de denaionalizare
26
(de scoatere) a anumitor domenii de
sub paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la o
federalizare a asocierii statelor actuale.
Sub aspect strict constituional, noua instituie creat prin Tratatul de la
Maastricht nu este comparabil cu cea atribuit unui cetean al unuia din cele 15
state membre; conceptul de status civitatis ncepe s capete din ce n ce mai mult
aspectul de status civitatis naional oarecare. Cetenia european a plasat cetenii
sub protecia dreptului comunitar, furniznd o eventual platform n favoarea
dezvoltrii federale a Uniunii Europene actuale. Integrarea devine, astfel, un mijloc
de a ajunge la un federalism by analogy
27
.
1.2.3. Cetenia european: dispoziiile Tratatului instituind CE
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, cetenii Uniunii
Europene au dobndit o serie de drepturi desprinse din norme avnd caracter
fundamental. Fora politico-constituional a acestui important progres politic nu-i
produce, nc, efectele n ntregime n cadrul legislativ comunitar.
Tratatul de la Amsterdam a adus o serie de completri n materie.
Astfel, prima vizeaz articolul 17 din TCE
28
, n care se precizeaz c
cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. Altfel spus,
se instituionalizeaz un principiu, deja, coninut n Declaraia Conferinei
Interguvernamentale anexat Tratatului de la Maastricht
29
. Aceast modificare,
aparent nesemnificativ, consolideaz una dintre caracteristicile ceteniei
comunitare, i anume faptul c aceasta este inseparabil de cetenia naional care
rmne, orice s-ar spune, primar i originar.
Astfel, apreciem c cetenia Uniunii se prezint ca o cetenie satelit, n
sensul c dobndirea sau pierderea sa este condiionat de dobndirea sau pierderea
ceteniei unuia dintre statele membre ale Uniunii. n acest sens, dispoziia din
articolul 17 al TCE este foarte clar: Este cetean al Uniunii orice persoan care
are cetenia unui stat membru.
Trebuie subliniat faptul c acest caracter adiional i complementar al
ceteniei comunitare, cu drepturile i obligaiile care o caracterizeaz, precum i
prevederile Tratatului instituind CE nu conduc la situaia ca un individ s posede
dou cetenii (cetenia statului de origine i cetenia european), ca n cazul n care
o persoan are cetenia a dou sau a mai multor state.
Pierderea de ctre o persoan fizic a ceteniei unui stat membru incumb, n
mod implicit, pierderea de ctre aceeai persoan a ceteniei europene. De asemenea,
pierderea, de ctre un stat, a calitii de stat membru al Uniunii Europene este de

i a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie a
factorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni.
25 J. Martinez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable y
eficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46.
26 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorul
precizeaz c drepturile economico-profesionale, ca i o bun parte dintre drepturile sociale sau politice care
deriv din cetenia european, constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament, ceea ce
relev aici o descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre.
27 Enrico Ferri, op. cit., p. 13.
28 Tratatul instituind Comunitatea European.
29 Este vorba despre Declaraia Danemarcei, despre care am fcut vorbire mai nainte.

presupus c genereaz, n mod implicit, pierderea ceteniei europene de ctre toi
cetenii acelui stat.
Articolul 17 menioneaz c, prin dispoziiile Tratatului, cetenii Uniunii se
bucur de anumite drepturi, dar, n mod egal, acetia au o serie de obligaii, fr, ns,
a le specifica, de unde deducem c obligaiile sunt corelative drepturilor dobndite.
Cea de-a doua noutate adus de Tratatul de la Amsterdam se refer la
articolul 21 din Tratatul instituind Comunitatea european, n care se stipuleaz c
orice cetean al Uniunii se poate adresa instituiilor i poate primi rspuns n una
dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aceasta reprezint recunoaterea oficial a
unei practici de facto, deja, existent n relaiile dintre instituiile comunitare i
ceteni, i, mai mult, un element avnd caracter democratic peste care nu se poate
trece, n special, din punctul de vedere al unei mai mari transparene a sistemului.
Cele mai importante modificri, ns, fac trimitere la articolul 18 al Tratatului
instituind CE, n care se precizeaz, cu privire la dreptul la libera circulaie i la
dreptul de sejur, c instituia Consiliului poate lua decizii care s vizeze favorizarea
exercitrii acestor drepturi, statund conform procedurii de co-decizie, prevzut la
articolul 251
30
din Tratatul instituind CE.
Articolele 17 22 din Tratatul instituind Comunitatea European definesc
limitele statutului de ceteni europeni i imprim o mai mare dinamic situaiilor
juridice de care indivizii se bucur, deja. n parte, substana drepturilor conexe
ceteniei europene a consacrat, n mod oficial, un anumit acquis comunitar
31
i a
consolidat drepturi, deja, prezente n dreptul derivat sau n practic (de exemplu,
dreptul la libera circulaie sau dreptul de petiie la Parlamentul european). O noutate
absolut const n aceea c cetenilor li s-au recunoscut drepturi politice importante,
precum dreptul de vot i de a fi alei pentru alegerile europene i municipale.
Drepturile ce decurg din noul statut nu mbogesc cu nimic patrimoniul
juridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine, ci genereaz consecine
n alte dou direcii: n primul rnd, n legislaiile altor state membre (dreptul la libera
circulaie, dreptul de sejur i drepturile electorale) i n legislaia comunitar (dreptul
de petiie, prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional
(cu privire la protecia diplomatic).
Printre modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam se numr i
consacrarea unei norme negative, cu privire la principiul nediscriminrii pe baz de
cetenie/naionalitate, potrivit creia Consiliul, hotrnd cu unanimitate de voturi, pe
baza unei propuneri din partea Comisiei i cu consultarea prealabil a Parlamentului
european, poate lua deciziile necesare cu privire la lupta mpotriva discriminrii
ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie ori convingeri personale, handicap,
vrst sau orientri sexuale. Este vorba aici despre un alt temei juridic prin care
Curtea de justiie, pe de o parte, i celelalte instituii comunitare, pe de alt parte, vor
putea s combat discriminarea, nc prezent, ntre persoanele de cetenii/
naionaliti diferite.
Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilor
prevzute n fiecare stat membru al UE i, n al doilea rnd, presupune respectarea
cerinelor stabilite la nivel comunitar.

30 V.n. : art. 189 B.
31 R. Kovar i D. Simon, La citoyennet europenne, n Cahieres droit europ., 1993, pag. 287: Substana
drepturilor care se altur ceteniei Uniunii poate fi considerat ca fiind, ntr-o mare msur, o consacrare a
unui anumit acquis comunitar.

1.2.4. Drepturile cetenilor europeni
Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelor
membre i consolideaz protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acestea
sunt:
dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i
studiu n toate statele membre;
dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile Parlamentului european i la
alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentru
cetenii statului respectiv;
dreptul de petiie n faa Parlamentului european i dreptul de a se adresa
Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a
afacerilor comunitare de ctre instituiile i organele comunitare (mai puin Curtea de
justiie a Comunitilor europene);
dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i
consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru,
n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular
n statul respectiv.
a) Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i
studiu n toate statele membre
Dreptul recunoscut cetenilor Uniunii prin articolul 18 din Tratatul instituind
CE
32
este considerat ca fiind nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el
constituie condiia obiectiv-necesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altor
drepturi conferite cetenilor comunitari ar fi, practic, imposibil.
Dreptul la libera circulaie este asigurat, independent de cetenia lor,
membrilor familiilor muncitorilor; pensionarilor; studenilor; oricrui cetean
comunitar care nu beneficiaz de dreptul la libera circulaie n virtutea altor dispoziii
ale Tratatului.
Unul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la libera circulaie l
constituie posibilitatea oferit cetenilor Uniunii de a-i exercita, n mod privilegiat
n raport cu ali strini, un drept de intrare, larg i aproape general, ntr-unul dintre
statele membre, altul dect cel de apartenen (cetenia de origine). Mai mult, acest
drept este rezervat tuturor cetenilor statelor care au semnat, deja, Acordul Schengen
pentru crearea unui spaiu comun fr frontiere interne.
Cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fi
motivul, dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitate
sau a unui paaport valabil. Aceast posibilitate a fost reiterat de Curtea de justiie,
care a precizat c statele membre nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, o
alt formalitate dect simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaport
valabil i a considerat ca nefiind conform cu dreptul comunitar condiionarea intrrii
de obinerea unei autorizaii, sau s supun altor condiii de control persoanele care
doresc s intre n acel stat, mai ales c, observm, de cele mai multe ori, condiiile
sunt n mod sistematic arbitrare sau inutil restrictive.
n ceea ce privete limitarea dreptului la libera circulaie, trebuie observat
faptul c au fost realizate o serie de derogri, imediat dup semnarea Tratatului

32 V.n.: art. 8A.

instituind Comunitatea Economic European, care vizeaz deplasarea i sejurul
strinilor, justificate pe motive de ordine public, securitate public i sntate
public.
b) Drepturile politice ale cetenilor europeni
Articolul 19
33
din Tratatul instituind CE atribuie i recunoate, prin dispoziiile
sale, dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege (prin vot) i de a fi alei, att la
alegerile municipale, ct i la alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte,
i n cel de apartenen (de origine), pe de alt parte.
Reglementrile comunitare privind exercitarea dreptului de vot la alegerile
municipale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei la
alegerile municipale n statul membru de reziden, fr ca acest drept s se
substituie, ns, dreptului de vot din statul lor de origine. Statele membre pot dispune
ca numai cetenii lor s fie ndreptii s accead la unele funcii de execuie dintr-o
anumit colectivitate local, i aceasta pentru a-i proteja propriile interese.
Este permis tuturor cetenilor Uniunii s participe la alegerile pentru
Parlamentul European n statul lor de origine sau n statul lor de reziden din
Uniunea European. Candidatura la alegerile pentru Parlamentul European, n statul
de reziden, este guvernat de aceleai dispoziii ca i cele care sunt aplicabile
cetenilor din respectivul stat (cel de reziden).
c) Alte drepturi ale cetenilor Uniunii: dreptul de petiie n faa Parlamentul
european, dreptul de a se adresa Mediatorului, dreptul de protecie diplomatic i
consular
Dreptul de petiie este o instituie clasic gsindu-i o larg aplicare aproape
n toate Constituiile din perioada liberal. Rnd pe rnd el a fost considerat ca un
drept de libertate, un drept civil sau un drept politic.
Petiia poate avea ca obiect orice problem cu privire la activitile Uniunii i
poate, n tcerea Tratatelor, s fie exercitat i de resortisanii din statele tere prezeni
pe teritoriul Uniunii. De asemenea, ea poate s vizeze i acte ale instituiilor naionale
adoptate n aplicarea dreptului comunitar.
Apariia instituiei Mediatorului, prin Tratatul de la Maastricht, reprezint un
nou pas ctre transparen, unul dintre obiectivele politice ale unor state membre,
printre care cele din Europa de Nord, n care aceast instituie este prezent de mai
muli ani
34
.
Dei este o emanaie direct a Parlamentului European i depinde de acesta,
odat ales Mediatorul i exercit funciile n deplin independen. Cei care se pot
adresa Mediatorului nu sunt numai cetenii Uniunii, ci i persoanele fizice sau
juridice rezidente sau care i au sediul social pe teritoriul comunitar. Acest aspect a
devenit foarte important din momentul n care, n dreptul comunitar, a aprut
posibilitatea, pentru cetenii necomunitari, s accead la o form specific de
protecie jurisdicional.
Articolul 20
35
din Tratatul instituind CE prevede c orice cetean al Uniunii

33 V.n.: art. 8B.
34 Instituia Ombudsman-ului.
35 V.n.: art. 8C.

Europene beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru, al crui
resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele
stabilite cetenilor acestui stat.
n decizia
36
reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul
Consiliului din 19 decembrie 1995, se prevd condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc o persoan pentru a beneficia de protecie diplomatic sau consular.
Astfel, trebuie ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii: absena, pe teritoriul pe care
se gsete ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular, a unei
reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul su stat membru al
Uniunii Europene sau dintr-un alt stat, membru al UE care-l reprezint ntr-un mod
permanent; ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular trebuie s fac
dovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faa
reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate.
Decizia din 6 iulie 1996
37
a reprezentanilor guvernelor statelor membre,
reunii n cadrul Consiliului, stabilete nfiinarea unui titlu de cltorie provizoriu
(TCP), eliberat pentru o singur cltorie ctre statul membru al crui cetean este
persoana care solicit protecie, ctre ara sa de reziden permanent sau, n mod
excepional, ctre o alt destinaie.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana interesat n a obine un
astfel de titlu sunt: s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii Europene al crui
paaport sau document de cltorie a fost pierdut, furat sau distrus ori este temporar
indisponibil; s se gseasc ntr-un stat n care statul membru al crui cetean este nu
are reprezentan diplomatic sau consular care s fie n msur s-i elibereze un
document de cltorie sau n care acest stat nu este n nici un mod reprezentant; a fost
obinut autorizaia autoritilor statului membru de origine a persoanei vizate.
1. Enunai i prezentai, pe scurt, drepturile cetenilor europeni.
2. Definii urmtoarele concepte: Pia comun; Piaa unic; Pia intern; uniune
vamal; zon de liber schimb.


1. Uniunea vamal se caracterizeaz prin:
a) libera circulaie a mrfurilor, adoptarea unui TVC i un TVA comun;
b) libera circulaie a factorilor de producie, adoptarea unui TVC;
c) libera circulaie a factorilor de producie, libera circulaie a capitalurilor, adoptarea
unui TVC i un TVA comun.

2. Libera circulaie a mrfurilor la nivel comunitar se ntemeiaz pe principiile:
a) Uniunii Europene;
b) Uniunii vamale;

36 Decizie cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele lor diplomatice i
consulare.
37 Decizie cu privire la stabilirea unui titlu de cltorie provizoriu.

c) AELS.

3. Sucursala este o instituie:
a) fr personalitate juridic;
b) cu personalitate juridic;
c) nu este reglementat n dreptul comunitar.

1.5. Bibliografie
Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006;
- Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european.
Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a 4-a, 2009;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constituia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
- www.ena.lu European Navigatore.

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
38

Obiective:
s cunoasc caracteristicile dreptului vamal comunitar;
s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune;
s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei comunitare n materia liberei
circulaii a mrfurilor;
s interpreteze jurisprudena CJCE n domeniu.

Cuprins:
2.1. Drept vamal comunitar
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 208 i 29 TCE
2.7. Bibliografie

2.1. Dreptul vamal comunitar

2.1.1. Teritoriul vamal
Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice
ale celor 6 state membre. Art. 299
39
consacr principiul aplicrii tratatului n statele
pri, dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile ca
acces sau ndeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin (definete)
teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 al
Regulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal
comunitar delimiteaz teritoriul vamal al Comunitii, dup cum urmeaz:
1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde:
teritoriul Regatului Belgiei,
teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei,
teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i al
teritoriului Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica Federal
Germania i Confederaia Elveian),
teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla,

38 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne,
3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.
39 V.n.: art. 277.

teritoriul Republicii Elene,
teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mri i a
collectivits territoriales,
teritoriul Irlandei,
teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione
d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i
frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio,
teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului,
teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa;
teritoriul Republicii Portugheze,
teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al
Insulelor Canalului i Insulei Man.

2. Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre se
consider, avnd n vedere conveniile i tratatele aplicabile lor, ca fcnd parte din
teritoriul vamal al Comunitii:
(a) GERMANIA
Teritoriile austriece Jungholz i Mittelberg aa cum sunt definite prin
urmtoarele Tratate:
cu privire la Jungholz: Tratatul din 3 mai 1868 (Bayrisches Regierungsblatt
1868, p.1245),
cu privire la Mittelberg: Tratatul din 2 decembrie 1890 (Reichsgesetzblatt
1891, p.59).
(b) FRANA
Teritoriul Principatului Monaco, aa cum este definit prin Convenia vamal
semnat la Paris pe 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial din 27 septembrie 1963, p. 8679)
(c) ITALIA
Teritoriul Republicii San Marino, aa cum este definit n Convenia din 31
martie 1939 (Legea din 6 iunie 1939, Nr.1120).

3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime
teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin.
(2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian
al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conform
alin. (1).

Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european
40
(SEE), intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CE. Acesta se
limita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a
drepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei de
la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are n
vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia
41
.

40 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia European a Liberului Schimb.
41 State membre AELS, alturi de Elveia.

2.1.2. Legislaia vamal
a) Codul vamal comunitar
Aa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acelai
timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,
aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite i regulile cu privire la
valoarea n vam a produselor, la originea lor (comunitar sau extracomunitar) i la
declaraiile ce trebuie fcute.
n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multe
reglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni.
De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie,
prin adoptarea Codului vamal comunitar
42
care constituie i sursa normativ
principal.
Codul vamal comunitar nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n
perioada 1968 1990.
Codul vamal comunitar stabilete sfera de aplicare i ofer de definiii de baz.
Astfel, Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile i obligaiile
persoanelor n concordan cu reglementrile vamale (dreptul de reprezentare, dreptul
de decizie, dreptul la informare .a.).
Totodat, Codul conine elementele pe baz crora drepturile de import sau
export, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic.
Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar a
mrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.
n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse pe
teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De
asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal
comunitar, prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor n
vam, obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurile
necomunitare care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziii
speciale.
Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, sunt
reglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber
practic
43
, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv,
transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i alte
destinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber,
reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).
La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de
produselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare.
Un alt titlu
44
este consacrat datoriei vamale. Astfel, regsim dispoziii cu
privire la: garania pentru plata unei datorii vamale, apariia datoriei vamale,
recuperarea valorii datoriei vamale, stingerea datoriei vamale, rambursarea i
remiterea drepturilor.
Ultimele titluri ale Codului au n vedere, dup urmeaz:

42 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal
Comunitar.
43 Punerea n liber circulaie.
44 Titlul VII Datoria vamal.

dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilor
vamale,
instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cnd
sunt stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului;
dispoziii cu privire la efectele juridice, ntr-un stat membru, a msurilor
adoptate, ale documentelor emise i ale constatrilor fcute ntr-un alt stat membru.
Tariful vamal comun (TVC)
Sediul materiei tarifului vamal comun este dat de art. 18 29
45
ale Tratatului
de la Roma constituind CEE. El este stabilit prin Regulamentul adoptat n domeniu la
data de 7 septembrie 1987
46
.
Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acestea
nemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxele
echivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere.
Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale.
Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de
taxe, exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu,
uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, n
general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul comunitar, avnd n
vedere destinaia special a produselor n cauz
47
. Totodat, exist i un numr mare
de produse sau categorii de produse mult superioare poziiilor tarifare.
Al doilea element al TVC este un catalog care enun produsele crora le
corespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat
(NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele TVC, ct i cu cele ale statisticii.
De asemenea, Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei
internaionale privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor
48
.
Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform.
TVC difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Exist
anumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al
perfecionrii active sau pasive
49
.
Valoarea n vam i valoarea tranzacional
Potrivit art. 28 Cod vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate este
valoarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri
atunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal comunitar.
Preul, pltit sau de pltit, poate fi ajustat, cnd este cazul, n anumite
cazuri, cu condiia:
a. s nu existe restricii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor de
ctre cumprtor, altele dect restriciile care:

45 V.n.: art. 26 i 27.
46 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifar i statistic i
Tariful Vamal Comun.
47 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj
(Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor destinate
anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil la
import n raport cu destinaia lor special).
48 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de CEE i statele membre.
49 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare; perfecionare activ: mrfuri importate din rile tere
pentru a fi prelucrate n CE i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele tere
pentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n CE.

sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice ale
Comunitii,
limiteaz zona geografic n care mrfurile pot fi repuse n vnzare sau
nu afecteaz substanial valoarea mrfurilor;
b. vnzarea sau preul s nu fie supuse unor condiii sau considerente pentru
care s nu poat fi stabilit o valoare cu privire la mrfurile care sunt evaluate;
c. nici o parte a profitului din nici o revnzare ulterioar, nstrinare sau
utilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirect
vnztorului, dect dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cu
art. 32
50
i
d. cumprtorul i vnztorul s nu fie legai sau, atunci cnd sunt legai,
valoarea tranzaciei s fie acceptabil n scopuri vamale.
Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, anumite state prefernd
s taxeze mrfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern,
fie pe baza unui pre reconstituit. Aceasta mrea paleta drepturilor i, prin urmare, i
taxele. Dup Acordul din cadrul GATT
51
, valoarea n vam este, n principiu,
valoarea de tranzacie declarat. Numai cnd valoarea declarat este inacceptabil din
punct de vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul.
Originea produselor
Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite din
statele tere. Acest lucru ridic problema aa-numitelor uzine pirat (cpue)
implantate n CE; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac
produciile acestor uzine pirat pot fi considerate ca originare din Comunitatea
european.
Conform articolului 23 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originare dintr-o
ar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv
52
.

50 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentru
mrfurile importate:
(a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preul
efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri:
(i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare,
(ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile n
discuie,
(iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale;
(b) valoarea, alocat adecvat, a urmtoarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect de
ctre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau vnzarea la export
a mrfurilor importate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit:
(i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate,
(ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate,
(iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate,
(iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect n
Comunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importate;
(c) redevenele i taxele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie s le
plteasc direct sau indirect vnztorului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n care
aceste redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit;
(d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilor
importate care i revine vnztorului direct sau indirect;
(e) (i) cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate, i
(ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pn la locul de intrare
pe teritoriul vamal al Comunitii.
51 Runda Tokyo.
52 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint:

De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare
produsele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine;
exist situaii n care fabricanii i mut producia de pe teritoriul unui stat pe
teritoriul altuia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa de
dispoziiile antidumping.
Articolul 24 din Codul vamal comunitar dispune faptul c o marf a crei
producie implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a
fost supus celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau
funcionnd ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs
nou sau care reprezint un stadiu important al fabricaiei. Interpretnd dispoziiile
identice care erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJCE a precizat
c simpla operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu
contribuie la crearea unui bun nou i original
53
.
n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerate
insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs
comunitar, dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea
natere unui produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou,
valoarea adugat prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o
prelucrare substanial.
b) Formalitile la frontierele spaiului european
Dei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce privete formalitile la
frontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrrii
pe teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, la frontierele UE i ale SEE este utilizat
un formular unic, denumit Document administrativ unic (DAU).
2.2.1. Generaliti
Prevzut de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului de la Roma
54
, politica

(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri;
(b) produse vegetale cultivate acolo;
(c) animale vii, nscute i crescute acolo;
(d) produse obinute de la animale vii crescute acolo;
(e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo;
(f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei
ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei ri;
(g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzin din produse menionate la lit.(f) i care provin din
acea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub
pavilionul acesteia;
(h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca acea
ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv;
(i) produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dac acestea
au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim;
(j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau din
derivatele lor, n oricare stadiu al produciei.
53 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76.
54 V.n.: art.110 i urm.

comercial comun (PCC) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva
dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la
recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii Europene i, n mod implicit,
Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea de
Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o competen
exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare politici divergente
de politica comun a CE
55
, cu excepia cazului n care sunt abilitate special de ctre
autoritile comunitare
56
.
Domeniul competenei exclusive a Comunitii Europene a fost accentuat
odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu
privire la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte
57
. Rmne,
ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art. 300
58
, care confer
competen exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor
acorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita
domeniul competenei exclusive a CE.
Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i
coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre
competenele explicite i cele implicite.
n mod explicit, art. 133
59
ofer competen exclusiv CE n ceea ce privete
modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea
msurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n
special msurile de dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate o
competen exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale privind
comercializarea mrfurilor elaborate n runda Uruguay GATT. Aceste acorduri se
refer la aspectele din art. 133
60
.
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este vorba n
art. 133 nu se limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica
comercial comun, reinnd competena exclusiv a CE, dei n acordurile negociate
serviciile sunt considerate, n mod analog, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Comunitii
Europene deduse din art. 133. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia
elaborarea progresiv a unui drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere
unor reguli comune restrictive care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat
membru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar.
Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta
competene concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia
este cu att mai complex cu ct este mai greu de determinat prile unui acord
internaional care corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. n
avizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera,
aa cum rezultat din art. 10
61
al Tratatului.
Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal

55 CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70.
56 CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76.
57 n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor.
58 V.n.: art. 228.
59 V.n.: art. 113.
60 CJCE, Avizul nr. 1/94, 15.11.1994.
61 V.n.: art. 5.

comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz pe
prevederile art. 26 i 27
62
ale Tratatului de la Roma.
n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131
i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2
probleme principale, i anume:
liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru
exporturi
63
i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale
64
, pe de o parte,
msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale
65
i
clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n
anumite state membre
66
, pe de alt parte.
2.2.2. Liberalizarea schimburilor
c) Domeniu. Mrfuri i servicii
Aceast liberalizare este de actualitate att pentru importul n cadrul
Comunitii Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comun
este strns legat de negocierile inute n cadrul rundelor GATT (ulterior ale
Organizaiei Mondiale a Comerului OMC) la care Comunitatea
67
este direct
asociat atunci cnd este competent.
Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul Rundei
Uruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu
mrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, fr
deplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor.
d) Importurile
n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea European, principiul
este acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile GATT,
fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre
pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de
asemenea, posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC
pn la un anumit prag
68
. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea,
s fie decise.
e) Exporturile
n ceea ce privete exporturile, exist un regim comun (restricii acceptabile i
informarea reciproc a statelor), nc din anul 1969
69
. n timp, acest regim s-a

62 V.n.: art. 28 i 29.
63 Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113.
64 Art. 133, V.n.: art.113.
65 Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113.
66 Art. 134, V.n.: art. 115.
67 Reprezentat de Comisie, cu mandat de la Consiliu.
68 Mai sus de acesta, importul rmne posibil, ceea ce nu este cazul ntr-un regim de contingentare cantitativ,
ci numai la nivelul normal al TVC.
69 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comun
aplicabil exporturilor.

dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales,
politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi.
Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la
export, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n
privina bunurilor culturale
70
.
2.2.3. Acorduri internaionale
Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionale
a dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale.
Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate n cadrul OMC
i GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor
europene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea unei
anumite zone economice, precum acordurile de la Lom ncheiate cu state din Africa,
Caraibe i Pacific (ACP).
2.2.4. Protecia comercial
f) Generaliti
Dei intr n competena comunitar, politica comercial nu este, totui,
comun n toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumite
msuri cu privire la state tere, sub condiia s fie n conformitate cu politica
comun
71
. n acest caz, trebuie acordat atenie deturnrilor de traseu. Art. 134
72

prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i la
msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumping-ului.
g) Clauza de salvgardare naional (art. 134 din Tratat)
Art. 134 al Tratatului permite statelor membre s solicite Comisiei Europene
s ia anumite msuri restrictive n dou situaii principale, i anume:
n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE
pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie a
mrfurilor) i
atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul
comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele membre care
vor antrena dificulti economice ntr-unul sau mai multe state membre.
n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare.
De asemenea, poate autoriza statele membre s adopte msurile de protecie necesare.
n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia chiar ele nsele msurile necesare,

70 Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor culturale;
Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind dispoziiile de aplicare a Regulamentului
Consiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale, Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15
martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru. Aceste texte
sunt adoptate n legtur cu Convenia de la Paris din 14.11.1970 privind comerul ilicit cu bunuri culturale,
negociat sub auspiciile UNESCO.
71 De exemplu, contingentele.
72 V.n.: art. 115.

ns aceste msuri nu trebuie s aduc perturbri cu privire la funcionarea Pieei
Comune.
ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurile
adoptate sub controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de
produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor
73
. n aceast situaie se
poate observa faptul c domeniul de aplicare ratione materiae al art. 134 a fost
considerabil restrns. Acesta a fost micorat mai mult i prin comunitarizarea
proteciei comerciale.
h) Msuri de protecie comun
Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau
prejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere.
n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordul
asupra SEE
74
nu sunt avui n vedere
75
.
i) Dumping-ul
Dumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia
unei piee
76
.
Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul
comunitar, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale.
Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le
putem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fie
evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este marja de
dumping
77
. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de
productorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumping-
ului.
n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.1995
78

organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. Este definit, n primul
rnd, procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoarece
aceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz.
Odat pus n eviden, marja de dumping poate determina Comisia fie s edicteze
drepturi provizorii sau definitive la intrarea produselor n CE, fie s obin, din partea
ntreprinderilor n cauz, unele angajamente precise.
Prezena uzinelorpirat n cadrul CE a permis dezvoltarea anumitor practici
neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprinderea
mam necomunitar (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unor
asemenea uzine i poate influena concurena n Europa. nfiinarea unei filiale
comunitare poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping.
Cu toate acestea, circulaia intracomunitar a mrfurilor nu este avut n

73 Decizia Comisiei din 22.07.1987 privind msurile de supraveghere i de protecie pe care statele membre
pot fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului 115 din Tratatul instituind CEE.
74 Elveia nu este parte la acest Acord.
75 Art. 26, Acordul privind SEE.
76 De exemplu, piaa comunitar.
77 Diferena ntre preul normal i preul practicat fa de CE.
78 Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotriva
importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modificat
prin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98.

vedere a priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-
ului, este, nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direcia
teritoriului CE.
Dumping-ul intracomunitar (organizat de o ntreprindere a unui stat membru
avnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal,
din libera circulaie a mrfurilor n cadrul CE: produsele vndute la preuri de
dumping n CE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu o
diferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug
strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor
membre. Prezena uzinelorpirat a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura n
care era vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele membre.
Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumping
pentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient.
j) Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale
Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe
care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.1994
79
care
stabilete procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea
asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin
reglementrile internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca, la
sesizarea primit de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din
oficiu a Comisiei), s se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care
cauzeaz prejudiciu unei produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n
urma unei consultri ntre statele membre (sau dup o procedur internaional de
reglementare a diferendelor, cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele
internaionale ale CE (de exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictarea
oricror msuri care pot ajunge pn la modificarea TVC sau a contingentelor.
k) Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute
Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect
esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul
1986, Comunitatea European are un Regulament
80
care autorizeaz suspendarea
punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute
81
. Aceast reglementare trebuie s fie
corelat cu Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au
inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute
82
.
l) Msurile de retorsiune comunitar

79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia
politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt
conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984.
80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii
punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din
22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994, nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 1383/2001.
81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast
suspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sechestrului.
82 Semnat n urma Rundei Uruguay.

Dac statele tere nu respect angajamentele sau nu se supun deciziilor OMC,
n baza art. 113 TCE, pot fi decise mriri selective ale TVC. Aceste mriri sunt
distincte de sanciunile economice care pot fi luate n baza art. 288 din Tratatul
instituind CE.
m) Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile
n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, n
principiu, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul c
importurile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul
CE. n aceast situaie, Comisia european poate dispune instituirea unor msuri de
salvgardare, pe timp limitat
83
.
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european
2.3.1. Aspecte generale
a) Noiunea de mrfuri. Domeniu
Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i
serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a defini marfa ca fiind orice bun
apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii
comerciale.
Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se
poate reine faptul c noiunea de marf reprezint orice bun transportat peste o
frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri
bunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu au
valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele i
suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal
preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.
b) Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor
Articolele 2325
84
, 2631
85
din Tratatul de la Roma pun bazele juridice liberei
circulaii a mrfurilor n interiorul UE. Potrivit art. 23, alin. 2, principiul liberei
circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din statele membre, i anume:
mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie
folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul
vamal
86
;

83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduce
atingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC.
84 V.n.: art. 9-12.
85 V.n.: art. 12, 3037.
86 Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate
n statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute
n acel stat.

mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal
al Comunitii i care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ri
tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele
vamale i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat
de rambursarea total sau parial a respectivelor taxe;
mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal comunitar prin prelucrarea unor
bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul
comunitar i din produse care se afl n liber practic.

Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume :
nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i
interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a
mpiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative.
n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli de
etichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia
consumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine pe
teritoriul lor.
Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este
fundamentul Uniunii Europene nsei. Uniunea vamal a fost realizat relativ repede.
De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre au acceptat o obligaie care
interzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efect
echivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a fost realizat chiar
nainte de terminarea perioadei de tranziie.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmne
ntotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este, uneori, necesar fiind
prevzut de art. 28 31
87
.
Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi
prevzut i reglementarea monopolurilor comerciale
88
i interzicerea discriminrilor
fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de
vam interzis n comerul intracomunitar
89
.
Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au efect
direct
90
. Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme. Efectul direct
orizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeaz
msurile care pot fi adoptate de ctre state. Totui, avnd n vedere importan
fundamental a principiului liberei circulaii a mrfurilor, CJCE a admis faptul c art.
30
91
interzice judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari
92

care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat membru n altul.
c) Spaiul Economic European
Acordul cu privire la SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, consacr
aplicarea, ntre statele membre, a principiilor comunitare privind libera circulaii a

87 V.n.: art. 30 36
88 Art. 31, V.n.: art. 37 TCE.
89 De exemplu, dreptul de acciz.
90 CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos
contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.
91 Devenit art. 28.
92 Prin particulari, la nivel comunitar, se nelege persoanele fizice i persoanele juridice.

mrfurilor
93
.
2.3.2. Taxele cu efect echivalent dreptului de vam
Conform art. 25
94
, statele membre se abin s stabileasc taxe noi cu efect
echivalent dreptului de vam, iar drepturile de vam trebuie s fie suprimate la
expirarea perioadei de tranziie.
Tratatul nu definete noiunea de taxe cu efect echivalent. Jurisprudena
comunitar a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care, oricare ar fi denumirea
sau tehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor importate sau exportate,
influennd preul lor n mod analog cu dreptul de vam
95
. nclcarea dreptului
comunitar este caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim,
este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Nu este
necesar ca perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca produsele s fie n
concuren cu cele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca taxa s fie cerut
la trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect
echivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul.
Nu sunt considerate taxe cu efect urmtoarele: taxele interne, taxele ncasate
pentru servicii prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unor
prevederi legale comunitare.
d) Impunerile interne discriminatorii (art. 90
96
)
Acest articol se refer, n principal, la impunerile interne, cum este cazul
dreptului de acciz. Numai c, distincia ntre impunerile interne i taxele cu efect
echivalent dreptului de vam, nu este ntotdeauna uor de realizat. Aceste impuneri
interne pot avea acelai efect ca un drept de vam.
O impunere intern se distinge a priori de un drept de vam, deoarece ea
poart, n principiu, asupra produselor importate i asupra celor naionale. O tax
poate fi echivalent unui drept de vam dac face discriminare ntre produsele
importate. Cotizaiile obligatorii att pentru produsele naionale, ct i pentru cele
importate adoptate de anumite state pentru diverse fonduri, a cror activitate este
aceea de a orienta ajutoarele de stat, au fcut loc jurisprudenei. Dac se dovedete c
veniturile provenite din cotizaii sunt atribuite numai produselor naionale i dac
aceast atribuire compenseaz integral creterea cotizaiilor care greveaz aceste
produse, nu vom avea o tax cu efect echivalent. Dimpotriv, dac atribuirile de
fonduri efectuate nu compenseaz dect o parte din creterea cotizaiilor suportate de
produsele naionale, vom avea o impunere discriminatorie i va fi aplicabil art. 90.
e) Remunerarea serviciilor
Perceperile sau cotizaiile la intrarea pe teritoriul unui stat membru nu sunt
neaprat contrare art. 25
97
. Este cazul situaiei n care perceperea nu este obligatorie

93 Art. 1016.
94 V.n.: art. 12.
95 CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique, C-2/62.
96 V.n.: art. 95.
97 V.n.: art. 12.

i remunereaz un serviciu obiectiv apreciabil i prevzut facultativ de ctre
autoritile unui stat membru sau de delegaiile acestor autoriti .
f) Taxele de interes general nediscriminatorii
Perceperile efectuate n interes general, care nu au ca singur scop trecerea unei
frontiere a spaiului european i care nu favorizeaz direct, indirect sau potenial
produsele naionale nu vor fi vizate de aceste articole. Caracterul discriminatoriu
lipsete de fapt.
2.3.3. Interzicerea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative n comerul
intraeuropean (UE i SEE)
Art. 28
98
prevede faptul c Restriciile cantitative la import, precum i toate
msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, fr a se nclca
dispoziiile ce urmeaz
99
. Art. 29
100
consacr aceeai interdicie referitoare la
restriciile la export. Art. 11, 12 i 13 ale Acordului privind SEE sunt redactate n
termeni aproape identici.
Stabilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe baza dezvoltrilor
jurisprudeniale ale articolelor mai sus menionate. n temeiul art. 94 i 95
101
, dup
AUE, a fost adoptat un anumit numr de Directive pentru favorizarea liberei
circulaii a mrfurilor.
Subiectele tratate de legiuitorul comunitar relev existena unor domenii n
care msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simite
efectele.
Astfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaz toate
produsele. Dintre acestea, amintim: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilor
legislative i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru
produsele defectuoase
102
, cea referitoare la securitatea general a produselor
103
sau
cea cu privire la armonizarea legislaiei n materia publicitii neltoare
104
.
Aceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privesc
grupuri de produse, adesea eterogene, dar, uneori, de aceeai categorie. Exist, de
asemenea, un numr mare de Directive verticale pentru fiecare produs.
Armonizarea legislaiilor s-a fcut simit, n special, prin directivele
ntemeiate pe principiul recunoaterii reciproce sau al echivalenei msurilor ori
controalelor n vigoare n statele membre. Aceast nou abordare este una dintre
consecinele celebrei hotrri Cassis de Dijon
105
, n care CJCE a lansat formula

98 V.n.: art. 30.
99 V.n.: art. 30 V.n.: art. 36, care permite restricii pentru anumite scopuri limitativ enumerate: moralitate
public, ordine public, patrimoniu naional, proprietate industrial i comercial.
100 V.n.: art. 34.
101 V.n. art. 100A i 100B.
102 Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase.
103 Directiva Consiliului 92/59/CEE , din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor, nlocuit
prin Directiva 2001/95, modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003.
104 Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare, nlocuit prin
Directiva 2006/114..
105 CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78.

celebr conform creia produsele fabricate i comercializate legal n alte state
membre trebuie a priori s poat circula n spaiul comunitar i, deci, trebuie
acceptate de toate statele membre. Ca urmare, Comisia a elaborat o Carte alb cu
privire la realizarea Pieei comune prezentat la Consiliul european de la Milano, la
14 iunie 1985, care traduce grija de a limita armonizarea la situaiile n care este
indispensabil, pentru a dezvolta n ct mai multe sectoare posibile recunoaterea sau
acceptarea reciproc.
Conform noii abordri a fost adoptat un mare numr de directive, printre care
directivele privind materialele de construcie, securitatea jucriilor sau securitatea
general a produselor.
g) Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative (art. 28 i
29
106
)
Nici art. 28, care se refer la restriciile la import, i nici art. 29, cu privire la
restriciile la export, nu conin definiia msurilor interzise de dreptul comunitar.
Astfel, a revenit jurisprudenei rolul de a preciza noiunea de MEERC.
n acest sens, hotrrea Dassonville
107
a consacrat o constant jurisprudenial
reluat permanent de CJCE, potrivit creia orice reglementare comercial a statelor
membre susceptibil de a mpiedica direct sau indirect, n realitate sau potenial
comerul intracomunitar este considerat ca fiind o msur cu efect echivalent
restriciilor cantitative.
Din aceast definiie pot fi deduse 2 caracteristici principale ale msurii cu
efect echivalent, i anume: trebuie s fie vorba despre o msur restrictiv luat de o
autoritate i msura restrictiv trebuie s fie susceptibil de a afecta comerul
intracomunitar.
2.3.4. Excepiile prevzute la articolul 30 TCE
Art. 30 reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect echivalent,
dar este, n acelai timp, i un principiu. Statele nu au renunat la dreptul de a pune n
aplicare msuri restrictive pentru schimburi avnd ca argumente urmtoarele motive:
moralitatea public, ordinea public, securitatea public, protecia sntii publice
sau a vieii persoanelor, a animalelor, prezervarea vegetaiei, a valorilor naionale
avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic i protecia proprietii industriale
sau comerciale.
Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n
mod special imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri
ntre produsele naionale i cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la
interesul general are n vedere numai msurile aplicabile fr distincie ntre
categoriile de produse.
Numai fcnd o referire implicit la principiile necesitii, proporionalitii i
recunoaterii reciproce, art. 30 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s
constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat, n
comerul ntre statele membre.

106 V.n.: art. 30 i 34 TCE.
107 CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74.

Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul
motivelor legate de interesul general descoperite n jurisprudena privind art. 28 i
cele enumerate la art. 30. Toate msurile trebuie a priori s respecte dou criterii, i
anume: absena armonizrii exhaustive; necesitatea, proporionalitatea, recunoaterea
reciproc, cu excepia discriminrii.
Art. 30 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii
publice. Or, statele membre sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile
trebuie s fie, n principiu, prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este
ntotdeauna posibil. Principiul precauiei poate fi invocat i de statul de destinaie a
mrfii. Acest principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios i grav,
n caz de incertitudine i urgen. El poate justifica msuri discriminatorii i imediate.
Msurile trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului comunitar: risc serios i
grav, necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc.
Principiul poate fi aplicat chiar n prezena armonizrii comunitare, atunci
cnd soluia contrar prevaleaz pentru aplicarea art. 28. Acest fapt nu este
ntotdeauna posibil n cadrul precis al art. 95
108
, care prevede c, n cazul armonizrii,
i numai pentru motivele enumerate n art. 30, statele pot menine dispoziiile ce
derog de la armonizarea comunitar sau pot adopta unele noi
109
. Uneori,
armonizarea comunitar nsi prevede aceast posibilitate i cadrul n care statele pot
s pun n aplicare msurile lor naionale de precauie
110
.
Invocarea art. 30 este condiionat de evidenierea unei msuri cu efect
echivalent la nevoie discriminatorie.
Excepiile precizate de art. 30 trebuie nc interpretate n mod restrictiv.
Msurile naionale trebuie s fie n mod obiectiv justificate de un interes
general invocat i, mai ales, s respecte principiul proporionalitii. Aceasta
semnific faptul c, dac statele membre rmn libere, n lipsa armonizrii, s fixeze
nivelul la care ele neleg s asigure satisfacerea intereselor generale enunate n art.
36, devenit 30, trebuie, n considerarea acestui nivel de protecie, s aleag msura
cea mai puin restrictiv pentru schimburi i s respecte principiul recunoaterii
reciproce.
Derogarea permis de art. 30 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest
lucru rspunde cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate de un
interes general invocat sau consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (de
exemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat membru).
Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate
lsnd s subziste un comer licit intern pentru aceeai categorie de mrfuri, ar fi,
astfel, arbitrare.
Invocarea motivelor enunate de art. 30 poate justifica interdicii totale la
import i de comercializare pe teritoriul unui stat
111
.
2.4. Restriciile cu privire la schimburi neprevzute de articolele 28 i 29
112

108 V.n.: art. 104A, par. 4, 5.
109 Adoptarea de noi msuri este limitat la cazuri de dovezi tiinifice i la probleme specifice statului.
110 Cazul vacii nebune, Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 11 decembrie 1989, privind controlul
veterinar n cadrul schimburilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne.
111 Pentru articole obscene, a se vedea CJCE, hotrrea din 14.12.1979, Henn et Darby, C-34/79.
112 V.n.: art. 30 i 34.

Dou tipuri de msuri naionale mai sunt, nc, susceptibile de a mpiedica
libera circulaie a mrfurilor n spaiul european, i anume: monopolurile i
impunerile interne rezultate, n special, din dreptul de acciz.
2.4.1. Monopolurile
Art. 31
113
nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor publice sau
delegate care prezint caracter "comercial. Numai aceste monopoluri pot avea
impact asupra liberei circulaii a mrfurilor
114
.
Sunt, deci, excluse monopolurile de fabricaie care nu pot juca un rol efectiv n
cadrul comerului. Sunt, de asemenea, excluse monopolurile asupra serviciilor,
acestea neinteresnd circulaia liber a mrfurilor, putnd fi, n schimb, considerate
ca fiind restricii ale exerciiului liber al prestrilor de servicii
115
.
Monopolurile nestatale, conferite unor profesii (farmaciti, opticieni,
oftamologi) nu mai intr sub incidena art. 31. n cazul n care defavorizeaz
produsele importate prin raportare la cele naionale, acestea pot intra sub incidena
art. 28 i 29 din Tratat. Orientarea vnzrilor este o reglementare comercial ce
privete procedeele de vnzare i nu un monopol, n sensul art. 31.
Art. 31 din Tratat nu prevedea eliminarea monopolurilor. Organizarea lor a
trebuit s fie realizat pn la sfritul perioadei de tranziie
116
. Redactarea textului
Tratatului de la Amsterdam nu mai conine referirea la aceast perioad de tranziie.
La sfritul perioadei de tranziie, recunoaterea efectului direct al art. 31
implica faptul c aceste monopoluri s nu mai poat mpiedica fr justificare libera
circulaie a mrfurilor. Activitatea monopolurilor interzice orice discriminare sau
restricie ntre produsele naionale i cele importate. Egalitatea anselor ntre aceste
categorii de produse trebuie asigurat
117
. Pot subzista, ns, monopoluri
discriminatorii (drepturi exclusive la import), dac sunt necesare n vederea unui
interes general al titularului monopolului (serviciu universal la pre sczut). Art. 86
autorizeaz, astfel, derogarea de la art. 31.
2.4.2. Nediscriminarea fiscal (art. 90
118
TCE)
Acest articol nu se refer la drepturile de vam. El vizeaz impunerile interne
care afecteaz produsele altor state membre mai oneros dect produsele naionale.
Textul are n vedere impunerile ce afecteaz n mod discriminant produsele.
Dei plasat n capitolul cu privire la dispoziii fiscale, el are un raport direct cu
obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Articolul nu privete impozitele
directe.
Tariful vamal comun poate intra sub incidena prevederilor sale. Relevant
este importana armonizrii europene intervenite, n special, n materia taxelor i a
perceperilor
119
.

113 V.n.: art. 37.
114 Putem lua exemplul monopolului francez asupra tutunului. atunci cnd importul nu era liber.
115 Art. 49, V.n.: art. 59.
116 Anul 1970.
117 CJCE, hotrrea din 13.03.1979, Hansen, C-91/78.
118 V.n.: art. 95.
119 Directiva nr. 91/680, din 16.12.1991.

Armonizarea a fost mai dificil de pus n aplicare n materia drepturilor de
acciz. O important serie de directive adoptate n anul 1992 a stabilit, pe de o parte
cadrul unui regim general i, pe de alta, a apropiat taxele asupra anumitor produse
sensibile.
Discriminarea ntre produsele naionale i cele importate este o condiie
esenial a aplicrii art. 91 TCE. Taxa trebuie s diminueze sau s fie susceptibil s
diminueze consumul produselor importate, influennd, astfel, alegerea
consumatorilor. Discriminarea nu poate fi pus n eviden dect dac exist o
similitudine sau, cel puin, un raport de concuren ntre produsele importate vizate
de tax i produsele naionale care ar fi favorizate. ns, o simpl progresivitate a
taxrii nu indic prin ea nsi nici o discriminare.
Distincia ntre o impunere intern discriminatorie i o tax cu efect echivalent
unui drept de vam este precizat de Curtea de Justiie. Este vorba despre o impunere
intern discriminatorie atunci cnd compensarea de care beneficiaz produciile
interne similare produselor importate taxate, ntre taxare i avantajele prin afectarea
taxelor (fonduri de ajutoare sau de susinere, spre exemplu) este parial. Dac
aceast compensare este integral, avem o tax cu efect echivalent unui drept de
vam
120
.


1. Definii noiunea de marf, potrivit accepiunii dreptului comunitar.
2. Menionai modul n care se recupereaz taxele vamale i taxele cu efect echivalent
3. Enumerai excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, potrivit art. 30 din
TCE, precum i condiiile n care pot fi invocate;
4. Care este definiia oferit de ctre CJCE noiunii de msuri cu efect echivalent
restriciilor cantitative, n cauza 8/74?


1. Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea:
a) unui Spaiu economic european;
b) unei Zone de liber schimb;
c) Asociaiei europene de liber schimb;
d) Unei Uniuni vamale.

2. Libera circulaie a mrfurilor poate fi afectat de :
a) impunerea de taxe vamale;
b) impunerea de taxe pentru controlul fitosanitar.

3. Suprimarea drepturilor de vam a intervenit n anul __________.

4. Statele membre ale AELS sunt:
a) Norvegia, Austria, Islanda, Liechtenstein;

120 CJCE, hotrrea din 16.12.1992, Lornoy e.a./ tat belge, C-17/91 ; hotrrea din 02.08.1993, CELBI /
Fazenda Pblica, C-266/91; hotrrea din 17.09.1997, Fazenda Pblica / UCAL, C-347/95.

b) Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein;
c) Norvegia, Elveia, Irlanda, Liechtenstein.

5. Statele membre ale SEE sunt:
a) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein;
b) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda;
c) cele 15 state vechi membre ale UE + Norvegia, Islanda, Liechtenstein.

6. n cadrul politicii comerciale comune, contingentele tarifare sunt posibile n situaia
n care statele percep, la import:
a) tarife inferioare TVC pn la un anumit prag;
b) tarife superioare TVC pn la un anumit prag;
c) tarife identice cu TVC.

7. Potrivit art. 133 TCE, Comunitatea European NU are competen exclusiv, n
cadrul politicii comerciale comune, n ceea ce privete:
a) modificrile tarifare;
b) politica exporturilor;
c) msurile de protecie comercial.

8. n ceea ce privete exporturile, la nivel comunitar exist un regim comun, nc din
anul:
a) 1958;
b) 1965;
c) 1969.

9. Potrivit clauzei de salvgardare naional (art. 134 TCE), statele membre pot solicita
Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive, n special:
a) n caz de deturnare de traseu;
b) atunci cnd se constat o nclcare grav a dispoziiilor Tratatului;
c) n situaia n care este pus n pericol nsi existena Pieei comune.

2.8. Bibliografie

Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008;
Site-uri:
Doctrin:

- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr
Joly, depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
2002.
Legislaie:
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR
121

Obiective:
s cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie;
s identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie;
s cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.

Cuprins:
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.7. Bibliografie

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor reprezint mai mult dect
simplul obiectiv comercial urmrit prin Tratatul de la Roma. Cele dou liberti sunt
indispensabile n vederea exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile
democratice exprimate, n special, n Convenia European a Drepturilor Omului
(CEDO), la care ordinea comunitar juridic subscrie.
Libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat
membru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur
dect aceea de a oferi, n afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat.
Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte
departe de migraia n scopul stabilirii.
De aceea, cele dou liberti au fost nscrise diferit n Tratat: art. 43 i
urmtoarele
122
, pentru libertatea de stabilire (LS) i art. 49 i urmtoarele
123
, pentru
libertatea prestrii serviciilor (LPS).
Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune.
Din punct de vedere economic, ambele concur la atingerea aceluiai obiectiv,
i anume realizarea Pieei comune pentru exercitarea activitilor economice. ns,

121 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 119-206; Augustin Fuerea,
Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, pag. 97-152.
122 V.n.: art. 52 i urm.
123 V.n.: art. 59 i urm.

cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A nfiina o filial sau o sucursal, de
exemplu, n alt stat membru nu nseamn numai a se folosi de libertatea de stabilire,
ci presupune i realizarea unei noi baze de plecare pentru servicii ce pot fi oferite n
afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii. Invers, nu putem avea LPS fr
libertatea de stabilire.
Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice
i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele
dou liberti se disting prin aceasta de libertatea de circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a plilor.
Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc
faptul c cele dou liberti trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli
comune. Astfel, art. 55
124
din Tratat trimite pur i simplu la un anumit numr de
dispoziii importante din capitolul destinat dreptului de stabilire
125
.
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.2.1. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut
resortisanilor statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul
statelor membre, prin intermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice; de
asemenea, reprezint posibilitatea oferit resortisanilor statelor membre de a avea
acces la constituirea i conducerea unor ntreprinderi.
Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident comunitar de a
participa ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic a unui stat membru, altul
dect statul su de origine, de a ctiga un profit din acest fapt, favoriznd
ptrunderea. economic i social n Comunitate n domeniul activitilor
nesalariale
126
. Dreptul de stabilire este oferit att resortisanilor statelor membre ale
Comunitii, ct i resortisanilor statelor pri ale Acordului asupra SEE.
n cazul persoanelor fizice, noiunea de resortisant este definit n funcie de
criteriile naionale, ns, n ceea ce privete o filial a unei societi necomunitare
aceasta este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social. n
funcie de calificarea sediului social ca sediu principal sau sediu secundar se impun
urmtoarele precizri:
Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin
nfiinarea ex nihilo a unei societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin

124 V.n.: art. 66.
125 Art. 45 i 46, v.n.: art. 55 i 56, restricii justificate pe motive legate de participarea autoritii publice sau
de ordinea public, securitate public ori sntatea public; art. 47, v.n.: art. 57, prevede adoptarea de directive
pentru recunoaterea reciproc a diplomelor i a certificatelor; art. 48, v.n.: art. 58, prevede noiunea de
societate.
126 Aceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n hotrrea Gebhard (CJCE, hotrrea din
30.11.1995, , Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano, C-55/94), clarific
celebra spe Comisia vs Germania (CJCE, hotrrea din 04.12.1986, Commission / Allemagne, C-179/85) n
care Curtea de justiie artase faptul c o ntreprindere care menine ntr-un stat membru o prezen
permanent este guvernat de dreptul de stabilire, chiar dac aceast prezen nu a luat forma unei
sucursale sau a unei agenii, dar se exercit prin intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu
al ntreprinderii sau de ctre o persoan independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n
permanen pentru ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie.

transferul sau deplasarea unui sediu principal preexistent
127
. Transferul sediului
social al unei societi intr n cadrul prevederilor art. 43
128
. n acelai timp,
deplasarea unui sediu social se confrunt n zilele noastre cu din ce n ce mai multe
obstacole, care l fac, practic, de nerealizat. i aici avem exemplul legislaiilor
fiscale
129
.
Sediul secundar al unei societi presupune existena ntr-un stat membru al
Comunitii a unui sediu principal, preexistent, care se va putea deplasa n direcia
teritoriilor altor state membre. Art. 43 enumr mai multe forme de sedii secundare,
cum ar fi: ageniile, sucursalele sau filialele.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot fi, deci,
persoane juridice mandatare), dar termenul este, uneori, folosit ca sinonim pentru
sucursal.
Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este autonom
din punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt.
Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu
personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de vedere economic de
societatea-mam. nfiinarea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia
capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii
unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la
gestiune.
3.2.2. Libertatea de a presta servicii
Libertatea de prestare a serviciilor (LPS) poate fi definit ca fiind dreptul de a
oferi, servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state
membre, avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie
secundar).
Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a
unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de localizat,
cum ar fi pledoaria unui avocat sau construcia unui edificiu. Altele sunt mai dificil
de plasat din punct de vedere spaial. Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor
transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale electronic .a. Localizarea serviciului
servete la determinarea caracterului transfrontier sau netransfrontier, ceea ce l-ar
face s intre sau nu n sfera libertii comunitare prevzute de art. 49
130
. Localizarea
s-ar putea baza pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului pentru care este
datorat plata. Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii
aplicabile n caz de conflict, regul pe care o enun i Convenia de la Roma din 19
iunie 1980
131
. Numai c, localizarea unui serviciu n scopul aplicrii art. 49 nu se

127 De exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic.
128 V.n.: art. 52.
129 Dreptul francez, consider transferul unui sediu social din Frana ctre o alt ar ca fiind o cesiune de
activitate: consecinele fiscale sunt redutabile, implicnd exigibilitatea imediat a tuturor impozitelor pe care le
presupune lichidarea. Acest lucru se ntmpl cu excepia cazului unei convenii bilaterale (sau a unei
armonizri comunitare) care vizeaz aceste transferuri i prevede meninerea personalitii juridice (nu exist la
ora actual o convenie care s permit, din punct de vedere fiscal, transferul sediului social n strintate,
prevzut, totui, de art. 154 din legea francez din anul 1966).
130 V.n.: art. 59.
131 Convenia ncheiat la 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis spre
semnare la Roma la 19 iunie 1980.

regsete ipso facto n determinarea legii aplicabile.
Art. 49 i 50
132
nu conin o definiie exact cu privire la noiunea de
prestarea serviciilor.
Art. 50 prezint serviciile guvernate de dispoziiile Tratatului de la Roma ca
fiind acele prestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii. Tot
Tratatul este cel care prezint i o serie de exemple avnd caracter general. Ni se
recomand, astfel, ca prin servicii s nelegem mai ales acele activiti avnd
caracter industrial, comercial sau artizanal i activitile profesiunilor liberale.
Este, n acest fel, de neles a priori c toate activitile specifice acestor profesiuni se
regsesc n noiunea comunitar a serviciilor, deosebindu-se de activitile
comerciale, industriale sau artizanale, chiar dac sectoarele comerciale, industriale
sau artizanale schimb sau produc i mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale
aceluiai Tratat.
Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei
prestaii remunerat, oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n
care intervine. Astfel, trebuie avute n vedere urmtoarele:
n cea mai marea parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de
avocat, medic, transportator), exist un contract ntre prestator i clientul su,
destinatar sau beneficiar al serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte
important. n acest caz, se poate ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un
contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei
133
.
n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul
unei remuneraii. Remuneraia poate fi achitat de beneficiarul serviciului, chiar
dac nu ntotdeauna se ntmpl aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate
n considerare i ncasrile indirecte n cadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din
publicitate)
134
. O activitate pur gratuit sau necomercial nu intr sub incidena
prevederilor art. 50. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp, activiti
care s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.
n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica
independenei. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena
altor dispoziii din Tratat, dispoziii cu privire la libera circulaie a muncitorilor.
Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntr-
o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate
independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare a
serviciilor s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a
prestatorului.
n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice
sector al activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii
desfurate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria
serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de
prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate privi activiti la
fel de diverse, cum ar fi: emisiunile televizate, publicitatea, activitile financiare ale
bncilor i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile
publice, transportul i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile

132 V.n.: art. 59 i 60.
133 De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz asistm la o prestaie care este
furnizat destinatarilor.
134 CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Procureur du Roi / Debauve, C-52/79.

liberale (medici, avocai, arhiteci, contabili etc.).
3.3.1. Persoanele fizice
Este resortisant comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Determinarea ceteniei aparine legii statului a crui cetenie se invoc.
Persoanele cu dubl cetenie sunt, deja, destul de numeroase i nlturarea
barierelor din interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii.
Cum determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este suficient ca
o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul
la libertile comunitare. Astfel, o persoan care are cetenia italian i pe cea
argentinian poate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean franco-german
poate invoca n Frana cetenia sa german.
Resortisanii din Insulele Anglo-Normande i ai Insulei Mann nu beneficiaz
de libertile comunitare. Resortisanii dom-urilor franceze sunt, ns, resortisani
comunitari.
Resortisanii din Monaco, Andorra ori San Marino nu beneficiaz de libertile
comunitare. Aceste liberti nu aparin dect resortisanilor statelor crora un stat
membru le asigur totalitatea relaiilor externe, ceea ce nu este cazul pentru nici unul
dintre aceste teritorii.
3.3.2. Persoanele juridice
Art. 48, alin. 2 precizeaz c prin societi nelege societile civile sau
comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau
privat, cu excepia societilor fr scop lucrativ.
Noiunea de societate dobndete, n acest caz, o accepiune comunitar. Ea
trebuie s fie interpretat uniform i nu depinde de criterii aparinnd dreptului
naional. De asemenea, sunt considerate societi, n sensul art. 48 din Tratat, orice
entitate care are capacitatea de a desfura activiti, precum i un patrimoniu
propriu.
Societile din economia mixt, Grupurile de Interes General (GIE), sediile
publice pot fi, de asemenea, considerate ca societi n sensul acestui articol.
Situaia va fi diferit, ns, n cazul societilor care nu au personalitate juridic.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea are o accepiune comunitar. Nu
este necesar ca activitatea societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau
unui ctig material, care ar spori averea/patrimoniul asociailor. Un asemenea
criteriu ar exclude mai ales Grupurile de Interes General. Scopul lucrativ este, n
acest caz, sinonim cu participarea la viaa economic, n scopul de a obine profit sau
beneficii pentru patrimoniul persoanei fizice. Frontiera este aceea a activitii
dezinteresate.
La nivel comunitar se face distincia ntre societi i ntreprinderi. Regulile
din Tratat, cu privire la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n
considerare societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale nu au,

ns, aceeai perspectiv. Acestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i
durabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere, n sensul regulilor
concurenei, poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane
juridice sau, invers, poate fi constituit din mai multe persoane juridice lipsite de
independen n cadrul unei entiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea.
3.3.3. Accesul persoanelor fizice pe teritoriul statelor membre
Deplasarea muncitorilor independeni este indispensabil pentru a permite
exercitarea comunitar a profesiunilor comerciale sau liberale. Deplasarea
persoanelor fizice poate privi viaa societilor i exercitarea efectiv a libertilor de
nfiinare a filialelor sau a sucursalelor. Accesul la funcii al mandatarului social nu
intr n libertile de circulaie a muncitorilor salariai, ci n cadrul dispoziiilor
privind muncitorii independeni
135
.
Cetenia Uniunii Europene pare a stipula un drept liber de acces i de sejur n
toate statele membre. n ciuda dispoziiilor art. 17
136
i 18
137
, aceast libertate nu este
necondiionat.
Iniial, dreptul de intrare i de sejur era recunoscut numai persoanelor care
desfurau o activitate economic, n baza dispoziiilor art. 39
138
, 43
139
i 48
140
care
au fost recunoscute ca avnd efect direct. Aceast recunoatere, de ctre Tratat, a
dreptului direct de intrare i de sejur nu a fost niciodat conceput ntr-o manier
necondiionat.
Sunt posibile restricii pe motive de ordine public, de securitate public sau
de sntate public
141
, iar Tratatul nu determin restriciile admisibile. Acest drept de
acces este, totui, prealabil exercitrii acestor importante liberti prevzute de Tratat.
Tratatul de la Roma
142
exclude, ntr-o manier limitativ, anumite activiti
sensibile ale libertii generale pe care o postuleaz.
Articolul 45
143
din Tratatul de la Roma
144
exclude activitile care presupun,
chiar cu titlu ocazional, exercitarea autoritii publice. ntr-o manier similar,
articolul 39 alin. 4
145
, vizeaz locurile de munc din administraia public.
Curtea de Justiie a inut s se pronune interpretnd acest text. n interpretarea

135 Art. 43, v.n.: art. 52, din Tratatul de la Roma, art. 31, par. 2, Acordul SEE.
136 V.n.: art. 8 1. Se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd
cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete.
2. Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de prezentul Tratat.
137 V.n.: art. 18A 1. Orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul
Statelor Membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile pentru
aplicarea sa.
138 V.n.: art. 48, libera circulaie a muncitorilor.
139 V.n.: art. 52, libertatea de stabilire.
140 V.n.: art. 52, libera prestare a serviciilor, cu art. 49, v.n.: art. 60, cu privire la dreptul de sejur temporar
limitat la durata prestaiei.
141 Art. 39, v.n.: art. 48, 46, v.n.: art. 56 i 55.
142 Ca i cel privind SEE.
143 V.n.: art. 55; acest articol este aplicabil i liberei prestri a serviciilor (a se vedea art. 65).
144 i art. 32 din Acordul instituind SEE.
145 V.n.: art. 48.

sa se refer i la cea dat articolului 39
146
TCE, n care noiunea de locuri de munc
n administraia public a fost limitat la anumite activiti care presupun o
participare la exercitarea puterii publice.
Din soluiile oferite se desprinde principiul interpretrii restrictive a acestui
articol derogatoriu. Principiul extras de Curte, comport dou elemente, i anume:
primul const n a nu recunoate participarea la autoritatea public dect dac
activitatea n cauz permite deinerea unui segment din imperium. Trebuie s se fac
distincie ntre asisten, colaborare sau participare a unui funcionar la autoritatea
public i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz este exercitarea autoritii
publice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru.
Accesul la funciile din nvmnt, de exemplu, nu a fost considerat ca intrnd
n reglementarea articolului 39
147
. Cel de al doilea element este acela de a nu lua n
considerare dect activitile prin care se particip, n mod efectiv, la exercitarea
autoritii publice. Articolul 45
148
din Tratat conduce la refuzul excluderii din dreptul
comunitar al oricrei profesii pe motiv c membrii si pot, n mod ocazional, s fie
nsrcinai de imperium. O apropiere global de sectorul economic ar fi
condamnabil. Profesia de avocat este un bun exemplu, deoarece acetia pot fi
determinai s completeze o jurisdicie i, n acest caz, s participe la exercitarea
autoritii publice. Aceast activitate trebuie s fie lsat spre exercitare naionalilor,
dar strinii trebuie s poat exercita profesia de avocat, fr, totui, s poat participa
la o jurisdicie. Trebuie, deci, s se disocieze activitile care permit exercitarea unei
profesii.
Articolul 46
149
nscrie, alturi de ordinea public i sntatea public, unele
restricii pentru motive de securitate public. Ordinea public i sntatea public
pot fi cel mai adesea ameninate prin comportamente individuale. Aprarea lor nu
pare a priori s justifice interzicerea unui anumit tip de activitate strinilor. Noiunea
de securitate public este ambivalent. Ea poate fi neleas, de asemenea, i ca
securitate naional i ca aprarea naional.
Art. 296 alin. 1.b
150
, dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le
consider necesare pentru protejarea intereselor lor eseniale n acest domeniu. O list
a materialelor de rzboi vizate, prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 31
martie 1988. Ea nu a fost publicat i nici modificat.

1. Ce se nelege prin dreptul la intrare conferit prin legislaia CE?
2. n ce situaie persoanele fizice se pot stabili n ara de primire cu titlu principal?
3. Ce categorie de persoane beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legale
referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitilor Europene?
4. Ce se nelege prin resortisant al unui stat membru UE?
5. Definii noiunea de salariat.
6. Menionai asemnarea dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera prestare a
serviciilor.

146 V.n.: art. 48.
147 V.n.: art. 48.
148 V.n.: art. 55.
149 V.n.: art. 56.
150 V.n.: art. 223.


1. Potrivit dreptului comunitar, prin muncitor se nelege orice persoan care caut sau
dorete s caute angajarea definitiv, chiar dac numai cu o fraciune de norm, atta
timp ct activitatea nu este att de redus nct s nu fie considerat insuficient, i chiar
indemnizarea este mai mic dect salariul minim garantat sau lipsete, ca n cazul unei
comunitii religioase. ADEVRAT/FALS.
2. Ce se nelege prin membrii familiei, n contextul liberei circulaii a persoanelor?
3. Menionai deosebirile dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera prestare a
serviciilor.
4. Enumerai semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii a persoanelor i ale
dreptului de stabilire cu privire la lucrtorii salariai.
5. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care a desfurat o
activitate independent pentru a putea rmne pe teritoriul unui stat, dup ncetarea
activitii n statul respectiv.
6.

3.7. Bibliografie

Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008;
Site-uri:
Doctrin:
- Stoica, Camelia, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001;
Litec, Paris, 2005;
Joly, depuis 1968;
2002.

Legislaie:
Site-uri:

LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I SPAIUL FINANCIAR
EUROPEAN

Obiective:
s cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a
capitalurilor;
s cunoasc principalele hotrri ale CJCE n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor;
s identifice legislaia comunitar specific domeniului.

Cuprins:
4.5. Bibliografie

Tratatul de la Roma s-a inspirat, iniial, din Acordurile de la Bretton Woods
care au dat natere Fondului Monetar Internaional (FMI), n anul 1994. Astfel, a fost
fcut distincia ntre plile curente i micrile (deplasrile) de capital.
Circulaia capitalurilor
151
nu a fost liberalizat dect progresiv, inndu-se
cont de faptul c acestea pot aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor i le
poate bulversa economia.
Liberalizarea definitiv a intervenit odat cu Directiva din 24 iunie 1988,
adoptat anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Regimul su
necesit unele precizri, avnd n vedere adoptarea unei monede unice.
4.1.1. Plile curente
Fostul art. 106 al Tratatului de la Roma
152
cuprindea urmtoarea formulare:
pli aferente schimburilor de mrfuri, servicii i capitaluri.
Aceeai definiie se regsete n art. 41 din Acordul instituind SEE. n

151 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 153-158.
152 Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.

hotrrea Luisi i Carbone
153
, Curtea de Justiie a precizat faptul c plile curente
sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii
subiacente.
Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune
financiar al crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i
remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de
asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile
primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt
deplasri de capitaluri
154
.
Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit
libere. Statele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre
deplasri de capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile
excepionale care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de
salvgardare
155
.
Art. 56
156
din Tratatul de la Roma, n redactarea rezultat n urma
modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht, dispune faptul c restriciile cu
privire la plile ntre statele membre sunt interzise. Sunt, de asemenea, libere de
orice restricie plile curente ntre statele pri ale Acordului instituind SEE.
157

4.1.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru
executarea unei operaiuni subadiacente, constituie, n principiu, deplasri de capital.
Putem lua exemplul subscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau
chiar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe
via).
Art. 67 din Tratat
158
nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la
micrile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei
funcionri a Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de
libertate de stabilire i de prestare de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van
Binsbergen
159
, CJCE nu a recunoscut c acest articol implica o libertate efectiv i
total a deplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. Este adevrat c
art. 69
160
prevedea adoptarea unor directive pentru punerea n aplicare progresiv a
dispoziiilor art. 67.
Grosso modo, au fost necesare 3 directive pentru liberalizarea progresiv a
deplasrilor de capital ntre statele membre ale Comunitii Europene. Prima este cea
din 11 martie 1960
161
, modificat, n mic msur, n anul 1962
162
. Aceasta repartiza
micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd 4 grade de liberalizare diferite. n acest

153 CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82.
154 Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67.
155 Art. 119 i 120, v.n.: art. 109H i I.
156 V.n.: art. 73B9, par. 2.
157 Art. 4, Acordul asupra S.E.E.
158 n prezent, abrogat.
159 21 iunie 1994
160 n prezent, abrogat.
161 JOCE, L.43, 12 aprilie 1960.
162 A doua Directiv a Consiliului 63/21/CEE din 18 decembrie 1962 care competeaz i modific prima
Directiv pentru punerea n aplicare a art. 67 din Tratat.

fel, liberalizarea a fost necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de
stabilire.
A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986
163
. Aceast
directiv liberaliza, n special, creditele pe termen lung legate de operaiuni asupra
titlurilor care nu erau negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit odat cu
adoptarea celei de-a treia directive din 24 iunie 1988
164
, care liberaliza, mai ales,
micrile pe termen scurt.
Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie
1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest
fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau
n mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb:
deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor
de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a
descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale
bncilor sau chiar cu scop statistic.
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a
capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni
puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare
165
.
Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare
trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen
166
. n
schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n
raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de
schimb n cadrul Comunitii sau ntre aceasta i statele tere.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat
profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit
necondiionate i cu efect direct
167
. Principiul nu este numai acela al unei liberti
totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere
168
. n orice caz, cu referire
la aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe
169
, n vigoare de la 1
ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de
art. 57
170
.
Printr-o hotrre, Konle
171
, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul
c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate justifica restriciile cu
privire la libera circulaie a capitalurilor.

163 Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11 mai 1960
pentru punerea n aplicare a articolui 67 din Tratat.
164 Directiva nr.88/362, JOCE, L.178, 8 iulie 1985
165 Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza numai
perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru.
166 Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare.
167 Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate.
168 Art. 56, v.n.: art. 73B.
169 De exemplu, strinii n Frana.
170 V.n.: art. 73C.
171 CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.

4.1.3. Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea
Art. 58
172
pct. a), alin. 1 dispune faptul c statele membre pot aplica
dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale ce stabilesc o distincie ntre
contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete rezidena lor sau
locul n care sunt investite capitalurile lor. Punctul b) prevede posibilitatea de a
efectua controale pentru a lupta mpotriva fraudei sau cu scop statistic. Paragraful 3 al
acestui articol precizeaz faptul c msurile n cauz nu trebuie s constituie nici un
mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat mpotriva liberei
circulaii a capitalurilor i a plilor.
Spaiul european
173
trebuie s permit intermediarilor profesioniti
(stabilimentele de credit, societile de asigurri sau serviciile de investiii) s
propun serviciile lor ntregii clientele comunitare. Sunt avute n vedere aici serviciile
bancare tradiionale
174
, ca cele care ofer asigurri, n special cele cu privire la
asigurrile pe via.
Articolul 51 alin. 2
175
TCE permite ca libertatea acestor servicii s depind de
cea a micrii capitalurilor. Acest articol nu prezint mai mult dect un interes istoric.
h) Regimurile juridice distincte pentru banc i asigurare
Banca i asigurarea sunt dou materii distincte la nivelul produciei. De
asemenea, chiar dac directivele traduc principii comune
176
, termenul de armonizare
las s se substituie diferene ntre stabilimentele de credit i ntreprinderile de
asigurri. Tot aa, regulile prudeniale sunt, n mod net, difereniate
177
.
Instituiile de credit pot, n principiu, s furnizeze servicii operatorilor de
asigurri, n timp ce companiile de asigurri nu pot face acest lucru dect bncilor.
i) Spaiul Economic European
Spaiul Financiar European depete, astzi, frontierele Uniunii Europene.
Internaionalizarea operaiilor solicit cel mai vast cadru juridic posibil al sferei de
aplicare. De asemenea, toate directivele adoptate n materie de bnci i de asigurri
sunt vizate de anexa VIII a Acordului asupra SEE.

172 V.n.: art. 73D.
pag. 159-173.
174 Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat.
175 V.n.: art. 61.
176 Consimmntul administrativ i regulile prudeniale.
177 Porii pentru bnci i provizii tehnice pentru companiile de asigurri.

4.2.2. Sectorul bancar
Dup Directiva privind nediscriminarea, 28 iunie 1973
178
, a crei for juridic
este redus, prima directiv de coordonare a fost adoptat la 12 decembrie 1977
179
.
Directiva conine o definiie a instituiei de credit
180
, impunnd acestora anumite
forme sociale
181
i, mai ales, solicit un acord ntre toate statele membre. n sfrit,
aceast directiv conine reguli care vizeaz sucursalele bancare, fcnd acordul lor
facultativ.
Activitatea de asimilare a fondurilor publice caracterizeaz instituia de credit.
Dar, instituiile de credit pot s ofere i alte operaii, conexe sau accesorii. Directiva
din anul 1977 acord o anumit libertate statelor membre, iar cea din 15 decembrie
1989
182
a fcut s se recurg la recunoaterea reciproc a unui anumit numr de
servicii care nu sunt specifice bncii
183
.
a) Armonizarea regulilor de supraveghere i a regulilor prudeniale (1983 1989)
Supravegherea instituiilor de credit presupune, n primul rnd, luarea n
considerare a existenei grupurilor de societi. Menionm, n acest sens, directiva
din 13 iunie 1983
184
, cu privire la supravegherea stabilimentelor de credit pe o baz
consolidat, apoi directiva din 8 decembrie 1986
185
destinat s adapteze pentru bnci
cea de a aptea directiv de coordonare a dreptului societilor pe considerente de
grup.
Libera prestare de servicii n acest domeniu a fost realizat prin directiva din
15 decembrie 1989. n aceast perspectiv, au fost adoptate mai multe directive
pentru a armoniza regulile prudeniale ale instituiilor de credit a cror activitate tinde
s devin, n mod sigur, transnaional.
O important directiv a fost, astfel, adoptat la 17 aprilie 1989, cu privire la
fondurile proprii ale instituiilor de credit, care impune bncilor europene partea
Cooke.
Armonizarea regulilor prudeniale a fost urmrit dup adoptarea Directivei de
armonizare, din 15 decembrie 1989.
b) Directiv bancar, din 15 decembrie 1989

178 Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire
i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte instituii financiare.
179 Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor,
reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea
acesteia.
180 Care devine termenul adecvat n locul cuvntului banc.
181 Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu.
182 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care
modific Directiva 77/780/CEE.
183 De exemplu, gestiunea patrimoniului.
184 Directiva Consiliului 83/350/CEE din 13 iunie 1983 privind supravegherea instituiilor de credit pe baz
consolidat.
185 Directiva Consiliului 86/635/CEE din 8 decembrie 1986 privind conturile anuale i conturile consolidate
ale bncilor i ale altor instituii financiare.

Directiva din 15 decembrie 1989
186
, reglementeaz sistemul acordului unic
pentru nfiinarea de sucursale i pentru libera prestare de servicii este principala
msur coninut n aceast directiv. Un instituie de credit
187
, agreat ntr-un stat
membru, poate, n baza acestei directive, s nfiineze, n mod liber, sucursale
188
sau
s acioneze n cadrul liberei prestri de servicii n alte state membre, fr a solicita,
n acest caz, acordul administrativ. Sistemul se fundamenteaz, deci, pe recunoaterea
reciproc a acordului.
c) Licena unic i relaiile cu rile tere
O ntreprindere bancar dintr-o ar ter, extern att Uniunii Europene, ct i
SEE, poate decide nfiinarea unei filiale n interiorul acestui spaiu i, prin
intermediul acordului unic obinut, s acioneze n toate statele membre, att pe calea
sucursalelor, ct i prin prestarea de servicii. Sistemul licenei unice ofer
ntreprinderilor din statele tere avantajul de accede, ntr-un timp scurt, la o pia de
aproximativ 457 milioane de consumatori. Or, un asemenea avantaj, adesea, nu este
oferit de ctre legislaia din statele tere. Astfel, se pune problema reciprocitii care
se poate realiza prin dou moduri.
Primul mod este acela de a solicita statelor tere s acorde n legislaia lor
acelai tratament ntreprinderilor comunitare ca cel pe care l ofer resortisanilor lor
Uniunea European. Aceasta este aa-numita reciprocitatea oglind, n care
Comunitatea ofer sistemul su drept exemplu. Astfel, se cere o evoluie a legislaiei
din aceste state
189
.
Cel de-al doilea mod are n vedere reciprocitatea care se bazeaz pe cerina
clasic a nediscriminrii. Atunci cnd un stat ter nu acord ntreprinderilor europene
tratamentul cel mai favorabil pe care-l rezerv naionalilor si, lipsa reciprocitii
este, deci, contestabil prin principiile de drept internaional i, n special, ale GATT
i OMC. Refuzul tratamentului naional de ctre un stat ter poate, deci, s antreneze,
dincolo de negociere, msuri de replic din partea Comunitii. Aceste msuri pot
merge pn la limitarea, n sensul de suspendare, a acordurilor ntreprinderilor din
statul n cauz. Dar, trebuie s se respecte drepturile cerute de filialele comunitare
ntreprinderilor care vin din statele tere n cauz. Aceste filiale pot s fie agreate
nainte de edictarea acestor msuri de replic. Ele conserv, atunci, un drept de a se
dezvolta n sectorul bancar
190
. n schimb, ele nu vor putea obine acorduri n alte
sectoare: aceasta vizeaz, n primul rnd, asigurarea i serviciile de investiii.
Acest din urm sistem, care a fost criticat foarte violent n afara frontierelor
Uniunii Europene, a condus la angajarea de discuii pentru adoptarea directivei din 15
decembrie 1989. Discuiile au ncercat, n principal, s ofere rspunsul la dou

186 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care
modific Directiva 77/780/CEE.
187 Adic, un sediu social.
188 Private de personalitate juridic.
189 Se poate lua ca exemplul Statele Unite, care nu cunosc libera prestare de servicii pe care o cunoate
Europa: o banc trebuie s nfiineze sucursale n fiecare stat membru SUA. Se poate cere Statelor Unite ale
Americii de a pune n loc un sistem comparabil LPS-ului comunitar. Dar, dreptul internaional nu permite o
asemenea soluie. Lipsa reciprocitii oglind nu poate, deci, s se rezolve dect prin negociere diplomatic,
fr msur de replic. Directiva prevede, astfel, c instituia Consiliului poate negocia sau poate da mandat
Comisiei s o fac.
190 Controlul instituiilor de credit, nfiinarea de filiale bancare n UE i, bineneles, sucursale.

ntrebri, i anume: dac filialele ntreprinderilor din statele tere sunt societi n
sensul articolului 48
191
? i dac aceste ntreprinderi beneficiaz de toate drepturile
care sunt acordate societilor comunitare? Or, ele se gsesc, astfel, private de
potenialele drepturi, chiar dac societile comunitare nu sunt. Ideea de fortreaa
Europa s-a nscut, n parte, din controversa cu privire la reciprocitatea comunitar.
4.2.3. Sectorul asigurrii
a) Operaiile de asigurare
O distincie important trebuie s fie fcut ntre asigurarea care nu este pe
via i asigurarea pe via. Asigurarea care nu este pe via acoper sectoarele
tradiionale ale asigurrii pentru pagube i asigurarea pentru responsabilitate. Aceste
forme de asigurare nu aduc atingere depunerii publice. Ele nu sunt o form de
investiie sau de plasament. Mai mult, piaa comunitar din aceste brane de asigurare
este, relativ, saturat.
Libertatea a putut, deci, s opereze fr prea mult dificultate. Asigurarea pe
via este de o cu totul alt natur; n plus, piaa sa nu este nc saturat. Aceasta este
specific sectorului n care negocierile au fost cele mai lungi.
b) Drepturile i practicile naionale
Contrar bncii, care cunoate instrumente similare dintr-o ar la alta,
asigurarea este profund ancorat n tradiiile juridice din fiecare stat. Relaiile sale cu
responsabilitate civil sunt o aplicaie. Armonizarea drepturilor materiale din
contractul de asigurare se prezint precum o ntreprindere foarte ambiioas, pe care
legiuitorul comunitar i-o pstreaz. Acesta a preferat s protejeze pe cei care se
asigur, meninnd un sistem de reguli de conflict a crui caracteristic este de a oferi
asigurailor consumatorii , n cadrul liberei prestri de servicii, o protecie a
drepturilor lor naionale.
Primele directive, din anii 1973 i 1979, au instaurat acordul administrativ
pentru accesul la activitatea de asigurare n statele membre. Acest acord a fost dat pe
bran. O list a branelor de asigurare este anexat fiecrei directive. Orice
extindere a activitii unei brane noi trebuie s fac obiectul unui nou acord. Astfel,
au fost stabilite regulile prudeniale fundamentale .
Pentru motive prudeniale, prima directiv privind asigurarea pe via, din 5
martie 1979
192
, interzice, n principiu, ntreprinderile multibrane, adic acelea care
fac, simultan, asigurare non-via i asigurare pe via. Totui, ea permite statelor
membre care cunosc ntreprinderile multibrane, s continue s le autorizeze, cu
condiia unei gestiuni separate. Aceast derogare a fost iniial, considerat ca fiind
temporar. Unele state au optat, atunci, pentru specializare, dar s-a observat c
riscurile nu sunt, n definitiv, superioare n cazul unei gestiuni de ctre dou
ntreprinderi distincte, ca n cazul unei gestiuni distincte n interiorul aceleiai
ntreprinderi. Astfel, a intervenit un acord cu ocazia celei de a treia directive pentru

191 V.n.: art. 58.
192 Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 cu privire la armonizarea dispoziiilor
legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea de asigurare direct pe via i exercitarea sa.

asigurarea pe via, i anume cumulul limitat
193
; acesta nu mpiedic ntreprinderea s
obin un acord comunitar, n timp ce acela care practic un cumul mai extins nu va
avea dect un acord naional.
Directivele din 1973 i 1979, ca i cele ulterioare, limiteaz activitatea
ntreprinderilor de asigurare numai la operaiunile de asigurare i la operaiile care
decurg direct de aici, excluznd orice alt activitate comercial.
4.2.4. Serviciile de investiie
Serviciile de investiii sunt acele servicii pe care le ofer unii profesioniti
investitorilor i celor care economisesc pentru constituirea i gestiunea portofoliilor
lor. Sunt vizate, de exemplu, recepia i transmiterea de ordine de cumprare sau de
vnzare, ori negocierea de valori imobiliare, de instrumente ale pieei monetare, de
contracte financiare la termen sau de opiuni. Sunt, de asemenea, avute n vedere
conservarea valorilor i gestiunea patrimoniului. Ca urmare a intrrii n cea de-a treia
etap a UEM, ntreaga pia financiar este vizat.
Aceste servicii sunt, adesea, oferite prin instituiile de credit. De asemenea, ele
pot fi oferite i de societi specializate, de exemplu ntreprinderi de asigurare: acesta
este cazul gestionrii patrimoniului. Mai mult, aceste servicii presupun, adesea,
accesul la pieele reglementate
194
. Or, n anumite state, accesul la aceste piee este
rezervat unei anumite categorii de ntreprinderi.


Ce principii se desprind din hotrrea CJCE 286/82, Luisi et Carbone / Ministero dello
Tesore?


1. Definii libera circulaie a capitalurilor;
2. Definii libera circulaie a plilor.

4.5. Bibliografie

Doctrin:
2008;
Site-uri:
Doctrin:

193 Via i boal sau accident, de exemplu.
194 Bursele de valori, n special.

Litec, Paris, 2005;
Joly, depuis 1968;
2002.
Legislaie:
Site-uri:

DREPTUL CONCURENIAL DIN SPAIUL EUROPEAN

Obiective:

s cunoasc principalele prevederi comunitare specifice politicii concureniale;
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al
UE, n cadrul instituiilor i organelor comunitare.

Cuprins:
5.4. nelegerile
5.9. Bibliografie

n prezent, nu se mai poate vorbi despre dreptul comunitar concurenial
195
doar
n cadrul frontierelor celor 27 state membre ale Uniunii Europene.
Putem constata, mai nti, c dreptul comunitar al concurenei, reglementat, n
primul rnd, de 81 i 82 TCE, tinde s devin al ntregii Europe. Acordul asupra
Spaiului Economic European dezvolt, deja, n statele semnatare
196
ansamblul
regulilor comunitare ale concurenei
197
.
5.1.1. Specificul dreptului comunitar al concurenei
Dreptul comunitar al concurenei prezint anumite caracteristici care i

195 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 209-365; Augustin Fuerea, op.
cit., pag. 184-199.
196 i care nu au devenit, nc, membre ale Uniunii Europene.
197 A se vedea art. 53 i urm. din Acordul instituind SEE. Se vizeaz aici, n mod special, Norvegia i Islanda.

confer originalitate. n primul rnd, este vorba de coninutul i obiectivele sale:
dreptul concurenial comunitar se integreaz n perspectiva de ansamblu a
construciei europene care vizeaz decompartimentarea Pieei comune i a
interpenetrrii economiilor statelor membre. Sub acest aspect, el se adreseaz att
ntreprinderilor, ct i statelor i trebuie s pun n aplicare politica concurenial din
Comunitate.
n al doilea rnd, trebuie avute n vedere relaiile sale cu drepturile naionale,
n sensul c regulile comunitare ale concurenei nu se substituie celor din statele
membre. Aceasta conduce la examinarea armonizrii ntre dreptul comunitar i
dreptul naional, n lumina principiilor primordialitii dreptului comunitar i al
subsidiaritii.
5.1.2. Armonizarea dreptului comunitar al concurenei cu drepturile naionale al
statelor membre UE
a) Coexistena sistemelor juridice
Dreptul comunitar concurenial care rezult din cuprinsul Tratatului CE nu are
vocaia de a se substitui drepturilor naionale. Prioritatea dreptului comunitar i
efectul direct al regulilor concureniale se sprijin pe criteriul repartiiei
competenelor ntre legislaiile i autoritile comunitare i cele naionale. Astfel, se
vorbete, adesea, de criteriul afectrii Pieei interne a UE prin practica
anticoncurenial a comerului ntre statele membre. Aceast noiune se gsete
exprimat n termeni similari n articolele 81 i 82
198
ale tratatului. n schimb,
noiunea nu este folosit n Regulamentul privind controlul concentrrilor din 21
decembrie 1989
199
. Dar, acest Regulament rezerv competen comunitar doar
concentrrilor care exced anumitor praguri
200
, ceea ce menine, a contrario, aplicarea
drepturilor naionale celor care sunt sub aceste praguri.
b) Coexistena autoritilor i jurisdiciilor pentru a aplica dreptul comunitar
concurenial
Exist o armonizare ntre normele naionale i cele comunitare, dar nu exist
un monopol al autoritilor comunitare pentru a aplica dreptul comunitar. Cu unele
excepii
201
, autoritile i jurisdiciile naionale pot avea competen pentru a aplica i
dreptul comunitar al concurenei.
Efectul direct i prioritatea regulilor comunitare impun autoritilor i
jurisdiciilor naionale s dea efect deplin dreptului comunitar, aceasta n funcie de
propriile reguli interne de competen i de procedur. n acest fel, rezult situaia
competenelor concurente sau paralele pentru aplicarea dreptului comunitar. Aceasta
permite un tratament descentralizat al afacerilor concureniale, care privesc dreptul
comunitar. O aplicare descentralizat a dreptului comunitar devine posibil i dorit,

198 V.n.: art. 85 i 86.
199 Regulamentul nr. 4064/89, precitat.
200 Art. 1 din Regulamentul 4064/89.
201 Atunci cnd autoritile comunitare au primit competen exclusiv.

n acord cu principiul subsidiaritii
202
.
Totui, trebuie s se fac distincia ntre autoritile care au rolul de a aplica
dreptul concurenial cu titlu principal i cele care au rolul de a aplica acelai
drept concurenial, dar cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri
administrative sau sancionatorii
203
. Celelalte sunt cele care au drept misiune
acordarea reparaiilor sau satisfacerea intereselor i drepturilor subiective ale
particularilor lezai prin practica anticoncurenial
204
. Acestea sunt jurisdiciile, n
special cele de ordin judiciar, denumite i judectori comunitari. Acestea trebuie,
deci, s apere drepturile particularilor protejate de regulile concureniale
205
.
n ceea ce privete autoritile naionale care au rolul de a aplica dreptul
concurenial cu titlu principal, acestea i gsesc fundamentul competenei lor n
regulile interne ale concurenei pe care sunt obligate s le respecte. A conferi unei
asemenea autoriti misiunea de a sanciona cu titlu principal abaterile de la dreptul
comunitar nu este a priori necesar pentru a asigura respectarea acestui drept:
justiiabilii s obin satisfacie recurgnd la jurisdiciile naionale. Nimic nu
mpiedic, ns, s se extind competena unei autoriti naionale care aplic dreptul
concurenei cu titlu principal regulilor comunitare concureniale. Din acest fapt se va
nate o nou competen concurent, paralel cu cea a Comisiei.
Jurisdiciile naionale trebuie s asigure efectul deplin al regulilor concurenei
cu efect direct pentru a apra drepturile subiective ale particularilor i ntreprinderilor.
Competena lor este, deci, concurent cu cea a Comisiei, dar ntr-un alt registru
206
.
5.2.1. Consideraii generale
Articolul 87
207
TCE declar incompatibile cu piaa intern, n msura n care
acestea afecteaz schimburile ntre statele membre, ajutoarele acordate de ctre
state sau prin intermediul resurselor de stat sub orice form, care afecteaz sau care
amenin cu afectarea concurenei, favoriznd unele ntreprinderi sau unii
productori.
Orice avantaj acordat de ctre stat sau prin intermediul resurselor de stat este
considerat ca fiind ajutor de stat atunci cnd:
se confer un avantaj economic beneficiarului su;
exist riscul de a afecta concurena;
afecteaz schimburile ntre statele membre.
Comisia european i Curtea de justiie au interpretat ntr-o manier foarte
larg noiunea de ajutor.
Astfel, prin noiunea de ajutor acordat sub orice form, cele dou instituii

202 Cartea Alb a Comisiei, din 28 aprilie 1999, privind modernizarea regulilor de aplicare a articolelor 85 i
86 CE.
203 De exemplu, amenzi.
204 Nulitate, restituiri, daune-interese.
205 CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato / Simmenthal, C-106/77; n
materia concurenei: CJCE, hotrrea din 20.01.1974, BRT / SABAM, C-127/73. Judectorii naionali trebuie
s ridice din oficiu dispoziiile constrngtoare ale efectului direct al dreptului comunitar concurenial.
206 Drepturi subiective i nu interes general.
207 V.n.: art. 92.

comunitare neleg toate ajutoarele publice sau acordate de o colectivitate teritorial.
Ajutorul poate interveni, n egal msur, i de la un organism privat, precum o
ntreprindere privat sau public sub statut privat, precum i de la un organism asupra
cruia statul exercit, direct sau indirect o influen preponderent (de exemplu, o
instituie public sau o colectivitate local).
Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de sprijin de toate
tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul
acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra
concurenei, de aceea nu numai contribuiile propriu-zise (precum subveniile) sunt
considerate ca ajutor de stat, ci i alte msuri care reduc povara financiara a unei
firme.
O interzicere absolut a ajutoarelor de stat este imposibil. Art. 2 TCE prevede
faptul ca unul din obiectivele Comunitii este acela de a promova o dezvoltare
armonioasa si echilibrata a activitilor economice n ntreaga Comunitate.
Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat la altul i de la o regiune
la alta pot justifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestui obiectiv.
Astfel, alineatele 2 si 3 ale art. 87 prevd o serie de excepii considerate
compatibile cu piaa intern, dup cum urmeaz:
ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, cu
condiia nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;
ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de
situaii excepionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania, dup reunificarea acesteia, zone
afectate de divizarea rii.
Totodat, Comisia European poate declara ca fiind compatibile cu piaa
intern i ajutoarele acordate pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau
regiuni, ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes
european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre,
ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, precum alte
categorii de ajutor specificate de ctre Consiliul UE.
Deoarece Comisia are ca atribuie i pe aceea de a se asigura c statele membre
acord numai ajutoare compatibile cu principiile bunei funcionri a pieei interne,
art. 88 al oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de
acordarea unui astfel de ajutor.
Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost stabilite i clarificate prin
Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia
European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat de la cerinele de notificare,
precum: ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare,
pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru formare;
ajutorul conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare
la acordarea ajutorului regional.
Atunci cnd Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat nu
este compatibil cu piaa comun i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta
solicit statului membru explicaii, pe care acesta trebuie s le prezinte n cel mult o
lun. Dac justificrile statului membru n cauz nu sunt satisfctoare, Comisia
decide ca statul s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o perioad determinat
(de regul, dou luni). n situaia n care statul membru nu se conformeaz deciziei
Comisiei pn la mplinirea termenului limit stabilit, Comisia sau oricare alt stat

membru interesat pot sesiza Curtea de justiie. n acelai timp, statul membru vizat
poate i el apela la Curtea de Justiie sau la Consiliul UE.
5.2.2. Sediul materiei
Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 92 si 93 din
Tratatul CE anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale
Regulamentul nr. 68/2001/CE referitor la aplicarea articolelor 87 si 88 ale
Tratatului CE n cazul ajutoarelor pentru formare
Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 si 88 ale
Tratatului CE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mijlocii
Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul
carbonifer

5.3.1. Activitatea ntreprinderilor
Articolele 81 i 82 TCE, ca i Regulamentul nr. 4064/89, nu se aplic dect
atunci cnd conduita vizat este cea a ntreprinderilor. Nici unul dintre aceste texte
nu definete noiunea de ntreprindere
208
.
n schimb, Protocolul 21 al Acordului instituind SEE propune o definiie care
se inspir din jurisprudena comunitar. Articolul 1 al acestui Protocol prevede faptul
c prin ntreprindere se nelege orice entitate care exercit activiti de natur
economic. Definiia nu poate fi neleas dect n lumina jurisprudenei Curii de
justiie a Comunitilor.
Astfel, prima definiie a noiunii de ntreprindere n dreptul comunitar
concurenial se regsete n hotrrea CJCE Mannesman, din 13 iulie 1962
209
. Curtea
precizeaz faptul c o ntreprindere este constituit dintr-o organizaie unitar de
elemente personale, materiale i nemateriale, atribuite unui subiect de drept autonom
i urmrind, ntr-un mod durabil, un scop economic determinat. Aceast definiie, n
prezent, a devenit clasic.
Atribuirea unui subiect de drept autonom este, fr ndoial, un criteriu juridic
i se nelege mai ales pentru motive de natur procedural. n dreptul procesual
trebuie ca noiunii de ntreprindere s i se alture cea de persoan juridic. Numai
persoana fizic sau juridic poate aciona n justiie, poate exercita un recurs sau
poate fi destinatara unor decizii. Aceast persoan juridic va trebui s rspund de o
ntreprindere. ns, nu exist o identitate sau o ierarhie ntre ntreprindere i persoana
juridic care va rspunde din punct de vedere procedural de ea. Existena unui subiect
autonom nu este necesar pentru a caracteriza o ntreprindere. Chiar noiunea de scop
economic a trebuit s fie precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a
anumitor organisme care exercit misiuni de serviciu public.

pag. 200-212.
209 CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61.

n accepiunea dreptului comunitar, o ntreprindere poate fi o persoan
fizic sau o persoan juridic. Mai puin are importan forma juridic adoptat:
societate, asociaie.
n hotrrea Hydrotherm
210
, Curtea de Justiie a considerat c noiunea de
ntreprindere, plasat n contextul dreptului concurenial, trebuie s fie neleas ca
desemnnd o unitate economic din punctul de vedere al acordului n cauz dac,
din punct de vedere juridic, aceast unitate economic este constituit din mai multe
persoane fizice sau juridice i c ea exist atunci cnd una dintre prile acordului
este constituit din societi care au un interes identic i care sunt controlate de
aceeai persoan fizic, ea nsi parte la acord, deoarece n aceste condiii nu
exist nici o virtual concuren ntre persoanele care particip simultan, ca o
singur parte, la acordul n cauz.
Nu se poate vorbi despre o ntreprindere fr a se face referire la activitatea sa
economic. Relaia dintre cele dou noiuni este foarte strns. Existena unei
activiti economice este fundamental. Ea este de drept concurenial i, n special, de
drept comunitar. Ca i n materia liberei circulaii a persoanelor, interpretarea
Tratatului trebuie s fie una finalist i pragmatic.
Obiectivele economice ale Tratatului de la Roma conduc, n principiu, la
aplicarea regulilor concureniale tuturor activitilor economice. Dac se reine
criteriul scopului lucrativ, declararea participrii efective la schimburile economice
pentru un scop determinat este suficient.
Finalitatea economic care este prevzut de regulile concureniale comunitare
necesit aprofundarea problemei. Natura activitii trebuie s fie mai mult dect o
simpl formul juridic. Astfel, o activitate poate fi de natur economic, chiar
dac ea nu este efectiv exercitat de organismul n cauz cu scop lucrativ. n situaia
n care activitatea n cauz este susceptibil s fie exercitat de ctre o ntreprindere
n scop lucrativ, ea este considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care
o exercit este considerat ntreprindere.
n schimb, organismele care aparin ntreprinderilor (uniti economice, n
special), dar nu exercit nici o activitate economic nu pot fi calificate drept
ntreprinderi. Existena unei entiti autonome nu este suficient. Astfel, este cazul
organismelor sau al instituiilor care ndeplinesc misiuni de interes general, de ordin
social, de exemplu, fr scop lucrativ. Tot astfel, este cazul celor care exercit
prerogative care aparin, n esen, statelor i care particip la suveranitatea lor
211
.
Exist ntreprinderi care, n exercitarea activitilor economice, sunt supuse
unor constrngeri speciale. Este vorba de anumite servicii publice sau de anumite
activiti de natur social. Scopul acestor misiuni de interes general nu face s
dispar natura economic a activitii care poate fi exercitat. Articolul 86 permite
atenuarea sau excluderea aplicrii regulilor Tratatului, dar nu pune n discuie natura
ntreprinderii vizate.
n concluzie, este considerat ntreprindere orice entitate care exercit o
activitate economic independent de statutul su juridic i de modul su de

210 CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83. Hotrrea privete un acord de distribie semnat,
pe de o parte, de o persoan fizic i dou societi controlate, ambele, de aceast persoan fizic i, pe de alt
parte, de un distribuitor; n acord este vorba despre caracterizarea situaiei asocierii controlate i a celor dou
societi controlate.
211 Organizaia european pentru securitatea traficului aerian, Eurocontrol, CJCE, hotrrea din 19.01.1994,
SAT Fluggesellschaft / Eurocontrol, C-364/92.

finanare
212
.
5.3.2. Localizarea efectelor anticoncureniale
Dreptul concurenial are ca finalitate sancionarea practicilor care fac
concuren pe teritoriul unde este aplicat
213
. Aceasta nseamn c dreptul concurenei
trebuie s vizeze, n special, localizarea punerii n practic a deciziilor
anticoncureniale sau a efectelor acestora i, mult mai puin, locul n care ele au fost
decise. Acesta este, de altfel, principiul efectului sau al teritorialitii obiective.
Articolele 81 i 82 TCE vizeaz nelegerile care fac s li se simt efectele n
interiorul Pieei comune sau poziiile dominante pe Piaa comun. Regulamentul
privind controlul concentrrilor nu conine nici o dispoziie comparabil. Cu toate
acestea, criteriul decisiv de aplicare din acest regulament este dimensiunea
comunitar a concentrrii care implic o cifr de afaceri minim realizat n
Comunitate de cel puin dou ntreprinderi vizate. Localizarea cifrei de afaceri este
primul indiciu al locului n care concentrarea i va produce efectele.
Articolul 299
214
TCE vizeaz teritoriul statelor membre, cu rezervele
prezentate (Groelanda, teritoriile de peste mare etc.). Dispoziii similare se regsesc i
n articolul 126 din Acordul SEE.
5.3.3. Afectarea comerului ntre statele membre
a) Sediul materiei
Articolul 81 alin. 1
215
TCE limiteaz interdicia numai la nelegerile care
afecteaz comerul ntre statele membre; articolul 82 TCE nu este aplicat dect n
msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil de a fi afectat.
Regulamentul nr. 4064/89, din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul
concentrrilor nu folosete aceleai noiuni, dar se aplic concentrrilor de
dimensiune comunitar: articolul 2 din acest regulament nu supune controlului dect
concentrrile importante i transfrontiere n Europa. n materia concentrrilor,
importana unei operaiuni induce efectele sale.
Articole similare din Acordul SEE
216
fac referire la afectarea comerului ntre
prile contractante.
b) nelegerile
nelegerile au ridicat cele mai multe probleme. Numeroase sunt nelegerile
care au fost fcute de IMM-uri i care rspund, totui, definiiei coninute la articolul
81 alin. 1 TCE. n ceea ce le privete, autoritile comunitare au formulat dou
principii care se combin: unul finalist i, deci, extensiv; cellalt pragmatic i
restrictiv.

212 A se vedea CJCE, hotrrea din 23.04.1991, Hfner et Elser / Macrotron, C-41/90.
213 A se vedea art. 3, g, CE.
214 V.n.: art. 227.
215 V.n.: art.85.
216 Art. 53 i 54 i anexa XIV.

Curtea a considerat c trebuie ca practica n cauz s aib o influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre ntr-un sens care ar putea vtma
realizarea obiectivelor unei Piee unice ntre state. Pe de alt parte, Comisia estima
c exista o afectare a comerului ntre statele membre nc din momentul n care
comerul se dezvolta cu practica anticoncurenial n alte condiii n care el ar face-o
singur. Problema a fost rezolvat odat cu hotrrea Brasseries de Haecht, din 12
decembrie 1967
217
. n hotrre, Curtea a declarat c exist o afectare atunci cnd o
nelegere este n msur s exercite, direct sau indirect, o influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre, s contribuie la compartimentarea Pieei
comune i s dea o interpretare economic valoroas prin tratat. Aceast formul
atrage tot a devenit un standard jurisprudenial. Aceasta explic condamnarea
radical a clauzelor care interzic exportul (compartimentarea Pieei comune). De
asemenea, ea explic supunerea nelegerilor dreptului comunitar, nelegeri care nu-
i produc efectele dect pe teritoriul statelor membre, dac ele compartimenteaz
Piaa comun. Tot ea explic condamnarea acordurilor cu privire la produsele de baz
sau semi-finisate care nu fac obiectul comerului intra-comunitar, dac produsul finit
este efectiv comercializat. n sfrit, ea explic condamnarea ntreprinderilor extra-
comunitare atunci cnd produsele-obiect ale acordului se gsesc n comerul dintre
statele membre.
Astfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc
noi forme de obstacole i, n special, cele care modific structurile comerului pentru
motive care nu in numai de jocul concurenei.
Articolele 81 i 82 TCE nu vizeaz practicile care sunt susceptibile s afecteze
comerul ntre statele membre. n aceast privin, Curtea a pus un alt standard
jurisprudenial, i anume: pentru a exista afectare, acordul despre care este vorba
trebuie, pe baza unui ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt, s permit
s se prevad, cu un grad de probabilitate suficient de mare, c s-ar putea exercita o
influen direct sau indirect, actual sau potenial, asupra cursurilor de schimb
ntre statele membre. Aa se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate
crea un climat psihologic, contribuind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor i
la compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina elementelor obiective de drept sau
de fapt trebuie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic i afectarea
potenial deoarece numai una singur trebuie s fie luat n considerare.
Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia
nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante
218
. Dar, afectarea comerului ntre
statele membre, pentru a nu fi ipotetic i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea
elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. Exist pia atunci cnd
exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele i serviciile considerate n
viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa trebuie s fie determinat prin
raportarea la produsele i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele.
Trebuie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe
pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii
comerului ntre statele membre. ntr-o comunicare din 9 decembrie 1997, Comisia a
sintetizat grila sa de analiz
219
.

217 CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-23/67.
218 Situaia de dominaie nu exist dect prin raportare la o pia.
219 Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei n cauz n sensul dreptului comunitar concurenial,
JOCE, C. 372, 9 decembrie 1997.

Pentru motive practice evidente problema nu este de a supune dreptului
comunitar i, deci, Comisiei
220
litigiile de anvergur mic. Astfel, apare n dreptul
comunitar
221
noiunea de afectare sensibil a comerului ntre statele membre.
Aceast noiune nu apare, ns, n cuprinsul Tratatului, dar este evident c nu ar putea
fi considerat o afectare a comerului ntre statele membre atunci cnd nu sunt n
cauz dect ntreprinderi de mrime neglijabil sau care nu dein dect o parte
nesemnificativ din piaa considerat.
Noiunea de sensibilitate presupune determinarea unui prag sub care afectarea
nu mai este neglijabil. Aceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de
serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. Se
observ, astfel, c definiia pieei este indispensabil n aprecierea unei nelegeri.
Jurisprudena Curii sau a Tribunalului de prim instan a Comunitilor se
mulumete cu un prag de afectare semnificativ.
Aceeai idee este folosit i n legtur cu restricia concurenei contrare
articolului 81 alin. 1 TCE. Ea trebuie, ca i afectarea comerului ntre statele membre,
s fie sensibil.
Comisia, n scopul securitii juridice, a publicat o comunicare la 27 martie
1970
222
, denumit comunicare de minimis, care precizeaz care va fi aprecierea
pragului de sensibilitate i care o angajeaz. Aceast comunicare are valoare, mai
nti, pentru c ea apreciaz gradul de afectare a comerului dintre statele membre i,
apoi, pentru c apreciaz restricia de concuren, ceea ce reprezint altceva.
n anul 1997, Comisia i-a modificat orientrile, printr-un triplu obiectiv:
reluarea finalitii regulilor concurenei; distincia dintre restricii verticale i
orizontale; favoare pentru IMM-uri.
Astfel, n anul 1997, a fost elaborat o nou comunicare de minimis.
Modificrile aduse de aceast nou modificare, sunt, sintetic, prezentate, urmtoarele:
pragurile cantitative
223
aplicate ntreprinderilor dispar: finalitatea articolului
81 nu este aceea de a sanciona conduitele ntreprinderilor care ocup o poziie
nesigur pe pia, chiar dac acestea sunt ntreprinderi importante (suprimarea
pragurilor cantitative permite, deci, marilor ntreprinderi s invoce regulile de
minimis);
s-a constatat faptul c restriciile verticale sunt mai puin nocive dect cele
orizontale (numeroase reele nu afecteaz deloc accesul ntreprinderilor tere la piee).
De asemenea, pragurile n procente se difereniaz i ele: 5% pentru acordurile
orizontale, 10% pentru cele verticale. Dac exist un interes comunitar, Comisia i
rezerv dreptul de a interveni mpotriva anumitor acorduri nocive: orizontale care
fixeaz preurile, limiteaz vnzrile sau produciile sau repartizeaz pieele sau
aprovizionrile; verticale care fixeaz preurile sau asigur o protecie teritorial;
acordurile care nu implic dect IMM-urile, sunt considerate ca sustrgndu-
se a priori articolului 81, alin. 1 TCE. Interesul lor comunitar nu este considerat ca
fiind suficient pentru a justifica o aciune a Comisiei (cu excepia cazului n care ele
poart asupra unei pri substaniale sau cu excepia efectului cumulativ).
Aceast comunicare nu are dect un caracter indicativ i ea nu valoreaz ca o
renunare a priori la orice aciune a Comisiei.

220 n special, la nceputul construciei europene, avnd afirmarea principiului subsidiaritii.
221 Aa cum se ntmpl n dreptul naional.
222 Comunicarea a fost modificat n mai multe rnduri.
223 300 milioane Ecu.

Este de reinut c pragul de sensibilitate, ce rezult din poziia Comisiei sau a
jurisprudenei Curii, trebuie s fie apreciat innd cont de efectul cumulativ al
conveniilor paralele ncheiate sau nu chiar ntre ntreprinderi. Acest efect cumulativ
intervine pentru afectarea comerului ntre statele membre i pentru restricia
concurenei. El se regsete, adesea, n sectorul distribuiei i, n special, n sectoarele
de cosmetic sau parfumuri. Efectul cumulativ odat caracterizat conduce la a aduga
pri pieei sau cifre de afaceri ntreprinderilor caracterizate, ceea ce poate face s
treac la nelegere (sau la reea) pragurile puse de ntiinarea de minimis.
c) Poziiile dominante
Problema afectrii comerului ntre statele membre se pune n acest caz n
termeni mai simpli. Efectele aciunii unei ntreprinderi dominante sunt mult mai
sensibile a priori n cazul concurenei. Dar, cerina afectrii sensibile este, i de
aceast dat, solicitat.
Dificultatea este, totui, prealabil. Mai nti, trebuie s se delimiteze piaa de
referin. Aici, aceasta este absolut necesar, deoarece nu ar exista dominaie fr
pia dominant. De asemenea, acest lucru este delicat i pentru c determinarea unui
raport de concuren ntre produsele sau serviciile n cauz pot, adesea, face obiectul
unei aprecieri contradictorii.
Apoi, trebuie s se pun n eviden poziia dominant a uneia sau a mai
multor ntreprinderi pe piaa delimitat. Aceasta poate ridica dificulti, n special
atunci cnd pri ale pieei deinute nu sunt majoritare. n acest caz se va putea
cerceta dac conduitele ntreprinderii dominante afecteaz sau nu comerul ntre
statele membre. Aceast afectare poate, ca i n materia nelegerilor, s nu fie dect
potenial.
Afectarea poate rezulta din caracterul efectiv comunitar al pieei. Orice aciune
a ntreprinderii dominante i a fortiori abuzurile sale va afecta comerul ntre
statele membre. O pia local poate fi considerat ca parte substanial a Pieei
comune, n conformitate cu integrarea sa n fluxul importurilor i exporturilor
comunitare.
Conduita unei ntreprinderi poate, de asemenea, s afecteze comerul ntre
statele membre dac prin aciunea sa abuziv ea menine o compartimentare ntre
pieele naionale i cele regionale, mpiedicndu-le astfel, n mod artificial, s fie
comunitare. n aceast situaie, afectarea comerului ntre statele membre rezult din
comportamentul ntreprinderilor dominante i din efectele sale actuale sau poteniale.
Finalitatea tratatului, i anume interpenetrarea economiilor statelor membre, trebuie
s fie avut n vedere.
d) Problema concentrrilor
Regulamentul nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 nu face referire expres la
condiia de afectare a comerului ntre statele membre. Ea este nlocuit prin cea a
dimensiunii comunitare a concentrrii, n funcie de pragurile cifrelor fixate la
articolul 1 din Regulament. A priori, noiunea de dimensiune comunitar va trebui
nlocuit cu o funcie analog celei de afectare a comerului ntre statele membre.
Punerea n eviden a contribuie la a trasa linia de demarcaie ntre competenele
autoritilor comunitare i cele ale autoritilor naionale. Totui, dimensiunea
necomunitar a unei concentrri nu semnific neaplicarea Regulamentului privind

controlul concentrrilor de autoritile naionale
224
.
5.4. nelegerile
Articolul 81 din Tratatul de la Roma i articolul 53 din Tratatul instituind
Spaiul Economic European conin un principiu de interzicere a nelegerilor
restrictive de concuren.
Mai nti, se declar incompatibile cu Piaa comun i se interzic orice
nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice
practici comune care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i
care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau nclcarea concurenei
n interiorul Pieei comune.
Urmeaz exemple neexhaustive de nelegeri restrictive. Sanciunile pentru
aceste nelegeri interzise pot fi nu numai administrative, ci chiar civile i revin
autoritilor naionale: aceasta este nulitatea edictat de alin. 2, din articolul 81 TCE.
Totui, acest articol prevede, n alin. 3, c nelegerile care sunt, totui, restrictive de
concuren n sensul alin. 1, pot fi rscumprate sau scutite, dac ele satisfac
cumulativ condiiile prevzute: promovarea progresului tehnic, profit pentru
utilizatori, neeliminarea concurenei, restricii proporionale pentru satisfacerea
acestor obiective. Aceast posibilitate de scutire este caracteristic regimului
comunitar al nelegerilor.
5.4.1. Condiiile aplicrii articolului 81 alin. 1 TCE
Acest articol este, fr ndoial, regula comunitar concurenial cea mai
important. n primul rnd, ea este cea mai des aplicat i invocat. nelegerile sunt
extrem de numeroase i de diverse. Ele implic mari grupuri industriale, precum
IMM-urile
225
. Contenciosul pe care l determin este, de asemenea, bogat i variat.
Acesta nu se estimeaz numai la nivel comunitar: aplicabilitatea direct a acestui
articol explic de ce este att de des invocat n faa jurisdiciilor i autoritilor
interne.
Apoi, articolul 81 alin. 1 este regula concurenial care a fost aplicat pentru
prima dat att de des: jurisprudena, care s-a dezvoltat astfel, ofer soluii care s-au
afirmat apoi i n alte ramuri ale dreptului concurenei, iar jurisprudena care rezult
din practica administrativ a Comisiei este cea mai convingtoare.
a) Tratamentul administrativ al nelegerilor
O nelegere poate s nu intre n cadrul prevederilor articolului 81 alin. 1.
Acesta este cazul n care ea nu va fi considerat ca restrictiv de concuren. Se tie
c jurisdiciile naionale au, n aceast materie, competen, n conformitate cu efectul
direct al acestui articol.
Cu toate progresele nregistrate cu privire la aplicarea principiului
subsidiaritii, Comisia european va fi ntotdeauna adus s se pronune ntr-o

224 A se vedea art. 21 alin. 2, Regulamentul nr. 4064/89, a contrario.
225 Acordurile de distribuire selectiv, pe care le estimm la 100.000, sau cele de cumprare exclusiv
(contracte de bere, de exemplu) pe care le estimm la 500.000, sunt, totui, nelegeri.

manier ferm asupra nelegerilor care i vor fi definite. Ea va fi sesizat prin
plngeri care i vor fi adresate sau chiar de ntreprinderile pri la nelegere; ea poate,
de asemenea, s se sesizeze din oficiu. Comisia se va pronuna pentru aplicarea celui
mai important regulament care guverneaz procedura comunitar n materie
226
.
Potrivit art. 1 din Regulamentul 1/2003, acordurile, deciziile i practicile
concertate cuprinse n art. 81 alin. (1) din Tratat, care nu ndeplinesc condiiile din
art. 81 alin. (3) din Tratat, se interzic fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest
sens. Cu late cuvinte, ntreprinderile determin singure dac acordurile lor, deciziile
i practicile concertate sunt susceptibile s intre n sfera de aplicare a art. 81 alin. 1
sau dac sunt ndeplinite condiiile art. 81 alin. 3.
n cazuri excepionale, cnd este necesar n interesul public al Comunitii,
Comisia poate adopta o decizie cu caracter declarativ prin care s arate c interdicia
prevzut n art. 81 sau art. 82 din Tratat nu se aplic, n vederea clarificrii legislaiei
i a asigurrii aplicrii consecvente a acesteia n Comunitate, n special n privina
noilor tipuri de acorduri i practici care nu au fost stabilite n jurisprudena i n
practica administrativ existente.
b) Condiii de aplicare nespecificate n articolul 81 alin. 1 TCE
n primul rnd, articolul vizeaz conduitele ntreprinderilor: noiunea de
ntreprindere nu este specific acestui text; ea este comun articolului 82 i
regulamentului privind controlul concentrrilor. Articolul 81 alin. 1 i gsete, de
asemenea, aplicarea subordonat la o afectare actual sau potenial a comerului
ntre statele membre, dar aceast condiie nu mai este specificat i se regsete n
articolul 82. El nu se poate aplica dect acordurilor care au, deja, obiective
economice. Nu orice acord ntre ntreprinderi are aceast finalitate
227
.
c) Condiii specifice articolului 81 alin. 1 TCE
Dei articolul are n vedere nelegerile, noiunea nu figureaz n art. 81 alin. 1.
Cu toate acestea, el este folosit de altele
228
. Lecturarea textului ne conduce la ideea c
o nelegere trebuie, n primul rnd, s traduc un minim de coordonare sau de
nelegere ntre dou sau mai multe ntreprinderi, dar, finalitatea pragmatic a
ntregului drept concurenial a condus la luarea n considerare a unei foarte mari
diversiti de forme pe care le pot mbrca cooperarea sau nelegerea. Acordul, de
fapt sau de drept, nu este singura form care poate fi conceput. Este, mai curnd,
acceptarea contient a unei pierderi de autonomie, oricare ar fi criteriul.
n al doilea rnd, nelegerea nu este prohibit dac ea este ncheiat pentru a
obine un anumit efect asupra concurenei, sau dac ea a produs un efect negativ chiar
neexplicit, cutat. Este vorba de a lua n considerare restricia concurenei, care este o
condiie de fond a aplicrii articolului 81 alin. 1 i imputabilitatea sa
229
.

226 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor de
concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat (Text cu relevan pentru SEE) intrat n vigoare la 1 mai 2004.
227 Pentru un fond de pensii cu finalitate social, CJCE, hotrrea din 2109.1999, Albany, C-67/96.
228 Articolul 88.
229 Afectarea comerului ntre statele membre este prima condiie, dar ea nu este specificat de articolul 81
alin. 1.

5.4.2. Restricia de concuren
Articolul 81 alin. 1 TCE ofer un anumit numr de exemple care pot s intre
sub incidena prevederilor sale. Astfel, sunt interzise nelegerile care au ca obiect
sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau deformarea jocului concurenei n
interiorul pieei comune. Aceast exegez va permite s se explice favoarea cu care
sunt vzute anumite tipuri de acorduri.
Exemple coninute n articolul 81 alin. 1. Lista exemplelor oferite de articolul
81 este pur indicativ: adverbul n special este aici folosit pentru a le reaminti.
Exemplele enunate sunt, totui, caracteristice mai multor practici ilicite. Ele nu sunt
determinante pentru o definiie generic a nelegerii restrictive.
Stabilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare sau a
altor condiii de tranzacie (art. 81 alin. 1, a)
Limitarea sau controlul produciei (art. 81, alin. 1b)
Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare (art. 81, alin. 1c)
Aplicarea unor condiii inegale pentru prestaii echivalente partenerilor
comerciali, prin aplicarea unui dezavantaj n concuren (art. 81, alin. 1d)
Subordonarea ncheierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor
suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte (art. 81, alin. 1e)
5.4.3. Nulitatea nelegerilor restrictive (art. 81 alin.2 TCE)
Articolul 81 alin. 2 dispune c acordurile sau deciziile interzise n virtutea
prezentului articol sunt nule de plin drept. Astfel, suntem n prezena unei sanciuni
civile, ceea ce constituie o excepie pentru dreptul comunitar.
Articolul 81 alin. 2 nu prevede nimic cu privire la regimul nulitii sau
aplicarea sa. Curtea de Justiie a precizat, totui, caracterul absolut i retroactiv al
nulitii, menionnd c o nelegere nul nu poate conserva nici un efect nici ntre
pri, nici n ceea ce privete pe terii.
n schimb, sistemele de drept intern i gsesc autoritatea n ceea ce privete
regimul procedural al nulitii
230
sau nelesul lui privind contractul (nulitate parial
sau nu).
5.4.4. Rscumprarea nelegerilor restrictive (art. 81 alin.3 TCE)
Dei nelegerile sunt restrictive de concuren, n sensul articolului 81 alin. 1,
articolul 81 alin. 3 permite validarea acestora. Acesta este un bilan economic care
trebuie fcut n aplicarea alin. 3 i nu un bilan concurenial. Articolul 81 alin. 3
dispune faptul c o nelegere poate fi legitim dac sunt ntrunite patru condiii, i
anume: ameliorarea sau distribuirea ori promovarea progresului tehnic sau economic;
apoi, echitabilitatea profitului care rezult din nelegerea utilizatorilor; restricii
indispensabile pentru a atinge aceste obiective; neeliminarea concurenei pentru o
parte substanial a produselor n cauz.

230 Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din oficiu, motivul
ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea din14.12.1995, Van Schijndel / Stichting
Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.

Pentru a institui un sistem care s garanteze o concuren care nu este
denaturat, art. 81 i 82 din Tratat trebuie aplicate eficient i uniform n Comunitate.
Regulamentul Consiliului nr. 17 din 6 februarie 1962, primul regulament de punere n
aplicare a art. 81 i 82
231
din Tratat
232
, a permis dezvoltarea unei politici comunitare
de concuren care a contribuit la diseminarea unei culturi concureniale n cadrul
Comunitii. Potrivit articolul 9 alin. 1, al regulamentului, Comisia deinea
competena exclusiv pentru a lua decizii individuale de inaplicabilitate a
articolului 81 alin. 1, n virtutea paragrafului alin. 3, dup notificarea prilor.
Totui, avnd n vedere experiena acumulat, regulamentul menionat anterior
trebuia nlocuit cu o legislaie capabil s fac fa provocrii unei piee integrate i
extinderii viitoare a Comunitii. Descentralizarea afacerilor concureniale care intr
sub incidena dreptului comunitar este o necesitate practic pentru a elibera Comisia.
Din aceast perspectiv, s-a avut n vedere, n Cartea alb din 28 aprilie 1999, s se
rein Comisiei monopolul deciziilor individuale de inaplicabilitate.
n special, era necesar ca msurile de aplicare a excepiei de la interzicerea
acordurilor care restrng concurena, prevzute n art. 81 alin. (3) din Tratat s fie
regndite. Conform art. 83 alin. 2 lit. b) din Tratat, trebuie luat n considerare, n
aceast privin, nevoia de a se asigura o supraveghere eficient, pe de o parte, i de a
simplifica ct mai mult posibil administraia, pe de alt parte.
Sistemul centralizat instituit prin Regulamentul nr. 17 nu mai asigura un
echilibru ntre acele dou obiective. Acest sistem mpiedica aplicarea regulilor
comunitare de concuren de ctre instanele i autoritile de concuren din statele
membre, iar sistemul de notificare pe care l implic mpiedic Comisia s-i
concentreze resursele asupra combaterii celor mai grave nclcri ale acestor reguli.
De asemenea, sistemul n cauz impune ntreprinderilor costuri considerabile.
De aceea, sistemul prevzut de Regulamentul 17/62 trebuia nlocuit cu un
sistem de excepii direct aplicabil, n cadrul cruia autoritile de concuren i
instanele statelor membre s aib competena de a aplica nu doar art. 81 alin. 1 i art.
82 din Tratat, care se aplic direct n virtutea jurisprudenei Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, ci i art. 81 alin. 3 din Tratat.
Astfel, ncepnd cu anul 2004 Regulamentul 17/62 a fost nlocuit cu
Regulamentul 1/2003. potrivit art. 1 din noul regulament, acordurile, deciziile i
practicile concertate cuprinse n art. 81 alin. 1 din Tratat, care nu ndeplinesc
condiiile din art. 81 alin. 3 din Tratat, se interzic fr a fi nevoie de o decizie
prealabil n acest sens, iar acordurile, deciziile i practicile concertate cuprinse n art.
81 alin. 1 din Tratat, care ndeplinesc condiiile din art. 81 alin. 3 din Tratat, nu se
interzic, fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest sens.

231 Titlul Regulamentului nr. 17 a fost modificat pentru a lua n considerare renumerotarea articolelor din
Tratatul CE conform art. 12 din Tratatul de la Amsterdam; trimiterea iniial era la art. 85 i 86 din Tratat.
232 JO 13. 21.02.1962, p. 204/62. Regulament modificat ultima dat de Regulamentul (CE) nr. 1216/1999 (JO
L 148, 15.06.1999, p. 5).

233

Infraciunea coninut la articolul 82 din tratat rspunde dorinei redactorilor
si de a ine cont de rigiditile care in de structura pieei. Aceasta nu este singura
situaie de dominaie care este interzis. Dominaia este ea nsi ilicit, potrivit
articolului 82, chiar dac ea nu las s subziste dect o concuren slbit. Acest
articol 82 nu sancioneaz dect exploatarea abuziv a poziiei dominante
234
.
n aceast materie, dreptul comunitar a evoluat odat cu adoptarea
Regulamentului 4064/89, din 22 decembrie 1989, cu privire la controlul
concentrrilor. Achiziionarea unei poziii dominante n sensul de concentrare poate,
potrivit dispoziiilor regulamentului, s fie sancionat. Legtura economic ntre
articolul 82 i controlul concentrrilor rezult din aceast evoluie.
Din articolele 81 i 82 TCE rezult o dualitate de infraciune. O practic a
ntreprinderilor care au beneficiat de o exceptare categorial poates fie urmrit i
condamnat pe baza articolului 82. Invers, i chiar dac acest articol vizeaz
comportamente unilaterale, se poate ajunge ca o ntreprindere dominant s induc o
nelegere restrictiv sau s participe la ea.
Contrar articolului 81, articolul 82 nu prevede nici o exceptare individual sau
categorial. Noiunea de abuz este antinomic oricrei idei de contribuie la progresul
economic. n acest caz, principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n
anumite cazuri, c nu sunt abuzive comportamentele care ar rspunde anumitor
obiective legitime, chiar dac ar fi ntr-un alt context.
5.5.2. Situaia dominaiei
Situaia de dominaie presupune delimitarea cu precizie a pieiei pe care ea se
exercit. Pe piaa delimitat, dominaia poate s se exercite ntr-o manier variabil.
a) Delimitarea pieei dominate
Delimitarea pieei prezint o importan deosebit atunci cnd este vorba de a
pune n aplicare articolul 82 . Aceast delimitare este o condiie de fond a infraciunii:
nu exist pia caracterizat, nu exist dominaie. Raionamentele economice
interfereaz cu problemele juridice. Ele sunt decisive. Anularea unei decizii a
Comisiei pentru insuficiena motivaiei n determinarea pieei nu este o raritate.
Noiunea de pia nu este fundamentat diferit potrivit prevederilor articolelor
81 i 82. Comunicarea Comisiei din 9 decembrie 1997 cu privire la definirea pieei n
cauz, aa cum este ea neleas de dreptul comunitar al concurenei, cuprinde metoda
urmat de Comisie.
Astfel, o pia poate fi definit cu ajutorul a trei serii de criterii.
Delimitarea pieei este o chestiune de fapt. Sarcina probei privind existena i limitele

pag. 271-283.
234 n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii care condamn
doar achiziionarea unei poziii dominante.

pieei revine Comisiei atunci cnd efectueaz instrucia unui dosar.
Primul lucru care trebuie fcut este acela de a delimita, n mod material, piaa.
Al doilea lucru care trebuie fcut este acela de a defini piaa relevant din
punct de vedere geografic. Natura produsului, mediul su juridic, obiceiurile
anumitor clientele naionale pot s delimiteze pieele naionale sau regionale.
Cea de-a treia apreciere este de ordin temporal. O pia poate s evolueze
potrivit perioadelor de timp, de exemplu, de o manier ciclic
235
.
5.5.3. Exploatarea abuziv a dominaiei
Exemplele alese n acest articol nu sunt dect cu titlu exemplificativ.
A. Primul exemplu: impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare
sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie neechitabile (art. 82, a).
B. Ce de-al doilea exemplu: limitarea produciei sau dezvoltarea tehnic a
prejudiciului consumatorilor (art. 82, b).
C. Ce de-al treilea exemplu: aplicarea pentru partenerii comerciali a unor
condiii inegale pentru prestri echivalente aducndu-le, prin acest fapt, dezavantaj n
concuren (art.82, c).
D. Cel de-al patrulea exemplu: subordonarea ncheierii contractelor acceptrii
de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor sau potrivit
uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul din aceste contracte (art. 82, d).
5.6.1. Generaliti
Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier.
Introducerea monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea
economiei a devenit o realitate i concentrrile ne-comunitare (care au legat S.U.A.
sau Japonia) produc efecte n Europa. Necesitatea unui control comun a devenit
necesar.
ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument
de control al concentrrilor
236
. Totui, autoritile comunitare, cu ocazia unor spee,
au propus principii precursoare, aplicnd articolele 85 i 96.
Jurisprudena comunitar anterioar Regulamentului din 21 decembrie 1989, s-
a organizat n jurul a dou mari idei, i anume: neaplicarea articolului 81 operaiilor
de concentrare i aplicarea posibil acestor operaiuni a articolului 82.
n acest context, trebuie citat decizia Comisiei SHV-Chevron, din 20
decembrie 1974
237
. Este vorba despre un aport la o filial comun de activiti de
distribuire de produse. ntoarcerea societilor-mam pe pia era puin probabil,
avnd n vedere durata acordului cu investitorii care ar fi fost implicai prin aceast

235 A se vedea pentru banane i alte fructe, CJCE, hotrrea din 14.02.1978, United Brands / Commission, C-
27/76.
236 Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest tratat.
Odat cu ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din Tratatul CE. n acest
sens, exist comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998.
237 JOCE, L. 38, 12 februarie 1975.

ntoarcere. Comisia a considerat c articolul 85 alin. 1 nu este aplicabil i a eliberat o
atestare negativ
238
. Caracterul ireversibil al operaiunii a fost decisiv. Natura
concentrrii era, n mod implicit, reinut. Ea implica o imposibilitate de a supune
operaia dispoziiilor care reglementeaz nelegerile.
Prin urmare, tratamentul de ctre Comisie a filialelor comune a urmat aceleai
principii. n linii generale, Comisia, n termenii unei aprecieri in concreto, a
considerat articolul 81 alin. 1 ca fiind aplicabil. Rscumprarea, n virtutea alin. 3,
este frecvent. Aceast jurispruden se prelungete dup intrarea n vigoare a
Regulamentului 4064/89, din 21 decembrie 1989. Astfel, nu se mai susine dect c
hotrrea SHV-Chevron poate fi considerat ca precedent al fundamentalei distincii
ntre ntreprinderi comune cooperatiste i ntreprinderi comune concentrative.
Preluarea de aciuni minoritare a fost, de asemenea, examinat de autoritile
comunitare. O asemenea preluare de aciuni ar putea, n funcie de elementele de fapt,
s antreneze o coordonare a comportamentelor concureniale prevzute de articolul
85. Per a contrario, luarea de control ar putea avea un tratament diferit.
Acest text nu a putut viza a priori concentrrile, deoarece el avea n vedere
comportamentele. Totui, Comisia a susinut, mult timp, punctul de vedere contrar,
estimnd c ntrirea unei poziii dominante prin mijloace concentraioniste ar putea
intra n previziunile sale. Procedeele de cretere extern pot fi, atunci, interzise
ntreprinderilor aflate n poziie dominant, chiar dac aceste procedee rezult dintr-o
competiie a priori normal. Situaia de dominaie interzicea s se modifice de o
manier excesiv structura concurenei pe pia. Spea Continental Can
239
a permis
acestei concepii s se afirme n timp. Era vorba de gruparea, sub un control unic i
absolut, al unui nou holding, din diferite filiale deinute n Europa n mod diferit (un
grad minim de concuren ntre aceste filiale exista naintea gruprii participrilor).
Dac aceast jurispruden nu a fost confirmat de o manier explicit, ea explic,
ntr-o anumit msur, dispoziiile Regulamentului din 21 decembrie 1989. Intrarea
n vigoare a acestui regulament conduce la nu mai supune acest gen de operaiuni
articolului 82.
5.6.2. Regulamentul nr. 4064/89
240

Regulament definete ntr-un mod exhaustiv concentrrile. Numai
concentrrile de dimensiune comunitar sunt destinate, n principiu, controlului
comunitar. Controlul este prealabil. Concentrrile de dimensiune comunitar trebuie
s fie notificate Comisiei. Aceasta are competen exclusiv pentru a le aprecia. Ea
recunoate o anumit atitudine avnd n vedere relativa imprecizie a textului.
Achiziionarea sau consolidarea unei poziii dominante este criteriul decisiv pentru a
declara incompatibilitatea cu dreptul comunitar. Nu exist rscumprare a
concentrrii pentru considerente de politic industrial, de exemplu. Este, deci,

238 Potrivit Regulamentului 17/62 (precitat), dac, n analiza sa, Comisia, estimeaz c o nelegere nu poate
intra n sfera de aplicare a articolului 81 alin. 1, ea poate lua o decizie de atestare negativ. De asemenea,
poate, ntr-o form mai simpl, mai rapid i administrativ s se limiteze la o scrisoare de clasare, a crei
valoare juridic este mai mic: o scrisoare de clasare indic n mod simplu c dup cercetarea dosarului
nelegerea nu este justificat sau oportun, astfel nct ea nu intervine.
239 CJCE, hotrrea din 21.02.1973, , Europemballage Corporation et Continental Can Company /
Commission, C-6/72.
240 Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul operaiunilor de
concertare ntre ntreprinderi, modificat i republicat integral n JO L 257/90 P 13.

departe de articolul 81 alin. 3 i de noiunea de bilan economic.
O modificare important a acestui regulament a intervenit la 30 iunie 1997
241
.
Ea vizeaz, n special, tratamentul ntreprinderilor comune, pragurile de la care o
concentrare este comunitar i regulile de procedur.
Sfera de aplicare a Regulamentului nr. 4046/89
Articolul 1 din regulament definete pragurile de la care concentrarea nu este
de dimensiune comunitar i menioneaz, atunci, cazurile controalelor naionale.
Aceasta nu este dect la articolul 3 unde figureaz definiia concentrrii.
Operaiunile de concentrare
Articolul 3 al Regulamentului recurge la o enumerare. El este aplicat tuturor
operaiilor care-l au n vedere, altele fiind excluse. n acest sens, Regulamentul nu
poate fi extins la operaiunile care nu intr n prevederile articolului 3. Concentrrile
sunt vizate n ceea ce privete ntreprinderile. Aceasta este noiunea care guverneaz
aplicarea Regulamentului, chiar dac multe operaiuni de concentrare vizeaz
societi (fuziuni, filiale comune).
Articolul 3 ofer, pentru anumite operaiuni pe care le enumer, indicaii
pozitive i negative care permit s se disting ntre ceea ce intr sub incidena
Regulamentului i ceea ce nu intr n competena sa. Dar, operaiunile care
antreneaz concentrri sunt, n general, complexe. Astfel, trebuie luat n considerare
ceea ce a fost calificat drept restricii accesorii.
Operaiunile cu obiect concentraionist
Fuziunile (art. 3, alin. 1, pct. a). Operaiunile de fuziune trebuie s fie
cuprinse printre operaiunile de concentrare. Definiia fuziunii nu este cea din a treia
directiv de coordonare a dreptului societilor. Trebuie i este suficient ca o nou
unitate economic s apar. Articolul 3, alin. 1, pct. a) solicit ca fuziunea s
intervin ntre societile anterior independente, ceea ce sugereaz o neaplicare a
Regulamentului fuziunilor care intervin n interiorul grupurilor deja unite economic.
Notificarea trebuie s fie fcut de ctre cele dou pri.
Achiziionarea controlului de ansamblul sau de pri dintr-una sau mai
multe alte ntreprinderi (art. 3, alin. 1, pct. b). Articolul vizeaz ipoteze care pot s se
combine ntre ele n funcie de iniiatorii operaiunii, de modurile n care se
procedeaz i de obiectul operaiunii. Prin obiectul operaiunii, se nelege luarea
controlului de ntreprinderi, ceea ce va conduce la a se distinge controlul de simpla
coordonare. Aceast distincie poate fi delicat. Precizri n aceast privin sunt
furnizate de paragrafele 2 i 3 din articolul 3.
Concentrarea trebuie notificat. Cei care fac notificarea pot, bineneles, s fie
ntreprinderi, n sensul jurisprudenei comunitare. Dar, de asemenea, pot s fie, n
diferite cazuri, persoane care nu sunt ntreprinderi i care controleaz, deja, o
ntreprindere (persoane fizice care nu rspund definiiei de ntreprindere, diverse
organisme etc.)
Articolul 3, alin. 1, pct. b) este foarte larg. Achiziionarea controlului poate fi
direct sau indirect, prin preluarea de aciuni sau cumprarea de elemente de activ,
contracte sau orice alte mijloace. Conteaz mai puin procedeul urmat care are ca

241 Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific regulamentul nr. 4064/89 privind
controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi.

rezultat controlul. Lista este imposibil de ntocmit. Vom da cteva exemple: aporturi
pariale de active, cesiunea de fonduri de comer, participaii majoritare sau chiar
minoritare dac ele conduc, n fapt, un control. ntreprinderile comune, controlate n
comun, sunt procedee foarte des folosite.
Demersul pragmatic urmat implic s se in cont de acordul global care poate
interveni ntre pri, pentru a nu avea de a face cu o concentrare unic.
Articolul 3 alin. 3 ofer controlului o definiie foarte pragmatic. Astfel,
controlul decurge din drepturile, contractele sau alte mijloace care confer singure
sau mpreun i innd cont de circumstane de fapt sau de drept, posibilitatea de a
exercita o influen determinant asupra activitii unei ntreprinderi i, n special,
a) din drepturile de proprietate sau de folosin pentru toate sau o parte din bunurile
unei ntreprinderi, b) din drepturile sau din contractele care confer o influen
determinant asupra compunerii, deliberrilor sau deciziilor organelor dintr-o
ntreprindere.
Regulamentul privind controlul concentrrilor nu ofer dect persoanelor
posibilitatea de a solicita controlul unei ntreprinderi. Aceast redactare interzice s se
in cont de eventualele dezvoltrile dintr-o situaie juridic. Acesta este cazul unei
opiuni de cumprare de aciuni cuprins ntr-un pact al acionarilor ntre doi asociai
egali. Atta timp ct opiunea nu se ridic, controlul este conjunct. Dac ea este
ridicat, controlul devine exclusiv. La fel, dac ridicarea opiunii este cert. Dar, atta
timp ct nu exist certitudine cu privire la ridicarea opiunii, procedura nu poate viza
dect achiziionarea unui control conjunct. Aceast situaie juridic cere, pentru
moment, notificarea care, n principiu, trebuie s fie singura luat n considerare.
5.6.3. Aprecierea concentrrilor
n ceea ce privete aprecierea concentrrilor, principiul este cel al controlului
a priori. Notificarea este necesar. Operaia nu poate fi aplicat atta timp ct
Comisia nu a luat decizia sau a lsat s treac un termen de examinare a dosarului. O
derogare este posibil (art. 7).
Articolul 2 se refer cererea care trebuie fcut Comisiei. Ea trebuie s in
cont de anumii parametri care sunt enumerai la alin. 1 din acest articol: se gsete
aici necesitatea de a proteja o concuren efectiv pe pia; poziia ntreprinderilor pe
aceast pia, puterea lor, posibilitile de alegere a furnizorilor i utilizatorilor,
evoluia ofertei i a cererii, interesele consumatorilor, ca i evoluia progresului tehnic
i economic trebuie s fie n avantajul consumatorilor i nu constituie un obstacol n
calea concurenei.
Punctele alin. 2, 3 i 4 din acest articol se prezint, apoi, ca modele de aciune
pentru Comisie. Alin. 2 enun c operaiunile de concentrare care nu creeaz sau
nu consolideaz o poziie dominant avnd drept consecin doar o concuren
efectiv ar mpiedica, de o manier semnificativ n Piaa comun sau o parte
substanial a acesteia, trebuie s fie declarate compatibile cu Piaa comun.
Formula, exact invers, este folosit n alin. 3, pentru subiectul concentrrilor care
creeaz sau consolideaz o poziie dominant. Ele trebuie s fie declarate
incompatibile cu Piaa comun.
Astfel, condiiile coninute la alin. 2 sunt, n primul rnd, subordonai
criteriului poziiei dominante. Ei sunt destinai rscumprrii unei concentrri, dar,

mai degrab, caracterizrii dominaiei i prejudicierii efective a concurenei.
Comisia estimeaz c aprecierea de concentrri se bazeaz pe criteriul poziiei
dominante.
O evoluie apare, totui, dup hotrrile date de TPI, n 27 aprilie 1995, n
spea Nstle-Perrier
242
. Tribunalul a subliniat c incidentele sociale ale unei
concentrri puteau, n anumite cazuri, s fie examinate, atunci cnd ele aduceau
atingere obiectivelor sociale enunate la articolul 2 din tratat. Or, articolul 2 citeaz
alte obiective dect cele sociale, i anume dezvoltarea armonioas i echilibrat a
activitilor economice, creterea durabil .a.
Criteriul poziiei dominante (realizat sau consolidat) este pertinent pentru
veritabilele concentrri structurale fr coordonarea posibil ntre ntreprinderile
vizate.
Dac delimitarea pieei este, ntotdeauna, prealabil, aprecierea operaiunii
potrivit criteriului poziiei dominante este atenuat pentru tratamentul ntreprinderii
comune cooperatiste.


1. Definii piaa relevant n materia nelegerilor n plan geografic i contextual.
2. Menionai cel puin 2 exemple de exploatare abuziv a poziiei dominante (art. 82
TCE).
3. Menionai cel puin 2 exemple de operaiuni cu obiect concentraionist
(Regulamentul nr. 4064/89).


1. Sunt subiecte ale acordurilor, deciziilor sau practicilor interzise:
a) ntreprinderile;
b) holdingurile i trusturile;
c) ntreprinderile i asociaiile de ntreprinderi.

2. Regulile de concuren care se adreseaz ntreprinderilor se sprijin pe 3 piloni, i
anume:
a) articolele 85,86 i 90 din tratatul CEE;
b) articolele 85 i 86 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din 1989;
c) articolele 86 i 90 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din 1989;
d) articolele 85 i 90 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din 1989;

5.9. Bibliografie

Doctrin:
2008;

242 TPI, 27 aprilie 1995, CCE de la socit gnrale des grandes sources, T-96/92: Rec II, 1213 i CCE de
Vittel, aff. T-12/93: Rec. II, 1247. Este vorba despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care
au fost n spaiul hotrrilor ireversibile.

Site-uri:
Doctrin:
Litec, Paris, 2005;
Joly, depuis 1968;
2002.
Legislaie:
Site-uri:

PREVEDERILE TRATATULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN
243
N MATERIA LIBERTILOR DE CIRCULAIE

Obiective:

s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului de aderare a Romniei la UE, n
material libertilor de circulaie;
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al
UE, n cadrul instituiilor i organelor comunitare.

Cuprins:
6.1. Locul Tratatului de aderare a Romniei n ordinea juridic intern
6.2. Libera circulaie a persoanelor
6.3. Libera circulaie a mrfurilor
6.4. Libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor

6.1. Locul Tratatului de aderare a Romniei n ordinea juridic intern
Pentru a nelege locul dobndit de ctre Tratatul de aderare n ansamblul
ordinii juridice interne, nu trebuie s facem altceva dect s parcurgem legea
fundamental a rii noastre, i anume Constituia revizuit n anul 2003, mai precis
Titlul VI (Integrarea euroatlantic), art. 148 (Integrarea n Uniunea
European). Coninutul sediului materiei de mai sus, n cele 5 alineate, face
trimitere la faptul c aderarea Romniei (se face n.n.
244
) la tratatele constitutive ale
UE (nu la UE n.n.), n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare
(ale UE n.n.), precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a
competenelor prevzute n aceste tratate se face prin lege (s.n.)
245
.
Din punctul de vedere al raporturilor stabilite ntre tratatele constitutive ale
UE, ca izvoare primare i celelalte reglementri comunitare (izvoarele derivate, i nu
numai) avnd caracter obligatoriu i legislaia intern a rii noastre, alin. (2) al art.
148 face vorbire despre faptul c ...urmare a aderrii, prevederile tratatelor
constitutive ale UE (...) i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu,
au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare (s.n.). Aici poate fi vorba despre perioadele,

243 Material prezentat la Sesiunea de comunicri tiinifice, organizat de Universitatea Nicolae Titulescu ,
n anul 2007.
244 Nota noastr.
245 Art. 148 alin. 1. Sublinierea noastr.

termenele de tranziie stabilite prin Actul de aderare, perioade pe care le vom analiza,
inclusiv din perspectiva libertilor de circulaie la care ne vom referi n cea de-a doua
parte a articolului.
Mai mult, Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor,
i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene precizeaz alin. 3 al art. 148 (adic tratatele modificatoare, ca izvoare
primare, aa cum sunt numite n doctrina de specialitate).
Referitor la responsabiliti, Constituia nu las loc de echivoc, preciznd cu
claritate faptul c Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz
246
aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din
actul aderrii i din prevederile alineatului (2)
247
. Ca metodologie, concret urmat,
ca tehnic legislativ, la art. 148 (5) se specific: Guvernul transmite celor dou
Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca
acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene.
Coninutul aderrii presupune transferul unor atribute, cum ar fi pentru
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pentru Parlamentul European etc., ct
i exercitarea n comun a unor competene cu statele componente (membre n.n.)
ceea ce nu afecteaz suveranitatea rii. (...) Aceasta presupune prioritatea dreptului
comunitar i o ct mai strns colaborare a autoritilor politice principale ale
statului, (...) pentru valorificarea, la maxim, a avantajelor aderrii i aprarea
intereselor naionale n procesul european de apropiere, ct mai strns, a
popoarelor (...)
248
.
6.2. Libera circulaie a persoanelor
Sediul principal la materiei l constituie att izvoarele primare (tratatele
constitutive i cele modificatoare), ct i izvoarele derivate.
Ca izvor primar, originar, nu putem invoca dect Tratatul de la Roma de
constituire a Comunitii Economice Europene, din anul 1957, care a cunoscut cea
mai nou modificare prin Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997 (articolele 39 48,
noua numerotare), Tratat care, n prezent produce efecte i pentru ara noastr.
Legislaia derivat (format, n principal, din regulamente i directive) care
guverneaz materia a crei aplicare face obiectul preocuprilor pentru aceast etap,
preluate n Actul de aderare, cu unele perioade de tranziie (aa cum vom vedea n
continuare, pentru a nelege mai bine conduita adoptat de ctre unele state) este
format din:
- Regulamentul (CEE
249
) al Consiliului nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968
privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii
250
, modificat ultima dat
prin Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
29.4.2004
251
;
- Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29

246 Sublinierea noastr.
247 Alin. 4.
248 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i
comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, pag. 132.
249 Comunitatea Economic European.
250 Publicat n JO L 257, 19.10.1968, p. 2.
251 Publicat n JO L 158, 30.4.2004, p. 77.

aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i al membrilor familiilor acestora modific Regulamentul
(CEE) nr. 1612/68 i de abrog Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE;
- Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16
decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii
252
;
n continuare, vom analiza cteva dintre cele mai importante prevederi ale
Actului de aderare n conexiune, ns, cu legislaia primar i derivat mai sus
invocat, acestea producnd efecte chiar de la data de 1 ianuarie 2007.
n Actul de aderare, sediul materiei l reprezint articolul 23, din Anexa nr.
VII (Libera circulaie a persoanelor fiind reglementat la pct. 1). La alineatul (1) se
precizeaz c Articolul 39 i articolul 49 primul paragraf din Tratatul CE se aplic
pe deplin numai cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i la libera circulaie a
capitalurilor care presupune circulaia temporar a lucrtorilor, astfel cum este
definit n articolul 1 din Directiva 96/71/CE ntre Romnia, pe de o parte, i fiecare
dintre actualele state membre, pe de alt parte, pentru care se aplic dispoziiile
tranzitorii stabilite la alineatele (2) - (14).
Alineatul al doilea al Actului de aderare face vorbire despre faptul c Prin
derogare de la articolele 1 - 6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i pn la
sfritul unei perioade de doi ani dup data aderrii
253
, actualele state membre
254

vor aplica msuri de drept intern, sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care
reglementeaz accesul resortisanilor romni pe piaa forei de munc din fiecare din
aceste state
255
. Actualele state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la
expirarea unei perioade de cinci ani dup data aderrii. Aadar, perioada de
tranziie n aceast materia este ntre 2 i 5 ani, ntinzdu-se, n cel mai fericit caz,
pn la 01.01.2009 i, n cel mai ru caz, pn la data de 01.01.2012. Aceast
perioad nu este obligatorie pentru toate statele membre, ci are caracter opional,
motiv pentru care am i constatat c unele state au invocat-o, altele nu
256
.
Situaia cea mai grea cu care ne-am putea confrunta din partea unor state
membre este aceea a stabilirii unei perioade de cinci ani. n acest caz nedorit, statul
membru respectiv poate continua, dac pe piaa proprie a forei de munc se produc
sau exist riscul s se produc perturbri grave, precum i dup ce notific Comisia
poate s aplice msuri pn la sfritul unei perioade de apte ani de la data aderrii.
Dac o astfel de notificare lipsete, se aplic articolele 1 6 din Regulamentul (CEE)
nr. 1612/68, aa cum se arat n alin. (5).
Dac nu am analiza i prevederile alin. (7) am fi tentai s credem c numai
statele, deja, membre pot dispune n mod unilateral de astfel de msuri de protecie a
pieei forei de munc, lucru neadevrat. Astfel, n cazul n care ntr-un stat membru
(aici noiunea de stat membru se extinde i asupra Romniei) se produc sau se
prevede producerea unor perturbri pe piaa forei de munc care ar putea amenina

252 Publicat n JO L 18, 21.1.1997, p. 1.
254 Adic, cele 25 de state care existau la data de 1 ianuarie 2007.
255 Aa se explic faptul c unele state (de exemplu: Grecia va introduce un moratoriu pentru o perioada de
tranziie de doi ani. Guvernul Spaniei a aprobat, de asemenea, acelai moratoriu de doi ani, argumentnd c
piaa de munc spaniol va fi afectat de invazia noilor muncitori potrivit www.euractiv.ro) au uzat de
aceast posibilitate, restricionnd accesul cetenilor romni pe piaa forei de munc, de pe teritoriul lor.
256 Finlanda, Slovacia, Polonia, Estonia i Letonia s-au declarat pentru libera circulatie a forei de munc
potrivit www.euractiv.ro.

grav nivelul de trai sau nivelul de ocupare a forei de munc ntr-o anumit regiune
sau n cadrul unei profesii, respectivul stat membru informeaz Comisia si celelalte
state membre cu privire la aceasta i furnizeaz acestora toate detaliile pertinente.
Pe baza acestor informaii, statul membru poate solicita Comisiei s declare
suspendarea, total sau parial, a aplicrii articolelor 1 - 6 din Regulamentul (CEE)
nr. 1612/68, n vederea normalizrii situaiei n regiunea sau n cadrul profesiei
respective. Comisia decide cu privire la domeniul de aplicare i durata suspendrii
n termen de cel mult dou sptmni de la primirea acestei solicitri i notific
decizia sa Consiliului. n termen de dou sptmni de la adoptarea deciziei
Comisiei, orice stat membru poate solicita Consiliului anularea sau modificarea
deciziei. n termen de dou sptmni, Consiliul hotrte cu majoritate calificat n
privina acestei solicitri.
Egalitatea statelor membre este materializat, concretizat i n domeniul
reciprocitii de tratament, invocat n alin. (10). Adic, n toate cazurile n care
actualele state membre aplic msuri de drept intern sau cele rezultate din acorduri
bilaterale, n temeiul dispoziiilor tranzitorii (...), Romnia poate menine n vigoare
msuri echivalente n ceea ce privete resortisanii statului sau statelor membre n
cauz.
Un loc aparte n economia Actului de aderare l ocup acele prevederi
referitoare la Germania, Austria i Elveia
257
, viznd protecia propriilor piee ale
forei de munc, i nu numai.
n ce privete Germania i Austria, edificator este coninutul art. 23, pct. 1,
alin. (13), care dispune c Pentru a face fa perturbrilor grave sau riscului
producerii unor asemenea perturbri n anumite sectoare sensibile de servicii de pe
piaa forei de munc din aceste state, care ar putea aprea n anumite regiuni ca
urmare a prestrii transnaionale de servicii, astfel cum este definit n articolul 1
din Directiva 96/71/CE, i n msura n care acestea aplic liberei circulaii a
lucrtorilor romni, n temeiul dispoziiilor tranzitorii stabilite mai sus, msuri de
drept intern sau cele care rezult din acorduri bilaterale, Germania i Austria pot
deroga, dup notificarea Comisiei, de la articolul 49 primul paragraf
258
din Tratatul
CE n vederea limitrii, n contextul prestrii de servicii de ctre societile stabilite
n Romnia, a circulaiei temporare a lucrtorilor al cror drept de a munci n
Germania i Austria face obiectul msurilor de drept intern.
Pentru Elveia, edificator este art. 6 din Actul de aderare alin. (2) i (4):
Bulgaria i Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin prezentul act,
la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de actualele state membre i de
Comunitate, hotrnd n comun. La alin. (4) se arat, ns, c de la data aderrii i
pn la intrarea n vigoare a protocoalelor necesare prevzute la alineatul (2),
Bulgaria i Romnia aplic dispoziiile acordurilor sau conveniilor ncheiate n

257 Elveia nu este stat membru al UE, ns este stat membru al Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS), organizaie cu care UE are ncheiat un Acord preferenial, prin care s-a instituit Spaiul Economic
European (Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie
1994). n baza acestui Acord, cele patru liberti de circulaie (mrfuri, persoane, servicii, capitaluri i pli)
sunt extinse i la urmtoarele state, membre AELS: Norvegia, Islanda i Liechtenstein. Elveia nu este parte
nici la acest acord, dei, dup cum am spus, este membr AELS. Acesta este motivul pentru care, n Tratatul de
aderare a Romniei la UE se regsesc i dispoziii referitoare la Elveia.
258 Art. 49 TCE primul paragraf are urmtorul coninut: n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt
interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii cu privire la resortisanii
statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor.

comun de actualele state membre i de Comunitate naintea aderrii, cu excepia
acordului privind libera circulaie a persoanelor ncheiat cu Elveia. Aceast
obligaie este valabil i n cazul acordurilor sau conveniilor pe care Uniunea i
actualele state membre au convenit s le aplice provizoriu.
n acelai sens (al relaiilor externe ale UE), vine i dobndirea calitii de stat
parte, de ctre Romnia i Bulgaria, la Acordul de parteneriat ntre membrii grupului
statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte i Comunitatea European i
statele membre ale acesteia, pe de alt parte, semnat la Cotonou, la 23 iunie 2000
259
.
6.3. Libera circulaie a mrfurilor
Libera circulaie a mrfurilor
260
este libertatea pentru care, Actul de aderare a
Romniei la UE nu prevede nici o perioad de tranziie
261
, Romnia nesolicitnd
acest lucru n timpul negocierilor de aderare. De aici, rezult obligaia noastr de a
cunoate, nelege i aplica ntocmai prevederile celui mai recent sediu al materiei n
domeniu, n vigoare, i anume Tratatul de la Amsterdam din anul 1997 (semnat),
intrat n vigoare la 1 mai 1999. n cea de-a treia parte a sa, Titlul I, Capitolele 1 i 2,
pe ntinderea a 9 articole
262
, Tratatul stabilete drepturile, dar i obligaiile statelor n
domeniu.
Astfel, art. 23
263
precizeaz: Comunitatea
264
se ntemeiaz pe o uniune
vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic
interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export
i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n
relaiile cu ri tere
265
.
Potrivit art. 23 (2), Dispoziiile articolului 25
266
i ale capitolului 2
267
din
prezentul titlu se aplic produselor originare
268
din statele membre, precum i
produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele
membre.
Art. 24 aduce unele lmuriri conceptuale i d coninut accepiunii produselor
care se gsesc n liber circulaie, specificnd c Produsele care provin din ri tere
sunt considerate ca aflate n liber circulaie ntr-un stat membru n cazul n care au
fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru respectiv

259 Alin. (5) al art. 6 din Actul de aderare.
260 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda, Gilbert Parleani, Droit des affaires de lUnion Europenne
3e, Edition Litec, 1999 ; Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003; Allan Thatham, Eugen Osmochescu, Dreptul Uniunii Europene, Editura ARC, Chiinu,
2003.
261 Perioada de tranziie reprezint o exceptare temporar de la aplicarea acquis-ului comunitar.
262 Art. 23 31 (vechea numerotare V.n.: art. 9 17).
263 V.n: art. 9.
264 Este vorba despre Comunitatea European CE. Aceasta este noua denumire dat Comunitii Economice
Europene, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993).
265 Alin. 1 al art. 23.
266 V.n. art. 12. Articolul face referire la faptul c, ntre statele membre, taxele vamale la import i la export
sau taxele cu efect echivalent sunt interzise. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale de natur fiscal.
267 Capitolul face referire la Interzicerea restriciilor cantitative dintre statele membre.
268 De exemplu, mrfurile obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie folosite mrfuri
importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal (Intr n aceast categorie produsele
minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate n statul respectiv, animalele nscute i
crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute n acel stat).

taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i dac nu au beneficiat de o
restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri.
Un deziderat major al liderilor europeni, exprimat n timp, cu privire la
promovarea unei economii de pia performante, competitive, viza i interzicerea
restriciilor cantitative dintre statele membre. Acest deziderat i-a gsit consacrarea
normativ n cel de-al doilea capitol al TCE, art. 28 31.
Fr a da posibilitatea unor interpretri multiple, art. 28
269
stabilete c ntre
statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri
cu efect echivalent. Acelai lucru se ntmpl i cu privire la exportul practicat n
condiii similare
270
.
Interesante sunt prevederile art. 30
271
TCE cu referire la raiunile care stau la
baza unor exceptri de la aplicarea prevederilor art. 28 i 29, raiuni care permit unele
derogri de la interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit, cum ar fi
raiunile de: moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a
sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de
protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. De reinut este,
pentru teoreticienii i practicienii, inclusiv decideni ai domeniului, c, totui,
interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de
discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele
membre
272
. n acelai sens, continu i art. 31, artnd c statele membre, inclusiv
Romnia, de la 1 ianuarie 2007, adapteaz monopolurile naionale cu caracter
comercial, astfel nct s se asigure excluderea oricrei discriminri ntre
resortisanii
273
statelor membre
274
cu privire la condiiile de aprovizionare i
desfacere. Aceste dispoziii se aplic oricrui organism prin intermediul cruia un
stat membru, de jure sau de facto, direct sau indirect, controleaz, conduce sau
influeneaz n mod semnificativ importurile sau exporturile dintre statele membre.
Dispoziiile se aplic i monopolurilor cedate de stat unor teri, aa cum se arat n
art. 31 pct. 1 alin. 2. Punctele 2 i 3 ale art. 31 se refer, n esen, la msurile noi
contrare principiilor anterior enunate (pct. 1) i la monopolul avnd caracter
comercial incluznd o reglementare destinat s faciliteze desfacerea sau s mreasc
rentabilitatea produselor agricole. n acest ultim caz, se arat c ... vor fi asigurate,
..., garanii echivalente pentru angajarea i nivelul de via al productorilor
interesai
275
.

269 V.n. art. 30.
270 Art. 29 TCE, v.n. art. 34.
271 V.n. art. 36.
272 Art. 30 TCE.
273 Prin Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul
Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica
Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat
al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica
Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei,
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i
Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la
Luxemburg la 25 aprilie 2005, art. 3 lit. a) i b) s-au definit doi termeni: a) resortisant al unui stat membru
persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv naionalitatea acelui stat n conformitate cu legislaia
intern a acestuia; b) resortisant romn persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv
naionalitatea romn potrivit legislaiei romne.
275 Pct. 2

6.4. Libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor

n ceea ce privete libera circulaie a serviciilor, menionm faptul c sediul
materiei, este dat, n primul rnd, de dispoziiile direct aplicabile prevzute n Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, precum i de o serie de acte normative
comunitare, dup cum rezult i din Tratatul de aderare. Astfel, potrivit art. 49
276

TCE, n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind
libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor
membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor.
Vorbind despre libertatea de a presta servicii, trebuie s menionm faptul c, n
nelesul Tratatului instituind Comunitatea European, sunt considerate servicii
prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care
nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a persoanelor
277
. Potrivit economiei Tratatului instituind CE,
serviciile cuprind n special: activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter
comercial; activiti artizanale; activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Prevederile Tratatului CE
278
sunt completate cu mai multe acte normative
comunitare, dintre care, Tratatul de aderare menioneaz Directiva 97/9/CE a
Parlamentului European i a Consiliului, din 3 martie 1997 privind sistemele de
compensare pentru investitori. Directiva prezint interes, din punctul de vedere al
efectelor Tratatului de aderare a Romniei la UE, prin faptul c, n ceea ce privete
Romnia, beneficiaz de o perioad de tranziie cu privire la aplicarea acesteia.
Astfel, Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE,
cuantumul minim al compensrii nu se aplic n Romnia pn la 31 decembrie
2011. Romnia asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o
despgubire n valoare de minim 4 500 EUR de la 1 ianuarie 2007 i pn la 31
decembrie 2007, de minim 7 000 EUR de la 1 ianuarie 2008 i pn la 31 decembrie
2008, de minim 9 000 EUR de la 1 ianuarie 2009 i pn la 31 decembrie 2009, de
minim 11 000 EUR de la 1 ianuarie 2010 i pn la 31 decembrie 2010 i de minim
15 000 EUR de la 1 ianuarie 2011 i pn l31 decembrie 2011
279
. n plus, n
cursul perioadei de tranziie, celelalte state membre i menin dreptul de a nu
permite funcionarea unei sucursale a unei societi romneti de investiii, stabilit
pe teritoriul acestora, n cazul n care i att timp ct respectiva sucursal nu este
nscris ntr-unul din sistemele de compensare pentru investitori recunoscute oficial
pe teritoriul statului membru n cauz, n vederea acoperirii diferenei dintre
cuantumul romnesc al compensaiei i cuantumul minim prevzut la articolul 4
alineatul (1) din Directiva 97/9/CE.
280
.
Libera circulaie a capitalurilor i gsete reglementarea n art. 56 60
281
din
Tratatul instituind Comunitatea European. Tratatul de aderare,n anexa VII, punctul
3 reglementeaz perioadele de tranziie rezervate Romniei pentru acest domeniu, i
anume: fr a aduce atingere obligaiilor prevzute de tratatele pe care se

276 Fostul art. 59 TCE.
277 Art. 50, fostul art. 60, TCE
278 Art. 49 55 (fostele art. 59 66).
279 Potrivit Anexei VII Lista menionat la art. 23 din Actul de Aderare: msuri tranzitorii, Romnia,
punctul 2 Libera circulaie a serviciilor.
280 Idem.
281 Fostele art. 73B 73G.

ntemeiaz Uniunea European, Romnia poate menine n vigoare, timp de cinci ani
de la data aderrii, restriciile stabilite de legislaia sa, existente la momentul
semnrii tratatului de aderare, cu privire la dobndirea proprietii asupra
terenurilor pentru reedine secundare de ctre resortisanii statelor membre sau ai
statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE),
nerezideni n Romnia, precum i de ctre societile constituite n conformitate cu
legislaia altui stat membru sau a unui stat membru al ASEE i care nu sunt stabilite,
i nici nu au o sucursal sau reprezentan pe teritoriul Romniei. Trebuie reinut
faptul c resortisanilor statelor membre i resortisanilor statelor care sunt pri la
Acordul privind Spaiul Economic European cu drept legal de reziden n Romnia
nu li se aplic dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri,
altele dect cele care se aplic resortisanilor romni. Mai mult, Romnia poate
menine n vigoare, timp de apte ani de la data aderrii, restriciile stabilite de
legislaia sa, existente la momentul semnrii tratatului de aderare, privind
dobndirea proprietii asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor
forestiere de ctre resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la
Acordul privind Spaiul Economic European, precum i de ctre societi constituite
n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat parte al ASEE i care
nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia. n nici un caz, un cetean al unui
stat membru nu poate fi tratat mai puin favorabil n ceea ce privete dobndirea de
teren agricol, pduri sau teren forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare
sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dect un resortisant al unei ri tere. De
asemenea, trebuie s observm c i aceast perioad de tranziie este nsoit de
atenionarea pentru Romnia, de a nu aduce atingere obligaiilor prevzute de
tratatele pe care se ntemeiaz UE. n plus, aceste dispoziii sau orice alte proceduri,
n afara celor care se aplic resortisanilor romni, nu li se aplic fermierilor,
resortisani ai unui alt stat membru, care desfoar activiti independente i care
doresc s se stabileasc i s aib reedina n Romnia. Considerm c trebuie
reinut i dispoziia ultimului paragraf al textului care reglementeaz libera circulaie
a capitalurilor, i anume aceea potrivit creia o revizuire de ansamblu a acestor
msuri tranzitorii va avea loc n cel de-al treilea an de la data aderrii.

BLIOGRAFIE GENERAL
a) Cursuri, tratate, monografii
1. Anghel, Ion M., Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993;
2. Berlin, Dominique, Controle communautaires des concentration, Pedone,
Paris, 1992;
3. Betti, Instituzioni di diritto romano, I, Padoue, 1947;
4. Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de justice des
Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992; 3-e dition, Paris, 1983;
5. Charbit, Nicolas, Secteur public et droit de la concurrence, Joly, Paris, 1999;
6. Chrot, Jean-Yves, Les aides dtat dans les Communauts europennes,
Economia, Apris, 1998;
7. Constantinos Lycourgos, Lassociation avec union douanire: un mode des
relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994;
8. Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and materials, Oxford,
Claredon Press, 1999;
9. Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino
diteur, Paris, 2001;
10. Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino
Editeur, 2000;
11. Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino
diteur, 2001;
12. Filipescu, Ion. P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
13. Gaillard Emmanuel; Carreau Dominique; Lee William L., La march unique
europen, Ed. Pedone, 1989;
14. Gavalda, Cristian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de l`Union
Europenne, 3
e
ditions Litec, 1999;
15. Grynfogel, Catherine, Droit communautaire de la cocurrence, 2
e
ditions,
LGDJ, 2000;
16. Ligneul, Nicolas, Llaboration dun droit international de la concurrence entre
les entreprises, Bruylanr, Bruxelles, 2001;
17. Malinier Jol, Droit du march interiur europen, Ed. L.G.D.J., 1995;
18. MigaBeteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Editura All, Bucureti, 1998;
19. Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Drept constituional i instituii politice,
ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
20. Pensovecchio, Cristina, La cittadinanza europea. I diritti dei cittadinni
dellUnione europea, Palerme, 1994;
21. Poillot-Peruzzetto, Sylvanie; Luby, Monique, Le droit communautaire
appliqu lentreprise, Dalloz, Paris, 1998;
22. Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, 3
e
dition, L.G.D.J., Paris, 1999 ;
23. Schappira, J.; Le Tellec, G.; Balisa, J.B., Droit europen des affaires, PUF,
Paris, 1994;
24. Vogel, Louis et Joseh, Le droit europen des affaires, 2
e
ditions, Dalloz,

Paris, 1994;
25. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003.

b) Reviste de specialitate

1. Kovar, R; Simon, D., La citoyennet europenne, n Cahieres de droit
europen, 1993;
2. Martinez Lpez Muniy, J., Qu Unin Europea? Una unin de Estados
soberanos, pero firme, estable y eficaz, n Papeles de la Fundacin para el
Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996;
c) Legislaie relevant
Libera circulaie a mrfurilor:

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind
stabilirea unui regim comun aplicabil exporturilor;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind
Nomenclatura tarifar i statistic i Tariful Vamal Comun;
Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de
admitere a produselor destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme
de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil la import n raport cu
destinaia lor special;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de
instituire a Codului Vamal Comunitar;
Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind
exportul bunurilor culturale; Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie
1993 privind dispoziiile de aplicare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3911/92
privind exporturile bunurilor culturale;
Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15 martie 1993 privind restituirea
bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru;
Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete
procedurile comunitare n materia politicii comerciale comune, n vederea asigurrii
exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin regulile
comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984;
Regulamentul (CE) nr. 384/96 al consiliului din 22 decembrie 1995 privind
protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor
nemembre ale Comunitii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2331/96, i
Regulamentul nr. 905/98;
Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre n
domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase;
Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile
n vederea interzicerii punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de

Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE, L. 341,
30.12.1994;
Directiva Consiliului 92/59/CEE, din 29 iunie 1992, privind sigurana
general a produselor;
Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind
armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative din statele membre
referitoare la publicitatea neltoare;
Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea
legislaiilor statelor membre cu privire la produsele cosmetice ;
Directiva Comisiei 70/50/CEE, din 22 decembrie 1969, n temeiul art. 33 alin.
(7) privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la
import care nu sunt acoperite de alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatul CEE;
Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 11 decembrie 1989, privind controlul
veterinar n cadrul schimburilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne;
Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 26 iunie 1990, privind controalele
veterinare i zootehnice care se aplic n comerul intracomunitar pentru anumite
animale i produse n scopul realizrii pieei interne;
Prima Directiv a Consiliului 89/104/CEE, din 21 decembrie 1988, de
apropiere a legislaiilor statelor membre privind mrcile;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 40/94, din 20 decembrie 1993, privind
marca comunitar;

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor:

Prima Directiv a Consiliului 68/151/CEE din 9 martie 1968 de coordonare, n
vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art.
58 al doilea paragraf din Tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor
Directiva nr.68/151, din 5 martie 1968 ;
A doua Directiv a Consiliului 77/91/CEE din 13 decembrie 1976 de
coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele
membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf din Tratat, pentru protejarea intereselor
asociailor sau terilor, n ceea ce privete constituirea societilor anonime i
meninerea i modificarea capitalului acestora (77/91/CEE);
A treia Directiv a Consiliului 78/855/CEE din 9 octombrie 1978, n temeiul
art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat, privind fuziunile societilor anonime;
Directiva Consiliului 92/101/CEE din 23 noiembrie 1992 de modificare a
Directivei 77/91/CEE n ceea ce privete constituirea societilor anonime i
meninerea sau modificarea capitalului acestora;
A patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978, n temeiul art.
54 alin. (3) lit. (g) din Tratat, privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi;
A asea Directiv a Consiliului din 17 decembrie 1982, n temeiul art. 54 alin.
(3) lit. (g) din Tratat, privind divizarea societilor anonime;
A aptea Directiv 83/349/CEE din 13 iunie 1983, n temeiul art. 54 alin. (3)
lit. (g) din Tratat, privind conturile consolidate;
A opta Directiv a Consiliului 84/253/CEE din 10 aprilie 1984, n temeiul art.
54 alin. (3) lit. (g) din Tratatul CEE, privind autorizarea persoanelor responsabile de
controlul legal al documentelor contabile;

A unsprezecea Directiv a Consiliului 89/666/CEE din 21 decembrie 1989
privind publicitatea sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite tipuri de
societi care intr sub incidena dreptului unui alt stat;
A dousprezecea Directiv a Consiliului 89/667/CEE din 21 decembrie 1989,
n materie de drept al societilor comerciale, privind societile cu rspundere
limitat cu asociat unic;
Directiva Consiliului 69/335/CEE din 17 iulie 1969 privind taxele indirecte
aplicate majorrii capitalului ;
Directiva Consiliului 90/435/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal
comun care se aplic societilor-mam i filialelor acestora din diferite state
membre;
Directiva Consiliului 90/434/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal
comun care se aplic fuziunilor, scindrilor, cesionrii de active i schimburilor de
aciuni ntre societile din diferite state membre;
Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea
activitii de asigurare direct de via ;
Directiva Consiliului 80/390/CEE din 17 martie 1980 de coordonare a
condiiilor de ntocmire, control i difuzare a prospectului care trebuie publicat pentru
admiterea valorilor mobiliare la cota oficial a unei burse de valori ;
Directive Consiliului 87/345/CEE din 22 iunie 1987 care modific Directiva
80/390/CEE de coordonare a condiiilor de ntocmire, control i difuzare a
prospectului care trebuie publicat pentru admiterea valorilor mobiliare la cota oficial
a unei burse de valori;
Directiva Consiliului 82/121/CEE din 15 februarie 1982 privind informaiile
care trebuie publicate periodic de ctre societile pe aciuni care au fost admise la
cota oficial a bursei;
Directiva Consiliului 88/627/CEE din 12 decembrie 1988 privind informaiile
care trebuie publicate atunci cnd se achiziioneaz sau se vinde pachetul majoritar al
unei companii listate la burs;
Directiva definete ntr-o manier larg iniiaii (cei care dein informaiile
prin intermediul profesiunii sau activitii lor i cei care dein informaiile care eman
de la primii) i informaiile privilegiate (care nu sunt publice, sunt precise i
susceptibile de a influena cursul valorilor mobiliare);
Directiva Consiliului 85/611/CEE din 20 decembrie 1985 de coordonare a
actelor cu putere de lege i actelor administrative privind anumite organisme de
plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM);
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2137/85 din 25 iulie 1985 privind
Gruparea European de Interes Economic (GEIE) ;
Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea
msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri
justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public;
Directiva Consiliului 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea
restriciilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor
membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii;

Directiva Consiliului 90/364/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere;
Directiva Consiliului 90/365/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere
a persoanelor salariate i nesalariate care i-au ncetat activitatea profesional i
Directiva Consiliului 90/366/CEE din 28 iunie 1990 dreptul de edere a persoanele
aflate la studii, nlocuit prin Directiva Consiliului 93/96/CEE din 29 octombrie 1993
privind dreptul de edere a persoanele aflate la studii;
Directiva Consiliului 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de
edere a persoanele aflate la studii;
Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea
msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri
justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public;
Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988 privind sistemul
general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare
profesional cu durata minim de trei ani;
Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992 privind un al doilea sistem
general de recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei
89/48/CEE ;
A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 de
coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea
direct de via, de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv
a libertii de a presta servicii i de modificare a Directivei 79/267/CEE ;
Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988 privind sistemul
general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare
profesional cu durata minim de trei ani;
Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992 privind un al doilea sistem
general de recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei
89/48/CEE ;

Libera circulaie a capitalurilor:

Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67;
A doua Directiv a Consiliului 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind
coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative referitoare la
iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit i de modificare a Directivei
77/780/CEE;
A doua Directiv a Consiliului 88/357/CEE din 22 iunie 1988 de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct alta
dect asigurarea de via, de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea
efectiv a libertii de a presta servicii i de modificare a Directivei 73/239/CEE ;
A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 de
coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea
direct de via, de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv
a libertii de a presta servicii i de modificare a Directivei 79/267/CE

Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima
Directiv din 11 mai 1960 pentru punerea n aplicare a articolului 67 din Tratat ;
Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea
restriciilor la libertatea de stabilire i la libera prestare de servicii n domeniul
activitii independente din bnci i alte instituii financiare ;
Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind
coordonarea legilor, reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea
activitii instituiilor de credit i exercitarea acesteia;
A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care
vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la
activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care modific Directiva
77/780/CEE;
Directiva Consiliului 83/350/CEE din 13 iunie 1983 privind supravegherea
instituiilor de credit pe baz consolidat;
Directiva Consiliului 86/635/CEE din 8 decembrie 1986 privind conturile
anuale i conturile consolidate ale bncilor i ale altor instituii financiare;
A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care
vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la
activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care modific Directiva
77/780/CEE;
Directiva Parlamentului european i a Consiliului 95/26/CE din 29 iunie 1995
de modificare a Directivelor 77/780/CEE i 89/646/CEE n domeniul instituiilor de
credit, a Directivelor 73/239/CEE i 92/49/CEE n domeniul asigurrii generale, a
Directivelor 79/267/CEE i 92/96/CEE n domeniul asigurrii de via, a Directivei
93/22/CEE n domeniul societilor de investiii i a Directivei 85/611/CEE n
domeniul organismelor de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM), n
vederea consolidrii supravegherii prudeniale;
Directiva Consiliului 92/121/CEE din 21 decembrie 1992 cu privire la
supravegherea i controlul marilor riscuri ale instituiilor de credit ;
Directiva Parlamentului european i a Consiliului 94/19/CE din 30 mai 1994
cu privire la sistemele de garantare a depozitelor;
Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 cu privire la
armonizarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la
activitatea de asigurare direct pe via i exercitarea sa;
Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea
activitii de asigurare direct de via;
A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 cu privire la
armonizarea dispoziiilor legislative referitoare la asigurarea direct de via, care
fixeaz dispoziiile destinate s faciliteze libera prestare a serviciilor i care modific
Directiva 79/267/CEE;
Directiva Consiliului 92/49/CEE din 18 iunie 1992 de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative cu privire la asigurarea direct
alta dect asigurarea de via i care modific Directivele 73/239/CEE i
88/357/CEE (a treia Directiv asigurare care nu este pe via);
Directiva Consiliului 92/96/CEE din 10 noiembrie 1992 de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de

via i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv
privind asigurarea de via);
A doua Directiv a Consiliului 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind
coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative referitoare la
iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit i de modificare a Directivei
77/780/CEE;
Directiva Consiliului 92/96/CEE din 10 noiembrie 1992 de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de
via i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv
privind asigurarea de via);
Directiva Parlamentului european i a Consiliului 95/26/CE din 29 iunie 1995
de modificare a Directivelor 77/780/CEE i 89/646/CEE n domeniul instituiilor de
credit, a Directivelor 73/239/CEE i 92/49/CEE n domeniul asigurrii generale, a
Directivelor 79/267/CEE i 92/96/CEE n domeniul asigurrii de via, a Directivei
93/22/CEE n domeniul societilor de investiii i a Directivei 85/611/CEE n
domeniul organismelor de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM), n
vederea consolidrii supravegherii prudeniale

Dreptul Concurenial n Spaiul Comunitar

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 cu privire
la controlul operaiunilor de concentrare ntre ntreprinderi (textul cu rectificri i
republicat se gsete n JO L 257/90 P 13 ;
Regulamentul nr. 17: Primul regulament de punere n aplicare a articolelor 85
i 86 din Tratat, abrogat prin Regulamentul nr. 1/2003;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n
aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat (Text cu
relevan pentru SEE) intrat n vigoare la 1 mai 2004;
Regulamentul Consiliului nr. 19/65/CEE 2 martie 1965 cu privire la aplicarea
articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri i practici concertate.
Regulamentul Comisiei nr. 1983/83 din 22 iunie 1983 cu privire la aplicarea
articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de distribuie exclusiv ;
articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de cumprare exclusiv ;
art. 85 par. 3 categoriilor de acorduri de distribuie i de service dup vnzarea
autovehiculelor;
Regulamentul Comisiei nr. 4087/88 din 30 noiembrie 1988 cu privire la
aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de franciz ;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1215/1999 din 10 iunie 1999 de modificare
a Regulamentului nr. 19/65/CEE privind aplicarea art. 81, par. 3 din Tratat unor
categorii de nelegeri i de practici concertate ;
Regulamentul Comisiei nr. 2349/84 din 23 iulie 1984 cu privire la aplicarea
articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de licen de brevet ;
Regulamentul Comisiei nr. 556/89 din 30 noiembrie 1988 cu privire la
aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de know-how;

Regulamentul Consiliului nr. 2821/71 din 20 decembrie 1971 cu privire la
aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii, de acorduri, decizii i practici
concertate;
Regulamentul (CEE) nr. 417/85 din 19 decembrie 1984 de aplicarea a art. 85
par. 3 din Tratat categoriilor de nelegeri de specializare;
Regulamentul Comisiei nr. 418/85 din 19 decembrie 1984 cu privire la
aplicarea articolului 85. par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri de cercetare i
dezvoltare ;
Regulamentul Comisiei nr. 151/93 din 23 decembrie 1992 care modific
Regulamentele (CEE) nr. 417/85, (CEE) nr. 418/85, (CEE) nr. 2349/84 i (CEE) nr.
556/89 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de
acorduri de specializare, cercetare i dezvoltare, licen de brevet i de licen de
know-haw ;
Regulamentul Comisiei nr. 3932/92 din 21 decembrie 1992 cu privire la
aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri, decizii i practici
concertare n domeniul asigurrilor ;
Regulamentul Consiliului nr. 1534/91 din 31 mai 1991, privind aplicarea
articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri, decizii i practici
concertate n domeniul asigurrilor;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 4056/86 din 22 decembrie 1986 de
stabilire a regulilor detaliate de aplicare a dispoziiilor art. 85 i 86 din Tratat
transportului maritim;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 479/92 din 25 februarie 1992 de aplicare
a art. 85 par. 3 din Tratat anumitor categorii de nelegeri, decizii i practici
concertate stabilite ntre companiile maritime de linie (consorii);
stabilire a procedurii de aplicare a regulilor concurenei ntreprinderilor din sectorul
transportului aerian;
aplicare a art. 85 par. 3 din Tratat anumitor categorii de nelegeri i practici
concertate n sectorul transporturilor aeriene;
Regulamentul nr. 26/62 din 4 aprilie 1964 de aplicare a unor reguli de
concuren n domeniul produciei i comerului cu produse agricole ;
Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la
controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi, modificat i republicat
integral n JO L 257/90 P 13;
Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific
regulamentul nr. 4064/89 privind controlul operaiunilor de concertare ntre
ntreprinderi ;
*
* *
- Tratatul de la Paris, instituind CECA, intrat n vigoare n anul 1952, ieit din
vigoare n anul 2002;
- Tratatele de la Roma instituind CEE i Euratom, intrate n vigoare n anul 1957;
- Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n anul 1993;
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n anul 1999;

- Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE ;
- Legea nr. 590/2003 privind tratatele;
- Legea nr. 157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a Romniei la UE;
d) Jurispruden relevant
CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. /
Produktschap voor Groenten en Fruit, C-21/72;
CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie
Onderneming van Gend & Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62;
CJCE, hotrrea din 10.03.1993, Commission / Luxembourg, C-111/91;
CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr
Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78;
CJCE, hotrrea din 18.06.1991, ERT / DEP, C.206/89;
CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel /
Handelskammer Hamburg, C-49/76;
CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70;
CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la
Rpublique e.a., C-41/76;
CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et
Belgique, C-2/62;
CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74;
CJCE, hotrrea din 09.05.1985, Commission / France, C-21/84;
CJCE, hotrrea din 02.03.1982, BV Diensten Groep / Beele, C-6/81;
CJCE, hotrrea din 22.01.1981, Dansk Supermarked, C-58/80;
CJCE, hotrrea din 11.07.1985, Cinthbeque SA / Fdration des Cinmas
Franaise, C-61/84;
CJCE, hotrrea din 27.06.1996, Procdure pnale contre Brandsma, C-
293/94;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlags-
und vertriebs GmbH / Bauer Verlag, C-368/95;
CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C-
25/88;
CJCE, hotrrea din 24.01.1978, Van Tiggele C-82/77;
CJCE, hotrrea din 16.05.1989, Buet e.a. / Ministre public, C-382/87;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 21.03.1991, Procdure pnale contre Delattre, C-369/88;
CJCE, hotrrea din 25.07.1991, Sger / Dennemeyer, C-76/90;
CJCE, hotrrea din 29.11.1993, Procdures pnales contre Keck et
Mithouard, C-267/91;
CJCE, hotrrea din 04.11.1997, Parfums Christian Dior / Evora, C-337/95;
CJCE, hotrrea din 30.05.1991, Karella e.a. / Ypourgio viomichanias,
energeias & technologias e.a., C-19/90;
CJCE, hotrrea din 11.01.1990, Procdure pnale contre Blanguernon, C-

38/89;
CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74;
CJCE, hotrrea din 26.02.1975, Carmelo Angelo Bonsignore c/
Oberstadtdirektor der Stadt Kln, C- 67/74;
CJCE, hotrrea din 21.06.1974, Reyners / tat belge, C-2/74 ;
CJCE, hotrrea din 03.12.1974, Van Binsbergen / Bedrijfsvereniging voor
de Metaalnijverheid, C-33/74;
CJCE, hotrrea din 10.05.1995, Alpine Investments / Minister van Financin,
C-384/93;
CJCE, hotrrea din 04.10.1991, Society for the Protection of Unborn
Children Ireland / Grogan e.a., C-159/90;
CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Coditel / Cin Vog Film;
CJCE, C-62/79 i CJCE, hotrrea din 05.10.1982, Coditel / Cin-Vog Films,
C-262/81;
CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro,
C-286/82 ;
CJCE, hotrrea din 28.01.1992, Bachmann / tat belge, C-204/90;
CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-
23/67 ;
CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato /
Simmenthal, C-106/77;
CJCE, hotrrea din 13.02.1969, Walt Wilhelm e.a. / Bundeskartellamt, C-
14/68;
CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61;
CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83;
CJCE, hotrrea din 16.12.1975, Suiker Unie e.a. / Commission, C-40/73;
CJCE, hotrrea din 30.06.1966, Socit Technique Minire / Maschinenbau
Ulm, C-56/65 ;
CJCE, hotrrea din 13.01.1994, Metro / Cartier, C-376/92;
CJCE, hotrrea din 13.02.1979, Hoffmann-La Roche / Commission, C-85/76;
e) Alte suse
www.europa.eu Site-ul oficial al UE ;
www.ier.ro Site-ul Institutului european din Romnia;
www.mae.ro Site-ul Ministerului afacerilor externe;
www.auswaertiges-amt.de - Site-ul Ministerului Federal German al Afacerilor
Externe;
www.europarl.eu Site-ul Parlamentului european (Ferri, Enrico, La
citoyennet europenne projet politique pour une Union fdrale )
www.ladocumentationfrancaise.fr
www.euractiv.ro

Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Augustin Fuerea

Dreptul Uniunii Europene

S-ar putea să vă placă și